DOCUMENTO FUNDACIONAL UNES

CONTENIDO PRESENTACIN CAPTULO I: ASPECTOS DEL CONTEXTO MUNDIAL Y NACIONAL CAPTULO II: MISIN, VISIN Y OBJETICOS DE LA UNES II.1.- Misin de la UNES II.2.- Visin de la UNES II.3.- Objetivos de la UNES CAPTULO III: BASES FILOSFICAS DE LA UNES III.1.- La dimensin tica universal del ser humano III.2.- Propuesta educativa humanista III.3.- La Concientizacin III.4.- La democracia socialista III.5.- Educacin a lo largo de toda la vida III.6.- El pensamiento crtico III.7.- La dimensin poltica de la educacin III.8.- La formacin integral, CAPTULO IV: PRINCIPIOS DE LA FORMACIN UNES IV.1.- Leer el mundo para cambiarlo IV.2.- Educacin para el ejercicio del poder creador IV.3- La dialogicidad IV.4- La Transdiciplinariedad IV.5- La glocalidad IV.6- El enfoque de gnero IV.7- Visin ecosocialista IV.8- Los derechos humanos IV.9- La tica del servicio pblico. CAPTULO V: PRINCIPIOS DE LA CREACIN INTELECTUAL Y LA VINCULACIN SOCIAL UNES V.1.- La Universidad vinculada socialmente V.2.- Formar para transformar V.3- Igualdad, justicia social y democracia socialista V.4- Derecho a la seguridad y seguridad de los derechos. V.5- protagonismo y poder popular. V.6- Experimentar para gobernar de otro modo.

PRESENTACIN El presente documento traza las coordenadas generales del trabajo de formacin, creacin intelectual y vinculacin social de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). Es fruto de mltiples discusiones realizadas, en 2010, entre una parte del equipo fundador de la UNES. Su objetivo es exponer conceptos, principios y valores que deben orientar a los equipos de trabajo de la Universidad en el desarrollo de sus actividades. Aunque la UNES es una institucin muy joven, su nacimiento tiene tras de s dcadas de luchas populares e institucionales. Los principios, conceptos y valores que aqu se presentan, provienen de esas luchas que conjugan experiencia diversas: las del activismo social y poltico por los derechos humanos y el acompaamiento a familiares y vctimas de abusos policiales, las de policas que se enfrentaron al viejo modelo policial y no dejaron de creer que era posible dignificar su profesin, las de activistas polticos y sociales que militan en la construccin de una sociedad de justicia social, la de funcionarios pblicos comprometidos con su pueblo que facilitaron procesos de reforma policial, las de acadmicos e intelectuales vinculados orgnicamente con los sectores populares, entre otras. Estn plasmados aqu como testimonio de encuentros, acuerdos y suma de voluntades en torno a la transformacin de la realidad, en el campo de la seguridad ciudadana. La consistencia con los principios expuestos en este documento, obligan a asumirlo, sin embargo, como un documento en permanente construccin. Es en la accin transformadora, guiada por principios, valores y conceptos, en donde estos adquieren validez, se potencian y amplan. Con este documento, la UNES formula a sus equipos de trabajo la invitacin a convertir las ideas en prcticas transformadoras, que sean, a su vez, creadoras de nuevas ideas que apunten al logro de los fines de la Universidad. El documento se divide en 5 Captulos. El primero contextualiza el surgimiento de la Universidad en los procesos histricos que, en nuestro continente, han signado la agenda de la seguridad ciudadana. El segundo, expone la Visin, Misin y Objetivos de la UNES. El tercero, explica las bases filosficas de la Universidad, el cuarto, el enfoque del trabajo pedaggico y el quinto expone los principios para el trabajo de la creacin intelectual y la vinculacin social.

CAPTULO I ASPECTOS DEL CONTEXTO MUNDIAL Y NACIONAL Democratizacin y desafos para la seguridad en Amrica Latina El retorno a la democracia y la denuncia del terrorismo de Estado en Amrica Latina durante las ltimas dcadas, trajo aparejado una nueva mirada de los temas de la seguridad ciudadana, desactivando paulatinamente (y no sin muchos tropiezos) su vinculacin con la Doctrina de la Seguridad Nacional, que impregn las prcticas policiales y militares en la regin, por aos, generando masivas y sistemticas violaciones a los derechos humanos de la poblacin, cuyas consecuencias an hoy siguen manifestndose. Pero la democratizacin del continente, vino aparejada de otros procesos histricos, con sus construcciones ideolgicas, que marcan la mirada sobre la seguridad ciudadana, sus aristas y diversas temticas. Entre los ms resaltantes se encuentran, en los 80 y 90, el desmembramiento del bloque socialista europeo y el experimento social-econmico y cultural neoliberal, con su discurso del fin de la historia. La aplicacin d e los programas de ajuste estructural en nuestro continente y el consecuente desmantelamiento de mnimas garanta a derechos sociales, gener diverso tipo de revueltas y formas de resistencia popular. Ante ello los gobiernos neoliberales, realizaron una sostenida criminalizacin de la protesta social, con la participacin del dispositivo policial/militar. Los avances en trminos de institucionalidad democrtica coexistieron y coexisten con despotismos sociales y enormes dficit democrticos en los sistemas de control social formal e informal. La recuperacin de la democracia entendida no slo como una forma de gobierno del pueblo y para el pueblo, sino como una manera de convivencia y construccin colectiva en la diversidad basada en el respeto a los derechos humanos implic cambios importantes y positivos en las dinmicas sociales, polticas y culturales de Amrica Latina. Pero tambin vino acompaada de situaciones de vulnerabilidad, producto de factores histricos generados por el modelo econmico capitalista imperante y su expresin en los presupuestos neoliberales, tales como el aumento de la pobreza, la miseria y la marginacin de amplios sectores; la prdida de referentes ticos o cdigos de convivencia colectivamente asumidos; el resurgimiento y fortalecimiento de condiciones de discriminacin social antidemocrticas sustentadas en el no reconocimiento a la diversidad (entre ellas el racismo y la xenofobia); el incremento y complejidad de las formas delictivas; la destruccin ambiental a escala mundial para sostener un modelo expoliador de las riquezas naturales, entre otras. El fin de la aspiracin de un Estado de Bienestar, soada desde la post guerra mundial, trajo aparejado una redefinicin de la relacin Estado Sociedad, marcada por las tendencias ms conservadoras en lo poltico y ms liberales en lo econmico, reconfigurando el escenario de la economa y la poltica mundial, poniendo nuevamente en el tapete la vinculacin de los gobiernos con los organismos de seguridad bajo su mando, entendidos stos como las instituciones principales encargadas del orden y la estabilidad pblica. Este nuevo marco de relaciones y entendimiento de la lgica que afecta los temas vinculados a la seguridad ciudadana, no puede ser entendido sin considerar que un signo de los tiempos que vivimos lo constituyen las transformaciones profundas en todos los

rdenes de la vida social. Transformaciones que nos invitan a recrear las claves de interpretacin de la realidad, romper con esquemas preconcebidos y rgidos de anlisis y desde esa apertura de visin situarnos en la problemtica de la formacin en las reas de seguridad pblica. Los cambios producidos a nivel mundial se expresan en la revolucin tcnico cientfica, la internacionalizacin y concentracin del capital financiero, la globalizacin de la economa, el fenmeno de la glocalidad (la indisoluble y compleja complementariedad entre lo global y lo local), la transformacin de las prcticas culturales y las identidades bajo la lgica que imponen los mass media y la polarizacin entre pases de altos ingresos y pases empobrecidos. Lo anterior constituye el marco de un nuevo orden internacional consustancial a un proyecto neoimperialista y de reafirmacin hegemnica sobre el planeta. Aunado a estos factores, la visin geopoltica marcada por la doctrina de la seguridad nacional que impuls los Estados Unidos de Amrica en el continente como parte de la lucha contra el comunismo y que tuvo peso esencial durante el periodo de la Guerra Fra, renace con otra perspectiva. Primero, bajo la excusa de la guerra contra las drogas y, posteriormente, bajo el argumento de la lucha contra el terrorismo, luego de los atentados del 11 de septiembre. Ya el enemigo a perseguir no es el comunismo sino los carteles o eso que ambiguamente se da en llamar terrorismo o "narcoterrorismo". Se erige ste en la nueva herramienta de legitimacin de todo tipo de prcticas en contra de los pueblos del mundo, justificativo de invasiones, guerras, torturas y en ese marco, del uso de los rganos armados de seguridad del Estado para la aplicacin de un nuevo rgimen de persecucin y control represivo contra diversas poblaciones o grupos disidentes en el mundo. Este contexto, permite entender cmo los Estado nacionales han asumido un papel relativo de intermediacin y gestin, obligando a una necesaria revisin de los campos de actuacin estatal.1 Durante este periodo democrtico que vivimos en Amrica Latina desde mediados de los aos 80, la institucionalidad de los cuerpos de seguridad ciudadana en la regin no se ha vista fortalecida por procesos efectivos de profesionalizacin y revalorizacin social. Ms all de experiencias aisladas, por el contrario la misma se ha sumido en graves deterioros que afectan no slo su credibilidad pblica sino su capacidad efectiva de cumplir con el mandato para el que fueron creadas: servir y proteger al pueblo. Hechos de corrupcin, uso desproporcionado de la fuerza, vinculacin a diversas formas delictivas, son prcticas que marcan a las instituciones policiales en todo el continente, en ambientes de creciente descontento por la situacin de inseguridad y el rol de la polica. Venezuela no es la excepcin. Tomando como referencia el tema policial, estudios realizados para el ao 2007, daban cuenta del nivel de rechazo social a la institucin policial en Venezuela, el cual superaba el 81% en la valoracin negativa por parte de la poblacin.2 Iniciado el siglo XXI, en Amrica Latina, procesos populares y nuevos gobiernos, han cuestionado el neoliberalismo y planteado la necesidad de democratizar las democracias del continente, subrayando la bsqueda de la justicia social. En la concepcin de los temas de la seguridad ciudadana, sin embargo, no se ha producido el nacimiento de un nuevo modelo. Las enormes presiones sociales por los efectos de la inseguridad (que muchas veces alimenta los llamados "populismos punitivos"), as como la limitada produccin
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Recasens i Brunet Amadeu, Globalizacin, riesgo y seguridad: el continuose de lo que alguien empezose. Reforma Policial: una mirada desde afuera y desde adentro, Conarepol, Caracas, 2006. 2 Estudio de la encuestadora HINTERLACES, octubre 2007.

intelectual en el campo de las luchas contrahegemnicas sobre los temas de la institucionalidad de la seguridad, demoran el nacimiento de una visin alternativa, que se corporice en polticas pblicas con protagonismo popular. El desafo de la Violencia El reciente estudio sobre seguridad ciudadana y derechos humanos elaborado en conjunto por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) da cuenta que Latinoamrica representa la regin ms violenta del mundo: En las Amricas se verifican algunos de los ndices ms altos del mundo de crimen y de violencia. La tasa de homicidios cada 100.000 habitantes, que es un indicador universalmente aceptado para medir el nivel de violencia en una determinada sociedad, sin perjuicio de sus constantes alteraciones, alcanz el 25.6/100.000 promedio en Amrica Latina. En comparacin con esta cifra, la tasa en Europa se registr en 8.9/100.000, mientras que para la regin del Pacfico Occidental se ubica en 3.4/100.000, y en Asia Sur Oriental 5.8/100.000. No obstante, si el anlisis se enfoca solamente en los sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin, la tasa promedio de homicidios en las Amricas se eleva a 27.5/100.000.3 La comprensin del fenmeno de la violencia en Amrica Latina, viene asociado a diversos factores entre los que cabe destacar la prdida de referentes normativos de convivencia compartidos, la debilidad de la institucionalidad de los Estados para responder a las demandas sociales en cuanto a garanta efectiva de derechos, la exacerbacin de las diferencias y posibilidades de acceso a bienes (no necesariamente de primera necesidad) entre la poblacin producto de los procesos de empobrecimiento y aumento de la desigualdad; la expansin del fenmeno delictivo con nuevas y complejas formas que corroen a las instituciones de control (narcotrfico, contrabando, trfico de armas, etc.); la debilidad de las instituciones educativas para aportar procesos de formacin sustentados coherentemente en un marco axiolgico compartido; la falta de respuestas estructuradas y sistemticas a las necesidades de las poblaciones ms vulnerables (especialmente la juventud), y el carcter clasista e ineficaz del sistema de justicia penal, entre otras razones. El panorama descrito en torno al tema de la violencia se complejiza por la mediacin distorsionada que generan la mayora de las veces los medios de comunicacin social, propiciando enfoques que en poco contribuyen a la resolucin efectiva del problema, que ponen el nfasis en la visin segmentada e individualizada del fenmeno de la violencia, potenciando el discurso represivo y clasista (que ve a los cuerpos policiales como meros ejecutores de acciones contra la poblacin pobre), de salidas efectistas, sin profundizar en las races socio histricas, econmicas y culturales que sustentan la violencia social y su relacin con la criminalidad y la percepcin de inseguridad. El fenmeno de la seguridad y las percepciones Un componente importante a analizar es el referido a la percepcin de inseguridad como
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Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OACNUDH, UNICEF, OSI, Gobierno de Italia. Diciembre 2009.

un problema de carcter colectivo. Diversos estudios muestran niveles de temor en la poblacin que resultan relevantes e impactan en reas tan diversas como: la forma estructural de crecimiento de las ciudades (donde la poblacin se encuentra cada vez ms segregada y sometida al encierro auto infringido), la paulatina privatizacin del derecho a la seguridad (ante la falta de respuesta efectiva de la seguridad pblica), el creciente descontento y desconfianza ciudadana hacia sus cuerpos policiales y hacia las polticas epilpticas de respuesta al fenmeno de la violencia, y la impresin generalizada y sostenida en datos empricos de formas de impunidad frente al delito o el abuso de poder. Si bien, esta percepcin se visibiliza a partir de la dcada de los aos 90, diversos estudios muestran que este temor a la delincuencia esconde muchas veces otros temores caractersticos de la vida actual (precariedad laboral, carencia de coberturas de salud y previsin social, entre otros).4 De igual manera, la forma como han crecido las grandes metrpolis, en muchos casos sin planificacin urbanstica (como es el caso de Caracas y otras ciudades de Venezuela), se caracteriza por altos niveles de segregacin que contribuyen a configurar un otro identificable socioeconmica y territorialmente como ajeno a mi espacio y mi condicin social. De all el fenmeno de los barrios, como territorios excluidos de la ciudad formal, con menor acceso a los servicios y derechos que el que existe en las urbanizaciones, muchas veces visto por las lites socioeconmicas y las capas medias, como la fuente de la inseguridad, fortaleciendo el ciclo de la criminalizacin de la pobreza. La inseguridad5 es percibida por la poblacin entre los 3 principales problemas del pas, segn la mayora de las encuestas privadas realizadas en los ltimos 20 aos6. Desde 20052006, la inseguridad/delincuencia es percibida como el ms importante de estos problemas, a escala nacional7. La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciudadana de 2009 (ENVPSC), report que la situacin de la inseguridad es percibida como "muy grave", por la mayora de la poblacin, de todos los estratos socioeconmicos8.

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PNUD. Informe de Desarrollo Humano, 1998 El sentimiento de inseguridad es entendido como el sentido subjetivo de desproteccin y el temor a ser vctima del delito, as como la probabilidad real de ser objeto de alguna agresin, hurto, robo u homicidio (Briceo-Len y Zubillaga, 2001; Sozzo, 2008) 6 Ver encuestas peridicas de Consultores 21, Latinobarmetro, Datanalisis. 7 dem. Ver grfico anexo.
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Aunque todos los sectores sociales sienten temor a la violencia, son los sectores de mayores ingresos y menos victimizados quienes lo sienten en superior proporcin. Esta ausencia de correlacin entre percepcin y victimizacin por estrato social se explica, al menos, por dos razones. La primera es el uso poltico del problema de la inseguridad por parte de la oposicin poltico-meditica. La segunda es el temor que las capas de ingresos medios y altos sienten por el protagonismo poltico de los sectores populares, a quienes estigmatizan como delincuentes.

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

Aunque en la percepcin de inseguridad inciden otros factores, adems de la efectiva ocurrencia de hechos delictivos, en el caso venezolano, se aprecia una correspondencia entre la alta percepcin de inseguridad y el aumento de los delitos violentos, en particular los homicidios. Entre 1988 y 2008, la tasa nacional de homicidios por cien mil habitantes se multiplic casi por 5, y la tasa de robos de vehculos, que es un delito en el que media la violencia, se multiplic por 3, en un perodo similar9.
Casos conocidos de homicidios por cada cien mil habitantes 1989 - 2009
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9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 0 0 2 2 9 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 0 0 9

ao s H m id o ic io

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo 2001.

La ENVPSC 2009, revel que el 83,64% de los homicidios y el 73,47% de las lesiones victimizan a personas de los estratos ms pobres (IV y V), mientras que el 3,21% de los homicidios ocurridos y el 10,13% de las lesiones, victimizan a los estratos de mayores

Segn los datos del CICPC, el robo de vehculos, present una tasa de 37 robos por cada 100mil habitantes en 1989, aumentando en 2009 a 103 por cada 100mil habitantes. Ver grficos en anexos.

ingresos (I y II)10. Algo similar ocurre con los robos, que en un 60,51 % victimiza a los estratos IV y V y en un 16,72% a los estratos I y II11. La misma Encuesta devela que, en la mayora de los casos de violencia, exista una relacin entre vctima y victimarios, bien porque se conocan o porque compartan espacios. En el 36,51% de los homicidios denunciados y en el 66,36% de las lesiones personales, las vctimas conocan al victimario en hechos que, en la mayora de los casos (61,57% de los homicidios y 67,23% de las lesiones personales), ocurrieron en el lugar de habitacin de las vctimas12. En un 62,07% de los casos, las vctimas de homicidios son hombres entre 15 y 44 aos de edad13. La informacin no est desagregada por grupos de edad ms reducidos, que permitan conocer la victimizacin especfica de los jvenes (de 18 a 30 aos) y adolescentes (12 a 17 aos), pero estudios previos sugieren que es ste el principal sector victimizado. Lo que s revela la Encuesta es que los principales victimarios se encuentran en el grupo de entre 15 y 24 aos14. El de la violencia y la inseguridad es un tema de complejo abordaje, por varias razones. La primera, es que no existe en el pas una tradicin de investigacin consolidada (equipos, lneas, enfoques) que arroje informacin emprica actualizada y contextualizada, producida desde el terreno, acerca del problema de la criminalidad, la violencia y la inseguridad. En este campo, predominan los esfuerzos que, aunque valiosos, son individuales y dispersos. As mismo, tampoco contamos con sistemas de informacin pblicos que puedan apoyar y orientar las iniciativas en materia de polticas pblicas. Carecemos, igualmente, de una tradicin formativa que desde la produccin, socializacin y acumulacin de conocimiento sobre qu es lo que ocurre, por qu ocurre y qu es lo que se est haciendo en materia de violencia e inseguridad, ofrezca orientaciones claras para la gestin pblica y contribuya a democratizar los temas de seguridad, creando condiciones para el debate informado y la participacin protagnica de nuestro pueblo en esta materia. Aunado a ello, el tema tiene implicaciones polticas diversas. El sentimiento de inseguridad, el miedo y el temor a la violencia y las demandas ciudadanas de seguridad, han servido en nuestras sociedades, excluyentes y desiguales, como una estrategia de dominacin y criminalizacin de los sectores excluidos. Como se ha sealado, la inseguridad objetiva (expresada en las altas tasas e delitos violentos) no es un problema creado por los medios. No obstante, estos juegan un papel central en la configuracin del sentimiento de inseguridad que alimenta la criminalizacin de los ms pobres, el miedo y la intolerancia hacia el otro, construyendo discursos hegemnicos que refuerzan la exclusin y la fragmentacin social. En el contexto de la lucha hegemnica venezolana, en el que los medios son actores polticos privilegiados, no es poco el peso de este factor.

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Instituto Nacional de Estadsticas (INE) y Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana, Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciudadana, 2009. 11 dem. 12 dem.. 13 dem. 14 dem

Pese a los retos que complejizan el abordaje del problema, existe voluntad poltica en el Estado venezolano para comprenderlo y transformarlo, as como datos suficientes que permiten caracterizaciones bsicas sobre las cuales construir propuestas. Factores generadores de la violencia Los factores generadores de la delincuencia, en general y de los delitos violentos, en particular, son mltiples. No existen factores que, por s mismos y de manera suficiente, expliquen estos fenmenos, por lo que suelen interpretarse a partir de una serie de factores interrelacionados. Los agruparemos aqu en tres tipos: factores estructurales o sociales, factores situacionales y factores institucionales15. Los factores estructurales o sociales: Se refieren a las condiciones de vida material o cultural que pueden favorecer la violencia y el crecimiento de la criminalidad. Entre ellos, la exclusin y la desigualdad. No por azar, el ascenso de las tasas de delitos y el posicionamiento del problema de la seguridad como prioridad de la agenda pblica se da, en nuestro pas, a finales de la dcada de los 80 y principios de los 90, coincidiendo con una de las crisis econmicas y sociales ms fuertes que en muchos aos hubiera vivido el pas y con un periodo de transformaciones sociales y polticas tanto a nivel global, como local. Sin embargo, las relaciones entre violencia, inseguridad, exclusin y desigualdad no son lineales. En Venezuela, el proceso de cambios que se hizo gobierno en 1999, permiti revertir las polticas neoliberales y lograr avances importantes en la redistribucin de la riqueza, la reduccin de la pobreza, de la desigualdad y en la satisfaccin de derechos sociales. Las tasas de delitos violentos, sin embargo, en particular las de los homicidios, continuaron su tendencia al alza. Esa relacin se configura de formas diversas y pasa por variadas modalidades, segn los contextos y las coordenadas temporales en que se exprese: a) El fracaso o la crisis de las formas tradicionales de integracin social y de los mecanismos de socializacin. Las desigualdades de acceso al sistema educativo, la crisis de la institucin escolar en cuanto a su imposibilidad de construir valores y referentes compartidos que atraigan y motiven a las/os jvenes; las transformaciones en el mundo del trabajo (desregulacin y flexibilizacin) que trajeron como consecuencia, desde los 90, el aumento del desempleo, la precarizacin del empleo y una disminucin de los ingresos; as como la crisis o la desintegracin de la familia tradicional, son todos factores asociados a la violencia, en tanto pueden configurar situaciones de vulnerabilidad para personas y colectivos. En Venezuela, la cobertura de los dos ltimos aos de la educacin secundaria est alrededor del 60%. Aunque hay avances sustantivos y sostenidos desde 1999 (cuando la cobertura en estos mismos aos era de, apenas, 21,6%16), se trata an de una cobertura

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Tomamos las dos primeras distinciones de Cradwford. La tercera, la tomamos de ONU Hbitat, "Programa Ciudades Seguras (Documento conceptual), Un Enfoque democrtico en materia de seguridad urbana", Consulta en lnea: http://www.onuhabitat.org. Sozzo (2008), por su parte, clasifica las tecnologas y tcticas de prevencin segn el tipo de condiciones o factores sobre las que pretenden incidir. Habla en este sentido de tcticas sociales, situacionales y comunitarias. 16 Mara Isabel Bertone, "El Derecho a la educacin" en Provea, "Situacin de los derechos humanos en Venezuela" Informe Anual 2008-2009, pg. 81. Consulta en lnea: www.derechos.org.ve. Anlisis realizado sobre la base de la data oficial del Ministerio del Poder Popular para la Educacin.

deficitaria, pues existen alrededor de 700.00017 jvenes en edad escolar secundaria por fuera del sistema. En cuanto al desempleo, si bien en la ltima dcada en Venezuela, se han generado avances importantes que se expresan en una disminucin notable del desempleo nacional, que pas de 16,6% en 1999 a cerca de 10% al cierre de 2010 y en el logro de una reversin parcial de las tendencias desreguladoras del mundo del trabajo y de la flexibilizacin laboral; en el caso del desempleo juvenil los avances son menos notables. En el segundo semestre de 1998 el desempleo juvenil (personas de 15 a 24 aos que buscan empleo sin encontrarlo) era de 21,3%18. Trece aos despus, en enero de 2011, este era de 21,5% (499.446 jvenes); ms del doble que el porcentaje de desempleo general para la fecha (10,4%)19. A este dato, que expresa la persistencia de niveles importantes de exclusin material, se suma la permanencia de patrones de trabajo precario en el mundo laboral juvenil. b) Patrones de consumo y desigualdad en los medios para satisfacer expectativas Los valores y metas que por un lado promueve nuestra sociedad, basados en el xito econmico, el prestigio social (de carcter simblico) y por otro, las opciones materiales y los medios legtimos para alcanzarlos, no estn distribuidos equitativamente. Las brechas existentes entre expectativas y medios son tambin expresin de la desigualdad. En esta perspectiva, la exclusin social opera sobre el delito y la inseguridad al negarle a los ms pobres, sobre todo a los jvenes y mujeres de nuestros barrios, vas legtimas y factibles para lograr reivindicaciones materiales y simblicas A este respecto, no es pequeo el papel de los medios de comunicacin, como agentes de socializacin de modelos de consumo y de violencia que orientan la accin y las expectativas de determinados sectores de la poblacin20. c) La disolucin o fragmentacin de los lazos comunitarios, la fractura de los vnculos que hacen posible una vida en comn en base a referentes compartidos Se trata, al mismo tiempo, de una condicin y una consecuencia de las situaciones de violencia. Es un factor condicionante de la violencia, en tanto que esta expresa un fracaso o una crisis de las formas de socializacin y de las posibilidades de control social informal, en tanto capacidad de la comunidad de regularse a s misma, de producir valores comunes y en cuanto a su capacidad de movilizarse actuando sobre los factores de riesgo que puedan favorecer el delito e incidiendo sobre los condicionantes de la violencia y el delito21. Los factores situacionales: Son condiciones presentes que, sin ser causa directa, crean oportunidades y favorecen los riesgos de ocurrencia de hechos violentos o delitos. Entre estos factores se pueden sealar algunos claramente presentes en las parroquias ms empobrecidas: los dficit de alumbrado, una alta disposicin de alcohol y drogas y su consumo irracional, la existencia de bandas local vinculadas con hechos delictivos, la alta
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dem, 2010. Fundacin Escuela de Gerencia Social (FEGS), con datos del INE. Consulta en lnea de la Base de Datos Social. Consulta en linea: http://www.gerenciasocial.org.ve/bases_datos/gerenciasocial/Index.htm. Entre 1998 y 2008, segn la misma fuente, el desempleo juvenil ha oscilado, teniendo su pico ms alto en el primer semestre de 2003, con 32,1% y ms bajo, en el segundo semestre de 2008, con 13,6%.. 19 A lo largo del perodo la cifra ha variado, teniendo su pico ms alto de deseempleo en el contexto de la crisis poltica generada por el el Golpe de Estado de abril de 2002 y el Paro Petrolero de 2003. 20 Antillano (2009) 21 Sozzo (2008) introduce las tcticas comunitarias de prevencin del delito, como tcticas que apuntan a factores que estn a medio camino, entre condiciones estructurales y factores situacionales asociados.

disposicin y posesin de armas de fuego, el caos y descontrol vehicular (en particular en vehculos motorizados) o los dficit de infraestructura y espacios pblicos de uso frecuente por la comunidad. Resulta pertinente, sin embargo, aclarar que, aunque estos factores estn presentes en estas parroquias, su presencia debe explicarse en procesos ms amplios que conectan con relaciones de poder y lucro que trasciende a la propia localidad. Muchas de estas parroquias no producen armas, ni drogas, ni licor. Su produccin y comercio ilegal, tiene actores ajenos al territorio que facilitan su presencia en el municipio o la parroquia. Un ejemplo de estos factores es la disposicin y posesin de armas de fuego. No existen datos pblicos, confiables y actualizados sobre el nmero de armas de fuego, legales e ilegales, que existen en el pas. Pero, tanto los datos disponibles, de 2003, como los indicadores indirectos del problema, expresan una situacin de suma gravedad. El tema del desarme, de hecho, es objeto de una Comisin Presidencial de reciente creacin22. Segn datos de 2003, uno/a (1) de cada 5 personas en Venezuela, tena un arma de fuego. Con un total de 5.000.000 de armas23 para una poblacin que entonces era de 25.673.550 habitantes, la tasa de armas de fuego por cada cien mil habitantes era, segn esos datos, de 19.475,71. El 60% del total de armas del pas seran ilegales.
Armas de fuego segn situacin de legalidad (2003) Situacin Nmero de armas Armas permisadas (legales) 1.500.000 Armas represadas o en trmite para su adquisicin 500.000 Armas Ilegales 3.000.000 Total de armas en Venezuela 5.000.000

% 30 10 60 100

Fuente: Registros del Darfa, citado en Elizabeth de Omelas: Cinco millones de armas sueltas andan en el pas. El Universal, 23.11.03,

De acuerdo a los datos de la Encuesta de Victimizacin 2009, el 79,48% de los homicidios y el 73,95% de los robos fueron cometidos con armas de fuego24. Segn los datos de casos de homicidios procesados por el CICPC en el 2010 (13.080), un 98% fueron cometidos por armas de fuego. Cifras todas que reflejan una muy alta correlacin entre armas de fuego y estos delitos y permite presumir un alto nmero de armas en situacin de ilegalidad, en correspondencia con los datos citados de 2003 (60%). Segn los datos oficiales analizados por el Centro de Estudios Sociales (CES), el delito de porte ilcito de armas viene creciendo de manera sostenida desde 2004.

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La Comisin Presidencial para el Desarme fue juramentada el 13.05.11, en un acto en el Teatro Teresa Carreo. En el acto, el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia inform que la Unes ser la institucin responsable de dirigir las investigaciones que defina la Comisin. Esta tarea ser adelantada por el del Vice-rectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social. 23 La situacin podra ser mucho peor. Por declaraciones del entonces Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, Jesse Chacn, se conoci que, en 2006, existan cerca de 6.000.000 de armas. Dado que no se present de manera desagregada, se trabaja con los datos de 2003. Otras declaraciones, especulativas, de diputados o activistas polticos, hablan de cifras superiores a los 10.000.000 de armas. 24 Instituto Nacional de Estadsticas (INE) y Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana, Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciudadana, Op. Cit.

Los factores institucionales: Los factores institucionales aluden a la capacidad del Estado para controlar o prevenir el delito y la violencia. La ausencia de respuestas adecuadas por parte del sistema de justicia penal (leyes penales, policas, Ministerio Pblico, tribunales, centros de reclusin, penas no privativas de libertad) o la inexistencia o deficiencia de polticas de prevencin que reduzcan las vulnerabilidades frente a la violencia y el delito, coadyuvan a la ocurrencia de hechos violentos y a la sensacin de inseguridad. En cuanto al sistema penal, los avances se aprecian fundamentalmente en el proceso de reforma policial iniciado, tardamente, en 2006, cuando se plante la necesidad de revertir los patrones de comportamiento policial violatorios de derechos, discriminatorios, corruptos e ineficaces25. Queda, sin embargo, el resto del sistema penal sin vivir un proceso de reforma profunda. La impunidad de los delitos (que en los homicidios se calcula por encima del 91%) y los dficits de justicia, en general (su carcter discriminatorio y clasista), favorecen el espiral de la violencia de, al menos, dos maneras. Una de ellas ocurre cuando el/la ofensor/a, sin consecuencias por su accin, no es desestimulado en su prctica y, por el contrario, encuentra en la impunidad un estmulo positivo. La otra ocurre cuando las personas o comunidades ofendidas o violentadas, ante la ausencia de justicia y reparacin, desconocen a las instituciones que no le dan respuesta y legitiman acciones de violencia privada o violencia policial, contraria a los derechos humanos. La percepcin ciudadana sobre la proteccin y garantas que ofrece el sistema de justicia penal a las vctimas y familiares de vctimas de la violencia delictiva est lejos de resultar positiva. Segn la ENVPSC del 2009, ms del 50% de las personas que participaron de la consulta tienen una apreciacin negativa sobre el apoyo institucional en caso de homicidios (54,83%) y lesiones personales (59,51%). En homicidios, slo el 45,17% consider que haba contado con apoyo institucional, de los cuales 17,16% calific los servicios de apropiado, 12% algo apropiado, 9,51% poco apropiado, 3,17% nada apropiado y 58,07% no supo responder26. Ello explica que, segn la ENVPSC, slo el 30% de las vctimas y
25 26

Ver, al respecto los diagnsticos de la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol). dem. P. 75

familiares de vctimas del delito denuncian los hechos. Existe temor a denunciar y desconfianza en que la denuncia prospere. En cuanto a las polticas de prevencin, que son de carcter mucho ms amplio y abarcante, destacan los esfuerzos y los logros en materia de poltica social y de inclusin en el marco del proceso Bolivariano. Por otra parte, Venezuela carece de mecanismos institucionales eficaces de justicia restaurativa que, al margen del sistema penal, ofrezcan en el mbito comunitario servicios de resolucin temprana y pacfica de los conflictos, evitando que conflictos interpersonales de menor envergadura escalen a conflictos que degeneren en violencia delictiva. La ausencia de mecanismos de resolucin pacfica de conflictos que precautelen la violencia, permite que quienes ejerzan, de facto, poder en la comunidad, escuela, familia y grupos, logren imponer su voluntad frente a los otros en conflicto, independientemente de que les asista o no el derecho, la razn o la justicia. Consecuencias del problema Las consecuencias retroalimentan el problema, convirtindose, a su vez, en nuevos factores que lo posibilitan. Se enumeran, continuacin algunas consecuencias, cuyo estudio y comprensin sobre el modo en que operan en la Parroquia, es parte de las tareas de la poltica. El temor a que los seres queridos y la propia persona sean vctimas de la violencia y el delito (lesiones, prdida e propiedades, la muerte, entre otros), condiciona y produce cambios en los modos de vida de la poblacin. Entre ellos, el abandono de espacios pblicos y el repliegue a los espacios privados (los espacios pblicos son entonces ocupados por actores vinculados con la violencia), as como el temor y hasta hostilidad hacia otros sectores. Por otra parte, el miedo y el temor a la violencia favorecen la estrategia de criminalizacin de los sectores populares. Los medios de comunicacin de masas juegan un papel central en la configuracin del sentimiento de inseguridad que alimenta la criminalizacin de los ms pobres, a quienes acusa de ser los principales responsables de la violencia. El miedo y la intolerancia hacia el otro construyen discursos hegemnicos que refuerzan la exclusin y la fragmentacin social. Como mostr la Encuesta de Victimizacin 2009, la violencia afecta ms a los ms pobres, que suelen ser quienes tienen menos proteccin por parte del Estado (en polticas de prevencin y control). Las consecuencias de la violencia refuerzan los patrones de empobrecimiento y desigualdad, pues sus vctimas empeoran sus condiciones y posibilidades de salir de la pobreza. El temor a la violencia, que implica un abandono de los espacios pblicos dificulta la organizacin del poder popular y desmoviliza luchas populares, por lo que termina favoreciendo al status quo, en desmedro de la construccin de una democracia socialista. La prdida de confianza en las instituciones de la seguridad facilita, como se ha sealado, por impotencia y frustracin, la legitimacin de formas de violencia privada (armarse, bandas para defenderse, linchamientos, etc) y violaciones a los derechos humanos (represin, malas prcticas policiales, legitimacin del estado de deterioro de las crceles,

exigencias sociales de "mano dura", ms penas y ms crceles). Ello, a su vez, debilita la institucionalidad democrtica y compromete la orientacin incluyente y de justica social del proceso de cambios que viene viviendo el pas. Reformas en el mbito de la seguridad ciudadana El contexto descrito gener en la regin, con diversos ritmos y caractersticas, procesos de reforma que intentaban o intentan modificar la concepcin doctrinaria en la que se fundamenta la accin de los cuerpos policiales, as como las caractersticas de la cultura institucional policial, muchas veces construida a contra pelo de las bases democrticas establecidas en la Constitucin de los Estados, en sus leyes y en los principios universales de respeto a los derechos humanos. La pertinencia y necesidad de los procesos de reforma y modernizacin policial, as como de profesionalizacin de otros actores del campo de la seguridad ciudadana (cuerpos de investigacin criminal, proteccin civil, bomberos, trnsito, servicios de inteligencia de Estado, funcionariado penitenciario) viene ligada a uno de los temas ms apremiantes para la sostenibilidad del sistema democrtico en la regin: el control y reduccin de la violencia. Tarea que se hace an ms urgente cuando se vislumbra nuevamente en la regin la tendencia a la militarizacin de la seguridad interna, involucrando a componentes militares en funciones de mantenimiento del orden pblico, bajo la ya conocida justificacin de la sensacin de inseguridad que afecta a la poblacin y la cuestionada efectividad de la institucin policial. El trabajo que en Venezuela realiz, durante el ao 2006, la Comisin Nacional de Reforma Policial (CONAREPOL), puso en evidencia esta problemtica en toda su crudeza y permiti de igual manera interpelar a la sociedad en su conjunto sobre la problemtica policial y su vinculacin con la cotidianidad de la vida social en el pas. La participacin masiva de diversos actores de la sociedad venezolana, sin distingos, aport los elementos que permitieron construir el gran mapa de la situacin policial venezolana. CONAREPOL pudo identificar las falencias existentes en temas tan disimiles pero a la vez vinculados como estructuras organizativas policiales, marcos jurdicos regulatorios, regmenes disciplinarios, criterios y procesos de formacin policial, presupuestos y recursos, modalidades de prestacin del servicio policial, atencin a vctimas, control interno o externo, entre otros aspectos. Existe claridad en cuanto a que las problemticas descritas de violencia y conflictividad no pueden asumirse desde una perspectiva exclusivamente policial, tambin es cierto que el no atender a esta dimensin de recuperacin de la institucionalidad de la seguridad, acorde con un modelo social inclusivo, democrtico y respetuoso de los derechos humanos, deja por fuera un componente esencial de la construccin de las soluciones como es el contar con organismos de seguridad que constituyan una fuerza pblica profesionalizada con los ms altos estndares de calidad, capaz de poner en prctica estrategias de prevencin, de control y de investigacin criminal en forma eficiente; capacitada para el manejo de los conflictos y para el uso legtimo de la fuerza en representacin del Estado, bajo el control responsable del poder poltico, para proteger al pueblo. Fundamentacin Jurdica de la creacin de la UNES La creacin de una institucin de educacin universitaria como la Universidad Nacional

Experimental de la Seguridad (UNES), dirigida a la formacin continua de los funcionarios y funcionarias que integran los rganos de seguridad del Estado, no slo constituye una necesidad de cara a dar respuestas efectivas a los problemas generados por las distintas formas de violencia, sino primordialmente es un elemento fundacional de una nueva manera de entender el proceso democrtico en nuestra sociedad y el rol que juegan en l dichos organismos pblicos. Para ello, el trabajo producido por CONAREPOL, al gestar un modelo de formacin de los rganos de seguridad ciudadana con enfoque democrtico, progresista, profesional, con base cientfica y perspectiva humanista, dio base para esta construccin educativa que se proyecta incluso a otros actores de la seguridad pblica que sern abordados por los programas de formacin de UNES. La creacin de la UNES se inscribe en un proyecto de pas que toma como base los postulados recogidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual define una perspectiva para entender la seguridad, en la cual la concurrencia y la participacin protagnica del pueblo son dos componentes esenciales; razn por la cual los procesos de aprendizaje en la UNES estn fundamentados en la creacin intelectual, la sistematizacin de las prcticas y problemas de seguridad (en los contextos nacional, regional y local), en el intercambio de saberes y en la participacin activa de educadores y discentes. UNES busca lograr la profesionalizacin y dignificacin de la labor de los rganos de seguridad del Estado, en pro de la garanta efectiva de derechos para todas las personas. Otro fundamento jurdico importante para concebir el rol del Estado y la participacin social en el mbito de la seguridad, especialmente en lo referido a la educacin, lo da el Decreto N 1453 con Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana publicado en la Gaceta Oficial N 37318 de fecha 6 de noviembre de 2001 y que tiene por objeto regular la coordinacin entre los rganos de seguridad ciudadana, sus competencias concurrentes y cooperacin recproca entre dichos organismos, especialmente ante situaciones que requieran asistencia conjunta y participacin compartida de ellos. La coordinacin de la seguridad ciudadana vista como una obligacin del Poder Pblico, para resolver las situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas y sus propiedades, implica unificar criterios en cuanto a los procesos educativos de los integrantes de los rganos de seguridad, tal como lo establece el artculo 5 del mencionado decreto ley. A esto debe sumarse los lineamientos estratgicos que aporta el Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista - 2007-2013, en cuanto a las reas fundamentales del proyecto revolucionario, la tica socialista que deben asumir quienes ejercer funcin pblica y el enfoque a asumir en la propuesta de integracin educacin trabajo como bases del desarrollo, tal como lo plantea la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En definitiva, UNES asume la educacin como un servicio pblico y el conocimiento como un bien que debe estar siempre al alcance de todas y todos, bajo los principios de justicia social, respeto a los derechos humanos, igualdad de gnero, diversidad e interculturalidad, cooperacin solidaria, participacin ciudadana, calidad, pertinencia, formacin integral, educacin a lo largo de toda la vida, vinculacin con los planes de desarrollo nacional y cooperacin internacional.

CAPTULO II MISIN, VISIN Y OBJETICOS DE LA UNES II.1.- Misin de la UNES La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad es una institucin acadmica especializada que se adscribe al paradigma cientfico, tecnolgico-humanista, abierta a las necesidades locales, regionales, nacionales y latinoamericanas, cuya misin es formar para transformar garantizando el derecho a la seguridad. Ofrece a las y los aspirantes, las funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de seguridad del pas, una formacin integral de base, continua, diversificada, transdisciplinaria, actualizada y pertinente, acorde con las reas especializadas de los servicios, en estrecha y permanente vinculacin social; afianzada en la creacin intelectual y la tica profesional sustentada en profundos sentimientos patriticos y el respeto a los derechos humanos para servir de manera incorruptible a nuestro pueblo y contribuir decisivamente a la transformacin de la sociedad venezolana hacia la democracia socialista del siglo XXI. II.2.- Visin de la UNES La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad ser una institucin de excelencia acadmica y marcado compromiso social, sustentada en los valores de confiabilidad, transparencia, eficacia y participacin, orientados por su sentido tico hacia el respeto de los derechos humanos, libertades ciudadanas y la resolucin de los problemas de seguridad del pueblo venezolano. Servir como centro de referencia nacional, regional e internacional con amplio reconocimiento por los estudios en el campo de la seguridad; la calidad e impacto de su gestin en la formacin integral de las funcionarias y los funcionarios de los diferentes rganos de la seguridad y la creacin intelectual y la vinculacin social. Es una Universidad que elevar de manera continua su capacidad para generar y sistematizar conocimiento til producto de su relacin con el contexto y la interaccin directa con el pueblo venezolano, sus necesidades y potencialidades, a fin de dar respuesta eficiente a las crecientes demandas y transformaciones sociales en torno a los problemas de seguridad, al desarrollo cientfico tecnolgico e incidir en la reversin de las tendencias delictivas actuales y perspectivas a escala nacional, regional e internacional. Es una Universidad que donde se anclen sus sedes, se desplegarn dispositivos de trabajo articulado con la comunidad e instituciones locales y nacionales con el propsito de contribuir con la resolucin de los graves problemas de seguridad que aquejen a la localidad y se pueda garantiza una vida tranquila donde las personas puedan disfrutar del libre ejercicio de sus derechos fundamentales. II.3.- Objetivos de la UNES a) Formar a las funcionarias y funcionarios de la seguridad ciudadana como mujeres y hombres profesionales con profunda sensibilidad social, para proteger a las personas y sus derechos, promover la convivencia y velar por el bien comn, comprometidos con el cabal cumplimiento del ordenamiento jurdico y con el desarrollo soberano de la Patria, sobre la base de la tica socialista.

b) Garantizar la formacin de base y continua conforme a los principios constitucionales y los instrumentos jurdicos que regulan los mecanismos de seguridad ciudadana, con diversificacin segn las disciplinas y reas del servicio, contextualizada en funcin de las realidades nacionales tanto locales como regionales. c) Generar, difundir y socializar conocimientos en el rea de seguridad, por medio de la investigacin, la sistematizacin y el anlisis crtico de las situaciones, casos y prcticas profesionales, la consulta pblica y el dilogo de saberes con las comunidades. d) Contribuir a crear una cultura de la seguridad ciudadana dirigida al pleno ejercicio de los derechos de todas y todos en igualdad de condiciones, fundamentada en la corresponsabilidad entre los distintos niveles de los Poderes Pblicos y la sociedad. e) Impulsar la participacin protagnica del pueblo venezolano en la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en materia de seguridad.

CAPTULO III BASES FILOSFICAS DE LA UNES III.1.- El modelo educativo UNES pone nfasis en la dimensin tica universal del ser humano, que debe estar presente en todo proceso de formacin, tanto en el discurso como en la prctica testimonio, tomando distancia de la tica acomodaticia constituida por el sistema explotador para favorecer los intereses del mercado y justificar la visin utilitarista de las clases acomodadas. Se entiende por tanto que el proyecto UNES asume la lucha de clases desde una perspectiva tica, como uno de los componentes presentes en la necesaria transformacin histrica de la realidad. III.2.- La propuesta educativa que se gesta en la UNES se concibe profundamente humanista, asumiendo lo mejor de las corrientes pedaggicas que han marcado el pensamiento emancipador latinoamericano. Concibe la educacin como un derecho humano y un deber social de toda persona, sin discriminacin alguna, que el Estado debe garantizar de forma gratuita y obligatoria para toda la poblacin, en especial para los sectores ms vulnerables; de all su sentido de equidad. En UNES la Educacin asume como funcin primordial la de fomentar y orientar la formacin del nuevo ciudadano y ciudadana, republicanos y republicanas en un sentido de desarrollo pleno de su personalidad, del disfrute de una existencia digna, de la valoracin de la tica del trabajo y con conciencia de participacin ciudadana. En la perspectiva freireana que impregna nuestro modelo educativo, entendemos que hombres y mujeres son protagonistas de su poca creando, recreando y decidiendo sobre los temas fundamentales que marcan su tiempo y de los cuales se derivan tareas concretas que deben asumir con perspectiva y reflexin crtica.27 En este caso, particularmente desde UNES, los temas vinculados a brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a quienes moran en este pas. III.3.- El modelo educativo UNES asume la concientizacin como base y premisa de su hacer. Entendemos el desarrollo de la conciencia en la perspectiva freireana, es decir, la concientizacin como aquella accin intencionada culturalmente para el logro de la liberacin, propia de una accin educativa, que tiende a desmitificar la realidad y a preparar al ser humano para actuar en la praxis histrica, en base a la cual la toma de conciencia emerge y asume a la persona no solamente como un contenedor de un acervo cultural dado, sino, en el contexto dialctico con la realidad, como creador de cultura a travs de un proceso de conocimiento del cual l o ella son sujetos activos. III.4.- El modelo educativo UNES asume la democracia socialista como valor fundamental de su quehacer educativo. Se asume como un derecho, un proceso y un modelo en construccin, que apunta a establecer interrelaciones justas entre los seres humanos, que favorezcan su desarrollo integral mediante su protagonismo y la construccin del poder popular. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Proyecto Nacional Simn Bolvar constituyen el punto de partida para la accin y el fortalecimiento de las capacidades de los sujetos para intervenir en los asuntos pblicos; conlleva una praxis deliberativa y crtica para la participacin permanente y profunda, amplia y organizada, en torno a todo lo que, por hecho y derecho, le pertenece al pueblo en los
27

Freire Paulo, Pedagoga de la Esperanza, un reencuentro con la pedagoga del oprimido. 2007.

rdenes: social, poltico, cultural, territorial, tico, econmico y productivo. En este sentido, la democracia socialista es democracia econmica y democracia cultural, as como poltica; es participativa y permanente. En y para todos los procesos de construccin del poder popular, la democracia socialista es sustantiva y transversal. La participacin protagnica, en este contexto, est orientada a ocupar y consolidar los espacios legtimos y formales de intercambio, comunicacin y expresin de la ciudadana con los rganos del Poder Pblico, para gobernar y compartir responsabilidades en la gestin pblica. Para el sujeto popular, la participacin protagnica se constituye en elemento fundamental para el ejercicio del poder en diferentes instancias y a travs de diversos mecanismos institucionales y para la creacin del autogobierno comunal. III. 5.- Educacin a lo largo de toda la vida: Todas las personas, en todas las etapas de su vida, estn aprendiendo. Ya Paulo Freire lo deca: no es posible ser humano sin hallarse implicado, de alguna manera, en alguna prctica educativa (1996; 24). Entendemos que el ser humano es un aprendiz permanente porque es esencialmente un sujeto inconcluso y, desde su inconclusin se aproxima a los conocimientos que, habiendo construido, se reinstituyen o se deconstruyen a partir de su experiencia vital, para asirse de otros que le permiten resignificar la vida cotidiana, los conceptos, las prcticas y el s mismo. El ser humano jams deja de educarse, porque nunca deja de preguntarse, nunca deja de encontrar nuevas respuestas, nunca deja de rastrear ni de asombrarse frente a la novedad que le interpela. As, siempre est aprendiendo y no necesariamente en ambientes escolarizados sino en el barrio, la ciudad, la nacin, los grupos a los que pertenece, las fiestas, los rituales, las prcticas culturales, los partidos polticos, las relaciones que sostiene, los libros con los que se tropieza y decide leer o en su prctica social o poltica. La filosofa que sustenta el modelo educativo UNES parte de una visin del ser humano como centro y sujeto del proceso de aprendizaje, entendido en relacin con el mundo en el cual se inserta y con los otros seres que le rodean. Sujeto activo que asumindose a s mismo como un ser inacabado, se decide a superar esa condicin y vencer las visiones deterministas que lo limitan e invitan a adaptarse al mundo. El proceso de aprendizaje no est reducido a momentos instruccionales, polticamente intencionados porque aprender, forma parte de la existencia humana en tanto nos constituye la curiosidad que nos anima a escudriar, interrogar, contemplar y significar nuestras experiencias. La educacin es permanente por la inconclusin de los seres humanos que, estando en el mundo, no pueden sino estar en relacin, es decir, en dilogo porque somos seres esencialmente lingsticos, por lo tanto no es posible estar en el mundo y no ser parte de una experiencia de comunicabilidad que inevitablemente entraa un aprendizaje. Sera impensable que un ser as programado para aprender-inacabado pero cociente de su inacabamiento y por eso mismo en permanente bsqueda, indagador, curioso de su entorno y de s mismo en y con el mundo y los dems; y por histrico, preocupado siempre por el maana, no se hallase, como condicin necesaria para estar siendo, inserto, ingenua o crticamente, en un incesante proceso de formacin (Freire 1996; 23). Aprender es as, una vocacin, una disposicin natural, un don de hombres y mujeres que abiertos al mundo-experiencias y vinculados como lo estn, intersubjetivamente, atesoran

un acervo de conocimientos que estn histrica y polticamente situados pero no determinados por aquello de la inconclusin del ser humano y su infinita capacidad de seguir explorando y respondiendo nuevas preguntas que orientan la bsqueda. III.6.- El desarrollo del pensamiento crtico es un elemento fundante del modelo educativo que propugna la UNES. Una de las tareas primordiales que promueve la educacin en la UNES es el rigor metdico en el acercamiento al conocimiento, a travs de la intervencin en el mundo y para lograrlo se precisa de un ejercicio constante y sistemtico de anlisis del mundo, el entorno, la propia realidad, superando las barreras de la culpa ideolgica que nos imponen las clases dominantes y los poderosos para condicionarnos a aceptar la realidad como algo dado que no podemos transformar sino aceptar. Para ello se fortalece en la prctica educativa de la UNES la reflexin accin y la investigacin, elementos entendidos como un todo indisoluble en el desarrollo de la curiosidad epistemolgica a partir de la cual se crean las opciones que permiten ver esa realidad que queremos transformar con otra ptica e incidir en ella para cambiarla. III.7.- La UNES asume radicalmente la dimensin poltica de la educacin y por ello reivindica el rol poltico de educadores, educadoras y discentes, as como de todo actor social comprometido en un proceso educativo. Rol poltico que se concibe como la negacin de la neutralidad ante el mundo y la decisin, eleccin e intervencin consciente y combatiente en el mundo para transformar todo aquello que niega la dignidad humana; y para ello la prctica y el discurso educativo en UNES debe establecer una dialctica entre la denuncia de la situacin deshumanizante y el anuncio de su superacin, que es, en el fondo, nuestro sueo.28 III.8.- En el modelo educativo que impulsa la UNES, se atiende a la formacin integral, entendiendo que la persona se constituye desde cinco dimensiones (corporal, emocional, intelectual, social y trascendental) que interactan en un continuo de relaciones y que hacen a la misma persona. Cada una de ellas afecta y es afectada por las otras dimensiones y la lgica de la prctica educativa debe atender a esta multiplicidad, desde la cual los y las discentes se vinculan, construyen relaciones y se insertan en el mundo. Esta perspectiva formativa se vincula neuralmente con la propuesta integradora de los saberes que propone la UNESCO, a saber: aprender a conocer, aprender a ser, aprender a hacer, aprender a convivir con los dems.29

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Freire, Paulo. Pedagoga de la autonoma saberes necesarios para la prctica educativa. 1996. UNESCO, La educacin encierra un tesoro. 1996.

CAPTULO IV PRINCIPIOS DE LA FORMACIN UNES IV.1.- Leer el mundo para cambiarlo30 Desde esta afirmacin inicial, creemos que la gente no llega a los procesos educativos como tabula rasa, con mente vaca, sin historia, ni nociones, ni aprendizaje alguno sobre derechos humanos (Freire 1998; 72). Todo lo contrario, llega con una historia personal, social e institucional desde la cual resignifican todos los aprendizajes previos y construye los nuevos conocimientos, a propsito de los derechos fundamentales. Por eso, hemos entendido que la educacin es el proceso, mediante el cual, los sujetos comienzan a leer su propio mundo, es decir, sus historias, sus experiencias vitales o fatales y sus relaciones de modo tal que esa percepcin ingenua con la que se suele entender el mundo como lo dado y no, como lo que est dndose de continuo, comience a ser sustituida por una mirada crtica, que formula preguntas develadoras, interpelaciones que movilizan nuevas formas de comprender el mundo en el que vivimos y que parece pero no es inalterable. A este proceso, Freire le ha llamado concientizacin: Se muy bien que la concientizacin, por cuanto implica esa reflexin crtica sobre la realidad como algo dndose, y tambin el anuncio de otra realidad, no puede prescindir de la accin transformadora sin la cual el anuncio no se concreta (1996-3; 80). Compartimos con Freire que no es suficiente la superacin de la visin ingenua de la realidad ni lo es la reflexin crtica, ni el anuncio de una nueva realidad posible, es necesaria la organizacin y las acciones concertadas que impulsen el cambio. Leer el mundo es un proceso de decodificacin de los smbolos, los discursos que circulan de forma dominante, las representaciones sociales que estn histricamente instaladas, de modo que se pueda re-escribir o codificar una nueva historia desde la certeza que da saber que los cambios, an siendo difciles, son realmente posibles. Me gusta ser persona porque cambiar el mundo es tan difcil como posible. La relacin entre la dificultad y la posibilidad de cambiar el mundo suscita la cuestin de la importancia del papel de la conciencia en la historia, la cuestin de la decisin, de la opcin, la cuestin de la tica y de la educacin y de sus lmites (2001; 50). Leer el mundo es atreverse a examinar eso que nos pasa a diario, por eso no se trata de un anlisis en abstracto, con categoras genricas, sino del que se hace a partir de la vivencia de todos los das, los pensamientos propios, las relaciones, las estructuras, las creencias, los mitos, lo que se nos presenta como sentido comn pero que oculta esencias. Entendemos que la educacin popular es un proceso de concientizacin y ste se asume como un acto de educacin-accin, por tanto no es un acto mecnico, es un proceso complejo mediante el cual los hombres y las mujeres adquieren nuevas categoras para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidos y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histrico. Este proceso no se da de la noche a la maana, no es un proceso mgico, ni brusco, es un proceso de confrontacin continua, progresiva, permanente que se va configurando a partir de las
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Los conceptos emitidos en este captulo han sido tomados de Leer escribir el mundo, un desafo para la educacin popular en derechos humanos, Trabajo presentado como requisito para optar a la categora de profesor asistente de la Universidad Central de Venezuela; Soraya El Achkar, 2007.

reflexiones y las prcticas, es un proceso cargado de tensiones y contradicciones. En la UNES optamos por la educacin popular con la esperanza que sea el inicio de una cadena de acontecimientos en la vida personal y colectiva de las personas que harn vida en la universidad (discentes, profesores, comunidades del entorno de los centros, personal de apoyo) que lejos de generar la acomodada adaptacin, transgredan el estado de cosas que atentan contra los derechos fundamentales, especialmente el derecho a la seguridad en su dimensin ms integral. UNES hace educacin desde la esperanza que lo que hoy est pasando en contra de la humanidad, del respeto a la vida, de la seguridad efectiva del pueblo maana deje de pasar por la tenacidad de los sujetos en accin que deciden intervenir el mundo y reclamar el justo respeto por su dignidad. Hacemos educacin, consientes que no es suficiente con una reflexin crtica que devela y anuncia otra realidad posible, imprescindible es una accin transformadora para concretarla. IV.2.- Educacin para el ejercicio del poder creador En ese orden, la educacin es un activador de acciones a favor del sueo que nace de su contrario concreto, mediante el protagonismo que no es ms que el deber de llegar a ser lo que somos como seres humanos, con dignidad, con individualidad, con pertenencia a un colectivo mayor, con identidad propia y propositiva, con absoluta valoracin y respeto por el otro, con saber ser y saber vivir con los dems. Hacemos educacin popular con nfasis en el ejercicio del protagonismo porque ste es una necesidad inaplazable de la especie humana y de cada individuo y por ello mismo, un derecho inherente a la condicin humana y a los pueblos. Es evidente que estamos hablando de una educacin para la transformacin, no slo personal sino social; de una educacin para el ejercicio del poder ciudadano, ese que se ejerce para reclamar sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos institucionalmente y mirar el horizonte. El poder ciudadano que, desde el sentido de pertenencia a una comunidad poltica, se asume como partcipe en la construccin de las polticas, de modo que levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones a tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza, produce a los sujetos. El ejercicio del poder no es ms que la capacidad que tenemos los hombres y las mujeres de actuar para influir sobre las acciones y decisiones de los otros. Por ello el poder no es esencialmente el ejercicio de la prohibicin, es un ejercicio de la seduccin, la induccin, sugestin, negociacin. Estas relaciones aparecen en todos y cada uno de los mbitos en los cuales nos movemos, de modo que se naturalizan y esas formas cotidianas, en las que no fijamos nuestra mirada, forman parte de una tcnica especfica del poder, son parte constitutiva del instrumental que del cual, el poder echa mano para llevar a cabo, con xito, su ejercicio. El concepto de poder cambia substancialmente, transformndose en un poder que despierta poderes por ello, el poder circula, tiene carcter provisorio, reclama constantemente participacin activa. La educacin popular tiene entre sus propsitos fundamentales el de promover experiencias que sirvan para que los sujetos sociales descubran que el poder no lo ostenta un individuo ni un grupo de individuos, sino que todos tenemos poder y que, su ejercicio tozudo, concertado, crtico y tico puede cambiar las condiciones materiales y

polticas del contexto que viola los derechos humanos y nos enajena. Es intencin de la educacin popular organizar experiencias educativas que faculten a los sujetos a asumir el ejercicio del poder desde la participacin crtica en los asuntos pblicos; la deliberacin colectiva en torno a los problemas comunes y que ms nos aquejan como la seguridad, salud, la educacin, los servicios pblicos, la tierra, la justicia; la posibilidad de influir en las polticas de Estado y controlar su ejecucin y gestin presupuestaria. IV.3- La dialogicidad La educacin popular tiene su asidero conceptual en el dilogo porque partimos de la premisa Freiriana el conocimiento no se transfiere, se crea mediante la accin sobre la realidad (1996-3; 43). Siguiendo a nuestro autor de referencia, el dilogo no lo hemos entendido como una tcnica, sino como tctica eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica, como un proceso de rigor, en el cual existe la real posibilidad de construir el conocimiento, aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo, una postura frente al proceso de aprender-ensear y frente a los sujetos que unos ensean, y al hacerlo aprenden y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993; 106). Asumimos con Paulo Freire que el dilogo es un proyecto de encuentros donde nadie educa a nadie, todos nos educamos entre s, mediatizados por el mundo propio y como la siempre posibilidad de producir acuerdos argumentados, entablar negociaciones, formular propuestas y solucionar conflictos (1998; 86). Asumimos con Paulo Freire que el dialogo no existe fuera de una relacin, por ello, el proceso que se da en el dilogo de reflexin comn, de pensarse, explicarse, verse, leer el mundo, proyectarse es, sin duda, relacional. El dilogo como encuentro entre hombres y mujeres para la tarea comn de saber y actuar (1998; 103). El ser humano no puede pensar (se) solo, sin los otros y otras. En ese, sentido, existe un pensamos que establece al pienso, y por ello cualquier accin educativa centrada en el dilogo es contundentemente relacional (Freire 1996-3; 66), cuya implicacin, en este caso, est asida en la accin conjunta y solidaria que apunta a la transformacin del orden establecido que lejos de dignificar, atropella y atenta contra la humanidad. Esta accin dialgica se dar siempre que se est en una relacin horizontal, que favorece la sntesis cultural, en tanto que los sujetos son activos, se co-intencionan al objeto de su pensar y se comunican el significado significante que termina por hacer sntesis y no una invasin cultural. El dilogo se da sobre el objeto a ser conocido, sobre la representacin de las realidades a ser decodificada, asunto que permite la profundizacin del conocimiento del mundo para transformar las realidades pero no nacemos con esta capacidad aprendida. IV.4- La Transdiciplinariedad El concepto de transdisciplinariedad hace referencia a aquello que se manifiesta en un mismo estadio entre diversas disciplinas, a travs de ellas, e incluso ms all de cada disciplina individual. La transdisciplinariedad nos permite lograr una mejor y mayor comprensin del mundo en que nos desenvolvemos, permitiendo generar una concepcin global del conocimiento. La labor de los funcionarios y funcionarias de seguridad se enmarca prcticamente en esta lgica transdisciplinaria, toda vez que las problemticas de seguridad a abordar obligan a visualizar con amplitud y capacidad de traslacin desde una

disciplina a otra las dimensiones del problema y la construccin de sus Sicologa, sociologa, policiologa, criminologa, pedagoga, antropologa, disciplinas, van tendiendo puentes entre ellas y enlazndose en distintos complejidad para dar respuesta efectiva a las problemticas de seguridad abordar.

soluciones. entre otras niveles de que deben

La transdisciplinariedad tiene por objetivo la comprensin del mundo actual, que no puede alcanzarse en el entramado de los estudios disciplinares. En el enfoque educativo que asume la UNES, que apunta a superar la fragmentacin de los saberes, la transdisciplinariedad juega un rol clave para la comprensin de la complejidad de los temas de seguridad y su relacin con la mejor calidad de vida de la poblacin, as como en la interrelacin de los factores sociales, polticos, econmicos, culturales que tributan a esta comprensin supra disciplinar del tema de la seguridad. IV.5- La glocalidad Un mundo globalizado a pasos acelerados convoca al reconocimiento de la diversidad que nos nutre como gnero humano, superando las barreras de la supersticin, el prejuicio y los anacronismos chauvinistas, sin que ello signifique la prdida de las identidades propias, construidas como acervo cultural de nuestros pueblos desde las vivencias locales. La glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza, es una invitacin a vernos en la dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global) sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno u otro componente de la relacin. En trminos educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES entender la lgica de la formacin con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, las bsquedas de soluciones a los problemas que en esta rea afectan al gnero humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informticas como va para la accin criminal, la permeabilidad de las fronteras de los Estados Nacin para el contrabando en sus diversas formas, entre otras problemticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen en sintona sobre los mismos problemas y necesidades que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local. IV.6- El enfoque de gnero Tal como lo define la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), el enfoque de gnero corresponde a una concepcin sociopoltica y sistmica del desarrollo que se refiere a los diferentes papeles que la sociedad asigna a los individuos. Dichos papeles se reflejan, por ejemplo, en la divisin y carga de trabajo, en el diferente acceso a los recursos y el desigual control sobre ellos, as como en las distintas posibilidades que tienen las personas de ejercer influencia poltica y social. Esto tambin se refleja en el sector Educacin, en el acceso a los servicios educativos (por ejemplo, en la existencia de brechas que afectan la cobertura de atencin a las nias en reas rurales) y tambin en la calidad, manifiesta en las prcticas de discriminacin o reproduccin de roles estereotipados.31 Para el modelo educativo que impulsa la UNES el respeto a la diversidad de hombres y mujeres, en su condicin de seres humanos iguales en dignidad y derechos, las prcticas
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Schssler Renate -Gnero y educacin, Cuaderno temtico OEI 2007.

educativas deben apuntalar ese reconocimiento a la diversidad e igualdad en que convergen ambos seres, eliminando toda prctica que, sobre la base de postulados sexistas o discriminatorios afecten el igual desarrollo de los procesos educativos por parte de educadores y educadoras, discentes o cualquier otra prctica social que desde la universidad se genere o se asuma por vinculacin social. para el cdigo tico UNES, cualquier persona que asuma una postura sexista, machista, clasista, racista o de cualquier otra ndole se constituye en un transgresor o transgresora de la naturaleza humana. Tal como lo plantea Paulo Freire, cualquier discriminacin es inmoral y luchar contra ella es un deber, por ms que se reconozca la fuerza de los condicionamientos que hay que enfrentar.32 IV.7- Visin ecosocialista La educacin como proceso transformador y humanizador no puede concebirse sin una profunda vinculacin con la realidad ambiental en que nos desenvolvemos los seres humanos, en ese insertarnos en el mundo que define la accin poltica que es el hecho educativo. Por ello las problemticas ambientales que afectan la glocalidad, producto de la actividad humana desmedida en la bsqueda de satisfacer necesidades reales o inducidas, producen una serie de cuestionamientos ticos que nos convocan a la reflexin sobre qu tipo de seres humanos pretendemos ser, cul es la forma de vida que aspiramos para nosotros y nosotras y para las generaciones futuras, cual es nuestro lugar en la naturaleza y en qu tipo de mundo aspiramos desarrollarnos. Todo esto desde una crtica fundada y radical del modelo de desarrollo imperante en el mundo, producto del capitalismo expoliador que impulsa al consumismo inacabado de las riquezas del planeta y promueve irracionalmente la reproduccin del modelo de consumo de los pases ricos en los dems pases del mundo, sin atender a la incuestionable limitacin material del planeta para mantener ese ritmo de consumo y degradacin de la naturaleza que producen los seres humanos afectando su hbitat, con toda la carga de cuestionamiento tico que ello implica. Esa perspectiva ecolgica y ambiental debe tocar medularmente a la propuesta formativa que brinda la UNES toda vez que la seguridad de las personas se vincula directamente a las condiciones adecuadas de vida para la especie humana y para todas las dems especies que habitan el planeta. Problemticas tales como la contaminacin de las cuencas (afectando el acceso al agua potable, bien de primera necesidad), la prdida de reservorios naturales (afectando la sostenibilidad ambiental y provocando catstrofes naturales como deslaves, migraciones de especies peligrosas para la salud humana, etc.), la destruccin de los suelos (afectando la seguridad alimentaria) son ejemplos concretos de la dimensin que toma este tema frente a la garanta de la seguridad de la poblacin. Por ello, la creacin de conciencia ecolgica, como parte de la fundamentacin tica con la que egresan las y los discentes de UNES, constituye labor insoslayable del proceso formativo que ofrece la universidad. IV.8- Los derechos humanos Los derechos humanos, considerados como el conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, as como los procesos de participacin, lucha y construccin social de esa dignidad, forman el pilar axiolgico sobre el cual se construye todo el proyecto de pas que estamos creando en Venezuela y son a la vez el referente tico universalmente aceptado para medir los avances o retrocesos hacia una condicin de mayor felicidad, dignidad y justo desarrollo para los pueblos. En la
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Freire, Paulo, Pedagoga de la Autonoma saberes necesarios para la prctica educativa. Siglo XXI editores, 2009.

Venezuela bolivariana los derechos humanos son la base del modelo constitucional y estn plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educacin. As lo reconoce nuestra Ley Orgnica de Educacin33, al sostener que uno de los fines primordiales de los procesos educativos es Fomentar el respeto a la dignidad de las personas y la formacin transversalizada por valores ticos de tolerancia, justicia, solidaridad, paz, respeto a los derechos humanos y la no discriminacin. Por ello los derechos humanos como base axiolgica cobran vital importancia en la construccin del socialismo y en la concepcin de seguridad que desde l se debe manejar. IV.9- La tica del servicio pblico. El Estado, en el marco del gran contrato social que es la Constitucin asume como objetivo esencial la garanta de condiciones para lograr alcanzar el mximo nivel de felicidad posible de la poblacin, o lo que tambin podemos denominar genricamente alcanzar aquello que favorece el bienestar de la sociedad toda. Para ello, todas las acciones que se realicen desde la estructura del Estado deben estar guiadas y enfocadas a lograr este fin. A travs de la estructura de la Administracin Pblica el Estado cumple con su labor de garantizar el cumplimiento de los objetivos que le manda la Constitucin y las leyes, entre los que se incluye el de brindar seguridad y proteccin a la poblacin en general, con especial atencin a los grupos ms vulnerables. Para el logro de este fin supremo, el Estado se ve en la necesidad de contar con personas que asuman un marco axiolgico en el cual la honestidad, el respeto, el reconocimiento de la dignidad humana, el rechazo al burocratismo, la extirpacin del clientelismo y el cuestionamiento permanente y crtico a la ineficiencia e ineficacia son valores prioritarios a internalizar y modelar. De ah que la lgica tradicional del funcionariado pblico est llamada a desaparecer para dar lugar, desde esta nueva perspectiva tica y poltica a la figura de los Servidores Pblicos y servidoras pblicas. Para ello los actores institucionales del Estado (lase gobierno y otros poderes pblicos) tienen la tarea de generar programas y polticas para la formacin deontolgica de su talento humano. Desde la formacin integral que promueve la UNES, se entiende que los servidores y servidoras debe ser un ejemplo visible de ejercicio tico de la funcin que les compete, as como en el orden de la vida privada, donde la mstica, en sentido de dignidad de la funcin encomendada y el valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en las prcticas y en el discurso cotidiano. Cabe destacar que esta exigencia de coherencia no se limita a los funcionarios o funcionarias que cursan estudios en UNES, sino que se proyecta igual exigencia a quienes ejercen roles de alta direccin, en la administracin pblica y particularmente en la alta direccin de los cuerpos de seguridad del Estado. El llamado de la propuesta educativa UNES es a lograr la necesaria coherencia de vida en el discurso y el modelaje que exige el servicio al pueblo al que nos debemos, superando las prcticas y vicios que histricamente han marcado la institucionalidad pblica en nuestras sociedades con democracias de baja intensidad e instituciones puestas al servicio del poder fctico y no del poder popular. En ese sentido, asumimos los lineamientos que emanan del Plan Simn Bolvar, en cuanto a la creacin de una nueva tica socialista: La construccin de un Estado tico, vale decir, de una nueva tica del hecho pblico. Un Estado de
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Ley Orgnica de Educacin. Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N 5929, del 15 de agosto de 2009.

funcionarios honestos, eficientes que ms que un altar de valores exhiban una conducta moral en sus condiciones de vida, en la relacin con su pueblo y en la vocacin de servicio que prestan a los dems. Un Estado del cual se sienta parte el ciudadano. El Estado est llamado a ser el espacio tico por excelencia.34

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Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2007 2013), Repblica Bolivariana de Venezuela. Pag. 5.

CAPTULO V PRINCIPIOS DE LA CREACIN INTELECTUAL Y LA VINCULACIN SOCIAL UNES El concepto de Ciudad Educadora, de origen freiriano, es definido por Moacir Gadotti, de la siguiente manera: "Es la ciudad, como espacio de cultura, la que educa a la escuela y es la escuela, como palco del espectculo de la vida, la que educa a la ciudad. La ciudad dispone de innumerables posibilidades educadoras. El vivir en la ciudad se constituye en un espacio cultural de aprendizaje permanente por s solo. Pero la ciudad puede ser intencionalmente educadora. Una ciudad puede ser considerada como una Ciudad Educadora, cuando, ms all de sus funciones tradicionales econmica, social, poltica y de prestacin de servicios ella ejerce una nueva funcin cuyo objetivo es la formacin para y por la ciudadana. Para que una ciudad sea considerada educadora ella precisa promover y desarrollar el protagonismo de todos nios, jvenes, adultos, ancianos en la bsqueda de un nuevo derecho, el derecho a la Ciudad Educadora"35. Tal ciudadana, se define como participacin en el autogobierno y la propuesta es que UNES trabaje para el empoderamiento de los habitantes de modo que puedan decidir sobre las polticas de seguridad de cada localidad donde se ancla la Universidad. V.1.- Universidad vinculada socialmente: La UNES como centro de formacin, se asume as misma en una interaccin pedaggica con la localidad donde se inserta, en donde aprende de su pueblo y aporta conocimientos y el estmulo a procesos colectivos de autogobierno, vinculados con la seguridad y la convivencia. Todos los equipos de la UNES; discentes, trabajadores obreros, administrativos y acadmicos; tienen entre los compromisos que asumen al entrar en la institucin, al trabajo comunitario, realizado en la perspectiva aqu descrita. Al mismo tiempo, la comunidad participa de la formacin de los discentes, recibindolos y acompandolos en sus proyectos comunitarios. Tradicionalmente la forma de relacionamiento entre las instituciones universitarias y las comunidades ha estado marcada por una distancia slo atravesada cuando el inters investigativo cientfico del mundo acadmico precisa utilizar de los espacios sociales para la produccin de sus conocimientos, desde un criterio meramente utilitarista. De alguna forma la denominada extensin universitaria, como forma general de relacionamiento con las comunidades ha tratado de representar una manera de vnculo pero desde una lgica bancaria y de sometimiento de la comunidad a la asistencia o la ddiva que el mundo acadmico, asumido como sujeto, intenta aportar caritativamente al objeto social que considera externo a su mundo. Tambin la universidad tradicional va a las comunidades para meter sus conocimientos a la gente, desde su idea de que la gente no sabe y el saber est en la academia. En la concepcin que prima en el modelo educativo UNES, la vinculacin social es entendida como el proceso de relacionamiento entre sujetos colectivizados (universidad comunidad) que desde su ser, su hacer y su saber, se integran de manera proactiva para convivir, se relacionan de manera productiva para crecer e interactan de forma propositiva para generar conocimientos que apunten al beneficio comn y la generacin de mejores condiciones de vida para todos y todas. La vinculacin social debe ayudar a problematizar
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Moacir Gadotti, Consulta en lnea: http://www.foroeducativo.info/GADOTTI-ESCUELA-CIUDADANA.pdf

la realidad a partir del sistema de necesidades existente y generar organizacin comunitaria para fortalecer al sujeto comunitario en el reconocimiento de las necesidades reales, deslastradas de los centros generadores de ficcin cultural, es decir, marcos de necesidades falsos que distorsionan la relacin entre sujetos sociales. Todo esto desde una perspectiva que convoca al mbito universitario a descentrarse y situarse en el mundo del cual necesariamente forma parte. En trminos de Paulo Freire, estar en el mundo significa necesariamente estar con el mundo y con los otros. No es posible estar en el mundo sin hacer historia, sin ser hecho por ella, sin hacer cultura, sin tratar su propia presencia en el mundo, sin soar, sin cantar, sin hacer msica, sin pintar, sin cuidar de la tierra, de las aguas, sin usar las manos, sin esculpir, sin filosofar, sin puntos de vista sobre el mundo, sin hacer ciencia o teologa, sin asombro ante el misterio, sin aprender, sin ensear, sin ideas de formacin, sin politizar.36 As entendida, la vinculacin social para UNES significa su adentramiento en el mundo y con el mundo, para reconocerse a s misma en el otro comunitario y desde all comprender su profunda razn de ser y de existir como espacio de formacin, reflexin, produccin de saberes y transformacin social, con un carcter sostenido, sistmico y endgeno. V.2.- Formar para transformar En cuanto al impacto en su contexto inmediato y la transformacin de la realidad, la UNES tiene como filosofa bsica incidir en la misma, estimulando el protagonismo popular, desde la intervencin sostenida, empeada, decidida de sus integrantes. La comunidad universitaria que se constituye en la UNES va ms all de sus docentes y discentes; tiene en el trabajador y trabajadora de apoyo, en el obrero y obrera y en la comunidad su motor para la transformacin. Esta apuesta de relacionamiento, toma el nombre de Ciudad Educadora - Ciudad Segura, y busca contribuir a las luchas por la justicia social, el fortalecimiento del poder popular y mejoras de la convivencia en las zonas en donde se inserta. A diferencia del modelo universitario tradicional que le da la espalda al contexto o que lo cosifica, la UNES mantiene una relacin constante con el entorno que busca transformar, en procura de mejorar las condiciones de vida y de alcanzar la mayor suma de felicidad posible. En este sentido la universidad entera surge como respuesta a problemas concretos de la sociedad venezolana actual y busca darle solucin a estos, especficamente a los relacionados con la seguridad ciudadana. Hemos visto ms arriba, los elementos filosficos que sostienen y orientan el modelo educativo de la UNES, a saber: el ser humano como centro y sujeto del proceso de aprendizaje y su dimensin tica universal; la educacin como un continuo humano y a lo largo de toda la vida, la praxis de concientizacin y el desarrollo del pensamiento crtico; as como, la participacin protagnica de los oprimidos y excluidos (del campo popular) y la democracia socialista como sustento de la construccin de poder popular. Confluyen todos en el entendimiento de la dimensin poltica de la educacin. Ahora bien, como institucin universitaria, que nace y acompaa el proceso de cambios sociales, econmicos, polticos y culturales que llamamos Revolucin Bolivariana, la UNES asume responsablemente la intervencin social transformadora. Para ser consecuente con la misin de la UNES, formar para transformar garantizando el derecho a la
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Freire, Paulo. Pedagoga de la Autonoma saberes necesarios para la prctica educativa. Siglo XXI editores, 2009.

seguridad, desde una perspectiva filosfica que se conecta con el enfoque educativo UNES- se asume la necesidad de construir campos de conocimientos. Estos se entienden como reas de estudio de problemas de abordaje inter y transdisciplinario, asociados a los temas de la seguridad; mbitos de problematizaciones -no autoreferenciales- en permanente transformacin, amplios, flexibles, abiertos y relacionales. Hacen parte de la perspectiva de educacin problematizadora; educar a partir de problemas sociales concretos mientras se aprehende su complejidad, multidimensionalidad y situacin relacional. Constituyen terreno frtil para la generacin de comunidades de pensamiento y reflexin; as como, fundamento para creacin de la Ciudad Educadora - Ciudad Segura desde la UNES. Los campos de conocimientos se orientan a trascender las limitaciones artificiales de las disciplinas y apuntan a una ruptura con el lugar desde donde tradicionalmente se realizaba la formacin, la creacin intelectual y la vinculacin social de las instituciones universitarias. V.3.- Igualdad, justicia social y democracia socialista Andrs Antillano37 explica que en una sociedad de clases, se distribuyen de manera desigual e injusta, tanto los medios de produccin y los bienes materiales 38, como la proteccin frente al delito y la represin ilegtima del Estado. Por ello, en sociedades desiguales los pobres son tres veces vctimas: 1) vctimas de las condiciones de exclusin y de las injusticias sociales que conducen a algunos al delito, 2) vctimas del delito, al estar menos protegidos, ms vulnerables y expuestos a distintos riesgos; y finalmente, 3) vctimas de las polticas injustas con que se pretende enfrentar el crimen (represin legtima, discriminacin), pero realmente slo sirven para perpetuar el orden de cosas dominantes. La igualdad sustantiva es un principio fundamental de la democracia socialista. En esa direccin, la democratizacin de las garantas de los derechos a la seguridad ciudadana o la no discriminacin, se convierten en una dimensin ms de los procesos y luchas por la justa distribucin de los medios de produccin de bienes materiales y culturales, por la democratizacin de las relaciones de laborales, por la redistribucin del poder poltico o por la valoracin de estatus sociales discriminados. La proteccin del Estado a quien ms o necesita y el cuestionamiento a toda poltica clasista y discriminadora en materia de seguridad ciudadana, son modos de construccin de la igualdad y la justicia social. V.4.- Derecho a la seguridad y seguridad de los derechos Los Derechos Humanos son, al mismo tiempo, el resultado de luchas histricas por la proteccin de la dignidad humana y las luchas mismas por el modo de entender esta dignidad y de modificar las relaciones de poder que la oprimen o excluyen. Para los Estados y gobiernos los derechos humanos son una obligacin a garantizar a su pueblo, con su gestin y administracin de recursos. Para la poblacin, los derechos son bienes o servicios que se pueden exigir al Estado. El derecho a la seguridad ciudadana est garantizado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, Artc. 55) e implica "...la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que
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Andrs Antillano "Claves para una poltica progresista de seguridad ciudadana". Ciudad CCS, 16 de agosto de 2009. 38 Podemos agregar, tambin, los medios de produccin cultural.

constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes". Pero, dado que la seguridad necesita un conjunto de otros derechos (adems de la proteccin por los organismos de seguridad) que reduzcan las vulnerabilidades y empoderen a la poblacin ms afectada por la violencia y la inseguridad, este derechos debe interpretarse como articulado con el resto de los derechos humanos garantizados en la CRBV y los tratados internacionales de derechos humanos. Es por ello que lo entendemos, tambin, como seguridad de los derechos, desde un enfoque holstico en funcin de la proteccin de la dignidad de las personas y los pueblos, sin discriminacin. En esta dimensin, preventiva, se inserta la poltica "Ciudad Educadora Ciudad Segura". V.5.- Protagonismo y poder popular La permanente democratizacin del poder poltico, econmico, de produccin cultural, de incidencia y definicin de las polticas pblicas, es la apuesta del modelo venezolano de democracia socialista. El presidente Chvez ha sealado que nuestra lnea estratgica es la igualdad[esa lnea] debe servir de referencia a todo lo que hagamos... Cmo eliminar la pobreza?: dndole poder a los pobres. Esa es una consigna estratgica que deben dominar todo plan, toda accin de todos nosotros en cada ente, en cada mbito, en cada espacio39. Por conviccin, la UNES asume esta lnea, asumiendo que la poltica que propone es un proceso de construccin con los sectores populares de la Parroquia que debe, no solo contribuir a reducir la violencia y mejorar la convivencia, sino lograr esto a travs del fortalecimiento el protagonismo y el poder popular. V.6.- Experimentar para "gobernar de otro modo" En un artculo recomendado por el presidente Chvez luego de las elecciones de septiembre de 2010, Reinaldo Iturriza seala que "...la necesidad de relanzar el objetivo de crear una nueva institucionalidad (derrotando al Estado burgus), pasa por reducir la distancia que media entre el socialismo en tanto que horizonte estratgico, y las formas de gobierno propiamente socialistas. Esto quiere decir que es necesario preguntarse: qu significa gobernar socialistamente? Qu distingue a un gobierno socialista (en la prctica, en el cmo del gobierno) de las formas de la vieja partidocracia y los mtodos de la burguesa parasitaria? Esto es: en lugar de la gestionalizacin de la poltica, repolitizacin de la gestin, subrayando, por supuesto que s, su carcter de clase" 40. Una de las funciones de la Universidad es la creacin intelectual. Se trata de conocimientos que deben ser pertinentes, orientados en funcin de las necesidades de nuestro pueblo, que est protagonizando un proceso de cambios. Los dfict de gestin del Estado, han sido reconocidos a lo interno de las fuerzas del cambio, en Venezuela, como parte de los obstculos a la construccin de una democracia socialista. "Ciudad Educadora- Ciudad Segura", se asume como una poltica experimental, que se propone buscar respuestas a las preguntas planteadas y producir, junto a las comunidades, conocimientos sobre ello. Se entiende como una alianza con la comunidad y con otras instituciones del Estado, para la gestin politizadora, problematizadora y transformadora de la realidad, en el campo de la seguridad y la convivencia.
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Hugo Chvez, Taller de Alto Nivel El Nuevo Mapa estratgico, 2004 26-S: un anlisis preliminar", 27.09.10, Consulta en lnea:

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Reinaldo Iturriza, "Parlamentarias http://saberypoder.blogspot.com.