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LEGISLAO FEDERAL SOBRE POLUIO SONORA URBANA

JOS

DE

SENA PEREIRA JR.

Consultor Legislativo da rea XI Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

JANEIRO/2002

Jos de Sena Pereira Jr.

2002 Cmara dos Deputados.


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Cmara dos Deputados Praa dos 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF
Legislao Federal Sobre Poluio Sonora Urbana Nota Tcnica 2

Jos de Sena Pereira Jr.

presente nota tcnica analisamos a legislao d e r a l referente poluio sonora em reas urbanas e avaliamos at que ponto pode a Unio legislar nesse campo. De incio, reportemos ao art. 24 da Constituio Federal: f e
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: ......................................................................................................... VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio; VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; ......................................................................................................... 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais ........................................................................................................

Na

O artigo 30 da Constituio Federal relaciona as competncias atribudas aos Municpios, entre as quais esto as de legislar sobre assuntos de interesse local, prestar servios pblicos de interesse local e promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local; ............................................................................................... V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; ................................................................................................ VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
Legislao Federal Sobre Poluio Sonora Urbana Nota Tcnica 3

Jos de Sena Pereira Jr.

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Como parte essencial da faculdade da Unio de legislar sobre o tema em pauta est a definio do que poluio, definio esta expressa pelo inciso III do art. 3 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981:
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: ......................................................................................... III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; ..............................................................................................

Cabe destacar que a Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias tem sido acatada como regulamento da Constituio Federal no campo do meio ambiente, detalhando a distribuio de competncias entre os entes da Federao. A emisso de sons e rudos em nveis que causam incmodos s pessoas e animais e que prejudica, assim, a sade e as atividades humanas, enquadra-se perfeitamente no conceito de poluio legalmente aceito no Brasil, o qual , tambm, de consenso do meio tcnico. Est entre as competncias da Unio, portanto, a de estabelecer normas gerais sobre o controle da poluio, entendida esta de forma ampla. Esta competncia vem sendo cumprida particularmente nos campo da legislao ambiental e penal, como mostramos a seguir. A legislao ambiental disciplina o controle da poluio de um modo geral, por exemplo obrigando o licenciamento ambiental de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, entre elas as que emitem elevados nveis de sons, rudos e vibraes. Relacionamos entre a legislao ambiental federal que trata da matria a j citada Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 e a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias, cujo artigo 54 considera crime causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. Como a poluio sonora pode causar danos sade humana, afetando os sistemas auditivo e nervoso das pessoas, pode aquele que a provocar ser enquadrado no disposto nesse artigo da lei, sujeitando-se a penas de recluso de um a quatro anos, alm de multa. Lembramos que na discusso do projeto que resultou na Lei n 9.605/98, a poluio sonora chegou a ser explicitada entre os crimes ambientais e foi retirada por presso da bancada evanglica, a qual via no dispositivo a possibilidade de cerceamento da liberdade de culto. Tambm o Cdigo de Trnsito Brasileiro, institudo pela Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997 trata do controle da poluio sonora em seu art. 104:
Art. 104. Os veculos em circulao tero suas condies de segurana, de controle de emisso de gases poluentes e de rudo avaliadas mediante inspeo, que ser obrigatria, na forma e periodicidade estabelecidas pelo CONTRAN para os itens de segurana e pelo CONAMA para emisso de gases e rudo. ................................................................................................. 5 Ser aplicada a medida administrativa de reteno aos veculos reprovados na inspeo de segurana e na emisso de gases poluentes e rudo.

Legislao Federal Sobre Poluio Sonora Urbana

Nota Tcnica 4

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A poluio sonora tratada tambm na Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941 Lei das Contravenes Penais -, cujo art. 42 considera a poluio sonora uma contraveno referente paz pblica:
Art. 42. Perturbar algum o trabalho ou sossego alheios: I - com gritaria ou algazarra; II exercendo profisso incmoda ou ruidosa, em desacordo com as prescries legais; III abusando de instrumentos sonoros ou sinais acsticos; IV provocando ou no procurando impedir barulho produzido por animal de que tem a guarda: Pena Priso simples de quinze dias a trs meses, ou multa.

V-se, portanto, que desde 1941 a Lei j protege o cidado brasileiro dos incmodos da poluio sonora, isto muito antes de se pensar na questo ambiental da forma ampla como hoje tratada. H que diferenciar, no entanto, o controle da poluio sonora dentro da abordagem dada pelas legislaes ambiental, de trnsito e penal, do controle da localizao, nas reas urbanas, das atividades que a causam, este ltimo intrinsecamente ligado ao planejamento e controle do uso do solo e das funes urbanas e, portanto, de competncia exclusiva do poder municipal. Isto porque, como j mostramos, o inciso VIII do art. 30 da Constituio Federal incumbe ao Municpio promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. A ocorrncia de poluio sonora nas reas urbanas s ocorre, portanto, ou com o consentimento do poder pblico municipal, ou pela ineficincia ou negligncia dele. Nos planos urbansticos municipais, as atividades urbanas devem ser distribudas de modo a no haver incompatibilidades, tais como a localizao de uma grande metalrgica no meio de uma rea residencial ou, pior ainda, ao lado de um hospital. So tambm decises municipais que determinam outras medidas mitigadoras da poluio sonora, como a restrio ao uso de buzinas em determinadas reas e os horrios e locais em que podem funcionar atividades naturalmente barulhentas, como espetculos musicais e esportivos, bares, boates, obras civis, etc. O disciplinamento do uso do solo e das atividades urbanas estabelecido por meio das leis municipais de ordenamento urbano e pelos cdigos municipais de obras e de posturas. Se, em determinado Municpio, essas leis ou a ausncia delas - permitem a poluio sonora, nada pode ser feito em termos de legislao federal ou estadual, pois o Pacto Federativo garante a autonomia administrativa dos entes federados, respeitando-se as competncias constitucionais de cada um deles (caput do art. 18 da Constituio Federal). Para controlar a poluio sonora, os Municpios e os rgos ambientais e de trnsito valem-se de normas tcnicas editadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e pelo Instituto Brasileiro de Normatizao e Metrologia INMETRO, as quais definem os limites de rudo acima dos quais caracteriza-se poluio. Como normas tcnicas, esses instrumentos so periodicamente atualizados de acordo com a evoluo tecnolgica, o que no poderia ocorrer ou seria muito mais difcil de ocorrer se fossem leis. Isto sem se levar em conta que as normas tcnicas tratam de assuntos altamente complexos, de natureza especializada e, portanto, impossveis de serem tratados pelos poderes legislativos. Outro argumento para que o poder legiferante sobre a poluio sonora urbana caiba ao Municpio a capacidade ou poder de fazer cumprir efetivamente uma lei que a discipline. S o Municpio tem condies operacionais de fiscalizar a ocupao do solo urbano, bastando, para compreender a dimenso dessa afirmativa, imaginar o custo e a complexidade da atuao federal, nesse campo, nos quase seis mil Municpios brasileiros. Como um nvel de poder no pode impor,
Legislao Federal Sobre Poluio Sonora Urbana Nota Tcnica 5

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mediante lei, tarefas, competncias e custos a outro nvel, a competncia de legislar sobre esse tema , naturalmente, do Municpio. A possibilidade de efetivo exerccio do poder de polcia determina, assim, a competncia para legislar. Assinalamos que tramita nesta Casa o Projeto de Lei n 4.260, de 2001, de autoria do Deputado De Velasco, o qual define poluio sonora, rudos, vibraes e dispe sobre os limites mximos de intensidade da emisso de sons acsticos e normatiza a emisso de rudos e vibraes resultantes de qualquer atividade. Esse projeto prope regulamentar vrios aspectos que invadem a autonomia municipal, o que pe em dvida sua constitucionalidade. Alm disso, ele simplesmente reproduz disposies de normas da ABNT, engessando-as em uma lei que poder, em pouco tempo estar obsoleta. Concluindo, parece-nos claro que, sobre a poluio sonora, a Unio j legislou at os limites de sua competncia, cabendo aos Municpios legislar sobre os aspectos aplicveis convivncia urbana, tendo como base normas tcnicas editadas e atualizadas pelos rgos normatizadores (ABNT e INMETRO).

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Nota Tcnica 6