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DINAMICA POLITICA DE LA CORRUPCION Y PARTICIPACIN EMPRESARIAL / FRANCISCO DURAND -El autor seala como introduccin que la corrupcin es tan vieja como la colonia. Adems cuestiona su persistencia y profundidad en la sociedad y que debido a esto no ha sido considerado como un problema nacional. Por otro lado, nos muestra que la sociedad en s se ha acostumbrado y aparte de ello tolera, en muchos casos, la corrupcin. - Por otra parte, define a los gobiernos cleptocrticos como una asociacin interesada de los polticos con ciertos empresarios. - Tres factores intervienen en la aparicin de la cleptocracia: la calidad de la clase poltica; el grado de concentracin personal e institucional del poder poltico en el ejecutivo; y las rentas del Estado para los empresarios. - La corrupcin es un fenmeno persistente, antiguo, y que tiende a recrudecer en gobiernos cleptocrticos. - La alta corrupcin implica una complicidad al interior del nucleo central del poder poltico en colusin con los empresarios. Por medio de ingeniosos mecanismo, ambos actores logran apropiarse de ciento de miles de millones de dlares ilegalmente. Esas apropiaciones afectan a la estructura social. - Y por ejemplo, la corrupcin se puede encontrar en licitaciones para obras publicas, adquisicin de armamentos, colusin entre la prensa y gobierno. Esta casustica tiene que ver con funciones vitales del Estado en materia de ingreso y gasto. Pero centrar la corrupcin en los funcionarios es, entonces, ver solo la mitad del problema en la corrupcin poltica de alto nivel. - Este tipo de crimen- de cuello y corbata- tiene caractersticas propias: 1) grandes sumas de dinero; 2) difcil de detectar y entender; 3) rara vez se sancionan; 4) penalizado de manera menos severa; 5) no acarrea el estigma de ser considerado como crimen. - Gobiernos concentradores de poder y con fuerte corrupcin: 1) sultanismo.- rgimen poltico autoritario, personalista, altamente corrupto; su ideologa es un burdo disfraz, no existe conviccin poltica alguna. 2) cleptocracia.- puede ser democrtico, semi-autoritario o autoritario. Se organiza como mafia donde personas y empresas se apropian de recursos pblicos. Tiene orientaciones ideolgicas particulares que definen el rumbo de la poltica econmica. - La corrupcin poltica de alto nivel la estudiamos durante los gobiernos de Alan Garca 1985 a 1990 y de Alberto Fujimori 1990 al 2000. El primero es democrtico, es fiel defensor de la intervencin econmica y mercados cerrados. El segundo es democrtico en sus inicios y gradualmente, se convirti en autocratico y es adalid del neoliberalismo privatista y libremercadista. - La cleptocracia tiene caractersticas permanentes como son los siguientes: 1) falta de equilibrio de poderes. 2) el presidencialismo. 3) baja calidad burocrtica. 4) falta de equipos y sistemas de informacin. 5) bajas remuneraciones. 6) la idea del Estado como botn. - Se asocia la corrupcin organizada con ciertos regmenes y orientaciones macroeconmicas. Comparando los gobiernos de Garca y Fujimori, observamos que difieren considerablemente en el aspecto econmico y poltico - Por tanto, los niveles de corrupcin los determina la calidad de los gobernantes, el tipo de asociacin con los empresarios y la duracin de un gobierno.

1.) EL APRISMO Y EL FACTOR GARCA: 1985 A 1990. - Una serie de hechos generaron un contexto favorable a la corrupcin poltica de alto nivel. Entre los factores polticos resaltan las ambiciones y la personalidad del presidente Alan Garca, lo que incluye la apristizacin del Estado. - La situacin de crisis fue un factor mas general del contexto que altero las formas de comportamiento y las ideas, y tambin coadyuv a la formacin de un gobierno cleptocrtico. - El hegemonismo de Garca facilit la influencia del ejecutivo sobre el legislativo. - Se sigui una poltica de nombramiento de miles de apristas en distintos organismo del Estado, incluso el BCR. Los ministerios y juzgados se apristizaron. En la soc. civil, los medios de comunicacin fueron favorecidos con una poltica laxa de impuestos. - Por ello, se genero una falta de contrapesos que facilito la neutralizacin de los rganos de control del estado y abon el terreno de los grandes negociados. - La ideologa revolucionaria del gobierno facilito la corrupcin en tanto los negociados se disfrazaban de poltica econmica con sentido social. - Cabe advertir que no necesariamente se contamin a todo el aparato de Estado. Sin embargo, quienes no participaron en el pacto infame no mostraron la fuerza ni el deseo de oponerse y servir de contrapeso. - Las crisis recesivas desestructuraron el viejo orden social, cambiaron la composicin de las lites, debilitaron a la clase media,desproletarizando a la clase obrera y pauperizando aun ms al campesino. El desempleo y la pobreza hicieron que se expanda la economa informal, del contrabando y el narcotrfico. - La corrupcin fue generalizada en sentido vertical y horizontal; en el gobierno de Garca, la relacin de los grandes empresarios nacionales con el poder poltico fue bastante cercana hasta que en julio de 1987, Garca anunci el proyecto de estatizacin. Pero este impase se super a causa de la poltica de Garca denominada reactivacin econmica. - En consecuencia, durante el gobierno aprista, ocurrieron numerosos casos de corrupcin de funcionarios y operaciones donde particip el empresariado. 2.) CASUSTICA (casos de corrupcin en el gobierno de Alan Garca) a) Se expropiaron la empresa petrolera Belco y la Leche Gloria- e. extranjeras-; tambin se suspendi los contratos con la occidental Petroleum. Los primeros dos casos resultaron curiosos debido a que la poblacin no demand nacionalizacin, pero el gobierno las llev a cabo. Luego, el Estado vendi las acciones de leche Gloria a la familia Rodrguez, que formaron un grupo de poder centrado en Gloria. Adems Garca quiso estatizar el sistema financiero en 1987 empero los banqueros no lo permitieron, ni la opinin publica o los sindicatos de empleados. b) La suspensin de la compra de 14 aviones caza bombarderos Mirage a Francia, es un caso importante; estuvo involucrado HECTOR DELGADO PARKER empresario de canal 5 que fue el asesor de Garca y negociador de la compra. En consecuencia, las investigaciones del congreso determinaron que se perdieron 25 millones de dlares por cada avin, por la operacin para reducir el gasto militar. c) Firma de ms de 189 contratos de estabilidad tributaria que garantiz condiciones tributarias favorables a las grandes empresas industriales. Lo que se cuestiona en este caso es que a pesar de que sea Ley, el contrato tena carcter secreto. d) El control de precios de primera necesidad permiti que exista corrupcin gener un mercado negro lucrativo donde empresas privadas y estatales vendan por lo bajo productos escasos a altos precios. El congelamiento

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de los precios tambin dio lugar a intenso contrabando con Bolivia y Ecuador. Esta poltica de control benefici a las empresas exportadoras e importadoras. El proyecto del tren elctrico que unira el cono sur con el centro. El jefe del proyecto fue el empresario Biondi, famoso porque hizo de enlace para que se reunieran los doce apstoles, adems tena una estrecha relacin con el presidente. El mismo Alan reconoci que si tena vinculaciones con Biondi. Por otro lado, las investigaciones fiscales revelaron que las empresas que participaron en el proyecto del tren tena una serie de irregularidades. La poltica de pago limitado de la deuda externatambin tena su lado rentista. Curiosamente el gobierno no cumpli con dicha meta de pagar tan solo el 10% ,sino que pag el 35%. En consecuencia, nunca se explic el porqu de esas violaciones a las polticas del Estado. Compra de papeles de la deuda externa a precios bajos, numerosas empresas y brokers se dedicaron a esta compra esperando que luego redituaran ms cuando el Estado tenga relaciones de nuevo con la Banca Internacional. El control de las tasas de inters era acceder a crditos baratos con tasas fijas y bajas. Aparte, el Banco Industrial del Per fue un foco intenso de corrupcin, adems entidades como el Banco de la Nacin tambin llegaron a otorgar prestamos a empresas- como el canal 5- a pesar de que no es una de sus funciones. La poltica de devolucin de impuestos- CERTEX- a los exportadores de productos manufacturados. Ello dio lugar a exportaciones falsas. El BCRP cayo en la corrupcin al ser capturada la presidencia y parte del directorio, debido a la decisin de mover las reservas internacionales del Per, realizadas por el BCRP al BCCI. Responsables de esta medida fueron LEONEL FIGUEROA(presidente del BCR) y HUGO NEYRA(funcionario de la lnea) que luego se fugaron en 1991, debido a que fueron acusados de recibir una coima por parte del BCCI. Figueroa y Neyra recibieron 3 millones de dlares como comisin por mover fondos del estado por un total de 270 millones de dlares. Tiempo despus Fuigueroa declar a Caretas que Garca si tuvo conocimiento de los depsitos del BCCI, se form una comisin para investigar tal caso pero qued estancando por el golpe presidencial de Alberto Fujimori. Caso del mercado mltiple de cambios- dlar MUC- que fue un foco de rentas como de corrupcin a gran escala. Se conoce, que el propio presidente Garca llamaba a los directores del BCR para presionarlos a que asignaran el dlar MUC a determinados importadores. Los beneficiarios fueron el Estado y las FF.AA, adems del empresario Zanatti. La sbita decisin presidencial de suspender las exportaciones de plata debido a los precios bajos. En consecuencia, esa medida, mas el dlar MUC y el cambio de reservas al BCCI, junto a la captura de la apristizacin del BCR, gener una crisis institucional profunda en toda la historia del Estado. La compra de productos importados- el maz y el trigo- y su posterior venta a crdito a Nicolini Hermanos, que obtena el 50% del total, fue considerado este caso como un foco probable de corrupcin que involucro al ministro de agricultura Remigio Morales Bermdez. El control y las importaciones subsidiadas dieron lugar a una relacin colusiva entre Estado y grandes empresas. La compra de armamento y maquinaria del Ministerio del Interior fue otro caso importante de corrupcin en el que se le involucr al ministro de ese entonces Agustn Mantilla porque se ha comprobado que l y su hermano recibieron coimas por operaciones como las compras sin licitacin de ametralladoras, municiones, vehculos orugados para uso de la polica y gras, todo ello por 74 millones de dlares. Luego el proveedor

de armas afirm que Mantilla haba pagado 2 millones y medio de dlares. Con eso nos hace inducir que ese dinero podra la base de los fondos negros del APRA para financiarse en el futuro. o) Otra institucin contaminada fue la Direccion General de Contribuciones (DGC), esta institucin fue deteriorada por los casos de extorsion provocado por las auditoras a grandes empresas, lo que favoreca una intimidad que haca arreglar la suspensin de tan incomoda presencia. Por otro lado, de los casi 3000 funcionarios de DGC, solo se dedicaban a fiscalizar- principal funcin- 242 funcionarios. Por ltimo tenemos que en durante los aos finales de Alan, el ingreso promedio de un funcionario no era ms que 50 dlares mensuales, lo que oblig prcticamente a que muchos prestaran servicios de asesora tributaria a estudios de abogados o sino que otro trabajo en el sector privado. De los 15 casos, hay algunos ms importantes porque fueron tratados por la prensa e investigados en el Congreso, pero estas investigaciones son trabadas. Ahora bien, los indicios y pruebas de que existi corrupcin en el ms alto nivel se refieren al enriquecimiento personal del presidente Garca y tenemos como ejemplo la compra de propiedades en Chacarilla y Naplo por sumas exorbitantes. Garca no pudo explicar convincentemente la procedencia de esos ingresos; otro caso igual es la compra de un bien inmueble en una zona exclusiva de Pars. Por otra parte, Figueroa y Neyra se fugaron al exterior pero luego de dos aos fueron detenidos y trasladados al Per; el caso del dlar MUC solo termin en investigaciones en el Congreso; el gobierno de Fujimori captur al empresario Zanatti; el caso de Mantilla sali a la luz al conocerse los audios y videos donde se observaba que el ex ministro reciba dinero de Vladimiro Montesinos, donde este prometa pagos iguales a cambio de que apoyaran la candidatura de Fujimori en el ao 2000. Apenas se conoci el caso, Garca anunci la inmediata separacin de Mantilla del Apra. Empero, el acusado afirm que se encontraba en prisin por consigna del partido aprista, y que el dinero haba sido utilizado por el partido. Este caso y otros transmitieron que el Estado durante el gobierno de Garca sufri de una crisis total de honestidad.

25. UGARTECHE, OSCAR. ADIS ESTADO, BIENVENIDO MERCADO. LIMA: FUNDACIN FIEBRICH EBERT, 2004. CAP. 5

EL ESTADO BOTN La corrupcin en la historia del Per est asociada a 3 grandes momentos que podran definirse como perodos de modernizacin: primero la etapa del auge del guano (1851-1862), luego el segundo gobierno de Legua (1919-1930) y posteriormente la ltima dcada del siglo pasado (1990-2000) con el mandato de Alberto Fujimori y el montaje de un eficiente modelo de negocio que lejos de favorecer al Estado busc enriquecer y/o beneficiar a particulares utilizando al mismo aparato estatal para lograrlo. EL PAPEL DE LOS ASESORES LEGALES Y FINANCIEROS Un aspecto central en la corrupcin peruana se refiere al funcionamiento de ciertos estudios de abogados, que tienen a sus miembros en la directiva de organismos de regulacin y control como Indecopi o la Comisin Nacional Supervisora de Valores (Conasev). Esto asegura que, si algn cliente del estudio llega con un conflicto a la instancia correspondiente, ser tratado con cuidado. De ah la impunidad presente en muchos casos. Adems est el hecho de que son los mismos estudios legales los que proponen si no redactan las leyes que ms favorecen a sus clientes, las cuales sern luego presentadas a los ministros de cada rama para su incorporacin al cuerpo jurdico de cada cartera. En repetidas ocasiones sern los mismos abogados de algn estudio quienes logren ingresar al aparato estatal, por ejemplo un ministerio cualquiera, y con la figura de asesor ad honorem abrirse camino a informacin privilegiada, que no es ms que un modo de hacer mucho dinero si se considera que en el mundo de los negocios la informacin correcta en el momento preciso vale oro. Pero el papel de los estudios de abogados no termina ah, trasgrede los lmites de la legalidad al punto de ser los encargados de sobornar a miembros del Poder Judicial

LAS EMPRESAS Y LA INFORMACIN PRIVILEGIADA. Por otro lado, en el campo de las privatizaciones, est el hecho de que muchos de los asesores legales y financieros y dems agentes encargados de algunos de los procesos de privatizacin o afines estaban claramente inmiscuidos en un conflicto de intereses: solan ser miembros de importantes grupos econmicos a los cuales respondan con una lealtad muchsimo mayor que la que tenan para el Estado. Muchos de estos fueron nombrados en expectantes cargos de la funcin pblica desde los cuales lograban obtener antes que nadie informacin valiosa que posteriormente sera usada en beneficio de las empresas a las que respondan, en el colmo de la desfachatez realizaron en el transcurso de sus funciones importantes gestiones gracias a las cuales empresas podran favorecerse por ejemplo de exenciones tributarias y un sinfn de truculentas medidas que una vez ms no hacan ms que ir en detrimento de los intereses del Estado y de todos los peruanos. Citando una vez ms el caso de las privatizaciones se debe hacer mencin de que ellas debieron generar enormes cantidades de dinero en efectivo, dichas sumas no fueron guardadas en cuentas en el exterior sino gastadas regularmente ao a ao para satisfacer las necesidades del ciclo poltico. LA RELACIN ENTRE MONTESINOS, FUJIMORI Y LOS EMPRESARIOS

Los casos ms notables de corrupcin en la dcada del noventa no se encuentran en el sector pblico, sino en la relacin entre el sector pblico y el privado. Bajo este escenario cobra vital importancia la figura del ex asesor de Fujimori: Vladimiro Montesinos Torres, el hombre orquesta que posea el control central del aparato del Estado y adems articulaba a los empresarios ms importantes del pas, a los narcotraficantes y a los traficantes de armas. Bajo su modelo de corrupcin se tena controlado casi todo mbito que pueda minar su poder, desde los medios de comunicacin con los cuales se lograba distraer o direccionar el general de la opinin pblica hasta el control mismo de las Fuerzas Armadas, quienes estaban sometidas y juraron lealtad a Fujimori y su asesor. Este esquema pasaba por cada uno de los Poderes del Estado, desde el Ejecutivo hasta el Poder Judicial y el Congreso. Tambin estaban sometidos el Ministerio Pblico y el mismsimo tribunal Constitucional, etc. En su relacin con los empresarios resalta la compra ingente de armas, la cual aparte de favorecerlo econmicamente tambin benefici a otras empresas relacionadas a familias en especfico. El control sobre la prensa no fue gratuito, Montesinos reparti grandes sumas de dinero para asegurarlo.