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Poltica de Desarrollo Sostenible y Legislacin Ambiental Colombiana

Escrito por: Jenny Carolina Grillo Gonzlez.1

La Ley Colombiana consagra el deber ser, los propsitos, derechos y procedimientos para proteger la vida y el ambiente, pero las prcticas sociales en su conjunto contradicen la normativa, lo cual dificulta la proteccin. El fracaso no es exclusivo de la legislacin colombiana sino tambin de acuerdos y declaraciones internacionales, constituidos en simples enunciados normativos para cuya ejecucin no existe voluntad poltica. El fracaso poltico de las leyes de proteccin al ambiente y los derechos que de ste se desprenden se debe no slo a las debilidades en los mecanismos de aplicacin o insuficiente reglamentacin, sino, adems, al equivocado nfasis de la Poltica y Derecho Ambiental en los sntomas y no en las causas fundamentales de la contaminacin 2. El objetivo de este ensayo es analizar la posibilidad de generar en Colombia una poltica hacia el desarrollo sostenible teniendo como base la legislacin ambiental existente y el estado actual de la poltica ambiental en el pas. Teora del Desarrollo Sostenible. Antes de que surgiera el tema ambiental, entre los economistas, politlogos y en general entre los responsables de hacer las leyes, Sostenibilidad se consideraba el ambiente y las condiciones necesarias para garantizar que la economa en s misma tuviera un patrn de crecimiento dinmico, que pudiera retroalimentarse a travs del tiempo para garantizar unas tasa de crecimiento de mediano y largo plazo perdurables3. Para Colombia como para la mayora de los pases latinoamericanos- sta sostenibilidad estaba (y est) asentada en lo que los neoliberales doctrinarios llamaron (y glorificaron) el crecimiento econmico basado en la extraccin de recursos naturales (Shedvin, 1990): una economa fundamentalmente centrada en la explotacin, directa o indirecta, del carbn, petrleo, esmeraldas, oro, y otros minerales, as como, de cultivos de coca y amapola. El concepto de Desarrollo Sostenible, introducido a partir del Informe de Brundtland en 1987, por el contrario, busca las estrategias para hacer que este desarrollo sea viable desde la perspectiva ambiental en todos los rincones del planeta. Para ello se define el Desarrollo Sostenible como aquel que, satisfaciendo las necesidades actuales, deja las condiciones naturales en estado de satisfacer las de generaciones futuras. El concepto ha sido definido de varias maneras (Nuestro Futuro Comn, 1987). Evolucin y evaluacin de la poltica ambiental colombiana. La poltica ambiental colombiana y su marco institucional y normativo han evolucionado al ritmo de los cambios acontecidos en el escenario de la poltica ambiental global. As, el Cdigo de Recursos Naturales de 1974, pionero en Amrica Latina en la normativa de proteccin ambiental, se puede
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Estudiante ingeniera ambiental de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. X Semestre. GARCIA, Lilibeth. Teora de desarrollo sostenible y legislacin ambiental colombiana, Una reflexin cultural. En Revista de Derecho, Universidad del Norte, N 20, p. 198, 2003.
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GARAY, Luis Jorge, Modelo de Desarrollo y Sostenibilidad. En Misin Rural. Transicin, Convivencia y Sostenibilidad, N 5, 1998, p. 9. Santa Fe de Bogot.

considerar como heredero de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano (1972) y de las preocupaciones sobre los lmites al crecimiento. Por su parte, la Constitucin de 1991 y la Ley Ambiental de 1993, concretada con la creacin del Ministerio de Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA), recogen la preocupacin ambiental a nivel mundial que se consolid con la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro (1992). Aunque existe un prolfico marco legislativo en el tema ambiental, no contamos en el pas con una poltica ambiental inherente a la poltica de Estado que contenga de manera implcita la sostenibilidad ambiental, y en el mejor de los casos, las polticas ambientales sectoriales de gobierno no evidencian un mtodo de formulacin claro sino son producto de modelos ambientales que obedecen a visiones del mundo e ideologas sustentados por determinados grupos sociales, las cuales pueden ser heredadas, en un momento dado, por fuerza de cierta inercia, para no coincidir con nuevas exigencias y problemas (Carrizosa Umaa, 1992). Adems de ello, los resultados que se presentan como evaluacin de las mismas no permiten valorar el objeto de estudio, ni incluye la participacin de los actores sociales sino que estn ceidas nicamente a la capacidad institucional.4 Puedo agregar a este breve diagnostico las limitaciones del Marco Institucional Ambiental Colombiano actual, consignadas en el documento de poltica pblica titulado Hacia el Desarrollo Sostenible realizado por Mario Prez del grupo CINARA, que considero ms relevantes: la debilidad institucional y pobre coordinacin dentro del SINA, limitaciones en la planificacin, reducido gasto publico nacional y poca efectividad de las inversiones a la problemtica ambiental hay que sumarle a esto lo aminorado que le queda a las comunidades de las regalas por la explotacin de los recursos naturales no renovables-, la falta de un adecuado sistema de informacin ambiental y las limitaciones en la investigacin, debido entre otras cosas, a la poca prioridad que se le da en trminos de inversin. Entonces, es posible una poltica de desarrollo sostenible en Colombia? En principio, cabe aclarar, que esta pregunta esta planteada de manera positivista, es decir, que la obviedad terica a la respuesta es evidente: con la promulgacin de una constitucin nacional y un marco legislativo, adhesin a los tratados, convenios y leyes internacionales en DESC (Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), normas y proyectos locales los cuales, bien pueden constituir elementos vinculantes que tienen los poderes pblicos respecto al desarrollo sostenible-, es indiscutible pensar que, efectivamente una poltica de desarrollo sostenible, es necesaria, posible y, burocrticamente aceptada. Empero en el campo pragmtico, realizar una ejecucin y control eficaces de la poltica, implica modificar estructuras de base, cnones y paradigmas econmicos y sociales que permitan enraizar mejores condiciones de vida para el grueso de la poblacin5. Y no, la adopcin y ejecucin de medidas
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Conclusiones Segundo Foro de Poltica y Legislacin Ambiental: Contenido, Alcance y Evaluacin de las Polticas Ambientales en Colombia, Una realidad de dos decenios. 28, 29 y 30 de Abril. Universidad Distrital.
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Publicas

Con el nuevo paradigma de la Sostenibilidad del Desarrollo, se reclama que los seres humanos constituyen el centro y la razn de ser de los procesos de desarrollo territorial y establece que los objetivos de crecimiento

ambientales, adems de ideologas influenciadas por presiones financieras internacionales y concepciones e intereses burocrticos- , as como la parcialidad de puntos de vista profesionales. Hay que sumar a los limitantes de la poltica y legislacin ambiental, realidades econmicas del pas que representan una oposicin a una naciente poltica de desarrollo sostenible. En primer lugar, la teora del desarrollo basado en la exportacin de materias primas la cual, genera con frecuencia pobreza en el mbito local y una ausencia de poder poltico que conduce a la incapacidad de reducir la tasa de extraccin de recursos o al aumento de los precios (Martnez-Alier, 1996). Esto, no slo debido a la subvaloracin del trabajo y de la salud de los pobres, al deterioro de la relacin de intercambio expresada en los precios, y no slo debido a las externalidades ambientales locales no compensadas, sino tambin por los diferentes "tiempos de produccin" intercambiados al extraer y vender productos que slo pueden ser reemplazados a largo plazo (si acaso) a cambio de productos que pueden ser producidos rpidamente. En el caso de los recursos minerales, es obvio que la exportacin ocurre mucho ms rpido que la sustitucin; el resultado es, a menudo, un agujero contaminado en el suelo y un agujero en el tejido social de la zona minera (Martnez-Alier, 1996). En segundo lugar, la falta de instrumentos de valoracin econmica de los bienes y servicios ambientales, el no conocimiento de los niveles ptimos de contaminacin que permitan obtener un modelo econmico sobre el cual formular polticas publicas, la no incurrencia directa de los recursos naturales en las cuentas nacionales son factores sobre los que el pas es pobre y que dificulta la toma de decisiones sobre cmo y con qu magnitud se debe compensar o sustituir impactos ambientales (aunque estas medidas se ponen en tela de juicio desde el punto de vista de la economa ecolgica) o de cmo sacar partido de nuestra biodiversidad dentro de parmetros de desarrollo sostenible. Y para finalizar: recomendaciones. Se plantea la necesidad de focalizar estratgicamente la Poltica Ambiental Nacional, orientndola exclusivamente hacia el logro de la sostenibilidad ambiental del capital natural de la nacin, de manera que se garantice, por un lado, su independencia frente a las dems polticas pblicas al orientar la funcin de Autoridad Ambiental, y por otro lado, su transversalidad a todas ellas, al orientar las estrategias de conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de dicho capital natural. Su orientacin debe ser de sostenibilidad fuerte y enfoque ecosistmico; y en el largo de su formulacin se debe incorporar el conocimiento y mtodos de las ciencias naturales en la ciencia poltica, lo que llama ONeill (1995) la orquestacin de las ciencias, ya que la economa ecolgica desea ser relevante para la poltica. Finalmente, sealar que, si el anlisis de las orientaciones del Estado, junto con la formulacin de propuestas para lograr la coherencia entre objetivos, modelos e instrumentos, constituye un elemento indispensable para la concrecin de un desarrollo ambientalmente sano, es necesario analizar tambin la dimensin ambiental como movimiento social y como cultura, es decir, requiere cambio desde abajo, desde la mentalidad, conciencia y tica que defina un nuevo paradigma, cada persona con su ejemplo y con su accin.
econmico debern estar subordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales y a los criterios de respeto a la dignidad humana y de mejora de la calidad de vida de las personas [Declaracin de Ro y Agenda 21, 1992].