desarrollo agroforestal y captura de carbono en chiapas, mexico: una experiencia

de gestion comunitaria

the world bank/wbi�s cbnrm initiative

case received: february 17, 1998
author: jimenez ferrer guillermo, soto-pinto m.l., montoya-guillermo, ben de
jong
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desarrollo agroforestal y captura
de carbono en chiapas, mexico : una
experiencia de gestion comunitaria
identificacion del caso
la actual crisis social , reflejada en un aumento alarmante de la pobreza rural
y desaparici�n intensiva de los recursos naturales en am�rica latina, es un
problema que ha cobrado en la actualidad fuerte inter�s y preocupaci�n en todos
los �mbitos de la sociedad (wdr, 1990; reardon and vosti, 1995). en m�xico, el
estado de chiapas no es ajeno a �sta contexto globalizado.
las regiones altos y norte de chiapas, son �reas eminentemente forestales, las
cuales se caracterizan por ser una de las regiones con mayor poblaci�n ind�gena
maya (tzotziles y tzeltales principalmente), en donde los productores por las
condiciones de extrema pobreza en la que viven (minifundismo, sobrepoblaci�n,
conflictos pol�ticos, falta de alternativas t�cnicas y financieras, etc.), han
intensificado sus sistemas productivos y desarrollado multiples estrategias para
su sobrevivencia, como el desmonte para abrir nuevas tierras al cultivo, el
acortamiento de los periodos de barbecho, la creciente utilizaci�n de la fuerza
de trabajo y el mayor uso de insumos (parra, m., 1996). sin embargo, esta
estrategia no ha repercutido necesariamente en un progreso de sus sistemas
productivos, ni de sus condiciones de vida, al contrario, pueden observarse
signos de un paulatino detrimento de su calidad de vida, expresados estos en el
fuerte conflicto iniciado en 1994.
uno de los desaf�os que se tienen en la actualidad, es integrar el uso y la
conservaci�n de los recursos naturales con la necesidad de producci�n de la
poblaci�n, lo que puede lograrse mediante el impulso de estrategias que aborden
el fortalecimiento de la gesti�n comunitaria participativa, el rescate del
conocimiento de los productores y el impulso de la investigaci�n-desarrollo,
sobre el uso y manejo de recursos promisorios. en �ste contexto, con la
finalidad de contribuir al desarrollo sustentable de los sistemas de producci�n
que practican las comunidades ind�genas en el estado de chiapas, se implemento
durante 1996 con la uni�n Regional de ejidatarios agropecuarios y forestales
(ureafa s.s.s), organizaci�n social que aglutina 35 comunidades tzotziles del
norte de chiapas, un proyecto de colaboraci�n para la investigaci�n y desarrollo
agroforestal en las comunidades socias de dicha organizaci�n. para tal efecto se
signo un convenio de colaboraci�n entre ureafa, ecosur (el colegio de la
frontera sur) instituci�n de investigaci�n y fonaes (fondo nacional de empresas
en solidaridad ), instituci�n de desarrollo la cual aport� recursos financieros
para la implementaci�n del proyecto de "aprovechamiento agroforestal sustentable
y captura de carbono en la regi�n norte del estado de chiapas" durante 1997.
situacion inicial
como antecedente, esta organizaci�n social (ureafa) estaba en la b�squeda de una
estrategia para poder implementar acciones de desarrollo forestal y agroforestal
que les permitiera a comunidades ind�genas un aprovechamiento racional de sus
recursos naturales. esta iniciativa, inicialmente (1995-1996) no se pudo llevar
a cabo, debido a que se requer�a un estudio previo, as� como de diversas
acciones de investigaci�n , capacitaci�n y gestoria, las cuales no era posible
de llevarse a cabo por ureafa. de igual manera, esta iniciativa no consigui�
apoyo y financiamiento para su implementaci�n durante varios a�os. tres aspectos
se presentaban como limitantes: a) un equipo t�cnico para implementar y
gestionar una propuesta de desarrollo regional forestal, b) herramientas y
equipo de investigaci�n para colaborar en una propuesta t�cnica y participativa
y c) financiamiento para implementar diversas fases del proyecto.
durante 1996, la organizaci�n Ureafa impulso un convenio de colaboraci�n entre
tres agentes: 1) una instituci�n de desarrollo que implementara una nueva
modalidad de apoyo a la gesti�n de recursos con base en una fuerte participaci�n
comunitaria, para lo que se solicit� al fondo nacional de empresas en
solidaridad (fonaes) su colaboraci�n y financiamiento, 2) un centro de
investigaci�n (ecosur) que colaborara con un equipo multidisciplinario con
posibilidades de generar informaci�n a corto plazo e incorporando en este
proceso a t�cnico campesinos comunitarios y 3) una organizaci�n con un equipo de
t�cnicos campesinos con inter�s en la gesti�n comunitaria de recursos (ureafa).
a mediados de 1996 se aprobo este convenio de colaboraci�n entre estas tres
instituciones, para lo cual se formul� el documento de t�rminos de referencia
del proyecto en donde se estableci� una propuesta metodolog�a para realizar
durante 1997 en comunidades tzotziles y en forma participativa (t�cnicos
campesinos e investigadores) un diagn�stico agroforestal y forestal, as� como la
elaboraci�n de propuestas agroforestales y forestales para los sistemas
productivos diagnosticados en una primera fase del estudio. para la
implementaci�n del proyecto se form� un colectivo de trabajo que comprendi�
investigadores en las disciplinas de la agroforester�a, foresteria, ganader�a
tropical, desarrollo rural y econom�a de ecosur. por parte de ureafa
participaron 12 t�cnicos campesinos y cuatro asesores de dicha organizaci�n para
trabajar en 12 comunidades piloto . por parte de fonaes acord� financiar la
iniciativa durante 1997 con $ 40 000.00 ( $ us) para acciones de operaci�n de
campo, especialmente para capacitaci�n y apoyo a t�cnicos campesinos. se
implemento una nueva modalidad de manejo recursos financieros de acuerdo a lo
establecido en el plan de trabajo.
proceso de cambio
las posibilidades de implementar esta experiencia estuvieron sujetas
principalmente a los siguientes aspectos: a) la normatividad establecida por
diversas instancias de desarrollo (ecosur-fonaes), normalmente impide que
acciones de gesti�n comunitaria se puedan implementar, debido a estructuras y
patrones r�gidos. la experiencia de este proceso mostro la necesidad de adecuar
estructuras y mecanismos institucionales para la b�squeda de nuevas estrategias
que permitan la gesti�n comunitaria. tanto la investigaci�n como las instancias
de desarrollo pueden contribuir y jugar un papel mas eficaz. por ejemplo, el
proceso de investigaci�n puede implementar mecanismo y programas de vinculaci�n
social que permitan que el quehacer cient�fico juegue un papel mas social. este
proceso en ecosur ha sido reciente, para lo cual se ha visto en la necesidad de
implementar programas de vinculaci�n social. b) capacidades sociales para la
gesti�n de recursos. el proyecto fue una iniciativa de una organizaci�n social
(ureafa) con fuertes restricciones en la posibilidad t�cnica y social de
implementar acciones de gesti�n comunitaria a nivel regional. este
reconocimiento planteo la necesidad de acciones conjuntas que permitieran romper
esquemas convencionales para la gesti�n de recursos, impulsando acciones
participativas a diferentes niveles.
resultados
los cambios fundamentales se centraron principalmente en:
planificaci�n conjunta de acciones de gesti�n comunitaria. la experiencia del
presente caso, muestra la posibilidad a nivel regional de llevar a cabo
acciones de planificaci�n social y econ�mica para la gesti�n de recursos
naturales, incorporando en este proceso a representantes comunitarios,
t�cnicos campesinos, cient�ficos y funcionarios p�blicos del desarrollo.
manejo de recursos financieros por agentes directos de la gesti�n comunitaria.
una importante contribuci�n, se refiere a la importancia de que los
 responsables directos de la gesti�n comunitaria (p.e. comunidades ind�genas y
representantes) se involucren y se responsabilicen de recursos financieros
para la implementaci�n de acciones de gesti�n comunitaria.
implementaci�n de estrategias innovadoras para el cambio tecnol�gico y gesti�n
de recursos naturales. este proyecto implemento experiencias innovadoras y
participativas para la identificaci�n de problemas comunitarios relacionados
con el manejo de recursos naturales, especialmente en lo que respecta al
componente forestal y agroforestal. este proceso considero tres fases : a) una
fase inicial de integraci�n del colectivo de trabajo mediante talleres de
reflexi�n, diagn�stico participativo, cursos de capacitaci�n, intercambio de
experiencias y captura de informaci�n regional, b) una fase intermedia de
asambleas comunitarias, talleres de diagn�stico y dise�o forestal y
agroforestal y c) una fase final de integraci�n de propuestas agroforestales y
forestales para la gesti�n comunitaria.
el resultado final del proyecto, en su primera etapa de 1997, permiti� lo
siguiente:
una zonificaci�n productiva de las comunidades de ureafa,
un an�lisis regional socioecon�mico,
un diagn�stico del sistema agroforestal caf�, sistema secuencial
bosque-ganado,sistema de bosque, sistema de milpa y sistema apicola,
propuesta agroforestales y forestales para cada uno de los sistemas mencionado
a nivel comunitario,
viabilidad econ�mica,
inventarios forestales comunitarios y
estudio del potencial de captura de carbono regional y comunitario.
esta experiencia, ha permitido que la organizaci�n Ureafa inicie en 1998, una
nueva fase relacionada con la gesti�n comunitaria y regional de diversos
proyectos para la conservaci�n y uso de sus recursos naturales. tambi�n, es
importante indicar que las comunidades ind�genas de ureafa han iniciado un
proceso de gesti�n para la venta de servicios ecol�gicos en el marco de la
problem�tica mundial del cambio clim�tico y el naciente mercado de captura de
carbono.
conclusiones
en el contexto de la actual crisis social y ecol�gica que se vive en el estado
de chiapas, se han implementado mecanismos para impulsar diversas acciones de
gesti�n comunitaria para el mejoramiento social. una contribuci�n central de
esta experiencia, es resaltar la posibilidad real de implementar acciones
conjuntas y participativas, en donde se incorporen diversos sectores sociales
para la b�squeda de formas mas reales de gesti�n comunitaria y conservaci�n de
recursos.
referencias
parra, m. y moguel, r. 1996. pobreza y uso de recursos naturales de los mayas
alte�os. ponencia presentada en el seminario internacional de impacto ambiental
de la pobreza rural. fao-ciid-catie-fida. dic.de 1996. costa rica.
reardon, t and vosti, s., 1995. links between rural poverty and the environment
in developing countries: asset categories and investment poverty. world
development. vol.23: 9.
wdr,1990. world development report 1990: poverty. the world bank, washington,
d.c.