I / Prsentation gnrale : Qu'est ce que le statut de tfugi ?

Le terme de rfugi est dfini en ces termes par la Convention de Genve de 1951 : il s'agit de toute personne (...) qui se trouve en dehors du pays dont elle a la nationalit (...) parce qu'elle craint (...), avec raison, d'tre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit ou de ses opinions politiques, ou qui ne peut pas ou qui, du fait de cette crainte, ne veut pas se rclamer de la protection du pays dont elle a la nationalit (...) . Cette dfinition a t conue dans le contexte de la Guerre Froide, et restreignait alors ce concept aux rfugis politiques. D'aprs les estimations du Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR), 50 millions de personnes dans le monde seraient victimes de dplacements forcs. Sur environ 15 millions de rfugis stricto sensu, c'est--dire de personnes qui ont fui leur pays dorigine et qui ont t enregistres hors de leurs frontires, prs de la moiti se trouve en Afrique. Selon les estimations du HCR, le continent africain accueille galement la moiti des 25 30 millions de dplacs internes dans le monde, ces personnes qui ont fui et sont restes lintrieur des frontires de leur pays. En 2000, le pays qui en accueillait le plus tait le Soudan avec prs de 3 millions de personnes dplaces du sud vers le nord. Venaient ensuite lAngola avec au moins un million, le Burundi 800 000, le Rwanda 600 000 et le Libria 500 000. En dehors de lAfrique, L'asie concentre 38% de ces camps et 14% se trouve en Europe (la Colombie compte au moins deux millions de personnes dplaces). Tous ces chiffres sont approximatifs et contestables. Ils nincluent pas un nombre considrable (mais prcisment non recensable) dexils non dclars comme rfugis et considrs comme des clandestins. Ce sont, par exemple, des rfugis somaliens, thiopiens ou rwandais quon dit auto-installs , dans les pays limitrophes, les uns parce quils prfrent tenter leur chance dans la clandestinit et lconomie informelle plutt que dtre enferms dans des camps, les autres errant faute davoir eu une reconnaissance officielle de leur statut de rfugi. Les formes de dplacements sont nombreuses, elles peuvent rpondre des fuites collectives dans le cadre de conflits ou a des mouvements migratoires lies la recherche de meilleures conditions de vie. Que ce soit des dplacements de populations entires ou des mouvements migratoires, qu'elles massives ou continuelles, internes ou transnationales, ces migrations refltent toute des mthode de survie dans le cadre de conditions de vie inhumaines, souvent relatives des conflits. Toute corresponde globalement des migrations forces, mais la distinction s'effectue lorsque ce sont les organismes humanitaire et politicien eux mme qui les ont forc partir, ou lorsque ces population ont elles-mmes choisie de partir sous la contrainte du danger. Ont retrouve alors deux grande catgories de rfugis dans les camps. Les personnes mises par des organismes humanitaires dans les camps afin de prserver leur survie : les dplacs, et les personnes mise dans ces camps afin de pouvoir contrler leurs dplacements dans le cadre de politiques d'emcampement : les exils et demandeurs d'asile. Ces deux catgories de personnes sont souvent imbriqus. Se distingue alors conscutivement deux types de camps de rfugis et deux politiques leur gard Les acteurs en charge de l'ouverture et de l'organisation des camps de rfugis : Le HCR joue, dans ce secteur, un rle dominant sur le plan politique et conomique au cours de la seule anne 2000 le HRC a contract plus de 500 ONG pour intervenir auprs des rfugis quil avait en charge. Depuis quelques annes, la formation dOCHA [24] au sein de lONU reprsente une tentative de coordonner laction humanitaire dans les diffrents rameaux du dispositif [25].

Dans le mme sens, mais au niveau europen, ECHO [26] occupe une place centrale dans le financement et donc le pilotage de lintervention des ONG des pays europens, en particulier de la vaste nbuleuse des petites ONG sans indpendance financire. Enfin des ONG de surface internationale, telles que MSF (Mdecins sans frontires, cr en France), ACF (Action contre la faim, France), CARE (Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, USA) ou IRC (International Rescue Committee, USA), tentent de coordonner lintervention sur le terrain de leurs diffrentes sections nationales, plus rarement de dfinir des campagnes ou des positions communes lchelle internationale. -La HCR : Haut commissariat aux rfugis -Un rle de coordinateur :

le HCR a t conu comme une agence non oprationnelle, humanitaire et a-politique . Sa mission premire tait donc de protger juridiquement les personnes relevant de sa comptence en faisant a promotion du droit d'asile et en recherchant pour eux des solutions durables. Le HCR fut aussi investi de la mission de promouvoir le droit international des rfugis, dont les principes fondateurs sont le non- refoulement (aucun Etat n'a le droit de refuser d'accueillir un rfugi sur son territoire), la neutralit, c'est dire la non-ingrence dans les affaires intrieures d'un Etat, ainsi que l'impartialit, c'est dire qu'il ne peut prendre partie dans un conflit. Son statut ne lui confre donc aucune dlgation de souverainet, aucun droit d'initiative, et surtout aucune ressource financire autonome (le budget du HCR repose 98% sur des contributions volontaires). Depuis sa cration le HCR a donc bien chang. En 1967, un protocole (dit le Protocole de 1967) fut adopt, liminant les restrictions spatio-temporelles du mandat du HCR. Aujourd'hui son mandat reste renouvelable tous les cinq ans, en mme temps que l'lection de son secrtaire gnral. Mais le HCR a aujourd'hui le mandat pour se proccuper de tous les rfugis, et considre la dfinition individualiste (chaque rfugi doit individuellement prouver les perscutions dont il est victime) de 1951 de manire extensive. Le HCR peut donc considrer les rfugis collectivement, en supposant que chaque rfugi qui fuit un conflit craint personnellement pour sa vie, en tant que reprsentant d'un groupe perscut. Le HCR a tendu galement son mandat pour s'occuper des personnes dplaces l'intrieur d'un conflit, dits Internally Displaced Persons (IDPs), mme si le dbat fait rage pour savoir si ces dplacs internes doivent tre Ceci a permis au HCR d'tendre considrablement son domaine d'action, passant de la simple protection juridique l'assistance humanitaire, se chargeant de protger physiquement les rfugis. Si en 1951, le HCR avait sous sa responsabilit 400 000 rfugis europens, il assistait en 2004 environ 25 millions de personnes2.

Les roles du HCR se dfinissent selon trois axes : Premirement le HCR dfinissent les diffrents statut entourant celle de rfugis et attribut conscutivement des droits et prrogatives en fonction de chacun d'eux. Les personnes en dplacement forc sont dfinie comme des rfugis, des dplacs, des retourns, des sinistrs, des clandestins, des migrants illgaux, lgaliss, dclars ou non dclars, etc : cela signifie quon les reconnat avec un certain nombre de mots, de notions qui tendent se gnraliser, se fixer dans les reprsentations locales, nationales et mondiales. En attribuant officiellement de tel statuts et rarement de faon temporaire, ces catgories identitaires sont associes aux figures de la souffrance ou de lillgalit et subissent alors le stigmates et fige ces catgories spatialises dans un type de

gouvernances spcifiques. Deuximement le HCR dtient le pouvoir de contrler et de rgir (ou de se donner le droit de ne pas rgir) des espaces spars et relativement ferms : camps de rfugis, camps de dplacs, ghettos urbains, grey zones , zones de transit, centres daccueil temporaires,etc. Le HCR tient une place centrale, sur le plan oprationnel, idologique et politique, dans ce systme. Ainsi par exemple le HCR suit les autorits politiques libriennes qui ont tendance minimiser trs fortement la prsence numrique et le problme des rfugis libriens, alors que le mme HCR peut, dans un autre contexte, accepter de gonfler les nombres ou fermer les yeux sur les doubles comptes. Le rle de coordinateur du HCR constitue en quelque sorte une dmission de la communaut internationale envers son devoir de prise en charge politique de ses crises humanitaires complexes. Au lieu de s'occuper de rsoudre les nombreux aspects du conflit (politiques, conomiques, socitaux, ethniques...), la communaut internationale, travers ses organes multilatraux, se concentre sur les aspects strictement humanitaires des conflits, faisant ainsi une lecture a minima du concept de scurit humaine. Les afflux massifs de rfugis constituent la partie la plus visible de l'iceberg humanitaire, parce qu'ils menacent aussi la scurit des Etats. C'est pourquoi le mandat d'agence chef de file est souvent confi au HCR. Mais ce concept d'agence chef de file reste trop faible, il ne permet pas d'atteindre une stratgie politique efficace. Mme quand la communaut internationale se mle militairement de ces conflits, de manire multilatrale ou non, la coordination de leurs activits avec celles des ONG et du HCR n'est pas chose aise. Deux mondes et deux cultures entrent en contact, or humanitaires et militaires n'ont pas toujours ni les mmes objectifs ni les mmes stratgies. Souvent l'indpendance des humanitaires est donc menace. Et si au contraire les militaires se mettent au service des acteurs humanitaires, alors leur fonction premire, la scurit, est oublie. C'est cette fonction scuritaire, indispensable l'tablissement de la scurit humaine, qui fait souvent dfaut aux acteurs humanitaires, et surtout leur leader, le HCR. L'aspect le plus flagrant de ce manque de scurit est visible dans les camps de rfugis, et il provoque parfois la reprise ou le dplacement des conflits par des processus et des mcanismes que nous allons tudier dans ce second chapitre.

Qu'est qu'un camp de rfugis ? Les objectifs : D'un facon gnrale un camp de rfugis dsigne un espace temporaire construit par des gouvernements ou des ONG (telles que la Croix-Rouge) pour recevoir des rfugis. C'est un espace humanitaire artificiel, fond sur un systme urbain pour une dure limite suite une catastrophe naturelle ou une crise politique. Certains camps peuvent accueillir jusqu' plusieurs milliers de personnes. Le camp de rfugis a pour but d'assurer les besoins fondamentaux les victimes de guerres ou de catastrophes : nourriture, hygine, scurit. Toutefois la multiplicits des objectifs, comme notamment dans le cas des camps instaurs en Europe qui avaient l'origine de leur cration pour dnominateur commun une multiplicit dobjectifs, entre protection et rpression, entre re-localisation et transit et concernent un large ventail de personnes susceptibles dy tre assujetties, au gr des impratifs politiques et sociaux accentue la nbuleuse des formes de camps et l'incertitude des rfugis. dattente, ptries de lincertitude des interns.

Face ces objectifs, certains camps sont ainsi plus coercitifs que dautres, vocation temporaire ou non, en fonction des caractristiques de leurs occupants et des dominantes mises en avant dans le contexte en cause. Tous, cependant, ambitionnent de rpondre aux problmatiques relevant de certaines catgories dindividus qu'ils soient considrs comme vulnrables ou menaants, ainsi les traitements qui leur sont appliqus sont diffrencis d'un camps l'autre en fonction des populations reues et du contexte gopolitique. Les formes de camps : partir des classifications du HCR dfinissant les conditions daccueil et dencadrement des personnes, quatre types de lieux de regroupement peuvent tre distingus : Les points dentre frontaliers Les centres de transit Les camps de rfugis Les camps de dplacs. Premirement, les points dentre frontaliers (les cross border points). Ce sont de grandes tentes, avec parfois des distributions de nourriture en cas durgence. Ce sont les grey zones proprement dites, des zones o se concentre de trs mauvaise conditions de vies car elles ne sont pas prisent en charge par le HCR et o les populations sont souvent dans un moment de trs grande vulnrabilits car elles viennent juste de fuir un conflit. Ces personnes n'existent officiellement pas car elle ne sont parfois plus dans leur pays et pas encore rfugis d'un autre dans le mesure o elle se trouve entre deux frontires. Les personnes attendent l des camions du HCR qui doivent les transporter en camps. Deuximement, les centres de transit . Ce sont surtout les zones de transit lentre des camps, pour les rfugis qui viennent juste darriver. Laide durgence ut durer entre une semaine un mois environ. Des centres de transit se situent galement prs des frontires, ou alors ils forment des tapes sur les routes allant de la frontire aux camps. Dans tous les cas, ils sont constitus de grandes tentes, mieux amnages et entretenues que celles des cross border points, ou des hangars. Les rfugis doivent recevoir une distribution de repas chauds , avant dtre installs en camps et dobtenir une aide alimentaire sous forme de produits de base prparer soi-mme. Il existe des situations intermdiaires entre centre de transit et camp, comme dans le cas des rfugis ivoiriens placs dans le camp de transit de Nonah, en Guine forestire, depuis le second semestre 2002. Ce camp tant considr par le HCR comme un centre de transit, alors que les rsidents taient l, fin 2003, depuis plus dun an, les rfugis recevaient une aide alimentaire, une assistance mdicale,mais devaient rester dans de grandes tentes collectives abritant de 50 100 personnes. Ils navaient pas le droit de construire des cases familiales, ne bnficiaient pas de programmes sociaux, etc. Au fil des mois, on vit se dvelopper un amnagement intrieur des tentes, o des appartements furent spars laide de couvertures, bches plastifies, toiles de sac, nattes, etc. Troisimement, les camps de rfugis proprement dits. Aprs une premire installation dans des grandes tentes, les rfugis construisent, autour delles, des cases et des huttes en bois et pis, au toit de chaume ou de toile plastifie, avec du matriel gnralement fourni par des ONG. Les habitations individuelles ou familiales dune ou deux pices entourent la tente centrale qui est retire lorsque toutes les cases sont construites. En mme temps, en quelques mois, seffectue un amnagement progressif des rues de terre, des systmes dapprovisionnement en eau (puits, citernes, rseaux de tuyauterie et fontaines), des latrines, fosses septiques, ainsi que de quelques btiments collectifs (clinique,cole, administration du camp). Paralllement ldification matrielle des camps, une formation sociale se met en place, des leaders de secteur apparaissent parmi les chefs de tente initiaux, des glises sont btis en terre et recouverts laide des bches plastifies du HCR ou des ONG, des places de march et des terrains de football sont amnags, etc. Mme sil est entendu que les camps nont pas de dure programme, tout le monde difie un

espace de vie, certes prcaire mais relativement vivable. Quatrimement, enfin, il convient dajouter cette liste les camps dedplacs (IDPs camps). Sils ressemblent, de lextrieur, aux camps de rfugis, les fluctuations et polmiques constantes concernant lorganisme charg de leur cration et de leur gestion rendent la situation fragile pour leurs rsidents. Le HCR intervient financirement, mais sans y tre oblig car il na pas le mandat de lONU pour soccuper des dplacs internes. Les ONG internationales ou locales, sont les vritables gestionnaires des camps de dplacs. Finalement, la prise en charge est minimale (une ration de nourriture qui ne couvre pas les besoins alimentaires des familles est distribue mensuellement pas le programme alimentaire mondial PAM). Les modalits de cadre, de taille et de temps : La taille : Les sites ouverts par le HCR ont une taille trs variable : cela peut aller de 2 000 personnes dans des camps constituant des sortes de villages (comme cest le cas pour les camps de Mauritaniens au Sngal) 200 000 comme ctait le cas dans la rgion de Goma en Rpublique dmocratique du Congo entre 1994 et 1996. Dans la rgion des grands lacs ou dans la rgion de Dadaab au NordEst du Kenya, il existe galement des situations o plusieurs camps sont regroups les uns ct des autres autour dune seule base humanitaire. Tout cela forme un dispositif matriel et humain qui abrite des dizaines ou des centaines de milliers de rfugis. Les techniques de gestion et contrle se perfectionnent. Depuis quelques annes, le HCR et les dirigeants politiques des pays daccueil cherchent difier des camps de taille plus rduite quauparavant. Dans un souci de contrle des populations, les plus rcents accueillent ainsi entre 5 000 et 10 000 personnes. Le temps : L'une des modalits et l'un des enjeux central de ces espace est la question du temps. En effet les camps de rfugis sont originellement des zones de transite temporaire, dans l'attente d'un retour dans les zones d'habitations originelles et dsormais stabilises. Or lattente peut durer plusieurs annes daffile, alors qu lorigine les personnes arrivent pour rester quelques jours, ventuellement quelques mois. C'est le cas notamment du camp de Maheba en Zambie qui a dsormais trente annes dexistence, et les diffrentes zones ont progressivement pris lapparence de concentrations villageoises le long dune piste de quarante kilomtres. De mme des personnes se retrouvent dans des quartiers de dplacs et des quartiers de rfugis, en gnral la priphrie des grandes villes, des quartiers o l'ont finit par ne plus distinguer sil sagit de camps de rfugis ou de quartiers de personnes marginalises. Il existe par exemple des quartiers de rfugis sierra-lonais Conakry et de rfugis somaliens Nairobi. Le cadre gnral : Espaces de rtention sous contrle policier ou militaire ; espaces daccueil, de protection et de soin sous contrle des organisations humanitaires ; espaces des ghettos et zones marginales : une unit de lieu ou, pour le moins, un continuum existe entre ces diffrents types despaces, qui sont progressivement mis en rseau par les circulations des personnes. Daspect certes htrogne, ils forment un espace de positions similaires. Ils se constituent dabord comme des hors-lieux, situs sur les bords ou les limites de lordre normal (et national) des choses, caractriss par le confinement et lextraterritorialit. Celle-ci se dfinit pour les rfugis et dplacs dans une double exclusion II / Contextualisation Contexte extrieur gopolitique : Depuis la cration du HCR, les conflits dchirant les Etats ont chang de nature. Depuis le dbut de la dcolonisation, et plus encore depuis la fin de la Guerre Froide, les conflits sont de plus en plus

souvent intra-tatiques, et s'ils sont moins nombreux, passant de 50 en 1992 30 en 20044, ils sont lourds en termes de pertes civiles et en termes de dplacements de population. En effet, les combats rguliers entre armes disciplines se font plus rares, et les belligrants aujourd'hui prennent plus partie les populations civiles comme objectif ou comme ressource d'une guerre. Souvent ces conflits, ayant lieu dans les pays du Sud, notamment en Afrique, sont qualifis du guerres ethniques. Cependant cette typologie est quelque peu artificielle. Ces mmes conflits taient qualifis de lutte pour la dcolonisation dans les annes 60, de conflits lis la Guerre Froide ensuite, et aujourd'hui, de guerres ethniques. Pour autant, les racines profondes de ces conflits restent plus ou moins les mmes. Les conflits actuels sont bien souvent la marque d'une dcomposition de la socit civile et d'un dlitement d'un Etat souvent import 7 dans des socits touches par l'extrme pauvret. Ces guerres civiles sont une riposte contre la mauvaise gestion des prtendus Etats-nations, particulirement en Afrique8. Les populations rfugies sont d'ailleurs souvent concentres dans les Etats voisins de ces Etats qui s'effondrent. Et l'afflux de rfugis dans un Etat fragile peut son tour tout faire basculer. L'intervention de la communaut internationale dans ces conflits, quelle que soit son intensit, marque un tournant dans les relations internationales. L'intervention par exemple du HCR au coeur des conflits dans des Etats dfaillants , marque le dclin des principes de souverainet et de territorialit comme principes absolus des relations internationales.

Contexte interne : Lorsqu'un camps deviens une ville / Une identit linscription territoriale et socitale : Ces populations ont perdues leur inscriptions dans les lieux d'origines lors des dplacements violents dont elles ont fait l'objet. Aussi, ces populations qui restent parfois longtemps dans ces camps finissent par s'implanter voire s'identifier ces espaces de transit , o se trouvent dj des populations locales. Les tensions de voisinage entre populations locales et rfugis sont un leitmotiv des problmes de gestion des camps. De fait, les positions des uns et des autres se ngocient, des relations stablissent entre eux, notamment des relations de travail aux alentours des camps, dans lesquelles les rfugis occupent gnralement une position subalterne impose par le double handicap de ntre pas chez eux et dtre dmunis. Si les conflits existent, ces contacts peuvent aussi se traduire par des mariages entre rfugis et locaux, et par la formation de nouvelles familles, ce qui opre un largissement, voire une transformation complte des aires matrimoniales. De mme l'intrieur mme des camps des hirarchies sociales se dessinent alors invitablement. Ainsi les derniers rfugis arrivs se retrouvent alors dans des tentes de transit alors qu'ils sont plus fragiles, alors que ceux qui sont l depuis des annes, les premiers arrivants, dtiennent le pouvoir sur la terre et sur les ressources dans le site. Petit petit, les camps se transforment. Espaces de transit et dattente, ils sorganisent comme des villes sans tre pour autant dots dun projet urbain dans la mesure o tout est conu pour ne pas durer. Ils se stabilisent et durent. Une organisation de lespace et une certaine vie sociale se dveloppent dans une situation gnrale de grande prcarit juridique, oscillant entre le vide de droit et la pure virtualit du droit international. Le trafic Aux points dentre frontaliers, dans les centres de transit et les camps, on observe une diversit des

trajectoires et des raisons ayant motiv les dplacements. Se rvlent des tactiques , celles dun individu ou dun groupe familial, pour atteindre un camp en attendant une amlioration de la situation au Libria, pour poursuivre une scolarit maintes fois interrompue, pour chercher des parents disparus depuis plusieurs annes, pour bnficier de la ration alimentaire, etc. Plus encore, certains trafics existent et contribuent dfinir lespace rgional et la culture qui lui correspond. Cest le cas des pratiques que le HCR nomme recyclages , et qui consistent circuler depuis les camps vers les centres frontaliers pour se rinscrire comme nouveau rfugi et obtenir ainsi des cartes supplmentaires de ration alimentaire. Le camp de Lain, en Guine forestire, aurait ainsi 28 000 habitants selon le HCR (dont le dnombrement se fonde sur les cartes de ration alimentaire) alors que les animateurs de zone (ou home visitors) de lorganisation mdicale MSF en comptent 21 000 au mme moment, leur chiffre provenant alors maison par maison. La diffrence ne dsigne pas tant des faux rfugis que des rfugis cumulant plusieurs rations alimentaires (une ration quivaut moins de 1 900 kilocalories par personne et par jour, et il est trs rare que cette dose calorique soit effectivement atteinte), ou superposant au statut officiel de rfugi assist , celui, officieux mais plus rel, de rfugi actif tel des travailleurs clandestins.

II / Enjeux et dbat Les divergences entre les finalits et les situations actuelles : la prennit / le contrle Rfugis et/ou menace : Le Haut Commissariat pour les Rfugis (HCR), agence autonome des Nations-Unies, fut cr pour prendre en charge les rfugis europens issus de la Seconde Guerre Mondiale. Les rfugis ont d'ailleurs toujours t un produit de la guerre (et un produit des catastrophes naturelles parfois), principale source identifiable de ce type de mouvements de population et principale menace la scurit. Le lien entre les problmes de scurit nationale et internationale et l'aide humanitaire aux rfugis n'est donc pas nouveau. Le HCR fut pourtant cr au dpart pour une priode de trois ans, pensant que ce problme serait temporaire. Et tout comme la dfinition du rfugi le laisse entendre Des camps-ville, un prsent qui n'en fini pas, quand tre rfugis deviens une citoyennet et une identit :

La coordination des acteurs Le lien entre gestion humanitaire et reconstruction d'un pays

Si le XXe sicle a t en Europe le sicle des camps [4] , ce qui se passe aujourdhui lchelle mondiale est lextension et la sophistication de multiples formes de camps qui participent dun dispositif de mise lcart des indsirables rfugis, dplacs, dbouts et trangers de toutes sortes. Dans un contexte mondial domin par lobsession nationale et intergouvernementale du contrle des mobilits et des frontires, un inventaire des camps est possible [5]. quoi servent les camps aujourdhui, du hangar de Sangatte [6] aux camps palestiniens dans la ville palestinienne de Naplouse en passant par le rseau des camps de dplacs et rfugis de la Mano River (Libria, Sierra Leone et Guine) ? Diversification des formes de camps, largissement des espaces frontires, contrle accru des populations errantes, tout concourt aujourdhui consolider une partition entre deux grandes catgories mondiales sans cesse rifies : dune part, un monde propre, sain et visible ; dautre part, ses restes, obscurs, malades et invisibles. Mais les TGOCh de notre petite fiction ne sont pas en dehors. Si lhistoire des camps relve globalement dun contrle des dplacements et dune mise distance de certaines populations traites part, le plus souvent trangres, si elle relve donc dune pense policire du confinement et de la mise lcart, les organisations humanitaires se sont fait aujourdhui une spcialit de grer au quotidien ces espaces et ces populations part. Lintervention humanitaire ctoie la gestion policire. Pas de soin sans contrle. Aujourdhui, les organisations non gouvernementales (ONG) se trouvent prises dans un processus bien trop puissant pour la bonne volont humaniste et apparemment pragmatique de toutes celles et tous ceux qui font marcher lintervention humanitaire. Le dveloppement des camps de rfugis depuis les annes 1960-1970 au Proche-Orient et en Asie puis, ds le tournant des annes 1980-1990, massivement en Afrique et dans une moindre mesure en Amrique centrale et en Europe de lEst, naura alors t que lanticipation et la prparation moralement correcte (parce que, dans le mme temps, des vies vulnrables ont bien t sauves) dune stratgie politique et dune technique de contrle fermant les portes du Monde tous les indsirables des Restes du monde . Cela derrire lcran merveilleux des interventions de sauvetage, de protection, de reconstruction et de peace building ( construction de la paix ) des organisations humanitaires et onusiennes. Jvoquerai dans cet ouvrage les effets dune solidarit fonctionnelle, ou organique au sens durkheimien, entre le monde humanitaire (la main qui soigne) et la mise en ordre policire et militaire du monde comme un tout (la main qui frappe). Ce lien ne se confond pas, dans mon esprit, avec un lien institutionnel, ni surtout avec uneintentionnalit manipulatrice quil suffirait de dnoncer pour tre quitte dune critique de lhumanitaire.

Une critique adresse aux dispositifs des camps de rufigs est celle d'ignorer les dynamiques sociales, conomiques et politiques qui dessinent le paysage mouvant des camps. Selon les chiffres officiels, cinquante millions de personnes dans le monde sont victimes de dplacements forcs : rfugis, demandeurs dasile, sinistrs, tolrs, dplacs internes, les catgories dexclus se multiplient, mais combien dautres sont ignores : retenus, dbouts, clandestins, expulss Face ce drame, laction humanitaire simpose toujours plus comme la seule rponse possible. Sur le terrain, pourtant, le dispositif mis en place rappelle la logique totalitaire : permanence de la catastrophe, urgence sans fin, mise lcart des indsirables , dispense de soins conditionne par le contrle, le filtrage, le confinement ! Comment interprter cette trouble intelligence entre la main qui soigne et la main qui frappe ? En effet, la rponse couple humanitaire-policire la gestion des indsirables stend et devient de plus en plus prcise sur le plan de la production des catgories et des espaces adquats. Ainsi, le concept d asile interne , introduit dans les discussions entre les tats europens dans le cadre des stratgies dexternalisation de la procdure de lasile, semble faire parfaitement cho lexprience des camps de dplacs internes dans les pays du Sud. Il reprsente lidal dune double mise lcart : en camp et dans les pays africains. La stratgie visant privilgier des pays tampons , notamment en Afrique du nord, pour cantonner et filtrer les trangers , sappuie sur le mme principe dloignement-enfermement des indsirables [16]. Le retour actuel de la solution des camps quon trouve dans les propos et les politiques de certains gouvernements europens pour les demandeurs dasile, prolonge une stratgie ancienne de mise distance des indsirables et prfigure la suite de lusage de la forme-camp. Les statistiques officielles ne donnent que des images trs partielles de la concentration des rfugis, dplacs ou demandeurs dasile dans des camps. En 2002, sur quatre millions et demi de rfugis effectivement recenss dans des camps du HCR, prs de la moiti se trouvaient en Afrique (47%), 38% en Asie et 14% en Europe [17]. Et la moiti des trois millions de Palestiniens recenss par lUNWRA [18] vit dans des camps ouverts entre la fin des annes 1940 et les annes 1960, principalement au Liban, en Syrie, en Jordanie et en Cisjordanie. En Afrique, la grande majorit des rfugis pris en charge par le HCR vit dans des camps. A cela sajoutent encore les camps de dplacs internes, notamment ceux du Soudan (camps des alentours de Khartoum, dans lesquels vivent environ un million et demi de personnes), du Libria (500.000 IDPs en camp pendant la guerre, 240.000 y vivent encore fin 2004), ou encore ceux qui ont exist en Angola entre les annes 1970 et 2002 et ont reu plus dun million de dplacs. Le regroupement des rfugis dans les camps est une mesure de police autant que de secours. Les camps sont des niches de formes et tailles diverses caches lintrieur des espaces nationaux. Si les rfugis sont, selon lexpression quusa Michel Foucault au dbut des annes 1980, les premiers tres enferms dehors , ils sont aussi, pour chaque tat qui reprsente le dehors de celui qui exclut, des tres mis lcart dedans . La problmatique est mondiale mais la responsabilit politique est celle des tats : la demande dasile des rfugis appelle une rflexion sur lautorit capable de donner la rponse le secours, lhospitalit : le refuge. Or, face une arrive plus ou moins importante, un moment donn, de personnes dplaces ou exiles de force par des guerres ou des violences, le camp est la rponse policire des tats-nations (chacun sparment ou tous

ensemble en en dlguant la gestion au HCR). L encore, il ny a pas de dehors , cest--dire dans ce cas pas despace physique entre le mondial et la somme de tous les tats-nations. Pourtant, la tentative de tenir les populations rfugies lcart de lordre politique, juridique et social de la nation est constante. Ces deux pousses de sens contraires rsultent en une cration artificielle et jamais stabilise despaces vides, de dserts interstitiels, de situations fluctuantes synonymes de liminarits, dindfinitions, dextraterritorialit ou dexception : les camps. En prsentant et commentant le Rapport sur Auschwitz de Primo Levi [19], Philippe Mesnard observe que les auteurs ont utilis le mot Camp avec une majuscule, voyant l une volont de construire comme un Camp gnrique partir de leur connaissance directe du camp dAuschwitz-Monowitz. La conviction quil existe une forme-camp en tant quorganisation sociale et politique durable ne peut qutre confirme par limportant dveloppement des camps de rfugis dans les annes 1980-1990, notamment en Asie et en Afrique, et des camps de rtention dtrangers et demandeurs dasile aux frontires de lEurope dans les annes 2000. Prendre en compte la majuscule du Camp a donc valeur de paradigme et nimplique pas une assimilation des camps de rfugis actuels aux camps nazis de concentration. Les fins et les moyens divergent profondment, bien sr, des uns aux autres. Par contre, lcart est moins absolu du point de vue des formes, et le parallle permet de mettre laccent sur une continuit de ce quon peut appeler la solution des camps . La continuit de la forme-camp qui dit tout la fois son caractre multi-usages et son avenir est bien illustre, par exemple, par la permanence de certains lieux, de leurs organisations sociales et spatiales, utilisant parfois les mmes infrastructures dune priode lautre, en France depuis les annes 1930 jusquaujourdhui : une histoire longue de camps existe incluant sans rupture les camps dhbergement des rfugis espagnols, les camps dinternement des juifs franais avant leur dportation dans lAllemagne nazie, les centres de sjours surveills des collaborateurs de la priode d puration post-guerre, les centres dassignation rsidence de militants de lindpendance algrienne, les centres daccueil des familles de Harkis, et les centres daccueil ou zones dattente de demandeurs dasile depuis les annes 1990 [20]. De mme, le parallle entre les camps de rfugis et les prisons peut tre choquant du point de vue des fins, mais il est empiriquement fond : dans le dsert australien, Woomera en particulier, les camps de dtention des rfugis afghans en attente de rponse leur demande dasile ont t reconnus comme des espaces militaro-humanitaires disposant de tout lappareil denfermement mortifre [21]. Il convient aussi de garder lesprit et de donner un sens aux propos rpts des rfugis qui, parlant des installations humanitaires au moment mme o ils sy trouvent, parlent de prison, sans quil soit ncessaire pour cela que leur camp soit entour de murs ou de barbels. Le confinement et, en gnral, lisolement dans des espaces peu ou difficilement accessible suffisent produire leffet denfermement, principal composante, avec lloignement, du Camp gnrique. Pourtant, la reprsentation unifie du Camp, aussi fonde soit-elle en tant quinstitution du biopouvoir, se heurte, hier comme aujourdhui, non seulement la multiplicit des formes relles, mais aussi, et surtout me semble-t-il, la rapide apparition de dsordres dans les espaces des camps. Ces dsordres sont de deux types. Dune part, cest la trs grande marge de manuvre que lextraterritorialit des camps donne aux employs du gouvernement des espaces dexception. On se trouve, de fait, dans certains camps actuels, non pas dans un cadre moral et social ordonn et rgi selon les principes humanistes transmis par les messages onusiens et humanitaires, mais dans une situation proche du chaos concentrationnaire o la pgre gouverne [22] comme dans les camps dautrefois. Abus de pouvoir, sexuels et autres, dtournements de ration alimentaire, mise en place de rseaux de travail clandestins, sont le lot habituel du quotidien des camps de rfugis et de dplacs internes en Afrique, et mobilisent les employs du gouvernement des camps, dtenteurs de parcelles de pouvoir sur la vie des rfugis. Dautre part, et sans y voir ncessairement une contestation de ce qui prcde, un autre type de dsordre correspond lmergence de diverses rsistances lenfermement, quelles soient celles de la survie quotidienne (petits arrangements avec les contraintes, trafics de cartes de rfugis, corruption des policiers, etc.), ou quelles soient

celles de laction politique. Ces deux sortes de dsordre sont prsents dans les crits sur les camps nazis comme ils apparaissent dans les descriptions actuelles des camps de rfugis. Aujourdhui encore, les deux usages du mot camp me semblent ncessaires, et il convient de les considrer en tension : le Camp en tant quinstitution du biopouvoir pour comprendre que le traitement humanitaire des vulnrables est simultanment la continuation en dautres temps et sous dautres cieux dune mise lcart des indsirables ; les camps pour tre attentif aux riots dont le fantme inquite chaque matin les chefs de gouvernement des camps, pour tre attentif la rupture des rgles du pouvoir sur la vie nue, et attentif aux situations dans lesquelles laction politique vient dranger la scne humanitaire. Il y a assurment une dcision politique de recherche ou, pour tre prcis, de construction de lobjet prendre dans le fait de savoir si lattention doit tre porte sur le ou la politique, sur le tout comme systme toujours inclusif, ou sur le moment politique en tant qucart vis--vis dun ordre donn et en tant que voix dissonante, grinante. La fausse note du rfugi qui ne joue plus son rle, qui ne tient plus sa place ou qui ne reste pas silencieux. Cette option-ci permet de ne pas stopper lenqute, de la poursuivre en introduisant une question imprvue et drangeante quest-ce que la politique dans les camps daujourdhui ? qui invite y aller voir de plus prs : comment a marche ? que se passe-t-il ? quest-ce que a signifie ? Comment laction politique advient-elle sur la scne humanitaire [30] qui en exclut par principe toute utilit et toute efficacit ? Ce que lobservation des camps permet de dcrire est une tension. Certes, un dispositif de pouvoir, de catgorisation, fichage, contrle et enfermement se ralise dans un cadre local de gouvernement qui na pas besoin de la dmocratie pour fonctionner . Le camp est alors tout la fois la mtaphore et la ralisation concrte du traitement part des restes humains sans voix et sans place dans le monde. Cependant, en mme temps quils se consolident un peu sur le plan matriel, les camps se transforment en quelques mois, en deux annes tout au plus, en des milieux sociaux relativement stables, des mondes de relations traverses dinjustices, de violences et de frustrations, autant que de rencontres, de dbrouilles et de certaines formes de prise de parole. Les camps comme milieux sociaux sont en tension avec le Camp comme modle, et dabord en tension avec le gouvernement humanitaire qui exerce le commandement et peut devenir leur cible. Il est alors possible de reconsidrer la proposition selon laquelle lhumanitaire exclut la politique en faisant porter le regard, au sein des espaces humanitaires, sur les situations de mobilisations collectives, de prises de parole et dmergence de meneurs, aussi infimes et minoritaires soient-elles. Cest dans les failles du systme, les rats de luvre humanitaire, que se voit, pour ainsi dire, la matire brute de linjustice, contredisant la fiction annonce de lgalit de traitement pour toute lhumanit souffrante. Ingale distribution de couvertures, quantit ou qualit dsastreuses de la ration alimentaire, insultes et violences physiques sur les foules demandant de laide. La question politique qui se pose alors, sur le terrain, renvoie une nigme partage par tous les sans voix : comment passe-ton de la plainte au cri, comment nat la prise de parole ? Pour que linjustice existe, elle doit pouvoir tre dite. Dans lespace du camp, pour tre entendue elle doit prendre place dans le langage de la vulgate humanitaire, qui est la seule convention de parole localement audible. La politique prend donc, dans ce contexte, des voies inexplores. Si le droit de vivre est attribu dans la fiction humanitaire un humain gnrique en tant quil est reconnu dans la victime universelle, en pratique ce droit est donn selon lappartenance des catgories assignes. Ainsi, le rfugi, le dplac , la femme rfugie, lenfant rfugi, reoivent leur kit de survie pour autant quils sont reconnus comme appartenant ces catgories. Au sein des camps, la catgorie rfugi est elle-mme dcoupe en catgories distinctes de vulnrabilit , qui finissent par crer une hirarchie du malheur [31]. Cet exercice de partage qui est la mise en uvre du biopouvoir, est aussi une brche partir de laquelle peut sexprimer un refus. Jen donnerai deux brefs exemples : laction des femmes veuves du camp dAlbadaria en Guine forestire en juillet-aot 2003 dune part, la formation de leaders dans le camp de Tobanda en Sierra-Leone dautre part [32]. Dans le premier cas, une cinquantaine de femmes rclament la reconnaissance dune

 vulnrabilit particulire bien que la catgorie nexiste pas comme telle ( femmes veuves avec enfants pouvant entrer dans la catgorie parent seul ). Elles demandent des bches plastifies afin de protger des pluies diluviennes leurs cases en terre battue. Devant labsence de rponse des administrateurs du camp, elles occupent la voie principale du camp en scandant Nous voulons des bches ! , elles arrtent des volontaires europens dune ONG pendant plusieurs heures en les maintenant sous la pluie, puis elles bloquent un vhicule de la Croix Rouge. Elles tablissent ainsi un face--face entre le monde globalement peru des U.N. [33] et celui de leurs ayants-droits. Les reprsentants des ONG ne seront relchs que lorsque les femmes auront obtenu un rendezvous avec les responsables de ladministration guinenne charge des rfugis. Une dlgation de quatre femmes sera reue par cette autorit, et quelques jours plus tard les femmes veuves recevront les bches. Ce mouvement montre une politisation de la catgorie de vulnrable . Alors que celle-ci est associe la figure de la victime dans le langage humanitaire, elle devient un mot du langage galitaire par lequel un sujet politique agit contre lidentit assigne de victime silencieuse. Des boycotts de la ration alimentaire du Programme Alimentaire Mondial, des manifestations devant les portes des compound humanitaires [34] pour demander plus de nourriture ou un retour au pays de provenance ou au contraire une permanence dans le camp, des protestations publiques contre les mauvaises conditions de vie des rfugis [35] tout conflit social dans le camp est aussi un conflit sur le sens des mots du langage humanitaire. Non pas parce que les ayants-droits opposeraient leurs propres mots (ethniques par exemple) ceux des internationaux ou occidentaux qui dirigent le camp. Mais parce que les actions mettent en scne une interprtation dissonante des mots disponibles rfugi , vulnrable , U.N. , etc. et dans ce geste, les repolitisent. Quelques jours avant la manifestation dans le camp dAlbadaria qui vient dtre voque, la femme qui fut la tte du mouvement avait reu personnellement une bche plastifie. Sans la refuser, elle ne lavait cependant pas installe, par solidarit avec les autres femmes et souponnant le HCR davoir tent ainsi une dmobilisation du mouvement dont elle tait la leader. Elle tait ainsi ellemme dans un cart au rle assign de vulnrable quelle tait suppose jouer sur la scne humanitaire , et prenait une distance lie son rle de reprsentante du mouvement. Dans le camp de Tobanda en Sierra Lone [36], une vingtaine de personnes sont apparues en moins dun an comme parlant au nom des rfugis de leur secteur. Certains furent dabord des chefs de tente (dsigns pour reprsenter les personnes installes leur arrive dans une tente collective), dautres pasteurs et prcheurs dglises pentectistes, travailleurs des ONG du camp ou commerants. Cela dplat aux volontaires expatris des organisations humanitaires, mais ces reprsentants sont gnralement les moins vulnrables des rfugis. Dans un des secteurs du camp o je cherchais rencontrer et mentretenir avec des rfugis, un commerant de diamants, bien portant et responsable de son quartier , fut celui qui porta la phrase galitaire : Tous les rfugis sont vulnrables , dit-il, avant dnumrer une longue liste de revendications : la nourriture ntait pas suffisante, trop peu de gens recevaient les couvertures promises, il y avait des trafics de couvertures, il ny avait pas assez de toilettes, des problmes en permanence avec les bches plastifies. Il dit : Tu es blanc, tu connais les organisations, les U.N., donc tu dois rpondre . Lapprobation du groupe des rsidents qui grossissait alors que les personnes sapprochaient de sa maison devant laquelle avait lieu notre entretien me fit penser que, pour un instant, une scne dmocratique venait de sintroduire dans lespace humanitaire.

La frquence des interventions internationales dans le cadre de conits locaux questionne de manire croissante le lien entre laccueil des rfugis et ses consquences sur le contrle du territoire. Lauteur montre comment

une solution originale a pu tre mise en uvre en Ouganda pour laccueil de populations en provenance du Soudan : installation dans des zones faiblement peuples et attribution de droits trs prcaires dusage du foncier pour la production agricole. La complexit du problme est interprte, de mme que la porte de ses dimensions conomique, identitaire et environnementale. Au-del, lvaluation permet de questionner la capacit de lexprience servir de modle, tout en posant la question fondamentale de la gopolitique de lasile que sous-tendent de manire implicite les direntes alternatives laccueil des rfugis.