Parecer Prévio TCE 2010

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.
: 1894
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO GABINETE DO CONSELHEIRO JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO
VOTO GC-4
80079/2011
PROCESSO: ORIGEM: ASSUNTO:
TCE-RJ N. 206.125-9/11 PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPOS DOS GOYTACAZES PRESTAO DE CONTAS DE ADMINISTRAO FINANCEIRA
Trata o presente processo da Prestao de Contas da Administrao Financeira do Municpio de Campos dos Goytacazes, relativa ao exerccio de 2010, abrangendo seus rgos, entidades e fundos, sob a responsabilidade dos Prefeitos a seguir relacionados:
1)
De 01.01.2010 a 05.07.2010:
Sra. Rosangela Rosinha Garotinho Barros Assed Matheus de Oliveira 2) De 06.07.2010 a 17.12.2010:
Sr. Nelson Nahim Matheus de Oliveira 3) De 18.12. 2010 a 31.12.2010:
Sra. Rosangela Rosinha Garotinho Barros Assed Matheus de Oliveira O Corpo Instrutivo, em seu exame preliminar, detectou a ausncia de alguns documentos, tendo sido, ento, formalizado o Processo TCE-RJ
n. 206.559-4/11, referente ao Ofcio Regularizador. Nesse interstcio, foi protocolizado em 31.05.11, neste Tribunal de Contas, o cumprimento das exigncias da documentao instrutria do Ofcio Regularizador, em complemento presente prestao de contas, que inaugurou os autos do Documento
JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR
T RI B UNA L DE CO NT A S DO E S T A DO DO RI O DE J A NE I RO Prestao de Contas da Administrao Financeira Municpio de Campos dos Goytacazes - Exerccio 2010
TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1894-v
TCE-RJ n. 15.187-6/11, motivando a reanlise dos autos pelo Corpo Instrutivo antes de um pronunciamento definitivo quanto regularizao do processo, o qual foi apreciado por esta Corte na sesso de 31.05.11. Em atendimento quela deciso Plenria, tendo em vista os novos elementos encaminhados pela Prefeita do Municpio de Campos dos Goytacazes, o presente processo foi reexaminado pelo Corpo Instrutivo e o Ministrio Pblico Especial. MANIFESTAO DO CORPO INSTRUTIVO E DO MINIST. PBLICO ESPECIAL Cotejados os elementos carreados nos autos do Documento TCE-RJ n 015.187-6/11, as Unidades Instrutivas desta Corte de Contas, sugerem: I - Emisso de PARECER PRVIO CONTRRIO aprovao das contas da Chefe do Poder Executivo do Municpio de CAMPOS DOS GOYTACAZES, Sra. Rosangela Rosinha Garotinho Barros Assed Matheus de Oliveira, referentes ao exerccio de 2010, em face das IRREGULARIDADE e IMPROPRIEDADES a seguir elencadas, com as DETERMINAES e RECOMENDAO correspondentes:
IRREGULARIDADE
1- Impossibilidade de verificao se a abertura dos crditos adicionais especial e suplementar dos Decretos nos 170/10 (fls. 608) e 354/10 (fls. 882) encontram-se dentro dos respectivos limites autorizados nas Leis nos 8.165/10 e 8.183/10, uma vez que a publicao das referidas leis no foi encaminhada, no permitindo atestar o cumprimento ao disposto no inciso V, do artigo 167 da Constituio Federal. (....) II COMUNICAO, com fulcro no 1 do artigo 6 da Deliberao TCE-RJ n. 204/96, ao atual Responsvel pelo Controle Interno da Prefeitura Municipal de CAMPOS DOS GOYTACAZES, na forma do artigo 26 e incisos do Regimento Interno deste Tribunal, aprovado pela Deliberao TCE-RJ n. 167/92, para que tome cincia das irregularidades/impropriedades apontadas no relatrio, adote as devidas providncias de forma a elidir as falhas apontadas, em cumprimento aos artigos 70 a 74 da Constituio Federal/88, bem como atente necessidade de se evidenciar a classificao das receitas e despesas no maior nvel de detalhamento possvel, inclusive demonstrando as fontes de recursos, de modo que os demonstrativos contbeis contemplem as
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informaes dispostas nos quadros extracontbeis que integram a presente prestao de contas. III EXPEDIO DE OFCIO ao Ministrio Pblico, para cincia da deciso proferida no presente processo, acompanhado de cpia digitalizada desta Prestao de Contas de Administrao Financeira. IV DETERMINAO 1 IGM para que, com base no processo cpia dos documentos desta Prestao de Contas, que subsidiar a Prestao de Contas dos Ordenadores de Despesas da Cmara Municipal, proceda anlise quanto ao cumprimento, por parte do Legislativo Municipal, do artigo 29-A da Constituio Federal e dos artigos 20 e 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal. O Ministrio Pblico Especial, representado pelo Procurador Horacio Machado Medeiros, em seu parecer fl. 1848, manifesta-se no mesmo sentido. Cumpre-me comentar que, em atendimento ao determinado no artigo 9 da Deliberao TCE-RJ n. 199/96, foi publicada a Pauta Especial n 284/2011 no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro, de 22.07.11, pgina 1 da Parte I-B na coluna B, sendo aberto prazo para apresentao de razes de defesa at o dia 05.08.11. Dentro do prazo regimental para a apresentao da defesa escrita, foram encaminhados pelo Chefe do Poder Executivo esclarecimentos e documentos por meio do Documento TCE-RJ n 021.288-0/11, de 26.07.2011, devidamente anexados ao presente s fls. 1854/1882-v. Considerando a apresentao de novos elementos, no intuito de sanear as irregularidades apontadas pelo Corpo Instrutivo, o Plenrio desta Corte, nos termos do voto por mim prolatado na sesso plenria de 04.08.2011, decidiu por Diligncia Interna para que a Instruo se pronunciasse sobre a defesa apresentada. O Corpo Instrutivo, em atendimento deciso plenria, procedeu ao novo exame, s fls. 1885/1892, modificando a anlise anterior, acolhendo as razes
apresentadas com relao ao artigo 167, inciso V da Constituio Federal abertura de crditos adicionais, terminando por sugerir:
I Emisso de PARECER PRVIO FAVORVEL aprovao das contas da Chefe do Poder Executivo do Municpio de CAMPOS DOS GOYTACAZES, Sra. Rosangela Rosinha Garotinho Barros Assed Matheus de Oliveira, referentes ao exerccio de 2010, com as seguintes RESSALVAS, DETERMINAES e RECOMENDAO: (....) (Grifos do original). O Ministrio Pblico Especial, representado pelo Procurador Horacio Machado Medeiros, em seu parecer fl. 1893, manifesta-se no mesmo sentido o Relatrio.
PARECER DO RELATOR
1 INTRODUO
O competente Corpo Tcnico desta Corte fez constar, inicialmente, consideraes acerca da anlise efetuada nas Contas de Gesto, de forma a que se promova um diagnstico adequado da situao do Municpio no que tange ao cumprimento das determinaes constitucionais e legais, principalmente, no que se refere responsabilidade na gesto fiscal. 1.1 DO PRAZO DE ENCAMINHAMENTO DA PRESTAO DE CONTAS A documentao da Prestao de Contas do exerccio de 2010 foi encaminhada em 15.04.11 a este Tribunal de Contas pela Prefeita do Municpio, Sra. Rosangela Rosinha Garotinho Barros Assed Matheus de Oliveira, em conformidade
com o prazo estabelecido no art. 2 da Deliberao TCE-RJ n 199/96, tendo em vista que a Lei Orgnica da municipalidade no dispe de forma diversa. 1.2 DA CONSOLIDAO E ANLISE DOS DADOS A presente anlise abrange as contas de gesto de toda a Administrao direta e indireta do Municpio de Campos dos Goytacazes, sendo que no ltimo caso no so alcanadas as empresas estatais no dependentes para efeito de consolidao das contas e apurao dos limites legais. Faz-se mister destacar que o Supremo Tribunal Federal ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2238/DF, em 09.08.2007, por maioria, deferiu a medida cautelar requerida na ao suspendendo a eficcia dos artigos 56, caput, e 57 da Lei Complementar n 101/00 que, especificamente, no art. 56, estabelece que as Contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos
Presidentes dos rgo dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero Parecer Prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. Desta forma, em cumprimento deciso da Suprema Corte e ao Parecer da Procuradoria-Geral do TCE-RJ, o plenrio deste Tribunal, nos autos do Processo n 211.008-1/07, decidiu pela anlise das contas do Chefe do Poder Legislativo na Prestao de Contas de Ordenador de Despesa da Cmara Municipal. A Instruo, fl. 1803-v, assim se posiciona sobre a consolidao dos dados da Prefeitura de Campos dos Goytacazes:
Foram apresentadas as demonstraes contbeis consolidadas, conforme disposto na Deliberao TCE-RJ n. 199/96. Registramos que a elaborao destas demonstraes, de acordo com os procedimentos tcnicos, deve ser realizada pelo Contador da Prefeitura Municipal visto que ele o responsvel pela elaborao das demonstraes contbeis, conforme estabelecido no art. 3 da Resoluo CFC n. 560/83 e, ainda, possui todos os registros necessrios para efetuar os ajustes decorrentes da consolidao.
Em relao consolidao dos dados das estatais no dependentes, s fls. 1804 e 1838, a Instruo informa:
A Lei Complementar Federal n. 101/00, no inciso III do art. 50, dispe sobre a escriturao e consolidao das Contas, a saber: As demonstraes contbeis compreendero isolada e conjuntamente as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente. (grifo nosso)
Empresa estatal dependente, conforme definido no artigo 2, inciso IIII da LRF, a empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria. O municpio no possui empresas estatais no dependentes, logo, todos os rgos existentes devem ter suas informaes consolidadas na elaborao dos relatrios exigidos pelos arts. 52 e 54 da LRF.
Em face da documentao encaminhada pelo Municpio de Campos dos Goytacazes, a Inspetoria de Exame das Administraes Financeiras IAF efetuou a anlise dos dados da execuo oramentria, financeira e patrimonial, considerando os seguintes aspectos, conforme segue:
(.....) Limites Constitucionais Educao Sade Repasse Financeiro ao Poder Legislativo Gesto Fiscal (Lei de Responsabilidade Fiscal) Equilbrio Financeiro Limite de Despesas com Pessoal Limite de Endividamento Metas anuais estabelecidas pela LDO Previdncia do Servidor Gesto Oramentria Oramento aprovado Autorizao para abertura de Crditos Adicionais Autorizao para contratao de Operaes de Crdito Gesto Patrimonial
Resultado Patrimonial Saldo Patrimonial Royalties Empresas Estatais No Dependentes Controle Interno
1.3
DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO MUNICPIO A estrutura administrativa do Municpio de Campos dos Goytacazes
composta dos seguintes rgos e entidades, conforme informaes consignadas s fls. 1802 e verso:
ADMINISTRAO DIRETA Operacionalizado (sim/no) Contabilidade segregada (sim/no)
rgo Prefeitura Municipal Cmara Municipal

Fundo Municipal de Sade (FMS) Fundo Municipal da Infncia e da Adolescncia (FMIA) Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS) Fundo Especial da Guarda Civil Municipal Fundo Municipal de Defesa dos Direitos Difusos - PROCON Fundo de Desenvolvimento de Campos (FUNDECAM) Fundo Municipal de Habitao Fundo Municipal do Meio Ambiente (FUMMAM)
Lei de Criao
5.395, de 24/12/92 7.284, de 27/08/02 6.081, de 12/02/96 6.910, de 29/12/99 6.306, de 27/12/96 7.084,de 02/07/01 8.110, de 08/10/2009 Lei n 5.576, de 22/11/1993, e Decreto n 254 de 31/08/2009
SIM SIM SIM SIM SIM SIM Sem operao no exerccio Sem operao no exerccio
SIM SIM SIM SIM SIM SIM NO
NO
ADMINISTRAO INDIRETA

SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM
Fundao Cultural Jornalista Oswaldo Lima (FCJOL) Fundao Municipal de Esportes do Municpio de Campos dos Goytacazes (FME) Fundao Municipal da Infncia e da Juventude (FMIJ) Fundao Dr. Joo Barcellos Martins (FJBM) (Hospital Ferreira Machado) Fundao Municipal Teatro Trianon Fundao Municipal Zumbi dos Palmares Fundao Dr. Geraldo da Silva Venncio (Hospital Geral de Guars) Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Campos dos Goytacazes PREVICAMPOS
3.401, de 07/06/78 5.291, de 20/07/92 5.096, de 24/11/90 6.314, de 31/01/97 6.700, de 03/03/99 6.502, de 19/12/97 7.355, de 31/03/03
6.786, de 25/06/99
SIM
SIM
EMPRESAS PBLICAS DEPENDENTES

Companhia de Desenvolvimento do Municpio de Campos dos Goytacazes (CODEMCA) Companhia de Iluminao Pblica do Municpio de Campos dos Goytacazes (CAMPOSLUZ) Empresa Municipal de Habitao, Urbanizao e Saneamento (EMHAB) Empresa Municipal de Transportes (EMUT) 3.493, de 17/11/78 SIM SIM
6.483, de 27/11/97
SIM
SIM
6.314, de 31/01/97 6.078, de 28/12/95
SIM SIM
SIM SIM
EMPRESAS PBLICAS NO DEPENDENTES
NO POSSUI
1.4
DO NMERO DE HABITANTES DA MUNICIPALIDADE O nmero de habitantes do Municpio de Campos dos Goytacazes,
consoante aos dados publicados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e encaminhados para o Tribunal de Contas da Unio para clculo das quotas do
FPM na forma do inciso VI, art. 1 c/c o art. 102 da Lei n 8.443/62, no exerccio de 2010 foi de 434.008 habitantes.
DO CUMPRIMENTO DAS NORMAS DA LEI COMPLEMENTAR N. 101/00 E DAS DELIBERAES TCERJ N.s 218/00 E 222/02
A Administrao Municipal de Campos dos Goytacazes, segundo a
anlise do Corpo Instrutivo fl. 1803 e verso, encaminhou a este Tribunal de Contas os seguintes Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria bem como os Relatrios da Gesto Fiscal da Prefeitura, relativos a 2010, conforme destacado abaixo (j submetidos a decises plenrias):
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
1 BIMESTRE DE 2010 2 BIMESTRE DE 2010 3 BIMESTRE DE 2010 4 BIMESTRE DE 2010 5 BIMESTRE DE 2010 6 BIMESTRE DE 2010
226.884-9/10 227.031-1/10 201.227-8/11 201.136-3/11 203.785-4/11 208.823-7/11
Relatrio de Gesto Fiscal

1 QUADRIMESTRE DE 2010 2 QUADRIMESTRE DE 2010 204.081-3/11 204.603-7/11

208.855-0/11
3 QUADRIMESTRE DE 2010
Conforme evidenciei, nos quadros anteriores, foram encaminhados todos os relatrios exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. No obstante, farei constar RESSALVA e DETERMINAO em meu voto, tendo em vista intempestividade verificada quando do encaminhamento a esta Corte de Contas de todos os relatrios Resumidos da Execuo Oramentria, bem como os da Gesto Fiscal.
2.1
FATOS RELEVANTES DO EXAME DOS RELATRIOS PREVISTOS NAS DELIBERAES TCE-RJ N.S 218/00 E 222/02 AVALIAO DA METAS ANUAIS Em relao anlise das metas de resultado primrio e nominal e o
2.1.1
montante da dvida pblica do Municpio de Campos dos Goytacazes, com base no Anexo de Metas Fiscais que integrou a Lei de Diretrizes Oramentrias do Municpio, o Corpo Tcnico, s fls. 1817-v/1818, assim se manifestou:
O Anexo de Metas Fiscais integra a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, onde so estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes (art. 4,da LC n 101/00). Apresentamos a seguir quadro contendo as metas em valores correntes previstas e as respectivas execues verificadas no exerccio financeiro de 2010, nos termos do art. 59, inc. I da Lei Complementar Federal n. 101/00.
Em R$ DESCRIO Receitas Despesas Resultado Primrio ANEXO DE METAS (Valores correntes) 1.112.071.994,00 1.116.622.312,00 -4.550.317,00 RREO 6 BIMESTRE/10 E RGF 3 QUADRIMESTRE/10 1.867.225.055,30 1.876.758.880,00 -24.503.342,60 ATENDIDO OU NO ATENDIDO --No atendido
Resultado Nominal Dvida Consolidada Lquida
-4.550.317,00 No estabelecida
352.257.785,20 -184.691.135,60
No atendido Impossibilidade de avaliar
Fonte: Anexo de Metas da LDO s fls. 41v, Processo n 208.823-7/11 - RREO 6 BIM/10 e n 208.855-0/11 RGF 3 QUAD/10)
Conforme podemos verificar no quadro anterior, o municpio no cumpriu as metas estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, o que ser objeto de impropriedade em nossa concluso. Descumprimento das metas estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, ser motivo de RESSALVA e DETERMINAO em meu Voto. Finalizando, informa a Instruo fl. 1818:
O Executivo Municipal no realizou audincia pblica para avaliar o cumprimento das metas fiscais nos perodos de maio, setembro e fevereiro, em descumprimento ao disposto no 4, do art. 9, da Lei Complementar n. 101/00. A afirmativa est amparada pela falta de envio das atas relativas avaliao das metas do 1, 2 e 3 quadrimestres de 2010. Tal fato constitui infrao ao princpio de gesto fiscal previsto no 1, do art. 1, da LRF, e ser considerado como impropriedade na concluso desta instruo processual. Destacamos que as Atas de Audincia Pblica encaminhadas s fls. 1684/1715 tiveram a finalidade de discutir a Rede de proteo e combate ao abuso e explorao de crianas e adolescente (Maio), o andamento das obras do PAC da drenagem dos canais (Setembro) e Instalao dos trabalhos do primeiro perodo ordinrio da Cmara Municipal.
Devo convergir, pois, s argumentaes do Corpo Tcnico, e farei constar RESSALVA e DETERMINAO em meu Voto.
3
3.1
DAS PEAS ORAMENTRIAS

DA PUBLICIDADE Em face do encaminhamento da publicao das peas oramentrias e
alteraes decorrentes, verificou-se o atendimento ao Princpio da Publicidade, insculpido no artigo 354 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. 3.2 DO PLANO PLURIANUAL E DA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
Em que concerne ao Plano Plurianual para o quadrinio 2010/2013 e as Diretrizes Oramentrias para o exerccio de 2010, o Corpo Instrutivo relata s fls. 1804v/1805:
O Plano Plurianual para o quadrinio de 2010/2013 foi institudo pela Lei Municipal n 8.138, de 17/12/2009, s fls. 31 e 63/105v. (.....) As diretrizes para o exerccio de 2010 foram estabelecidas atravs da Lei Municipal n 8.101, de 03/07/2009, s fls. 33v/43v e 57/61.
3.3
DO ORAMENTO O oramento do Municpio de Campos dos Goytacazes para o exerccio
de 2010 foi aprovado pela Lei Municipal n. 8.101, de 03.07.09, estimando a receita no valor de R$1.413.407.262,50 e fixando a despesa em igual montante, consignando, o Corpo Instrutivo, em seu relatrio de fl. 1805-v: Pode-se dizer que a LOA um instrumento utilizado para a conseqente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados visando ao melhor atendimento e bem estar da coletividade. O oramento Geral do Municpio para o exerccio de 2010 foi aprovado pela Lei dos Oramentos Anuais, n. 8.148 de 29/12/2009, estimando a receita no valor de R$ 1.413.407.262,50 e fixando a despesa em igual valor (fls. 485/497).
3.3.1
DAS ALTERAES DO ORAMENTO De acordo com a Lei Oramentria, ficou o Poder Executivo autorizado a
abrir crditos suplementares, cuja anlise efetuada pela Instruo, foi lanada s fls. 1805-v/1807:
De acordo com a Lei Oramentria, fica o Poder Executivo autorizado a:
1. Efetuar operaes de crdito, nos termos do art. 165, 8, da Constituio Federal, oferecendo, como garantia, o produto da arrecadao de Receitas Oramentrias Prprias ou Transferidas, obedecidos aos dispositivos contidos no art. 32, da Lei Complementar n 101 LRF, de 04/05/2000 (art. 6 inciso I). Bem como, autorizado a realizar operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria ARO, com a finalidade de manter o equilbrio oramentrio e financeiro do Municpio, observados os preceitos legais vigentes (art. 9); 2. Abrir Crditos Suplementares at o limite de 30% (trinta por cento) da Despesa Total Fixada no Oramento do Municpio, nos termos do art. 7, inciso I da Lei Federal n 4320, de 17/03/64. (art. 6 inciso II). 3. Abrir Crditos Suplementares at 10% (dez por cento) do total fixado nesta Lei, ao Poder Legislativo, dentro das necessidades deste Poder. (art. 6 inciso IV) Houve ainda a previso de excees ao limite de abertura de crditos, como segue: Art. 7 - O limite autorizado no inciso II do art. 6 no ser onerado quando o crdito suplementar se destinar a atender: I insuficincia de dotaes do grupo de natureza de despesa 1 Pessoal e Encargos Sociais, mediante a utilizao de recursos oriundos de anulao de despesas consignadas no mesmo grupo; II pagamento de despesas decorrentes de precatrios judiciais, amortizao, juros e encargos da dvida; III despesas financiadas com recursos vinculados, operao de crdito e convnios, limitando ao valor das respectivas operaes de crdito ou financiamento dos convnios; IV incorporao de saldos financeiros apurados em 31 de dezembro de 2009, e o excesso de arrecadao em bases constantes, inclusive de recursos vinculados quando se configurar receita do exerccio superior s previses de despesa fixadas nesta Lei; V realocar dotaes dentro do mesmo grupo de natureza de despesa por projeto, atividade ou operao especial. Cabe ressaltar que em 16/09/2010 foi publicada a Lei Municipal n. 8.174 de 15/09/2010, fls.778, autorizando a abertura de crditos adicionais de at 15% da despesa total do oramento do Municpio, conforme destacamos:
Art. 1 - Fica o Chefe do Executivo Municipal autorizado a abrir mediante expedio de decreto, Crditos Suplementares de at 15% (quinze por cento) da Despesa Total do Oramento do Municpio, nos termos do artigo 7, inciso I, da lei federal n. 4.320/64.
Art. 2 - A autorizao do artigo anterior no se computa no limite previsto no artigo 6, inciso II, da Lei Municipal n. 8.148/2010 e abrange a previso real e atual da Despesa Total do Oramento do Municpio, incluindo crditos adicionais criados durante o exerccio de 2010. Ressaltamos ainda que em 22/12/2010 foi publicada a Lei Municipal n. 8.201 de 16/12/2010, fls. 999v, autorizando a abertura de crditos adicionais de at 5% da despesa total do oramento do Municpio, conforme destacamos:
Art. 1 - Fica o Chefe do Executivo Municipal autorizado a abrir mediante expedio de decreto, Crditos Suplementares de at 5% (cinco por cento) da Despesa Total do Oramento do Municpio, nos termos do artigo 7, inciso I, da lei federal n. 4.320/64. Art. 2 - A autorizao do artigo anterior no se computa no limite previsto no artigo 6, inciso II, da Lei Municipal n. 8.148/2010 e no artigo 1 da Lei Municipal n. 8.1742010 e abrange a previso real e atual da Despesa Total do Oramento do Municpio, incluindo crditos adicionais criados durante o exerccio de 2010.
O Corpo Instrutivo apresentou, s fls. 1807/1811-v, criteriosa anlise das alteraes oramentrias ocorridas no exerccio de 2010, conforme demonstro a seguir:
LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA
Em R$
SUPLEMENTAES
Anulao Excesso ALTERAES FONTE DE RECURSOS Supervit Convnios Op. Crdito (A) Total das Alteraes (B) Crditos No Considerados (Excees Previstas na LOA) (C) Alteraes Efetuadas para Efeito de Limite = (A B) (D) Limite Autorizado na LOA e Lei 8.174 (E) Valor Total dos Crditos Abertos Acima do Limite da LOA = (C-D) 639.133.207,41 157.120.833,46 100.409.258,55 4.185.030,32 0,00 900.848.329,74 261.715.122,33 639.133.207,41 706.703.631,25
Relacionamos, a seguir, os decretos considerados como exceo suficientes para o cumprimento do limite estabelecido na LOA:
EXCEES PREVISTAS NA LOA VALOR (R$) DECRETO N FLS.
Excees com base no inciso IV do artigo 7 da LOA 008/10 016/10 189 197v 6.000.000,00 1.449.000,00
020/10 021/10 025/10 029/10 033/10 036/10 040/10 044/10 045/10 048/10 054/10 067/10 088/10 137/10 147/10 167/10 168/10 182/10 185/10 236/10 241/10 246/10 248/10
251 251 257 261 267 275v 279 287v 295 311 318 333 410v 476 502 597 597 709 696 708/708v 723 726v 726v
3.356.260,00 295.084,56 3.800.000,00 1.100.000,00 2.978.000,00 708.522,67 2.046.181,79 2.158.000,00 7.000.000,00 770.596,36 10.700.000,00 152.157,17 100.000,00 6.000.000,00 176.420,59 491.646,40 747.509,77 4.900.000,00 13.000.000,00 4.775.700,00 3.500.000,00 3.300.000,00 4.138.685,00 JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR

13.620.000,00 1.077.000,00 10.746.276,91 4.360.000,00 1.279.572,00 9.927.000,00 23.847.420,40 1.852.479,42 2.475.168,78 1.843.833,88 524.041,67 6.280.000,00 1.438.933,15 250.000,00 5.616.919,83 78.203,45 8.987.000,00 18.055.000,00 52.397,27 11.547.786,94 3.200.000,00 8.188.000,00 10.411.922,05 3.900.798,52 JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR
251/10 255/10 259/10 263/10 269/10 274/10 281/10 282/10 291/10 295/10 314/10 347/10 349/10 358/10 366/10 367/10 378/10 379/10 382/10 430/10 439/10 444/10 449/10 453/10
736 739 744 745 760 765 800 800 810v 815v 833 859 859/859v 886 896 907 952 955 959v 979 991 1129 1013 1025
456/10 458/10
1025v 1129v/1130
501.472,96 4.121.925,27
SUB-TOTAL
237.826.916,81
Excees com base no inciso III do artigo 7 da LOA 024/10 137/10 140/10 189/10 349/10 370/10 441/10 450/10 SUB-TOTAL T O T A L 255 476 479 698v 859/859v 926 1011 1023 422.330,00 503.613,00 1.169.576,62 1.073.165,63 4.925.016,00 8.298.010,33 6.500.577,54 995.916,40 23.888.205,52 261.715.122,33
No obstante aos clculos efetuados pela Instruo, verifico que a Lei Municipal n 8.174, de 15.09.2010, fls. 778, autorizou o Executivo Municipal abrir crditos suplementares no percentual de 15% da despesa total do oramento do Municpio, estabelecendo para efeitos da nova base de clculo: i) no se computa o (....) limite previsto no artigo 6, inciso II, da Lei Municipal n. 8.148/2010 (....); e ii) abranger (....) a previso real e atual da Despesa Total do Oramento do Municpio, incluindo crditos adicionais criados durante o exerccio de 2010. Ou seja, para se apurar a nova base para clculo do novo limite para abertura das suplementaes oramentrias, depois de 15.09.2010, deveria ser utilizado o montante dos crditos fixados na lei oramentria atualizado at 15 de
setembro de 2010, computando-se naquele saldo todos os decretos abertos at aquela data tantos os efetuados pela autorizao da LOA, bem com os abertos por lei especfica , ai sim, ter-se-ia a base legal para aplicao do percentual de 15%, em conformidade com o previsto na Lei Municipal n 8.174/10. Por conseguinte, o mesmo procedimento deveria ser adotado para cumprimento da Lei Municipal n. 8.201, de 22.12.2010, fls. 999-v, ao estabelecer a base de clculo para a suplementao oramentria a partir de 22.12.2010, tendo em vista o disposto na sobredita norma: i) (....) a abertura de crditos adicionais de at 5% da despesa total do oramento do Municpio (....); ii) (....) a autorizao (....) no se computa no limite previsto no artigo 6, inciso II, da Lei Municipal n. 8.148/2010 (....); iii) o limite previsto (....) e no artigo 1 da Lei Municipal n. 8.1742010 (....); iv) (.....) e abrange a previso real e atual da Despesa Total do Oramento do Municpio, incluindo crditos adicionais criados durante o exerccio de 2010. O Corpo Instrutivo, s fls. 1807, apresenta o seguinte quadro:
Assim, foram fixados os seguintes limites:
Em R$ DESCRIO Total da Despesa Fixada Limite para Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Limite para Abertura de Crditos Suplementares - 30% - LOA Limite para Abertura de Crditos Suplementares - 15% - Lei 8.174 Limite para Abertura de Crditos Suplementares - 5% - Lei 8.201 Limite total para Abertura de Crditos Suplementares
(Fonte: LOA - fls. 485/497, Lei 8.174/10, fls. 778 e Lei 8.201/10, fls. 999v )
VALOR 1.413.407.262,50 -424.022.178,75 212.011.089,38 70.670.363,12 706.703.631,25
A Instruo ao elaborar o quadro anterior no considerou a atualizao que deveria ser efetivada no oramento inicial na data de 15.09.2010 e 22.12.2010, antes da aplicao dos limites de 15% e 5%, respectivamente, das Leis Municipais n 8.174/10 e n. 8.1742010, portanto, apresento quadro com o limite que o Municpio de Campos dos Goytacazes poderia utilizar para suas suplementaes oramentrias no exerccio de 2010:
CLCULO DO LIMITE DAS ALTERAES ORAMENTRIAS Descrio At15/09 De 16/09 a 21/12
Lei 8.101/09 (LOA) 30% (LOA) 1.413.407.262,50 479.155.613,84 1.892.562.876,34 424.022.178,75 Lei 8.174/10 15% (Oramento atualizado) 1.892.562.876,34 99.272.211,12 1.991.835.087,46 707.906.610,20
De 22/12 a 31/12 Lei 8.201/10 5% (Oramento atualizado) 1.991.835.087,46 34.795.832,74 2.026.630.920,20 807.498.364,57
Dispositivo Legal Despesa Fixada Inicial Alteraes no Oramento Oramento atualizado Limite para Abertura de Crditos Suplementares (acumulado)
E essa imbricao dos procedimentos previstos nas Leis Municipais

n 8.174/10 e n. 8.1742010, fez com que a Instruo adotasse uma parametrizao conservadora em seus clculos, que no farei oposio, no caso vertente, tendo em vista que a Prefeitura de Campos dos Goytacazes, mesmo com um limite mais restritivo, observou o preceituado no inciso V da art. 167 da Constituio federal. Portanto, a abertura de crditos adicionais, efetuado pela Prefeitura Municipal de Campos do Goytacazes, encontra-se dentro do limite estabelecido na LOA, observando, portanto, o preceituado no inciso V do art. 167 da Constituio Federal. Devo destacar, ainda, terem sido abertos no s crditos adicionais suplementares, utilizando-se da autorizao legislativa prvia constante da Lei Oramentria e sua posterior alterao como tambm, foi aberto crdito adicional com
autorizao legislativa especfica, que a Instruo assim se manifesta s fls. 1811v/11812:
FONTE DE RECURSO (VALOR R$) LEI N FLS. VALOR (R$) DECRETO N FLS. SUPERVIT EXCESSO DE ARRECADAO OPERAES ANULAO DE CRDITO CONVNIOS OUTROS TIPO DE CRDITO (1)
8.152 8.155 art. 1 8.155 art. 2 8.155 art. 3 8.155 art. 4 8.155 art. 5 8.155 art. 6 e 8.161 8.155 art. 7 8.155 art. 8 e 8.199 8.155
361v
3.500.000,00
074/10
363
3.500.000,00 81.539.566,00 284.891,41 500.000,00 2.542.535,00 500.000,00 709.030,00 5.951.750,00 164.000.000,00 1.460.322,96 6.376.000,00 82.630.000,00 8.000.000,00 146.000,00 500.000,00 175.220,00
E E E E E E E E S S S E S E
437/438v; 596 e 999
116/10 art. 81.539.566,00 1 116/10 art. 284.891,41 2 116/10 art. 1.000.000,00 3 116/10 art. 4.092.535,00 4 e 155/10 438v/440, 116/10 art. 557v e 5.951.750,00 5 1025 116/10 art. 172.000.000,00 6 116/10 art. 7 116/10 art. 89.006.000,00 8 e 454/10 1.460.322,96
437/438V --175.220,00 8.325,63 359.018.611,00
150/10 170/10 354/10 442/10 -TOTAL
530 608 882 1011 -96.203.315,37 0,00
No 8.165 encaminhada No 8.183 encaminhada 8.194 8.200 999 999v TOTAL
255.305.220,00
--
7.306.780,00
(Fonte: Publicaes das leis e decretos ,fls. 361v/1011) (1) Tipo de Crdito: E Especial S Suplementar
Do quadro anterior, observamos que os Decretos nos 170/10 (fls. 608) e 354/10 (fls. 882) abriram crditos adicionais suplementar e especial nos valores de R$ 146.000,00 e R$ 500.000,00, baseados nas Leis Autorizativas nos 8.165/10 e 8.183/10, respectivamente. Entretanto, as publicaes das referidas leis no foram encaminhadas no sendo possvel, desta forma, atestar se a abertura dos crditos adicionais encontra-se ou no dentro dos respectivos limites autorizados. Sendo assim, fica prejudicada a verificao da observncia ou no do preceituado no inciso V, do artigo 167 da Constituio Federal, ensejando a sugesto de PARECER PRVIO CONTRRIO (.....)
Da anlise dos decretos de abertura dos crditos adicionais, verificamos IRREGULARIDADES ensejadoras de PARECER PRVIO CONTRRIO, que destacamos no quadro a seguir:
LEI N
FLS.
IRREGULARIDADES No foi encaminhada a publicao desta lei, impossibilitando a verificao do cumprimento do disposto no inciso V, do artigo 167 da Constituio Federal No foi encaminhada a publicao desta lei, impossibilitando a verificao do cumprimento do disposto no inciso V, do artigo 167 da Constituio Federal
8.165/10
8.183/10
(....). (Grifos do original).
Em razo da sobredita concluso (inicial), foi publicada a Pauta Especial no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro, em atendimento ao determinado no artigo 9 da Deliberao TCE-RJ n. 199/96, sendo aberto prazo para apresentao de razes de defesa. Seguindo os procedimentos estabelecidos no artigo 10 da Deliberao TCE-RJ n. 199/96, foi dada vista do presente processo, neste Gabinete, ao Jurisdicionado, que, por sua vez, deu entrada nesta Corte de Contas em suas razes de defesa, protocolada no Tribunal sob o Documento TCE-RJ n. 21.288-0/11, inserido s fls. 1854/1882. O Corpo Instrutivo, fl.1886, aps a anlise das razes de defesa apresentadas pela Sra. Rosangela Rosinha Garotinho Barros Assed Matheus de Oliveira, Prefeita do Municpio, concluiu da seguinte forma:
Razes de Defesa:
Foi informado s fls. 1856 que foram encaminhadas as publicaes das leis nos 8.165/10 e 8.183/10. Anlise: Com base nas publicaes encaminhadas, verificamos, conforme demonstrado no quadro a seguir, que a abertura de crditos adicionais encontra-se dentro do limite estabelecido nas leis autorizativas nos 8.165/10 e 8.183/10, observando o preceituado no inciso V do art. 167 da Constituio Federal. Iremos, portanto, excluir este item de irregularidade de nossa concluso.
FONTE DE RECURSO (VALOR R$) LEI N FLS. VALOR (R$) DECRETO FLS. N SUPERVIT EXCESSO DE ARRECADAO CONVNIOS 8165/10 8183/10 (1) 1857 1859 146.000,00 835.318,77 170/10 354/10 608 882 OUTROS TIPO DE CRDITO (1)
OPERAES ANULAO DE CRDITO 146.000,00 500.000,00
S E
Tipo de Crdito: E Especial; S Suplementar
Pelo demonstrado, a abertura de crditos adicionais encontra-se dentro do limite estabelecido nas leis autorizativas, observando, portanto, o estatudo no inciso V do artigo 167 da Constituio Federal. O Instituto dos crditos adicionais estabelece que nos casos de crditos suplementares e especiais, esses dependem da existncia prvia de autorizao legislativa e a indicao dos recursos correspondentes. Em sua anlise a Instruo, relata s fls. 1812-v/1813: a) Abertura de Crditos Adicionais por SUPERVIT FINANCEIRO
Verificamos a abertura de crditos adicionais no montante de R$196.612.573,92, tendo como fonte de recursos o supervit financeiro do exerccio anterior. A anlise efetuada no Balano Patrimonial Consolidado do exerccio de 2009, Processo TCE/RJ n 215.314-5/10, excluindo-se os valores referentes ao RPPS, comprova a existncia de supervit financeiro utilizado para a abertura dos Crditos Adicionais no valor de R$ 227.768.317,52, observando o preceituado no inciso V do art. 167 da Constituio Federal. b) Abertura de Crditos Adicionais por EXCESSO DE ARRECADAO
Observamos que nos decretos de abertura de crditos por excesso de arrecadao no foi utilizada metodologia de apurao da tendncia de excesso para o exerccio, prevista no artigo 43, pargrafo 3 da Lei n 4.320/64, o que ser objeto de impropriedade e determinao. Entretanto, verificamos que ao final do exerccio o municpio apurou um excesso de arrecadao no valor de R$ 453.817.792,68, superior aos valores dos Crditos Adicionais abertos.
EXCESSO DE ARRECADAO
Descrio
(A) Total do Excesso de Arrecadao Verificado - Anexo 10 (B) Excesso por Transferncias de Convnios (C) Excesso de Arrecadao para Abertura de Crdito (A-B) (D) Total de Crditos Abertos (E) Suficincia Apurada (C-D)
Fonte: Anexo 10 da Lei n 4.320/64 Consolidado, fls. 1586/1595
Valor R$
453.817.792,68 0,00 453.817.792,68 412.426.053,46 41.391.739,22
A anlise das alteraes oramentrias permitiu concluir que a abertura de crditos adicionais efetuadas pelo Municpio de Campos dos Goytacazes encontra-se dentro do limite estabelecido nas respectivas leis autorizativas, e com a correspondente indicao dos recursos, tendo sido, portanto, observado o que dispe o inciso V, artigo 167 da Constituio Federal. No obstante farei constar RESSALVA e DETERMINAO em meu voto, quanto impropriedade verificada na publicao dos decretos de abertura de crditos por excesso de arrecadao, pois que no foi utilizada a metodologia de apurao da tendncia de excesso para o exerccio, prevista no 3 do artigo 43 da Lei Federal n. 4.320/64.
4
4.1
GESTO ORAMENTRIA
EXECUO ORAMENTRIA A execuo oramentria comprovou-se deficitria em
(R$102.956.218,81), j excludos os montantes relativos ao regime prprio de previdncia social. A Instruo, fl. 1818 e verso, demonstra a situao apresentada em 31.12.10, pelo Municpio de Campos dos Goytacazes:
O Resultado Oramentrio representa a diferena entre as receitas arrecadadas e as despesas empenhadas no exerccio, podendo, dessa forma, ocorrer um supervit ou um dficit oramentrio. Ao realizarmos a anlise da execuo oramentria deste exerccio, verificamos que o municpio apresentou resultado deficitrio, j excludos os montantes relativos ao Regime Prprio de Previdncia Social, conforme apresentado no quadro a seguir:
Em R$
RESULTADO ORAMENTRIO - 2010 DESCRIO Receitas Arrecadadas Despesas Realizadas DFICIT ORAMENTRIO CONSOLIDADO 1.867.225.055,18 1.876.758.880,03 -9.533.824,85 REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL 93.536.641,74 114.247,78 93.422.393,96 VALOR SEM O RPPS 1.773.688.413,44 1.876.644.632,25 -102.956.218,81
Fonte: Anexo 10 e 11 da Lei n 4.320/64 Consolidados - fls. 1586/1635 e Anexo 12 da Lei n 4.320/64 do Fundo de Prev. fls. 1155/1156
4.1.1
RECEITA A Receita Arrecadada no exerccio, conforme demonstrativo consolidado
Anexo 12 da Lei n 4.320/64, fls. 1636/1637, foi de R$1.867.225.055,18, portanto, acima da previso constante do oramento de R$1.413.407.262,50, em
aproximadamente 32,11%. A Instruo, fl. 1814, assim se manifesta sobre os resultados alcanados pela municipalidade:
O quadro apresentado a seguir demonstra o comportamento da arrecadao municipal no exerccio de 2010 em comparao previso inicial:
ARRECADAO NO EXERCCIO DE 2010 Natureza Receitas Correntes Receitas de Capital Receita Intraoramentria Total Previso - R$ 1.380.582.836,90 14.224.425,60 18.600.000,00 1.413.407.262,50 Arrecadao - R$ 1.828.052.666,48 19.208.451,49 19.963.937,21 1.867.225.055,18 Variao R$ Percentual 447.469.829,58 4.984.025,89 1.363.937,21 453.817.792,68 32,41% 35,04% 7,33% 32,11%
Fonte: Balano Oramentrio consolidado anexo 12 - fls. 1636/1637 Nota: no valor das receitas j esto consideradas as devidas dedues.
Verificamos que o Anexo I do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao 6 bimestre de 2010 registra uma receita arrecadada de R$ 1.867.225.055,30, consoante evidenciada nos demonstrativos contbeis.
Apresento a seguir alguns indicativos do comportamento da arrecadao das Receitas do Municpio de Campos dos Goytacazes: a arrecadao das receitas tributrias (R$131.891.334,26, fl. 738) foi superior aos valores previstos (R$100.359.236,83, fl. 738) para o exerccio de 2010, correspondente aproximadamente a 7,06% do total das receitas arrecadadas (R$1.867.225.055,18, fl. 738) no exerccio sob anlise; ao utilizar-se como parmetro os valores arrecadados em 2009 (R$88.522.134,98 processo TCE-RJ n 215.314-5/10, fl. 213), em valores nominais, houve um incremento da arrecadao das receitas tributrias em 2010 (R$131.891.334,26, fl. 569), de aproximadamente 48,99%; o peso percentual das receitas tributrias, com relao ao total da arrecadao (valores realizados), aumentou no perodo, passando de 6,22% (R$88.522.134,98, em 2009) para 7,06% (R$131.891.334,26 em 2010, fl. 738).
Por outro lado, destaca-se que a Receita de Transferncias constitui-se na mais significativa fonte de recursos do Municpio de Campos dos Goytacazes, respondendo por 84,21% da receita total arrecadada no exerccio em exame. Tal proporo no exerccio de 2009 foi equivalente a 83,07%, havendo, portanto, um acrscimo percentual nesta representatividade em 2010. A esse respeito, fl.1815, a Instruo relata:
Alm das receitas arrecadadas em decorrncia do seu poder de tributar, ocorreram transferncias que constituem a mais significativa fonte de recursos do Municpio, que representaram 84,21% do total arrecadado em 2010, sendo superior ao apurado em 2009. No quadro a seguir demonstramos esta evoluo:
RECEITAS ORAMENTRIAS Evoluo das Receitas em relao Receita Total (Em Valor Arrecadado em 2010 %) R$ 2010 2009 131.891.334,26 1.572.443.929,65 178.853.601,51 15.963.810,24 1.867.225.055,18 7,06% 84,21% 9,58% -0,85% 100,00% 6,22% 83,07%
Descrio
Receitas Tributrias Receitas de Transferncias Outras Receitas (-) Dedues da Receita Receita Total
Fon te: Demonstrativo das Receitas Arrecadadas Anexo 10 (fls. 1586/1595) e ADM 2009 Proc. TCE-RJ n 215.3145/10 Nota: nas Receitas de Transferncias j esto consideradas as dedues para o FUNDEB. As dedues da receita, indicadas no quadro, referem-se s demais dedues
4.1.1.1
Receita da Dvida Ativa Dos saldos patrimoniais que compem o Ativo Permanente do Municpio,
destacam-se os relativos Dvida Ativa, os quais, a despeito da materialidade que podem representar em relao ao total do Ativo, tm tambm intrnseca relao com o esforo de arrecadao e cobrana de crditos, quer sejam estes de natureza tributria
ou no. A anlise da evoluo do saldo apresentado em 31.12.2011, levada a efeito pela Instruo, s fls. 1815-v, est transcrita abaixo:
A evoluo da inscrio, cobrana e cancelamento da Dvida Ativa Municipal, desde o exerccio de 2009 at o exerccio em anlise, est demonstrada na tabela a seguir:
Em R$ EXERCCIO
2009 2010
SALDO ANTERIOR
229.092.882,28 271.937.670,61
INSCRI O
(1) (A)
COBRANA
3.888.759,50 7.413.648,81 (B)
CANCELAMENT O
(1) (A)
SALDO
271.937.670,61 (2) (C)
(Fonte: Prestao de Contas Administrao Financeira 2009 Processo TCE/RJ n 215.314-5/10; Anexos 14 e 15 da Lei n 4.320/64 Consolidado- fls. 1640/1644)
Verifico que no quadro apresentado pela Instruo, fl. 1815-v, foram consignadas as seguintes notas de rodap:
(1) No foi possvel obter estes valores uma vez que o Demonstrativo das Variaes Patrimoniais s fls. 264 no possui tal abertura. Tendo sido considerado como impropriedade na Prestao de Contas de Administrao de Contas do exerccio anterior. (2) Valor extrado do Anexo 14 da Lei n 4.320/64 Consolidado da Prestao de Contas de Administrao Financeira do exerccio anterior. (A) No foi possvel obter estes valores uma vez que o Demonstrativo das Variaes Patrimoniais s fls. 1642/1644 no possui tal abertura. Ser considerado como impropriedade em nossa concluso. (B) Valor extrado do Anexo 10 da Lei n 4.320/64 Consolidado (fl. 1593), uma vez que no identificamos no Demonstrativo das Variaes Patrimoniais as movimentaes relacionadas dvida ativa. Ser considerado como impropriedade em nossa concluso. (C) No foi possvel obter estes valores uma vez que o Balano Patrimonial s fls. 1640/1641 no possui tal abertura. Ser considerado como impropriedade em nossa concluso.
Tal fato ser motivo de RESSALVA e DETERMINAO em meu voto.
fl. 1816, a Instruo ao traar as principais aes desenvolvidas pelo Municpio de Campos dos Goytacazes, para efetivar a arrecadao de suas receitas, aponta:
De acordo com o Relatrio de fls. 181/182, foram ajuizadas, no exerccio de 2010, 349.514 aes na esfera administrativa e 15.269 aes na esfera judicial para cobrana da dvida ativa, que representam o montante de R$ 83.386.337,24. Quanto s providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e no combate sonegao, foram realizadas as seguintes aes: - Implantao da Nota Fiscal eletrnica e escriturao eletrnica; - Emisso de 262 ordens de fiscalizao; - Monitoramento das notas fiscais canceladas; - Emisso de 42 notificaes; - 1532 mensagens eletrnicas de notificaes; - Alvar Eletrnico.
4.1.2
DESPESA Ao se comparar a Despesa Autorizada Final (R$2.026.630,920,20) com a
Despesa Realizada no exerccio (R$1.876.758.880,03), tem-se uma realizao correspondente a 92,60% dos crditos autorizados, resultando em uma economia oramentria de R$149.872.040,17, conforme e demonstrada pela Instruo fl. 1816-v:
Em Reais
EXECUO ORAMENTRIA DA DESPESA - 2010 Autorizadas A 2.026.630.920,20 Empenhadas B 1.876.758.880,03 Percentual Empenhado (B/A) 92,60% ECONOMIA ORAMENTRIA (A-B) 149.872.040,17
F onte: Balano Oramentrio consolidado Anexo 12 (fls. 1636/1637).
Descrio
Total das Despesas
Verificamos que o Anexo I do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao 6 bimestre de 2010 registra uma despesa empenhada no total de R$ 1.876.758.880,00, consoante evidenciada nos demonstrativos contbeis.
No quadro a seguir apresento a execuo da despesa nas maiores funes de governo no exerccio de 2010, onde se verifica que o maior gasto da Prefeitura de Campos dos Goytacazes foi realizado na funo Administrao:
DESPESA EMPENHADA R$ 506.662.403,74 438.344.819,26 237.977.547,39 230.379.045,53 202.468.544,25 64.855.926,96 51.755.454,43 34.569.191,01 26.328.614,88 20.607.616,16 19.391.756,24 16.195.629,63 7.235.909,10 6.332.079,59 4.304.185,77 3.718.104,57 3.165.152,35 1.338.463,75 842.279,41 285.760,01 396,00 1.876.758.880,03 % EM RELAO AO TOTAL 27,00% 23,35% 12,67% 12,28% 10,79% 3,46% 2,76% 1,84% 1,40% 1,10% 1,03% 0,86% 0,39% 0,34% 0,23% 0,20% 0,17% 0,07% 0,04% 0,02% 0,00% 100,00%
FUNO Administrao Sade Educao Urbanismo Habitao Gesto Ambiental Assistncia Social Transporte Encargos Especiais Cultura Saneamento Legislativa Judiciria Agricultura Desporto e Lazer Direitos da Cidadania Indstria Segurana Pblica Comrcio e Servios Previdncia Social Cincia e Tecnologia TOTAL
Fonte: Anexo 08 Consolidado, fls. 1578/1585.
A Instruo, fl. 1816-v, informa que, no comparativo da execuo oramentria no binio 2009/2010, o Municpio de Campos dos Goytacazes alterou (....) suas aes de polticas pblicas, uma vez que no exerccio anterior o maior gasto foi realizado na funo 10 Sade (...).
No tocante s Despesas de Capital, referentes a investimentos em infraestrutura, aquisio de bens e direitos e amortizao do principal da dvida fundada, a Instruo relata fl. 1817 e verso:
Os investimentos realizados pelo municpio no exerccio de 2010 totalizaram R$ 437.944.023,60, representando 23,34% das despesas totais realizadas, sendo superior ao apurado no exerccio anterior, como segue:
DESPESA DE INVESTIMENTOS EM RELAO DESPESA TOTAL Descrio Investimentos Despesa Total Valor - R$ 437.944.023,60 23,34% 1.876.758.880,03 12,47% Resultado em % Resultado em % 2010 2009
Fo nte: Prestao de Contas de Adm. Financeira de 2009 proc. TCE-RJ n 215.314-5/10 Balano Oramentrio anexo 15 (fls. 1636/1637)
GESTO FINANCEIRA E PATRIMONIAL

Da movimentao financeira ocorrida no exerccio, evidenciada no
Balano Financeiro, verifica-se a existncia de saldo registrado em Disponibilidades no montante total de R$299.507.732,51, j excludos os encaixes do regime prprio de previdncia social. A Instruo evidencia em seu relatrio s fls.1819 e verso:
Verificamos que a Administrao Municipal apresentou resultado financeiro superavitrio j excludos os montantes relativos ao Regime Prprio de Previdncia Social, conforme apresentado no quadro a seguir:
Em R$
RESULTADO FINANCEIRO - 2010 DESCRIO Ativo Financeiro Passivo Financeiro SUPERVIT FINANCEIRO CONSOLIDADO 876.945.814,01 132.244.966,24 744.700.847,77 REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL 577.438.081,50 0,00 577.438.081,50 VALOR SEM O RPPS 299.507.732,51 132.244.966,24 167.262.766,27
Font e: Balano Patrimonial Consolidado - fls. 1640/1641 e Balano Patrimonial do Fundo de Prev. fls. 1159/1160.
Como podemos observar o municpio de CAMPOS DOS GOYTACAZES alcanou o equilbrio financeiro necessrio ao atendimento do 1 do artigo 1 da Lei Complementar Federal n. 101/00.
Adiante apresentamos a evoluo do resultado financeiro do municpio desde o exerccio de 2008:

Em R$
EVOLUO DOS RESULTADOS FINANCEIROS GESTO ANTERIOR 2008

102.883.674,60
GESTO ATUAL 2009

227.768.317,52
2010
167.262.766,27
Fonte: ADM 2009 Processo n 215.314-5/10 e quadro anterior.
Embora no exerccio de 2010 tenha ocorrido uma reduo do supervit financeiro em aproximadamente 26,56%, em relao ao saldo apresentado em 31.12.2009, podemos observar o Municpio de Campos dos Goytacazes, manteve o equilbrio financeiro necessrio ao atendimento do 1 do artigo 1 da Lei Complementar Federal n. 101/00. O resultado patrimonial apurado pelo Municpio de Campos dos Goytacazes, referente ao exerccio de 2010, apresentou um supervit de
R$18.869.765,86, que demonstro no quadro seguinte:
DESCRIO Variaes Aumentativas Variaes Diminutivas RESULTADO PATRIMONIAL SUPERVIT

Fonte: Demonstrao das Variaes Patrimoniais ,fls. 1642/1644
VALOR 4.838.966.222,75 4.820.096.456,89 18.869.765,86
Tal resultado elevou o saldo do Ativo Real Lquido do Municpio de Campos dos Goytacazes de R$957.534.357,76, apurado at 31.12.2009, para R$976.404.123,62, em 31.12.2010, que pode ser assim resumido:
Em R$
DESCRIO
Ativo Real Lquido 2009 (saldo do Balano Patrimonial) Resultado Patrimonial Supervit 2010 ATIVO REAL LQUIDO/PASSIVO REAL A DESCOBERTO APURADO
Fonte: ADM 2009 Processo n 215.314-5/10, quadro anterior e Balano Patrimonial, fls. 1640/1641.
VALOR 957.534.357,76 18.869.765,86 976.404.123,62
LIMITES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A Lei Complementar Federal n. 101/00 dispe sobre normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Nesse intuito, a Lei de Responsabilidade Fiscal criou mecanismos de controle das contas pblicas. Dentre eles, destacam-se os limites mximos estabelecidos para as principais rubricas dos entes da Federao.
Tais limites utilizam como base de clculo a Receita Corrente Lquida - RCL, cujas rubricas que a compem esto descritas no inciso IV, artigo 2 da LRF, a qual foi demonstrada pelo Corpo Tcnico s fls. 1820-v/1821, conforme segue:
No quadro a seguir, transcreveremos os valores da Receita Corrente Lquida - RCL, extrados do Anexo III do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, referentes aos perodos de apurao dos limites legais de endividamento e gastos com pessoal:
Em R$ RECEITA CORRENTE LQUIDA 1 QUADRIMESTRE 1.563.994.844,20 2 QUADRIMESTRE 1.794.361.465,59 3 QUADRIMESTRE 1.809.304.809,53
Fonte: RREO 2, 4 e 6 bimestres de 2010 Processos n 227.031-1/10, 201.136-3/11 e 208.823-7/11 JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR
Preliminarmente cumpre mencionar que em 04/01/2010 foi emitida, pela Secretaria do Tesouro Nacional, NOTA DE ESCLARECIMENTO sobre os procedimentos que os entes da federao devem adotar para a reconduo dos limites da Dvida Consolidada Lquida e da Despesa com Pessoal, de forma a padronizar e garantir a consolidao das contas pblicas. Tal procedimento foi decorrente da apurao do Produto Interno Bruto-PIB, divulgado pelo IBGE, em 10/12/2009, referente ao 3 trimestre de 2009, que apresentou uma taxa de variao real do PIB acumulada nos ltimos quatro trimestres em relao aos quatro trimestres imediatamente anteriores negativa em 1%, sendo necessria aplicao do art. 66 da LRF, com a imediata duplicao dos prazos de reconduo aos limites. Assim, o fundamento da prorrogao dos prazos viabilizar o reenquadramento aos limites legais em momentos de recesso, tendo em vista que os limites da LRF so apurados como proporo da Receita Corrente Lquida RCL, diretamente afetada pelo cenrio de baixo crescimento. Destacamos que caso o municpio tenha ultrapassado os limites da Dvida Consolidada Lquida e da Despesa com Pessoal, no exerccio de 2009, e, ainda, neste exerccio apresente percentual acima dos limites legais, consideraremos a flexibilizao dos prazos de reconduo estabelecidos no art. 66 da Lei Complementar n 101/2000. (Grifos do original).
6.1
GASTOS COM PESSOAL No exerccio de 2010, as despesas totais com pessoal do Poder
Executivo conforme a verificao efetuada pelo Corpo Instrutivo (fls. 1822 e verso) nos Relatrios de Gesto Fiscal, encaminhados a esta Corte, apresentaram a seguinte evoluo percentual: Percentual aplicado com Pessoal
DESCRIO 2009 1 2 3 QUAD QUAD QUAD % % %
35,74 37,87 35,58
2010 1 QUAD Valor (R$)

507.898.300,00
2 QUAD %
32,74
3 QUAD %
31,48
Valor (R$)
564.933.696,30
Valor (R$)
602.272.534,70
%
33,29
PODER EXECUTIVO
Fonte: Prestao de Contas de Adm. Financeira do exerccio de 2009 Processo n 215.314-5/10 e RGF 1, 2 e 3 quadrimestre de 2010 Processos n 204.081-3/11, 204.603-7/11 e 208.855-0/11
Conforme podemos constatar, o Poder Executivo respeitou o limite estabelecido na alnea b, inciso III, artigo 20 da LRF (54% da Receita Corrente Lquida), nos trs quadrimestres do exerccio de 2010.
Em conseqncia, com base nos percentuais demonstrados no quadro anterior, pode-se concluir que:
os GASTOS COM PESSOAL do PODER EXECUTIVO esto dentro dos limites impostos no inciso III do art. 19 e alnea b do inciso III do art. 20 da Lei Complementar n 101/00. 6.2 6.2.1 DVIDA PBLICA COMPOSIO DA DVIDA PBLICA A Dvida Pblica constituda pela Dvida Flutuante, Dvida Fundada Interna e Dvida Fundada Externa, sendo que a Flutuante corresponde aos compromissos de curto prazo, enquanto que as Dvidas Fundadas Interna e Externa referem-se s obrigaes de mdio e longo prazos. O Corpo Instrutivo destaca, fl. 1821-v, que, conforme Relatrio de Gesto Fiscal do 3 quadrimestre de 2010 a Dvida Consolidada Lquida correspondeu a -10,21% da Receita Corrente Lquida, denotando a observncia ao limite insculpido no inciso II, artigo 3 da Resoluo n 40/01 do Senado Federal, conforme demonstro a seguir:
PERCENTUAL DA DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA S/ A RECEITA CORRENTE LQUIDA 2009 3 QUADR. -39,50% 1 QUADR. -30,86% 2010 2 QUADR. -28,50% 3 QUADR. -10,21%
(Fonte: RGF 3 quadrimestre de 2010 Processo n 208.855-0/11 )
Conforme verificado, tanto no exerccio anterior, bem como em todos os quadrimestres de 2010, o limite previsto no inciso II do artigo 3 da Resoluo n. 40/01 do Senado Federal 120% da RCL - foi respeitado pelo Municpio.
Em relao ao limite para concesso de garantia, a Instruo, fl. 1822, informa:
De acordo com o Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de Valores Anexo III do Relatrio de Gesto Fiscal do 3 quadrimestre de 2010, verifica-se que o Municpio no concedeu garantia em operaes de crdito interna/externa.
6.2.2
OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA ORAMENTRIA A operao de crdito por antecipao de receita atender ao disposto
nos artigos 32 e 38 da Lei Complementar Federal n 101/00. Quanto ao atendimento a essa legislao, assim comenta a Instruo fl. 1822:
Em consulta ao Demonstrativo das Operaes de Crdito Anexo IV do Relatrio de Gesto Fiscal do 3 quadrimestre de 2010, constatamos que o Municpio no contraiu operaes de crdito por antecipao de receita no exerccio.
7
7.1
LIMITES CONSTITUCIONAIS
APLICAO NO ENSINO O artigo 212 da Constituio Federal estabelece que os Municpios
devem aplicar 25% (vinte e cinco por cento), no mnimo, da receita resultante de impostos na manuteno e no desenvolvimento do ensino. Com a edio da Emenda Constitucional n 53/06 e da Lei Federal n 11.494/07 foi criado e regulamentado o FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, que substituiu o FUNDEF a partir do exerccio de 2007. Antes da aferio dos gastos com a Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao do Municpio de Campos dos Goytacazes do exerccio de 2010, a Instruo, s fls. 1823/1824, faz as seguintes observaes, conforme segue:
Relacionaremos a seguir alguns aspectos importantes que devero ser observados quando da apurao para o atendimento ao limite com educao:
a) A Lei n. 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao - estabelece em seus artigos 70 e 71, respectivamente, as despesas que podem e que no podem ser consideradas como manuteno e desenvolvimento do ensino, donde conclumos que somente devem ser computadas aquelas que, de alguma forma, contribuam para o seu aprimoramento; b) As despesas com alimentao custeadas pelo Municpio com recursos prprios sero consideradas para fins de apurao do limite com Educao, consoante deciso proferida no Processo TCE-RJ n. 261.276-8/01; c) Sero considerados, ainda, os montantes das despesas de educao contabilizadas na funo 12 referentes s subfunes atpicas que ocorrerem na Educao; d) As despesas com Educao realizadas em funes atpicas somente sero acolhidas como despesas em manuteno e desenvolvimento do ensino quando demonstrarem, inequivocamente, que estes gastos fazem parte do conjunto de dispndios que corroboram para a atividade escolar regular e, sobretudo, para a manuteno do aluno em sala de aula; e) As despesas que podem ser custeadas com os recursos do FUNDEB so as efetuadas nas etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica dentro do mbito de atuao prioritria do Municpio, educao infantil e ensino fundamental, conforme estabelecido no artigo 211 da Constituio Federal; f) Esto vedadas despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, segundo o estabelecido no art. 71 da Lei n. 9.394/96 e a utilizao de recursos do FUNDEB como garantia ou contrapartida de operaes de crdito que no se destinem ao financiamento de projetos, aes ou programas considerados como ao de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica, de acordo com o art. 23 da Lei 11.494/07; g) Esta Corte de Contas tem entendido, atravs de decises plenrias proferidas nos Processos TCE-RJ n.s 211.006-5/03 e n. 221.316-0/03, pela incluso das despesas com Inativos da Educao, custeadas com recursos prprios, no clculo do limite mnimo estabelecido no artigo 212 da Constituio Federal, razo pela qual consideraremos as mesmas na base de clculo do cumprimento do limite da educao. h) Sero expurgados os empenhos registrados na funo 12, subfunes 361, 365, 366 e 367 e em subfunes atpicas vinculadas ao ensino fundamental e infantil, que, por meio do Relatrio das Despesas com Educao BO, extrado do Sistema Integrado de Gesto Fiscal - SIGFIS, indiquem que seu objeto no relativo Educao, de acordo com a Lei n. 9.394/96;
s fls. 1824-v/1825 a Instruo elaborou quadro demonstrativo, visando apurao dos percentuais aplicados na educao do Municpio de Campos dos Goytacazes, conforme segue:
R E CE I TAS R E S UL TAN TE S DE I MP O S TO S E T RAN S F E R N CI AS LE G AI S I m p osto s I - Di r etam ente Ar recad ado s IPT U I R RF IT BI ISS I S S - S I MP LE S N A CI O NA L (S N A ) I T R - Diret am ente A rrecadado I I - R ecei ta d e T ran sfern cia d a U ni o F P M (al neas b, d) IT R I O F -O uro I C MS Des onerao - LC 87/96 I II - Recei ta de Tr ansfer nci a d o E stad o I C MS + I C MS E CO L G I CO IPVA I P I - E xport ao I V - O u tras Recei tas C or ren tes do M un ic p io D v ida A tiv a dos I m post os Muni cipais M ulta e Juros de Mora de Im post os M unicipais M ulta e Juros de Mora da D vida A tiv a dos Im post os M unic ipais V - Ded uo d as Co ntas de Recei tas V alor t otal das dedu es realizadas nas cont as de receit as de im post os e trans fernc ias ant eriorm ente regist radas V I- To tal das recei tas r esul tantes d os Im p osto s e T r ansfer nci as L egai s (I+I I+I II +IV -V ) To tal 100% 121. 466.419, 01 18. 135.706, 06 25. 146.112, 79 7. 500.517, 67 65. 528.185, 95 5. 155.896, 54 0, 00 37. 096.393, 37 35. 645.997, 47 286.414, 74 0, 00 1. 163.981, 16 255. 638.177, 84 236. 062.514, 32 13. 720.271, 02 5. 855.392, 50 9. 362.135, 68 6. 008.565, 68 1. 082.785, 82 2. 270.784, 18 0, 00
423. 563.125, 90
R EC EIT A S D O F U N D EB
T rans fernc ias Mult igov ernament ais A plica o F inanc eira C om plement a o F inanceira do FU ND E B T o tal das Recei tas d o F UN DE B 96. 131.664, 14 546.336, 86 96. 678.001, 00
Fonte: Anexo 10 da Lei n 4.320/64 Consolidado - fls. 1586/1595.
As receitas que compem a base de clculo do FUNDEB do municpio (FPM, ICMS, IPI Exp, ICMS Des., IPVA e ITR) de acordo com a E.C. n 53/06 e com o inciso I, 1 do art. 31 da Lei n. 11.494/07, sofreram deduo compulsria de 20% (vinte por cento), para o FUNDEB. Assim, verificamos que os valores referentes deduo do FUNDEB registrados no Comparativo da Receita Orada com a Arrecadada Anexo 10 da Lei Federal n 4.320/64 totalizaram R$ 58.196.731,43. Destacamos que utilizaremos este montante no decorrer desta anlise. As receitas resultantes dos impostos e transferncias legais demonstradas nesta prestao de contas se coadunam com as receitas consignadas no Anexo X Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino que compem o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do 6 bimestre de 2010.
Prosseguindo em sua anlise a Instruo aponta fl. 1825:

Observamos que o valor total das despesas evidenciadas no Sistema Integrado de Gesto Fiscal SIGFIS/BO, diverge do valor registrado pela contabilidade na funo 12, conforme demonstrado:
DESCRIO SIGFIS/BO Contabilidade anexo 8 consolidado Diferena
Fonte: Anexo 8 - consolidado s fls. 1578/1585 e planilha SIGFIS/BO de fls. 1789/1793.
VALOR R$ 210.399.608,89 237.977.547,39 27.577.938,50
A diferena apontada no quadro anterior, embora no comprometa a anlise que ser efetuada com base no processo de amostragem, ser objeto de impropriedade e determinao ao final desta instruo.
A divergncia entre a despesa consignada no Sistema Integrado de Gesto Fiscal SIGFIS/BO e os registros contbeis verificados na funo 12, ser objeto de RESSALVA e DETERMINAO em minha concluso. O Corpo Instrutivo concluiu em sua anlise que os gastos efetuados pelo Municpio de Campos dos Goytacazes com a manuteno e desenvolvimento da educao bsica da municipalidade atenderam aos limites estabelecidos na Constituio Federal, na Lei Orgnica Municipal e na Lei Federal n. 11.494/07, conforme e demonstrado no quadro seguinte:
DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS COM MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO EDUCAO BSICA
FONTE DE RECURSOS: IMPO STOS E TRANSFERNCIA DE IMPOSTO S MODALIDADE DO ENSINO SUBFUNO 361 - Ensino Fundamental 122 - Administrao E NSINO FUNDAMENTA L 306 - Alimentao 782 - Transporte Rodo virio Inativos Total Ensino Fundamental (A) 365 - Ensino Infantil 122 - Administrao E NSINO INFANTIL 306 - Alimentao 782 - Transporte Rodo virio Inativos Total Ensino Infantil (B) E DUCAO JOVENS E ADULTOS (Consideradas no Ensino Fundamental) E DUCAO ESP ECIAL (Consideradas no Ensino Fundamental e Infantil ) DEMA IS SUBFUNES ATP ICAS CONS IDERADAS NA EDUCAO BSICA S UBFUNES TPICAS DA EDUCAO REGISTRADAS EM OUTRAS FUNES 366 - Educao Jovens e A dultos (C) 0,00 0,00 60.214.371,16 VALOR-R$ 3.964.434,23 54.843.992,44 1.405.944,49
367 - Educao Especial (D) (E) (F) 60.214.371,16 58.196.731,43 118.411.102,59 0,00 0,00 118.411.102,59 423.563.125,90 27,96% 86.073.792,90 0,00 0,00 86.073.792,90 96.131.664,14 546.336,86 96.678.001,00 89,03%
(G) TOTAL DAS DESPESAS COM ENSINO (A+B+C+D+E+F) (H) V ALOR REPA SSADO AO FUNDEB (I) TOTAL DAS DESPES AS REGIS TRADAS COMO GASTO EM EDUCAO (G+H) (J) DEDUO DO S IGFIS/BO (K ) DEDUO DE RE STOS A PAGAR DE 2010 CANCELADOS EM 2011 (L) TOTAL DAS DES PESAS CONSIDERADAS PARA FINS DE LIMITE CONSTITUCIONAL (I-J-K) (M) RECE ITA RESULTANTE DE IMPOSTOS (N) P ERCENTUAL ALCANADO (LIMITE MNIMO 25,00% - ART. 212 DA CF/88) (L/Mx100) FONTE DE RECURSOS: FUNDEB (O) TOTAL REGISTRADO COMO PAGAMENTO DOS PROFISS IONAIS DO MA GISTRIO (P ) DEDUO DO SIGFIS RELATIVO AOS PROFIS SIONAIS DO MAGISTRIO (Q) DE DUO DE RE STOS A PAGAR DE 2010 CANCELADOS EM 2011 - MAGISTRIO (R) TOTAL APURADO REF. AO PAGAMENTO DOS PROFIS SIONAIS DO MAGISTRIO (O-P-Q) (S ) RECURSOS RE CEBIDOS DO FUNDEB (T) APLICAES FINANCEIRAS DO FUNDEB (U) TOTAL DOS RECURSOS DO FUNDEB (S+T) (V ) PERCENTUAL DO FUNDEB NA REMUNERAO DO MAGISTRIO DO E NSINO BSICO (MNIMO 60,00% - ART. 22 DA LEI 11.494/07) (R/Ux100)
Fonte: Documentos s fls. 123/124 e 1737/1738 e Demonstrativos Contbeis s fls.1586/1595.
Em concluso, verifica-se que: quanto ao estabelecido no artigo 212 da Constituio Federal e na Lei Orgnica Municipal, o Municpio, ao aplicar o equivalente a 27,96% da Receita de Impostos e Transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino, estabelecidos; quanto ao estabelecido no artigo 22 da Lei Federal n 11.494/07, ao aplicar o equivalente a 89,03% dos recursos do FUNDEB em gastos com a remunerao de profissionais em efetivos exerccio de suas atividades na educao bsica, mnimos estabelecidos. Cabe frisar que a Lei Orgnica do Municpio de Campos dos Goytacazes estabelece em seu artigo 229 que a municipalidade aplicar, anualmente, no mnimo 25% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino, tendo, portanto, cumprido o percentual fixado. A seguir apresento o demonstrativo das despesas realizadas com a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino do Municpio de Campos dos Goytacazes, distribudas por fontes de recursos: respeitou os limites respeitou os limites mnimos
DEMONSTRATIVO DO TOTAL DAS DESPESAS REALIZADAS NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO - FUNO 12
FONTE DE RECURSOS TOTAL R$
SUBFUNO IMPOSTOS R$ FUNDEB R$
ROYALTIES R$
FNDE
R$
DEMAIS FONTES R$
361 - Ensino Fundamental 362 - Ensino Mdio 363 - Ensino Profissional 364 - Ensino Superior 365 - Educao Infanti l 366 - Educao de Jovens e Adultos 367 - Educao Especial 122 - Adm inistrao Geral 306 - Alimentao outras TOTAL Cancelamento em 2011 de Restos a Pagar de 2010 EXCLUSO SIGFIS TOTAL AJUSTADO Percentual Aplicado por Fonte de Recur so em Relao s Despesas
3.964.434,23
97.714.348,58
24.477.537,70
14.949.233,87
141.105.554,38 0,00 0,00
8.551.859,99 1.353.275,72 2.693.816,07 222.199,99
8.551.859,99 4.047.091,79 222.199,99 0,00
54.843.992,44 1.405.944,49
176.422,91
3.689.875,39 22.095.184,53 1.830.283,48
58.710.290,74 25.331.412,50 9.138,00 16.779.517,35 0,00 237.977.547,39 0,00 0,00
1.188,00 60.214.371,16 99.245.235,21
7.950,00 61.738.423,67
60.214.371,16 25,30%
99.245.235,21 41,70%
61. 738.423,67 25,94%
16.779.517,35 7,06%
0,00 0,00%
237.977.547,39 100,00%
onte: Anexo 8 da Lei n 4.320/64 fls. 1578/1585 e Quadro s fls. 124
7.1.1
ACOMPANHAMENTO DOS RECURSOS DO FUNDEB A Lei Federal n 11.494/07 que regulamentou o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao

- FUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias , estabeleceu que os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de
complementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Em relao ao saldo dos recursos do FUNDEB do exerccio de 2009, o Corpo Instrutivo relata fl. 1827-v:
De acordo com a Prestao de Contas de Administrao Financeira do exerccio de 2009 processo TCE-RJ n 215.314-5/10, o saldo a empenhar do FUNDEB para o exerccio de 2010, totalizou R$ 4.662.481,78. Verificamos que o valor do saldo a empenhar utilizado pelo municpio R$ 3.376.000,00, difere do apontado na Prestao de Contas, o que ser objeto de impropriedade em nossa concluso. Ressaltamos que iremos utilizar o valor informado pelo municpio diante da documentao ora apresentada.
A diferena apontada pela Instruo ser motivo de RESSALVA e DETERMINAO em meu Voto. Ainda, em relao ao saldo dos recursos oriundos do FUNDEB do exerccio de 2009, a Instruo informa fl. 1828:
Ressaltamos que este valor foi utilizado no exerccio de 2010, por meio de crdito adicional aberto em maio e retificado em dezembro, aps o 1 trimestre, portanto, em desacordo com o previsto no 2 do art. 21 da Lei Federal n 11.494/07, o que ser objeto de impropriedade em nossa concluso.
O fato do Municpio de Campos dos Goytacazes no observar o disposto no disposto no 2 do art. 21 da Lei 11.494/07, procedendo abertura do crdito, tendo como fonte o supervit financeiro do FUNDEB, no primeiro trimestre
do exerccio imediatamente subseqente, ser motivo objeto de RESSALVA e

DETERMINAO em minha concluso. No quadro a seguir, demonstro a execuo das despesas empenhadas no exerccio de 2010 com recursos FUNDEB, bem como o saldo restante a empenhar, em face do que dispe o artigo 21 da Lei Federal n 11.494/07:
CLCULO DAS DESPESAS EMPENHADAS COM RECURSOS DO FUNDEB EM 2010
DESCRIO
(A) Recursos recebidos a ttulo de FUNDEB no exerccio de 2010 (B) Receita de Aplicao Financeira com FUNDEB no exerccio de 2010 (C) Total das Receitas do FUNDEB no exerccio de 2010 (A+B) (D) Despesas empenhadas conta dos recursos do FUNDEB recebidos em 2010 (E) Cancelamento realizados em 2011 relativos a Restos a Pagar de 2010 (F) Saldo a empenhar para o prximo exerccio a ttulo de FUNDEB (C-D+E) (G) Percentual atingido (mnimo = 95%) (D-E)/C
VALOR (R$) 96.131.664,14 546.336,86 96.678.001,00 95.869.235,21 0,00 808.765,79 99,16%
(Fonte: Anexo 10 da Lei n 4.320/64 Consolidado - fls. 1586/1595, Demonstrativo s fls. 1738) Nota (item D): o valor apontado corresponde ao valor das despesas empenhadas com recursos do FUNDEB no exerccio de 2010 R$ 99.245.235,21 , deduzido do saldo a empenhar do exerccio anterior R$ 3.376.000,00
A partir dos dados constantes do Demonstrativo das Receitas e Despesas na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, conclui-se: quanto ao estabelecido no 2 do artigo 21 da Lei Federal n 11.494/07, o Municpio Campos dos Goytacazes observou o limite 5%, tendo em vista que restou a empenhar 0,84% dos recursos recebidos no exerccio de 2010.
J com relao movimentao financeira dos recursos do FUNDEB Corpo Instrutivo destaca s fls. 1828-v/1829:
FUNDEB - MOVIMENTAO FINANCEIRA DE 2010 I - Saldo Financeiro Conciliado do Exerccio Anterior (2009) II - Recursos Recebidos a Ttulo de FUNDEB III - Receitas de Aplicaes Financeiras IV - Outros Crditos V - Total dos Recursos Financeiros (I+II+III+IV) VI - Despesa Paga com o FUNDEB no exerccio de 2010 (inclusive os passivos financeiros de exerccios anteriores) VII - Outros Dbitos VIII - Total das Despesas (VI+VII) IX - Saldo Financeiro a ttulo de FUNDEB apurado (V-VIII) X Saldo Financeiro Conciliado do FUNDEB (2010) XI Diferena Apurada (IX-X)
VALOR (R$) 8.917.923,87 96.131.664,14 546.336,86 0,00 105.595.924,87 98.585.469,70 5.405.813,16 103.991.282,86 1.604.642,01 1.579.149,57 25.492,44
Fonte: Quadro s fls. 1738, Receitas Arrecadadas anexo 10, fls. 1586/1595 e conciliaes bancrias s fls. 133/153.
Nota: Outros dbitos so relativos reposio para a conta royalties referentes a obrigaes patronais empenhadas e pagas indevidamente em 2009, bem como consignaes quando efetivamente se tratava da fonte FUNDEB, conforme informado s fls. 1738.
A Instruo consignou as seguintes observaes no quadro da Movimentao Financeira do FUNDEB do exerccio de 2010:
Conforme assinalado no quadro anterior, apurou-se uma diferena de R$ 25.492,44, entre o saldo final da movimentao de recursos do FUNDEB e o saldo financeiro conciliado, apontando para um saldo contbil inferior ao saldo apurado, o que ser motivo de impropriedade em nossa concluso, tendo em vista que pela anlise da documentao apresentada tal diferena refere-se aos crditos no contabilizados constante na conciliao bancria de 2010, fls. 140.
(Grifei).
No que tange a proposta da Instruo em relao aos dbitos vrios no contabilizados Anexo II, no valor de R$284,59; cheques emitidos e no apresentados, no valor de R$660,13; e crditos vrios no contabilizados Anexo III, no montante de R$24.880,31, valores constantes dos anexos da conciliao bancria, tenho
entendimento diverso, visto que, o jurisdicionado apresentou, s fls. 133/152, conciliaes bancrias, na forma do Modelo 6, nas quais foram especificadas, em seus anexos, aquelas pendncias, objeto de regularizao futura, alm da remessa dos extratos bancrios do inicio e do final do perodo em anlise. Cumprida tal medida por parte da municipalidade, ou seja, a remessa das conciliaes bancrias, com os seus devidos anexos, especificando as pendncias apuradas no perodo, sob anlise, entendo que as demais questes devero ser abordadas quando do exame das prestaes de contas dos ordenadores de despesas e demais responsveis pela guarda de dinheiros, bens e valores pblicos, pois que, a remessa da prestao de Contas da Administrao Financeira da municipalidade no libera os responsveis pelos demais deveres de prestar contas, regulamentados em deliberao prpria, tendo em vista, o estatudo no 3 do artigo 2 da Deliberao TCERJ n 199/96.
Prosseguindo, a Instruo, fl. 1829-v, informa, sobre o Parecer do Conselho Municipal do Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB:
Cabe-nos ainda destacar que o parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB, fls. 155/157 e 1746/1748, sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do fundo concluiu pela aprovao das contas, conforme previsto no artigo 24 da Lei n. 11.494/07. Ressaltamos que no consta explicitamente o exerccio a que se refere s contas. Entretanto, entendemos que esta falha possa ser considerada uma impropriedade, tendo em vista que todos os documentos constantes das presentes so referentes ao exerccio de 2010 e ainda a emisso do Parecer em questo ocorreu em 08 de abril de 2011.
Compulsando a documentao encaminhada pelo Municpio de Campos dos Goytacazes, verifiquei que no Parecer do Conselho Municipal do Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB, acostado s fls. 155/157 e 1746/1748, no foi consignado o exerccio financeiro objeto da prestao de contas aprovada, de outra banda, no posso deixar de considerar, em minha anlise, a data da assentada daquele Conselho, cuja realizao foi efetivada em 08 de abril de 2011, indicando, tratar-se das contas do FUNDEB do exerccio financeiro de 2010. Portanto, vou convergir, pois, s argumentaes do Corpo Tcnico, e farei constar RESSALVA e DETERMINAO em meu Voto.
7.2
GASTOS COM SADE A Constituio Federal, em seu artigo 196, define que a sade direito
de todos e dever do Estado. No intuito de garantir a aplicao de recursos pblicos mnimos na sade, e, conseqentemente, oferecer a prestao destes servios populao de
maneira satisfatria, em 13.09.00, foi promulgada a Emenda Constitucional n. 29, que, dentre outros, acrescentou o artigo 77 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, estabelecendo o seguinte:
Art. 77 At o exerccio de financeiro de 2004, os recursos mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de sade sero equivalentes: (...) III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. (...) 4 Na ausncia da lei complementar a que se refere o art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo.
Esse portanto o limite mnimo a ser observado, ou seja, os gastos nas aes e servios pblicos de sade devem corresponder a, no mnimo, 15% da base de clculo. O Corpo Instrutivo, fl. 1830 e verso, apresenta quadro evidenciando os gastos relativos sade, que demonstro a seguir:
A seguir, evidenciaremos a situao do Municpio com relao aos gastos com sade para fins do clculo do limite constitucional, tendo como base os Demonstrativos Contbeis e os Demonstrativos Consolidados extrados do Sistema Contbil e/ou Administrativo/Financeiro do Municpio.
Descrio RECEITAS (A) Receitas de Impostos e Transferncias (conforme quadro da educao) (B) Deduo da parcela do FPM (art. 159, I, d) (C) Deduo do IOF-Ouro (D) Total das Receitas (Base de clculo da Sade) (A-B-C) (I) DESPESAS Despesas custeadas com recursos de impostos e transf. de impostos (II) Cancelamento realizado em 2011 de Restos a Pagar de 2010 (III) Percentual das Receitas Aplicado em Gastos com Sade (II-III) /I mnimo 15% 30,63% 129.282.653,15 0,00 423.563.125,90 1.487.089,66 0,00 422.076.036,24 Valor - R$
Fo nte: Anexo 10 da Lei n 4.320/64 Consolidado fls. 1568/1595, Anexo 8 da Lei n 4.320/64 Consolidado - fls. 1578/1585 e Quadro s fls. 154 e 1749 e documento de arrecadao do FPM de dezembro, fls. 1794.
Nota: a Emenda Constitucional n 55 estabeleceu um aumento de 1% no repasse do FPM (alnea d inciso I, art. 159 da CF), a ser creditado no primeiro decndio do ms de dezembro. De acordo com comunicado da STN, o crdito ocorreu no dia 09/12/2010. No entanto, esta receita no compe a base de clculo da Sade, prevista no art. 198, 2, inciso III da CF, da mesma forma que o IOFOuro.
Em conseqncia, conclui-se que: quanto ao estabelecido no inciso III do artigo 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ao aplicar o equivalente a 30,63% da Receita de Impostos e Transferncias em gastos nas aes e servios pblicos de sade, o Municpio de Campos dos Goytacazes respeitou os limites estabelecidos. Prosseguindo, fl. 1831 e verso, a Instruo elaborou quadro dos gastos efetuados pela Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes nas subfunes da rea da sade, conforme segue:
De acordo com o evidenciado nos demonstrativos contbeis constantes da presente Prestao de Contas, o municpio efetuou gastos na rea de sade no total de R$ 438.344.819,26, conforme demonstra a distribuio por subfuno apresentada no quadro e no grfico a seguir:
DESPESAS COM SADE SUBFUNO Administrao Geral Suporte Profiltico e Teraputico Ateno Bsica Assist Hosp. e Ambulatorial Alimentao e Nutrio VALOR R$ 225.226.156,89 136.005.469,28 44.382.984,03 21.133.097,95 9.351.066,60 % EM RELAO AO TOTAL 51,38% 31,03% 10,13% 4,82% 2,13%

2.246.044,51 438.344.819,26 0,51% 100,00%
Vig. Epidemiolgica TOTAL DA DESPESA COM SADE
Fonte: Anexo 8 da Lei Federal n. 4.320/64 Consolidado, fls. 1580
Em relao observncia do limite mnimo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de Campos dos Goytacazes, assim se manifestou a Instruo fl. 1830-v: Vale ressaltar que a Lei Orgnica Municipal no prev limite mnimo para gastos com Sade. Observo, ainda, constar, s fls. 158/170 e 1750/1787, Parecer do Conselho Municipal de Sade, concluindo pela aprovao da prestao de contas dos recursos utilizados nas aes e nos servios pblicos de sade. 7.3 DO CUMPRIMENTO FEDERAL/88 DO ARTIGO 29-A DA CONSTITUIO
O art. 29-A da Constituio Federal, abaixo transcrito, traz limitao adicional aos valores financeiros repassados pela Prefeitura Cmara Municipal, havendo regras a serem observadas pelo Poder Chefe do Executivo Municipal. 7.3.1 VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DO LIMITE CONSTITUCIONAL
(Art. 29-A, 2, inciso I) Os incisos I a III do 2. do artigo 29-A da Constituio Federal estabelecem que o repasse Cmara, em montante superior aos limites definidos no mesmo artigo, bem como o repasse a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria, constituem crime de responsabilidade da Prefeita do Municpio. O Corpo Tcnico, fl. 1832 e verso, destaca:
Neste sentido, efetuaremos a seguir a anlise dessas normas constitucionais com vistas verificao da observao ou no desses dispositivos. Contudo, preliminarmente, devemos destacar que a Emenda Constitucional n 58/09 alterou o limite da base de clculo do repasse financeiro a ser efetuado pelo Poder Executivo, definindo novos percentuais a serem observados, como segue:
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (...) 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo: II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. No que concerne Emenda Constitucional n 58/09, cumpre-nos registrar que esta Corte de Contas em resposta consulta formulada pela Cmara Municipal de So Joo da Barra, objeto do processo TCE-RJ n 208.113-8/10, decidiu que as normas estabelecidas naquela Emenda Constitucional encontram-se vigentes a partir de 01/01/2010, devendo ser respeitados os novos limites no decorrer do exerccio de 2010 e nos anos subseqentes, enquanto vigorar o dispositivo. Assim, considerando os novos critrios estabelecidos pela Emenda n 58/09, verifica-se que o total do repasse financeiro a ser efetuado pelo Poder Executivo ao Legislativo, no exerccio de 2010, no poder ultrapassar o percentual de 5% sobre o somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos artigos 158 e 159 da Constituio Federal, efetivamente realizado no exerccio anterior. Tal limite observa o nmero de habitantes do municpio em tela, que, de acordo com dados publicados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, e encaminhados para o Tribunal de Contas da Unio para o clculo das quotas do FPM na forma do inciso VI, artigo 1 c/c o artigo 102 da Lei n 8.443/92, no exerccio de 2010 foi de 434.008 habitantes. Registramos que a populao utilizada para o clculo das quotas do FPM para o exerccio de 2010 e conseqentemente para o limite previsto no artigo 29-A da CF consta do Anexo X da Deciso Normativa n 101/2009 TCU.
Considerando tais premissas, fl. 1833, a Instruo apresenta quadro base para clculo do limite constitucional:
LIMITE PREVISTO BASE DE CLCULO

RECEITAS TRIBUTRIAS E DE TRANSFERNCIA DO MUNICPIO NO EXERCCIO DE 2009 (A) RECEITAS TRIBUTRIAS (TRIBUTOS DIRETAMENTE ARRECADADOS) 1112.01.00 - ITR DIRETAMENTE ARRECADADO 1112.02.00 - IPTU 1112.04.00 - IRRF 1112.08.00 - ITBI 1113.05.00 - ISS + ISS SIMPLES 1120.00.00 - TAXAS (1) 1130.00.00 - CONTRIBUIO DE MELHORIA 1220.29.00 - CONTRIBUIO ILUMINAO PBLICA - CIP (2) RECEITA DE BENS DE USO ESPECIAL (cemitrio, mercado munc., etc) (3) 1911.00.00 - MULTA E JUROS DE MORA DOS TRIBUTOS 1913.00.00 - MULTA E JUROS DE MORA DA DVIDA ATIVA DOS TRIBUTOS 1931.00.00 - DVIDA ATIVA DE TRIBUTOS SUBTOTAL (A) (B) TRANSFERNCIAS 1721.01.02 - FPM 1721.01.05 - ITR 1721.01.32 - IOF-OURO 1721.36.00 - ICMS Desonerao LC 87/96 1722.01.01 - ICMS + ICMS ECOLGICO 1722.01.02 - IPVA 1722.01.04 - IPI - Exportao 1722.01.13 - CIDE SUBTOTAL (B) (C) DEDUO DAS CONTAS DE RECEITAS (D) TOTAL DAS RECEITAS ARRECADADAS (A+B-C) (E) PERCENTUAL PREVISTO PARA O MUNICPIO (F) TOTAL DA RECEITA APURADA (DxE) (G) GASTOS COM INATIVOS (fls. 1142) (H) LIMITE MXIMO PARA REPASSE DO EXECUTIVO AO LEGISLATIVO EM 2010 (F+G) 324.378.343,31 5,00% 16.218.917,17 0,00 16.218.917,17 32.273.529,85 274.670,88 0,00 1.092.787,08 181.231.244,69 10.942.883,68 4.261.279,79 292.336,13 230.368.732,10 0,00 14.910.475,12 18.396.170,73 7.052.356,84 38.794.334,39 7.257.521,62 0,00 2.111.276,28 0,00 844.637,49 754.079,24 3.888.759,50 94.009.611,21 VALOR (R$)
(Fonte: Anexo 10 da Lei n 4.320/64 Consolidado do exerccio de 2009 - fls. 172/178 e Anexo 11 Cmara fls. 1142) (1) Inclusive a Taxa de Poder de Polcia Ver voto Processo TCE-RJ n. 261.314-8/02 (2) Receitas includas em virtude do voto proferido no Processo TCE-RJ n. 210.512-9/04 (3) Receitas de Mercado Municipal, de cemitrio, de aeroporto, de terra dos silvcolas, conforme voto proferido no Processo TCE-RJ n. 261.314-8/02
Finalizando, fl. 1833-v, o Corpo Instrutivo relata:

Verificamos, de acordo com o quadro a seguir, que o limite de repasse do Executivo para o Legislativo, em funo do disposto no art. 29-A, 2, inciso I da Constituio Federal, foi respeitado.
Em R$ LIMITE DE REPASSE PERMITIDO ART. 29 REPASSE RECEBIDO REPASSE RECEBIDO ABAIXO DO LIMITE
16.218.917,17
Fonte: Balano Financeiro da Cmara - fls. 1144
16.218.917,16
0,01
Dessa forma, fica evidenciado o atendimento, por parte da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes, do disposto no inciso I do 2 do artigo 29-A da Constituio Federal. 7.3.2 VERIFICAO
DO CUMPRIMENTO DO LIMITE DA LEI
ORAMENTRIA LOA (Art. 29-A, 2, inciso III) De acordo com a Lei Oramentria e com o Balano Oramentrio Anexo 12 da Lei n 4.320/64, o total previsto para repasse ao Legislativo, no exerccio de 2010, montava em R$18.390.365,93. A Instruo, s fls. 1833v/1834, conclui:
Contudo, tal valor foi superior ao limite mximo estabelecido nos incisos do artigo 29-A da Constituio Federal, devendo prevalecer como limite de repasse, por conseguinte, aquele fixado na Carta Magna R$16.218.917,17. Comparando este valor com o efetivamente repassado Cmara Municipal, fls. 1144, constatamos o repasse em igual montante, tendo sido observado o previsto no oramento final da Cmara e no 2 do inciso III do art. 29-A da Constituio Federal, conforme se demonstra:
Em R$ LIMITE DE REPASSE PERMITIDO ART. 29 16.218.917,17
REPASSE RECEBIDO
16.218.917,16
Fonte: Balano Oramentrio - fls. 1143 e Balano Financeiro fls. 1144
Verifica-se, no quadro anterior, que o Poder Executivo de Campos dos Goytacazes observou os limites previstos no oramento final da Cmara e no 2
do inciso III do art. 29-A da Constituio Federal.
DOS ROYALTIES
O Corpo Instrutivo, quanto utilizao dos recursos provenientes dos
royalties, evidencia anlise com relao s receitas e despesas conta de tais recursos s fls. 1834/1835:
De acordo com os demonstrativos apresentados s fls. 1586/1595, a movimentao dos recursos recebidos dos royalties no exerccio pode ser resumida da seguinte forma:
RECEITAS DA COMPENSAO FINANCEIRA EXERCCIO DE 2010 REGISTROS CONTBEIS I - Transferncia da Unio Compensao Financeira de Recursos Hdricos Compensao Financeira de Recursos Minerais Compensao Financeira pela Explorao do Petrleo, Xisto e Gs Natural Royalties pela Produo (at 5% da produo) Royalties pelo Excedente da Produo Participao Especial Fundo Especial do Petrleo II - Transferncia do Estado III Outras Compensaes Financeiras IV - Aplicaes Financeiras V Total das Receitas (I + II + III + IV)
Fonte: Anexo 10 da Lei n 4.320/64 Consolidado fls. 1586/1595.
DESCRIO
1.098.411.472,39
517.379,23
40.572.602,97 441.489.146,04 615.409.951,26 422.392,89 11.869.980,35 0,00 4.397.158,00 1.114.678.610,74
A seguir apresentamos quadro de despesas custeadas com recursos da Compensao Financeira pela Explorao do Petrleo, Xisto e Gs Natural, informada pelo jurisdicionado:
DESCRIO DESPESAS CUSTEADAS COM RECURSOS DA COMPENSAO FINANCEIRA NO EXERCCIO DE 2009 - VALOR (R$)
DESPESAS CORRENTES FGTS e INSS
DESPESAS DE CAPITAL Outras Despesas Correntes Amortizao da Dvida (nota explicativa 25.132.534,19 Demais Despesas de Capital
Quadro Permanente 10.822.562,6 3
Demais Pessoal e Encargos
Juros e Encargos da Dvida
I - Transferncia da Unio Compensao Financeira de Recursos Hdricos Compensao Financeira de Recursos Minerais Compensao Financeira pela Explorao do Petrleo, Xisto e Gs Natural Royalties pela Produo Royalties pelo Excedente da Produo Participao Especial Fundo Especial do Petrleo II - Transferncia do Estado III Outras Compensaes Financeiras IV - Aplicaes Financeiras V - Total das Despesas (I + II + III + IV) VI - Restos a Pagar pagos com recursos de Royalties
6.734.259,65
122.044.582,87
1.094.715,10
609.054.623,54
446.123.365,89
6.734.259,65
10.822.562,6 3
122.044.582,87
1.094.715,10
609.054.623,54
25.132.534,19
446.123.365,89
40.572.602,97 441.489.146,04
6.734.259,65
10.822.562,6 3
122.044.582,87
1.094.715,10
126.570.481,64
25.132.534,1 9
446.123.365,89
422.392,89 11.869.980,35
111.148,41 18.205.781,10
6.734.259,65
10.822.562,6 3
112.044.582,87
1.094.715,10
639.241.533,40
25.132.534,19
446.123.365,89
Fonte: Quadro s fls. 1788
Ao analisar o Quadro XII Demonstrativo das Despesas Inerentes Compensao Financeira Decorrentes da Explorao de Recursos Naturais, fl. 1788, a Instruo relata fl. 1836 e verso:
Quanto s despesas com pessoal, foi decidido por esta Corte de Contas, por meio do voto prolatado no Processo TCE-RJ n. 250.364-8/04, que no existe impedimento quanto utilizao dos royalties para pagamento de despesas relativas ao FGTS e Contribuio Patronal do Regime Geral de Previdncia INSS.
Conforme apontado no quadro anterior, ocorreu o pagamento de despesas com pessoal e dvida conta de recursos da parcela de participao especial. Entretanto, cabe enfatizar que no vislumbramos o impedimento para tais despesas, (....)
Em conformidade com o artigo 8. da Lei n. 7.990, de 28.12.89, vedada a aplicao dos recursos provenientes de royalties no quadro permanente de pessoal e no pagamento da dvida. A exceo contemplada pela Lei Federal n. 10.195/01 foi para o pagamento da dvida com a Unio, bem como para capitalizao de fundos de previdncia. O Corpo Tcnico desta Corte de Contas, na bem lanada informao de fl. 1836 e verso, aponta que os recursos utilizados para os desembolsos financeiros para pagamento das despesas com pessoal e da dvida efetuados pela Prefeitura do Municpio de Campos dos Goytacazes, ocorreram por conta dos royalties oriundos da participao especial (grande volume de produo e de grande rentabilidade), portanto, no restariam vinculados as vedaes imposta pelo artigo 8 da Lei n 7.990/89.
Neste tpico devo destacar que o entendimento ora exposto pelo Corpo Instrutivo surgiu nesta Corte no leading case tratado no processo TCE-RJ n. 215.4990/06, cuja deciso foi prolatada em Sesso de 12.12.2006. quela assentada, associeime interpretao dada pelo Revisor, em seu voto vencedor, definindo a amplitude da restrio prevista no art. 8. da Lei federal n. 7.990/89.
Desde aquela Sesso de 2006, este o primeiro processo submetido a minha Relatoria em que est presente a anlise da aplicao de royalties j que nos ltimos quatro anos exerci a Presidncia desta Corte. Retornando, pois, ao enfrentamento da questo, seguirei o entendimento que, desde quela assentada, consolidou-se como majoritrio nesta Casa, o que se demonstra pelas decises proferidas nos processos TCE-RJ n. 215.499-0/06, 225.235-8/08, 218.094-1/08 e 208.951-3/09.
A esse passo, penso ser despiciendo alongar a discusso sobre a matria, j consolidada pelo Plenrio desta Corte de Contas, embora, reconhea a necessidade de profunda reflexo por parte dos gestores pblicos quanto destinao dos recursos provenientes dos royalties no custeio das despesas correntes, por considerar a finitude da explorao do petrleo, do xisto betuminoso e do gs natural, tratando-se, queles, portanto, de um recurso natural no renovvel, que deveriam ser utilizados criteriosamente em atividades que possibilitassem o adimplemento das polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel. Portanto, vou convergir s argumentaes do Corpo Tcnico, e farei constar RECOMENDAO em meu Voto, quanto necessidade do uso consciente dos recursos oriundos dos royalties. Da anlise das informaes constantes dos autos, conclui-se que o Municpio no aplicou recursos de royalties em pagamento de pessoal e de dvidas no excetuadas pela Lei Federal n. 7.990/89 alterada pela Lei Federal n 10.195/01, cabendo destacar a existncia s fls. 1788 de declarao firmada pela Exm.. Sr.. Prefeita Municipal neste mesmo sentido.
Por ltimo, ainda em relao movimentao dos recursos provenientes dos royalties, s fls.1835 e verso, a Instruo informa:
(....) - A despesa total com a fonte Royalties - Aplicaes Financeiras monta em R$18.205.781,10, enquanto o total das receitas arrecadadas no ano na mencionada fonte foi de apenas R$4.397.158,00, existindo uma divergncia de R$ 13.808.623,10, no apresentando informaes sobre a mencionada diferena, o que ser considerado como impropriedade na concluso final desta instruo processual; - As despesas com as fontes Royalties: Produo, Excedente de Produo, Fundo Especial do Petrleo e Transferncia do Estado correspondem exatamente aos valores das receitas arrecadadas no exerccio, tendo sido alocadas em Outras Despesas Correntes.
A divergncia apurada no quadro Demonstrativo das Despesas Inerentes Compensao Financeira Decorrentes da Explorao de Recursos Naturais e a falta de documentao contbil comprovando os lanamentos consignados no mesmo, sero motivo de RESSALVA e DETERMINAO em meu Voto.
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL

O Corpo Instrutivo, fl. 1820 e verso, destaca:
De acordo com o Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdencirias do Regime Prprio dos Servidores Pblicos Anexo V do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, constatamos um resultado previdencirio superavitrio ordem de R$ 93.422.393,80 conforme exposio a seguir:
DESCRIO RECEITAS PREVIDENCIRIAS DESPESAS PREVIDENCIRIAS SUPERVIT
Fonte: Anexo V do RREO 6 Bim/10 - Proc. TCE n. 208.823-7/11 .
VALOR (R$) 93.536.641,60 114.247,80 93.422.393,80
Cabe ressaltar que no exerccio de 2010 houve o repasse das contribuies dos servidores e patronal conforme podemos verificar no Anexo 10 do PREVICAMPOS, fls.1152/1153, de acordo com o artigo 40 da CF c/c o inciso II, artigo 1 da Lei Federal 9.717/98.
10
CONTROLE INTERNO
A Constituio Federal guarda determinao quanto necessidade de
implantao do Controle Interno pelos Poderes Federados, o qual tem as suas atribuies bsicas definidas no artigo 74 da Constituio Federal. Em sua anlise quanto a este tpico, o Corpo Instrutivo tece comentrio, s fls.1834/1840-v, do qual destaco:
As impropriedades (....) devero ser objeto de fiscalizao e correo, mediante a adoo de sistemas de controle interno implantados pelo rgo de Controle Interno do Poder com o objetivo de inibi-las no decurso do prximo exerccio financeiro, motivo pelo qual comunicaremos, quando da concluso, o responsvel pelo setor para que o mesmo tome cincia do exame realizado, adotando as providncias que se fizerem necessrias a fim de elidir as falhas detectadas, informando, no relatrio de auditoria do prximo exerccio, quais foram estas medidas. Cumpre destacar que uma das principais funes do Controle Interno tambm a avaliao de sua prpria atividade, sabendo-se que suas funes convivem na Administrao e com todas as demais funes, desta forma deve implementar e preservar seu funcionamento com eficincia. Mas, importa acima de tudo, que seja adequadamente compreendida a funo do controle interno, em toda a sua extenso e essncia, como instrumento eficaz e indispensvel boa administrao, capaz de assegurar a efetivao de seus objetivos, que se resumem no atendimento do interesse social e na realizao do bem pblico. A adequada organizao do sistema de controle Interno no mbito da administrao pblica e a preservao do seu funcionamento eficiente resultaro, por certo, em xitos quanto eficcia, eficincia e economicidade dos atos de gesto, ao mesmo tempo que serviro para prevenir a ocorrncia de irregularidades, desvios e perdas de recursos pblicos, evitando tambm a ocorrncia de penalizaes.
Tal fato do Controle Interno da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes, no se manifestar quantos as impropriedades apuradas pelo Corpo Instrutivo na presente prestao de contas, ser motivo de RESSALVA e
DETERMINAO s Contas.
11
CONCLUSO
A Prestao de Contas apresentada corresponde aos Balanos
Oramentrio, Financeiro, Patrimonial e Demonstrativo das Variaes Patrimoniais, que tratam da situao dos bens, direitos e obrigaes do Municpio e do aspecto dinmico das referidas contas.
CONSIDERANDO que esta Colenda Corte, nos termos dos artigos 75 da Constituio Federal e 124 da Constituio Estadual do Rio de Janeiro, j com as alteraes dadas pela Emenda Constitucional n. 04/91, responsvel pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos municpios do Estado;
CONSIDERANDO, com fulcro nos artigos 125, incisos I e II, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, tambm com as alteraes da Emenda supramencionada, e 115, inciso III, do Regimento Interno deste Tribunal, ser de competncia desta Corte emitir Parecer Prvio sobre as contas dos municpios e sugerir as medidas convenientes para a final apreciao da Cmara Municipal;
CONSIDERANDO que o Parecer Prvio do Tribunal de Contas deve refletir a anlise tcnica das Contas examinadas, ficando o julgamento das mesmas sujeito s Cmaras Municipais; CONSIDERANDO que as impropriedades detectadas, de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, foram evidenciadas no decorrer da anlise efetuada, sendo objeto de ressalvas; CONSIDERANDO que, nos termos da legislao em vigor, o Parecer Prvio e o subseqente julgamento da Cmara dos Vereadores no eximem as responsabilidades de ordenadores e ratificadores de despesas, bem como de pessoas que geriram numerrios, valores e bens municipais, os quais, estando sob jurisdio desta Corte, esto sendo e/ou sero objeto de fiscalizao e julgamento por este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o minucioso e detalhado trabalho do Corpo Instrutivo que, em sua concluso, opina pela emisso de Parecer Prvio Favorvel aprovao das Contas do Poder Executivo;
CONSIDERANDO que as Contas de Governo do Municpio de Campos dos Goytacazes, foram elaboradas com observncia s disposies legais, excetuando os itens ressalvados; CONSIDERANDO que o Ministrio Pblico Especial, em parecer exarado pelo ilustre Procurador Horacio Machado Medeiros, confirma a concluso a que chegou o Corpo Instrutivo; CONSIDERANDO, finalmente, o exame a que procedeu a minha Assessoria Tcnica, Posiciono-me parcialmente de acordo com o Corpo Instrutivo e o parecer do Ministrio Pblico Especial e
VOTO: I Pela emisso de PARECER PRVIO FAVORVEL aprovao, pela Cmara Municipal, das Contas dos Chefes do Poder Executivo do Municpio de Campos dos Goytacazes, Rosangela Rosinha Garotinho Barros Assed Matheus de Oliveira, nos perodo de 01.01.2010 a 05.07.2010 e 18.07.2010 a 31.12.2010, e o Sr. Nelson Nahim Matheus de Oliveira, no perodo de 06.07.2010 a 17.12.2010, referentes ao exerccio de 2010, com as Ressalvas, Determinaes e
Recomendao, a seguir elencadas:
RESSALVAS
1) Pelo descumprimento dos prazos estabelecidos nos artigos 2 e 4 da Deliberao TCE-RJ n 218/00, respectivamente, quando do encaminhamento a esta Corte de Contas dos relatrios Resumidos da Execuo Oramentria, bem como o da Gesto Fiscal;
2) Pelo descumprimento das metas estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, quanto aos resultados primrio e nominal, bem como impossibilidade de avaliar a meta para dvida consolidada lquida, prevista no art. 59, inciso I da Lei Complementar Federal n 101/00; 3) Pela no realizao de audincias pblicas para avaliar o cumprimento das metas fiscais nos perodos de maio, setembro e fevereiro, em descumprimento ao disposto no 4, do art. 9, da Lei Complementar n. 101/00; 4) Quanto impropriedade verificada na publicao dos decretos de abertura de crditos por excesso de arrecadao, pois que no foi utilizada a metodologia de apurao da tendncia de excesso para o exerccio, prevista no 3 do artigo 43 da Lei n. 4.320/64; 5) Quanto a impossibilidade de apurar a movimentao da dvida ativa pblica. 6) Quanto a divergncia entre o valor total das despesas com
educao evidenciadas no Sistema Integrado de Gesto Fiscal
SIGFIS/BO e o valor registrado no anexo 8 consolidado na funo 12, como destacamos:

DESCRIO SIGFIS/BO Contabilidade anexo 8 consolidado Diferena VALOR R$ 210.399.608,89 237.977.547,39 27.577.938,50
Fonte: Anexo 8 - consolidado s fls. 1578/1585 e planilha SIGFIS/BO de fls. 1789/1793.
7) Quanto diferena entre o saldo a empenhar apurado na Prestao de Contas do exerccio anterior, Processo TCE n. 215.314-5/10 (R$ 4.662.481,78) e o utilizado pelo municpio no valor de R$ 3.376.000,00; 8) Quanto a abertura de crditos adicionais, tendo como fonte de recurso o supervit financeiro do FUNDEB, no ter sido efetuada no 1 trimestre de 2010, em desacordo com o disposto no 2, do artigo 21 da Lei n 11.494/07; 9) Quanto ao fato do parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB no especificar claramente o exerccio a que se refere anlise da Prestao de Contas; 10) Quanto ao quadro extracontbil relativo aos gastos realizados com recursos dos Royalties por categoria de despesas e fonte apresentar inconsistncias, bem como a falta de envio de documentao contbil comprovando a existncia de supervit financeiro que suportou a realizao de despesas com a fonte Royalties;
11) Pelo fato do Setor de Controle Interno no abordar em seu Relatrio todas as falhas apontadas na presente Prestao de Contas, bem como as medidas porventura adotadas com vistas a elidi-las, no sendo observada sua atribuio disciplinada nos artigos 70 a 74 da Constituio Federal/88. DETERMINAES 1) Observar os prazos estabelecidos nos artigos 2 e 4 da Deliberao TCE-RJ n 218/00, respectivamente, quando do encaminhamento a esta Corte de Contas dos relatrios Resumidos da Execuo Oramentria e o da Gesto Fiscal; 2) Envidar os esforos necessrios para cumprimento das metas previstas no Anexo de Metas Fiscais; 3) Observar a correta elaborao dos documentos contbeis, extracontbeis, Relatrios da LRF e Informes Mensais do SIGFIS, para que sejam apresentados completos, eliminando eventuais divergncias e omisses, permitindo a interpretao dos resultados econmicos e financeiros, conforme prev o artigo 85 da Lei Federal n 4.320/64, possibilitando que este Tribunal possa proceder anlise tcnica imediata na verificao do cumprimento, por parte do Gestor, das normas legais e constitucionais que devem ser observadas pelo Municpio;
4) Atentar para realizao de audincias pblicas para avaliar o cumprimento das metas fiscais nos perodos estabelecidos no disposto no 4, do art. 9, da Lei Complementar n. 101/00; 5) Utilizar e demonstrar a metodologia de apurao da tendncia de excesso para o exerccio, quando da abertura dos crditos adicionais com base em excesso de arrecadao, conforme previsto no artigo 43, pargrafo 3, da Lei Federal n 4.320/64; 6) Compatibilizar o saldo das despesas evidenciadas no Sistema Integrado de Gesto Fiscal SIGFIS/BO como o registrado pela contabilidade; 7) Atentar para correta demonstrao da movimentao dos recursos oriundos do FUNDEF; 8) Observar o disposto no disposto no 2 do art. 21 da Lei 11.494/07, procedendo a abertura do crdito, tendo como fonte o supervit financeiro do FUNDEB, no primeiro trimestre do exerccio
imediatamente subseqente; 9) Atentar para que o parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB contemple de forma clara o exerccio a que se refere a anlise das contas;
10) Compatibilizar o quadro extracontbil relativo aos gastos realizado com os recursos dos royalties com os dados contbeis; 11) Para que o setor de Controle Interno tome as devidas providncias de forma a elidir as falhas apontadas, informando, no relatrio de auditoria do prximo exerccio, quais foram estas medidas, em cumprimento do papel disciplinado nos artigos 70 a 74 da Constituio Federal/88. RECOMENDAO 1) Para que o municpio atente para a necessidade do uso consciente e responsvel dos recursos dos royalties, priorizando a alocao dessas receitas na aplicao de programas e aes voltadas para o desenvolvimento sustentvel da economia local. II Pela COMUNICAO do atual Responsvel pelo Controle Interno da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes, na forma estabelecida na Lei Complementar n 63/90, para que tome cincia das ressalvas apontadas no relatrio, adote providncias de forma a elidir as falhas apontadas, em cumprimento aos artigos 70 a 74 da Constituio Federal/88, bem como atente necessidade de evidenciar a classificao das receitas e despesas no maior nvel de detalhamento possvel, inclusive demonstrando as fontes de recursos, de modo que os demonstrativos contbeis contemplem as
informaes dispostas nos quadros extracontbeis que integram a presente prestao de contas; III Pela DETERMINAO 3 IGM para que, com base no processo cpia dos documentos desta Prestao de Contas, que subsidiar a Prestao de Contas dos Ordenadores de Despesas da Cmara Municipal, proceda anlise quanto ao cumprimento, por parte do Legislativo Municipal, do artigo 29-A da Constituio Federal e dos artigos 20 e 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
GC4,
de
de 2011.
PRESTAO DE CONTAS DA ADMINISTRAO FINANCEIRA DO MUNICPIO DE CAMPOS DOS GOYTACAZES PODER EXECUTIVO PROCESSO NO 206.125-9/11 EXERCCIO DE 2010 PREFEITOS: SENHORA ROSANGELA ROSINHA GAROTINHO BARROS ASSED MATHEUS DE OLIVEIRA, nos perodos de 01.01.2010 a 05.07.2010 e 18.07.2010 a 31.12.2010, e o SENHOR NELSON NAHIM MATHEUS DE OLIVEIRA, no perodo de 06.07.2010 a 17.12.2010. PARECER PRVIO
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, reunido
nesta data, em Sesso Ordinria, dando cumprimento ao disposto no inciso I do art. 125 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, tendo examinado e discutido a matria, acolhendo o Relatrio e o projeto de Parecer Prvio do Conselheiro Relator, aprovandoos, e
CONSIDERANDO que as Contas da Prefeitura de Campos dos Goytacazes, de responsabilidade da Senhora Rosangela Rosinha Garotinho Barros Assed Matheus de Oliveira, nos perodos de 01.01.2010 a 05.07.2010 e 18.07.2010 a 31.12.2010, e do Sr. Nelson Nahim Matheus de Oliveira, no perodo de 06.07.2010 a 17.12.2010, relativas ao exerccio de 2010, foram apresentadas a esta Corte; CONSIDERANDO que esta Colenda Corte, nos termos dos artigos 75 da Constituio Federal e 124 da Constituio Estadual do Rio de Janeiro, j com as alteraes dadas pela Emenda Constitucional n. 04/91, responsvel pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos municpios do Estado;
CONSIDERANDO, com fulcro nos artigos 125, incisos I e II, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, tambm com as alteraes da Emenda supramencionada, e 115, inciso III, do Regimento Interno deste Tribunal, ser de competncia desta Corte emitir Parecer Prvio sobre as contas dos municpios e sugerir as medidas convenientes para a final apreciao da Cmara Municipal; CONSIDERANDO que o Parecer Prvio do Tribunal de Contas deve refletir a anlise tcnica das Contas examinadas, ficando o julgamento das mesmas sujeito s Cmaras Municipais; CONSIDERANDO que as impropriedades detectadas, de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, foram evidenciadas no decorrer da anlise efetuada, sendo objeto de ressalvas; CONSIDERANDO que, nos termos da legislao em vigor, o Parecer Prvio e o subseqente julgamento da Cmara dos Vereadores no eximem as responsabilidades de ordenadores e ratificadores de despesas, bem como de pessoas que geriram numerrios, valores e bens municipais, os quais, estando sob jurisdio desta Corte, esto sendo e/ou sero objeto de fiscalizao e julgamento por este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o minucioso e detalhado trabalho do Corpo Instrutivo que, em sua concluso, opina pela emisso de Parecer Prvio Favorvel aprovao das Contas do Poder Executivo;
CONSIDERANDO que as Contas de Governo do Municpio de Campos dos Goytacazes, foram elaboradas com observncia s disposies legais, excetuando os itens ressalvados;
CONSIDERANDO que o Ministrio Pblico Especial, em parecer exarado pelo ilustre Procurador Horacio Machado Medeiros, confirma a concluso a que chegou o Corpo Instrutivo;
CONSIDERANDO, finalmente, o exame a que procedeu a minha Assessoria Tcnica,
RESOLVE:
Emitir PARECER PRVIO FAVORVEL aprovao das Contas da Administrao Financeira do Poder Executivo do Municpio de CAMPOS DOS GOYTACAZES, referentes ao exerccio de 2010, de responsabilidade da Senhora Rosangela Rosinha Garotinho Barros Assed Matheus de Oliveira, nos perodo de 01.01.2010 a 05.07.2010 e 18.07.2010 a 31.12.2010, e o Sr. Nelson Nahim Matheus de Oliveira, no perodo de 06.07.2010 a 17.12.2010, com as RESSALVAS, e
DETERMINAES,
RECOMENDAO,
COMUNICAO
DETERMINAO, constantes do Voto.

SALA DAS SESSES, de de 2011.
CONSELHEIRO JONAS LOPES DE CARVALHO JUNIOR PRESIDENTE
REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

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TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.

PROCESSO: ORIGEM: ASSUNTO:

Sr. Nelson Nahim Matheus de Oliveira 3) De 18.12. 2010 a 31.12.2010:

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1894-v

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1895

JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1895-v

JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1896

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1896-v

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1897

DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO MUNICPIO A estrutura administrativa do Municpio de Campos dos Goytacazes

ADMINISTRAO DIRETA Operacionalizado (sim/no) Contabilidade segregada (sim/no)

rgo Prefeitura Municipal Cmara Municipal

SIM SIM SIM SIM SIM SIM NO

JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1897-v

EMPRESAS PBLICAS DEPENDENTES

6.314, de 31/01/97 6.078, de 28/12/95

EMPRESAS PBLICAS NO DEPENDENTES

DO NMERO DE HABITANTES DA MUNICIPALIDADE O nmero de habitantes do Municpio de Campos dos Goytacazes,

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1898

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

226.884-9/10 227.031-1/10 201.227-8/11 201.136-3/11 203.785-4/11 208.823-7/11

Relatrio de Gesto Fiscal

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1898-v

JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1899

Resultado Nominal Dvida Consolidada Lquida

No atendido Impossibilidade de avaliar

DAS PEAS ORAMENTRIAS

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1899-v

DO ORAMENTO O oramento do Municpio de Campos dos Goytacazes para o exerccio

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1900

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1900-v

EXCEES PREVISTAS NA LOA VALOR (R$) DECRETO N FLS.

JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1901

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1901-v

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1902

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1902-v

VALOR 1.413.407.262,50 -424.022.178,75 212.011.089,38 70.670.363,12 706.703.631,25

JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1903

E essa imbricao dos procedimentos previstos nas Leis Municipais

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1903-v

autorizao legislativa especfica, que a Instruo assim se manifesta s fls. 1811v/11812:

437/438v; 596 e 999

437/438V --175.220,00 8.325,63 359.018.611,00

150/10 170/10 354/10 442/10 -TOTAL

530 608 882 1011 -96.203.315,37 0,00

No 8.165 encaminhada No 8.183 encaminhada 8.194 8.200 999 999v TOTAL

JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1904

(....). (Grifos do original).

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1904-v

OPERAES ANULAO DE CRDITO 146.000,00 500.000,00

Tipo de Crdito: E Especial; S Suplementar

JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1905

JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO CONSELHEIRO-RELATOR

TCE-RJ PROCESSO N 206.125-9/11 RUBRICA FLS.: 1905-v

RECEITA A Receita Arrecadada no exerccio, conforme demonstrativo consolidado