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Universidade

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A universidade primeira do Brasil:


entre intelligentsia, padro internacional e incluso social1
SIMON SCHWARTZMAN
Introduo
CRIAO DAS naes-estado latino-americanas no incio do sculo XIX foi acompanhada da noo de que era importante estabelecer, em cada novo pas, instituies de ensino superior capazes de promover os valores da modernidade e da racionalidade, que estavam moldando a construo das naes-estado modernas na Europa e, mais especificamente, na Frana. Alguns pases tiveram mais sucesso que outros, e, em certos lugares, as antigas universidades coloniais catlicas, fundadas nos sculos XVI e XVII, acabaram transformadas e incorporadas ao novo ambiente acadmico e educacional (Halpern Donghi, 1962; Schwartzman, 1991a, 1996; Serrano, 1994). Essa a origem das universidades nacionais de ponta na regio Universidad de Chile, Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional Mayor de San Marcos no Peru, Universidad Nacional Autnoma de Mexico, Universidad de la Repblica no Uruguai, e outras. No incio do sculo XXI, a noo prevalecente de universidade de ponta [flagship university] est fortemente associada pesquisa cientfica e tecnolgica. Na Amrica Latina, contudo, as universidades de ponta demoraram a incorporar esse componente de pesquisa, de tal modo que, ainda hoje, nos debates sobre quais devem ser as prioridades de uma universidade, a pesquisa obrigada a competir com outros valores e outras motivaes. Neste artigo, examinamos o caso da Universidade de So Paulo (USP), a principal instituio acadmica brasileira em relao a pesquisa e programas de ps-graduao. Foi tambm a primeira universidade do pas, criada na dcada de 1930 cerca de cem anos aps suas instituies-irms em outros pases da regio. A USP no uma universidade nacional, mas uma instituio criada pela elite poltica do Estado de So Paulo, a regio econmica mais rica do Brasil, numa competio clara com o governo federal, que na poca pretendia estabelecer uma universidade nacional no Rio de Janeiro, a Universidade do Brasil (Schwartzman et al., 2000). Hoje o Brasil possui universidades e instituio de ensino superior federais, estaduais, privadas e at municipais, com cerca de quatro milhes de alunos, 70% dos quais estudam em instituies privadas.2 Muitos estados tm suas prprias

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universidades, financiadas com dinheiro pblico (a Constituio probe as instituies pblicas de cobrar anuidade), mas o sistema estadual paulista ocupa um lugar especial. Alm da USP, o Estado de So Paulo tem duas outras universidades pblicas mais novas, a Universidade de Campinas (Unicamp) e a Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp). Juntas, so responsveis por cerca de um tero de todos os doutorados concedidos no Brasil por ano. Nenhuma instituio norte-americana forma mais doutores do que a USP, exceto se juntarmos todos os campi da University of California.
Quadro 1 As dez universidades que mais concederam doutorados no Brasil e nos Estados Unidos em 2003.
Instituio N de doutorados concedidos

Universidade de So Paulo University of California (Berkeley) Universidade de Campinas (Unicamp) Nova Southeastern University (Flrida) University of Texas (Austin) Universidade do Estado de So Paulo (Unesp) University of Wisconsin (Madison) Universidade Federal do Rio de Janeiro University of Michigan (Ann Arbor) University of Minnesota (Minneapolis e St. Paul)

2.180 767 747 675 674 663 643 653 618 565

Fonte para instituies dos Estados Unidos: Survey of Earned Doctorates 2003, Table 3. Os dados sobre instituies brasileiras tambm so de 2003.

Esses nmeros so ainda mais impressionantes se considerarmos a alta qualidade da maioria desses doutorados, garantida por um rigoroso sistema de peer review [avaliaes por pares] implantado pelo Ministrio da Educao. No entanto, a USP relativamente desconhecida no mbito internacional e no est bem colocada em diversos rankings internacionais de universidades publicados recentemente. Isso pode ser atribudo, em parte, ignorncia internacional generalizada sobre o Brasil. Neste ensaio, contudo, argumentamos que tambm resultado da falta de um esforo explcito da universidade e das autoridades pblicas para torn-la uma influente instituio de pesquisa de classe internacional, tal como se entende hoje. Ao adotarmos essa perspectiva, tambm conseguiremos entender melhor a difcil situao atual da educao superior brasileira como um todo.

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USP: a primeira universidade do Brasil Na Amrica Latina, o ensino superior do Brasil um caso especial, seja por sua abrangncia restrita seja pela alta qualidade de seus melhores cursos profissionais, escolas de ps-graduao e programas de pesquisa. especial tambm pelo atraso com que surgiram suas instituies. Em outros pases da regio, as universidades datam do sculo XVI ou, no mximo, do sculo XIX, ao passo que as tardias universidades brasileiras s surgiram nos anos 1930 e 1940. Com isso, o ensino superior brasileiro permaneceu por muito tempo imune ao movimento de reforma universitria que, comeando em Crdoba, Argentina, em 1918, espalhou-se por muitos pases da regio Argentina, Peru, Uruguai, Venezuela, Mxico e engendrou no s uma mescla peculiar de autonomia e politizao da universidade, mas tambm padres acadmicos que deixaram bastante a desejar. A primeira legislao universitria brasileira, de 1931, autorizou as futuras instituies a concederem privilgios universitrios entre eles, o direito de os diplomados exercerem as profisses liberais. A legislao honrava as noes usuais de cultura, pesquisa e autonomia institucional, mas sua principal preocupao era manter sob controle os padres e o tamanho das profisses; para isso, as universidades seriam submetidas a rgida fiscalizao ministerial. O pressuposto era que haveria uma universidade modelo na capital do pas, que serviria como padro para todas as demais. A dcada de 1930, entretanto, foi tambm um perodo de intensas disputas ideolgicas e conflitos polticos, e, por certo tempo, pareceu que o governo federal colocaria a instituio lder da Universidade do Brasil, a nova Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, sob a tutela da Igreja Catlica (Schwartzman, 1991b; Schwartzman et al., 2000). Essa faculdade seria a unidade central da universidade: desenvolveria pesquisa e ensino de alto nvel nas cincias e humanidades, prepararia professores para o ensino secundrio e infundiria competncia cientfica nas velhas faculdades profissionais que haviam sido incorporadas universidade quando essa foi estabelecida. Por diversos motivos, o acordo com a Igreja no vingou, e, na dcada de 1940, a Igreja Catlica decidiu criar a sua primeira universidade privada, tambm no Rio de Janeiro. Assim sendo, a primeira e mais bem-sucedida universidade da dcada de 1930 no foi a universidade nacional no Rio de Janeiro, mas a universidade do Estado de So Paulo, conhecida at hoje como Universidade de So Paulo (USP), fundada em 1934. Durante muitas dcadas, o Estado de So Paulo foi o mais importante plo de crescimento econmico do pas, primeiro como a principal regio de plantio e exportao de caf, mais tarde como um dinmico centro industrial, que tirou proveito das habilidades empreendedoras do grande nmero de imigrantes europeus e de brasileiros oriundos de outras regies. As elites paulistas contriburam para derrubar a Monarquia centralizada que governara o pas at o final do sculo XIX, substituindo-a por uma Repblica descentralizada que redistribuiu o poder entre os maiores estados. Na dcada de 1930, porm,

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esses estados no conseguiram impedir um novo impulso centralizador, e, em 1932, So Paulo liderou uma frustrada rebelio armada (que se tornaria conhecida como Revoluo Constitucionalista) contra o governo de Getlio Vargas. Essa combinao de riqueza e frustrao poltica contribuiu em no pouca medida para explicar as ambies originais da Universidade de So Paulo, e tambm seus primeiros sucessos. Uma das personalidades mais marcantes na criao da Universidade de So Paulo foi Jlio de Mesquita Filho, cuja famlia era (e ainda ) proprietria do jornal O Estado de S. Paulo, uma publicao conservadora e bastante respeitada, que data do sculo XIX. Ele acreditava que, para So Paulo recuperar e manter sua preeminncia no pas, era necessrio criar uma nova elite, instruda no s nas cincias modernas, mas tambm nas mais avanadas prticas gerenciais e de negcios. O projeto recebeu o apoio do governador do estado e culminou na criao de duas instituies: a nova universidade e uma escola independente de sociologia e cincia poltica. Em ambas, professores foram trazidos do exterior para lecionar e desenvolver suas pesquisas. A Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo (originalmente Escola Livre de Sociologia e Poltica), cujo corpo docente inicial foi predominantemente norte-americano, permaneceu obscura, a despeito de algumas realizaes significativas em sociologia, e existe at hoje (Limongi, 2001). A Universidade de So Paulo, como a do Rio de Janeiro, congregou vrias instituies que j existiam no estado (incluindo as antigas Faculdades de Direito, Medicina e Engenharia e a Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, todas fundadas no final do sculo XIX) e criou uma nova instituio para as Cincias e as Humanidades, a Faculdade de Filosofia, em conformidade com a legislao de 1931. Ela tornou-se a primeira instituio acadmica do Brasil a realizar pesquisas (exceo feita a algumas pesquisas mdicas das faculdades de medicina) e permanece a mais importante universidade pblica do pas. Eis como Mesquita Filho descreveu suas motivaes em 1937:
Derrotados pela foras das armas, sabamos perfeitamente bem que s pela cincia, e com um esforo contnuo, poderamos recuperar a hegemonia gozada na federao por vrias dcadas. Paulistas at os ossos, tnhamos herdado dos nossos antepassados bandeirantes o gosto pelos projetos ambiciosos e a pacincia necessria para as grandes realizaes. Que monumento maior do que uma universidade poderamos erigir queles que tinham aceito o sacrifcio supremo para defender-nos do vandalismo que conspurcara a obra dos nossos maiores, desde as bandeiras at a independncia, da Regncia at a Repblica? [] Samos da revoluo de 1932 com o sentimento de que o destino tinha colocado So Paulo na mesma situao da Alemanha depois de Jena, do Japo depois do bombardeio pela marinha norte-americana, ou da Frana depois de Sedan. A histria desses pases sugeria os remdios para os nossos males. Tnhamos vivido as terrveis aventuras provocadas, de um lado, pela ignorncia e incompetncia daqueles que antes de 1930 tinham decidido sobre o destino do nosso estado e da nossa nao; de outro, pela vacuidade e a pretenso da revoluo de outubro [de 1930]. Quatro anos de contatos estreitos com os lderes das duas faces

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nos convenceram de que o problema do Brasil era acima de tudo uma questo de cultura. Da a fundao da nossa universidade, e mais tarde da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras. (Mesquita Filho, 1969; Schwartzman, 1991b)

A grande deciso tomada naqueles anos foi a de que todos os professores da nova Faculdade de Filosofia deveriam vir do exterior. Graas s incertezas econmicas e polticas na Europa daqueles anos e aos recursos disponveis por parte do governo de So Paulo, foi possvel enviar uma misso de recrutamento para a Europa e atrair jovens professores da Itlia, da Alemanha e da Frana. Um deles foi Claude Lvi-Strauss, que aproveitou a oportunidade para visitar os ndios bororos e coletar material para seus escritos subseqentes, sem deixar muitas marcas no Brasil.3 Outros, menos conhecidos, tiveram influncia bem mais duradoura: o antroplogo Roger Bastide, que formou uma gerao inteira de renomados cientistas sociais brasileiros, incluindo Florestan Fernandes, Fernando Henrique Cardoso e Octvio Ianni; Gleb Wathagin, um russo branco que morava na Itlia e trabalhava com fsica das partculas, e formou um vigoroso grupo de discpulos; Gustav Brieger, que trouxe a gentica moderna para a Escola de Agricultura Luiz de Queiroz; e Heinrich Reinboldt e Henrich Hauptman, que introduziram a tradio alem de pesquisa em qumica. Paulo Duarte, um jornalista e escritor que participou das decises sobre a organizao da universidade e quem deveria ser contratado, ressaltou em entrevista muitos anos depois que houve um esforo explcito de trazer dos pases fascistas, Alemanha e Itlia, apenas cientistas naturais e matemticos, reservando as posies em cincias sociais e humanidades para a Frana. ( interessante que a Inglaterra, embora mencionada, parece no ter sido parte do mapa conceitual dos criadores da USP; os Estados Unidos estavam fora de cogitao; e a economia ainda no era percebida como matria de estudo.)
Queramos utilizar o melhor no de um nico pas desenvolvido mas de todos. Assim, a Itlia deveria proporcionar professores de matemtica, geologia, fsica, paleontologia e estatstica; a Alemanha, de zoologia, qumica e botnica; a Inglaterra ajudaria em outro ramo da histria natural, e talvez tambm em psicologia; quanto Frana, teria reservada as ctedras de pensamento puro: sociologia, histria, filosofia, etnologia, geografia, e possivelmente tambm a fsica. Mas nem sempre esse plano pde ser cumprido. (Paulo Duarte, entrevista citado por Schwartzman, 1991b, p.130)

Desde o incio, pois, a Universidade de So Paulo foi uma instituio voltada para o mundo, com um corpo docente formado de professores da Europa, freqentada em grande parte por filhos dos imigrantes europeus que constituam uma parcela considervel da populao do estado. Naqueles anos, a ambio da nova universidade foi no apenas desenvolver competncia profissional e conhecimento aplicado para fazer crescer a economia, o que de fato ocorreu, mas tambm trazer civilizao ao Brasil por meio da cincia pura e do pensamento puro. A adoo do modelo francs (tanto Mesquita Filho como Duarte tinham estudado em Paris) implicou que os professores estrangeiros eram vistos no

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apenas como cientistas e especialistas, mas como intelectuais, fundadores de uma nova intelligentsia cosmopolita. De fato, eram percebidos como tal; suas palavras e realizaes estavam sempre em destaque, ao que muito contribuiu a cobertura permanente do influente jornal de Jlio de Mesquita. Com exceo dos franceses, porm, os professores estrangeiros nunca assumiram eles prprios esse papel. Mas o mesmo no se pode dizer de seus discpulos no apenas nas cincias sociais, mas tambm nas cincias naturais, e particularmente na fsica. O prdio da antiga Faculdade de Filosofia na Rua Maria Antnia, no centro de So Paulo, tornou-se o smbolo da unio da intelligentsia brasileira por cima e alm das barreiras disciplinares. Entre os fsicos, o grande desafio era trazer os benefcios da energia atmica para o Brasil; veio deles o apoio intelectual e tcnico das polticas de auto-suficincia atmica de sucessivos governos brasileiros desde os anos 1950, com todos os altos e baixos decorrentes da guerra fria. Da sua parte, os cientistas sociais adotaram uma abordagem mais la francesa, de orientao marxista, que parecia fornecer respostas aos problemas socioeconmicos do pas e apontar o caminho para as solues. Eles escreviam em jornais, publicavam para o pblico em geral e se envolviam em poltica partidria. Muitos deles, cientistas naturais e sociais, se filiaram ao Partido Comunista em algum momento da vida e permaneceram identificados com a esquerda tradicional.

A USP no contexto do ensino superior brasileiro


O ensino superior no Brasil expandiu-se rapidamente nas ltimas dcadas: em 2004 havia um total de quatro milhes de alunos matriculados, um milho dos quais em instituies pblicas. O governo federal responsvel por uma rede de 44 universidades e 39 Centros de Educao Tecnolgica de menor porte pelo menos uma instituio em cada estado, e vrias em estados como Minas Gerais e Rio de Janeiro (Inep, 2003). Algumas dessas instituies so consideradas de boa qualidade, como as universidades do Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul; outras, nem tanto. A qualidade das isntituies sempre oscila muito, em seu interior, de disciplina para disciplina. Nas instituies federais, os alunos so selecionados por meio de exames escritos, a maioria dos cursos diurna e o ensino gratuito. Alm disso, diversos estados tm suas prprias instituies pblicas, tambm gratuitas, a maioria das quais oferece cursos noturnos para alunos que no conseguem entrar nas instituies federais e no tm como se manter estudando de dia. A maior parte do ensino superior privado tambm desse tipo, para estudantes que podem pagar mensalidades modestas. E h um segmento crescente de educao superior privada de alto custo, que atende alunos da classe alta, em reas como administrao, economia e odontologia, que desejam mais do que as instituies pblicas podem oferecer. Dentro desse quadro, o Estado de So Paulo apresenta diversas peculiaridades. Para comear, alm da Universidade de So Paulo, existem duas outras universidades estaduais: a Universidade de Campinas (Unicamp), cerca de metade do tamanho da USP, fundada nos anos 1960 como uma instituio de alta

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tecnologia e uma maior proporo de alunos de ps-graduao do que qualquer outra universidade do pas; e a Universidade do Estado de So Paulo (Unesp), que se formou a partir de uma rede de instituies locais em diversos municpios do estado, voltada sobretudo para a formao profissional e de graduao universitria. Como So Paulo o estado mais rico do pas e j tinha universidades prprias, o governo federal nunca investiu muito no ensino superior paulista e hoje s possui duas pequenas instituies, uma especializada em medicina (a Universidade Federal de So Paulo, outrora Escola Paulista de Medicina) e uma em engenharia, a Universidade Federal de So Carlos. Juntas, porm, as cinco instituies pblicas de So Paulo s atendem cerca de 12% dos alunos do estado, deixando espao para um grande e vigoroso setor privado.

A Universidade de So Paulo hoje


Aps a Segunda Guerra Mundial, enquanto a economia brasileira continuava se expandindo, a Universidade de So Paulo tambm crescia, transferindo-se de antigos prdios no centro da cidade para um campus moderno, ramificandose para outras cidades do estado e consolidando vrios de seus principais programas de pesquisa e ps-graduao. Em 1968, uma nova reforma nacional do ensino superior ps fim ao antigo sistema de ctedras universitrias e introduziu o modelo americano de graduate education com foco em cursos de ps-graduao. No demorou at que as cincias naturais deixassem a antiga Faculdade de Filosofia e criassem seus prprios institutos e departamentos acadmicos. Hoje a Universidade de So Paulo um enorme complexo de mais de cinqenta departamentos, institutos e faculdades, com 25 mil alunos em mais de duzentos programas de mestrado e doutorado. A cada ano so admitidos 5,5 mil alunos para seus 43 cursos profissionais de graduao, selecionados dentre cerca de 75 mil candidatos. No a maior instituio em nmero de alunos do pas (perde para algumas universidades privadas4), mas tem o maior oramento, R$ 1,5 bilho em 2003, proveniente do tesouro estadual, afora um montante substancial em subvenes de pesquisa e outros recursos procedentes de trabalhos de pesquisa, assistncia tcnica e programas de extenso.5 Alm disso, a USP oferece o maior nmero de programas e atividades de pesquisa e ps-graduao. Os programas de ps-graduao no Brasil so acompanhados permanentemente pela Capes, do Ministrio da Educao, que avalia suas pesquisas, padres acadmicos e produtividade. Dos 1.189 programas de ps-graduao avaliados at 2003, 62 foram considerados de padro internacional; desses, vinte, ou cerca de um tero, esto na USP: dez em cincias naturais, cinco em cincias sociais e humanidades, e os demais em engenharia, cincias agrrias, sade, literatura e ttulos multidisciplinares. Dos aproximadamente oito mil ttulos de doutor concedidos no Brasil em 2003, dois mil foram concedidos pela USP. No mbito profissional, ou de graduao, alguns de seus institutos e departamentos so excelentes e gozam de tima reputao. A qualidade dos cursos pode ser medida tanto pelo nmero de candidatos por vaga nos exames vestibulares quanto pelos conceitos

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obtidos no Exame Nacional de Cursos do Ministrio da Educao, embora estes critrios nem sempre coincidam. Alguns cursos, como os de administrao, arquitetura, engenharia civil, jornalismo, farmcia e psicologia, tm mais de vinte candidatos por vaga, embora sua avaliao no seja to boa quanto dos demais. Os cursos mais bem avaliados so os de contabilidade, administrao, agronomia, economia, engenharia (civil, mecnica, qumica), direito, letras, matemtica, medicina e cincias veterinrias Esse , ento, o lugar que a Universidade de So Paulo ocupa no ensino superior brasileiro: uma grande instituio, com cerca de 65 mil alunos, responsvel pela educao de uma grande parcela dos doutores do pas e por uma grande parcela da pesquisa acadmica aqui realizada, congregando algumas das principais faculdades profissionais de medicina, engenharia e direito, alm do maior complexo mdico do Brasil. A principal fonte de financiamento se origina de um percentual fixo da receita tributria do estado, mas tambm tem acesso aos recursos dos principais rgos brasileiros de fomento pesquisa cientfica, a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Por fim, possui um corpo docente de cerca de cinco mil professores, a maior parte doutores e 78% trabalhando em regime de dedicao integral.6 Comparaes internacionais mostram que o Brasil gasta vrias vezes mais por aluno do ensino superior pblico que qualquer outro pas da regio, e o equivalente a muitos pases da Europa Ocidental. As estimativas variam e dependem de incluir nos custos os benefcios de aposentadoria e a manuteno de hospitais universitrios (como se costuma fazer no Brasil) e na receita os recursos obtidos de apoios pesquisa e remunerao por assistncia tcnica, contratos e programas de extenso universitria (que geralmente no so). Tambm depende de como feita a converso entre a moeda brasileira e o dlar norte-americano. Dados de 2002 sugerem que a USP gastava cerca de US$ 19 mil por aluno (calculado pela paridade do poder aquisitivo), comparado com US$ 12 mil no sistema federal. Embora elevados de acordo com diversos padres, esses valores ficam bem abaixo dos gastos da University of California. A despeito dessas credenciais impressionantes e do custo relativamente alto, os alunos da USP representam menos de 5% da demanda por ensino superior no estado e uma parcela minscula da demanda do pas. Qual , ento, o papel que essa instituio deveria desempenhar? As aspiraes e os ideais de seus fundadores continuam vlidos? Deve ela aspirar a exercer o papel de uma importante universidade de classe internacional? Ou, pelo contrrio, deve abrir mo de seu vis elitista e estender seu alcance, oferecendo acesso a um maior nmero de pessoas, talvez a um custo mais baixo? Deve exigir mais recursos pblicos para poder aumentar o nmero de alunos? Ou deve permanecer relativamente pequena e enfatizar seu papel de uma instituio de elite que estabelece padres para as demais? Ser que, embora sem assumi-lo, este j o seu papel? Ou estar perdendo a primazia e abandonando seus propsitos e ambies originais?

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Quadro 2 Gastos da Universidade de So Paulo e da Universidade da Califrnia


USP Universidade da California

Alunos de graduao matriculados Formandos Alunos de ps-graduao matriculados Dissertaes de mestrado Dissertaes de doutorado Docentes Oramento anual (x 1.000) Oramento em dlares (x 1.000)* Gasto por aluno

44.696 5.515 24.312 3.366 2.164 4.953 1.530.475 1.290.842 18.705,69

159.486 37.125 44.317 7.359 2.764 9.093 9.933.455 9.933.455 48.740,47

Elaborao original de Carlos Alberto Brito Cruz. A fonte dos dados da Universidade de So Paulo USP, Anurio Estatstico, 2004, disponvel em: http://sistemas.usp.br/anuario/. A fonte para a University of California http://budget.ucop.edu/rbudget/200304/contents.pdf. Os dados da UC referem-se apenas ao Oramento para operaes correntes e no incluem Operaes financiadas externamente. * Calculado pela paridade do poder aquisitivo (PPP = purchasing power parity) entre moedas, que supostamente um mtodo mais preciso do que as taxas do mercado de cmbio. Em 2003, a taxa de converso era cerca de R$ 3,00 por dlar.

Os antigos ideais ainda valem?


Comparando os dias de hoje com sessenta anos atrs, poderamos argumentar que as noes de filosofia pura e alta cultura, presentes na mente dos fundadores da USP, revelaram-se pouco mais do que construtos ideolgicos, enquanto a cincia pura e isenta foi substituda pela busca de resultados prticos. Na prtica, as faculdades profissionais reunidas com a criao da universidade resistiram desde o incio presena dos docentes europeus que haviam sido contratados para a nova Faculdade de Filosofia (que foram jocosamente apelidados de os filsofos) e prosseguiram em sua tarefa tradicional de preparar profissionais liberais de alto prestgio para uma economia urbana e industrial em expanso. Mas ser que a universidade conseguiu criar uma nova elite para o pas e, por meio dela, recuperar para o Estado de So Paulo a preeminncia que perdera na dcada de 1930? Em certa medida, a resposta sim. Fernando Henrique Cardoso, presidente da Repblica do Brasil entre 1995 e 2002, produto direto da USP e provavelmente o melhor representante da intelligentsia em moldes franceses que ela esperava criar. Seu sucessor, Luiz Incio Lula da Silva, um metalrgico com pouca educao formal, nascido no Nordeste pobre, mas esteve sempre rodeado de intelectuais e militantes formados pela USP. As maiores empresas brasileiras e a maioria dos jornais e revistas mais influentes do pas esto sediados em So Paulo, e seus altos gerentes provavelmente se formaram na USP.

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A preeminncia dos ex-alunos da USP na sociedade brasileira pode, no entanto, dever-se apenas ao peso econmico do estado e no ser resultado de caractersticas especiais de sua principal universidade. Nesse sentido, interessante examinar a USP em combinao com sua irm mais jovem, a Universidade de Campinas. A Unicamp foi criada com a inteno clara de tornar-se uma universidade de pesquisa moderna e um plo de incorporao de alta tecnologia, sendo parte de um projeto ambicioso de desenvolvimento econmico e tecnolgico empreendido pelo governo militar nas dcadas de 1960 e 1970. Uma de suas mais importantes iniciativas foi a criao de um Departamento de Fsica do Estado Slido, dirigido por Srgio Porto, Rogrio Cerqueira Leite, Jos Ellis Ripper e outros cientistas brasileiros treinados nos Estados Unidos, que trabalhavam no Laboratrio Bell e em outros eminentes centros de pesquisas norteamericanos e foram atrados de volta ao pas com a promessa de apoio vigoroso para seus projetos. Outra iniciativa foi a criao do Departamento de Economia, com economistas formados na tradio nacionalista da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe das Naes Unidas (Cepal), entre eles Maria da Conceio Tavares, Antnio de Barros Castro e Carlos Lessa. possvel argumentar que, para essa nova gerao de fsicos e economistas, as caractersticas de uma moderna universidade de pesquisa e o papel mais tradicional de intelligentsia poltica eram indistinguveis, e que, nesse sentido, eles seguiram o mesmo caminho que a USP havia iniciado. Em vez de energia atmica, os principais projetos para os fsicos eram a auto-suficincia em cincias da computao e a produo de novos materiais. Para os economistas, a industrializao induzida e o planejamento econmico substituram as interpretaes sociolgicas marxistas que haviam dominado o trabalho dos intelectuais da USP. A busca da auto-suficincia tecnolgica era parte de um projeto mais amplo de substituio das importaes que, por muitos anos, proporcionou ao Brasil um crescimento econmico continuado. Entretanto, o pas nunca se tornou auto-suficiente em energia atmica ou em informtica (Schwartzman, 1988), e sua economia nunca foi regida de acordo com os princpios do planejamento central ou com os preceitos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe das Naes Unidas. Os projetos mais ambiciosos de auto-suficincia tecnolgica, tanto dos fsicos da gerao mais antiga da USP como da nova gerao da Unicamp, acabaram fracassando. O motivo no foi que se baseavam em m cincia, mas que a cincia em si no era suficiente. Pouco depois da Segunda Guerra Mundial, a busca de auto-suficincia em energia atmica acabou se enredando em questes ligadas segurana nacional e guerra fria, e os cientistas perderam a influncia para os militares e as empresas de servios pblicos neste setor (Adler, 1987). Anos depois, o ambicioso projeto de auto-suficincia em computadores e semicondutores foi esmagado pela rapidez crescente das mudanas tecnolgicas em nvel internacional, que as empresas e centros de pesquisa brasileiros no conseguiram acompanhar, a despeito de terem sido protegidas pelo fechamento do mercado interno por alguns anos (Botelho & Smith, 1985).

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medida que a fronteira tecnolgica e comercial se distanciava, os cientistas dessas reas comearam a ter problemas para obter demanda e recursos suficientes para continuar seu trabalho. Em alguns casos, conseguiram estabelecer relacionamentos de longo prazo com projetos militares e empresas estatais nas reas de energia atmica, pesquisa espacial, eletricidade, telecomunicaes, transportes e meio ambiente. Na dcada de 1990, com a privatizao da maioria das empresas estatais brasileiras e o esmorecimento das ambies nacionalistas dos militares, muitas dessas parcerias acabaram se interrompendo. Em outros casos, houve importantes desmembramentos para o setor privado, sob a liderana de ex-acadmicos que trocaram as universidades pelo mundo dos negcios. Diversos cientistas dessas universidades seguiram carreiras importantes como figuras pblicas, gerentes de grandes empresas estatais, ministros e vice-ministros nas reas de energia, cincia, tecnologia e economia. Ao mesmo tempo, cada histria de sucesso individual implicava que uma universidade estava perdendo uma de suas melhores cabeas, em detrimento de seus departamentos acadmicos. Nas cincias sociais tambm possvel argumentar que crescente influncia de alguns dos mais renomados socilogos da USP e da Unicamp, como jornalistas, escritores, intelectuais e polticos, no correspondeu uma melhoria de seu trabalho acadmico. A USP demorou a incorporar as tradies anglo-saxs de sociologia emprica que se tornaram dominantes em todo o mundo a partir da dcada de 1960, e, durante muitos anos, a organizao da universidade no diferenciou entre sociologia, cincia poltica e antropologia. Enquanto isso, os estudos econmicos na USP continuaram ligados administrao e aos negcios, isolados das demais cincias sociais, e sem provocar impacto que pudesse influenciar na formaulao da poltica econmica do pas.7 Seria diferente do que com os economistas de Campinas, que buscaram sempre exercer um papel direto na formulao das politicas industriais e tecnolgicas e econmicas de uma maneira geral. Na dcada de 1980, o primeiro governo civil criou um Ministrio da Cincia e Tecnologia, que deveria dar continuidade poltica de auto-suficincia tecnolgica dos anos anteriores, coordenado por um economista da Unicamp, Luciano Coutinho, como vice-ministro. Outros economistas daquela universidade ficaram famosos por sua participao em debates sobre poltica econmica e ocuparam importantes postos no governo em diferentes momentos.8 Assim, de vrias maneiras, tanto a USP como a Unicamp conseguiram se projetar como instituies de forte influncia nacional e se tornaram referncias para outras instituies de ensino superior. Porm, essas histrias de sucesso individual foram a exceo, no a regra, e raras vezes levaram a uma melhoria consistente e duradoura da qualidade acadmica e de pesquisa dos departamentos em que se originaram.

Da liderana intelectual incluso social


Podemos concluir, a partir dessas breves narrativas, que influncia intelectual e politica e excelncia acadmica no so a mesma coisa e, talvez, nem sejam muito compatveis. Hoje h pouco ou nenhum espao para intelectuais que ten-

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tem exercer o papel de intelligentsia nacional, e, nas cincias sociais, a militncia poltica e ideolgica transferiu-se em grande medida da sociologia, cincias polticas e economia, onde ocupavam o palco principal, para nichos restritos em reas como geografia, educao e literatura.9 Os melhores institutos e departamentos acadmicos no so mais aqueles que tentam exercer o papel da intelligentsia, mas aqueles que constroem sua competncia antenados com a comunidade internacional, e estabelecendo vnculos pragmticos com a sociedade ao seu redor. A eleio de Luiz Incio Lula da Silva Presidncia da Repblica em 2002 marcou uma importante mudana na percepo das prioridades do Brasil. At ento, a noo dominante era a de um pas subdesenvolvido ou em desenvolvimento, cuja condio seria superada pela adoo de tecnologias avanadas, a modernizao da economia e a racionalizao da burocracia pblica. Esse ponto de vista era compartilhado pelas elites polticas, militares e civis, e levou a alianas inesperadas entre a esquerda e a direita, particularmente em reas de alta tecnologia como energia atmica e polticas de informtica, tendo por base uma crena comum no poder do planejamento e na importncia da cincia e tecnologia modernas. O mandato de Fernando Henrique Cardoso, de 1995 a 2002, foi talvez o ltimo de uma seqncia de governos modernizadores que vinha desde a dcada de 1930, e mostrou-se extremamente bem-sucedido, ainda como ministro da Fazenda do governo Itamar Franco, em trazer a inflao sob controle aps muitos anos de irresponsabilidade fiscal e em abrir o pas economia internacional. Isso no foi suficiente, no entanto, para fazer a economia voltar a crescer, enfrentar os problemas de pobreza e desigualdade, e atender s crescentes demandas de participao poltica que passaram a dominar a agenda poltica.10 A eleio de Lula Presidncia foi um momento de virada. Um dos principais refros de sua campanha foi que o governo Cardoso esquecera o social. Com o novo governo, verbas seriam aplicadas a questes sociais e no ao pagamento de juros para banqueiros; a gesto dos rgos pblicos e a implementao de polticas pblicas ficariam a cargo dos sindicatos e dos movimentos sociais, no dos burocratas; e a economia cresceria graas ao aumento do poder aquisitivo de uma populao com novos poderes e subsdios, e no por meio de privilgios especiais concedidos a capitalistas nacionais e internacionais. A vitria eleitoral, entretanto, no se traduziu facilmente em implementao de polticas. O novo governo tentou pr em prtica, simultaneamente, uma poltica econmica bastante ortodoxa, baseada em altas taxas de juros e conteno oramentria, e iniciativas sociais inovadoras, como o programa Fome Zero, baseado em subsdios a famlias pobres. No momento em que escrevo (setembro de 2005), as polticas econmicas parecem estar funcionando suficientemente bem para manter as exportaes em alta e a inflao em baixa, mas a maioria dos programas sociais encontra-se em crise, enquanto o governo est imerso num extenso e paralisante escndalo de suborno e corrupo. Para o ensino superior, o governo preparou uma nova e controvertida legislao que ainda precisa ser examinada pelo Congresso. Os pontos principais

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so um aumento significativo dos recursos para as universidades federais, mais restries e controle sobre o ensino superior privado, aumento da presena da sociedade organizada na superviso de instituies pblicas e privadas, maior autonomia institucional e a introduo da ao afirmativa, isto , cotas de admisso nas universidades pblicas para negros e alunos da rede pblica de ensino11. Sem esperar pela aprovao dessa legislao, o governo lanou um programa chamado Universidades para Todos, que oferece incentivos fiscais em troca da admisso de cerca de cem mil alunos de baixa renda ou de minorias em instituies privadas. Diversas universidades pblicas comearam a implementar as cotas para negros e alunos provenientes da rede pblica de ensino secundrio. Alm disso, junto com a promessa de verbas adicionais, as universidades federais esto sendo pressionadas a aumentar o nmero de alunos, abrindo mais cursos noturnos para estudantes pobres e adultos. As noes de que as universidades devem buscar a qualidade e de que o ingresso de alunos deve basear-se no mrito nunca foram contestadas como tal, mas a nfase est agora claramente do lado da incluso social, no da excelncia acadmica. A Universidade de So Paulo no ficou imune a essa tendncia e vem tentando encontrar um meio-termo. Sua principal iniciativa foi abrir um novo campus em uma das regies mais pobres da cidade de So Paulo, a Zona Leste. A partir de 2005, o novo campus comeou a admitir cerca de mil alunos por ano, em cursos como gesto ambiental, sistemas de informao, gesto de polticas pblicas, marketing, tecnologia da indstria txtil e de confeco, ensino de cincias naturais, lazer e turismo, cincia das atividades fsicas, gerontologia e obstetrcia. Em sua maioria, esses so cursos do tipo profissionalizante, ou vocacional. O pressuposto que a admisso a eles, a ser feita por exames competitivos, exigiria menos educao prvia do que as carreiras mais tradicionais. O jornal O Estado de S. Paulo publicou um longo editorial sobre o novo campus, que foi mais tarde reproduzido no site do governo paulista:
Enquanto na Cidade Universitria, situada na zona sul, somente 10% dos estudantes so negros, nas instalaes da zona leste a mdia superior a 21%. Alm disso, enquanto nas unidades tradicionais da USP apenas 29% de seus alunos vieram da rede pblica de 1 e 2 graus, nos cursos do novo campus a mdia de 47%. Ou seja, quase metade do corpo discente vem de famlias que no puderam pagar escolas particulares para seus filhos [] O mais importante que os alunos do campus da zona leste no entraram na USP beneficiados por algum tipo de favorecimento, como vem ocorrendo nas universidades federais que j puseram em prtica o sistema de cotas. Pelo contrrio, como no houve filtro racial, os novos uspianos foram os que obtiveram melhor nota, num exame rigoroso e disputado. Em geral, eles viam a USP como algo longnquo, em todos os sentidos, afirma a pr-reitora de graduao, Snia Penin. A deciso de preservar a meritocracia a maior diferena do modelo adotado pelo governo paulista, em relao com a poltica de cotas do governo federal. Na medida em que permite que vestibulandos mais fracos tenham preferncia na matrcula, em detrimento de vestibulandos mais preparados, as cotas substi-

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tuem o critrio da competncia pelos da raa e origem escolar. Os beneficirios dessa poltica entram na universidade, mas muitos no tm condies de acompanhar as aulas, o que os leva reprovao ou a serem tratados como alunos de segunda classe, pelos professores. (A USP na Zona Leste, OESP, 12.3.2005)

Universidades pblicas e a privatizao do ensino superior


O outro componente da poltica para o ensino superior proposta pelo governo federal, com vigoroso apoio dos sindicatos de professores e das associaes de alunos, a sua oposio a uma tendncia percebida de privatizao do ensino superior. Como 70% dos alunos esto atualmente matriculados em instituies privadas, a questo dos papis do ensino superior pblico e privado bastante real no pas, bem como a necessidade de regulamentao adequada do setor privado, para estimular a qualidade, assegurar que as instituies filantrpicas realmente o sejam, e limitar o lucro abusivo. Uma outra questo, porm, se as instituies pblicas existentes, como a USP, tambm esto sendo privatizadas em algum sentido da palavra. Do ponto de vista dos sindicatos, trata-se de uma ameaa real que est ligada a no mnimo quatro outras questes: a cobrana de anuidades em instituies pblicas; o status dos professores e funcionrios universitrios como funcionrios pblicos; a introduo de avaliaes externas, levando as instituies a competirem entre si por prestgio, reconhecimento e recursos; e a capacidade de as universidades levantarem e gerenciarem recursos financeiros com independncia. Segundo os sindicatos, uma instituio verdadeiramente pblica deve ser gratuita para os alunos, oferecer estabilidade de emprego para seus funcionrios, no deve precisar de competir com outras, e no precisa se preocupar em obter recursos. O direito gratuidade nas universidades pblicas est inscrito na Constituio de 1988, e nenhum governo desde ento ousou sugerir modific-lo. A mesma Constituio concedeu estabilidade vitalcia a todos os professores e funcionrios das universidades pblicas, como funcionrios pblicos estatutrios, e o mesmo princpio adotado em instituies estaduais como a USP. Alm disso, nenhum dos sistemas de avaliao colocados em prtica por diferentes governos, com a possvel exceo da avaliao dos cursos de ps-graduao pela Capes, estabeleceu vnculos entre desempenho e recursos. A nica ruptura com esse modelo de instituio totalmente pblica foi a criao, pelas universidades pblicas, de fundaes estabelecidas como entidades de direito privado, capazes de gerenciar recursos sem a rigidez e o formalismo tpicos do servio pblico. Inicialmente, essas fundaes foram criadas com o apoio de outros rgos pblicos externos ao Ministrio da Educao, para receber e gerenciar subsdios de pesquisa e contratos concedidos a departamentos e projetos especficos, evitando a burocracia centralizada das reitorias. Em outros casos, foram criadas pelas autoridades universitrias, com o mesmo propsito de flexibilizar o gerenciamento de recursos extra-oramentrios. Hoje h muitas

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instituies desse tipo; a Universidade de So Paulo possui 32 fundaes criadas pelos vrios departamentos e institutos, alm de uma estabelecida pela prpria reitoria. Essas fundaes trazem importantes benefcios para universidades, departamentos e institutos, ao administrar com flexibilidade financiamentos para pesquisa, receitas operacionais de contratos de assistncia tcnica e matrculas de cursos de extenso, que podem ser cobrados. Com esses recursos, as universidades e departamentos podem adquirir equipamentos, pagar salrios de professores visitantes e funcionrios temporrios, oferecer bolsas a alunos, complementar o salrio dos professores e funcionrios, e arcar com despesas gerais e extraordinrias para as quais o oramento regular insuficiente. Tambm podem facilitar os vnculos e intercmbios entre as universidades e o mundo exterior, tornandoas menos isoladas. O lado negativo que, se no forem devidamente administradas, as fundaes podem facilmente desenvolver interesses que beneficiam um pequeno grupo de professores custa dos objetivos maiores de educao, pesquisa e conhecimento. Outra conseqncia o surgimento de departamentos e instituies ricos e pobres dentro da mesma universidade, seja em termos dos recursos ou da renda de seu pessoal. Em 2004, as fundaes privadas da Universidade de So Paulo foram violentamente atacadas pelos sindicatos de professores e funcionrios e pelas associaes de alunos. Eis como uma jornalista de A Folha de S.Paulo descreveu a situao:
Um dos mais controvertidos meios alternativos so os MBAs oferecidos pela FIA (Fundao Instituto de Administrao) e pela Fipecafi (Fundao Instituto de Pesquisas Contbeis, Atuariais e Financeiras), ligadas FEA (Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade). Os cursos custam entre R$ 18 mil e R$ 20 mil e a maioria d um certificado reconhecido pela USP. Parte dos recursos transferida USP, mas quase toda a receita fica com as fundaes. No ano passado, a FIA recebeu R$ 63 milhes e repassou R$ 3 milhes Universidade. Os R$ 60 milhes restantes foram usados para pagar seus 450 funcionrios e os cerca de 55 professores [dos 90] do Departamento de Contabilidade que do aulas na FIA. A grande discusso saber se legtimo o uso do nome da Universidade em atividades privadas e se h conflito entre as atividades do docente na USP e na fundao, pela qual s vezes ganha mais do que seu salrio. (Trevisan, FSP, 23.1.2004)

Para o sindicato, isso um escndalo:


O uso da marca USP e de dependncias da universidade, bem como a iseno de impostos concedida s fundaes privadas [que configura renncia fiscal], bastam para caracterizar a sustentao do privado pelo pblico. Mas junta-se a tais regalias, ainda, a celebrao de contratos milionrios com o setor pblico, surpreendentes pela ampla variedade de reas envolvidas e de servios prestados. Diversamente do que apregoam os dirigentes das fundaes privadas que vendem projetos de consultoria, pesquisas e cursos, a quase totalidade das verbas auferidas no se destina s unidades da USP. Vai para o bolso dos scios e

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para o caixa das fundaes, na forma de overhead, para alavancar novos negcios privados. (Adusp, 2001)

Roberto Macedo, hoje colunista de O Estado de S. Paulo e ex-diretor da Faculdade de Economia e Administrao (FEA), que possui uma das maiores fundaes da universidade, foi uma das vozes que defenderam as fundaes. No verdade, disse ele, que o dinheiro no beneficia a universidade, pois a maior parte usada para complementar o salrio dos professores, segundo procedimentos bem estabelecidos. As fundaes so importantes no apenas pelo dinheiro que trazem, mas tambm pela qualidade de seu trabalho e pelas melhorias que proporcionam universidade.
Nas fundaes esto hoje muitos dos melhores talentos da USP, que se destacam tambm pelo seu empreendedorismo, indispensvel ao surgimento e consolidao de instituies. Sem eles e ser um enorme desastre se for cortado o seu empenho a USP ficar, em matria de mais recursos, como que espera de um Godot que no chega. (Macedo, 2004).

Um aspecto final da privatizao tem a ver com a internacionalizao. O Brasil possui uma longa tradio de enviar seus melhores alunos para estudar no exterior, particularmente nos Estados Unidos, na Frana e na Inglaterra, e h um fluxo permanente de acadmicos indo e vindo do Brasil para esses e outros pases. Segundo dados oficiais, em 2003 a USP recebeu 297 professores visitantes estadunidenses, 91 alemes, 82 portugueses, 63 mexicanos, 42 italianos e 36 japoneses, entre outros. Entretanto, a porcentagem de alunos estrangeiros de psgraduao era de apenas 3% cerca de 180 numa populao em torno de 5.500. O nmero de alunos estrangeiros entre os 45 mil estudantes de graduao desconhecido. No existe nenhum procedimento estabelecido para estudantes estrangeiros ingressarem em cursos de graduao sem prestar os exames normais de admisso em portugus. A admisso aos programas de ps-graduao mais flexvel, mas a universidade no tem uma poltica ativa de trazer alunos estrangeiros nem de dar-lhes apoio. improvvel que o Brasil conseguisse atrair muitos estudantes estrangeiros da sia, dos Estados Unidos ou da Europa Ocidental, mas claramente a USP poderia tornar-se um plo de atrao para alunos e estudiosos do mundo inteiro interessados em programas de intercmbio e de toda a Amrica Latina. Um dos motivos de a dimenso internacional da universidade no ter se desenvolvido o fato de no haver nenhum benefcio direto num grande influxo de estudantes estrangeiros, pois no s a universidade no pode cobrar anuidade deles, como teria de efetuar modificaes substanciais no modo de operar afetando os procedimentos de admisso, o uso de idiomas estrangeiros em aulas, exames e dissertaes, investimentos em moradia, e assim por diante. Em termos mais amplos, as universidades brasileiras, incluindo a Universidade de So Paulo, permanecem instituies locais, voltadas para dentro. No seria difcil elaborar uma grande lista de professores das melhores universidades

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que se formaram no exterior, de acadmicos estrangeiros que vieram trabalhar aqui ou nos visitam regularmente, e de artigos publicados por professores brasileiros na literatura internacional. Nesse sentido, eles permanecem ligados comunidade cientfica internacional. Entretanto, para a maioria desses estudiosos, estudar fora foi um passo em suas carreiras locais e eles continuam tendo como referncia as suas instituies locais. Isso pde ser visto claramente numa pesquisa internacional sobre a profisso acadmica feita pela Fundao Carnegie em 1993, segundo a qual os brasileiros se mostraram muito mais ligados a suas instituies do que os estudiosos de outros pases.12 Isso coerente com fato de que os acadmicos que trabalham em instituies pblicas no Brasil so funcionrios pblicos, possuem estabilidade no emprego e geralmente no podem se transferir de uma instituio para outra, exceto na aposentadoria. Um importante correlato desse localismo endogenia, que particularmente forte nas universidades paulistas. A pesquisa da Fundao Carnegie mostrou que nada menos que 90% dos professores de universidades paulistas com grau de doutor ou superior haviam obtido seus diplomas em instituies brasileiras (presumivelmente da prpria Universidade de So Paulo), contra 63,3% daqueles das universidades federais. No se trata de faixas etrias diferentes, pois a idade mdia dos dois grupos era aproximadamente a mesma 48 anos , e sim do fato de So Paulo ter os mais antigos e melhores programas de doutorado do pas, o que limita a necessidade (e os benefcios) de seus professores obterem tais ttulos no exterior. Em 2003, uma pesquisa de mbito nacional semelhante mostrou que 41% dos professores da Universidade de Minas Gerais e 25% da Universidade do Rio de Janeiro haviam obtido o doutorado no exterior, contra apenas 15% dos da USP.13 Essa ndole local, combinada com o fato de o portugus tambm ser uma lngua local e o espanhol ser menos conhecido e compreendido do que geralmente se cr, torna o Brasil pouco afetado pela tendncia internacionalizao do ensino superior que pode ser observada em outros pases. Instituies estrangeiras encontram dificuldade para se estabelecer no Brasil e os brasileiros tendem a v-las com desconfiana. A nova legislao para o ensino superior proposta pelo governo limita a participao de estrangeiros em instituies privadas de ensino superior a 25% do capital acionrio. Justifica-se isso como uma maneira de impedir a invaso da cultura brasileira e a sua destruio pelo fluxo internacional de servios educacionais cuja ampliao est sendo proposta por vrios pases junto Organizao Mundial do Comrcio.

Concluses. A USP , ou deve se tornar, uma universidade de pesquisa de classe internacional?


Em um texto recente, Phillip Altbach (2003) observou que no mundo de hoje todos querem uma universidade de classe internacional. Nenhum pas acha que pode viver sem uma. No Brasil, entretanto, no existe esse sentimento generalizado de que preciso ter uma universidade de classe internacional. E a USP, a universidade que poderia aspirar a esse papel, prefere se ver como uma

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instituio local. Se considerarmos o seu tamanho, a qualificao de seu pessoal, as pesquisas que produz, os ativos e recursos que mobiliza, a USP j poderia ser considerada uma das principais universidades do mundo. Contudo, se consideramos o modo como recruta seus alunos, o pequeno nmero de alunos e estudiosos estrangeiros, e o uso quase exclusivo do portugus,14 ela uma instituio local. Mais: permanece sendo uma instituio provinciana, fortemente identificada com o Estado de So Paulo e com menos presena nacional do que provavelmente lhe caberia.15 Universidades de classe internacional so importantes por diversos motivos, e no apenas pela necessidade de participar e competir internacionalmente nas reas de cincia e tecnologia avanadas. No verdade, como se costuma apregoar, que a nova economia do conhecimento requer que todos tenham um diploma universitrio e se tornem especialistas em algum tipo de tecnologia avanada. Em todo o mundo, o emprego cresce mais no setor de servios e existe amplo espao de trabalho e oportunidades para pessoas com formao geral, capazes de ler e escrever, que dominem mais de uma lngua e possam entender e atuar no contexto social em que vivem. A nfase exclusiva na pesquisa um exagero. Universidades de classe internacional devem desenvolver no s cincia e tecnologia, mas tambm pessoas dotadas de cultura, instruo geral e a capacidade de entender o que ocorre no pas e no mundo. Devem formar diplomatas, altos funcionrios pblicos, polticos, jornalistas, historiadores e escritores. Devem servir de ponte de contato entre o pas e o mundo em geral, e fornecer padres de excelncia intelectual para outras instituies. Por fim, universidades de classe internacional so a nica maneira inteligente de enfrentar as tendncias de globalizao do ensino superior, um processo extremamente amplo que inclui a ramificao de universidades renomadas de classe internacional em outros pases e a proliferao de uma crescente indstria do conhecimento, encabeada por grandes empresas, que faz uso de novas tecnologias de aprendizado a distncia ou recorre a franquias locais. difcil imaginar que algum possa interromper essa tendncia fechando o pas a influncias estrangeiras, proibindo a entrada de instituies estrangeiras ou controlando o acesso dos alunos educao a distncia. De um modo geral, o poder de regulamentao do poder pblico s se aplica a cursos que ofeream diplomas formais de licenciamento profissional e envolvam algum tipo de privilgio de mercado. Cada vez mais, porm, os mercados esto buscando outros tipos de certificao oferecidos, por exemplo, por cursos de extenso como os MBA da FIA e de outras fundaes da USP, ou por instituies no-universitrias como a Fundao Getlio Vargas que poderiam ser facilmente oferecidos tambm por instituies estrangeiras. E no h como estancar o fluxo de conhecimento informal por meio da internet. Em nenhum pas do mundo, nem mesmo em sociedades mais homogneas como as da Alemanha ou da Escandinvia, seria conceb-

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vel que todas as universidades tentassem exercer esse papel internacional. Mas certo que algumas delas podem exerc-lo e ser estimuladas a se aperfeioar em qualidade, competncia e perspectiva internacional. Em seu texto, Altbach (2003) examina esse apetite por universidades de classe mundial com ceticismo, e voltaremos s suas inquietaes mais adiante. Antes, porm, devemos ver quais as caractersticas que uma universidade precisaria ter para, segundo ele, justificar esse ttulo. Primeiro, pesquisa de alta qualidade, reconhecida internacionalmente. Para isso, necessrio ter excelentes professores, boas condies de trabalho e remunerao competitiva. Boas condies de trabalho incluem estabilidade profissional para os mais qualificados e salrios suficientemente altos para competir com o setor privado e com outras universidades do pas e do exterior. Segundo, liberdade de pesquisa, ensino e expresso. Professores, pesquisadores e estudantes devem ser livres para definir seus temas de pesquisa e expressar suas concluses e interpretaes sem limitaes ou constrangimentos. Essa liberdade no deve ser limitada s reas de especializao de cada professor ou pesquisador, e deve incluir a liberdade de assumir posies em questes de cunho social e cultural mais amplo, que afetem a sociedade como um todo. Terceiro, autonomia acadmica. As universidades, por meio de seu corpo docente mais qualificado, devem ter liberdade de estabelecer as principais linhas de ensino e pesquisa, os mecanismos de contratao de professores e admisso de alunos, e os critrios para a concesso de ttulos e diplomas. Quarto, infra-estrutura. Boas universidades precisam de laboratrios, bibliotecas e equipamento de informtica atualizados, acesso a bancos de dados nacionais e internacionais, e bom ambiente de trabalho para professores e alunos escritrios, salas de aula, pessoal administrativo eficiente e manuteno permanente dos edifcios e reas livres. Por fim, mas no menos importante, recursos. Universidades de alto padro so extremamente caras, os custos no param de aumentar, e impossvel substituir ensino personalizado de alta qualidade por tecnologia. Vale lembrar que nem todos os departamentos e instituies so igualmente capazes de obter recursos externos por conta prpria. As universidades de classe internacional, para existirem, precisam de apoio financeiro substancial e permanente do setor pblico. As primeiras caractersticas listadas por Altbach estavam presentes na criao da USP h setenta anos e foram adotadas, ao menos no papel, por toda legislao brasileira subseqente referente ao ensino superior. Elas derivam das obras clssicas sobre a universidade do cardeal Newman, Abraham Flexner e dos admiradores da velha Universidade Humboldt, ideais cujos traos gerais ainda permanecem, mas que no explicam a dramtica transformao do ensino superior ocorrida desde aqueles escritos (Knowledge, captulo 1 em Clark, 1983, p.11-26).

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Cortesia Acer vo MAC-USP

Aquarela do artista Poty Lazzarotto sobre a vida universitria.

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No Brasil, como em muitos outros pases, esses valores foram abalados ao depararem com as exigncias, valores e percepes das autoridades educacionais e das corporaes profissionais, e com a exigncia cada vez mais disseminada de formao superior. Nos piores casos, a pesquisa deixou de ser a livre busca de novos conhecimentos para tornar-se um jogo de somar pontos, medidos pelo nmero de publicaes, que so convertidas em conceituao, promoes e recursos, com pouca ateno relevncia do que est sendo efetivamente pesquisado e publicado. A estabilidade no emprego para professores transformou-se em rigidez e imobilidade, e a contratao de novos professores acabou se tornando um ritual burocrtico que no est imune manipulao por pequenas cliques. O financiamento pblico das universidades parece ter atingido o teto, e os recursos so distribudos de acordo com a hstria ou a influncia poltica circunstancial dos dirigentes universitrios, sem a devida considerao s suas necessidades e qualidade do ensino e da pesquisa. A autonomia converteu muitas instituies em minirrepblicas, governadas pelo voto majoritrio de alunos, professores e pessoal administrativo, sem muito respeito hierarquia do conhecimento, competncia ou s metas maiores da educao. Por certo, nem todas so assim, e existem muitos lugares onde os valores acadmicos e a cultura prevalecem; mas essas tendncias so bem conhecidas e so particularmente fortes em instituies criadas por decreto poltico ou administrativo, sem uma vigorosa comunidade acadmica no seu mago. Dadas essas tendncias, ser que ainda faz sentido tentar recuperar os antigos ideais de Newman e Flexner como os valores essenciais das novas universidades de classe internacional? No interpreto o texto de Altbach como um apelo para o retorno ao passado. verdade que hoje, aparentemente, as melhores universidades so instituies tradicionais que, ao longo dos anos, conseguiram preservar sua cultura de autonomia e seus padres de qualidade na contratao de professores e admisso de alunos. Entretanto, para manter vivos esses valores antigos, as universidades tradicionais tiveram de sofrer profundas transformaes, e se modernizar. O segredo e a dificuldade combinar ambas as facetas: as melhores tradies acadmicas e as transformaes e adaptaes indispensveis da poca atual. Trs outras caractersticas devem ser acrescentadas lista de Altbach: cosmopolitismo, diversidade e gesto moderna. Universidades de classe internacional devem combinar professores nativos e estrangeiros, e ser freqentadas por um grande nmero de alunos estrangeiros. S assim possvel criar um ambiente em que as experincias e pressupostos locais so constantemente comparados e contrastados com os de outros pases no apenas com relao ao contedo especfico de pesquisas, cursos e programas, mas principalmente no que diz respeito a suposies tcitas e modos de vida que s se tornam visveis queles que j viveram em culturas diferentes. A adoo do ingls como segunda lngua essencial. Alguns pases, particularmente na sia e na frica, decidiram adotar o ingls como idioma de trabalho em suas principais universidades. Pases europeus, como Holanda, Sucia e, cada vez mais, Alemanha e Frana, oferecem

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cursos em ingls e admitem alunos que trabalham em ingls, especialmente em programas de ps-graduao. No Brasil, alm do ingls, seria necessrio adotar o espanhol como uma opo lingstica alternativa. Diversidade diz respeito a incluso social, mas mais do que isso. Universidades de classe internacional tm de ser abertas a pessoas de outras origens e formaes cultural e social, e permitir o surgimento e fortalecimento de uma liderana mais diversificada. Isso pode ser conseguido por meio de polticas de admisso e contratao que considerem a diversidade social e cultural, e da criao de caminhos alternativos que enriqueam a experincia universitria de todos os participantes. Todavia, algo difcil de realizar no Brasil, dado o pressuposto geral de que a admisso de estudantes e a contratao de professores devem se dar exclusivamente mediante procedimentos formais e exames escritos. Tais formalidades so vistas como objetivas e visam evitar a adoo de prticas particularistas e interesseiras que poderiam prevalecer se fossem adotados mtodos subjetivos mais informais. Tais pressupostos so um importante obstculo para a implementao da ao afirmativa em instituies de ensino superior, pois a introduo de cotas raciais leva a violaes inequvocas do princpio da objetividade, que no deveria ser afetado por consideraes raciais, tnicas, regionais ou religiosas. H tambm as questes cruciais de autonomia, gesto e financiamento. Hoje a autonomia universitria algo muito diferente do que preconizavam os ideais do movimento da Reforma Universitria de Crdoba de 1918 na Amrica Latina, a saber, autonomia poltica associada a lentos mecanismos colegiados de deciso. Esse tipo de autonomia conveniente para manter as coisas como esto, mas muito inadequado para tomar decises que possam afetar interesses estabelecidos. Os latino-americanos ainda falam com orgulho da sua tradio de autonomia universitria, mas quase nunca consideram que justamente esse tipo de arranjo poltico pode ser um dos motivos da debilidade acadmica da maioria de suas instituies. Uma universidade moderna deve ser autnoma o suficiente para abrir e fechar departamentos, contratar e demitir professores e pesquisadores, e direcionar recursos para enfrentar novos desafios sem ter de pedir permisso ao governo ou negociar cada deciso com todos seus alunos, professores e funcionrios. Para exercer tal autonomia, precisam de um novo tipo de gesto. O reitor no pode ser um mero administrador burocrtico ou presidente de infindveis reunies de conselhos universitrios. necessrio estabelecer prioridades, avaliar custos e benefcios, elaborar planos financeiros de longo prazo e gerenciar recursos. No lugar da burocracia dos concursos, faz-se necessria uma poltica ativa de recursos humanos que atraia os melhores talentos com ofertas de bons salrios e condies de trabalho, e permita administrar a sada daqueles considerados aqum dos padres desejados ou insatisfatrios para a instituio. A burocracia rotineira dos vestibulares precisaria ceder lugar a uma poltica ativa para buscar e atrair estudantes no pas e no exterior. E necessrio decidir em quais reas os recursos

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para pesquisa sero concentrados e o que fazer a respeito de reas que se tornaram obsoletas e esclerosadas. No fcil conciliar esse estilo de gesto, tpico das corporaes comerciais, com os valores e culturas tradicionais da vida acadmica. A situao ideal seria uma liderana institucional exercida por pessoas que tambm possuem fortes credenciais e prestgio acadmico e intelectual. Felizmente, essa no uma combinao impossvel, visto que cientistas e professores de sucesso costumam ser pessoas de comprovado talento e experincia administrativa e empreendedora16. As questes de gesto esto ligadas organizao da universidade em compartimentos profissionais e disciplinares. No incio, as universidades brasileiras, em conformidade com o modelo napolenico, eram organizadas em cursos profissionais (na realidade, os cursos profissionais precederam as universidades e, em muitos casos, nunca foram plenamente integrados a elas). Mais tarde, com a reforma universitria de 1968, comearam a ser organizadas em departamentos e institutos, definidos segundo linhas disciplinares. Um efeito negativo dessa transformao foi que, particularmente em reas com pouca tradio profissional, muitas carreiras se tornaram um aglomerado desconexo de cursos oferecidos por departamentos diferentes, sem uma administrao e liderana unificadas. Alm disso, a pesquisa hoje no reconhece fronteiras disciplinares ou profissionais, e as universidades tm encontrado muita dificuldade em abrir espao e oferecer apoio para o novo tipo de trabalho transdisciplinar ou multidisciplinar. Os aspectos negativos da organizao das universidades em departamentos e institutos levaram muitos a acreditarem que os departamentos deveriam ser abolidos. Mas uma proposta difcil de sustentar, pois no faz sentido voltar combinao tradicional do sistema de ctedras e faculdades ou cursos profissionais. Na prtica, arranjos institucionais diferentes podem funcionar bem ou podem fracassar. A questo principal como dotar as universidades de centros de gesto e deciso fortes e relativamente autnomos para dirigir suas diferentes atividades de ensino, pesquisa e trabalho de extenso, alinhando-os com as metas institucionais e administrativas gerais. Em pesquisa, a liberdade acadmica precisa caminhar de mos dadas com diretrizes claras sobre prioridades e foco. Nenhum professor ou pesquisador deve ser impedido de dizer o que pensa, em aula ou fora de aula, ou de realizar as pesquisas que julgar mais importantes. Mas tal liberdade tem de vir acompanhada da devida avaliao por seus pares [peer review] e da percepo clara de que pesquisar uma atividade dispendiosa, ainda que potencialmente lucrativa, que pode tambm levantar problemas ticos. Existem questes de propriedade intelectual e comportamento tico, principalmente nas reas social e mdica, que precisam ser resolvidas e no podem ser deixadas totalmente discrio de cada pesquisador ou chefe de departamento. Por fim, urge reconhecer que as fronteiras entre pesquisa bsica e aplicada praticamente desapareceram, se que um dia existiram, e que o reconhecimento desse fato gera questes difceis e complexas

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e tambm novas oportunidades, envolvendo parcerias entre universidades, governos e empresas, que as universidades tm de aprender a enfrentar e administrar. No cmputo geral, pouco pode ser feito sem recursos significativos. Universidades de classe internacional no podem dispensar recursos pblicos, mas esses no bastam. Tambm necessrio que possam prestar servios remunerados, organizar campanhas de doaes, cobrar anuidades e ter uma poltica de investimentos de longo prazo. Alm disso, devem ter uma poltica de incentivos que recompense os bons resultados. Se o dinheiro j vier carimbado com destino certo no oramento, se as economias feitas em uma rea e momento no puderem ser usadas mais tarde em outra rea, ento no haver incentivo para gerenciar os recursos de forma eficiente. Existe uma clara incompatibilidade entre os requisitos gerenciais de uma universidade de classe internacional e as regras e procedimentos do servio pblico os quais, no Brasil, como na maioria dos pases, tendem a ser caracterizados por oramentos detalhistas, rgidos processos de licitao e rituais formalizados para contratao de professores e admisso de alunos. Isso no significa que uma universidade de classe internacional no possa ser pblica. Mas ser preciso um novo tipo de relao de trabalho com o setor pblico, baseado em oramentos globais, investimentos de longo prazo, autonomia para estabelecer polticas prprias de pessoal e de admisso, alm de muito mais flexibilidade no gerenciamento de recursos. Existem limites claros ao que uma universidade pode fazer para atingir um padro internacional. Os custos so altos, e nem todos os pases e regies podem ou devem fazer os investimentos necessrios. Receitas provenientes de servios, subsdios para pesquisa, anuidades e outras fontes semelhantes no chegam a compensar plenamente a falta de um apoio significativo do poder pblico. Em vrias partes do mundo, no s na Europa e nos Estados Unidos, esforos srios esto sendo empreendidos nesse sentido: China, Coria, ndia e Cingapura, por exemplo, querem entrar nesse clube exclusivo. A Inglaterra vem concentrando os esforos de pesquisa nas suas duas principais universidades, Oxford e Cambridge, a fim de manter-lhes o padro internacional. A Alemanha, com uma tradio muito mais igualitria, tambm comea a debater a questo. Nem mesmo as melhores universidades podem ser excelentes em todas as reas. Harvard, a primeira em praticamente todos os rankings, no considerada muito forte em engenharia, e Princeton no tem uma faculdade de medicina. Por fim, necessrio no ir a extremos. Por mais global que seja, uma universidade existe sempre dentro de um pas, do qual recebe a maior parte de seus recursos e a maior parte de seus estudantes e professores. Existem temas, questes, reas de pesquisa, perfis profissionais que so prprios de determinadas regies e pases, e precisam ser respeitados. Uma universidade de classe internacional deve ter razes firmes em sua prpria sociedade, e s a partir dessas razes

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que ela pode se estender para outras culturas e sociedades. Por ltimo, nem todas as universidades e instituies de ensino superior precisam aspirar aos mesmos objetivos e adotar os mesmos modelos. No universo amplo que o ensino superior contemporneo, existe espao de sobra para muitas funes e vocaes tornar-se uma instituio de classe internacional apenas uma opo dentre muitas. Em seu septuagsimo aniversrio, a USP precisa decidir se quer retomar aos ideais originais e tornar-se uma importante universidade de classe internacional, efetuando os devidos ajustes e mudanas, ou se permanecer uma dentre muitas instituies de ensino superior no Brasil, pesquisando e ensinando com competncia, mas sem mirar mais alto. No uma deciso simples que possa ser tomada por um reitor ou por um grupo, pois requer o compromisso do governo estadual e o apoio das comunidades acadmica, profissional e empresarial. Para que tal projeto possa avanar, imprescindvel identificar com mais clareza qual o papel de uma universidade-lder no mundo de hoje que certamente no se restringe a educar uma intelligentsia arcaica, formar profissionalmente as elites ou oferecer ensino superior para as massas, mas implica uma complexa, porm cotidiana, integrao e intercmbio com os mundos da alta tecnologia, dos negcios e da poltica pblica, e requer uma perspectiva muito mais cosmopolita. O Brasil necessita de universidades de classe internacional, e a USP, graas aos recursos e tradio de liderana do Estado de So Paulo, uma das poucas instituies do pas que possuem os recursos intelectuais, materiais e polticos para aceitar, enfrentar e vencer esse desafio.

Notas
1 Texto preparado para a conferncia The Flagship University and Development: The Role of Research-Oriented Universities in Middle-Income and Developing Countries, Boston College, June, 2005, e publicado simultaneamente como Brazils leading university: between intelligentsia, world standards and social inclusion, em Philip G Altbach and Jorge Baln (ed.) Empires of knowledge and development: the roles of research universities in developing countries (Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press, 2006). Sou grato aos comentrios, s correes, crticas e informaes complementares de Elizabeth Balbachevsky, da Universidade de So Paulo; Edson Nunes, da Universidade Cndido Mendes; Mariza Peirano, da Universidade de Braslia; e, em particular, de Carlos Henrique Brito Cruz, ex-reitor da Universidade de Campinas e atual diretor cientfico da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). A responsabilidade pelos conceitos e interpretaes apresentados, no entanto, se limita ao autor. 2 O artigo de Joo Steiner, nesta edio, apresentado tambm para a conferncia do Boston College, traz um panorama atual da educao superior no Brasil. Ver tambm (Schwartzman, 1992, 2004). 3 Ver as lembranas pouco lisonjeiras Universidade de So Paulo daqueles anos em Lvi-Strauss (1997).

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4 Em 2003, 44 mil alunos se matricularam em cursos de graduao da USP, comparado com cerca de cem mil na Universidade Estcio de S, no Rio de Janeiro, e 92 mil na Universidade Paulista, em So Paulo ambas instituies privadas voltadas basicamente para o ensino (Brasil, 2004). 5 As trs universidades paulistas recebem um percentual fixo (9,57%) da principal fonte tributria do estado, o ICMS (impostos de circulao de mercadorias), segundo regras estabelecidas pela Assemblia Legislativa: 5,029% para a USP, 2,196% para a Unicamp e 2,345% para a Unesp. Alm disso, elas recebem recursos para os hospitais universitrios e verbas de pesquisa dos governos estadual e federal. Em 2003, o complexo mdico do Hospital das Clnicas da USP teve um oramento de R$ 500 milhes, ou US$ 423 milhes (calculado pela paridade do poder aquisitivo), a maior parte dos quais proveniente do Ministrio da Sade (Hospital das Clnicas, 2003). Alm disso, pesquisadores da USP podem obter recursos do maior rgo brasileiro de apoio pesquisa cientfica, a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). 6 Em 2003, 3.873 professores trabalhavam em regime de dedicao integral, de um total de 4.953. As maiores propores de professores em tempo parcial estavam nas faculdades profissionais de medicina, odontologia, direito e cincias agrrias (Universidade de So Paulo, 2004, Tabela 2.11). 7 Uma exceo foi Antnio Delfim Netto, ex-professor de economia da USP e atualmente congressista, que foi ministro da Fazenda entre 1967 e 1985, os anos do milagre econmico e de profundas transformaes na economia. Apesar disso, e ao contrrio do que aconteceu com os cientistas sociais da USP e, mais tarde, com os economistas da Universidade de Campinas, difcil identificar uma escola Delfim Netto de pensamento econmico na Universidade de So Paulo. 8 Antnio Barros de Castro foi presidente do maior banco de investimento pblico do Brasil, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), em meados dos anos 1990, e seu diretor de planejamento em 2005. Lessa ocupou o mesmo cargo de presidente do BNDES dez anos depois, numa conjuntura poltica bastante diferente. Maria da Conceio Tavares tornou-se deputada, uma influente intelectual do Partido dos Trabalhadores e, por um tempo, liderou a oposio s polticas econmicas conservadoras do governo de Luiz Incio Lula da Silva. 9 O caso do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), estabelecido por Fernando Henrique Cardoso e colegas aps seu retorno do exlio poltico na dcada de 1970, emblemtico: medida que se fortalecia a presena poltica de Cardoso como o principal poltico do pas, diminua a importncia intelectual do centro (Sorj, 2001). 10 No verdade, como s vezes se afirma, que as condies sociais do Brasil se deterioraram durante o mandato de Cardoso, em conseqncia de ajustes fiscais e econmicos. Mas fato que a economia permaneceu basicamente estagnada, como vinha acontecendo desde o incio da dcada de 1980 (Schwartzman, 2000). 11 Um exame crtico da proposta governamental de reforma do ensino superior, bem como a primeira verso dessa proposta, podem ser encontrados em Castro & Schwartzman (2005). 12 Nessa pesquisa, 76% dos professores universitrios brasileiros consideram sua filiao institucional muito importante, o percentual mais elevado dos treze pases do estu-

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do, comparado com 65% dos chilenos, 56% dos mexicanos, 36% dos estadunidenses, 19% dos suecos e 8% dos alemes (Boyer et al., 1994, p.80).
13 Sou grato a Elizabeth Balbachevsky por compartilhar essa informao da pesquisa sobre a profisso acadmica brasileira que est realizando, com apoio da Fundao Ford. 14 O estatuto da universidade exige que todas as dissertaes sejam redigidas em portugus, s admitindo excees na rea de literatura estrangeira. Sou grato a Elizabeth Balbachevsky por confirmar essa informao. 15 No ranking produzido pelo Instituto de Ensino Superior da Universidade Jiao Tong, de Xangai, as universidades latino-americanas mais bem colocadas foram a Universidad Nacional Autnoma de Mxico e a Universidade de So Paulo, ambas empatadas na 153 posio, e nenhuma das duas aparece na classificao do Higher Education Supplement, ainda que sejam obviamente superiores em vrias dimenses a muitas outras instituies l citadas (Institute of Higher Education, 2004). 16 Bruno Latour (1987) desenvolveu essa questo em diversos lugares. Ver, por exemplo, o captulo introdutrio de Science in action (na edio brasileira: Cincia em ao: como seguir cientistas e engenheiros sociedade afora. So Paulo: Editora Unesp, 2000).

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RESUMO

A UNIVERSIDADE de So Paulo a principal universidade de pesquisa e ensino de ps-graduao no Brasil, e sua produo acadmica comparvel de vrias das universidades consideradas de classe internacional por analistas internacionais. No entanto, ela relativamente desconhecida fora do Brasil. O artigo discute as razes desse provincianismo; se a Universidade de So Paulo poderia, e deveria assumir um papel de universidade de classe internacional; e quais seriam as condies para isso.

PALAVRAS-CHAVE: Educao superior, Universidades de classe internacional, Brasil, Amrica Latina. ABSTRACT THE University of So Paulo is Brazils leading academic institution in research and graduate education, with an academic production comparable to that of several world class universities according to international analysts. However, it is relatively unknown outside Brazil. This paper examines the reasons for this provincialism and debates whether the University of So Paulo could or should strive to become a world class university and, if so, what are the requirements. KEYWORDS:

Higher education, World class universities, Brazil, Latin America.

Simon Schwartzman diretor-presidente do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS). @ simon@schwartzman.org.br Traduo de Carlos Malferrari. O original em ingls encontra-se disposio do leitor no IEA-USP para eventual consulta. Recebido em 10.8.2005 e aceito em 5.1.2006.

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