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1hcIntcllcncc Community

othcIuropcan Lnion
LIHC SICiiCIChISChC
CIi3ChIuH_SWCISC
DIPLOMARBEIT zr Erlangung de akademischen Grade eines
Magisters de Philosophie
eingeeicht bei
Her o.Univ.-Prof Dr. Alexander SIEDSCHLAG
Institut fr Politikwissenschaf, Fakultt fr Politikwisstnschaf
und Soziologie der Leopld Franzes Universitt lnnsbruck
von
Martin EHRENHAUSER, MBA, Innsbruck, am 18.April 201
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-o_ SW 84YS
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Her Univ.-Pro( Dr. AJexande SIEDSCHLAG
leitet die STIFTUNGSPROFESSUR F

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EUROP

ISCHE SICHERHEITSPOLITIK im Rahmen de


Fcher Interationale Politk und Europische Integation
an der Leopld-Franzens-Universitt lnnsbruck
Martin EHRENHAUSER, MBA verfasste diese
Diplomarbeit whrend seines Auslandsstudiums an der
Univesitt Lougborough, UK, i der Zeit zwischen
Seteber 20 und April 207
DANKAGUNG
An diese Stelle sei ein Dank U all diejenigen gerichtet, die mit fachliche und
moralische Untettung zum Zustandekommen dieeArbeit beigetragen habe.
Besondees hervorheben mchte ich dabei die Republik

sterreich, die durch ihre


finanzielle Untersttzung mein Stuium in dieser Form ermglichte.
1
Iohaltsverzeichnis
1.0. Inhaltsverzeichnis
2.0. Forschungsleitendes Interesse
3.0. Executive Summary
,Inteligence Stuy'-eine thematische Einfhrung
4.0. ,/ntelgence Study' eine wisseschafliche Disziplin
4.1. ,/ntelligence'? Eine Begfsbestimmung
4.1.1. ,/ntelligence' als Wissen
4.1.2. ,Jntelligence' als Organisation
4.1.3. ,/ntelgence' als Prozes
4.2. Der Jnte/lgence Cycle' nachrichtendienstliche Praxis
Nachrichtendienstliche Kooperation
5 .0. Nachrichtenienstliche Kooperation
5.1. Formen der nachrichtendienstliehen Kooperation
5.2. Probleme der nachrichtendienstliehen Kooperation
5.3. Vorteile der nachrichtedienstliehen Kooperation
Ds sterreichische N achrichteodieostweseo
6.0. Das sterreichische Nachrichtendiestwesen
6.1. Die militrschen Nachrichtendienste
6.2. Der zivile Nachrichtendienst
6.3. Nationale nachrichtenienstliche Kooperation
6.4. Multilaterale nachrichtenienstliche Kooperation
6.5. Bilaterale nachrichtendiestliche Kooperation
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52
Das Nachrichtendienstwesen der Europischen Union
7 .0. Das Nachrichtendienstwesen der Europischen Union 54
7 .1. Die Entstehung der Institutone und de

Kooperation
innerhalb der I. Sule 55
7.2. Die Entstehung der Institutione und der Kooperation
innerhalb der III. Sule
57
7.3. Die institutionelle nachrichtendienstliche Strukur der EU 61
7.3.1. Das institutionelle Rahmenwerk der II. Sule 63
7.3.1.1. Das ,European Union Ste/lite Centre' 69
7.3.1.2. Das 'Joint Situation Cntre' 72
7.3.1.3. Die ,/nteligence Division' im Militrstab 76
7.3.2. Das institutionelle Rwerk der m. Sule 80
7.3.2.1. Die europische Polizeiberde EUROPOL 83
7.3.3. Der ,lntelligence Cyc/e' innerhalb der Europischen Union 86
7.3.3.1. Planning and Direction 88
7.3.3.2. Collection
89
7.3.3.3. Processing
94
7.3.3.4. Analysis 95
7.3.3.5. Dissemination 96
8.0. Problemdarstellung und Analyse 98
An bang
9 .0. Bibliografe
9 .1. Bcher & Beitrge
9.2. Dokumete
9.3. Webseite
1 0.0. Abkrzungsverzeichnis
11.0. Abbildungsverzeichnis
3
102
102
106
108
108
111
2.0. Forschungsleitende Interese
Direkt nach den Terroranschlgen von Madrid Anfang Mrz 204, schlug der
damalige sterreichische Innenminister Ert Strasser, mit Untersttzung von
Belgien, einen EU-Nachrichtendienst nach dem Vorbild der amerikanischen ,Centra/
Intelgence Agency' (CIA) vor, um eine strkere Veretzung der
nachrichtendienstliehen Informationen zu forcieen. Am Sondertreffen der
Innenminister Ende Mrz in Brssel, wurde dieser Vorschlag von mehreren
Amtskollegen, darunter jene von Schweden und Deutschland, erstmals eindeutig
abgelehnt. 1
Aber nicht nur die Innenminister standen dem Vorschlag skeptisch gegenber,
sonder auch interational renommierte Experten auf dem Gebiet ,EU-Inte/lgence'
kritisierten vor allem jene Beamte, die diesen Vorschlag einbrachten. Diese htten
sich nie intensiv mit dieser Thematik beschfigt, und der Vorschlag sei zu
unausgegoren, so deren Kritik
?
Umso verstndlicher werden diee Aussagen bei der Suche nach passender
Fachliteratur. Bis heute gbt es keinen sterreichischen Beitrag zum Thema ,EU
Inteligence', der eine Vorstellung fr die ffentlichkeit und Interessierte darber
liefer knnte, worin die Notwendigkeit fir nachrichtendienstliche Kooperation
besteht oder woraus sich das derzeitge System zU ensetzt. Verdetlicht wird
dies auch noch durch die Tatsache, dass die sterreichische
Landesverteidigungsakademie erst jett, bei Abschluss dieser Arbeit, an eine
hnlichen Beitrag arbeitet. Diese Kritik trif aber nicht nur den sterrichischen
Markt, sonde lsst sich auf den gesamten deutschsprachigen Raum ausdehnen.
Die Zeit ist also mehr als reif, um drei Jahre nach dem Vorschlag von Innenminister
Erst Stasser, eine sterreichische, ffentlich zugngliche Darstellung ber das
1 Vgl. Der Standard, abrufbar unter http:/derstandarddigitalat?url =/pint/DEMO/Webedition/200403
20120akt I 02w.htl (Letzte Zugritr: 12. Dezember 2006).
2
Vgl lnterview (b).
4
gegenwrtige Nachrichtendienstwesen der Europischen Union zu erstellen. Auch,
um einen Beitrag fr eine Disziplin - ,Intelligenc Studies' zu liefer, die in
sterreich sowie im gesamten deutschsprachigen Raum eine sehr marginale Rolle in
der wissenschaflichen Auseinandersetzung eirmimmt. Vorschlge die darauf
abzielten diesen Umstand zu verbesser, wie zum Beispiel durch die Errichtung
eines Lehrstuhls an der Landesverteidigungsakadeie, wurden bis hete noch nicht
umgesetzt.
3
Mit einer einleitenden Darstellung der Disziplin soll die vorliegende Arbeit nun
einen kleinen, bescheidenen Beitrag dazu leisten, dass sich die wissenschafliche
Disziplin ,Intel/igence Studies' eigenstndig festsetzt und als solche erkannt und
akzeptiert wird. Denn Nachrichtendienste, die sowohl in der Innen- als auch in der
Auenpolitik Entscheidungsgundlagen fr Entscheidungstrger liefe, indem sie
Wissen aufbereiten un verfgbar machen, weden in ihrer Beeutung als politischer
Faktor ofmals nicht bercksichtigt.
Das Keiel der Arbeit besteht jeoch darin, die Basis fr weitere wissenschafliche
Auseinandersetzngen zu ebnen, indem sie eine gundlegende, gegenwrtige,
sterreichische Darstellung des institutionellen und prozessualen Rahmenwerks der
gesamten ,EU-Intelligence Communit', also sowohJ jener der zweiten Sule als
auch jener in der dritten Sule, festhlt Induktiv, am Beispiel sterrich, soll
erlutert werden, wie die Kooperation innerhalb der Union gegenwrtig fnktioniert,
welche Institutionen fr welche Aufgaben verantwortlich sind, welche Faktoren die
tribenden Krfe des Systems darstellen und welche Problee und Mngel das
derzeitige Rahmenwe besitzt.
Ein besondere Augenmerk wird dabei auf die zntralen Institutionen, sowohl auf
nationaler als auch auf europischer Ebene, gelegt. Diese werden in ihrer Bedetung
ihrer Aufgabe und ihrer Einordnung in den Jntelligenc Cycle' dargestellt. Sehr
zentral dabei ist auch das institutionelle Zusammenspiel der Organisationen auf
nationaler Ebene mit jenen der Union sowie den einzelnen Institutionen der zweiten
Vgl. Interiew (c).
5
und dritten Sule untereinander. Dabei soll auch darauf eingegangen werden, wie
sich die nachrichtendienstliche Kooperation innerhalb der EU gegenber hnlichen
Kooperationsformen positioniert.
Mit Hilfe von Inhaltsanalysen von Dokumenten, Geetzestexten, Fachliteratur und
Befagungen von nationalen und interationalen perten, wurde hiermit ein Beitrag
erstellt, auf Basis dessen, eine Berteilung ber Notwendigeit und Sinnhafgkeit
von Reformen der ,EU-Jnte/igence Communit' zulsig ist. Auch eine ffentliche
Diskussion, als sehr weentliches demokratisches Kontrollinstrument, wird durch
diesen und durch hnliche Beitrge erst ermglicht.
6
3.0. Executve Sumary
Mit dem Umbruch de inteationalen Systems Anfng der 90er Jahre und die damit
verbundene Intensivierung der neuen Bedrohungslage, stieg auch die Bedeutung der
Nachrichtendienste. Abschrekung, als sicheheitsplitische Manahme wie sie
whrend des Kalten Kriege praktiziert wurde hat mit der Flexibilitt der neuen
feindlichen Akteur an Einfuss verloren. Speifische Wissen ber Identitt und
Lokalitt. der Akteure, das Proukt von Nachrichtendiensten, hat Bedeutung
gewonnen. Durch die globale, genzberschreitende Getalt der neuen Bedrohungen
kommt noh hinzu, dass einzelne Staate alleine nicht mehr in der Lage sind diese
Berohungen efzient abzuwehren. Kooperationen und Informationsaustausch im
nachrichtendienstliehen Bereich, die fi r eine Vervollstndigung der Wissensbasis
sorgen sollen, gewinnen damit U Beeutung.
Sptestens, seit auf dem bilateralen Trffen zwischen Frankreich und Grobritannien
in St. Malo im Dezember 1998 beschlossen wurde, dass die Europische Union die
Fhigkeit fi r autonome Einstze entwickeln muss und dass dafi r ,Inteligence
Strukturen' zur Lagebeurteilung ntwendig sind, ist auch ein gemeinsames
militrische, nachrichtenienstliche System innerhalb der Union keine
integationspolitische Utopie mehr, sonde politische Realitt.
Als zentale Institution innerhalb der zweiten Sule bildete sich dabei das ,Siuation
Centre' (SITCEN) heraus, das sowohl militrische als auch zivile Information
o elt, analysiert und U die jeweiligen Bearfstger weiterleitet. Zustzlich
entstand noch die ,lntelgenc Division' (INT) im Militrstab der Europischen
Union, die von den nationalen militrischen Nachrichtendiensten mit Informationen
versorgt wird. Ergnzend und untersttzend fngiert als dritte wesentliche
nachrichtendienstliche Institution der zweiten Sule das ,European Union Satelte
Centre' (EUSC), das ,lmager lnteligence' (IMINT) U und verkauf.
Auch im Bereich der inneren Sicherheit verstrkte sich die Bedeutung und Position
der Europischen Union mit der Zielsetzung einen gemeinsamen Raum der Freiheit,
7
Sicherheit u des Rechts (RFSR) zu schaffen. Untersttzend dafi r wurde die
europische Polizeibehrde EUROPOL in den spten 90er Jahren in der dritten Sule
etabliert. Diee bildet eine Plattform, die als Dreh- und Angelpunkt fi ir zivilen
Informationsaustausch, vorwiegend ,Criminal Intelligenc', dient und dabei das Ziel
einer europaweiten Strafverfolgung, die sich auf nachrichtendienstliche
Informationen sttzt, im begnzten Mae gewhrleistet.
Es wird somit in beiden Sulen der Union die Doktrin verfolgt, dass nationale
J ntelligence' nicht nur zum Schutze der eigenen innerstaatlichen Sicherheit dient,
sonder auch Z Schutze anderer Mitgliestaaten.
Nichtsdetotrotz ist die ,EU-Intelligenc Communit', die sich durch emen
intergoverementalen, kooperativen Ansatz auszeichnet, nur eine von drei
verschieenen ,Cross-Border-Kooperationsformen' 1m nachrichtendienstliehen
Bereich. Dabei auch die mit der geringsten Beeutung, denn sowohl bilaterale
Kooperationen, als auch multilaterale Kooperationen auerhalb der Union werden
meist intensiver und efizienter zwischen den einzelnen Staaten gefihrt.
Hinzu kommt, dass das institutionelle Rahmenwerk der Union fr
nachrichtendienstliche Kooperation, das gerade einmal seine Entstehungsphase
berwunden hat, dabei weentliche Mngel in der operativen und analytische
Kapazitt, der Kohrenz und im Bereich der demokratischen Kontrolle aufeist.
Diese Mngel werden mittelfristig eine gundlegende Reform notwendig machen, die
mit betimmter Sicherheit nicht in einer ,European Intelligence Agency' (EIA) oder
einem ,European Bureau of lnvestigation' (EBI), die hnliche oder gleiche
Kompeenzen besitzen wie deren amerikanische Pendants, mnden wird. Vielmehr
wird e eine punktuelle Nachbesserung der gegenwrtigen Ressourcen geen, wie
zum Beispiel die Aufstockung des Personalstande des SITCEN, da die in
sicherheitsplitischen Fragen stark fagentierte Europische Union, auch
mittelfristig nicht in der Lage sein wird, die gegeenen Hinderisse zu berwinden.
8
4.0. ,/nteligence Study'-eine Wissenschafdiebe Disziplin
Dass Nachrichtendienste eme bedetende Rolle in der nationalen wie auch der
interationalen Politik einnehmen und schon lange eingenommen haben, wird nur
noch sehr selten bestritten und gilt ofmals als akzeptierte Hypothee. Die Position,
die dabei dem Bereich ,/ntel/igence Study' zugedacht wird, also diejenige
wissenschafliche Disziplin, die sich mit dem erweiterten Bereich de
Nachrichtendienste unter akdemischen Kriterien befasst, ist i Vergleich dazu, vor
allem im deutschsprachigen Raum, eine sehr unterentwickelte. Dies zeigt auch die
Tatsache, dass Vorleungen an sterrichischen und deutschen Universitten nur sehr
spradisch z dieer Thematik abgehalten weden u dass der deutschsprachige
Markt dem englischsprachigen Bcherhandel, bei regelmigen, wissenschaflichen
Publikationen, nichts V ergleichbare entgegenzuseten hat.
Als Grund dafir, dass diese Disziplin generell noch unterentwickelt ist und
erhebliche Entwicklungsvorsprnge unter den angelschsischen Wissenschafle
aufeist, knnte man die, im Vergleich zu ihrem Untersuchungsgegenstand, sehr
junge Geschichte anmeken, die aus gegenwrtig anerkannter, westlicher Sichtweise
ihren Ursprung in den Vereinigten Staaten von Amerika im Jahr 1949 hat.
Als Begnder gilt dabei Shennan Kent mit seine Schrif ,Strategie Inteligence for
American Worl Policy', erschienen in der Princeton University Press im Jahre 1949.
Den Ruf als Avantgardist fetigte Sherman Kent durch seine Publikation ,Studies in
Intelligence, The Need for a Intelligence Literature' fir das Ausbildungsbro der
,Central Intelligence Agency' im September 1955, mit der er de Mangel an
Fachliteratur und wissenschaflicher Auseinandersetzung entgegenwirken wollte.
Diese Publikation entwickelte sich ab 1957 zu eine regelmigen Joural und wird
auch heute noch vom ,Center for the Study of Intelligence' (CSI) vierteljhrlich unter
dem gleichnamigen Titel publiziert.
4
Vgl. Dujmovic, 2005, S. 1-13.
9
;.
Dass die Disziplin innerhalb der letzten fnfzig Jahre zwar Fortschritte vorweist, sich
aber bis dato kein fndamentale, theretisches Grundgerst schaffen konnte, zeigt
die Diskussion unter dem Begiff , undertheorized', ausgelst von James Der Derian,
Anfang der nCige Jahre. 5
Seine Fetstellung, dass der Bereich Nachrichtedienstwesen das am geringsten
verstandene und am wenigsten theretisierte Forschungsfeld innerhalb der Disziplin
Interationale Beziehungen ist, nimmt auch gegenwrtig noch Einfuss auf die
Fachliteratur und wird berwiegend besttigt - unte andere auch im Artikel ,The
Study of Intelligence in Themy and Practice' von Len Scott und Peter Jackson aus
dem Jahre 2004.
KellllZeichned dafr ist auch der Umstand, dass bis heute die Disziplin nicht als
eigenstndig anerkannt oder wenigstens einem fixen wissenschaflichen Bereich
zugeordnet wurde. Dadurch agiert sie frei als Querschnittsmaterie zwischen den
Bereichen Zeitgeschichte, Interationale Politik, Interationale Beziehungen,
Sicherheits- und Verteidigungspolitik oder Innenpolitik, ofmals auch nur als
Instrument und Werkzeug. Die Untersuchung und Erforschung de Instruments
selbst kommt dabei ofals z kurz.
Len Scott und Peter Jackson haben in ihrem berits ewhnten Essay versucht, das
Studium von ,Inte/gence' mit drei verschiedenen Konzepten, nach Anstzen
strukturiert, z kategorisieren. Der Charakter einer Querschnittsmaterie wird dabei
sehr deutlich sichtbar.
Das erste von ihnen genannte Konzept knnte man unter dem Namen ,,induktiv
fallorientierter Anaz' zuo enfssen, da dieser geprgt ist von inteationalen
Historike, die versuchen, spezifische, vergangene und politische Entscheidungen
aufgund von nachrichtendienstliehen Vorgngen und Informationen z erklren und
Vgl Fr/ Hochstei, 1994, S 14-28.
1 0
auch mit Hilfe von diesen einzelnen Fllen, Rckschlsse auf die Beeutung von
Nachrichtendiensten innerhalb des politischen Systems z ziehen.
"
Ciose attention is paid bythese scholars to the process ofintelligenc collection, to
the origin and nature ofindividual sourcs ofintelligence, and to the precise use that
is mae of intelligence as it travels up the chain of decision. A thorough
understanding ofthe organisational structure ofgovernment machinery, and ofthe
place ofintelligenc within this machinery, is cucial to this approach. "6
In der Praxis egibt sich bei diesem Ansatz ofmals eine

berschneidung mit
jouralistischer Literatur, die sich fallbezogen auf Biogaphien von einzelnen
Politike und nachrichtendienstliehen Mitarbeite fokussiert.
Da zweite Konzept knnte man unter dem Begiff ,institutionell- prozessualer
Ansatz' kategorisiern, da sich der Fokus der Untersuchungen auf die
charakteistischen Eigenheiten der nachrichtendienstliehen Institutionen sowie auf
den Jntelligenc Prozss' richtet, um dabei Modelle z entwickeln, die Strken und
Schwchen analysieren und erklren.
,,Decisive importance is attributed by adherents of this approach to structural and
cgnitive obstales to the eff ective use ofinteligence in the poliy procss. The aim
is to identif and analyse the personal, poltical and instituional biases that
characerise intelligece organisations and aff ec their performance in the decision
making pross. The emphasis is on the role ofpreconcptions and underlying
assumptions in conditioning the lY intelligence is analysed and used. The result has
been a range of insights into the nature ofprception and misprception, the
dif cult in preventing surprise, and the politicisation ofthe intelligence pross. "1
6
Scout Jackon, 204, S. 1 43.
7 Ebd.
ll
Sowohl der ,indukiv-fallorientierte Ansatz' als auch der ,institutionell-prozessuale
Ansatz' verstehen Jntelligence dabei als Werkzeug der Auen-, Sicherheit- und
Verteidigungsplitik; Ersterer vor allem auch aus einem historischen Kontext heraus.
Anders verhlt e sich dabei mit der dritten Kategorie, die sich vorwiegend auf den
innerstaatlichen Bereich konzentriert und hier besonders auf das Wirkungsgefi ge
zwischen staatlichen Einrchtungen und dem Brger. ZM enfassen knnte man
dieses Konzept unter dem Begiff @ ideologisch- machtorientierter Ansat', da sich
das Forschungsspektrum auf die staatliche Kontrollmacht im Zuo enspiel mit
Ideologe, politischem, sozialem und kulturellem Leben konzentiert.
"The past decde, in particular, has seen the appearance ofa range ofhistorical and
political science Iiterature on this subject. I the Gestap has long been a subjec of
historical study. recntly released archival material h enabled scholars to study
the role ofstate securit services in political and socal l!fe in the USR and Easter
bloc states after 1945. This has provided a stimulus for a new wave ofscholarship on
state control since 1789.'
,
I diesem Ansatz verdeutlicht sich sehr stark die Rolle von J ntelligence' als
Instrument fir ein bessere Verstndnis fir die Aufgabe und den gezielten Einsatz
von Idelogie u staatlicher Macht im politischen, kulturellen u sozialen Leen.
"
ScottJackon, 20, S. 14.
1
2
4.1. 'lnteligence'? Eine Begriffsbestimmung
Die angelschsische Dominanz spiegelt sich auch in den Begiffen wider. Der
Terminus Jntelligence' spielt dabei die zentralste Rolle. Dieser Begiff verbirgt in
sich drei verschieene Beeutungen, die sich ofals erst aus dem Kontext heraus
erkennen lassen. 7
Zum einen bezeichne man damit das nachrichtendienstliche Wissen, zum anderen
wird damit auch die Orgnisation umschrieen, die ein solche Wissen produziert
und generert. Diese Organisationen werden auch unter dem englischen Begiff
J ntelligenc Service' zusam engefasst, der synonym mit dem deutschsprachigen
Wort ,Nachrichtendienst' verwendet wird. Dieses wieerum ist gleichzuseten mit
dem umgangsprachlichen Ausdruck ,Geheimdienst' . Als Drttes verbergen sich
hinter dem Wort Jntelligence' ofmals auch die Aktivitten der Nachrichtendienste.
9
4.1.1. ,lnteligence' as Wissen
Michael Wamer hat in seinem Essay
"
Understanding Our Craft; Wanted: A
Defnition oflntelligence" bereits festgetellt, dass die Defnition '/ ntelligence' am
hufgsten in Zusammenhang mit Wissen und Information Verwendung fndet.
Gleichzeitig musste er sich auch eingestehen, dass die unterschielichen Definitionen
in seiner Aufistung nie die Frage beantworteten, zu welchem Zeitpunkt oder unter
welchen Umstnden gewhnliche Information als J ntelligence' bezeichnet werden
darf.
,J each source of information, and each factual tidbit, to b considered
intelligenc? Obviously not, bcase that would mean that newspapers and radio
broadcsts and atlases are intelligence documents, and that journalists and
gegraphers are intelligence officrs. The notion that intellgence is information
Vgl Roewer/ Scher/ U 2003, S. 310.
13
does not say who needs the information, or what maks the information needed in the
frst place. Intellgence involves information, yes, but obviously it is far more.
"10
Fr Warer ist entscheidend, was Personen mit den Daten und Informationen tun,
wobei er dafiir keine genau Dfinition fnden konnte. Bjr Mller-Wille beschreibt
diese Dilemma mit den Worten: "What turns information into intelligence ofen lies
?
in the eye ofthe beholder.
"
11
Letzterer kommt auch z dem praktischen Schluss, dass
,Intelligence' mit einer nachrichtendienstliehen Organisation in Berhrung kommen
muss, M als solche z gelten.
4. 1.2. ,Intligence' als Organisation
Unter Jnteligence Service', oder dem deutschsprachigen Pendant Nachrichtendienst,
versteht man im weiteten Sinne und unter Bercksichtigung einer zeitgerechten
Anpassung folgendes:
Ein Nachrichtendienst ist eme zivile oder militrische Behrde, die als Teil des
sicherheitspolitischen Frhwarsystems eines Staate oder einer
intergouverementalen Organisation, innerhalb rechtlicher Rahmenbedingungen, fi r
politische, militrische und wirtschafliche
12
Entscheidungstrger,
zielguppenorientiert,
1
3
als Informationsdienstleister
14
agiert und den gesamten
1
0
Wamr, 2002, o.S.
11 Mller-Wille
(a), 2004, S. 7.
1
2
Unterehmen geraten immer mehr ins Fadenkreuz von organisierter Kriminalitt ud
intertionalem Terorismus. Die Wirtshaf ist somit vermehrt der Gefhr ausgeetzt, der
Unterwanderung ihrer Strukturen und deren Nutzung Z Taung illegaler Aktivitten, wie zum
Beispiel Diebstahl von strategish wichtigen geistigem Eigetum. Vor diesem Hintergrund, ist eine
verstrkte Zusammenarbeit zwishen Wirtschaf und Nachrichtendiensten, im Sinne von
gegensitigem Austausch von Infrmationen, notwendig. Vgl. Brchert, 2005, S. 112-114.
13 Dienstleistungsorientierte Arbiten als Teil des Leitbildes des Heeresnachrichtenamts: Vgl.
Axmann, 205, S. 32.
14

Jntelligenc Cyle' abdeckt. Ausweiten knnte man die Defnition noh mit
Unterehmen wie etwa, ,Private Militaty Copanies' (PMC) oder ,Private
Intelligence Companies' (PIC), die am privaten Dienstleistungssektor, zunehmend
im staatlichn Aufrag, gleiche oder hnliche Aufgaben erfllen.
15
Wie die Defnition schon andeutet, ergebn sieh dabei Unterschiede in welcher
Funktion der Nachrichtendienst ttig wird. Ob als ,Military Intelligenc Agency' im
Bereich der militrischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik, als , Securit
lntelligence Agency', zum Beispiel in der verfassungsrechtlich defnierten Kontrolle
von Links- und Rechtsextremismus, als ,Criminal Intelligence Agenc y' im Kampf
gegen das organisierte Verbrechen oder als ,Externat or Foreign Intelligence
Agen' in der auenpolitischen Lageburteilung.
16
4.1.3. Jntlgence' als Prozes
Der Arbeitsprozes eme Nachrichtendienstes wird in der Liteatur mit dem
klassischen ,Intel/igence Cyce' dargestellt. Dieer teilt sich in fnf Abschnitte:
Beginnend bei Stufe Eins, ,Planning/ Direction', in der die wesentlichen und
gundstzlichen Entscheidungen getrofen werden. Stufe Zwei bildet der Bereich
_Collection', also jener Teil, in dem mit verschiedenen methodischen Anstzen
Rohdaten, entsprehend dem in Stufe Eins formuliertem Anforderungsprofl,
geam elt werden. In Stufe Drei, ,Procssing', werden die gesammelten Daten in
eine verwertbre Form transkribiert. Gleichzeitig findet ein qualitativer
Selektionsprozess statt. I Stufe Vier, ,Analysis/ Produc/on , erfolgt die eigentliche
Genererung von Wissen durch Integation, Bewertung und Analyse der
gesam elten Informationen. Der letzte Schritt de Kreislaufs, ,Dissemination', geif
Informtionsdienstleister - Eigendefinition des BND: Vgl. Bunesnachrichtendient, abrufbar unter
htp://ww .bnd.bund.de/nn 355202/DE/Unser_Aufag/Unser_Aufag_node. html nnn=ue
(letzer Zugriff 16. Dezember 2006).
1
5 Vgl. Albreht (a), 2005, S. 38-39.
1
6
Vgl. Mller-Wille (a), 2004, S. 8.
15
F
in die erste Stufe hinein und bechreibt die Verteilung des Endproukts U die
jeweiligen Bedarfstrger.
17
Dieser Kreislauf ist alt wie die Disziplin Jntelligence Study' selbst und taucht
immer wieder in der Fachliteratur auf ohne wirklich auf seinen Inhalt brprf 7
werden, wie auch Artbur Hutnick in seinem 'Essy , Wat i wrong with the
Inte/ligence Cycle' fetstellen musste. Seine Kritik richtet sich dabei auf die
Nichtbrcksichtigung von ,Counter Inte/ligence' und ,Covert Actions', zwei
wesentliche Teile des nachrichtendienstliehen Arbeitsprozesses. Um dieses Problem
in den Grif 7 bekommen, formulierte er fir beide Bereiche jeweils ein eigenes
Konzept.
Das ,Counter Inte/ligence Moder ist fi nfstufg und beginnt mit der ,Idetifcation'
de unerwnschten Prozesses, gefolgt von .Penetration', also das Eindringen in
diesen Vorgang. I der dritten Stufe, ,Exploitation', verscht man so viele
Informationen wie mglich ber den Geger 7 erhalten, bvor in der vierten Stufe
der Zugif erfolgt.
."nterdition means either arresting the law breakers or pre-empting their
operations. While po/itical Ieaders often talk about bringing the enemy to justice,
suggesting that they would b arrested and takn to trail, conviced, punished, in the
fght against terrorism, pre-emption may be preferred curse ofacion, especially
overseas.
"18
Sollte sich natrlich herausstellen, dass die Gefahr au ist, erfolgt der Zugif bevor
die Sammlung von allen notwendigen Informationen abgeschlossen wurde. Mit der
letzten Stufe ,Claiming Sucess' erfet Artbur Hutnick ein sehr heikles Thema,
nmlich den Bereich der

fentlichkeitsarbeit von Nachrichtendiensten, die dabei in


1
7 Vgl. Centrallntelligence Agency, abrufbar unter http://cia.gov/cialpublications/fatteiUintelligenc
e cycle.htl (letzer Zugrif 16. Dezember 2006).
'"
Hulnick, 2006, S. 973.
16
einem Dilemma fetsitzen. Zum einen glt e Methoen und Quellen zu schtzen,
zum anderen bentigt e auch aktive, positive fentliche Rehtfertigung fr den
Einsatz von Steuermitteln. Noch dazu, wo hufig nur die begangenen Fehler mediale
Aufinerksareit erwecken, wie sich fr jeden aktiven Medienbeobachter leicht
feststellen lsst.
Das ,Covert Action Modell' beschreibt den zweiten Bereich den der klassische
Jntelligence Cycle' nicht bercksichtigt hat. Unter ,Covert Action' versteht man eine
verdeckte Operation mit heimlichen Methoden, die als Gehilfe der Politik im Sinne
der erfolgeichen Erfllung der staatlichen Sicherheitsdoktin ausgefhrt wird. James
E. Steiner stellte dabei fet, dass solche Aktionen nur dann Sin machen, wenn sie
als Untersttzung von Politik aureten und nicht als Politik selbst.
19
Die Entscheidung ber eme solche Operation l uf a gememsam mit
Entscheidungsrger aus der Politik und beginnt mit dem Erkennen des Problems
(Problem Recgnition), fhrt hin zu der Gestaltung von Optionen (Option Creation),
sowie deren Auswahl (Option Selection) und endet mit der Implementierung
(Implement ation).
20
Unter dem Begiff ,/ntelligence' im Verstndnis eines Prozesses, fallen somit drei
verschiedene Kategorien. Der ,Intelligence Cycle' als Darstellung des klassischen
nachrichtendienstliehen Arbeitsprozeses, von der Zielsetzung bis zur

bergabe des
Endprodukts, das , Counter lntelligence Modell' als Konzept der Spionageabwehr
und als Drittes, das ,Covert Action Modelt.
Vgl. Steiner, 206, S. 156-165.
?0
Vgl. Hulnick, 2006, S. 977.
17
4.2. Der ,lntelgence Cycle'-oacbricbteodieostcbe Praxis
Die Hauptaufgabe emes Nachrichtendienstes ist tm klassischen Sinne
Wissensmanagement; die efektive Gestaltung des J ntelgence Cycle' . A seinem
Beginn steht eine weit gefasste Zielsetung (Planning/ Direction), die der
Informationsdienstleister gemeinsam mit den pohtischen Entscheidungstger und
den Bedarfstger ausarbeitet. Wissensziele gebn dabei dem
Wissensmanagementpozess eine Richtung und genzen den notwendigen
Aktionsradius ein. In der Praxis erflgt die Zielsetung meist innerhalb der
Kategorien ,Jssues ', ,Regions' und , Timelines' . Als Prozessmotor gilt der Mangel an
Wissen in den einzelnen Zielkategorien.
, ntelligenc managers ofen know what gaps exist in the intelligenc data base
derived from intelligence collectors and analysts. Filing the gaps is what drives the
intelligence collecion procss, not guidance from plicy makrs.
"21
Bevor in
d
er nchsten Stufe (Colecion) begonnen wird neue Informationen zu
generieren, erfolgt eine Identifzierung des bereits betehenden Wissenstands. Die
Kategorisierung des Wissenserwerbs selbst erfolgt meist anhand eines vier Ebenen
Modells:
, Open-Source Intelligence ' (OSINT): Die ofene Beschaffung von Informationen
stellt ein zentrales Element der Nachrichtendienste dar. Darunter versteht man die
systematische Auswertung ofener Quellen, wie zum Beispiel Interetseiten,
Presseaussendungen, Fachpublikationen, Betriebszeitschrifen oder auch die
methoische Gesprchsfhrung bei Fachveranstaltungen und Fachkongessen. Offen
zugngliche Quellen, die ein naheu unerschpfliche Potenzial W Wissen
darstellen, bilden meist die breite Basis fr die klassischen nachrichtendienstliehen
Methoden, die dann, bi zunehmend notwendiger Tiefe de Wissensgehalt,
Anwendung fnden.
?1
Hulnck, 20, S. 960.
l 18
"Ein ehemaliger Angehriger des deutschen Bundesnachrichtendienstes (BND)
erklrte, dass zirk 80 % dessen, was zur Aufklrng des Potenzials eines Staates
erorderlich sei, diplomatischen oder allgemeinen zugnglicen Quellen entnommen
werden knnen. Je weniger entwicklt die demokratischen Strukturen in den
btrofnen Ziellndern sind oder je geografsch und ideologisc ferner die
betrofenen Staaten selbst sind, desto grer wird, die Absttzung auf das Element
der O! N zur Beurteilung und Analyse der rtlichen Situation."
2
,Human Intelligenc' (HUMINT): Die operative und rezeptive Nutzung von
Personen, welche selbst ber sensible Daen verfgen oder Zugnge Z solchen
Informationen beschafen knnen.2
3
Zu den Methoden gehren neben der ofenen
Abschpfung in Gesprchen, unter anderem auch die Platzierung von
Nachrichtendienstmitarbeiter M anderen Lnde M diplomatischer oer
nichtdiplomatischer Funktion sowie die Anwerbung, ofals unter falscher Flagge,
von strategisch interesanten Personen ber eine eingehende Kultivierungsphase. 2
4
Grundstzlich unterscheidet die derzeitige sterreichische Gesetzelage hinsichtlich
der Strafarkeit und des Strafausmaes, ob Spionageaktivitten fir einen zivilen
(256 StGBi5 oder militrischen ( 319 StGB)26 auslndischen Nachrichtendienst
erfolgen. In den Jahren 2004 und 2005 erfolgten keine Anzeigen nach 256 StOB,
22
Albrecht
(b), 205, S. 51.
2
3 Eb., S. 49.
2
4 Vgl. Bundeministerium f Innres, Staatsshutbericht 1997, S. 55-57, abrufbar unter
htp:/ww .bmi.gv.at/downloadarealstaatschutzStaatschutberichti997.pdf (letter Zugriff: 19.
Dezember 206).
2
5

256 StGB: "Wer Nachtei de Republik stereich einen geheien Nachrichtendienst
einrichtet oder betreibt oder einen solchen Nachrichtedienst wie immer untersttzt, ist mit einer
Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren zu bestraen." Doralt (a), 206, S. 63.
26

3
19 StB: "Wer im Inland fr eine fmde Macht oder eine ber- o zwischenstaatliche
Eirihtung einen militrischen Nachrihtendienst einrichtet oder betreit oder einen solche
Nachrichtedienst wie imer untersttzt, ist mit Freiheitsstraf bis Z zwei Jahren zu bestrafen."
(Nachteil f die Republik sterreich ist hier nicht erforderlich) Doralt (a), 206, S. 76.

jedoch gab e i Jahr 204 eine Strafanzeige und im Jahr 2005 neun Anzeigen nach
..
27
319 StGB in Oterreich.
, Signals Intelligence' (SIGINT): SIGINT steht fir die Beschafng von
Informatonen durch das Abhren von Kommunikationssigalen,
Radaraufeichnungen oder sonstiger Datenbertagungen. Dieser Bereich, gleiches
gilt auch fir IMINT, bietet nicht nur nachrichtendienstliche, sonder auch operative
Elemente u ist damit, zumindest was die Koordination anbelangt, sehr
anspruchsvoll.
Der Bdeutungszuwachs von SIGINT geht im wesentlichen zurck in die Zeit des
Kalten Kriege. In bezug auf die nuen Bdrohungen erfhrt auch diese Methode
seine Grenzen. Denn die rasante technlogische Weiterentwicklung der letzten Jahre
fiihrte zu einer quantitativen Zunahme der gewonnenen Informationsmenge, welche
im Rahmen der nachrichtendienstliehen Analyse kaum mehr zu bewltigen ist.
,,Die Fhigkit moderr SIGINT-Technologien, prakisch jede technische
Kommuniktion weltweit aufunehmen, zu decifrieren und in kurzer Zit dem
Analytikr zur Veii gung zu stellen, ist fr diese Entwicklung mit verantwortlich.
Der dadurch entstehende "infrmaton overload" verschaft dem Gegner aber erst
recht die Mglickeit, seine Kommuniktionen darin zu verberge.
"
28
Auch ist zu bercksichtigen, dass Investitionen in dieem Bereich als
Kostenmultiplikator wirken, da sie ihrerseits durch die goe Informationsmenge auf
den Bedarf an Analyse- und Auswertungskapazitten rckwirken .
.Imagery Intelligence (IMINT): Unter IMINT verseht man den Einsatz von
Satelliten, Flugzeugen, unbemannten Flugkrper oer erdgesttten Systemen zur
Vgl. Bundesministerium fi Inneres, Verfassungsschutzbericht 2006, S. 95, abrufbar unter http:/
ww.bmi.gv.at/dowloadarealstaatsschut:VSB 06.pdf (letzter Zugriff: 19. Dezember 2006).
?8
Schtz, 2002, o.S.
20
'

,
Gewinnung von elektrooptischen, radarmigen oder infraroten Filmen oder Bilder
mit nachrichtendienstlichem Hintergund
?
9
Innerhalb der Europischen Union wurde fir diee Aufgabe das ,European Union
Satellite Centre' gegndet. Es untersteht dem Europischen Rat und untersttzt
gundstzlich die Entscheidungtger innerhalb der Gemeinsamen Auen- und
Sicherhitspolitik (GASP).
Nach der lnformationsbeschaffng, die als Prozess prmanent aktiv ist, gilt es in
weiteren Schritten die Informatonen zu selektieren, in passende Formate zu
formatieren, sie 7 speice (Proessing), Z bewerten und 7 analysieren
(Analysis Production).
Zur Lsung des Selektionsproblems werden gegenwrtig Inhalt erschliende
Meldungsverarbeitungssysteme eingesetzt, die diese Rohmaterialien auch verteilen.
Die eingehenden Materialien werden dabei in drei Gruppen geglieert. Irrelevante
Meldungen werden dabei gelscht; interessante Meldungen werden nicht sofort
weiterverarbeiten, sonder durchlaufen eine Deskribierung und werden in ein
Dokumentationsmanagementsystem (DMS ), das ei nen Teil der Wissensbasis
darstellt, eingespeist. Wichtige Meldungen werden zur sofortigen Weiterverarbeitung
an die zusndigen Bearbeiter verteilt. Bei seiner Bewertung geif er auf zustzliche
Informationen aus der Wissensbasis zurck. Sollte sich dabei ergeben, dass die
Information unwichtig ist, wird diee verworfen. Ansonsten wird mit den
Informationen ein detaillierter Bericht erstellt, der wiederum in die Wissensbasis
eingelegt wird.
Eine hohe Beeutung im Bezug auf Wissensentwicklung kommt in Zukunf noch auf
das sogenannte Jnormation Mining' zu, also auf technische Systeme, die in goen
2
9 Vgl. Albrht (a), 2005, S. 45.
2 1

Datenbestnden, wie der Wissensbasis der Nachrichtendienste, Trends, Anomalien,
Muster und Regelmigkeiten aufinden knnen.
Die Tatsache, dass e eine enorme Menge an Informationen gibt, die dann
schlussendlich 7 mehr als 9 Prozent fr den nachrichtendienstliehen Gebrauch
wertlos sind, stellt eine go Herausforderung fr die Analytiker der
Nachrichtendienste und an den tehnischen Spicherungsprozess dar.
Den zentralen Pn der Speicherung bildet die Wissensbasis. In ihr befndet sich die
,Finished Inteligence'. Sie umfasst neben dem DMS, Bildarchive sowie
Datenbanken f raumbzogene Geostrukturdaten, Karten, gereferenzierte
Satellitenbilder auch ein Intranet Mehr als 80 Prozent der Informationen sind dabei
noch unfmatiert. Die Wissensbasis besteht somit aus vielen einzelnen
Komponenten und ist noch weit von einem kompakten, zentralen System innerhalb
der einzelnen Nachrichtendienste entfert.
Dieses zentrale System stellt eine der goen Herausforderungen fr die Zukunf der
Wissensspeichrung dar. Voraussetzung fr den Betrieb einer solchen zentralen
Basis wre ein hochentwickeltes Zugifsberechtigungssystem fr Bnutzer und
Anwender, das nicht nur durch Objekte, Attribute und Kategorien von Dkumenten
und Bilde, sonde auch inhaltsabhngig, bezogen auf Daten und Metadaten,
steuerbar ist.
3
1
Als letzter Shritt im nachrichtendienstliehen Arbeitsprozess gilt die Verteilung des
Produkts an die jeweili gen Bedarfstrger (Dissemination). Grundstzlich kann man
die Wissensverteilung in zwei Dimensionen kategorisieren. Nach June Adressat'
und nach der ,Art und Weise' wie diese Verteilung stattfmdet.
30 Vgl. Dittler/ Klker, 2005, S. 133-141.
3
1
Ed., S. 133-137.
22
Gngge Kunden der nachrichtendienstliehen Produkte sind natrlich die
Entscheidungstrger in Polit i k und Wirtschaf. Aber auch andere Nachrichtendienste
im Inlan und Ausland zhlen ber ,Cross-Agency-Kooperationen' und ,Cross
Border-Kooperationen' zum erweiterten Kundenkreis. Zusam enarbeit findet auch
zwischen Nachrichtendiensten und zum Beispiel Institutionen der Europischen
Union satt sowie anderen staatlichen oder nicht statlichen Behrden. Wisen wird
selbstverstndlich auch innerhalb der Organisation auf verschiedenen Ebenen verteilt
un:d zugnglich gemacht. 32
Bei A u Weise der Verteilung unterscheidet man drei verschiee Kategorien:
Pusn: Ereigisgesteuerter ,ad hoc- Versand' von Meldungen und
Berichten sowie eine regelmige

bermittlung von Lageberichten.


PuI|: ,Request for Information' (RI) des Kunden fir Zugiff auf
nachrichtendienstliches Wissen der Wissensbasis und/ oder des Intranets.
I, o]]s: Hier werden Kunden und Partner auf Bearf auf wichtige
Vernderungen aufmerksam gemacht. 33
Die Nutung des Produkts, also der prouktive Einsat des aufereiteten Wissens,
fllt nur bedingt in den Aufgabenbereich der Nachrichtendienste und findet auf zwei
unterschiedlichen Ebenen statt. Zum einen innerhalb einer zeitlich bgrenzten
Operation als ,takische Intelligence' und zum anderen kontinuierlich, innerhalb
eines zeitlich nicht begenzten Prozese scherheitspolitischer Natur als
,strategische Intelligence' .
"
Tactical intelligenc is sufciently specfc, su.ficiently dtailed, and sufciently
reliable t form the basis for immdiate alion. (. . ) Strategie intelligenc, in
contrast, Ia the specificit necssary to direc Operations, but because its content
is believed to b valid for a period ofyears, il can b used to support the allocation
Vgl. Panat Benczur-Juris, 205, S. I 01.
Vgl. Ditler/ Klckner, 205, S. 135.
23

ofresources including desions to invest in order to create future cabilities or
political measures whc by their nature could be eff ective only over a period of
time. "34
Es ergeben sich somit unterschiedliche charakterliche Eigenschafen der Information,
die die Nutzung beeinflussen.
J
,Taktische Intelligence' zum Beispiel ist sehr fragil , was heit, dass ein eventueller
Geger der ber den Beitz dieser Information Bescheid wei, diese auch leicht
eliminieren kann. Der Einsatz von taktischem Wissen muss somit sehr rasch
erfolgen.
,Strategische Intelligence' ist dagegen charakteri sier dadurch, dass es meist von
Analysten mhevoll aus einem Pulk von Information zusammengeetzt wurde.
Dieses Wissen steht somit auf einer soliden Basis und lsst sich nicht abrupt
auslschen, womit ihre Verwendung meist ber mehrere Monate oer Jahre hinweg
gesichert ist.
Unter Rcksichtnahme auf die Effektivitt der Nutzung lsst sich festhalten, dass die
Verwendung von ,taktiscer lntelligence' leichter messbar ist, sie abr zwischen
Erfolg und Misserfolg meist sehr strikt aufgeteilt ist. Bei ,strategischer Intelligence'
lsst sich diese Mesbarkeit schwieriger fethalten, sie balanciert sehr breit auf einer
Skala mit den beiden Endpolen Erfolg und Misserfolg.
Der Bereich der Evaluierung hat aber ofmals nur einen nachgeordneten Stellenwert
Finanzielle Zuwendung findet meist erst dann statt, nachdem die geldintensiven
Sektoren, wie zum Beispiel die Ebene des Wissenserwerbs, ausreichend budgetiert
wurden, denn der Erwerb ist fr die brokratische Praxis leichter quantifizierbar. 35
34 Shan, 205, S. 353.
35 V gl. Politi, 1998, o. S.
S.O. Nachrichtendienstliche Koperation
Der Zusam enbruch der bipolaren Weltordnung fhrte nicht nur in Osteuropa 7
einem Sicherheitsvakuum Die Stabilitt einer sich ber Jahrzehnte gefestigten
Weltordnung verging im Gleichschritt mit der Strke der stlichen Welt und brachte
sicherheitspolitische Auswirkungen in allen TeiJen der Erde mit sich. Diese
Auswirkungen wurden sehr rasch deutlich sichtbar und brachten meist nur eine
Intensivierung von bereits seit lngerem existierenden Bedrohungen mit sich.
3
6
Die
Europi sche Union definierte diee neuen Bedrohungen im Dezember 2003 in der
Europi schen Sicherheitsstrategie (ESS). Eine Stategie, die als Richtlinie fir weitere
Substrategen, Aktionsplne und fi die Weiterentwicklung von nationalen
Sicherheitsdoktrinen dienen soll.
3
7
Als gemeinsame Bedrohungen wurde darin der Terrorismus, die Verbreitung von
Massenverichtungswafen, regionale Konflikte, das Scheiter von Staaten und die
organisierte Kriminalitt formuliert.
3
8
Die Hauptmerkmale dieser neuen Bedrohungen sind nun gleichzeitig die
Hauptfhigkeiten der jeweiligen Akteure. Ein Merkmal betriff die Struktur des
Akteurs, der nun gegenwrtig nicht mehr territorial gebunden i st, sonde sich global
veretzt und hohe Mobilitt vorweist. Militrische Abschrekung, wie sie zu Zeiten
de Kalten Krieges paktiziert wurde, kn nun nicht mehr in ausreichendem Grade
verwendet werden.
A Beispiel Terrorisus zeigt sich, dass diese Bedrohung nicht erst mit den Anschlgen auf das
World Trade Center im Sepember 2001 akut wude. So gab O bereits ein Atentat der ,rgun
Menahem Begis' gegen d King-David-Hotel 1946, eine Geiselnahme israelischer Athleten durch
palsti nensishe Terori sten bei d Olympishn Spielen in Mnchn 1972, einen Giftgasanshlag
der ,um-Ske' auf die Tokioter U-Bahn 1995 oder die franzsisch Entfihrung einer DC-3 mit den
Fhrer der Nationalen Befreiungsfont Algeriens an Bord 1 956, um nur einige wenige Beispiele
nennen. Vgl. L Monde diplomatique, 2006, S. 41.
Vgl. Reiter/ Frank, 2004, S. 3.
Vgl. Europischr Rat (a), Die Europische Sicherhitsstategie, 2003, S . 6-9.
25
"Denn whrend die Mglichkit beteht, die Angrifentscheidung eins rtlic
gebundenn und fntlich agierenden Staates durch di Androhung militrischer
Strk ins Irrationale zu vrkhren, ist ein solce Drohung ohne Kenntnis der
Identitt und d Aufenthaltsorts verdeckt operirender Akteure nicht
l b d ..
39
gau wur g.
#
Um den neuen Bedrohungen erfolgeich entgegentreten Z knnen, sttzt sich nicht
nur die Europische Sicherheitsstrategie auf einen prventiven Ansatz. "Conflic
prevention and threat prevention cannot start too early."
4
0
Es gilt also nicht die
kriminelle oder feindliche Handlung als solche Z erkennen, nachdem sie gettigt
wurde, sonder die Grnde Z erforschen, die zu einer solchen Tat fhren. Dafir
bentigt es eine derartige Ausrichtung, sowohl im strategschen Breich wie auch in
der operativen Ttigkeit.
Die entscheidende Ressource, um erfolgeich prventiv ttig werden Z knnen, ist
Wissen um Identitt, Standorte und Intentionen.
4
1
Wissen ist das Proukt von
Nachrichtendiensten und fnktioniert wie ein Puzzle, das mit jedem weiteren Teil an
Vollsndigkeit gewinnt.
Dch dort wo die neuen Herausforderungen Grenzen berschreiten, muss auch die
Gegenstrategie genzberschreitend angelegt sein. Dort, wo sich innere und ure
Sicherheit Z einer Einheit vermengen, muss auh das bntigte Wissen die
nationalstatliehen Grenzen brschreiten.
4
2
Um diesen Ansprchen gerecht Z werden, gilt es fir die Nachrichtendienste nicht
nur Entscheidungs- und Handlungsprozesse Z beschleunigen, sonder auch das
`Daun, 2005, S. 136.
40 EuropischrRat(a), Die Europische Sicherheitsstrategie, 2003, S. I I .
41 Vgl. Daun, 2005, S. 1 36.
42 Vgl. Ada, 2005, S. 23.
26
Verstndnis fir die Notwendigkeit von Koperatonen innerhalb emes
nachrichtendienstliehen Gesamtsystems zu entwickeln.
43
"
The resulting threat is a global one. To succssfully combat this terrorism and curb
the subsequent danger, we need a complex set of measures integrating various
spheres: intelligence service, policy and judiciary,,but also diplomtic, economic and
develment-policy measures, including, in exeptional cses, military action. Given
the global transnational threat, the international cooperation ofsecurit services is
an essential component ofthisset ofmeasures.'
""
5.1. Formen der nachrichtendienstliehen Kooperation
Unter Kooperation versteht man grundstzlich die Zusam enarbeit von mindestens
zwei Akteuren, die, mit Hilfe eine zuvor definierten Personenkreise und innerhalb
eines abgesteckten Zeitrahmens ein gemeiMe Interesse oder Ziel verfolgen.
45
Die Koperation selbst kann auf unterschiedlichen Ebenen und unterschiedlich
intensiv stattfmden. Auf der strategischen Ebene sind folgende Stufen zu
unterscheiden:
.F or example, complete visibilit ofthe sourc and product represents the greatest
detail, but also carries the most risk; this is rarely desirable
.
Other Ievels might
include exosing all or part ofthe raw data product without exposing the source;
sharing only a summaty ofthe dta; sharing just analysis ofthe data; and sharing
policy conclusions resulting from the intelli gence.'
rt
V gl. Bochrt, 205, S. 16.
Urlau, 205, S. 340.
45 Vgl. Interview (a).
Clough, 204, S. 603.
27
Die Rolle von Kooperationen unterschiedlichster A im nachrichtendienstliehen
Bereich hat durch die neuen Herausforderungen an Bedeutung gewonnen. Vor allem
der globale Terrorismus fe Z einer Intensivierung was auch der Direktor des
spanischen ,Centro Nacional de Inteligencia' (CNI), Jorge Dezcallar, besttigte.4
7
Die Arbeit von Nachrichtendiensten, also die Proukton von Wissen, versteht sich
nun immer mehr aus einem Geamtsystem heraus, das neue Produktionsstufen
vermehrt und intensiver in den Produktionsverlauf, also in den ,lntelligenc Cycle',
einbindet. Um nun eine Kategorisierung von Koprationen durchzufihren, gilt es
vor- und nachgelagerte Produktionsstufen Z brcksichtigen.
Dabei unterscheidet man zwischen horizontaler und vertikaler Kooperation. Erstere
findet auf der gleichen Produktionsstufe statt, also zwischen unterschiedlichen
Nachrichtendiensten. Diese Zusam enarbeit kann sowohl auf nationaler Ebene, wie
auch bilateraler oder multilateraler Ebene stattfnden. Als Beispiel fir eine nationale,
horizontale Kooperation knnte man den Informationsaustausch und die operative
Zusammenarbeit zwischen zivilen und militrischen Nachrichtendiensten eines
Landes nennen.
Horizontale Kooperation
mtite
Abb. 1
bite


Die vertikale Kooperation fmdet im Zusam enspiel zwischen Nachrichtendiensten
und nach bzw. vorgelagerten Produktonsstufe statt. Diese knnen im Bereich der
Politik, Wirtschaf oder im Netzwerk von staatlichen oder nicht staatlichen
47 Vgl. Lefebve, 2003, S. 528.
28
Organisationen, sowohl auf nationaler, wie auch auf interationaler Ebene, 7 fnden
sein. Als Beispiel knnte man die Zusammenarbeit zwischn Nachrichtendiensten
und Medien erwhnen und die damit verbunen gezielte Platzierung von
Meldungen.
4
8
Vertikale Kooperation
. .
ntn irt
Abb. 2
Das Nachrichtendienstween der Europischen Union knnte man als multilaterale,
horizontale Koopration defnieren, innerhalb der sich eigene Institutionen fr eine
bessre Verwaltung etabliert haben. Denn die Prferenz der Kopration zwischen
den Mitgliedstaaten steht nach wie vor ber der Mglichkeit der lntegration.
49
Vertikale Koprationen zwischen den nachrichtendienstliehen Institutionen der EU
konnten bis dato nur im Bereich der Politik festgestellt werden. Kooperationen mit
der Wirtschaf oder mit Organisationen wurden noh nicht identifziert5
0
Auerhalb
des institutionellen Gefge der EU gibt e auch eine unterschiedlich intenive
Kooperaton zwischen den einzelnen Diensten der Mitgliedstaaten, die meist von den
Vgl. Interview (a).
Vgl. Monar, 205, S. 6.
50 Auch die Annahme, dass es eine regen Austausch von Informatio zwischen dem SICEN und der
,/nteli gence Division' der NATO gibt, konnte im Zuge dieser Arbeit falsifzirt werden. Vgl.
Inteview (b).
29
einzelnen Nachrichtendiensten, sowie von einer gemeinsamen Zielsetzung, abhngig
ist. In sterreich selbst wird sowohl die vertikale als auch die horizontale
Kooperation praktiziert 51
5.2. Probleme der oachrichteodieostHcheo Kooperation
7
Der nachrichtendienstliche Bereich ist sehr stark geprgt von neo-realistischen
Ansichten.
5
2 Dazu gehrt die Vorstellung, dass Staaten, als die zentralen Akteure
innerhalb eines anarchistischen, interationalen Systems, nur aus Eigeninteresse
kooperieren und diese Koperationen, aufgund eines natrlichen Mangels an
Verauen, Grenzen haben. Interationale Organisationen spielen in dieser Ansicht
nur eine margnale Rolle, da sie nur eine Refexion der staatlichen Machtverteilung
darstellen und sich aufsen, sobald die gemeinsamen Interessen verschwunden
sind.
Diese theoretische Grundlage, die hier nur in einem kurzen Auszug refektiert wurde,
gilt e zu erkennen, U ein Verstndnis fr intertionale Koperationsprobleme zu
entwickeln, die natrlich auch fr die Zusammenarbit innerhalb der Europischen
Union, speziell in einem sensiblen Sektor wie dem Nachrichtendienstwesen, eine
beeutende Rolle spielen.
Neben den natrlichen, kulturellen und sprachlichen Problemen bi ,Cross-Border
Koopertionen' spielt also d Vertrauen, weit mehr als in andren politischen
Bereichen, eine wesentliche Rolle. 54 Aus diesem Mangel an Vertraun, ergeben sich
unterschiedliche Probleme, die sich in folgendn Spannungsfelder wiedr fnden:
Vgl. Mller-Wille (a), 2004, S. 16.

?
Vgl. Interview (a).

Vgl Mearsheimer, 1994, S. 7-11.


Vgl. Clough, 2004, S. 61 1.
30
Vertrauen versus Geheimhaltung
Das Bedrfnis nach Vertrauen U den Koperationspartner steht oftmals in
Konkurrenz zu der Notwendigkeit der Geheimhaltung von Informationen und deren
Quellen. Denn zum einen mhte man Informationen austauschen, da man sich
erhofft, ddurch einen Mehrwert zu erschafen, zum andren lassen sich aber durch
die Informationen Rckschlsse auf dn Informationsstand und die Fhigkeiten der
Dienste schlieen. Letztere wrd automatisch die Positon innerhalb einer
Koperation schwchen, da es den Spielraum fur Verhandlungen minimiert. Die
Angst vor ,Trojanische Pfrden' ist somit permanent akut. 5 5
Geheimhaltung versus unterschieliche rehtliche Grundlage
Geheimhaltung ist notwendig, d ein Aufdecken der Informationsquellen schlagartig
zu dren Versiegen fuhren wrde, denn Nachrichtendienste b eln
schwerpunktmig Informationen, die offen hufg nicht zu erhalten sind, die also in
der Regel unter Umgehung von Sicherheitsbestimmungen oer gesetzlichen
Regelungen im Zielland konspirativ beschaf werden msen. Je wichtiger die
Information, selbst wenn sie in einer allgemeinen Analyse enthalten ist, um hher
die Gefah, dass ein Experte Rckschlsse auf die Herkunft ziehen knnte.
Bei Koperationen ber nationalstaatliche Grenzen hinweg kommt noch hinzu, dss
auf Basis unterschiedlicher Rechtsgundlagen gearbeitet wird. Dort, wo
Rechtsgundlagen detailliert bestimmt und kontrolliert werden, knnen
Informationen leichter fntlich gemacht werden; sei es, dass ein zur Kontrolle
befugter Politiker Details unfreiwillig oer auch mit gezielter Indiskretion publik
macht, oer sei es, dass die Rechtslage im Empfangerstaal ist, ds die erhaltene
Information fur ein Straferfahren vor Gericht zur Verfgung gestellt werden muss.
33
Vgl. Mller-Wille (a), 2004, S. 15.
`Vgl. Adam, 2005, S 20.
3 1
Kosten/ Risik versus Gegenwert
In einem multilateralen Kooperationsfeld w1e der ,EU-Intelligence Communit',
ergbt sich fr die Weitergbe von potenten Informationen ofmals ein fnanzieller
Nachteil.
"
Those states bearing the cost will b unwiling to Ie other nations become
fee-riders."
51
Dieses Problem ergibt sich speziell fr goe Nachrichtendienste, wie
jene in Frankreich, Grobritannien oer auch Deutschland, dren Mglichkeit, der
Gemeinschaft einen qualitativen Input zu geben, natrlich tendenziell hher ist als
bei kleinen Nachrichtendiensten. Staaten tauschen daher vorzugsweise ihre
Informationen nach dem ,quid-pro-quo-Prinzip' au bilateraler Ebene aus und ohne
Recht auf Weitergab an Dritte.
5
8
Neben dem finanziellen Nachteil durch die entstandenen Kosten der
Informationsgewinnung und der Informationsanalyse, fllt auf denjenigen Staat, der
die ptente Information generiert hat, auch das geamte Risiko das durch den
Beschafngsvorgang entsteht.
5
9 Innerhalb einer geteigerten multilateralen
Kooperation, in der sich der Informationsaustausch automatisch erhht, steigt auch
die Gefahr von Missbrauh und Vertrauensbruch und das Risiko weitet sich auf den
gesamten Jntelligenc Cycle' aus. Dies bwirkt wiederum einen Mangel
Kooperationswillen und eine Steigerung dr gegenseitigen Kontrollen. Bislang galt,
dass eine ZU enarbit dann U besten funktioniert, wenn beide Partner etwa
gleich leistungsstark sind, denn ddurch wird die Balance f einen adquaten
Informationsaustausch am eheten geichert.
6
Diese beiden Faktoren, Risiko und Kosen, fhren daher zu einer groen
Zurckhaltung im multilateralen Informationsaustausch innerhalb der Europischen
Union. Hinz kommt noch, dass e europaweit und auch weltweit mehr
Nachrchtendienste gibt als Lnder, denn die meisten Staaten unterhalten zwei oder
` Mller-Wille (a), 204, S. 15
Vgl Daun, 205, S. 137.
59
V gl. Mller-Wille (b), 20, S. 107.
1
Vgl. Ada, 205, S. 21.
32
'

mehrere. Diese Dienste sind nun alle unterschiedlich organisiert und haben
verschiedene Aufgaben, was 7 einer sehr heterogenen Schnittmenge an
Informationsbedarf fhrt.
EU versus GB und ihre transatlantische Partnerschaft mit den USA
Ein andres Hinders fr eine Intensivierung der Kooperation auf europischer
Ebene ist die Angst vor einer Beeintrchtigung dr Beziehung mit sigifanten
Partner. Ein ofmals erwhntes Beispiel dafr ist die Beziehung zwischen dem
Vereinigten Knigeich und den USA, die sich im BRUSA Abkommen aus dem
Jahre 1943 manifetiert.
,,Britain 's intimate connection to the USmay mak it harder fort he Europeans to
share inte//igence amongst themselves becuse Britain may be less interested in
intra-Euopean sharing, and bcause its EU partners may trust Britain less. Equa//y,
qAmerica be/ieves that Britain has developed special ln with the European
partners. and that is part ofa European enterprise that is cha//enging Amercan
power, they my becme wary ofsharing with the British
.
"61
Fr das Vereinigte Knigreich ergibt sich damit eine Notwendigkeit die
ameri kanische Administration permanent davon 7 brzeugen, dass die Europische
Sicherheits- und Verteidigungspolitik (ESVP) die transatlantischen Beziehungen
srken und nicht herausforder. Sollte ihnen das nicht gelingen, besteht de Gefahr
eines tiefen Risses in d Beziehung, der sich negative sowohl auf die USA als auh
auf d Vereinigte Knigeich und Europa auswirken knnte. Nicht zuletzt aus
diesem Grunde hat Grobritannien, seitdem sie sich entschlossen habn ihre
Zustimmung f eine gemeinsame ,lnte//igenc Struktur' zu erteilen, eine sehr aktive
Rolle in dr Entwicklung dieser eingenommen und dabei wichtige Funktionen
besett, wie der des Chef de SITCEN oder des EUMS.
6
2
61
Duk, 2006, S 614.
6
2
Ebd., S. 615.
33
5.3. Vorteile einer oacbricbteodieostlicbeo Koperation
Eine Aufgabe eines Nachrichtendienstes ist es, geopolitische Verndrungen zu
analysiere und potenzielle Konfikte und Bedrohungen bereits im Vorfeld,
beziehungsweise noch whrend ihrer Entstehung, zu erkennen und diese
Informationen an die jeweiligen Bedarfstrger zutbermitteln. I dr Europischen
Union bntigen die politischen Bedarftrger em Proukt, das den
gesamteuropischen Ansprchen gengen kann. Ein solches Produkt wre nur sehr
schwer von einzelnen Staaten zu erstellen. Aus dieem Hintergrund hraus, also um
europische Entscheidungstrger mit einem fr sie zugechnittenen Produkt zu
versorgen, ist eine eigene europische ,Intelligence Communit' sinnvoll. Darber
hinaus ergebn sich durch Kooperation Mglichkeiten fr weitere Synergien und
Vorteile f einzelne Mitgliedstaaten:
Verbesserte Lagebeurteilung durc Informationsangleicung
Wie bereits erwhnt wurde, sind die neuen Herausforderungen regonal nicht
gebunden und deren Identitt nur sehr schwer 7 erkennen. Auch die Auswirkungen
dieser Berohungen reduzeren sich nicht mehr auf einzelne Lnder, sonde wi rken
sich direkt auf die gesamte Europische Union aus. Als Beispiel knnte man hier den
Konflikt in Tschetschenien anfUhren. Viele, der dort im Krieg involvierten
tschetschenischen Kmpfer, ziehen sich temporr innerhalb der Europischen Union
in Ruhezonen zurck, hufg auch in sterreich.
63
Diese Zeit wird oftmals auh gentzt um Geld zu sammeln, mit dm wieerum
versucht wir Wafn oer auh Sprengstoff Z kaufen, der zum Beispiel, eingesetzt
bei einem Terroranschlag auf eine Pipeline zwischen Baku und Novorossisk, die
Frderung von Erdl in den Weten unterbrechen knnte.
6
4
63 Vgl. Inerview (a).
Der Wafnhandel bezieht sine Ware vor allem aus den lage der ehemaligen, kommunistischen
Lnder. Nur drei Prozent der weltweit insgesamt 550 Millionen leichten Wafn bfinden sich in den
Hnen staatlichr Streitkfe. Etwa 20 Prozent des Handels mit diesn Wafn luf ber alle
34
Diese Fallbeispiel zeigt deutlich zwei der neuen Bedrohungen - Proliferation und
Terrorismus. Um M solchen Gefahren vorzubugen, diese rechtzeitig Z erkennen,
ist e notwendig, de Bewegungen solcher ptenziellen Terroristen Z kennen, um
deren Vorhabn rechtzeitig unterbinden Z knnen. Da sich deren Netzwerke abr
nicht auf ein bestimmtes Land konzentrieren, ist ein Informationsahgleich zwischen
den Mitgliedstaaten der Europischen Union notwendig, um eine umfangeiche
Lagebeurteilung Z erhalten, die im Sinne der einzelnen Staaten und im Sinne der
geamten Europischen Union liegt und einen geziehen, gemeinsamen Einsat
ermglicht.
Evaluierung des eigenen Wissens durc Informationsaustausch
Die Qualitt des eigenen Wissens unterliegt einer stndigen Bedrohung. Gezielte
Desinformation, schlechte Quellen, falsche Analysen oder einfache Wissenslcken
beinhalten eine permanente Gefahr fi das strategische und oprative Management
der Nachrichtendienste. Um die Qualitt der eigenen Informationen stndig aufrecht
Z erhalten, ist eine Evaluierung dieser unausweichlich. Eine Mglichkeit dies Z
bewerkstelligen bietet der interationale lnformationsaustausch.
"Mch ofthe intelli gence business, particularly in the area ofanalysis, is based on
individuals their personalities, eences, and theories. Thus. sharing ideas and
concps with someone from a diff erent nation. but with the same responsibilit, will
almost always b advantageous, eilher to reinforce theories or to avoid narrow
th
.
nk . 6
5
l ng.
Redukion der Kosten durc Synergien
Die neuen Berohungen brachten eine Aufertung der Nachrchtendienste mit sich.
Die, gepart mit neuen tehnischen Mglichkeiten, fhrte unausweichlich auch Z
einem Anstieg der Kosten. Betrachtet man die Gesamtausgaben fr ,Jntelligence
mglichn ,dunkle Kanle' und bringt mehr als eine Milliarde Dollar pro Jahr. V gl. L Monde
diplomatique, 20, S. 48.
65 Clough, 20, S. 605.
35

Sice in den USA, so zeigt sich ein rapider und steiler Anstieg der Ausgabn
zwischen 1980 und 1990. Danach gab e eine kontinuierliche Ausgabreduktion bis
ins Jahr 2000, zurck auf das Niveau Mitte der 80er Jahre. Seit 200 1 steigt die Kurve
wieder drastisch.
Auch in Deutschland ist ein Ausgabenanstieg 7M verzeichnen. So wurde zum
Beispiel fr den deutschen Verfssungsschutz eine Erhhung seine Budgets fr
2007 um 5 Millionen Euro vorgeschlagen.
67
Exeniture:
6
SIS, Saet Service, GoQ
SIA Total
Resource
Capital
99/0 0/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/0 06/07
869.3 862.6 1015.1
940.0 1 324.0 1 1 56.8 11 56.4 1266.0
121.8 50.9 1 56.9 204.9 214.0
Ausgaben in Mio. Britische Pfid
Auch die Ausgabn der britischen Nachrichtendienste nahmen in den letten Jahren
deutlich X. Lagen diee U Ende des letzten Jahrzehnts noh bei 869,3 Millionen
Plnd, also bei zirka 1,3 Milliarden Euro, so stiegen diese im Zuge der Irak-Krise im

Vgl. Feeration of Ameran Scientists (FAS), abrfbar unter http://fas.org/i rp//budget/index.html

(Letzter Zugriff: 22. Februar 2007).


,,,: 6
7 Vgl. Bundesminsterium fr Inneres (Deutschland), abrufbar unter http:/ww .bmi.bund.de/cln
028/nn 122688/Intemet/Content/Nachrichten/Medienspiegei/2006/09/BM DLF .html (Letzter Zu
griff 21 . Februar 2007).
Das 'Government Communicatios Headquarters' (GCHQ), der 'Secret lnte/li gence Sevice' (SIS)
und der 'Secret Sevice', werden vom 'Single lnteligence Account' (SIA) finanzert. Vgl. Intelligence
Seurity Committee, 2002, S. 13.
Ausgaben zwischn 1999/2000 bis 2001/2002, siehe: Intelligence Seurity Committe, Annual
Report 2001-2002; Ausgaben zwischen 2002/2003 bis 2006/2007, siehe: lntelligenc Seurity
Committee, Annual Reprt 2004-2005.
36
Jahr 2003/2004 auf 1,8 Milliarden Pfund, umgerehnet zirka 2,7 Milliardn Euro und
pendeln sich voraussichtlich im Abrechnungjahr 2006/2007 bei 1 ,48 Milliarden
Pfd ein.
Die derzeitige Richtung der Ausgaben ist somit klar; sie steigen. Offensichtlich
drf auch sein, dass 25 parallel existierende iflationale Systeme, bei gleichem
Bedrohungsbild, in vielfacher Form Kapazitten fir gleiche und hnliche Aufgben
einsetzen. Doppelgleisigkeiten bieten damit die Chancen von Synergen. Speziell in
einer Zeit der Expansion knnten Kooperationen, im Bereich von Investitionen in die
Bekmpfung dr neuen Bedrohungen, die Efzienz deutlich steiger. Gesucht ist
hier vor allem jener Schnittpunkt, an dem sich nationaler Mehrwert und
eingeschrnkte, nationale Kapzitten kreuzen, also jener Bereich, an dem die
Europische Union efizienter und Z Gunsten aller Mitgliedstaaten arbeiten knnte.
37
6.0. Das sterreichische Nachrichtendienstween
In Artikel 9a Bundes- Verfassungsgeetz (B-VG) bekennt sich sterreich zur
umfassendn Landesverteidigung. Absatz 2 definiert ,umfassend als militrische,
geistige, zivile und wirtschafliche Landesverteidigung.70 Um einer solchen
umfassenden Landesverteidigung auch in der Gegenwart gereht werden zu knnen,
wurde U 12. Dezembr 2001 vom Nationalrat eine nee Sicherheits- und
Verteidigungsdoktrin angenommen. Als Werkzeuge de sicherheitspolitischen
Handeins wurden dabi, nebn politischen, militrischen, polizeilichen,
wirtschaflichen, sozialen, bildungspolitischen, kulturellen, inforations- und
kommunikationspolitischen auch nachrichtendienstliche Gestaltungsinstrumente
defniert. 7
1
Dieses nachrichtendienstliche Instrument spaltet sich gem der
Anfordrung in einen zivilen und einen militrischen Bereich. Ersterer wurde bereits
im Jahre 1945, unter dr provisorischen Regierung Renners, errichtet. Der
militrische Nachrichtendienst wurde erst einige Monate nach der Unterzeicnung
ds Staatsvertrages aus der Taufe gehoben.72
6.1. Die mitrischen Nachrichtendienste
Gem Artikel 79 Absatz 1 B-VG obliegt die militrische Landesverteidigung dem
Bundesheer. Um diese zu gewhrleisten, verfgt man auh ber die Mglichkeit der
nachrichtendienstliehen Auflrung und Abwehr, die seit dem Jahre 1985 von zwei
Institutionen ausgefhrt wird. 7
3
I Organigamdes sterreichischen Bundeshere
gliedrt sich die nachrichtendienstliche Abwehr als Fhrungsgundgebiet 2 in den
Fhrungsstab ein, einer Einheit des Generalstabs. Die nachrichtendienstliche
Auflrung untersteht als eigenstndige Einheit direkt dem Generalstab.74 Damit ist
Vgl. Klecasky/ Morscher/ Ohms, 2005, S. 32.
71 Vgl. Bundekanzleramt (a), Die stereichische Sicherheits- und Verteidigungsdoktrin, abrfbar
unter http://ww .bka.gv.atlsite3503/default.aspx (Letzter Zugriff: I . Mrz 2007).
72 Vgl. Ber, 2003, S. 2.
73 Ebd., S. 8.
38
das Herenachrichtenamt (HNaA) seit 2004 keine nachgeordnete Dienststelle des
Ministeriums mehr. Begndt wurde diese Aufertung mit einer Verkrzung der
Dienstwege, da der Dienst nun fr andere Ministerien direkt ansprechbar sei.
7
5
Das Abwehram
Das damals unter emer SP/ F Regierung vom Heeresnachrichtenamt
abgespaltene Abwehramt (AbwA) ist fr die nachrichtendienstliche Abwehr
zustndig. Laut 20 (2) des Militrbefgisgesete (MBG), ds im Jahre 2000
beschlossen wurde, dient die nachrichtendienstliche Abwehr dem militrischen
Eigenschutz durch die Beschaffng, Bearbeitung, Auswertung und Darstellung von
Informationen ber Bestrebungen und Ttigkeiten, die vorstzliche Angife gegen
militrische Rechtsgter zur Beintrchtigung der militrischen Sicherheit erwarten
lassen.
7
6
Das Abw A ist der Kleinste unter den drei Nachrichtendiensten in sterreich und
beschfigt zwischen 6 und 10 Mitarbeiter. Die Zentrale befndet sich in Wien.
77
I
den einzelnen Bundeslnder werden AuensteUen unterhalten, genannte
NachrichtensteUen (NaSt). Zustzlich besitzt das Abwehramt in jeder Einheit der
sterreichischen Armee, bis hinunter auf die Kompanieebene, Verbindungsofziere.
Der Inlandsdienst ist in drei Abteilungen gegliedrt: Erhebung, Auswertung und
Elektronische Abwehr.
7
8
Vgl. Bunesmini sterium fir Landesverteidigung, abrufbar uner http://ww.bmlv.gv.at/organisation
/gliederung /bmlv.shml (Letzter Zugrif 5. Mrz 2007).
75 V gl. Wikipeia, abrufar unter htp:/de.wikipedia.org/wiki!Heresnachrichtenamt (Letzter Zugriff:
5. Mrz 2007).
Vgl. Bundesministerium fir Landesverteidigung abrufbar unter htl://ww.bmlv.gv.at/gesetze
/gestzetexte. php?id g=l&id_537 (Lezter Zugriff: 2. Mrz 2007).
Vgl. Ber, 2003, S. 8.
Vgl. Wikipdia, abrufar unter http:/d.wikipia.org/wiki!Abwehramt (Letzer Zugriff: 5. Mrz
2007).
39
Da He esnchrichtenmt
Die nachrichtendienstliche Auslandsaufklrung wird vom Heresnachrichtenamt
wahrgenommen und dient laut dem Militrbefgisgesetz 2 ( 1 ) dr Beschaffng,
Barbeitung, Auswertung und Darstellung von Informationen ber das Ausland,
interationale Organisationen oder sonstige zwischenstaatliche Einrichtungen
betreffend militrischer und damit im Zusammenhang stehenden sonstigen
Tatsachen, Vorgngen und Vorhaben.
79
Zirka 300 bis 450 Mitarbeiter verfigen dafi r ber ein Budget von zirka 40 Millionen
Euro.
80
Die Analyseeinheit ist die gte Abteilung der Nachrichtendienste i

terreich und wird auf zirka dei ma so go geschtzt, wie jene des Bundsamte
fi r Verfasungsschutz und Terrorismusbekmpfng (BVT).
8 1
Die zentrale
Verwaltungsstelle befndet sich i Wien.
82
Auenstellen unterhlt man in Linz, Ga
und Klagenfr Die Organisation selbst ist i sieben Abteilungen gegliedert:
Fhrung, Information, Auswertung, Logistik, Informationstechnologie,
Feldeaufklrung und Betriebsstelle.
83
Die Aufklrung selbst konzentriert sich
auf den osteuropischen Bereich und wurde im Zuge dr Terroranschlge auf das
World Trad Center i New York auf den Nahen Osten verstrkt ausgeweitet.
84
Zur Wahehmung ihrer gesetzlich defnierten Aufgabe drfe beide Dienste, nach
22 des Militrbefugisgesetze, neben Observation und verdckter Ermittlung, von
Organen der Gebietskrperschaften und anderen Krperschaften de ffentlichen
Rechts sowie von den durch diese Krperschaften betriebenen Stiftungen, Anstalten,
Vgl. Bundesinisterium f Landesvrteidigung, Militrbefgnisgesetz, abrutar unter htp:/ww .
bmlv.gv.at/geetwgeetzestexte. php?id g=41&id p=537 (Letzter Zugriff: 2. Mrz 2007).
8
0
Vgl. Ber, 203, S.6. (In anderen Betrge wird die Mitarbeiteranzahl ofmals auch aufbis Z800
Personen geshtz)
81 Vgl Interview (a).
Vgl. Ber, 2003, S. 6.
83
Vgl. Wikipdia, abrutbar unter http:/de.wi kipediaorglwiki/eresnachrichtenamt (Letzte Zugriff:
5. Mrz 2007).
V gl. Die Presse, 20. September 200 I .
40

Fonds als auh von Telekommunikationsdiensten, jne Ausknfe verlangen, die


diese Organe und Dienststellen als wesentliche Voraussetzung zur Erfillung von
Aufgabn der nachrichtendienstliehen Auflrung oer Abwehr bentigen.
85
Hinzu
kommt fr den militrischen Nachrichtendienst noh der Vorteil des Milizsystems,
ds ber informelle, persnliche Beziehungen einen umfangeichen Wissenspool
darstellt.
86
Diese Ermittlung von Daten im speziellen, sowie die gesamte Ttigkeit der
militri schen Nachrichtendienste unterliegt der Grudrehtskontrolle des
Rehtsschutzbeaufragten, dessen Funktion mit dm seit 1 . Juli 2001 geltendem
MBG eingfhrt wrde.
8
7
Seit dm Jahre 193 wurde zustzlich noch eine
parlamentarische Kontrolle eingerichtet Artikel 52a B-VG, schaff dafr, jeweils
einen stndigen Unterausschuss, der f Angelegenheiten der zivilen und
militri schen Nachrichtendienste, zur Wahehmung der nachprfenden
Kontrollfnktion, zustndig ist. Derzeit ist die ein stdiger Unterausschuss des
Innenausschusse und des Landesverteidigungsausschusse, die von mindetens
einem Mitglied jeder im Hauptausschuss de Nationalrate vertretenen Partei besetzt
werden.
88
85 Vgl. Bundesministerium fr Lanesverteidigung, Militrbefgnisgestz, abrufbar unter htp://ww .
bmlv.gv.at/gestzegesetzestexte.php?id_g=41&id_=537 (Letzter Zugriff: 2. Mrz 2007).
Vgl. Interview (a).
"
!
Vgl. Bundesministerium f Landesverteidigung, Zeitschrif Milizinf, abrufbar unter http://
ww .bundesher.at/miliz/milizinfo/artikel.php?id=269 (Letzter Zugr
i
ff. 29. Mai 204).
Vgl. Widder, 199, S.647-661 .
41
6.2. Der zivile Nacbricbtendienst
Als ziviler Nachrichtendienst in sterreich gilt die ehemalige Staatsplizei, die
zwischen 200l und 2002reformiert wurde und nun unter dem Namen Bundesamt fr
Verfassungsschutz und Terrori smusbkmpfng (BVT) aktiv ist. Von den
Befgissen her ist das BVT zwar eine Polizei, doch verfgt die Organisation auh
br nachrichtendienstliche Komponenten, die sch auf V Sulen sttzen. Zum
einen die Analyse, die dr polizeilichen Komponente vorausgeht und diese f und
zum anderen die interatonale Koperation in smtlichen staatsschutzrelevanten
Bereichen, von der Terrorismusabwehr bi s zur Spionageabwehr.
8
9
Die Aufgabenstellung des BVT ergibt sich im wesentlichen aus der im folgenden
dargestellten Orgarusationsstruktur. Wesentlicer Ker dabi ist abr die
Bekmpfng des globalen Terrorismus. berschneidungen mit den Aufgabn des
HNaA sind dabi unausweichlich.90
Das BVT untersteht organisationsrechtlich der Generaldirektion fir fntliche
Sicherheit des Bundesministeriums fr Inneres. Es besteht aus den jeweiligen
Lndesmter fr Verfassungsschutz und Terrorismusbekmpfng und aus einer
Zentralstelle in Wien. Diese gliedert sich in einen Leitungsbereich (Diretor,
Stellvertreter, Bro fr Interationale Beziehungen, Referat fir
Informationsmanagement) und drei Abteilungen.
Die Abteilung l ist fr organisatorische Angelegenheiten zustndig, wte etwa
Budget, Schulungen und Personalangelegenheiten. Zustzlich werden smtliche
prlamentarische Anfragen und Verfahren vor dem Verfassungsgerichtshof und dem
Verwaltungsgerichtshof behandelt.
89 Vgl. Bundesministerium fir Inneres. Zitschrif

ffntliche Sicherheit, abrufbar unter htp:/


ww .bmi.gv.at/offntlsichrhit/2003/0I 02/rtikel 8.ap (Letzter Zugriff 5. M 2007).
Vgl. Interview (a).
42
Die Abteilung 2 bildet den eigentlichen Ker de BV. Sie besteht aus emem
Fachreferat f Extremismus, einem f Terrorismus und Auslnderextremismus und
einem fi r Spionageabwehr, Proliferation und WafenhandeL Hinzu kommt eine
Abteilung f strategische Analysen, sowie eine Einheit fi r operative und tehnische
Untersttzung.
In Abteilung 3 werden bundesweit die Personen- und Objektschutzmanahmen
veranlasst und koordiniert. Zustzlic ist die Durchfi hrung von
Sicherheitsberprfungen und Zuverlssigkeitsberprfungen in dieer Abteilung
angeiedelt.
9
1
Dietor
L.LUmmb
Bro W lnf ormatioas
Intena t ionale

Management
Bezeuogen
I I I
Abteilung l Abeilung 7 Abteilug
Adminittio, lnntios- Pesonun
Logi sik bfng, Objktscrtz
Emittlung, Analyse

I I I I
Refet Refeat Refeat Referat Opeative

Ultesttg
bUmm Ter risus Spioageer, Analyse
OpativeTenik,
Prolietation
Um9
Ettlung
9
1
Vgl. Bundesministerium fi Inneres, Verfassungsschutzbericht 2006, abrufbar unter htt:/
ww.bmi.gv.at/downloadarealsaatsschutz/VSB 06.pdf (Letzter Zugriff: 2. M 2007).
Bundesministerium fi r Inneres, abrar unter htt:/www .bmi.gv.at/downloadarealgshaefs
einteilungBVT.pf (Letzter Zugriff 3. Apil 2007)
43
Das BVT bt seine Ttigkeit im Rahmen der sicherheitspolizeiliehen
Gefahrenabwehr auf der Grundlage des Sichrheitspolizeigesetzes (SPO) und, soweit
e im Dienst der Stafustiz ttig wird, nach den Bestimmungen der
Strafrozessordnung (StPO) aus.
T
Das B V ist befgt, Informationen auf Basis von Beobachtungen von Gruppierungen
und die Erforschung von prsonenbzogenen Daten durch verdckte Ermittlungen,
auch durch Bild und Tonaufnahmen, zu gewinnen.
9
3
Um diese Art der Informationsgewinnung zu kontollieren, glt fr das BVT gleiche
wie fr die militrischen Nachrichtendienste, nmlich die Kontrolle durch den
Rechtsschutzbeaufragten. Dieser is vor jeer verdekten Ermittlung unverzglich in
Kenntnis zu setzen. Auerdem habn ihm die Sicherheitsbehrden bei dr
Waehmung seiner Aufgabe Einblick i alle Unterlagen und Zugang zu allen
Rumlichkeiten zu gewhren. Zustzlich erstattet der Rechtsschutzbeaufragte dem
Bundesminister fr Inneres einen jhrlichen Bericht, der auch fr die Mitglieder des
stndigen Unterausschusses des Nationalrates, auf deren Verlangen, zugnglich zu
machen ist.
94
93 V gl. Bundesministerium fi Inneres, Verfssungsschutbericht 200, abrufar unter htp:/ I
ww .bmi.gv.at/ downloadarealstaatsschutVSB 06.pdf(letzter Zugif 2. Mr 207).
` Ebd
44
6.3. Nationale nacbrichtendienstlicbe Kooeration
Artikel 22 der sterreichischen Bundeverfassung hlt fet, dass alle Organe des
Bundes, der Lnder und der Gemeinden im Rahmen ihres geetmigen
Wirkungsbereichs zur wechselseitigen Hilfestellung verpfichtet sind, soweit dies
nicht der Verschwiegenheitspflicht gem Artikel 2q(1)B-VG widerspricht.
95
Auf diesem Wege der Amtshilfe erfolgt, zwar nicht primr auf Arbeitsebne, sonder
auf Basis von Informationsaustausch, eine horizontale Kooperation zwischen dem
Bundesamt f Verfassungsschutz und Terrorismusbekmpfng und den
militrischen Nachrichtendiensten.
96
Die Zustndigeit fir Kooperationen im BVT
fllt auch im nationalen Beeich dem Bro fir interationale Beziehungen zu. Der
Ablauf bei Koperationsanfragen von Seiten des BVT erfolgt so, dass die
Fachreferatsmitarbiter den Koperationswunsch auf Bearf an d Bro fir
inteationale Beziehungen weiterleiten. Diee wiederum nehmen Kontakt zu den
zustndigen Mitarbeiter bei den militrischen Nachrichtendiensten auf und
vereinbaren einen Termin, an dem dann mei st drei Personen teilnehmen: Die beiden
Fachmitarbeiter, sowie die zustndige Persn aus dem Bro fir interationale
Beziehungen als eine Art Kontrollinstanz.
9
7
Die verti kale Kooperation zwischen dem BVT und der Politik erfolgt zuerst ber den
Generaldirektor fir ffentliche Sicherheit (GfdS), der die Informationen aus dem
BVf erhlt und diese an den Innenminister weiterleitet. Der Innenminister selbst
reicht dann die Informationen an den Bundekanzler oder auch an das
Bundesministerium fi europische und interationale Angelegenheiten (BMeiA)
. ..
9
8
wetter.

Vgl. Kleatsky/ Morscher/ Ohms, 2005, S. 94.


Vgl. Bundesministerium fir Inneres, Zeitschrif

fentlich Sicherhit, abrufbar unter http://


ww.bmi.gv.at/oeffentlsicherheit/003/l 02/arikel 8.asp (Letzer Zugif 5. Mrz 2007).
V gl Interview ( a).
Ebd.
45
Die Informationen aus dem Ha werdn auerhalb des Bundesmini steriums fr
Landeverteidigung (BML V) noch U den Bundesprsidenten (BP) und dn
Bundekanzler weitergereicht Sie fleen aber auch in die ,Dreier Lge' ud in den
Nationalen Si eherbei tsra t.
7
A1.sIcHERHEI1sRa1
l

+
1
1
1
1
4

+ + +
+ + + +
++++
I nte II ig enc
Giscte Informationen
1
+

1
Ergnzende Informationen
Abb. S
99 Vgl. Amann, 206, S. 34.

v
:
~ ~ ~ ~ ~ *
1

46
In der ,Dreier Lge', ein regelmiges Trefen in einem abhrsicheren Raum in dr
Wiener Stiftskase, zwischen dem Generaldirektor fir fentliche Sicherheit aus
dem Bundesministerium fir Inneres (BMI), dem Generalstabschef des
BundesheeresHl und dem Generalsekretr des BMeiA, 101 vereinigen sich die
Informationen aus den militrischen Nachrichtendiensten, dem zivilen
Nachrichtendienst und dem Auenministerium. Letztere trgt vor allem Berichte
von Diplomaten und Botschafte aus der ganzen Welt als Input fi r die
inteationale Lagebeurteilung bei.102
Ein weitere Gremium, in das ,Inteligence' direkt oer indirekt fliet, ist der
Nationale Sicherheitsrat. Dieses Gremium, das im Herbst 201 vom Nationalrat
beschlossen wurde, fi e 7 einer Zuo enlegung des Rate fir Auswrtige
Angelegenheiten, ds Landesverteidigungsrates und des Rates fi r Fragen der
s.erreichischen Integationspolitik und ist das zentrale Beratungsgemium der
Bundsregierung U Angelegenheiten der Auen-, Sicherheits- und
Verteidigungsplitik. 10
3
Der Nationale Sicherheitsrat, dr mindestens alle sechs Monate tagt, wird vom
Bundeskanzleramt (BKA) einberufen und vom Bundeskanzler selbst geleitet.
Weitere stimmberehtigte Mitglieder sind der Vizekanzler, die Bundesminister fi r
Landesverteidigung, europische und inteationale Angelegenheiten, Inere und
Justiz sowie jeweils ein Vertreter der im Hauptausschuss de Nationalrate
Chef ds Generalstabs ist die hhte Funktion im sterreichischen Bundesher, die auch als
oberste fachliche Beraterrolle des Bundsministers fir Landesverteidigung fungiert und sit 2002 die
Funktion des Generaltruppeninspktors abgelst hat
101
Dem Generalskretr fir auswrtige Angelegenheiten obliegt die zus& enfassende Beandlung
aller Agenden des Bundesministeriums fir europische und interationale Angelegenheiten i
politi schen und organisatorischn Bereich. Bundesministerium fi europische und interationale
Angelegenhiten, abrufar unter http://www.bmeia.gv.at/view.php3?r id=13&LNG=d&version=
(Letzter Zugriff: 2. April 2007).
1
2
V gl. T ozzrl T ozzer, 2003, S. 180.
10
3
V gl. Bundeskanzleramt, abrufbar unter httpJ/ww .bka.gv.at/site/3504/defult.aspx (Letzter Zu
grif 5. Mrz 2007).
47
vertretenen politischen Parteien. Mit bratender Stimme gehren dem Rat, neben
einem Bamten der Prsidentschafkanzlei, einem Vertreter des Vorsitzenden der
Landeshauptmannkonferenz, auch die fi r den ,lntelligence-Bereich' wichtigen
Teilnehmer der ,Dreier Lage' an.
Des weiteren drfen auch fachkundige Ressortangehrige den Situngen
teilnehmen, die bi Bedarf fi einen direkten Informationsfuss in dn Nationalen
Sicherheitsrat sorgen knnten. 10
6.4. Multinationale nacbricbtendienstlicbe Kooperation
Auf interationaler Ebene hat es eine Lehre aus den Ereigissen rund um den 1 1 .
September 2001 gegeben, nmlich jene, dass de nationale wie auch die
interationale Koopration von Sicherheitsbehrden und Nachrichtendiensten nicht
jene Qualitt angenommen hatte, die erforderlich gewesen wre, um die Anschlge
z verhinder Als Schlussfolgerung zogen daraus viele Dienste, dass es notwendig
ist Mechanismen zu entwickeln, die ein rasche Reagieren und einen reibungslosen
Informationsaustausch gewhren.
105
Das Bwusstsein fi r die Bdeutung von nachrichtendienstliehen Kooperationen ist
somit seit damals sehr stark angewachsen. Der tschechische Sicherheits
informationsservice ,Bezpecnostni informacni sluzba' (BIS) verzeichnete zum
Beispiel U Berichtszeitraum 2005, 86 Kontakte Z verschiedenen
Nachrichtendiensten aus insgeamt 54 Lnder. Im Ja zuvor, also 2004, hatte man
noch Kontakt z 79 verschiedenen Diensten aus 49 unterschiedlichen Lnder. I
10 Vgl. Bundekanzleramt (b), Bundegeetzlatt fi die Einrichtung enes Nationalen Sichrhits
rates, abrfbar unter http://ww.bka.gv.at/204/4/4/bundegeetz nsr.pdf (Ltzter Zugrif: 5. Mr
2007).
15
Vgl. Bundesministerium fir Innres, Zeitschrif

ffetliche Sicherheit, abrufar unter


htp:/ /ww.bmi.gv.at/offntlschrheit/2003/0 I 02/artikel 8.asp (Letzter Zugriff: 5. Mr 2007).
48

Jahr 2000 waren es noch 4 Lnder. Gleichzeitig kamen in diesem Jahr 12


verschieene Nachrichtendienste als Koperationspartner hinzu.
1
0
6
Trotzdem gilt bis in die Gegenwart, dass die multilateralen und bilateralen
Kooperationen aurhalb des Institutionsgefiges der Europischen Union einen
hheren Stellenwert und mehr Qualitt bsitzen als illllerhalb der EU .
1
0
7
Das knnte
#
man als Indiz dafir sehen, dass die Staaten nicht gewillt sind, Kompetenzen an die
Europische Union abzugeben.
Die vorhandenen multilateralen Kooperationen in Europa, jene auerhalb der EU,
sind von informeller A. Alle Staaten der Europischen Union, zuzglich Norwegen
und der Schweiz, sind dabei miteingebunden. Schwerpunkt dieser Zusammenarbeit
ist vor allem die gesamteuropische Lageburteilung und die damit verbundene
Notwendigkeit an Informationsaustausch.
1

Fr den zivilen nachrichtendienstliehen Bereich in terreich sind zwei


Kooperationsplattformen essentiell. Das ist zum einen der Jeer Club' (BC) und
zum anderen die ,iddle European Conference' (MEC). Auf beiden Plattformen ist
sterreich vertreten.
1
0
9
Die ,M European Conference' wurde auf Initiative der Niederlande 1989/190
gegndet und ist eine Plattform fir die Leiter der zivilen Auslands- und
Inlandsnachrichtendienste aus Mittel- und W eteuropa. Primre Ziel ist der
Austausch von Anschten und Informationen auf dem Gebiet der Entwicklung der
Dienste im Hinblick au ihre Aufgaben und Organisationsformen im ZUenhang
mit dem neu entstandenen, demokratischen Umfeld.
1
10
IW
Vgl. Bezpnostni infrmacni sluzba, Annual Reprt 2000, 204, 2005, abrutar unte
http:/ww .bis.cz englishinfo vz .h (letzer Zugrif: 6 M 2007).
17 Vgl. Inteview (a).
K8
Vgl. Pankratzt Benczr-Juris, 2005, S. 103.
'
Vgl. Interview (a).
I6
Vgl. Pankratz Benzur-Juris, 2005, S. 105.
49
Die MEC entstand also aus einer anderen historischen Notwendigkeit heraus als der
,Ber Club'. Mit der MEC wollte man nach dem Fall de Eiseren Vorhanges die
Standards dr Nachrichtendienste angleichen, der BC wurde eigentlich gegndet,
um die links-radikalen Tendenzen in den 70er Jahren und deren Untersttzung durch
den russischen Geheimdienst, beser kontrollieren zu knnen.
1 1 1
Ein weiterer Unterschied zwischen der MEC und dem BC ist die Flexibilitt
Whrend sich die MEC noch sehr rasch erweitert, ist dieser Prozess beim ,Berer
Club' bereits in einer Endphase. Auch ist e mglich, dass jees Land einmal jhrlich
bei der MEC ein Semina abhlt und dafr auch, m.it Zustimmung der brigen
Mitglieder, andre Lnder, wie zum Beispiel den Iran, China oer Russland,
einldt.112
Multilaterale Koperationsplattformen
++++
Berner Club
l
Middle European
l
l
l
Conference
l
Finnland
l
.
Polen .
Belgien
Frankrei ch
l
Dnemark
Slowakei
l
Griechenland
l
Deutschland
.
Slowenien
.
l
Irland l
Luxeburg
Tschechien
Italie
Niederlande
I
Estland
l
Norwegen
.
sterreich
I
Lettland
l
Portugal
Schweiz
l Litauen
Schween
l
`
Rumnien

Spanien
l
Bulgarien
.
I
Grobritanien l Ungarn
`
l
+
Einige der Mitglieder der MEC sind auch Mitglied bei der ,South East European
Intelligence Conference' (SEEIC), wie zum Beispiel Rumnien und Bulgarien.
Unga und Slowenien genieen einen Beobchterstatus.
1 1
4
I
Vgl. Interview (a).
l t2 Ebd.
1
Vgl. Pankratz Benczur-Juris, 2005, S. 105.
50
Dr ,Berr Club', oder auch ,Club de Bere' genannt, ist eine Vereinigung der
zivilen Inlandsachrichtendienstchef und wurde 1971 von den Alpenlnder
gegndet. Seine Bedeutung stieg mit der neuen Berohungslage und fi hrte 7 einem
Anwachsen auf 17 Mitgliedstaaten,
1
1
5
die von der Vereinigung selbst in den Klub
durch Koptation aufgenommen werden.
1 1 6
Als letzte wurde Griehenland
aufgenommen.
"The heads ofthe services me twic a year for formal securit summits. The Ber
Grop has its own communictions network administered by the UK and several
workig groups on subjecs such as terrorism, organized cime and interception.
These are also Joint training cour ses foryounger s t
q
(
.1 1
1
Im Jahr 200 fokussierte sch der Klub auf die Rolle der Nachrichtendienste 1m
Hinblick auf eine weitere Vertiefung der Europischen Union. Seine
Situationsanalysen, die von den Chef der teilnehmenden Staaten beschlossen
werden, liefe Informatonen meist nur an die Mitgliestaaten des Klubs. Der BC
besitzt aber auch ein Mandat, um die Exprten fi r Terrorismusbekmpfung bei
EUROPOL 7 untersttzen.
1 1
8
Kopration findet auch zwischen dem BC, der MEC u der SEEIC statt Diese
wurde im Jahre 2004, als sterreich die Prsidentschaf im BC inne hatte, in
Zusammenarbeit mit Gijs de Vries, durchgesetzt und beinhaltete einen prinzipiellen
Austausch zwischen den einzelnen Troikas. 1
1
9
sterreich Ziel whrend dieser Prsidentschaf war es, die ZUenlegung der
drei Plattformen z forcieren, d alle drei Plattformen verschieene Arbeitsguppen
II4
Vgl. Pankratzl Benczur-Juris, 2005, S. 105.

Eb., S. 104.

Vgl. Tagesanzeiger, abrufbar unter http:/.tagesanzeiger.ch/dyn/news/shweizl360576.html


(Letzter Zugiff: 6 Mrz 207).
?
Aldrich, 2004, S. 738.
I8
Vgl. Lefebvre, 2003, S. 530-531.
9
Vgl. Interview (a).
51
zum selbn Thea habe, sowie die baltischen Lndr U die westeuropischen
Nachrichtendienststrukture heranzufiihre. Aus diesem Grunde wurde auch im
Jahre 2004 in Wien ein Trefe zwishen dem von der EU eannten Anti-Terror
Koordinator Gij de Vries und de Vertrete dr west-, ost-, und sdosteuropischen
Nachrichtendienstplattforme organisiert.
12
0
7
6.5. Bilaterale nacbricbtendienstlicbe Koperation
Die sterreichische , Cross-Border-Kooperation' im Bereich des Nachrichten
dienstwesens steht auf drei Sulen. Die multilaeralen Plattformen auerhalb des
Gefi ges der Europischen Union, die Koperaton br die Institutionen der EU
sowie die bilaterale Kooperation mit verwandten Diensten aus anderen Lndem
Whrend die Kooperation innerhalb der multilaterale Plattformen eher emen
Meinungs- und Gednkenausausch darstellt um evetuelle gemeinsame Phnomene
zu erkenne, efolgt die Koopraton auf bilaterale Ebne, vor allem im zivilen
Bereich, bis hin auf die oprative Ebe. Sollte sich also in einer multilaterale
Plattform ergeben, ds in zwei Lnder d gleiche oder ein hnliches Phnomen
aufritt, wrden sich diese biden Lndr auf bilateraler Ebne zusammensetzen und
br gemeinsame Vorgehensweisen beraten.
1
2
1
Ein anderer Ausgangspunkt fi r eine bilaterale Kooperation is der sporadische
Bearf M den einzelnen Fachreferaten. A Beispiel Bundesamt fi
Verfassungsschutz und Terrorismusbekmpfung, dem zivilen Nachrichtendienst in
sterreich, wrd sich der Mitarbiter des Fachreferats, gleich wie bei einer Anfage
fi r eine nationale, horizontale Koperation, U das Bro fi interationale
120
Ygl
.
Bundesminiterium fr Inneres, Verfassungsschutzberict 205, abrufbar unter htp:/
W .bmi.gv.at/dwnloadarealsaatsschutzJYSB 05.pf (Letzter Zugriff: 7. Mrz 207).
7
Ygl. lnterview(a).
52
Beziehungen wenden. Diees wrde wiederum den Kontakt 7 der auslndischen
Institution hrstellen und ein Trefen organisieren.
1
22
Mit wem Gesrche oder gar Koperationen eingegangen werden ist sehr
unterschiedlich. Das BVT hlt Kontakte 7 allen Staaten, auch 7 den sogenannten
,Failed States', d Wertungen aus dritter HaRd ber andere Lnder nur unger
bommen werden und wichtige Informationen ansonsten verloren gehen knnten.
Es darf also jedes Land einen Verbindungsbeamten etablieren und jeer, der auch
akkreitiert is, wird fir Geprche empfangen. Ob diese 7 einer Kooperation
fi hren knnen ist dabei abr ungewiss.
Die intensivsten Koperationen des BVT auf bilateraler Ebene werden mit den
Nachbarstaaten sterreichs unterhalten; also mit Deutschland, der Schweiz, Italien,
Slowenien, Unga der Slowakei und Tschechien. Hier ist vor allem der Austausch
von Reisedaten 7erwhnen.
1
2
3
In den letzten Jahren wurden diese Kooperationen sark ausgebaut. Der Schwerpunkt
lag dabei vor allem i ost- und sdosteuropischen sowie im nordafrikanischen
Raum.
1
2
4
1
2
2
Vg. Interview (a).
1
2
3 Eb.
1
2

Vgl Bundesministerium fir Innee, Verfassungsschutzbricht 205, 200, abrufbar uter http://
ww.bmi.gv.at/staatsschutz/ (Letter Zugiff: 7. Mrz 2007).
53

7.0. Das Nachrichtendienstwesen der Europischen Union
Wie die Grndung des ,Berr Clubs' im Jahre 1971,
1
2
5
oder auch der Beschluss de
Mailnder Ratsgipfels im Jahr 197 5 mit der Errichtung von TREVI beweist
`
2
6
entstand die nachrichtendienstliche Koopration innerhalb Europas nicht erst mit der
Etablierung von Strukturen und Prozessen innerhllb der Europischen Union.
Auch auf militrischer Ebene gb es breits innerhalb der Westeuropischen Union
(WEU) eine ,I ntelligence Struktur', die einen Austausch von nachrichtendienstliehen
Informationen zwischen dn Mitgliedstaaten ermglichte. S wurde im Mai 192 die
Errichtung des , Torrejon Satellite Centres' beschlossn und im Setember 1995 die
,lntelligence Section' als Teil der , WEU Planning Celf errichtet. Letztere hatte sechs
Mitarbeiter und ehielt Informationen aus den Mitgliedslnder und aus dm
,Satellite Centre'. Diee wurden 7 einer ,Finished Inl gence' verarbeitet und dem
Rat der WEU, den zehn Mitgliedstaaten und den assoziierten Mitglieder
bermittelt. Der Einfluss der Strukturen auf den Informationsaustausch war aber sehr
bescheiden.
"First, the Permanent Council must formally task the Section before work may begin.
Second, the Section recives intelligence only from those sttes that will share it. In
practice, only half ofthe ten Member States regularly supply useful intelligence.
Finally, with a stafofonly six, the deph and qualit ofanalysis are limited.
"
1
2
1
Die Entwicklung einer nachrichtendienstliehen Struktur fir die Europische Union
begann formell und sehr langsam mit dem Vertrag von Maastricht im Jahr 1992 und
der damit verbundenen Implementierung einer gemeinsamen Auen- und
I?'
Vgl. Pankratz Benczur-Juris, 2005, S I 04.
2
TREVI stet fi r teroris, radicalism, extremism, violence, interational und ist eine
integoveementale Zusammenarbeit im Bereich der ,Criminal Intelligece', auehalb de EG
Regelwerks. Vgl. Glaene/ Lorenz, 2005, S. 21.
n
viUadsen, 200 , o. S.
54
Sicherheitspolitik (GASP) als zweite Sule sowie einer polizeilichen und justiziellen
Zusam enarbeit in Stafsachen (PJZS) als drtte Sule.
Durch die in diesem Vertag erfolgte Fetschreibung der WEU als integaler
Bestandteil, in dem der EU die Mglichkeit gegeben wurde, ein ,Ersuchen' an die
WEU zur Durchfhrung von verteidigungspolitischen Aktionen zu stellen, ergab
sich, fr die zweite Sule, wenn auh sehr marginal, eine nhere Anhindung an die
nachrichtendienstliehen Strukturen der WEU.
12
8
Innerhalb der dritten Sule wurde unter anderem der Aufbau von
Informationsdateien und die zentrale Bewertung und Auswertung von Dateien, zur
Herstellung von Lagebilder und zur Gewinnung von Ermittlungsanstzen
fetgeetzt.
12
9
Die Koperation ber TREVI wurde durch den Rat der Innen- und
Justizminister der EU abgelst.
1 3
0
7 1 Die Entstehung der Institutionen und der Kooeration innerhalb der II.
Sule
Die nachrichtendienstliehen Strukturen der zweiten Sule entstanden parallel mit
jenen der Europischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (ESVP). Als
Begndung f deren Entstehung wird ofmals die Krise im ehemaligen Jugoslawien

und im Ia U Beginn des letzten Jahrzehnts genannt, als die Mitgliedstaaten


-
schmerzhaf die mangelnden Fhigkeiten der EU zur Krisenbewltigung akzeptieren

mussten und sie die Abhngigkeit, vor allem von satellitengettzter ,US-

Inteligence', nicht mehr negieren konnten.


1
3
1

Vg
l Weidenfeld/ Wessels, 2006, S. 178.
I?
Vgl
Deralt (b), 205, S 183. Vertrag von Maastricht, 32. Erklrung zur polizeilichen Zusme
abeit.
U
V gl
Glaener/ Loenz, 2005, S. 21.
L
Vgl. Villadsen, 200, o. S.
55
Nachdm dr Vertrag von Maasti cht den Weg gebnet hatte, glt dr Vertrag von
Amsterdar der U 2. Oktobr 1 997 von den EU-Staats- und Regierungschef
untezeichnet wurd und U 1 . Mai 1 999 in Kraf trat, a ester Grundstein fieine
gemeinschafliche J ntel/igence C ommunit'.
Dieer fihrte n mlich, nebn einer strkeren Anbindung,der WEU als militrisches
Instrument an die EU, zur Etablierng einer Strategieplanungs- und Frhwameinheit,
die fr die ,,rechtzeitige Bewertung von Ereignissen oder Situationen, die bdeutende
Auswirkungen auf die Auen- und Sicherheitspolitik der Union habn knnen,
einschlielich potenzieller Kisen. undfrhzeitige Warung vor solchen Ereignissen
oder Situationen"
1
3
2
zust ndig ist und unter der Verantwortung ds Generalseketrs
und Hohen Vertreters (Seretary General and High Represe ntative, SGHR) steht.
Einen weitee Grundstein bildete das bilateale Treffe zwischen Frankreich und
dem Vereinigten Knigeich in St. Malo i Dezembr 1998 und die damit
verbundee genderte Position Englands i Bezug auf eine gemeinsame europische
Sichrheitspolitik.
,Jt was stated that intelligence was fUndamental to the success ofthe European
Union. and that it must be given appropriate structures and a capacit for analysis of
situations, sources ofintelligenc, and a capabilit for relevant Strategie planning
without unnecessary duplication. "
133
Beim Treffen der Staats- und Regierungsc hefs in Kln im Juni 1999, am Hhepunkt
des NATO-Bombardments im Kosovo, bsttgten diese die Erk l rung von St. Malo
und fgten in der Schlussfolgeung des Vorsitze unter andrem hinzu, dass hier fir
insbsondere ein plitischer und sicheheitspolitische Ausschuss, ein EU-

Doralt (b), 2005, S. 236. Vertrag von Amsterdam, 111. Eklrung, 6.2.c.

Nomiko, abrufbar unte http://rieas.gr/inde.php?option=cm content&task=view&id=52&1te


id41 (letzter Zugriff: 18. Dezeber 200).
56
Mil itrausschuss, ein EU-Mili t rstab, einschlielich eine Lagezentrums, sowie ein
Satellitezetum u ein Institut fr Sicherheitsstudie erforderlich seien.13
4
A Gipfel von Helsinki unter finnische Ratsprsidentschaf im Dezembr 1999
wurde dieses Oganisationsnetzwerk als Inteims-Gremium etabliert, damit auch der
Militrstab mit der f militrische, nachrichtendienstlicher Information zustndigen
J ntelligence Division'.
Im November 200 wurde U WEU-Ratsgpfel die brahme wesentlicher Teile
der WEU durch die EU beschlossen. Das im Mai 1 91 von den WEU-Ministem
beschlossene ,Terrejon Satellite Centre',
1
3
5
wurde drauf im Juli 2001 als ,Europan
Union Satellite Centre' etabliert.136 Das ,Siuation Centre' in seiner heutigen Form
wurde im seihn Jahr konstituiet, nicht aber auf Basis einer Ratsentschedung,
sonder auf Initiative des SGHR, was im Widerspruch zu Artikel 207 (2) EGV
steht. 13
7
7.2. Die Enttehung der Institutionen und der Koperation innerhalb der lll.
Sule
Als die zentrale Instituton in der dritten Sule fngiert EUROPOL Eine Einigung
im Rat ber die Einrichtung dieser wurde zwar bereits im Jahre 1995 erzielt, dennoch
nahm die Behrde erst U 1. Juli 1999 ihre Arbeit auf 13
8
Doch whrend sich die
nachrichtendienstliehen Strukturen der Europischen Union im militrischen Bereich
'

Vgl Europisher Rat (b), Anhng Z den Schlussfolgerungen des Vorstzes des Europischen
Rates in Kl vo 3.4. Juni 1999, abrufbar unter http:/europa.eu.i nt/counciVofconclu
/june9/annexe de.htm (Letter Zugrif 21. Dezembr 200).
I
Vgl. Villadsn, 200, o. S.
'
J

Vgl. Europischer Rat (c), Council Joint Action of 20 July 2001 on the establihment of a
Europn Unin Satellite Cete, abrufbar unter htt://W .eusc.org/doumentJoint Action.pdf
(Letzer Zugriff: 22. Dezembr 206).
13 Vgl. Doralt (b), 205, S. 83. Artikel 207 (2) EGV: ( . . . ) Der Rat entscheidet ber die Organisation
des Generalsketarits."
IJ6
V gl. Weidenfld/ Wessls, 200, S. 251.
57
Schritt fir Shritt, zuerst mit denen der WEU und spter mit der ESVP,
mitentwickelt haben, gelten vor allem die neuen Berohungen, die sich in den
9er Jahren i mmer deutlicher herauskristallisierten, als Motor fir die Erweiterung
der Kompetenzen von EUROPOL sowie der verstrkten Entwicklung der
nachrichtendienstliehen Koperationen in der dritten Sule. Hier vor aUem der
interationale Terrorismus, desen Zustndigkeit den' Minister f Justiz und
Innere im Rahmen des Rates zufllt.
1
39
So wurde nach den Terroranschlgen auf das World Trad Center i einer
gemeinsamen Erklrung der Staats- und Regierungschefs der Europischen Union
vom 14. September 2001 festgehalten, dass man die Fhigeiten im
Nachrichtendienstbereich verbeb werde.
1
40
Auch wenige Tage spter, U 21 .
September 2001, bi der aurordentlichen Tagung des Europischen Rate, wurde
eine bessere Zusammenarbeit zwiscen allen Geheimdiensten der Union explizit
bekrfigt.
1
4
1
Auch in Reaktion auf die Anschlge in Madrid forderte der Europische Rat auf dem
Brssler Gipfel vom 15. Mrz 2004, in seiner ,Declaration on Cmbating
Terrorism', alle Mitgliedstaaten dazu auf, die Koperation im Bereich des
Nachrichtendienstwesens 7 verstrken.
"
Underlining the importance ofmore efcient intelligence cooperation and improved
threat assessment, the European Counci/ cal/s upon Member States to improve
1
39 Vgl. Europischer Rat (d), Haager Programm zur Strkung der Freiheit, Sicherhit ud Reht i
der Europische Union vom 3. Mrz 2005, abrufbar unter http://europa.eu.int/eur-lexllex/
LexUriServ/sitedeoj/2005/c 053/c 05320050303de000 I 0014.pdf(Letzter Zugrif: 8. Mrz 2007).
40
Vgl. Europisch Union (a), Geeinsame Erklrung der Staats- und Regierungcefs der
Europischen Union vom 14. September 200 I , abrufbar unte http://ww.documentArchiv.de/
in/200 1/erkl O 0914. hJ (Letzter Zugri f: 8. Februar 2007).
141
Vgl. Europischer Rat (e), Aurordentliche Tagung vom 21. Septebe 2001, Schlussfolgerung
und Aktionsplan, abrfbar unter http//ww .bpb.defiles/810CSY.pdf (letzte Zugrif: 8. Februar
2007).
58
mechanisms for cooperation and the promotion ofefctive systematic collabration
between police, securit and intelligence services.
"
1
42
Aurdem regte der Rat die Schafng emer nachrichtendienstliehen
Kordinationsstelle beim Sekretariat des Rates zum Zwecke eines verbsserten
Austausche von Erkenntissen der Nachrichtendienste an, sowie die strkere
Einbindung und Aufertung der EUROPOL, die zentrale Institution in der dritten
Sule.
"The jlow ofinteligence in relation to all aspects ofterrorism to Europol should be
improved. The further development ofthe relations between Europol and intelligence
services will also b takn forward. "
1
4
3
Als zentales Progamm fir die Entwicklung der nachrichtendienstliehen
Kooperaton gilt abr das Haager Prog. Diees entstand durch die Auforderung
de Rates U die Kommission, bis Ende des Jahres 2004 einen Vorschlag auf ein auf
mehrere Jahe angelegtes Progamm zu unterbreiten. Nach Beratung im Rat fi r
Justiz und Inneres (Council Justice and Hore Afairs, JHA) und im Rat fir
Allgemeine Angelegenheiten und Auenbziehungen (General Afairs and Exterat
Relations Council, GAERC), wurde e dem Europischen Rat, auf seiner Sitzung am
4./5. Novembr 2004, vorgelegt.
1
4
Drei wesentliche Punkte fi r den nachrichtendienstliehen Bereich sind in diesem
Dokument enthalten. Die ersten beiden Punkte betrefen den ofiziellen Wandel im
Bezug auf die genzbergeifende Zustndigkeit von nationalen Nachrichtendiensten
und die m diesem Zusammenhang notwendige Intensivierung des
Informationsaustausches.
14
2
Europischer Rat (t), ,Decarati on on Combating Terrorism' vom 15. M 20, abrufbar unter
http:/ /consi lium.eropa.eu/ueocs/cmsUpload/DECL-25.3.pdf (Letzter Zugriff: 8. M 207).
14
3
Ebd.
1
4 Vgl. Glaene/ Lorenz, 2005, S. 33.
59
,,Dieses Ziel setzt voraus, dass die Migliedstaaten die Benisse ihrer Nachrichten
und Sicherheitsdienste nicht nur zur Abwehr von Bedrohungen der eigenen
Sicherheit, sondern gegebenenfalls auch zum Schutz der inneren Sicherheit der
anderen Mitgliedstaaten nuten; den zustndigen Behrde der anderen
Mitglidstaaten alle ihren Diensten vorliegenden Informationen, die Bedrohungen
der inneren Sicherheit eines der anderen Mitgliedstaaten btrefen, unvrzglch zur
Kenntnis bingen ( . .)"1
45
Fr den Informationsaustausch glt jeoch weiter, dss dem allgemeinen Grundsatz
der Verfigarkeit Rechnung getagen werden muss und dass die speziellen
Bedingungen, die fir die Arbeitsweise von Sicherheitsdiensten gelten, besonders zu
bercksichtigen sind S zm Beispiel die Notwendigkeit, die Verfahren fi r die
Erfassung von Informationen, die Informationsquellen und die fortduerde
Vertraulichkeit der Daten, nach dem Austausch zu sichem.
1
4
6
Als dritter zentaler Punkt ist die Verdeutlichung der Zielsetzung einer eigenen EU
Straferfolgung, die auf nachrichtendienstliche Informationen gesttzt ist, zu
erwhnen.
,,Bis zum 1. Januar 2006 muss Europol seine , Lgeberichte zur Kriminalitt' durch
jhrliche , Bewertung der Bedrohungslage ersetzt haben ( .. ). Dies sollte im Hinblick
auf das Ziel der Festlegug und Anwendung einer Methode fr die
nachrichtendienstliche gesttzte Straerfolgung auf EU-Ebene der nchste Schritt
sein.
"1
4
1
1
4
5 Europi scher Rat ( d), Haager Programm zur Strkg der Freiheit, Sicherheit und Recht i n der
Euroischen Union vom 3. Mrz 2005, abrar unter http://eropa.eu.int/er
lexllex/LexUriServ/sitede/ojn05/c 053/c 0532050303d001014.pdf (Lezter Zugf 8. Mrz
207).
14
6
Ebd.
1
1
Ebd.
I 60
I
7.3. Die institutionelle nachrichtendienstliche Struktur der EU
Sptestens seitdem in de Darato von St. Malo fetgehalten wurde, dass die
Europische Union die Fhigkeit fir autoome Einstze entwickeln muss, war auch
die Notwendigkeit vo eigenstndigen J ntelligence Strkuren' gegebert Diee
Notwendigkeit untersteicht auch nochmals die Europische Sicherheitsstrategie.
1
48
"
Common threat assessments are the bst basis for common actions. This requires
improved sharing ofintelligence among Member States and with partner.
"149
Um emen solchen Austaush Z gewhrleisten, wurden die dafiir notwendigen
Strukturen, wie bereits erwhnt, teilweise von der WEU berommen, manche Teile
davon wurden aber auch neu aufgebaut. Das gegenwrtige institutionelle Gefige
findet sich in der kommede Abbildung (Abb. 7) wiee und breitet sich br die
zweite und dritte Sule der Europische Union aus. Die zentralen ,Intelli gence
Institutionen' sind nebn denen de Mitgliedstaaten, das ,Siuation Centre', die
Jntelli gece Division', das ,Europan Union Satellite Centre' und die europische
Polizebehrde EUROPOL Verbindungen zwischen den beiden Sulen existieren
und werden auch in der Europischen Sicherheitsstrategie explizit gefordert. ,.Better
co-ord ination btween external action and Justice and Hore Af air s policies is
.
I
( ) 130
cruc1a ... .
Diese Struktur hat sich in den letzten Jahren sehr rasch entwickelt. Die Fhigkeiten
sind abr sh begenzt Das zeigt auch die Tatsache, dass der Personalstand des
Lagezentrms weit kleiner ist, als beispielsweise der der Analysebteilung des
Heeresnachrichtesamts.
141
Vgl. Rutten, 20 I, S 21.
`` Europischer Rat (a), Die Europische Sichrheitsstrategie, 2003, S. 19.
15 Eb., S. 20.
61
Europihchcr Rat
EUFS z.B.
4
i
:
1
4
&& &:........
4
~l~~
.. --
:
4
l 4

-
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1
1
1
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1

A .
.
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. I
4... -.&& .r,,,,&&&.. -

Abb. 7
Militrische lntelligence

.
-

- Zivile und/ oder On lntelligence Zivile/ Militrische lnt.


ISI
151
Da SITCEN liefrt sin Produkt, btehend aus ziviler und militrischer Intelligence, PSC,
SGHR, EUMS, EUMC, PPEWU - Mitgliedstaaten und D RELEX erhalten das Proukt br d
PSC. Vg. Mller-Wille (a), 20, S. 29.
62
7.3.1. Das institutionele Raenwerk der ll. Sule
Die zweite Sule der Europischen Union ist, wte auch die dritte Sule, von
intergouveemetale EntscheidungsrozC geprgt. Denach tf der Rat fr
Allgemeine Angelegeheten und Aunbzehungen, wie in Artikel 13 (3) Absatz I
EUV formuliert, die notwendigen Entscheidungen, um die GASP und ihre
Instumente, zum Beispiel die Europische Sicherheits- und Verteidigungpol itik,
auf Basis der vom Europischen Rat defnierten Grundstze und allgemeinen
Richtlinien, zu implementeren.
1
5
2
Eine sehr zentrale Rolle kommt db dem Generalsekretr des Rate z der
zugleich in Personalunion als Hoher Beufragter fr die GASP fngiert. Artikel 1 8
und 26 EUV definiere seine Aufgbn, die formell darin betehe, den Rat bei der
Formulierung, Vorbreitung und Durchfg von politische Entscheidungen zu
untersttzen.
153
Praktisch fallt ilun abr auh die Rolle des zentalen KrisCnagers
zu.s
Oganisatorisch unterstehen i nebn dm Generalsekretariat des Rates (Generals
Secretariat of the Council, GSC), d Institut fr Sichrheitsstudien (Institute for
Security Studies, ISS), die Strategieplanungs- und Frhwarungseinheit (Policy
Planning and Early Waming Unit, PPEWU), das Europische Satelliten Center
(Europen Union Sattelite Centre, EUSC), das Lgezentrum (Situation Centre,
SITCEN) und der EU-Militrsab (European Union Military Staf, EUMS) mit der
,I nte/igence Division' (INT).
1
55
Das , Generalseketariat de Rte' bildet den gestgen u organisatorischen
Unterbu des Rates, und zwar auf vier Ebenen: Auf der Ebene der Arbeitsgupen,
de Ausschusses der Stndi gen Vertete, ds Mini sterrate und auf der Ebene de
lSl
V gl. Ooralt (b), 2005, S. 15. Vertag br ene Europische Union.
I
S)
Ebd., S. 17, 19.
1
s Vgl. Siedschlagl Eder, 205, S. 8.
I
SS
Vgl. Mller-Wille(c), 2002, S. 6.
63
Europischen Rates. Es sorgt fi r die tehnische Vorbereitung der Situngen, erstellt
Berichte, Aufeichnungen, Protokolle und Kurznieerschrifen und bereitet die
Tagesrdnungen vor. Im Besonderen steht es dem Vorsitz zur VerfUgung und
untersttzt diesen bei seinen Bemhungen um Kompromisslsungen, Koordinierung
d Arbit und Synthese. Es stellt einen Faktor der Kontinuitt in den Arbeiten des
Rate dr, desen Archiv e fi hrt und dessen Akte es verwahrt. Sein Juristischer
Dienst steht dem Rat und den Ausschssen mit seinen Gutachten bei. Eine go
Zahl von Beamten arbeitet fi die bersetzung Erstellung, Vervielfaltigung
Verteilung u Verwaltung der Dokumente.'
Eine beondere Bedeutung fi r die ,EU-Intelligence Communit' fallt dem Bro fi r
,Information Securit System' (INFOSEC) zu, das fi r die Klassifizierung von
Informationen zustndig ist, zirka sechs Experten beschfigt und 1m
Generalsekretariat angesiedelt ist.
1
5
7
"
The Councl 's Deut Secretar-General decided on 18 December 2000 to establish
an Information system securit (INFOSEC) unit with responsibilit for running
verifcation hardware a software O weil as retaining apprriate outside
expertise in information systems securit ru/es, research a verification. T
following yea on 3 Decmber 2001, the EU aopted new IT information securit
(IT-INFOSEC) ru/es, which are designe to 'srd EU information handled in
communication and information systems and network against threats to its
IS
Vgl. Euroischer Rat, abrufr unter htt://www.conilium.europa.eu/cms3 applicatios/fq
HomePageAsp?comman=details&node 19&1ang=de&cmsld= I (Letter Zugriff: 12. Mrz 2007).
1
5
7
Die zunhmende Relvanz vo Infrmatinsaustausch i Bereich der Sichrheitsplitik fi hrte
auh dazu, ds die Unin zu Beginn des Jahre 204 d ,uropean Networ ad /nfonnations
Securit Agey EA einrichtete. Di erste Hauptufab dieser Agentur, d 50 Mitarbiter
bhftigt und ber ein Budget vo 33 Millionen Euro verfgt, war es, ene EU-weiten
Kennni sktalog f alle Mitarbite zu ersteUen die in INFOSEC involviert sind. V gl Esterlei Ranck/
Schmitt, 2005, S. 54, abrufr uner htt:// .is.europa.e/chaillot/chai76.pdf (Lezter Zugiff: 12.
Februar 207).
64
confdentialit, integrit and availabilit. EU information in this context includes all
communications, information and network handfing information classiied as EU
'confdentia/'.
J
Das ,Institute for Securit Studies' wurde mit der Ratsentscheidung vom 20. Juli
2001 aus der Taufe gehoben. Als Vorstandsv6rsitzender fungiert der SGHR. Die
Vorstandssitzungen werden auh vom Direktor des Militrsabs sowie vom
Vorsitzenden des Militrausschusses (European Union Military Committe, EUMC)
begleitet. Das Institut selbst hat seinen Sitz in Paris und beschfigt bi insgesamt 28
M itarbeitem, sechs Analysten.
1
Das ISS soll bei der Implementierung einer
Europischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik helfen, indem unabhngge
Akademiker Forschungsarbeiten und Analysen ausrbeiten, Seminare veranstaltet
werden und die Kommunikation mit themenverwandten , Think-Tanks' auerhalb
und innerhalb der Europischen Union verstrkt wird Die wissenschaflichen
Arbeiten und Analysen werden dabei, sofe sie keine vertraulichen Informationen
enthalten, soweit als mglich getreut.
1
6
Die ,Policy Plannig and Early Warning Unite' wurde bereits mit dem Vertrag von
Amsterdm implementiert, auch um neben ihren Hauptaufgaben, die Kooperation
zwischen der WEU und der EU zu frder. Sie ist die erste Institution innerhalb der
Europischen Union, die mit einer sicherheitsplitischen Lagebeuteilung beaufragt
wurde.
Zu ihrer Hauptaufgabe zhlt die ,,rechtzeitige Bewertung von Ereignissen und
Situationen, die bdeutende Auwirkungen auf die Auen- und Siherheitsplitik der
`Duke, 2006, S 612-613.
Vgl. Mller-Wille (c), 202, S 6.
16
Vgl. Europischer Rat (g), Council Joint Action of 20 July 2001 on the esablishmnt of an
Europan Unio
n
Institute fr Security Studies, abrufbar unte http:/eur-lex.europa.eu/LexUriSe/
sitee/oj/2001/l 200/l 2002010725en00100 .pdf(Letter Zugriff: 12. Mrz207).
65
Union habn knnen, einschlielch potenzieller Krisen, und frhzeitige Warng
I h E
. .
d s
.

)
"'
6
1
vor so c en reJgrussen o er 1tuatwnen; .. . .
Zu den weiteren Aufgaben der PPEWU zhlt die Ausarbeitung auf Anforderung
des Rate, des Vorsitze oer von sich aus von ausfhrlieh begndeten
Dkumenten, die Analysen, Empfehlungen und Stategien fi r die GASP enthalten
knnen. Die run 40 Mitarbeiter,
16
2
die aus dem Generalsekretariat, den
Mitgliedstaaten, dr Kommission und der WEU hrangezogen werden, erhalten fi r
die Erfi llung ihrer Aufgabn von der Kommission und von den Mitgliedstaaten die
notwendigen Informatonen; auch vertraulicher Natur. 16
Nebn den Einheiten, die direkt dem SHR untersehen, gibt es innerhalb der
zweiten Sule noh einen weiteren Strang, dssen wichtigste Ogane das Politische
und Sicherheitspolitische Komitee (Political and Seurity Committe, PSC) und der
EUMCsind
Das ,Politicl and Securit Committe' ist der Dreh- und Angelpunkt der
Entscheidungsprozesse innerhalb der GASP. Es arbeitet ebenfalls, wie der GAERC,
auf der Basis des Konsense, bsteht aus Stndigen Verteter der Mitgliestaaten
sowie einem Kommissionsvertreter und kommt zwei- bis dreimal wchentlich zur
Erledigung des Tagegeschfs zusam en. I der Regel fihrt der Stndige Vertreter
jene Staate den Vorsitz, der die EU-Prsidentschaf wammt. Jeoch kann der
Rat in einer Krise den Vorsitz dem Hohen Beaufragten bergeben.
16
4 Die Aufgaben
des PSC beinhalten: die berachung der interationalen Lage, mit Stellungahmen
zur Festlegung der Politiken beizutragen, die Durchfi hrung vereinbarter Politik zu
brwachen sowie dem EUMC Leitlinien vorzugebn und dessen Stellungahmen
und Empfehlungen entgegenzunehmen.
165
6I
Doralt (b), 205, S. 236. Vertag von Atedam.
I6?
Vgl Sidschlag Eer, 2005, S. 6.
I63
V gl. Doralt (b ), 2005, S. 236. Vetrag von Aterdam.
1
6 Vgl. Sieschlag/ Eer, 205, S. 8.
66
Darbr hinaus gibt e dem Rat Analysen und Entscheidungsempfehlungen vor und
ist federfhrend bei der Entwicklung der militrischen und zivilen Fhigkeiten der
ESVP ttig. Bei den Empfehlungen an den Rat spielt allerdings der aus den
nationalen Botschafe bstehende Ausschuss der Stndigen Vertreter der
Mitgliedstaaten bei der EU (Comite des representants prmanents, COREPER) eine
wichtige Rolle, an dessen Sitzungen auch der SGHR teilnimmt. Der COREPER
berimmt die Vorbreitung der Arbeiten des Rates, er steht somit in Konkurrenz
zum PSC, wenn e um die Formulierung von Empfehlungen an den Rat geht. Die
Kontrolle der gefassten Bechlsse liegt aber eindeutig beim PSC.
In enger Zusam enarbeit steht das PSC auch mit dem Ausschuss fr zivile Aspekte
de Kisenmanagements (Committee for Civilian Aspects of Crisis Management,
CCACM), dem ,Committee ofConJribtors' (CoC) und dem Militrausschuss.
Letzterer setzt sich aus den Generalstabschef der Mitgliedstaaten zusam en, die
durch die militrischen Delegierten vertreten werden. Der Ausschus trtt zusammen
wann immer e notwendig ist. Seine Aufgabe ist es, das PSC in allen militrischen
Angelegenheiten im Rahmen der Union militrish zu beraten und dieem gegenber
einsch l gige Empfehlungen abzugebn. Er nimmt auch die militrische Leitung aller
militrischen Aktivitten im Rahmen der Union wahr. Somit ist er der primre ,Point
ofCntact' bei allen militrischen Operatonen der EU.
1
66
Das Europische Parlament spielt im ,nelgene-Netzk der zweiten Sule nur
eine sehr untergerdnete Rolle. Artikel 21 EUV sieht dabei vor, ds der Vorsitz des
Rates das Europische Parlament Z den wichtigsten Aspekten der GASP anhrt und
darauf achtet, dass die Aufassungen de Europischen Parlaments gebhrend
bercksichtigt werden.
1
67
-
Vgl. Doralt (b), 205, S. 770. Beschluss des Rate z Einsetzung des Politischen und
Sicheheitspolitischen Kcitees.
IG
Vgl. Doralt (b), 2005, S. 772-773. Beschluss des Rate zur Einsetung des Militrausschusses der
Europische Union.

67
Den Zugang des Europischen Parlaments zu Verschlusssachen de Rate der
Einstufng ,TopSecet', ,Secret' ud ,Confidential', im Bereich dr Sicherheits- ud
Verteidigungsplitik, ist in einer interinstitutionellen Vereinbarung vom 20.
Novembr 2002 geregelt. I Rahmen dieser Vereinbarung knnen der Prsident des
Europischen Parlaments oder die Vorstzenden der EP-Ausschsse fi r auswrtige
Angelegenheiten, Menschenrehte ud Sicherheits- und Verteidigungspolitik
bantragen, dass der Ratsvorsitz oder der SGHR diesen Ausschssen Informationen,
einschl ielich sensibler Daten, bermittelt. I diesem Fall unterrichtet der Ratsvorsitz
odr der SGHR den Prsidenten des Europischen Parlaments sowie einen
Sonderausschuss, dr sich aus vier, von der Konferenz der Prsidenten benannten
Mitglieer, zur ensetzt und i dem der Vorsitzende des Ausschusses fir
auswrtige Angelegenheiten, Menschenrechte oder Sicherheits- und
Verteidigungspolitik Vorsitz fUhrt. Diese Einsicht fndet in einem sicheren Raum des
Rates statt. Weiters knnen der Prsident und der Sonderausschuss beantragen,
Einsicht in die btrefenden Dokumente direkt in den zustndigen Rumlichkeiten
de Rates zu erhalten.
Diees Reht wird aber drin abgeschwcht, dass sensible Informationen von
inteationalen Organisationen, Drittstaaten oder auch den Mitgliedstaaten nur mit
deren Zustimung an d Europische Parlament bermittelt werden knnen.
1
68
t6?
Vgl. Doralt(b), 2005, S. 17. Veag b eine Europische Union.
I68
V
g. Doralt (b), 2005, S. 784786. Inteinstttinelle Vereinbarung zwischen EP und Rat b de
Zugang sensiblen lnfonnationen i Bereich d EVP.
68
7.3.1.1. Da Juro,eon UnonSotem:eCentre'
Das 'European Union Satellite Centre' wurde breits 1991 gegndet, als Teil der
Stukturen der Weteuropischen Union. Die Arbeit fr die Europische Union nahm
das Center, auf Basis einer Ratsentscheidung vom 20. Juli 2001, U l . Jnner 2002
auf.
1
69
Die 68 Mitarbeiter des EUSC, mit Sitz in Tete6n de Ardoz, Spanien,
verfugten, am Ende der 90er Jahre, ber ein jhrliche Budget von 1 1 Millionen
Dollar.
17
0
Die politische Kontrolle br das Center fllt dem Politischen und
Sicherhitsolitischen Komitee zu. Der SGHR ist f die operative Ausrichtung
verantwortlich, berichtet regelmig dem PSC und sitt dem Vorstand vor. Leiter des
Centers ist der Direktor, dessen Funktion seit 2005 vom Deutschen Frank Asbeck
ausgebt wird. Seine Amtszeit dauert drei Jahre, kann aber einmal um zwei Jahre
verlngert werden.
171
Der Direktor steht insgeamt vier Abteilungen vor und wird von einem Stellvertreter
untersttzt. Die ,Administrati<n and Personal Division' ist dabei f die
administrativen Angelegenheiten zustndig, wie zum Beispiel die Personalplanung.
Darber hinaus hlt die Abteilung Kontakt z den spanischen Behrden, wie zum
Beispiel zum Auen- oder auch Verteidigungsministerium.
Die 'Technical Division' ist sowohl innerhalb des Satelliten Centers, als auch bi den
Kunden selbst, fr die Systemadministation, technische Instandhaltung und f das
tehnische Kundenservice verantwortlich. In ihren Verantwortungsbereich fallen
auch die tehni schen Angelegenheiten in bezug auf das INFOSEC.
'
9
Vgl. Euopean Union Satellite Centre, abrufbar unte ww .eusc.europa.eu (Letter Zugriff: 13.
Mn2007).
'
!
0
Vgl. Villadsen, 2000, o.S.
!
Vgl. Europischer Rat (c}, Council Joi nt Action of 20 July 2001 on the establishent of an
Europan Union Satellite Centre, abrufar unter http://ww .eusc.og/documents/Joint Acion.pdf
(Letzte Zugf: 22. Dezember200).
69
Die ,Oerations Sp ort Division' ist hauptschlich die AnalysebteilWlg und
bschfigt sich berwiegend mit dem Erwerb und der Auswertung von Bildmaterial
sowie mit der Ausbildung von Bildanalysten. Hier wird das stategsche ,Intelligence
Endprodukt' erstellt, auf CD-ROM oder DVD tiefefetig vorbreitet und zuerst an
die Registrieungsstelle, dann weiter zum Endkunde, geliefert. Die Abteilung
' Operations' arbeitet aufgbn- und themenorientiert und stellt Analysen und
, Geospatial lntelligence' (GEOIN1)
172
Ver figung. Sie ist in vier Subabteilunge
geglieert. Die Einheit ,Dta Prearation' erhlt Optische, Radar- oder
Infrarotrohdaten und verwandelt diese z u 2-dimensionalen Bilder. Die ,Rapid
Response' Einheit erledigt schnelle Anfragen i bzug auf die Bewertung von
Naturkatastrophen oder militischen Missionen. Weitere Subeinheiten: ,Remote
Sensing/Geograhic Information Systems' and 'Counter-Prolieration' .
1
7
3
Die Hauptaufgabe de EUSC besteht in der Untersttzung der ESVP in ihrem vollen
Aufgabenspektrum. Der Fokus liegt dabei bi den in der Europische
Sicherheitsstrategie formulierten neuen Bedrohungen. Zu den Kunden zhlen aber
auch Drittstaaten oder interationale Organisationen, wie die NATO oder die UNO,
deren humanitre Einstze im Kongo und im Sudan derzeit vom EUSC untersttt
werden.
174
I Jar 2002, also im ersten Jahr unter der Leitung der Europischen Union, kamen
52 Prozent der Anfragen an das EUSC vom Rat, vorwiegend vom Militrstab, vom
Lagezentrum und vom Generalsekretariat Die restlichen Anfragen kamen von den
Mitgliestaaten, wobei Frankreich mit 1 2 Prozent den gten Informationsbedarf
GEOf: Auflrung zum Erdraum, liefet Karten- und Bildaterial bis zu Gestins- und
Klimaanalysen, die duc Auswertung von Satellitenbiler und Bilder von unbmannten
Flugzugen entstehen.
Vgl. Europan Unio Satellite Cente, abrufr unter .eusc.europa.eu (Letter Zugiff 13.
M2007).
'
Ebd.
|
7
0
hatte. Die Anfragen au andeen Mitgli edstaaten, oder auch vo der NATO, pendeln
bei zwei und drei Prozent der Gesamtanfage.
1
15
Das EUSC betreibt ode verfgt ber keine eigeen Satelliten und ist somit auf die
Daten von anderen Lnde angewiee, die in der Regel zugekauf werden. Im
Jahre 1998 kamen zirka 40 Prozent der Bilddaten von Frankreichs SPOT lund 2
#
Satelliten, 20 Prozent von Indiens IS-1 C Satelliten, 17 Prozent von HELlOS I und
15 Prozent von Russlands Bildsatelliten. Weiters wurden noch Bilder von ERS-1 und
2 (ESA), LANDSAT 4 und 5 (USA) und RADARSA T (Kanada) bestellt.
1
Auch gegenwrtig variieren die Resourcen sehr stark. Empfangen werden Bilder
von SPOT I, 2, 4 und 5 (Frankreich), LANDSAT 4, 5, und 7 (USA), IRS 1-C und D
(Indien), KVR DK-1 (Russland), EO (Israel), IKONOS (USA) und QUICKBIRD
(USA). Die Auflsung der Bilder reicht von 1 5 Meter, bei den frhere LANDSA T
Satelliten, bis z 0,7 Meter b QUICKBIRD. Auch Radardaten werde gegenwrtig
empfange, vorwieged vom ERS I und 2 (ESA), RADARSA T (Kaada) und
ENVISAT (ESA).
17
7
Im Jahre 20 leitete das EUSC 224 Produkte an die jeweilige Bedarfstger weiter.
Davon lOS kurze Aufzeichnungen, l Reprts, 4 Dossiers, I Studie und 53 CD
ROMS. Themenspezifisch geordnet ergibt das einen Anteil von 24 Prozent fr
,General Crisis Monitoring', 22 Prozent fr ,Humanitarian Support ', 2 Prozent fr
,Peace Keeping' , 10 Prozent fr , General Securit Surveillance ', 7 Prozent fr
17s
Vgl Duke, 200, S 621.
176
"
T
French-le Helios proram U one of tlre tngi ble succB in Europen inteligence
cooperation. ( .. .) Heliosl. whi ch comprises two stelites, wa developed b }Matra Marconi Spce for
the French armamenls agenc. Dtion Gb,eral pour /Armement (DA). Ita an Spain helpd
fun the progrm ad hold 14 and 7 pt share, reectivy. Thejirst Helo satellite Helios JA
WG launched in July /995 and is eected to operate until 2002. Helo 18 W0 launhed in
Decebe /999. ( _.) Orginaly. Each conlributing country would receve imagey in direct
proportion to its investment." Vgl. Villadsen, 200, o S.
``Vgl. Duke, 200, S. 622.
71
,Arms Control', 5 Prozet f ,Environmenta/ Monitoring' und jeweils 5 Prozent fir
E ' d 'C Pl
' 1 78
, xercles un ontmgency anmng .
Das EUSC arbitet mit unterschiedlichen Organisationen zusammen, so zum
Beispiel mit der ,European Spce Agenc' oder der ,Inter-Agency ICT Commitee' -
einem Netzwerk von I C -Experten aus EU Ageturen der dritten Sule, die sich alle
sechs Monate trefen - und ist Mitglied in der ,Image Information Mining
Cordination Grop' und des ,Open Geospatia/ Consortium'.
11
7.3.1.2. Das ,1ont8tumonCentre'
Das ,Jint Situation Centre' i semer heutigen Form wurde im Jahr 2001, auf
Initiative des SGHR, konstituiert und hat sich seiter zum Dreh- und Angelpunkt der
,EU-lnte//igence Communit' entwickelt. Fast alle Informationen, sowohl aus dem
militrischen als auh aus dem zivilen Bereich, flieen hier zUmen und weden
an eine Reihe von Bedarfsrge weitergegeben.
Der Leiter de SITCEN, der Brite William Shapcott, ist direkt dem SGHR untersellt.
Den Ker seines Teams bildet die Analyseeinheit, die sich au sieben
Nachrichtendienstofizieren aus Grobritannien, Frankreich, Deutschland, Italien,
Spanien, Schween und den Nieerlanden konstituiert. Bei drei der Analytiker
handelt e sich um stndige Beamte der Europischen Union, die anderen stam en
aus den nationalen Nachrichtendiensten. Sie werden von den Mitgliestaaten
sekundiert und wehseln alle vier Jahre. Oie Bestimmung der Analytiker obliegt dem
SGHR.
'80
Vor de Anschlge M Madrid im Mrz 204, rekrutiete das SITCEN zwet
Diplomaten aus der PPEWU. Drei Ofziere kamen aus de EUMS (siehe

VgL Duke, 2006, S. 623.

`V gL Europan Union Satellite Cente, abrufbar unte W .esc.europa.eu (Ltzter Zugrif: 13.
M207).
80
Vgl. Daun, 205, S. 141.
7
Abbildung 8), zwei davon aus der ,lntel/igence Division' und emer von der
,OperaJions Division' aus dem ,Policy Planning Tem' (POLIPLS), das sich aus
eine Team von sieb bis acht Polizeibemte, die im wchentlichen
Rotationsprinzip jeweils emen Bemten an das SITCEN entsandte,
zub ensetzte.
1 81
#
Das SITCEN is in drei Abteilungen aufgeteilt: "a Civilian Intel/igence Cell (CIC)
which is comprised ofcivilian analysts workg primarily on political and counter
terrorism assessment; a General Operations Unit (GOU), which provides continuous
operational support, research and non-intelligence analysis; and a two-man
Communications Unit handfing communication securit issues and running the
Cuncil's communicaion centre (ComCn)
."1
82
Das SITCEN ist tglich 24 Stunden ttig. Zu dn Aufgabn zhlt unter andee die
Funktion eines sicheheitspolitischen Frhwarsystems. Wobi diese Funktion auch
noh andere Abteilungen des EUMS und der PPEWU waemen. Des weitere
leitet das SITCEN das ,Situation Monitaring und Assessment' der Europischen
Union und untersttzt smtliche Krisenmissione de Union. Aurdem bereitet das
Center einen operationalen ,Point ofContact' fr den SGHR, der wiederum auch
,lnteligence Briefmgs' vor seinen Auslandsbeuchen anforder kann.
183
Den Fokus fr die Aufgabenerfllung legt dabi der Rat fet. Dieser defniert alle
sechs Monate einen ,Global Overview' der die Prioritten, meist 25 bis 30
Krisenregionen, fetsetzt.
18
4
Aufgund von Anfagen des SGHR sowie des PSC
whlt das SITCEN, gemeinsam mit der Gneraldirekti on fr Auenbziehungen
(Extemal Relations Diretorate General DG RELEX), der INT und der PPEWU,
aus diesem Orietierungsrahme prioritre Ziele welche die sogenannte
1
8
1
Vgl. House ofLords, 203, S. 16.
l8?
Duke, 206, S. 619.

8
Vgl. House ofLords, 203, S. 16.
1
8
4 EbS. 17.
73
, Watchlist' ergeb. br die Objekte diee Lise trgt das SITCEN dann
Informationen aus allen ihm zur VerfUgung stehende Ressource zusamen.
1
8
5
Diese zivilen und militrischen Informationen stmme hauptschlich aus den
Mitgliedstaaten und sind vorgefertigte Analyse und kene Rohdaten. Das BVT leitet
dabei die Informationen uregelmig auf einer ,need to know' Basis aber direkt an
das SITCEN weiter. Zum Beispiel Erkenntnisse ber den Anstieg von Rechts- oder
Linksextremismus in sterreich. Die Analysen aus den sterreichischen
militrischen Nachrichtendiensten erreichen das SITCEN erst ber die INT im
Militrstab. Auch hier gibt e keine regelmigen wchentlichen oder monatlichen
Berichte. Trotzdem ergeben diese unterschiedlichen Informationen aus verschiedneo
Quellen wieer ein regelmiges Lgebild.
1
8
6
Neben Informationen U de EUSC und vo EUROPOL hat die Europische Union
in den letzten Jahre auch egene Kanle der Informationsgewinnung fei gelegt S
werde Berichte von den Monitoren der ,European Union Police Mission' {EUPM)
und der ,European Union Monitoring Mission' (EUMM) direkt an das SITCEN
weitergeleitet. Auch die Delegationen der Kommission, die in verschiedenen
Lnder der Erde verteten sind, liefer Berichte U ds SITCEN.
18
7
Da der Groteil der Infationen von den Mitgliedstaaten zur VerfUgung gestellt
wird, ist das Produkt des Lagezentrums sehr stark von deren .I ntelligence' abhgig.
Die dabi gelieferte Qualitt wird hefig von terreichischen Vertreter kritisiert, die
dies vor allem auf die Tatsache zurckfhren, dass das Endprodukt des
Lagezentrums von jeem dr sich akkreitiert hat, einsehbar ist und dadurch
regelmig von Lnde wie Russland oder China genutzt wird. Getriebn werde
81
Vgl. Daun, 2005, S. 141.
I86
V gl. Interiew ( a ).
"
7
Vgl. Daun, 2005, S. 141.
74
sollen Aussagen von ziviler, sterechischer Seite he, auh von dem Wunsch, eine
egeen EU- Nachrichtendientes zu etablieren.
1
88
Einen Rcklauf direkt zum BVT oder auch den militrische Nachrichtendiensten
in sterreich, gibt C nicht. Dadurch wird auch garantiert, dass jees Land gleichviel
Wissen erhlt. Die Informationen, die zu ,A/-Source-Proukten' verarbeitet werden
und welche die EU-Geheimhaltungsstufe , vertraulich' erreichen, gelangen
vorwiegend ber das PSC z den Mitgliestaaten. l Politischen und
Sicherheitspolitischen Komitee ist auch ein ,Senior Ofcial' der Generaldirektion fr
Aunbeziehungen vertreten, der die Information W die sterreichische
Kommissarir Benita Ferrero-Waldner weiterleitet. Andere hoch sensible Brichte
werden, ohne den Umweg ber das PSC, direkt an die Kommissarir weitergeleitet.
Weitere Abnehmer der SITCEN-Produkte sind der Mili trstab, der die militrische
Jntelligence' dr Mitgliedstaaten an das Lagezetrum weiteleitet, das EUMC und
die PPEWU. Ad hoc Berichte werden auch an den SGHR geliefert. Das Parlament
erhlt keine regelmigen Berichte.
1
8
9
Das Verschwinden einer klaren Trennung zwischen inneer und urer Sicherheit in
den letten Jahren, vorwiegend durch die neue Berohungslage, hat auch den
Zusndigkeitsbereich fr das SITCEN auf Berohungen, wie den interationalen
Terrorismus, ausgeweitet. Daraus ergibt sich auch eine verstrkte Zusam enarbeit
mit den Institutionen der dritten Sule. William Shapcott meinte dazu: ,J now go to a
host ofJHA Committee meetings which I would never have dreamt of/ong time
ago."
i90

W
^gl. Iteriew ( a ).

"
^gl. House of Lrd, 203, S. 18.
10 Due 206, S. 619.
75
7.3.13. Die 'lntlgence Division' i Mitrstab
Im Rahmen der Strkung der Gemeinsaen Auen- und Sichrheitspolitik und
insbesondere der in Artikel 17 EUV fetgeschriebenen Europischen Sicherheits
und Verteidigungspolitik, hat der Europische Rat auf seiner Tagung vom 7. bis 1 1 .
Dezembe 200 in Nizza, Einverehmen b die Errichtung eines Militrsabs
erzielt und seine Aufgaben und Funktonen beschlossen.
1
91
Der Militrstab, desse Errichtung zirka em Ja anduerte, ist Teil des
Generalsekretari ats des Rates. Die Mitglieder mssen Staatsangehrige der
Mitgliestaaten der Europischen Union sein und werden vom Mil itrprsonal der
Mitgliestaaten zur Verfgung getellt Er bildet die Quelle des militrischen
191
V gl. Doralt (b), 205, S. 775. Beschluss des Rate vom 22. Jnner 20 I zur Eiretzung des
Militrstabs der Europischen Union.
192
Ebd., S. 780.
76
Fachwissens fi r die Europische Union und de , Workng mscle' fir den EUMC.
Seine oerative Aufgab bsteht in ihrem Ker in der Frhwamung, Lageburteilung
und der strategischen Planung im Hinblick auf die in Artikel 1 7 Absatz 2 EUV
vorgeseenen Missionen und Aufgabe, einschlielich derenigen, die die
Europische Sicher heitsstratege fetgelegt hat.
193
Die zrka 140 Mitarbeiter de EUMS unterstehen dem Generaldirektor. Seit 28.
Februar 207 hlt ein Brite, Leutnant General David Lekey, diese Funtion inne.
Die Organisationsstruktur glieert sich U sh Abteilungen und 1 6
Unterabteilungen.
Die J nJelligence Division' bildet dabi den zentralen Schnittpunkt der militrischen
nachric htendienstlie hen Information inner halb des Rahmenwerks der Europische
Union. Ein kleines, ser limitiete J nJe//igence Eleent', das von den
Mitgliestaate und der IT zur VerfUgung gestellt wird, kann auch die ,Civi/
Mi/itary Ce/f (CIV/ MIL) innr halb ihre Oprationszentums aufeisen. Diese, im
Sommer 2005 neu errichtete Einheit des EUMS, bechfigt unter ihren zirka 30
zivilen und militrischen Mitarbeiter auch einen ,lnJeligence p/anner' .
194
Die gte Einheit im EUMS bildet aber die r. Ihre drei Hauptaufgaben sind
Frhwarung, Lagebeurteilung und strategische Planung. Sie beheimatet 33
Mitarbeiter aus insgesamt 19 Mitgliedstaaten der Union. Der Leiter der I kommt
aus Portugal.
"As a rufe, positions ofbranch chief and above are 'non-quota psts ', e/igib/e to b
f//ed by any member state on a three-year-turover basis. Positions of action
officers and non-commissioned ofcers are 'quota psts', a//oated to respective
member states. "195
193 Vgl. Doralt (b), 2005, S. 776. Beschluss des Rat vom 2. Jnner 2001 zur Einstung des
Militrstabs der Euopische Union.
1
9
4
Vgl. Antunes, 205, S 70.
195 Ebd, 2005, s. 68.
77
Di e Jntelligence Division' bstet aus drei Unterabteilungen. Eine fir ,/ntelligence
Grundsatfragen' (Intelligence Police Branch, INT POL), drzeit geleite von einem
Ofzie aus Polen, eine fi r Bedarfsplanung (Requiremets Branch, REQ), unter
schwedischer Fhrung und eine f nachrichtendienstliche Produktio (Production
Branch, PRO), unterder Leitung eines erreichische Offziers.
196
Die ,lntelligence Policy Branch' ist dabei fi r die Entwicklung von Konzepten,
Doktrin und Verfahren im nachrichtendienstliehen Bereich zustndig. Aurdem ist
die Abteilung fi r das Personal, die Infrastuktur und die Kommunikationsplanung
' verantwortlich. I Falle von EU gefi hrten Krisenoperationen, organisiert die
Abteilung die notwendige Kommunikationsinfasruktur fir den
nachrichtendienstliehen Informationsaustausch. Die ,Policy Branch' organisiert auch
die ,Military Stff Intelligence Diredors Conclave ', ein jhrliche Treffen zwischn
den Chefs der natioalen militrischn Nachrichtendienste und dem EUMS.
1
97
Die ,Requirements Branch' bildet die zetrale Schnittstelle zwischen der INT und
den Nachrichtendiesten der Mitgliestaate. Die Abteilung organisiert bilaterale
Trefen, ist fi r die Instandhltung der direkten Vebindunge 7 den nationale,
militrischen Nachrichtendiensten verantwortlich und handhabt die
Informationsanfragen. Aurdem steht sie in direkter Verbindung mit dem EUSC
und entwickelt den Input fir den EU-IST AR Kommunikationsprozess
.
198
Die ,Production Branch' entwickelt gemeinsam mit anderen Frhwamorganen, wie
dem SITCEN, der PPEWU und der Kommission, die ,EU Watchlist' . Die Abteilung
selbst ist nochmals in finf Einheiten geteilt. Vier davon sind jeweils fir eine
spezifische gegrafsche Rego verantwortlich, die finfe Einheit barbitet
transnationale Theme.
1 9

Vgl. Euopischr Rt Broschre d Militrstabs, abrufar unter htt://consilium.europa.e/


uedo/cmsUplod!EUMS brohue.pdf (zer Zugriff: 15. Mz 207).
`` V gl. Antunes, 2005, S 68.
`Ebd
1
9 Ebd
78
,Jt contributes to all-source situation assessments, in cooperation main/y with the
Joint Situation Centre, and also producs regu/ar inte/igenc brief for the Military
Stafand ,on-the-spot ' inte//igence assessment for the Mitary Stajf. the Military
Committee, a the Secretmy General
. "
200
Insgeamt bringen 30 verschiedene Nachrichtendienste feiwillig ,Finished
/nte//igence', auf einer ad hoc Basis, in die INT ein. I Gegensatz Z SITCEN gilt
in der 'Inte//igenc Division' aber nicht der Grundsatz von O discrimination'. Um
die Teilnahme der nationalen Agenturen attraktiv Z gestalten, wurde ein Sysem
entwickelt, das eine Zuordnung der eingebrachten Informationen zu den einzelnen
Mitgliedstaaten, Agenturen und Quellen nicht mglich macht.
2
0
1
Die INT ist abhngig von den nationalen Inforationen. Aus diesem Grunde sind
bilaterale Geprche in Brssel mit den einzelnen Reprsentanten hufig notwendig,
um ein gegenseitiges Verstndnis f Berfisse und Probleme Zbekommen. Auch
ein enges Netz an ,Points of Contacts' untersttzt den Informationsaustausch
zwischen den einzelnen Bereichsverantwortlichen.
Neben den blichen Boarfstellen - wie dem EUMC, dem SGHR, der DG RELEX,
dem SITCEN, der PPEWU und dem Generaldirektor des EUMS - besteht auch eine
enge Beziehung Z den jeweiligen Einsatzhauptquartieren bei eigenstndigen EU
Oprationen.

ber diesen Kanal flieen dann Erkenntnisse in die Weisungslinie der


U der Operation beteiligten Staaten em und ergnzen deren
,Inte//igencproduction
7
.
20
2
2
0
At, 205, S 68.
2
01
Vgl. Mller-Wille (c), 2002, S. 1 3.
Vgl. Dau, 205, S. 140.
79
7 @3@2@ Da iostitutiooeUe Rahmenwerk der 111. Sule
Durch den 1997 unterzeichnete Vertrag von Amstedm wurden die rehtlichen
Hadlungsmglichkeiten der Unio und ihrer Mitgliestaaten im Bereich der
Bekmpfung des Terrorismus und der organisierten Kalitt erhelich gestrkt
7
,.icht nr wurde den EU-rganen mit dem generellen Integrationsziel der
Errichtung u Weiterentwicklung des RFSR i Artikel 2 EUV und der
asdrcklichen Bezugnahme auf ,ein hohes Ma Q innerer Sicherheit' als
wesentliches Ziel des RFSR in ArtikJ 29 EUV und 6J(e) EGV ein generelles Mandat
f Manahmen im Bereich der inneren Sicherheit erteilt, sonder die Vertrge
enthalten nunmehr auch eine Reihe von nher defnierten Handlungsbereichen und
zielen, die .r die Bekmpfung dieser Kriminalittsformn V erheblicher Relevanz
'
nd
64VJ
l
Die Union vefolgt somit nicht zuletzt seit Amsterdam aktiv das Ziel, den Brger
ein Ma an innerer Sicherheit zu gewhrleisten, indem sie ein gemeinsame
Vorgehen der Mitgliedstaaten i Bereich de polizeilichn und justiziellen
Zusammenarbeit in Stafsachn entwickelt hat. Diese Vorgehen schliet auh das
Einholen, Speicher, Verarbeiten, Analysieren und Ausauchen von sachdienlicher
Information mit ein. Der Rat legt dabei mit qualifizierter Mehrheit fet, unter
welchen Bedingungen und innerhalb welcher Grenzen die in Artikel 10und 1IEUV
genannten zustndigen Behrden ttig werden drfen?
04
Die fir den zivilen Jntelligence Sekor' zentrale Behrde ist die europische
Polizeibehrde EUROPOL Diese bildet den Dreh- und Angelpunkt des zivilen
nachrichtendienstliehen lnformationsaustausches. Innerhalb der letten Jahre hat sich
abr im Bereich der Terorismusbkmpfung auch noh eine andere Plattform, die
WJ
Monar, 205, S. 4.
1
4
Vgl. Ooralt (b), 2005, S. 21 . Vertrag bereine Europishe Union.
80
,Counter Terrorism Group' (CTG), herausristalli siert, di fi den Austausch von
Phnomen- und Lageburtelunge genutzt wird
Diese eemalige Arbitsguppe des ,Berner Clubs' traf sich zum ersten Mal i
November 200 I i Den Haag, damals unter de Leitung des belgiseben
Nachrichtendienstes. Nach den Anschlgen i Madrid wurde die CTG am 21 . April
2004 von den Justi z- und Innenminise der Europischen Union als unabhngige
Arbeitsguppe - ,Li nk Body' - installiert
205
Die CTG verbindet die Inlandsnachrichtendienste der Union. Hinzu kommen noch
Vertreter der Schweiz, Norwegen und der Vereinigten Staaten von Amerika. Der
Vorsitz rotiert im Gleichschritt mit jenem der EU-Ratsprsidentschaf Dem gem
war das BVT Mitglied der Troika von Juli 205 bis Ende 2006. Den Vorsitz selbst
fhrte das BVT im erste Halbjahr 20, bei gleichzeitige EU-Ratsprsi detschaft
stereichs. Innerhalb dieser Zeit wurden einige Veranstaltungen auf Leiterebne
sowie auf Arbeitsebene organisiert
2
06
"
CTG dos not have a geographical headquarter, but is probably the most important
focus of day-to-day cooperation. Current CTG discussions point towards a shared
database within the next Jive years. This would not contain sensitive material. but
would allow the collection of contextual inteligence on suspects.
"207
Am Meeting de ,Berner Clubs' in der Schweiz d 21 . April 2004 wurde
beschlossen, dass die CTG die Hauptrolle in der Implementierung der
nachrichtendienstliehen Aspkte der ,Declaration on Combating Terrorism', die U
1 5. Mrz 2004 vom Rat bschlose wurde, innehabe sll.
208
Vgl. Aldrich, 204, S. 739.
Vgl. Bundesiniserium f Inneres, Verfassungschutzbri cht 2006, abrufbar unter
http://W .bmi.gv.at/staatschutz (Letzter Zugrif: 7. M 2007).
Vgl. Aldrich, 2004, S. 739.
Ebd
81
Die Hauptaufgab dr CG ist abr die Lagebeurteilung im Beeich des
islamistischen Terrorismus auf Basis eines multilaterale Menungsaustausches und
gemeinsame Lgeburteilung. sterreich hat whrend dr Prsidentschaf vesucht,
de Fokus weg vo der Symptombekmpfng und hin zur Ursachebekmpfng Z
leiten, um somit Antworte Z fnden, die C ermglichen, Radikalisierung und
Extremisierung fhzeitig X erkennen und zu unterbinden.
2
0
Die dabi entstandenen Ergebnisse und Analyse gehen an die nationalen
Nachrichtendienste retour, aber auch an europische Entscheidungstrger.
2
0 V g Inteiew ( a ).
82
7.3.2.1. Die europische Poeibhrde EUROPOL
EUROPOL ist die zetrale Verbndungstelle im Austausch vo ,Criminal- and
Scurit lntelligence' zwische den Mitgliestaaten dr Union, aber auch mit
Dritstaaten und inteationalen Organisationen. EUROPOL versucht dabei auch aus
den Informationen dr Mitgliedstaaten Muster und Verbindungen zwischen dn
einzelnen kriminellen Handlungen herauszuflter. Der Otput sollte somit mehr sein
als die Summe des Inputs der Mitgliestaaten?10
Das leitende Organ der EUROPOL, das Direktorat, wir vom Rat fr Innee und
Justiz erannt und derzeit vom deutschen Direktor Max-Peter Ratzet und seinen
Stellverteter, Mariano Simancas (Spanien), Jens Hojbjerg (Dnemark) und Kevin
O'Connell (Vereinigte Knigeich), geleitet.
bB
5tt
4tt
1DWf JOt
200
110
V
J1
1994
Abb.
9111
323
144
1199 2toe
493
b1
bbB

Z
202 2103 ZW4 2115
8I

Bei einem Budget von 63,4 Millione Er im Jahre 206 wurden ingesamt 550
Mitarbeiter beschfigt. Keine zehrl davo komme aus sterreich. l02 Personen
arbeiten in den nationalen Stellen (Membr State Liaison Bureux, MSLB).212
210
Vgl. Mller-Wille (a), 204, S. 26.
21 1
Vgl. Europol, abrufr unter http://W .eropl.europa.eu/index.asp?page=prsnnel (Ltzter
Zugiff: 16. Mrz 2007).
83
Die MSLB sind jene Stellen, in deen der Austausch der nachrichtendienstliehen
lnformationen stattfndet 213 Sie sind die einzige Verbindungsstellen zwischen
EUROPOL und den zustndigen Berden der Mitgliestaaten. Die Beiehung
zwischen den MSLB und den zustndigen Behrde unter l iegt nationalem Recht
Auch die Kosten fr die Kommunikation mit EUROPOL sind nationale Kosten 2
14
7
Jede nationale Stelle entsendet dabei mindestens einen Verbindungsbamten zu
EUROPOL Die Zahl der Verbindungsbeamten, die von den Mitgliedstaaten zu
EUROPOL entsandt werden knen, wird durch einen einstimmigen Beschluss des
Verwaltungsrates fetgelegt.215 Die Verbindungsbeamten spiegeln dabei die Struktur
der Strafvollzugsbehrde wider. Dutschland zum Beispiel, unterhlt sieben
Verbindungsbamte, die aufgund de Trennungsgebtes zwischen Polizei und
Nachrichtendienst, dem Bundeskriminalamt untestehn. sterreich hingegen ist mit
semem Inlandsgeheimdienst, dem Bundesamt fr Verfassungsschutz und
Terrorismusbkmpfung, d sowohl polizeiliche als auch nachrichtedienstliche
Kompetenzen aufeist, vetreten?16
Ge dem bereinkommen zu Errichtung einer europischen Polizeibehrde ist
die Aufgabe der Verbindungsbros Informatonen und Erkenntnjsse aus eigener
Initiative heraus, oer auf Anfrage von EUROPOL selbst, nach Den Haag zu
liefem?17
2l2
Vgl< Europl, Abrufbar unter http://W .eurol.euopa.euindex.asp?pag=prsonel (Letzter
Zugriff 16. Mrz 207).
2J
Diese Kopration kann sowohl bilateal, also zwischen zwei nationalen Stellen, statfuden oer
auch multilatral mit oer ohne Ei nbziehung von Exprten von EUOPOL. Vgl. Daun, 2005, S. 144.
21 4
Vgl. Doralt (b), 2005, S.373-374.

reinkommen br die Errihtung eies Europischen


Polizeiamts.
?IJ
Der Veraltungsat der grundstzlch an allen wichtigen Entscheiungen auerhalb de fahlichen
Aufgabnbreichs de Polizeiamts mk setz sich aus je einem Vetete der Mitgliesaaten
zusammen. VgL Weidenfld/ Wesels, 206, S 253.
216
Vgl. Daun, 205, S. 144.
217
Vgl. Doralt (b), 2005, S.373-374.

reinkommen br die Errichtung eines Europische


Polieiamts.
8
,,Neverthelss, one should underline that no respnsibilitie have been transferred
from the national Iei to Europol. nor h i ben given any e.ecutive powes of its
own. National authorities still hld national agencies responsible for producing and
providing the necessmy intelli gence supprt, not Euoo/. It is ths up to each
comptent national authorit to decide on whether or not it will pe Europol with
intelligence, follow its advice and mk use ofthe assistande it off ers.

ber den Austausch von Informationen zwishen den einzelnen nationalen Stellen
hinaus, produziert dann EUROPOL sowohl strategische als auch operative 'Ciminal
/ntelgence' . Whrend die strategische Analyse das Ziel verfolgt, generelle Muster
und Trends z erkennen, verfolgt die oprative Zusam enarbit vor allem den
Austausch von personenbezogenen Daten, um im Ertfall so rasch als mglich
einen Zugrif z gewhrleisten. Die Europl- Analytiker, die ein mehrsprachiges, 24
stndliches Sevice anbiete, habn dabi ene exklusiven Zugiff auf die shr
sensiblen, opeatven Daten. Die Qualitt dieser Daten, die ser stark mit dem Faktor
Zeit korrelieren, sind dabi von Staat Z Staat sehr unterschiedlich?19
Die strategischen Analysen werden den Mitgliedstaaten, die diese Berichte wieerum
i ihren nationalen ,Intellgenc Cycle' eintlieen lassen, den Ausschsse und auch
dem Rat bermittelt.

Ergnz wird die strategische Analyse noch durch einen jhrlichen Reprt. Seit I.
Jnner 200 hat EUROPOL den ,Lagebericht zur Kriminalitt' durch eine jrliche
,Bewertung der Bedrohungslage' ersett, die schwere Formen der organisierten
Kiminalitt beinhalte und auf Informatione und Beitgen der Mitgliedstaaten, von
EUROJUST und der Task Force de Polizeichefs, beruhet. Dr Rat sollte diese
Analysen bi de Festlegung der jhrlichen strategischen Prioritten verwenden, die
als Leitlinien fr weitee Manahme dienen.
ZV
?l8
Mllr-Wille (a), 204, S. 26.
?l9
Vgl. Daun, 205, S. 145.
85
7.3.3 Der ,Intlli gence Cycle' innerhalb der Europischen Union
Einen Informationsaustausch innerhalb der Europischen Union gab es auch schon
vor der Errichtung der nachrichtendienstliehe Institutionen der Union. So zum
Beispiel der Austausch von vertrauenswrdige Informationen in Form vo
diplomatschen Telegammen. Dieser Austausch war abef berwiegend ruimentr
und nicht sehr effektiv.221
Mit der Entwicklung der institutionellen Strukturen entstand aber erst ein ehter,
eigener , nJeligence Cycle', der gegenwrtig noch lckenhaf in Qualitt und
Kohrenz ist, abr smtliche fnf Schritte des Zyklus abeckt. Nebn den Stufen
,Planningl Direction', ,Proessing', ,Analysis' und ,Dissemination', konnte die
Europische Union vor allem auch in der zweiten Stufe, ,Colletion '_ eigestndige
Kanle aufbauen, die nicht mehr diret von de Mitgliestaate abngig sind. In
diC Zusammehang sind vor allem die Auenvertetungen der Kommission
sowie das Feldpersoal zu nennen, die im Rahmen von eigenstndigen EU
Missionen Berichte an die zustndigen Institutionen lief. 2
22
Nichtsdestoweniger ist die Dominanz der nationalstaatliehen Verantwortlichkeit der
bestimmende Faktor innerhalb des ,Jntelligence Cycle' . Diee Dominanz und
Abhngigkeit von Entscheidungen und Informationen spiegelt sich in smtlichen
finf Stufen des Zyklus direkt oder auch indirekt wieder. Als Beispiel dafr sei
erwhnt, dass der Groteil der nachrichtendientliehen Informationen immer noch
von den Mitgliestaaten an die Union berstellt wird und dass die Etscheidung br
den Zeitpunkt, die Qualitt sowie Quantitt der gelieferten Information
schlussendlich in de Hnden der nationalen Nachrichtendienste liegt
T0
Vgl. Europischer Rat {d), Haager Programm Z Strkung der Freiheit, Sicherheit und Reht i
der Europischen Uni on vom 3. Mr 205, abufr unter http://europa.eu.int/er-lexllexl
LexUriSrv/site/de/oj205/c 053/c 05320050303de01014.pdf(etter Zugiff: 8. Mrz 207).
22l
Vgl. House ofLords, 2003, S 16.
222
Vgl. Koch, 203, S. 10.
86
+
j
J
1

Auch die Abhngigkeit des EUSC in bezug auf die Gewinnung von Bild- ud
Datenmaterial, gilt es i dieem Zusarrunenhang hervorzuheben.
I.Pianni ng/
Directon
National
BVT
HNaA
AbwA
EU
RAT
,Global
Overview
SITCEN
DGRELEX
I
PPEWU
, Watch/it'
Abb. 10
2. Collection
BVT
HNaA
AbwA
DG RELEX
EUSC
ES z.B.
EUM
EUSR
EUMP
EU-INTELLIGENCE
CYCLE
5. Disseminaton
NATIONALE
POLITIK
RAT (COREPER)
PSCund EUMC
SGH
3. Procesing
BVT
HNaA
AbwA
EUSC
4. Analysis
BV
HNaA
AbwA
EUMS/IT
SITCEN
PPEWU
ISS
GSC
DGRELEX
EUROPOL
81
7.3.3.1. Planning and Directaon
I einer Zeit, in der die weltweiten Abhngigkeiten und Auswirkungen immer nher
zusam enrcken, ist es auch kaum verwunderlich, das sich die nationale
Verteidigungsdoktrin sehr der Europischen Sicherheitsstrategie, i ihre Defnition
der Arten von Bedrohungen, anpasst. Noh dazu, wo doch die Summe der

nationalstaatliehen Bedrohungen in einem intergouverementalen System erst die


Bedrohungslage der Europischen Union ergeben kann Eine sehr verwandte
thematische Zielsetzung zwischen der ,EU-Inte/ligence Comunit' und den
nationalen Nachrichtendiensten ist somit aus diesem Grunde schon fast
unausweichlich. Periodische Absprachen, zum Beispiel wie jene zwischen den
Leiter der nationalen, militrischen Nachrichtendienste und dem EUMS ,Military
StafIntelligence Directors Conclave' untersttzen dazu noch eine einheitliche
Vorgehensweise in gewissem Ma.
Nichtsdestotrotz fndet aber eme kohrente Planungsphase zwischen allen nationalen
Nachrichtendiensten und den europischen Institutionen und Entscheidungstrgem
bis dato nicht statt. E gibt weder thematische, nch regionale Aufeilungen und
Zustndigkeiten zwischen de einzelnen Mitgliedstaaten. Diese Staaten formulieren
ihre eigene Zielsetung und liefer dann, je nach Bedrfnis und Bedarf, an die
zustndigen Ogane der EU.
Innerhalb der Europischen nion gibt es wiederum eine eigene Zielformulierung.
Ausgangspunkt bilden dabi die Mitgliedstaaten im Rat, die alle sechs Monate einen
,Globl Overview' festlegen, der den Focus auf 2 bis 30 Krisenregionen lenkt. Auf
Grund von Anfragen des SGHR sowie des PSC, whlt das SITCEN gemeinsam mit
der Generaldirektion fi r Aunbeziehungen, der ,I ntelligence Division' u der
,Policy Planning and Earl Warning Unit', aus diesem Orientierungsrahmen
prioritre Ziele aus, welche die sogenannte _ Watchlist' ergeben. ber die Objekte
dieser Liste werden dann Infrmationen aus allen zur VerfUgung stehenden Quellen
gesammelt, analysiert und danach an die zustndigen Bedarfstrger weitergeleitet.
2
88
7.3.3.2. CoUecton
Der Groteil der Informationsgewinnung findet auf natioaler Ebne statt Erst in
den letzte Jahre konnte die Union, durch die Auenstelle der Kommission und
durch die Durchfihrung vo zivile oer militrischen ESVP-Missionen, die
Fhigkeit entwickeln, eigenstndig, wenn auch shr begenzt und nur punktuell,
Informationen Z generieren.
Die Dlgationen der Kommission
Diese unterstehen der Generaldirek ion fir Aunbeziehungen und entstanden
eigentlich, um die Kommission in wirtschaflichen Verhndlungen Z reprsentieren.
Unter anderem hat die Entwicklung einer gemeinsamen Sicherheits- und
Verteidigungspolitik das Aufgbenfeld de Aunvetretungen abr gewandelt
Dezeit verfigt die Europische Union ber 1 1 8 Dlegatioen i Drittlndr und
finf Delegationen in Stdten mit wichtigen inteationalen Organisatioen. (Genua,
New York, Paris, Rom und Wien)24
Nebe dem Leiten von Verhandlungen und der Implementierung von europischn,
politischen Entscheidungen, kommt den Auevertetunge eben auch die Rolle de
auenpolitischen Beobachters Z. So werden regelmig Analysen und Reports ber
die Politik und Entwicklungen der jeweiligen Staaten und Organisationen an die

Generaldirektion fi r Auenbeziehungen bermittelt und ber diese Stelle weiter an
das Generalsekretariat des Rates. Die Auenvertreter sind auch verpfichtet, ihre
diplomatischen Berichte an das Lagezetum weiterzuleiten.
m
_(. . each of which provides poltical reporting, and sometimes t hat is more usef I
than a national telegram. It has a/1 the angle and bias Ikn o of it. It my not be O
V gl. Oaun, 2005, S. l4l.
??
V gl. Generaldirekton fir Auenbeziehungen, abrufbar unter http:/ /ec.europa.e/cmm/extema1
i
relations/delegations/intro/role.htm (Lezte Zugriff: 20. M 201.
225
Vgl. Daun, 2005, S. 141-142.
89
in-depth sometims as a goo Mmber State but it dos not have the spin that a
Member State puts on, O it has a dif erent spin.
"226
Auch zivile und militrische ESVP-Missionen geerieren Jnteligence', die direkt in
de Jnteligence Cycle' der Union einfliet. Als Beispiele werden hier die
,European Union Police Mission ' (EUPM) und die ,Eulopean Union Monitaring
Mission (EUMM) angefihrt.
ESVP- Missionen
Bei eigenstndigen militrischen Operationen der Union, bauftragt das PSC, nach
Magab der Beschlsse des Rates, den Militrstab mit der Ausarbitung mehrerer
Handlungsoptionen, die vom Militrausschuss brprf, im Konsens bewertet und
d das PSC weitergeleitet werden. Das Politsche und Sicherheitspolitische Komitee
etscheidet ebfalls im Konsens fi r eine Option und autorisiert die Durchfi hrung.
Die politische Kontolle de gesamten Oeration bleibt bim PSC. Bei zivile
Missionen der Union gelten i wesentliche die gleichen Etsceidungswege, nur
kann ds PSC durch einen Ausschuss fi zivile Aspekte des Krisenmanagements
(Committee for Civilian Aspects of Crisis Management, CCACM) ersett werden.
Dieser Ausschuss gehrt auch Z en Organen des Rte In ihm sind abr die
Kommission und das Ratssekretariat vertreten.
27
Die , European Union Monitaring Mission
Die EUMM im ehemaligen Jugoslawien, desen Mandt vorlufig bis Ende 207
verlngert wurde und im Jahr 2005 zwei Millionen Euro kotete, lste die von 1991
bis Dzembr 200 laufende ,Eurean Communit Monitaring Mission' ab.
2
T6
House ofLords, 203, S 17.
Vgl. Siedschlagt Eder, 205, S. 9-l l .
??8
Vgl. Europisher Rat (h), Council Joint Action of 22 Decembr 200 on the Europan Union
Monitori ng Mission, abrufbar unter http//W .eumm.org/EUMM%20File/CouniiJointAction200-
81 1-CFSP.mht (Letze Zugrif: 20. Mrz 2007).
9
Dezeit gibt es fnf regionale Bros und ein Haupquartie in Sarajevo, das auch eine
eigee Analyseabteilung beherbgt Dabei stellen zwlf veschiedene
Mitgliestaaten 59 Monitore, die unter diplomatischem Schutz stehen, unbewafet
und in weien Overalls gekleidet sind stereich entendet derzeit vier Monitore,
wobei zwei davon im Hauptquartier in Saajevo stationiet sind und je einer i m
Regionalbro Sarajevo und Pristina. Zustzlich zu den Monitoren kM en noh 64
lokale Angestellte, die untersttend arbeiten. Sowohl die Ausgabn, als auch die
Zh der Monitore sind i n den letzten Jahren stark zurckgegangen. So gab es 2004
noch 134 Monitore und 2002 ein Budget von fast sieen Millionen Euro. Geleitet
wird die Mission seit I. September 2003 von der Franzsin Maryse Daviet.
229
Die Hauptaufgabe der Monitre, welche ofmals, wie im Fall sterreichs,
Angehrige des Bundesheres mit nachrichtendienstliche Erfahrung sind und den
Rang ene Offiziers bekleide, bsteht darin, Informationen ihre Kontakte zur
lokale Bevlkerung abzuschpfe und diese zu analysieren. Danach werden die
Berichte tglich, chifiert nach Brssel an das SITCEN und zehn Minuten spter an
die natonalen Hauptquartiere weitergeleitet
Der Erfolg dieser Mission fihrte auch dazu, dass angedacht wurde, hnliche
Missionen in verschiedenen Regonen Z etablieren. "The European Union
Monitoring Mission in the former Yugoslavia (EUMM) on its part has proved its
great value and could be used in t fure in other theatres.
"23
1
Neben der mi litrischen ESV-Mission EUMM, gilt es, als Beispiel auch noch eine
zivile ESVP-Mission zu erluter die wichtige Informatonen zu den Institutionen
22 Vgl. Europn Uno Monitoring Mission, abrufbar unter W .eumm.org (Letze Zugriff 20.
Mrz 207).
13 Vgl. Koh, 2003, S. 106.
Zusammenfassung der Bemerkungen von Javier Solana, whrend seines Besuches i Sarajevo,
Bosnien und Herzegowina im Juli 20, abrufbar unter http: /europa-eu-un.org/articles/darticle 367
0 de.ht (Letzter Zugriff: 20. Mrz 207).
91
der 'E U-1nteligence Cmmunit' leitet und dabei fir eine selbstndige
Informationsgewinnung innerhalb des 'EU-lnte/ligence Cycle' sorgt.
Die , European Union Police Mission '
Die EUPM in Bosnien und Herzegowina folgte der ,United Nations International
Police Task Force' und stellte damals die erste ESVP-Operation dar. Die EUMP, fi
die im Jahre 205 drei Millionen Euro und 20 neun Millionen Euro bereitgestellt
wurde, hat ihr Hauptquartier ebenfalls in Sarajevo und untersteht der Leitung des
Sonderbeufragten (Special Repreentative, EUSR) Christian Schwarz-Schilling. 26
der 27 Mitgliestaaten der Union stellen dafir Personal zur Verfi gung. Nur Zypr
stellt derzeit kein Kontingent. Insgesamt sind es I 52 Polizeioffiziere und 25
interationale, zivile Angestellte. Hinzu kommt noch ein Kontingent von 21
Polizeibamten und vier zivilen Mitarbeiter, die von insgesamt sechs verschieeen
Drittstaaten gestellt weden.232
Die Hauptaufgab bteht dabei im Aufau von polizeilichen Stukture mit
europischen Standards in Bosnien und Herzegowina. Dazu gehrt auch die
Etablieung von nachrchtendienstliehen Stukturen?33
Die bei der Aufgabeerfullung anfallenden relevanten Informationen werden dann
vom ,H ead ofMission/ Police Commissioner', derzeit der Italiener Brigadier General
Vincenzo Coppola, an den SGHR und an den EUSR bermittelt. Der EUSR berichtet
dann eignstndig ber das Generalsekretariat an den Europischen Rat Auch das
PSC, das die politische Kontrolle ber die Mission ausbt, erhlt Informationen vom
EUSR und ,Head ofMission/ Police Commissioner' . Das PSC liefert wiedC
Vgl. Europan Union Polic Mission, abrufar unter ww.eupm.org (Letzer Zugrif: 20. Mrz
207).
233 Vgl. Generalsekretaiat des Rate, Rert des Hohen Reprsntanten der GASP an dn
Sichehetsrat der Vereinten Nationen die Aktivitten dr EUPM i der Zeit vc I . Juli bis 31.
Dezembr 2004, abrufbar unter httpJ/W .eupm.org/Documents!EUPM%20UN%20SC%20Rept
%20July-Dec%20.pdf (Letzer Zugrif: 20. Mr 2007).
I 92
, .


emen Report an den Rat.
2
34 Informationen wede auh direkt an das SITCEN
bemittelt. 2
35
Diese drei Beispiele zetgen, dass die Europische Union in der Lage ist,
eigestndig, als interationale Organisation, Informationen in den ,EU-Inte/li gence
Cycle' einzuspisen. Trotzdem wird dabi deutlich, wie bshrnkt der regionale
Rahmen der Informationsbechaffng ist und dass dadurch die eigentliche
Informationsgewinnung derzeit nur im Rahmen des nationalen ,Inte/ligence Cycle'
stattfnden kann. Es sind somit die diplomatischen und nachrichtendienstliehen
Netzwerke der Mitgliedstaaten, die den Groteil der Informationen liefer. Die
Mitgliedsaaten bstimmen also weiterhin, welche Informationen ge> elt werden
und welche d die EU bermittelt werden.
Als lekende Krfe fir diesen Prozess fungeen dabei die nationalen Strategien, die
einzelne Regione und Themen defnieren sowte natrlich gewachsne
Inteesensgebiete und Regionen. Hinzu kommt als wohl wichtigster Faktor der
nationale Analytiker, der genau wei wo die Lcke in der Datenbank X finde sind
und was bentigt wird, um diese zu fillen?36
Ein Hauptproblem, das sich gegen eine ausgeprgte gemeinsame
Informationsgewinnung stellt, ist dabei vor allem der Umstand, dass viele
unterschiedliche Lnder unterschiedliche Informationsbedrfnisse haben. Die
englischen Nahrichtendienste zum Beispiel, bekommen sehr viele Informationen
von den Amerikaner und werden daher andere Informationen bentigen, als die
Dienste in sterreich.23
7
24 Vgl. Europischer Rat (i), Council Joint Action of 24 Novembr 205 on te Europan Union
Police Mission in Bsnia ad Heregovina, abrufbar unter http://W .eupm.org/DOeots
/COUNCIL%20JOINT%20ACTION%202005-824-CFSP.pf(Ltzter Zugrif: 20. Mrz 207).
Vgl. Daun, 2005, S 142.
Hulnick, 20, S. 90.
Vgl. Mller-Wille (c), 2002, S 8.
93
A dieem Punkt eine gemeinsame Nishe zu finden, die allen Lnde annhed
gleichviel Nutzen bschert und keine Duplikationen von breits vorhandnen
Ressource schaf, ist die Mglichkeit fir eine Intensivieung der EU-weiten
gemeinsamen lnformationsgewinnung. Solche Nischen finden sich vor allem in der
geransamen Generierung von [MINT durch multinationale ,Satel/ite JoinJ
Ventures'.
2
3
8
7 333 Proessing
Unter ,Processing' versteht man in diesem Zusammenhang die Selektion, die
Formatierung sowie die Speicherung der gesammelten Informationen. Also, die
passende Aufreitung der Daten fir die Analyse. Im ,Inteligence Cyc/e' der
Europischen Union fndt auch diese Stufe des Prozesses goteils auf der
nationalstaatliehe Ebene statt. Die Mitgliestaaten sammeln, formatieren und
analysiere die Daten, bevor sie der ,EU-Imelligence Communit' zur VerfUgung
gestellt werden.
Innerhalb des institutionellen Rahmenwekes der EU gibt e nur eine Institution, die
auf dieer Stufe des Zyklus ttig ist, nmlich das ,Europan Union Satel/ite Centre'.
Hier wird GEOINT, "the exploitation and analysis of imagery and geospatial
information to describ, assess, and visual/y depict physical features and
gegraphically referenced activities on the Earth",
2
3
9
angekauf, durch
Informationen, zum Beispiel von Telekommunikationsunterehmen, ergnzt, i den
'Geospatia/ Intel/igence Datahases' kundengerecht gepichert und den
Bedarftrger zur VerfUgung gestellt, bermittelt oder verkauf. Die formaterten
Endprodukte variieren dabi s strk, aber meistens weden diese als eletronische
Dssiers in HTMU XML Formaten aufeiner CD-ROM brstellt.
2
4
1: Vgl. Obrson, 1998, o.S.
1l9 European Union Satellite Centre, abufar unter http://ww .eus.europa.eu/index.php?option
com conteot&taskiew&id=8&ltemid=l6 (Letzte Zugrif: 21. Mr 2007).
14 Vgl. Duke, 206, S. 622.
9
Festuhalten ist dabi noh, dass der Beeich ,Proessing' kein goes Defzit im
Wissens- und Informationsprozess der Union darstellt. Viele der Infomationen
bdrfe keiner Fomatierung, bevo sie dem Analysten zur V eigung gestellt
weden, so zum Beispiel bei HUMINT oder SIG INT. Hinzu kommen, wie schon
angesprochen, die Informationen der Mitgliedstaaten, die als vorgefrtigte Analysen
bermittelt werden?4
1 7
7.3.3.4. Analysis
Der vierte Schritt des Prozeses umfasst die Umwandlung der Grundinformationen in
,Finished lnte/igence'. Hier werden alle verfgbaren Informationen, die ofals sehr
fragentarisch und widersprchlich sein knnen, auf i Zuverlssigkeit, Gltigkeit
und Relevanz beurteilt und analysiert Diese Analysen von Regionen, Problemen
Pesnlichkeiten i veschiedene Kontexten btrefend - politisch, geogaphisch,
onomisch, militrisch, wissenschaflich oder biogaphisch - sollen gegewrtige
Ereigisse, Fhigeten und zuknfige Treds erluter und deren Auswirkungen
auf die Europische Union und ihre Mitgliedstaate darstellen. Diese ,Finished
Inteligence' die als Berichte in wenigen Seiten ode als Studien sehr ausfi hrlich,
schriflich oder mndlich berliefert weden kann, soll als eine von mehreren
Entscheidungsgundlagen fi r die Politik dienen.
Innerhalb der Europischen Union hat sich eine Analysegemeinschaf in den letzten
Jahren entwickelt. Grnde fi r eine gemeinschafliche Analyse gbt e einige. S zum
Beispiel die Tatsche, dass ein ,Information overload', ausgelst vor allem durch
moere SIGINT-Technologien, abr auch durch steigenden OSINT-Quellen, es fir
ein einzelnes Land praktisch unmglich macht, smtliche Regionen der Welt zu
barbeten und zu analysieren. 242 Auch ist eine gemeinsame Analyse notwendig um
gemeinsame Entscheidungen, nicht zuletzt im Bereich der ESVP, zu treffen. Den
eine Harmonisieung de Wisses ist de ese Schritt zu gemeinsamen Ansichten
2M
Vgl. Mller-Wille (c), 202, S. 9.
242
Vgl Scht, 202, o.S.
95
und in Folge desen z gemeinsamen Entscheidungen. Auerdem ist es leichter den
Prozes innerhalb der Union zu koordinieren, als die Zeitablufe der nationalen und
exteren Agenturen und Einheiten Zsynchronisieren.24
3
Innerhalb der Europischen Union werden vorwiegend strategische Analysen an die
+
politischen Entscheidungstger berliefert. Die operativen Kapazitten sind bis dato
noch sehr begenzt. Verantwortlich f diesen Bereich sind, neben den kleinen
Einheiten der Generaldirektion des Rates und der Kommission (siehe Abbildung 7),
die EUROPOL in der dritten Sule f zivile ,Oiminal- and Secuit Intelligence'
und die INT f ,Militar /ntelligence' in der zweiten Sule. Hinzu kommt als
Kertck der Analyse das SITCEN, das sowohl zivile als auch militrische
Informationen auswertet und weiterleitet.
Trotz dieser relativ goen Anzahl an Institutionen ist die Analysefhigkeit der
Union aufund von Personalmangel sehr stark beschrnkt. Rechnet man die
nationalen Analysten weg, bleiben nicht einmal 10 Personen brig, die innerhalb
dieser Stufe des ,lntelli genc Cycle' f die Union ttig sind. Den gten Teil dabei
stellt EUROPOL mit ber 6 Analysten. Die eigentliche Kemzentrale, das SITCEN,
beschfigt gerade einmal sieben Personen. Alles in allem ist die Analysekapazitt
der Union mit dem eines mittelkleinen Mitgliedstaate der Union zu vergleichen,
etwa in der Grenordnung von sterreich.
7.3.2.5. Dissemination
Der letzte Schritt, der logischerweise den Kreislauf h zum ersten Schritt schliet,
ist die Verteilung der fertigen ,/ntelligence' an die Verbraucher, also an jene
Politiker, deren Bedarf auch teilweise die Informationserforderisse initiierte. Die
gesU elten Informationen werden dabei tglich oder auf ad hoc Basis an die
Entscheidungstrger und Institutionen der Europischen Union geliefert. Auch kann
das Wissen im Zuge von Briefings und Hearings an die Politiker bertragen werden,
2
4 Vgl. Mller-Wille (c), 202, S. 10.
9
so zum Beispiel kr vor Auslandsreisen zur berprfng des neuesten
W issenstandes.
"On princip/e vai/ed for the ESDP is that no EU member must be discriminated
against. This means that a/1 member-states reresentatives within th diff erent units
O have access to a/1 the information provided to, orproduee by, th Union. "
2
4
Es gilt also gundstzlich, bis auf die
.
Ausnahme INT, dass smtliche Informationen
fi r alle Mitgliedstaaten zugnglich sein mssen. Im Falle von EUROPOL fien die
ausgetauschten Informationen, wenn sie nicht direkt in den Europischen Rat
gelangen, zuerst vom nationalen Verbindungsbro zurck zum BVT und gelangen
dann erst an die nationalen, politischen Entscheidungstrger. Informationen gelangen
auch br das Politische und Sicherheitspolitische Komitee, das als zentrale
Angepunkt der GASP fungiet und aus stndigen Verteter der Mitgliedstaate und
de Kommission beteht, an die Mitgliestaaten. Selbige gilt auch fi r den
Militrausschuss, der sich aus den Vetrete der nationalen Militrs zus ensetz
und bi Operationen als Beatungsorgan und als ,Point of Contact' fungiet und
ebnfalls mit Jntelligence' beliefert wird. Weitere Abnehmer sind der COREPER
sowie der SGHR, die Informationen weiter an den Rat fi r Auenbziehungen liefer.
EUROPOL sowie das SITCEN liefe auch ,lnte//igence' an den Rat fi r Justiz und
Innere. Direkt an die nationalen Regierungen flieen keine Informationen.245
2
4 Mller-Wille (c), 2002, S. 13.
245 Vgl. Interview (a).
97
8.0. Problemdarstellung und Analyse
Innerhalb weniger als zehn Jahren hat sich das gegenwrtige nachrichtendienstliche
System der Union etabliert. Diese rashe Entwicklung einer EU-eigenen
Jnte/igence Communit' lsst aber nur auf den ersten Blick die Schlussfolgerung zu,
dass in diesm Bereich goe Fortschritte der Integation eryielt wurden. Denn
vielmehr basiert sowohl die zweite Sule, die Gemeinsame Auen- und
Sicherheitspolitik, als auch die dritte Sule, der Bereich Inneres und Justiz, auf einem
,ko erativen' Ansatz. Dass sich diese Sachlage innerhalb naher Zukunf hin zu
echten ,integrierten' Strukturen nder wird, ist nicht zu erwarten; noh dazu wo
eine solche Wandlung eine tiefgeifende Systemreform mit sich bringen wrde.2
4
6
Systerchwchen, wurden vor allem hinsichtlich analytischr und operativer
Kapazitten sowie M bezug auf Kohrenz und der Qualitt der demokratischen
' Kontrolle festgestellt:
Der ,koperative' Ansatz, also die Gesamtkontrolle der Mitgliedstaaten, hier
vor allem durch die nationalen Nachrichtendienste, wann, welche und wie
viele Informationen an die zustndigen Behrden der Europischen Union
flieen, fhrt zwangsweise zu einem Mangel B qualitativ hochwertigen
Informationen auf Unionsebene. Im Bereich der Straferfolgung versucht das
Hager Prog mit dem Grundsat der Verfugbarkeit einem solchen
Informationsmangel in Zukunft entgegenzuwirken.
2
47
Im Bereich der
militrischen Informationen srgen
nachrichtendienstliehen Kapazitten
eigenstndige
f eine
EU-Missionen mit
Steigerung des
Informationsflusses. Beides reichte bis dat und wird in naher Zukunf nicht
ausreichen, um die nachrichtendienstliche Kooperation innerhalb der

Vgl. Monar, 205, S. 25.


` Vgl. Europischer Rat (d), Haager Programm zu Strkung der Frei heit, Sicherheit und Reht in
der Euopi shen Union vom 3. Mrz 205, abar unter htt://europa.eu.int/eur-lex/lex
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i
c 05320050303de0 01014.pdf(Letzter Zugff: 8. Mrz 2007).
98
1

.~

Europischen Union au eine qualitative Ebene mit anderen bilateralen oder


multilateralen Kooperationsformen zu stellen.
Die neue Bedrohungslage bringt mit sich, dass sich innere und uere
Sicherheit nicht mehr entlang klarer Trennlinien unterteilen lassen. Viele
nationale Nachrichtendienstsysteme verschmelzen datier zunehmend zu
einem kohrenten Gesmtsystem?4 Diese Kohrenz wird innerhalb der
Union stark vermisst. Der ,EU-/nteligence Cyc/e' zeichnet sich nmlich
dadurch aus, dass eine Unmenge an unterschiedlichen Institutionen mit
teilweise mehreren, teilweise einzelnen Schritten des Zyklus betaut wurden.
Ein klarer, zus nhngender Ablauf ist nicht ersichtlich. Hinzu kommt
die Trennung zwishen zweiter und dritter Sule. Zustndigkeiten der
jeweiligen Institutionen berschneiden sich dabei sehr stark, womit
Doppelgleisigeit, zum Beispiel zwischen SITCEN und EUROPOL, im
Bereich der Terrorismusanalyse, gegeben sind. Gleichzeitig ist die
Zusmmenarbeit und Verbindung zwischen den beiden Sulen lckenhaf
und sehr begrenzt Auh das Fehlen eines zentralen ,Point ofContact' , der
alle nationalen Nachrichtendienste mit der EU verbindet, unterstreicht die
fehlende Kohrenz.
Neben den qualitativen Defiten bei der Bereitstellung von Informationen
durch die Mitgliedstaaten und der begenzten Mglichkeit eigenstndig
Informationen zu gewmnen, ist das Nachrichtendienstwesen der
Europischen Union dadurch gekennzeichnet, dass die Analysefhigkeiten
sehr begrenz sind. Huptgund dafr ist der Personalmanget Nur zirka I 0
Mitarbeiter sind auf Unionsebne mit der Analyse beschfigt, ungefahr 60
davon arbeiten fr EUROPOL Hinzu kommt, dass nur eine bandvoll
Mitgliedstaaten Analysten in das SITCEN entsenden. Auch EUROPOL und
die Kommission sind dabei nicht involviert Ergnzt wird das Defzit der
Informationsgewinnug und der Analyse noh dadurch, dass die Abgabe der
?46
Borcer, 205, S. 11-18.
99
,Finished Inteligence', vorwieged jee au dem SITCEN, in einem sehr
weten Rahmen erfolgt. Auch Staten wie China ode Russland sind in der
Lge diese Inforationen offiziell zu erhalten. Womit sich der Kreislauf
schliet, denn die Mitgliedstaate werden so lange keine qualitatv
hochwetigen Informatione bergeben, solange nicht gewhrleistet werden
kann, dass diese Informationen einem kleinen, dafi r zustndigen Kreis
vorbhalten werden.
Das gesamte System ist vorwiegend auf srategische Analyse ausgerichtet.
Die notwendigen operativen Elemente eine Nachrichtendienstsystems
kommen dabi z kurz. Abseits von der felenden Exekutivgewalt der
europischen Polizeibehrde EUROPOL, die sich als Drehscheib fi r
lnderbrgeifede Oprationen bereits erfolgrech bewhren konnte, betrifft
d bwiegend die zweite Sule und d im Ratsseretariat angeiedelte
EUSC. Dn d Satellitenzetum wede vefgt br Satelliten, noch
btreib es eigene. Vielmehr bildet das Zentrum einen Handelsplatz, an de
IMINT angekauf und verkauf wird. Groe Probleme egebn sich dadurch
mit der Bereitstellung von ,Real-Time-Imge', die essentell fir den Erfolg
ud die Qualitt von eigenstndigen ESVP-Missionen sind. Eine bdeutende
Abhngigkeit von nationalen Fhigkeiten ist somit auch auf dieem Gebiet
unausweichlich.
,Networkd governance', also die intergovemementale ZM enarbeit
innerhalb der Union, ist ofmals difs und sehr komplex im Bezug auf
Institutionen und demoratsche Entscheidungsmehanismen. Die
Gwhrleistung von demoratischer Legitimation diret durch Wahlen ist
dabi ofmals unmglich. 24
9
S kam es auch, dass sich mit der Entwicklung
nachrichtedienstliche Stukturen innehalb der Europische Union keine
gleichwertige, demoratische Kontrollinstanz mitentwicket hat, die fi
diesen Bereich zustndig ist. Parlamentarische Kontrolle findet nur auf
249 W etlig, 200, S. 54-61.
1
0
1`

:1
. t
>

nationaler Ebee statt, hier von Mitgliestaat zu Mitgliestaat auf sehr


untershiedlich A und Weise. Befugisse des Europischen Parlaments zur
Kontrolle sind de facto nicht vorhande. Parlamentarische Ausschsse wie
jene in sterrech, die jeweils fr den zivilen und militrischen
Nachrichtedientbreich zustndig sind, wurden bis heute nicht eingefhrt
Hlt sich auch die Brisanz diess Themas derzeit noh in Grenzen, wird sich
i Zukunf, mit wachsnden Zustndigkeiten und operativen Fhigkeiten der
Institutionen auf europischer Ebene, ein rasher Anstieg der Prioritt
ergeben .
Die noch in den Kindershuhen stekende ,EU-Inteligence Communit' wird sich
aus heutiger Sicht mittelfristig, keine Reform entziehen knnen. Ob eine solche in
einer ,European Inteligence Agency' oder einem ,European Bureau of
Investigation', nach amerikanischem Vorbild mndet, ist zweifelhaf und mit
Einbindung aller Mitgliestaaten eher unwahrscheinlich. Auch wenn Staaten w1e
serreich, wenn auch vorerst verstrkt i zivilen Bereich, gezielt in eine derartige
Richtung zu drngen versuche.
Dr kooprative Ansatz wird auch nach einer Reform erhalten bleiben, die Qualitt
der Kooperation wird sich bedingt steiger. Die Disharmonie U
sicherheitspolitischen Fragen, auch bewusst forciert von Seiten Amerikas und
Russlands, durch verstrkte bilaterale Vertrge mit Mitgliedstaaten ohne Einbindung
der Union, lsst sich speziell in einem sensiblen Bereich w1e dem
Nachrichtendienstwesen, auch in nchster Zeit, nicht brwinden und wird nur eine
punktuelle Anpassng des Systems ermglichen .
1 01
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BP
BVT
B-VG
Budesiniserium fi Ladesverteidigung
Bunesachrchtendies
Bundesprsident
Bundemt fi r Verfssungsshut und Terrorisusbekmpfung
Bundes-Verfassungsgesetz
CIA
CCACM
CIC
CNI
CIS
CIV/MIL
CMSP
CoC
COM
ComCen
COREPER
CRP/COP
CSI
CTG
DD/COS
DGA
DGEUMS
DG Relex
DMS
DOCICON
EBI
EG
EIA
ENISA
EP
ESA
ESDP
ESS
ESVP
EU
EUFS
EVMC
EUMM
EUPM
EVMS
EUSC
Central lntelligece Agency
Corttee forCivilian Ass ofCrisis Management
Civilian Intelligence Cell
Centro National d lnteligenca
Abteilung , Kommunikatios- ud Informationssysteme'
zivile- militrich Zelle
Unterabteilung ,Zivil-militrshe Strategieplanung'
Committee o f Contibutors
Europan Commission
Communication Cetre
Comite des repesntants permnents (Ausschuss der Stndigen Vetreter)
Unterabteilung ,Krisenreaktonsplanungl laufende Operationen'
Center fr th Study oflnelligence
Counte Terorim Group
Stellvereer Generaldirekor/Stabchef des Militrsab der EU
Delegation General pur l'Anneent
Generaldirektor des Militrsabs der Europishen Union
Direcoate General Extert Relatons
Dokumentemaagemetsyse
Unterabteilung , Dki ud Kozepte'
Europan Bureau oflnvesigtion
Europishe Gemeinscha
Europan lntelligence Agency
Europan Netok and Informations Security Agency
European Parliament
Europan Space Agency
Europen Security an Defece Policy
Europan Security Stategy
Europishe Sicherhits- ud Verteiigungsplitik
Europishe Union
Europiche Unin Field Staf
Europn Union Military Commite
Europan Union Moitaring Mission
Europn Union Police Mission
Euroan Union Mili tary Staff
Euroan Union Satellite Center
Euroische Union Special Repesntatives
Vertrag ber die Euroische Union
EXEITRG/ANL Unteabteilung ,bug, Schulung und Analys'
10
EX OFFICE
FAS
FORICAP
FP
GAERC
GASP
GCHQ
GfdS
GOU
GSC
HNaA
HUMINT
ICT
I MINT
INFOSEC
INT
INTPOL
ISS
IST A
ITS
JHA
LEGAL
LO
LOG/RES
MBG
MEC
MSLB
NaSt
NATO
N
OCPS
OP/EXE
OSINT
PEP/SC
PERS
PIC
PJZS
PMC
POUPLS
Execti ve Ofic (Untersttzungs-/ Kordinationstab)
Federati on of American Scientst
Unterateilung ,SteitkrfebreitsteUung und Fhigkeitsentwicklung'
Freiheitliche Parti sterrech
General Affairs 8Extemal Relaton Council
Gemeinsme Auen- und Sicherheitsolitik
Govemment Communications Headquarters
Genraldiretor f die fntliche Sicherheit
General Oratons Unit
Generals Secretariat ofthe Council
Heresnachrichtenamt
Human lntelligence
Informaton and Communications Technology
lmagery Intelligence
Informatin Secrity System
lntelligenc Division
Unterabteilung ,lnteligence Grundsazfragen'
Institute for Security Stdi e
lntelligence, Sueilance, Target Acquisition, and Reconnaissane
Unterabteilung , InfOtionstehnologie ud Sicherheit'
Council Jusice and Home Ati rs
Rechtsbrater
Unterabteilung , Logistik'
Abteilung ,Logistik und Ressourcen'
M il i t rbefgnjsgesetz
Middle European Conference
Member S tte Liaison B l.eaux
Nachrichtensellen
Nor Atlantic Treaty Organisation
Nachrctendi enst
Stndige Personal d Opratonszentrms
Abteilung ,Oraton u bung'
Opn-sourc lntelligence
President of t Europan Parliament and Special Committee
Persnlicher Stab
Private lnteUigence Companies
Polizeiliche undjustiziele ZuS enarbeit in Strafsachen
Private Military Companies
Abteilung ,Grundsatzfagen und Planung'
l l O
POUREQ
PPEWU
PRO
PC
REQ
RESISPT
RFI
RFSR
SEDE
SEEIC
SH
SIS
SIA
SIGlNT
SITCEN
SPO
SP
StGB
StPO
TREVI
U
WEU
Unterabeilung ,Grunsatzfagen und Bdarfplanung'
Policy Plnning an Early Waming Unite
Unterabteilung ,Prouktion'
Political and ScurityCommitee
Unerabteilung ,Bedarfplanung'
Unterabteilung ,Ressourcen Untersttzung'
Request for Infrmation
Raum der Freiheit, der Siherhei t und des Rehts
European Partiament Committe fr Seurity and Defnce
South East European lntelligence Conferenc
Sereary General and High Representative
Scret lntelligence Service
Single lntelligence Account
Sigals lntelligence
Situatin Cente
Sichrheitsplizeigetz
Sozialdemokratishe Partei sterreich
Strafgesezbuch
Stafrozesordnung
Terrorism, Radicaism, Extemism, Violence Interatinal
United Nations Orgaizatin
Westeuropische Union
11.0. Abbildungsverzeichnis
Abb. I
Abb. 2
Abb. 3
Abb. 6
Abb. 7
Abb. 8
Abb. 9
Horizontale nachrichtendienstliche Koperation
Vertikale nachrichtendienstliche Kopration
Ausgaben: SIS, Sercret Serice, GCHQ
Organigr BVT
Nationaler Informatinsaustausch
Multinational Koprationsplattformen
,lntelligence StruXtur' der l. und 111. Sule
Organigamm EUMS
EUROPOL: Personalnickung
,lnteligence Cycle' der Europischen Union
I I I
EIDESSTATLICHE ERKLRUG
Ich erklre hiermit Eides Statt, dass ich die vorliegende Diplomarbeit selbstndig
angefertigt habe. Die aus femden Quellen direkt oder indirekt berommenen
Gedanken sind als solche kenntlich gemacht.
Die Arbit wurde bisher weder in gleicher noch in hnlicher Fom1 einer anderen
Prfungsbehrde vorgelegt und auh noch nicht verffentlicht.
Martin Ehrenhauser, lnnsbruck, 1 8. April 2007
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