Bartolomé MAM 1982

Leopoldo J. Bartolom. Base Social e Ideologa en las Movilizaciones Agraristas en Misiones entre 1971 y 1975. Desarrollo Econmico.
Vol 22 N 85. 1982.
BASE SOCIAL E IDEOLOGIA EN LAS MOVILIZACIONES AGRARISTAS EN MISIONES ENTRE 1971 Y 1975* EMERGENCIA DE UN POPULISMO AGRARIO
LEOPOLDO J. BARTOLOME**
Introduccin El objetivo fundamental de este trabajo es el de analizar las movilizaciones agraristas que tuvieron lugar en la provincia de Misiones durante la primera mitad de la dcada del setenta, tanto desde el punto de vista de las caractersticas socioeconmicas del medio en que reclut sus adherentes, como de las contradicciones y conflictos evidenciados por el movimiento a lo largo del perodo considerado. De ese anlisis surgen elementos suficientes como para postular que el movimiento agrarista de Misiones puede ser mejor comprendido si se lo sita en el contexto de los populismos agrarios desarrollados entre productores "medios", que como un movimiento "campesino" en el sentido con que lo interpretaron algunos autores en ese momento (e.g., Ferrara, 1973). Tal hiptesis lleva a considerar: (a) la naturaleza sociopoltica del movimiento agrarista, y (b) los mecanismos y procesos que concurrieron para la articulacin de los distintos sectores y grupos vinculados al sistema agrario; articulacin que result en alianzas, movilizaciones, oposiciones y procesos de fisin. Cabe sealar que esta interpretacin se ha visto posteriormente corroborada por el desarrollo de los acontecimientos.
Este trabajo se basa en una ponencia presentada al III Seminario sobre Procesos de Articulacin, realizado en Quito, Ecuador, en Diciembre de 1976 con auspicio del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Una versin ms abreviada y diferente a sta, fue publicada por la revista francesa Caravelle (U. de Toulouse), en su nmero 28 (1977), con el ttulo Populismo y diferenciacin social agraria: las ligas agrarias en Misiones (Argentina)
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Leopoldo J. Bartolom. Base Social e Ideologa en las Movilizaciones Agraristas en Misiones entre 1971 y 1975. Desarrollo Econmico. Vol 22 N 85. 1982.
El primero de los aspectos arriba mencionados remite directamente a una serie de problemas que han recibido y continan recibiendo gran atencin desde el punto de vista sociolgico y poltico, tal como la naturaleza de la composicin de clases del agro argentino y las posibles "interpretaciones" para sus expresiones polticas-reivindicativas. Empero, y a pesar de ese inters, es comn que la discusin de estos problemas se vea teida de subjetivismo, y que cada autor interprete los hechos de acuerdo con su perspectiva ideolgica y con el lugar que sta le asigne al "campesinado". De all la necesidad de comenzar por una sumaria clarificacin de los conceptos de campesinado y movimiento campesino. De otro modo, la oscuridad conceptual y terminolgica tiene un efecto multiplicador cuando se intentan definir supuestos intereses objetivos sobre la base de una abstraccin de dudosa correspondencia con la realidad. Mi resistencia a la utilizacin del trmino "campesino" para calificar a sectores y movimientos como los aqu analizados se fundamenta en dos razones principales. En primer lugar, por ser la traduccin habitual del ingls peasant, un trmino con connotaciones muy especficas dentro de la literatura especializada. A pesar de que no existe una definicin que goce de aceptacin universal, la denotata ms comn de peasant y peasantry es una categora global de pequeos productores agrarios caracterizados por: a) ser propietarios de la tierra que trabajan o poseer derechos relativamente fijos sobre ella, b) utilizar tecnologa simple y mano de obra fundamentalmente de origen familiar, y c) destinar un porcentaje sustancial de la produccin a la autosubsistencia. A partir de este mnimo comn denominador diversos autores agregan otras notas distintivas, como la sujecin y dependencia con respecto a grupos y clases supraordinadas que expropian parte del excedente del campesinado (e.g., Wolf, 1966; Shamin, 1971), ser portadores de la "pequea tradicin" dentro de sociedades complejas y con gran profundidad temporal (e.g., Redfield, 1956), u orientaciones de valor especficas (e.g., Foster, 1965). En segundo lugar, porque, con muy contadas excepciones, la mayor parte de los agricultores argentinos no se corresponden con este tipo de campesinado - opinin ya expresada en un anterior trabajo (Bartolom,1975)-, y llamarlos campesinos slo puede conducir a crear mayor confusin. De all que hablo de movimientos agrarios y no de
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Universidad Nacional de Misiones y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Buenos Aires.
movimientos campesinos, y de "colonos" (trmino de uso corriente en la Argentina) para referirme a un tipo social similar al denotado por el ingls farmer.1 Con respecto al segundo objetivo -el de los mecanismos de articulacin-, mi preocupacin central es el contraste entre la ideologa populista que orient las movilizaciones (involucrando una negacin de las discontinuidades), y las diferencias de intereses objetivos resultantes de la diferenciacin social del sector agrario; diferencias que se encuentran en la raz de los procesos de fisin que afectaron al movimiento agrario. La perspectiva es la de articulacin como proceso de vinculacin "neutro", que sirve de campo o arena para los procesos relacionales "orientados" o calificados (Bartolom, 1980). En el caso que me ocupa, 1os planos de articulacin son mltiples y su pertinencia vara de acuerdo con el problema o situacin especfica que se desee analizar. Podemos as hablar de un plano econmico en que la articulacin deriva de factores tales como la comn participacin en un sistema de actividades, de relaciones de interdependencia funcional asimtrica, como por ejemplo las que articulan latifundios y minifundios a travs de la relacin insumo-costo de la fuerza de trabajo (e.g., Gatti, 1975; Bisio y Forni, 1976; Scott, 1976), o, en el caso de Misiones, las que conectan colonos con agroindustrias a travs de la distribucin asimtrica del riesgo econmico, etctera. En el plano cultural se dan mecanismos articulatorios a travs del manejo de las identidades tnicas como fuentes de adhesin y de movilizacin, o, a un nivel de mayor generalidad, mediante la participacin en la "cultura pblica" local (Ackerman, 1972). Por ltimo, y con inmediata relevancia pare el tema de este trabajo, tenemos un plano politico-ideolgico en el que las formas ideolgicas asumen un papel articulador, en gran medida gracias a su misma ambigedad. Por mucho tiempo la representacin sectorial y la expresin poltica de los pequeos y medianos productores argentinos fue canalizada a travs del movimiento cooperativista y de entidades como la Federacin Agraria Argentina (FAA), organismos relativamente burocratizados y no caracterizados precisamente por su activismo. No es de extraar, por lo tanto, el impacto que signific la emergencia al comienzo de esta dcada
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Una distincin similar plantea Mintz (1974, p. 296) para los productores agrarios cubanos de la poca inmediatamente prerrevolucionaria. As, califica de farmers a los colonos caeros independientes, enfatizando los errores a que puede conducir la aplicacin acrtica del trmino "campesino".
de movimientos reivindicativos que desbordaron a las organizaciones tradicionales y que posteriormente se consolidaron en las Ligas Agrarias del Nordeste, federando a movimientos de las provincias de Chaco, Formosa, Santa Fe, Corrientes y Misiones (cf. Ferrara, 1973). El activismo y la combatividad de estas organizaciones eran casi inditos en el pas desde las huelgas agrarias de 1912 (Grela, 1958; Solberg, 1971). La rareza de movilizaciones agraristas en el pas, cuya estructura agraria est lejos de carecer de serios puntos de tensin potencial, ha recibido diversas explicaciones, a pesar de lo cual contina siendo un tema abierto a la investigacin y el debate. Delich (1972), por ejemplo, atribuye ese bajo grado de activismo a una serie de factores, entre los que destaca: 1) el origen inmigratorio de la gran mayora de los agricultores, por lo general de una heterognea ascendencia europea; 2) la temprana insercin de los agricultores dentro de redes de contacto "urbanas", lo que condujo a que organizaciones como la FAA derivasen hacia estrategias negociadoras antes que hacia la confrontacin; 3) el efecto diferenciador de la tecnificacin agrcola, y 4) la propia naturaleza de clase del sector de pequeos y medianos productores conformado a travs del proceso de colonizacin. De todas maneras, y cualquiera sea la explicacin definitiva, es evidente que la heterogeneidad tnica y cultural de los colonos argentinos ha sido un factor de peso en la determinacin de su baja participacin poltica. En el plano de las interpretaciones, la aparicin en el Nordeste de movimientos de pequeos y medianos productores que conducan formal de lucha relativamente violentas (piquetes de huelga, cierre de rutas, manifestaciones, etctera), y que expresaban un grado de radicalizacin ideolgica desusado en organizaciones de este tipo, despert en muchos la imagen de una Argentina en la que un "campesinado revolucionario" podra producir situaciones que se dieron o que se dan en otros pases latinoamericanos. El desarrollo posterior de los acontecimientos ha puesto en evidencia lo errneo de tal apreciacin, basada en el desconocimiento de las caractersticas reales de aquellos a quienes se insista en considerar "campesinos", as como de la naturaleza de sus reivindicaciones. En primer lugar, no se tuvo en cuenta que el mbito de las movilizaciones no era, por ejemplo, el Noroeste - regin en la que sobreviven formas y relaciones de produccin "atrasadas" o "tradicionales"-, sino el Nordeste, es decir, una zona de colonizacin relativamente reciente y en la que se concentra un alto porcentaje de las explotaciones agrcolas
familiares (family farms) del pas. En segundo lugar, la federacin de las distintas ligas provinciales en una organizacin "paraguas", las Ligas Agrarias del Nordeste, indujo a tratarlas como a un fenmeno unitario, ignorando las notorias diferencias en lo que concierne a bases sociales de reclutamiento y reivindicaciones. Tal actitud fue en su oportunidad criticada por Archetti (1974, p. 814), en su comentario al libro de Vias (1973) sobre la composicin de clases del sector rural argentino. Quizs el ejemplo ms definido de este tipo de interpretacin para estos movimientos se encuentre en el trabajo que les dedicara Ferrara (1973, p. 483 y ss. ), quien los ubica dentro del contexto de las revoluciones campesinas de Mxico, Rusia, China, Vietnam, Argelia y Cuba. La tesis de este trabajo es que dichos movimientos deben ser considerados desde la perspectiva del populismo agrario, tal como ste se ha manifestado en los pases de mayor desarrollo relativo, antes que desde la de movimientos campesinos propiamente dichos. El caso del Movimiento Agrario de Misiones (M.A.M.) es particularmente apropiado para ilustrar esta tesitura, en razn del claro origen farmer de los productores movilizados y de la manifiesta ndole populista de su ideologa. El M.A.M. se organiz como tal hacia fines de 1971, a partir de tareas organizativas previas llevadas a cabo por integrantes del, en ese entonces, denominado Movimiento Rural Cristiano. Esta entidad estuvo en sus comienzos ligada a la Iglesia Catlica, pero su subsiguiente radicalizacin condujo primero a un distanciamiento y posteriormente a un rompimiento con las estructuras eclesisticas. El M.R.C. aport los cadres intelectuales que orientaron al M.A.M. como asesores, y que controlaron en gran medida su proyeccin ideolgica a travs de peridicos y panfletos. Es de sealar que estos desarrollos ocurrieron hacia finales del gobierno militar 1966-1973, a esa altura polticamente deteriorado, y en el contexto de una poltica econmica que no favoreca al sector agrario. Por otra parte, esta poltica econmica incida en forma particularmente desfavorable sobre los medianos y pequeos productores localizados en zonas de cultivos subsidiados y regulados, como era el caso del algodn, la yerba mate, el t, el tabaco, y tres productos de la Regin Nordeste. Tampoco es de extraar, dado el clima poltico del pas por ese entonces, que el peronismo de izquierda influyese notablemente sobre los asesores socialcristianos que aspiraban a convertirse en intelligentzia del nuevo agrarismo.
En trminos generales, el M.A.M. tard poco tiempo en asumir de hecho la representacin de los productores medianos y pequeos, y su capacidad movilizadora se puso de manifiesto en reiteradas huelgas combativas, concentraciones multitudinarias y marchas sobre la capital provincial, Posadas. Empero, esta aparente convergencia de los intereses de todos los sectores de colonos prob ser de naturaleza coyuntural e inestable. Primero tuvo lugar el desprendimiento de un sector representativo de los colonos "grandes" y de las poderosas cooperativas agrcolas de la zona de Eldorado, en el Alto Paran. De este desprendimiento surgi Agricultores Misioneros Agremiados (A.M.A.), organizacin que logr la adhesin de un cierto nmero de colonos prsperos, de ascendencia mayoritariamente germana. Posteriormente, y dentro de un contexto poltico nacional signado por las luchas intestinas del peronismo en el poder, se produjo un nuevo cisma que deriv en el alejamiento de los dirigentes ms radicalizados e identificados con la izquierda peronista. Estos fundaron las Ligas Agrarias de Misiones (L.A.M.), que intent, con xito relativo, competir con el M.A.M. por la adhesin de los colonos. De esta manera, para 1975 el movimiento agrario se encontraba dividido en tres fracciones: el M.A.M., las L.A.M. y A.M.A. Este proceso slo puede ser comprendido a partir de la consideracin de: a) las caractersticas de la estructura agraria misionera - en tanto operan como determinantes de la estratificacin interna del sector colono -, del tipo de problema que enfrentan y de las reivindicaciones que levantan: y b) la identificacin de los referentes comparativos ms adecuados para el anlisis de la movilizacin poltica de los agricultores misioneros. Desde este ltimo punto de vista, es mi conviccin que los movimientos populistas agrarios de los Estados Unidos y del Canad proveen tal marco comparativo. Al igual que las ligas del Chaco y Santa Fe el M.A.M. se presenta como un movimiento de farmer, tanto por la composicin de sus bases sociales como por la ndole de sus reivindicaciones, que se centran en la esfera de la comercializacin y del control sobre la distribucin del producto agrcola. A partir de ello se torna inteligible el proceso cismtico, las relaciones que se establecieron con las estructuras de poder locales y nacionales, y las diferentes estrategias de alianza y oposicin. Por otra parte, las ambigedades y limitaciones, ideolgicas y organizativas, puestas de manifiesto por el movimiento agrarista, son anlogas a las que tradicionalmente han caracterizado al populismo agrario en sus diversas
expresiones (cf. Lipset, 1971). Como tal, sus alternativas se ubicaron dentro de un continuum cuyo polos son respectivamente la desmovilizacin y conversin en grupo de presin (tipo farmers'lobby), y la insercin como ala rural semiautnoma de un partido poltico nacional, ya que la Argentina no ofrece condiciones favorables para la constitucin de un partido agrario independiente.2 El contexto y las bases sociales del movimiento agrario La provincia de Misiones ocupa el extremo nordeste de la Repblica Argentina, introducindose como una cua entre Paraguay y Brasil. Hasta las ltimas dcadas del siglo pasado constituy un rea marginal desde el punto de vista de la estructura productiva argentina, en la que participaba como origen de ciertos productos exticos, tales como la yerba mate silvestre y las maderas duras o preciosas de sus bosques naturales. Sin embargo, esa misma marginalidad posibilit su posterior apertura a la colonizacin agrcola. La provincia se pobl con inmigrantes europeos, fundamentalmente eslavos y germanos, entre 1891 y circa 1930 (Eidt, 1971; Bartolom, 1974), y sobre la base de la explotacin agrcola familiar. Este proceso de colonizacin fue dinamizado poco tiempo despus por la implantacin masiva de yerbales cultivados y por la sucesiva incorporacin de cultivos industriales como el tung y el t. El Consejo Federal de Inversiones distingue tres perodos fundamentales en el proceso de formacin de la estructura agraria misionera (Cafferata et al., 1975): 1) el perodo 1880-1935, durante el cual se conforma la matriz social agraria misionera a travs del ya mencionado proceso de inmigracin y colonizacin. La fecha que sirve de lmite superior seala no slo el final de la etapa activa de colonizacin, sino tambin el pasaje de la economa local a travs de la primera gran crisis yerbatera. Ester crisis confront los intereses de los productores locales con los de los grupos agroexportadores de la regin pampeana, y dio origen a las primeras medidas proteccionistas destinadas a preservar las notas esenciales de la estructura agraria. 2) El perodo 1935-1955, marcado por la consolidacin de la pequea y mediana explotacin agraria, dentro de un marco poltico y econmico favorable, caracterizado por la regulacin de la produccin
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Por supuesto la suspensin de toda actividad poltica y gremial dispuesta por el gobierno militar establecido en marzo de 1976, congel a si mismo todo tipo de movilizacin agrarista.
yerbatera y por la incorporacin del tung como cultivo dinamizador. Las condiciones prevalecientes durante estos aos posibilitaron un apreciable grado de capitalizacin - al menos dentro de ciertos estratos colonos-, as como la consolidacin y expansin de un vigoroso movimiento cooperativista. 3) Por ltimo, el perodo que va desde 1955 hasta el presente se caracteriza por una mayor diversificacin productiva y por un paralelo proceso de diferenciacin social dentro del sector agrario. El t, el citrus y la reforestacin se agregan a las actividades agrcolas tradicionales, mientras que la yerba mate conoci una nueva etapa de expansin (1958-66) y el tabaco pas a ser a cultivo de exportacin. A travs de estos procesos se consolid una clase media local de origen agrario que, articulndose con intereses extralocales, pas a controlar los principales mecanismos de comercializacin e industrializacin agrcola. Empero, a partir de 1966 se sucedieron situaciones crticas que, si bien afectaron primordialmente a la produccin yerbatera, repercutieron sobre los otros cultivos importantes, los que a su vez se vieron enfrentados con difciles condiciones de mercado El conjunto de estos problemas cerraron en gran parte las posibilidades de capitalizacin de los sectores productores menos favorecidos en cuanto a disponibilidad de recursos y crearon las condiciones pare el surgimiento de la protesta agraria. Para comienzos de la dcada del setenta la yerba mate, el tung, el t y, aunque en menor medida, el tabaco seguan constituyendo los pilares sobre los cuales se asentaba la produccin provincial. De a11 que dichos cultivos fueron los nodos problemticos en torno de los cuales se centraron las reivindicaciones de los colonos. El cultivo de la yerba mate, por ejemplo, se encontraba regulado por organismos gubernamentales y regido por un sistema de grupos de produccin. Tanto por ello como por el sistema de fijacin de precios para las cosechas y de formas de pago al productor, se gener una "arena" o campo de decisiones politico-econmicas abierto a las presiones de los diversos grupos de intereses involucrados, esto es, colonos, plantadores, agroindustrias, exportadores-importadores y, en menor medida, trabajadores agrcolas (cf. Bartolom, 1975 a). Hacia fines de la dcada del sesenta la industria yerbatera se vea afligida no slo por la amenaza de la superproduccin, sino por la disminucin en el consumo per cpita de ese producto. Este haba descendido de ocho kilogramos por ao en 1951, a cuatro kilogramos en 1970 (Arre-
chea, 1975, p. 3). El sistema de cupos de produccin establecidos por la Comisin Reguladora de la Yerba Mate (C.R.Y.M.), si bien forzados por la superproduccin, creaba serios problemas financieros al productor, quien con frecuencia vea no slo considerablemente reducidos sus ingresos potenciales, sino tambin notablemente prolongado el ciclo de reposicin del capital operativo. Esto suceda porque una vez entregada la materia prima al C.R.Y.M., el Banco de la Nacin deba anticipar al productor un porcentaje ("prenda") sobre el precio previamente fijado por la Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera. Ese porcentaje oscilaba alrededor del 80 por ciento del precio sostn y apenas dejaba alguna utilidad al pequeo productor. A ello se sumaba la demora para cobrar el saldo sobre el precio definitivo, demora que no pocas veces alcanz a ser de ms de dos aos. Esta constitua una tardanza excesiva bajo cualquier circunstancia y ms an en una economa inflacionaria como la de la Argentina. Por otra parte, el cultivo yerbatero demanda un uso intensivo de mano de obra, especialmente para su cosecha. Esta demanda excede en mucho las posibilidades familiares y es por lo tanto forzoso recurrir a la mano de obra asalariada, un factor cuyo costo haba estado en continuo ascenso, mientras que el precio real del producto se haba mantenido prcticamente constante desde 1951 (ver cuadro 1). Similares problemas afectaban a los otros cultivos estratgicos, v.g., tung, t y tabaco, aunque en stos jugaban un papel ms relevante los acopiadores privados y los intereses vinculados a la exportacin, as como las fluctuaciones de precios en el mercado internacional. Resulta lgico, por lo tanto, que la protesta de los productores asumiese como objetivo presionar en el rea de precios y mecanismos de comercializacin.
Por otra parte, el alto porcentaje de propietarios entre los medianos y pequeos productores influa para que stos percibiesen como secundarios los problemas referentes a la propiedad de la tierra y al otorgamiento de ttulos a los ocupantes de lotes fiscales; aspectos que fueron en cambio centrales en las reivindicaciones de las ligas agrarias de Corrientes, Formosa y aun del Chaco. Misiones se caracteriza por el peso que tiene la explotacin agrcola familiar en su estructura agraria, como lo ponen en evidencia algunos indicadores del perodo que nos interesa. En 1969 el promedio de superficie por explotacin era de 65,1 hectreas (Misiones,1975, I, p. 115), a pesar de la existencia de grandes latifundios - doce de sos cubran en 1960 el 25,3 por ciento de la superficie ocupada (Palomares, 1975, p. 30). Si bien los datos de tenencia son dudosos y desactualizados, se estimaba que en 1960 el 74 por ciento de la superficie agrcola era explotada bajo el rgimen de propiedad (CFI, indito, p. 178). La explotacin tpica tiende a concentrarse en uno o dos cultivos industriales, por lo general yerba mate y/o t, con escasa diversificacin complementaria, y a operar con un bajo insumo de capital. Si bien es difcil dar cifras exactas, los medianos y pequeos productores constituan una apreciable mayora dentro del total estimado de 28.000 productores existentes en la provincia. Para esas fechas para el caso de Misiones puede considerarse como pequeo productor a aquel con menos de 25 hectreas, y con entre diez y quince de ellas bajo cultivo efectivo. Productor medio es el que posee o explota una unidad que satisface los requisitos de "unidad econmica"3, lo que en esta provincia significa una explotacin ("chacra") con una superficie de entre 25 y 100 hectreas. Las explotaciones pequeas - segn el criterio arriba indicado- constituan en 1969 el 62,8 por ciento del total provincial (CFI, indito, p. 179). En el cuadro 2 se consignan algunos datos que contribuyen a definir la naturaleza de la base social del movimiento agrarista. Los departamentos (unidades politico-administrativas) de la provincia han sido ordenados de acuerdo con el nmero de ncleos de base del M.A.M. existentes al momento de mxima expansin (1973). Estos datos se tornan significativos cuando se los considera en relacin con los porcentajes departamen3
A pesar de que es muy difcil dar una definicin precisa de "unidad econmica", para los propsitos de este trabajo se entiende por tal aquella en que el valor realizado de la produccin posibilita el mantenimiento de la familia y la constitucin de un fondo de acumulacin.
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tales de explotaciones de 5 a 50 hectreas - lmites establecidos por el estatuto del M. A. M. para poder ser socio-, su valor porcentual dentro de la provincia y el porcentaje de mano de obra familiar (i.e., no asalariada) sobre el total de personas que trabajan en las explotaciones. As, surge una asociacin bastante clara entre los departamentos con predominio de explotaciones familiares medianas y pequeas ("clase media" rural) y el grado de participacin en los movimientos de protesta agraria.
*Los tres ncleos que aparecen en Iguaz pertenecen en realidad al rea de influencia de Eldorado. (a) Informe de prensa del M.A.M. (El Territorio, 26/X/1974, p. 9). (b) Calculados sobre datos del Censo Nacional Agropecuario de 1969 (Misiones, 1974). (c) Idem. (d) Calculados sobre datos del Censo Nacional Agropecuario de 1969 (inditos, Instituto Nacional de Estadstica y Censos).
No es de ninguna manera casual que los departamentos en los que el movimiento agrario fue ms fuerte, fuesen los de Ober, Leandro N. Alem y Caingus, situados en las serranas centrales (ver mapa). Los departamentos del Alto Paran, fundamentalmente Montecarlo y Eldorado, caracterizados por, a) un mayor peso relativo de los productores medianos y grandes, b) mayor diversificacin productiva, y c) apreciable
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recurrencia a la mano de obra asalariada - 49,2 y 42,8 por ciento, respectivamente -, son precisamente los correspondientes al rea de influencia de A.M.A., el desprendimiento ms "conservador" y econmicamente liberal del movimiento agrario. Los otros departamentos presentan caractersticas variadas.
(a) EM: explotaciones medianas. (Porcentaje de explotaciones entre 10 y 75 hectreas por departamento). El rango 1 indica el menor porcentaje y el 17 el mayor. (b) El valor Gini ms bajo (i.e., menor desigualdad) determina el rango 17 y el valor Gini ms alto (i.e., mayor desigualdad) el 1. Algunos se destacan por la predominancia de explotaciones ganaderas y forestales - e.g., Iguaz, Capital, Candelaria, etctera - y un peso consiguientemente reducido del sector colono. Los departamentos General Belgrano y San Pedro lindantes con Brasil, se caracterizan por ser zonas aisladas y escasamente pobladas en las que tiene lugar un proceso de colonizacin espontnea por agricultores "intrusos" (ilegales, y por lo tanto difciles de estimar en lo que respecta a su nmero) que practican una agricultura de quema (slash-and-burn) seminmades. El caso de los departamentos de colonizacin ms antigua, especialmente Apstoles, afectado por serios problemas de minifundizacin, erosin y escasez de tierra, es llamativo en la medida en que uno esperara una mayor participacin en el movimiento agrarista que la evidenciada. La explicacin
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de esto puede residir en el carcter de rea residual de "tradicionalismo" y expulsora de poblacin que Apstoles ha adquirido (cf. Bartolom, 1974b).
(a) Indice latifundio: porcentaje de explotaciones de ms de 625 hectreas sobre el total departamental de explotaciones. (b) Indice minifundio: porcentaje de explotaciones de 5 y menos hectreas sobre el total departamental de explotaciones. (c) Indice concentracin de la tierra: porcentaje de superficie en explotaciones de ms de 625 hectreas sobre la superficie agrcola departamental. (d) Explotaciones medianas: porcentaje de explotaciones entre 10 y 75 hectreas sobre el total departamental de explotaciones. Fuente: Censo Nacional Agropecuaria, 1969. Clculos propios.
Otros datos que concurren a subrayar la concentracin de la "clase media" rural en Ober, Leandro N. Alem y Caingus son presentados en los cuadros 3 y 4. El primero de ellos ordena a los departamentos de acuerdo con el rango que les corresponde segn algunos indicadores de igualdad /desigualdad en la distribucin de la tierra, mientras que el segundo consigna los valores determinantes de esos rangos. Todos estos datos permiten localizar al ncleo central de adherentes al M.A.M, entre los medianos y pequeos agricultores de las serranas
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centrales, a lo largo de la ruta provincial No 14 (ver mapa). Esta fue una de las ltimas regiones en conocer una colonizacin intensiva en tierras pblicas; proceso que tuvo lugar en forma relativamente espontnea y con colonos provenientes de zonas de colonizacin ms antiguas, as como con otros llegados del Brasil (alemanes y eslavos brasileos) y de Europa (Eidt, 1971; Bartolom, 1974a, 1974b). En esos departamentos, y junto a los agricultores yerbateros y tealeros medianos, existe asimismo un importante sector de pequeos productores tabacaleros cuyas explotaciones se ubican por lo general dentro de la categora de minifundios. El conjunto de los colonos de esta zona, menos diversificados productivamente que los del Alto Paran, se encontraban en una situacin relativamente dbil para hacer frente a los problemas de costos, precios y comercializacin que afectaban a sus cultivos principales. Sin embargo, es importante sealar que no se trataba de agricultores ubicados en el extremo inferior de una hipottica escala socioeconmica, sino de verdaderos "sectores medios" acuciados por un conjunto de circunstancias que les cerraban las posibilidades de acumulacin de capital y expansin. Su comn visualizacin del sector de la comercializacin y acopio como "el enemigo", los convirti en aliados coyunturales de los minifundistas tabacaleros, cuya situacin era y es, sin embargo, mucho ms dbil.
Trayectoria del movimiento agrario entre 1971 y 1975 Hasta comienzos de la dcada del setenta no existi en Misiones una organizacin que representase efectivamente los intereses de los medianos y pequeos colonos. Si bien las cooperativas asuman parcialmente dicha representacin, stas lo hacan dentro de un mbito muy limitado y subordinados a los intereses de los colonos ms prsperos. Sin embargo, los colonos misioneros no eran unos "recin llegados" a las formas activas de protesta. En la dcada del treinta se dieron serias agitaciones agrarias con epicentros en Ober, en las que aparentemente tuvieron un papel importante organizadores vinculados o inspirados por el Partido Comunista. Dichas agitaciones derivaron en confrontaciones violentas entre agricultores y fuerzas policiales y, si bien es muy escasa la documentacin sobre esos acontecimientos, su recuerdo estaba an fresco en la mente de muchos agricultores y dirigentes e influy en las estrategias que adoptaron. Las muertes ocurridas y el efecto depresor que la represin ejerci
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sobre los colonos fueron razones frecuentemente citadas por los dirigentes moderados para rechazar las formas ms radicales de protesta. Otros antecedentes organizativos, como, e.g., la Unin de Productores Agrarios de Misiones (U.P.A.M.) - filial de la Unin de Productores Agrarios de la Repblica Argentina (U.P.A.R.A.) -, no tuvieron mucho xito (El Territorio, 31/XII/1974, p. 11). Fueron, como se ha dicho, los activistas del Movimiento Rural Cristiano - en su mayora jvenes educados y de procedencia urbana - quienes comenzaron a partir de 1965 una paciente tarea de "concientizacin" entre los agricultores. La creacin en 1970 de las Ligas Agrarias de Chaco sirvi de estimulo para ese accionar y provey un modelo organizativo a seguir en el plano local. Es as que en los primeros meses de 1971 fue creado el Comit de Lucha Pro Defensa del Agro Misionero, sobre la base de un programa de reivindicaciones centradas en la yerba mate, el t y el tung. Para fines de mayo de ese ao el comit intent promover una movilizacin general de agricultores, que fracas ante la oposicin de los sectores nucleados en la Federacin de Cooperativas, la Asociacin Rural Yerbatera Argentina (C.R.Y.A.) y el Centro Agrario Yerbatero Argentino (C.A.Y.A.). Se produjo as el primer enfrentamiento entre los pequeos y medianos productores versus los colonos "ricos" que controlaban las cooperativas y que tenan muchos intereses comunes con los sectores patronales de la industria yerbatera. Es importante sealar, sin embargo, que entre los fundadores del M.A.M. figuraba un nmero bastante importante de colonos acomodados. Estos, si bien no compartan los puntos de vista de los asesores provenientes del M.R.C., coincidan en su disconformidad con las organizaciones tradicionales y el deseo de encontrar formas ms efectivas de ejercer presin sobre los centros de poder. El Movimiento Agrario de Misiones (M.A.M.) fue formalmente constituido el 28 de agosto de 1971. Ello tuvo lugar durante una asamblea realizada en Ober y a la que concurrieron 95 delegados en representacin de 65 colonias4. Las colonias representadas correspondan fundamentalmente a las zonas de Capiov, Puerto Rico, Ober, Leandro N. Alem y Aristbulo del
Gran parte de los datos utilizados en esta seccin han sido tomados de Ferrara (1973) y de noticias periodsticas. Quiero asimismo dejar expresa constancia de mi agradecimiento a la Lic. Marta A. Palomares por haberme permitido consultar el extenso material documental por ella recopilado.
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Valle, y sus delegados Coordinadora Central5.
procedieron
elegir
la
primera
Comisin
Para esa fecha el movimiento afirmaba contar con unos 3.000 adherentes, reclutados entre los productores propietarios de chacras de entre 3 y 50 hectreas, lmites fijados por los estatutos del M.A.M. (El Territorio, 31/XII/1974, p. 11). Entre las reivindicaciones iniciales figuraron las siguientes: 1) precios compensatorios para los productos del agro; 2) implementacin de un sistema jubilatorio para los agricultores; 3) modificacin del rgimen de tenencia de la tierra; y 4) mejoras
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Los apellidos de los integrantes de esta comisin, entre los que figuraban tres alemanes, cinco eslavos, uno espaol y uno de probable origen francs, son indicativos de la heterogeneidad tnica de los colonos misioneros.
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sanitarias en el medio rural. Es altamente sugestivo que el problema de la tierra figurase en tercer lugar y en forma diluida; ello contribuye a caracterizar diferencialmente al movimiento de los productores misioneros en contraste con la importancia otorgada a dicha reivindicacin, e.g., por los agricultores formoseos6. La estructura organizativa que se dio al M.A.M. se bas en la de las ligas chaqueas. Los llamados "ncleos de base" conformaban el fundamento de la estructura democrtica y representativa, que se propusieron asumir para evitar caer en los errores que frustraron anteriores intentos organizativos.
Los ncleos se organizaban por "barrios" (vecindarios rurales) o colonias, y deban por estatuto contar con un mnimo de 20 y un mximo de 100 miembros. Los adherentes al movimiento pagaban una cuota anual fijada en forma peridica y elegan una comisin directiva compuesta por 5 personas, as como un delegado ante la Asamblea General por cada 100 socios. Estatutariamente la Asamblea General era el mximo organismo de decisin y se reuna regularmente una vez por ao o, en forma extraordinaria, por convocatoria de la Comisin Coordinadora Central a pedido de por lo menos un 20 por ciento de los ncleos de base. Esta asamblea era la encargada de elegir anualmente los 10 miembros de la C.C.C. - siete titulares y tres suplentes-, quienes podan ser reelegidos hasta por tres perodos consecutivos o alternados. La C.C.C. era el rgano
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Cf la declaracin producida por la Asamblea General de los productores formoseos el 9/5/1971, reproducida en Ferrara (1973, p. 253).
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efectivo de conduccin (ver figura 1) y tena autoridad para nombrar asesores en distintas reas; tales asesores desempearon un papel muy importante dentro del movimiento y resultaron finalmente uno de los principales motivos de los conflictos internos. El M.A.M. inici sus movilizaciones el 8 de setiembre de 1971 ("Da del Agricultor"), convocando a una "jornada de lucha" y a una concentracin en la ciudad de Ober, localidad fijada como sede del movimiento. Concurrieron entre 4.000 y 4.500 personas, as como algunos invitados especiales, como el obispo de Posadas, el ministro de Asuntos Agrarios de la provincia y dirigentes de diversas cooperativas agrcolas. Como resultado de esa reunin se elev un petitorio a las autoridades provinciales en el que se efectuaban fuertes ataques a la accin de los "monopolios y los latifundistas" y se solicitaban una serie de medidas, tales como la fijacin de un precio base para el t, el almidn de mandioca y el tung, as como la efectivizacin de los saldos de venta de cosechas adeudados por la C.R.Y.M., y la concrecin de medidas destinadas a aumentar la disponibilidad de crditos y facilitar el acceso a stos. A pesar de la presencia del ministro en la concentracin, el gobierno provincial no respondi al petitorio. Ante el silencio de las autoridades, el M.A.M. - que en octubre contaba ya con 80 ncleos de base y cerca de 6.000 socios- convoc a los agricultores a marchar sobre la capital provincial, Posadas. La marcha fue prohibida por el gobierno, pero igual se la intent llevar a cabo, organizndose una columna de cerca de 7.000 personas que alcanz a llegar hasta unos 20 kilmetros de su objetivo, punto en donde fueron detenidos por fuerzas policiales. Con el fin de apaciguar los nimos se autoriz la realizacin de un acto en el lugar, e inclusive se hizo presente el ministro de Asuntos Agrarios, quien intent hablar a los colonos, propsitos que se vieron frustrados por la actitud hostil de los presentes. El ao 1971 finaliz sin que disminuyese el descontento de los productores. En enero de 1972, el M.A.M. lanz una huelga para protestar por la drstica cada de los precios pare el t verde pagado por los acopiadores. Se busc lograr la adhesin de los trabajadores rurales pero la respuesta de stos dist mucho de ser entusiasta. De todas maneras, el paro se cumpli el 26 de ese mes con caractersticas inusualmente violentas: piquetes de agricultores bloquearon las rutas y se impidi el trnsito automotor sembrando las carreteras con clavos del tipo llamado "miguelitos". Algunos grupos de colonos ms exaltados llegaron incluso a em-
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beber con kerosene cargamentos de t. A pesar de que algunos sectores criticaron la "violencia" de la huelga, esta recibi el apoyo del obispado, de varias cooperativas de la zona centro y sur de algunos secaderos de t privados. Esta movilizacin constituy el primer gran triunfo del M.A.M., ya que el gobierno cedi a la presin y oblig a los industriales a pagar mayores precios. Este triunfo estimul a los organizadores y acrecent el predicamento del movimiento entre los colonos. En los meses inmediatamente siguientes se llevaron a cabo numerosas acciones de protesta, reclamando esta vez mejores precios para el tung y el tabaco, y las concentraciones realizadas en Eldorado y Leandro N. Alem congregaron a cerca de 12.000 personas. Nuevamente se tuvo xito, obtenindose los incrementos de precios solicitados, as como la concesin de crditos especiales pare el levantamiento de la cosecha. Se continu asimismo con la poltica de buscar una alianza con los obreros rurales. Esta actitud se tradujo en el lanzamiento de un paro de 24 horas en solidaridad con una de las organizaciones gremiales de los trabajadores, la Federacin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores (F.A.T.R.E.)7, a pesar de la falta de adhesin de stos en oportunidad de la huelga tealera. Un hito importante en el desarrollo del M.A.M. fue la asamblea general ordinaria realizada hacia fines de abril de 1972. En ella, y entre otras cosas, se decidi: a) sistematizar los reclamos acerca de los productos claves; b) exigir tierras para los agricultores no propietarios; c) rentar a por lo menos ocho de los miembros de la C.C.C. para que se dedicasen en forma full-time a las tareas de direccin; d) editar un peridico; y e) auspiciar una audicin a ser emitida por la radioemisora de Ober. El peridico Amanecer Agrario public su primer nmero en junio de 1972, con una tirada de 8.000 ejemplares. Para esa misma fecha comenz a irradiarse la audicin "La Voz de M.A.M.". Ambos medico de difusin y en especial el peridico quedaron en manos de periodistas provenientes del Movimiento Rural Cristiano y con una perspectiva ideolgica notablemente ms radical que la de la mayora de los colonos, lo que no tardara en provocar el descontento de los sectores ms moderados y menos politizados. La virulencia de la agitacin agraria recrudeci en el mes de Julio, realizndose un paro de 48 horas en reclamo de la efectivizacin de los
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La otra organizacin que agrupaba a los trabajadores rurales era la Federacin Argentina de Sindicatos Agrarios Misioneros (F.A.S.A.M.)
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saldos adeudados a los colonos por la venta de la cosecha yerbatera de 1976. Logrado dicho objetivo la atencin se traslad al tung, y el 18 de setiembre se par nuevamente con el objeto de presionar por soluciones para la comercializacin de ese producto (El Territorio, 18/9/1972). Nuevos paros tuvieron lugar el 18 y 19 de octubre, esta vez con carcter regional y proclamados por la federacin de ligas, las Ligas Agrarias del Nordeste, como protesta por la falta de soluciones para los problemas de los agricultores y en repudio a la visita a la regin del general Lanusse, jefe en ese entonces del gobierno militar. El paro fue particularmente activo en Misiones, con bloqueos de rutas y choques entre colonos y fuerzas policiales. Este octubre caliente finaliz con el lanzamiento de una de las huelgas ms prolongadas de la historia del M.A,M.: un paro tealero que dur 20 das y durante el cual se repitieron los atentados en contra de los sectores patronales de la industria del t. Esta huelga concluy en una impasse o tregua, condicionada a la liberacin de los colonos detenidos durante los disturbios. Los acontecimientos que se desarrollaron a lo largo de 1973 estuvieron signados por los procesos que tenan lugar en el cuerpo poltico nacional. Los alineamientos y alianzas conformados con vistas a las elecciones nacionales de ese ao, as como la situacin poltica sumamente fluida que se origin con posterioridad a esas elecciones, incidieron profundamente en la vida interna y en las estrategias del M.A.M. Una de las primeras consecuencias del clima preelectoral fue el surgimiento de discrepancias entre los dirigentes prximos al peronismo de izquierda quienes tendan a alinear al movimiento dentro de la estrategia de dicho sector poltico - y aquellos que propugnaban el mantenimiento del "apoliticismo" original. De todas maneras en enero de 1973 el M.A.M. produjo una declaracin en la que exhortaba a no votar por los partidos que calificaban de "oligrquicos"8. Triunfante el peronismo en las elecciones nacionales y en el plano local, los dirigentes agraristas iniciaron una serie de contactos con los diputados y autoridades electas, interrumpiendo las tratativas con las autoridades que finalizaban su mandato. Paralelamente se continu impulsando la poltica de alianza con los obreros rurales, esta vez a travs del apoyo dado al F.A.T.R.E. en un conflicto con la Cooperacin Agrcola de Campo Viera. Esta y otras actividades colocaron al M.A.M. en una
Entre los que incluan a Nueva Fuerza, Alianza Popular Federalista y Alianza Republicana Federalista.
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posicin de enfrentamiento con algunas de las cooperativas ms poderosas de la provincia, especialmente con la de Eldorado. Esta poltica de alianza con los obreros rurales y el enfrentamiento con las cooperativas tuvieron un costo interno para el movimiento agrarista. Las disidencias se hicieron pblicas en abril de 1973, mediante declaraciones de dirigentes de ncleos de base de la zona de Jardn Amrica (Alto Paran), en las que se repudiaba la "infiltracin" poltica sufrida por el movimiento (El Territorio, 6/9/1973). El creciente descontento interno no fue bice, sin embargo, pare que hacia fines de ese mismo mes se lanzase una huelga en reclamo de soluciones para los productores tabacaleros ni para la realizacin de una multipartidaria concentracin en Ober. A todo esto, la asuncin del poder por parte de las nuevas autoridades provinciales abri una prolongada tregua en el accionar del movimiento agrario, cuyos directivos esperaban los resultados de la amplia red de contactos tejida durante el perodo precedente. Esta "pacificacin" del frente externo dio pie, empero, a que las tensiones internas saliesen a la superficie. En Julio la Asamblea General de Delegados dispuso la expulsin de veinte miembros pertenecientes al ncleo de Jardn Amrica, y en agosto anunciaron su alejamiento voluntario varios influyentes dirigentes de la zona del Alto Paran, vinculados con la poderosa Cooperativa de Eldorado. Los expulsados y los automarginados crearon el Movimiento de Reorganizacin del M.A.M., formulando duros ataques contra la direccin del movimiento y tratando de obtener el apoyo del obispado. La orientacin de los disidentes se transparenta en las declaraciones de uno de ellos: "El M.A.M. no est para expulsar monopolios, que es tarea del gobierno, sino pare lograr precios justos pare los productores" (El Territorio, 30/8/1973). A pesar de que los disidentes obtuvieron apoyo entre los ncleos de base de Eldorado, Puerto Rico y Jardn Amrica, fracasaron en su intento de provocar el desplazamiento de la C.C.C. Ello condujo a que en febrero de 1974 rompiesen definitivamente con el M.A.M., para crear Agricultores Misioneros Agremiados (A.M.A.), con el propsito manifiesto de propugnar por "la defensa del hombre de campo por el propio agricultor". Tanto por su composicin social como por sus intereses objetivos, el A.M.A. encontr muchos puntos de convergencia con los grandes plantadores y con los intereses agroindustriales. De hecho, a los pocos meses de su creacin pas a integrar el llamado Comit
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Intergremial, entidad de segundo grado que nucleaba a los representantes de dichos intereses9. Producido este cisma sin que se viesen significativamente disminuidas sus fuerzas, el M.A.M. intensific sus contactos con las nuevas autoridades. A este respecto, uno de sus principales objetivos era el de ganar posiciones dentro de las estructuras burocrticas que controlaban la produccin y comercializacin de los principales productos de la provincia. En especial, se buscaba ingresar a la Comisin Reguladora de la Yerba Mate en un pie de igualdad con organizaciones como la A.R.Y.A., C.A.Y.A. y la Asociacin de Plantadores del Nordeste. Para presionar en este sentido se organiz nuevamente una marcha sobre Posadas, la que culmin en una concentracin a la que asistieron aproximadamente 3.500 agricultores llegados del interior. En octubre de 1973 tuvo lugar un conflicto que permiti poner a prueba la eficacia del estrechamiento de relaciones con las autoridades provinciales. Los secaderos e industriales tealeros se negaron a recibir el producto a los precios fijados por el gobierno y produjeron un lock-out patronal. Ante esta situacin, el M.A.M. gestion y obtuvo del gobierno la intervencin oficial a los secaderos. Esta estrategia negociadora fue continuada durante los primeros meses de 1974 con el objetivo de obtener puestos directivos en el recientemente creado Instituto Provincial de Industrializacin y Comercializacin Agropecuaria y Forestal (I.P.I.C.A.); aspiracin que fue finalmente satisfecha. Las expectativas del movimiento agrarista con respecto al gobierno provincial se reflejan en un petitorio elevado para esta fecha. En l se pide: 1) el control estatal de la comercializacin; 2) la expulsin de los monopolios agroindustriales; 3) la concesin de tierras a los agricultores que carecen de ellas; 4) una educacin "liberadora" (sin especificar el significado de estos trminos); 5) atencin mdica gratuita; y 6) leyes de seguridad social para los agricultores (El Territorio, 11/3/1974). El acercamiento entre el M.A.M, y las autoridades provinciales se vio abruptamente interrumpido a raz de dos acontecimientos. El primero de ellos fue la muerte del gobernador y del vicegobernador en un accidente areo y la asuncin de autoridades internas mucho menos proclives a favorecer al movimiento agrario. El segundo factor que incidi para este
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Componan el Comit Intergremial la Asociacin Rural Yerbatera Argentina (A.R.Y.A.), el Centro Agrario Yerbatero Argentina (C.A.Y.A.), la Asociacin de Plantadores del Nordeste
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distanciamiento fue el epifenmeno de la agudizacin a nivel nacional del proceso faccional dentro del movimiento peronista, proceso que deriv finalmente en el rompimiento del ala radicalizada con las estructuras gubernamentales. Este proceso eclosion durante la asamblea general ordinaria celebrada a comienzos de Julio de 1974. En forma inesperada para los miembros de la comisin directiva -quienes al parecer esperaban ser reelectos-, un sector mayoritario de los delegados vot por una renovacin de la C.C.C., eligindose en el acto una nueva directiva. Los dirigentes desplazados impugnaron esta decisin y se retiraron de la asamblea acompaados por un nmero bastante importante de delegados. A partir de ese momento tuvo inicio una agria polmica pblica entre la nueva C.C.C. y sus impugnadores. El nuevo secretario general acus a sus predecesores de haber hecho perder al M.A.M. ms de la mitad de sus fuerzas. Segn sus palabras, se haba pasado de contar con una asistencia regular entre 140 y 150 delegados a tan slo 50 delegados pare diciembre de 1973, mientras que el peridico haba pasado de tirar 8.000 ejemplares a tirar slo 2.800. Por ltimo, afirm contar con el apoyo de 120 ncleos activos y con un total 200 delegados (El Territorio, 18/7/1974). En su intento de recuperar el control del movimiento, los dirigentes desplazados organizaron una llamada Comisin Pro Recuperacin del M.A.M. (C.P.R.), y realizaron varias concentraciones, a las que con frecuencia adhiri la izquierda peronista. A su vez, el M.A.M. obtuvo el reconocimiento por parte del gobierno provincial para la nueva C.C.C. como la nica legtima. De todas maneras, el acelerado deterioro de la situacin econmica del agro impuls a ambos sectores a iniciar una serie de luchas a menudo compitiendo entre s. El M.A.M. lanz un paro para el 30 de setiembre y volvi a bloquear las rutas. La C.P.R. se apresur entonces a convocar para un paro durante el 3 y 4 de octubre, buscando anticiparse a los programados por el M.A.M. pare el 7 y 8 del mismo mes. Todos esos paros fueron acremente denunciados por A.M.A. como de ndole puramente "poltica", no gremial. Empero, los contactos M.A.M.- gobierno no estaban totalmente seccionados, como lo prueba el hecho de que la intervencin de funcionarios del Partido Justicialista consiguiese que los paros fueran levantados. En cambio, la C.P.R. insisti en cumplirlos, y durante su transcurso tuvieron lugar atentados contra los locales de
Argentino, la Federacin de Cooperativas Agrcolas de Misiones, la Cmara de Molineros de la Zona Productora y A.M.A.
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A.R.Y.A., C.A.Y.A. y contra el domicilio de un importante industrial tealero. Si bien nada indica que existiese una relacin directa entre la C.P.R. y esos atentados, stos contribuyeron decisivamente a la marginacin total de la C.P.R. por parte de las autoridades. La falta de soluciones de fondo pare los problemas del agro llev a que, an a pesar suyo, las distintas fracciones del movimiento agrario iniciasen una serie de acciones coincidentes. Las tres organizaciones convocaron por separado a un paro general para el 21 y 22 de octubre, con el objetivo de conseguir un incremento en el precio de la yerba mate. La huelga encontr amplio respaldo entre los productores, concitando inclusive la adhesin de importantes sectores comerciales del interior. Empero, este acercamiento fue puramente coyuntural y no tuvo ulteriores consecuencias. Enfatizando nuevamente su lnea negociadora, el M.A.M. levant los paros que haba programado pare fines de octubre y procedi a expulsar formalmente a los integrantes de la C.P.R. En una conferencia de prensa que tuvo lugar ese mismo mes, la C.C.C. inform que si bien el nmero mximo de ncleos de base haba sido alcanzado a mediados de 1972 (210 ncleos), se estaba logrando una notable recuperacin. Segn los datos aportados en dicha oportunidad, sobre un total de 207 ncleos, 122 respondan a la C.C.C. y 23 a la C.P.R., existiendo adems unos 62 ncleos "inactivos" (El Territorio, 26/10/1974). Esta presunta relacin de fuerzas se vio en cierta medida confirmada por el relativo fracaso del paro de 72 horas que los adherentes a la C.P.R. insistieron en cumplir, a pesar de haber sido levantado por el M.A.M. En noviembre de 1974, y en razn del clima de violencia reinante en el pas, se implant el "estado de sitio", figura jurdica que implica la suspensin de las garantas constitucionales. El M.A.M., consecuente con su lnea moderada, suspendi las concentraciones que tena previstas, expresando tan slo deseos de que "la implantacin del estado de sitio sea para terminar con los asesinatos y no para impedir al pueblo realizar actos de protesta" (El Territorio, 8/11/1974). A todo esto, la C.P.R. decidi abandonar todo intento de recuperar la estructura organizativa del M.A.M. En una asamblea de colonos realizada en Campo Grande se procedi a crear las Ligas Agrarias de Misiones (L.A.M.), declarando al M.A.M. "muerto" y carente de toda representatividad. La competencia de las L.A.M. y el continuado deterioro de la situacin de los agricultores, impulsaron al M.A.M. hacia posiciones ms combativas, aunque sin por ello abandonar su estrategia negociadora. Esa
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mayor militancia se expres, por ejemplo, en una proyectada marcha de agricultores sobre Buenos Aires, con el objetivo de plantear directamente las reivindicaciones ante el gobierno nacional. En el petitorio confeccionado se evidencian los temas considerados prioritarios: 1) fijacin del precio definitivo pare la zafra yerbatera de 1974; 2) efectivizacin del pago de la "prenda" (adelanto) y de los saldos adeudados desde 1972 y 1973; 3) fijacin de un precio mnimo pare el t; 4) aumento en el retorno para el tabaco tipo Kentucky e implantacin de un sistema de reembolso para las exportaciones; 5) mayor control estatal sobre las exportaciones a travs del I.P.I.C.A.; 6) modificaciones en el sistema de aportes jubilatorios; 7) puesta en marcha de un plan de mecanizacin de la produccin agrcola; 8) apoyo a las cooperativas de consumo; y -llamativamente en ltimo lugar- 9) "soluciones" (no se especifican cules) para el problema de la tierra. De todos modos, la marcha fue prohibida y se autoriz solamente el traslado de cien delegados a Buenos Aires, en donde no fueron recibidos por la presidente sino por funcionarios de menor jerarqua. Este y otros contrastes obligaron al M.A.M. a adoptar posiciones ms "dures" durante 1975. Sin embargo, el hecho de ya estar "adentro" de las estructuras burocrtico-administrativas (cargos en el I.P.I.C.A.,etctera), limit en gran medida su libertad de accin. A este respecto, las elecciones provinciales que se realizaron en abril de ese ao constituyeron un test crtico para las posiciones en que se haban colocado las distintas fracciones del movimiento agrario. Las L.A.M. se embanderaron decididamente con el recientemente creado Partido Autntico - expresin del peronismo de izquierda-, el que llev como candidato a la vicegobernacin al secretario general de las Ligas. El M.A.M., en cambio, adopto una actitud oficialmente "prescindente", aunque circularon rumores acerca de acuerdos secretos con los candidatos del Frente Justicialista. La veracidad de esas versiones es muy dudosa, y de todas maneras es probable que la mayora del voto colono se haya volcado hacia el Partido Radical.10 Por ltimo, A.M.A. llam a luchar contra el "estatismo",
Son interesantes a este respecto los resultados del estudio de Mora y Araujo y Llorente (1975) sobre las elecciones provinciales de 1975, a partir de la desagregacin del voto rural. Si bien estos autores no toman en cuenta la existencia de las L.A.M. y parecen asociar al M.A.M. con el Partido Autntico, coinciden en considerar al M.A.M. como un movimiento de farmers sustentados en los sectores de productores medianos (ob. cit., p. 465 y nota 4)
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expresado, segn ellos, en todos los partidos polticos con excepcin de Nueva Fuerza. Los resultados relativamente exiguos obtenidos por el Partido Autntico indudablemente debilitaron a las L.A.M., que fueron percibidas desde entonces como constituyendo defacto la expresin agraria del peronismo de izquierda. Hasta el momento en que fueron suspendidas las actividades polticas y gremiales (marzo de 1976), el M.A.M. haba recuperado notablemente su predicamento entre los agricultores y establecido una mayor distancia con el gobierno. A.M.A., por su parte, dej por completo de tener o pretender caractersticas de movimiento, para asumir plenamente las de grupo de presin, del tipo fahmerslobby, y operar por lo general en un mismo plano de intereses que las entidades rurales ms tradicionales. Diferenciacin social y populismo agrario Los procesos descriptos en el punto precedente concurren a sustentar la tesis de que las movilizaciones agrarias expresadas por las Ligas Agrarias del Nordeste, y en especial las de Misiones, no pueden ser encuadradas conceptualmente dentro del modelo "campesino" (peasant). Tanto la naturaleza de esos procesos como las caractersticas sociales, econmicas y culturales de sus participantes aportan suficientes elementos de juicio como para diferenciar claramente a los colonos misioneros como tipo social agrario vis-a vis los componentes de los movimientos agraristas ms frecuentemente mencionados en la literatura sobre el tema en Amrica Latina. Sobre esta base se hace posible delimitar las dimensiones fundamentales que hacen a la consideracin de un movimiento como el descripto en este trabajo. La primera de clan dimensiones remite a la caracterizacin de sus participantes en tanto grupo, categora o clase social, incluyendo la especificacin de sus intereses objetivos y subjetivos. Ello significa asimismo ubicar estos fenmenos dentro del marco de los procesos de diferenciacin social y econmica que tienen lugar entre los colonos, i.e., considerar las lneas objetivas de fractura. La segunda dimensin concierne al anlisis de sus expresiones ideolgicas y de la incidencia de sta sobre formas organizativas, acciones y alianzas. Un elemento destacado a este respecto es el papel articulador desarrollado por la ideologa y su relacin y funcin con respecto a los "cortes" determinados por factores econmicos y
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sociales. Del anlisis de ambas dimensiones emerge el marco comparativo ms adecuado para la "puesta en contexto" de estas movilizaciones, i.e., hacia dnde mirar por fenmenos anlogos. Los colonos misioneros que conformaron la base de sustentacin del M.A.M. pueden ser gruesamente caracterizados como integrantes de una pequea burguesa rural de propietarios de explotaciones medianas (para los standards provinciales). Como tales, competan en una situacin desventajosa dentro de una economa agraria poco diversificada en su faz productiva y centrada en cultivos industriales cuyo destino es el mercado nacional y el internacional. Este ltimo aspecto, esto es, la dependencia de cultivos industriales de comercializacin total y no aptos para el consumo directo, hace que su posicin sea desde cierto punto de vista ms frgil que la de, por ejemplo, el campesinado ruso tradicional. Como mostr Chayanov (e.g., 1974), para estos ltimos siempre existi la posibilidad de retirarse del mercado y volver al autoconsumo cuando las condiciones del mercado se tornaban excesivamente desfavorables. Como tipo social agrario y como forma productiva, los colonos misioneros se ubican dentro de los tipos que en otro trabajo identifiqu cmo colono I y II (Bartolom 1975a, p. 245); esto es, productores que combinan mano de obra familiar y asalariada forzados por los requerimientos de sus cultivos, pero cuya ideologa de trabajo se ajusta al molde de la explotacin agrcola familiar (EAF), y que buscan minimizar el componente salarios en su combinacin de factores. En otras palabras, se trata de farmers y no de campesinos (peasants), aunque sus condiciones aparezcan "deprimidas" o embrionarias en otros casos, situacin en gran parte debida a caractersticas estructurales y coyunturales de la economa provincial que obstaculizan sus posibilidades de acumulacin11. Ello es as no obstante que conserven o mantengan valores y orientaciones generales propias del campesinado clsico, en lo que indudablemente influyen su enraizamiento cultural con el campesinado centroeuropeo. Por otra parte, y aunque pueda discutirse la naturaleza capitalista de la EAF como forma de produccin, el hecho es que los colonos misioneros estn insertos dentro de una economa totalmente mercantilizada y dentro de un sistema de relaciones de produccin definitivamente capitalista. Desde este punto de vista, el "polo ideal" dentro del continuum en el que se ubican est dada por lo que Galeski (1971, p. 122) denomina "explotacin familiar moderna" (modern family
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Cf. La caracterizacin del traditional farmer en Vidich y Bensman (1968)
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farm),i.e., aquellas en las que si bien el trabajo familiar sigue jugando un papel importante, existen por lo menos las condiciones para que las funciones productivas del grupo domstico se vean considerablemente reducidas, tendiendo hacia el modelo de la pequea empresa agrcola. Caracterizar a este tipo de productor como integrando estratos anlogos a los que Lenin (1973, p. 184 y ss.) llam "campesinos ricos y medianos", o englobarlos en una pequea "burguesa rica", como lo hizo Vias (1973, p. 134), resulta poco productivo cuando el propsito primordial es el de fundamentar en dichas taxonomas supuestos intereses de clase. Ni siquiera taxonomas ms desagregadas -como la propuesta por Delich (1972, p. 85) para el sector rural argentino, y a cuyo tipo III se aproximan los colonos misioneros- son realmente satisfactorias desde este punto de vista. La naturaleza de clase de un determinado grupo o categora no puede ser identificada exclusivamente sobre la base de indicadores econmicos, y sin tener en cuenta los aspectos superestructurales pertinentes, o sea, valores, orientaciones generales, ideologas, etctera (cf. Poulantzas, 1973, p. 96). Estos aspectos superestructurales remiten al papel de la ideologa como sistema cultural (Geertz, 1964), perspectiva desde la cual la identificacin de los "intereses" de los colonos debe tener en cuenta, en adicin a las caractersticas de la EAF como forma productiva, la matriz cultural a ideolgica asociada con ella, incluyendo tradiciones culturales especficas como las que inciden en el caso de Misiones. No es ste el lugar ni la oportunidad adecuada para traer a colacin la antigua y continuada polmica acerca de la definicin de clases del campesinado. Empero, es importante subrayar que la peculiar posicin del productor agrario - ser simultneamente capitalista, terrateniente y asalariado- se refleja necesariamente en ambigedades cuando se pretende establecer correspondencias biunvocas entre posicin de clase y conciencia de clase (cf. Delich, 1970, p. 49). De all que algunos autores traten de esquivar el problema emprico remitindose al plano de las categoras lgicas, y definir al campesinado como una "cuarta clase" determinada por la interseccin de las categoras terratenientes, capitalistas y proletarios (Delich, 1972, p. 61). Mi opinin a este respecto es que es mucho ms fructfero considerar esa ambigedad como intrnseca y predictible su reflejo en el comportamiento poltico de medianos y pequeos productores agrarios.
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En el caso de Misiones, no es la presencia de lo que Kohen (1968, p. 40), entre otros, llam relaciones "atrasadas" de renta - aparcera, mediera, etctera-, el principal obstculo que encuentra el agricultor en su proceso de acumulacin. Desde este punto de vista, su posicin es ms semejante a la del pequeo comerciante o industrial obligado a competir dentro de un sistema dominado por sectores altamente concentrados, quienes controlan los nodos de decisin que manejan variables cruciales, como ser precios, cupos de produccin, etctera. Los departamentos "de hierro" para el movimiento agrario fueron precisamente los de Ober, Leandro N. Alem y Caingus. Es decir, los caracterizados por el predominio de las explotaciones medianas y por la concentracin productiva en la yerba mate, el t y el tung, cultivos afectados por serios problemas de comercializacin. Esa es, por otra parte, la zona de colonizacin ms reciente - Ober fue fundada en la dcada del veinte-, y en donde un importante sector de tos colonos encontraba y sigue encontrando obstaculizadas sus posibilidades de capitalizacin. Correlativamente, el movimiento no tuvo igual repercusin en las zonas ms antiguas de colonizacin, en donde son de distinta ndole los problemas prioritarios (minifundizacin, agotamiento del suelo, etctera), como por ejemplo en el caso de Apstoles (Bartolom, 1974a). Los departamentos del Alto Paran, que concentran un nmero relativamente ms grande de colonos "grandes" y que, sobre todo, se caracterizan por una agricultura ms diversificada y capital-intensiva, evidenciaron siempre resistencia hacia las formas ms radicalizadas de protesta. Los ncleos de base localizados en esa zona fueron los primeros en separarse del movimiento para crear A.M.A., cuando se torn manifiesta la divergencia entre sus intereses y los de la pequea burguesa empobrecida del centro de la provincia. Por ltimo, es de sealar que el caso de los pequeos productores tabacaleros presenta aristas especiales, con una mucho mayor relevancia pare los problemas de tierras y de tenencia. No es extrao, por lo tanto, que fuese entre estos agricultores -los ms "campesinos"- que las radicalizadas L.A.M. reclutaran el mayor nmero de sus adherentes. El M.A.M. centr sus ataques fundamentalmente sobre el sistema de crdito, comercializacin y distribucin, i.e., en las reas en que los colonos medianos perciban los principales obstculos para el logro de tasas de acumulacin capaces de permitirle superar los efectos de las cclicas crisis de la economa provincial. Esta actitud y percepcin es asimismo la predominante entre los colonos de Santa Fe y del Chaco
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(Archetti, 1974, p. 814), provincias cuyos movimientos agraristas presentan muchos puntos de contacto con el de Misiones, Esas reas definen para el productor el ncleo de sus intereses, as como tambin los lmites que acotan las estrategias que estn dispuestos a seguir y los estmulos capaces de movilizarlos. Es cierto que con frecuencia se den situaciones coyunturales que posibilitan la coincidencia de los intereses de los colonos con los de otros sectores agrarios y no agrarios, inclusive con los proletarios rurales. Empero, como bien seala Delich (1972, p. 61), esta coincidencia de ninguna manera implica identidad, aunque algunos de los asesores del M.A.M. hayan llegado a creerlo. En tanto movimiento de protesta agraria, el de Misiones diverge notablemente de los patrones descriptos por Quijano Obregn (1967) y otros autores para los movimientos campesinos de Amrica Latina. Caracterstica comn en estos casos es la movilizacin de ciertos sectores medios de un campesinado tradicional en reivindicacin de tierras y de la eliminacin de formas precapitalistas de extraccin del excedente (cf., e.g., Huizer, 1970; 1973). Estos movimientos adoptan formal de lucha predominantemente prepolticas cuando no son instrumentados por un liderazgo de origen urbano (cf. Dandier, 1968; 1975a). Por lo general, lo que cimienta esas movilizaciones es una vaga conciencia de comn "campesinidad" vis-a-vis los no campesinos percibidos como explotadores, antes que un sistema concreto de interrelaciones econmicas o sociales (Hobsbawm, 1973). Por otra parte, y con excepcin de aquellos climax en que la revuelta campesina adquiere contornos milenaristas y el campesinado se enfrenta a la sociedad in toto, los conflictos polticos tienden a seguir fracturas verticales determinadas por los bloques de patronaje, antes que fracturas horizontales de clase (Alavi, 1973, p. 44). En un pas como la Argentina, con un sector agrario marcadamente capitalista e internamente diferenciado, hablar globalmente del "campesinado" carece de significacin poltica (cf. Hobsbawm, 1973, p. 18) e induce a interpretar errneamente la naturaleza de movimientos como los expresados en las Ligas Agrarias del Nordeste, y ms especialmente en el M.A.M. En Misiones nos encontramos con un sistema que confronta productores familiares con plantadores y agroindustrias, cuya posicin dominante se basa en el capital y no en controles arcaicos sobre la tierra y la fuerza de trabajo. Es por lo tanto de esperar que en un contexto de este tipo las movilizaciones polticas de los colonos persigan fundamentalmente obtener cierto grado de control sobre la actividad de los intermediarios,
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las tales de inters, los precios agrcolas, etctera (cf. SEADAG, 1975, p. 15). Un elemento clave a este respecto es la dimensin de monocultivo que reviste la yerba mate para una mayora de los productores medios de la provincia. Esta dependencia en un cultivo pivotal, en conjuncin con la insercin dentro de una economa agrcola sujeta a violentas oscilaciones, crea condiciones semejantes a las que alguna vez se dieron en, e.g., el cinturn triguero norteamericano. Como han puesto en evidencia los estudios realizados sobre los movimientos de protesta surgidos bajo parmetros similares en esa y en otras regiones, este tipo de productor es el ms proclive a participar en movimientos de ndole "radical" (Lipset, 1970; p. 216 y ss.). Por estas y otras razones es posible concluir que los "parientes" ms prximos del colono misionero no se encuentran entre los campesinos bolivianos o los del nordeste del Brasil, sino entre los farmers norteamericanos que generaron una de las formas "clsicas" de populismo agrario (cf., e.g., Hofstadter, 1970), y entre los de las praderas canadienses, base de la Commonwealth Cooperative Federation (C.C.F.)12. En su estudio de este ltimo movimiento, Lipset (1971, p. 44) identifica en la perpetuacin de una economa agrcola extremadamente inestable una de las claves para 1a comprensin de la persistente agitacin agraria en las provincias de las praderas canadienses. En un estudio posterior, Silverstein (1971, p. 428) llega inclusive a establecer un paralelo entre las relaciones que se dan entre trabajadores y capitalistas segn la perspectiva marxista y las que vinculaban a los agricultores canadienses con el mercado triguero. A este respecto seala que si bien los granjeros eran pequeos capitalistas, carecan al igual que los proletarios de todo control sobre sus ingresos y vivan en un permanente clima de inseguridad econmica. Creo que no es necesario modificar ni una coma de esta caracterizacin para hacerla adecuada al caso de los colonos misioneros. Desde el punto de vista ideolgico resulta tambin vlida la comparacin entre el M.A.M. y los movimientos populistas agrarios de los Estados Unidos y del Canad. Si bien es cierto que se ha abusado del trmino
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Comprese las reivindicaciones del M.p.M. con las de la Non-Prartisan League, creada en Dakota del Norte en 1915: 1) propiedad estatal de los elevadores de granos, molinos harineros y frigorficos; 2) inspeccin estatal de los granos y de los depsitos; 3) eliminacin de los impuestos a las mejoras en las granjas; 4) seguro estatal para el transporte de los grupos; y 5) bancos de crdito rural que operen al costo (Lipset 1971, p. 28).
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populismo hasta el punto de oscurecer su denotata (cf. Ionescu y Gellner, I970), la homologa en contextos y basamentos sociales resulta suficiente para justificar en este caso la utilizacin de ese marco comparativo. Es indudable que los trminos con que Lipset (1971, p. 23) caracteriza a los populismos agrarios norteamericanos requieren muy pocas calificaciones para ser aplicables al comportamiento y a lo que podramos denominar ideologa prctica de los colonos misioneros: La carencia de un programa de largo plazo para el cambio social explica, en parte, el fracaso del populismo en convertirse en un movimiento permanente. Los granjeros atacaban al azar los males econmicos ms visibles. Se oponan a los bancos, a los ferrocarriles, a las compaas de elevadores de granos y a la escasez de dinero, pero consideraban a stos como malficos en s mismos y no como integrantes de un sistema econmico global. (Mi traduccin.) La fractura entre los radicalizados intelectuales asesores del M.A.M. y el ncleo mayoritario de dirigentes y accin puede ser considerada, sin por ello incurrir en excesiva distorsin, como un conflicto entre dos variedades de populismo. Salvando las obvias distancias, ideolgicamente los asesores no estaban lejos de los narodniki rusos, mientras que la ideologa de los colonos guarda muchos ms puntos de contacto con la de los granjeros populistas norteamericanos (cf. Worsley, 1970, p. 267. ss.) No es estrictamente correcto calificar a la ideologa de los asesores como ms "izquierdista" que la de los colonos y postular esa disonancia o "explicacin" del proceso faccional interno. Una ideologa no es solamente un conjunto de ideas o una "falsa conciencia", sino y primordialmente un sistema simblico que traduce patrones culturales especficos y provee un mapa o programa social y psicolgico para la accin. Constituye, en trminos de Geertz (1964, p. 71), la dimensin justificativa y apologtica de la cultura. Desde este punto de vista puede considerarse que asesores y colonos participaban respectivamente en sistemas simblico-ideolgico diferentes. El sistema de los colonos refleja o expresa patrones culturales y modelos de percepcin y de interaccin no solamente "rurales", sino producto de una sociedad pionera y multitnica cuya "cultura pblica" (Goodenough, 1966, p. 244) enfatiza smbolos y estereotipos referidos al "individualismo emprendedor" de los colonos, as como una concepcin del trabajo no muy distante del concepto weberiano de tica protestante (cf. Ackerman, 1972 y 1975). Los asesores, en cambio, participaban en un
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sistema fundamentalmente "urbano" y permeado por las simbologas y concepciones poltico-ideolgicas que caracterizaron durante este lustro el pensamiento de la intelectualidad adscripta, directa o indirectamente, a la vertiente de izquierda del populismo nacionalista expresado en el peronismo. Desde una perspectiva ms general, la ideologa "prctica" del M.A.M. aparece como una combinacin de doctrinas primitivas, slogans movilizadores y los valores generales del contexto cultural misionero; frmula que, lejos de serle peculiar, ya fue sealada por Lipset (1971, p. 160) para caracterizar el agrarismo ms declaradamente socialista de la C.C.F. del Canad. Su ataque a las injusticias del sistema encuentra sus lmites precisamente en ello, es decir, en el hecho de que lo percibido como "malo" no es el sistema como tal, sino aquellos de sus aspectos que impiden a los colonos competir "en igualdad de condiciones". De all la frecuente "personalizacin" de esos males en agentes concretos y voluntarsticos cuya denuncia se vuelve necesaria. El surgimiento y evolucin del M.A.M. pone en relieve el papel articulador que desempea una ideologa de contornos indefinidos, como es el populismo. Recurriendo a los conceptos formulados por Miller (1975) con referencia a la articulacin de cosmovisiones heterogneas, puede decirse que es precisamente esta abundancia de "zonas grises" semnticas en la ideologa populista lo que posibilita su asuncin por parte de actores cuyos intereses objetivos pueden estar en contradiccin estructural. Pero mas all del reclutamiento de seguidores, esta vaguedad semntica opera, dentro del campo general de intereses vinculados con la problemtica agraria, haciendo posible una poltica flexible de alianzas coyunturales, ya que siempre es tericamente posible definir una situacin dada en trminos de convergencia de intereses. Niveles de articulacin y dominios de poder adquieren as una fluidez cuyo origen se encuentra fuera de la naturaleza misma de las unidades operativas (cf., Adams, 1970, p. 66 y ss.). Por otra parte, la naturaleza de estas movilizaciones as como sus expresiones ideolgicas no pueden ser analticamente segregadas de los procesos de diferenciacin social que tienen lugar entre los productores agrarios. Esa diferenciacin es la que establece estructuralmente nodos de convergencia/divergencia, nodos a partir de los cuales se constituyen las alianzas ms estables y se desarrollan los procesos de fisin y oposicin. Contrariamente al proceso descripto por Dandler (1975b) pare el campesinado boliviano posrevolucionario, en este caso la "segmentacin" poltica refleja fundamentalmente una diferenciacin socioeconmica que
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la ideologa populista intenta negar. Esto ltimo constituye, por supuesto, precisamente una de las funciones de la ideologa en su definicin clsica. La brusca interrupcin que tuvieron estos desarrollos en 1976 y los profundos cambios que han tenido lugar en el cuerpo poltico y econmico del pas desde ese entonces tornan puramente acadmica la discusin acerca de cules podran haber sido las derivaciones del movimiento agrarista. Es indudable que un "descongelamiento" de la actividad poltica y sindical no retrotraera la situacin a 1976, pero tambin es cierto que no han desaparecido las condiciones que hicieron del nordeste argentino un campo propicio para el desarrollo de movimientos de protesta agraria. De todas maneras, cabe preguntarse qu hubiese sucedido de no haberse dado la intervencin de los factores que cambiaron definitivamente las "reglas del juego". Linz (SEADAG, 1975, p. 14) discrimina dos patrones de comportamiento poltico en las reas rurales: 1) la integracin de la poblacin rural dentro de un sistema politico-partidario esencialmente nacional por su nivel y urbano por su liderazgo; y 2) la emergencia de partidos agrarios. En la Argentina no se dan en la actualidad y difcilmente se den en el futuro las condiciones estructurales para que esta segunda alternativa pueda ser considerada factible13. A su vez, la dimensin gremial puede ser desagregada en un polo "sindicalista", cuyo accionar se aproxima al modelo de los sindicatos obreros - como por ejemplo en el caso de Bolivia (Dandier, 1975b) - y en un polo corporativo en el que las organizaciones operan fundamentalmente como grupos de presin sobre los centros de decisin. En el caso de Misiones existen suficientes evidencias como para suponer que, cteris pribus, la alternativa "corporativa" aparece como la ms probable. El movimiento agrarista en Misiones estuvo sustentado fundamentalmente en una importante "clase media" rural, que an existe a pesar del continuado deterioro de la estructura productiva provincial. Su movilizacin tuvo objetivos muy definidos que, una vez alcanzados -aunque sea en forma muy parcial -, quitaron mucho impulso al movi13
Linz menciona los siguientes requisitos para la emergencia de un partido agrario: 1) que ms de un 50 por ciento de la poblacin est ocupada por el sector agrcola; 2) que existan grandes diferencias sociales, culturales y econmicas entre el medio rural y urbano; 3) que no existan serios conflictos religiosos que dividan a la poblacin rural ni partidos religiosos fuertes; y 4) que la poblacin rural posea una cultura tradicional distintiva, con aristas precapitalistas y proclive a formar comunales de accin.
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miento y desdibujaron las reivindicaciones (que demostraron ser) secundarias desde el punto de vista del ncleo mayoritario de los colonos. Lipset (1971, p. 277) seala que los agricultores de este tipo tienden a "desradicalizarse" una vez alcanzados sus objetivos econmicos inmediatos. Ese proceso de desmovilizacin estaba ya avanzado cuando tuvieron lugar los acontecimientos de 1976, lo que nos permite extrapolar cules podran haber sido las derivaciones ulteriores. Los desarrollos faccionales en el movimiento agrarista a lo largo del perodo considerado se hacen inteligibles a partir de la contradiccin sealada entre las caractersticas de sus bases sociales y los estmulos politico-ideolgicos provenientes del cuerpo politico nacional. Ponen en evidencia, asimismo, los mecanismos mediante los cuales las condiciones "objetivas" (o factores estructurales) restringen las opciones polticas y condicionan la funcin movilizada de las ideologas.
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RESUMEN Este trabajo analiza la emergencia de un importante movimiento agrarista en la provincia de Misiones entre 1971 y 1975, en trminos de: a) las caractersticas socioeco-nmicas de los sectores en que reclut sus adherentes, y b) las contradicciones que se dieron entre las determinaciones estructurales -e.g., composicin de clase a intereses sectoriales de los productores- y factores ideolgicos inscriptos en un contexto nacional y extra-agrario. Se postula que este movimiento debe ser analizado dentro del encuadre sociolgico e ideolgico de los movimientos de protesta de farmers y no de campesinos; y desde la perspectiva del populismo agrario de los pases de mayor desarrollo relativo (e.g., los Estados Unidos y Canad). Se analiza la evolucin del movimiento durante el citado perodo, mostrando que las estrategias de accin y la formacin de coaliciones fueron determinadas fundamentalmente por: 1) configuracin de facto-res coyunturales que dieron pie a la formacin de coaliciones locales amplias pero inestables; y 2) la incidencia de la diferenciacin interna de los productores, que mientras torn inestables esas coaliciones amplias, concurri a impulsar un proceso faccional que dio origen a grupos orientados por intereses ms homogneos. Por ltimo, se otorga especial consideracin al rol articulador que jug la ideologa populista, al negar la existencia de discontinuidades sociales, po-nindose asimismo en evidencia sus limitaciones para cumplir ese papel en el mediano y largo plazo.
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Leopoldo J. Bartolom. Base Social e Ideologa en las Movilizaciones Agraristas en Misiones entre 1971 y 1975. Desarrollo Econmico.

Vol 22 N 85. 1982.

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Valle, y sus delegados Coordinadora Central5.

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Cf. La caracterizacin del traditional farmer en Vidich y Bensman (1968)

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