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sterreichische und Europische Rechtsgeschichte

Fragenkatalog Ao.Prof.Dr.Neschwara

I. Das Heilige Rmische Reich als rechtlich-politischer Rahmen fr die Ausbildung der Lnder im Mittelalter
1. Entstehung des Deutschen Reiches Das Heilige Rmische Reich ging aus dem Frnkischen Reich hervor. Am Hhepunkt der politischen Macht der Karolinger mit der Kaiserkrnung von Karl dem Groen um 800 erschien das Frankenreich in seiner immensen Ausdehnung als Wiedererrichtung des antiken rmischen Reiches. Nach dem Tod Karls des Groen zerfiel das Reich unter seinen Nachkommen. Es entstanden das Westfrankenreich, Ostfrankenreich, das sptere Deutsche Reich; ein Mittelreich und Burgund und Ober- und Mittel-Italien bilden zunchst noch eigene Knigreiche. Mit dem Erwerb der Kaiserwrde durch den ostfrnkischen Knig Otto I 962 stellten sie nun unter einem gemeinsamen Oberhaupt verbunden Nebenreiche des Deutschen Reiches dar. Dieses Rmisch Deutsche Reich dominierte im Hochmittelalter als politische Macht. 2. Deutscher Knig Der deutsche Knig wurde Rex genannt, seit dem 11. Jahrhundert fhrte er dauernd den Titel eines rex romanorum. Dieser Titel ist die Folge der politisch-rechtlichen Verbindungen des Deutschen Reiches mit Ober- und Mittelitalien und damit der Verbindung des deutschen Knigtums mit dem rmischen Kaisertum. Das deutsche Knigtum wurzelte in weltlichen Herrschaftsideen. Daher war es auch geleitet vom Erfordernis der Mitwirkung der Beherrschten bei der Auswahl des Herrschers, vor allem durch ihrer Zustimmung zur Person des Knigs. Wesentliches Kriterium aus Sicht der Kirche war hierfr die Eignung (Idoneitt) des Knigs fr sein Amt. Der Knig war formal betrachtet der Inhaber der Jurisdiktion, er war aber berdies auch zur Rechtssetzung berufen. Die Aufgaben als Herrscher durfte der Knig nur gemeinsam mit dem Adel und hheren Geistlichen ausben. Der Knig sollte ein friedliches und rechtmiges Zusammenleben gewhrleisten, durch Gebot des sog. Knigsfriedens und Verbot der Selbsthilfe (Fehde) sowie durch Rechtsprechung (und Gebot von Landfrieden) die Schwachen schtzen. Der Knig konnte Gebote und Verbote erlassen, aufgrund des sog. Knigbanns auch Strafen verhngen. Der Knig war aufgrund seiner militrischen Leitungsgewalt oberster Heerfhrer, ihm oblag daher auch die Vertretung des Reiches nach auen. Weitere Befugnisse: Reichskirchenhoheit, Verwaltung des Reichsguts, und die Verfgung ber Regalien, das sind Hoheitsrechte, die dem Berechtigten einzelne Sachen oder Personen seinem Schutz und damit ausschlielichen Zugriff unterstellten (Geleitrecht, Mnz- und Zollregal). Der Knig konnte zwar Befehle erteilen und ihre Nichteinhaltung sanktionieren, es standen ihm dazu jedoch keine sachlichen Mittel zur Verfgung, diesen waren nicht durch bestimmte Herrschafts-Institutionen greifbar, sondern nur in Beziehung zu anderen Herrschaftsbeteiligten. 3. Thronfolgeprinzipien im Deutschen Reich Die Auswahl des Knigs stand allen freien Mnnern der Stmme zu, war aber bald nur mehr bestimmten, bevorrechteten Stammesgenossen (Adeligen) vorbehalten und den hheren Geistlichen. Die Auswahl des Knigs und die Thronfolge standen im Mittelalter im Spannungsfeld von Wahlrecht des hohen Adels und Gebltsrecht einer bestimmten Dynastie (Knigsheil) Versuchen der Knigsdynastie, die Thronfolge erblich zu machen Bemhungen der Kirche, aus dem Gesichtspunkt der Idoneitt, ihren Einfluss auf die Auswahl des Knigs geltend zu machen. Bis zum Ende des Hochmittelalters berwog das Gebltsrecht als Thronfolgeprinzip, danach setzte sich die Wahl durch. Kriterium der Whlbarkeit eines Knigs blieb dessen Verwandtschaftsverhltnis zum ersten Knig zu seinen unmittelbaren Vorgngern im Amt, bis zum ersten Knig Heinrich I. Zum Knig war nur ein kleiner Kreis, dieser beschrnkte sich faktisch auf die Angehrigen des hohen Adels. 4. Kurfrstenkollegium Die Kur war die ffentliche Bekanntgabe des Gewhlten, sie war die feierliche Willenserklrung der Ranghchsten Knigs-Whler, und damit das Ergebnis der Wahlentscheidung. Hierbei war Einstimmigkeit erforderlich. Ungeachtet des Einstimmigkeitserfordernisses bei der Wahlentscheidung gab es in der Praxis hufig das Problem von Doppelwahlen und der Wahl von Gegenknigen. Im Verlaufe der Entwicklung erfolgte eine stndige Reduktion des Kreises der Knigswhler: Er beschrnkte sich schlielich auf eine kleine geschlossene Gruppe von hchsten Reichsfrsten als Kollegium der Kurfrsten. Wolf fhrt das Knigswahlrecht darauf zurck, dass jedenfalls die vier weltlichen Kurfrsten mit dem ursprnglichen Knigshaus der Ottonen weitschichtig ber Tochterstmme verwandtschaftlich verbunden gewesen sind. Zu Mitte des 14. Jahrhunderts erfolgte durch die Goldene Bulle eine Verschriftlichung des gewohnheitsrechtlich herausgebildeten Wahlrechts, darber hinaus wurde die seit etwa 1300 bestehende Zusammensetzung des Kurfrstenkollegs festgeschrieben und das Stimmrecht der Kurfrsten mit der Herrschaft ber das jeweilige Kurfrstentum verknpft sowie zur Stabilisierung der Zusammensetzung des Kollegiums der Knigswhler die Unteilbarkeit der Kurfrstentmer verankert; dies sollte eine Vermehrung der Kurwrden durch Herrschaftsteilungen verhindern. 5. Verfahren deutscher Knigswahl Zum Knig whlbar war faktisch jeder freie Mann, doch beschrnkte sich der Kreis der Kandidaten faktisch auf die Angehrigen des hohen Adels. Bei Verletzung seiner Herrscherpflichten hatte das Volk das Recht zum Widerstand gegen den Knig. Das Wahlrecht war dem hohen Adel vorbehalten, es erfolgte aber keine numerische Zhlung der einzelnen Stimmen, sondern eine Gewichtung nach dem politischen Rang des jeweiligen Whlers. Bis Ende des Hochmittelalters ging dem Wahlverfahren eine Vorwahl voran, welche Verhandlungen der Wahlberechtigten untereinander und mit potentiellen Knigs-Kandidaten vorbehalten war. Die Krnung war der publizittswirksame Abschluss. Sie erfolgte durch den Erzbischof von Kln mittels Salbung und bergabe der Reichsinsignien seit Beginn der Neuzeit ebenfalls in Frankfurt/Main. 6. Rmischer Kaiser Der deutsche Knig besa als Kaiser vor anderen Knigen blo einen Rangvorzug, nicht aber auch politische Hoheit; der behauptete Universal(Weltherrschafts-)Anspruch war faktisch nicht durchsetzbar.

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Dem Kaiser oblag aus seiner Schutzfunktion fr die rmische Kirche, die Pflicht zur Verteidigung der Christenheit, sie manifestierte sich in der Missionierung Ostmitteleuropas und in den Kreuzzgen. Die vom Kaiser aus seiner Schutzfunktion behaupteten, Rechte gegenber der Kirche, wie das Recht, Ppste ein- und abzusetzen, waren nur bis zum Investiturstreit relevant. 7. translatio imperii Aus Sicht der Kirche stellte der Krnungsakt eine translatio imperii durch den Papst an den deutschen Knig dar. Die Kirche, vor allem der Papst, war daher sehr darum bemht, einen Einfluss auf die Wahl des deutschen Knigs zu gewinnen. Gem Papstgesetz war der Knig aus der Sicht der Kirche in imperatorem promovendus. 8. renovatio imperii Der Rechtsanspruch des deutschen Knigs auf Erwerb der rmischen Kaiserwrde entstand in Verbindung mit der Vorstellung, dass mit der Kaiserkrnung des ostfrnkischen Knigs Otto I. eine renovatio imperii erfolgt war. 9. Ottonische Kirchenpolitik Das Reichskirchensystem beruhte auf der Vorstellung, dass dem Grundherrn, vor allem dem Knig, als Trger der Herrschaft ber die auf seinem Grund und Boden lebenden Personen auch ber die darauf bestehenden Einrichtungen der Kirche eine entsprechende Leitungsgewalt zukomme, und zwar unter einschlielich der Besetzung kirchlicher mter. Um den Einfluss mchtiger Stammesherzge zurckzudrngen bzw. um der Erblichkeit von verliehenem Reichsgut und kniglicher Hoheitsrechte in deren Hnden entgegenzutreten, waren vor allem die Ottonen und Salier darangegangen, hhere kirchliche Wrdentrger mit kniglichen Hoheitsrechten und Reichsgut auszustatten.. Es wurden vor allem Vertrauensleute des Knigs als Amtstrger und Sttzen der Reichsgewalt herangezogen. Bischfe und bte wurden dadurch zu Trgern von weltlicher Herrschaft. 10. geistliche Reichsfrsten Bis zum 11. Jh. Hatte das Papsttum keine Vorbehalte gegen dieses Vorgehen der deutschen Knige. Erst die Reformbewegung von Cluny trat dann radikal gegen diese Herrschaftspraxis auf. Eine dauerhafte Beilegung des Konflikts gelang mit dem Wormser Konkordat 1122 mit der Differenzierung der Herrschaftsrechte von Geistlichen in Spiritualia und Temporalia Damit war zum Teil auch eine funktionelle Trennung von Reich und Kirche in die Wege geleitet, und zwar durch den Verzicht des Kaisers auf Investitur von Geistlichen in geistliche mter mit kirchlichen Symbolen und die Zuerkennung freier Bischofs- und Abtswahlen. Der rechtmig Gewhlte hatte einen als ius ad rem den Knig zwingenden Anspruch auf die Ausstattung mit weltlicher Herrschaftsgewalt. 11. Verhltnis Staat Kirche/MA Nach Auffassung kirchlicher Autoritten war es die Aufgabe des Staates das Reich Gottes schon auf Erden zu verwirklichen. Staat und Kirche bilden daher eine Einheit. Bis zu Beginn des Hochmittelalters waren weltliche und geistliche Sphre tatschlich eng ineinander verzahnt. Im 11. Jahrhundert brachen Konflikte auf, die im Heiligen Rmischen Reich zum sog. Investiturstreit um den Bestand des sog. Reichskirchensystems fhrten. Die Einrumung weltlicher Herrschaft geschah durch bergabe von weltlichen Herrschaftssymbolen. Dies wurde als Akt der Belehnung angesehen, welche bei adeligen Lehnmnnern des Knigs durch bergabe von Fahnen symbolisiert wurde, und mit dem Ablegen eines Treueides schlossen. An die Investitur schloss die Weihe und Ausstattung mit der geistlichen Leitungsgewalt. Mit dem Wormser Konkordat hat der Kaiser die Personalhoheit ber hhere Kirchenmter verloren. Aus geistlichen Reichsbeamten waren knigliche Lehnmnner geworden; sie rangierten in der Lehnhierarchie noch vor den adeligen Lehnmnnern des Knigs. Es stellte sich aber weiterhin die Notwendigkeit einer theoretischen Abgrenzung von geistlicher und weltlicher Macht, vor allem nach dem sog. Interregnum. Der Papst hatte nmlich gesttzt auf die Idee der translatio imperii fr sich das Recht in Anspruch genommen, ber die Rechtmigkeit der deutschen Knigswahl zu entscheiden. 12. Stnde siehe andere Fragen 13. Feudalismus Das Reich war als Feudalstaat organisiert, so dass der Knig auf die Masse der Bevlkerung nur noch mittelbar einwirken konnte, nmlich als oberster Lehnherr im Reich ber seine Lehnsmnner. Das Lehnrecht wurde im 12. Jahrhundert zur Grundlage der Herrschafts- und Verfassungsordnung. Diese Feudalisierung der Reichsverfassung wurde mit dem Wormser Konkordat 1122 forciert und war mit der Gewhrung der sog. Frstenprivilegien abgeschlossen. Seitdem waren alle Herrschaftstrger im Reich der Knig und die Reichsfrsten durch gegenseitige Rechte und Pflichten auf Grundlage des Lehnrechts miteinander verbunden. Sie alle standen in einer strikten Hierarchie, einer Lehnpyramide zeitgenssisch Heerschildordnung genannt. Sie war ursprnglich eine militrische Ordnung und wandelte sich zu einer Stndeordnung. In der Hierarchie der Heerschildordnung stand der Knig an der Spitze, dann die Geistlichen Reichsfrsten, die Weltlichen Reichsfrsten, die Grafen und Freiherrn sowie ihre Dienstmannen, und die Ritter auf der letzten Stufe Die Heerschildordnung war eine strenge Rangordnung zu- und untereinander. Die Fhigkeit, ein Lehn annehmen zu knnen, bestand also nur soweit, als es die Heerschildordnung zulie. Besonderheiten des Lehnrechts ergaben sich im Deutschen Reich zum einen deswegen, weil die Vermutung dafr sprach dass Grund und Boden in der Hand von Lehnnehmern des Knigs im Zweifel deren freies Eigen bildete, andererseits gab es keinen allgemeinen Treuvorbehalt zugunsten des Knigs. Seit dem Hochmittelalter waren alle politischen Machthaber zum Knig mit-, und durch Weiterverlehnung auch untereinander verbunden. 14. Leihezwang

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Eine erhebliche Schwchung hatte das Erblichwerden der Lehn nach sich gezogen, weil der Knig nicht nur dazu verpflichtet war, die nach dem Tod eines weltlichen Lehnmannes erledigten Lehn dem jeweiligen Rechtsnachfolger wieder zu verleihen, sondern auch die durch das Aussterben einer Dynastie. Er konnte sie nicht so wie etwa der Knig von Frankreich zugunsten der Krone, und damit zur Strkung der Knigsherrschaft einziehen. Die Nachfolge bestimmte sich nach dem Erbrecht in das frei verfgbare Allodialvermgen (relative Leihezwang). Ein solcher Leihezwang hat den Knig auch in Bezug auf solche Reichslehn getroffen, welche nach Erlschen einer Dynastie vakant wurden. Man spricht in diesem Zusammenhang auch von einem absoluten Leihezwang. Bei weltlichen Lehnnehmern des Knigs hat sich ein solcher Leihezwang aber aus der Ermchtigung zur letztwilligen Bestimmung eines Lehnnachfolgers im Fall von Kinderlosigkeit (ius affectandi) aufgrund besonderer Privilegierung durch den Knig im Einzelfall ergeben. Bei Geistlichen Lehnmnnern des Knigs ist aber fr diesen ein solcher Leihezwang mit dem Wormser Konkordat dadurch entstanden, dass der Knig verpflichtet wurde, den gem kanonischer Wahl bestimmten rechtmigen Nachfolger im Kirchenamt, mit den weltlichen Herrschaftsbefugnissen zu belehnen, worauf der Gewhlte einen Rechtsanspruch im Sinne eines ius ad rem, nmlich auf Belehnung, erworben hatte. 15. Wormser Konkordat siehe vorherigen Fragen 16. Lehnrecht Dieses wurde zu einem dominierenden Element des Herrschafts- bzw. spter des Staatsaufbaus: Elemente: Wirtschaftliche, politisch-verwaltungsmige und militrische Die wesentliche Wirkung bestand in der wechselseitigen Treuebindung zwischen Lehnherrn und Lehnnehmer: Der Lehnnehmer hatte alles zu unterlassen, was dem Lehnherrn schadete, er war ihm zu Rat und Hilfe verpflichtet, durch die sog. Heerfahrt (Kriegsdienstleistung) und die sog. Hoffahrt. Auch der Lehnherr musste alles unterlassen, was dem Lehnmann schadete, er war ihm zu Schutz und Schirm verpflichtet, auerdem fr dessen Unterhalt zu sorgen und zwar durch die Einrumung eines Lehngutes, das regelmig aus Grundbesitz bestand. Ein Lehnverhltnis wurde begrndet durch die Unterwerfung des Lehnmannes unter die Schutzgewalt des Lehnherrn, die sog. Mannschaftsleistung und die Ablegung eines Treueides. Der Belehnungsakt schloss mit der sog. Investitur, der Einrumung der Sachherrschaft des Lehnmannes am Lehngut. Sie begrndete vermgensrechtliche Beziehungen. Ein Lehnverhltnis endet durch den Tod des Lehnherrn oder Lehnnehmers, ab dem 9. Jahrhundert etablierte sich die Erblichkeit der lehn und die Erneuerung des Lehnverhltnisses durch den jeweiligen Rechtsnachfolger. Jedenfalls endete es bei Untreue (Felonie) also bei Verletzung der Lehnpflichten. 17. Landfriedenbewegung Seit dem Hochmittelalter kam es wiederholt zu Vereinbarungen von Landfrieden; sie enthalten zumeist fehderegulierende Vorschriften. Besondere, nmlich verfassungsrechtliche Relevanz, etwa in Bezug auf die Ausbung der Regalien oder die Verhngung der Reichsacht, kam dem 1235 von Friedrich II. zu Mainz verkndeten Reichslandfrieden zu. Landfrieden wurden seit dem 11. Jahrhundert zur Beschrnkung des Fehdewesens vereinbart: die gerichtliche Konfliktlsung unter Schutz des Knigs sollte die gewaltfrmige Selbsthilfe ersetzen. Ein dauerhafter Erfolg der Landfriedensbewegung stellte sich erst an der Wende zur Neuzeit ein. 18. Staufische Reichsreform Der Adel hatte sich auf Basis der erblich gewordenen Grafenmter und der damit verbundenen Herrschaftsbezirke als Lehn schon in karolingischer Zeit eine solide politische Machtbasis aufgebaut. Die weltlichen wie auch die geistlichen Frsten bauten im Verlauf des Hochmittelalters ihre Herrschaft ber bestimmte Personenverbnde des Reiches zur Herrschaft ber rumlich abgegrenzte Gebiete aus. Die Entstehung hing mit einem Prozess zusammen, der nicht nur das Reich, sondern ganz Europa politisch umgestaltete. Durch das Wormser Konkordat wurden die Trger der Reichskirche zu unmittelbaren Amtstrgern des Knigs zu Frsten, denen die Belehnung bertragenen Hoheitsrechte auch nicht mehr willkrlich entzogen werden konnten. In gleicher Weisen wie die geistlichen wurden in der Folge auch alle weltlichen Reichsfrsten in die Reichsverfassung eingebunden. Alle Herrschaftstrger im Reich standen dadurch in lehnrechtlichen Beziehungen zum Knig. Das fr die Reichsverfassung neue Element lag aber nicht allein im Lehnrecht als rechtlicher Grundlage zur Ausbung von Hoheitsrechten des Reichs, sondern auch in der Verknpfung der Ausbung solcher Herrschaftsbefugnissen in einem bestimmten Territorium. Am Ende blieb von den fnf Stammesherzogtmern des Reiches nur das verkleinerte Bayern brig, alle anderen zerfielen. Zu Beginn des Sptmittelalters zeichnete sich mit dieser territorialen Umbildung die Entstehung der Lnder als neue Organisationsstrukturen des Reiches ab. Das ursprngliche Organisationsprinzip der Ausbung von Herrschaft auf personaler Grundlage im Rahmen der Stammesverbnde wurde durch die Herrschaft innerhalb eines rumlich relativ geschlossenen Territoriums ersetzt. Damit ist der Begriff Land verbunden, als Herrschaftsbezirk mit dem an rumlichen Kriterien orientierten Landrecht, anstelle der ursprnglichen Stammesrechte mit ihrem Personalittsprinzip als Rechtsordnung von diversen adeligen und geistlichen Herrschaftstrgern innerhalb eines bestimmten Territoriums. 19. Territorialherzogtmer Die rumlichen Grundlagen der Herrschaftsordnungen wurden im Wesentlichen vom Frnkischen Reich bernommen, nmlich die Amtherzogtmer Franken, Schwaben, Bayern, Sachsen und Lothringen. An der Spitze stand der Amtsherzog, der aber innerhalb seines Stammesverbandes eine knigsgleiche Stellung besa. Zur Beschrnkung der politischen Macht der Stammesherzge und als Mittel zur Strkung der Knigsgewalt wurden schon in frnkischer Zeit die Grafschaften geschaffen. An der Spitze stand der Graf als Amtstrger des Knigs. Er sorgte fr die Durchsetzung der kniglichen Gewalt innerhalb der Stammesverbnde, vor allem zur Friedenssicherung sowie der Handhabung der Gerichtsbarkeit und zur Fhrung des militrischen Aufgebots und Erhaltung und Verwaltung des Knigguts. Ferner bestanden Markgrafschaften als Grenzbezirke. Sie waren grorumiger als die Grafschaften, an der Spitze stand der Markgraf mit erweiterten Kompetenzen. Schlielich gab es von der Grafengewalt exemte Herrschaftsbezirke,

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Immunitten, sie entstanden durch knigliche Privilegierung insbesondere zugunsten geistlicher Grundherrn. 20. Arten der Landesherrschaft Die Ausbildung der Lnder ist im mitteleuropisch-deutschen Raum vielschichtig und uneinheitlich verlaufen, neben geografischen, wirtschaftlichen und ethnischen Faktoren sind es auch unterschiedliche politische Krfte gewesen: Weltliche Frsten Geistliche Frsten Buerliche Bevlkerung Stdtische Bevlkerung Im Verlauf des Sptmittelalters war das Reich in zahlreiche differenzierte Herrschaften zersplittert, vor allem Herzogtmer Grafschaften Reichsstdte Reichsritter Vgte Sie alle hatten durch ihre Lehnbeziehungen zum Knig den Status der Reichsunmittelbarkeit und auch einen Anteil an der Reichsherrschaft. Sie vermittelte eine gewisse Autonomie im Rahen der Reichsverfassung. Der Erwerb dieser sog. Reichsstandschaft ist das Ergebnis eines politischen Prozesses, der unter der Dynastie der Staufer einsetzte und zu Beginn der Neuzeit im Wesentlichen abgeschlossen war. Der Anteil der Reichsstnde an der Reichsherrschaft manifestierte sich etwa bei den Verhandlungen um politisch-rechtliche Entscheidungen des Knigs oder ber die Einhebung von Reichssteuern oder Verfgungen ber Reichsgut sowie bei der Rechtsfeststellung und in der Funktion von Urteilern im kniglichen Gericht. Der Reichstag wurde zu einem stndigem politischen Forum der Reichsstnde. Er war seitdem in drei Gruppen von Reichsstnden gegliedert, sog. Kurien, nmlich in jene der Kurfrsten, der brigen Reichsfrsten sowie der Reichsstdte. 21. Landesherrlichkeit siehe anderer Fragenkatalog 22. Landeshoheit siehe anderer Fragenkatalog

23. Grundherrschaft siehe anderer Fragenkatalog

24. Gutsherrschaft Gutsherrschaft ist im Gegensatz zur Grundherrschaft Herrschaft ber die in der dominierenden Eigenwirtschaft des Gutsherrn beschftigten Landarbeiter, d.h., nicht so sehr ber Familien und Gesinde, als ber Einzelpersonen. Diese stehen jeweils fr sich, ohne selbst einer Personenmehrheit vorzustehen, und sind der Herrschaft blo unter-, nicht aber eingeordnet. Die Gutsherrschaft ist berdies ein organisierter, auf Gewinn gerichteter Betrieb, die wirtschaftliche Funktion der Grundherrschaft hingegen besteht in der Selbstversorgung des Grundherrn und der Hofbesitzer. 25. Arten mittelalterlicher Stdte siehe vorherige Fragen 26. Zunft Znfte sind genossenschaftliche Selbstverwaltungsorganisationen des stdtischen Handwerks. Sie entstehen ab dem 12. Jahrhundert in der Regel durch den zwangsweisen Zusammenschluss gleichartiger Gewerbe auf Befehl des Stadtherrn. Diese sogenannten mter fungieren als stadtherrliche Verwaltungsorganisationen. Ab dem 13. Jahrhundert schlieen sich die einzelnen Gewerbe berdies zu kirchlichen Bruderschaften zusammen, denen die Frderung des religisen Lebens obliegt. Organe der Zeche sind der Zechmeister und das Zechtaiding als Versammlung aller Zechengenossen. Die Zechen bilden in umfassender Weise den gesellschaftlich-religisen, wirtschaftlichen und rechtlichen Rahme der in ihnen zusammengeschlossenen Handwerker. II. Das Heilige Rmische Reich als rechtlich-politischer Rahmen fr die Ausbildung der Lnder zu Staaten in der Frhneuzeit 21. Landesherrlichkeit Die Staatlichkeit des Reiches war weder exklusiv noch allumfassend, sie reduzierte sich auf jene Belange, die von Kaiser und Reichsstnden gemeinsam geregelt wurden (Fragen des Rechts, innerer Frieden, Auenverteidigung) Die brigen nahmen die Reichsstnde als Landesfrsten in ihren Gebieten wahr, die aus dem Mittelalter berkommende Landesherrschaft als Verfassungsordnung der Reichsterritorien erfuhr dadurch zu Beginn der Neuzeit einen markanten Wandel von einer personalbezogenen zu einer territorialbezogenen Herrschaft, von der Landesherrlichkeit zur Landeshoheit. 22. Landeshoheit Diese leitet sich, anders als die Landesherrlichkeit, nicht aus einem Bndel von verliehenen Hoheitsrechten ab, sondern wurde als selbstndige, originre und daher auf das jeweilige Land bezogene Hoheitsgewalt (ius eminens) aufgefasst. Die Landeshoheit umfasste eine eigene Gesetzgebung und sofern Exemtionsprivilegien bestanden eine vom Reich unabhngige Gerichtshoheit Verwaltung der Regalien Religionshoheit Recht ein eigenes Heer aufzustellen

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Recht, Krieg zu erklren und Frieden zu schlieen Recht, Bndnisse zu schlieen, ausgenommen solche, die sich gegen Kaiser und Reich richteten. 27. rmischer Knig siehe andere Fragen 28. erwhlter rmischer Knig siehe andere Fragen 29. Kaiser/NZ siehe andere Fragen 30. Reichsvikariat Sofern nicht ein designierter Nachfolger bereits zur Verfgung stand, war bis zur Wahl des Nachfolgers eine Stellvertretung im Knigsamt durch das sog. Reichsvikariat vacante imperio zur Verwaltung des Reiches vorgesehen, und zwar durch den Pfalzgrafen bei Rhein fr den Westen und den Herzog von Sachsen fr den Osten des Reiches. Auch bei vorbergehender Abwesenheit des Knigs vom Reich, etwa infolge Kriegs- oder Kreuzzugs oder Romzugs zur Kaiserkrnung war eine Stellvertretung durch ein Reichsvikariat absente rege vorgesehen. 31. Wahlkapitulationen Die regelmige Vereinbarung von Wahlkapitulationen ist seit 1519 zu beobachten, erstmals bei der Wahl Karls V. Sie sind Vertrge zwischen dem Kandidaten um das Kaiseramt und den Whlern, den Kurfrsten. Sie binden den Herrscher durch Eid an die bestehende Verfassungsordnung und bezwecken die Sicherung und den Ausbau der reichsstndischen Freiheiten, der sog. Stndischen Libertt. Sie gaben der Reichsherrschaft als Kompetenzverteilung zwischen dem Knig und Reichsstnden eine konstante Grundlage und liefen im Ergebnis auf eine Beschrnkung der Rechte des Kaisers hinaus. 32. Hl. Rm. Reich deutscher Nation Seit der Kaiserkrnung des ostfrnkischen Knigs Otto I. lebte die Idee der renovatio imperii in der Vorstellung auf, dass das antike Rmische Reich im ostfrnkisch-deutschen Reich eine Fortsetzung gefunden habe. Der Erwerb der rmischen Kaiserwrde erfolgte durch die Verleihung seitens des Papstes mit der Krnung in Rom, womit sich auch die Vorstellung einer bertragung des Reiches verband, einer translatio imperii des antiken rmischen Reiches durch den Papst auf den deutschen Knig. Plakativ sichtbar gemacht wurden die Ideen auch in der seit Anfang des 11. Jahrhunderts gebruchlichen Bezeichnung des Reiches als Imperium Romanum. In Verbindung mit den Schutzfunktionen des Kaisers fr die rmische Kirche trat sodann seit Mitte des 12. Jahrhunderts als neuer Name auch Sacrum Imperium. Zu Mitte des 13. Jahrhunderts verbanden sich diese beiden Namen schlielich zur Formel Sacrum Romanum Imperium. Seit Mitte des 14. Jahrhunderts: Heiliges Rmisches Reich. Dieses umfasst das Deutsche Reich, sowie als Nebenreiche Burgund und Italien. Bedingt durch den Verlust von Reichsgebieten im Verlauf des Mittelalters, vor allem von Burgund an Frankreich und das Schwinden des kaiserlichen Einflusses im Gebiet von Reichsitalien prgte sich im 15 Jahrhundert der Name Heiliges Rmisches Reich deutscher Nation. 33. Staatsform des Heiligen Rmischen Reiches Das Reich stellte zu Beginn des 18. Jahrhunderts keinen geschlossenen Macht- und Flchenstaat dar. Es fehlten ihm Eigenschaften eines modernen Staates, vor allem konnte es kein zentralistisches Institutionsgefge entwickeln. Die Rechtsnatur konnte nicht mehr mit den berlieferten staats- und vlkerrechtlichen Begriffen erfass werden. Sein Regierungssystem stellte seit dem ausgehenden Mittelalter ein gegenseitiges Herrschaftsverhltnis von Kaiser und Reichsstnden dar: Das Reich war daher insofern ein Dualistischer Stndestaat, wobei im Verhltnis der beiden Herrschaftstrger im Verlaufe der Neuzeit zunchst der Kaiser dominierte, seit Mitte des 17. Jahrhunderts aber die Reichsstnde. Der Kaiser besa seine Machtbasis vor allem in den eigenen Erblndern, als Bndnispartner im Reich untersttzten ihn lediglich die politisch weniger potenten Reichsstnde, denen der Kaiser Schutz vor der Inkorporation in die Herrschaft von politisch mchtigeren Reichsstnden leisten konnte. Das im Reichstag politisch zusammenarbeitende Reich ist als Reich in einem engeren Sinn anzusehen; es ist zu Beginn der Neuzeit auch deutlich kleiner als der formal fortbestehende Lehnverband des Reiches. Das politisch engere Reich wurde in jngster Zeit als komplementrer Reichs-Staat charakterisiert, der in verschieden, sich unterschiedlich ergnzenden Herrschaftsebenen zutage tritt. 34. Kaiseramt = erblich? Das Reich ist bis zu seinem Ende eine Wahlmonarchie geblieben, faktisch wurden aber ausschlielich Habsburger in das Amt des Reichsoberhauptes gewhlt. Die Wahl folgte auch in der Neuzeit den Regeln der Goldenen Bull. Im 16. Jahrhundert setzte sich definitiv die Ansicht durch, dass die Knigswahl auch den Erwerb der Kaiserwrde einschloss. Mit dem Kaiser besa das Reich zwar eine monarchische Spitze, er war jedoch in seinen Hoheitsrechten durch vielfltige, in ihrem Umfang und in ihrer Wirkung stark differenzierte, Mitwirkungs- und Zustimmungsrechte der Reichsstnde, vorab der Kurfrsten, gebunden, und zwar vor allem in der Auenpolitik, Gerichtshoheit, Vergabe von Reichslehen, Gesetzgebung 35. Reichsreformen/NZ Dieser Begriff kennzeichnet einen Prozess, mit dem eine Konzentration und Intensivierung der Reichsherrschaft eingeleitet werden sollte. Dieser dauerte mehr als ein Vierteljahrhundert, wurde dann aber durch den Ausbruch der Konfessionskonflikte berlagert und blieb daher bruchstckhaft. Mit der Reichsreform erfuhr das Reich aber einen markanten Institutionalisierungsschub, von dem es bis zu seinem Ende 1806 profitieren konnte.

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Im Einzelnen brachte die Reichsreform: 1495 den Ewigen Landfrieden sowie die Errichtung des Reichskammergerichts. 1500/1512 Einteilung des Reichsgebietes in Verwaltungssprengel, sog. Reichskreise. 1500/2 und 1521/1530 existierten Reichsregimente als Gremien der Reichsstnde zur Beteiligung an den Regierungshandlungen des Kaisers. 1521 wurden mit der Einrichtung sog. Reichsmatrikel die Leistungen der Reichsstnde zum Reichsheer und ihre sonstigen finanziellen Beitrge im Kriegsfall festgelegt. 36. Reichstag Die Reichsstnde hatten im Reichstag ihr Forum zur Mitwirkung an der Reichsregierung und der Gesetzgebung. Von den kaiserlichen Vorrechten abgesehen, besa er eine im Wesentlichen uneingeschrnkte Kompetenz. Voraussetzung fr die Teilnahme an den Verhandlungen am Reichstag blieb die Reichsstandschaft. Der Reichstag stellte daher auch in der Neuzeit kein Parlament dar, die politische Macht war auf einige hundert Personen verteilt, whrend die Masse der Bevlkerung von der politischen Willensbildung ausgeschlossen blieb. Seit Ende des Sptmittelalters gab es drei Kollegien: das Kurfrstenkollegium, den Reichsfrstenrat und das Stdtekollegium. 37. Reichsfrstenrat Der Reichsfrstenrat bestand aus den reichsstndischen Frsten und Bischfen, reichsstndischen Prlaten, bte und btissinnen sowie den reichsstndischen Grafen und Freiherrn. Er war in zwei Abteilungen gegliedert, eine weltliche Bank und, eine geistliche Bank. Den Vorsitz fhrten alternierend der Erzbischof von Salzburg und der Erzherzog von sterreich. 38. Stdtekurie Dem Kollegium der Reichsstdte war erst seit 1582 fallweise und schlielich seit 1648 definitiv das Stimmrecht zugesichert. Die Reichstags-Kollegien tagten getrennt voneinander. Das Kollegium der Kurfrsten und der Reichsfrstenrat verhandelten solange miteinander, bis bereinstimmung erzielt war, erst dann wurde das Stdtekollegium in die Willensbildung einbezogen. Innerhalb der Kollegien galt das Mehrheitsprinzip. 39. itio in partes In Religionsangelegenheiten war seit dem Westflischen Frieden ein Sonderverfahren, die sog. Itio in Partes vorgesehen: verhandelt wurde nicht getrennt nach der Kuriengliederung, sondern nach der Konfessionszugehrigkeit der Reichsstnde, geteilt in zwei Krper, ein Corpus Caholicorum und ein Corpus Evangelicorum. Die Entscheidung musste darber hinaus im Weg einer freundlichen bereinstimmung erfolgen, also nicht nach dem Mehrheitsprinzip sondern aufgrund von Einhelligkeit. 40. Reichskreise Die Reichskreise hatten einen Doppelcharakter, sie fungierten als Verwaltungssprengel des Reiches sowie zugleich auch als Selbstverwaltungskrper der Reichsstnde im jeweiligen Kreisgebiet. Die Zustndigkeit der Reichskreise betraf den Landfriedenschutz und die Reichsverteidigung, die Wahl der Beisitzer des Reichskammergerichts und die Vollstreckung seiner Urteile, sowie einige wirtschaftspolitische und polizeiliche Agenden in Zusammenhang mit der Handhabung der Reichspolizeiordnungen. 41. Reichsregiment Diese wurden 1500/2 und 1521/30 geschaffen und sie fungierten als Gremien der Reichsstnde zur Beteiligung an den Regierungshandlungen des Kaisers. Das erste Reichsregiment stand unter Fhrung des Kurerzkanzlers von Mainz, es sollte als Regierung der Reichsstnde den Kaiser bei der Handhabung seiner Kompetenzen beraten und beaufsichtigen, mangels Interesses der Reichsstnde wurde es bereits 1502 wieder beendet. Das zweite Reichsregiment war eine Art Reichsvikariat der Reichsstnde fr den abwesenden Kaiser. Die Initiative dazu kam unter anderem auch vom Kaiser selbst. Es stand unter der Leitung des sterreichischen Erzherzogs Ferdinand, als er 1530 die rmische Knigswrde erwarb, lste sich das Reichsregiment auf. 42. Reichskammergericht Es wurde 1495 geschaffen; aufgrund von Exemtionsprivilegien zugunsten politisch mchtiger Reichsstnde war die Wirkung des Reichskammergerichts als Reichsgericht von vorneherein ausgehhlt. 43. Reichshofrat Es gab eine Reihe von Behrden, die primr zur Verwaltung ihrer Lnderverbindungen genutzt wurden, die aber zugleich auch als Reichsbehrden fungierten; auf ihre Besetzung hatten die Reichsstnde nur wenig Einfluss, wie beim Reichshofrat (zunchst als kaiserliche Behrde zur Erledigung smtlicher Angelegenheiten in Reich und Erblndern gedacht; seit Mitte des 16. Jahrhunderts als Reichsbehrde Gericht und Beratungsorgan des Kaisers in Regierung und Verwaltung des Reiches. 44. Reichsverfassungsgesetze Die der Reichsherrschaft verbliebene Gesetzgebung war der Willensbildung von Kaiser und Reichsstnden vorbehalten: Ihr Ort war der Reichstag. Die von den Reichstags-Kollegien bereinstimmend gefassten, und vom Kaiser sanktionierten, Beschlsse wurden nicht amtlich promulgiert, sondern auf Veranlassung der Reichsstnde im sog. Reichsabschied zusammengefasst. Grundstzlich war in Bezug auf die Geltung von Reichsgesetze die allgemeine Rechtsanwendungsregel mageblich, wonach der engere Rechtskreis dem weiteren voranging; es galt die Kollisionsregel: Landrecht bricht Reichsrecht.

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45. einfache Reichsgesetze Reichsgesetze, sofern sie als Grundgesetze keine verfassungsrechtliche Relevanz hatten, man knnte sie daher auch als einfache Gesetze charakterisieren, stellten wohl normative Rahmenbedingungen auf, welche die Reichsstnde auch auszufhren hatten. Es standen dazu verschiedene Wege offen: Sie konnten Anstelle von Reichsgesetzen eigene Landesgesetze schaffen. Sie konnten im Wege der Landesgesetzgebung Reichsrecht auch ergnzen bzw. durch einfache Reichsgesetze geschaffene Einrichtungen ausschlieen und durch analoge landesgesetzliche ersetzen

46. Reichspolizeiordnungen Trotz Exemtion von der Reichsgesetzgebung findet im Haus sterreich eine Angleichung an das Reichsrecht statt: Die Reichspolizeiordnungen 1530 und 1548 geben das ziemlich genau kopierte Vorbild fr die Polizeiordnungen 1542 und 1552 ab. 47. Constitutio Criminalis Carolina Das ist die peinliche Gerichtsordnung Kaiser Karl V. von 1532, sie enthlt berwiegend Strafprozessrecht, jedoch auch materielles Strafrecht. Wegen der Salvatorischen Klausel tritt sie nur subsidir in Geltung. 48. Gesetzesstaat Die Verfassungssituation in den Lndern war daher seitdem von einem politischen Dualismus in der Ausbung der Landesherrschaft geprgt, so dass diese Lnder als dualistische Stndestaaten zu kennzeichnen sind. In der Folge kam es in den meisten Lndern zur Entstehung moderner Staatswesen, nach innen gefestigt durch Institutionen, dies durch den Ausbau der zumeist bereits bestehenden landesfrstlichen Behrden und den Aufbau eines juristisch geschulten Beamtenapparates. Die Lnder wandelten sich zu institutionellen Flchenstaaten. Es kam zu einem markanten Abbau der Mitwirkungsrechte der Landstnde an der Landesherrschaft bzw. ihres Anteils an der Landeshoheit, so dass ein politischer Absolutismus des Landesfrsten sich entfalten konnte. Ausschlaggebend dafr war vor allem die Monopolisierung der Gerichthoheit und der Gesetzgebungsbefugnis in der Hand des Landesfrsten bzw. seines Behrdenapparates. Es trat eine markante Zweigleisigkeit im Behrdenaufbau hervor, die auch den politischen Absolutismus des Landesfrsten berdauerte, so dass jedenfalls von einem institutionellen Dualismus gesprochen werden kann. 49. Reformation Reichsverfassung In der frhen Neuzeit kam es zu schweren Glaubensauseinandersetzungen. Die Konfessionsfrage fhrte mit Beginn des 16. Jahrhunderts zum Zerfall der Einheit der Kirche. Ausschlaggebend dafr war vor allem die Opposition gegen den kirchlichen Ablasshandel unter Fhrung von Martin Luther. Die neuen religisen Strmungen stellten nicht nur die rmisch-ppstliche Kirchenhierarchie in Frage, sondern strebten, auch Vernderungen der staatspolitischen Sphre an und tangierten damit das Verfassungsgefge des Reiches. Nach der Einigung auf eine Neuordnung der konfessionellen Verhltnisse im Reich mit dem Passauer Vertrag 1552 gelang es 1555 mit dem Augsburger Religionsfrieden diesen Konflikt vorlufig beizulegen. Sein politischer Leitgedanke war, die Religionseinheit in den Lndern zu bewahren. Trotzdem zog diese Vereinbarung schwere Konflikte nach sich. Die konfessionelle Polarisierung fhrte zur Bildung von Bndnissen der Reichstnde, der Union der protestantischen Reichsstnde, als Trger der Reformation, und der Liga der katholischen Reichsstnde, als Trger der Gegenreformation. Die Liga versuchte die protestantisch gewordenen Gebiete zu rekatholisieren. Der stndische Widerstand brach 1618 los und zog eine Reihe von militrischen Konflikten nach sich, in welche, nach der Niederlage des bhmischen Stndeheeres gegen den Kaiser und seine Verbndeten (Schlacht am Weien Berg bei Prag 1620) und der Auflsung der Protestantischen Union auch auslndische Mchte an der Seite der protestantischen Partei eingegriffen haben, nach fast drei Jahrzehnten dauernden Auseinandersetzungen wurde ein Waffenstillstand vereinbart. 1648 erfolgte der Abschluss eines Friedensvertrages. Dieser fhrte zu einer Wiedereinsetzung jener Reichsstnde in ihre frheren Rechte und Befugnisse, sie besttigten den Augsburger Religionsfrieden und dehnten das ius reformandi auch auf Landesfrsten des helvetischen Bekenntnisses aus. Im Reich bewirkte der Ausgang des Glaubenskonfliktes eine politische Schwchung des Kaisers, whrend er die Position der Reichsstnde strkte, vor allem auch als Trger der Landesherrschaft: In ihren Lndern setzten sich die Reichsstnde als Landesfrsten die Religionshoheit als Machtinstrument zur Ausschaltung der Landstnde ein, so dass sich in einzelnen Lndern des Reiches bereits vor Mitte des 17. Jahrhunderts Anstze zu einer absolutistischen Staatskonzeption abzuzeichnen begannen.

50. Reichsdeputationshauptschluss Am rechtlichen Verhltnis der einzelnen Lnder zum Heiligen Rmischen Reich tritt keine wesentliche Vernderung ein Besondere Bedeutung gewinnt der RDHS 1803, ein Reichsgrundgesetz, das, ausgelst durch die Abtretung linksrheinischer Gebiete an Frankreich im Frieden von Luneville 1801, die politische Landschaft Deutschlands wesentlich durch Mediatisierung und Skularisierung vereinfacht. Skularisiert werden Salzburg, Brixen und Trient, diese Gebiete hren auf, geistliche Territorien zu sein. Whrend jedoch Salzburg weiterhin Land bleibt und berdies in den Rang eines Kurfrstentums aufsteigt, unterliegen Brixen und Trient auch noch der Mediatisierung, da sie dem Land Tirol einverleibt werden. Schlielich vermehrt der RDHS die Stimmen des sterreichischen Monarchen am Reichstag; im Wesentlichen wird damit erstmals der Tatsache Rechnung getragen, dass er nicht einfacher, sondern mehrfacher Landesfrst ist. Die geschlossene Gebietsherrschaft wird nun endgltig realisiert. Neben einzelnen Erwerbsakten im 18. Jahrhundert fhrt schlielich der RDHS 1803 zu einer generellen Arrondierung durch reichsgesetzliche Mediatisierung (Eingliederung kleinerer Herrschaften in grere und/oder Skularisierung (Unterstellung geistlicher Herrschaften unter weltliche Herrschaftstrger). Zur gesetzlichen Skularisierung tritt auch vertragliche Mediatisierung, falls der neue weltliche Herrschaftstrger seine Rechte an einen greren Territorialherrn veruert: Salzburg wird 1803 skularisiert und zum Kurfrstentum unter dem Groherzog der Toscana aus einer habsburgischen Nebenlinie erhoben; 1805 Kronland des Kaisertums sterreich; 1809 an Bayern abgetreten; 1816 kehrt es ohne Berchtesgaden und den Rupertiwinkel westlich der Salzach an das Kaisertum sterreich zurck. Tirol: 1803 Eingliederung der skularisierten und mediatisierten Gebiete von Brixen, Trient und kleiner salzburgischer Enklaven wie etwa das Zillertal.

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51. stndische Libertt = Souvernitt? Siehe vorherige Fragen 52. Rheinbund siehe andere Fragen 53. 1804: Bedeutung fr die Reichsverfassung Patent vom 11.8.1804 betreffend die Annahme des Titels Kaiser von sterreich. Es handelt sich dabei ausdrcklich nur um eine Rangerhhung des bisher mit keinem einheitlichen erblichen Titel ausgestatteten Monarchen, ohne in das Verfassungsgefge des Gesamtstaates oder der einzelnen Lnder einzugreifen. Die Annahme des Kaisertitels versteht sich aus der Befrchtung, dass in Zukunft das rmisch-deutsche Wahlkaisertum an eine andere Dynastie bergehen knnte und dem Monarchen nicht mehr der umfassende und traditionsreiche Kaisertitel zur Verfgung stnde. Begrndet wird die Rangerhhung mit dem Hinweis, dass die an Macht gleichstehenden Staatsoberhupter Russlands und Frankreichs den Kaisertitel trgen, wobei der franzsische zum auslsenden Moment der sterreichischen Rangerhhung wird. 54. 1806: Bedeutung fr die Reichsverfassung Patent vom 6.8.1806, mit dem das Heilige Rmische Reich fr erloschen und die ehemaligen Reichsterritorien ebenso fr vllig souvern wie die brigen Teile des Kaisertum sterreichs erklrt werden; eine neue Titulatur des Monarchen und neue Wappen versinnbildlichen den nunmehr vollsouvernen fderativen Einheitsstaat. 55. Abdankung des Kaisers Aufgrund einer ultimativen Aufforderung Napoleons und dem Austritt der meisten deutschen Reichsstnde aus dem Reich erklrt Franz II. dieses am 6.8.1806 fr erloschen. Die Reichsterritorien des Kaisertum sterreich werden wie die brigen ihrer Pflichten gegen das Reich entbunden. Diese Handlung entspricht nicht dem Reichsrecht. Mit dem Untergang des Reiches setzt sich auf oberster Ebene endgltig der Staat der Lnderverbindung durch. Nun wird er zur obersten Organisationsform, zum Reich. Anders als das Reich kann das Land dem Druck des modernen Staates, insbesondere eines Gouvernementsbezirkes, standhalten. Gerade im Gebiet des heutigen sterreich bleibt die mittelalterliche Lnder-Landschaft bis heute bestehen. III. Der Deutsche Bund als rechtlich-politisches Verhltnis der deutschen Staaten im Vormrz 56. Wiener Kongress Nach der Niederlage Napoleons I. und der Auflsung des Rheinbundes ist es eines der Ziele des Wiener Kongresses 1814/1815, Deutschland politisch in einem neuen rechtlichen Rahmen zu einigen. Erwogen werden die Plne einer Wiedererrichtung des Heiligen Rmischen Reiches, eines nationalen Einheitsstaates und eines Bundesstaates, sie scheitern aber an der beharrlich verteidigten Souvernitt der Einzelstaaten und am Dualismus Preuen sterreich. So ist allein die Form eines Staatenbundes zu realisieren, der die Aufrechterhaltung der einzelstaatlichen Souvernitt ermglicht. 57. politische Hintergrnde DB Allianz Der Deutsche Bund dient der Aufrechterhaltung der Monarchischen Legitimitt in den deutschen Staaten. Die in diesen durchzufhrenden oder sogar ausnahmsweise den einzelnen Untertanen bindenden Gesetze des Deutschen Bundes wenden sich daher gegen die liberalen und nationalen Forderungen von Konstitution und Einheitsstaat. Die Bedeutung des Deutschen Bundes fr das Kaisertum sterreich liegt somit darin, dass er das hier herrschende Verfassungssystem auf ganz Deutschland auszudehnen erlaubt, er sichert das vormrzliche Stabilittssystem im deutschen Vorfeld ab. 58. DB/System Der Deutsche Bund ist als Vereinigung souverner Staaten auf vlkerrechtlicher Basis ein Staatenbund. Das Kaisertum sterreich gehrt ihm mit seinen ehemaligen Reichsterritorien also nicht zur Gnze an. In der Bundesversammlung, dem einzigen Organ des Deutschen Bundes fhrt sterreich den Vorsitz. Die hier beschlossenen Bundesgesetze binden nur die Mitgliedsstaaten. Sollen sie deren Staatsbrger verpflichten, sind sie als Landesgesetze zu verknden (Transformation). Trotz seiner vlkerrechtlichen Basis enthlt die Verfassung des Deutschen Bundes Beschrnkungen der einzelstaatlichen Souvernitt. 59. Souvernittsbeschrnkungen im Deutschen Bund Da die gesamte Staatsgewalt in dem Oberhaupte des Staates vereinigt bleiben aber auch eine landstndische Verfassung stattfinden muss, ist den Einzelstaaten eine bestimmte Verfassung vorgeschrieben: Diese hat das Prinzip der Monarchischen Legitimitt zu wahren, allerdings die Landstnde an der Ausbung der Staatsgewalt zu beteiligen. Damit ist die absolute Monarchie untersagt. Da aber diese Landstnde im bisherigen Sinn zu verstehen sind (sog. Gentzsche Interpretation auf Veranlassung Metternichs) werden auch konstitutionelle Verfassungen mit einer Volksreprsentation als verboten angesehen. Die Durchfhrung von Bundesverfassungsrecht und von Bundesgesetzen kann den Regierungen der Einzelstaaten durch Bundesexekution aufgezwungen werden. Aufruhr in einem Einzelstaat ermglicht das Eingreifen des Bundes zugunsten der bestehenden Verfassungsordnung, allerdings in der Regel nur auf Ersuchen der betroffenen Regierung, auf eigene Initiative hin nur bei einem Aufstand in mehreren Staaten (Bundesintervention). Fr das Kst. sterreich ist Auftrag, eine landstndische Verfassung zu erlassen, von besonderem Interesse. Wie bekannt, besitzt der Gesamtstaat keine solche, seine Regierungsform gerade in den zum Deutschen Bund gehrigen Teilen ist die einer absoluten Monarchie. 60. Karlbader Beschlsse Diese Gesetze binden ausnahmsweise den einzelnen Untertanen. Sie entstehen 1819 mit unter anderem dem Verbot der Burschenschaften und mit Universittsberwachung sowie diverse Beschlsse nach dem national-liberalen Hambacher Fest 1832. Alle diese Beschlsse wenden sich gegen die liberalen und nationalen Forderungen von Konstitution und Einheitsstaat, da der Deutsche Bund der Aufrechterhaltung der Monarchischen Legitimitt in den deutschen Staaten dient. 61. Frhkonstitutionalismus Die Verfassungen 1848 und 1849 beruhen auf dem Prinzip des Frhkonstiutionalismus: Zur Verfassung des Frhkonstitutionalismus gesellt sich wie bisher das Prinzip des Fderalismus. Der Gesamtstaat ist somit frhkonstitutioneller Staat mit differenziertem Fderalismus.

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Das Prinzip der Monarchischen Legitimitt wird nicht verletzt, die Verfassung im formellen Sinn wird vom Monarchen oktroyiert. Der Monarch ist alleiniger Trger der Souvernitt, doch das Volk wird an der Ausbung der Staatsgewalt beteiligt. Das Parlament besteht nicht nur aus einem Abgeordnetenhaus, sondern auch einer stndischen Kammer nach dem Vorbild des englischen Oberhauses. Die Mitglieder dieser ersten Kammer, Pairskammer, Herrenhaus, werden zum berwiegenden Teil vom Monarchen ernannt, der somit deren Willensbildung durch sogenannte Pairsschbe beeinflussen kann. In der Regel besitzt das Parlament kein Selbstversammlungsrecht und keine Gesetzesinitiative. Es kann nur ttig werden, wenn es der Monarch einberuft und er oder die Regierung Gesetzesantrge stellen. Der Monarch hat ein absolutes Veto. Die Regierungsfunktion besorgt der Monarch mit den Ministern, diese werden vom Monarchen ernannt und sind dem Parlament verantwortlich. Unabhngige Gerichte besorgen die Gerichtsbarkeit, einige wenige Staatsbrgerrechte, nicht Menschenrechte, betreffen als Staatszielbestimmungen den Schutz von Gleichheit und Freiheit, Glauben und Gewissen sowie des Eigentums. 62. Oktroy Die Verfassung wird einseitig, ohne Mitwirken einer Volksvertretung vom Monarchen durchgesetzt. Schon damit ist ersichtlich, dass allein der Monarch Trger der Souvernitt ist, doch wird das Volk an der Ausbung der Staatsgewalt beteiligt, vor allem an der Gesetzgebung durch gewhlte Vertreter. 63. Grundrechte Gegen willkrliche Eingriffe des Staates sollen Grundrechte schtzen. Sie sind Staatsbrger-, nur 1848 einige auch Menschenrechte. Nach der Verfassung 1848 kennt die Reichsverfassung 1849 folgende Rechte fr den Gesamtstaat: Nationalittenschutz Gleichheit vor dem Gesetz Aufhebung der Leibeigenschaft Unverletzlichkeit des Eigentums Grunderwerbs- und Erwerbsfreiheit Freiheit der Liegenschaften von unablsbaren Leistungen Freizgigkeit des Vermgens und der Person. Nur fr Cisleithanien gewhrt das Grundrechtspatent 1849 Glaubens- und Gewissensfreiheit, garantierte Rechtsstellung anerkannter Kirchen und Religionsgesellschaften, Wissenschafts- und Unterrichtsfreiheit, Recht auf Grundausbildung, Freiheit der Meinungsuerung und Pressefreiheit, Petitionsrecht Vereins- und Versammlungsfreiheit, persnliche Freiheit, Recht auf Verfahren vor dem gesetzlichen Richter, Schutz des Hausrechts und des Briefgeheimnisses. Whrend die Grundrechte der Reichsverfassung und die drei erstgenannten des Grundrechtspatents nicht suspendiert werden drfen, knnen die brigen bei Krieg oder Unruhe im Inneren auer Wirksamkeit gesetzt werden. Sie alle sind mangels einer Verfassungsgerichtsbarkeit Staatszielbestimmungen. 64. Bauernbefreiung Die Grundherrschaft wird zum bloen Grogrundbesitz, da sie ihre ffentlich-rechtlichen Befugnisse im Zuge der sogenannten Bauernbefreiung verliert. An die Stelle der Grund- aber auch der Stadtherrschaft treten staatliche Behrden und nach einer bergangszeit die als einheitliche Lokalgewalt gedachte Gemeinde mit einem autonomen Wirkungsbereich. 65. DB 1848 Bereits ein kooptiertes Gremium des Deutschen Bundes, der sog. 17-Ausschuss hatte den Entwurf eines deutschen Reichsgrundgesetzes erstellt. Der Deutsche Bund mit allen seinen zugehrigen Gebieten sollte von einem Staatenbund in einen konstitutionellen Bundesstaat umgewandelt werden. Was sollte aber mit jenen Staaten geschehen, die nicht zur Gnze dem Deutschen Bund angehrten? Fr sie bedeutete die Umwandlung, dass neben die bisherige Staatsgewalt noch eine weitere, nmlich die des Bundesstaates treten wrde. Dies htte eine Spaltung ihres Hoheitsgebietes zur Folge. 66. Zustandekommen der Dt. NV 1848 Die Hoffnungen der Befreiungskriege 1813/14 hatte die Verfassung des Deutschen Bundes bei weitem nicht erfllt: Nicht ein Volksstaat war entstanden, sondern ein monarchischer Staatenbund. Das Fehlen einer Volksvertretung und einer obersten Gerichtsbarkeit wurden als Mangel im Detail angesehen; durch die immer mehr zunehmende reaktionre Haltung der Bundesversammlung kann der Deutsch Bund als solcher in weiten Kreisen der Bevlkerung in Misskredit. Angesichts der revolutionren Bewegungen im Mrz 1848 ergriff die Bundesversammlung, wie erinnerlich unter dem Vorsitz sterreichs, von sich aus Manahmen zur Bundesreform, die in der Ausschreibung der Wahl zu einer konstituierenden Nationalversammlung gipfelten. Diese Wahl war nach dem Prinzip der Allgemeinheit und Gleichheit unter der Voraussetzung der Selbstndigkeit durchzufhren, sodass bestimmte Personengruppen von der Wahl ausgeschlossen werden konnten. Die Entscheidung ber die weiteren Grundstze, nmlich Unmittelbarkeit und ffentlichkeit bzw. deren Negierung, war den einzelnen Mitgliedsstaaten berlassen. 67. Paulskirche Die Konstituierende deutsche Nationalversammlung trat am 18.5.1848 in Frankfurt/Main im Gebude der Paulskirche zusammen. Sie verstand sich als Inhaberin einer vom Volk legitimierten Staatsgewalt, als Trgerin der Volkssouvernitt. Eine ihrer ersten Manahmen war die Schaffung einer provisorischen Reichszentralgewalt mit dem Reichsverweser als Staatsoberhaupt und einer praktisch der Nationalversammlung verantwortlichen Reichsregierung. 68. grodeutsche/kleindeutsche Lsung Die Kleindeutsche Partei wollte den deutschen Bundesstaat ohne das Kaisertum sterreich unter preuischer Fhrung verwirklichen, die Grodeutsche Partei dessen dem Deutschen Bund angehrende Gebiete in den neuen Staat miteinbeziehen. Im ersten Fall sollte also gegenber dem Deutschen Bund eine Gebietsvernderung eintreten, im letzteren nicht. Doch entschied die Nationalversammlung selbst weder in der einen noch in einer anderen Richtung: Die 2 und 3 des schlielich erarbeiteten Reichsverfassungsentwurfes lauten nmlich: Kein Teil des Deutschen Reiches darf mit nicht deutschen Lndern zu einem Staat vereinigt sein. Das Verhltnis zwischen beiden Lndern ist nach den Grundstzen der reinen Personalunion zu ordnen. So war es letztlich sterreich berlassen, ob es als Einheitsstaat erhalten bleiben und damit dem knftigen Deutschen Reich nicht angehren oder sich auf eine bloe

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Personalunion zurckzuziehen und dem Deutschen Reich beitreten wolle. 69. Reichsverweser Durch die Konstituierende deutsche Nationalversammlung war die Konstruktion eines konstitutionellen Staates nachgeahmt. Die Bundesversammlung des Deutschen Bundes anerkannte diese Entwicklung am 12.7.1848 durch die bertragung ihrer Befugnisse auf den Reichsverweser. Die Verfassung des Deutschen Bundes war damit provisorisch reformiert. Bis zur knftigen definitiven Verfassungsreform hatte er sich eine quasi-konstitutionelle Form gegeben. 70. Preuen und sterreich im DB Mit der Umwandlung in einen Bundesstaat verband sich eine Frage: Sollte das knftige Reichsoberhaupt der preuische Knig oder der sterreichische Kaiser sein? Bejaht man diese Lsung, war damit natrlich entschieden, dass das Kaisertum sterreich dem knftigen deutschen Reich anzugehren hatte. Wnschte man hingegen den Knig von Preuen zum Deutschen Kaiser, war es schwer vorstellbar, dass er dem sterreichischen Kaiser in einem gemeinsamen Staat bergeordnet wre. Als Mitglied des Deutschen Bundes hatte das Kaisertum sterreich an der eben beschriebenen Verfassungsentwicklung starken Anteil. Noch vor den Wahlen zum sterreichischen Reichstag waren jene zur Nationalversammlung durchgefhrt worden, wo es mit 115 Abgeordneten von rund 550 vertreten war. Das Kaisertum sterreich stellte auch mehrere Mitglieder der Reichsregierung, mit Schmerling zeitweise den Reichsministerprsidenten, berdies wurde Erzherzog Johann zum Reichsverweser gewhlt. Im erwhnten 17-Ausschuss hatte bereits der sterreichische Vertreter Schmerling der Umwandlung des Deutschen Bundes in einen Bundesstaat zugestimmt, also eine Lockerung des sterreichischen Gesamtstaates in Kauf genommen. Eine andere Haltung nahm jedoch die sterreichische Regierung Ficquelmont ein. Sie sprach ihre Absicht aus, in Hinblick auf die besonderen Verhltnisse des Gesamtstaates nur einer Lsung beitreten zu knnen, die mit der Wesenheit eines Staatenbundes vereinbar wre. Eine klare Absage kam von der Regierung Schwarzenberg sowohl gegenber der Grodeutschen als auch der kleindeutschen Lsung. Trotz dieser Absage nimmt am 28.3.1849 die Nationalversammlung die Verfassung des Deutschen Reiches an, und zwar noch immer mit dem Angebot an sterreich fr das es auch die entsprechenden Sitze in der Lnderkammer des Reichstags reserviert. Schlielich scheitert das Verfassungswerk an der Ablehnung der Kaiserwrde durch den preuischen Knig, die Nationalversammlung lst sich auf. Am 20.12.1849 legt Erzherzog Johann die Reichsverweserschaft nieder und bertrgt die Zentralgewalt zurck an eine Kommission des Deutschen Bundes.

II. Mittelalter: Ausbildung der Lnder und Lnderverbindungen


1. sterreichbegriff Ursprnglich bezeichnet sterreich die Mark bzw. das Herzogtum an der Donau, aus dem sich zwei Lnder entwickeln, wofr der Name fast kontinuierlich bis heute steht. Ab dem 15. Jahrhundert findet sich der Name mit Zustzen als Bezeichnung fr Lndergruppen. Die zweite Kreiseinteilung des Heiligen Rmischen Reiches 1512 schafft einen seit 1521 sterreichischer Kreis benannten Verwaltungssprengel des Reiches. Von 1804 bis 1867 steht Kaisertum sterreich als Gesamtbezeichnung fr alle von der Dynastie Habsburg-Lothringen regierten Gebiete. Ab 1915 werden die nichtungarischen Lnder offiziell sterreich genannt. Ab 1918 steht Deutschsterreich fr den neuen Staat. Ab 1919 wird er aufgrund des Vertrags von St. Germain blo mit Deutschsterreich bezeichnet. sterreich steht ab dem 14./15. Jahrhundert in den Formen der Herrschaft sterreich und bald Haus sterreich als Bezeichnung fr die landesfrstliche Dynastie der Habsburger, die damit der Beziehung zu ihrem neuen, gewichtigen Stammland sterreich den Vorzug einrumt vor jener zu ihrem Stammsitz, der Habsburg. Die Dynastie Habsburg, das Haus sterreich, vermittelt somit den Landesnamen sterreich an grorumige Gebietsherrschaften. 2. Begriff Land Das Land ist eine rechtliche Einheit von Dauer, die sich abhebt von anderen gleichartigen Organisationsformen, also Lndern; Untergeordneten Organisationsformen wie Stdten, Mrkten, Grundherrschaften und buerliche Gemeinden, bergeordneten Organisationsformen, nmlich dem Heiligen Rmischen Reich und den Lnderverbindungen. Wesenselemente des Landes sind Der Landesfrst, der als Reichsfrst das Land direkt vom Reichsoberhaupt zu Lehn nimmt und ehemals knigliche Rechte zu eigenem Recht ausbt, die Landsgemeinde, als politisch bevorrechtete Rechtsgenossenschaften, spter organisiert als Landstnde, das Landesbewusstsein, das sich rechtlich in einem eigenen Landesnamen und Landeswappen manifestiert, das Landrecht als einheitlich empfundene Rechtsordnung, als Gewohnheitsrecht ist es nur sporadisch aufgezeichnet. 3. Lnderwurzeln Amtsherzogtum ein locker organisierter Verwaltungssprengel Mark auf territorialer Basis errichtete Grenzbezirke Grafschaften kleinrumige, einem Herzogtum unterstehende Verwaltungsgebiete 4. Arten der Lnder nach Entstehung Je nach den Grundlagen vollzieht sich die Ausbildung des Landesgebietes in verschiedenen Formen: Restriktion eines Amtsherzogtums (Randgebiete fallen ab, verselbstndigen sich) Krnten Expansion der Mark (Durch Rodung und Kolonisation bildet sich das Territorium) sterreich oder Steiermark Fusion von Grafschaften (Die ursprnglich getrennten Gebiete verschmelzen zu einer neuen Einheit) Salzburg, Tirol, Vorarlberg. Teilung (Das aus der Mark entstandene Land wird zu Verwaltungszwecken geteilt) Land ob der Enns. Bei den Vorgngen der Restriktion, Expansion und Teilung kann die weitere Entwicklung auf einer bereits vorhandenen Einheit aufbauen, im Falle der Fusion muss diese erst geschaffen werden. Daher kann man zwei Gruppen von Lndern unterscheiden: Solche, die aus einer vorgegebenen Einheit entstehen und jene, die sich als erst zusammengewachsene Einheit darstellen. Bei den Lndern aus vorgegebener Einheit folgt die Konsolidierung im Inneren auf jene nach auen. Dieser Landesausbau vollzieht sich mit dem hohen Adel, dessen Position somit bercksichtigt und gewahrt bleibt. Bei den Lndern als erst zusammengewachsenen Einheit muss die reichsunmittelbare Position erst errungen werden und zwar auf Kosten einer bereits bestehenden. Diese bilden sich ohne frhzeitige rumliche Abgrenzung und ohne Reichsunmittelbarkeit. Es kommt zur Ausschaltung des hohen Adels, diesen Lndern fehlt daher ein eigener Herrenstand, was den Aufstieg anderer politischer Krfte ermglicht. Die Konsolidierung im Inneren zieht jene nach auen erst nach sich. Dies fhrt zu einer Frontstellung zu den bisher bergeordneten Lndern.

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5. Entstehung Steiermark und Krnten a) Krnten ab 880: in Personalunion mit Bayern verbunden 9./10. Jh.: Krnten entwickelt sich zum frnkischen bzw. deutschen Amtsherzogtum ab 995: als Karantanien mit den Marken Friaul, Verona und Istrien selbststndiger Verwaltungssprengel unter einem Herzog 12. Jh.: nach Verlust der Marken formiert sich Restgebiet als Territorialherzogtum mit groen Immunittsbezirken 13. Jh.: landesfrstliche Stellung wird ausgebaut; Landsgemeinde, oberstes Landgericht und Landrecht existieren 14. Jh.: Strkung dieser Elemente (z.B.: 1338 Landhandfeste). b) Steiermark nach 955: Karantanische Mark (Teil des Hzgt. Krnten) bildet mit zugehrigen Grafschaften einen festen territorialen Kern 12. Jh.: Entwicklung zum eigenstndigen Land setzt ein 1122: neue Dynastie der Ottokare lst Verbindung zu Krnten und baut landesfrstliche Stellung aus 1180: Erhebung zum Territorialherzogtum Mitte 13. Jh.: oberstes Landgericht, Landrecht und Landesmter sind ausgebildet

6. Entstehung N und O a) Land ob der Enns Keimzellen des spteren Landes: Traungau zwischen Hausruck und Enns und die Riedmark nrdlich der Donau 13. Jh.: beide werden von den umliegenden Lndern deutlich abgegrenzt 1254: fallen mit sterreich an Knig Ottokar von Bhmen 1256/64: eigener Landrichter und 1299: eigene Gerichtsordnung begrnden die Abgrenzung zum Land unter der Enns eigenes Landrecht und eigene Gerichtsgemeinde festigen die Landesbildung 15. Jh.: Ausbildung zum eigenen Land beendet mit sterreich unter der Enns bildet es jedoch bis 1806 ein Reichslehn b) Land unter der Enns 10. Jh.: Kern des spteren Landes ist mit eigenem Namen und eigener Dynastie ausgebildet, und zwar als Mark des Hzgt. Bayern 12. Jh.: Territorium gilt als landesrechtliche Einheit 1156: Erhebung zum Territorialherzogtum im Privilegium minus 13. Jh.: Aufzeichnung des st. Landrechts; Existenz eines Landgerichts, eines Landrichters und Landschreibers; Landfriedensbund 14. Jh.: Strkung der Gerichtshoheit durch privilegium de non evocando und de non appellando

7. Entstehung Tirol 11. Jh.: Bischfe von Brixen und Trient erhalten die hauptschlich zum Hzgt. Bayern gehrigen Grafschaften im Inn-, Etsch-, und Eisacktal bertragen Ausbau der herzogshnlichen Stellung und Lsung von Bayern (Bischfe geben jedoch ihre Grafschaften an Vgte nicht als Amt, sondern zu Lehn aus Festigung der Position der Vgte) 13. Jh.: Grafen auf der Burg Tirol bei Meran haben durch Erbfolge die meisten der erwhnten Grafschaften in ihrer Hand vereinigt, der Landesausbau unter dem Namen Tirol zeichnet sich ab Graf Meinhard II. aus dem Haus Grz treibt ihn zielbewusst durch Kauf und Fehde voran 1282: Landrecht wird erlassen 1335: Tirol gilt als eigens Reichslehn; Landstnde formieren sich Bischfe von Brixen und Trient bleiben bis knapp ans Ende des Hl. Rm. Reiches Reichsfrsten

8. Entstehung Salzburg ab 9. Jh.: Erzbischof von Salzburg bt in seiner Kirchenprovinz auch weltliche Herrschaftsbefugnisse aus, die ihm durch Verleihung, Schenkung und Rodung zuwachsen Streubesitz gruppiert sich um drei Mittelpunkte: Stadt Salzburg, Friesach und Leipzig 13. Jh.: Konsolidierung eines geschlossenen Territoriums nrd. des Alpenhauptkamms unter Einschluss des Lungaus + Ausbau der landesfrstlichen Stellung durch Aussterben der Hauptvgte und der Ausgabe der Vogteirechte nicht zu Lehn, sondern als Amt 1228: durch Erwerb des Reichslehns Pinzgau bahnt sich Reichsunmittelbarkeit an 1281: wird es noch in den Landfrieden des Hzgt. Bayern miteinbezogen Ende des 14. Jh.: Ausbau zum Land mit Landesmtern, Landsgemeinde mit Landrecht und der Verselbststndigung gegenber Bayern beendet

9. Entstehung Vorarlberg 10. 14. Jh.: Inhaber von Vogtei- und Grafschaftsrechten versuchen diese zu einer Territorialgewalt zu verschmelzen in Schwaben ist jedoch die Konkurrenz gleichrangiger Herrschaftstrger sehr stark 1150: Grafen von Bregenz scheitern und sterben aus 1268: Versuche der Stauferkaiser brechen mit ihrem Untergang zusammen Grafen von Montfort verspielen ihre Chancen Bemhungen der Habsburger ein Hzgt. Schwaben zu reaktivieren scheitern 14. Jh.: Ostorientierung Landesbildung 1391: genossenschaftliche Bndnisse einzelner Gerichts-, Stadt-, und Bauerngemeinden zur Friedenswahrung Erwerb von Herrschaftsrechten seitens der Habsburger durch den Ankauf von Grafschaften 1375: Feldkirch 1418 Bludenz 1451/1523 Bregenz 15. Jh.: habsburgischen Grafschaften gelten als Land im Walgau 1504: Stnde versammeln sich

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10. Arten Lnderverbindungen/MA Landesfrstliche Union: Grundlage ist der sukzessive Lndererwerb durch den Landesfrsten, der rechtlich gesehen zufllig ist, als keine zwingende Norm etwa die Zuordnung vorschreibt. Die Vereinigung besteht allein in der Person des gemeinsamen Landesfrsten, ist also Personalunion Ungeteilte Dynastien Union Sie ist in ihren beiden Formen bis 1379 der Regelfall der Lnderverbindung Haus sterreich. a). Reine Gesamthand Grundlage ist die Reichsrechtliche Gesamtbelehnung einer Dynastie. Die Vereinigung erfolgt somit durch die Dynastie als Gesamthandschaft ist also Personalunion einer Personenmehrheit. b). Modifizierte Gesamthand Grundlage ist hier ber die reichsrechtliche Gesamtbelehnung hinaus noch das Privatfrstenrecht. Die Vereinigung beruht gleichfalls auf Gesamthandschaft, allerdings mit einem Vorrecht des ltesten, sie tendiert somit bereits zur Realunion. Geteilte Dynastien Union Grundlage ist gleichfalls eine reichsrechtliche Gesamtbelehnung und das Privatfrstenrecht. Die Vereinigung grndet sich auf die Dynastie, jedoch bei geteilten Linien, die aber durch gegenseitige Rechte und Pflichten verbunden bleiben. Hausvertrge bei Geteilter Dynastien Union. Sie sichern trotz Herrschaftsteilungen die Einheit der Lnderverbindung durch gemeinsame Titelfhrung, gegenseitige Vorkaufsrechte, gegenseitige Beistandspflicht, gegenseitige Vormundschaftsfhrung; ferner planen sie die knftige Vereinigung durch ein gegenseitiges Erbrecht. 11. Herrschaftsteilungen/MA sterreich Steiermark 1186 Georgenberger Erbvertrag zwischen dem Herzog von sterreich und dem Herzog von Steiermark 1192 Erbfall; Herzog Leopold V. mit dem Reichslehn belehnt. Er vereinigt nun zwei Lnder in seiner Hand. 1195 Trennung der Lnder durch Verleihung an je einen seiner Shne. 1198 Nach dem Tod Hz. Friedrichs I wird Hz. Leopold IV. auch mit sterreich belehnt: abermalige Vereinigung. 1236-1240 Trennung whrend der Reichsacht Hz. Friedrichs II. 1245 Plan einer besonderen Vereinigung auch mit Krain in einem Knigreich sterreich. Der Zweck liegt in der Bildung eines staufischen Hausgutes nach dem Aussterben der Babenberger zur Festigung der Reichszentralgewalt. Da die Heiratsverbindung zwischen den Babenbergern und Staufern nicht zustande kommt, wird der Plan nicht weiterverfolgt. 1246 Trnnung beider Lnder mit Aussterben der Babenberger im Mannesstamm ftere Trennungen lassen das beraus lockere Gefge dieser Lnderverbindung erkennen: Die Zusammengehrigkeit ist noch keine Selbstverstndlichkeit. 12. Lndergruppen/MA Dominium Austriae Haus sterreich 1282 belehnt Knig Rudolf I. seine Shne Albrecht und Rudolf mit sterreich, Steiermark und Krain. Die Habsburger gelten und fhlen sich bis Friedrich d. Schnen als landfremde Dynastie. Erst unter ihm wird mit der Bezeichnung dominium austriae sterreich zum Stammland erhoben. Damit werden 1335 Krnten, Krain und di Windische Mark erworben 1363 Tirol, 1374 Istrien und weitere Teile Krains, ab 1375 Herrschaften im heutigen Vorarlberg. Aufgrund des Neuberger Vertrags kommt es zur Teilung 1379, 1490 kommt es dann wieder zur Vereinigung. Grundlage der Lnderverbindung Haus sterreich ist die reichsrechtliche Belehnung 1282. 13. priv. minus/maius Man versteht unter Privilegium Minus, auch kleiner Freiheitsbrief, eine Urkunde die am 17. September 1156 von Kaiser Friedrich 1. ausgestellt wurde. Sie beinhaltet die Erhebung sterreichs zum erblichen Herzogtum fr das Haus Babenberg; Empfnger war Markgraf Heinrich 2. Jasomirgot. Neben der Erblichkeit der Herzogswrde war auch weibliche Erbfolge vorgesehen, bei Kinderlosigkeit sollte der Herzog entscheiden knnen, wen er zum Nachfolger whlte (ius affectandi). Die Pflicht, auf Reichstagen zu erscheinen wurde auf solche beschrnkt, die in Bayern stattfanden. Heeresfolge musste nur noch bei Kriegsschaupltzen in der Nachbarschaften sterreichs geleistet werden. Man versteht unter Privilegium Maius 1359 (groer Freiheitsbrief) eine im Auftrag von Rudolf 4. geflschte Version des Privilegium Minus(1156) mit dem den sterreichischen Stammlndern der Habsburger umfangreiche Rechte zugestanden wurden. Im Privilegium Maius wird sterreich zum Erzherzogtum erklrt und mit Rechten hnlich denen der Kurfrstentmer ausgestattet: - Unteilbarkeit der Lnder - Automatische Erbfolge fr den Erstgeborenen - Eigenstndige Gerichtsbarkeit ohne Mglichkeit, den Kaiser anzurufen - Herrschaftssymbole Das Privilegium Maius besteht aus 5 geflschten Urkunden, die zum Teil angeblich von Julius Csar und Nero ausgestellt wurden. 14. sterreichische Freiheitsbriefe Es handelt sich um fnf auf Veranlassung Hz. Rudolfs IV ver- bzw. geflschte Dokumente: Privileg Ks. Heinrich IV Privilegium maius Privileg des Kg. Heinrich VII. Besttigung des privilegium minus durch Ks. Friedrich II. Besttigung der 4 Urkunden durch Kg. Rudolf I., womit insbesondere das verflschte Privilegium minus von den Babenbergern auf die Habsburger bergeleitet wird. Die Freiheitsbriefe stecken sich folgende Ziele mit folgenden Mitteln: Grundstzliche Verfestigung der Lnderverbindung durch Festlegung ihrer Unteilbarkeit und Erstreckung der rtlichen und zeitlichen Geltung auf alle derzeitigen und knftigen Lnder der Dynastie im Gegensatz zum Privilegium minus, das nur fr das Herzogtum sterreich galt; Verfestigung der Gebietsherrschaft, d.h. Begrndung eines territorium clausum durch die Umwandlung von Enklaven in Landeslehen, Institutionalisierung des gemeinsamen Landesfrsten mittels einer einheitlichen Erbfolgeregelung im Sinne der Primogenitur und subsidirer Testierfreiheit;

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Steigerung der Reichsstellung des Hauses sterreich. 15. Verhltnis Lnder Reich/MA Die historischen Lnder des heutigen sterreich und etwa auch Bhmen, Mhren, Krain, die Herrschaften in Istrien und in Friaul sind Teile des Heiligen Rmischen Reiches. Das stets fderativ gegliederte Reich bildet seit der sog. Staufischen Reichsreform einen Lehnsstaat. Die einzelnen Reichsstnde, insbesondere geistliche und weltliche Frsten, sind mit dem deutschen Knig als oberstem Lehnsherrn durch das Lehnsverhltnis verbunden. Rechtsbeziehungen bestehen nur zwischen dem Land als Reichslehn und dem Reich. Die Lnderverbindung stellt reichsrechtlich nur eine Kumulation mehrerer Reichslehn dar, aber keine eigene, neue Organisationsform. Die Rechte und Pflichten der Lnder gegenber dem Reich ergeben sich allgemein aus den Reichsgesetzen. So leitet sich die Landesherrschaft grundstzlich aus den Frstengesetzen von 1220 und 1232 ab. Die allgemeine Stellung eines Landes gegenber dem Reich kann durch spezielle Privilegien modifiziert sein. So ist mit dem Privilegium minus 1156 die Heerfahrts- und Hoffahrtspflicht des Herzogs von sterreich beschrnkt und es steht ihm fr seine Nachfolge ein ius affectandi zu. Dem politischen Geschehen kommt in einer zeit mit nur teilweise aufgezeichnetem Verfassungsrecht besondere Bedeutung als gelebter Verfassung zu. Es zeigt, dass die dem Hause sterreich verliehenen Privilegien, die auch andere Reichsfrsten genieen wie die Kurfrsten in sogar gesteigertem Maen, nicht auf eine Trennung, sondern auf eine besondere Stellung im Reich abzielen: Durch das Privilegium minus 1156 erfolgt ein Gleichziehen mit den Reichsfrsten, durch die sterreichischen Freiheitsbriefe eine Annherung an die Kurfrsten. 16. Herrschaftsebenen/MA Das Land ist kein homogener Herrschaftsbezirk, sondern ein heterogener Herrschaftsverband. Der Gesamtzustand der politischen Einheit und Ordnung, die Verfassung, wird nicht von einem, sondern mehreren Herrschaftstrgern bestimmt. Landesherrschaft Stadtherrschaft Grundherrschaft Kirchenherrschaft Autonome Verbnde Diese Herrschaften stehen entweder in einem Verhltnis der Gleichordnung oder dem der Unterordnung zueinander. Herrschaft wird somit auf verschiedenen Stufen ausgebt, wobei, anders als im modernen Staat, auf diesen nicht jeweils dieselbe Obrigkeit begegnet, sondern mehrere verschiedene. Sie sind oft originren Ursprungs, ihre Trger ben im eigenen Namen Herrschaftsgewalt eben nur auf anderer Stufe aus. Die politische Potenz der einzelnen Herrschaftstrger bleibt jedoch nicht auf jeweils eine Funktion beschrnkt. So ist der Landesfrst zugleich, und zwar mehrfach, Grund- und Stadtherr sowie Vogt ber kirchliche Institutionen. Die horizontal gliederbaren Herrschaftsschichten kreuzen somit vertikale politische Beziehungen, die eine unterschiedliche Gewichtung der Herrschaften niederer Ordnung bewirken. Die Kumulierung von Herrschaftsbefugnissen ermglicht der Umstand, dass das Wesen aller Herrschaft im Kern ident ist. Die Herrschaftsverhltnisse sind somit gegenseitig, es stehen Rechten und Pflichten des Herrschaftstrgers solche der Beherrschten gegenber. Die Gegenseitigkeit der Herrschaftsverhltnisse unterbindet ein eigenmchtiges Handeln des Herrschaftsinhabers. Die Beherrschten sind nicht blo gehorsamspflichtige Untertanen, sondern in die Herrschaftsausbung miteinbezogen. 17. Herrschaft/MA (Arten, Wesen) siehe vorherige Frage 18. wie wird man Landesfrst/MA Ab dem Hochmittelalter unterliegen die bertragenen Reichsrechte dem Lehnrecht und haben damit bereits quasi-erblichen Charakter angenommen: Kraft des Leihezwanges besteht ein Anspruch der Rechtsnachfolger auf Belehnung. Diese Rechtsnachfolge orientiert sich in den weltlichen Territorien in der Regel am Erbrecht in die Rechte kraft besonderer Schutzverhltnisse, in den geistlichen Territorien ist sie ident mit der Nachfolge in das Kirchenamt, so dass bei formell getrennten Sachkomplexen tatschlich eine einheitliche Nachfolge Platz greift. Formelle Trennung und materielle Einheit bezeugt der Erwerb der Steiermark durch die Babenberger. Die gewohnheitsrechtliche Erbfolge begnstigt Shne vor Tchtern, mehrere Shne bilden eine Erbengemeinschaft. Dieses Prinzip wird aufgehoben oder modifiziert durch letztwillige Verfgungen, die auf konkrete Situation beim Erbfall Personenmehrheit, Minderjhrigkeit Bedacht nehmen, wozu wieder abndernde Abmachungen der Miterben treten knnen. Eine einheitliche Nachfolgeregelung schafft erst der absolute Staat. In den geistlichen Territorien bestimmt sich die Nachfolge in kirchliche und weltliche Herrschaft nach dem Wahlprinzip; fr Brixen und Trient besteht allerdings seit 1446 ein Nominationsrecht der Herzge von sterreich.

19. Landesfrst/verfassungsrechtliche Stellung/MA Die Landesherrschaft beruht auf der Landesherrlichkeit, einem Bndel von Hoheitsrechten. Den Vorrang des Landesfrsten gegenber den Landstnden begrndet der Umstand, dass ihm so gut wie aller der mglichen Hoheitsrechte zustehen, wenngleich er auch dabei in Konkurrenz zu anderen Herrschaftstrgern steht. Essentiell fr die Stellung des Landesfrsten ist das ihm bertragene Reichsamt: Es gewhrt Vorrang vor anderen im Land berechtigten Reichsfrsten und Hoheit ber die ansonsten oft gleichrangigen Landstnde, insbesondere die Landherren. bertragene Reichsrechte: Sie dienen dem allgemeinen Schutz des Landes und gewhren demnach allgemeine Eingriffsrechte (Gerichtshoheit, Lehnhoheit, Wehrhoheit, Verwaltungshoheit, Kirchenhoheit) Rechte kraft besonderen Schutzverhltnisses: Kammergut Sie erstrecken sich auf bestimmte Personengruppen, erlauben somit nur beschrnkte Zugriffsrechte. Je nach der zugewandten Personengruppe ist er Vogt ber einzelne kirchliche Institutionen, Stadtherr, Grundherr. Die Landstnde sind mit dem Landesfrsten Trger der Landesherrschaft. Es sind dies physische Personen oder Genossenschaften, die kraft ihres Rechts auf Landstandschaft, d. h. auf Sitz und Stimme am Landtag, Zugang zur hchsten Herrschaftsform im Land haben. Landstandschaft ist ein eigenes Recht einzelner Rechtstrger. Die Landstnde agieren daher fr sich selbst. Voraussetzung der Landstandschaft ist eigene, auf vererb- und veruerbarem Eigengut aufbauende, landesunmittelbare Herrschaft. Landesunmittelbarkeit bedeutet Selbstbestimmung im Rahmen der Landesherrschaft. Unmittelbaren Zugang zur Landesherrschaft hat ursprnglich allein der Herrenstand; die anderen Stnde erwerben die Landstandschaft durch Ausschaltung, berwindung adeliger Herrenrechte. Der Landesfrst kann entweder ohne Landstnde aufgrund der Regalien die Lehns- und Kirchenhoheit, kraft besonderer Schutzverhltnisse die

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Verwaltungshoheit ausben Gemeinsames Handeln: Sofern das Landrecht berhrt wird, wie durch die Gerichtshoheit und den Landfriedensschutz, handeln Landesfrst und Landstnde gemeinsam. Der Landesfrst holt den Rat der Landstnde ein, dieser hat bindende Wirkung Gegenseitiges Verhandeln: Der Landesfrst greift ber seine spezielle Rechtssphre und ist nun im besonderen Mae auf die Landstnde angewiesen. Diese Position fhrt zum Dualismus zwischen Landesfrst und Landstnden, Ort des gegenseitigen Verhandelns ist der Landtag. 20. Grundherrschaft in sterreich/MA Grundherrschaft ist Herrschaft kraft originren Rechts ber Grund und Boden sowie die ihn bearbeitenden Bauern im Verband des Landes. Der obrigkeitliche Zugriff erfasst in der Hauptsache Personenmehrheiten, nmlich ber den Hofbesitzer dessen Familie und sein Gesinde. Der Hofbesitzer steht somit nicht fr sich allein, sondern auch fr von ihm abhngige Personen. Mit seinen Standesgenossen tritt er daher im genossenschaftlichen Taiding dem Grundherrn gegenber, er ist der Herrschaft nicht blo unter-, sondern auch eingeordnet. Herrschaftstrger sind der Grundherr, der Inhaber einer landesunmittelbaren Herrschaft ist und in der Regel Landstandschaft besitzt, und die Grundholden, diese sind die landbebauenden, jedoch wirtschaftlich selbstndigen Hofbesitzer. Sie sitzen nicht auf freiem Eigenbesitz, sondern auf fremdem Leihegut, das weiterhin in der Gewere des Grundherrn verbleibt. Grundlage ist das buerliche Hofrecht, wobei der Schwerpunkt beim Grundherrn liegt. Soll das Recht der Grundherrschaft berhrt werden ist gemeinsames Handeln erforderlich. Dem Grundherrn treten die Bauern im Taiding als hofrechtliche Genossenschaft zur Seite. 21. Stadtherrschaft in sterreich/MA Stadtherrschaft ist Herrschaft ber die stdtische Bevlkerung durch Fremdbestimmung in der stadtherrlichen Stadt oder Selbstbestimmung in der autonomen Stadt. Herrschaftstrger sind der Stadtherr und die Brgergemeinde bei berwiegen des ersteren in der stadtherrlichen, der letzteren in der autonomen Stadt. Je nach der Person des Stadtherrn liegt ein bestimmter Stadttypus vor: Deutscher Knig Freie Reichsstadt (reichsunmittelbar) Landesfrst landesfrstliche Stadt Grundherr Mediatstadt, sie wird vom Grund- als Stadtherrn der Landesherrschaft gegenber mediatisiert. Brgergemeinde: Sie ist ein genossenschaftlicher Verband, dem kraft der ihr vom Stadtherrn verliehenen Privilegien Autonomie zukommt. Das bedeutet, dass der Stadtherr der genossenschaftlichen Gemeinde gegenbersteht, diese dem herrschaftlichen Zugriff ausgesetzt ist, nicht aber das einzelne Mitglied, der freie Brger. Basis jeder Willensbildung ist das gegenseitige Herrschaftsverhltnis: Fr Schutz und Schirm des Stadtherrn haben die Brgergemeinde sowie die Inwohner Rat und Hilfe zu gewhren. Gemeinsame Rechtsgrundlage ist das Stadtrecht, es ist Gewohnheitsrecht, allerdings sehr erheblich ergnzt durch Privilegien fr die Brgergemeinde. Stadtherr: Ihn vertritt allgemein der von ihm ernannte Stadtrichter Brgergemeinde: Sie wandelt sich von einer Genossenschaft, die als solche fr sich selbst handelt, zur juristischen Person, die durch ihre Organe agiert: Brgerversammlung: Zusammentritt der gesamten Brgergemeinde Innerer Rat (Stadtrat): Wichtigstes Organ, erledigt laufende Angelegenheiten uerer Rat: Dient der Kontrolle des Inneren Rates Brgermeister: Steht als Leiter an der Spitze der Brgergemeinde 22. Kirchenherrschaft/MA Neben den weltlichen Herrschaften steht im Mittelalter die Kirche als zweite Ordnungshierarchie. Aufgrund ihrer Sendung beansprucht sie Herrschaft ber ihre Mitglieder mittels einer eigenen Rechtsordnung, dem kanonischen Recht. Von der originren Kirchenherrschaft sind die kirchlichen Institutionen bertragenen weltlichen Herrschaften zu unterscheiden. Anders als die originre Kirchenherrschaft sind diese bertragenen Herrschaftsrechte jedoch nicht Ausfluss des Kirchenamtes, Rechtsgrundlage ihrer Ausbung ist daher prinzipiell nicht kanonisches, sondern Land-, Hof- oder Stadtrecht. Originre Kirchenherrschaft und die kirchlichen Institutionen bertragenen weltlichen Herrschaften sttzen einander. Zwei Schwerter Theorien: Nach kirchlicher Ansicht habe Gott der Kirche zwei Schwerter bertragen, wovon eines sie selbst fhre, das andere den weltlichen Obrigkeiten weiterverliehen habe, um es fr sich fhren zu lassen, wodurch diese der Kirche untergeordnet seien (subordinierende bzw. kuriale Version im Schwabenspiegel). Nach kaiserlicher Ansicht habe Gott ein Schwert der Kirche, und eines direkt dem Kaiser verliehen beide Gewalten seien somit gleichgeordnet (koordinierende bzw. imperiale Version im Sachsenspiegel). Trger der Kirchenherrschaft im Bereich des Landes ist der Dizesanbischof. Die Kirchenherrschaft ist nicht gegenseitig, sondern hierarchisch und damit zentralistisch betont. An die Seite des Dizesanbischofs und der Ordensoberen treten die Kapitel als beratende Gremien. Nach Ansicht des kanonischen Rechts erstreckt sich die Kirchenherrschaft, kraft Natur einer Sache ber rein geistliche Dinge (Ketzerei, Ehe), weltliche Sachen, die mit geistlichen im Zusammenhang stehen (Personenstands-, Ehegter-, Erbrecht; kraft Eigenschaft einer Person ber Rechtsstreitigkeiten mit und unter Klerikern und ber Witwen, Waise und Kreuzfahrer. Im tatschlichen reduziert sich die Kirchenherrschaft auf einen sehr schmalen Bereich, kraft Natur einer Sache erstreckt sie sich praktisch nur auf das persnliche Eherecht kraft Eigenschaft einer Person verbleibt der Kirche im Wesentlichen nur die Strafjustiz ber Kleriker. 23. Universitt Wesen/MA Anders als die Znfte wurzeln die Universitten nicht im heimischen, sondern im kanonischen Recht. Dies versteht sich daraus, dass sie gemeinsame Grndungen von Papst und Reichsoberhaupt bzw. Landesfrsten sind. Sie haben weltlich-geistlichen Charakter bei klosterhnlichem Leben mit festem Tagesablauf, Messen, geistlicher Tracht. In Anlehnung an das kanonische Recht ist ihre Rechtsform die einer juristischen Person nherhin die einer Korporation. Ihr Wesen besteht in der Personenmehrheit der Lehrenden und Lernenden, nicht etwa in einem bloen Zweckvermgen oder in bentzbaren Einrichtungen. Im Mittelalter besteht nur eine Universitt, die zu Wien. Als Korporation gliedert sie sich nach ihren Mitgliedern in sog. Nationes, die allerdings in keiner Weise mit heutigen Nationsbegriffen zu vergleichen sind. Jede Nation whlt ihren Prokurator, diese whlen den Rektor.

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II. 1500-1749: Monarchische Union von Stndestaaten 24. 16. Jahrhundert Landesverfassung (Wesen) Das Land ist institutioneller Flchenstaat, d.h. ein mglichst geschlossenes Territorium, das mit festen Institutionen (Behrden) regiert wird. Als dualistischer Stndestaat ist die obrigkeitliche Gewalt zwischen dem Landesfrsten und den Landstnden bei wechselndem Krfteverhltnis geteilt. Der bisherige heterogene Herrschaftsverband verdichtet sich zusehends zum zwar mehrstufigen, aber einheitlichen Gemeinwesen: Landeshoheit ersetzt die Landesherrlichkeit Durch Intensivierung und Konzentration steigert sich die Landesherrschaft zum Staat: Die Einzelbefugnisse der Landesherrlichkeit verschmelzen zur Landeshoheit, der monopolartigen Hoheitsgewalt aufgrund eines umfassenden Hoheitsrechtes (ius eminens). Die autonomen Verbnde und letztlich die Kirche werden zu kontrollierten Selbstverwaltungskrpern. 25. Landesherrlichkeit/Landeshoheit Die Unterscheidung in bertragene Reichsrechte und Rechte kraft besonderer Schutzverhltnisse des Landesfrst verliert an Bedeutung. Wichtig wird nunmehr folgende Differenzierung: Ausschlieliche Rechte, deren Ausbung nicht an stndisches Mitwirken gebunden ist, dies sind alle jene, die nicht dem Landrecht unterliegen, Gebundene Rechte, nmlich all jene, die dem Landrecht verhaftet sind und daher stndisches Mitwirken erfordern. Der Landesherrschaft als hchster Herrschaftsform fllt eine dominierende Rolle zu. Dies bewirkt vor allem die personelle Identitt der Herrschaftstrger. So zieht der Landesfrst seine Herrschaftsbefugnisse zusammen hebt sie gleichsam auf Landesebene und verschmilzt sie hier durch uniforme Willensbildung. Es kommt zur Dominanz des Landesrechts gegenber dem anderer Herrschaften, Aushhlung der stdtischen Autonomie durch neue, oktroyierte Stadtrechte Eingriffe in das Zunftwesen Umwandlung der korporativ organisierten Uni Wien in eine Staatsanstalt Ausbau der Kirchenhoheit (Der Landesfrst kann nunmehr bestimmen, welches Bekenntnis er fr sich und seine Untertanen als richtig ansieht. Nivellierung des Untertanenverbandes durch Angleichung der Rechtsstellung der Grundholden bringt in der Regel eine Rechtsminderung mit sich. 26. Reformation Landesverfassung Anders als im Mittelalter erscheint das Land im Laufe dieser Periode nicht mehr als heterogener Herrschaftsverband, sondern als homogener, allerdings gegliederter Herrschaftsbezirk, zusammengehalten durch mglichst uniforme Willensbildung und Behrden auf Grund prinzipielle obrigkeitlicher Gewalt, der sogenannten Landeshoheit. Und siehe vorherige Frage 27. Landesfrst/verfassungsrechtliche Stellung / NZ siehe andere Fragen 28. Stnde Verfassungsentwicklung siehe andere Fragen 29. Landstnde = Parlamente? Die gemeinsame Willensbildung von Landesfrst und Landstnden ist im Bereich der gebundenen Rechte des Landesfrsten die Regel: Ihr Ort ist der Landtag, nach 1620 vollzieht sie sich eher im Schriftverkehr zwischen landesfrstlichen Behrden und stndischen Ausschssen (Relation). Sie sind in dem Sinne Parlamente, indem sie Verfassungsentwrfe ausarbeiten und diese dann dem Landesfrst zur Sanktion vorzulegen sind. Dieser hat aber durch das Sanktionsrecht die Mglichkeit eines absoluten Vetos. Auf jeden Fall sind sie keine Volksvertretungen. 30. Lnder = dualistische Stndestaaten? In der Lnderverbindung schon, denn weiterhin bleiben den einzelnen Lndern jene Angelegenheiten und Behrden verhaftet, an denen ihre Landstnde mitwirken 31. Landstnde/verfassungsrechtliche Stellung NZ Die Landstnde knnen ihre Rechtsposition nicht in jenem Mae wie der Landesfrst erweitern. Vor allem ben sie mit ihm die gebundenen Rechte aus, daneben knnen sie bis 1620 vielfach neue Materien an sich ziehen, in der Regel auf Grund ihrer Religionsauffassung und eines entsprechenden, allerdings vorbergehenden Vakuums der landesfrstlichen Politik, wie etwa Schul- und Kirchenwesen im Zeichen des Protestantismus. 32. Lnder: institutioneller/politischer Dualismus / NZ Politisch institutioneller Dualismus bis 1620: Es besteht ein schwebendes Gleichgewicht zwischen Landesfrsten und Landesstnden ohne Prinzipienentscheidung im Sinne einer der theoretischen Standpunkte. Einem kompromissartigen Zusammenwirken oder Nebeneinanderhandeln in der Politik entsprechen getrennte Einrichtungen. Politischer Absolutismus bei institutionellem Dualismus: Der Entscheid zu Gunsten der Position des Landesfrst steigert dessen politische Mglichkeiten und seine Entscheidungsgewalt in Konfliktsituationen, allerdings bei Fortdauer der Landstnde und ihrer Einrichtungen. Diesen verbleiben somit gewisse Einflsse, etwa bekleiden sie weiterhin landsfrstliche mter. 33. Behrdenaufbau in den Lndern/NZ Intensivierung und Konzentration der Herrschaft auf Landesebene fhren zu einer Art monopolistischem Vorrang der hier vollzogenen Willensbildung: Landesgesetze erheben den Anspruch, auch fr die anderen Herrschaften Unterworfenen zu gelten; deren Herrschaftstrger werden angewiesen, im Sinne der Landesgesetze zu handeln. Immer grere Bedeutung und gewichtigeren Umfang gewinnt die alleinige Willensbildung des Landesfrsten auf Grund seiner ausschlielichen Rechte.

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In den habsburgischen Lndern fhrt diese Entwicklung dazu, dass der gemeinsame Landesfrst zur Besorgung seiner ausschlielichen Rechte an fr mehrere Lnder zustndige Behrden bertrgt, die damit zu solchen der Lnderverbindung werden. Auf diese Weise sind sie den Lndern entfremdet und den Landesbehrden bergeordnet. Die Organisation der landesfrstlichen Behrden reicht damit ber das Land hinaus. Im Land berwiegt der Behrdenapparat des Landstnde, ihre Institutionen sind schlechthin die Landesbehrden, einige wenige landesfrstliche mter sind daneben in der Minderzahl Salzburgs Behrdenwesen nimmt eine andere Entwicklung. Reformen bleiben dem Land verhaftet, Behrden werden ihm nicht durch die Existenz einer Lnderverbindung entfremdet. Der institutionelle Dualismus besteht im zweigleisigen Behrdenaufbau. Mit Vernderungen berdauert der das 19. Jahrhundert und wird erst 1925 beseitigt. Das oberste Landesorgan ist der Landeshauptmann, der vom Landesfrsten und dem Herrenstand bestellt wird und beiden verpflichtet ist. 34. Gesetzgebung Stnde/NZ Die gemeinsame Willensbildung von Landesfrst und Landstnden ist im Bereich der gebundenen Rechte des Landesfrsten die Regel: Ihr Ort ist der Landtag, nach 1620 vollzieht sie sich eher im Schriftverkehr zwischen landesfrstlichen Behrden und stndischen Ausschssen (Relation). Es gewinnt die Vorstellung, Recht knne erlassen, gesetzt werden, stark an Raum. Es ergiet sich nun eine Flle von Gesetzen ber das Land, die das berkommene Gewohnheitsrecht zurckdrngt. Es stellt sich jedoch das Problem der faktischen Geltung: Vielfach werden die Gesetze negiert, nicht vollzogen. Einmal ist die Vorstellung, dass Recht beliebig, nmlich ohne entsprechende Rechtsberzeugung der Rechtsgenossen, gesetzt werden knne, doch weitgehend fremd. Vor allem fehlt es dem Landesfrsten an entsprechenden Behrden der niederen Verwaltung, die seine Normen vollziehen wrden. Er ist hier auf die Grund- und Stadtherren angewiesen, die sich seinem Zugriff zu entziehen versuchen. 35. Kompetenzen der Landesregierung/NZ Zufolge der Besorgung der ausschlielich landesfrstlichen Befugnisse durch die Behrden der Lnderverbindung reduziert sich die oberste Leitungsgewalt im Land auf einige wenige Befugnisse, nmlich jene, die der gemeinsame Landesfrst nicht an sich ziehen und kumulieren kann. Die Regierungsttigkeit im Land betrifft somit im Wesentlichen nur Teile der inneren Verwaltung. 36. Grundherrschaft Wesen/NZ Durch die allgemeine Herrschaftsintensivierung wandelt sich das genossenschaftlich-gegenseitige Herrschaftsverhltnis in ein einseitigobrigkeitliches Unterwerfungsverhltnis. Besonders triff dies fr die Grundherrschaft, hnlich aber auch fr die Stadtherrschaft zu. Durch die Herrschaftskonzentration auf Landesebene verlieren beide allmhlich ihren originren Charakter, ihr Wirkungsbereich wird in zunehmendem Mae von der Landesherrschaft beeinflusst und gestaltet. Die Herrschaftsgewalt trgt der Grundherr, ihm allein obliegt die Willensbildung. Neue Agenden schaffen auch hier neue Behrden, vor allem die grundherrschaftliche Kanzlei mit mehr oder minder rechtskundigem Personal, dem als Vertreter des Grundherrn der Pfleger vorsteht. 37. Funktionen der Grundherrschaft/NZ In zunehmenden Ma werden diese der Grundherrschaft insoferne entfremdet, als die bestehenden Funktionen ab etwa 1650 an Landesgesetze gebunden oder von solchen neue Aufgaben den Grundherrschaften bertragen werden. Die Rechtsweisung im genossenschaftlichen Taiding wandelt sich ber eine einseitige Erneuerung berkommenen Hofrechts durch den Grundherrn zu dessen alleiniger Gesetzgebung mittels Ordnungen und Gesetzen. Rechtssprechung, da sich der Schwerpunkt von den nach Gewohnheitsrecht urteilenden Schffen zu dem Gesetzesrecht vollziehenden Richtern verlagert. Verwaltung sowie Abgabenverband und Wehrverband erfahren durch die Intensivierung der korrespondierenden Ttigkeit auf Landesebene gleichfalls eine Bedeutungssteigerung. Neu ist die Freiwillige Gerichtsbarkeit: Anschwellen und Verrechtlichung obrigkeitlichen Handelns sowie die Klassifizierung berkommener Beziehungen als ffentlich-rechtliche Bindungen zwingen den Untertanen, seine Rechtshandlungen in der grundherrschaftlichen Kanzlei vorzunehmen. 38. Stadtherrschaft/NZ Als Trger der Stadtherrschaft fungiert der Rat neben dem Stadtherrn, dessen Gewicht durch den Rckhalt an Landesherrschaft oder Grundherrschaft zunimmt und somit die autonome Willensbildung einengt. Der Rat unterliegt einem Weisungsrecht der Landesbehrden. Die aus dem Mittelalter berkommenen Funktionen erfahren wie in der Grundherrschaft eine Bedeutungssteigerung. Abgesehen von einem bescheidenen Verordnungsrecht des Rats geht jedoch die Gesetzgebung auf die Landesherrschaft ber. Die Rechtsstruktur wird auch hier in zunehmendem Mae vom Landesrecht bestimmt. 39. Monarchische Union von Stndestaaten Diese baut auf der Landesfrstlichen Union auf, die durch Behrden und Gesetzesrecht einen hheren Organisationsgrad erreicht. Sie ist eine monarchische Lnderverbindung im Sinne einer Realunion mit besonderer, entwicklungsgeschichtlich bedingter Ausformung: Der Monarch vereinigt die ihm in mehreren Lndern als Landesfrsten ausschlielich zustehenden Befugnisse in eigenen, fr dies Lnder einheitlich fungierenden Zentralbehrden; weiterhin bleiben aber den einzelnen Lndern jene Angelegenheiten und Behrden verhaftet, an denen ihre Landstnde mitwirken. So grndet sich die Verbindung der einzelnen dualistischen Stndestaaten nur auf einem Partner dieses Dualismus: den Landesfrsten, den Monarchen: Sie ist Monarchische Union von Stndestaaten. Herrschaftstrger ist allein der Monarch. Die in General- oder Ausschusslandtagen versammelten Stnde haben beratende Funktion als vereinigte Landstnde. Sie wachsen nicht zu Gesamtstnden (Generalstnden) zusammen. Der gemeinsame Landesfrst besitzt als solcher keine eigene Rechtsstellung, diese ist vielmehr die Summe der einzelnen Rechte als jeweiliger Landesfrst. 40. Monarchia Austriaca: Entstehung und Entwicklung 1493 verbindet Maximilian I. das Haus sterreich und die burgundischen Herrschaften in Landesfrstlicher Union. Die innere Struktur des Hauses

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sterreich verdichtet sich jedoch zu einer Monarchischen Union von Stndestaaten. Diese Monarchische Union erfhrt eine administrative Gliederung in zwei neue Lndergruppen, die durch Salzburg nahezu getrennt sind. 1526 Erwerb von Bhmen-Mhren-Schlesien-Lausitz 1526/27 Erwerb von Teilen Ungarns 1564 fhrt eine Erbteilung zur Geteilten Dynastien-Union, die sich in Monarchische Unionen, nicht wie im Mittelalter in Lnder, gliedert. Im 17. Jahrhundert profiliert sich die Monarchische Union in zwei Richtungen: Einmal tritt der stndische Einfluss durch den Fortfall der Generalbzw. Ausschusslandtage stark zurck. Sodann lst sich das Behrdenwesen von dem des Heiligen Rmischen Reiches; im Bereich der Militrverwaltung entstehen Unterbehrden. 1868/99 Erwerb von Ungarn, Siebenbrgen und groer Teile Kroatien-Slawoniens 1713/14 Erwerb Mailands und der spanischen Niederlande. Mit der Pragmatischen Sanktion erhlt die Monarchische Union ein Grundgesetz: Zum Zwecke der inneren und ueren Sicherheit wird ihre Unteilbarkeit und die einheitliche Thronfolgeordnung der Primogenitur festgelegt. In ihrer inneren Struktur aber bleibt die Union durch das Fortwirken der Teilung von 1564 und den Lndererwerb 1713/14 ein lockeres, wenig homogenes und daher reformbedrftiges Gemeinwesen. 1735/38 bringt der Friede von Wien die Toscana in dynastische, nicht aber staatsrechtliche Verbindung mit der Monarchischen Union. 41. Verfassung der Monarchischen Union Verfassungsgrundlagen sind: Reichsprivilegien, vor allem die sterreichischen Freiheitsbriefe Dazu tritt nun insbesondere das Privatfrstenrecht: Letztwillige Verfgungen Herrschaftsvertrge Pragmatische Sanktion 1713: Sie bestimmt die unzertrennliche Vereinigung der Lnder also die Unzertrennbarkeit der Monarchischen Union, damit die Institutionalisierung des gemeinsamen Landesfrsten als Monarch dieser Union, schlielich eine einheitliche Nachfolge durch Primogeniturerbfolge im Mannesstamm bei subsidirem Erbrecht der Erbtochter und ihrer Nachkommen. Organisationsrecht der Zentralbehrden, deren Instruktionen Kompetenzen, Willensbildung und anwendbares Recht regeln. 42. Zentralbehrden der Monarchischen Union Die Behrden sind persnliche Beratungsorgane des Monarchen. Ihre Orientierung erfolgt daher primr an der Person des ratsuchenden Monarchen und nicht an der Sache. Daraus verstehen sich die unscharfen sachlichen Kompetenzabgrenzungen und der doppelte Wirkungskreis: Ist der Landesfrst auch Kaiser, wird sein Hofrat zugleich als Reichshofrat ttig. Die Behrden sind grundstzlich fr die gesamte Monarchische Union und fr Reichsangelegenheiten zustndig. Whrend der Geteilten Dynastien Union bestehen in jeder der Monarchischen Unionen derartige Behrden. Sie sind jedoch einer Art Oberaufsicht der Zentralbehrden unterstellt, nach Vereinigung der Unionen bestehen sie bis zu den Reformen im 18. Jahrhundert als Mittelbehrden fort. Geheimer Rat: Seele der Regierung mit berwiegender Bedeutung fr die Auenpolitik Hofrat: oberste Justizbehrde Hofkammer: indirekte Verwaltung der landesfrstlichen Kammergter Hofkanzlei: Hofkriegsrat: Dauernde Einrichtung fr das gesamte Kriegswesen 43. Gesetzgebung der Monarchischen Union/Tendenz Die Gesetzgebung hat das Ziel der Rechtsvereinheitlichung sowohl im Bereich der Monarchischen Union wie auch der Geteilten Dynastien-Union nach 1564. Whrend allerdings im Bereich der Monarchischen Union die formelle Rechtseinheit durch einheitliche Rechtsetzungsakte angestrebt wird, muss sich die Geteilte Dynastien-Union mit Anfngen materieller Rechtseinheit begngen: Mehrere Monarchische Unionen mit mehreren Gesetzgebern erlauben hier nur die inhaltliche bereinstimmung getrennter Gesetze. Formelle Einheitsgesetze: Polizeiordnungen, Reichsmnzordnung, Besuchsverbot auslndischer Hochschulen Materielles Einheitsrecht: Erbfolgepatente, Wechselordnungen, Landtafelpatente Es handelt sich um mehrere Gesetze fr je ein Land, und zwar in der Regel je fr sterreich unter bzw. ob der Enns, Steiermark, Krnten und Krain. 44. Verhltnis Monarchia austriaca Reich Die Privilegien des Hauses sterreich nehmen dessen Lnder von gewissen Einrichtungen der Reichsverfassung aus. Sie unterstehen nicht dem Reichsvikariat, der Vertretung des Kaisers bei Thronerledigung oder Abwesenheit, und nicht der Reichsgerichtsbarkeit des Reichskammergerichts und des Reichshofrats. Vor allem sind sie seit 1530 von der Geltung der Reichsgesetze entbunden. Reichskreisverfassung: Reichskreise sind Verwaltungssprengel des Reiches und Selbstverwaltungskrper vor allem zur Organisation der Reichsverteidigung, der Durchfhrung des Landfriedens 1495, der Vollstreckung der Urteile des Reichskammergerichts und der Bestellung seiner Beisitzer. sterreichischer Kreis, Bayrischer Kreis und Schwbischer Kreis. Reichstagsorganisation: Im Frstenkollegium fhren sterreich und Salzburg abwechselnd den Vorsitz. Religionsverfassung: Sie wird auch im Land von Reichsgesetzen bestimmt, nmlich dem Augsburger Religionsfrieden und den Friedensschlssen des Reiches zu Mnster und Osnabrck 1648. 1555 erhalten die Landesfrsten das Recht, zwischen dem katholischen und dem augsburgischen Bekenntnis zu whlen, ferner gegenber ihren Untertanen das ius reformandi; diesen hingegen wird das ius emigrationis zugesichert. 1648 werden diese Bestimmungen auf das reformierte (helvetische) Bekenntnis erweitert. Das ius reformandi gilt nun als Ausfluss der Landeshoheit, womit seine Ausbung in das Belieben des Landesfrsten gestellt ist. Es wird daher auch die Rechtsstellung der Anhnger eines zwar anerkannten, von dem des Landesfrsten jedoch abweichenden Bekenntnisses geregelt: Der Weg zur Toleranz ist erffnet, der Gedanke, im Land msse Glaubenseinheit herrschen, im Reichsrecht fallengelassen.

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Vor allem im 16. Jahrhundert besteht eine enge Verflechtung mit Reichsinteressen und ber gemeinsame Institutionen mit Reichsangelegenheiten. Nach 1620 tritt eine Lockerung ein, wie sie 1648 durch die Westflischen Friedensschlsse die gesamte Reichsverfassung charakterisiert. Anders als die rechtlichen sind die politischen Beziehungen zum Reich auch fr Ungarn, obwohl es nicht zum Reich gehrt, von Bedeutung. Bis 1806 ist der Monarch der Lndergruppen stets Reichsoberhaupt mit einer einzigen Unterbrechung, die durch das Aussterben der Habsburger im Mannesstamm bedingt ist Trotz Exemtion von der Reichsgesetzgebung findet im Haus sterreich eine Angleichung an das Reichsrecht statt: Reichspolizeiordnungen, Peinliche Halsgerichtsordnung, Reichsmnzordnung. Gemeinsame Behrden besorgen Angelegenheiten des Reiches und der Monarchischen Union Bedeutung fr Ungarn Trkenkriege

III. 1749-1848: Monarchischer Staat mit differenziertem Fderalismus


45. Einfluss des aufgeklrten Absolutismus auf das Verfassungsleben In der habsburgerischen Monarchie bewirkte der aufgeklrte Absolutismus nicht nur einen Wandel der Regierungsform, sondern fhrt zur tiefgreifenden Verfassungsnderung. Damit wandelt sich die koordinierend-unionsartige Monarchische Union zum organisierten Staat, der die Lnder aus dieser Position verdrngt. Einer ersten Behrdenreform um 1745 folgt die tiefgreifende Staatsreform 1749. Sie besteht aus einer Reihe von Einzelmanahmen und schafft auf diese Weise eine neue materielle Verfassungslage fr die gesamte Lnderverbindung. Ausgangspunkt der Reform sind weniger verfassungsrechtlich-theoretische, als praktisch-politische berlegungen, nmlich die Erhaltung eines 108.000 Mann-Heeres, und die Steigerung der Staatseinnahmen. Darin spiegelt sich nicht nur das Gebot der Stunde wider, sondern die Gedankenwelt der Kameralisten. Im Zuge der Staatsreform werden neue Zentralbehrden nach vorwiegen sachlichen nicht mehr nach territorialen Kriterien eingerichtet. Ein Staatsrat fungiert als koordinierendes und den Monarchen beratendes Organ. Alle Reichsterritorien erhalten damit eine einheitliche brokratische Spitze. Eine weitere Neuerung ist die Ergnzung des monarchischen Behrdenapparates um Mittel- und Unterbehrden in eigenen Gouvernementsbezirken. Erstere treten neben die bisherige Regierung, der blo die Rechtsprechung verbleibt, whrend die neuen Behrden in der allgemeinen Verwaltung den Willen des Monarchen prsent machen und insbesondere die Finanzverwaltung zu fhren haben. Daraus versteht sich eine ihrer ersten Bezeichnungen, nmlich Reprsentation und Kammer. Als ihre Unterbehrden fungieren die Kreismter, denen vor allem die Kontrolle der Grund- und Stadtherrschaften obliegt. Besonders vorangetrieben wird die Reform des Rechts und, zu dessen Effektuierung, der Gerichte. Allgemeine Gesetzes des Staates der Lnderverbindung fhren zumindest in den Deutschen Erblndern die formelle Rechtseinheit herbei, zum Teil beziehen sie auch Ungarn und Siebenbrgen mit ein. Zur Gesetzgebung tritt die Reform des Gerichtswesens: Die Oberste Justizstelle wird zum einzigen Hchstgericht, auf Gouvernementsebene werden Appellationsgerichte als Berufungsinstanz ber den weitestgehend vereinheitlichten erstinstanzlichen Gerichten etabliert. Die Reformen stellen eine tiefgreifende Zsur dar, einen Bruch mit der bisherigen Verfassungs- und Regierungsform. Bewahrung der absolutistischen Staatsform Seit der Erklrung der Menschen- und Brgerrechte in Frankreich stehen einander zwei Verfassungsprinzipien gegenber: Volkssouvernitt: Nach dieser sei das Volk allein Trger der Staatsgewalt. Es bestimme die Verfassung, erlasse die Gesetze und vollziehe sie. Monarchische Legitimitt: Legitim, d.h. inhaltlich rechtmig sei nur jene Herrschaftsgewalt, die auf altem Herkommen, berlieferten Rechtstiteln und der seit unvordenklichen Zeiten bestehenden Stellung einer bestimmten hochadeligen Dynastie beruhe, somit auf Fakten, die deutlich werden lassen, dass diese Herrschergewalt letztlich transzendental verankert, nmlich von Gottes Gnaden sei. Eine Art Zwischenstellung nimmt die Lehre von der Gewaltenteilung ein (Montesquieu). Zur Sicherung der Freiheit des Menschen sei die Staatsgewalt aufzuteilen zwischen eine Volksvertretung, der die Gesetzgebung zustehe, dem Monarchen, der die Gesetze verwirkliche und der Gerichtsbarkeit, welche in Zivil- und Strafsachen unabhngig, nur den Gesetzen verpflichtet, urteile. 46. Hauptzwecke der absolutistischen Reformen Der Staat ist primr an seinen Organen, erst sekundr an Normen orientiert. Als unabdingbar erscheint zwar eine gesetzliche Determinierung der Justiz, der Gerichtsbarkeit, durch sogenannte Justizgesetze, vor allem im Straf- und Privatrecht, nicht aber der Verwaltung. Whrend die Justiz blo Gesetze anwendet, vollzieht die Verwaltung die oft nicht gesetzlich normierten Staatszwecke aufgrund interner, wechselnder Instruktionen Insgesamt kommt daher der Vollziehung staatlichen Willens besondere Bedeutung zu. Durch eine Reihe von Verordnungen schafft Josef II. eine neue Gruppe von Staatsdienern, die Beamtenschaft. Ihre Ttigkeiten bestimmen nicht mehr subjektive Kriterien wie der Recht suchende Landesfrst oder das persnliche Geschick des Staatsdieners, sondern objektive Anforderungen. Der Wunsch der Aufklrung nach Gleichheit und Freiheit schliet mit dem katholischen Absolutismus der Habsburger den Kompromiss der Toleranz. Diese bedeutet Duldung einzelner Bekenntnisse neben dem dominierenden Katholizismus und bestimmten Bedingungen und Auflagen. Sie schafften den Pluralismus der Kirchen im Staat. Die Kirchenhoheit des Monarchen wird in intensiver Weise wahrgenommen und dabei extensiv interpretiert. Ihre Ausbung zielt in mehrere Richtungen: Beendigung der Kirchenherrschaft durch Beschrnkung auf den rein spirituellen Bereich; Lsung der kirchlichen Institutionen von auswrtigen Beziehungen; Kontrolle durch den Staat mit bertragung staatlicher Funktionen. Die letzten Reste der Kirchenherrschaft gehen unter. Der eigene Wirkungsbereich der Kirche beschrnkt sich auf Glaubenslehre, Predigt, Sakramentenspendung und Gottesdienst. 47. Mitteln der absolutistischen Reformen Allgemeine Gesetze sind nicht blo eine besondere Form des Rechts. Sie dienen dem absoluten Monarchen als wichtigstes Instrument seiner Reformen: Jeder Untertan erwartet von dem Landesfrsten Sicherheit und Schutz. Es ist also die Pflicht des Landesfrsten, die Rechte der Untertanen deutlich zu bestimmen und ihre Handlungen so zu leiten, wie es der allgemeine und besondere Wohlstand fordert. Als hchste Willensuerung des Herrschers und durch ihren den Staat der Lnderverbindung zum Groteil oder zur Gnze umfassenden Geltungsbereich kommt daher den Allgemeinen Gesetzen bereits als solchen verfassungsrechtliche Bedeutung zu. Neben diesem allgemein-verfassungsrelevanten Charakter haben schlielich auch einige Einzelbestimmungen verfassungsrechtliche Bedeutung. So bestimmt das JGB ber das Gesetzgebungsrecht: Von der dem Landesfrsten eigenen obersten Gewalt entspringt die Verbindlichkeit aller in

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dem ordentlichen Wege kundgemachten Gesetze, der Monarch ist somit alleiniger Gesetzgeber. 48. Justizgesetzsammlung / Politische Gesetzsammlung Mit 1780 beginnt die wichtige JGS, mit 1792 die PGS, daneben laufen fr die Gouvernementsbezirke die Provinzialgesetzsammlungen meist ab 1819 alle bis 1848. Im Bereich des Justizrechtes bestimmen nun Gesetze die Rechtskultur. Insgesamt liegen hier die unmittelbaren Wurzeln des modernen Gesetzesstaates; wichtigste Ergebnisse: Zivil- und Zivilverfahrensrecht: Ehepatent ABGB Erbfolgepatent Galizisches brgerliches Gesetzbuch Gerichts- und Konkursordnung Straf- und Strafprozessrecht Gerichtsordnung Gesetzbuch ber Verbrechen Kriminalgerichtsordnung Strafgesetz Die Rechtskenntnis wird durch Gesetzessammlungen gesteigert. Bis 1770 sind die wichtigsten Gesetze im Codex Austriacus gesammelt. Die legislative Ttigkeit unter Maria Theresia findet sich in der mit Theresianisches Gesetzbuch berschriebenen Gesetzessammlung, die Josefs II. im Handbuch aller unter der Regierung des Ks. Josefs II. ergangenen Verordnungen und Gesetze. 49. Stellung der Lnder im absoluten Staat Die verfassungsrechtliche Minderung der Landesherrschaft zur bloen Gebietskrperschaft, der eher schmerzlose, zeitweise Verlust der politischen Bedeutung der Lnder unter Josef II. und schlielich die Existenz von Gouvernementsbezirken, die mehrere Lnder umfassen, lieen vermuten, dass die Entwicklung einer Nivellierung oder endgltigen Aufhebung der Lnder zusteuere. 50. Gouvernementsbezirke Der Ausbau der Lnderverbindung zum Staat schafft neue Gebietseinheiten neben und in Konkurrenz zu den Lndern. Auf diese Gouvernementsbezirke oder Provinzen geht die gesamte staatliche Verwaltung, zum Teil auch die Rechtsprechung ber, an sie sichten sich die partikularen Provinzialgesetze. Oberste Behrde ist das Gubernium, in kleineren Gouvernementsbezirken die Regierung. Diese gliedern sich in Kreise. Auch Gouvernementsbezirke, die zwei Lnder umfassen, gliedern sich nicht in diese, sondern blo in Kreise: Hier wird die Trennung der staatlichen Verwaltung von der autonomen der Landesgewalt besonders deutlich. 51. Grund- / Stadtherrschaft im Vormrz Trger der Grundherrschaft ist der Grundherr. In der Stadt, insbesondere in der landesfrstlichen, geht die Position des Stadtherrn praktisch in der umfassenden Stellung des Monarchen auf, der als solcher in die Stadtverfassung eingreift, und zwar ber den Magistrat. Die Willensbildung ist nur im autonomen Wirkungsbereich mglich. Im Bereich der Grundherrschaft bt entweder der Grundherr selbst die ihm zukommenden Funktionen aus oder lsst sie in der Regel durch von ihm bestellte Beamte wahrnehmen. An der Spitze der Stadtherrschaft steht nunmehr in der Regel der Magistrat. Er besteht aus dem Brgermeister und Magistratsrten. Der Magistrat ist mehr ein Organ des Staates als der Brgergemeinde. In kleineren Stdten ist die Magistratsverfassung nicht durchgefhrt; hier amtiert ein Syndikus. Ihm sind die Polizeiverwaltung und Zivilgerichtsbarkeit entzogen. Das Gesetzgebungsrecht ist damit den Grund- und Stadtherrschaften zur Gnze entzogen, das berkommene Hof- bzw. Stadtrecht hat noch dort Geltung, wo es nicht durch die eben erwhnten Normen ersetzt worden ist. Die letzten auf ihren ehemals originren Charakter hinweisenden Rechte der Grund- und Stadtherrschaften werden bis auf wenige Reste beseitigt, und gehen auf den Staat der Lnderverbindung ber: Seine Allgemeinen Gesetze ersetzen endgltig Hof- bzw. Stadtrecht, seine Verordnungen reglementieren, seine Behrden kontrollieren die Herrschaftsausbung. Whrend sich dieser Staat neue Mittelbehrden schafft, welche die Landesherrschaft verdrngen, findet auf unterster Ebene kein gleichartiger Vorgang statt. Grund- und Stadtherrschaften verbleibt das Monopol erster Instanz, neben sie tritt keine eigene staatliche Behrde. Sie werden nicht wie die Landesherrschaft aus der staatlichen Hierarchie verdrngt, sondern in diese einbezogen. Grund- und Stadtherrschaften erfahren durch die Ausweitung der politischen Verwaltung eine gewisse Aufwertung gegenber ihren Untertanen, ber die sie weiterhin obrigkeitliche Gewalt ausben. Gegenber dem Staat der Lnderverbindung geraten sie aber in ein Abhngigkeitsverhltnis, und zwar durch den Einbau in dessen Behrdenapparat, den Verlust des bislang starken Rckhalts der landstndischen Herrschaften an der nun abgeschwchten Landesherrschaft, schlielich durch die Auffassung, die politische Verwaltung sei ein vom Staat der Lnderverbindung bertragener Wirkungsbereich. Die obrigkeitliche Gewalt der Grund- und Stadtherrschaften ist damit ein auf ihren Bereich lokalisierter Anteil an der umfassenden Staatsgewalt: sie wind in diesem Sinn Lokalgewalten. 52. Josephinismus Das neue und Weiterwirkende der Reformen Maria Theresias und Josefs II. wird als Josephinismus im weiteren Sinn bezeichnet; im engeren Sinn steht der Ausdruck fr dessen spezifisches Staatskirchentum. Dieses Neue liegt in einer Staats- und Regierungsform, die grundstzlich auf den Ideen der Aufklrung, aber auch einem dadurch geluterten Katholizismus aufbaut. Vor allem werden besonders Religion und Kirche, Unterricht und Kulturpflege, Kranken- und Wohlfahrtswesen als eigene, nicht fremde Angelegenheiten geregelt und verwaltet, und zwar aufgrund rationaler Gesetze, die eine fachlich geschulte und instruierte Beamtenschaft vollzieht. Bislang autonome, staatsfreie Bereiche werden damit in den staatlichen Willensbildungsprozess integriert. Entweder durch die Aberkennung der Selbstverwaltung wie bei den zu Staatsanstalten gewordenen Universitten, oder insoferne, als eine noch fortdauernde Selbstverwaltung blo als andere Form der Vollziehung staatlichen Willens verstanden wird wie etwa die berufliche Selbstverwaltung der Znfte. 53. erblicher Kaiser von sterreich siehe folgende Fragen

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54. 1806: Bedeutung fr sterreich Durch die Niederlage gegen das revolutionre Frankreich, besonders durch die Abtretung der linksrheinischen Gebiete im Frieden von Luneville 1801, ist die Autoritt des Reiches an ihrer Wurzel bedroht. Mit dem RDHS 1803 verliert einerseits der Kaiser seinen Rckhalt an den geistlichen Territorien, andererseits erstarken vor allem die sddeutschen Reichsstnde. Die Annahme des sterreichischen Kaisertitels durch den Rmischen Kaiser selbst ist ein arges Misstrauensvotum des Reichsoberhauptes gegenber der Reichsverfassung. 1805 werden die sddeutschen Reichsstnde fr souvern erklrt, 1806 treten sie mit anderen Reichsstnden aus dem Reich aus und dem Rheinbund unter dem Protektorat Napoleons bei. Aufgrund einer ultimativen Aufforderung Napoleons I und dem Austritt der meisten deutschen Reichsstnde aus dem Reich erklrt Franz II dieses am 6.8.1806 fr erloschen. Diese Handlung entspricht nicht dem Reichsrecht. Mit dem Untergang des Reiches setzt sich auf oberster Ebene endgltig der Staat der Lnderverbindung durch. Nun wird er zur obersten Organisationsform, zum Reich. Anders als das Reich kann das Land dem Druck des modernen Staates, insbesondere seines Gouvernementsbezirkes, standhalten. Gerade im Gebiet des heutigen sterreich bleibt die mittelalterliche Lnder-Landschaft bis heute bestehen. 55. Thronfolge im Kaisertum sterreich aufgrund des Privatfrstenrechts und der Pragmatischen Sanktion 56. Vormrz: Organe (Kompetenzen) in sterreich Der Monarch Als alleiniger Trger der Staatsgewalt hat der Monarch insbesondere das unumschrnkte, nur durch den Staatszweck begrenzte Recht, Gesetze zu geben, er ist der hchste Richter, in seinem Namen werden daher alle Gerichte gehalten, schlielich ist er Inhaber der vollziehenden Gewalt, bei deren Ausbung jedoch an die Staatszwecke gebunden. Die staatliche Willensbildung bestimmt der Monarch, und zwar in dem Sinn, dass von ihm die Ttigkeit aller Behrden ihre Richtung erhlt, allerdings im Rahmen und aufgrund der Gesetze. Hier liegt eine Selbstbindung vor, die jedoch, aber auch nur durch Gesetze widerrufen werden knnte. Der Monarch hat seine Entscheidungsgewalt vielfach an seine Behrden delegiert, diese sind in der Regel nach dem Kollegialsystem eingerichtet, was schwerfllig ist und die Verantwortungsverhltnisse verschleiert. Beratende Zentralorgane: Staats(Konferenz)rat ist die oberste und wichtigste Behrde zur Leitung der inneren Verwaltung. Wichtigste Zentralbehrden mit Vollzugsgewalt: Haus-, Hof- und Staatskanzlei: Leitung des ks. Hofstaates und Auswrtiges. Vereinigte Bhmisch-sterreichische Hofkanzlei: fhrt die oberste Verwaltung Allgemeine Hofkammer: oberste Finanz- und Handelsbehrde Oberste Justizstelle Hofkriegsrat Gouvernementsbehrden Gubernium Appellationsgerichte: ordentliche Gerichte II. Instanz Kreisamt: Unterbehrde der obersten allgemeinen Gouvernementsbehrde, sie fungiert als Verbindungsstelle zu den Lokalbehrden Lokalbehrden Staatliche Lokalbehrden sind neben Grund- und Stadtherrschaften die Ausnahme. Staatliche Gerichte 1. Instanz Selbstverwaltungsorgane Behrden der Grund- und Stadtherrschaften Berufliche Selbstverwaltung durch Handelskammern, weiterhin bestehen Znfte. 57. Vormrz: rechtsstaatliche Einrichtungen Die Ausbung der Staatsgewalt bleibt ungeteilt in der Hand des Monarchen. Selbst eine kmmerliche stndische Reprsentation wie auf Landesebene wird auf jener des Gesamtstaates nicht eingerichtet. Dieser verschliet sich bewusst und nachhaltig den Ideen des Liberalismus und Nationalismus, konstitutionelle Wnsche werden selbst in bescheidenen Anstzen nicht erfllt. sterreich erhlt daher vor 1848 keine Konstitution. Obwohl auch sie dem Monarchischen Prinzip huldigen, ergehen erst in den benachbarten sddeutschen, schlielich in fast allen deutschen Staaten Verfassungen. Selbst im neuen ABGB sind dessen oben zitierte Grundrechtsbestimmungen nicht mehr enthalten, bis auf eine einzige Jeder Mensch hat angeborene schon durch die Vernunft einleuchtende Rechte, und ist daher als eine Person zu betrachten. Das berkommene Verfassungsgefge des Kaisertums sterreich gilt daher als das bestmgliche, die Erhaltung der Stabilitt wird zum System ausgebaut. Verrcke nichts an den Grundlagen des Staatsgebudes, regiere, verndere nichts, ist die Regierungsmaxime. Der Erlass von Gesetzen erfolgt teils nur auf der Basis umfangreicher Stellungnahmen von einer Vielzahl an Institutionen, teils sind sie der Gedanke eines einzelnen Hofrates. Eine Flle neuer Verordnungen und authentischer Interpretationen bestehender Vorschriften erschweren die Rechtskenntnis. Alle der bislang zum berwiegenden Teil vom Land wahrgenommenen Funktionen sind auf den Staat der Lnderverbindung bergegangen: Dieser bt nun smtliche ffentliche Funktionen aus. Zum Teil erhalten sie einen wesentlich neuartigen Charakter, in ihnen schlgt sich die neue Staatsauffassung inhaltlich nieder. Besonders hervorgehoben seien hier nur die dafr charakteristischen Angelegenheiten: Regierung: Die oberste Leitungsgewalt des Staates hebt sich durch eigene Behrden von den obersten Verwaltungsbehrden deutlich ab. Gesetzgebung: Es bestimmen nun Gesetze die Rechtskultur. Insgesamt liegen hier die unmittelbaren Wurzeln des modernen Gesetzesstaates. Gerichtsbarkeit: Zum Teil in erster, jedenfalls aber in zweiter und dritter Instanz ist die Gerichtsbarkeit von der Verwaltung getrennt. Unterrichtsverwaltung: Das Bildungswesen wird in den Dienst und unter die Aufsicht des Staates gestellt, womit die Kirche ihren herrschenden Einfluss verliert. Kultusverwaltung: Die auf einen engen spirituellen Wirkungsbereich beschrnkten Kirchen stehen im besonderen Mae unter staatlicher Aufsicht, welche allerdings das traditionelle Staatskirchentum der vorausgegangenen Periode fortfhrt. Finanz- und Wirtschaftsverwaltung: Im Sinne des Kameralismus wird eine Erhhung der Finanzkraft des Staates angestrebt: primr durch die Neuordnung des Steuerwesens, besonders durch Aufhebung von Steuerprivilegien. Die Einkommens- und die Grundsteuer sind die wichtigsten Neuerungen. Unter dem Einfluss des Merkantilismus kommt es schon unter Maria Theresia zum Abbau der Landesgrenzzlle zugunsten eines einheitlichen Wirtschaftsgebietes mit hohem Schutzzoll.

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58. Landesverfassungen im Vormrz Zum ersten Mal erhlt ein Land des heutigen sterreich ein Verfassung im formellen Sinn, nmlich eine Verfassungsurkunde, die ber eine bloe Privilegiensammlung hinausgeht: Es ist dies die Stndische Verfassung Tirols 1816. Sie steht vollkommen auf dem Boden des monarchischen Staatsrechts. Besonders deutlich wird dies darin, dass sie einseitig der Monarch als alleiniger Gesetzgeber erlsst sowie in ihrem Inhalt: Blo den Stnden, nicht aber der Bevlkerung insgesamt werden Rechte eingerumt; diese Rechte erlauben kein echtes Mitwirken an der Staatsgewalt, sondern beziehen sich nur auf Ratschlge, Bitten und Vorstellungen in Angelegenheiten, die sich auf das betreffende Land beziehen. Verfassungsversprechen erhalten Vorarlberg und Salzburg, hier wie in den brigen Lndern des heutigen sterreich ergehen keine neuen Verfassungsurkunden, allerdings wird die bisherige Landesverfassung im Sinne des monarchischen Staatsrechts, wie es sich in der Tiroler Verfassungsurkunde niederschlgt, ausgelegt. 59. formelle Verfassungen im Vormrz siehe vorherige Frage 60. sterreich im Deutschen Bund Nach der Niederlage Napoleons und der Auflsung des Rheinbundes ist es eines der Ziele des Wiener Kongresses, Deutschland politisch in einem neuen rechtlichen Rahmen zu einigen. Erwogen werden die Plne einer Wiedererrichtung des Heiligen Rmischen Reiches, eines Nationalen Einheitsstaates und eines Bundesstaates, sie scheitern aber an der beharrlich verteidigten Souvernitt der Einzelstaaten und am Dualismus Preuen-sterreich. So ist allein die Form eines Staatenbundes zu realisieren, der die Aufrechterhaltung der einzelstaatlichen Souvernitt ermglicht. Der Deutsche Bund ist als Vereinigung souverner Staaten auf vlkerrechtlicher Basis ein Staatenbund. Das Kaisertum sterreich gehrt ihm mit seinen ehemaligen Reichsterritorien, also nicht zur Gnze an. In der Bundesversammlung fhrt sterreich den Vorsitz. Die hier beschlossenen Bundesgesetze binden nur die Mitgliedsstaaten, sollen sie deren Staatsbrger verpflichten, sind sie als Landesgesetze zu verknden (Transformation). Trotz seiner vlkerrechtlichen Basis enthlt die Verfassung des Deutschen Bundes Beschrnkungen der einzelstaatlichen Souvernitt: Da die gesamte Staatsgewalt in dem Oberhaupte des Staates vereinigt bleiben, aber auch eine landstndische Verfassung stattfinden soll, ist den Einzelstaaten eine bestimmte Verfassung vorgeschrieben: Diese hat das Prinzip der Monarchischen Legitimitt zu wahren, allerdings Landstnde an der Ausbung der Staatsgewalt zu beteiligen: Damit ist die absolute Monarchie untersagt. Fr das Kaisertum sterreich ist Auftrag, eine landstndische Verfassung zu erlassen, von besonderem Interesse. Wie bekannt, besitzt der Gesamtstaat keine solche, seine Regierungsform gerade in den zum Deutschen Bund gehrigen Teilen ist die einer absoluten Monarchie. Der Deutsche Bund dient der Aufrechterhaltung der Monarchischen Legitimitt in den deutschen Staaten. Die in diesen durchzufhrenden oder sogar ausnahmsweise den einzelnen Untertanen bindenden Gesetze des Deutschen Bundes wenden sich daher gegen die liberalen und nationalen Forderungen von Konstitution und Einheitsstaat. Die gleichfalls 1815 abgeschlossene Heilige Allianz, ein Bndnis aller europischen Staaten auer dem Kirchenstaat und der Trkei, verfolgt dieselben restaurativen Tendenzen im gesamteuropischen Raum und, ber die Kolonialreiche, in bersee. Sie bildet die Rechtsgrundlage fr sterreichische Interventionen in italienischen Staaten, schirmt also auch hier das vormrzliche Stabilittssystem ab. Dieses politische Zusammenspiel von innerstaatlichem Stabilittssystem, der Politik im Rahmen des Deutschen Bundes und aufgrund der Heiligen Allianz zugunsten der Monarchischen Legitimitt bilden das System des Ministers Metternich.

IV. 1848-1851: Frhkonstitutionalismus


1. Frh-/ (Hoch-)Konstitutionalismus Frhkonstitutionalismus Das Prinzip der Monarchischen Legitimitt wird nicht verletzt, der Frhkonstitutionalismus basiert auf einer Verfassung im formellen Sinn, die vom Monarchen oktroyiert wird. Der Monarch ist alleiniger Trger der Souvernitt, doch wird das Volk an der Ausbung der Staatsgewalt beteiligt. Das Parlament besteht nicht nur aus einem Abgeordnetenhaus, sondern auch einer stndischen Kammer nach dem Vorbild des englischen Oberhauses. Die Mitglieder dieser ersten Kammer, Herrenhaus oder Pairskammer) werden zum berwiegenden Teil vom Monarchen ernannt, der somit der Willensbildung durch sogenannte Pairsschbe (Ernennung neuer Mitglieder) beeinflussen kann. In der Regel besitzt das Parlament kein Selbstversammlungsrecht und keine Gesetzesinitiative. Der Monarch hat ein absolutes Veto. Die Regierungsfunktion besorgt der Monarch mit den Ministern, die Minister werden vom Monarchen ernannt und sind dem Parlament verantwortlich. Unabhngige Gerichte besorgen die Gerichtsbarkeit. Einige wenige Staatsbrgerrechte betreffen als Staatsziel-Bestimmungen den Schutz von Gleichheit und Freiheit, Glauben und Gewissen sowie des Eigentums. Konstitutionalismus Dieser verbindet die Monarchische Legitimitt mit der Volkssouvernitt durch das Prinzip der Gewaltenteilung. Die Staatsgewalt ist der Substanz nach zwischen dem Volk und dem Monarchen geteilt. Die Verfassung im formellen Sinn wird aufgrund einer Vereinbarung zwischen Monarch und Volksreprsentation erlassen. Monarch und Volk sind gemeinsam Trger der Souvernitt. Das Parlament ist eine Volksreprsentation. Durch ein blo aufschiebendes Veto kann der Monarch Gesetze auf Dauer nicht verhindern. Die Regierungsfunktion ben Monarch und Ministerrat aus, allerdings verantwortliche Minister in grerer Zahl, so dass die Verantwortlichkeit fr die einzelnen Verwaltungszweige gesteigert wird. Unabhngige Gerichte besorgen die Gerichtsbarkeit, ein umfassender Katalog von Staatsbrgerrechten garantiert Grundrechte, sie sind auch subjektiv ffentliche Rechte zufolge eine Verfassungs- und Verwaltungskontrolle durch unabhngige Gerichte. 2. Konstitut./parlamentarische Monarchie Die Existenz einer formellen Verfassung fhrt zur Frage, ob sie mit der materiellen bereinstimmt, d.h. ob die Konstitution nur auf dem Papier besteht oder doch die Verfassungswirklichkeit bestimmt. Verfassung 1848: Zum Teil trat an die Stelle der bisherigen Formel von Gottes Gnaden von sterreich die neue konstitutioneller Kaiser von sterreich. Der nur noch aus einem Abgeordnetenhaus bestehende Reichstag wurde gewhlt, trat zusammen und bte die ihm zustehenden Rechte aus. Verfassung 1849: Zwar galt auch sie normativ kraft kaiserlicher Sanktion und Publikation im Reichsgesetzblatt, doch abgesehen von Regierung und Reichsrat traten keine ihrer Institutionen ins Leben, vor allem nicht das Parlament, der Reichstag. Gerade deshalb wurden Gesetze vom Kaiser unter Berufung auf sein interimistisches Gesetzgebungsrecht gem 120 erlassen. Auch wenn es Manahmen gab, diese konnten nicht darber hinwegtuschen, dass die konstitutionelle Staatsform faktisch verlassen war. Die Auflsung des Reichstags entsprach zwar dem konstitutionellen Staatsrecht, nicht aber das Unterlassen von Neuwahlen fr den neuen Reichstag

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und fr die Landtage. 3. Konst. Verfassung: Parlamentsorganisation Siehe andere Fragen 4. Monarchische Legitimitt/Volkssouvernitt Allein der Monarch ist Trger der Souvernitt. Es kommt aber zu einer Teilung sowie eine teilweise oder gnzliche Delegierung der Ausbung der Staatsgewalt. Die Vollziehung obliegt dem Kaiser bei Gegenzeichnung durch einen Minister, er verkndet, die vom Reichstag oder Landtag beschlossenen Gesetze (teilweise Delegierung), sodann wird in seinem Namen Recht gesprochen und das Mnzrecht ausgebt (gnzliche Delegierung). Gegen willkrliche Eingriffe des Staates sollen Grundrechte schtzen: Nationalittenschutz Gleichheit vor dem Gesetz Aufhebung der Leibeigenschaft Unverletzlichbarkeit des Eigentums Grunderwerbs- und Erwerbsfreiheit Freiheit der Liegenschaften von unablsbaren Leistungen Freizgigkeit des Vermgens und der Person. Nur fr Cisleithanien gewhrt das Grundrechtspatent 1849 Glaubens- und Gewissensfreiheit Wissenschafts- und Unterrichtsfreiheit Recht auf Grundausbildung Freiheit der Meinungsuerung Petitionsrecht Vereins- und Versammlungsrecht Persnliche Freiheit Whrend die Grundrechte der Reichsverfassung und die drei erstgenannten des Grundrechtspatents nicht suspendiert werden drfen, knnen die brigen bei Krieg oder Unruhe im Inneren zeitweise auer Wirksamkeit gesetzt werden. Sie alle sind mangels einer Verfassungsgerichtsbarkeit Staatszielbestimmungen. 5. Gewaltentrennung Ausdrcklich ist die Gerichtsbarkeit von der Verwaltung in allen Instanzen zu trennen. Jede personelle Sondergerichtsbarkeit sowie die Patrimonialgerichtsbarkeit aufgehoben: Es gibt nunmehr blo staatliche Gerichte, nmlich Bezirksgerichte Bezirkskollegialgerichte Landesgerichte Oberlandesgerichte Oberster Gerichts- und Kassationshof Die Staatsanwaltschaft wird aufgebaut und 1850 der Wirkungsbereich in sehr umfassender Weise bestimmt: Ausbung der Gerechtigkeitspflege sowohl in Zivil- als Strafsachen, administrative Leitung der Justiz und vor allem richtige Anwendung der Justizgesetze. Verwaltung: An die Stelle des Kollegialsystems tritt das Ministerialsystem: der Kaiser steht an der Spitze der gesamten Verwaltung. Zentralbehrden: Ministerrat und Reichsrat Mittel- und Unterbehrden: Statthalterei, Kreisbehrden, Bezirkshauptmannschaft Selbstverwaltung: berufliche Selbstverwaltung durch Errichtung von Kammern ausgebaut. 6. Parlamente: Interessen-/Volksvertretungen Verfassung 1849: Das Unterhaus wird in direkter Wahl gebildet (aktive Wahlberechtigung setzt ein Mindestma an direkter jhrlicher Steuer voraus). In das Oberhaus entsendet jeder Landtag zwei seiner Mitglieder und whlt dazu noch weitere. Verfassung 1848: Seit der Verfassungsnovelle besteht der Reichstag allein aus dem Abgeordnetenhaus. Die Wahl erfolgt indirekt durch Wahlmnner. Aktiv wahlberechtigt und zum Abgeordnetenhaus whlbar ist jeder sterreichische Staatsbrger nach Vollendung des 24. Lebensjahres. 7. Veto-Arten Suspensives (aufschiebendes) und absolutes Veto Beim ersten kann der Monarch Gesetze auf Dauer nicht verhindern. Beim absoluten Veto hat der Monarch die Mglichkeit ihm unliebige Gesetzesbeschlsse des Reichstages am Inkrafttreten zu hindern. 8. Ministerverantwortlichkeit Der Minister ist fr seine Ttigkeit politisch dem Reichstag, ab der Verfassung 1849 rechtlich dem Reichsgericht verantwortlich. Smtliche Verfgungen des Kaisers bedrfen der Gegenzeichnung eines Ministers, der damit die eben erwhnte Verantwortung bernimmt, die Gegenzeichnung daher begrndet verweigern und den Monarchen an einer rechtswidrigen Entscheidung hindern kann. 9. Verfassung 1848 Am 13. Mrz 1848 bricht in Wien die Revolution aus. Metternich als Personifizierung des vormrzlichen Stabilittssystems muss zurcktreten, der Kaiser verspricht den Erlass einer Konstitution des Vaterlandes und setzt dafr ein verantwortliches Ministerium ein. Smtliche zum sterreichischen Kaiserstaate gehrigen Lnder bilden eine untrennbare konstitutionelle Monarchie. Trger der Staatsgewalt ist der Kaiser, dessen Anordnungen allerdings von der Gegenzeichnung eines verantwortlichen Ministers abhngig sind. Die Gesetzgebung wird gemeinsam von Kaiser und Reichstag ausgebt. Dieser besitzt zwar das Recht zur Gesetzesinitiative, hat aber kein Selbstversammlungsrecht, der Kaiser berdies durch sein unbeschrnktes Sanktionsrecht ein absolutes Veto. Der Reichstag ist in zwei Kammern organisiert. Der stndisch

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orientierte Senat und das Abgeordnetenhaus. Die Gerichtsbarkeit obliegt unabhngigen Gerichten im ffentlich-mndlichen Verfahren; im Strafprozess haben Schwurgerichte ttig zu werden. Der Fderalismus findet nur insoferne Bercksichtigung, als die bisherigen Landstnde bestehen bleiben bzw. solche zu errichten sind, sie besitzen kein Gesetzgebungsrecht und wirken an dem des Gesamtstaates nicht mit. Der Fderalismus ist schwach ausgebildet und wenig durchdacht. Insgesamt zeigt sich die Verfassung 1848 noch bisherigen Einrichtungen verbunden, und zwar in der starken Position des Monarchen, der alleinigen Gesetzgebungskompetenz des Gesamtstaates, dem Anknpfen an die landstndischen Einrichtungen und der Mglichkeit eines differenzierten Fderalismus. 10. nderungen auf Lokalebene 1848 Den entscheidenden Ansto zur Revolution in Wien bringt die Tagung der unterennsischen Landstnde. Offenbar unter diesem Eindruck uert der Monarch mehrmals die Absicht, die knftige Verfassung solle mit den Abgeordneten aller Provinzialstnde beraten werden. An diesem Stndischen Zentralausschuss nehmen u.a. Vertreter aus allen historischen Bundeslndern teil. Der Verfassungsentwurf, den dieser Zentralausschuss erarbeitet, wird gemeinsam mit Pillersdorf beraten und offenbar von diesem dann seinem eigenen Entwurf zugrunde gelegt. So spielen die Lnder beim Erlass der Verfassung 1848 eine gewichtige Rolle. Vor allem hatten die Lnder begonnen, in ihrem eigenen Bereich im konstitutionellen Sinn zu wirken. Die Landtage oder zumindest deren Ausschsse waren gem der Verfassung 1848 zusammengetreten und berieten neue Landesverfassungen, Gemeindestatuten sowie die Aufhebung des Untertnigkeitsverbandes und die Grundablse. Die neuen Landesverfassungsentwrfe brachen mit dem Wesen der landstndischen Verfassung. In der Regel sollten die neuen Landtage aus gewhlten Volksvertretern bestehen. Die Bezeichnung Landesverfassung tuscht aber: Wie bisher handelt es sich lediglich um Landtags-Statute, nicht um Konstitutionen analog der des Gesamtstaates. Ihrem Wesen nach sind sie somit auf den Landtag bezogene Ausfhrungen und Ergnzungen der Gesamtstaatsverfassung. Die Verfassung hebt zwar die landstndischen Verfassungen auf (1849), die neuen Landesverfassungen bringen aber keine allgemeine Volksvertretung, sondern eine neustndische Interessenvertretung: Die Wahl der Landtagsmitglieder erfolgt getrennt nach Kurien. Bis zur Verfassung 1849 gelten die bisherigen Stndischen Verfassungen bzw. die entsprechenden Privilegiensammlungen, allerdings modifiziert durch die konstitutionellen Ergnzungen insbesondere der Patente vom 15. u. 18.3.1848. Mit Beginn des Jahres 1850 treten in den historischen Bundeslndern neue Landesverfassungen in Kraft, sie sind aber nicht effektiv. Die Konstituierung der neuen Landesorgane unterbleibt. Obwohl sie nicht vollzogen werden, kommt den Landesverfassungen dennoch Bedeutung zu. Sie stellen das Bindeglied zwischen den Stndischen Verfassungen und den nachfolgenden Landesverfassungen dar, ihr Grundkonzept bernehmen schlielich die Landordnungen 1861 und zwar insbesondere die Interessenvertretung. Das Prov. Gemeindegesetz 1849 erleidet ein hnliches Schicksal wie die Landesverfassungen 1849. Allerdings wird es zum Teil vollzogen, schafft insbesondere die Gemeinde als bleibende Einrichtung. Mit dem Reichsgemeindegesetz 1862 erlebt es eine treu kopierte Neuauflage. 11. bhmisches Staatsrecht Noch vor dem Erlass der Verfassung von 1848 wurde vom Kaiser am 8.4.1848 Bhmen eine besondere Verfassung zugesagt und am 11.4.1848 Ungarn sogar eine solche besttigt. Hier war man eindeutig in Unkenntnis der staatsrechtlichen Bedeutung vorgegangen, Ungarn konnte sich forthin als nur noch in Personalunion mit den brigen Teilen der Monarchie verbunden verstehen. Die Tschechen wollten das erwhnte Verfassungsversprechen hnlich ausgelegt wissen und nannten es, obwohl nur ein internes Handschreiben des Kaisers an Pillersdorf, Bhmische Charte, da es in die bhmische Provinzialgesetzsammlung aufgenommen war. Als daher am 25.4.1848 die Pillersdorfsche Verfassung erlassen wurde, schien diese mit den eben erwhnten Akten in Widerspruch zu stehen. Pillersdorf verstand jedoch seine Verfassung als Gesamtstaatsverfassung, in deren Sinn die ungarische als misslungene Provinzialverfassung die Zusage an Bhmen als das Versprechen einer solchen. Die Radikalisierung in Ungarn macht es allerdings ebenso wie in Lombardo-Venetien nicht mglich, die Verfassung 1848 dort in Kraft zu setzen; diese Teile der Monarchie bleiben von ihrem rtlichen Geltungsbereich ausgeschlossen wenngleich weiterhin Bestandteile des Kaisertum sterreich: Es ist daher in den Reichstags-Wahlordnungen die Rede von jenen Teilen der Monarchie fr welche die Verfassungsurkunde vom 25.4.1848 erlassen wurde. Aus dem beschrnkten Geltungsbereich der Verfassung 1848 auf eine Verkleinerung des Kaisertum sterreichs zu schlieen, wie dies bisher in der Regel geschah, ist irrig. 12. Grundentlastung in sterreich Die Grundherrschaft wird zum bloen Grogrundbesitz, da sie ihre ffentlich-rechtlichen Befugnisse im Zuge der sogenannten Bauernbefreiung verliert. An die Stelle der Grund-, aber auch der Stadtherrschaften treten staatliche Behrden und nach einer bergangszeit die als einheitliche Lokalgewalt gedachte Gemeinde mit einem autonomen Wirkungsbereich. Vollendet wird die Beseitigung der Intermediren Gewalten mit der Aufhebung der Grundherrschaft: obrigkeitliche Gewalt ben monopolartig nur staatliche Behrden aus. 13. Reichstag 1848/49 Kritik an der Verfassung findet das Zweikammernsystem: Es knne neben dem Senat das Abgeordnetenhaus den Volkswillen nicht geeignet zur Geltung bringen. Die Kritik steigert sich schlielich durch den Erlass der 1. Reichstags-Wahlordnung vom 9.5.1848, da die Wahl zum Abgeordnetenhaus nur indirekt ber Wahlmnner erfolgen sollte und vor allem Arbeiter und Dienstpersonal als nicht wahlberechtigt galten. Die neuerliche Welle der Revolution vom 15. Mai erzwingt eine Verfassungsnderung: Der Reichstag wird im Sinne des Einkammernsystems ohne Senat organisiert und mit der ausdrcklichen Kompetenz versehen, eine neue Verfassung auszuarbeiten. 14. Kremsierer Entwurf Im Juli 1848 trat der gewhlte Reichstag erstmals in Wien zusammen, nach dem Oktoberaufstand in Wien wurde er nach der Provinzstadt Kremsier (Kromeriz) in Mhren verlegt. Der Kremsierer Entwurf steht, anders als die Verfassungen 1848 und 1849, auf dem Boden der Volkssouvernitt. Alle Staatsgewalten gehen vom Volke aus. Zur Gewaltenteilung in Gesetzgebung, Verwaltung und Gerichtsbarkeit wird die Trennung und Unabhngigkeit der Rechtspflege von der Verwaltung ausdrcklich betont. Die gesetzgebende Gewalt wird auf Reichsebene vom Kaiser gemeinsam mit dem Reichstag, im Land gemeinsam mit dem Land- bzw. Kreistag ausgebt. Der Kaiser hat nur ein suspensives Veto, kann daher auf Dauer das Zustandekommen eines Gesetzes nicht verhindern. Die vollziehende Gewalt kommt zwar dem Kaiser allein zu, sie wird jedoch durch verantwortliche Minister ausgebt. Die richterliche Gewalt wird von unabhngigen gesamtstaatlichen Gerichten wahrgenommen. Ein Oberstes Reichsgericht dient der Verfassungsgerichtsbarkeit. Zentrales Organ ist der Reichstag. Er besteht aus zwei Kammern: aus einer Volkskamm und, in Abkehr gegen stndische Vorrechte, dafr aber in

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Betonung des Fderalismus, aus einer Lnderkammer. Die Grundrechte sind mangels entsprechender Kompetenz des Obersten Reichsgerichts keine subjektiven ffentlichen Rechte, sondern Staatsziel-Bestimmungen. 15. Verfassung 1849 Mit der Begrndung, der Reichstag habe sich zu sehr mit Errterungen aus dem Gebiete der Theorie beschftigt und reprsentiere im Gegensatz zum Monarchen und der Regierung nicht das gesamte Kaisertum sterreich, wird er zum 4.3.1949 aufgelst und mit selbem Tag eine Neue Reichsverfassung fr das Kaisertum sterreich sowie ein Grundrechtspatent erlassen. Die Verfassung 1849 verhindert das Inkrafttreten des Kremsierer Verfassungsentwurfes und tritt berdies an die Stelle der Verfassung 1848. Fast smtliche Einrichtungen des Kremsierer Entwurfes finden sich in der Verfassung 1849 wieder, jedoch modifiziert. Grundstzlich ist das Prinzip der Volkssouvernitt von dem der Monarchischen Legitimitt verdrngt. Die Verfassung wird oktroyiert, ber seine Sanktion steht dem Monarchen wieder ein absolutes Veto in der Gesetzgebung zu, fr eine bergangszeit ist er allein der ordentliche Gesetzgeber. Die vollziehende Gewalt ist ausschlielich und unteilbar dem Kaiser reserviert, und er hat ein Notverordnungsrecht. Gleichfalls auf seine Person bezogen wird der Reichsrat. Er ist nicht mehr nur beratendes Organ der Regierung, sondern auch des Monarchen, der die Mitglieder ernennt. Neben dieser Rechtsstellung des Kaisers tritt das Parlament in den Hintergrund. Wie im Kremsierer Entwurf ist es in eine Lnder- und eine Volkskammer organisiert. 16. Beendigung des landstndischen Systems Siehe vorherige Fragen 17. (Orts-)Gemeinde Durch die Aufhebung der obrigkeitlichen Rechte der Grundherrschaften ist die Lokalverwaltung auf dem flachen Land neu zu regeln. Daher werden Gemeinden gebildet, die durch gewhlte Organe handeln sollen. Fr die Stadt bedeutet die Neuregelung eher eine Modifikation des bisherigen Zustandes, fr das flache Land mit seiner bislang patrimonialobrigkeitlichen Grundherrschaft jedoch etwas vllig neues: und zwar sowohl fr die blo fremdbestimmte Landbevlkerung, als auch fr den nunmehr in den Gemeindeverband miteinbezogenen Grundherrn. Ein Novum stellt auch die weder zwischen Stadt und Land noch zwischen greren und kleineren Stdten differenzierende Uniformitt dar: Die Gemeinde ist ein einheitlicher Organisationstyp. Die Gemeinde besitzt einen natrlichen autonomen Wirkungsbereich neben dem vom Staat bertragenen. Al einheitlicher Organisationstyp erfhrt sie insoferne eine Modifikation, als bedeutende Stdte eigene Verfassungen durch die staatliche Gesetzgebung erhalten knnen, was fr die Landeshauptstdte und Kreisstdte zwingend vorgesehen ist. Diese Grundgedanken bestimmen die gesamte weitere Entwicklung des Gemeinderechts. 18. 70 Millionen Plan Die Regierung Schwarzenberg erteilt der Grodeutschen Lsung eine klare Absage, da sie am sterreichischen Gesamtstaat festhlt. Ihren Niederschlag findet diese Absage in der Verfassung 1849, die durch ihre einheitsstaatliche Lsung den 2 und 3 Reichsverfassungsentwurf widerspricht. Schwarzenberg lehnt allerdings auch die kleindeutsche Lsung ab. Schlielich lehnt er auch die Lsung ab, das Kaisertum sterreich mit diesem Bundesstaat zu einem Staatenbund zusammenzuschlieen, da das Kaisertum sterreich damit seine Stellung in Deutschland aufgeben wrde. Der deutsche Bund habe weiterhin zur Gnze als Staatenbund fortzubestehen, wenngleich mit Modifikationen, nmlich vor allem der, dass das Kaisertum sterreich nicht mehr zum Teil, sondern zur Gnze in den Bund eintreten solle. Damit wre ein mitteleuropischer Groraum von ca. 70 Millionen Einwohnern geschaffen, was wirtschaftliche Vorteile brchte (=70 Millionen Plan). 19. sterreich im Deutschen Bund Die Konst. Deutsche Nationalversammlung trat am 18.5.1848 in Frankfurt/Main im Gebude der Paulskirche zusammen. Sie verstand sich als Inhaberin einer vom Volk legitimierten Staatsgewalt, als Trgerin der Volkssouvernitt. Eine ihrer ersten Manahmen war die Schaffung einer provisorischen Reichszentralgewalt mit dem Reichsverweser als Staatsoberhaupt und einer praktisch der Nationalversammlung verantwortlichen Reichsregierung. Bereits ein kooptiertes Gremium des Deutschen Bundes, der sogenannte 17-Ausschuss hatte den Entwurf eines deutschen Reichsgrundgesetzes erstellt. Der Deutsche Bund mit allen seinen zugehrigen Gebieten solle von einem Staatenbund in einen konstitutionellen Bundesstaat umgewandelt werden. Was sollte aber mit jenen Staaten geschehen, die nicht zur Gnze dem Deutschen Bund angehrten? Fr sie bedeutete die Umwandlung, dass neben die bisherige Staatsgewalt noch eine weitere, nmlich die des Bundesstaates treten wrde. Dies htte eine Spaltung ihres Hoheitsgebietes zur Folge. Die Kleindeutsch Partei wollte den deutschen Bundesstaat ohne das Kaisertum sterreich unter preuischer Fhrung verwirklichen, die Grodeutsche Partei dessen dem Deutschen Bund angehrende Gebiete in den neuen Staat miteinbeziehen. Doch entschied die Nationalversammlung selbst weder in der einen noch in einer anderen Richtung. Die 2 und 3 des schlielich erarbeiteten Reichsverfassungsentwurfes lauten nmlich: Kein Teil des Deutschen Reiches darf mit nichtdeutschen Lndern zu einem Staat vereinigt sein. Das Verhltnis zwischen beiden Lndern ist nach den Grundstzen der reinen Personalunion zu ordnen. So war es letztlich dem Kaisertum sterreich berlassen, ob es als Einheitsstaat erhalten bleiben und damit dem knftigen Deutschen Reich nicht angehren oder sich auf eine bloe Personalunion zurckziehen und dem Deutschen Reich beitreten wolle. Im erwhnten 17-Ausschuss hatte bereits der sterreichische Vertreter Schmerling der Umwandlung des Deutschen Bundes in einen Bundesstaat zugestimmt, also eine Lockerung des sterreichischen Einheitsstaates in Kauf genommen. Eine andere Haltung nahm jedoch die sterreichische Regierung ein. Die Regierung Ficquelmont sprach die Absicht aus, nur einer Lsung in Hinblick auf die besonderen Verhltnisse des Gesamtstaates beitreten zu knnen, die mit der Wesenheit eines Staatenbundes vereinbar wre. Eine klare Absage erteilt dann die konservative Regierung Schwarzenberg. Trotz dieser Absage nimmt am 28.3.1849 die Nationalversammlung die Verfassung des Deutschen Reiches an, und zwar noch immer mit dem Angebot an sterreich, fr das es auch die entsprechenden Sitze in der Lnderkammer des Reichstags reserviert. Schlielich scheitert das Verfassungswerk durch die Ablehnung der Kaiserwrde durch den preuischen Knig, die Nationalversammlung lst sich auf. Am 20.12.1849 legt Erzherzog Johann die Reichsverweserschaft nieder und bertrgt die Zentralgewalt zurck an eine Kommission des Deutschen Bundes.

V. 1852-1867: Monarchischer Einheitsstaat


20. Reichsrat vergleiche mit den anderen Fragen

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21. Neoabsolutismus in sterreich abrupt? Mit Beginn des Jahres 1852 wird die Verfassung 1849 aufgehoben, an die Stelle der formellen Verfassung treten vom Monarchen aufgestellter Verfassungsgrundstze. Sie zielen ab auf die Begrndung einer neustndisch beschrnkten Monarchie allein auf der Basis der Monarchischen Legitimitt. 22. Verfassungsgrundstze 1852 Drei kaiserliche Erlsse vom 31.12.1851 (sog. Silversterpatente) beenden formell die frhkonstitutionelle Periode und schaffen die Grundlage einer neuen materiellen Verfassung. Ein Patent hebt die Reichsverfassung 1849 auf, besttigt allerdings zwei Grundrechte: die Gleichheit aller Staatsbrger und die Aufhebung der Grunduntertnigkeit. Ein weiteres Patent derogiert dem Grundrechtspatent 1849, belsst aber das Grundrecht der gesetzlich anerkannten Kirchen zur gemeinsamen ffentlichen Religionsausbung und Verwaltung ihrer Angelegenheiten. Ein ah. Handschreiben schlielich enthlt als Beilage die Grundstze fr organische Einrichtungen in den Kronlndern des sterreichischen Kaiserstaates. Die Verfassungsgrundstze sehen ein neoabsolut-neustndisches Staatswesen vor. 23. stndisch beschrnkte Monarchie Es kommt im Gegensatz zum Konstitutionalismus zum Ausschluss des Volkes von der Teilnahme an der Staatsgewalt Die wenigen Grundrechte sind als sog. Staatsziel-Bestimmungen nur Richtlinien fr die Staatsfhrung Aufgehoben ist die Gewaltenteilung zwischen Gesetzgebung und Vollziehung, die beide dem Kaiser obliegen, die richterliche Unabhngigkeit ist nicht garantiert, die Lnder werden im Sinne des historischen Staatsrechts respektiert, jedoch als Verwaltungssprengel eingerichtet und sollen blo beratende stndische Vertretungen und eine geringe, gemeindehnliche Autonomie erhalten. Auch die Form der Willensbildung ist bis 1860/61 und ab 1865 in das Belieben des Monarchen gestellt: Verfassungsrechtlich relevante Bestimmungen sind oft in an einzelne Regierungsmitglieder gerichtete Ah. Handschreiben aufgenommen wenden sich nicht als allgemeinverbindliche Normen an die Staatsbrger, werden allerdings im RGBL publiziert. Damit ist in auffallender Weise die Gewaltenteilung verlassen, respektiert wird sie im Wesentlichen nur zwischen Verwaltung und Gerichtsbarkeit in zweiter und dritter Instanz. hnlich wie im Absolutismus werden einige Staatsziele normiert, wenngleich nicht als subjektiv ffentliche Rechte garantiert. Es sind dies Gleichheit aller Staatsbrger vor dem Gesetz Aufhebung des Untertnigkeitsverbandes Autonomie der gesetzlich anerkannten Kirchen und Religionsgesellschaften Dazu ab 1860: Die allen verbrgt freie Religionsbung, gleiche mterfhigkeit, gleiche Wehr- und Steuerpflicht, Schutz der persnlichen Freiheit mit dem Recht auf den gesetzlichen Richter Schutz des Hausrechts 24. Gutsgebiet Es ist ein Rahmengesetz, das durch Landesgesetze nher ausgefhrt wird. Grundstzlich ist das gesamte Staatsgebiet in Gemeindebezirke aufzuteilen. Jede Liegenschaft hat einer Gemeinde anzugehren. Eine Ausnahme bilden Besitzungen des Kaisers und des Hofes wie vor allem das Gutsgebiet: Der Eigentmer eines Grogrundbesitzes bernimmt hier die Gemeindefunktionen, ausgenommen das Polizeistrafrecht, das an die staatliche Behrde erster Instanz bergeht. Der Unterschied zur Gemeinde besteht insbesondere im Fehlen gewhlter Organe. Rechtsgrundlage der Gemeinde ist erst noch das prov. Gemeindegesetz 1849, dann das teilweise in kraft gesetzte Gemeindegesetz 1859, schlielich das Reichsgemeindegesetz 1862. 25. Sttzen des Neoabsolutismus Das neue dieses Neoabsolutismus gegenber jenem vor 1848 zeigt sich zum einen in der teils fortschrittlichen Regierungspraxis, zum anderen in der Existenz scheinkonstitutioneller Einrichtungen. Weiterhin besteht eine Regierung aus Ministern, doch sind diese dem Monarchen verantwortlich; werden Gesetze erlassen, allerdings vom Monarchen; werden einzelne Grundrechte gewhrt, wenngleich mit verndertem Stellenwert; ist die Justiz von den brigen Staatsgewalten so gut wie getrennt, dies jedoch nicht garantiert. Hier liegt das verfassungsrechtliche Problem des Neoabsolutismus: Seine Errungenschaften sind verfassungsrechtlich nicht abgesichert, Vernderungen stehen im Belieben des Monarchen. Auch fehlt eine Kontrolle durch die ffentlichkeit. Wie beim Absolutismus dient wieder die Gesetzgebung als Staatsklammer. Zum wesentlichen Bestandteil des Regierungssystems zhlt neben Heer und Beamtenschaft die katholische Kirch. Mit dem Konkordat 1855 bt die Kirche ber Katholiken abermals weltliche Herrschaft aus. Damit gibt der Staat seine indifferente Haltung gegenber den Kirchen auf und rumt der katholischen einen Vorrang gegenber den anderen ein. 26. Konkordate 1855 1934 Das Konkordat 1855 zwischen dem Kaisertum sterreich und dem Heiligen Stuhl ruft fr Katholiken die Kirchenherrschaft wieder ins Leben. Fr sie wird das Eherecht des ABGB aufgehoben und durch das kanonische Eherecht ersetzt, auch die kirchliche Ehegerichtsbarkeit eingefhrt. In beschrnktem Mae treten fr Kleriker an die Stelle des weltlichen Rechts und der weltlichen Gerichte das kanonische Recht und kirchliche Gerichtsbarkeit. Vor allem wird das gesamte untere und mittlere Schulwesen kirchlicher Aufsicht unterstellt. Auch ein Einfluss auf die Zensur wird der Kirche dadurch erffnet, dass der Staat die Verbreitung der von ihr fr verderblich bezeichneten Bcher verhten muss. Das Konkordat 1933 mit seinem Zusatzprotokoll begrndet fr Katholiken zum Teil Kirchenherrschaft, wenngleich in gegenber dem Konkordat 1855 abgeschwchter Form. Fr den genannten Personenkreis treten neben das Eherecht des ABGB das kanonische Eherecht des Codex Iuris Canonici von 1918 und die kirchliche Ehegerichtsbarkeit, ausgenommen im Verfahren zur Trennung von Tisch und Bett, neben die weltliche. In den niederen und mittleren Lehranstalten steht fr katholische Schler der Kirche das Recht auf Erteilung des, brigens zu erweiternden, Religionsunterrichts und auf Vornahme religiser bungen durch Geistliche aufgrund eigener Lehrplne zu. 27. Oktoberdiplom-Februarverfassung Anknpfungspunkt der Reformen ist der Reichsrat der mit Patent vom 5.3.1860 durch auerordentliche Reichsrte verstrkt wird. Aufgabe dieses Verstrkten Reichsrates ist die bloe Beratung und Erstellung von Gutachten hinsichtlich finanzieller Angelegenheiten und wichtiger Gesetzesentwrfe. Diese Befugnisse werden am 17.7. um das Zustimmungsrecht in der Steuergesetzgebung erweitert. Der Reichsrat ist damit

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aus einem Kronrat zu einer Art stndischem Ausschusslandtag geworden. Auf Grund der Vorschlge des Verstrkten Reichsrates wird am 20.10.1960 der Versuch einer Verfassungsreform unternommen. Ihr Kernstck ist das sogenannte Oktoberdiplom fr den Gesamtstaat, fr einige cisleithanische Lnder ergehen Statute ber die Landesvertretung, fr die transleithanischen eine Anzahl allerhchster Handschreiben. Der Reformversuch 1860 ist keine konstitutionelle Verfassung, sondern eine systemimmanente Weiterentwicklung der Verfassungsgrundstze 1852: Im Sinne der seit 1854 betriebenen Arbeiten werden nun Statute ber die Landesvertretung erlassen und auf gesamtstaatlicher Ebene das schon vor 1860 geplante Centralorgan mit dem Reichsrat neuen Charakters vorgesehen. Damit ist versucht, das bereits 1852 grundgelegte Neustndische Element zu verwirklichen, und zwar nach einem Ausschussprinzip: Gewhlte Gemeindrte im Wesentlichen von ihnen, dann dem Adel und der Kirche beschickte Landtage im Wesentlichen von ihnen und durch kaiserliche Ernennung beschickter Reichsrat, der somit berwiegend ein Ausschusslandtag gewesen wre. Weitere Neuerungen sind eine Geringe Vermehrung der Staatsziel-Bestimmungen, vor allem eine Teilweise Bindung des Monarchen in der Ausbung der Staatsgewalt und eine differenzierte Fderalisierung des Gesamtstaates. Die Ausbung der Staatsgewalt wird zum Teil an die formelle Gesetzesform und an Reprsentativkrperschaften gebunden: Landtag und Reichsrat In den meisten Angelegenheiten ist der Monarch allein Gesetzgeber, allerdings unter zwingender beratender Mitwirkung der Landtage oder des Reichsrates. Der Reformversuch des Oktoberdiploms hat einen ganz speziellen Zweck: dem allseits befriedigenden Einbau Ungarns in den monarchischen Gesamtstaat. Er geht auf Anregungen ungarischer Politiker zurck und bercksichtigt daher die konstitutionellen Wnsche cisleithanischer Politiker in keiner Weise. In seiner Grundkonzeption ist das Reformwerk nicht der Zukunft zugewandt, sondern der Vergangenheit verbunden. 28. Reichsverfassung 1861 Bereits vier Monate nach seinem Erlass wird das Oktoberdiplom durch das Patent vom 26.2.1861 ausgefhrt und dabei teilweise abgendert. In ihm erklrt der Monarch bezglich des Gesamtstaates ausdrcklich zur Verfassung des Reiches: Pragmatische Sanktion Oktoberdiplom und in dessen Durchfhrung Ein neues Grundgesetz ber die Reichsvertretung Neue Landesordnungen fr die cisleithanischen Lnder Die wiederhergestellten transleithanischen Landesverfassungen. Diese Reichsverfassung 1861 regelt allerdings fr Cisleithanien nur eine Staatsfunktion, die Gesetzgebung. Sie ist der letzte Versuch, mit einer neustndisch beschrnkten Monarchie dem Konstitutionalismus eine andersartige Verfassungskonstruktion auf dem Boden des historischen Staatsrechts und der Monarchischen Legitimitt gegenberzustellen. Die wesentliche Neuerung auf Reichsebene bringt allein das Grundgesetz ber die Reichvertretung. Es gliedert den Reichsrat in zwei Kammern, das Herrenhaus und das Abgeordnetenhaus. Es gibt aber keine gewhlte Kammer, was dem Gedanken eines Parlaments widerspricht. Funktionsmig allerdings wandelt es den Reichsrat in ein Parlament um: Er hat nun durchgehend beschlieende und nicht blo wie bisher berwiegend beratende Funktion. Als neues Beratungsorgan wird ein Staatsrat mit Funktionen wie sie bislang der Reichsrat vor seiner Umwandlung in ein Parlament besessen hatte, bestellt. Schon in diesem Ersatz wird das prinzipielle Festhalten an der bisherigen Konstruktion deutlich, besonders aber im Fehlen so gut wie aller konstitutionell-rechtsstaatlicher Einrichtungen. Es fehlen vor allem: Eine umfassende formelle Gesetzgebung zufolge der Prrogativen der Krone Eine Echte Volksreprsentation, da der Reichsrat keine gewhlte Kammer besitzt und die Landtage Interessenvertretungen sind Ein umfassender Katalog an Grundrechten, diesen als Staatsziel-Bestimmungen mangels Verfassungsgerichtsbarkeit eine Umwertung in subjektive ffentliche Rechte Strikte Gewaltentrennung mit der Garantie unabhngiger Gerichte Ministerverantwortlichkeit. Neben dem sehr wesentlichen Umstand, dass der Monarch nur im Bereich der nur in Gesetzesform auszubenden Staatsgewalt in echter Weise Bindungen an Reprsentativkrperschaften unterliegt, ist noch zu betonen, dass das Grundgesetz ber die Reichsvertretung nicht mehr einseitig vom Monarchen aufgehoben werden kann. In diesem einen Punkt, aber auch nur in diesem, geht die Bestandsgarantie der Reichsverfassung ber das Oktoberdiplom hinaus. 29. engerer Reichsrat Fr die cisleithanischen Lnder wird eine besondere, sie verklammernde Institution geplant: in gewissen, nur diese Lnder betreffenden Angelegenheiten, kann der grundstzlich gesamtstaatliche Reichsrat ohne transleithanische Mitglieder als engeres Gremium ttig werden (ab 1861 sogenannter engerer Reichsrat). Die transleithanischen Lnder erhalten greres Gewicht. Kompetenzen, die in den cisleithanischen Lndern der engere Reichsrat vornimmt, stehen dort den Landtagen zu, die nicht nur blo beratend an der Gesetzgebung mitwirken, sondern diese in allen Angelegenheiten gemeinsam mit dem Monarchen ausben. Der Fderalismus ist wie vor 1848 differenzierter Natur und, besonders in den cisleithanischen Lndern, wie bisher nur schwach ausgebildet; hier sind die Lnder in ihren autonomen Funktion abermals bloe Gebietskrperschaften, keine Staaten. 30. Landesvertretungsstatute 1860/Landesordnungen 1861 = Verfassungen? Im Anschluss an das Oktoberdiplom ergehen gleichfalls am 20.10.1960 Statute ber die Landesvertretung. Erstmals ist nicht mehr von einer Landesverfassung die Rede, sondern, dem Inhalt entsprechend, dargetan, dass es sich um die Bestellung des Organs einer Selbstverwaltungskrperschaft (Statut) handelt. Sie beziehen sich auf das Organ des Landes, nicht aber auf dieses schlechthin wie noch die Landesverfassungen 1849: Das nicht-staatliche Wesen des Landes als ein Kommunalverband hchster Ordnung wird damit unterstrichen. Mit der Reichsverfassung 1861 treten an die Stelle der Landtagsstatute 1860 inhaltlich hnliche Landesordnungen. Da auch sie nur derartige Statute sind, vermeiden sie mit Recht den Ausdruck Landesverfassung. Sie schwchen jedoch den 1860 geplanten stndischen Charakter ab. An die Stelle der betont stndischen Kurien treten jene der Landesverfassungen 1849, was insbesondere eine Verminderung der Zahl der Vertreter der Geistlichkeit bedeutet. In den Stdten und Landgemeinden wird nun, anders als 1860, gewhlt. Damit entsenden, anders als 1860 vorgesehen, nicht die Gemeinden ihre Vertreter, sondern deren Bevlkerung Abgeordnete: Das Ausschussprinzip ist durch Wahl ersetzt. Bis 1860/61 ist die Verfassung des Landes als eines bloen staatlichen Verwaltungssprengels ausschlielich von der des Gesamtstaate bestimmt.

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Ab 1861 bilden die Rechtsgrundlage des Landes Landesordnung und Landtagswahlordnung, die zusammen als Beilage fr jedes Land einen Bestandteil der Reichsverfassung 1861 bilden. Die Reformen 1860 und 1861 vermeiden insgesamt eine Wiederbelebung des Frhkonstitutionalismus auf Landesebene. Statuten wie Landesordnungen sind keine Landesverfassungen, sie kennen daher keinen entsprechenden Verfassungseid, ihnen fehlen allgemeine Teile, an die Stelle einer Wahl ist die Ernennung des Landeshauptmanns durch den Monarchen getreten, der nur Kaiser, nicht etwa Kaiser-Erz-Herzog ist. Damit wird auch die strikte Aberkennung jeder Staatlichkeit und die Einbeziehung in die gesamtstaatliche Willensbildung viel deutlicher gemacht als 1849. 31. Prrogativen der Krone Die Mitwirkung der Landtage oder des Reichsrates entfllt bei jenen Angelegenheiten, die nicht der Teilnahme der Reprsentativkrperschaften bedrfen: Hier disponiert weiterhin allein der Monarch, ohne an die Gesetzesform gebunden zu sein er hat den Vorrang der Entscheidung. Aus dem bislang alleinigen Gesetzgebungsrecht des Monarchen wird am 17.7.1860 und insbesondere mit dem Oktoberdiplom ein Teil ausgeklammert. Es sind nunmehr drei Formen der Gesetzgebung zu unterscheiden. Prrogativen der Krone: Hier erlsst der Monarch alleine Gesetze, und zwar solche im materiellen Sinn, d.h. allgemein-generelle Anordnungen in beliebigen Formen (Ah. Handschreiben). Monarch unter Mitwirkung des Reichsrats: fr alle Reichsratsangelegenheiten die nicht unter die 3. Mglichkeit fallen. Hier ist zwar auch der Monarch alleiniger Gesetzgeber, hat jedoch zwingend den Reichsrat als Beratungsorgan zuzuziehen. Monarch unter Zustimmung des Reichsrates: bezglich der bereits am 17.7. normierten Reichsratsangelegenheit. Hier ist, ganz im konstitutionellen Sinn, Gesetzgeber der Monarch gemeinsam mit dem Reichsrat, der nicht blo bert, sondern beschliet. 32. Landesausschuss Zu den Landesangelegenheiten zhlen: Die Landeskultur (Landwirtschaft) Die aus Landesmitteln dotierten Einrichtungen, der Landeshaushalt Angelegenheiten, welche die Wohlfahrt und Bedrfnisse des Landes betreffen und durch besondere Verfgungen des Landesvertretung zugewiesen werden. In diesen Fllen handelt es sich also um Kompetenzen, die dem Wesen eines Kommunalverbandes entsprechen. Der Landesausschuss ist ein Ausschuss des Landtages zur Vollziehung seines autonomen Wirkungsbereiches. 33. Statutarstadt Einzelne Stdte sind Gemeinden besonderer Art, da sie nicht aufgrund der allgemeinen Gemeindeordnung, sondern mit besonderen Statuten als sogenannte Stdte mit eigenem Statut eingerichtet sind. Anders als in den sonstigen Gemeinden ist die Gliederung der Gemeindebehrden differenzierter, der Gemeindeausschuss zerfllt in ein engeres und ein weiteres Gremium; vor allem beinhaltet der bertragene Wirkungsbereich nicht nur einzelne Angelegenheiten, sondern auch die der Verwaltungsbehrden erster Instanz schlechthin. Schlielich besteht eine eigene Honoratiorenklasse, nmlich die der Brger. Diese haben bei Wahlen und der Bentzung bestimmter stdtischer Einrichtungen Vorzugsrechte. 34. Sistierungspatent 1865 Die Reichsverfassung bietet zwar vorerst eine annehmbare Lsung fr fast alle Lnder, nicht aber fr Ungarn, das sich u.a. weiterhin weigert, den Reichsrat zu beschicken. Da somit die Mittel des positiven Verfassungsrechts versagen, greift der Kaiser auf dessen Fundament, die Monarchische Legitimitt, zurck und hebt am 20.9.1865 das Grundgesetz ber die Reichsvertretung vorlufig auf, um allein auf der Basis des monarchischen Staatsrechts ohne die Fessel einer nicht funktionierenden Reichsvertretung eine Lsung herbeifhren zu knnen. Auf Reichsebene sind damit die Staatsgewalt und ihre Ausbung wieder allein beim Monarchen konzentriert. Keine nderung hingegen erfhrt die Situation in den Lndern. 35. Charakter des Landes 1860/61 Zufolge der neoabsolutistischen Verfassungsgrundstze sind die Lnder ab 1.1.1852 nur noch Verwaltungssprengel des Gesamtstaates ohne Selbstverwaltung. Erst die aufgrund des Oktoberdiploms 1860 erlassenen Landtagsstatute sehen fr das Land wieder die Eigenschaft als Selbstverwaltungskrper vor, welche die gemeinsam mit der Reichsverfassung 1861 in Kraft tretenden Landesordnungen richtungweisend ausbauen. Die Literatur bezeichnet das Land seines zwar hoheitlichen, nicht aber staatlichen Charakters wegen Ab 1860 zutreffend als Kommunalverband hchster Ordnung. Das Land als staatliche Provinz 1852-1860 Das ffentliche Leben im Land wird allein von den Gesetzen des Gesamtstaates bestimmt, diese von dessen Behrden Statthalterei, Kreisbehrde, Bezirksamt vollzogen. Der Ausdruck Landesverwaltung steht fr die staatliche Verwaltung im Land, nicht fr eine autonome Ttigkeit. 36. Ende des deutschen Bundes Es gelingt dem Kaisertum sterreich 1850 die Wiederbelebung des Deutschen Bundes, der schlielich auch Preuen zustimmt. War dieser bis 1848 unter der formellen wie materiellen Vorherrschaft des Kaisertum sterreich gestanden, scheitern nun alle Reformplne am Dualismus der gleich starken Konkurrenten sterreich und Preuen. So bleibt die Verfassung des Deutschen Bundes und damit das rechtliche Verhltnis zu sterreich zu ihm bis 1866 unverndert. Der Deutsche Bund ermglicht sterreich nicht nur die Kontrolle ber die national-liberalen Strmungen in Deutschland, sondern auch ber den preuischen Rivalen. berdies bietet er einen moralischen Halt fr den letztlich deutsch bestimmten zentralistischen Kurs des Neoabsolutismus und eine geistige Reserve fr die Reformen insbesondere im Unterrichtswesen. Im Krieg 1859 gegen Frankreich und das Knigreich Sardinien erweist sich der deutsche Bund politisch von Vorteil. U.a. wegen des Aufmarsches von Bundestruppen gegen Frankreich am Rhein bietet Napoleon III. trotz der Siege in Oberitalien einen Waffenstillstand an, womit Venetien dem Kaisertum sterreich vorerst noch erhalten bleibt. Das Interesse des Kaisertums sterreich an der Existenz des Deutschen Bundes zeigen seine Bemhungen um Bundesreformen. Smtliche Plne zur Erweiterung des Bundes scheitern letztlich am Widerstand Preuens. Der sterreichisch-preuische Gegensatz steigert sich schlielich durch Unstimmigkeiten in der gemeinsamen Verwaltung der vom Deutschen Bund 1864 besetzten Lnder Schleswig, Holstein und Lauenburg. Auf sterreichischen Antrag beschliet die Bundesversammlung die Mobilmachung als Vorlufige Manahme gegen Preuen, das dies als Rechtsbruch und den Deutschen Bund fr erloschen erklrt. Nach Niederlagen u.a. bei Knigsgrtz muss sterreich im Frieden von Prag 1866, auch seine Verbndeten, der Auflsung des Deutschen Bundes zustimmen.

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Das Kaisertum sterreich ist nun von der Neuordnung Deutschlands ausgeschlossen, damit ist die kleindeutsche Lsung des Jahres 1848 verwirklicht. Eine unmittelbare Folge der Niederlage ist fr sterreich der Ausgleich 1867, welcher den bis dahin bestehenden Einheitsstaat in zwei Hlften zerteilt.

VI. 1867-1918: Konstitutionalismus


37. Ausgleich 1867- Zustandekommen, Wesen Das Oktoberdiplom sucht einen Ausgleich zwischen den beiden Standpunkten durch eine historisierende Lsung herbeizufhren: Die Wiederherstellung des Verfassungszustandes vor 1848 soll mit seinem differenziertem Fderalismus Ungarn eine Sonderstellung im Rahmen des Gesamtstaates ermglichen, allerdings diesem mit dem Reichsrat ein zeitgemes, wenngleich sehr lockeres Organ der Einheit neben dem Monarchen verschaffen. In berwiegendem Mae fordert Ungarn jedoch weiterhin seine Selbstndigkeit durch die Wiederherstellung der ungarischen Verfassung 1848. Diese kompromisslose Haltung Ungarns fhrt schlielich zur Sistierungsepoche und zu Verhandlungen zwischen dem Monarchen und dem ungarischen Landtag. Der Ausgleich kommt im typisch konstitutionellen Wege durch Verfassungsverhandlungen zwischen Monarchen und Volksvertretung zustande. Der Monarch erkennt nunmehr den Fortbestand der ungarischen Verfassung 1848, der ungarische Landtag hingegen stndige, sich aus der pragmatischen Sanktion ergebende gemeinsame Angelegenheiten an: Ersterer hat damit den Gedanken an einen zentralistischen Einheitsstaat, letzterer den Standpunkt einer bloen Personalunion aufgegeben. Erst nach seiner Krnung zum Knig von Ungarn sanktioniert Franz Josef das ungarische Ausgleichsgesetz. Die Besonderheit dieses Verhandlungsergebnisses liegt darin, dass sich die Verfassung in nur einem Teil des Staates verndert hat. Im anderen Teil, Cisleithanien, muss nun nachgezogen werden: Das geschieht mit der Verfassung 1867, insbesondere dem Delegationsgesetz. Mit dem Ausgleich wird Ungarn im Gebietsumfang seiner Verfassung 1848 wiederhergestellt und ihm insbesondere Siebenbrgen und KroatienSlawonien eingegliedert. Die Kompetenzen der ungarischen Regierung und des ungarischen Reichstages werden so vermehrt, dass beide der cisleithanischen Regierung und Reichsrat gleichberechtigt zur Seite stehen. Gemeinsam fr die Gesamtmonarchie werden nur ein Teil der bisherigen Prrogativen der Krone ausgebt, nmlich die Auswrtigen Angelegenheiten, das Kriegswesen und die hierfr notwendigen Finanzen als Folge der Pragmatischen Sanktion. Fr sie werden dem Monarchen eigene Behrden zur Seite gestellt, beide Reichsteile haben nach einer bestimmten Quote die Mittel fr diese Angelegenheiten gemeinsam aufzubringen. Dies erfordert von Zeit zu Zeit entsprechende Absprachen durch gegenseitige Vertrge. Diese befristeten wirtschaftlichen Abkommen sog. Wirtschaftlicher Ausgleich belasten das Verhltnis zwischen den beiden Reichshlften immer wieder aufs Neue. Whrend die Auffassungen von Einheits- und Bundesstaat von cisleithanischer Seite vertreten werden, treten fr Realunion und Staatenbund ungarische Theoretiker ein. Von ihnen allen setzt sich schlielich die gemigte ungarische Ansicht durch, die Gesamtmonarchie sei eine Realunion besonderer Art zweier ansonsten selbstndiger Staaten aufgrund der Pragmatischen Sanktion mit zwingenden gemeinsamen Angelegenheiten und Institutionen, die nach auen eine einzige Gesamtmacht darstelle. Diese wird von den beiden sie bildenden Staaten getragen, sie ist also sowohl monarchisch wie durch das reprsentierte Volk jeder der beiden Staaten bestimmt. Da die Parlamente aber nur durch ihre Delegationen handeln, diese berdies nur selten agieren, dominiert der Monarch, der zudem das Kriegswesen aufgrund seines nicht einmal gegenzeichnungspflichtigen Oberbefehls fhrt und in hnlicher Weise auch die auswrtigen Angelegenheiten bestimmt. Die Gesetzgebung obliegt in Anlehnung an das konstitutionelle System dem Monarchen gemeinsam mit den sogenannten Delegationen. Diese werden von den beiden Husern des Reichsrates bzw. Reichstages gewhlt, sie umfassen je 60 Mitglieder. Sie gelten als nicht weisungsgebundene Ausschusse der beiden Parlamente und tagen hnlich den zwei Kammern des Parlaments getrennt und verkehren schriftlich miteinander. Sie sowie der Monarch haben das Recht der Gesetzesinitiative. Ein Gesetz kommt durch bereinstimmenden Beschluss und Sanktion des Monarchen zustande. An der Spitze der Verwaltung und der Sondergerichtsbarkeit steht der Monarch in der Funktion des Kaisers von sterreich und Knig von Ungarn sowie eigentlich noch als Souvern von Bosnien-Herzegowina. Ausgenommen den militrischen Oberbefehl bedrfen seine Verfgungen der Gegenzeichnung eines der verantwortlichen k. u. k. Minister. 38. pragmatische dualistische Angelegenheiten Es sind dies ehemalige Reichsratsangelegenheiten, die zufolge des Ausgleichs 1867 einer Bindung unterliegen, da sie nach gleichen von Zeit zu Zeit zu vereinbarenden Grundstzen behandelt werden mssen, wie insbesondere Kommerzielle Angelegenheiten, Zoll- und Geldwesen, bestimmte Eisenbahnangelegenheiten, Feststellung des Wehrsystems. Den hierfr erlassenen Gesetzen liegen somit Vereinbarungen mit Ungarn zugrunde, es sind sogenannte paktierte Gesetze. Der Gesamtmonarchie vorbehalten werden jene Kompetenzen, die aufgrund der Pragmatischen Sanktion einheitlich und gemeinsam besorgt werden mssen, die sogenannten Pragmatischen Angelegenheiten, nmlich die bisherigen Prrogativen der Krone: Auswrtiges Gemeinsame Wehrmacht Finanzen fr diese Angelegenheiten Bescheidene Sondergerichtsbarkeit Zentralverwaltung von Bosnien Herzegowina. Durch den Ausgleich tritt eine Doppelung der gesamtstaatlichen Organisation ein: einige der Prrogativen des Monarchen bleiben weiterhin auf die Gesamtmonarchie bezogen, whrend bezglich der brigen gesamtstaatlichen Angelegenheiten eine Reduzierung auf die Reichsratslnder eintritt. Sie bilden nun im engeren Sinn den Gesamtstaat, 1915 wird auch er, nicht mehr die gesamte Monarchie offiziell mit sterreich bezeichnet. Der Gesamtstaat ist fderativ organisiert, und zwar durch die Gleichfrmigkeit der einzelnen Landesordnungen nicht mehr im Sinne eines differenzierten Fderalismus, sondern eines alle Lnder prinzipiell gleich behandelnden Fderalismus. 39. Dezemberverfassung Mit der Einberufung des Reichsrates zum 20.5.1867 ist die Sistierungsepoche beendet und die Reichsverfassung 1861 fr die Reichsratslnder wiederhergestellt. Von sich aus erstellt der Reichsrat jedoch vier Entwrfe zu Staatsgrundgesetzen, die zusammen mit dem novellierten Grundgesetz ber die Reichsvertretung 1861 eine konstitutionelle Verfassung schaffen sollen. Diese StGG erhalten mit dem Delegationsgesetz die kaiserliche Sanktion und treten gemeinsam am 21.12.1867 in Kraft, daher die sog. Dezemberverfassung. Die Verfassung 1867 besteht nicht aus einer einheitlichen Verfassungsurkunde, sondern mehreren einzelnen Verfassungsgesetzen. Die Verfassung wird nicht mit kaiserlichem Patent oktroyiert, sondern tritt in Gesetzesform und somit in bereinstimmung zwischen Volksvertretung und Monarchen in Kraft. Im Sinne des Hochkonstitutionalismus sind die Prinzipien der Volkssouvernitt und der Monarchischen

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Legitimitt miteinander verbunden. Die StGG lassen insgesamt die nunmehr verwirklichte Gewaltentrennung erkennen. Die neuen StGG von 1867 knpfen bewusst an die Verfassung 1849 an. Vor allem das Grundrechte-StGG bernimmt fast wrtlich das Grundrechtspatent 1849. Eine echte Neuerung bringt hingegen das StGG ber die Regierungs- und Vollzugsgewalt mit seiner Bestimmung, dass nur auf Grund der Gesetze Verordnungen zu erlassen und Befehle zu erteilen sind. Damit ist erstmals das rechtsstaatliche Legalittsprinzip normiert. Eine weitere Neuerung schafft das Reichsgerichts-StGG mit der Beschwerdemglichkeit wegen Verletzung politischer Rechte: Damit werden insbesondere die Grundrechte zu subjektiv-ffentlichen Rechten. Das novellierte StGG ber die Reichsvertretung enthlt auch die gegenber 1848/49 rckschrittlichen Elemente: Das Parlament ist noch immer keine Volksvertretung, seine erste Kammer, das Herrenhaus konserviert das monarchisch-aristokratische Element, wobei der Monarch die Mglichkeit sogenannter Pairsschbe besitzt. Das Abgeordnetenhaus ist, entgegen seiner Bezeichnung, eine neostndische Lnderkammer. Gleichfalls der neostndischen Periode verhaften bleiben die Landesverfassungen durch die unverndert Fortgeltenden Landesordnungen 1861. Insgesamt hat der verfassungsrechtliche Zustand in den Reichsratslndern somit ein unorganisch-heterogenes Geprge. Konstitutionelle Elemente stehen neben solchen des Neoabsolutismus. Das Verhltnis zwischen beiden ist unausgewogen, oft ungeklrt: Offen bleibt beispielsweise die Frage des monarchischen Vetos in der Gesetzgebung. Der weiteren Verfassungsgesetzgebung aber auch der Verfassungswirklichkeit kommt daher besondere Bedeutung zu. 40. Herkunft der Staatsgrundgesetze Mit der Einberufung des Reichsrates zum 20.5.1867 ist die Sistierungsepoche beendet und die Reichsverfassung 1861 fr die Reichsratslnder wiederhergestellt. Die von der Regierung dem Parlament vorgelegten Gesetzesantrge zielen auf durch den Ausgleich bedingte Verfassungsmodifikationen, aber auch die Einfhrung der Ministerverantwortlichkeit, ab. Von sich aus erstellt der Reichsrat jedoch vier weitere Entwrfe zu Staatsgrundgesetzen, die zusammen mit dem novellierten Grundgesetz ber die Reichsvertretung 1861 eine konstitutionelle Verfassung schaffen sollen. Diese StGG erhalten mit dem Delegationsgesetz die kaiserliche Sanktion und treten gemeinsam am 21.12.1867 in Kraft. 41. monarchische Legitimitt/Volkssouvernitt nach 1867 Monarchische Legitimitt und Volkssouvernitt bestimmen zum Trger der Verfassung den Monarchen gemeinsam mit dem Volk. In der Ausbung der staatlichen Gewalt besitzt jedoch der Monarch eine Vorrangstellung durch die Prrogativen der Krone und diverse Notrechte. ber sein Sanktionsrecht kann er ihm missliebige Gesetzesbeschlsse des Parlaments am Inkrafttreten hindern. Der Regelfall ist jedoch die gemeinsame Willensbildung durch Monarch und Parlament. 42. Volkssouvernitt Verwirklichung nach 1867 Das Prinzip der Volkssouvernitt ist der Verfassung zwar immanent, aber angesichts einer Vielzahl stndisch-monarchischer Einrichtungen nur unvollkommen realisiert. Im Mittelpunkt der weiteren Verfassungsentwicklung steht daher der Abbau dieser konservativen Elemente. In diesem Sinn wird der 1861 geschaffene Staatsrat 1868 aufgehoben. 1907 wird die Zahl der vom Monarchen zu ernennenden lebenslnglichen Mitglieder des Herrenhauses zahlenmig fixiert. Die Mindestzahl von 150 soll ein berwiegen der hochadelig-geistlichen Mitglieder verhindern, die Hchstzahl von 170 den Vorrang des Abgeordnetenhauses sicherstellen. Dem Prinzip der Volksreprsentation entspricht die Reprsentation des Volkes, das Abgeordnetenhaus in nur geringem Mae. Die Mitglieder des Abgeordnetenhauses sind daher von den Landtagen zu entsenden, und haben dem Kreis der Landtagsmitglieder zu entstammen. Das Abgeordnetenhaus ist, wie schon 1861, ein analog zu den Landtagen stndisch bestimmter Ausschusslandtag, eine Delegiertenversammlung der einzelnen Landtage. Nur ausnahmsweise kann der Monarch eine Volkswahl des Abgeordnetenhauses anordnen, und zwar dann, wenn ein Landtag die Beschickung verweigert. So wird es das zentrale Anliegen der Parlamentsreform, das Abgeordnetenhaus durch ein entsprechendes Wahlrecht zu einer echten Volksvertretung anzunhern. 1868 wird das Notwahlgesetz beschlossen, 1870 findet es zufolge der Weigerung des bhmischen Landtags, die auf ihn entfallende Zahl von Abgeordneten in das Abgeordnetenhaus zu entsenden, in Bhmen Anwendung. 1872 wird es sachlich auf die Ersatzwahl nach Erlschen eines Abgeordnetenmandates whren der Reichsratssession erstreckt. Damit ist der Boden fr die Volkswahl vorbereitet. 43. Wahlrechtsreformen nach 1867 1873 wird schlielich die Volkswahl zum Abgeordnetenhaus eingefhrt. Doch wird dieses damit nicht als allgemeine Volksvertretung ausgestaltet, sondern bewusst als Vertretung bestimmter Bevlkerungsgruppen und ihrer Interessen, eben als Interessenvertretung, da das Kurien- und Zensuswahlrecht zu den Landtagen auf das Abgeordnetenhaus bertragen wird. Es ist somit nicht allgemein, sondern bestimmt durch die Whlerklassen, ungleich nur teilweise direkt, nur teilweise geheim. Und ein Mehrheitswahlrecht, wonach nur die Stimmenmehrheit einen Abgeordneten pro Wahlkreis entsendet, die Minderheitenstimmen aber unbercksichtigt bleiben. 1882 wird vor allem durch die Herabsetzung des Steuerzensus in den Whlerklassen II und IV die Basis der Interessenvertretung erweitert, damit sind weitere Teile des Kleinbrger- und Bauernstandes erfasst. 1896 erfolgen weitere Modifikationen durch Senkung des Steuerzensus und die Einfhrung der Allgemeinen Whlerklasse fr alle mnnlichen Staatsbrger mit vollendetem 24. Lebensjahres ohne Rcksicht auf ihre Steuerleistung. 1907 tritt an die Stelle des Prinzips der Interessenvertretung das der allgemeinen Volksreprsentation durch die Einfhrung des allgemeinen, gleichen, direkten und geheimen Wahlrechts. Es ist allerdings weiterhin ein Mehrheitswahlrecht und durch den Wegfall der Frauen der I. Whlerklasse, reines Mnnerwahlrecht. Die Gleichheit erleidet noch insoferne eine Abschwchung, als den an direkter Steuerleistung krftigeren Lndern mehr Mandate zugeteilt werden, als ihnen blo nach der Einwohnerzahl zukmen. 44. Kontrolle staatlichen Handelns nach 1867 Die Verankerung staatlichen Handelns im Gesetz, in der Verfassung und insbesondere in den Grundrechten wre ohne permanente Kontrolle unvollkommen. Die rechtsstaatliche Entwicklung nach 1867 bestimmt daher auch die Etablierung von Einrichtungen fr den Rechtsschutz des Individuums im Bereich des ffentlichen Rechts. So wird

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Das Reichsgericht 1869 in Durchfhrung des entsprechenden StGG eingerichtet. Es entscheidet ber Beschwerden der Staatsbrger wegen Verletzung der ihnen durch die Verfassung gewhrleisteten politischen Rechte es bietet vor allem einen Schutz der Grundrechte. Der Verwaltungsgerichtshof, bereits im StGG ber die richterliche Gewalt 1867 vorgesehen, wird schlielich 1876 geschaffen. Ihm obliegt generell die Kontrolle der Gesetzmigkeit der Verwaltung. Eines seiner Verdienste ist die Przisierung des Legalittsprinzips in dem Sinne, dass das Gesetz das Verwaltungshandeln nicht blo beschrnkt, sondern erst ermglicht. Diese beiden Gerichtshfe des ffentlichen Rechts bieten nicht blo ein den Zeitumstnden nach vorbildhaftes Rechtsschutzsystem im ffentlichen Recht, sondern bauen dieses durch ihre Praxis im rechtsstaatlichen Sinn aus. Dem Staatsgerichtshof schlielich obliegt seit 1867 die gerichtliche Ahndung von Verfassungs- und Gesetzesverletzungen der Minister, womit die Ministerverantwortlichkeit unter Sanktion gestellt wird. 45. Gewaltenteilung Verwirklichung nach 1867 Die Vollziehung der Gerichtsbarkeit und der Verwaltung fllt in die Zustndigkeit des Gesamtstaates. Die Gesetzgebung wird jedoch zwischen ihm, den Lndern und der Gesamtmonarchie geteilt. Anders als nach den bisherigen Verfassungen sind aber nun die Kompetenzen des cisleithanischen Gesamtstaates sowie der Gesamtmonarchie taxativ aufgezhlt, alle brigen Gegenstnde Landessache. 46. Laisierung nach 1867 Das Konkordat 1855 sei unvereinbar mit dem Grundkonzept des Konstitutionalismus, konkret mit einzelnen Bestimmungen des Grundrechtskatalogs der Verfassung 1867. Es gilt daher, gewisse im Konkordat zum Teil der Kirche berlassene Gebiete der staatlichen Gesetzgebung und Vollziehung zu revindizieren. Dies erfolgt in einer ersten Welle durch drei im Mai 1868 erlassene Gesetze. Es wird Die Vorschriften des ABGB ber das Eherecht fr Katholiken wiederhergestellt, die Gerichtsbarkeit in Ehesachen der Katholiken den weltlichen Gerichtsbehrden berwiesen und Bestimmungen ber die bedingte Zulssigkeit der Eheschlieung vor weltlichen Behrden erlassen, die oberste Leitung und Aufsicht ber das gesamte Unterrichts- und Erziehungswesen dem Staat zugesprochen, die interkonfessionellen Verhltnisse allein staatlichen Normen unterstellt; Es sind dies insbesondere Religionsbekenntnis der Kinder und Religionswechsel. 1870 erfolgt die Kndigung durch den Monarchen und zwar begrndet in der clausula rebus sic stantibus, da sich das Wesen des Vertragspartners, des Inhabers des Heiligen Stuhles, durch das vom ersten Vatikanischen Konzil verkndete Unfehlbarkeitsdogma gendert habe. Drei weitere Gesetze vom Mai 1874 ergnzen daher fr den innerstaatlichen Bereich die vorherigen Maigesetze Es wird das Konkordat fr den innerstaatlichen Bereich zur Gnze aufgehoben und das Verhltnis der katholischen Kirche zum Staat neu geregelt, Beitragszahlung zum Religionsfonds bestimmt, die Bedingungen fr die gesetzliche Anerkennung neuer Religionsgemeinschaften festgelegt. Damit ist einseitig vom Staat, sein Verhltnis zu den Kirchen im Sinne einer kirchenfreundlichen Trennung von Staat und Kirche sowie deren prinzipielle Gleichbehandlung festgelegt. 47. Staatsentwicklung nach 1867 Das konstitutionelle System der Verfassung basiert auf dem funktionierenden Wechselspiel zwischen Monarchen und Regierung einer- und dem Parlament andererseits. In Ablehnung der Verfassung 1867 bleiben dem Abgeordnetenhaus jedoch bis 1879 die Tschechen fern, berdies fehlen die Tiroler, die rumnischen, italienischen und slowenischen Abgeordneten. Anstatt von 203 wird es nur von 129 Abgeordneten beschickt. In zunehmendem Mae hufen sich schlielich Flle, in denen das Parlament durch das national zerrissene und auch von parteiegoistischen Motiven oft gelhmte Abgeordnetenhaus funktionsunfhig gemacht wird. Diese Handlungsunfhigkeit wird durch Obstruktion: absichtliche Verhinderung parlamentarischen Lebens, herbeigefhrt: mittels Dauerreden bis zu 14 Stunden -, bermigen Dringlichkeitsantrgen und letztlich Bettigung von Musik- und Lrminstrumenten vor allem seitens der Tschechen. Diesen Fllen begegnen Monarch und Regierung mit der Vertagung des Parlaments, um im Wege des Notverordnungsrechts ohne parlamentarische Mitwirkung regieren zu knnen. Die erste Kammer des Parlaments, das Herrenhaus, verliert zusehends an Bedeutung, einiges Gewicht verleiht ihr die Sachkenntnis seiner aus dem Juristenstand kommenden Mitglieder. Diese selbstverschuldete Schwchung des Parlaments rumt dem Monarchen und der Regierung einen hheren Rang ein, als er ihnen nach der Verfassung zukme. Der Monarch steht nicht nur gleichberechtigt neben dem Parlament, sondern berragt es vielfach. Auenpolitische Entscheidungen sind fast ausschlielich von seinen Willen abhngig. Dazu kommt der Umstand, dass das Parlament seine die Regierung kontrollierende Funktion nicht in entsprechendem Mae wahrnimmt. 48. Notverordnungsgesetze Verfassungsgesetzlich fundierte Notrechte ermglichen in einer Krisensituation des Staates das Auerkraftsetzen konstitutioneller Einrichtungen und Garantien, um mit absolut-polizeistaatlichen Mitteln diese Notlage meistern zu knnen. Damit ist zwar dem Schutz des Staates gedient, aber dem Konstitutionalismus fr seine Bewhrung in Krisenzeiten das Misstrauen ausgesprochen. Bereits die Verfassung 1867 kennt ein Notverordnungsrecht des Monarchen mit der Regierung, d.h. ein auerordentliches Gesetzgebungsrecht ohne Parlament fr den Fall, dass dieses handlungsunfhig wird. 49. KWEG 1914 wird schlielich und zwar aufgrund einer 14 Notverordnung ein weiteres Notverordnungsrecht geschaffen und 1917 vom Parlament besttigt. KWEG. Es ermchtigt die Regierung, whrend der Dauer der durch den Krieg hervorgerufenen auerordentlichen Verhltnisse durch Verordnung die notwendigen Verfgungen zur Frderung und Wiederaufrichtung des wirtschaftlichen Lebens zu treffen. 50. Stellung der Lnder im 19. Jh. Mit den Landesordnungen treten die Lnder in die Periode der Konstitutionalisierung als Kommunalverbnde hchster Ordnung ein. Der Entzug des Entsendungsrechtes der Reichsratsabgeordneten 1873 lst einerseits die gesamtstaatliche Gesetzgebung von den Lndern, andererseits lsst die Verfassung 1867 mit ihrer Kompetenzaufteilung zwischen Gesamtstaat und Lndern die legislatorische Ttigkeit des Landtages nicht

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mehr als ein bloes Mitwirken an der Gesetzgebung des Monarchen erscheinen, sondern als autonome Landesgesetzgebung. Zu diesem Verstndnis trgt berdies die Strkung der staatlichen Willensbildung der Reprsentativkrperschaften neben dem Monarchen im Zeichen des Konstitutionalismus erheblich bei. Die zugunsten der Lnder sprechende Generalklausel der Verfassung 1867 fhrt zu einer steigenden Landesgesetzgebung und auch zu einer Vermehrung der Aufgaben der autonomen Landesverwaltung. Sie gleicht mit zunehmendem Zwangscharakter der gesamtstaatlichen Hoheitsverwaltung im Land, die ihrerseits als wesensmig zum Lang gehrig betrachtet wird. 51. Fderalismustendenzen im 19 Jh. Siehe vorheriges Kapitel 52. Hhepunkte des Fderalismus Siehe vorheriges Kapitel 53. Doppelgleisigkeit der Verwaltung Eine Doppelgleisigkeit der Verwaltung Behrden der autonomen Landesverwaltung neben solchen der staatlichen Verwaltung tritt damit immer schrfer hervor und erscheint unzweckmig. In den Bereichen der politischen Verwaltung gehren zunchst alle im Land vorkommenden Geschfte, Leiter der Mittelbehrde ist der Landeschef, der in greren Verwaltungssprengeln zwar den Titel Statthalter, in kleineren aber den eines Landesprsidenten trgt, ihre Behrden dementsprechend die Bezeichnungen Statthalterei oder Landesregierung fhren. Es verdient festgehalten zu werden, dass nicht dem Land zurechenbare Organe das Etikett Land tragen, wie die echten Landesbehrden (Landeshauptmann). In Durchfhrung der Verfassung 1867 wird 1868 die Einrichtung der politischen Verwaltungsbehrden grundlegend neu geregelt, wonach ausdrcklich die Verwaltung in allen Instanzen von der Rechtspflege getrennt zu fhren ist. 54. Vielvlkerstaat sterreich Probleme? Die Negierung des Nationalittenproblems in der neoabsolutistischen Periode einer- und die Entlehnung von Verfassungsgrundstzen und Einrichtungen aus der frhkonstitutionellen Periode andererseits bringen 1867 eine Auferstehung jener verfassungsrechtlichen Probleme des multinationalen Staates, wie sie sich bereits in den Jahren 1848/49 gestellt hatten. Verschrft wird die Lage aber nun durch den Ausgleich 1867, da dieser einheitliche Regelungen und Lsungen fr die Gesamtmonarchie erschwert und letztlich verhindert. Ungarn und die Reichsratslnder gehen im Nationalittenwesen getrennte Wege. Whrend Ungarn eine chauvinistische Magyarisierungspolitik betreib ist die Politik der Reichsratslnder durch schrittweise Bedachtnahme auf den Nationalittenpluralismus gekennzeichnet. Hierbei werden zwei Hauptlinien versucht: Staatsrechtliche Lsungsversuche und Durchfhrung der bestehenden Verfassung im Sinne der nationalen Autonomie. Zu 1): Sie zielen auf einen Umbau des Staates, eine Verfassungsnderung ab. Hierher zhlt der Gedanke des Trialismus: Die Konstruktion des mit dem Ausgleich 1867 geschaffenen Dualismus sei auf einen weiteren Teil der Monarchie zu bertragen, der neben Ungarn und den Reichsratslndern zu rangieren habe und mit diesen in lockerer Union verbunden wrde. Eine diesem Trialismus verwandte Lsung streben die Tschechen Bhmens an: Der dritte Reichsteil sei demnach durch eine Abspaltung Bhmens, Mhrens und Schlesiens von den Reichsratslndern zu bilden. Diese Idee formuliert 1871 der Bhmische Landtag in den sogenannten Fundamentalartikeln. Begrndet wird diese Forderung mit dem historischen Staatsrecht Bhmens, unter anderem auch jenem erwhnten Handschreiben Ks. Ferdinands I, das als zentrales und bislang nicht verwirklichtes Verfassungsversprechen (Bhmische Charte) gilt. Auch Reformplne von Ezhz. Franz Ferdinand bewegen sich in trialistischen Bahn, sehen jedoch als dritten einen sdslawischen Reichsteil vor, der auf Kosten Ungarns zu bilden sei. Andere Reformideen versuchen eine Wiederbelebung des differenzierten Fderalismus: So protestiert der Tiroler Landtag gegen die Einfhrung der Volkswahl zum Abgeordnetenhaus, weil damit die Landtagsvertreter im Parlament wegfallen, was eine Verletzung jener Freiheiten und Privilegien des Landes Tirol bedeute, wie sie 1720 bei der Annahme der Pragmatischen Sanktion zur Bedingung gemacht worden waren. Der theoretischen Lsung nher, aber den Zeitumstnden nach unrealisierbar waren die Plne der Reichsratsabgeordneten Popovici, die Gesamtmonarchie in 15 national mglichst geschlossene Teilstaaten zu gliedern, sowie Renner, neben neue Gebietseinheiten gleichberechtigt autonome Krperschaften fr jede Nation zu stellen: Damit wre, unabhngig von ihrem Siedlungsgebiet, jede Nation aufgrund des Personalittsprinzips zu einem staatsrechtlich relevanten Faktor geworden. Zu 2): Mangels Verfassungsnderung bewegen sich die Lsungen des Nationalittenproblems im Rahmen der Verfassung 1867. Wesentliche Grundlage ist Artikel 19 des StGG ber die allgemeinen Rechte der Staatsbrger, der jedem Volksstamm ein unverletzliches Recht auf Wahrung und Pflege seiner Nationalitt und Sprache zusichert. Auf der Ebene des Verfassungsrechts stellt sich vor allem das Problem einer adquaten Vertretung der Nationalitten in den Gesetzgebungsorganen. Fr den Gesamtstaat wird es mit der Umwandlung des Abgeordnetenhauses von einer Interessen- in eine allgemeine Volksvertretung 1907 besonders akut. Da das Mehrheitswahlrecht erhalten bleibt, ist durch die Wahlkreiseinteilung dafr Sorge zu tragen, dass nicht eine nationale Minderheit ohne Vertretung bleibt. In gemischtsprachigen Lndern werden daher mglichst national einheitliche Wahlkreise gebildet. Bhmen zerfllt teils in deutsche, teils in tschechische Wahlkreise, die zum Teil Gemeinden in Streulage umfassen; auf diese Weise entsenden deutsche Gebiete deutsche, die tschechischen Gebiete tschechische Abgeordnete. Die Volksgruppen werden somit territorial auseinandergehalten. Anders in Mhren: Hier wird das gesamte Land einmal in deutsche, einmal in tschechische Wahlkreise zerlegt, so dass jedes Gebiet sowohl einem tschechischen wie einem deutschen Wahlkreis angehrt. Je nach Kooptation der Bevlkerung whlen am gleichen Ort die Deutschen ihren, die Tschechen gleichfalls ihren Abgeordneten (Prinzip nationaler Kataster), die Volksgruppen sind somit personell geschieden. Schlielich wird auf die Nationalitten auch bei der Zuteilung der Abgeordneten zum Reichsrat Rcksicht genommen. Dies geschieht durch die Bildung grerer und kleinerer Wahlkreise. Da diese ja einen Abgeordneten stellen, entsendet eine mit einer Vielzahl an Wahlkreisen bedachte Nation mehr Abgeordnete, als eine Volksgruppe, die blo in einigen wenigen Wahlkreisen zur Wahl schreitet. Zuteilungskriterium ist aber nicht blo die Kopfzahl, sondern auch die direkte Steuerleistung. Die beiden Grundgedanken dieser verfassungsrechtlich relevanten Manahmen sind: entweder territoriale bzw. personelle Trennung nationaler Belange oder parittische Interessenwahrung. Derartige Manahmen erheben zwar die einzelnen Nationalitten nicht zu Trgern von Rechten und Pflichten, bercksichtigen jedoch die Sprachenvielfalt und versehen die Volksstmme fr gewisse Belange mit eigenen Organen bzw. Suborganen. Dass dies in zufrieden stellender Weise geschehen konnte, bewies der sogenannte Mhrische Ausgleich von 1905, eine Kumulierung aller eben angefhrten Manahmen.

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Das Problem des Nationalittenpluralismus berhrt nicht nur den Gesamtstaat, sondern auch die Lnder, die in der Mehrzahl Siedlungsgebiete mehrere Nationen umfassen. Die Landesverwaltung trgt dem Nationalittendualismus etwa durch die Bildung nationaler Sektionen in Landesschulrat und Landeskulturrat (Paritt) Rechnung. Die staatliche Verwaltung festigt diese Manahmen durch eine Statthalterei Expositur in Trient. In Tirol wie auch in der Steiermark werden die Landesgesetzbltter doppelsprachig gefhrt. 55. Arten der Gemeinde Die wachsende Bedeutung der Ortsgemeinde ist, anders als die der Lnder nicht Folge einer Verfassungsnderung, sondern wird aufgrund der bestehenden Rechtslage erzielt. Wirtschaftlicher Aufschwung und Bevlkerungsvermehrung heben die Bedeutung bestimmter Gemeinden, vor allem der Landeshauptstdte, der Industrieorte und Verkehrsknotenpunkte. Diese Gemeinden entfalten oft eine rege kommunale Ttigkeit durch den Aufbau einer Leistungsverwaltung und eines eigens oder gefrderten Schulwesens. Viele Gemeinden werden zu Stdten erhoben, d.h. mit dem Titel Stadt versehen, ohne sich aber damit in ihrer Rechtsstruktur von anderen Gemeinden zu unterscheiden. Nur einige derartige Titularstdte werden zu Statutarstdten erklrt und durch die Eingemeindung umliegender Ortschaften vergrert, wie vor allem Wien. Der Einrichtung der Bezirksgemeinde ist hingegen eine rcklufige Tendenz beschieden. Lediglich in sechs Lndern ergehen entsprechende Landesgesetze, die aber nur in drei Lndern vollzogen werden. 56. politische Lager im 19. Jh. Die schrittweise Realisierung der Volkssouvernitt wird vorangetrieben vor allem von einem um sich greifenden Interesse an den ffentlichen Angelegenheiten. Soziale wie nationale Probleme wecken das politische Bewusstsein, ein erweiterter Bildungshorizont verleiht ihm Inhalt und Ziele, der konstitutionelle Rechtsstaat der Verfassung 1867 stellt den rechtlichen Rahmen fr die Realisierung im politischen leben zur Verfgung. In der Ablehnung des berkommenen Liberalismus formen sich aufgrund dieser Bedingungen drei ideologisch unterschiedliche politische Lager, die sich aus Gruppierungen wie Arbeiterbildungsvereine, Turnerverbnde, Schulvereine, Gesellenvereine zusammensetzen, schlielich aber von den zwischen 1880 und 1890 entstehenden politischen Parteien reprsentiert werden. Hatten die bisherigen und noch fortdauernden politischen Gruppen lockeren Charakter als Honoratiorenparteien oder bloe parlamentarische Fraktionen, so sind die Politischen Parteien auf Dauer eingerichtete Personenverbnde mit fester Organisation und bestimmtem Programm, politische Vereine im Sinne des Vereinsgesetzes 1867. 1. Das Christlich-konservative Lager: Es strebt die Verwirklichung der katholischen Staats- und Gesellschaftslehre an. Der Staat sei auf eine das Volksganze bewahrenden berufsstndisch-korporativen Grundlage zu errichten. 2. Das deutschnational-liberale Lager: Es sieht seine Aufgabe in der Bewahrung des deutschen Elements im Vielvlkerstaat. Das Spektrum der Auffassungen reicht von der totalen Ablehnung der Monarchie zugunsten eines deutschen Nationalstaates bis zur Wahrung des nationalen Bestandes durch Autonomie im Rahmen der Monarchie. 3. Das sozialdemokratische Lager ist auf Initiative Viktor Adlers seit dem Hainfelder Parteitag in der Sozialdemokratischen Arbeiterpartei sterreichs geeinigt. Auf der Grundlage des zum Klassenkampf organisierten Proletariats erhebt sie folgende verfassungsrechtlich relevanten Forderungen: allgemeines, gleiches, direktes, geheimes Proportionalwahlrecht, direkte Demokratie durch Volksbegehren, ferner die Umbildung sterreichs in einen demokratischen Nationalitten-Bundesstaat mit national abgegrenzten Selbstverwaltungskrpern. Insbesondere seit der Wahlrechtsreform 1907 prgen die Groparteien die politische Landschaft, die noch stndisch orientierten Gruppen beginnen an Bedeutung zu verlieren. Sie stellen somit das Korrelat zur Realisierung der Volkssouvernitt dar. Die Groparteien und mit ihnen die drei Lager entwickeln sich zu hnlich konstanten Gren der Verfassungsgeschichte wie die Lnder. 57. Gesetzgeber im 19 Jh. Ordentliche Gesetzgebung Diese besorgt der Kaiser gemeinsam mit dem Reichsrat und zwar bezglich der Dualistischen Angelegenheit wie der Reichsratsangelegenheiten. Der Reichsrat zerfllt in zwei vllig gleichberechtigte Huser: Das Abgeordnetenhaus und das Herrenhaus. Die Gesetzesinitiative steht der Regierung und jedem der beiden Huser zu. Ein Gesetz kommt zustande durch bereinstimmenden Beschluss beider Huser und Sanktion des Kaisers. Der Kaiser kann einem Gesetz die Sanktion untersagen, er hat damit ein absolutes Veto. Neben dieser formellen Gesetzgebung steht dem Kaiser eine ordentliche materielle Gesetzgebung durch den Erlass von Verordnungen ber jene Gegenstnde zu, fr welche der Weg der Gesetzgebung nicht vorgesehen ist (Prrogativen der Krone). Verfassungsrechtlich anerkannt sind gewisse Prrogativen der Krone, vor allem der militrische Oberbefehl, die Ernennung von Herrenhausmitgliedern und die Auflsung des Reichsrats. Diese sind aber nur oberflchlich geregelt. Als fortdauernd werden jene vorkonstitutionellen Rechte des Monarchen angesehen, die mit dem konstitutionellen Staatsrecht vereinbar sind wie etwa das ius exclusive, das Recht des Monarchen, anlsslich einer Papstwahl den Kandidaten fr missliebig zu erachten, toleriert werden aber auch nicht verfassungskonforme Befugnisse des Monarchen wie die alleinige Errichtung neuer Ressortministerien, die Organisation der Militrgerichtsbarkeit und die Verleihung der Exterritorialitt an auslndischen Hochadel. Auerordentliche Gesetzgebung Eine auerordentliche Gesetzgebung im materiellen Sinn ist durch den Erlass gesetzesvertretender Verordnungen in Notzeiten mglich: 14 Notverordnungen. Sie setzen voraus: dringende Notwendigkeit zur Gesetzgebung, die sich zu einer Zeit herausstellt, zu welcher der Reichsrat nicht versammelt ist, die Unmglichkeit, diesen rechtzeitig zusammenzurufen, Initiative des Monarchen und Gegenzeichnung aller Minister. Diese haben aber nur provisorischen Charakter, da sie vom ersten, nach ihrer Publikation zusammentretenden Reichsrat besttigt werden mssen. Kriegswirtschaftsverordnungen, ab 1917 aufgrund des Kriegswirtschaftlichen Ermchtigungsgesetzes: Hier liegt die Initiative nicht beim Staatsoberhaupt, sondern bei der Regierung, es findet seine Begrndung im Kriegszustand und ist auf ihn sachlich wie zeitlich beschrnkt. 58. Grundrechte in den Verfassungen des 19. Jh. Vor staatlicher Willkr schtzt ein Grundrechtskatalog, der im Wesentlichen dem der Verfassung 1849 entspricht. 59. stndische Elemente im 19. Jh. Ebenso wie der Reichsrat als Reprsentativkrperschaft auf gesamtstaatlicher Ebene entsprechen die Landtage zufolge der Kurienwahl nicht den

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konstitutionellen Anforderungen an eine Volksvertretung. Selbst jene Modifikationen, denen das Reichsrats-Wahlrecht bis 1907 unterliegt, werden nur zgernd nachgeahmt. Insgesamt bilden die Landtage stndisch-konservative Relikte, sie bleiben bis 1918 Interessenvertretungen. Auf jeden Fall wird die Kurienwahl beibehalten und neu gestaltet: I) Virilstimmen, Grogrundbesitz, Handels- und Gewerbekammern, II) Stdte und Mrkte, III) Allgemeine Whlerklasse. 60. Ende der Monarchie sterreich-Ungarn hat 1914 den Krieg unter der Belastung des ungelsten Nationalittenproblems und des sich zusehends verhrtenden Dualismus begonnen. Als daher zu Beginne des Jahres 1917 der Reichsrat zusammentritt, fordern die slawischen Abgeordneten eine tiefgehende Verfassungsrevision der Gesamtmonarchie durch die Bildung von nationalen Teilstaaten. Es standen sich zwei Bewegungen gegenber: Jene innerhalb sterreich-Ungarns mit dem Ziel einer Verfassungsnderung bei Aufrechterhaltung des Gesamtstaates und die der Exilbewegung mit der Absicht, diesen aufzulsen. Allerdings halten noch zu Beginn des Jahres 1918 die 14 Punkte des Friedensprogrammes von US Prsident Wilson am Bestand der Monarchie fest, die Befreiung solle im Wege der Autonomie erfolgen. Inzwischen hatten sich jedoch die tschechischen Reichsratsabgeordneten der Ansicht ihrer Exilbewegung angeschlossen und die tschechoslowakische Nation von nun an jeder Verpflichtung gegen die dualistische Monarchie wie gegen die Dynastie als ledig erklrt. Im Sommer 1918 anerkennen die alliierten Staaten die auf ihre Seite bergetretenen tschechoslowakischen Verbnde als Verbndete und den Nationalrat als tschechoslowakische Exilregierung an. Schlielich verlassen sie ihren bisherigen Standpunkt auch expressis verbis und verlangen am 20.10.1918 in der Beantwortung des sterreichisch-deutschen Waffenstillstandsansuchens vom 4.10. die Auflsung sterreich-Ungarns. Angesichts der allenthalben zusammenbrechenden Fronten wird sie zur politischen Realitt. Militrische Niederlage und innere Auflsung fhren im Oktober 1918 zu rasch aufeinanderfolgenden Absagen an die sterreichisch-ungarische Monarchie. 61. ksl. Manifest vom 16.10.1918 Angesichts der Entwicklung ab Anfang Oktober 1918 kndigt ein Ks. Manifest am 17.10.1918 eine Verfassungsnderung an: sterreich soll zu einem Bundesstaate werden, in dem jeder Volksstamm auf seinem Siedlungsgebiete sein eigenes staatliches Gemeinwesen bildet, wobei jedoch diese Neugestaltung die Integritt der Lnder der ungarischen heiligen Krone in keiner Weise berhrt. An diesem Umbau der Reichsratslnder sollen die Vlker durch Nationalrte, gebildet aus den Reichsratsabgeordneten jeder Nation mitwirken. Im Gegensatz zur Intention des Manifestes kommt es jedoch zur Grndung neuer Staaten: Tschechoslowakei Polen Ungarn Deutsch-sterreich Kgr. Der Serben-Kroaten-Slowenen 62. ksl. Kundmachung vom 11.11.1918 Im November beenden die obersten Organe Monarch, Regierung und Parlament ihre Ttigkeit. Nachdem bereits am 31.10. die ks. Regierung ihre Geschfte bezglich des deutschsterreichischen Staatsgebietes an die deutschsterreichische Regierung abgegeben hatte, kommt es auf Betreiben dieser beiden Regierungen am 11.11. zur Erklrung des Monarchen, er erkenne im Voraus die Entscheidung an, die Deutschsterreich ber seine knftige Staatsform trifft. Es war jedenfalls fr dieses Gebiet ein Thronverzicht ausgesprochen. Da der Monarch weiters erklrte, er verzichte auf jeden Anteil an den Staatsgeschften wurde damit die Monarchische Legitimitt aufgegeben. Dafr spricht dass der Kaiser seine Regierung ihres Amtes enthob und keine neue ernannte. Am 12.11. tritt das Abgeordnetenhaus zu seiner letzten Sitzung zusammen. Sie Prsident erklrte: wir haben mit der Tatsache zu rechnen, dass sterreich zerfallen ist. Das Haus hat heute wohl keine Aufgaben mehr zu erfllen. Es wurde daher beschlossen, die heutige Sitzung aufzuheben und keinen Tag fr die nchste Sitzung zu beschlieen. Das Herrenhaus hatte seine Ttigkeit bereits am 30.10. in hnlicher Weise beendet. 63. Thronverzicht Ks. Karls Da sich bereits am 11.11. Deutschsterreichs Staatsrat fr die Staatsform der demokratischen Republik entschieden hatte, war jedenfalls fr dieses Gebiet ein Thronverzicht ausgesprochen. Da der Monarch weiters erklrte, er verzichte auf jeden Anteil an den Staatsgeschften, wurde im Sinne des konstitutionellen Staatsrechts, mit seiner Fundierung in Volkssouvernitt und monarchischer Legitimitt, das letztgenannte Verfassungsprinzip aufgegeben. Vom Standpunkt der Verfassung 1867 aus konnte diese Manifest nur bedeuten, dass auf dem in ihm vorgeschriebenen Weg der Entwurf eines die Verfassung abndernden Verfassungsgesetzes zu erstellen wre, ber den der Reichsrat zu befinden htte. Dies war aber eine utopische Vorstellung. Bereits zu Beginn des Oktobers hatten die slawischen und italienischen Reichsratsabgeordneten dem Staat sterreich ihre Absage zu Gunsten eigener Staatswesen erteilt gehabt. berdies hielt das Manifest am allseits abgelehnten Dualismus fest. Allerdings verlieh es den einzelnen Nationalrten den Anschein einer Legitimation, wodurch die Liquidation des alten Staates in einigermaen geregelten Bahnen vor sich ging.

VII. Republik Deutschsterreich


64. Entstehung Deutschsterreichs Aufgrund eines Beschlusses vom 17.10. dem Erscheinungstag jenes kaiserlichen Manifestes, das eine Umwandlung sterreichs in einen Bundesstaat proklamiert, treten die Reichsratsabgeordneten der deutschen Parteien am 21.10. als provisorische Nationalversammlung fr Deutschsterreich zusammen. Diese Vorbereitungen ermglichen es, dass durch diese Prov. Nationalversammlung am 30.10. die Staatsgrndung mit dem Beschluss ber die grundlegenden Einrichtungen der Staatsgewalt vollzogen wird (Staatsgrndungsbeschluss). Damit ist unter der Bezeichnung Deutschsterreich ein neuer Staat auf dem Boden des ehemaligen sterreich in hnlicher Weise entstanden wie etwa die Tschechoslowakei. 65. Prov./Konst. Nationalversammlung Als Verfassungsgeber fungiert vorerst die Prov. Nationalversammlung. Sie sieht sich deshalb als Provisorium an, da das Mandat ihrer Mitglieder auf die Wahlen zum Abgeordnetenhaus des Reichsrats vom Jahr 1911 zurckgeht, 1917 abgelaufen und durch Gesetz nicht aber durch Wahlen verlngert worden war. Diese daher politisch zweifelhafte Legitimation ist rechtlich berdies ein bloes Nichts: Als Organ des Staates sterreich hatte der Reichsrat mit dem neuen Deutschsterreich nichts zu tun. Nicht als Reichsratsabgeordnete traten die Mitglieder der Prov. Nationalversammlung zusammen, sondern als noch am ehesten legitimierte Volksvertreter.

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Ziel von ihr war die Volkswahl zu einer Konstituierenden Nationalversammlung vorzubereiten und ein provisorisches Verfassungswerk zu schaffen. Mit der Wahl zur Konst. Nationalversammlung am 16.2.1919 fand die Existenz der Prov. Nationalversammlung ihr Ende; am 4.3.1919 trat das neue Gremium erstmals zusammen. Doch bereits das Provisorium hatte konstituierende, nicht lediglich vorbereitende Gewalt: Sie hat die Staatsgrndung vollzogen und wichtige Verfassungseinrichtungen geschaffen. Das bereits vorhandene Verfassungswerk wurde von der Konst. Nationalversammlung bernommen, zum Teil ausdrcklich besttigt, so dass die Kontinuitt der beiden Nationalversammlungen gewahrt ist. Prov. Und Konst. Nationalversammlung bauen die Verfassung Deutschsterreichs schrittweise durch zeitlich aufeinanderfolgende verfassungsrelevante Gesetze auf. Dies ist bedingt von divergierenden parteipolitischen Erwgungen, der latenten auenpolitischen Situation sowohl gegenber den Siegermchten wie den Nachfolgestaaten, den von der Zentralgewalt oft abweichenden Aktionen einzelner Lnder, schlielich dem Liquidationsstadium der bisherigen Zentralgewalten. Die Willensbildung erfolgt allein durch das reprsentierte Volk, die Volksvertretung (eben Konst. Und Prov. Nationalversammlung. Damit ist auch die Aufteilung der Gewalten auf verschiedene Souvernittstrger hinfllig. Unter Aufgeben der Gewaltentrennung besorgt die Volksvertretung sowohl die Gesetzgebung und die oberste Regierungs- und Vollzugsgewalt (durch Staatsrat, Staatsregierung) und zeitweise sogar die Gerichtsbarkeit bei Ministeranklage. Ansonsten obliegt die Rechtsprechung unabhngigen Gerichten im Namen der Republik. Den beiden Nationalversammlungen obliegen allein die Gesetzgebung. Sie bestehen stets nur aus einer Kammer und werden aufgrund eines allgemeinen gleichen geheimen und direkten Proportionalwahlrechtes gewhlt. Ein Novum stellt der Hauptausschuss der Konst. Nationalversammlung dar, der neben der Regelung der parlamentarischen Arbeit auch noch die der Nationalversammlung zustehende exekutive Gewalt ausbt. In der Praxis bildet er durch sein Nahverhltnis zur Staatsregierung die permanente Verbindung von Legislative und Exekutive. Vertagung und Auflsung fallen gleichfalls in ihre Kompetenz. Die Gesetzesinitiative steht dem Parlament selbst sowie dem Staatsrat bzw. der Staatsregierung zu. Der Staatsrat bzw. die Staatsregierung besitzen ein suspensives Veto, wie bilden mit diesen Kontrollfunktionen einen Ersatz fr das Zweikammernsystem. 66. Konstruktion Deutschsterreichs Deutschsterreich ist eine Neuerscheinung, es ist keine Fortsetzung des Staates sterreich bzw. der sterreichisch-ungarischen Monarchie. Fr Deutschsterreich ist der Staat sterreich Ausland, wenngleich nicht im Sinne eines rumlichen Nebeneinanders, sondern einer zeitlichen Aufeinanderfolge. In der Fortbildung seines Verfassungsrechtes war der Staat sterreich mit dem kaiserlichen Manifest vom 17.10.1918 stehen geblieben. Whrend dieses blo abzielt auf die Bildung von abhngigen Teilstaaten im Verband des weiter bestehenden Gesamtstaates sterreich, konstituiert die Staatsgrndung vom 30.10. die oberste Gewalt des Staates Deutschsterreich also keinen abhngigen Teilstaat, sondern einen unabhngigen vollsouvernen Staat. Als ein somit erst 1918 neu entstandener Staat hat Deutschsterreich ebenso wie etwa der gleichfalls neue Staat Tschechoslowakei den ersten Weltkrieg weder verschuldet noch verursacht und verstand sich daher, anders als die auf Seite der Siegermchte in den Krieg eingetretene Tschechoslowakei als neutraler Staat. Abgesehen von den Ergebnissen der eben anlaufenden Gesetzgebung besa Deutschsterreich naturgem keinerlei eigene Rechtsordnung und kaum eigene Institutionen. Wie in den meisten der brigen Nachfolgestaaten lag es jedoch des weitgehend identem Staatsgebietes und Staatsvolkes wegen nahe, sowohl die Rechtsordnung als auch die Institutionen des Staates sterreich zu bernehmen. Das Recht erhlt zwar seine verbindliche Kraft von einer neuen, nmlich der deutschsterreichischen Autoritt, ist aber inhaltlich mit dem alten ident. Dies trifft in erster Linie auf die Rechtsordnung unterhalb der Ebene des Verfassungsrechts zu. Mit der Rechtsordnung wird zum Groteil auch der sie vollziehende Apparat bernommen, Reichsgericht wird zum Verfassungsgerichtshof, ferner der Verwaltungsgerichtshof und statt dem Obersten Gerichtshof der Staatsrechnungshof, vor allem die gesamte Gerichts- und vorerst auch Verwaltungsorganisation. Formelle Diskontinuitt bei materieller Kontinuitt bestimmt auch das Staatskirchenrecht. Zur Frage der Staatsform hatte sich der Staatsgrndungsbeschluss nicht ausdrcklich geuert, allerdings war das Demokratische Prinzip mit der Bestimmung festgelegt, die oberste Gewalt werde allein von der prov. Nationalversammlung als Volksreprsentation ausgebt sowie damit, dass alle anderen obersten Staatsorgane sich von ihr ableiten wie direkt der Staatsrat und indirekt die Staatsregierung. In der gleichen Weise war auch schon das Republikanische Prinzip statuiert, da die Regierungs- und Vollzugsgewalt blo dem Staatsrat zugeteilt wurde nicht mehr wie nach der Verfassung 1867 auch einem Monarchen. Damit erhielt Deutschsterreich sogleich bei seiner Grndung eine republikanische Spitze. Die beiden Prinzipien sind eng verflochten da der Staatsrat einen Ausschuss der Prov. Nationalversammlung darstellt. Deutschsterreich hat jedoch nicht die Staatsform der Republik schlechthin, sondern eine bestimmte Variante, nmlich die der demokratischen Republik gewhlt. Damit war ein Entscheid gegen eine Monarchie wie auch gegen eine sogenannte Rterepublik getroffen. Nicht Arbeiter- und Soldatenrte sollten den Volkswillen diktieren, sondern diesen sollte eine aus allgemeinen Wahlen hervorgegangene Krperschaft reprsentieren. Das demokratische Prinzip wird unterstrichen von der Wahlordnung zur Konst. Nationalversammlung vom 18.12.1918. Erstmals sind auch Frauen allgemein wahlberechtigt, und der Wahl liegt das Verhltniswahlrecht zugrunde. Schlielich strkt die Verfassungsreform vom 14.3.19191 das demokratische Element: Die beiden Gesetze ber die Volksvertretung und ber die Staatsregierung verlagern den Schwerpunkt der Willensbildung in das Parlament; Deutschsterreich wird zur parlamentarischen Republik. Noch vor der Staatsgrndung fllt im Einvernehmen zwischen den Lndern und der Zentralgewalt die Entscheidung, Deutschsterreich als dezentralisierten Einheitsstaat einzurichten. Die Lnder erhalten mehr Rechte in der Verfassungsgesetzgebung. So tritt sterreich als dezentralisierter Einheitsstaat schon mit der Staatsgrndung am 30.10.1918 ins Leben. Das Verhltnis zwischen Gesamtstaat und den Lndern findet am 12.11. seinen gesetzlichen Niederschlag: Als Folge des Entscheids zugunsten der republikanisch demokratischen Staatsform werden die bisherigen Landtage wegen der politischen Vorrechte die ihre Kurienwahl gewhrleistet hatte, aufgehoben und am 14.11. mit dem Gesetz betreffend die bernahme der Staatsgewalt in den Lndern an ihre Stelle Prov. Landesversammlungen gesetzt. Deutschsterreich fixiert mit dem Gesetz ber die Volksvertretung vom 14.3. noch einmal den dezentralisierten Einheitsstaat, doch greift in den meisten Lndern und in politischen kreisen die Forderung nach einer bundesstaatlichen Gestaltung immer mehr um sich. Ende 1918 tritt ein Entfremdungsprozess ein. Dazu gesellen sich theoretische berlegungen, auch gilt die fderalistische Ordnung der Schweiz als nachahmenswert. Die Lnder vertreten zunehmend den Standpunkt, die knftige Verfassung knne nur eine zwischen Lndern und Zentralgewalt vereinbarte Bundesstaats-Verfassung sein. 67. Verhltnis Deutschsterreich Deutsches Reich Am 12.11. wird nicht nur die Staats- und Regierungsform Deutschsterreichs festgelegt, sondern mit gleichem Gesetz bestimmt: Deutschsterreich ist ein Bestandteil der Deutschen Republik; gemeinsam mit der Staatsform wird dieser Grundsatz von der Konst. Nationalversammlung am 12.3. besttigt und bekrftigt. Beiden Bestimmungen kommt nur programmatischer Charakter zu, Deutschsterreich ist mit ihnen noch nicht zu einem Bestandteil des Deutschen Reiches geworden, sondern hat seine Absicht, ein solcher zu werden, in bestimmter Form, nmlich der eines verfassungsrelevanten Gesetzes, kundgetan. Vor allem fehlt es letztlich an einer korrespondierenden Bestimmung der deutschen Verfassung. Die Verfassung des

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Deutschen Reiches vom 11.8.1919 (Weimarer Verfassung) zhlt Deutschsterreich noch nicht zu seinen Lndern: Deutschsterreich erhlt nach seinem Anschluss an das Deutsche Reich das Recht der Teilnahme am Reichsrat. Anschlussvorbereitungen waren allerdings sofort in Angriff genommen worden. Sie finden ihren Ausdruck etwa im Walrecht deutscher Staatsbrger, die sich in Deutschsterreich aufhalten, zur Konst. Nationalversammlung in Wien bzw. deutschsterreichischer Staatsbrger, die sich im Deutschen Reich aufhalten, zur Konst. Nationalversammlung in Weimar. In hnlicher Weise sind Deutschsterreicher in deutschen Lndern, deren Angehrige in deutschsterreichischen zu den Landtagen Wahlberechtigt. An den Verfassungsberatungen der Weimarer Nationalversammlung nahmen auch Vertreter Deutschsterreichs teil. 68. Staatsgebiet Deutschsterreichs Der neue Staat entsteht mit der Absicht, er werde, gem seines Namens, die Gebietsgewalt ber das deutsche Siedlungsgebiet des ehemaligen Staates sterreich ausben. Dies wird als in Einklang mit der Erklrung der Siegermchte stehend angesehen, als Friedensbasis diene das nationale Selbstbestimmungsrecht. Um es nachdrcklich zu dokumentieren, geben fast alle der folgenden Lnder Beitrittserklrungen zu Deutschsterreich ab. Dieses setz daraufhin das Staatsgebiet am 22.11.1918 gesetzlich wie folgt fest: sterreich ob der Enns sterreich unter der Enns Salburg Steiermark Krnten Tirol Vorarlberg Deutschbhmen Sudetenland Exklaven im tschechoslowakischen Staatsgebiet Industriegebiet im uersten Norden Ostmhrens und Ostschlesiens zum gemeinsamen Verwaltungsgebiet Deutschsterreichs, der Tschechoslowakei und Polen Geschlossene Siedlungsgebiete in Deutsch-Westungarn, in diesen wird das Selbstbestimmungsrecht gefordert. In den in Bhmen, Mhren und Schlesien liegenden Teilen des Staatsgebietes wurde die Ausbung der Staatsgewalt alsbald durch den Einmarsch tschechoslowakischer Truppen unterbunden, whrend diese im Sden von vornherein, durch die jugoslawische bzw. italienische Besetzung unmglich war. 69. Landesgewalt 1918 Die neue originr entstandene Landesgewalt verleiht den Lndern greres Gewicht als den bisherigen Kronlndern. Erstmals nehmen die Lnder in der Neuzeit das Recht zum Erlass von Landesverfassungen in Anspruch und knnen es auch behaupten. Auch in der einfachen Gesetzgebung ziehen die Lnder mehr Kompetenzen an sich, sie erhalten das Monopol der mittleren und erstinstanzlichen allgemeinen Verwaltung und sie treten in lebhaften Verkehr untereinander. Neue Organe nehmen eine originr entstandene, weder von den bisherigen Kronlndern noch dem Staate Deutschsterreich abgeleitete Landesgewalt in Anspruch. Es sind damit zwischen dem 26.10. und dem 6.11.1918 auf dem Boden der ehemaligen Kronlnder neue Lnder entstanden. Es lag in der Absicht dieser neuen Lnder, sachlich an die Stelle der bisherigen Kronlnder zu treten. Die neuen Landesgewalten haben sich nicht als Inhaber vollsouverner staatlicher Macht verstanden die Lnder nicht als unabhngige und souverne Staaten, sondern als zwar eigenberechtigte, selbstndige Einheiten, jedoch im Verband mit anderen derartigen Lndern und in Zuordnung zu einer sie bergreifenden staatlichen Organisation. Kein Land hat 1918 die Souvernitt als unabhngiger Staat fr sich in Anspruch genommen. Fraglich war bei einigen Lndern blo, welchem Staat sie sich einordnen wrden. Vorerst stellt sich allerdings bei allen Lndern die Frage nach ihrem territorialen Bestand. Dabei geht es nicht um das Problem grundstzlich neuer Gebietseinheiten, sondern um die Abgrenzung gegenber dem Ausland. Zwei Gruppen von Lndern sind zu unterscheiden, jene die im wesentlichen mit ehemaligen Kronlndern rumlich ident bleiben, und solche, die auch rumliche Neubildungen sind. Historische Lnder: In sterreich ob und unter der Enns, in Salzburg und Vorarlberg bestimmt die neue Landesgewalt als ihren rtlichen Wirkungsbereich das Gebiet der gleichnamigen bisherigen Kronlnder. In Steiermark, Krnten und Tirol wird die Frage der Lndergrenzen vom Nationalittenproblem bestimmt. Die neuen Landesgewalten reklamieren hier in der Regel nur das geschlossene deutsche Siedlungsgebiet der ehemaligen gleichnamigen Kronlnder. Neue Lnder: Nicht nur verfassungsrechtliche, sondern auch rumliche Neubildungen stellen die Lnder Deutsch-Bhmen und Sudetenland dar. In Deutsch-Westungarn hingegen fllt erst mit dem Vertrag von Saint Germain die Entscheidung, in diesem Gebiet ein Land sterreichs zu bilden. Zufolge der originr entstandenen Landesgewalten treten die Lnder ebenso wie der Staat Deutschsterreich als verfassungsrechtliche Neubildungen auf und stehen zu den bisherigen Kronlndern im Verhltnis der Diskontinuitt. Als Grundlage der neuen Landesgewalt gilt die Volkssouvernitt. Alle Lnder lehnen damit die monarchische Staatsform ab. Soweit nicht Neuerungen Platz greifen, setzen die Lnder das Recht der bisherigen Kronlnder als ihr eigenes in Geltung und bernehmen deren Institutionen. Grundstzlich wird das bisherige Verfassungsrecht beibehalten Die Landesordnungen 1861 und aus der Verfassung1867 vor allem die Kompetenzverteilung bilden damit vorerst die verfassungsrechtliche Grundlage der Lnder. Allerdings gehen alle Lnder in einem wichtigen Punkt ber die bisherige Verfassungslage hinaus, da sie nicht nur die autonome Landesverwaltung bernehmen, sondern auch die staatliche im Land usurpieren. Sie nehmen damit, abgesehen von ihrer ministeriellen Spitze, die allgemeine Verwaltung fr sich in Anspruch. Der doppelte Verwaltungsapparat bleibt allerdings bestehen, es gibt nun zweierlei Landesverwaltungen, ihre Doppelgleisigkeit scheint mehr denn je reformbedrftig. Die autonome Landesverwaltung fhrt der Landesausschuss. An seiner Spitze steht der Landeshauptmann mit seinen Stellvertretern. Die bertragene staatliche Verwaltung obliegt in mittlerer Instanz der Landesregierung, sie besteht aus dem Landeshauptmann und seinen Stellvertretern, ist jedoch neben diesem ein eigenes Organ, das an die Stelle der Statthalterei des ehemaligen Staates sterreich tritt. Die personelle Verflechtung der beiden Organe Landesausschuss und Landesregierung ist ein erster Schritt zur Beseitigung der Doppelgleisigkeit der Verwaltung. Die Bezirkshauptmannschaft fungiert wie im ehemaligen Staate sterreich als erste Instanz, ist aber nunmehr keine gesamtstaatliche, sondern eine Landesbehrde. Das Land ist somit nicht mehr auch staatlicher Verwaltungssprengel, mit eigenen staatlichen Behrden, sondern besorgt mit eigenen Organen zustzlich Verwaltungsaufgaben des Gesamtstaates in dessen Auftrag als Auftragsverwaltung.

70. Selbstbestimmungsrecht der Vlker/sterreich Da die ehemaligen Kronlnder Bestandteile des Staates sterreich waren, bietet sich die grundstzliche berlegung an, die neuen Lnder jenem

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Staate zuzuordnen, der dessen Stelle einnehmen wrde. Die Lnder Salzburg, Krnten, Steiermark und Deutsch-Bhmen bekannten sich ausdrcklich in ihren Beitrittserklrungen zur unverbrchlichen Gemeinschaft mit den brigen Lndern, das gilt in hnlicher Weise fr Ober- und Niedersterreich. Tirol und Vorarlberg hingegen haben ihren Beitrittserklrungen nur provisorischen Charakter beigemessen. In Vorarlberg fand der Gedanke, sich als Kanton der Schweiz anzuschlieen, starke Beachtung. Diese Schweizer Anschlussbewegung wurde zu einem Bestandteil der Landespolitik und es gab eine Volksabstimmung darber, ob man in Verhandlungen mit der Schweiz eintreten soll, die von 80 % bejaht wurden. Diese Entwicklung findet keinen Anklang bei der Zentralgewalt Deutschsterreichs, da man frchtet, das Abspringen Vorarlbergs knnte Tirol und Salzburg mit sich reien. Aber auch die alliierten Staaten befrchten, dass bei einem Zerfall Deutschsterreich, der Nachfolgestaat des ehemaligen Cisleithaniens verschwinden werde, und der sterreich-ungarische Gegner und Kriegsverlierer sich auf Ungarn reduzieren wrde. Die Schweiz, welche der Vorarlberger Initiative vorerst wohlwollend gegenberstand, macht nun den Anschluss davon abhngig, ob Deutschsterreich der Bevlkerung von Vorarlberg das Selbstbestimmungsrecht zuerkennen wrde: Erst mit einem selbstndig gewordenen Vorarlberg knne man in Verhandlungen eintreten, nicht aber mit einem Bestandteil Deutschsterreichs. In Vorarlberg wurde als weitere Alternative ein Zusammenschluss mit Baden-Wrttemberg und den schwbischen Teilen Bayerns zu einem Land Gro-Schwaben des Deutschen Reiches erwogen. Tirol schliet gleichfalls den Anschluss an dieses oder dessen Teilstaat Bayern nicht aus, und zwar aufgrund der Hoffnung, damit die Landeseinheit gegenber Italien behaupten zu knnen bzw. nach der Abtretung Sdtirols, um durch Verhandlungen zwischen dem Deutschen Reich und Italien eine Annherung der Landesteile zu erreichen. Kein Land hat sich 1918 als souverner Staat etabliert, wohl aber traten nachtrglich bedingt durch besondere Umstnde, derartige Probleme bezglich Tirols auf. Angesichts der drohenden Spaltung des Landes erklrt der Tiroler Landtag Tirol zum selbstndigen neutralen Freistaat. Dem liegt die Ansicht zugrunde, die alliierten Staaten htten nur ein Interesse, Deutschsterreich um Sdtirol zu verkleinern, nicht aber die Absicht, es von einem kleinen und berdies neutralen Freistaat Tirol abzuspalten. Unter der Bedingung, dass auf diese Weise die Landeseinheit erhalten bleiben wrde, stimmt die deutschsterreichische Zentralregierung einer derartigen Trennung Tirols von Deutschsterreich zu. Der Vertrag von Saint Germain macht diesem Plan jedoch ein Ende. 71. Vertrag von St. Germain/Staatsvertrag Wien Erst am 20.7.1919 wird der deutschsterreichischen Delegation der gesamte Text des Entwurfs eines Friedensvertrages bergeben. Schon im Voraus war festgestellt worden, dass kein mndlicher, sondern nur ein schriftlicher Meinungsaustausch stattfinden werde: Damit war entschieden, dass der Friedensvertrag nicht auf dem Wege echter Verhandlungen sondern als Diktat der Siegermchte zustande zu kommen habe. Zahlreiche Stellungnahmen und Gegenvorschlge der deutschsterreichischen Delegation war kein Erfolg beschieden. Lediglich die Annexion Deutsch-Westungarns und die Durchfhrung eine Volksabstimmung in Sdkrnten sind in den am 2.9. berreichten endgltigen Text des Friedensvertrages aufgenommen. Dieser wird am 10.9. von Staatskanzler Renner unterzeichnet und tritt am 16.7.1920 in Kraft. Inhalt: Deutschsterreich wird als Rechtsnachfolger sowohl des Staates sterreich, als auch der sterreichisch-Ungarischen Monarchie behandelt und ihm, die Schuld am Ausbruch des Krieges angelastet. Gebietsabtretungen und die zustzliche Anerkennung der selbststndigen Staaten ziehen im Wesentlichen die heutigen Staatsgrenzen. Eine auf die Wahrung der Unabhngigkeit sterreichs bedachte Bestimmung schafft das so genannte Anschlussverbot an das Deutsche Reich. Wegen dieser Distanz zum Deutschen Reich, der Abtretung umfangreichen deutschen Siedlungsgebietes und der Kontinuitt mit dem Staat sterreich wird sterreich als neuer Staatsname vorgesehen, Minderheitenschutzbestimmungen Verbot der allgemeinen Wehrpflicht und Zahlreiche wirtschaftliche Beschrnkungen und Sanktionen. Verfassungsrechtliche Auswirkungen: Er fhrt zum Fortfall des Anliegens, mglichst alle deutschsprachigen Gebiete des ehemaligen Staates sterreich in neuer staatlicher Gemeinschaft vereinigen zu wollen, weiters zum Verbot des Anschlusses an das Deutsche Reich, schlielich, indirekt zum Aufgeben der einheitsstaatlichen Lsung, da die verbleibenden Lnder durch die Grenzbestimmungen und das Anschlussverbot in den Verband des Gesamtstaates gezwngt werden, der sich mit diesen arrangieren muss, womit die Wendung zur bundesstaatlichen Lsung angebahnt ist. Allerdings wird weiter am Standpunkt der Diskontinuitt festgehalten. Deutschsterreich tritt keine globale Rechtsnachfolge nach dem Staat sterreich an, sondern nur in die vom Vertrag von Saint Germain auferlegten Verpflichtungen ein. Dieser gilt daher nicht als Friedensvertrag, da Deutschsterreich keinen Krieg begonnen hatte und nun beenden musste, sondern als Staatsvertrag. Die erste verfassungsrechtliche Konsequenz brachte das Gesetz ber die Staatsform vom 21.10.1919, da es unter anderem den Staatsnamen in Republik sterreich ndert!

VIII. 1920-1933: Republik sterreich


72. Inhalt Vertrag von St. Germain Deutschsterreich wird als Rechtsnachfolger sowohl des Staates sterreich wie der sterreich-ungarischen Monarchie behandelt und ihm die Schuld am Ausbruch des Krieges angelastet. Gebietsabtretungen und die zustzliche Anerkennung der selbstndigen Staaten Tschechoslowakei, Polen, Ungarn und Jugoslawien ziehen Im Wesentlichen die heutigen Staatsgrenzen. Eine auf die Wahrung der Unabhngigkeit sterreichs bedachte Bestimmung schafft das sogenannte Anschlussverbot an das Deutsche Reich. Wegen dieser Distanz zum Deutschen Reich, der Abtretung umfangreichen deutschen Siedlungsgebietes und der Kontinuitt mit dem Staat sterreich wird sterreich als neuer Staatsname vorgesehen. Bedeutungsvoll sind ferner Bestimmungen ber den Minderheitenschutz, das Verbot der allgemeinen Wehrpflicht (30.000 Mann Berufsheer) zahlreiche wirtschaftliche Sanktionen und Beschrnkungen. Verfassungsrechtliche Auswirkungen: Er fhrt zum Fortfall des Anliegens, mglichst alle deutschsprachigen Gebiete des ehemaligen Staates sterreich in neuer staatlicher Gemeinschaft vereinigen zu wollen, weiters zum Verbot des Anschlusses an das Deutsche Reich, schlielich indirekt zum Aufgeben der einheitsstaatlichen Lsung, da die verbleibenden Lnder durch die Grenzbestimmungen und das Anschlussverbot in den Verband des Gesamtstaates gezwngt werden, der sich mit diesen arrangieren muss, womit die Wendung zur bundesstaatlichen Lsung angebahnt ist. Allerdings wird weiter am Standpunkt der Diskontinuitt festgehalten. Deutschsterreich tritt keine politische Rechtsnachfolge nach dem Staat

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sterreich bzw. der sterreichisch-ungarischen Monarchie an, sondern nur in die vom Vertrag von St. Germain auferlegten Verpflichtungen ein. Dieser gilt daher nicht als Friedensvertrag, da Deutschsterreich keinen Krieg begonnen hatte und beenden konnte, sondern als Staatsvertrag. 73. Krnten 1920 Die ursprnglich vorgesehene Grenzziehung schlgt den Wrthersee, die Landeshauptstadt Klagenfurt und das sdlich davon gelegene Gebiet zu Jugoslawien, dessen Forderungen sich auch noch auf u.a. Villach und St. Veit/Glan erstreckt haben. Jugoslawien beginnt sogleich mit der Besetzung dieses Gebietes. Als sie Ende April 1919 forciert wird, formiert sich in Krnten der Abwehrkampf. Zwar haben die Jugoslawen bis Ende mai das umstrittene Gebiet besetzt, der Gedanke an eine Volksabstimmung hat aber inzwischen an Boden gewonnen und findet schlielich in den Vertrag von St. Germain Eingang. Das umstrittene Gebiet wird in die zwei Abstimmungszonen B (Klagenfurter Becken) und A (briges Gebiet) zerlegt. Unter objektiver alliierter Kontrolle findet am 10.10.1920 die Volksabstimmung in der Zone A statt: 59 % stimmen fr sterreich. Die Zone B verbleibt damit vereinbarungsgem ohne Abstimmung bei sterreich. Ohne solche werden allerdings an Jugoslawien insbesondere Unterdrauburg und an Italien das Krntner Kanaltal mit Tarvis abgetreten. Krntens Landesverfassung, die 1926 erlassen wird, enthlt wie alle anderen Lnder auer Wien die Bestimmung, dass Deutsch Landessprache ist, sie hat aber einen Hinweis auf die Minderheitenregelungen beigesetzt. Die Landesverfassungen sind bis 1929 insoferne ein Spiegelbild der Bundesverfassung, als auch sie auf dem Boden der extremen parlamentarischen Demokratie stehen. Wie der Nationalrat auf Bundesebene whlt der Landtag die brigen obersten Landesorgane. Allerdings bleibt es dabei in den Lndern auch nach 1929: Die jetzt vom Bundesverfassungsrecht vollzogene Schwchung des Parlamentarismus machen sie nicht mit. 74. Kelsen-Verfassung Die Hauptaufgabe der Konstituierenden Nationalversammlung war der Erlass einer Konstitution. Trotz eines Koalitionsabkommens zwischen dem christlichsozialen und dem sozialdemokratischen Regierungspartner im Oktober 1919 gestalten sich die Verfassungsverhandlungen uerst kompliziert und schleppend. Ein eigens fr die Verfassungs- und Verwaltungsreform bestellter Staatssekretr kann 1920 auf zwei Lnderkonferenzen durch Aufnahme von Modifikationen weitestgehenden Konsens fr seinen als Privatarbeit geltenden Entwurf erzielen. Diesen Linzer Entwurf greift schlielich der Verfassungsausschuss der Konst. Nationalversammlung auf, nachdem es schon geschienen hat, als wrde diese das Verfassungswerk berhaupt nicht zustande bringen knnen. Kompromisse wie insbesondere die Ausklammerung der Grund- und Freiheitsrechte, der Finanzverfassung und der Schulkompetenzen ermglichen die Fertigstellung eines Ausschussentwurfes und am 1.10.1920 seine Annahme im Plenum der Konst. Nationalversammlung als Gesetz, womit die Republik sterreich als Bundesstaat eingerichtet wird, kurz: Bundesverfassungsgesetz. Wesentlichen Anteil an der Erstellung des Verfassungsentwurfs hatte neben den Staatskanzlei-Beamten Frhlich und Mannlicher Professor Hans Kelsen. Richtschnur war dabei, alles Brauchbare aus der bisherigen Verfassung beizubehalten, die Kontinuitt der verfassungsrechtlichen Institutionen mglichst zu wahren, das bundesstaatliche Prinzip in das schon bestehende und bewhrte gleichsam einzubauen und dabei soweit dies mit Rcksicht auf die Verschiedenheit der historisch-politischen Voraussetzungen tunlich war an die schweizerische, aber mehr noch an die neue deutsche Reichsverfassung anzulehnen. Jede der drei Groparteien hatte berdies eigene Verfassungsentwrfe erstellt gehabt: Die Christlichsozialen 1919 und 1920, die Grodeutschen und Sozialdemokraten 1920; ein weiterer Entwurf lag 1919 vom Tiroler Landtag vor. Der eben erwhnten Kompromisse wegen ist das B-VG ein Torso. Es wird daher vom Verfassungs-bergangsgesetz ergnzt. Die Fortdauer der bisherigen Rechtsordnung wird prinzipiell unter dem Vorbehalt partieller Derogation festgestellt. Ausdrcklich rezipiert werden vor allem Vorlufig die Kompetenzbestimmungen der Verfassung 1867 und das Kriegswirtschaftliche Ermchtigungsgesetz 1917. Das B-VG selbst rezipiert mangels Einigung der Politischen Parteien ber einen neuen Grundrechtskatalog das entsprechende StGG 1867, ausgenommen Art. 1 (Staatsbrgerschaft) und Art. 20 (Grundrechtssuspension). sterreich ist eine demokratische Republik, ihr Recht geht vom Volke aus. Es handelt entweder selbst, oder durch von ihm gewhlte Organe oder von denen gleichfalls erwhlte oder ernannte Organe. Mehrere ineinandergreifende Regelungen ergeben eine Modifikation des Nationalittenrechts: An die Stelle der bisherigen Gleichstellung der landesblichen Sprachen tritt Deutsch als Staatssprache, es sind jedoch den Minderheiten angemessene Erleichterungen beim Gebrauch der Sprache vor Gericht zu gewhren. Die Gerichtsbarkeit ist beim Bund monopolisiert. Gesetzgebung und Verwaltung werden zwischen dem Bund und den Lndern geteilt. Anders als bisher erfasst aber diese Kompetenzaufteilung beide nicht in gleicher Weise, sondern differenziert zwischen diesen beiden Staatsgewalten, sodass dem Bund folgende Kompetenzkombinationen stets in taxativer Aufzhlung zustehen: Gesetzgebung und Verwaltung (Bundesverfassungsrecht, auswrtige Angelegenheiten, Zoll-, Geld- und Bankwesen) Allein die Gesetzgebung (im Staatsbrgerschafts- und Straenpolizeiwesen) Allein die Grundsatzgesetzgebung (ber die Organisation der Landesverwaltung, die Bodenreform) Durch die Kompetenz ber das Bundesverfassungsrecht besitzt der Bund die Kompetenz-Kompetenz, d.h. Verfassungsgesetze des Bundes knnen die Kompetenzverteilung ndern und zwar zufolge der vorrangigen Stellung des Nationalrates in der Gesetzgebung ohne wesentliche Mitwirkung der Lnder.

Der Vollziehung des Bundes auf mittlerer und unterster Ebene stellt das B-VG zwei Mglichkeiten zur Verfgung: Unmittelbare Bundesverwaltung durch eigene Bundesbehrden, allerdings nur in taxativ aufgezhlten Angelegenheiten. Mittelbare Bundesverwaltung durch den Landeshauptmann und die ihm unterstellen Landesbehrden. Es werden somit Organe des Landes fr den Bund ttig, wobei sich dieser allein an den Landeshauptmann wendet, der daher auch fr die von ihm herangezogenen Landesbehrden und Landesmter dem Bund verantwortlich ist. 75. Verfassungsprinzipien des B-VG 1920 Die Verfassung 1920 B-VG und V-G, tritt am 10.11.1920 mit der ersten Sitzung des neuen Parlaments, des Nationalrats, in Geltung. Sie organisiert die Republik sterreich als Bundesstaat: Gesetzgebung und Verwaltung sind zwischen dem Bund und den Lndern geteilt, letztere nehmen an der gesamtstaatlichen Gesetzgebung durch ein eigenes Organ teil, dem Bundesrat. Die Gerichtsbarkeit ist hingegen Bundesmonopol. Verfassungs- und Gesetzmigkeit staatlichen Handelns kontrollieren Gerichtshfe des ffentlichen Rechtes, die damit auch Bund und Lnder

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zum Gesamtstaat verklammern. sterreich ist ferner eine extrem parlamentarische Republik: Die obersten Organen des Bundes und der Lnder sind aufgrund eines allgemeinen, gleichen, direkten und geheimen Wahlrecht gewhlt, von ihnen leiten sich alle anderen Staatsorgane ab, wie insbesondere die Bundesregierung, die Landesregierung und der Bundesprsident. Die Volksvertretung des Bundes, der Nationalrat verfgt auch ber die Wehrmacht, das Bundesheer. Die parlamentarische Republik erzielt damit einen gewaltenverbindenden Effekt: Die Exekutive ist mit der legislative organisatorisch und sachlich verbunden. Grundlage dieser parlamentarischen Republik ist die mittelbare Demokratie: Der Volkswille kommt grundstzlich indirekt in den Reprsentativkrperschaften zur Geltung. Nur ausnahmsweise kann er im Sinne der direkten Demokratie unmittelbar durch Volksbegehren oder Volksabstimmung in Erscheinung treten. Grund- und Freiheitsrechte ergnzen dieses Verfassungsgefge. Die Verfassung 1920 ist religis neutral gestaltet. In die Eidesformeln oberster Staatsorgane sind keine religisen Wendungen aufgenommen. 76. ordentliche/auerordentliche Gesetzgebung im B-VG 1920 Ordentliche Gesetzgebung An dieser sind vor allem zwei Organe beteiligt, nmlich der Nationalrat und der Bundesrat. Die Gesetzgebung des Bundes bt der Nationalrat aus, dieser ist das Parlament, die Volksvertretung, seine Mitglieder sollen das Bundesvolk reprsentieren. Die Gesetzgebungsperiode betrgt vier Jahre, die Funktionsperiode dauert jedoch bis zum Zusammentritt des neu gewhlten Nationalrates an. Der Bundesrat stellt die Lndervertretung dar. Seine Mitglieder werden von den Landtagen entsendet, ihre Zahl pro land richtet sich nach dessen Bevlkerungsdichte. Er ist damit nicht sosehr als eine Vertretung der Lnder als vielmehr der Landesbevlkerung konzipiert, die Bedachtnahme auf das zu reprsentierende Volk wird deutlich. Die Gesetzesinitiative steht der Bundesregierung, dem Bundesrat und einer Mindestzahl von Abgeordneten zum Nationalrat zu, nicht aber dem Bundesvolk, dieses kann lediglich die Bundesregierung durch Volksbegehren zur Gesetzesinitiative auffordern. Der Bundesrat hat gegen Gesetzesbeschlsse des Nationalrates die Mglichkeit der Erhebung eines Vetos mit allerdings blo aufschiebender, suspensiver Wirkung. Verfassungsgesetze, die eine Gesamtnderung der Verfassung herbeifhren wrden, mssen nun einer Volksabstimmung unterzogen werden, andere Verfassungsgesetze nur dann, wenn dies ein Drittel der Abgeordneten zum Nationalrat oder der Mitglieder des Bundesrates verlangt; einfache Gesetze blo im Falle eines entsprechenden Antrages der Mehrheit der Abgeordneten zum Nationalrat oder eines Beschlusses des Nationalrates. Auerordentliche Gesetzgebung: Kriegswirtschaftsverordnungen knnen zufolge der bernahme des Kriegswirtschaftlichen Ermchtigungsgesetzes 1917 durch das V-G 1920 nunmehr durch die Bundesregierung, aber auch durch einzelne Bundesminister erlassen werden. Regierungsverordnungen aufgrund Besonderer Regierungsbeschlsse erlaubt ein B-VG 1922 zur Durchfhrung des wirtschaftlichen Reform- und Finanzplanes der Genfer Protokolle 1922. Diesen auch gesetzesndernden Regierungsverordnungen ist mit 31.12.1924 eine zeitliche Schranke gesetzt sowie eine sachliche durch das Verbot von Eingriffen insbesondere in das B-VG 1920 und das V-G 1920. berdies haben sie auf der Grundlage Besonderer Regierungsbeschlsse zu ergehen, an denen ein eigenes Organ, der Auerordentliche Kabinettsrat zu beteiligen ist, der aus der Bundesregierung und einer Art Parlamentsausschuss besteht. Er stellt das demokratische Element in diesem auerordentlichen Gesetzgebungsverfahren dar. Notverordnungen des Bundesprsidenten ermglicht erst die Verfassungsnovelle 1929. Die Befugnisse des Bundesprsidenten werden in einem Mae an andere Organe gebunden, sodass im Vergleich mit den eben zitierten Bestimmungen eigentlich von Notverordnungen des Bundesprsidenten gar nicht die Rede sein kann: So liegt schon die Initiative bei der Bundesregierung, die berdies das Einvernehmen mit dem Stndigen Unterausschuss des Hauptausschusses des Nationalrates herzustellen hat, schlielich ist die Notverordnung von der gesamten Bundesregierung gegenzuzeichnen. Derartige Notverordnungen drfen aber weder die Verfassung abndern noch in gewisse einfachgesetzliche Materien eingreifen. Das in der Republik geschaffene auerordentliche Gesetzgebungsrecht zeichnet sich durch ein erhebliches Misstrauen gegen die nichtparlamentarische Normerzeugung mit Gesetzesrang aus. Das bergehen des Parlaments beim Erlass von 14 Notverordnungen vor 1918 wirkt als abschreckendes Beispiel fort. Mit dem auerordentlichen Kabinettsrat bzw. dem Stndigen Unterausschusses des Hauptausschusses des Nationalrates sind daher stets Parlamentsausschsse in die auerordentliche Gesetzgebung eingeschaltet, wodurch das parlamentarischdemokratische Prinzip gewahrt bleibt. Das Kriegswirtschaftliche Ermchtigungsgesetz hingegen kennt diese Sicherungen nicht. 77. jngste Bundeslnder Von der Begrndung des Bundeslandes Wien abgesehen, treten Vernderungen der Landesgrenzen nur gegenber dem Ausland durch primr den Bund betreffende Grenzziehungen ein. Niedersterreich Es wird gegenber der Tschechoslowakei um einen Grenzstreifen bei Gmnd und um Stadt und Umgebung von Feldsberg verkleinert. In beiden Fllen geht es darum, Eisenbahnlinien zur Gnze ber tschechoslowakisches Territorium zu fhren. Steiermark Es verliert erhebliche Landesteile, und zwar nicht nur im Vergleich mit dem ehemaligen Kronland, sondern auch dem aufgrund des nationalen Selbstbestimmungsrechtes in Anspruch genommenen Gebietes, das jedenfalls noch die Drau, Marburg, Pettau und den Murbogen bis Radkersburg umfasst htte. Alle diese Gebiete werden jedoch Jugoslawien zugesprochen, fr das Marburger Becken blo vorbergehend in St. Germain eine Volksabstimmung beschlossen, schlielich Radkersburg doch bei Steiermark belassen. Tirol Italien war fr seinen Kriegseintritt im Londoner Vertrag 1915 von den Alliierten die Brennergrenze zugesprochen worden. Entgegen dem inzwischen zu einem der alliierten Kriegsziele proklamierten nationalen Selbstbestimmungsrecht fixiert sie schlielich der Vertrag von St. Germain, obgleich gerade gegenber Tirol eine Neuziehung der Grenzen Italiens entlang klar erkennbarer Linien der Nationalitt problemlos durchzufhren gewesen wre. Die Abtrennung Sdtirols zerbricht die gewachsene Landeseinheit und isoliert Osttirol von den brigen Landesteilen. 78. neue Lnder Wien:

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Gem der Verfassung 1920 setzt sich das Land Niedersterreich aus den beiden Landesteilen Niedersterreich-Land und Wien zusammen. Eine Trennung dieser beiden schon einem Land sehr nahe stehenden Landesteile ist vorgesehen und kann durch bereinstimmende Landesgesetze erfolgen. Von dieser Mglichkeit wird 1921 mittels sogenannter Trennungsgesetze Gebrauch gemacht; mit 1.1.1922 erfolgt die Trennung, Wien bildet nun neben Niedersterreich ein eigenes Bundesland. Wien ist aber auch Gemeinde, nmlich Statutarstadt. Mit der Errichtung des Landes Wien tritt ein Sonderfall ein, dass diese Land sich nicht weiter in Ortsgemeinden gliedert, sondern sein Gebiet zugleich das einer einzigen Ortsgemeinde bildet, und zwar einer Stadt mit eigenem Statut. Diesem besonderen Umstand trgt bereits das B-VG Rechnung, da es festlegt, dass die Gemeindeorgane auch die Funktionen von Landesorganen wahrzunehmen haben. Burgenland Das Bundesland Burgenland entsteht im Gebiet von Deutsch-Westungarn. Im Einheitsstaat Ungarn bildet er allerdings keine eigene politische Einheit, ist verfassungsrechtlich nicht eigens erfasst. Das Gebiet hat keine Vertretung im ungarischen Reichstag und ist administrativ auf die vier Komitate Pressburg, Wieselburg, denburg und Eisenburg verteilt, woraus sich seine zweite Bezeichnung Vierburgenland ableitet. Schon vor 1919 bestehen Plne, Deutsch-Westungarn der cisleithanischen Reichshlfte einzugliedern, werden aber erst mit dem Zusammenbruch der sterreich-ungarischen Monarchie 1918 akut. Das Spektrum an Mglichkeiten ist weitreichend: Autonomie der deutschen Volksgruppe innerhalb des Einheitsstaates Ungarn Autonomes ungarisches Komitat Freistaat Vierburgenland Vorbergehender Freistaat als Vorstufe zum Land Deutschsterreich Sofortiger Anschluss an Deutschsterreich. Angesichts der betont nationalmagyarischen Kurses der ungarischen Regierung Horthy erscheint dem berwiegenden Teil der deutschen Bevlkerung die letztgenannte Mglichkeit als die einzig vertretbare. Die Vertrge von St. Germain 1919 und Trianon 1920 sprechen den Groteil Deutsch-Westungarns der Republik sterreich zu, die Tschechoslowakei erhlt Pressburg. Offiziell zieht Ungarn 1921 seine Behrden und Garnisonen aus dem sterreich zugesprochenen Gebiet ab, lsst jedoch durch Gendarmerie- und Freischarverbnden der Besitznahme sterreichs Widerstand entgegensetzen, sodass diese vorerst unterbleibt. 79.Venediger Protokolle Durch die Vermittlung Italiens kann schlielich eine Vereinbarung zwischen Ungarn und sterreich erzielt werden: Im Venediger Protokoll vom 13.10.1921 betreffend die Regelung der ungarischen Frage verpflichtet sich Ungarn, den Abzug der erwhnten Verbnde zu erwirken, um sterreich die ungestrte Besitznahme zu ermglichen, dieses, in der Stadt denburg und Umgebung eine Volksabstimmung hinzunehmen. Aufgrund der Vertragswidrig und unkorrekt durchgefhrten Volksabstimmung werden Stadt und Umgebung von denburg am 1.1.1922 Ungarn bergeben, vom restlichen Gebiet hat sterreich seit November 1921 Besitz ergriffen. Ein eigenes BVG vom 25.1.1921 ergeht ber die Stellung des Burgenlandes als selbstndiges und gleichberechtigtes Land im Bund. Es rezipiert vor allem das im Burgenland bisher in Geltung gestandene ungarische Recht, als Landeshauptstadt ist denburg genannt, fr eine bergansperiode wird u.a. ein Landesverwalter fr das Burgenland eingesetzt. 1922 erhlt das Burgenland eine Einstweilige Landesordnung durch die Bundesgesetzgebung mit den blichen Landesorganen und einrichtungen; an die Stelle der natrlichen Landeshauptstadt denburg tritt Eisenstadt. Schrittweise wird das sterreichische Recht in Geltung gesetzt, allerdings das ungarische Eherecht in Kraft belassen. 80. ab wann ist sterreich ein Bundesstaat Ab dem 10.11.1920 als die Verfassung 1920, B-VG und V-G mit der ersten Sitzung des neuen Parlaments, des Nationalrates in Geltung treten. Sie organisiert die Republik sterreich als Bundesstaat. 81. Genfer Protokolle: verfassungsrechtliche Folgen Die wirtschaftlichen Notlagen stellen die Lebensfhigkeit des neuen Staates wiederholt in Frage. Die Unabhngigkeitsverpflichtung des Vertrages von St. Germain ntigt daher den Vlkerbund durch die Garantie von Auslandsanleihen, sterreich in seinem Werke der wirtschaftlichen und finanziellen Wiederaufrichtung zu helfen. Dies erweist sich 1922 zur Sanierung der Whrung und 1932 vor allem zur berwindung der Wirtschaftskrise als besonders notwendig; mit Hilfe des Vlkerbundes werden entsprechende Staatsvertrge abgeschlossen. Die beiden Staatsvertrge bilden eine Einheit und haben nicht nur wirtschaftliche sondern auch verfassungsrechtliche Bedeutung. Verfassungsrelevanter Inhalt: Die Vertragspartner sterreichs gewhren eine Garantie fr die politische Unabhngigkeit, die territoriale Integritt und die Souvernitt sterreichs. Dagegen geht sterreich abermals eine Unabhngigkeitsverpflichtung ein: Es verbrgt sich gem dem Wortlaut des Artikels 88 des Vertrages von St. Germain, seine Unabhngigkeit nicht aufzugeben, es wird sich jeder Verhandlung und jeder wirtschaftlichen oder finanziellen Bindung enthalten, welche geeignet wre, diese Unabhngigkeit direkt oder indirekt zu beeintrchtigen. Beide Erklrungen werden 1932 als fortbestehend anerkannt. Die Protokolle 1922 schaffen zur berwachung des wirtschaftlichen Reformprogramms einen Generalkommissar des Vlkerbundes und ein Kontrollkomitee der Vertragspartner, sie verlangen ferner ein Auerordentliches Gesetzgebungsrecht der Bundesregierung. Verfassungsrechtliche Auswirkungen: Die neuerliche Unabhngigkeitsverpflichtung sterreichs ist einmal eine Interpretation der Unabhngigkeitsverpflichtung des Vertrags von St. Germain, darber hinaus aber ein Verzicht auf ihre Suspension durch den Vlkerbundsrat, wie sie Art. 88 selbst vorsieht. Diese Mglichkeit unterbinden die Genfer Protokolle insoferne, als sie fr die Laufzeit der Anleihen, also lngstens bis 1952, die Wahrung der sterreichischen Unabhngigkeit als unabdingbar fixieren, somit sterreich die entsprechende Anrufung des Vlkerbundes untersagen. Schlielich wird ein Notverordnungsrecht der Regierung und in diesem Zusammenhag ein Auerordentlicher Kabinettsrat geschaffen. Der Vlkerbund ist eine organisierte Staatengemeinschaft mit formeller Verfassung im Rahmen des allgemeinen Vlkerrechts. Die Verfassung ist die Vlkerbundssatzung, ihre wichtigsten Organe sind der Vlkerbundsrat und die Vlkerbundsversammlung. sterreich ist von 1920 bis 1946 Mitglied des Vlkerbundes, er hat fr sterreich besondere Bedeutung durch die Vermittlung der Staatvertrge von Genf 1922 und 1932, durch seine organisatorische Einbindung in deren Durchfhrung, ferner durch die Bezugnahme der Unabhngigkeitsverpflichtung im Vertrag von St. Germain auf den Vlkerbundsrat. Das Verhltnis zum Deutschen Reich:

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Die Unabhngigkeitsverpflichtung wird als sogenanntes Anschlussverbot verstanden. Durch den Vertrag von Versailles Art. 80 hat dieses Verbot auch das Deutsche Reich zu respektieren. Gem dieser Verpflichtung hat sterreich die auf den Anschluss abzielenden Verfassungsbestimmungen noch 1919 ausdrcklich aufgehoben. Das Anschlussverbot ist allerdings nicht als unabnderlich festgesetzt. sterreichs Unabhngigkeit ist nur solange unbedingt zu achten als nicht der Rat des Vlkerbundes einer Abnderung zustimmt. Kelsen sah damit das Anschlussverfahren normiert. Vorerst versuchen sterreich und das Deutsche Reich, den Rechtsverkehr zwischen beiden Staaten zu erleichtern und berdies zu einer bereinstimmung ihrer einfachgesetzlichen Rechtsordnungen zu gelangen. Mit diesen Problemen beschftigen sich mehrere Kommissionen. Zur Behebung der wirtschaftlichen Notsituation seit 1929 wird die Forderung nach einem einheitlichen sterreichisch-deutschen Zoll- und Wirtschaftsgebiet erhoben. In ihr vermein aber vor allem Frankreich eine Vorstufe des verbotenen staatsrechtlichen Anschlusses zu sehen. Der schlielich mit dem Fall befasste Haager Gerichtshof erklrt, der Zollunionsplan verstoe zwar nicht gegen das Anschlussverbot, jedoch gegen die Genfer Protokolle 1922. Er wird daher fallengelassen, sterreichs wirtschaftliche Schwierigkeiten sucht der Genfer Staatsvertrag 1932 zu lsen. 82. wie wird man Bundesprsident? Das B-VG schafft das Amt eines eigenen Staatsoberhauptes es ist dies der Bundesprsident. Bis zur Vermehrung seiner Rechte 1929 stehen ihm im wesentlichen nur jene Befugnisse zu, welche nach der Verfassung Deutschsterreichs der Prsident der Nationalversammlung als Staatsoberhaupt besessen hat. Zu den wichtigsten Rechten des Bundesprsidenten zhlen: Vertretung der Republik nach auen Vertretung des Bundes gegenber den Lndern Mitwirkung an der Bundesgesetzgebung Ausbung der Diensthoheit des Bundes Legitimation unehelicher Kinder Begnadigungsrecht Ernennung der Mitglieder des Verwaltungs- und Verfassungsgerichtshofes Einberufung und Schlieung der Tagungen des Nationalrates Auflsung des Nationalrates, aber nur einmal aus demselben Grund Notverordnungsrecht Bestellung und Enthebung der Mitglieder der Bundesregierung Oberbefehl ber das Bundesheer. Der Bundesprsident kann jedoch in der Regel nur auf Vorschlag der Bundesregierung oder eines von ihr ermchtigten Bundesministers handeln; seine Entschlieungen bedrfen der Gegenzeichnung eines Mitglieds der Bundesregierung. Seine Funktionsperiode wird 1929 auf sechs Jahre verlngert; an die Stelle der Wahl durch die Bundesversammlung tritt jetzt die allgemeine, gleiche, direkte und geheime Wahl durch das Bundesvolk. Politisch ist er dem gesamten Bundesvolk, rechtlich der Bundesversammlung verantwortlich. Die Bundesregierung ist grundstzlich mit den obersten Verwaltungsaufgaben des Bundes betraut. Sie besteht aus dem Bundeskanzler, Vizekanzler und Bundesministern. Diese sind zugleich Ressortchefs. Die Mitglieder der Bundesregierung und auch dies in ihrer Gesamtheit sind dem Nationalrat verantwortlich und zwar politisch sowie rechtlich. Als Volksbeauftragte werden die Mitglieder der Bundesregierung bis 1929 vom Nationalrat gewhlt, ab jetzt vom Bundesprsidenten ernannt, und zwar der Bundeskanzler aufgrund freier Entscheidung, die brige Bundesregierung auf dessen Vorschlag. 83. B-VG 1920 Novellen 1925 / 1929 Verfassungsnovelle 1925 Die Verfassung bedarf ihres provisorisch-fragmentarischen Charakters wegen der Ergnzung durch weitere Verfassungsgesetze. Nach der Regelung der Finanzverfassung 1922 bring 1925 insbesondere die Bundes-Verfassungsnovelle einen konformen Verfassungsausbau im Sinne der Verfassung 1920 mit der Vollendung der bundesstaatlichen Struktur durch das Inkraftsetzen der Kompetenzbestimmungen des B-VG bei gleichzeitiger nderung zugunsten des Bundes und der Neuorganisation der allgemeinen staatlichen Verwaltung im Bereich der Lnder: Insbesondere mit der Schaffung des Amtes der Landesregierung wird nun die Doppelgleisigkeit der Verwaltung beseitigt. Ferner erfolgt eine Przisierung des Legalittsprinzips: Verordnungsgebung nicht mehr aufgrund genereller verfassungsgesetzlicher Ermchtigung sondern prziser einfachgesetzlicher Ermchtigung; Eine Erstreckung der Rechnungskontrolle auf die Lnder und eine Vermehrung der Kompetenzen des Verfassungsgerichtshofes. Schlielich wird das Gemeinderecht durch Rezeption des Reichsgemeindegesetzes 1862 fixiert. Seit 1925 ist die Doppelgleisigkeit der Landesverwaltung beseitigt: Es gibt keine getrennten Organe mehr fr die autonome Landesverwaltung und die bertragene Verwaltung des Bundes, sondern blo Landesorgane schlechthin, von denen einige nicht nur in Landesangelegenheiten, sondern auch in der mittelbaren Bundesverwaltung ttig werden. Die Landesregierung ist das oberste Verwaltungsorgan, ihre Mitglieder sind der Landeshauptmann, seine Stellvertreter und die sogenannten Landesrte. Sie sind dem Landtag politisch wie rechtlich verantwortlich. Das Amt der Landesregierung ist Hilfsorgan der Landesregierung Seinen inneren Dienst leistet der Landesamtsdirektor. Schlielich ist der Landeshauptmann ber seine Funktion als Mitglied der Landesregierung hinaus insbesondere noch Vertreter des Landes nach auen. Die Konzeption des B-VG wird nicht verwirklicht. Vielmehr bernimmt 1925 eine Novellierung des V-G 1920 das bisherige Gemeinderecht auf der Basis des Reichsgemeindegesetzes 1862 und den ab 1867 ergangenen, dieses aber nicht wesentlich verndernden Landesgesetzen. Die erwhnte Novellierung verleiht Teilen des Reichsgemeindegesetzes 1862 den Rang von Bundesverfassungsrecht, entzieht es somit einer Abnderung durch weitere Landesgesetze und friert dadurch den Status der Gemeinden, vor allem ihren Selbstverwaltungsbereich mit Stand 1.10.1925 praktisch ein. So bleibt die lokale Selbstverwaltung vom einheitlichen Organisationstyp Gemeinde bestimmt, kleine wie groe Gemeinden, bloe Ortsgemeinden und Statutarstdte besitzen weiterhin den gleichen autonomen Wirkungsbereich (Einheitsgemeinde). Verfassungsnovelle 1929 Die innenpolitischen Ereignisse lassen bald erkennen, dass die extrem-parlamentarische Republik einer grundlegenden nderung unterzogen werden muss. Die Verfassungsnovelle 1929 verlsst den bisher eingeschlagenen Weg. An die Stelle der extremen gewaltenverbindenden parlamentarischen Republik tritt die gewaltentrennende parlamentarische Prsidentschaftsrepublik. In diesem Sinn werden Die Rechte des Bundesprsidenten gegenber dem Parlament erweitert, und zwar mit Notverordnungsrecht, Oberbefehl ber das Bundesheer, Recht zur Einberufung und Auflsung des Nationalrates und der Landtage, Ernennung und Entlassung der Bundesregierung, an die Stelle seiner Wahl durch die Bundesversammlung tritt, zur Strkung seiner politischen Legitimation die direkte Volkswahl. Eine weitere Schwchung des Parlaments bringt die sogenannte

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Entpolitisierung der Gerichtshfe des ffentlichen Rechts: Das parlamentarische Ernennungsrecht wird durch ein bloes Vorschlagsrecht des Nationalrats, aber auch des Bundesrates und der Bundesregierung mit Ernennungsrecht des Bundesprsidenten ersetzt. Tatschlich wirkt sich die Entpolitisierung als Umpolitisierung aus. Die Umwandlung des Bundesrates in einen Lnder- und Stnderat als auch berufsstndische Interessenvertretung bleibt Programm: Er htte praktisch aus 2 Kammern bestanden. Kompetenzverschiebungen zugunsten des Bundes erfolgen u.a. im Sicherheitswesen. 1930 wird daher das B-VG als B-VG 1920 in der Fassung 1929 neu verlautbart. Eine entscheidende Folge der Verfassungsnderung 1929 ist das neue Verhltnis zwischen den drei obersten Bundesorganen: Nationalrat Bundesprsident Bundesregierung. Der Bundesprsident ist nun dem Nationalrat gleichgeordnet und die Bundesregierung nicht mehr nur vom Nationalrat, sondern auch vom Bundesprsidenten abhngig gemacht. Die drei obersten Bundesorgane sollen damit in einem hnlichen Balanceverhltnis zueinander stehen wie Volksvertretung, Monarch und Regierung im konstitutionellen Staat. Doch ist die rechtliche Stellung des Bundesprsidenten nicht adquat gestaltet. In der Verfassungswirklichkeit des Parteienstaates schwindet daher seine Bedeutung.

IX 1933-1938 Bundesstaat sterreich:


84. Selbstausschaltung Parlament 1933: Folgen Am 4.3.1933 treten die drei Prsidenten des Nationalrates, da sie sich in einem Tumult kein Gehr verschaffen vermgen, zurck. Die Bundesregierung vertritt sogleich den Standpunkt, der Nationalrat habe sich damit selbst aufgelst, und der Weg zu einer autoritren Staatsfhrung sei von selbst frei geworden. Tatschlich handelt es sich aber um keine Krise des Parlaments, sondern bestenfalls um eine solche des Plenums denn am 8.3. tagte noch der Hauptausschuss. Einer der Lsungsversuche beinhaltet eine Einberufung des Nationalrats durch den 3. Prsidenten, welche am 15.3. stattfindet, diese wird aber unter Polizeiaufgebot von der Bundesregierung im Einvernehmen mit den Bundesprsidenten unterbunden. Die Bundesregierung will sich im Rahmen der Legalitt bewegen, deshalb sucht sie fr die notwendig werdenden Regierungsverordnungen eine Rechtsgrundlage. Da das Notverordnungsrecht des Bundesprsidenten seine und die Mitwirkung des stndigen Unterausschusses des Hauptausschusses des Nationalrates erfordert, wird diese Mglichkeit verworfen und man greift auf die zweite Mglichkeit zurck, nmlich auf das Kriegswirtschaftliche Ermchtigungsgesetz. Die erste Kriegswirtschaftsverordnung ergeht am 7.3. Lahmlegung des Bundesrates: Dieser trifft am 17.3. die Entscheidung, dass der Nationalrat einberufen werden solle, die Kriegswirtschaftsverordnung aufzuheben sein, und ordnet die Ausschreibung von Neuwahlen an. Die Bundesregierung lsst mitteilen, dass, da der Bundesrat keine alleingesetzgebende Krperschft sei, seine Entschlieung verfassungsrechtlich unbedeutend seinen. Der selbstausgeschaltete Nationalrat habe den Bundesrat seiner Funktionen beraubt und gegenstandslos gemacht. Die Bundesregierung wollte auch den Verfassungsgerichtshof ausschalten, dazu veranlasste sich einige Verfassungsrichter, von ihrem Amt zurckzutreten. Durch Mitgliederschwund und eine ihn betreffende Kriegswirtschaftsverordnung hat sich dieser ebenfalls selbst ausgeschaltet, Ende Mai 1933. Die Verfassungsmigkeit der Inanspruchnahme des KWEG ist nicht mehr zu berprfen und kann sanktionslos fortgesetzt werden. Auflsung der politischen Parteien: Die Regierungsmanahmen stoen auf die innenpolitischen Fronten aller Parteien. Bettigungsverbote und Auflsung treffen vorerst blo die Regimegegner. Alle aufgelsten oder mit Bettigungsverbot belegten Parteien verlieren ihre Mandate in den Vertretungskrperschaften von Bund, Land und Gemeinde. Die Vaterlndische Front dient zur Sammlung vaterlndisch sterreichischer Krfte gegen Marxismus und Nationalsozialismus, sie wird zur Staatspartei und ist berufen, Trger des sterreichischen Staatsgedankens zu sein und hat die politische Zusammenfassung aller Staatsangehrigen im Geiste der Verfassung 1934 zum Ziel. 85. Verfassungsentwicklung 1933/1934 Die Verfassung 1920/29 erscheint aufgrund der Abkehr von der parlamentarischen Demokratie bald als berholt, zuerst befasst man sich zwar mit ihrer Teilnovellierung, insbesondere dem bergang zu einem Zwei-Kammern-System mit Aufwertung des Lnder- und Stnderates, doch fasst man schlielich den Erlass einer vllig neuen Verfassung ins Auge. Dollfus Trabrennplatzrede: Wir wollen den sozialen, christlichen deutschen Staat sterreich auf stndischer Grundlage unter starker autoritrer Fhrung. 86. Ermchtigungsgesetz 1934 Die Verfassung 1934 ist zweimal erlassen worden, einmal durch eine Kriegswirtschaftsverordnung vom 24.4.1934 und sodann aufgrund eines neuen Ermchtigungsgesetzes durch eine Regierungsverordnung mit jeweils identem Wortlaut. Der zweite Weg sucht die Verfassungsbrche der ersten Verfassungspublikation zu vermeiden und die Verfassungskontinuitt mit der Verfassung 1920/29 herzustellen. Er fhrt zu diesem Zweck ber ein auf ihrer Basis parlamentarisch beschlossenes BVG ber auerordentliche Manahmen im Bereich der Verfassung, das sogenannte Ermchtigungsgesetz 1934. Es hebt den Art. 44 Absatz 2 BVG 1920 auf, sodass eine Gesamtnderung der Verfassung auch ohne Volksabstimmung zulssig ist, ermchtigt die Bundesregierung zur abermaligen Verlautbarung der Verfassung der bereits kundgemachten Verfassung, Auflsung von Nationalrat und Bundesrat bergang ihrer Befugnisse auf die Bundesregierung und zwar insbesondere einschlielich aller Verfassungsgesetzgebung. Das Ermchtigungsgesetz bertrgt der Bundesregierung ohne Vorbehalte und Beschrnkung die ordentliche einfache und auch die Verfassungsgesetzgebung und ermchtigt zum Erlass der Verfassung. Auf dieser Grundlage erfolgt die Publikation der Verfassung 1934 am 1. Mai (Tag des neuen sterreich)! 87. Verfassung 1934 Von der Verfassung werden nur die autoritren nicht aber die stndischen Elemente realisiert. Der Aufbau der berufsstndischen Ordnung beschrnkt sich auf die Land- und Forstwirtschaft und den ffentlichen Dienst. Die Verfassung wird vom Verfassungs-bergangsgesetz 1934 beeintrchtigt. Seine Manahmen sind zeitlich unbeschrnkt und bestimmen daher die Verfassungswirklichkeit! Die Regierungsgesetzgebung bleibt auch im Bereich des Verfassungsrechts weiterhin zulssig. Ferner tritt an die Stelle der Beschickung von Organen durch die Berufsstnde die Ernennung durch den Bundesprsidenten auf Vorschlag des Bundeskanzlers, die Funktionsdauer des Bundesprsidenten wird verlngert, eine Wahl entfllt, aufgehoben ist die Garantie einer unabhngigen Rechtssprechung, da zeitweise die Richter frei ab- und versetzbar sind, der Fderalismus wird negiert, da der Landeshauptmann und die Mitglieder der Landesregierung vom Bundeskanzler nach freiem Ermessen abberufen werden knnen, und die Gemeindeautonomie wird verletzen, es wird die gesamte Regierungsgesetzgebung vor dem 1.7.1934 der Verfassungskontrolle entzogen.

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88. Charakteristika der Verfassung 1934 Im Vordergrund steht das autoritre Prinzip: An die Stelle plebiszitrer Wahlen tritt die Ernennung von Organen oder deren Auswahl aus von anderen Organen erstellen Dreierlisten die aber gleichfalls nicht dem Volk, sondern Organen obliegt, die ihrerseits in einer der vorbenannten Verfahrensweisen kreiert worden sind. Die Gewaltentrennung zwischen Legislative und Exekutive ist durch beider Verbindung verdrngt, nmlich durch die Einschaltung der Vollziehung in die Gesetzgebung oder einem berhaupt ihr zustehenden leicht handhabbaren auerordentlichen Gesetzgebungsrecht. Abgeschwcht wird das autoritre Prinzip durch Grundrechte, das rechtsstaatliche und fderalistische Prinzip, die Unabhngigkeit der Justiz und die Gerichtsbarkeit des ffentlichen Rechts. Die Verfassung wird dem sterreichischen Volk oktroyiert. Zwar oktroyiert die Regierung die Verfassung, holt sich dazu eigens aber die Ermchtigung der Volksvertretung ein. Die Verfassung kennt den plebiszitren Weg der Volksabstimmung und die Gesetzgebung erfolgt durch Stnde, also das besonders gegliederte Volk. Die staatliche Willensbildung besorgen indirekt beschickte oder ernannte Organe. Die Verfassung enthlt einen Grundrechtskatalog, nur die Eingriffsmglichkeiten des Staates im Wege der einfachen Gesetzgebung sind grer als bisher, auch ist die Mglichkeit einer Suspension einzelner Grundrechte eingerumt. Formell wie sachlich tritt so gut wie keine Kompetenznderung ein. Bund: Gesetzgebung und Verwaltung, oder nur die Grundsatzgesetzgebung, jeweils ber taxativ aufgezhlte Angelegenheiten. Lnder: Die Teilnahme an der Willensbildung des Bundes erfolgt im wesentlichen wie bisher, allerdings wird der Bundesrat durch den Lnderrat ersetzt, der aber wesentlich geringeres Gewicht besitzt. Die Landesangelegenheiten behalten den bisherigen Umfang, die alleinige Verwaltungskompetenz der Lnder aufgrund einer entsprechenden Bundesgesetzgebung entfllt allerdings. 89. Gesetzgebungsorgane 1934 Ordentliche Gesetzgebung: Sie obliegt Vorberatenden Organen und einem beschlieenden Organ, dem Bundestag, schlielich wird der Bundesprsident herangezogen. Vorberatende Organe haben Gutachten ber Gesetzesentwrfe zu erstellen, bevor diese dem Bundestag zur Beschlussfassung bermittelt werden, sie sind als sachkundige Gremien gedacht, welche die Gesetzesentwrfe beraten und gegebenenfalls nderungen vorschlagen. (Staatsrat, Bundeskulturrat, Bundeswirtschaftsrat, Lnderrat) Das wichtigste Organ ist der Bundestag: Er beschliet durch Abstimmung die unvernderte Annahme der Vorlage oder ihre Ablehnung, es findet hier weder eine Diskussion statt, noch kann er Abnderungen vornehmen. Dies versteht sich aus dem Vorrang, welcher die Gesetzesvorlage einbringende Bundesregierung zukommen soll, sodann aus seiner Besetzung, ihr zufolge ist er nmlich nur ein Ausschuss der Vorberatenden Gremien. Die Gesetzesinitiative steht allein der Bundesregierung zu. Verwirft der Bundestag den Entwurf, kann diesen die Bundesregierung durch den Prsidenten einer Volksabstimmtung unterziehen lassen, geht diese zugunsten des Wntwurfs aus, gilt der Bundestagsbeschluss als kassiert. Auerordentliche Gesetzgebung: Plebiszitre Gesetze umgehen die ordentlichen Organe und prjudizieren sie. Sie kann auch vorsorglich ber eine Regierungsvorlage vor Befassung der Vorberatenden Organe angesetzt werden. Regierungsverordnungen knnen als gesetzes- und auch verfassungsndernde Verordnungen allein von der Bundesregierung erlassen werden Notrecht der Bundesregierung: Es ermchtigt zum Erlass vorlufiger gesetzesndernder Notverordnungen der Regierung zwecks Aufrechterhaltung der ffentlichen Sicherheit und Ordnung, zur Wahrung wichtiger wirtschaftlicher Interessen der Bevlkerung oder staatsfinanzieller Interessen des Bundes, wenn hiebei die sofortige Erlassung von Manahmen, die verfassungsmig der Beschlussfassung des Bundestags bedrfen, notwendig wird, diese aber nicht zu erwarten sind. Notrecht des Bundesprsidenten: Droht dem Staat oder einem seiner Teile unmittelbar eine Gefahr, deren Abwehr mit einer Notverordnung der Regierung nicht mglich ist, so kann auf deren Vorschlag eine Notverordnung durch den Bundesprsidenten erlassen werden. Im Land: Zur Gesetzgebung ist wie bisher der Landtag berufen, der von jenen Gremien beschickt wird, die ihre Vertreter auch in den Bundeswirtschaftsund Bundeskulturrat entsenden. Der Landtag vereinigt beide Funktionen in sich, er ist im Sinne des Ein-Kammern-Systems organisiert. Er wird einmal als begutachtender Krper, sodann als beschlussfassendes Gremium ohne Mglichkeit zur abermaligen Diskussion ttig. Die Gesetzesinitiative hat allein die Landesregierung. Neuerung, dass zwar hnlich der bisherigen Situation der Gesetzesbeschluss dem Bundeskanzler und dem zustndigen Bundesminister mitzuteilen ist, dass ersterer aber ausdrcklich oder schlssig durch Fristenablauf seine Zustimmung erteilen muss. 90. Juliabkommen 1936/Abkommen von Berchtesgarden Februar 1938 Das neue sterreich lsst den Anschlussgedanken fallen, nennt sich aber in seiner Verfassung einen deutschen Staat. Diese These vom zweiten deutschen Staat gewinnt an besonderer Aktualitt, als sterreich seinen Rckhalt an Italien verliert und eine Verstndigung mit dem Deutschen Reich suchen muss. Im Juliabkommen 1936 verpflichtet sich das Deutsche Reich, die Unabhngigkeit sterreichs zu respektieren, dieses, eine Politik zu fhren, die der Tatsache, dass sterreich sich als deutscher Staat bekennt, entspricht. Die Deutung sterreichs als zweiten deutschen Staat war damit von einer innerstaatlichen Angelegenheit zur Auslegungsfrage eines vlkerrechtlichen Vertrags geworden, hierin aber war zwischen nationalsozialistisch-deutscher und vaterlndisch-sterreichischer Version keine bereinstimmung zu erzielen. Ein neuerliches Abkommen von Berchtesgarden vom 12.2.1938 legt sterreich eine Reihe auen-, vor allem aber innenpolitischen Konzessionen zugunsten der NSDAP auf. Ihnen sucht sich Bundeskanzler Schuschnigg durch eine pltzlich angekndigte Volksabstimmung ber die Parole fr ein Freies und deutsches, unabhngiges und soziales, fr ein christliches und einiges sterreich vom 13.3.1938 zu entziehen. Sie wre von der Verfassung nicht gedeckt und zufolge mangelhafter Whlerlisten und praktisch offener Stimmabgabe politisch bedenklich gewesen.

X. 1938-1945: sterreich als Teil des Deutschen Reiches


91. Zustandekommen Anschlusses (rechtlich) Die von Bundeskanzler Schuschnigg fr den 13.3.1938 angesetzte Volksabstimmung stt auf den Widerstand der deutschen Reichsregierung und jener Mitglieder der Bundesregierung, die der NSDAP nahe stehen, wie etwa Vizekanzler Sey-Inquart. Das Zusammenwirken dieser Krfte erzwingt am 11.3.1938 den Rcktritt der Regierung Schuschnigg und die Bestellung einer neuen Bundesregierung unter Sey-Inquart und fhrt zum Einmarsch deutscher Truppen am 12.3.1938. Am 13.3.1938 erlsst die Bundesregierung aufgrund des Ermchtigungsgesetzes 1934 das BVG ber die Wiedervereinigung sterreichs mit dem Deutschen Reich. Den Inhalt des BVG verkndigt die deutsche Reichsregierung, gleichfalls aufgrund eines Ermchtigungsgesetzes, als deutsches Reichsgesetz.

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Nach den Intentionen der sterreichischen Bundesregierung und der deutschen Reichsregierung ist mit diesen bereinstimmenden Gesetzen der Anschluss vollzogen. Allerdings ist das BVG wegen verfassungswidriger Beurkundung verfassungsmig gar nicht zustandegekommen. Die ber den Anschluss am 10.4.1938 durchgefhrte Volksabstimmung bejaht diesen in sterreich mit 99,7 % und im Altreich mit 99,02 % der Stimmen. Gleichzeitig werden hier wie dort Neuwahlen zum Reichstag abgehalten. Die zeitliche Forschung hat erwiesen, dass die Regierung Sey-Inquart unter dem Druck der deutschen Reichsregierung gehandelt hat. Diesen Mangel heilt auch nicht die Volksabstimmung, da sie sich in Wahrheit ber den vollzogenen Anschluss nicht uern und ihn nicht ndern konnte. Dies auch nicht im Rechtssinn, da das nationalsozialistische Volk fr ein vom Fhrer aufgestelltes politisches Ziel aufzurufen und einzusetzen, ohne aber selbst Entscheidungskraft zu haben. 92. Folgen Anschluss (Kontinuitt/Diskontinuitt) Formelle Diskontinuitt materielle Kontinuitt Nach offizieller deutscher Auffassung war mit dem Anschluss der Staat sterreich als Vlkerrechtssubjekt vllig untergegangen, und zwar berdies ohne Rechtsnachfolger. Das Deutsche Reich ist nicht kraft sogenannter Staatensukzession in die Stellung sterreichs eingetreten, es steht vielmehr zu dem untergegangenen Staat im Verhltnis der formellen Diskontinuitt so wie 1918 Deutschsterreich zum ehemaligen Staat sterreich. Vlkerrechtliche Verpflichtungen sterreichs sind erloschen, nicht auf das Deutsche Reich bergegangen. Diese Ansicht teilt bis 1943 fast das gesamte Ausland, das noch vor der Volksabstimmung seine diplomatischen Vertretungen nicht etwa einfach abberuft, sondern in Vertretungen gegenber dem Deutschen Reich im Rang von Generalkonsulaten umwandelt. Soweit nicht Reichsrecht in Geltung tritt, wird das sterreichische Recht in Kraft gesetzt. Neues Zivilrecht bringt das Gesetz zur Vereinheitlichung der Eheschlieung und Ehescheidung im Land sterreich und im brigen Reichsgebiet womit erstmals fr ganz sterreich ein konfessionell nicht gebundenes Eherecht in Kraft tritt; im Wesentlichen bleibt aber der Bestand des ABGB unangetastet. Im Handelsrecht hingegen tritt an die Stelle des bisherigen AHGB das deutsche HGB. Diese Abnderungen beschrnken die materielle Diskontinuitt auf einen schmleren Bereich, als dies 1918 der Fall gewesen war. berdies ist die Geltung des sterreichischen Rechts nur als eine vorlufige gedacht etwa sollen ABGB und BGB durch ein neues Volksgesetzbuch ersetzt werden.

XI. 1945-1955: Fremdkontrollierte Republik sterreich


93. Moskauer Erklrung Die Wiedererrichtung geht auf die Initiative der alliierten Staaten zurck. Die hierbei angestellten Erwgungen sehen sterreich als Teil einer Donaukonfderation Teil einer sddeutschen Fderation mit Zugang zur Adria So bleibt der Gedanke einer Einbindung sterreichs in ein Staatensystem stets aufrecht, ausgeschlossen wird jedoch ein solches mit Teilen des Deutschen Reiches. Aber auch der Plan einer Donaukonfderation erfhrt eine allmhliche Schwchung durch die USA und die UdSSR. Die Moskauer Konferenz der Auenminister der Alliierten im Oktober 1943 fhrt schlielich zu einer gemeinsamen Formel, der sich im November auch die franzsische Exilregierung anschliet, nmlich der sogenannten Moskauer Erklrung ber sterreich vom 1.11.1943: Die Alliierten betrachten die Besetzung sterreichs durch Deutschland am 15.3.1938 als null und nichtig. Sie erklren, dass sie wnschen, ein freies, unabhngiges sterreich wiedererrichtet zu sehen. 94. Verfassungssituation 1945: ? B-VG 1920/1929 An die Stelle diverser Gruppierung treten alsbald die politischen Parteien. Wie die politischen Parteien 1918 den Staat begrndet haben, ergreifen sie nun die Initiative, um seine Unabhngigkeit wiederherzustellen: In der Proklamation vom 27.4.1945 erklren sie den Anschluss als null und nichtig und berufen sich auf die Moskauer Erklrung 1943 und erlassen eine Unabhngigkeitserklrung mit folgendem Wortlaut: Die demokratische Republik ist wiederhergestellt, der im Jahre 1938 dem sterreichischen Volke aufgezwungene Anschluss ist null und nichtig. Und es wird eine Provisorische Staatsregierung mit der vollen Gesetzgebungs- und Vollzugsgewalt betraut. Wie 1918 erscheint auch jetzt der Volkswille durch die politischen Parteien mediatisiert: Expressis verbis erklrt die eben zitierte Kundmachung, dass durch das einvernehmliche Handeln aller antifaschistischen Parteien, nmlich VP, SP und KP, dem Sinn und Willen der groen Mehrheit des sterreichischen Volkes entsprochen sei. Anders als 1918 initiieren die politischen Parteien nicht den Zusammentritt einer Nationalversammlung als Volksvertretung sondern einer Staatsregierung. Denn ein Parlament existierte schon lange nicht mehr. Die Dominanz der Exekutive ber die Legislative erklrt sich 1945 auch aus einem verfassungsrechtlichen Grund: Whrend 1918 es darum ging, eine neue Verfassung zu schaffen, und man somit einer Konstituante bedurfte, ist es nunmehr das erklrte Ziel, die ohnedies bereits vorhandene Verfassung 1920/29 so bald als mglich wieder in Geltung zu setzen. Die Prov. Staatsregierung ruf die Bevlkerung auf, das vormalige, unabhngige Gemeinwesen der Republik sterreich wieder aufzurichten und zwar im Rahmen eines geeinigten Staates und mit Hilfe einer geordneten Staatsregierung. Manahmen: Wiederherstellung der Verfassung 1920/29 Schaffung einer Vorlufigen Verfassung fr eine bergangszeit

95. a) Verfassungs-berleitung Das erste Verfassungs-berleitungsgesetz 1945 setzt das B-VG 1920 in der Fassung 1929 sowie das brige Bundesverfassungsrecht nach dem Stande der Gesetzgebung vom 5. Mrz 1933 wieder in Wirksamkeit. Das nach diesem Tag erlassene Bundesverfassungsrecht sowie alle verfassungsrechtlich relevanten Manahmen des Deutschen Reiches werden aufgehoben. Zur Verfassungs-berleitung gesellt sich die Wiederherstellung des Rechtslebens in sterreich durch ein Rechts-berleitungsgesetz 1945. Die Wiedererrichtung der sterreichischen Behrden regelt das Behrden berleitungsgesetz. Es lst die Behrden und Einrichtungen des Deutschen Reiches auf und leitet ihre Geschfte auf die sterreichische Behrdenorganisation im Wesentlichen nach dem Stand vom 13.3.1938 ber. b) Vorlufige Verfassung 1945 Die Verfassung 1920/29 kann allerdings zufolge der tatschlichen Gegebenheiten, insbesondere des Fehlens der Kollegialorgane, nicht sofort wirksam werden. Das V-G 1945 setzt daher an die Stelle der Bestimmungen, die infolge der Lahmlegung des parlamentarischen Lebens in

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sterreich seit dem 5. Mrz 1933, infolge der gewaltsamen Annexion sterreichs einstweilen die Bestimmungen des Verfassungsgesetzes ber die vorlufige Einrichtung der Republik sterreich. Die Vorlufige Verfassung tritt am 1.5.1945 in Kraft. Sie richtet sterreich als gewaltenverbindenden, dezentralisierten Einheitsstaat hnlich 1918 ein, allerdings mit dem Unterschied, dass die Gewaltentrennung nicht von einer Volksvertretung, sondern der Zentralregierung, also der Exekutive, berbrckt wird. Die Prov. Staatsregierung ist nicht nur oberstes Exekutivorgan, sondern bt bis zum Zusammentritt einer frei gewhlten Volksvertretung die nach dem B-VG dem Bund und den Lndern zustehende Gesetzgebung aus. Die Gerichtsbarkeit entspricht im Wesentlichen der Verfassung 1920/29; eine Gerichtsbarkeit des ffentlichen Rechts ist vorgesehen. Die staatliche Verwaltung in mittlerer und unterster Instanz obliegt dem Landeshauptmann und der ihm unterstellten Landeshauptmannschaft. Die Oktobernovelle vom 12.10.1945 verlsst diese einheitsstaatliche Konstruktion und stellt die Kompetenzbestimmungen des B-VG wieder her: Die Lnder besitzen damit wieder eigene Gesetzgebung und Verwaltung, die aber im Sinne der Gewaltenverbindung bei der Prov. Landesregierung konzentriert werden, die an die Stelle des vorgesehenen Prov. Landesausschusses tritt. Nach den Wahlen zum Nationalrat und den Landtagen leitet das 2. Verfassungs-berleitungsgesetz das Wirksamwerden der Verfassung 1920/29 ein: Insbesondere bertrgt es die Befugnisse der provisorischen Organe an die der Verfassung 1920/29 und kehrt berdies in zwei Punkten zum Verfassungszustand vor der Verfassungsnovelle 1929 zurck: Es ersetzt auf Dauer den Lnder- und Stnderat durch den Bundesrat der Verfassung 1920 und allein fr die erste Wahl des Bundesprsidenten das Bundesvolk durch die Bundesversammlung. 96. alliierte Kontrolle sterreich nimmt in der Reihe der vom Krieg betroffenen Staaten eine besondere Stellung ein: Einerseits gilt es nicht als kriegsfhrende Macht wie das Deutsche Reich oder Italien, andererseits aber auch nicht als ein befreites Land wie Polen oder Belgien. Die Moskauer Erklrung hlt daher fes, sterreich sei das erste freie Land, das der typischen Angriffspolitik Hitlers zum Opfer fallen sollte, es wird aber auch daran erinnert, dass es fr die Teilnahme am Kriege an der Seite Hitler-Deutschlands eine Verantwortung trgt, der es nicht entrinnen kann. sterreich wird daher von den Alliierten besetzt, sie teilen das Staatsgebiet auf. Wien wird weiters in vier Sektoren unterteilt. Die alliierten Staaten schlieen am 4.7.1945 untereinander ein Abkommen ber die alliierte Kontrolle. Vertragspartner sind nur die Alliierten, nicht aber sterreich. Sie bauen ein Kontrollsystem auf, das bis zur Errichtung einer frei gewhlten, von den vier Mchten anerkannten sterreichischen Regierung funktionieren soll. Das Memorandum des Alliierten Rates vom 20.10.1945 stellt die Verbindung zwischen den Besatzungsmchten und der Zentralgewalt, der Prov. Staatsregierung, her und przisiert fr diese die Alliierte Kontrolle: Dem Alliierten Rat obliegt die Fhrung und Kontrolle der hchsten Gewalt in sterreich, ihr ist die Prov. Staatsregierung untergeordnet; die Prov. Staatsregierung hat bis zum 31.12.1945 freie Wahlen abzuhalten, sie ist ermchtigt, Gesetze fr das gesamte Staatsgebiet zu beschlieen, bedarf zu deren Kundmachung aber die Zustimmung des Alliierten Rates, unbeschadet davon steht den Besatzungsmchten eine militrische Regierungsgesetzgebung zu. Unter diesen Auflagen wird die Prov. Staatsregierung anerkannt. Das 2. Kontrollabkommen vom 28.6.1946 mildert die Auflagen des ersten und trgt der inzwischen in Kraft getretenen Verfassung 1920/29 Rechnung. Abermals sind Vertragspartner nur die Alliierten unter Ausschluss sterreichs. Der alliierte Kontrollapparat besteht aus dem Alliierten Rat der vier Kommissionre, dem Exekutivkomitee der Vertreter der Hochkommissre und den Stben der Besatzungsmacht. Die Kontrolle umfasst insbesondre das Erfordernis einer schriftlichen Zustimmung des Alliierten Rates zu Verfassungsgesetzen sowie dessen konkludente Zustimmung durch Unterlassen eines Einspruchs binnen 31 Tagen bei einfachen Gesetzen und Staatsvertrgen, sofern diese nicht mit einer der Besatzungsmchte abgeschlossen werden, ferner besteht ein Einspruchsrecht gegen jede legislative oder Verwaltungsmaname mit dem Recht auf Aufhebung oder Abnderung. Die Alliierte Kontrolle beschrnkt sterreichs Souvernitt in empfindlicher Weise whrend ihrer Dauer ist sterreich kein vollsouverner Staat. 97. Annexions-/Okkupationstheorie Die Ereignisse 1943 bis 1945 zeigen, dass sowohl die Alliierten wie auch sterreich von der Voraussetzung ausgehen, dass 1945 sterreich nicht abermals wie 1918 neu begrndet, sondern wiederhergestellt worden ist. Dem liegt die Auffassung zugrunde, dass sterreich 1938 Nicht durch Annexion seitens des Deutschen Reiches als Staat untergegangen ist (Annexionstheorie), sondern vielmehr das Deutsche Reich eine Okkupation des weiterhin bestehenden Staates sterreich vorgenommen habe, der damit 1938 blo handlungsunfhig geworden, nicht aber untergegangen sei, 1945 sei diese Handlungsunfhigkeit fortgefallen (Okkupationstheorie). Die Annexionstheorie wurde 1938 sowohl von der sterreichischen Bundesregierung wie der deutschen Reichsregierung vertreten und war bis etwa 1943 auch berwiegend auslndische Auffassung. Diese sieht sterreich 1945 als ebenso neu entstanden an wie 1918, es stehe somit zum Staat sterreich vor 1938 ebenso in Diskontinuitt wie zum Deutschen Reich. Die Okkupationstheorie hat ihre Sttze in den verfassungs- wie auch vlkerrechtswidrigen Umstnden, die den Anschluss verursacht und begleitet haben. Sie behauptet die Kontinuitt des Staates sterreich seit 1918 und die Diskontinuitt mit dem Deutschen Reich.

XII. Neutraler Staat und EU-Mitglied


98. Staatsvertrag von Wien Bemhungen um einen Staatsvertrag zur Beendigung der Alliierten Kontrolle gehen bis in das Jahr 1946 zurck. Bereits 1947 liegt ein ausfhrlicher Entwurf vor, doch noch 1949 ist die Verhandlungssituation fr sterreich derart ungnstig, dass der Bundesprsident den Tag der Unterzeichnung dieses Vertrages zum nationalen Trauertag proklamiert htte. Hemmend wirken sich vorerst die Gebietsforderungen Jugoslawiens aus und die Frage des Deutschen Eigentums d.h. die Frage nach den Eigentumsverhltnissen an Vermgenswerden des Deutschen Reiches in sterreich, die bereilt jeder Besatzungsmacht in ihrem Gebiet zugesprochen worden sind, was fr sterreich den Verlust von Erdl- und Schwerindustrie an die UdSSR bedeutete. Schlielich verhindert der Kalte Krieg zwischen den Alliierten eine Annherung ihrer Standpunkte. Die entscheidende Wendung bringt 1955 die Verhandlungen sterreichischer und sowjetischer Regierungsdelegationen in Moskau festgehalten im Moskauer Memorandum: Es stellt eine Art Zusage der Sowjetregierung dar, den Staatsvertrag abzuschlieen, wenn sich die sterreichischen Politiker um eine Neutralitt bemhen werden, ist also eine Verwendungszusage. hnlicher Vereinbarungen mit den westlichen Alliierten beinhalten die Memoranden vom 10.5.1955. Auf dieser Grundlage wird der Staatsvertrag betreffend die Wiederherstellung eines unabhngigen und demokratischen sterreich am 15.5.1955 im Schloss Belvedere zu Wien von den Auenministern der alliierten Staaten und sterreichs unterzeichnet.

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Verfassungsrelevanter Inhalt: Der Staatsvertrag 1955 bringt die Beendigung der Alliierten Kontrolle und Besetzung und die Anerkennung sterreichs als prinzipiell vollsouvernen Staat. Allerdings beinhaltet er eine Reihe von Verpflichtungen grundlegender Art wie zur Aufrechterhaltung der Demokratie, der Republik, auch durch die Fixierung der Geltung des Habsburgergesetzes, zur Unterlassung des Anschlusses, d.h. einer wirtschaftlichen oder politischen Vereinigung mit Deutschland sowie aller darauf abzielenden Vorbereitungshandlungen, Einhaltung der Menschenrechte, Gewhrung von Schul-, Sprach- und Kulturautonomie an die slowenischen und kroatischen Minderheiten. Die bereits geltende Rechtslage sowie nun folgende Ergnzungen erfllen nahezu den Staatsvertrag, sodass sich seine Bedeutung zusehends verringert. Eine Erklrung der Bundesregierung und die Zustimmung der Vertragspartner haben Bestimmungen als obsolet eingestuft, die besonders durch die Wiedervereinigung Deutschlands hinfllig geworden waren. 99. Neutralittsgesetz 1955 Die immerwhrende Neutralitt geht wie der Staatsvertrag 1955 auf das Moskauer Memorandum zurck. Die unterzeichnenden sterreichischen Politiker werden sich dafr verwenden, dass sich sterreich international dazu verpflichtet, immerwhrend eine Neutralitt zu ben, wie sie von der Schweiz gehandhabt wird. Die Memoranden ber die Besprechungen mit den westlichen Alliierten beschftigen sich hingegen nicht mit der Frage der Neutralitt. Dem Moskauer Memorandum entsprechend beschliet der Nationalrat, und zwar zum Beweis der Freiwilligkeit seines Entschlusses nach Abzug der Besatzungstruppen am 26.10.1955, das BVG ber die Neutralitt sterreichs: Zum Zwecke der dauernden Behauptung seiner Unabhngigkeit nach auen und zum Zwecke der Unverletzlichkeit seines Gebietes erklrt sterreich aus freien Stcken seine immerwhrende Neutralitt. Mit den Hinweisen knpft das Neutralittsgesetz an die Unabhngigkeit und territoriale Unversehrtheit sterreichs des Staatsvertrages 1955 an. Zugleich bedeutet der Hinweis, dass die Neutralitt nicht Selbstzweck sei, sondern diesen Zwecken dient. 100. sterreichs Weg in die EU Vom Vorbild der Neutralitt der Schweiz rckt sterreich alsbald ab, und zwar im Gegensatz zu dieser durch den Beitritt zu internationalen oder supranationalen Organisationen wie 1955 zur UNO, 1993 zum EWR und vor allem 1995 zur EU; weiters durch die Teilnahme an internationalen Operationen durch die Entsendung von sterreichischen Einheiten zur Hilfeleistung in das Ausland auf Ersuchen internationaler Organisationen seit 1965. Dazu kam das Ende der West-Ost-Spaltung 1989 und das Ende der UdSSR 1992, die stets die strikte Bewahrung der Neutralitt gefordert hatte, ferner eine vernderte Haltung der Staatenwelt im Gefolge des Golfkrieges mit einer Inanspruchnahme auch Neutraler an Sanktionsmanahmen des UNSicherheitsrates. Eine volle Teilnahme am Prozess der Europischen Integration hinderte vorerst die Neutralitt. Es kam daher nur zur Teilnahme am Europarat 1956 sowie an der EFTA 1960, was deren weniger verbindlicher Charakter erlaubte. Eine neue Phase der Integrationsentwicklung gestattete der Bedeutungswandel der Neutralitt; er ermglichte den Beitritt zum EWR 1993, der vor allem schon zur teilweisen bernahme von EG-Recht fhrte. Die EWR Mitgliedschaft diente insbesondere zur Vorbereitung des EG-Beitritts, der bereits 1989 beantragt worden war. Der formelle Antrag auf Mitgliedschaft erfolgte eben schon 1989 und damit zu einem Zeitpunkt, als die Staaten der EGen deren Entwicklung zur auch politischen Gemeinschaft der EU vorbereiteten, die mit dem Vertrag von Maastricht 1992 zustande kam. Trotz dieser Vernderung hielt sterreich am Beitrittsansuchen fest, die Verhandlungen begannen 1993 und wurden 1994 abgeschlossen. Es hatte der EU-Beitritt die Wirkung einer Gesamtnderung der Bundesverfassung und war daher vor allem zwingend eine Volksabstimmung zu unterziehen, nmlich im Hinblick darauf, dass EU-Recht nicht im Sinne des demokratischen Prinzips von einer Volksvertretung, sondern berwiegend von Verwaltungsorganen und auch dem EuGH gesetzt wird, was weiters dem gewaltenteilenden Prinzip widerspricht und schlielich mit einem Kompetenzentzug der Lnder das fderalistische Prinzip gefhrdet. Diese Situation erforderte ein doppelstufiges Beitrittsverfahren: Ein Ermchtigungsgesetz im durch Volksabstimmung qualifizierten Verfassungsrang 1994 ermchtigte die Bundesregierung zum Abschluss des Beitrittsvertrages und legalisierte damit im Voraus alle durch ihn eintretenden Verfassungsnderung einschlielich der Gesamtnderungen mit Auswirkungen auch auf die Lnder, ohne sie als solche bezeichnen zu mssen. Auf dieser eigens geschaffenen Verfassungsgrundlage erfolgte sodann die Unterzeichnung des Beitrittsvertrages in Korfu am 24.6.1994 womit sterreich zum 1.1.1995 Mitglied der EU wurde.

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sterreichische und europische Privatrechtsentwicklung


I. Allgemeines: Personenrecht Familienrecht Ehegterrecht
1. Verhltnis ffentliches Recht - Privatrecht Unter Privatrecht ist jener Teil der Rechtsordnung zu verstehen, der Rechtsverhltnisse regelt, die auf der Grundlage der rechtlichen Gleichordnung der Rechtsteilhaber beruhen, die somit als Private, als Brger, nicht als Untertanen bzw. als Staatsangehrige behandelt werden. Entstehungsgrund dieser Rechtsverhltnisse ist in der Regel eine Willenserklrung, ein Rechtsgeschft. Das ffentliche Recht erfasst im Unterschied zum Privatrecht jene Rechtsverhltnisse, die von obrigkeitlicher modern gesprochen staatlicher oder staatlich delegierter Hoheitsgewalt bestimmt werden. Sie sind daher vom Prinzip der ber- bzw. Unterordnung beherrscht. Hier werden Rechtsteilhaber als Untertanen, als Staatsangehrige behandelt. 2. Vertragsfreiheit Typenzwang Die Typisierung von Institutionen geht zurck auf den Formalismus und die zuvor erwhnten Folgen der Fallrechts-Aufzeichnungen: Im Rechtsleben herrschte keine schrankenlose Vertragsfreiheit, sondern eine Bindung an bestimmte Rechtsgeschftstypen und an Institutionen. 3. Privatautonomie Das ist die autonome Rechtsgestaltung durch das Rechtsgeschft, es ist das Wesensmerkmal des Privatrechts. 4. iustum pretium Die Vorstellung, dass man eine Sache nicht um irgendeinen, sondern nur um einen gerechten Preis verkaufen darf, um den anderen nicht zu bervorteilen, hat es im klassischen rmischen Recht nicht gegeben, weil es eine Einschrnkung der Privatautonomie darstelle, sondern kam erst in nachklassischer Zeit auf und wurde besonders von der Kirche begnstigt; das kanonische Recht hat diese Lehre dann weiterentwickelt. Dieser verlangte ein quivalent zwischen Leistung und Gegenleistung, die bei einem Wert unter der Hlfte des Gegenwertes als verletzt galt (laesio enormis). 5. Publizitt deutschen Rechts: Folgen Dies bedeutet Offenkundigkeit des Rechts. Sie bewirkte einmal einen starken Formalismus: es setzt das Einhalten bestimmter und vor allem deutlich sichtbarer Formen voraus. Typisierung: keine schrankenlose Vertragsfreiheit sondern eine Bindung an bestimmte Rechtsgeschftstypen. Rechtsscheinwirkung: die lang andauernde Nutzung oder der Bucheintrag bei Liegenschaften oder die Innehabung der Fahrnis geben als uerlichkeit die Vermutung fr das Recht. Identifikation von Form und Recht: Die Form beweist nicht nur das Recht, sondern verkrpert das Recht. Vertrauensschutz: Der Erwerb vom Nichtberechtigten lsst das Recht bergehen, wenn man gutglubig aus den ueren Umstnden auf die Befugnis der Veruerung vertrauen konnte. Unvordenklichkeit: seit Menschengedenken unangefochten bestehend Zustnde oder bungen gelten als rechtmig Verschweigung: Wer einen Unrechts- Zustand whrend bestimmter Zeit trotz seines Rechtes auf Beseitigung duldet, kann das Recht verlieren. 6. Funktionalitt deutschen Rechts Rechtsinstitute von nach heutigem Verstndnis unterschiedlicher Konstruktion wurden wegen ihrer gleichen wirtschaftlichen Funktionen oder Folgen als identisch oder wenigstens verwandt betrachtet und erscheinen daher unter einem Namen. Andererseits folgt aus der Funktionalitt, dass ein und dasselbe Rechtsinstitut je nach seiner wirtschaftlichen Verwendung andere Bezeichnungen trgt. a) Widerlegung Es bezeichnet sehr unterschiedliche Institute: Ersatzleistung, Gegenleistung, Schadenersatzleistung, Gesellschaftseinlage. In allen Widerlegungsfllen liegt die Hauptfunktion im Vermgensausgleich b) Leibgedinge Das lebenslngliche dingliche Nutzungsrecht wird allgemein Leibgedinge genannt, wenn es aber speziellen Zwecken dient, trgt es spezifische Bezeichnungen: Morgengabe als Heiratsgabe im Leibgedingesystem, als Witwenversorgung Wittum. 7. Sachbezogenheit deutschen Rechts Das Gewohnheitsrecht entwickelte keine systematisch-abstrakten Rechtsfiguren, sondern sach- und zweckbezogene Rechtsinstitute. Daher existieren: Abgestufte Sachenrechte ohne abstrakte Trennung in Eigentum als unbeschrnktes Vollrecht und in beschrnkte dingliche Rechte, jedoch orientiert an der Sachqualitt von Liegenschaft und Fahrnis, Erbgut und Kaufgut. Auf den Sachbezug gehen weiters zurck: Diverse Mglichkeiten der Nachlassverteilung auerhalb des Erbrechts wie auch unterschiedliche Erbrechte in spezielle Vermgensteile. 8. Gemeinschaftsbezug deutschen Rechts Dieser Hauptgrundsatz folgt aus dem Umstand, dass die Rechtsgenossen nicht blo als Summe von Einzelindividuen angesehen wurden, sondern Glieder von meist mehreren Gemeinschaften wie Blutsverwandtschaft, Ehe, Dorf- bzw. Stadtgemeinschaft. Das Erbrecht folgt der Blutsverwandtschaft, so dass der berlebende Ehegatte nicht zu den gewohnheitsrechtlichen Erben zhlte. Mitberechtigungsformen insbesondre an Liegenschaften bercksichtigen die Ehegemeinschaft durch mehrere Miteigentumsarten bzw. die Familiengemeinschaft von Eltern und Kindern durch das Mehr Leibgedinge. Teilungsfolgen mit und ohne Verzicht. 9. Verschollenheit Die Verschollenheitslehre verband die Todesvermutung der Legisten ab einer bestimmten Altersgrenze, welche das Schsische Recht auf das vollendete 70. Lebensjahr herabsetzte (Schsisches System), mit der in Schlesien blichen Praxis, die auf eine bestimmte Dauer der Verschollenheit (lngere nachrichtenlose Abwesenheit) abstellte (Schlesisches System).

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10. Lehre von der Rechtspersnlichkeit a) NaturrR. Im Personen- und Familienrecht steht die Lehre von der Rechtspersnlichkeit des Individuums im Zentrum, woraus einzelne Persnlichkeitsrechte wie das Recht auf Leben, auf Ehre, auf Glckseligkeit abgeleitet werden. Die Verwandtschaftsbeziehungen werden more geometrico im Parentelensystem konstruiert. b) Pandektistik

11. Eine Person/Moralische Person Juristische Person Eine Person: Hierbei handelt es sich um die Konstruktion, eine Personenmehrheit bei gemeinsamer Willensbildung wie eine physische Person als Eine Person zu betrachten, womit zufllige wie vereinbarte Personenmehrheiten, hier solche mit Rechtspersnlichkeit wie die Krperschaft und ohne solche wie die Gesellschaft zum Teil sogar die Rechtsgemeinschaft gleichgestellt waren. Kommentierungen des ABGB bernahmen die Juristische Person insbesondere nach der Lehre Savignys und verstanden demgem die Moralische Person als Krperschaft, verband sie mit den bislang als selbstndig angesehenen Institutionen von Anstalt und Stiftung und ergnzten dies mit den Aussagen der Wissenschaft. 12. Personenstandsverzeichnisse Das sind ffentliche gefhrte Bcher ber Geburten, Heiraten oder Todesflle. Bis 1938 wurden sie von den Pfarren gefhrt, seitdem von den Standesbeamten. 13. consensus facit nuptias clandestine Ehen Es tat sich eine Kluft zum Rechtsleben auf, denn dieses hielt weiterhin an den konstitutiven Formerfordernissen von Trauung und Beilager fest. Fr die Kirche aber galten bereits Personen als verheiratet, die sich entweder formlos ihren Willen zur sofortigen Eheschlieung erklrt hatten oder sich zur erst knftigen Eheschlieung verpflichtet und zustzlich Geschlechtsverkehr hatten, da sie sich mangels entsprechender Form nur fr Brautleute heilten bzw. etwa nach Aufhebung des Verlbnisses nicht einmal mehr dafr. Ohne ihr Wissen also heimlich verband sie bereits die Ehe. 14. Konsens-/Trauungsprinzip Die strikte Feststellung, es erfolge die Eheschlieung allein durch Konsens der Brautleute bildete eine einschneidende Neuerung. Sie verstand sich daraus, allein die freie Willensbereinkunft der Brautleute als konstitutiv zu erachten, was zur Negierung jeglicher Formerfordernisse fhrte Den ausdrcklichen Konsens ersetzte bei bereits erfolgter Verlobung die Beiwohnung, da sie als konkludente Bekundung des Ehewillens galt. 15. Eheschlieungsrecht Entwicklung in sterreich Im Mittelalter: Die Grndung einer neuen Familie konnte voll rechtswirksam nur durch die Lebensgemeinsacht Ehe erfolgen. Mit der Verlobung verpflichteten sich Braut und Brutigam zur knftigen Trauung. Mit ihr lsten sie diese Verpflichtung dadurch ein, dass sie ffentlich und frmlich ihren Konsens zur sofortigen Eheschlieung erklrten und diesen mit dem anschlieenden Beilager vollzogen. Von Bedeutung ist, dass bei der Trauung der Konsens mit dem Publizittsakt einer frmlichen Erklrung zwingend verknpft war und zu dieser Trauung der Vollzug, das gleichfalls frmliche Beilager, als rechtsbegrndend hinzutreten musste. Durch die Kanonisten: Die strikte Feststellung, es erfolge die Eheschlieung allein durch Konsens der Brautleute bildete eine einschneidende Neuerung. Sie verstand sich daraus, allein die freie Willensbereinkunft der Brautleute als konstitutiv zu erachten, was zur Negierung jeglicher Formerfordernisse fhrte. Den ausdrcklichen Konsens ersetzte bei bereits erfolgter Verlobung die Beiwohnung, da sie als konkludente Bekundung des Ehewillens galt. In der frhen Neuzeit: Weiterhin gab es keine Formvorschriften und damit clandestine Ehen. Doch fhrte die Ansicht, das Verlbnis sei bereits Teil der Eheschlieung, zur Strafe bei Unterlassung der kirchlichen Trauung, was wie ein Zwang zur Trauung und damit zur Publizitt wirkte. Die Pandektistische Kodifikation: Insgesamt blieb es beim konfessionell orientierten Eherecht des ABGB, ergnzt durch die Notzivilehe 1868: Im Falle der Verweigerung der Trauung durch den Priester, konnte die Eheschlieung vor dem Bezirkshauptmann stattfinden. 16. Verwandtschaftsweisung Das gewohnheitsrechtliche Erbrecht bestimmte den Kreis der Erben nach der Blutsverwandtschaft, den bzw. die konkreten Erben nach der Abstammungsnhe zum Erblasser. Sie wurde unter Umstnden durch obrigkeitliche Verwandtschaftsweisung festgestellt. Zweck dieser Verwandtschaftsfeststellung war es, kraft Blutsverwandtschaft die Erbansprche auf den Nachlass zu beweisen. 17. Ehegtersysteme Gtergemeinschaft: Diese findet sich bei geringem Vermgen als partielle Vermgensgemeinschaft aber auch bei groen undifferenzierten Vermgen als allgemeine Vermgensgemeinsacht ber das gesamte Vermgen. Die hufigste Form ist die Errungenschaftsgemeinschaft. Auerhalb der Lebensgemeinschaft bleiben das Sondergut und das Vorbehaltsgut, und, die: 18. Gtertrennung Gtertrennung bedeutet, dass das Vermgen der Ehegatten getrennt bleibt: Die Eheschlieung bewirkt keine vermgensrechtliche Vernderung. Doch kommt es zu berbrckungen. Der Beisitz gewhrt kraft Gewohnheitsrechts, also ohne Vertrag, dem berlebenden Ehegatten die volle Nutzung des gesamten Eigentums des Vorverstorbenen. Wegen dieser Beeintrchtigung der Erben wurde allmhlich durch die Vereinbarung eines Gterstandes ausgeschlossen, kam dadurch ab bzw. wurde in Wien 1420 gesetzlich verboten. Das Leibgedingesystem war dem Beisitz hnlich, bezog sich aber nur auf bestimmte Liegenschaften, an denen der Mann der Frau fr den Fall seines Vortodes ein Leibgedinge zusagte bzw. als gegenseitiges Leibgedinge auch die Frau dem Mann. 19. Wesen des Heiratsgabensystems

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Es handelt sich um ein rechtlich anspruchsvoll aus diversen Elementen kontruiertes und wirtschaftlich hchst wirksames System, das die Funktionalitt des mittelalterlichen Privatrechts gut veranschaulicht. 20. Funktion des Heiratsgabensystems Das Heiratsgabensystem ist der Gterstand insbesondere der Patrizier und vor allem des Adels. Es erfordert greres, differenziertes Vermgen wie in der Regel Geld zur Leistung der Heiratsgaben und Liegenschaften zu deren Sicherstellung. Sein Wesen besteht in wechselseitigen Heiratsgaben der Ehegatten. 21. Leistungen im Heiratsgabensystem Der Mann erhlt von seiner Frau eine Summe Geldes als Beitrag zu den finanziellen Lasten der Ehe (Heiratsgut). Dieser verspricht fr den Fall seines Vortodes der Witwe eine bestimmte Geldsumme (Widerlegung) als Gegenleistung und Vermehrung ihrer Heiratsgabe 22. Morgengabe im Heiratsgabensystem Eine bestimmte Geldsumme, welche der Frau zur freien Verfgung gebhrt. 23. Morgengabe: pretium virginitatis Whrend Heiratsgut und Widerlage als dos bzw. donatio propter nuptias verstanden werden konnten, fehlten eine gemeinrechtliche Erklrung fr die zweite, meist Morgengabe benannte Heiratsgabe des Mannes. Reine Wortinterpretation erklrte sie mglicherweise in Anlehnung an das Schsische Recht als Gabe, welche am Morgen nach der Hochzeitsnacht zu leisten ist, und charakterisierte sie daher als pretium virginitatis. 24. Wittum Witwenversorgung im Heiratsgabensystem 25. dos donatio propter nuptias Das Dotalsystem im Ehegterrecht wurde mit seinen Regeln auf das uerst hnliche Heiratsgabensystem bezogen, und zwar die dos auf das Heiratsgut, die donatio propter nuptias auf die Widerlegung. Das Dotalsystem konnte auch ohne Liegenschaftspfand und nur aus der dos bestehen, das Heiratsgabensystem verlangte stets Heiratsgut und Widerlegung samt deren Pfandverschreibung. 26. gesetzliches Verwaltungsrecht des Mannes am Frauenvermgen Dieses ist das Ergebnis einer isolierten Wortinterpretation des 1238 ohne Bercksichtigung der Systematik des ABGB und des Regelungsfeldes einerseits, andererseits eines Sammelns von Parallelstellen, welche auf einen Mannesvorrang in der Ehe hinweisen. In diesem Lichte wurde nun 1238 gelesen und dem ABGB ein gesetzliches Verwaltungsrecht des Mannes am Frauenvermgen unterlegt. Das ABGB aber stand auf dem Standpunkt der reinen Gtertrennung bei Gleichstellung der Ehegatten, 1238 sollte, wie nahezu alle Bestimmungen des Ehegterrechts, nur ergnzend bzw. auslegend zu einem Vertrag hinzutreten. 27. praesumtio mutiana Ist bei Gtertrennung die Zuordnung ehelichen Vermgens streitig, wird vermutet, es habe dieses der Mann erworben und stehe daher in seinem Eigentum. 28. Gtergemeinschaft Diese findet sich bei geringem Vermgen meist als partielle (teilweise, beschrnkte) Vermgensgemeinschaft aber andererseits auch bei groem undifferenziertem Vermgen meist als allgemeine Vermgensgemeinschaft ber das gesamte Vermgen wie im Bauernstand ber die buerliche Wirtschaft. 29. Vermgensmassen bei Gtergemeinschaft Die hufigste Form der beschrnkten Vermgensgemeinschaft ist die Errungenschaftsgemeinschaft: Bei ihr wird auch das von nur einem Ehegatten whrend der Ehe erworbene Vermgen zum Gemeinschaftsgut, und zwar deshalb, weil das Zusammenwirken beider Ehegatten den Erwerb whrend der Ehe ermglicht. 30. Gtergemeinschaft auf den Todesfall Aus den blo 4 Bestimmungen des ABGB ber die eheliche Gtergemeinschaft und durch den Wortlaut in der Regel nur auf den Todesfall verstanden wurde angenommen, das ABGB wolle einer neu konstruierten Gtergemeinschaft auf den Todesfall den Vorzug geben und die Gtergemeinsacht unter Lebenden nur als Ausnahme von dieser Regel zulassen. bersehen wurde hierbei, dass sich das Wesen der Gtergemeinschaft nicht isoliert aus den 4 Paragraphen im Ehegterrecht ergibt, sondern vor allem auch aus jenen im vorausgehenden Hauptstck Vertrag ber die Gemeinschaft der Gter, worauf das ABGB selbst in seinem ursprnglichen amtlichen Register verwiesen hatte, sowie, dass in der Regel sich auf den Fall der Scheidung bezieht und nicht auf die Gtergemeinschaft an sich. Tatschlich wollte das ABGB als Regelfall die gewohnte Gtergemeinschaft unter Lebenden normieren. 31. Ehegattenmiteigentum Aus der historischen Tatsache einer eheherrlichen Gewalt des Ehegatten ber die Ehefrau sowohl nach Rmisch-Gemeinem wie auch HeimischDeutschem Recht bezog die Wissenschaft die Bestimmung Der Mann ist das Haupt der Familie auch auf das rein vertraglich konzipierte Ehegterrecht und bekrftigte so historisch das schon von der Exegetik entwickelte gesetzliche Verwaltungs- und Nutzungsrecht des Mannes. Wie fr dieses galt damit die Bestimmung ber das Verwaltungs- und Nutzungsrecht des Ehegatten weiterhin nicht als vertragsergnzendes, sondern als selbsttiges, bei jeder Ehe gesetzlich eintretendes Recht. Es wurde nun im Sinne der Begriffsjurisprudenz auch kategorisiert, nmlich als gesetzlicher Gterstand, und zwar als Verwaltungsgemeinschaft.

II. Sachenrecht
32. Vermgensbegriff des deutschen Rechts a) Allod Lehen Allod wird durch Kauf erworben, Lehen (Leihegut) allein durch Belehnung.

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b) Kaufgut Erbgut Kaufgut als erwirtschaftetes Vermgen unterliegt der freien Verfgung, nicht aber Erbgut, da es als ererbtes Vermgen weitervererbt werden soll. c) Heergerte Gerade Auerhalb der Gtergemeinscahft verbleiben im Alleineigentum jedes Ehegatten das Sondergut, d.h. Vermgen bestimmter Qualitt wie das Heergert des Mannes (Waffen) und die Gerade der Frau (Schmuck), sowie als Vorbehaltsgut das, was die Ehegatten sich vertraglich als Alleineigentum vorbehalten. 33. Vermgensbegriff des Naturrechts Dem Vermgensrecht liegt als Folge der Zweiteilung Rechtssubjekte/Rechtsobjekte ein weiter Sachbegriff zugrunde, da Alles, was von der Person zu unterscheiden ist, folglich als Sache zhlt, so dass er Rechte als unkrperliche Sachen erfasst. Somit existiert auch an einer Forderung, da ein Recht, Eigentum, sie kann daher vom Glubiger als Eigentmer veruert werden ohne Mitwirkung des Schuldners. Weiters gibt es demnach einen Besitz an Rechten, womit der Rechtsbesitz erklrt und erweitert ist und damit der Besitzschutz. Das Eigentum wird als umfassende Sachherrschaft verstanden; Beschrnkungen sind nur vertraglich mglich, andere Beschrnkungen haben zu entfallen. 34. Besondere Eigentumsformen deutschen Rechts a) Treuhandeigentum Die Sicherungstreuhand verfolgt einen pfandrechtshnlichen Zweck: Der Schuldner als Treugeber bertrgt dem Glubiger als Treuhnder sein Eigentum mit der Treuhandabrede, dieses bei Schuldtilgung wieder an A rckzubertragen. Die Verwaltungstreuhand verpflichtet den Treuhnder, das berlassene Eigentum in vereinbarter Weise zu verwalten. b) Inwrtseigen Dies gewhrt Eigentumsmacht nur innerhalb eines bestimmten Bereiches, ist also rtlich beschrnkt. 35. Miteigentum zur gesamten Hand Hier existieren Anteile der Miteigentmer, alle Rechte wie Veruerung, Belastung stehen ihnen sowohl insgesamt als auch hinsichtlich der Anteile nur gemeinsam zu. Erst bei Tod eines Miteigentmers werden diese Anteile relevant, da das Eigentum am Anteil des Vorverstorbenen an dessen Erben fllt. Es kommt ihnen das Recht der Wartung zu, da alle bisherigen Miteigentmer das Miteigentumsobjekt einschlielich des Anteils der Erben nutzen, diese also zu warten haben, bis ihnen nach dem Tod der berlebenden Miteigentmer Besitz und Nutzung zukommen. 36. Miteigentum auf berleben Ist genauso wie bei Miteigentum zur Gesamten Hand, doch bei Tod eines Miteigentmers kommt es zum Anfall seines Anteils an die brigen Miteigentmer (Anwachsung, Akkreszenz) ohne Rechte seiner Erben. 37. Gesamteigentum Es kennt keine Anteile, eine Verfgung ist somit nur ber das Gesamtgut mglich, und zwar gemeinsam, bei Tod eines Miteigentmers reduziert sich der Kreis auf die berlebenden Miteigentmer. 38. Geteiltes Eigentum Es war das wichtigste Ergebnis der Legisten. Mit dem Begriff des Eigentums als Vollrecht konnten im Mittelalter die unterschiedlichen Rechte mehrerer Personen an einer Sache nicht erfasst werden. Daher nahm man an, es liege so wie der rei vindicatio das dominium, der rei vindicatio utilis das dominium utile zugrunde: Es knne daher in bezug auf eine Sache das Eigentum geteilt werden, und zwar funktional in ein dominium directum des Obereigentmers mit der Befugnis zur Veruerung sowie zur indirekten Nutzung in Form der Abgabeneinhebung und in ein dominium utile des Untereigentmers mit der Befugnis zur beschrnkten Veruerung und zur direkten Nutzung. 39. Stockwerkseigentum Neubegrndung von Eigentum an unselbstndigen Gebudeteilen. Dies wird 1879 allgemein verboten, die Begrndung nahm man aus der Pandektistik: Zufolge des Satzes superficies solo cedit sowie des Verbots von Eigentum an unselbstndigen Sachteilen knne es Stockwerkseigentum nicht geben verboten wurde aber dennoch nur die Neubegrndung. 40. einfaches Miteigentum Es trat zu den bisherigen Formen zur gesamten Hand und auf berleben hinzu fr den Fall dass Miteigentum ohne diese Beistze, also einfach vereinbart wurde, es entsprach dem gemeinrechtlichen Quoteneigentum, kannte also keine spezifischen Todfallsfolgen. 41. Miteigentumsformen des ABGB

42. condominium plurium in solidum Das quotenlose Gesamteigentum: So nahm man den Grundgedanken der gemeinrechtlichen Gesamtschuld auf, wonach bei mehreren Gesamtschuldnern jeder dem Glubiger die Schuld zur Gnze zu erbringen hat. Analog dazu rumte man jedem Gesamteigentmer Eigentum an der Sache zur Gnze ein, wodurch, des ebensolchen Eigentums der anderen Gesamteigentmer wegen, keiner von ihnen allein, sondern nur alle gemeinsam verfgen knnen. 43. Begriff des dinglichen Nutzungsrechtes im deutschen Recht a) Leibgedinge Das ist das lebenslngliche dingliche Nutzungsrecht b) Morgengabe Es ist ein Leibgedinge, wird aber seines speziellen Zweckes wegen Morgengabe als Heiratsgabe bezeichnet.

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c) Wittum Es handelt sich ebenfalls um ein Leibgedinge, hier ist die Witwenversorgung prgent. 44. Burgrecht (Erbleihe Rente) Die Bezeichnung Burgrecht steht sowohl fr die Erbleihe wie auch fr die Rente (Reallast), da in beiden Fllen der Grundeigentmer eine regelmig wiederkehrende Leistung zu erbringen hat. 45. servitus iuris germanici Das ist die deutschrechtliche Servitut: Leistungen, die vom Eigentmer eines Grundstcks dem Eigentmer eines anderen Grundstcks zu erbringen waren, glichen zwar der rmischrechtlichen Servitut, unterschieden sich aber von ihr dadurch, dass sie in einem positiven Tun nicht blo unterlassen und dulden bestanden und die Grundstcke oft nicht benachbart waren das traf insbesondere auf die Abgaben der Bauern in der Grundherrschaft zu: Die so anders gearteten Rechte verstand man zwar als Servitut, jedoch als deutschrechtliche (heute: Reallast). 46. Nherrechte Nherrechte waren dingliche Erwerbsrechte an Liegenschaften, die den Berechtigten kraft Blutsverwandtschaft oder zufolge Nachbarschaft oder Gemeindezugehrigkeit nher zum veruerten Recht stellten, er konnte es vor anderen z. B. durch Kauf an sich ziehen. 47. Pfandrechtsarten (jngere und ltere Satzung) Die ltere Satzung war ein Besitz- und Nutzungspfand mit verkaufshnlicher bzw. eigentumshnlicher Wirkung: Der Schuldner bergab dem Glubiger die Pfandsache in Besitz, der sie als Pfandinhaber nutzte hnlich einem Eigentmer; wirtschaftlich betrachtet kaufte er mit der Hingabe der Darlehenssumme Besitz und Nutzung, die Rckzahlung des Darlehens war oft gar nicht beabsichtigt. Die jngere Satzung war ein besitzloses reines Sicherungspfand: Der Schuldner blieb im Besitz der Pfandsache, auf die der Glubiger erst bei Nichterfllung der Schuld Zugriff erhielt. Geloben zu allem Gute: Verfgungsverbot ber das Gesamte Vermgen des Schuldners zugunsten des Glubigers, der bei Nichtleistung sogleich auf dieses zugreifen konnte. 48. Pfandrechtsprinzipien Im Ius Romano-Germanicum griff kein Vorrckungsprinzip im Grundpfandrecht platz, da die Publizitt des Grundbuchs strker war als die Akzessoriett des Pfandrechts, welche dieses bei Wegfall der Schuld zum Erlschen brachte, so dass es beim System der festen Pfandstellen blieb. Inhaltlich zeigt sich die Funktionalitt im Eigentmerpfand: Tilgte der Pfandschuldner seine Schuld etwa durch Darlehensrckzahlung, fasste man dies funktional als Rckkauf des Pfandrechts auf. Daher erlosch es nicht in der Hand des Schuldners durch Verschmelzung mit dessen Eigentum, sondern stand nun dem Schuldner selbst als Eigentmerpfandrecht zu. Als Folge davon rckte bei Tilgung der ltesten Pfandschuld nicht die zweitlteste auf deren ersten Rang vor, da dieser nun dem Schuldner zustand, so dass er auf diesem Rang ein neues Pfandrecht bestellen konnte. Daraus ergab sich das System der festen Pfandstellen. 49. hypotheca tacita Diese entstand als sogenanntes stillschweigendes Pfandrecht entstand ohne eigenen Pfandvertrag wie insbesondere im Dotal- bzw. Heiratsgabensystems am Vermgen des Ehegatten allein durch die Bestellung der dos fr deren Rckerstattung und allenfalls fr die Leistung der donatio propter nuptias. 50. Generalhypothek Diese hngt mit der hypotheca tacita aufs engste zusammen: Da bei dieser eine ausdrckliche Abrede fehlt, muss der Pfandgegenstand oft unbestimmt bleiben, so dass sich das pfandrecht auf das ganze Vermgen erstreckt. Da das Vermgen belastet ist, fehlt ein weiteres wesentliches Element des heimischen Pfandrechts, nmlich die Dinglichkeit insoferne als veruerste Sachen, da nicht mehr zum Schuldnervermgen gehrend, von der Generalhypothek nicht mehr erfasst werden. 51. ius praelationis Es bevorrechtet bestimmte Pfandrechte mit der Durchbrechung des Priorittsprinzips. 52. ius ad rem Dieser Rechtsfigur liegt das zeitgenssische Bedrfnis nach einem sicheren, nicht blo schuldrechtlichen Anspruch eines Beliehenen auf das Leihegut bei nur symbolischer Belehnung ohne Besitzbertragung zugrunde. Daher wird das Recht auf knftige Besitzergreifung als absolutes Recht auf die Sache, nicht aber schon als dingliches Recht an der Sache, verstanden; damit ist der Typus des dinglichen richtig eines absolut wirkenden Anwartschaftsrechts auf ein dingliches Recht, geschaffen.

III. Erbrecht
53. Wesen des deutschen Erbrechts Unterschied zum Rmischen Es beruht vorerst allein auf familien- und sachenrechtlichen Grundlagen und nicht auch auf Willenserklrungen. Dieses gewohnheitsrechtliche Erbrecht bestimmte den Kreis der Eben nach der Blutsverwandtschaft, den bzw. die konkreten Erben nach der Abstammungsnhe zum Erblasser. Allmhlich setzte sich durch, dass ein vorverstorbenes Kind des Erblassers durch seine Kinder reprsentiert werde, fr jenes eintreten (Reprsentation, Eintrittsrecht). 54. Spezial-/Generalsukzession Zufolge des sachenrechtlich differenzierten Vermgens lag der Erbfolge kein einheitlicher Nachlass zugrunde, sondern verschiedene Vermgensmassen. In sie fand jeweils eine eigene Nachfolge statt wie unter Umstnden des ltesten Sohnes in Lehen, aller Shne in die AllodLiegenschaften, von Shnen und Tchtern in Fahrnis, das Heergert fiel dem ltesten Sohn, die Gerade den Tchtern zu. Daher gab es keine Generalsukzession in einen einheitlichen Nachlass, sondern Spezialsukzessionen in die speziellen Nachlassteile. 55. Singular-/Universalsukzession

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Sie waren allerdings Universalsukzessionen, denn die zum jeweiligen Nachlassteil gehrigen Sachen wurden durch einen sie alle umfassenden Rechtsakt erworben und nicht durch jeweils einen einzelnen Rechtsakt; zu derartigen Singularsukzessionen fhrten die Vermchtnisse. 56. Erbteilung mit/ohne Verzicht Die Aufteilung vterlichen Vermgens auf die Kinder in einer letztwilligen Verfgung ohne weitere Verfgung bewirkt blo eine Teilung ohne Verzicht. Stirbt eines dieser Kinder ohne letztwillige Verfgung, fllt sein Teil an seine Geschwister oder deren Kinder oder nchste Verwandte. Nach einer Teilung mit Verzicht kann man ber seinen Teil frei verfgen; das Mitwirkungsrecht der Geschwister als ehemalige Miteigentmer ist erloschen. Unabhngig von dem anderen Geschwisterteil kann man nur bei einer Teilung mit Verzicht frei verfgen; ebenso bei einer Teilung ohne Verzicht, wenn beide Kinder haben. Ein Geschwisterteil, das keine Kinder hat, kann aber wie bisher nur unter Mitwirkung seiner Geschwister ber seinen Teil verfgen, der bekinderte Teil jedoch frei ohne dessen Mitwirkung. Dies bedeutet, dass sich mit der Geburt von Kindern eine Teilung ohne in eine solche mit Verzicht verwandelt; dies deshalb da nun nicht mehr der andere Geschwisterteil, sondern das Kind Erbe ist, an die Stelle von dessen Zustimmung tritt die des Kindes. Nicht gilt diese Umwandlung fr den unbekinderten Geschwisterteil, da fr diesen der andere Erbe bleibt. 57. Einantwortung Dies war die bergabe des Nachlasses und sie erfolgte durch Nachlassvollstrecker. Das nachgelassene Vermgen ging auf diese als Treuhnder ber mit der Verpflichtung, es nach dem Geschft oder bei dessen Fehlen nach den gewohnheitsrechtlichen Regeln den Anspruchsberechtigten, den Erben einzuantworten, d.h. ihnen zu bergeben. 58. Geschft Dieses nderte die gewohnheitsrechtliche Erbfolge nicht ab, es verteilte konkret das hinterlassene Vermgen mit einer groen Ausnahme: In den Kreis der Erben wurde der berlebende Ehegatte miteinbezogen. Auch hier spielte die Vermgensqualitt eine Rolle, denn es enthlt nicht nur eine einzige Erbeinsetzung, sondern mehrere in die verschiedenen Vermgensmassen. Der Ehegatte wurde beispielsweise nur ber Kaufgut zum Erben eingesetzt. Weiters enthielt ein Geschft meist auch bestimmte Vermchtnisse bestimmter Sachen oder Geldsummen. Das Geschft war einseitiges letztwilliges Rechtsgeschft, daher widerrufbar und hinderte nicht an Verfgungen unter Lebenden. 59. Erbenwartrecht Die Erben mussten warten, bis ihnen nach dem Tod der berlebenden Miteigentmer Besitz und Nutzung der Anteile zufielen. 60. Erbenlaub Zufolge des Anwartschaftsrechtes der Blutsverwandten bei Erbgut war dessen Veruerung und Belastung nur mit Zustimmung (Erlaubnis) der Erben mglich, fehlte sie, konnten die Erben durch Einspruch vom Erwerber die Sache unentgeltlich herausverlangen (Beispruchsrechte). 61. Testament Vermchtnis Das Testament wurde neben dem Vermchtnis als einzige letztwillige Verfgung akzeptiert. Die bloe Benennung einer Person oder einer Personenmehrheit als Erben bewirkt, dass dieser der Nachlass zufllt: Der Erbe ist Universal- und Generalsukzessor. Eine Kumulation der Berufungsgrnde ist damit ausgeschlossen, das Testament verdrngt die gewohnheitsrechtliche oder gesetzliche Erbfolge zur Gnze. Die Gegenstndliche Verteilung des Nachlasses auf mehrere Personen, ohne Bezeichnung eines Erben, wie in den bisherigen Geschften blich, galt als Vermchtnis und fhrte zu Singularsukzessionen. 62. bedingte Erbserklrung Der Erbe bernimmt blo eine beschrnkte Haftung fr Nachlassschulden bis zum Wert der Nachlassaktiven. Der Erbe tritt das Erbe an, jedoch mit Vorbehalt, dass er fr die Schulden, die auf dem Nachla haften, entweder nur mit den Nachlassgegenstnden (cum viribus) oder bis zu deren Wert (pro viribus) haftet. Nach heutigem sterr. Recht wrde eine pro viribus-Haftung stattfinden. 63. Noterbe Pflichtteilnehmer Das sind die Personen, die der Erblasser in der letzten Anordnung bedenken muss, das sind: Seine Kindern, in Ermangelung solcher seine Eltern und der Ehegatte. 64. Erbvertrag (Regredientenerbin) Der Erbvertrag stellte die Fortentwicklung zum gegenseitigen Gemcht dar: der berlebende der Vertragsteile erhlt das vom Vorverstorbenen Vermachte. Er war als Gemcht unwiderruflich und unterband in seiner ursprnglichen Form weitere Verfgungen. Neu im ABGB war die Beschrnkung des Erbvertrags auf Ehegatten und auf drei Viertels des Nachlasses; wegen dieser personellen Beschrnkung kam es zur Abschaffung des Einkindschaftsvertrages: Dieser stellte bei Wiederverheiratung die Kinder aus den bisherigen Ehen den knftigen aus der neuen Ehe erbrechtlich gleich: alle Kinder erben so, als wren sie Kinder aus dieser Ehe. 65. Parentelensystem Das gesetzliche Erbrecht sagt fr den Fall, dass keine letztwillige Verfgung vorliegt, wer Erbe ist. Dabei folgt das ABGB dem sogenannten Parentelensystem. Eine Parentel wird von einem Stammhaupt bzw. Stammelternpaar und ihren Nachkommen gebildet. Das Parentelensystem baut auf dem Gedanken auf, dass vorerst die Angehrigen der ersten Parentel zum Zug kommen. Ist niemand aus dieser Parentel vorhanden, dann sind die Angehrigen der 2. Parentel berufen usw. Das ABGB kennt 4 Parentelen. 66. Reprsentation im Erbrecht Allmhlich setzte sich durch, dass ein vorverstorbenes Kind des Erblassers durch seine Kinder reprsentiert wurde, fr jenes eintraten (Reprsentation, Eintrittsrecht). 67. Ehegattenerbrecht im Ius Romano-Germanicum Es wurde erstmals ein Ehegattenerbrecht bekannt mit der Erbenklasse der vidua inops et indodata, d.h. fr die arme und mit keiner dos/Heiratsgut versehenen Witwe, die in der Regel einem Kind gleichgestellt wurde, und der Erbenklasse unde vir et uxor wonach bei Fehlen von Blutsverwandten dem berlebenden Ehegatten der gesamte Nachlass zukommt. 68. Ehegattenerbrecht im ABGB

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Das gesetzliche Erbrecht folgte seit 1786 dem Parentelensystem ergnzt um ein Ehegattenerbrecht, das sich allerdings neben Kindern blo auf die Nutzung des Erbteils erstreckte (1786 nur bis zur Wiederverheiratung) und weiters zum Pflichtteilsrecht fr Eltern. Durch die Teilnovellen kam es zu einem echten Ehegattenerbrecht mit Eigentumsbertragung an Stelle des bisherigen Erbniebrauchs. 69. Verlassenschaftsabhandlung Dies war die bergabe des Nachlasses und sie erfolgte durch Nachlassvollstrecker. Das nachgelassene Vermgen ging auf diese als Treuhnder ber mit der Verpflichtung, es nach dem Geschft oder bei dessen Fehlen nach den gewohnheitsrechtlichen Regeln den Anspruchsberechtigten, den Erben einzuantworten, d.h. ihnen zu bergeben. 70. Heimfallsrecht Fehlte es an blutsverwandten Erben, fiel das hinterlassene Vermgen kraft diesem Recht an die jeweils berechtigte Obrigkeit, wie z.B. an den Grundherrn oder den Landesfrsten. sterreichische und europische Privatrechtsentwicklung: Privatrechtsgeschichte

III. Hoch- und Sptmittelalter


1. Rechtsgeltung Es standen nahezu alle Herrschaften auer in nachbarschaftlichen auch in hierarchischen Beziehungen zueinander: Die Grund- und Stadtherrschaften waren zum Land, die Lnder zum Rmisch-Deutschen Reich, Landschaften zum Knigreich Frankreich oder Schweden vereinigt, und zwar in der spezifischen Art des Feudalismus. Dies bedeutet, dass diese Herrschaften ber bestimmte Personen verknpft waren. Schematisch besehen lsst sich diese feudal-hierarchische Verknpfung wie folgt charakterisieren: Die Bauern waren unter ihrem Grundherrn einem Adeligen oder einem Kloster in der Grundherrschaft verbunden; die Grundherren bildeten zusammen mit Vertretern der Stdte und Mrkte unter einem Frsten die Landesherrschaft; smtliche Frsten und der jeweilige Knig verkrperten die Zentralgewalt. Durch die nachbarschaftliche Gemengelage und die feudale Verknpfung standen somit die einzelnen Rechtskreise meinst in engen Beziehungen, beeinflussten einander, auch ergnzte das Recht des einen oft das des anderen Rechtskreises.

2. Wesen der mittelalterlichen Rechtsordnung Das mittelalterliche Recht war ein weitestgehend gelebtes Recht, seinem Wesen nach also Gewohnheitsrecht: Es war nicht das Produkt einer Obrigkeit, sondern der Gemeinschaft fr sich selbst. Es prgten die Gewohnheiten das Recht, dieses die Gewohnheiten. Was als Recht geschah, musste sichtbar, weil erfahrbar sein. 3. Rechtskreise im Mittelalter Landrecht: Es war das Recht eines bestimmten Landes. Im Sinne des Territorialittsprinzips handelte es sich um ein flchenmig orientiertes Recht und lste als solches das ltere, dem Personalittsprinzip verbundene Stammesrecht ab. Da ihm manche der folgenden Rechtskreise vorgingen, galt es oft nur subsidir nach diesen. Hofrecht: Es war das Recht in der Grundherrschaft, nach ihm lebten berwiegend die unfreie Bevlkerung nmlich die grunduntertnigen Bauern. Stadtrecht: Es galt im Bereich der Stadt und war somit das Recht der freien, d.h. der nicht grunduntertnigen, stdtischen Bevlkerung. Lehensrecht: Es stellte einen Rechtskreis eigener Art dar, und trat zustzlich zu einem der anderen Rechtskreise hinzu. Es regelte das Lehensverhltnis zwischen Lehensherrn und Lehensmann. Lehensrecht war aber primr Adelsrecht und hatte als solches im Mittelalter verfassungsrechtliche Bedeutung, als es die diversen Herrschaftsebenen miteinander feudal-hierarchisch verknpfte. Dienstrecht: Es legte das Recht Unfreier fest, und zwar der Gefolgschaft von Frsten, der Dienstmannen oder Ministerialen. Reichsrecht und Kanonisches Recht. 4. Rechtsquellen im Mittelalter Das Gewohnheitsrecht ist berwiegend Fallrecht, d.h., es trat primr von Rechtsfall zu Rechtsfall in Erscheinung: in Rechtsgeschften und Urteilssprchen. Mit der Zunahme komplizierter Rechtsverhltnisse vor allem im stdtischen Bereich, allgemein aber durch den Wunsch nach Rechtssicherheit fanden die einzelnen Rechtsakte einen beraus reichen schriftlichen Niederschlag. Das Urkundenwesen: Privatrechtsurkunden legen nun oft sehr detailliert die gewnschten Rechtsfolgen in Kauf- und Pfandvertrgen, Vergleichen, Heiratsvertrgen und vor allem letztwilligen Verfgungen fest. 5. Fallrechtssammlungen Diese reprsentieren einen anderen Typ von Fallrechts-Aufzeichnungen. Sie enthalten die Entscheidungen wichtiger Gerichte wie etwa die des stdtischen oder des landesfrstlichen Rats. Hierher zhlen besonders auch die Schffenspruchsammlungen der Gerichte von groen Stdten mit einflussreichem Recht. 6. Formularbcher Das Abfassen derartiger Urkunden oblag meist den Kanzleien der entsprechenden Herrschaften. Sie konnten sich als Muster oft auf ihre eigenen Urkundensammlungen sttzen. Dazu gab es einen weiteren Behelf: Formularbcher enthalten Vertragsmuster und erleichtern so das Abfassen von Rechtsgeschften hnlich den Urkundensammlungen. 7. Rechtsgeschftsbcher Das sind Bcher, in welche einzelne Rechtsgeschfte aus Grnden der Publizitt zur Rechtssicherheit und zu Beweiszwecken eingetragen werden. In ihnen findet das konkrete Rechtshandeln seinen Niederschlag. Vom Abschreiben vorgelegter Urkunden oder der Eintragung aufgrund

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mndlichen Vorbringens reduzierte sich deren Inhalt allmhlich auf die Wiedergabe knapper, fast stichwortartiger Formulierungen. Kaufbcher Gewerbcher Satzbcher Testamentenbcher 8. Volksrechte Volks- oder Stammesrechte nach ihrer Geltung im Sinne des Personalittsprinzips entstanden im Gebiete des ehemaligen Westrmischen Reiches eigene Gesetze der einzelnen Germanenstaaten (daher auch Germanenrechte) und zwar zum Teil vor dem justinianischen Gesetzesrecht. 9. scholastische Methode Die Scholastik war die versuchte bzw. formelle Verschmelzung von Theologie und Philosophie durch die Bearbeitung deren Schrifttums zur Geisteswissenschaft schlechthin. Die dabei angewandte Methode zerfllt in die philologische Prfung des Textes, seine analytische Zergliederung samt Erluterung der Bestandteile, schlielich in die systematische Bildung von Zusammenhngen mit anderen Textstellen einschlielich dem Ausmerzen von Widersprchen und auch der Bildung allgemeiner Regeln; diese exegetische Vorgangsweise trgt den Namen ihrer Wissenschaft: scholastische Methode. Bologna, ein geistiges, wirtschaftliches und politisches Zentrum Oberitaliens, einer der Orte der Pflege der Scholastik, wurde ab etwa 1100 zum Ausgangspunkt der Wissenschaft sowohl vom weltlichen Recht auf der Basis des Rmischen Rechts, der Legistik, wie vom geistlichen, d.h. vom kirchlichen Recht, der Kanonistik. 10. Legistik Kanonistik Legistik: Wer auf der Grundlage des Rmischen Rechts Rechtswissenschaft studierte oder betrieb, beschftigte sich mit den leges vor allem in den Digesten, war Legist, das Studium schloss mit dem doctor legum ab. Die Legisten wurden zunehmend in einem Mae rechtsschpferisch ttig, wie dies erst durch die Gesetzgebung der Neuzeit wieder der Fall war. Ihr genereller Verdienst liegt in der Ausformung des Gemeinen Rechts: Ihre Ergebnisse entfernten sich von ihren Quellen darunter auch vom Rmischen Recht, so weit, dass ihre Summe von den Zeitgenossen nicht mehr Rmisches, sondern Gemeines Recht genannt wurde. Die Legistik dauerte von 1100-1500. Ihre Methode ist die der Scholastik, nun auf Rechtstexte bertragen; im Zentrum steht somit der als logische Autoritt (ratio scripta) zu respektierende Text. Kanonistik: Parallel zur Wissenschaft vom weltlichen Recht entstand jene vom geistlichen Recht aufgrund der kirchlichen Gesetze, der canones, woraus sich der Name Kanonistik ableitete. Die Bereichstheorie der Legistik schied diese von der Kanonistik so, dass Kanonisches Recht Vorrang vor dem Gemeinen Recht hauptschlich nur in den vom Glauben beeinflussten Fragen zukommen sollte, wie etwa hinsichtlich der Ehe wegen ihres sakramentalen Charakters oder beim Erfordernis der bona fides zufolge des ansonsten sndhaften Verhaltens. Die kanonische Geltungslehre nahm hingegen einen greren Anwendungsbereich in Anspruch, nmlich ratione materie ber geistliche Sachen und mit ihnen im Zusammenhang stehende weltliche Angelegenheiten sowie ratione personae ber Kleriker aber auch Arme und Kreuzfahrer. Dieser Geltungsanspruch setzte sich gegenber den Heimischen Rechten meist nicht durch, etwa nicht im Ehegter- und Erbrecht.

11. Juristenrecht Die Fachjuristen wirkten seit ltester Zeit mit der Entwicklung des rm. Rechts. Wer Recht in Anspruch nehmen wollte, musste beim Prtor Klage erheben, nachdem er sich ber die richtigen Formeln informiert hatte. Auskunft erteilte man, indem die 12 Tafeln ausgelegt wurden. Wenn diese versagten, wurde ein gltiger Rechtsakt aus Formeln kombiniert. Spter wurde Vertragsabschlu verschafft, die der weltliche Jurist bernahm. Auch Schriftformeln und Edikte sttzten sich auf das Gutachten oder die ausschlaggebende Ansicht des Rechtskundigen. aus der sogenannten hochklassischen Epoche rm. Rechtskultur wurde folgender Aufbau bernommen: Recht besteht aus Gesetzen, Volksrecht, Senatsrecht, Kaiserrecht und Juristenrecht. Gesetz ist, was das Volk gutheit und beschliet.

12. Glossatoren Die Arbeit dieser frhen Legisten schlug sich hauptschlich in Glossen zum Text des Rmischen Rechts nieder, d.h. in der Form von einzelnen Erluterungen zu den jeweiligen Textstellen; sogenannte Summen fassten mehrere hiervon zusammen. Die dominierende erste Form gab den Vertretern den Namen Glossatoren. Ihre Bedeutung liegt in der umfassenden Erschlieung des Corpus Iuris Civilis und damit in der Begrndung der Jurisprudenz als eigener Wissenschaft sowie der des eigenen Juristenstandes. 13. Kommentatoren Das Jahr 1300 bildete eine gewisse Zsur, es folgen die Kommentatoren: Die textliche Basis wird um das zeitgenssische rtliche Recht, insbesondere die Statuten der oberitalienischen Stadtstaaten erweitert. Dies entspricht einer Hinwendung der Juristen zur Praxis. So entstanden Kommentare und Gutachten (daher die zweite Bezeichnung Konsiliatoren) Insbesondere in den Kommentaren und auch in Monographien zu einzelnen Rechtsfragen beginnt eine Systematisierung des Rechtsstoffes. Der Praxisbezug fhrt vielfach zu einem weiten Entfernen von den Quellen mit den Mitteln einer oft sehr extensiven Auslegung oder mit dem der Analogie. Auf diese Weise wirkten die Kommentatoren nicht blo erluternd, sondern auf weite Strecken rechtsschpferisch, sie entwickelten mit neuen Rechtsinstituten und sogar Rechtsgebieten das Gemeine Recht. 14. mos italicus Die Methode der Legisten war die der Scholastik, nun auf Rechtstexte bertragen; im Zentrum stand somit der als logische Autoritt (ratio scripta) zu respektierende Text. Allerdings wurden die griechischen Teile des Corpus Iuris Civilis, vor allem die Novellen, kaum behandelt und unterrichtet: graeca non leguntur. Die so betriebene Jurisprudenz nannte man spter Mos italicus, und zwar der oberitalienischen Herkunft wegen. Ihre Vertreter waren Glossatoren und Kommentatoren. 15. Statutentheorie Zufolge der Rechte der oberitalienischen Stdte (statuta) war vielfach die Frage nach dem konkret anzuwendenden Recht gestellt, wie z.B. bei einem Kauf einer Liegenschaft in Bologna, abgeschlossen in Pavia zwischen einem Venezianer und einem Mailnder. Zur Lsung derartiger Fragen wurde fingiert, dass man sich kraft eines bestimmten rtlichen Naheverhltnisses dem jeweils rtlichen Recht unterwerfe.

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Fr persnliche Verhltnisse das Wohnsitzrecht Fr Liegenschaften das Recht des Liegenschaftsortes Fr Rechtshandlungen deren Ortsrecht Im Falle des Fehlens entsprechender Statute galt das allgemeine, d.h. das Gemeine Recht. 16. statuta stricte sunt interpretanda Diese Regel schrnkte die Rolle des dem Heimisch-Deutschen Rechts insbesondere dadurch ein, als sie seine analoge Anwendung zu Gunsten des Gemeinen Rechts untersagte. (quidquid non adgnoscit glossa, non adgnoscit curia, subsidire Geltung und graeca non leguntur). 17. Differentienliteratur Dem Mischcharakter trug die sogenannte Konkordanz- und Differentienliteratur Rechnung, die bereinstimmungen und Unterschiede zwischen dem Heimisch-Deutschen und dem Gemeinen Recht aufzeigte. 18. CJCanonici Anders als die Legistik konnte die Kanonistik auf kein fertig vorliegendes Gesetzbuch wie das CIC zurckgreifen. Das Gesetzbuch des Kanonischen Rechts ist eine Leistung der Kanonistik selbst. Da ber einen Zeitraum von rund 200 Jahren entstanden, fehlt dem Corpus Iuris Canonici eine systematische Anlage. Es ist vielmehr eine chronologische Sammlung von Papstentscheidungen und Konzilsbeschlssen. 19. Dekretisten Dekretalisten Dekretisten: Die Existenz des Decretum Gratiani forderte zu einer wissenschaftlichen Behandlung heraus, so dass es diesem ersten Zweig der Kanonistik den Namen gab. Wie die zeitgenssischen Legisten, die Glossatoren, verfassten auch sie Glossen und Summen, die sodann allmhlich selbst in den Sog wissenschaftlicher Bearbeitung gerieten. Dekretalisten: 1250 brachte eine Zsur. Die Promulgationsbulle des Liber extra formulierte die Befugnis des Gesetzgebers zur Setzung neuen anstelle alten Rechts; besonders in den Vordergrund gerckt waren damit die Gesetze des Papstes und auch dessen Fallentscheidungen, die Dekretalen. hnlich wie die den Glossatoren folgenden Kommentatoren unterscheiden sie sich somit von ihren Vorgngern, den Dekretisten, durch die Bearbeitung auch neu hinzutretender Quellen, der Dekretalen. 20. Kanonisches Recht Privatrecht Im Privatrecht kommt der Kanonistik eine spezifische Rolle zu, nmlich die Fortfhrung des Rmischen Rechts durch Ergnzung und Modifizierung. So hatte sie auch Anteil an der Ausbildung der Lehre von der clausula rebus sic stantibus. Sie beschrnkte sich jedoch auf bestimmte Teile aufgrund der in Anspruch genommenen Zustndigkeiten kirchlicher Gerichte. Daher entstanden weder vllig neue Rechtsinstitute noch neue Rechtsgebiete. Ihre Bedeutung liegt hier einmal in der Ausbildung allgemeiner Rechtsgrundstze als Mastab auch fr bisherige Rechtsinstitute wie die Billigkeit, guter Glaube oder die Vertragstreue. Verbesserungen im Vertragsrecht gegenber dem Rmischen Rechte brachte aus dem Grundgedanken der Vertragstreue die Einklagbarkeit auch formloser Konsensualvertrge. Damit war die Vertragsfreiheit grundgelegt. Die Lehre vom gerechten Preis verlangte ein quivalent zwischen Leistung und Gegenleistung, die bei einem Wert unter der Hlfte des Gegenwertes als verletzt galt (laesio enormis) und zur Vertragsauflsung fhren konnte. Die von der Kanonistik ganz besonders betriebene Ausformung des Eherechts: vor allem wurde die Ehe als einzige rechtmige Lebensgemeinschaft anerkannt, da nur sie zur Familienneugrndung fhrte, und damit Friedelschaft und Konkubinat als Unzucht abgetan. Die strikte Feststellung, es erfolge die Eheschlieung allein durch Konsens der Brautleute bildete eine einschneidende Neuerung. Sie verstand sich daraus, allein die freie Willensbereinkunft der Brautleute als konstitutiv zu erachten, was zur Negierung jeglicher Formerfordernisse fhrte. Neu war die Unauflslichkeit der Ehe zufolge der Einstufung als eines der Sakramente, womit sie deren unauslschlichen Charakter erhielt. Aus bestimmten Grnden konnte es nur zu einer Trennung von Tisch und Bett bei Aufhebung der Lebensgemeinschaft, nicht aber der Ehe kommen: Das Eheband bestand weiter, womit eine Wiederverheiratung unmglich war. Verbesserungen im Sachenrechte brachte die Erweiterung des Rechtsbesitzes des Rmischen Rechts auch auf Reallasten, Amtsrechte, Hoheitsrechte, damit wurde eine groe Steigerung des Besitzschutzes erzielt. Die Modifizierung der Ersitzung dehnte den vom Rmischen Recht nur fr den Zeitpunkt des Ersitzungsbeginns verlangten guten Glauben auf die gesamte Ersitzungszeit aus. Im Erbrecht erfolgte eine ansatzweise Durchbrechung des strikten Blutsverwandtenerbrechts in zweierlei Weise: Christus sollte als Sohn betrachtet werden und der Kirche somit ein Sohneskopfteil am Nachlass zustehen. Kleriker hingegen, da nicht nach Stammesrecht, sondern nach Rmischen Recht lebend genossen dessen Testierfreiheit, brauchten also auf ihre Blutsverwandten keine Rcksicht nehmen. 21. droit crit/coutumier Das Franzsische Rechtsgebiet zerfiel in zwei unterschiedliche Teile, in das Gebiet des Droit coutumier, das der Gewohnheitsrechte, etwa nrdlich der Linie Bordeaux Genf und in das somit kleinere, sdliche Gebiet des droit ecrit, der schriftlich fixierten und bearbeiteten rmischen Vulgarrechte und der Volksrechte. Im Knigreich Frankreich konnte das Rmische Recht nicht als Kaiserrecht gelten wie in Italien und Deutschland, so dass die Beschftigung mit ihm nicht kraft kaiserlicher Tradition und Autoritt (ratione imperii) erfolgte, sondern durch die Macht der Vernunft (imperio rationis). 22. Gelehrtes Recht: Verbreitung im Mittelalter Die Organisation der Kirch umspann nahezu ganz Europa: Kloster- und Domschulen stellten jene Bildungszentren dar, wo auch juristische Kenntnisse vermittelt und Rechtswissenschaft betrieben wurde. Auf den Wegen der weltlichen und kirchlichen Herrschaftsverflechtungen wie durch Rckkehrer aus oberitalienischen Universitten gelangten die Erkenntnisse von Legistik und Kanonistik in die Gebiete nrdlich der Alpen. Auerhalb Italiens wirkten als Legisten am frhesten Frankreichs doctores ultramontanii, d.h. aus italienischer Sicht ber den Bergen der Alpen, nmlich in Sdfrankreich. Hier galt ohnedies rmisches Vulgarrecht, das in den Volksrechten festgeschrieben war. Pflegesttten der Legistik waren etwa die Universitten von Montpellier und Orlans, spter auch Paris. Dennoch wirkten auch in England Legisten ab der Mitte des 12. Jahrhunderts, vornehmlich Cambridge und Oxford. Ab dem 13. Jahrhundert sind auch an spanischen Universitten Legisten nachweisbar. In Deutschland gab es mehrere Wege und Zentren rechtswissenschaftlicher Bildung. Als Rmischer Kaiser verbanden die deutschen Knige Deutschland mit Ober- und Mittelitalien zu einer politischen Einheit, so dass das von ihnen als Kaiserrecht betrachtete Rmische Recht auch auf

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Deutschland bezogen und hier bekannt werden musste. Bildungsdrang und wissenschaftliche Ttigkeit fhrten, zumal aus Sddeutschland und dem heutigen sterreich, nach einem anderen Teil des Rmisch-Deutschen Reiches, eben nach Italien mit seinen quellen- und literaturmig besser ausgestatteten Universitten. 23. Heimischer Rechtsunterricht im Mittelalter Die Kenntnis von Legistik und Kanonistik konnte ab dem Hochmittelalter vorerst entweder an den oberitalienischen und franzsischen Universitten erworben werden oder an heimischen Stifts-(Dom-)schulen bzw. Klosterschulen. An diesen kirchlichen Schulen wurde im Rahmen des Trivium auch Kanonisches Recht gelehrt. Dieses Bildungsangebot vermehrten ab dem Sptmittelalter die neu gegrndeten Universitten. Die Einfhrung in die Scholastik als hhere Wissenschaft besorgte eine bestimmt organisierte Bildungspflege. Es war dies der Unterricht im sogenannten Trivium, nmlich den Gegenstnden Grammatik Rhetorik und Logik (bzw. Dialektik), womit vor allem das Begreifen und Deuten von Texten im Sinne der Scholastik ermglicht werden sollte. 24. Klerikerjuristen im Mittelalter Ein Klerikerjurist war ein Kleriker mit zustzlicher kanonistischer Ausbildung. Mit ihm wird ersichtlich, dass ein Bedarf nach Kennern des gelehrten Rechts fr einen typischen Rechtsberuf bestanden hat. 25. judex delegatus Eine Konkrete Kenntnis des kanonischen und in seinem Gefolge des rmischen und sodann gemeinen Rechts geht einmal nach antik-rmischem Vorbild auf die Verwendung der Iudices gelegati der Kirche zurck, und zwar ab dem 12. jahrhundert. Es sind dies Kleriker, welchen der Papst seine Gerichtsgewalt fr bestimmte Rechtsflle delegiert, die sich in ihrem Amtssprengel oder in dessen Nhe zutragen und zweckmig hier und nicht in Rom zu entscheiden sind. Diese delegierten Richter wenden berlieferungsgem neben der consuetudo terrae (heimisches Recht) die consuetudo des Heiligen Stuhles an, d.h. das kanonische Recht, das auf diese Weise sich mit Stzen des Rmischen Rechts verbreitet und zwar zum Teil noch vor Legistik und Kanonistik. Der iudex delegatus war ein Klerikerjurist. 26. Bedeutung der gelehrten Rechte im heim. Rechtsleben im MA Durch die heimische Rechtswissenschaft aufgrund eigener oder importierter Werke, traten neben die Rechtskreise des Gewohnheitsrechts zwei weitere, nmlich das Kanonische Recht und das Gemeine Recht. Von ihnen hatte das Kanonische Recht Bedeutung nicht nur fr die kirchliche Rechtspflege, sondern auch fr das Rechtsleben. Ihm gehrte das Eherecht an, und zwar ausschlielich, sodann lebten nach ihm Weltkleriker und Ordensleute. Anders hatte das Gemeine Recht fr die Masse der Bevlkerung kaum Bedeutung, allenfalls gab es die Begrndung fr den einen oder anderen Rechtsanspruch ab. Fallweise diente es der Ergnzung des heimischen Rechts. Die Heimischen Rechte unterlagen somit oft einer Przisierung und einer institutionellen Verfestigung aufgrund der gemeinrechtlichen Begrifflichkeit im Zusammenhang mit der Ausbildung z.B. der deutschen Rechtsterminologie.

Zahlreiche juristische Literatur wurde stets aus Oberitalien und sodann aus Frankreich importiert, von den Studenten vielfach selbst mitgebracht, oft dann hier kopiert. Bald folgte eine eigene wissenschaftliche Produktion: Um 1220: Kanonistische Werke standen am Anfang des heimischen rechtswissenschaftlichen Schrifttums. Legistische Arbeiten waren vorerst selten (um 1320) Arbeiten zum Heimisch-Deutschen Recht suchten dieses fr die Praxis aufzubereiten (1330) Auch die Spruchttigkeit bestimmter Juristenfakultten nahm wissenschaftliche Ergebnisse auf (um 1400). Praxisorientierte Arbeiten weisen gleichfalls wissenschaftlichen Einfluss auf (um 1450) 27. Weistmer Es handelt sich wie bei den Rechtsgeschftsbchern um ein Festschreiben von Gewohnheitsrecht, aber im Gegensatz zu ihnen nicht durch einen einzelnen Verfasser, sondern durch die Rechtsgemeinschaft des jeweiligen Rechtskreises oder deren Reprsentanten meist durch obrigkeitlicher Mitwirkung. Die Entstehungsart ist nich die einer schriftstellerischen Produktion, sondern gleichsam die Protokollierung eines Verfahrens. Das Recht wird analog zu einem Gerichtsverfahren in eine Reihe hypothetischer Flle festgestellt. So kommt es in den Weistmern zu einer Steigerung von der Entscheidung im Einzelfall zur Festschreibung generell-abstrakter Normen. Hierin besteht auch ein weiterer Unterschied zu den Rechtsbchern. In diesen schlgt sich die Ansicht nieder, das Rechtshandeln orientiere sich an allgemeinen Regeln, nicht an dem im Einzelfall gefundenen Recht. Im Weistum aber wird das Recht fr hypothetische Einzelflle erfragt, von den Betroffenen und Wissenden erklrt und festgehalten. Eine Anzahl punktueller Fragen verdichtet sich hierbei zur Aufzeichnung der Rechtsordnung eines bestimmten Rechtskreises. Die Buerlichen Weistmer haben die grte Bedeutung: Das Weistum ist die Form des buerlichen Rechts. Jhrlich versammelt sich die buerliche Gemeinde, im heutigen sterreich in der Regel als Taiding, und erklrt auf Befragen ihr Recht, was schriftlich fixiert wird. 28. auerdeutsche Rechtsbcher 1190 verfassten Ranulph de Glanville und 1250 Henricus de Bracton zusammenfassende Traktate ber die Gesetze und Gewohnheiten Englands, die auch in der Folgezeit wichtige Quellen des common law blieben. In Sdschweden um 1210 das Skanske Lov (Rechtsbuch von Schonen) In Frankreich zeichnete vor 1290 der Richter Philippe de Beaumanoir in den Coutumes von Beauvaisis das Recht dieser Provinz auf. Sie alle enthalten Spuren Rmischen oder kanonischen Rechts. Im 13. Jahrhundert entstehen brigens auch kirchliche Rechtsbcher. 29. Sachsenspiegel Rechtsbcher: Man wollte im 13. Jahrhundert daran gehen, Rechtsordnungen bzw. grere Gebiete hiervon in Bchern aufzuzeichnen und zwar generellabstrakt also gesetzeshnlich. Es war aber nicht die Intention der Rechtsbcher, neues Recht zu setzen, sondern bestehendes schriftlich festhalten. Auch handelt es sich nicht um obrigkeitliche Erlsse, sondern um die Arbeiten von Einzelpersonen: die Rechtsbcher sind daher keine Gesetze. Die Rechtsbcher sind lokal-landschaftlich gebunden, wenngleich ihre Absichten darber hinausgehen und auch der inhaltliche Einfluss der Gelehrten Rechte bedeutsam ist. Sachsenspiegel: Er wurde um 1220 von Eike von Repgow wohl in einer Klosterbibliothek verfasst, einem zwar nicht gelehrten Juristen, aber doch einem professionellen Rechtskenner, der vielfach zu Prozessen und Rechtsgeschften herangezogen wurde. Der Sachsenspiegel umfasst zwei

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Rechtskreise und gliedert sich daher in ein Landrechts- und ein Lehenrechtsbuch. Seine groe Bedeutung liegt einmal in seiner zeitlich bis in das 19. Jahrhundert hineinreichenden Anwendung, sodann in seiner weiten rtlichen Verbreitung. Zudem hatte er eine ganze Reihe von weiteren Rechtsquellen beeinflusst wie vor allem das Magdeburger Stadtrecht etwa auch das Berliner Stadtbuch und das zweite bedeutende deutsche Rechtsbuch, den 30. Schwabenspiegel Auch Kaiserliches Land- und Lehenrechtsbuch oder Groes Kaiserrecht genannt, erst ab 1609 als Parallele zum Sachsenspiegel Schwabenspiegel genannt. Es wurde um 1275 von einem Mnch in Augsburg auf der Grundlage des Sachsenspiegels und einer Zwischenstufe, dem Deutschenspiegel (1265) unter Heranziehung weiterer Quellen wie vor allem des Augsburger Stadtrechts, aber auch des Kanonischen und Gemeinen Rechts abgefasst. Dem richtigen Titel gem verfolgte das Kaiserrecht die Absicht, kaiserliches, also berterritoriales und nicht blo schwbisches Recht fr das Rmisch-Deutsche Reich insgesamt festzuschreiben. 31. Stadtrechtsbcher/Landrechtsbcher sterreichisches Landrecht in seiner ersten Fassung (um 1280) ist eine Aufzeichnung des Gewohnheitsrechts im Lande sterreich. Es besteht aus einem Land- und Lehenrechtsteil. Steiermrkisches Landrechtsbuch bildet die Parallele zum sterreichischen Landrecht. (14. Jahrhundert). Wiener Stadtrechtsbuch um 1350 als eines der umfangreichsten mit Einarbeitung von Teilen des Schwabenspiegels Pettauer Stadtrecht (1376) der salzburgischen Stadt Pettau in der ehemaligen Untersteiermark Mhlhauser Rechtsbuch, Ofener Stadtrecht, Oberbayrisches Landrecht. 32. Anfnge der Gesetzgebung im PR Gesetzesrecht ist bewusste Rechtsgestaltung durch die Obrigkeit. Als Vorstufe ist Rechtsgestaltung bereits in der Schriftlichkeit der Rechtsbcher und der Weistmer angelegt. Beide zeigen einen Einfluss der jeweiligen Herrschaften vorerst nur auf die Form. Jede Wiedergabe von Rechtsstzen mit anderen Worten wie in diesen Fllen das nun in Schriftlichkeit gegossene, bisher nur mndlich tradierte Recht bietet aber Anstze zu Interpretationen und damit zur Rechtsfortbildung. Von der Aufzeichnung geltenden Rechts bis hin zu seiner verbalen verbesserten aber inhaltsgleichen Aufzeichnung und sodann zur auch inhaltlichen Verbesserung und damit nderung sind es nur wenige Schritte. Ausschlaggebend wurde aber in zunehmendem Mae der Gestaltungswille der Obrigkeiten. Besonders die obrigkeitlich erfragten und fixierten Weistmer wie auch die Rechtsbcher boten Anknpfungsmglichkeiten. Zum Gewohnheitsrecht trat so der obrigkeitliche Geltungswunsch hinzu, der sich schlielich zum Gesetzesbefehl steigerte. In der Regel liegt im Stadtrecht der Beginn der Privatrechtsgesetzgebung. Im Bereich der Stdte mit ihrer innerhalb der Stadtmauern berschaubaren und konzentriert ansssigen Bevlkerung war die Rechtsdurchsetzung erleichtert. Rechtssetzungsakte des Stadtherrn konnten berdies an das vorhandene Stadtrecht anknpfen, da es meist auf Rechtssetzungsakte anderer Art, nmlich Privilegien zurckging. 33. Stadtrechtsfamilie Im zunehmenden Mae kam es ab dem Hochmittelalter zu Rechtsangleichungen zum Teil auch im formalen Sinne, d.h. zu bergreifenden Rechtsordnungen. Die so entstehenden frhen Rechtsfamilien blieben auf regionale Ebenen beschrnkt. Stadtrechtsfamilien, wo mit dem Recht einer Stadt, der sogenannten Mutterstadt, andere Stdte, demnach Tochterstdte bewidmet wurden, stellen lebende Organisationen dar, 34. Oberhof da es blich war, dass die Tochterstdte beim Gericht der Mutterstadt als sogenanntem Oberhof Rechtsausknfte einholten, also eine fortdauernde Kommunikation bestand. Dazu konnten noch regionale Oberhfe treten. Die grten Stadtechtsfamilien beruhten auf den zahlreichen Stdtegrndungen im deutschen Osten und in angrenzenden Gebieten und schufen hier vor allem auch durch die Rechtssprechung ziemlich einheitliche Rechtsgebiete. (Lbisches Recht, Schsich-Magdeburger Recht) 35. Weistumsfamilie Diese entstanden hnlich den Stadtrechtsfamilien durch die bernahme des Hofrechts einer Grundherrschaft in die einer anderen desselben Grundherrn wie etwa im Osten des heutigen sterreichs.

IV. Frhe Neuzeit


36. Privatrechtsentwicklung im 16. Jahrhundert In der frhen Neuzeit war das Kanonische Recht im Privatrecht auf ein einziges Rechtsgebiet beschrnkt, das Eherecht. Dazu hatte der Ausbau des institutionellen Flchenstaates mit seiner Gesetzgebung beigetragen. Es stie durch die Glaubensreformation auch in weiten Teilen des Rmisch-Deutschen Reiches als Recht des Papstes auf dessen Ablehnung. In Katholischen Gebieten behielt die Katholische Kirche ihre Stellung bei und das Kanonische Recht bestimmte unverndert weiterhin das Eherecht. Es wurde nun ergnzt um eine Formvorschrift: Der Ehekonsens musste vor dem zustndigen Pfarrer und Zeugen abgegeben werden und die Trauungshandlung in ein Kirchenbuch eingetragen werden; damit waren clandestine Ehen unterbunden. In Evangelischen Gebieten hatte die Ehe keinen Sakramentcharakter, sie war ein weltlich Geschft, und daher die Scheidung mglich, wenngleich aus nur wenigen Grnden wie etwa Ehebruch und bswilliges Verlassen. Weiterhin gab es keine Formvorschriften und damit clandestine Ehen. Doch fhrte die Ansicht, das Verlbnis sei bereits Teil der Eheschlieung, zur Strafe bei Unterlassung der kirchlichen Trauung was wie ein Zwang zur Trauung und damit zur Publizitt wirkte. Die Unterschiede zwischen Katholikenehe und Evangelischenehe waren gravierend: Jene war unscheidbar, diese nicht; daher gab es dort zufolge der bloen Trennung von Tisch und Bett keine Wiederverheiratung, hier wegen der Mglichkeit der Scheidung schon. Bei der Katholikenehe war der zwingend anwesende Pfarrer nur qualifizierter Zeuge fr das Rechtsgeschft der Ehegatten unter sich, bei der Evangelischenehe hingegen entwickelte sich der Pator zum konstitutiven Trauungsorgan. sie wurde beeinflusst durch die Rezeption = Jahrhundert der Erneuerung im juristischen, krichlichen, ... Reformen

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31.10.1517 Thesenanschlag Luthers = Reformation Die Landrechtsentwrfe die erstmals im heutigen sterreich das Privatrecht normativ durchgeformt und systematisch erfasst hatten Die Traktate des 16. Jahrhunderts die normative Darstellungen spezieller Rechtsgebiete in der Form eines gesetzesgleichen Texts darstellten. Daher konnten Sie in der Praxis wie Gesetze verwendet werden. Kameralisten in gewisser Weise auch noch. 37. Elegante Jurisprudenz Im 15. Jahrhundert setzte eine allgemeine Hinwendung zur Antike ein, wie sie sichtbar wird in der Baukunst und der Malerei als Renaissance, und sich in den Geisteswissenschaften niederschlgt, nmlich als Humanismus durch die intensive Pflege und Erforschung antiker Schriftsteller. Die Humanistische oder Elegante Jurisprudenz begreift den Text vor allem des Corpus Iuris Civilis nicht mehr als autoritatives Gesetz, sondern als historische Quelle, mglicherweise fehlerhaft verfasst, vielleicht in irriger oder in bewusst verndernder Weise aus Vorlagen geschpft, die nun in Hinblick auf ihr historisches Umfeld richtig zu erfassen, allenfalls auch richtigzustellen gilt. 38. mos gallicus Nicht die Autoritt, sondern die historische Situation sei mageblich. Damit stellt sich diese in Frankreich entwickelte Methode als mos gallicus im bewussten Gegensatz zum autorittsverankerten exegetischen mos italicus. Seinen Ausgang nahm der mos gallicus um 1500 vor allem von der Universitt Bourges. Die Bedeutung der humanistischen Jurisprudenz liegt einmal in der Quellenforschung zum justinianischen und vor-justinianischen Rmischen Recht. Mit diesen rmischrechtlichen Quellenforschungen gewann er keinen Einfluss auf die Praxis, erschtterte aber den Autoritsglauben an das Rmische und damit an das Gemeine Recht. Daher widmeten sich die Humanisten verstrkt dem heimischen Recht Frankreichs und Deutschlands sowohl in Wissenschaft und auch Gesetzgebung. Neben dem mos gallicus spielte die ramistische Methode, als Erfassung eines Stoffes durch Begriffsbildung mittels dychotomischer (zweigliedriger) Deduktion aus Oberstzen alsbald auch eine Rolle in der Rechtswissenschaft. Sie fhrte zu einer logischen Systematik des Rechtsstoffes. 39. Rezeption Rezeption bedeutet die Prgung der Rechtskulturen durch das Gemeine Recht, und zwar nicht durch seine wissenschaftliche Pflege, sondern auch durch seinen Einfluss auf die Gesetzgebung und auf die Praxis. Bedingungen: politische Situation: nmlich die steigende Ttigkeit der Obrigkeiten durch eine Zunahme ihrer Aufgaben im Zeichen des Aufbaus des institutionellen Flchenstaates ab dem 15. Jahrhundert, das heit eines Gemeinwesen mit Behrden zur Beherrschung und Verwaltung konkreter Territorien. Das Herrschen wird von Behrden untersttzt, deren Ttigkeit durch Fachleute nach bestimmte Regeln erfolgt: der Juristen aufgrund von Rechtsstzen. Geisteswissenschaftliche Situation: diese steht vor dem Hintergrund des Humanismus, der als eine der Antike zugewandte Geistesstrmung die Beschftigung mit Ciceros Staatsschriften und vor allem mit dem Rmischen und Gemeinen Recht frderte. Technische Voraussetzung: Der um 1450 erfundene Buchdruck ermglichte eine enorme Verbreitung in zahlreichen Exemplaren und mehreren Auflagen. Das Wesen der Rezeption prgen mehrere Erscheinungsformen. Eine intensive Gesetzgebungsttigkeit vor allem durch die Lnder fhrt zu einer zunehmenden obrigkeitlichen Gestaltung des Rechts in Verdrngung des Gewohnheitsrechts. Weiters setzt ein auffallendes Anwachsen wissenschaftlicher Literatur ein, und zwar als Folge der zunehmenden Verwissenschaftlichung des Rechts. Beide Faktoren fhrten zu einer vermehrten Anwendung des gemeinen Rechts. Den sachlichen Umfang bestimmte das Corpus Iuris Civilis samt seinen Anhngen. Insgesamt fand qualitativ keine einschneidende Zsur statt. Das Gemeine Recht brach nicht als absolut neues, fremdes Recht ber die Heimischen Rechte herein, sondern war, wie gezeigt, durchaus schon bekannt, von Juristen wissenschaftlich gepflegt und gegenber den heimischen Rechten abgewogen worden, allerdings traten sie nun in quantitativer Hufung auf. Magebend fr den Einfluss des Gemeinen Rechts wurden die Verwendung und die Auffassungen der Juristen als eigener Berufsstand. Sie fungierten als Trger der Rezeption kraft ihrer Ausbildung an den Universitten. Mit der Ausbildung an Universitten hatten sie das Gemeine Recht als das einzige hier gelehrte studiert, somit kaum vom Heimisch-Deutschen Recht Kenntnis erlangt. Ersteres war damit fr den Juristen das Recht schlechthin, letzteres oft nur ein merkwrdiger, berdies mangelhaft, punktuell und blo handschriftlich berlieferter Brauch. Vermehrt werden Positionen mit Juristen besetzt (politisch-juristische Ratgeber des Kaisers, bei Hchstgerichten, Verwaltungsbehrden, Stadtschreiber). Folgen: Fehlte es am Einfluss der Rechtswissenschaft, blieb der bisherige Zustand weitestgehend erhalten. Gemeinrechtlich-nationale Rechtssysteme: sie entstanden bei Vorliegen aller Erscheinungsformen, allerdings je nach ihrer Intensitt mit unterschiedlichen Verhltnissen des gemeinrechtlichen zum nationalen Anteil. Der gemeinrechtliche Anteil garantierte eine Universalitt der Rechtswissenschaft und damit auch des Rechtsunterrichts in Kontinentaleuropa. Beibehaltung des bisherigen Zustandes: Wenn die Erscheinungsformen der Rezeption nicht oder nur schwach ausgebildet waren (Skandinavien oder England). Grundstzlich blieb in Lndern ohne Universitt und mit kleinem Juristenstand der gemeinrechtliche Anteil gering. Widerstand gegen das Gemeine Recht: vereinzelt dann, wenn dieses als berfremdung des heimischen Rechts empfunden wurde wie in manchen deutschschweizer Kantonen. 40. Lotharische Legende Lehre vom Allgemeinen Deutschen PR Beide Faktoren der unterschiedlichen Erscheinungsformen der Rezeption fhrten zu einer vermehrten Anwendung des Gemeinen Rechts in allerdings hchst unterschiedlicher Weise. Den sachlichen Umfang bestimmte das Corpus Iuris Civilis mitsamt seinen Anhngen. Betroffen war zwar in erster Linie das Privatrecht, ferner aber auch das Staatsrecht mit dem Langobardischen Lehensrecht und mit Stzen wie princeps legibus solutus, sodann auch das Strafrecht und Prozessrecht. Die Anwendung des Gemeinen Rechts untersttzte dessen Statutenlehre, wonach es stets subsidir anzuwenden war. Dazu kam nun noch die Ansicht, ein Gesetzgebungsakt Kaiser Lothars III. habe 1137 diese Geltung befohlen, was allerdings im 17. Jahrhundert als sogenannte Lotharische Legende entlarvt wurde. 41. Gemeines Recht Rechtsanwendung nach der Rezeption Die gemeinrechtlich-nationalen Rechtssystem entwickelten sich weiter fort. In der Regel kam es letztlich zu einer Verschmelzung bei voraufgehender Dominanz des nationalen Anteils, d.h. des jeweiligen heimischen Rechts: Dieses nahm den gemeinrechtlichen Teil in sich auf. Im Rmisch-Deutschen Reich kam es allerdings zu einem wissenschaftlichen Dualismus. Allmhlich emanzipierte sich der nationale Anteil und trat eigenstndig neben den gemeinrechtlichen Ursachen: berwiegen staatlicher Gesetzgebung Wissenschaftliche Hinwendung zum heimischen Recht hinweg ber einzelne Lnder Wissenschaftliche Bercksichtigung auch der Praxis und einen Universittsunterreicht im jeweiligen heimischen Recht neben dem Gemeinen

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Recht. In den Reichsterritorien kam es zwar zur erwhnten Emanzipation des ius Germanicum, aber es absorbierte nicht das Gemeine Recht, sondern trat zu diesem hinzu, die Wissenschaft schuf einen Dualismus von Gemeinen Recht und Deutschen Recht: Diese Trennung erfolgte aus analytischen Grnden insbesondere zur Klrung der Quellenlage um spter eine Synthese herleiten zu knnen. Mit dem Umsichgreifen des Naturrechts setzte zunehmend ein Autorittsverlust des Gemeinen Rechts ein. Damit war das Deutsche Recht als eigene Rechtsordnung unabhngig vom Gemeinen Recht begriffen worden. Es besa seine eigene Methode wie etwa Lckenfllung des einen Territorialrechts durch Analogie aus einem anderen oder aus allen Territorialrechten sowie ein eigenes System. Hinfort trat die Gleichrangigkeit zwischen Gemeinen Recht und Deutschen Recht, an die Stelle des wissenschaftlichen Vorrangs des ersteren. Wissenschaft und Gesetzgebung waren an keinen Vorrang des einen Rechts vor dem anderen mehr gebunden, knftige Entwicklungen schpften tatschlich aus beiden wie sodann die naturrechtlichen Kodifikationen. 42. Geltungsregeln des gemeinen Rechts Als allgemeines Recht galt es subsidir nach den besonderen, d.h. den lokalen Rechten. Dies entsprach dem Heimisch-Deutschen-Recht, wonach der engere dem weiteren Rechtskreis vorgeht: Letzteren bildete das Reichsrecht, also auch das Gemeine Recht. Die Regel statuta stricte sunt interpretanda schrnkte dir Rolle des dem Heimisch-Deutschen-Rechts insbesondere dadurch ein, als sie seine analoge Anwendung zu Gunsten des Gemeinen Rechts untersagte. Die weitere Regel quidquid non adgnoscit glossa, non adgnoscit curia unterband aber andererseits einen Rckgriff auf nichtglossiertes Rmisches Recht, es galt also nur in der Weiterentwicklung der Legistik zum Gemeinen Recht, wobei die Regel Graeca non leguntur berdies die griechischen Teile des Corpus Iuris Civilis prinzipiell ausschloss. Die subsidire Geltung legten zahlreiche Behrdeninstruktionen fest wie besonders die Reichskammergerichtsordnung 1495. Fr das konkret anzuwendende Recht war die sichere, unangefochtene, das heit belegbare Existenz des Heimisch-Deutschen-Rechts magebend. War das heimisch-deutsche recht zweifelhaft, fhrte dies zur Anwendung des Gemeinen Rechts. 43. Kameralistik Wirtschaftspolitische Theorien ergnzen das staatsrechtliche Konzept: Der Merkantilismus will Industrie, Handel und Verkehr in einem einheitlichen vom Staat geschaffenen Wirtschaftsgebiet ohne Binnenzlle gefrdert sehen. Dies strke auch die Finanzkraft des Staates, der zur Wahrnehmung seiner Funktionen besonderer Geldmittel bedrfe. Letztlich sichere nur Geld im Kasten in der Kammer des Monarchen dessen Souvernitt und die Wohlfahrt der Brger (Kameralisten). Die Physiokraten messen wieder besonders der Landwirtschaft als allein natrlichem und daher in Wahrheit einzigem Produktionsfaktor entscheidende Bedeutung zu. Die Frderung des Bauernstandes msse ein besonderes Anliegen des Staates sein. Die Kameralisten verarbeiteten und kommentierten die Erkenntnisse des Reichskammergerichts. Sie erreichten groe Bedeutung fr die Praxis, und zwar auch in Gebieten mit einer Exemtion vom Reichskammergericht wie in den habsburgischen Lndern. 44. Populre Rechtswissenschaft Populre Schriftsteller bereiteten den Rechtsstoff fr den Gebrauch auch in den unteren Gerichten auf. Hierher zhlen vor allem der Laienspiegel des Stadtschreibers von Nrdlingen sowie der Klagspiegel eines unbekannten Juristen. Auch die deutschen bersetzungen der Institutionen, des damaligen Standardlehrbuchs, trugen zur Verbreitung der Rechtskenntnisse bei, und zwar in steigender Zahl ab der ersten bersetzung 1519. Gleiches gilt fr die deutschen Institutionen-Bearbeitungen durch das Weglassen unaktueller Teile, aber unter Einbeziehung territorialer Rechte. 45. Landrechts- und Stadtrechtsreformationen Nahezu typische oder jedenfalls vorrangige Privatrechtsgesetze waren die Landrechtsreformationen als Verbesserungen von bereits aufgezeichnetem Landrecht. So verbesserte die Bayerische Landrechtsreform das Oberbayrische Landrecht, eher punktuell gehalten war die Constitutio Joachimica, die Kurschsischen Konstitutionen kompilierten das vorhandene Schsische Recht. Stadtrechtsreformationen analog zu den Landrechtsreformationen erneuerten die vorhandenen Stadtrechte vor allem in den Reichsstdten. Zu den ersten Stadtrechtsreformationen zhlt die von Nrnberg, sehr dem Gemeinen Recht verbunden ist die von Frankfurt/Main, bedeutsam die von Freiburg/Breisgau, da von dem Humanisten Ulrich Zasius verfasst. Eine typische stellt auch das neue Stadtrecht von Pettau als Erneuerung des alten Stadtrechts. 46. Usus modernus pandectarum in sterreich Dieser verband Gemeines Recht mit den heimischen Rechtskreisen. Das neue hierbei ist in der wissenschaftlichen Einbeziehung des HeimischDeutschen Rechts zu sehen und in seiner Verbindung, teilweise in seiner Verschmelzung mit dem Gemeinen Recht. Ziel dieser ersten relativ eigenstndigen deutschen Privatrechtswissenschaft war das Bereitstellen eines Privatrechts fr die Praxis, einer wie man es nannte, nova practica fr den Gerichtsgebrauch als Jurisprudentia Romano Germanica Forensis. Die hierfr bentigte entstammte dem Gemeinen und dem Heimisch-Deutschen Recht, die Methode entsprach dem exegetischen mos italicus der Legistik, aber eine oft distanzierte Verwendung des Gemeinen Rechts und eine Bevorzugung des Heimisch-Deutschen Rechts ist dem Einfluss des mos gallicus zuzuschreiben. Systematisierungen lehnten sich zum Teil an die ramistische Methode an. Eine deutsche Fachsprache anstelle des Latein und der rmischrechtlichen Begriffe wie in der bersetzung der Institutionen entsprach auch in Luthers deutscher Bibelbersetzung sichtbaren Zeitgeist. Das Ius Romano-Germanicum entstand im 16. Jahrhundert; sein Ende kam mit den naturrechtlichen Kodifikationen. In sterreich und Steiermark war Bernhard Walther der erste bedeutende Jurist: In ihm vereinigten sich Wissenschafter und Praktiker, da er sowohl als Professor fr die Institutionen an der Universitt Wien ttig war wie als Regierungskanzler in Wien und Graz. Seine zahlreichen Traktate privat- und prozessrechtlichen Inhalts galten wegen ihrer Gte und Anwendbarkeit in der Praxis alsbald als Goldene Traktate. Sie halten den sterreichischen Landesbrauch fest und ergnzen ihn um Gemeines Recht. Groe Bedeutung erlangten um 1700 Rechtslexika wie von Nikolaus Beckmann. 47. Landrechtsentwrfe Landrechte stellten im Unterschied zu den Landrechtsreformationen Neuschpfungen dar, in denen sich freilich auch bisheriges Recht neben Gemeinem Recht findet. Es kam zu vier Landrechtstexten in sterreich unter bzw. ob der Enns von 1526 bis 1654, d.h. zur Ausarbeitung neuer Landrechte in der Regel auf der Initiative der Landstnde, die aber alle vom Landesfrsten nicht sanktioniert wurden und somit Entwurf blieben, aber in der Praxis Verwendung fanden, nur Teile des Entwurfs 1654 wurden Gesetz. 48. Ius Romano-Germanicum in der Praxis Es entstand das Problem des Verhltnisses der so geschaffenen Rechtsordnung zur Vertrags- und Gerichtspraxis. Diese grundstzliche

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Spannung trat ab dem 16. Jahrhundert verschrft als Kluft in Erscheinung, da einerseits die Rechtspraxis noch stark in der bisherigen bung des heimisch-deutschen Gewohnheitsrechts wurzelte, andererseits aber die Rechtswissenschaft und Gesetzgebung aus dem vielfach andersartigen Gemeinen Recht schpften. Rasche Aufnahme: Eine solche fand dort statt, wo keine Regelungen des bisherigen Rechts gab und das neue Recht in notwendiger Weise eine sprbare Lcke fllte wie etwa im Falle des Ehegattenerbrechts. Gleiches trifft zu bei bisher hnlichen Regelungen, die durch das neue Recht prziser gefasst oder fortentwickelt wurden. So ersetzte den Rechtserwerb kraft Verschweigung die Ersitzung, es konnte das ohnedies bereits besitzlose Pfand der jngeren Satzung als Hypothek verstanden werden, das Heiratsgaben als Dotalsystem. Zgernde oder teilweise Annahme: Zu dieser kam es dann, wenn das neue zwar gegen das bisherige Recht verstie, aber dennoch als zweckmig angesehen wurde. (hypotheca tacita, Generalhypothek). Die Neukonstruktion des condominium plurium in solidum blieb in der Praxis auf das Lehensrecht beschrnkt. Das Ehegattenerbrecht setzte sich nur sehr zgernd durch. Modifikation: In manchen Fllen nderte oder ergnzte die Praxis die neuen Institutionen so, dass sie mit ihnen die bisherigen Zwecke weiterverfolgen konnte. Trotz des neuen personenbezogenen Erbeinsetzungs-Testaments blieb es bei den Wirkungen des vermgensbezogenen Geschfts durch dessen Umwandlung in ein Verteilungstestament. Ablehnung: Zu dieser kam es, wenn das neue Recht nicht nur zum bisherigen, sondern auch zu wirtschaftlichen Notwendigkeiten grob in Widerspruch trat. Daher blieb das Liegenschaftsrecht weitestgehend dem Heimisch-Deutschen Recht verhaftet, insbesondere dann, wenn ein gut ausgebildetes Grundbuchswesen wie in den meisten Stdten und Grundherrschaften bestand. So griff kein Vorrckungsprinzip im Grundpfandrecht platz, da die Publizitt des Grundbuchs strker war als die Akzessoriett des Pfandrechts. Auch gab es weiterhin Gtergemeinschaftsvertrge entgegen dem Verbot des Gemeinen Rechts. 49. Ergebnisse der Rezeption siehe vorherige Fragen 50. Nationalisierung des gemeinen Rechts in Europa/ Rechtsdualismus in Deutschland siehe vorherige Fragen

V. Skandinavisches Recht
51. Skandinavisches Recht (Wesen) Eines der Wesensmerkmale bildet die frhe und wiederholte Verfestigung des heimischen Rechts durch Gesetzgebungsakte mit ber die Lndergrenzen hinausgehenden Vereinheitlichung, die selbst in der Neuzeit nahezu unbeeinflusst blieben vom Gemeinen Recht, ja sogar von jeglicher Rechtswissenschaft berhaupt. Eine groe Rolle des Richterrechts: Da die Gesetzbcher von 1683/87 beziehungsweise 1734 bald veraltet waren und es zu keinem Erlass neuer Gesetzbcher kam, erfolgt die Rechtsfortbildung hauptschlich durch die Gerichte mittels weiter Auslegung vielfltiger Analogie und Obsoleterklrungen mancher Bestimmungen zufolge der entgegenstehenden Gewohnheit. Der Gerichtspraxis kommt damit eine grere Rolle zu als ansonsten in Kontinentaleuropa. Die Bedeutung der Rechtssprechung stellt eine gewisse hnlichkeit zum Common Law her, doch blieb, anders als bei diesem, stets eine Bindung an Gesetze aufrecht. Das Richterrecht fungiert als Gesetzesmodifikation und Lckenfllung. Auch werden Einzelgesetze als Ausdruck neuer Rechtsgedanken gewertet und diese verallgemeinert, was ein Abweichen von der bisherigen Gerichtspraxis zur Folge haben kann. Ein drittes Wesensmerkmal ist die spezifische Bedeutung der Rechtswissenschaft, die erst spt gegen 1800 einsetzt, hier auf die bereits gefestigte Rechtssprechung stie und weitestgehend ber diese wirksam wurde. Ihre Rolle liegt daher besonders darin, der Rechtssprechung die Methodik zur Rechtsanwendung vorzuzeichnen. Sie entwickelte eine pluralistische Rechtsquellenlehre, kraft welcher Gesetzgebung, Gerichtspraxis und Rechtswissenschaft sowie ber diese sogar auch vorbereitende Gesetzesmaterialien, etwa Motivberichte, zur Rechtsgeltung beitragen.

VI. Common Law


52. Common law (Entstehung, Wesen) Die Ausgangslage Englands unterschied sich nicht von der Situation am Kontinent: Das Recht bestand aus lokalen Gewohnheitsrechten mit einem Ursprung in den Rechten germanischer Stmme, der Angeln und Sachsen. Die normannische Eroberung 1066 bestimmte jedoch als uert entscheidendes Ereignis: Die neue Herrschaft der Normannen, des Knigs und seiner Barone als ihm streng untergeordnete Vasallen, ber die angloschsische Bevlkerung trug anfnglich die Zge eines Besatzungsregimes. Sie war auf den Knig bezogen und daher zentralistisch organisiert. Damit entstand eine wirksame zentralisierte Gerichtsbarkeit, ausgestattet mit kniglicher Autoritt. Sie verlieh der Gerichtsbarkeit besondere Effizienz, was ihr Vorrang und Vorzug vor den traditionellen lokalen Gerichten gab. Die kniglichen Gerichte waren fr ganz England zustndig, so dass allmhlich als gemeinsames Recht fr ganz England nur jene Gewohnheitsrechtsstze galten, nach welchen die Royal Courts urteilten. berdies wurde die knigliche Gerichtsbarkeit kraft Delegation von reisenden Richtern ausgebt. So entstand ein Common Law, das heit ein allgemeines Recht fr ganz England durch die Rechtsprechung und nicht wie am Kontinent im Falle der regionalen Rechtsfamilien durch die bernahme von Rechtsaufzeichnungen. Hervorstechendes Merkmal des Common Law ist seine umfassende Gerichtsbezogenheit. Es ist Richterrecht und damit Fallrecht und verstrkt durch den Grundsatz der Bindung an Vorentscheidungen (Prjudizien): rule of precedents. (stare decisis). Verfahrensbegrndende writs verstrkten den Gerichtsbezug. Die Royal Courts konnten nur aufgrund von writs, das heit aufgrund kniglicher Anweisungen zum Prozessablauf, ttig werden, die sehr konkret und formelhaft gefasst waren. Mit dieser Strengen Formalisierung der writs erstarrte das Common Law. Daher entwickelte sich ab dem Sptmittelalter daneben die Equity Rechtssprechung als eine Ergnzung des alten Law des Knigs nach Billigkeit durch dessen Kanzler in Ausbildung eines eigenen writ of subpoena und eines weiteren Gerichts, dem Court of Chancery.
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Die neuen Institutionen der Equity samt jenen des alten Law bildeten nun zusammen das Common Law. Aus der permanenten Gerichtsbezogenheit ergibt sich als weiteres Charakteristikum des Common Law nahezu ein Vorrang des Verfahrensrechts vor dem materiellen Recht durch die Bedeutung der Rechtssprechung wegen des kasuistischen und daher lckenhaften Fallrechts und besonders zufolge des Writ-Systems: Kein konkreter materieller Rechtsanspruch ohne spezifisches formelles Verfahrensmittel. Ein weiteres Kennzeichen ist der gerichtsgeschulte Juristenstand mit einer Ausbildung an der Rechtssprechung. Diese Ausbildung besorgten Juristenvereine gleich Handwerksznften. Die Ausbildung der Juristen erfolgte in hnlicher Weise durch Juristenvereinigungen, vor allem in Inns of Courts, d.h. in Internatsschulen bei den Gerichten unter deren Aufsicht. Die Vielfalt der Gerichte wie das Ttigsein der Juristen einerseits vor Ort andererseits vor den zentralen Gerichten bewirkte eine Differenzierung des Juristenstandes. Die Entwicklung mndete schlielich darin, dass die Absolventen der Inns of Courts die Barristers nur im Gericht agieren und die Law Society die nur auerhalb der Gerichte wirkenden solicitors ausbildet. Gerichtsorientierte Rechtsquellen: Year Books hielten Richterrecht fest. Das Statute law als punktuelle Gesetzgebungsakte trat ab etwa 1400 ergnzend und selten zum Richterrecht hinzu: Statutes suchten bestimmte Entwicklungen des Richterstandes einzudmmen, geriet aber in dessen Sog und wurden so von ihm modifiziert. Books of Authority: bestimmte, als besondere Autoritten eingestufte juristische Werke, fungierten als weitere Rechtsquellen, und zwar deshalb weil sie das Fallrecht bersichtlich zusammenfassten.

VII. Naturrecht
53. Naturrecht als Vernunftrecht Wesensmig ist das neuzeitliche Naturrecht skularisiertes Vernunftrecht: Es hatte sich von der Idee eines gttlichen Naturrechts abgekoppelt, und zwar dadurch, dass es Rechtsprinzipien und Rechtsstze allein aus der Natur des Menschen, aus seinem natrlichen Verhalten, d.h. aus der menschlichen Vernunft herleitete. Nur diese sei magebend, nicht etwa die Autoritt allein aufgrund der Tradition. So wir das Vernunftrecht der juristische Ausdruck der Aufklrung vor allem durch das Umsichgreifen der Vorstellung, der Mensch als vernunftbegabtes Wesen sei das Ma aller Dinge. Seine Vertreter nannten das von ihnen erarbeitete Recht zwar Naturrecht, die Natur lag aber im Sinne der Aufklrung im Menschen und somit in der Vernunft begrndet. Rechtsbeziehungen werden zurckgefhrt auf die freie Willensentscheidung des Menschen als Ausfluss seiner persnlichen Freiheit und Gleichheit in Verbindung mit einem freien, d.h. frei verfgbaren Vermgen als konomischer Basis. Im Zentrum der Theorie des Vernunftrechts stehen daher als angeborene Rechte, die Rechtssubjektivitt des Menschen, die Vertragsfreiheit als freie Gestaltungsmglichkeit, die Freiheit des Eigentums. Diese Elemente verbindet das Gesellschaftsrecht als die Basis fr notwendige Bindungen und Zusammenschlsse. Allerdings wird tatschlichen Gegebenheiten durch Fiktionen Rechnung getragen wie etwa die Rckfhrung des Staates auf fingierte Gesellschafts- und Unterwerfungsvertrge, das gesetzliche Erbrecht auf den vermuteten Willen des Erblassers. Aus diesen grundlegenden Rechtspositionen wurden die einzelnen Rechtsstze mittels Deduktion, d.h. in logischer Ableitung und damit auf systematischem Wege gewonnen, gleichsam more geometrico konstruiert. Einige Naturrechtler beschritten auch den Weg der Induktion, d.h. sie trafen allgemeine Feststellungen aufgrund einzelner Flle: Was in vielen Fllen aus mglichst unterschiedlichen Gegenden bereinstimmt, galt als vernunftgem. Das ltere absolute Naturrecht ging davon aus, dass seine Aussagen als richtig eine von Zeit und Raum unbeeinflusste Bedeutung htten, d.h. immer und berall gelten mssten, dies brachte eine gewisse Starrheit mit sich. Das jngere relative Naturrecht beachtete die Unterschiede in der Entwicklung der Vlker und die geographische Situation der Lnder, was ihm Elastizitt verlieh. In der Privatrechtswissenschaft wirkte das Naturrecht vor allem ordnend, katalogisierend und systematisierend. Es vereinfachte das Gemeine Recht durch Ausscheiden der fr vernunftwidrig bzw. unvernnftig gehaltenen Institute wie Sklaverei bzw. der stillschweigenden Hypotheken. 54. Kodifikation Die Rechtswissenschaft mit ihren naturrechtlichen Ergebnissen ermglichte die Reduktion der Masse des Ius Romano-Germanicum, die Systematisierung des Privatrechtsstoffes, die logische Verknpfung von Rechtsstzen zu einem Organismus mit Anspruch auf ewige Geltung und damit eine besondere Gesetzgebung, nmlich die der Kodifikation: Sie ist eine spezifische Rechtsquelle durch die Regelung eines umfassenden Rechtsgebietes in einem Gesetzbuch mittels Rechtsstzen in einer geschlossenen Systematik unter Ausschluss anderer Rechtsquellen; Systematik und Konstruktion der Rechtsstze sollen die Rechtsanwendung erleichtern und es ermglichen Ungenauigkeiten und Lcken durch Ableitungen aus der Kodifikation selbst auszugleichen. Ein Gesetzbuch ist daher nur dann eine Kodifikation, wenn sie diese Ausschlusswirkung besitzt. Mit ihr soll Rechtsklarheit geschaffen und der Rechtsquellenpluralismus etwa des Ius Romano-Germanicum beendet wird. Die Kodifikationen wurden durch die Verbindung der Rechtswissenschaft mit dem aufgeklrten-absoluten Staat realisiert, da dieser zur Ausbung planmiger Herrschaft gerade einen Bedarf an derartigen Gesetzen hatte, zumal dann, wenn er wie die preuische oder die habsburgische Monarchie mehrere Lnder mit unterschiedlichen Rechten umschloss, an deren Stelle ein einheitliches Recht zu setzen war. Zur Rechtswissenschaft trat weiters die Gesetzgebungslehre, die technisch-sprachlich sehr wesentlich die Abfassung der Kodifikationen in knapper begrifflicher Sprache ermglichte. Am Wege zur rechtsvereinheitlichenden Privatrechtskodifikation war eine Reihe von Hrden zu berwinden, nmlich stndische und lokale Sonderrechte mit dem entsprechenden Widerstand des Adels, der Kirchen, lokaler Herrschaften, dann die Bedenken der konservativen gegen die fortschrittliche Beamtenschaft. Letztlich gab es das Problem einer neuartigen Gesetzgebungstechnik, fr die es weitestgehend kein Vorbild gab. 55. Institutionen-/Pandektensystem Ein wesentliches Ergebnis des Naturrechts ist die Neudarstellung des Privatrechts zur Vermeidung einzelfallbezogener Kasuistik u.a. mit der Gewinnung Allgemeiner Lehren. Zeiller beispielsweise unterschied grundstzlich nach Rechtssubjekten und Rechtsobjekten in Personen- und Vermgensrechte; dem entspricht die Einteilung des ABGB unter Beifgung gemeinsamer allgemeiner Bestimmungen. Eine andere Gliederung zerteilt das Vermgensrecht in Sachenrecht, Schuldrecht und Erbrecht und reduziert das Personenrecht durch seine Aufnahme in einen Allgemeinen Teil auf das Familienrecht. Diese Fnfteilung wurde einer Darstellung der Pandekten zugrundegelegt, und erhielt den Namen Pandektensystem, obwohl von venunftrechtlicher Herkunft und weder in den Pandekten vorhanden noch aus ihnen gewonnen. 56. Dogmatische Ergebnisse im Privatrecht Im Personen- und Familienrecht steht die Lehre von der Rechtspersnlichkeit des Individuums im Zentrum, woraus einzelne Persnlichkeitsrechte

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wie das Recht auf Leben, auf Ehre, auf Glckseligkeit abgeleitet werden. Die Verwandtschaftsbeziehungen werden more geometrico im Parentelensystem konstruiert. Ein neuartiges Gesellschaftsrecht verstand Ehe, Familie, Hausgemeinschaft, Handelsgesellschaft letztlich den Staat als Gesellschaften mit identischen Grundregeln. Dies fhrte zum Ende des kirchlichen Eherechts: Die Ehe gilt wie auch andere Gesellschaften als Vertragsverhltnis, sie kommt durch Willensbereinkunft unter Einhaltung von Formvorschriften zustande und kann geschieden werden. Das Vertragsrecht wird von der Vertragsfreiheit beherrscht: Der Vertrag beruht allein auf der Willenserklrung und ist daher stets Konsensualvertrag. Es existiert kein Typenzwang. Das Schadenersatzrecht geht von einem allgemeinen privatrechtlichen Deliktsbegriff aus, der anstelle einzelner kasuistischer Tatbestnde Voraussetzung der Schadenersatzpflicht ist. Dem Vermgensrecht liegt als Folge der Zweiteilung Rechtssubjekte/Rechtsobjekte ein weiter Sachbegriff zugrunde, da, Alles was von der Person unterschieden ist, folglich als Sache zhlt so dass er Rechte als unkrperliche Sachen erfasst. Weiters gibt es einen Besitz an Rechten, womit der Rechtsbesitz erklrt und erweitert ist und damit der Besitzschutz. Das gesetzliche Erbrecht folgt dem Parentelensystem.

VIII. Naturrechtliche Kodifikationen


57. Codex Maximilianeus Bavaricus Civilis Es war das Bayerische Zivilgesetzbuch von 1756, der Vorlufer der Kodifikationen, der unter Kurfrst Maximilian III. von Bayern von dem Juristen Wigulus Kreittmayr erarbeitet wurde. Er ist zwar ein Gesetzbuch, ab keine Kodifikation zufolge der subsidiren Fortgeltung lokaler Rechte wie auch des Gemeinen Rechts. Dieses Gesetzbuch galt in Bayern bis zum Inkrafttreten des BGB am 1.1.1900. 58. ALR 1788 lag der Entwurf fr ein Allgemeines Gesetzbuch fr die Preuischen Staaten vor, es sollte 1792 in Kraft treten, die franzsische Revolution verzgerte dies. Als ALR wurde es 1794 Gesetz. Das ALR ist keine reine Privatrechtskodifikation, sondern enthlt auch Strafrecht, Kirchenrecht und Verwaltungsrecht wichtige Bereiche des ffentlichen Rechts, zum Teil auch den Monarchen bindendes Verfassungsrecht. Es ist eine umfassende gesetzliche Regelung der gesamten Gesellschaftsordnung und daher an deren stndischer Gliederung in vor allem Adel, Brger und Bauern orientiert, fr die es jeweils eigene Abschnitte enthlt. Insgesamt entspricht es als Gesamtkodifikation eher noch dem lteren Typ der umfassenden Landesordnung. Die Regelungen sind zum Teil sehr detailliert, belehrend und kasusistisch. Der somit umfassende Inhalt versteht sich aus aufklrerischer Staatsallmacht und frhen rechtsstaatlichen Bemhungen: Das Gesetz sollte herrschen, nicht die Behrden, und daher mglichst vielen Fllen Rechnung tragen (20000 Paragraphen). Neben diesem galten meist noch Provinzialrechte weiter fort die Rechtsvereinheitlichung war daher in Preuen keineswegs durchgehend verwirklicht. Es unterlag schon bald tiefgreifenden Umwandlungen. Insgesamt war ein Zerfall des ALR als Gesamtkodifikation eingetreten. Eine amtliche Ausgabe von 1862 musste demnach zahlreiche Bestimmungen als abgendert oder aufgehoben bezeichnen und charakterisierte es als Gesetzbuch, in dem selbst der Jurist sich nur mhsam zurecht findet, der Laie aber unmglich sich zu orientieren vermag. 59. Code civil Frankreich zerfiel in zwei groe Rechtsgebiete des Droit coutumier und des droit ecrit. Dazu kam im Anschluss an die Franzsische Revolution eine Flut an systemlosen, manahmerechtshnlichen Spezialgesetzen. So wurde nun auch in Frankreich die Rechtsvereinheitlichung ein Anliegen. Erst nach der Revolutionszeit zeitigten sich in der stabileren innenpolitischen Situation unter dem Ersten Konsul Napoleon Bonaparte die schon vorher angelaufenen Kodifikationsbemhungen einen Erfolg. Der Code Civil trat 1804 in Kraft (auch Code Napoleon). Er war ein reines Zivilgestzbuch und gliedert sich in drei Teile: Personenrecht, Sachenrecht und Obliationenrecht. Das Personenrecht verwirklicht den Grundgedanken der Gleichheit und Freiheit, das Sachenrecht den der Eigentumsgarantie, und das Schuldrecht die Vertragsfreiheit. Mit diesem Inhalt und seinen przise gefassten rund 2300 Artikeln galt der Code Civil berwiegend als modernstes Zivilgesetzbuch seiner Zeit. Der Code Civil beendete die Zweiteilung des franzsischen Rechts in droit ecrit und droit coutumier und hob smtliche Provinzialrechte auf, womit anders als das ALR in Preuen die unbedingte Rechtseinheit brachte. 60. Privatrecht vor dem ABGB Der wesentlichste Ansto zur Kodifikation des Privatrechts erfolgte durch das Bedrfnis nach Rechtseinheit in der Gesamtmonarchie, und zwar im Zeichen der Umwandlung der lockeren Monarchischen Union von Stndestaaten in einen Staat allerdings Ungarn ausgenommen. Hiezu wurden vor allem ein einheitliches Behrdenwesen und ein einheitliches Rechtswesen bentigt, die beide in Wechselbeziehung zueinander standen: Die neuen gesamtstaatlichen Behrden sollten berall das gleiche Recht zur Anwendung bringen. Die unter diesem Aspekt durchgefhrten Rechtsreformen schufen besonders Allgemeine Gesetzbcher, das heit, allgemein-territorial geltendes Recht wie fr das Straf- und Strafprozessrecht letztlich das Strafgesetz 1803. 61. Vorarbeiten zum ABGB Die Entstehung des ABGB erstreckt sich von 1753 bis 1811 und zerfllt in zwei groe Abschnitte, wovon der erste mit dem Teil-ABGB 1786 abschliet, der zweite sodann mit dem ABGB 1811; in jedem dieser Abschnitte existieren vor der abschlieenden Kodifikation zwei markante Zwischenergebnisse, nmlich der Codex Theresianus und der Entwurf Horten bzw. der Entwurf Martini und das Galizische Brgerliche Gesetzbuch 1797. 62. Teil-ABGB Dem Auftrag Maria Theresias von 1753 gem war das erste Ergebnis der Codex Theresianus Entwurf von 1766: Seiner weitschweifenden Kasuistik und komplizierten Verweisungen wegen erhielt er auf Anraten des Staatsrats keine Sanktion. Die Umarbeitung zum Entwurf Horten reduzierte den Text auf 53 %. Nun wurde mit einem schrittweisen Inkraftsetzen begonnen. So trat zuerst mit dem Erbfolgepatent 1786 das gesetzliche Erbrecht in Kraft. Es folgte das Teil-ABGB 1786. Mit ihm traten am 1.1.1787 neben dem Personen- auch das Familien- und ehegterrecht in Kraft, es war als erster Schritt zu einem vollstndigen ABGB gedacht; die Sanktion des ausstehenden 2. und 3. Teils sollte demnchst erfolgen, unterblieb aber durch den Tod Kaiser Josefs II.

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63. Grundlagen des ABGB Nach dem Tod Kaiser Josefs II. begannen die Arbeiten von neuem. Der Entwurf Martini lag 1796 als Hauptergebnis der neuen Gesetzgebungskommission unter der Leitung Martinis vor. Es gab schlielich ein Brgerliches Gesetzbuch fr Galizien. Dieses trat am 1.1.1798 in ganz Galizien und Bukowina in Kraft. Es ist die erste moderne Privatrechtskodifikation berhaupt. Der Text des GBGB lag gleichzeitig als Urentwurf den weiteren Beratungen zugrunde. Diese zerfielen in drei Lesungen in den Jahren 1801 bis 1811 unter mageblicher Beteiligung Zeillers. Nach der Sanktion durch Franz I. und der Publikation des Gesetzbuches in Buchform trat das ABGB am 1.1.1812 in Kraft. Dieses brachte erstmals die komlette Rechtseinheit im Privatrecht, neben ihm galten keine Provinzialrechte fort, betraf allerdings nur den nichtungarischen, als Staat organisierten Teil des Kaisertums sterreich. Der Gliederung des ABGB liegt Zeillers Zweiteilng in Rechtssubjekte und Rechtsobjekte zugrunde. Teil 1: Personenrecht, Teil 2: Sachenrecht in zwei Abteilungen nmlich dingliche Rechte, zu denen auch das Erbrecht zhlt bzw. Persnliche Sachenrechte = Schuldrecht, Teil 3: Gemeinsame Bestimmungen zu den ersten Teilen. Diese Formale Dreiteilung erweckt den Anschein, modifiziertes Institutionensystem zu sein 64. Kanon. Recht im ABGB Es prgt das Eherecht durch dessen bewusst konfessionelle Orientierung. Die Ehe galt zwar seit dem Ehepatent 1783 als vertraglich begrndetes Rechtsverhltnis, doch kam es nicht zur Einfhrung der Zivilehe und auch nicht zu einem gleichen Eherecht fr alle Konfessionen, vielmehr folgte man weitestgehend deren Eherechtsvorstellungen: Eine Ehescheidung gab es daher nur fr Evangelische und Juden, fr Katholiken nur die Trennung von Tisch und Bett bei formeller Aufrechterhaltung der Ehe und daher keine Scheidung. 65. Deutsches Recht im ABGB Es bestimmt das Sachenrecht besonders mit der Einrichtung des Grundbuchs, das Ehegterrecht mit u.a. der sehr detaillierten Regelung des Heiratsgabensystems und das Erbrecht mit dem Erbvertrag und der Kumulation der Berufungsgrnde. 66. Naturrecht im ABGB Es beeinflusste die Regeln ber die Lckenfllung, die Rechtsfhigkeit und die Moralische Person, ferner die ehe als Ehevertrag, das allgemeine Vertragsrecht und das gesetzliche Erbrecht durch die Konstruktion des Parentelensystems. 67. Rm. Recht im ABGB Es ist vor allem im Besonderen Schuldrecht mit seinen Vertragstypen und im rechtsgeschftlichen Erbrecht mit der Unterscheidung in Testament und Vermchtnis von prgendem Einfluss. 68. Geltungsbereich des ABGB im 19. Jahrhundert Das Geltungsgebiet war gem dem Titelzusatz des ABGB fr die gesamten Deutschen Erblnder der sterreichischen Monarchie von vornherein auf einen bestimmten Lnderkomplex der Habsburgermonarchie beschrnkt: Es waren dies die bis 1806 zum nun aufgelsten Rmisch-Deutschen Reich gehrenden Territorien und die mit ihnen verbundenen Lnder wie etwa Galizien und Dalmatien, anders ausgedrckt die als Staat organisierten Lnder auerhalb Ungarns, das auch sonst kaum in die Rechtsvereinheitlichung einbezogen wurde Nach 1918 galt es in der Tschechoslowakei und auch in Jugoslawien. Heute steht das ABGB auerhalb sterreichs noch in Liechtenstein in Geltung und sehr punktuell in Slowenien und Kroation.

IX. Vormrz
69. Exegetische Schule Die erste nachkodifikatorische Rechtsschule knpfte an das Teil-ABGB an. Dieses brachte bereits einen Einbruch in die bisherige Privatrechtswissenschaft, wenngleich nur als erster Teil einer Kodifikation. Damit waren der Wissenschaft neue Quellen (mit dem Erbfolge- und dem Ehepatent) in die Hand gegeben, die erstmals smtliche der bisherigen Privatrechtsquellen ersetzten. So konnte mit der Bearbeitung des Brgerlichen Rechts begonnen werden. Tatschlich setzt der Beginn der Exegetischen Schule gleich 1787 ein. Die Methode der neuen privatrechtswissenschaft ist ausdrcklich die Exegetik des Ius Romano-Germanicum wie sie letztlich auf die Legistik zurckgeht. Der Name Exegetische Schule stammt somit von der Methode. Sie wurde schlielich schriftlich fixiert, und zwar in den Anwendungsregeln der 6 und 7 ABGB. Die Wissenschaft wandte sich begreiflicherweise fast vllig dem Text des ABGB zu. Brachte somit die Methode der Exegetik keine Neuerung, so schuf eine ganz neue Lage der Privatrechtswissenschaft die neue Quellenbasis, erst das Teil-ABGB samt Erbfolgepatent, dann stand mit dem ABGB 1811 das gesamte Brgerliche Gesetzbuch der Exegetik zur Bearbeitung bereit. Damit war die Rechtswissenschaft erstmals der Suche nach den Rechtsquellen und der Feststellung ihres Verhltnisses zueinander enthoben; die Kodifikation stellte die so gut wie einzige Rechtsquelle dar, durch ihre Verweisungen waren allenfalls noch andere heranzuziehen, wobei aber hier nicht die Wissenschaft, sondern der Gesetzgeber die Auswahl bestimmte. Der Rechtsstoff war nun wesentlich konzentrierter angeboten und in ein geschlossenes System gebracht. Lsungen mussten innerhalb desselben gesucht werden. 70. gesetzgeberische Vernderungen am ABGB Ferner existierte ein besonderes Problem, nmlich die Darlegung des Verhltnisses des aufgehobenen Rechts zum neuen Gesetz. Aber auch zahlreiche andere Fragen taten sich auf wie etwa vermeintliche Widersprche im ABGB selbst, solche des ABGB zu anderen Rechtsquellen, die Ausdeutung unscharfer und die Klrung des Verhltnisses hnlicher ABGB Bestimmungen zueinander. Zwar war, wie erwhnt, die Bearbeitungsmethode durch die 6 und 7 grundgelegt, historische Entwicklung und auslndisches Recht, etwa das ALR, wurden aber dennoch zum Verstndnis herangezogen. Mit dem neuen Gesetzbuch waren, wie sich bald zeigte, keine problemlosen Zeiten angebrochen. Grundstzlich musste sich die Rechtswissenschaft selbst und alle vom Brgerlichen Recht Betroffenen die juristischen Berufe bis hin zum grundherrschaftlichen Beamten mit dem neuen Recht vertraut machen. (Kommentare, Vergleichende Werke, Verbindende Werke, Beschreibende Werke).

71. Ital. sterreichische Rechtswissenschaft In Anschluss an das ABGB entwickelte sich nicht nur die Exegetik als hauptschlich deut-sterreichische Privatrechtswissenschaft, sondern ein ebenso bemerkenswerter italienisch-sterreichischer Zweig. In Oberitalien traf das ABGB auf eine eigenstndige Rechtswissenschaft, die sich knapp zuvor mit dem hier geltenden Codice Civile, dem ins Italienische bertragenen Code Civil, beschftigt hatte. Nun mussten sie ihre Aufmerksamkeit dem ABGB zuwenden, das in zahlreichen bersetzungen in italienischer Sprache vorlag. Hervorstechendes Merkmal dieses

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Zweiges der sterreichischen Privatrechtswissenschaft ist die Verbindung des ABGB mit dem Rmischen und dem Gemeinen Recht: Vielfach wurde es nur durch deren Brille gesehen und etwa das Heiratsgut der dos gleichgestellt und vor allem mit dem Rmischen Recht angenommen, das ABGB regle nur eine Miteigentumsform: das Quoteneigentum. In italienischer Sprache entstanden eine Reihe verbindender Werke gerade zum Gemeinen Recht und auch zum vorausgegangenen Codice Civile. 72. sterreichische Privatrechtswissenschaft im 19. Jahrhundert siehe obere Fragen 73. Rechtsfortbildung im Vormrz Verdeckte Rechtsfortbildung bedeutet, dass nicht offen, bewusst, durch eine ausdrckliche neue Sinngebung das Bisherige verndert wird, sondern vielmehr eine Erluterung, die nur beschreiben, nicht aber ndern will, dem Bisherigen verdecht ein anderer Sinn unterlegt wird. Dies widerfuhr dem ABGB durch die Exegetik, die damit, in der Meinung das ABGB blo zu erklren, auch rechtsschpferisch wirkte. Romanistische Verkrzung Quoteneigentum Isolierte Wortinterpretation Gtergemeinschaft auf den Todesfall Herstellung neuer Zusammenhnge Gesetzliches Verwaltungsrecht des Mannes am Frauenvermgen Neukonstruktion Eine Person

X. Historische Rechtsschule
74. Historische Rechtsschule Es ist an sich unkorrekt, nur von einer Historischen Rechtsschule zu sprechen, denn es gab deren zwei. Der Name blieb allerdings an jener haften, welche die weitaus grte Bedeutung erlangte, an der Nationalhistorisch-systematischen Rechtsschule: Sie nahm ihren historischen Stoff aus der Rechtsentwicklung eines bestimmte Volkes, um fr die geltende Rechtsordnung Begriffe und Rechtsstze in einem systematischen Zusammenhang zu gewinnen und zwar ungehindert durch Kodifikationen allein durch die Rechtswissenschaft. Die welthistorisch-philosophische Rechtsschule: Fr sie bestand der historische Stoff aus der Rechtsentwicklung mglichst aller oder doch der wichtigsten Vlker und zwar aus deren Gesetzen, um aus dieser Universalrechtsgeschichte im philosophischen Wege die vernnftige Idee, den Geist des Rechts und daraus konkrete Regeln zu erschlieen. 75. Savigny und Thibaut Von Savigny stammt das anspruchsvolle Programm mit starker theoretischer Verankerung, beide notwendig durch seine Bevorzugung des antiken Rmischen Rechts. Nach Savigny entsteht wie jeder Kulturzweig auch das Recht aus dem Volk, wachse in diesem allmhlich, dem Einzelnen unbewusst, jedoch in einem gemeinsamen Bewusstsein heran: Der Volksgeist erzeuge das Recht, und zwar komplexe Rechtsinstitute. Der Gesetzgeber spiele eine zweitrangige Rolle, er knne das vom Volksgeist erzeugte Recht ergnzen oder in bestimmte Formen gieen. Jedenfalls drfe das Recht nicht blo logisch konstruiert und durch eine Kodifikation eingefangen werden: Ein derartiger Akt widersprche dem Volksgeist und verhindere das organische Weiterwachsen des Rechts. Er war daher kodifikationsfeindlich eingestellt und lehnte daher ALR, Code Civil und ABGB ab. Erkannt und wiedergegeben werde das im Volk herangewachsene Recht durch den Juristenstand. Die aus dem historischen Material gewonnen Rechtsstze sind in ein System gebracht. So entwickelte sich die Historisch-systematische Methode: Rechtswissenschaft ist Geschichtswissenschaft und hat fr das geltende Recht aus dem historischen Material Rechtsstze zu gewinnen insoferne ist sie historisch und diese in einem System zu einer Einheit zu verbinden insoferne ist sie systematisch. Die systematische Verknpfung folgte allerdings nicht den historischen Vorlagen sondern logischen Gesichtspunkten. Die Gliederung des Rechtsstoffes verwendete meist das Pandektensystem des Vernunftrechts. Aufgrund des unterschiedlichen historischen Materials bildeten sich zwei Zweige der Historischen Rechtsschule aus: die Pandektistik und die Germanistik. Ein gesamtdeutsches Zivilgesetzbuch sollte die Rechtsvielfalt der deutschen Staaten, ab 1815 des Deutschen Bundes, berwinden. Prominentester Vertreter dieser Idee war Anton Friedrich Justus Thibaut mit seinem Buch ber die Notwendigkeit eines allgemeinen brgerlichen Rechts fr Deutschland, verfasst 1814 nach den Befreiungskriegen gegen Frankreich. Der Widerspruch des Kodifikationsgegners Savigny fhrte zum Kodifikationsstreit. In Deutschland blockierte er die Kodifikationsbewegung, hingegen entstanden anderswo deutschrechtlich beeinflusste Kodifikationen: fr den Kanton Zrich das Privatrechtliche Gesetzbuch 1856 und das deutsche Liv-, Est- und Kurlndische Privatgesetzbuch 1864. 76. Pandektistik Diese ist in Anknpfung an das klassische Rmische Recht der romanistische Zweig der Historischen Rechtsschule. Der Name leitet sich von dem als zentral angesehen Teil des Corpus Iuris Civils her: den Pandekten. Ihr Begrnder war Savigny, zur Profilierung dieser trug ganz wesentlich sein Schler Georg Friedrich Puchta bei: Rechtsbildend sei zwar der Volksgeist, doch artikuliere erst der Juristenstand die konkreten einzelnen Rechtsstze und fge sie zu einem System zusammen. Da nmlich der Volksgeist widerspruchsfrei sei, knnten die Begriffe und Rechtsstze durch die Rechtswissenschaft in einen logischen Zusammenhang gebracht werden und berdies einen Begriff aus dem anderen ableiten. Letztendlich sei als Recht das Endprodukt der Rechtswissenschaft, somit Juristenrecht. Es lasse sich in einer Genealogie der Begriffe als Begriffspyramide konstruieren mit dem subjektiven Recht des Rechtssubjekts an der Spitze. Demnach ist die Pandektistik eine sogenannte Begriffsjurisprudenz: Das bedeutet, dass das Recht durch Begriffe erfasst wird und die Rechtsanwendung durch Subsumtion von Sachverhalten unter die Begriffe erfolgt. Da weiters primr die Rechtswissenschaft, nicht die Gesetzgebung das Recht schafft ist die Pandektistik weiters Wissenschaftlicher Positivismus: Nur was die Wissenschaft niederlegt, ist Recht. Als Vorteil wird gesehen, dass die derart aus dem Rechtsstoff selbst entwickelten Begriffe wertneutral, nur dem Rechtssystem verpflichtet und durch ihre logische Verbindung richtig und damit ewig gltig seien. Eine Konzentration auf das Brgerliche Recht war die Folge der rmischrechtichen Quellenbasis, der Pandekten. 77. Germanisten Dieser knpfte an das Deutsche Recht wie seit dem 17. Jahrhundert geschaffen an und fhrte damit das Bemhen um eine wissenschaftliche Erfassung des Heimisch-Deutschen Rechts fort whrend die Pandektistik mit ihrem Rckgriff auf das antike Rmische Recht einen Neubeginn darstellte. Der tragende Grundgedanke der Germanisten bestand in der Bentzung des Heimisch-Deutschen Rechts als tatschlich gelebtes Volksrecht, das Rmische Recht wie auch das neugeschaffene der Pandektistik wurden als knstliches Juristenrecht abgelehnt. Die Germanistik umfasste nahezu alle Rechtsbereiche vor allem gelang ihr die Moderne Erschlieung neuer Rechtsgebiete zufolge ihrer gegenber der Pandektistik breiteren Quellenbasis wie insbesonders der Stadtrechte und Stadtrechtsfamilien des Handels-, Genossenschafts- und Wertpapierrechts. Auch die Germanistik entwickelte sich im Zeichen des wissenschaftlichen Positivismus zu einer Begriffsjurisprudenz. Sie stand aber anders als die Pandektistik einer Kodifikation ihres Rechts positiv

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gegenber. 78. Eichhorn Die Germanistik hatte ihren Begrnder in Karl Friedrich Eichhorn mit seiner Deutschen Staats- und Rechtsgeschichte, deren Titel auf die insbesondere auch das Staatsrecht einbeziehende Betrachtung hinweist, das einen wesentlichen Bestandteil des Deutschen Rechts der Germanistik ausmachte. Seine Einleitung in das deutsche Privatrecht (1823) stellte als zentrales Anliegen der Germanisten auf germanistischer Grundlage das geltende Recht dar.

79. Begriffsjurisprudenz siehe vorherige Fragen 80. Positivismus siehe vorherige Fragen 81. Ergebnisse der Pandektistik/Germanistik Die historische Rechtsschule zeitigte vielfltigste Auswirkungen. Dazu zhlen: Entstehung der Wissenschaftsdisziplin Rechtsgeschichte: Sie entwickelte sich nunmehr als eigener Teil der Jurisprudenz im Zusammenhang mit der Geschichtswissenschaft. (Ausgabe historischer Rechtsquellen, zahlreiche rechtshistorische Monographien und Gesamtdarstellungen) Ausbau des modernen Zivilrechts: Die Methode der Begriffsjurisprudenz fhrte zu einer Verfeinerung und Differenzierung zivilrechtlicher Institutionen und Begriffe. Die Zweiteilung in Romanisten und Germanisten fhrte zu einer Arbeitsteilung: Die Romanisten pflegten im Wesentlichen das Brgerliche Recht; die Germanisten beschftigten sich hievon mit den im Deutschen Recht entwickelten Teilen wie vor allem dem Sachenrecht, ferner mit anderen Gebieten des Privatrechts, nmlich dem Handels-, Wertpapier- und Gesellschaftsrecht. Anfnge eines Sozialrechts durch die Germanisten: Den Begriff prgte Otto von Gierke der auf die sozialen Aufgaben des Privatrechts hinwies. Insgesamt lehnten die Germanisten, die allein individuelle Sicht aufgrund des Rmischen Rechts zugunsten einer auch genossenschaftliche Haltung ab. Vorbereitung der Privatrechtseinheit: Mittels der historisch-systematischen Methode entstanden ber die Darstellungen des einzelstaatlichen Privatrechts hinaus die des Deutschen Privatrechts der Pandektisten und Germanisten.

X. Pandektistische Kodifikationen
82. DB und PR-Vereinheitlichung Im Rahmen des Deutschen Bundes wurde die Allgemeine Deutsche Wechselordnung 1848 und das Allgemeine Deutsche Handelsgesetzbuch 1861 geschaffen, welche die Einzelstaaten in ihrem Bereich in Kraft setzten. Zum Handelsgesetzbuch sollte ein Obligationenrecht treten, der entsprechende Entwurf war 1866 in Dresden fertiggestellt, doch zufolge des Endes des Deutschen Bundes noch 1866 nicht mehr beschlossen worden. Die Deutschen Einzelstaaten bemhten sich um den Erlass eigener Privatrechtskodifikationen analog zu ALR bzw. ABGB. Die Arbeiten zogen sich jedoch lange hin, was einerseits an den parlamentarischen Beratungen, andererseits an der Hinwendung zur aufkommenden Pandektistik lag. In Preuen sollte, ein Brgerliches Gesetzbuch das ALR ersetzen, was Savigny, nun Gesetzgebungsminister, verhinderte. In Kraft trat daher nur, und zwar als erste pandektistische Kodifikation 1865 das Brgerliche Gesetzbuch fr das Knigreich Sachsen. 83. PR-Situation in Deutschland vor dem BGB Das deutsche Reich erbte die Rechtszersplitterung des Deutschen Bundes. Im Privatrecht wurden Mehrere Rechtsgebiete unterschieden: Das Gebiet des ALR umfasste als das grte Rechtsgebiet nahezu ganz Preuen Das Gebiet des Rheinischen Rechts bestand aus den Geltungsgebieten des Code Civil und des Badischen Landrechts; Zum Gebiet des Gemeinen Sachsenrechts hauptschlich aufgrund des bearbeiteten Sachsenspiegels zhlten die kleineren Staaten in Thringen und Kgr. Sachsen. Das Gebiet des Gemeinen Rechts als zweitgrtes Rechtsgebiet umfasste die Staaten ohne Kodifikationen wie Hannover oder Kur-Hessen Dazu kamen noch Gebiete zersplitterten lokalen Rechts wie etwa Bayern. 84. Vorstufen des BGB Die Rechtsvereinheitlichung erfolgte schrittweise, da vorerst einzelne Materien als nicht oder nur schwer zu vereinheitlichen galten wie das Liegenschaftsrecht, das Ehegterrecht und das Erbrecht. Sie begann mit dem Personenstands- und Eherecht 1875: Insbesondere wurde damit die obligatorische Zivilehe durch den Standesbeamten eingefhrt. So schickte man sich an, ein einheitliches Brgerliches Gesetzbuch und ein neues Handelsgesetzbuch zu schaffen. Beide entstanden ab 1874 in mehreren Kommissionen. Die ersten Entwrfe des BGB waren noch stark von der Pandektistik beeinflusst gewesen, so dass sie technisch einen hohen Abstraktionsgrad mit zahlreichen Verweisungen aufwiesen und inhaltlich die individuelle Rechtsmacht betonten, so etwa die des Kufers mit dem Prinzip Kauf bricht Miete. Kritiken bewirkten strkere soziale Bezge. Das BGB ist das bedeutendste der pandektistischen Kodifikationen. Es wurde 1896 sanktioniert und publiziert und trat samt einen Einfhrungsgesetz und dem HGB am 1.1.1900 in Kraft. Es gliedert sich nach dem Pandektensystem in Allgemeinen Teil, Schuldrecht, Sachenrecht, Familienrecht, Erbrecht und wendet sich mit seiner Przision der Fachsprache und der Fachdogmatik an den gelehrten Juristen. Als Kodifikation setzte das BGB das bisher geltende Brgerliche Recht im Deutschen Reich auer Kraft wie insbesondere das ALR, den Code Civil und das Gemeine Recht. 85. ZGB (OR)/Schweiz Wie in Deutschland manche Lnder so hatten in der Schweiz einzelne Kantone Privatrechtsgesetzbcher erlassen, und zwar teilweise nach dem Vorbild des ABGB und teils nach dem Vorbild des Code Civil. Das Zivilstands- und Eherecht wurden 1874 vereinheitlicht und damit fr die gesamte Schweiz die obligatorische Zivilehe vor dem Traubeamten eingefhrt. hnlich wie 1866 fr den deutschen Bund mit dem Dresdner Entwurf geplant, wurde mit dem Obligationenrecht 1883 das Schuldrecht samt Handelsrecht und auch das Mobiliarsachenrecht vereinheitlicht, und zwar nach dem Vorbild des Code Civil und des Dresdner Entwurfs. Die Initiative zur Vereinheitlichung des gesamten Privatrechts ging aus von dem zu diesem Zweck verfassten Werk der Schweizer Rechtswissenschafters und Politikers Eugen Huber.

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sterreichische und Europische Rechtsgeschichte

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Das ZGB gilt daher anders als das BGB nicht so sehr als Ergebnis von Kommissionsberatungen, sondern als das Werk eines einzelnen Mannes. Das ZGB trat am 1.1.1912 in Kraft. Gleichzeitig wurde das OR durch ein revidiertes OR ersetzt, der ausstehende Teil folgte 1937. Das ZGB gliedert sich nach einem modifizierten Pandektensystem: Personenrecht, Familienrecht, Erbrecht, Sachenrecht. Das Schuldrecht enthlt das OR. Es fehlt somit ein Allgemeiner Teil: Dies bewusst, denn sie sollten volkstmlich und leicht verstndlich sein. Anders als das BGB wendet sie sich besonders das ZGB primr nicht an Fachjuristen, sondern an die Brger. (strkere Bindung an das Heimische Recht, starke Betonung des Familienzusammenhanges etwa durch den hohen Pflichtteilsanspruch). 86. Teilnovellen zum ABGB In den nchsten Jahrzehnten beherrschte die pandektistische Methode die sterreichische Zivilistik. Vielfach ma man das ABGB nun an der pandektistischen Systematik und Begrifflichkeit und fand, dass es diesem Mastab nicht genge. Die Folgen waren eine Pandektisierung des ABGB Rechts und zeitweise die Forderung, das ABGB durch eine neue Kodifikation zu ersetzen, die sich schlielich zur Teilnovellierung abschwchte. In sterreich wurde vorerst eine padektistische Totalerneuerung eingemahnt. Dazu traten wirtschaftliche berlegungen sowie im Sinne des Gleichheitssatzes die Forderung nach einer Reform des Eherechts durch dessen Entkonfessionalisierung, womit besonders die Einfhrung der Scheidung auch fr Katholiken gemeint war. Im Gegensatz dazu aber ersetzte vorbergehend ein eigenes Ehegesetz fr Katholiken 1855 fr diese das ABGB-Eherecht durch am Kanonischen Recht orientierte Regeln samt kirchlicher Ehegerichtsbarkeit. Notzivilehe 1868: Im Falle der Verweigerung der Trauung durch den Priester konnte die Eheschlieung vor dem Bezirkshauptmann stattfinden. Die eingeschrnkte obligatorische Zivilehe 1870 nur fr konfessionslose und Angehrige nicht anerkannter Religionsgesellschaften folgte dem Vorbild der Notzivilehe. Die groe Reform des Brgerlichen Rechts erfolgte schlielich nicht durch eine Totalerneuerung, sondern durch eine Novellierung einzelner Teile des ABGB. Als nmlich um 1880 die Materialien zur Enstehung des ABGB publiziert wurden, trat zu Tage, dass im Zuge der Kodifikationsentwicklung das Gemeine Recht zum Teil bewusst fortgebildet und nicht missverstanden worden war. Diese ursprnglich als komplette Teilerneuerung trat, teils bedingt durch den 1. WK, schrittweise in Kraft. Vorgezogen wurde aus Grnden der Wohnungspolitik das Baurechtsgesetz 1912. Die Neuerungen betrafen das Personen- und Erbrecht 1914, Grenzziehungsregelungen 1915 und das Sachen- und Schuldrecht 1916. Mit diesen war das ABGB wieder auf die Hhe der zeitgenssischen wirtschaftlichen und wissenschaftlichen Anforderungen gebracht worden, letzteres insbesondere durch eine durchgehend verbesserte Begrifflichkeit. Abermals fand trotz Diskussion keine Reform des Eherechts statt. Zur Einfhrung der obligatorischen Zivilehe kam es erst durch das deutsche Ehegesetz 1938.

X. Reaktionen auf die Historische Rechtsschule


87. Reaktionen auf die Pandektistik Im letzten Drittel des 19. Jahrhunderts kam es zu Kritik an der Methode der Begriffsjurisprudenz: Es genge nicht, das Recht in Begriffen einzufangen, die Rechtsstze logisch voneinander abzuleiten und Flle durch mechanische Subsumtion unter diese Rechtsstze zu lsen. Man werde auf diese Weise dem sozialen Leben nicht gerecht, welches nicht durch logische Begrifflichkeit, sondern durch Interessen, Wertungen und schlechthin gelebtes Recht gekennzeichnet sei. 88. Interessen- und Wertungsjurisprudenz Die Rechtsentstehung sei durch widerstreitende Interessen bestimmt, durch einen Kampf ums Recht, in dessen Nachvollziehung man den Zweck im Recht als den Schpfer des ganzen Rechts aufgrund soziologischer Betrachtung finden knne. Dieser Zweck leuchte letztlich hervor aus den Motiven und Absichten des Gesetzgebers, der den Interessenausgleich zu interpretieren, also die teleologische unter eventueller Hinzuziehung der historischen Interpretation anzuwenden, und ebenso Lcken zu schlieen. Die Interessen werden damit zu den kausalen Faktoren der Rechtsnorm. Auf der Interessenjurisprudenz baut auf die sog. Wertungsjurisprudenz: Das Gesetz sei nicht blo das Resultat ausgeglichener Interessen, sondern es flieen in diesen Interessenausgleich Bewertungen seitens des Gesetzgebers und der dahinterstehenden Krfte ein: die der zahlreichen Begutachtungsorgane, vor allem der Interessenvertretungen und der politischen Parteien. So sind es die bewerteten Interessen, welche zum Inhalt der Rechtsnorm, auch zum Erlass von Gesetzen berhaupt fhrten. 89. Freirechtsschule Die Rechtsordnung sei in der Regel lckenhaft, der Richter knne daher weitestgehend rechtsschpferisch gleich dem Gesetzgeber wirken. Vor allem in der Verbindung mit Generalklauseln knnten auch konkrete Rechtsstze relativiert und mit neuen Deutungen erfllt werden. sterreichs Teilnovellen hatten als Abwehr einer derart freien Rechtsfindung bewusst keine Generalklauseln formuliert, sondern es bei der Ansicht belassen, sie lgen dem ABGB zugrunde. In Deutschland hat diese Richtung nach dem 1. Weltkrieg zu einer freieren Haltung gegenber dem Gesetz und sogar zu einer richterlichen Vertragsanpassung an vernderte wirtschaftliche Verhltnisse aufgrund des 1. Weltkrieges durch die Ausschpfung der Generalklauseln gefhrt. Das deutsche Reichsgericht sprach dabei ausdrcklich von einem Richterrecht in Abnderung des Gesetzesrechts und des Vertragsrechts, da sowohl Gesetzgeber wie Parteien keine Ahnung von der Entwicklung der jetzigen Verhltnisse d.h. jene im Gefolge des 1. Weltkrieges, haben konnten. Das Reichsgericht ersetzte jedoch bald den Mastab der Generalklauseln des BGB durch den der Verfassungsmigkeit. Eine vllig freie Rechtsschule hat sich in der Praxis nicht durchgesetzt. Der Missbrauch von Generalklauseln unter der nationalsozialistischen Herrschaft hat der Freien Rechtsschule nach 1945 den Boden entzogen. 90. Rechtstatsachenforschung Formvorschriften fr Vertrge werden negiert, zwingendes Recht bergangen, nachgiebiges Recht durch ganz andere Vereinbarungen. Diese Erkenntnis steigerte sich, auch bei anderen, zur Ansicht, Recht entstnde nicht blo aus Gesetz und Wissenschaft, sondern aufgrund von Rechtstatsachen wie Vertrgen, Urteilen und sonstigen rechtserheblichen Handlungen. Diese Handhabungen des Rechts wren, so eine Folgerung aus dieser Auffassung der Rechtsentstehung, auch zur Auslegung von Vertrgen und Gesetzen sowie zur Lckenfllung heranzuziehen. Die Rechtstatsachenforschung kann jedenfalls vielfach nachweisen, dass sich das Rechtsleben gerade im Privatrecht mit seinen dispositiven Normen anders abspielt, als es der Gesetzgeber wollte.

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