PROCURATURA GENERAL REPUBLICII MOLDOVA 2005, or. Chiinu, str. Mitropolit Bnulescu-Bodoni, 26 Tel.

: 22-13-88
5-2/11-1374

2005, . , . -, 26 .: 22-13-88

26 Octombrie 2011

www.procuratura.md

O M U N I C A T

D E

P R E S

Poziia Procuraturii vizavi de iniiativa legislativ a PLDM

Procuratura General a examinat proiectul de Lege, iniiat de ctre un grup de deputai din Parlamentul Republicii Moldova (fraciunea PLDM) pentru modificarea Legii cu privire la Procuratur, elaborat n vederea completrii articolelor 54 (obligaiile procurorilor) i 66 (eliberarea din funcie) cu alte cazuri de eliberare din funcie a procurorului. Conform proiectului, articolul 66 din Lege urmeaz a fi completat cu alte cazuri care ar permite eliberarea din funcie a procurorului, adic: - nclcrii, prin aciunile i inaciunile sale, a jurmntului depus n condiiile art.41 alin.(1) din Lege; - neasigurarea caracterului operativ i eficient al activitii de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale i intereselor generale ale societii; - n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor privind organizarea eficient, compartimentul i comunicarea, asumarea responsabilitilor i aptitudinile manageriale. Procuratura General consider c prevederile propuse vin n contradicie cu normele dreptului internaional, care statueaz independena instituional a Procuraturii i a fiecrui procuror n cadrul exercitrii competenelor i atribuiilor care le revin potrivit legii, precum i cu prevederile legislaiei naionale care stabilesc proceduri i termene distincte de intervenie a procurorului i consecutivitatea acestora. Astfel, n Recomandarea (2000)19 a Comitetului de Minitri al statelor membre privind rolul Procuraturii in sistemul de justiie penal, adoptat la data de 06 octombrie 2000 stabilete exhaustiv c statele trebuie sa ia masurile adecvate pentru a asigura ca procurorii publici s-i poat efectua ndatoririle i responsabilitile profesionale fr intervenie nejustificat sau expunere la responsabilitatea civil, penal sau de alt tip. n acest context, Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului n Liniile Directoare privind Rolul Procurorilor (Havana, Cuba, 27 august 7 septembrie 1990) a stipulat expres c statele se vor asigura de faptul c procurorii sunt capabili s-i ndeplineasc n mod liber atribuiile profesionale, fr a fi supui la intimidri, impedimente, hruiri, ingerine nefondate i fr a li se impune, n mod nejustificat oarecare responsabilitate. La solicitarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei de a-i exprima punctul de vedere cu privire la activitatea procurorilor, Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) i Consiliul Consultativ al Procurorilor Europeni (CCPE) au fost de acord cu faptul c aplicarea legii i, unde este cazul, puterile discreionare ale procurorilor din faza premergtoare a procesului impun ca statutul procurorilor s fie garantat prin lege, la cel mai nalt nivel posibil, ntr-o manier similar cu cel al judectorilor. Potrivit Standardelor responsabilitii profesionale i stabilirea obligaiilor principale i a drepturilor procurorilor, adoptate de ctre Asociaia Internaional a Procurorilor la 23 aprilie 1999, la pct.2.1 i 2.2 se prevede c, Utilizarea discreiei de procuror, atunci cnd este permis n cadrul unei jurisdicii, trebuie s fie exercitat n mod independent i fr imixtiuni politice. De asemenea, urmeaz de menionat c temeiuri similare cu cele propuse n proiect de eliberare din funcie a procurorului nu exist n nici un stat din Europa. Referindu-se la independena procurorilor i judectorilor, Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c: este suficient ca aparenele s creeze o ndoial legitim cu privire la independena magistrailor, pentru ca respectarea acestui principiu sa fie contestat cu succes.

n acest sens, Curtea s-a referit la art.6 al CEDO care instituie o regul fundamental: independena justiiei, stipulnd astfel: orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit prin lege. n contextul celor expuse este indispensabil referina la cauza Guja vs. Moldova (cererea nr.14277/04, hotrrea CtEDO din 12 februarie 2008) potrivit creia statul a fost condamnat n legtur cu nclcarea principiului independenei procurorilor. Astfel, n 86 al Hotrrii Curtea a considerat necesar s reitereze c ntr-o societate democratic att instanele judectoreti ct i organele de urmrire penal nu trebuie s fie supuse presiunii politice. Asupra respectrii principiului independenei procurorilor i judectorilor Curtea s-a pronunat n cauzele Van de Hurk contra Olandei, Bursuc contra Romaniei, Barbu Anghelescu contra Romaniei, cauza Sramek contra Austriei, Hauschildt mpotriva Danemarcei etc. Aici este necesar de menionat c autoritatea de jurisdicie constituional naional s-a expus deja asupra unui caz similar de demisie a unui funcionar de stat din cadrul autoritii judectoreti. Astfel, la pct.4 al Hotrrii nr.11 din 27.04.2010, Pentru controlul constituionalitii Hotrrii Parlamentului nr.30XVIII din 4 martie 2010 privind eliberarea din funcie a Preedintelui Curii Supreme de Justiie, Curtea Constituional a relevat, citm: n scopul garantrii independenei persoanei ce exercit o funcie de demnitate public, normele constituionale i legale impun respectarea exercitrii termenului mandatului. n consecin Curtea a declarat drept neconstituional Hotrrea Parlamentului nr.30-XVIII din 4 martie 2010 Privind eliberarea din funcie a Preedintelui Curii Supreme de Justiie, care a constituit obiectul sesizrii. Despe acordarea unui anumit grad de independen persoanelor care exercit o funcie de demnitate public, n special cele numite pentru durata mandatului, Curtea Constituional a reiterat n pct.5 al Hotrrii nr.10 din 16.04.2010 pentru revizuirea Hotrrii Curii Constituionale nr.16 din 28.05.1998 Cu privire la interpretarea art.20 din Constituia Republicii Moldova n redacia Hotrrii nr.39 din 09.07.2001, potrivit cruia, n scopul ndeplinirii cu bun-credin a funciilor publice i exercitrii depline a mandatului pentru care au fost alese sau numite, n cazul n care apare un litigiu de munc, aceste persoane trebuie s se bucure de garaniile unui proces echitabil. Astfel, judectorii Curii Constituionale, judectorii Curii Supreme de Justiie, Procurorul General, membrii CEC i alte persoane nu pot fi supuse aceluiai tratament precum persoanele politice. Aceste persoane nu pot fi demise pn la expirarea mandatului pentru lips de loialitate sau pierderea ncrederii din partea grupurilor politice care le-au propus sau le-au numit. Dimpotriv, de la aceste persoane se cere maxim independen i respectarea tuturor rigorilor legalitii i imparialitii n exercitarea atribuiilor. Termenul mandatului exercitat de ei nu poate fi redus pentru motivele subiective menionate. Este necesar de menionat c proiectul de lege propus de fraciunea PLDM nu corespunde prevederilor Legii privind actele legislative, cu referin la principiile de baza ale legiferrii, trsturile i calitatea actului legislativ, condiiile prealabile de ntocmire a proiectului de act legislativ i fundamentarea proiectului de act legislativ. De menionat, temeiurile propuse de autorii proiectului, de eliberare din funcie a procurorului au un caracter general i ambiguu i pot fi aplicate necondiionat, n cazul adoptrii lor, tuturor procurorilor, i n special, celor care dein funcii de conducere. ntr-un studiu efectuat de procurori se arat c temeiurile de eliberare a procurorilor n rile democratice din Europa au un caracter individualizat, accesibil i precis, cele mai rspndite fiind: a) demisia; b) atingerea plafonului de vrst; c) pensionarea acestuia; d) incapacitatea profesional, inclusiv din motive de sntate; e) sanciunea disciplinar; f) condamnarea definitiv a procurorului pentru o infraciune; g) pierderea ceteniei. Pornind de la principiile regulatorii enunate n actele internaionale de care se conduc n activitate procuraturile din diferite state cu o democraie avansat i evalurii cuprinztoare a bunelor practici preluate n acest domeniu, n scopul executrii Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2011-2014 Integrare European Libertate, Democraie i Bunstare, n domeniul reformei justiiei, precum i al prevederilor care se propun n proiectul Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anii 2011-2015, Procuratura General a elaborat o serie de propuneri de modificare i completare a Legii cu privire la Procuratur. Acestea cuprind i prevederi ce vizeaz consolidarea independenei procurorilor, numirea Procurorului General la propunerea

Consiliului Superior al Procurorilor pe un termen strict determinat, sporirea rolului organelor de autoadministrare a procurorilor etc.

Serviciul de pres al Procuraturii Generale