Universidad Metropolitana Decanato de Estudios de Postgrado e Investigaciones

El Control estatal de las actividades susceptibles de degradar el ambiente como modalidad fundamental de realizacin de la Funcin Pblica Ambiental
Ponencia presentada en las IV Jornadas de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable. Legislacin y Polticas Sobre Residuos y Desechos organizadas por VITALIS. Universidad Metropolitana 13 y 14 de noviembre de 2008.

Henrique Meier Echeverra Profesor de Derecho Ambiental

INTRODUCCIN

Esta ponencia El control estatal de las actividades susceptibles de degradar el ambiente como modalidad fundamental de realizacin de la funcin pblica ambiental ha sido preparada como colaboracin para las IV Jornadas de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable. Legislacin y Polticas Sobre Desechos organizadas por VITALIS y celebradas en la Universidad Metropolitana los das 12 y 13 de n oviembre de 2008. El trabajo se divide en dos partes fundamentales: 1. En la primera parte se aborda el tema de la funcin pblica ambiental prevista en la Constitucin del 1999, su concepto y las diferencias fundamentales entre esta funcin y la formalizada en la derogada Constitcin de 1961 o la funcin de defensa y conservacin de los recursos naturales del territorio nacional. En anlisis de los rasgos especficos y diferenciales de ambas funciones es esencial para comprender la temtica del control estatal de las actividades susceptibles de degradar el ambiente, entre tales las vinculadas con la generacin, almacenamiento, transporte, disposicin temporal o final, tratamiento, importacin y exportacin de sustancias, materiales y desechos peligrosos, radioactivos y slidos (Artculo 80. 7, Ley Orgnica del Ambiente, LOA), y las que propendan a la acumulacin de residuos y desechos slidos (Artculo 80.13 LOA). 2. En la segunda se analiza, como es lgico, el rgimen del control estatal de las actividades susceptibles de degradar el ambiente como modalidad fundamental de realizacin de la funcin pblica ambiental, su concepto y medios de implementacin. Se trata de una aproximacin general a ese modo de gestin de la poltica y la administracin de los bienes jurdicoambientales que sirva de marco conceptual referencial, y por tanto, de introduccin, a la temtica especfica de las Jornadas, es decir, al control de desechos, que conjuntamente con el control de efluentes lquidos sobre los cuerpos de agua, de emanaciones de gases a la atmsfera, y de derrames petroleros, conforman, en mi cocepto, la gestin prioritaria en
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la prevencin, mitigacin, correccin y restauracin de las actividades susceptibles de degradar el ambiente. Universidad Metropolitana Noviembre de 2008.

I. La Funcin Pblica Ambiental 1. Concepto Entendemos por funcin pblica ambiental a la gestin integral de los bienes ambientales tutelados por ley con la finalidad de garantizar su preservacin, utilizacin sustentable y sostenible, restauracin y mejoramiento en aras del desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la persona y la colectividad (Concepto construido a partir de una interpretacin concordante y teleolgica de los Artculos 127, 128, 129 y 299 de la Constitucin Nacional). Aunque diferimos de la concepcin exageradamente antropocntrica que ha prevalecido en el sistema cultural de relaciones individuo, sociedad y naturaleza durante los ltimos trescientos aos, y nos alineamos en la nueva tendencia del biocentrismo, es imposible obviar el hecho de la necesidad de uso y de consumo de los bienes ambientales por parte del individuo y la sociedad (Principio de realidad). Necesitamos servirnos de esos bienes para la preservacin de la vida y la mejora de su calidad. En palabras del Ex-Secretario General de las Naciones Unidas: El entorno nos ofrece, gratuitamente, unos servicios bsicos sin los que nuestra especie no podra sobrevivir. La capa de ozono nos protege de los rayos ultravioletas, que son perjudiciales para las personas, los animales y las plantas. Los ecosistemas ayudan a purificar el aire que respiramos y el agua que bebemos; tambin transforman los desechos en recursos y reducen en la atmsfera los niveles de carbono, que de lo contrario contribuiran al recalentamiento del planeta. La diversidad bilgica es una abundante reserva de medicinas y alimentos y mantiene una variedad gentica que reduce la vulnerabilidad a las plagas y enfermedades1 Por consiguiente, a pesar de que postulemos el principio del respeto a toda forma de vida con prescindencia de su utilidad econmica y social (la biodiversidad), no hay duda que la poltica y la gestin ambiental tienen una finalidad humana. La naturaleza carece de valores, es un en s
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Annan, Kofi (2000). Informe del Secretario General de las Naciones Unidas Nosotros los Pueblos. El Papel de las Naciones Unidas en el Siglo XXI.

indiferente, un sistema de vida ausente de intencionalidad. Cobra valor en su relacin con el hombre. Entre la concepcin meramente instrumental y mecanicista de la naturaleza, o la tierra como una gran maquinaria sin vida que puede ser explotada sin lmites hasta donde la inteligencia humana alcance (Kant), caracterstica de la modernidad, y la ancestral concepcin que le atribuye carcter sagrado, la madre tierra portadora de alma o espritu al igual que el hombre, retomada en estos tiempos por un ecologicismo mstico, nos situamos en un punto de equilibrio. La naturaleza como expresin primaria de la vida; pero, de una forma de vida no inteligente, sin conciencia, discernimiento, voluntad y libertad. El hombre como naturaleza con conciencia de si, una forma de vida diferente. De la unin de ambos, del binomio hombre-naturaleza, se configura la concepcin biocntrica. En la Carta Mundial de la Naturaleza aprobada por la Asamblea General de la ONU el 28 de octubre de 1982 se afirma este nueva folosofa: Cualquier forma de vida es nica y merece ser respetada, cualquiera sea su utilidad para el hombre, y a fin de reconocer ese valor intrinseco entre los otros organismos vivientes, el hombre debe regularse segn un Cdigo Moral de Accinla humanidad forma parte de la naturaleza y la vida depende del funcionamiento ininterrumpido de los sistemas naturales que son fuente de la energa y de las materias primas (negritas nuestras). El centro es la vida y la preservacin de las condiciones que la hacen posible (la biosfera) depende del hombre. La naturaleza es insusceptible de protegerse a si misma. De all la responsabilidad de nuestra especie en la salvaguarda del proyecto vida, pues hoy la humanidad, por intermedio de determinadas naciones, cuenta con poder tecnolgico suficiente para destruir las bases ecolgicas de la existencia humana, lo que significara el fin de la presencia del hombre en el planeta. Por tanto, la funcin pblica ambiental en el contexto axiolgico del Derecho Ambiental actual tiene por finalidad esencial garantizar la preservacin de los bienes ambientales articulados al sostenimiento de la vida humana y al mejoramiento de su calidad, ya que la destruccin irreversible de tales bienes, aparte de constituir un dao injustificable pues toda forma de vida merece respeto en si misma, afecta negativamente la calidad de la vida humana, y amenaza seriamente su extincin.

2. Diferencias entre la funcin pblica ambiental y la funcin de defensa y conservacin de los recursos naturales del territorio nacional Antes de referirme a esas difrencias, es conveniente sealar que en la evolucin del Derecho que regula las relaciones individuo, sociedad y naturaleza pueden distinguirse tres etapas2. La primera, que denominamos del Derecho de Bienes, se extiende desde los incios de la Repblica hasta 1910. En esa etapa no lleg a configurarse funcin pblica alguna en materia de utilizacin y conservacin de los bienes naturales, pues el Estado, salvo algunas normas puntuales de poca o nula vigencia (Los decretos conservacionistas del Libertador), estuvo ausente del sistema de relaciones hombre-naturaleza. Ese sistema fue regulado por las normas del Cdigo Civil, bsicamente por el rgimen de la propiedad predial y dems derechos reales. Quiere decir que la regulacin de la utilizacin de la naturaleza se rigi por el Derecho Privado, se redujo a un asunto entre particulares, a las relaciones jurdicas derivadas de la apropiacin y explotacin de los bosques, suelos, aguas y dems recursos naturales conceptuados como bienes o cosas inmuebles o muebles segn la clasificacin clsica civilista imperante. Es a partir del Cdigo Civil de 1942 cuando se introducen unas normas que permitirn la evolucin de esa etapa a una nueva: la etapa del Derecho de los Recursos Naturales. Con fundamento en los Artculos 644 y 645 de dicho Cdigo que estableci la posibilidad de limitar mediante leyes especiales los atributos clsicos del derecho de propiedad predial para garantizar la conservacin de los bosques, el curso de las aguas, el paso por las orillas de los ros, la navegacin area, la construccin y reparacin de los caminos y otras obras pblicas, es decir, por razones de utilidad pblica, se incia lentamente la etapa del Derecho de los Recursos Naturales con la primera Ley de Bosques (1910) y con ella una nueva funcin pblica: la funcin de defensa y conservacin de los recursos naturales del territorio nacional. Este nuevo Derecho, el Derecho Administrativo de los Recursos Naturales, ser de aplicacin preferente a las normas del Cdigo Civil por disposicin del propio Cdigo (Artculo 14). El rgimen de regulacin de las relaciones individuo, sociedad y naturaleza se desplazar del Derecho Privado al Derecho Pblico, dejar de ser un asunto entre particulares para transformarse en materia de inters pblico estatal, de las relaciones entre el Estado y los particulares.
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Vid, Meier, Henrique (2007). Introduccin al Derecho Ambiental. Homero. Caracas

Del concepto de la naturaleza reducida a un conjunto de cosas desarticuladas e inconexas, susceptibles de apropiacin como bienes muebles e inmuebles, se evolucionar hacia el concepto de los recuros naturales como medios fundamentales para el desarrollo econmico y social cuya conservacin y aprovechameinto ser competencia del Estado. Esa nueva funcin pblica prevista en la legislacin especial que comienza con la Ley de Bosques, se ampliar con la sucesivas leyes sectoriales sobre recursos naturales (Ley de Montes y Aguas de 1915, 1921, 1924, 1931 y 1936; Ley Forestal de Suelos y Aguas de 1943, 1955 y 1966, Ley de Reforma Agraria de 1960, Ley de proteccin a la Fauna Silvestre de 1970 y otras), y llegar a su mxima expresin jurdico-politica en la Constitucin de 1961. En efecto, el Artculo 106 de la mancionada Constitucin le establecer al Estado el deber constitucional de atender a la defensa y conservacin de los recursos naturales del territorio nacional, y de dirigir la explotacin de los mismos para beneficio colectivo de los venezolanos. La constitucionalizacin de ese cometido, y en consecuencia, de la funcin pblica articulada a su realizacin mediante la legitimacin de las potestades normativas, administrativas y judiciales otorgadas a los rganos competentes del Estado, es el precedente de la funcin pblica ambiental de la actualidad. Esta funcin se corresponde con la tercera etapa del Derecho que regula las relaciones individuo, sociedad y naturaleza: el Derecho Ambiental en su sentido estricto. Con la primera Ley Orgnica del Ambiente de 1976 y especialmente con la creacin del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables en 1977 se configura la funcin pblica ambiental Las diferencias entre las concepciones de ambas funciones son significativas: A) El objeto y finalidad de ambas concepciones. De la gestin sectorizada de los recursos naturales a la gestin integral de los bienes ambientales En primer lugar, en la etapa del Derecho de los Recursos Naturales la actividad normativa, administrativa y judicial del Estado, a los fines de implementar por medio de planes, programas y medidas la defensa y conservacin de estos recursos, se limitaba a los elementos de la naturaleza que se articulaban a esa categora conceptual, es decir, a la parte del
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territorio nacional susceptible de ser objeto del proceso productivo o produccin material. El resto de los factores, elementos y procesos de los ecosistemas naturales quedaba fuera de toda tutela jurdica, salvo en los casos de las denominadas reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE) sujetas a una proteccin integral estricta (parques nacionales, monumentos naturales, refugios y santuarios de fauna, y otras). Adems, en esa etapa la gestin administrativa de los bienes ambientales se sustentaba en criterios sectoriales. El manejo, control y admnistracin de esos bienes se realizaba sin considerar su inreconexin sistmica. De modo que la gestin de cada categora de recurso natural en particular: aguas, suelos, flora, fauna se llevaba a cabo empleando medios administrativos sectoriales:autorizaciones (permisos y licencias) para el aprovechamiento de la capa vegetal y la flora, de los suelos, de las aguas, de la fauna, concesiones para la explotacin de bosques en terrenos del Estado 3. A diferencia de esa concepcin institucional de una funcin pblica restringida a la tutela estatal de los recursos naturales del territorio nacional en su carcter de medios fundamentales al servicio del desarrollo econmico y social, la funcin pblica ambiental formalizada en los artculos 127, 128, 129 de la CN del 99 (Clusuala ambiental estricta) no slo comprende a tales recursos (suelos, aguas, bosques, flora, fauna) sino a la totalidad de los factores, procesos y organismos que integran la realidad ambiental, es decir, el conjunto o sistema de elementos de la naturaleza fsica, qumica, biolgica o socio cultural en constante dinmica por la accin humana o natural, que rige y condiciona la existencia de los seres humanos y dems organismos vivos, que intercambian permanentemente en un espacio y tiempo determinado (Artculo 2, Ley Orgnica del Ambiente, 2006), a saber: La diversidad biolgica; Los recursos genticos; el genoma de los seres vivos; Los recursos naturales renovables; Las condiciones naturales articuladas a la existencia de la biosfera como envoltorio de la vida: capa de ozono, aire, clima; Las especies vivas, que supera, trasciende el concepto de la flora y de la fauna como simples recursos naturales renovables afectados al desarrollo econmico y social; Los procesos ecolgicos: el flujo natural de las aguas, el ciclo hidrolgico, el ciclo de reproduccin de las especies, las tramas
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Meier, Henrique (2007). Introduccin al derecho Ambiental. Opus cit p. 95

trficas, flujos de materia y energa de las comunidades biolgicas, vegetales y animales; Las regiones de precario equilibrio ambiental como las costas y humedales; Los valores escnicos de la naturaleza como los paisajes y la topografa; Los parques nacionales y dems reas de especial importancia ecolgica; Los ecosistemas naturales; y La propia salud y bienestar del hombre.

En suma, la funcin pblica ambiental, conforme a los Artculos 127, 128, 129 (clsula ambiental estricta); 15 y 326 (clusula de la defensa y seguridad de la Nacin); 299 (clasula econmica); y 107 (clusula social) de la CN, se traduce en las obligaciones estatales siguientes: Proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica (Artculo 127 CN); Velar porque el genoma de los seres vivos no sea patentado (Artculo 127 CN); Garantizar, con la activa participacin de sociedad -punto que abordaremos ms adelante- que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas sean especialmente protegidas, de conformidad con la ley (Artculo 127 CN); Desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana (Artculo 128 CN); Garantizar que Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural (Artculo 129 CN). Obligacin derivada del principio de prevencin. Se eleva a rango constitucional la tcnica del estudio de impacto ambiental; Impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin de y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas (Artculo 129 CN). Se remite a una ley la regulacin del
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uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas; Respetar en los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, y en los permisos que se otorguen que involucren los recursos naturales una clusula, aun cuando no estuviera incluida expresamente que implique la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en las condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si este resultare alterado, en los trminos que fijare la ley (Artculo 129 CN): Clusula contractual de orden pblico ambiental o ecolgico. Limite a la potestad contractual y autorizatoria de la Administracin Pblica Ambiental; Preservar la diversidad y el ambiente en la formulacin y ejecucin de la poltica integral de los espacios fronterizos terrestres, insulares, martimos, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin (Artculo 15 CN); Definir la poltica de seguridad y defensa de la Nacin, con fundamento en el principio de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, dando cumplimiento a los principios de promocin y conservacin ambiental, independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia y solidaridad, y afirmando los derechos humanos en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos sobre las bases de un desarrollo sustentable (Artculo 326, CN);

Garantizar la proteccin del ambiente como uno de los principios que fundamentan el rgimen socioeconmico de la Repblica, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad (Artculo 299, CN, Modelo de Economa, Social y Ambiental de Mercado); Establecer la educacin ambiental como disciplina obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal (Artculo 107 CN). Hoy la gestin de los bienes ambientales, se hallen o no en reas bajo rgimen de administracin especial, y a diferencia de la etapa del Derecho de los Recursos Naturales, se inspira en una concepcin holstica: la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente como unidad sistmica. No se tutela de manera aislada a los diversos recursos y

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componentes de la naturaleza, sino tomando en consideracin su integracin articulada a unidades ecolgicas sistmicas o ecosistemas. En la vigente LOA, al igual que en la derogada del 76, se formaliza el mencionado esquema de gestin ambiental: A los efectos de la presente Ley, se entiende por gestin del ambiente el proceso constituido por un conjunto de acciones o medidas orientadas a diagnosticar, inventariar, restablecer, restaurar, mejorar, preservar, proteger, controlar, vigilar y aprovechar los ecosistemas, la diversidad biolgica y dems recursos naturales y elementos del ambiente, en garanta del desarrollo sustentable. (Artculo 2) Los medios administrativos y judiciales especificados en la ley deben emplearse de manera articulada y complementaria para garantizar la conservacin, defensa y mejoramiento de los bienes jurdicos-ambientales, a saber: Planes ambientales y de ordenacin del territorio; Planes de aprovechamiento de recursos naturales renovables; Planes de ordenacin y manejo de reas sometidas a regmenes especiales de administracin; Evaluaciones Ambientales y estudios de impacto ambiental; Registro de actividades susceptibles de degradar el ambiente; Inventarios ambientales o el levantamiento de informacin cuantitativa y cualitativa sobre los ecosistemas, la diversidad biolgica, los recursos naturales y dems elementos del ambiente; Autorizaciones y aprobaciones de ocupacin del territorio; Autorizaciones de afectacin de recursos naturales; Concesiones y contratos de aprovechamiento de recursos naturales; Autorizaciones de vertido y emisin de sustancias degradantes en los cuerpos receptores (aguas, atmsfera, suelos) conforme a la tcnica del los estndares mximos de emisin;
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Supervisiones ambientales; Auditorias ambientales; Constancias ambientales; Garantas ambientales (depsitos en garanta, fianzas de fiel cumplimiento, seguros, fondos especiales); Guardera ambiental o la accin de vigilancia y fiscalizacin de las actividades susceptibles de degradar el ambiente; Medidas precautelativas y de seguridad; Medidas sancionadoras; Medidas de correccin y reparacin de los daos ambientales; Medidas de restablecimiento ambiental; Medidas de mejoramiento ambiental; Sustitucin de tecnologas contaminantes. Las polticas preventivas inspiradas en los principios rectores de prevencin, precaucin y prudencia (instrumentos o medios de control preventivos, precautelativos y de seguridad) se entrelazan con las polticas represivas (medios represivos o sancionadores) y las polticas reparadoras o restauradoras (medios de reparacin y restauracin) para garantizar la conservacin (aprovechamiento racional o aprovechamiento sostenible), la defensa (preservacin integral de las reas naturales y las regiones de precario equilibrio ecolgico) y el mejoramiento (restauracin y enriquecimiento ecolgico) de los bienes ambientales tutelados por el ordenamiento jurdico. B) Del concepto de la tutela del inters pblico como asunto exclusivo del Estado en la defensa y conservacin de los recursos naturales al principio de corresponsabilidad en la gestin del ambiente En segundo lugar, segn la interpretacin literal del Artculo 106 de la CN de 1961 en concordancia con el 136 de la misma, la funcin pblica
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prevista en ese dispositivo constitucional era de la competencia exclusiva del Estado. Tal interpretacin coincida con la teora del inters pblico prevaleciente para el momento. De acuerdo con dicha teora, el inters pblico y los intereses privados o particulares son categoras antagnicas o contrapuestas, es decir, son intereses en conflicto. Con fundamento en el postulado de la separacin radical entre Estado y sociedad, Estado y ciudadanos, al primero corresponde el mbito de lo pblico, y a los segundos el de lo particular o privado. A excepcin de la accin popular de inconstitucionalidad de las leyes y dems actos normativos en ejecucin directa de la Constitucin, y de de la denuncia de hechos ilcitos penales y administrativos, los particulares carecan de legitimidad para participar en la tutela y defensa de los intereses pblicos. La teora del control contencioso-administrativo de la legalidad de los actos administrativos se construy sobre la base del inters necesario y suficiente del particular para impugnar esos actos. Y ese inters se limitaba a la estricta esfera subjetiva del recurrente. Este deba demostrar que el acto administrativo impugado le lesionaba un derecho subjetivo o un inters legtimo, directo y personal, vale decir, un inters subjetivo. De manera que en estricto Derecho Amnistrativo y Procesal Administrativo, la defensa y conservacin de los recursos naturales del territorio nacional fue concebida como un inters exclusivo del Estado por medio de la Administracin Pblica competente. En esa etapa de la evolucin del Derecho que regula las relaciones individuo, sociedad y naturaleza planteamos la tesis del derecho constitucional de todos a exigir del Estado el cumplimiento de ese cometido y esa funcin pblica, con fundamento en el propio Artculo 106 en concordancia con el 50 de la CN del 61. Decamos en un ensayo publicado en la Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica Andrs Bello hace 34 aos, que la contrapartida al deber estatal previsto en el mencionado dispositivo constitucional era el derecho, en ese mismo nivel de jerarqua constitucional, de exigirle a las autoridades competentes su cumplimiento. Adems, fundamentados en el Artculo 50 de la derogada Constitucin que consagraba la tutela mediante la accin de amparo, de los denominados derechos inherentes a la persona humana, o la teora de los derechos constitucionales innominados, postulbamos el derecho a la conservacin y defensa de los recursos

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naturales, y a su explotacin racional para bebeficio colectivo en su carcter de derecho asociado a la vida y la salud humana4. Sin embargo, nula o poca influencia tuvo esa tesis ante una cultura administrativa y judicial, como sigue sucediendo en el presente a pesar del expreso reconocimiento constitucional a los derechos humanos de contenido ambiental, insensible a la trascendencia del respeto y tutela a los derechos humanos como uno de los fines esenciales del modelo de Estado de Derecho previsto en la Constitucin del 61 y en la actual del 99 cuya vigencia real es harto dudosa por obra de una legislacin groseramente violatoria de sus valores, principios y derechos fundamentales. No es secreto para nadie que esa legislacin, en particular los decretos con fuerza y rango de ley dictados por el Presidente de la Repblica con fundamento en leyes habilitantes, ha sido ratificada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia no obstante, reitero, la evidente y burda inconstitcionalidad de dicha legislacin. La funcin pblica ambiental, a diferencia de la funcin de conservacin y defensa de los recursos naturales, no es al menos en el plano formal constitucional competencia exclusiva del Estado. La CN de 1999 congruente con el principio de la democracia participativa y protagnica, complemento de la democracia representativa, garantiza la participacin y control de los ciudadanos y la sociedad civil organizada en la gestin pblica ambiental. En efecto, esa gestin es responsabilidad compartida del Estado y los ciudadanos (principio de corresponsabilidad): Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialemnte protegidos, de conformidad con la ley (Artclo 127, Segundo Prrafo, CN). El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y

Vid, Meier, Henrique (1974). El Derecho Administrativo y la Proteccin del Entorno Fsico y Social en Venezuela. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica Andrs Bello. Ao Lectivo 1974-75. N 20. Caracas.

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participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento (Artculo 128. CN). Es necesario subrayar que el principio de corresponsabilidad no se limita al slo mbito ambiental, pues a tenor de lo dispuesto en el Artculo 326 constitucional comprende los mbitos econmico, social, poltico, cultural geogrfico, ambiental y militar. Este principio es expresivo de una concepcin de las relaciones de poder, o relaciones entre el Estado y la sociedad, Estado y ciudadanos, diferente tanto de la concepcin liberal y neoliberal como de la totalitaria en sus varias modalidades. Segn la primera, los ciudadanos limitan su participacin en el mbito de lo pblico al ejercicio de los derechos polticos clsicos: sufragio, derecho a ser elegidos para cargos pblicos (democracia representativa estricta), a asociarse con fines polticos, a reunirse y manifestar pacficamente y sin armas, a expresar libremente el pensameinto, etctera. Para la segunda, la totalitaria (nacionalsocialismo, facsismo, socialismo autoritario o comunismo), la sociedad no existe como realidad autnoma, menos los ciudadanos titulares de derechos de autodeterminacin frente al Estado. Mientras el liberalismo postula la separacin radical entre Estado y sociedad, el totalitarismo se basa en la absorcin estatal de la sociedad (Estado canibal). La concepcin prevista en la CN es la del modelo de Estado social y democrtico de Derecho y de Justicia que propicia, con fundamento en el principio de solidaridad, la cooperacin entre Estado y sociedad. La sociedad y los ciudadanos aunque tengan su espacio propio y autnomo de actuacin, diferente al del Estado, no obstante han de intervenir, participar en la construccin del bien comn. Esta filosofa poltica se opone a la ideologa mesinica del poder que pretende legitimidar una supuesta accin salvadora y redentora del Estado encarnado en un caudillo necesario, enviado de la historia, nico intrprete del bien comn. Las consecuencias de la claudicacin colectiva ante el lder mesinico y el Estado providencial son hartos conocidas, las experiencias histricas son irrefutables (Hitler, Moussolini, Stalin, Franco, Castro, etctera). En lo que respecta al mbito ambiental la Ley Orgnica del Ambiente (LOA, 2006), fundamentada en las normas constitucionale antes citadas, establece en su Artculo 4 dicho principio como uno de los principios rectores para la gestin del ambiente:

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1. Corresponsabilidad: Deber del Estado, la sociedad y las personas de conservar un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado; 4. Participacin ciudadana: Es un deber y un derecho de todos los ciudadanos la participacin activa y protagnica en la gestin del ambiente. Y en su Artculo 12 reafirma la corresponsabilidad: El Estado, conjuntamente con la sociedad, deber orientar sus acciones para lograr una adecuada calidad ambiental que permita alcanzar condiciones que aseguren el desarrollo y el mximo de bienestar de los seres humanos, as como el mejoramiento de los ecosistemas, promoviendo la conservacin de los recursos naturales, los procesos ecolgicos y dems elementos del ambiente, en los trminos establecidos en esta Ley Se trata, como ya se seal, de una concepcin diferente del inters pblico, la superacin en la esfera constitucional formal, no en la prxis poltica, gubernamental, administrativa, de la tesis conflictual entre los intereses pblicos y privados, y de la separacin radical entre Estado y sociedad, Estado y ciudadanos. La proteccin de los bienes ambientales, su gestin integral eficaz, es un asunto que nos concierne a todos los habitantes del planeta, en este caso los habitantes del pas, sin excepcin alguna. Por estar asociada esa gestn a la garanta de la satisfaccin de necesidades humanas vitales inaplazables, es decir, a la conservacin de la vida y la mejora de su calidad, a la salud y el bienestar humano, no debe dejarse a la sola voluntad del Estado la realizacin de las actividades requeridas para implementar la funcin pblica ambiental. Por esa razn, la Constitucin Nacional garantiza el derecho individual y colectivo a disfrutar de una vida y un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado (Artculo 127, Segundo Prrafo), es decir, un derecho fundamental o humano configurado como inters difuso. Un inters comn a todas las personas tutelable judicialmente por medio de la accin de amparo constitucional conforme a lo previsto en los Artculos 26 y 27 de la Constitucin Nacional. Y es que los efectos adversos de la degradacin del medio ambiente, trtese de las condiciones, recursos, bienes, factores y procesos ecolgicos locales, nacionales o mundiales (globales), como por ejemplo, la
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contaminacin del aire en una ciudad, o de la degradacin del espacio terrestre y acutico por los depsitos de basura y desperdicios, de la prdida de la fertilidad y erosin del capital- suelo de una nacin o de su capitalforestal y de las especies vivas de la fauna, la biodiversidad, o en fin, el problema del ensanchamiento del agujero de la capa de ozono y de los cambios climticos globales, afectan por igual, sin distincin de etnias, culturas, clases sociales, a todos los habitantes de esa ciudad, de esa nacin o a la humanidad entera. Es imposible sustraerse a esa realidad. Asimismo, el beneficio que produce las medidas de conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente repercuten solidariamente sobre la colectividad indiferenciada de personas. Tal es el significado de los llamados intereses colectivos o difusos en esta materia, pues lo ambiental, tanto en sus aspectos positivos como negativos, nos integra en una estructura doble de solidaridad: solidaridad de los individuos entre si, solidaridad humana o social, y solidaridad de los humanos como especie viva con el resto de las especies y componentes orgnicos e inorgnicos de la biosfera (que los poetas desde tiempo inmemorial llaman solidaridad csmica). El principio de realidad postula esa solidaridad. La agresin y la indiferencia hacia los bienes ambientales es una actitud que desconoce nuestra inextricable unin a la biosfera, nuestra absoluta dependencia de los equilibrios ecolgicos fundamentales del Planeta. Es demostracin de ignorancia, estupidez, perversidad o locura, es creer que se est aparte, viajando en una burbuja hermtica: es desconocer, en suma, el misterioso fenmeno de la vida. La tutela de los bienes ambientales lesionados o amenazados de lesin en los trminos en los que est redactado el artculo 127 constitucional, no requiere de la parte accionante demostracin de perjuicio o lesin, o amenaza de perjuicio o lesin a un derecho o un inters de su esfera subjetiva, ya que cualquier persona plenamente capaz por la mera y simple condicin de ser humano tiene legitimidad para solicitar en su propio nombre, as como en el del resto de al colectividad y an del mundo futuro, esa proteccin constitucional (principio de equidad intergeneracional) Todos, sin excepcin, sufrimos los efectos de los daos ambientales, incluso, la humanidad como el gnero ms amplio y comprensivo de lo humano, el gnero humano, de alguna manera se hallara afectada por la
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destruccin de los bienes ambientales del territorio nacional desde el momento en que en propio el Prembulo de la Constitucin Nacional se declara: el equilibrio ecolgico y los bienes jurdico ambientales constituyen patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad. En ese sentido, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia de 30-06-2000 (Caso: Defensora del Pueblo-Consejo Nacional Electoral) interpreta el concepto de intereses difusos en la misma orientacin de la que aqu estamos sealando respecto del derecho a una vida y un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado: Cuando los derechos y garantas constitucionales que garantizan el conglomerado (ciudadana) en forma general a una aceptable calidad de vida condiciones bsicas de la existencia), se ven afectados, la calidad de vida de toda la comunidad o sociedad en sus diversos aspectos se ve desmejorada, y surge en cada miembro de esa comunidad un inters en beneficio de l y de los otros componentes de la sociedad en que tal desmejora no suceda, y en que si ya ocurri sea reparada. Se est entonces ante un inters difuso (que genera derechos), porque se difunde entre los individuos de la comunidad, aunque a veces la lesin a la calidad de la vida puede restringirse a un grupo de perjudicados individualizables como sectores que sufren como entes socialesLos daos al ambiente o a los consumidores, por ejemplo, as ocurran en una determinada localidad, tienen efectos expansivos que perjudican a los habitantes de grandes sectores del pas y del mundo, y responden a la prestacin indeterminada de proteccin del ambiente o los consumidores. En circunstancia semejante, segn la citada sentencia Cualquier persona procesalmente capaz que va a impedir el dao a la poblacin o a sectores de ella a la cual pertenece, puede intentar una accin por intereses difusos o colectivos, y si ha sufrido daos personales, pedir solo para s (acumulativamente) la indemnizacin de los mismos (negritas mas). En otra sentencia del 3/09/ 2001 la mencionada Sala ratifica esa doctrina: En armona con lo sealado en la sentencia transcrita, esta Sala observa que los accionantes, al invocar que actuaron en nombre de sus propios intereses y de los intereses colectivos, por tratarse de daos ambientales

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ocasionados por DILEGO CA:, que afectan la calidad de la vida de los ciudadanos que viven en la zona en donde habitan, por ser agricultores que utilizan las aguas que son presuntamente contaminadas, se colige que se est en presencia de una accin de amparo constitucional que tiene por objeto la proteccin de los intereses colectivos invocados por un grupo de personas determinablesPor lo tanto, al delimitar esta Sala que en el presente caso se trata de una accin de amparo constitucional que persigue proteger tanto los intereses individuales de los accionantes, como los intereses colectivos de los habitantes de un determinado sector Ral Canosa Usera refirindose al proceso de constitucionalizacin de derechos ambientales, expresa: La preocupacin por lo concreto, por las condiciones vitales del ser humano, lejos de ser un error acerca las Constituciones a los ciudadanos y deberan acrecentar el sentimiento constitucional. Esta suerte de constitucionalismo existencialista atento a las necesidades de los individuos y preocupados por las condiciones materiales y espirituales es signo de nuestro tiempo. En este contexto aparecen en los ordenamientos derechos vitales cuyo nmero no deja de crecer en la medida en que las nuevas necesidades se suman a las ya existentes y quedan juridificadas. Cada poca presenta, pues, sus necesidades: los nuevos intereses, muchas veces convertidos en nuevos derechos. Son valores y necesidades vitales histrica y culturalmente determinadas, en palabras de Ferrajoli, las que determinan la aparicin de esos nuevos intereses y derechos. La constitucionalizacin de lo ambiental tiene que ser enfocada desde los presupuestos enunciados: un nuevo inters que, junto con otros de ndole social, adensa el constitucionalismo contemporneo.5 El derecho al disfrute de una ambiente sano, seguro, ecolgicamente equilibrado, y libre de contaminacin, nos lleva a los derechos de naturaleza procedimental y procesal a la informacin y la participacin en la toma de las decisiones susceptibles de afectar al ambiente, pues slo mediante la participacin consciente de una ciudadana y una sociedad previamente informada de la temtica ambiental, es posible hacer operativo el derecho garantizado en el 127 constitucional.

Canoso- Usera, Ral (2000). Constitucin y Medio Ambiente. Editorial Ciudad Argentina. Buenos Aires, p 33

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Al respecto, el especialista en Derecho Ambiental Alberto Blanco-Uribe Quintero escribe: El derecho a la participacin es tambin un derecho humano. Ha sido reconocido por varias declaraciones internacionales, que no tienen en principio carcter jurdico vinculante; por convenciones internacionales; y por ciertas Constituciones (Brasil, Portugal, Venezuela, etc.) y leyes (Francia, Venezuela, etc.). Se trata de un derecho que tiene todo individuo, asociado o individualmente, a participar en la toma de decisiones legislativas, administrativas o judiciales que puedan afectar el ambiente y la calidad de vida. En consecuencia, debe haber procedimientos y procesos legales que permitan la intervencin eventual de los interesados, suficientemente informados previamente: el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular para la aprobacin de leyes, la participacin efectiva en la fase constitutiva de los actos administrativos y, tambin en lo que concierne a los recursos administrativos, y la intervencin en los procesos judiciales cuya sentencia causara daos al ambiente y a otros intereses colectivos6 La LOA dedica el Captulo II del Ttulo IV De la Educacin Ambiental y la Participacin Ciudadana al derecho-deber en referencia. Y as en el Artculo 39 reafirma tal derecho-deber; en el 40 le establece a la Autoridad Nacional Ambiental el deber de reglamentar los mecanismos para hacer efectivo el ejercicio legtimo del referido derecho en la formulacin, adopcin, ejecucin y control de las polticas, planes, proyectos y otras medidas dirigidas a la conservacin del ambiente. En el 41 garantiza el derecho-deber de los pueblos indgenas y comunidades locales a participar en la formulacin, aplicacin, evaluacin y control de los planes y programas de desarrollo nacional, regional y local, susceptibles de afectarles directamente en sus vidas, creencias, valores, instituciones y bienestar espiritual y en el uso de las tierras y hbitats que ancestralmente ocupan y utilizan colectivamente. En el 42 garantiza la participacin de las organizaciones ambientalistas, pueblos y comunidades indgenas, consejos comunales, comunidades organizadas y otras formas asociativas, en el desarrollo de proyectos
Blanco-Quintero, Alberto (2005). La Definicin del Derecho-Deber Individual y Colectivo al Ambiente en Derecho Constitucional Comparado. Tribunal Supremo de Justicia. Coleccin Nuevos Autores N 9. Caracas, pp. 180-181.
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enmarcados en una gestin del ambiente compartida y comprometida con la conservacin de los ecosistemas, los recursos naturales y el desarrollo sustentable bajo las modalidades de la autogestin y la cogestin. A estos efectos, en el 44 obliga a la Autoridad Nacional Ambiental a implementar mecanismos para la descentralizacin y transferencia de los servicios concernientes a la gestin del ambiente a las comunidades y grupos vecinales organizados, previa demostracin de su capacidad para asumirlos conforme al principio de corresponsabilidad y para desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios para un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado. Y en el 43 formaliza el derecho-deber de toda persona de denunciar ante las instancias competentes cualquier hecho que atente contra un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado. En el Artculo 64 de dicha Ley se consagra el derecho de toda persona a la informacin ambiental expresando que el Estado es el garante de su ejercicio, de la confiabilidad de la informacin y de su difusin. Asimismo, en el Artculo 71 se garantiza a toda persona el acceso a la informacin ambiental, salvo que esta haya sido clasificada como confidencial, de conformidad con la ley. Y en el 73 se obliga a la Autoridad Nacional Ambiental, en coordinacin con los organismos y entes pblicos, a promover y divulgar la informacin tcnica, documental y educativa de carcter ambiental facilitando el acceso a la misma y definiendo estrategias para su suministro. Cabe acotar que el derecho a la informacin ambiental tiene su asidero en el Artculo 58 de la CN: La Comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitucin. II. El control de actividades susceptibles de degradar el ambiente como modalidad o modo de realizacin de la funcin pblica ambiental 1. Las diversas modalidades o modos de actuacin en el proceso de implementacin de la funcin pblica ambiental
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En nuestro concepto la categora funcin pblica, en el caso que nos ocupa la funcin pblica ambiental, se constituye a partir del reconocimiento constitucional y legal de unos hechos de trascendencia social o colectiva que legitiman el apoderamiento a los rganos del Estado de las diversas potestades pblicas, a fin de tutelar los bienes (derechos e intereses) individuales y colectivos que conforman el ncleo de esos hechos. Es as como no es difcil sealar otros hechos de esa naturaleza que se constituyen en ttulos de las potestades pblicas que legitiman la intervencin estatal en la vida social, poltica, econmica y cultural: seguridad, urbanismo, educacin, salud, alimentacin, trabajo, etctera. Ahora bien, el proceso permanente de realizacin de un cometido o funcin pblica implica implementar diversos modos o formas de actuacin. Cada modo de actuacin se expresa en polticas, y stas en programas, proyectos, medidas jurdicas y operaciones materiales. En el contexto de la funcin pblica ambiental la legislacin en la materia establece esas formas de actuacin, a saber: La planificacin ambiental; La ordenacin del territorio y la creacin de reas sujetas a regmenes especiales de administracin por razones de conservacin, defensa y mejoramiento ambiental; La educacin ambiental; La participacin ciudadana; La investigacin e informacin ambiental; El control de actividades susceptibles de degradar el ambiente; Los incentivos econmicos y sociales o el fomento de inversiones en la conservacin, defensa y mejoramiento ambiental; La represin de las infracciones y los delitos ambientales; La responsabilidad por los daos ambientales. 2. El control de actividades susceptibles de degradar el ambiente Por implicar limitaciones: prohibiciones, restricciones, obligaciones y cargas a los derechos fundamentales de contenido econmico y social, en
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particular el derecho de toda persona a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia (Artculo 112 CN, y el derecho de propiedad (Artculo 115 CN), que slo pueden establecerse mediante ley formal (principio de Reserva Legal, Artculo 156. 32 CN), la LOA en su Artculo 80 establece el listado (abierto) de las actividades susceptibles de degradar el ambiente sometidas a control estatal como sigue: Se consideran actividades capaces de degradar el ambiente: 1. Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren la atmsfera, agua, fondos marinos, suelo y subsuelo o incidan desfavorablemente sobre las comunidades biolgicas, vegetales y animales. 2. Las que aceleren los procesos erosivos y/o incentiven la generacin de movimientos morfodinmicos, tales como derrumbes, movimientos de tierra, crcavas, entre otros. 3. Las que produzcan alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas. 4. Las que generen sedimentacin en los cursos y depsitos de agua. 5. Las que alteren las dinmicas fsicas, qumicas y biolgicas de los cuerpos de agua. 6. Las que afecten los equilibrios de los humedales. 7. Las vinculadas con la generacin, almacenamiento, transporte, disposicin temporal o final, tratamiento, importacin y exportacin de sustancias, materiales y desechos peligrosos, radiactivos y slidos. 8. Las relacionadas con la introduccin y utilizacin de productos o sustancias no biodegradables. 9. Las que produzcan ruidos, vibraciones y olores molestos o nocivos. 10. Las que contribuyan con la destruccin de la capa de ozono. 11. Las que modifiquen el clima. 12. Las que produzcan radiaciones ionizantes, energa trmica, energa lumnica o campos electromagnticos. 13. Las que propendan a la acumulacin de residuos y desechos slidos. 14. Las que produzcan atrofizacin de lagos, lagunas y embalses. 15. La introduccin de especies exticas. 16. La liberacin de organismos vivos modificados genticamente, derivados y productos que lo contengan. 17. Las que alteren las tramas trficas, flujos de materia y energa de las comunidades animales y vegetales. 18. Las que afecten la sobrevivencia de especies amenazadas, vulnerables o en peligro de extincin. 19. Las que alteren y generen cambios negativos en los ecosistemas de especial importancia.

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20. Cualesquiera otras que puedan daar el ambiente o incidir negativamente sobre las comunidades biolgicas, la salud humana y el bienestar colectivo. Queda as legalmente legitimado, de conformidad con los valores, principios, derechos y garantas ciudadanos, y obligaciones estatales en la materia (funcin pblica ambiental), el control estatal de esas actividades. Dicho control es tal vez el ms trascendente de los modos o formas de actuacin de la funcin pblica ambiental, desde el momento en que toda sociedad, cualquier sociedad, requiere del uso y consumo de los bienes ambientales para la satisfaccin de las permanentes necesidades humanas vitales articuladas a la sobrevivencia, y al mejoramiento de la calidad de la vida. Es inevitable la intervencin y degradacin de los bienes ambientales. Se trata de un principio de realidad. Ninguna sociedad podra fijarse como objetivo la degradacin ambiental cero, pues ello significara condenarse a la miseria econmica y social, y en ltima instancia a su extincin. De manera que entre el extremo de prohibir de manera absoluta cualquier actividad que implique degradacin y daos al ambiente, un objetivo absurdo por razones ms que evidentes, y el extremo contrario, el dejar hacer y dejar pasar en materia ambiental, o la ausencia de controles en esa materia, objetivo tambin absurdo por sus nefastas consecuencias, se impone el control racional y razonable de las actividades susceptibles de degradar el ambiente. Pero, surge una inquietud relacionada con la permisividad de las actividades susceptibles de degradar el ambiente. Al respecto, desde la LOA de 1976 se estableci el criterio, para algunos un principio articulado al principio o concepto de realidad, para otros una mera consecuencia del principio de prevencin. Se trata de la Teora del Dao Permisible o Tolerable a la que haca referencia el Artculo 21 de la LOA del 76, hoy Artculo 83 de la LOA vigente (2006): El Estado podr permitir la realizacin de actividades capaces de degradar el ambiente, siempre y cuando su uso sea conforme a los planes de ordenacin del territorio, sus efectos sean tolerables, generen beneficios socio-econmicos y se cumplan las garantas, procedimientos y normas. En

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el instrumento de control previo se establecern las condiciones, limitaciones y restricciones pertinentes. Analicemos el contenido de esta norma fundamental: a) Al expresarse que el Estado podr permitir la realizacin de actividades capaces de degradar el ambiente, es decir, que podr tolerar la realizacin de esas actividades, se est negando, rechazando, el concepto de un supuesto derecho a degradar los bienes ambientales. Y esto porque si el Artculo 27 de la CN garantiza a toda persona el derecho a disfrutar de un ambiente seguro, sano, ecolgicamente equilibrado, y libre de contaminacin, sera contrario a ese derecho humano o fundamental, y por ello un contrasentido, postular una suerte de derecho a degradar y daar tales bienes. La degradacin ambiental tolerada y controlada, tpico antes destacado, es consecuencia del principio de realidad antropolgica: los humanos inexorablemente modificamos la naturaleza para crear y mantener las condiciones de vida derivadas de nuestra especificidad antropolgica. Son los efectos inevitables del uso y consumo de los bienes ambientales. Por esa razn, el Estado puede y debe limitar el ejercicio de los derechos econmicos (libertad de industria y comercio: Artculo 112 CN, propiedad: Artculo 115 CN) por razones de proteccin ambiental. Es ms, segn el Artculo 47 de la LOA la Autoridad Nacional Ambiental cuenta con potestad para prohibir o restringir total o parcialmente, segn los casos, actividades en ejecucin que impliquen intervencin de ecosistemas, recursos naturales o la diversidad biolgica sin que ello genere derechos de indemnizacin ante la presuncin o inminencia de impactos negativos al ambiente. Es obvio que esa norma pretende regular casos en los que se hubiere autorizado una determinada actividad susceptible de degradar el ambiente, pero que una vez en ejecucin sugieren indicios serios y razonables de presuncin o inminencia de impactos ambientales no tolerables que afecten los bienes ambientales tutelados. La proteccin de bienes frgiles, escasos e insustituibles para la conservacin y calidad de la vida es un valor que prima respecto de los derechos individuales. La LOA en su artculo 47. 7 establece los

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derechos ambientales prevalecen sobre los derechos econmicos y sociales, limitndoles en los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes especiales. Por esa razn, en el campo ambiental no aplica la Teora de los Derechos Adquiridos con la misma rigidez que en otros mbitos de las relaciones entre la Administracin y los particulares7 b) Esas actividades podrn permitirse si se adecan al rgimen de uso del suelo y dems recursos naturales previsto en los planes de ordenacin del territorio. Se establece, as, la articulacin entre la gestin ambiental y la de la ordenacin del territorio. Y aunque la Ley no diga nada al respecto, es obvio que esas actividades tambin han de ajustarse a la normativa general de las reas bajo rgimen especial de administracin (ABRAE), sus reglamentos de uso y planes de manejo. Es contrario a la ley, por ejemplo, autorizar la instalacin de una industria en una zona de aprovechamiento agrcola, o actividades mineras en reservas forestales y parques nacionales. Los efectos degradantes de las actividades deben ser tolerables, vale decir, tcnicamente controlables, mitigables, corregibles, reparables. En una palabra: el dao no debe ser irreversible. Se infiere de este requisito, como condicin para la expedicin de la autorizacin ambiental correspondiente, la obligacin del promotor o interesado de demostrar que los efectos nocivos previsibles sobre los bienes ambientales tutelados derivados de la puesta en ejecucin del proyecto o programa de actividad propuesto, pueden ser objeto de correccin. El mtodo o tcnica idnea en el estadio actual de las ciencias ambientales para determinar las consecuencias previsibles de una actividad, si sta puede o no causar daos ambientales irreversibles, es el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Segn el Artculo 129 de la CN Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. Psima y confusa redaccin, pues no indica la finalidad o el para qu de ese estudio, es decir, la autorizacin de la actividad. Asimismo, la norma alude a la susceptibilidad de daos a los ecosistemas, lo que pareciere entonces referirse a espacios naturales nunca antes intervenidos, pues los ambientes
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Meier, Henrique. Introduccin alopus cit, p. 104

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producto de la interaccin humana con la naturaleza no son ecosistemas naturales, tal el caso de una ciudad o ambiente urbano y urbanizado, de una zona agrcola, etctera. La interpretacin literal de esa norma conduce a absurdos como, por ejemplo, exigir un estudio ambiental para talar un rbol, o levantar una edificacin en una parcela de una zona urbanizada previamente y con una zonificacin o plan de urbanismo que comprenda la variable ambiental como parte de las variables urbanas fundamentales. En nuestro criterio la norma ha de interpretarse de manera concordante y teleolgica con los Artculos 84 y 85 de la LOA, y el Decreto N 1257 del 13-3-96 Normas Sobre Evaluacin de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente que establece el listado de actividades susceptibles de degradar de manera significativa los bienes ambientales. Sobre el particular advertimos en nuestra obra, ya antes citada: Es necesario aclarar que no todas las actividades susceptibles de degradar el ambiente exigen una evaluacin por instrumento del EIA, sino nicamente las que figuran en el listado del Decreto 1257 de abril de 1996, a saber: minera, exploracin y explotacin de hidrocarburos, forestal, agroindustria, acuicultura, produccin de energas, industrias, transporte, disposicin de desechos, desarrollo de obras de infraestructura y otros que, de acuerdo con el Documento de Intencin que debe presentar el promotor de una actividad susceptible de degradar el ambiente, requieren de ese estudio (presuncin juris tantum de impacto grave sobre los bienes ambientales tutelados)8 De acuerdo con el Artculo 84 de la LOA la evaluacin de impacto ambiental, en particular por medio del EIA, tiene como objetivos: 1. Predecir, analizar e interpretar los efectos ambientales potenciales de una propuesta en sus distintas fases; 2. Verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales;

Meier, Henrique. Introduccin al Derechoopus cit, p. 103

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3. Proponer las correspondientes medidas preventivas, mitigantes y correctivas a que hubiere lugar; 4. Verificar si las predicciones de los impactos ambientales son vlidas y las medidas efectivas para contrarrestar los daos. En el caso que de ese Estudio, de obligatoria presentacin para el promotor o promotores de la actividad, conforme a lo previsto en el Artculo 6 del Decreto 1257, ya antes referido, se evidencie la imposibilidad tcnica de controlar y corregir los efectos degradantes potenciales de la actividad propuesta, la autoridad ambiental deber negarle la autorizacin, pues la preservacin de la existencia y calidad de los bienes ambientaleses un valor superior que no debe sacrificarse en aras de una actividad circunstancial capaz de destruir una riqueza permanente de un patrimonio insustituible para la conservacin de la vidaEl hipottico provecho o utilidad econmica no es ttulo de legitimidad o justificacin de los daos ambientales irreversibles que una actividad productiva pueda causar9. Refuerza esa postura la vigencia del principio de precaucin, hoy quizs de mayor trascendencia que el propio principio de prevencin. La precaucin es la prudencia o cautela intensa ante los riesgos potenciales de una actividad cuyos efectos no puedan ser previstos con cierta certeza cientfica, por carencia de informacin confiable sobre la materia. La falta de certeza cientfica-previene el Artculo 4 de la LOA -no podr alegarse como razn suficiente para no adoptar las medidas preventivas y eficaces en las actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente. La precaucin se traduce en el adagio In Dubio Pro Ambiente, en caso de duda debe favorecerse el inters pblico ambiental. Patricia Jimenez de Parga alude a la articulacin jurdica de los principios de prevencin y de precaucin como sigue: La prevencin se basa en dos ideas-fuerza: el riesgo de dao ambiental podemos conocerlo anticipadamente y podemos adoptar medidas para neutralizarlo. Por el contrario, la precaucin, en su formulacin ms radical, se basa en las siguientes ideas: el riesgo de dao ambiental no puede ser conocido anticipadamente porque no podemos materialmente conocer los efectos a medio y largo plazo de una accin. La posibilidad de anticipacin es limitada e imperfecta al estar basada en nuestro grado o estadio de conocimientos cientficos, los cuales son limitados e imperfectos. En consecuencia, no es posible adoptar anticipadamente medidas para neutralizar los riesgos de daos, porque estos no pueden ser
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Meier, Henrique (2003). El Derecho Ambiental y el Nuevo Milenio. Homero, Caracas, p 132.

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conocidos con exactitudes necesario situar el principio de precaucin en el actual clima de relativismo del conocimiento cientfico en el que vivimos, el cual nos est llevando a cuestionarnos acerca de nuestra propia capacidad de prevencin, ms entendida sta desde una perspectiva dinmica o activa, es decir, tras haber agotado incluso las medidas constitutivas de lo que hemos denominado acciones preventivas10. c) Esas actividades cuyos efectos puedan ser objeto de control, reduccin, mitigacin, correccin, restauracin, y se subsuman en consecuencia en la categora dao o degradacin tolerable, deben generar beneficios socioeconmicos. El grado de deterioro de los bienes ambientales que la sociedad decide tolerar, ha de compensarse con los beneficios socioeconmicos que la actividad autorizada necesariamente debe producir. Trtese actividades y obras realizadas por el Estado, o por los particulares, no puede haber duda acerca de ese beneficio. Tal es el caso, por ejemplo, de las obras pblicas de infraestructura (carreteras, represas, acueductos, viviendas, etctera), o de las actividades econmicas del sector privado (agricultura, desarrollos urbansticos, industrias, servicios, etctera). Las obras pblicas producen Per se utilidad pblica, beneficios socioeconmicos evidentes, tangibles para la colectividad. Las actividades de los particulares deben generar ese tipo de beneficios, aparte del lcito enriquecimiento para el ejecutor de la actividad derivado del ejercicio de los derechos y libertades econmicas garantizadas en la Constitucin Nacional. Que los beneficios de la actividad o actividades trasciendan a la sociedad; que la actividad o actividades cumplan una funcin social, si se quiere, como ocurre con la agricultura, la ganadera, la pesca, el turismo, la construccin de viviendas, las industrias y servicios. Hoy se habla de la responsabilidad social de las empresas y de los empresarios. Concepto elevado al rango de principio, que implica superar la clsica y restringida axiologa mercantilista, o la idea de que la finalidad nica de toda empresa es generar valor agregado a sus accionistas, sin considerar la influencia de la empresa en el entorno social y cultural de la sociedad. Es indispensable que la actividad tenga un efecto directo e indirecto beneficioso para la colectividad: generacin de empleos, produccin de bienes y servicios asociados a la satisfaccin de las necesidades humanas, etctera.
Jimenez de Parga, Patricia (2001). El Principio de Prevencin en el Derecho Internacional del Medio Ambiente. ECOIURIS, Madrid, p 84.
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De acuerdo con tal criterio axiolgico, as como por ejemplo, se justifica y es legtima la ejecucin de un proyecto urbanstico destinado a la construccin de viviendas por consistir en una actividad de indubitable inters pblico y social, es injustificable, inadmisible, la tolerancia estatal y social de las actividades mineras de explotacin del oro y del diamante en los Estados Bolvar y Amazonas. Al respecto, en nuestro libro, antes citado, El Derecho Ambiental y el Nuevo Milenio, expresamos: Pensemos por un momento en las explotaciones mineras del oro y del diamante, la llamada minera de aluvin, tolerada por un Estado complaciente, cmplice y negligente, y por una sociedad civil indiferente al destino del patrimonio ambiental de la Nacin, conceptuado constitucionalmente como patrimonio comn de la humanidad. Los medios de comunicacin social, en particular, la prensa escrita, y cada vez con menor frecuencia, dejan testimonio de los daos irreversibles a la biodiversidad, a las especies vivas, a los bosques tropicales, las cuencas hidrogrficas, a los parques nacionales y dems reas de importancia ecolgica, que esas nefastas actividades vienen causando en dos regiones particularmente ricas en reservas naturales, de precario equilibrio ecolgico, reservorios de aguas y de oxgeno, laboratorios vivos para las ciencias de la vida y la salud, escenarios do insustituible belleza escnica para el turismo ecolgico. Crimen ecolgico, econmico, social y cultural, que da tras da se comete sin que ello conmueva a la opinin pblica. Hecho demostrativo de la poca o nula conciencia ambientalista del pueblo venezolano y de las elites polticas, empresariales y acadmicas. Ni siquiera el peligro que corre una de las mayores inversiones econmicas y sociales del pas, el sistema de represas Gur, dado los sedimentos que transporta el ro Caron hasta sus compuertas, producto de la destruccin de la capa vegetal de la cuenca media y alta de ese monumental cuerpo de agua , y la merma de su caudal, consecuencia del desequilibrio de la relacin bosques- suelos- aguas, la alteracin del ciclo hidrolgico de la regin, provocada por esa brutal intervencin minera, tanto la de los llamados "garimpeiros", la minera "artesanal", como la de las empresas trasnacionales, llama a la reflexin a una sociedad carente de sensibilidad ecolgica y de concepto, imagen de pas, de Nacin.

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Lo cierto es que esas explotaciones mineras, autorizadas o no, todas, sin excepcin alguna, violan el articulo 2111 de la Ley Orgnica del Ambiente porque daan irreversiblemente los ecosistemas naturales intervenidos (como el caballo de Atila, que donde pisaba no creca la hierba, as, donde llega la minera, la tierra se convierte en zona de muerte, territorio arrasado, se sustituye la riqueza ecolgica por la pobreza de un paisaje lunar, sin vida alguna), aparte del Convenio Sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin de Washington sobre Parques Nacionales, la ley Forestal de Suelos y Aguas, la ley de Proteccin de la Fauna Silvestre, la Ley Penal del Ambiente, la ley Orgnica Para la Ordenacin del Territorio. Pero, es intil seguir con esto, de nada vale clamar en el desierto!..12 d) Finalmente, esas actividades slo podrn autorizarse si se establecen garantas, procedimientos y normas para su correccin. Expresa la Ley, en el dispositivo en comentario, que en el instrumento de control previo debern establecerse las condiciones, limitaciones y correcciones pertinentes. Con relacin a las garantas, la LOA en su Artculo 86 refuerza la obligacin de presentar garantas de naturaleza econmico-financiera para respaldar las medidas de control, correccin, mitigacin y restauracin ambiental: El respaldo del cumplimiento de las medidas de orden ambiental fijadas en los instrumentos de control previo estarn constituidas por depsitos en garanta o fianzas de fiel cumplimiento solidarias, segn corresponda, a favor y a satisfaccin de la Autoridad Nacional Ambiental, otorgadas por empresas de seguro o instituciones bancarias de reconocida solvencia y por plizas de seguros de cobertura de responsabilidad civiles e indemnizaciones frente a posibles siniestros ambientales, as como por fondos especiales establecidos en materias especficas. A) Las modalidades o formas del control estatal El control estatal de las actividades susceptibles de degradar el ambiente se lleva a cabo por medio del ejercicio de las potestades legislativas, administrativas y judiciales que competen a los diferentes rganos del Estado, a saber:
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Hoy, Artculo 83 de la LOA (2006) Meier, Henrique. El Derecho Ambiental y el... opus cit, p 132-133.

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a) El control Legislativo (potestad legislativa): La prohibicin absoluta de actividades El control legislativo se realiza directa y expresamente por ley; consiste, por tanto, en un control normativo. Tal control se concreta en las prohibiciones legales absolutas de realizar determinadas actividades susceptibles de degradar el ambiente, bien porque se hubiere comprobado previamente su dao potencial irreversible, o porque sean incompatibles con los fines de las reas sometidas a regmenes especiales de administracin (ABRAE). Esas prohibiciones se fundamentan, tpico antes destacado, en las limitaciones legales a la libertad de industria y comercio, y al derecho de propiedad, en ambos casos por razones de proteccin ambiental (Artculos 112 y 115 CN). La prohibicin absoluta se apoya en la certeza cientfica de que determinadas actividades son capaces de degradar el ambiente de manera grave e irreversible. Este es el caso, por ejemplo, de la prohibicin contenida en el Artculo 7 de la Ley Sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos (2001): Se prohben todos los usos, importacin y distribucin de los productos qumicos contaminantes orgnicos persistentes a excepcin del DDT, que podr ser utilizado en forma restringida y slo por organismos oficiales, bajo la supervisin del Ministerio de Salud y Desarrollo Social y con la aprobacin del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, en caso de requerirse para control de epidemias. El listado de productos qumicos contaminantes orgnicos persistentes ser determinado por reglamentacin tcnica y los convenios internacionales ratificados por la Repblica que regulan esta materia. Tal certeza se basa en una presuncin juris et de jure de dao ambiental irreversible, lo que significa que no admite prueba en contrario. La realizacin de una actividad prohibida configura, segn los casos, la comisin de un delito o de una contravencin administrativa, dependiendo de la trascendencia del bien jurdico tutelado, de las consecuencias de la trasgresin del ordenamiento jurdico para el orden pblico y social.

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En la Ley Sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, antes citada, constituye un delito transgredir la prohibicin de introducir desechos peligrosos al pas (prevista en el Artculo 129 de la CN): Toda persona natural o su representante legal o responsable de la persona jurdica que introduzca desechos peligrosos al pas, incluyendo desechos o residuos nucleares ser sancionada con prisin de seis (6) a ocho (8) aos y multa de seis mil unidades tributarias (6.000 UT) a ocho mil unidades tributarias (8.000 UT), ms el monto correspondiente a la reparacin de los daos causados al ambiente o a terceros (Artculo 81). b) El control Judicial (potestades judiciales) Es el que compete a los jueces penales y agrarios mediante las potestades precautelativas que les confieren las leyes respectivas. En ese sentido, la Ley Penal del Ambiente (LPA, 1992), en el Artculo 24 confiere al juez penal de primera instancia (jurisdiccin penal ordinaria) potestad para adoptar de oficio o a solicitud de parte o del rgano administrativo denunciante, en cualquier estado o grado del proceso, las medidas precautelativas que fuesen necesarias para eliminar un peligro, interrumpir la produccin de daos al ambiente o a las personas o evitar las consecuencias degradantes del hecho que se investiga. Tales medidas podrn consistir en: 1. La ocupacin temporal, total o parcial, de las fuentes contaminantes, hasta tanto se corrija o elimine la causa degradante, o se obtengan las autorizaciones correspondientes; 2. La interrupcin o prohibicin de la actividad origen de la contaminacin o deterioro ambientales; 3. La retencin de sustencias, materiales u objetos sospechosos de estar contaminados, causar contaminacin o estar en mal estado; 4. La retencin de materiales, maquinarias u objetos, que daen o pongan en peligro al ambiente o a la salud humana; 5. La ocupacin o eliminacin de obstculos, aparatos, objetos o elementos cualesquiera que alteren el aspecto o el aprovechamiento racional de los recursos hdricos, medio lacustre, marino y costero o zonas bajo rgimen de administracin especial; 6. La inmovilizacin de vehculos terrestres, fluviales, martimos o areos capaces de producir contaminacin snica; y 7. Cualesquiera otras medidas tendientes a evitar la continuacin de los actos perjudiciales al ambiente.
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Todas esas medidas que puede adoptar el juez penal siempre que se hubiere abierto un proceso judicial por denuncia, noticia criminis o acusacin del titular de la accin punitiva, el Ministerio Pblico por rgano de los fiscales competentes, tienen por finalidad controlar actividaes capaces de degradar y daar a los bienes ambientales y a las personas. Por esa razn, la ley hace referencia a la eliminacin de un peligro, la interrupcin de daos al ambiente, o a las personas, a evitar las consecuencias degradantes del hecho que se investiga. Esto significa que aun con la puesta en ejecucin de una accin tendente a reprimir un presunto delito ambiental, es decir, la modalidad represiva de la funcin pblica ambiental, no obstante la finalidad de prevencin y precaucin estn presentes a fin de evitar la continuacin de una actividad que pone en peligro o daa a los bienes ambientales. Independientemente de la responsabilidad penal y civil del autor o autores del delito, el juez penal cuenta con potestad para aplicar las medidas que impidan que se produzaca el dao, o que ste contine. El control de las actividades capaces de degradar el ambiente es independiente de la aplicacin de sanciones a quien hubiere o est realizando una actividad de esa naturaleza prohibida por ley, que infrinja las normas tcnicas complementarias de la Ley Penal del Ambiente, o no cuente con la autorizacin administrativa exigida por esas normas. En lo que respecta a la jurisdiccin agraria, el Artculo 167 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2005) expresa que en todo estado y grado del proceso el juez competente para conocer de las acciones agrarias, de las demandas patrimoniales contra los entes estatales agrarios y de los recursos contencioso-administrativos agrarios podr dictar las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situacin fctica concreta y conforme al supuesto de hecho de la norma que le sirva de fundamento, imponiendo rdenes de hacer o no hacer a los particualares y a los entes estatales agrarios, segn corresponda, a los fines de garantizar, entre otros ojetivos, la conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente, y el mantenimiento de la biodiversidad. C) En particular, el control administrativo La LOA se refiere al control ambiental administrativo como el Conjunto de actividades realizadas por el Estado conjuntamente con la sociedad, a travs de sus rganos y entes competentes, sobre las actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente (Atculo 3)
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En lo que respecta al Estado, la atribucin legal de ese control corresponde al Poder Ejecutivo Nacional por rgano de las autoridades competentes: El Estado, a travs de la Autoridad Nacional Ambiental, ejercer el control ambiental sobre las actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente, sin menoscabo de las competencias de los estados, municipios, pueblos y comunidades indgenas, en aquellas materias ambientales expresamente asignadas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, garantizando as la gestin del ambiente y el desarrollo sustentable (Artculo77 LOA) La LOA preve las modalidades y medios para ejercer ese control, diferencindo el control previo del posterior. a) El control previo y los instrumentos o medios para su implementacin. Fundamento: Principio de Prevencin El control previo, como lo indica su nombre, es que se lleva a cabo antes de que se d inicio a la actividad susceptible de degradar el ambiente. Por esa razn, el fundamento de ese control y de los diferentes medios para su implementacin es el principio de prevencin definido en la LOA como Medida que prevalecer sobre cualquier otro criterio en la gestin del ambiente (Artculo 4.2). De esta manera, el principio de prevencin es legalmente formalizado como el de mayor jerarqua axiolgica entre los diversos principios rectores del Derecho ambiental. Y es que la prevencin se ha venido convirtiendo en el principio maestro por excelencia del Derecho Ambiental comparado. En todos los ordenamientos jurdico-ambientales internos de los Estados de la Comunidad Internacional que han incorporado la conservacin de los bienes ambientales como un cometido histrico del Estado y la sociedad, figura dicho principio en la cspide axiolgica de las normas de poltica ambiental. Este principio, como otros, forma parte del proceso de estandarizacin del Derecho Ambiental. La mundializacin o percepcin global, planetaria de los problemas ambientales, problemas que afectan a la humanidad como un todo, problemas comunes a los diferentes Estados y naciones, viene incidiendo en la adopcin progresiva de principios, reglas y tcnicas jurdicas uniformes o estandarizadas.

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No podra ser de otra manera, ya que en este campo es imposible plantearse un Derecho concebido en atencin a las especficas caractersticas histricas y socioculturales de cada nacin o regin. Y si bien esos aspectos son relevantes a la hora de interpretar y aplicar las normas ambientales, stas han de formularse en consideracin al fin esencial de la conservacin, defensa y mejoramiento de los bienes ambientales. Salvo aspectos instrumentales e incidentales, los principios, reglas y tcnicas jurdico ambientales son comunes, como comunes son los conflictos generados por el uso del espacio y sus recursos.

Como gran parte de los principios rectores aplicables al mundo del Derecho, el concepto de prevencin es meta o extra-jurdico. Tiene que ver con el sentido comn, un criterio de vida que deriva de la razonabilidad o la prudencia deseable ante los riesgos inherentes a la vida individual y colectiva. Por esa razn, la prevencin es aplicable a cualquier mbito de las actividades humanas. Un antiguo adagio popular expresa una regla de oro del actuar razonable y prudente: Ms vale prevenir que lamentar.

En trminos generales prevenir es adelantarse a los efectos esperados, probables, calculados de un hecho natural o una decisin humana, para tomar anticipadamente las disposiciones que se requieran a fin de evitar, controlar, mitigar o corregir, en la medida de las posibilidades que permitan el conocimiento y las tcnicas de dominio del espacio y el tiempo, esos efectos o consecuencias. Obviamente es un imposible humano pretender prever y menos controlar todas las posibles consecuencias de un evento.

La complejidad de la realidad lo impide, el azar, lo fortuito, ese espacio inconquistable del misterio, de lo inesperado, donde se estrellan la ciencia y la razn humana. En ese sentido, la prevencin es siempre una aproximacin relativa, incompleta, un esfuerzo limitado, pero no por ello menos necesario, tendente a establecer un marco de seguridad y de certeza, en medio del inevitable contexto de incertidumbres.

La prevencin no slo es el principio maestro del Derecho Ambiental,sealo en uno de mis libros antes citados -sino, adems, la estrategia de poltica ambiental fundamental y prioritaria. De las tres grandes estrategias o lineamientos histricos para alcanzar metas razonables en la
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conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente: la prevencin, la represin y la reparacin y restauracin del dao ambiental y ecolgico, la primera supera en jerarqua axiolgica y prctica a la segunda y la tercera. Y es que la represin penal y administrativa de las conductas antijurdicas, delitos y contravenciones, lesivas a los bienes ambientales jurdicamente tutelados, como tambin la reparacin y restauracin del dao ilegal o antijurdico infligido a la esfera jurdica de la Nacin, a la de las entidades poltico-territoriales descentralizadas (Estados y Municipios), a la de la colectividad indeterminada de ciudadanos (intereses difusos), en fin, a la de personas naturales y jurdicas concretas, como consecuencia directa del dao causado a los bienes ambientales sobre los que esas personas jurdico pblicas, la colectividad indeterminada de ciudadanos, o personas especficas, detentan derechos e intereses determinados, de propiedad, uso, goce, administracin, conservacin y proteccin, son estrategias definitivamente complementarias, jams sustitutivas, de la regla de oro poltica, jurdica, econmica y tica de la prevencin ambiental. La prioridad axiolgica y prctica de la prevencin se justifica en los rasgos o caracteres de los bienes ambientales naturales o ecolgicos. En efecto, por constituir bienes frgiles, vulnerables, precarios, escasos e insustituibles, es decir, bienes susceptibles de sufrir daos irreversibles, y por tanto, susceptibles de perder, tambin de manera irrecuperable, la funcin insustituible que cumplen en la preservacin del ciclo de la vida y en la satisfaccin de las necesidades humanas individuales y colectivas, es preferible, tanto desde el punto de vista ecolgico como econmico, prevenir la degradacin, contaminacin y dao a los mismos, que remediar con posterioridad tales perjuicios, ya que, en muchos casos, la restauracin es cientficamente imposible (daos irreversibles). En el plano ecolgico, la restauracin de un ecosistema constituye siempre una operacin aleatoria. Y en el plano econmico, la reparacin del dao ambiental es generalmente ms costosa que la aplicacin de medidas preventivas.13 La LOA en el Artculo 82 establece los diferentes medios o instrumentos para el control ambiental previo: La Autoridad Nacional Ambiental ejercer el control previo ambiental, a travs de los siguientes instrumentos:
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Meier, Henrique. EL Derecho Ambiental y el Nuevoopus cit pp. 166-167

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1. Autorizaciones. 2. Aprobaciones. 3. Permisos. 4. Licencias. 5. Concesiones. 6. Asignaciones. 7. Contratos. 8. Planes de manejo. 9. Registros. 10. Los dems que establezca la ley Curiosamente el dispositivo legal citado omite la evaluacin ambiental y el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), tal vez el instrumento de control previo ms idneo para prevenir los impactos ambientales tolerables y definir las medidas de mitigacin, correccin y restauracin ambiental, tpico antes expuesto. Las autorizaciones, permisos y licencias no son instrumentos diferentes, conforman una misma categora jurdica con diferentes denominaciones. En la teora de los medios de actuacin de la Administracin Pblica se denomina autorizacin al instrumento que habilita a un particular para realizar una determinada actividad sometida a control previo administrativo. La autorizacin levanta la prohibicin relativa que gravita sobre la actividad de que se trate, en este caso, aquellas susceptibles de degradar el ambiente, y legitima a su titular para implementarla. En pginas precedentes advertimos que en materia ambiental, y en especial en las actividades susceptibles de degradar el ambiente, no es admisible la teora del derecho adquirido. La autorizacin de carcter ambiental crea un derecho limitado, condicionado, cuyo ejercicio se halla sometido a evaluacin y control permanente. La LOA en los Artculos 88, 89 y 90 establece un rgimen general aplicable a los procedimientos autorizatorios ambientales: Principios comunes a todo procedimiento (remisin a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica) En los procedimientos administrativos vinculados con los instrumentos de control previo, se seguirn los principios y normas establecidos en las leyes orgnicas de Procedimientos Administrativos y de la Administracin Pblica, salvo lo dispuesto en otras leyes y normas especiales que rijan la materia ambiental. (Artculo 88)
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Acreditacin del derecho Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que conforme a la ley solicite o pretenda la obtencin de cualquier instrumento de control previo ambiental, para la ejecucin de una actividad capaz de degradar el ambiente, deber acreditar suficientemente el derecho que le asiste y cumplir con los requisitos exigidos en las normas ambientales.(Artculo 89). En el supuesto de los organismos pblicos el instrumento de control previo es la aprobacin por parte de la Autoridad Nacional Ambiental. Se trata del tpico de las relaciones intergubernamentales, es decir, entre organismos que pertenecen a unas mismas o diferentes administraciones pblicas poltico-territoriales y funcionales. El derecho que le asiste a que se contrae la norma en comentario puede consistir: -En el caso del Estado, el derecho a realizar una actividad econmica derivado de la reserva de una determinada esfera de actividad de conformidad con el artculo 302 de la CN (Por ejemplo, industria petrolera) o en el derecho de uso derivado de la propiedad administrativa (bienes de dominio pblico). -En el caso de los particulares el derecho de propiedad (Artculo 115 CN) y el derecho a realizar actividades econmicas: libertad de industria y comercio (Artculo 112 CN). Esos derechos de rango constitucional son al mismo tiempo ttulos que legitiman solicitudes de obtencin de instrumentos de control previo ambiental en su carcter de derechos objeto de limitaciones (prohibiciones, restricciones, cargas y obligaciones) por razones de proteccin ambiental. Los instrumentos de control previo son expresin de restricciones al ejercicio de esos derechos. Asimismo, constituyen ttulos que acreditan derechos condicionados (limitados),- punto ya destacado -a realizar actividades susceptibles de degradar el ambiente; derechos que pueden ser modificados por la autoridad ambiental, sin que ello implique indemnizacin alguna (Artculo 47 LOA). Oposicin a la expedicin de la autorizacin Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, podr oponerse a cualquier solicitud de instrumento de control previo ambiental, siempre y cuando exprese claramente las razones de hecho y de derecho que le
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asisten, acompaando los documentos probatorios pertinentes. La autoridad competente decidir la oposicin siguiendo el procedimiento ordinario establecido en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, salvo la existencia de procedimientos especiales establecidos en las normas ambientales. (Artculo 90) Los diferentes tipos de autorizaciones Por su fuente y expresin jurdica podemos clasificarlas en autorizaciones normativas y autorizaciones administrativas. Las autorizaciones normativas Emanan directamente de la norma. Con el cumplimiento de los requisitos establecidos en la norma el particular queda autorizado. Se emplea en el mbito del control de la contaminacin o de la utilizacin de bienes ambientales como cuerpos receptores de sustancias degradantes (aguas, atmsfera, suelo). La autorizacin se configura cuando el vertido y la emanacin se realizan dentro de los estndares o lmites mximos previstos en las normas tcnicas, o cumpliendo con los requsitos en ellas especificados. Ello implica un derecho limitado, condicionado y precario a degradar los cuerpos receptores ( Vid Ley Penal del Ambiente, LPA) Esas normas tienen una doble naturaleza jurdica: reglamentan el artculo 80 de la LOA (control de actividades susceptibles de degradar el ambiente) y complementan la normas penales en blanco de la LPA, es decir, se integran a dicha Ley por virtud de la tcnica de la remisin o rennvo. Cuando los tipos penales que esta ley prev, requieran de una disposicin complementaria para la exacta determinacin de la conducta punible o su resultado, sta deber constar en una ley, reglamento del Ejecutivo Nacional, o en un decreto publicado en la Gaceta Oficial, sin que sea admisible un segundo reenvo (Artculo 8 LPA ). En una palabra, su jerarqua y valor es de naturaleza legal no obstante hayan sido dictadas en ejercicio de la potestad reglamentaria. Tal es el caso, por ejemplo, del Decreto N 1257 del 13/03/96 relativo a las Normas Sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente, fundamentado en los artculos 4, 19, 20, 21 de la LOA,de 1976, 8 y 6 de la LPA y 6 de la Ley Orgnica Para la Ordenacin del Territorio (LOPOT).

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Ejemplo de autorizacin normativa es el previsto en el tipo penal en blanco del artculo 29 de la LPA Alteracin trmica: El que provoque la alteracin trmica de los cuerpos de agua por verter en ellos aguas utilizadas para el enfriamiento de maquinarias o plantas industriales, en contravencin a las normas tcnicas que rigen la materia, ser sancionado con prisin de tres (3) meses a un (1) ao y multa de trescientos (300) a mil (1000) das de salario mnimo. El delito se configura al realizarse el vertido contraviniendo las normas tcnicas que rigen la materia. Se establece una presuncin jure de jure con base en datos cientficos y tcnicos: las normas tcnicas de tratamiento de las aguas utilizadas para el enfriamiento de maquinarias o plantas industriales garantizan que no se va a producir la alteracin trmica (la temperatura) del cuerpo de agua receptor. En consecuencia, el cumplimiento de esas normas tiene un sentido preventivo: evitar que se produzca la alteracin trmica, el dao ambiental irreversible. Al mismo tiempo, la contravencin de dichas normas implica eo ipso la consumacin del dao ambiental (presuncin jure de jure). Por otra parte, la norma autoriza a efectuar el vertido cumpliendo con lo establecido en las normas tcnicas sobre la materia. No se requiere de requisito adicional, se trata, pues de una autorizacin normativa en su sentido estricto. En ese mismo sentido, el delito de vertido ilcito (Art. 28 ), Descargas contaminantes (Art. 35), Actividades y objetos degradantes (Art. 42), Emisin de gases (Art. 44), Contaminacin por unidades de transporte (Art. 46), Las autorizaciones administrativas Constituyen la regla general. Se expresan en actos administrativos de efectos particulares de contenido ambiental. Conforme a la teora general de las autorizaciones administrativas, podemos clasificarlas como sigue: Autorizaciones por operacin o simples Habilitan el ejercicio de una actividad puntual, vale decir, una operacin material que se agota con el cumplimiento de su objeto. Por ejemplo, las autorizaciones previstas en el Artculo 7 de la Ley Forestal de Suelos y Aguas (LFSA)

Autorizaciones operativas o complejas

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La autorizacin est articulada a unos fines preordenados por la Administracin Publica Ambiental, por ejemplo, aquellas vinculadas con planes de manejo u aprovechamiento de recursos naturales renovables como, por ejemplo, el aprovechamiento de de productos forestales en terrenos de propiedad privada (Artculo 74 LFSA). Autorizaciones de funcionamiento Autorizan la realizacin de una actividad permanente, por ejemplo, las relacionadas con la utilizacin de los bienes ambientales como cuerpos receptores de sustancias degradantes como es el caso de la extraccin de materiales granulares como gravas, arenas, cantos rodados que requiere tanto del cumplimiento de las normas tcnicas y de la autorizacin admnistrativa (Artculo 31 LPA, doble autorizacin: normativa y administrativa). Por su contenido se clasifican en autorizaciones de ocupacin del territorio, de afectacin de recursos naturales (vinculadas al estudio de impacto ambiental), de aprovechamiento de recursos naturales renovables (LOA, LOPOT, LFSA, LPFS, ). En el supuesto de las actividades que requieren de estudios de impacto ambiental (Decreto 1257, 1996) o evaluaciones ambientales especficas, los promotores de programas y proyectos deben presentar ante el MARNR los estudios de impacto y las evaluaciones conjuntamente con la solicitud de aprobacin (entidades pblicas) o de autorizacin para la ocupacin del territorio (Artculo 10). Otorgada la autorizacin o la aprobacin para la ordenacin del territorio, los promotores deben proceder a tramitar la autorizacin para la afectacin de los recursos naturales renovables antes del inicio de la actividad (Artculo 13). Esa autorizacin debe esrablecer las condiciones bajo las cuales se desarrollar la afectacin del ambiente durante todas las etapas del programa o proyecto (implantacin, operacin, clausura, desmantelamiento y recuperacin de reas degradadas (Artculo 14). Nulidad de los instrumentos de control previo De acuerdo con el Artculo 91 de la LOA: Sern nulos de nulidad absoluta y no crearn derechos en favor de los destinatarios, los instrumentos de control previo ambiental dictados en

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contra de las disposiciones establecidas en esta Ley, leyes especiales y normativa tcnica ambiental y planes Se trata de la genrica causal de nulidad de un acto administrativo por violacin de la ley o ilegalidad, reforzada por la causal prevista en el numeral 1 del Artculo 19 de la LOPA : Los actos de la administracin sern absolutamente nulos: 1. Cuando as est expresamente por una norma constitucional o legal. Por otra parte, y en este mismo orden de ideas, es por dems congruente con el objeto y finalidad de los instrumentos o medios de control previo: prevenir daos intolerables a los bienes ambientales, declarar la nuluidad absoluta eo ipso de cualquier autorizacin, estudio de impacto ambiental, contrato, concesin y dems instrumentos de control previo que se hubiere expedido contraviniendo las disposiciones de la LOA, de las leyes especiales en la materia, de la normativa tcnica ambiental y de los planes. La nulidad absoluta del instrumento de control previo que haya sido dictado contraviniendo la normativa articulada a la garanta de tal control, es la consecuencia lgica, necesaria y justa del principio de congruencia. Sera un contrasentido, una incongruencia mantener la validez de un instrumento de control previo que no producir los efectos inherentes a su naturaleza jurdica. Adems, de no ser as se configurara un fraude a la ley. La potestad precautelativa y las medidas precautelares Aparte de los instrumentos de control previo, la Autoridad Nacional Ambiental, con fundamento en el principio de prevencin y de precaucin, es titular de una potestad para dictar medidas preventivas o precautelares en el inicio o en la tramitacin del procedimiento de investigacin de un presunto ilcito administrativo de carcter ambiental, e incluso antes de iniciarse, o aperturarse el iter procedimental, es decir, desde el mismo conocimiento del hecho. La fragilidad, precariedad de los bienes ambientales, la posibilidad de que se produzcan daos irreparables o de difcil reparacin, postula la actuacin sin demora del rgano competente para decidir acerca de la comisin de una infraccin legal y la aplicacin de la sancin correspondiente a quien resulte responsable del hecho antijurdico. No debe esperarse el resultado de la investigacin. La precaucin debe operar no slo cuando no exista certeza cientfica respecto de los posibles

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efectos de una actividad susceptible de degradar el ambiente, sino, tambin, en los casos en los que aun cuando no se tenga certeza sobre la comisin de una contravencin ambiental y de su autor, sea menester adoptar las medidas adecuadas para evitar las consecuencias degradantes del hecho que se investiga. Esa falta de certeza no puede alegarse como razn suficiente para dejar de adoptar las medidas preventivas y eficaces en las actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente (Artculo 4 LOA). La LOA, al igual que la Ley del 76, consagra esa potestad preventiva y precautelativa en su Artculo 111, como sigue: El organismo competente para decidir acerca de las infracciones previstas en esta Ley y leyes especiales, podr adoptar desde el momento del conocimiento del hecho, al inicio o en el curso del procedimiento correspondiente, las medidas preventivas que fueren necesarias para evitar las consecuencias degradantes del hecho que se investiga, los cuales podrn consistir en: 1. Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes hasta tanto se corrija o elimine la causa degradante. 2. La retencin de los recursos naturales, sus productos, los agentes contaminados o contaminantes. 3. La retencin de maquinarias, equipos, instrumentos y medios de transporte utilizados. 4. Clausura temporal del establecimiento que con su actividad degrade el ambiente. 5. Prohibicin temporal de las actividades degradantes del ambiente. 6. Cualquier otra medida necesaria para proteger y prevenir los daos al ambiente. Como puede apreciarse, el ejercicio de esa potestad, que se concreta en la aplicacin de las medidas previstas en el citado dispositivo legal, no requiere de la apertura de un procedimiento, pues basta, como antes se seal, que el organismo competente tenga conocimiento por cualquier medio del hecho presuntamente degradante de determinado o determinados bienes ambientales. Asimismo, se trata de un listado abierto o enunciativo. La especificidad de los bienes ambientales objeto de tutela: escasez, interdependencia sistmica, fragilidad o precariedad, insustituibilidad para la satisfaccin de necesidades humanas primarias o vitales, y para la conservacin de la vida
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en general, y por tanto, indubitable funcin social, legitima la amplitud de esa potestad. Sin embargo, para evitar el ejercicio abusivo y arbitrario de ese poder jurdico de actuacin, pues discrecionalidad no significa arbitrariedad, el organismo competente debe cumplir con los requisitos previstos en el Artculo 12 de la LOPA: Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir con los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. b) Control Posterior Esta modalidad de control est prevista en el Artculo 92 de la LOA, como sigue: El Estado, a travs de sus rganos competentes, ejercer el control posterior ambiental, a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y condiciones establecidas en los basamentos e instrumentos de control previo ambiental, as como para prevenir ilcitos ambientales. De la interpretacin literal, concordante y teleolgica de ese dispositivo legal no es difcil apreciar la configuracin de dos tipos de control: -Un control efectivamente posterior que se ejerce sobre las personas naturales y jurdicas que hubieren sido expresamente habilitadas,- de acuerdo con alguno de los instrumentos de control previo previstos en la Ley, -para ejecutar actividades susceptibles de degradar el ambiente. El objeto de ese tipo de control no es otro que asegurar, garantizar el cumplimiento de las normas, condiciones y requisitos establecidos en el respectivo instrumento de control previo, as como en el basamento legal y reglamentario correspondiente. Opera dicho control en las denominadas por la Doctrina del Derecho Administrativo relaciones especiales de sujecin entre la Administracin y los particulares, que se configuran cuando la primera mediante actos de efectos singulares crea situaciones jurdicas especficas, de ventaja o de gravamen, a favor o en perjuicio, respectivamente, de los segundos. Son especiales, precisamente, porque no se rigen por el rgimen general aplicable a los administrados o particulares, sino por el acto administrativo

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especfico (autorizacin, contrato, concesin, etctera), o acto de aplicacin del ordenamiento jurdico, que crea esa relacin de sujecin. -Un control de carcter continuo sobre los particulares en general, titulares o no de instrumentos de control previo, a fin de prevenir ilcitos ambientales. Es continuo porque forma parte de la clsica actividad de polica administrativa, que conjuntamente con los servicios pblicos, integran las actividades prestacionales que desarrollan la funcin administrativa del Estado. La polica administrativa, en este caso, la ambiental, se traduce en la actividad permanente, continua y regular de vigilancia, control, inspeccin y fiscalizacin de la conducta de los particulares con la finalidad de prevenir y reprimir los actos contrarios al orden pblico, en el tema que nos ocupa, el orden pblico ambiental. Tanto el control posterior como el continuo se implementan por medio de determinados instrumentos consagrados en la Ley. Medios de control posterior En efecto, expresa el Artculo 93 de la LOA: El control posterior ambiental se ejercer a travs de los siguientes mecanismos: 1. 2. 3. 4. Guardera Ambiental. Auditoria Ambiental. Supervisin Ambiental. Polica Ambiental.

Constancia ambiental La guardera ambiental y la polica ambiental no son medios diferentes, pues tradicionalmente se utiliza el vocablo guardera ambiental para aludir a los rganos y la actividad de polica ambiental. Como antes se advirti, la polica (guardera) ambiental se concreta en actos de prevencin: vigilancia, control, inspeccin y fiscalizacin a fin de evitar las conductas lesivas del orden pblico ambiental por parte de la colectividad en general. Y de represin de los ilcitos administrativos y penales ambientales por medio del procedimiento articulado a la investigacin de los hechos, la identificacin y aseguramiento de las pruebas de la ilicitud, y la identificacin del presunto autor o autores de la misma.

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El Artculo 101 de la LOA hace slo mencin de la potestad procedimental de los funcionarios de la Guardera Ambiental en materia de contravenciones administrativas y delitos ambientales: Los funcionarios de la Guardera Ambiental, representantes del Poder Pblico, estn facultados para tramitar en el marco de sus competencias y de conformidad con la normativa sobre la materia, lo conducente ante la comisin de un hecho punible ambiental o de una infraccin administrativa, en garanta de la conservacin del ambiente y del desarrollo sustentable. Por su parte, el Artculo 100 de dicha Ley regula el componente organizacional de la Guardera y sus rganos auxiliares: La Guardera Ambiental ser ejercida por los ministerios con competencia en materia de: Ambiente, Industrias Bsicas y Minera, Infraestructura, Salud, Agricultura y Tierra, Energa y Petrleo y por la Fuerza Armada Nacional, por rgano de la Guardia Nacional, y dems rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal en el marco de sus competencias. Igualmente ejercern la Guardera Ambiental, como rganos auxiliares, las comunidades organizadas, los consejos comunales, y dems organizaciones y asociaciones civiles con fines ambientales, de conformidad con la presente ley y dems normativa que regule la materia. En particular, el dispositivo legal en cuestin enfatiza el carcter de polica administrativa especial del componente Guardia Nacional de la Fuerza Armada Nacional: La Guardera que ejerce la Fuerza Armada Nacional, a travs del componente Guardia Nacional, es realizada en calidad de rgano de polica de polica administrativa especial Los medios de control posterior en su sentido estricto: las relaciones de sujecin especial El control posterior se fundamenta en una manifestacin o expresin del principio rector de corresponsabilidad. Este principio, como ya se analiz, implica el derecho-deber de participacin de la sociedad y los ciudadanos en la gestin pblica ambiental. Esa es su dimensin general, pero la LOA contempla tambin una dimensin especfica que se aplica en las relaciones de sujecin especial entre la administracin ambiental y las personas que ejecutan actividades susceptibles de degradar el ambiente conforme a

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Derecho, vale decir, habilitadas por un instrumento de control previo para realizar una actividad de esa categora. Quienes ejecuten actividades capaces de degradar el ambiente sern corresponsables en la gestin del ambiente, de acuerdo con el tipo de actividad y efectos derivados de la misma, basada en la normativa ambiental y en los instrumentos de control previo. (Artculo 96 LOA) Esa corresponsabilidad se implementa por los medios previstos en el Artculo 97 de la Ley: La corresponsabilidad en la gestin ambiental se cumplir mediante: 1. Supervisores ambientales acreditados ante la Autoridad Nacional Ambiental. 2. Auditorias Ambientales acreditadas ante la Autoridad Nacional Ambiental. 3. Equipos adecuados. 4. Sistemas de monitoreo ambiental. 5. Personal capacitado. 6. Mecanismos de prevencin y contingencias. 7. Cualesquiera otras, por iniciativa propia o de acuerdo con la normativa ambiental. El supervisor ambiental, figura novedosa en la Ley, de acuerdo con lo previsto en el numeral 1 del Artculo antes citado, no es un funcionario de la Administracin Pblica Ambiental sino un profesional experto en la materia que para poder realizar esa funcin debe acreditarse ante la autoridad competente. La acreditacin es el acto de presentacin de credenciales y de registro administrativo que le atribuye al interesado la condicin de Supervisor Ambiental. La supervisin opera en los casos de las actividades susceptibles de degradar el ambiente que requieren para su autorizacin de la aprobacin de un Estudio de Impacto Ambiental. Dada la envergadura de los potenciales impactos de la actividad, la Ley exige un Plan de Supervisin cuyo cumplimiento debe ser verificado por el supervisor: El supervisor deber verificar el cumplimiento del Plan de Supervisin, exigido conforme al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, los instrumentos de control previo y dems medidas ambientales (Artculo 98 LOA)

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Por su parte, el auditor ambiental y la auditora ambiental, segn la interpretacin concordante y teleolgica de los Artculos 98 y 99 de la Ley, es un supuesto que opera en el control de aquellas actividades susceptibles de degradar el ambiente que no requieren para su autorizacin de un de Estudio de Impacto Ambiental. El auditor ambiental verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en las normas ambientales y en los instrumentos de control previo y propondr las medidas de adecuacin pertinentes. El auditor, a diferencia del supervisor, acta sin un Plan de Supervisin previo, es decir, en cualquier momento o circunstancia, al igual de lo que ocurre con los fiscales del SENIAT. Como resultado de la supervisin o de la auditoria, el interesado puede solicitar por ante la autoridad ambiental la expedicin de una constancia ambiental. La constancia es un acto administrativo que tiene por finalidad dar fe, certeza, del cumplimiento por parte del interesado de los requisitos y condiciones (obligaciones) establecidos en el instrumento de control previo, as como en la normativa que rige la materia. La constancia otorga seguridad jurdica a las personas que ejecutan actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma lcita o legtima, es decir, seguridad de actuar conforme a Derecho, y facilita a la autoridad ambiental su funcin de control. El o los interesados que dispongan de constancias de cumplimiento ambiental no pueden ser sometidos a una nueva auditora o cualquier otra modalidad de verificacin de satisfaccin de los requisitos del instrumento de control previo y de la normativa aplicable al caso. La LOA consagra este medio de control posterior en su Artculo 94: Las personas que ejecuten actividades capaces de degradar el ambiente podrn solicitar por ante la Autoridad Nacional Ambiental constancias de cumplimiento o de desempeo ambiental, mediante las cuales se verifique el cumplimiento de la normativa ambiental en general y de las condiciones impuestas en los instrumentos de control previo. Otro de los efectos de la constancia ambiental es la liberacin de las garantas ambientales (fianza, seguro):

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Las garantas ambientales no quedarn liberadas hasta tanto se verifique el cabal cumplimiento y efectividad de las medidas ambientales con el otorgamiento de la constancia ambiental. En las plizas y documentos de garantas respectivos se establecer como condicin esta exigencia (Artculo 95 LOA).

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CONCLUSIN

El control de actividades susceptibles de degradar el ambiente es, sin duda alguna, el modo de gestin fundamental de la funcin pblica ambiental. Sin desmeritar los otros modos de gestin: la planificacin ambiental, la represin de los ilcitos ambientales, la restauracin del dao ambiental, etctera, el control de actividades se distingue por su nfasis preventivo y precautorio. Adems, se trata de una gestin cotidiana, permanente, pues, como se analiz en el desarrollo de esta ponencia, el uso y consumo de los bienes ambientales es un hecho forzoso y necesario. La degradacin tolerable de los bienes ambientales responde al principio poltico, econmico y social de realidad. En consecuencia, es obligacin compartida entre el Estado y la sociedad (Principio de corresponsabilidad) realizar el control de las actividades susceptibles de degradar el ambiente, tanto para garantizar que las mismas no produzcan daos intolerables, vale decir, irreversibles, sobre los bienes ambientales tutelados, como para prevenir los ilcitos y delitos ambientales, las conductas que producen eo ipso ese tipo de daos. El Estado, en particular, dispones de medios adecuados para llevar a cabo esa gestin. Problema diferente, al igual que en otros mbitos de la vida social, es la voluntad poltica y la capacidad gerencial para cumplir el mandato constitucional y legal.

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