39 CONGRESO de Seguridad, Salud y Medio Ambiente Bogot, junio 2006

ANSI/AIHA Z10 (2005)

Nuevo esquema normativo para la Seguridad y la Salud Ocupacional en los Estados Unidos.
Ingeniero Qumico Rafael L. de Fex A.

Por primera vez en los EE.UU una norma de consenso para el Sistema de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional (SSO)

ANTECEDENTES
Aprobada por iniciativa de AIHA del ao 1999, con el sello ANSI. Participaron ochenta profesionales de SSO y representantes de industrias, sindicatos, agencia OSHA, la academia y organizaciones profesionales, entre otras la American Society of Safety Engineers, (ASSE).

Un consenso nacional? Z10 refleja las opiniones de los expertos en SSO y de los usuarios de dicha norma en los sectores pblico y privado. A.L. Abrams Legal Perspectives on ANSI Z10-2005, Professional Safety, Junio/06.

Es propsito de esta norma (al igual que la OHSAS 18001) el suministrar a las organizaciones una efectiva herramienta para el mejoramiento de la gestin de SSO y la reduccin de lesiones, enfermedades y fatalidades de origen profesional.

COMPATIBILIDAD DE LA Z10
Con los grupos ISO 9000 e ISO 14000 Con la Directriz de la OIT, Gua para la gestin SSO (ILO-OSH,2000)

PROLIFERACION DE NORMAS EHS

OHSAS 18001 (1999) OHSAS 18002 (2000) ILO OSH (2001) OSHA- Voluntary Protection Program * Responsabilidad Integral * Modelos internos de corporaciones americanas. Modelo de Japn, Australia y Corea. ANSI/AIHA Z10 (2005) * No siguen PHVA

TABLA DE CONTENIDO-Norma ANSI/AIHA Z10

Introduccin 1.0 Alcance, propsito y campo de aplicacin. 2.0 Definiciones. 3.0 Liderazgo de la Gerencia y participacin de los trabajadores 3.1 Liderazgo de la Gerencia 3.1.1 Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional 3.1.2 Poltica 3.1.2 Responsabilidad y autoridad. 3.2 Participacin de los trabajadores 4.0 PLANIFICACIN 4.1 Revisin inicial y revisiones peridicas 4.2 Evaluacin y priorizacin. 4.3 Objetivos 4.4 Planes de implementacin y asignacin de recursos

TABLA DE CONTENIDO-Norma ANSI/AIHA Z10

5.0 Implementacin y operacin 5.1 Elementos para la operacin de un sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional (OSHMS) 5.1.1 Jerarqua de los controles 5.1.2 Revisin del diseo y gestin del cambio. 5.1.3 Compras y adquisiciones. 5.1.4 Contratistas 5.1.5 Preparacin para emergencias 5.2 Educacin, entrenamiento y conscietizacin. 5.3 Comunicacin. 5.4 Proceso de documentacin y control de registros. 6.0 Evaluacin y accin correctiva 6.1 Monitoreo y medicin. 6.2 Investigacin de incidente. 6.3 Auditaras. 6.4 Acciones correctivas y preventivas. 6.5 Retroalimentacin al proceso de planificacin. 7.0 Revisin por la Gerencia 7.1 Proceso de Revisin. 7.2 Resultados de la Revisin y seguimiento.

TABLA DE CONTENIDO-Norma ANSI/AIHA Z10

ANEXOS A. Enunciados de una Poltica B. Funciones (roles) y responsabilidad. C. Participacin de los trabajadores. D. Revisiones iniciales y peridicas. E. Evaluacin y priorizacin F. Objetivos y planes de implementacin. G. Jerarqua de control H. Gua para investigacin de incidentes. I Auditoria. J. Proceso de revisin por la gerencia K. Bibliografa y referencias

PROCESO DE MEJORAMIENTO CONTINUO

La Z10 sigue la plataforma PHVA, Planear-Hacer-Verificar-Actuar y sus secciones mas importantes son, hasta cierto punto, similares a la NTC-OHSAS 18001 y la ILO-OSH (2001).

Cada seccin de la Z10 se presenta en dos columnas, como es acostumbrado por las normas de ANSI. En la columna de la izquierda est el requisito que deben cumplir las organizaciones. En la columna derecha est escrito lo que deberan hacer. O sea, las prcticas recomendadas.

El importante experto Dr. Fred A Manuele * resalta algunas diferencias:

Manuele, Fred A. Safety Management. ANSI/AIHA Z10-2005. The new benchmark for safety management systems, revista Professional Safety (ASSE) , 99 25-33, Febrero 2006.

(3.0) Liderazgo de la Gerencia y participacin de los trabajadores: se toma como la Seccin ms importante de la Z10 si se considera que el liderazgo y compromiso de la alta gerencia y la participacin de los empleados y trabajadores son cruciales en este sistema de gestin.

(4.0) La meta del proceso de Planificacin reside en la identificacin y priorizacin de los problemas y aspectos que afectan un sistema de SSO, a saber: peligros, riesgos, deficiencias en el sistema administrativo y oportunidades de mejoramiento Ntese el nfasis en deficiencias en el sistema administrativo y oportunidades de mejoramiento.

(4.2) En la Z10, la Evaluacin y Priorizacin no solo hace nfasis en la identificacin de peligros y evaluacin del nivel de riesgo sino tambin en el establecimiento de prioridades basadas en el nivel de riesgo, en el potencial de mejoramiento del sistema , los estndares, las regulaciones, la factibilidad y las consecuencias potenciales para los negocios

(5.0) En Implementacin y Operacin , la norma Z10 enumera requisitos para la Jerarqua de Controles, de tal manera que la organizacin tenga en cuenta siempre (y sin desvos) el siguiente orden de aplicacin de controles:

a. Eliminacin b. Sustitucin por un material, proceso, operacin o equipo menos peligroso. c. Controles de ingeniera. d. Avisos de advertencia y prevencin. e. Control administrativo. f. Elementos de proteccin personal.

(5.1.2) En la seccin sobre Revisin del Diseo y Gestin del Cambio la Z10 insiste en que la organizacin debe establecer e implementar un proceso para identificar los riesgos y tomar los pasos apropiados para prevenirlos, controlarlos riesgos o reducir su potencial en el caso de nuevos procesos y de cambios en las operaciones, productos servicios o proveedores, antes de que se introduzcan nuevos peligros en las operaciones de la empresa.

La Z10 da mucha importancia a la gestin del cambio como originador de peligros, riesgos, lesiones y daos.

(5.1.3) En Compras y adquisiciones la organizacin debe establecer procesos y especificaciones para identificar y evaluar riesgos potenciales para la seguridad y la salud, asociados con la compra de productos, materias primas y otras mercancas.

Por ejemplo, las MSDS de las sustancias qumicas, que en nuestro pas no los entregan los proveedores, no los exigimos o no los leemos.

(5.1.4)En la seccin Contratistas , la Z10 llama la atencin sobre las precauciones necesarias (en estos tiempos de outsourcing) que se deben exigir en el suministro de equipos, materiales, servicios y personal temporal.

(6.0)En esta seccin, Evaluacin y Accin Correctiva, para el caso de auditorias, si stas encuentran situaciones que puedan causar una fatalidad, una lesin seria o una enfermedad en el futuro inmediato, los auditores deben comunicar inmediatamente este hallazgo para que sea corregido lo mas pronto posible.

(7.0) Por ltimo, en Revisiones por la Gerencia, la Z10 exige que estas revisiones deben hacerse por lo menos una vez al ao. La OHSAS 18002 pone esa meta tambin anual, pero como un ejemplo.

Los Anexos de la Z10 muestran mtodos de anlisis de riesgos, pero la norma sugiere que cada empresa desarrolle los modelos mas apropiados para su organizacin. En este punto vale la pena reflexionar sobre la rutinizacin que est en moda en Colombia: Mucho panorama de factores de riesgo, mucha matriz de peligros y riesgos, muchos cuadros y papeles con cronogramas, pero poco mejoramientos a nivel interno de cada empresa

Para Fred A. Manuele la Z10 tendr un impacto favorable y significativo en la prctica y en el conocimiento de los requisitos de Seguridad Salud y Ambiente los EE.UU.

Otros expertos que ayudaron a redactar la ANSI / AIHA Z10 consideran que la autoridad de seguridad y salud ocupacional en EEUU. (OSHA) , la utilizar en sus actividades de inspeccin y revisin de empresas, con el fin de reforzar sus requisitos legales, no obstante que la Z10 ha salido como norma de cumplimiento voluntario.

HAY POSIBILIDAD CERCANA DE UNA NORMA ISO ?

Los artculos ledos en Professional Safety de ASSE especulan sobre la posibilidad de que la Z10 de EEUU se convierta en un modelo para la nueva norma de ISO sobre Seguridad y Salud Ocupacional. Se cumplir esta pretensin?

Hay posibilidad de que la OHSAS 18001, despus de la revisin de la ISO 14001 en 2004, sea tambin revisada en prximos aos? Tambin tngase en cuenta que, con base en la aparicin de la nueva ANSI/AIHA Z10 (2005), esta revisin se ver influenciada.

Existe posibilidad de que la norma Z10 se convierta en referencia legal en Estados Unidos? En un futuro la agencia OSHA podra adoptar la Z10 como obligatoria A.L. Abrams.

Tambin existe posibilidad de que las compaas aseguradoras impulsen la adopcin de la Z10. A. L. Abrams

A partir de que las agencias OSHA y MSHA usen la Z10 como referencia en sus futuras determinaciones y reglas, esta norma encontrar reconocimiento judicial y crear una gua de comparacin para los programas SSO de las empresas A. L. Abrams.

En la medida que los estndares reflejen el consenso de la industria al reconocer un peligro o riesgo, ellos se convierten en evidencia relevante y probatoria de un peligro o riesgo en las cortes de EEUU A. L. Abrams

 La ignorancia de la Z10 o la mala practica puede afectar legalmente al profesional SSO y a la empresa como responsable superior A.L. Abrams