DE INDIOS Y TERRORISTAS: Como el estado y las elites locales construyen el sujeto Mapuche en Chile*

Patricia Richards Associate Professor Sociology & Womens Studies University of Georgia plr333@uga.edu

Este documento es una traduccin, con algunas modificaciones, del articulo Of Indians and Terrorists: How the

State and Local Elites Construct the Mapuche in Neoliberal Multicultural Chile, publicado en el Journal of Latin American Studies (42, 5990) en 2010.

A menudo los medios internacionales presentan a Chile como un ejemplo exitoso de transicin democrtica y pacfica sostenida por altas tasas de crecimiento econmico. Dicha representacin no es del todo errada; sin embargo, la imagen externa del milagro chileno esconde una realidad ms compleja caracterizada por la emergencia de conflictos sociales producidos en gran medida por el mismo modelo poltico y econmico implementado por los gobiernos democrticos. La IX Regin de la Araucana, el territorio ancestral del pueblo Mapuche, es un ejemplo de esto. En los ltimos aos, comunidades Mapuche han chocado con intereses privados y estatales por cuestiones de tierras y proyectos de infraestructura, alcanzando en algunos casos un nivel de violencia que recuerdan los peores aos de la dictadura. Presionado por la movilizacin del pueblo Mapuche, el estado chileno ha instituido polticas multiculturales que tienden a reconocer algunos derechos indgenas y a promover la diversidad dentro de la sociedad chilena. Sin embargo, al nivel local, las estructuras de racismo no solo se niegan a desaparecer sino que en algunos casos aparecen con ms fuerza que nunca. Este artculo es parte de un proyecto ms amplio en el que examino como, en el contexto multicultural neoliberal, distintos actores sociales utilizan nociones de raza y gnero para conceptualizar formas de pertenencia y de nacionalidad. Conjuntamente investigo de que manera las polticas nacionales y transnacionales son internalizadas, interpretadas y resistidas a nivel local. En particular, estoy interesada en analizar por un lado como el multiculturalismo neoliberal se produce en Chile, y, por el otro, cuales son los conceptos de raza, etnicidad y nacin que circulan entre los sectores no indgenas involucrados en los conflictos de la IX Regin. Buena parte de la literatura reciente argumenta que el multiculturalismo neoliberal es una nueva forma de gobernabilidad centrada en la sujetizacin de un nuevo tipo de ciudadano.

En principio adhiero a esta nocin, pero subrayando que en este proceso las nuevas formas de ciudadana no se imponen simplemente desde arriba sino que se reformulan de acuerdo a la dinmica peculiar de la relaciones sociales locales. Por ende, para entender el estado actual de las relaciones entre los Mapuche, el estado y la sociedad no-indgena, es necesario comprender tanto la dimensin transnacional del proceso de produccin del discurso multicultural neoliberal como las historias y los imaginarios sociales locales, los que no necesariamente se inscriben dcilmente a la agenda global.1 De hecho, las realidades locales, enraizadas histricamente, pueden remoldar e incluso desafiar los procesos implementados desde el estado y las fuerzas multinacionales. En las pginas siguientes comenzar por trazar una sntesis histrica de los discursos de la nacionalidad en Chile. En las dos secciones siguientes examinar el desarrollo de los discursos y las prcticas del multiculturalismo neoliberal en Chile contemporneo en el contexto de los conflictos recientes, enfocndome tanto en la Concertacin como en la derecha poltica y la prensa escrita. Luego explorar como los colonos (entendido aqu como descendientes de inmigrantes) y otras elites locales en la Araucana construyen discursivamente al pueblo Mapuche, argumentando que mientras que esas construcciones contrastan en forma significativa con el multiculturalismo neoliberal difundido a nivel nacional, en otros aspectos tienden a reforzarlo. Finalmente, en la conclusin, discutir como este caso ayuda a comprender el multiculturalismo neoliberal, prestando especial atencin a como los discursos

Este artculo se concentra en las respuestas de la elite a los conflictos. No debe entenderse por ello que estos actores son los nicos involucrados en dar forma al discurso y polticas neoliberales y multiculturales a nivel local. Otros actores, tales como miembros de organizaciones y comunidades Mapuche y funcionarios locales, ofrecen su propia interpretacin y adaptacin al discurso multicultural. Tales respuestas sern contempladas en mis prximos trabajos. 3

transnacionales se articulan con la historia, la cultura, y el poder poltico-econmico de base local.2

LA NACIN CHILENA Y EL PUEBLO MAPUCHE La historia de las relaciones chileno-Mapuche comienza con la conquista espaola a mediados del siglo XVI. Mientras que los conquistadores pudieron someter los pueblos indgenas del Valle Central, no tuvieron la misma suerte con los Mapuche. 3 En cambio, los dos bandos firmaron tratados (ms de treinta) por los cuales se estableca el ro Bio-Bio como lmite entre el dominio espaol y el territorio Mapuche, un hecho excepcional en la historia de la dominacin espaola en el continente. A diferencia de otros pueblos originarios americanos, los Mapuche (o Araucanos, como fueron bautizados por los conquistadores) no eran para los espaoles ni indios cristianos (los pueblos sometidos sujetos a tributo) ni indios bravos (aquellos pueblos que, permaneciendo al margen del dominio espaol, eran objeto de continuas pacificaciones). En cambio, los Mapuche haban obtenido de los espaoles el reconocimiento a su soberana territorial, independencia y, si bien precariamente, a la paz. Como sus pares latinoamericanos, los patriotas chilenos del perodo de la independencia intentaron incorporar simblicamente los pueblos originarios para justificar su rebelin contra la corona. Para los lderes criollos, 'el indio rebelde representaba el amor al suelo patrio y a la irrenunciable libertad, altos valores que los haban impulsado a luchar victoriosamente durante largos siglos contra los conquistadores hispnicos y contra el ejrcito
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Mi anlisis est basado en entrevistas y trabajo de campo conducido en el Sur de Chile a lo largo de aproximadamente tres aos desde 1999. Ms de ochenta entrevistas con lideres Mapuche, funcionarios de gobierno y colonos fueron conducidas entre el 2004 y el 2007 en cuatro municipalidades que se diferencian en componentes claves tales como la intensidad del conflicto intertnico, la presencia de colonos de origen europeo, el grado de influencia poltica Mapuche y la presencia de forestales. 3 Serrano mantiene que tempranamente los pueblos de indios en el Valle Central se disolvieron en la hacienda. En sus estudios de las instituciones sociales del siglo XIX, ella asegura no encontrar referencias a grupos indgenas entre los campesinos del Valle Central ni referencias a otro lenguaje que no sea el castellano. Sol Serrano, 'Foro: Identidad y Mestizaje,' in Revista Cultura No. 29 (2002), p. 47. 4

real. Arauco constitua, entonces, un ejemplo a seguir, una meta a alcanzar.'4 Aun as, los esfuerzos para incorporar los Mapuche simblicamente al proyecto revolucionario no produjeron los resultados esperados. Al contrario, la mayora de los Mapuche se alinearon con los espaoles, prefiriendo la seguridad de los tratados firmados a un futuro incierto con la elite criolla de Santiago. El estado chileno continu las relaciones fronterizas con los Mapuche hasta 1862. Para 1850 nuevos intereses econmicos y geopolticos, en combinacin con la lgica positivista y el racismo cientfico, condujeron a un cambio notable en el discurso hacia los Mapuche.5 El gobierno y la prensa comenz a referirse a los Mapuche como a brbaros cuya conquista no poda ser postergada. En 1859 El Mercurio argumentaba de los Mapuche que todo lo ha gastado la naturaleza en desarrollar su cuerpo, mientras que su inteligencia ha quedado a la par de los animales de rapia, y no es ms que una horda de fieras que es urjente encadenar o destruir en el inters de la humanidad y en bien de la civilizacin.6 Respaldado en este discurso, el estado desat una guerra de exterminio rotulada Pacificacin de la Araucana, la que se extendi hasta 1883. Tras la derrota final, los Mapuche sobrevivientes fueron relegados a parcelas de tierra llamadas 'reducciones, un nombre ms que apropiado considerando que las tierras reservadas a los Mapuche apenas llegaban a cubrir un 6.4% del territorio original. 7 Mucho de la tierra conquistada fue dada en colonizacin a inmigrantes europeos y chilenos, los que desarrollaron cultivos para el mercado interno y externo. Pronto, a travs de prcticas tales como compras encubiertas, manipulacin de deuda, ttulos de propiedad espurios y corrimiento
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Fernando Casanueva, 'Indios malos en tierras buenas,' en Jorge Pinto (ed.), Modernizacin, inmigracin, y mundo indgena: Chile y la Araucana en el siglo XIX (Temuco 1998), p.58. 5 Jorge Pinto, La formacin del estado y la nacin, y el pueblo mapuche: De la inclusin a la exclusin (Santiago 2003). 6 Ibid, pp.154-155. 7 Jos Aylwin, Indigenous People's Rights in Chile, Canadian Association for Latin American and Caribbean Studies XXVIII Congress, (March 19-21, 1998). Los ttulos otorgados por la propiedad de las reducciones se llaman 'ttulos de merced.' 5

de cercos, los colonos se apoderaron de buena parte de las ya escasas tierras Mapuche.8 Hasta poca reciente los manuales escolares continuaban presentando la Pacificacin como un triunfo de la civilizacin sobre el barbarismo, desdeando las perdidas en poblacin, tierra y autonoma sufrida por el pueblo Mapuche.9 Esta historia condicion la respuesta chilena al mito del mestizaje al cual adhiri la mayora de los pases latinoamericanos durante la mayor parte del siglo XX. La celebracin de la mezcla racial y cultural entre europeos, africanos y pueblos originarios, era en realidad un instrumento asimilacionista que buscaba disolver las minoras tnicas dentro una ciudadana nacional homognea.10 Entretanto, las reclamos basados en identidades colectivas indgenas aparecan como ilegtimos e incluso injustos para los otros ciudadanos. Una vez definidos como ciudadanos, y sin que ese estatus le garantizara derechos individuales sustantivos, los derechos indgenas colectivos, culturales y comunitarios quedaban efectivamente suprimidos. El asimilacionismo chileno diverga en forma significativa de este patrn. En la primera mitad del siglo XX, sectores nacionalistas de clase media se apropiaron de figuras del criollismo literario y de los escritos de Nicols Palacio sobre la 'raza chilena' (1904) para definir la esencia de la nacin.11 Hacia la ultima parte de los aos treinta, la celebracin de los guerreros araucanos del perodo de la conquista se incorpor a la currcula escolar como una forma de promover una cierta identidad mestiza. Sin embargo, de acuerdo al historiador Barr-Melej, esta ideologa estaba orientada principalmente a diluir el conflicto social en las ciudades y en los

Desde temprano, las comunidades e individuos Mapuche hicieron esfuerzos para recuperar sus tierras ancestrales (muchas veces llamadas tierras antiguas) tanto como sus propiedades 'reducidas.' 9 Pinto, La formacin del estado y la nacin y el pueblo mapuche. 10 Jeffrey L. Gould, To Die in This Way: Nicaraguan Indians and the Myth of Mestizaje, 1880-1965 (Durham, NC 1998); Charles R. Hale, Does Multiculturalism Menace? Governance, Cultural Rights and the Politics of Identity in Guatemala, Journal of Latin American Studies, Vol.34 (2002), pp.485-524. 11 Palacios argumenta que la raza chilena era una mezcla de races indgenas y visgodas, la cual l consideraba superior a los espaoles contemporaneos. Patrick Barr-Melej, Reforming Chile: Cultural Politics, Nationalism, and the Rise of the Middle Class (Chapel Hill, NC 2001). 6

centros mineros del norte.12 En ningn caso esta ideologa buscaba integrar los sujetos Mapuche que recin haban sido subyugados militarmente y despojado de sus tierras. Mientras que este discurso incorporaba el araucano del perodo de la conquista en el imaginario nacional y nacionalista, los Mapuche que haban sobrevivido a la pacificacin chilena quedaban excluidos simblica y materialmente, sentndose as las bases de una poltica de negacin que persistir a lo largo del siglo. Puede decirse, por tanto, que la existencia histrica de la frontera entre Chile y la Araucana condicion el discurso y la experiencia acerca de raza/etnicidad incluso mucho despus de la Pacificacin. Al contrario del Valle Central, donde la idea de raza chilena contemplaba y al mismo tiempo eluda la indigeneidad chilena,13 la existencia de la frontera promovi un visin dicotmica de las relaciones Mapuche-chilenas. Originalmente, el pueblo Mapuche era el Otro permanente, el enemigo que amenazaba la integridad de la nacin chilena. Ms tarde se convirtieron en el Otro interno, negado o mantenido aparte del resto de los chilenos. La relegacin de los Mapuche a las reducciones pone de manifiesto su condicin de otro; al mismo tiempo, el reclutamiento de inmigrantes europeos para colonizar el rea supone un privilegio otorgado en base a pertenencia racial. A pesar que hacia principios del siglo XX las imgenes del noble araucano haban sido incorporadas a los discursos de la nacionalidad y que la intencin oficial era la de convertir al Mapuche en chileno corriente, en la regin de la frontera la interaccin cotidiana entre Mapuche y colonos tenda a marginar a los

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Ibid. Illanes argumenta que mientras que la raza chilena no es considerada como 'blanca pura' la identidad mestiza es hasta hoy tab y que el mestizo es negado tanto como el indio. Mara Anglica Illanes, Los mitos de la diferencia y la narrativa historiogrfica chilena, en Sonia Montecino (ed.), Revisitando Chile: Identidades, Mitos e Historias (Santiago 2003), pp.588-592; ver tambin: Maximiliano Salinas, Historia e identidades desde el mestizaje, en Sonia Montecino (ed.), Revisitando Chile: Identidades (Santiago 2003), pp.554-61. 7

Mapuche y reforzar el discurso racista acerca de la inferioridad cultural y biolgica de estos ltimos.14 El nacionalismo mestizo sobre el que se apoyaron los movimientos populares latinoamericanos del siglo XX no tuvo contrapartida en Chile. En los sesenta, la tendencia entre los reformistas y revolucionarios chilenos fue privilegiar solidaridad de clase por sobre etnicidad. Aun as, los Mapuche se beneficiaron con algunas polticas de este perodo, particularmente con las sucesivas reformas agrarias de Alessandri, Frei y, principalmente, Allende. 163 propiedades, un total de 152,000 hectreas, fueron expropiadas entre 1962 y 1973 en favor de comunidades Mapuche.15 Aunque las expropiaciones no fueron encuadradas en estos trminos, algunas de estas propiedades eran tierras ancestrales y otras eran parte de los ttulos de merced. Mientras que los gobiernos de Allesandri y Frei trataban a la poblacin rural Mapuche simplemente como campesinos chilenos, el gobierno de la Unin Popular hizo un poco ms por reconocer la especificidad de los reclamos Mapuche. En 1972 el Congreso aprob una versin modificada de un proyecto propuesto en 1970 por las organizaciones indgenas. Esta ley fue la primera vez que los pueblos originarios fueron reconocidos como existiendo fuera de sus tierras. La ley cre el Instituto de Desarrollo Indgena e incluy una promesa de recuperar las tierras Mapuche que haban sido usurpadas durante la Pacificacin. A pesar de las promesas contenidas en la ley de 1972, la administracin de Allende ha sido criticada por haber forzado la propiedad colectiva de la tierra sobre las comunidades Mapuche y por no avanzar en los derechos a la auto-determinacin y participacin de los pueblos originarios.16 De todos modos, todo se derrumb con el golpe militar del 1973.17

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Rolf Foerster, Sociedad mapuche y sociedad chilena: la deuda histrica, POLIS, Vol.1, No.2 (2001). Martn Correa, Ral Molina y Nancy Yez, La Reforma Agraria y las Tierras Mapuches: Chile 19621975 (Santiago 2005). 16 Aylwin, El acceso de los indgenas a la tierra en los ordenamientos jurdicos de Amrica Latina: Un estudio de casos, CEPAL (Santiago 2001); COM, 'Propuesta de Organizaciones Territoriales.' 8

Despus, en una sorpresiva referencia al mesticismo, Pinochet llam a los Mapuche 'uno de los componentes esenciales de la formacin de nuestra nacionalidad.18 Mientras tanto, los numerosos Mapuche opuestos a la dictadura estaban siendo torturados, desaparecidos, o empujados al exilio. Ms aun, el gobierno militar despoj a los Mapuche de la mayor parte de la tierra que se les haba reintegrado durante la Reforma Agraria, asignando algunas de ellas a productores locales y cediendo otras a corporaciones que las convertiran en plantaciones de pino y eucalipto, sentando as las bases para la altamente lucrativa industria forestal. Al fin de la contrareforma, las familias Mapuche solo retuvieron un 16% de las tierras recuperadas entre 1962 y 1973.19 Adems, Pinochet decret una ley facilitando la divisin de las tierras de comunidades y asest un duro golpe a la continuidad de la identidad Mapuche. 20 El proceso de re-despojo durante la dictadura de Pinochet es el antecedente inmediato de los conflictos entre comunidades Mapuche, colonos, forestales y el estado chileno que estudio en este artculo.

EL MULTICULTURALISMO NEOLIBERAL EN CHILE CONTEMPORANEO En muchos pases latinoamericanos el multiculturalismo neoliberal ha ido reemplazando al mesticismo como discurso hegemnico de la nacionalidad. 21 El trmino multiculturalismo,
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Comisin Asesora en Temas de Desarrollo Indgena, Informe (Santiago 1999); Coordinacin de Organizaciones Mapuche (COM), Propuesta de Organizaciones Territoriales Mapuche al Estado de Chile (Wall Mapu 2006). 18 Foerster, Sociedad mapuche y sociedad chilena. 19 Correa, Molina and Yez, La Reforma Agraria y las Tierras Mapuches. Florencia Mallon sugiere que al no retornar todos los fundos a sus poseedores anteriores a la Reforma Agraria, el gobierno militar pretenda enfatizar eficiencia econmica mientras que permitiendo retener sus tierras a algunos de los beneficiados por la reforma poda dar cierta imagen de objetividad, aunque al mismo tiempo estaba sentando las bases para intensificar en la regin la economa agroexportadora. Courage Tastes of Blood: The Mapuche Community of Nicols Ailo and the Chilean State, 1906-2001 (Durham, NC 2005). 20 Aylwin, Indigenous People's Rights in Chile; Diane Haughney, Neoliberal Policies, Logging Companies, and Mapuche Struggle for Autonomy in Chile, Latin American and Caribbean Ethnic Studies, Vol.2, No.2 (2007), pp.141-60. 21 Charles R. Hale, Ms que un indio: Racial Ambivalence and Neoliberal Multiculturalism in Guatemala (Santa Fe 2006); Nancy Grey Postero, Articulations and Fragmentations: Indigenous Politics in Bolivia, en N.G. Postero and L. Zamosc (eds.), The Struggle for Indigenous Rights in Latin America, (Brighton 9

seala Grey Postero, puede hacer referencia a la composicin multitnica de un pas o grupo social, pero ms a menudo el trmino se refiere a los esfuerzos de los gobiernos democrticos liberales para aceptar o abrazar esas diferencias tnicas. 22 En un sentido, al adoptar el discurso multicultural los estados estn implcitamente reconociendo el dao producido por las polticas asimilacionistas asociadas al discurso del mestizaje. 23 Como Grey Postero sugiere, el objetivo de las polticas multiculturales es remediar los males del pasado e incentivar la participacin de los pueblos originarios. Sin embargo, los efectos de estas polticas tienden a la asimilacin. De acuerdo con Hale, parte del problema es que el multiculturalismo no trata los efectos de las jerarqua raciales inveteradas en la vida social. Es decir, que se reconoce la diversidad tnica dejando intacta la distribucin desigual de poder encaramado en las estructuras raciales. Por tanto, el multiculturalismo no desafa el dominio racial a nivel social, lo que tiene implicaciones tanto en trminos de relaciones interpersonales como en las formas institucionales de discriminacin. Adems, el cambio hacia el multiculturalismo ha tomado lugar en el contexto de una profunda reforma neoliberal caracterizada por el desarrollo de la exportacin, la desregulacin comercial, la descentralizacin y la eliminacin de la universalidad de los servicios sociales. En tal sentido, puede decirse que el multiculturalismo cumple la funcin de generar consensos en apoyo al proyecto neoliberal. Dentro del multiculturalismo neoliberal se pueden reconocer la existencia de los pueblos originarios y garantizar algunos derechos indgenas en tanto no afecten los objetivos establecidos por el Estado en la economa global. A partir de estas polticas los estados latinoamericanos comenzaron a hablar de diversidad cultural y tnica y

2004), pp.189-216; Rachel Sieder (ed.), Multiculturalism in Latin America: Indigenous Rights, Diversity and Democracy (New York 2002). 22 Nancy Grey Postero, Now we are Citizens: Indigenous Politics in Postmulticultural Bolivia (Stanford 2007), p.13. 23 Hale, Ms que un indio. 10

hasta reconocer una cierta autonoma a los pueblos originarios y minoras. Sin embargo, las demandas por una mayor redistribucin, autonoma territorial y autogestin son construidas como contraproducentes para la sociedad multicultural.24 La consecuencia es reconocimiento cultural sin la redistribucin econmica y poltica que es necesaria para mayor igualdad social.25 Como Grey Postero muestra para el caso boliviano, a pesar de la puesta en prctica de polticas multiculturales, las reformas neoliberales de los aos ochenta y noventa reforzaron la desigualdad tnica y racial, poniendo en evidencia el continuo monopolio de poder ejercido por las clases dominantes y las corporaciones internacionales. 26 En otras palabras, como forma de gobernancia, el neoliberalismo multicultural se interesa solo en problemas tnicos o culturales sin prestar atencin al problema de la redistribucin. Mientras tanto, las demandas de los pueblos originarios apuntan a un reconocimiento tanto cultural como socioeconmico. Vale la pena mencionar que el neoliberalismo ha sido impulsado en gran parte por entidades transnacionales como el Banco Mundial, el FMI y la OMC. En verdad, el contexto neoliberal global antes que una suerte de esencia cosificada es un campo activo de instituciones, agentes y discursos. Como Jackson hace notar, los 'globalizadores' que trabajan para estas instituciones son quienes establecen la agenda de gobernancia global condicionando las polticas internas de los estados latinoamericanos.27 En forma creciente, el neoliberalismo viene siendo acompaado por un mandato multicultural transnacional. As, la ONU, el BID, el Banco Mundial y otras agencias multilaterales de desarrollo hoy requieren la consulta y participacin de indgenas en sus protocolos internos, extendiendo este

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Hale, Does Multiculturalism Menace; Patricia Richards, Pobladoras, Indgenas, and the State (Rutgers, NJ 2004). 25 Hale, Ms que un indio. 26 Now we are Citizens, p.4 27 Jeffrey T. Jackson, The Globalizers: Development Workers in Action (Baltimore 2005). 11

requerimiento a los recipientes de los proyectos financiados por ellos.28 Este multiculturalismo intenta generar consenso entre los ciudadanos hacia las polticas neoliberales. Al mismo tiempo, el adoptar polticas multiculturales es igualmente importante para aquellos pases que quieren pulir su reputacin internacional, adaptndose a las normas de gobernancia global. 29 Aunque el estado chileno, as como su economa, son relativamente fuertes en comparacin con otros pases latinoamericanos, sus polticas tambin han sido influenciadas por la agenda de la poderosos organismos multilaterales. De hecho, el multiculturalismo neoliberal es la forma prevalente de gobernancia en Chile contemporneo, donde, de acuerdo con el censo de 2002, los Mapuche representan 4.6% de la poblacin (y cerca de 26% de la poblacin en su territorio ancestral.) En esta seccin examino los contornos adoptados por el multiculturalismo neoliberal en Chile. 30 Mi argumento es que mientras que el multiculturalismo neoliberal es un conjunto de prcticas y discursos originado en el mbito transnacional, la forma especfica que ha seguido en Chile responde tanto a las particularidades histricas del pas como a las demandas formuladas por el movimiento Mapuche desde el retorno a la democracia. Alrededor de 1975, cuando los llamados Chicago Boys convencieron a Pinochet de adoptar su versin extrema de libremercadismo y antiestatismo, el rgimen comenz el proceso

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Alison Brysk, Acting Globally: Indian Rights and International Politics in Latin America, en D.L. Van Cott (ed.), Indigenous Peoples and Democracy in Latin America (New York 1994), pp.29-54; Shelton H. Davis, Indigenous Peoples, Poverty and Participatory Development: The Experience of the World Bank in Latin America, en R. Sieder (ed.), Multiculturalism in Latin America, pp.227-51. 29 Richards, Pobladoras, Indgenas, and the State. 30 In Chile, el trmino multicultural solo comenz a popularizarse bajo Bachelet. Antes haba ganado prominencia el concepto de interculturalidad, especialmente en referencia a educacin y salud. Aqu, cuando hago referencia a multiculturismo neoliberal, estoy hablando de las polticas indgenas que ha acompaado los discursos que han venido expandindose desde el retorno de la democracia. Postero diferencia entre interculturaliad como proceso interactivo de influencia mutua entre los lo poseedores de cultura y lengua diferentes y multiculturalismo como 'reconocimiento y respeto a muchas culturas. En Chile, los dos trminos conllevan significados mltiples y con frecuencia son utilizados en forma intercambiable, como hace Hale, asi los uso yo en este trabajo. Hale, Ms que un indio; Postero, Now we are Citizens, p.13. 12

de reforma neoliberal que fue al mismo tiempo la primera y la ms radical de las reformas Latinoamericanas.31 Con la transicin, la Concertacin mantuvo el modelo econmico inaugurado por Pinochet por lo que el neoliberalismo continu informando las polticas de la democracia. No solo los Mapuche, sino todos los ciudadanos chilenos se han visto afectados por la gobernancia neoliberal. Por ejemplo, en la Araucana, como en otras partes, el neoliberalismo ha conllevado un aumento en produccin agropecuaria de exportacin y ms competencia con productos importados ms baratos. Estas tendencias afectaron tanto las comunidades Mapuche como a los pequeos y medianos productores agrcolas no-indgenas. El deseo de aumentar las exportaciones tambin ha llevado al estado a promover la industria forestal, cuyas consecuencias describir en detalle ms adelante. Por tanto, los goles estratgicos del estado democrtico chileno se compatibilizaron cmodamente con la agenda neoliberal global. La forma especfica de neoliberalismo multicultural en Chile llev a reformular la relacin histrica entre el Estado chileno y los Mapuche, induciendo al primero a responder a aquellas demandas Mapuche que no se opusieran con el modelo econmico.32 El contexto histrico descrito ms arriba - la presencia de la frontera, el confinamiento de la poblacin Mapuche en reducciones incluso cuando 'el noble araucano' era incorporado simblicamente en el discurso nacionalista, y la conviccin de que lo indgena era irrelevante al presente del pas contribuyeron a una situacin que hizo que los polticos en Chile democrtico, especialmente en un principio, se mostraron reticentes en avanzar polticas tendientes al reconocimiento. El

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Peter Winn (ed.) Victims of the Chilean Miracle: Workers and Neoliberalism in the Pinochet Era, 19732002 (Durham, NC 2004), p.25. 32 Aunque un anlisis detallado est aqu fuera de mi alcance, la solidaridad con los Mapuche es una parte importante de la historia. Organizaciones y comunidades Mapuche han, en varios puntos de su historia, recibido el apoyo de academicos chilenos, ONGs, la iglesia catlica, organizaciones solidarias fundadas por Mapuche en el exilio, organizaciones internacionales de derechos humanos rights, y la prensa Mapuche. 13

carcter especfico del conflicto en el Sur as como el tradicional centralismo de la poltica chilena contribuyeron a conformar la versin chilena de multiculturalismo neoliberal. Esto explica en parte que Chile, el primer pas latinoamericano en abrazar el neoliberalismo, fuese uno de los ltimos en aceptar el multiculturalismo. La resistencia Mapuche durante la dictadura gener esperanzas que los reclamos seran atendidos una vez recuperada la democracia. En 1993, el Congreso pas una nueva ley indgena que contemplaba mecanismos para la proteccin y expansin de los derechos a la tierra y el agua y cre la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) para administrar esas polticas. La ley estipulaba que la tierra indgena no poda ser enajenada a terceros no-indgenas. Estableca tambin un fondo para proveer subsidios a comunidades interesadas en incrementar sus propiedades y financiar la compra directa de propiedades en conflicto. Debe destacarse que la ley reconoca como tierras indgenas solo aquellas que haban sido asignadas a las comunidades luego de la pacificacin evitando as pronunciarse sobre los derechos a las tierras antiguas. 33 A pesar de la nueva ley, visiones encontradas acerca de la identidad nacional y las metas de desarrollo seguan marcando el tono de las relaciones entre los Mapuche, el estado y otros actores sociales. Estos conflictos han sido exacerbados por el hecho que el estado chileno continua siendo sumamente centralizado, lo que reduce las posibilidades de los Mapuche de gozar de cierta autonoma indgena asociada con la descentralizacin en otros pases.34 El estatus privilegiado del desarrollo neoliberal por sobre los derechos indgenas son la raz de esos conflictos. Por ejemplo, se han localizado basurales y se han trazado autopistas por sobre tierras de comunidades. El estado tambin promovi la construccin de la represa
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Federacin Internacional de Derechos Humanos, La otra transicin chilena: Derechos del pueblo mapuche, poltica penal y protesta social en un estado democrtico. (4-2006). 34 Ver Hale, Ms que un indio. 14

hidroelctrica Ralco, forzando el desalojo de comunidades Pehuenches y anegando sitios sagrados. Ms an, compaas forestales nacionales y extranjeras, aprovechando fuertes subsidios del gobierno de Pinochet, se apoderaron de gran parte del territorio ancestral Mapuche y hoy son dueas de tres veces ms territorio que las comunidades. 35 La Concertacin mantuvo los subsidios favoreciendo as a la crisis ambiental que afecta a las comunidades Mapuche. Plantaciones de eucaliptos y pinos erosionan el suelo y absorben nutrientes, comprometiendo fuertemente la agricultura familiar. Durante los meses de verano el gobierno debe transportar agua a las comunidades afectadas por la desertificacin provocada por las forestales. Estas plantaciones han sido el principal blanco de la protesta Mapuche, incluyendo ocupaciones, sabotaje de equipos e incendios intencionales. Activistas Mapuche has sido acusados de cometer incendios no solo contra las forestales sino tambin contra fundos de colonos. Mientras que un nmero pequeo de comunidades han sido involucradas en las formas ms extremas de protestas (2.4%), sus demandas son compartidas por la mayora de comunidades.36 Los gobiernos de Frei y Lagos respondieron al recrudecimiento de los conflictos con la estrategia del garrote y la zanahoria. Por un lado, estos gobiernos expandieron las polticas que buscaban satisfacer las demandas Mapuche. El discurso oficial presentaba las demandas Mapuche ante todo como problemas de pobreza.37 Al mismo tiempo, se rehusaba a atender reclamos tales como territorio autnomo, auto-gobierno y representacin colectiva. Este enfoque est claramente relacionado con la tendencia histrica de la centro-izquierda chilena de ver los problemas Mapuche en trminos socioeconmicos antes que tnicos, reduciendo las soluciones a diseos desarrollistas tales como fondos de tierras, planes de vivienda y
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Jose Aylwin, El acceso de los indgenas a la tierra.' Human Rights Watch y Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas, Undue Process: Terrorism Trials, Military Courts, and the Mapuche in Southern Chile (2004). 37 Pobladoras, Indgenas, and the State. 15

programas educacionales y de entrenamiento. En cierto sentido, la versin chilena de multiculturalismo, particularmente en su primera etapa, se diferencia de otros casos latinoamericanos por privilegiar redistribucin sobre reconocimiento. Sin embargo, estas polticas eran apenas paliatorias y no representaban una verdadera redistribucin de poder. Con el paso del tiempo, las polticas indgenas han tendido a prestar ms atencin a la cultura y la diversidad, aproximndose as a la tendencia multiculturalista en la regin. Muchas de estas polticas reflejan valores neoliberales, enfatizando el acceso de individuos indgenas al mercado ms que el reconocimiento de estatus de pueblo soberano.38 A travs de CONADI y de los municipios, el Estado comenz a auspiciar programas para comercializar aspectos de la cultura Mapuche en el mercado global. Ejemplos de esto son proyectos de etnoturismo y comercializacin de produccin artesanal. En este sentido, dentro de la multiculturalismo neoliberal, la cultura Mapuche se convierte en un suerte de denominacin de origen plausible de mercantilizacin. De hecho, un empleado municipal cuyo trabajo consiste en promocionar artesanas regionales en Europa me comentaba que 'la cultura' le presta a los productos Mapuche una ventaja competitiva dado que culturas que en el pasado haban sido denigradas o atacadas han adquirido hoy un gran valor de mercado.39 Aqu se ve como los valores neoliberales que subyacen en las polticas sociales chilenas toman un significado especial cuando se aplican a la poltica indgena. El ejemplo emblemtico de esta actitud por parte de la Concertacin fue la creacin del programa de desarrollo Orgenes.' Este programa fue creado en 2001 por medio de un crdito del Banco Mundial por 140 millones de dlares, en medio del punto lgido de los conflictos. Los fondos de Orgenes se destinaron a proyectos relacionados con la salud, la educacin y el
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Estas politicas reflejan la orientacin general de la poltica social chilena: ayudar a los individuos y comunidades a acceder al Mercado. Vernica Schild, Neo-liberalism's New Gendered Market Citizens: The 'Civilizing' Dimension of Social Programmes in Chile, Citizenship Studies, Vol.4, No.3 (2000), p.286. 39 Entrevista con la autora, 25-7-05. 16

fortalecimiento comunitario e institucional. El programa fue diseado y puesto en funcionamiento sin la menor consulta con las personas que buscaba beneficiar. Los lderes indgenas vieron en este programa una estratagema para pacificar los conflictos tapando los problemas con dinero. El mismo slogan del programa - Mira el futuro desde tu orgen- parece alentar a los pueblos originarios a mantener sus tradiciones olvidndose de los reclamos del presente. La actitud de la Concertacin tambin puede observarse en los avatares de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato establecida por el presidente Lagos a comienzos de 2001. A esta Comisin se le encomend escribir un informe histrico sobre los pueblos originarios en Chile y proponer polticas que contribuiran a un nuevo trato entre el estado y la sociedad chilena y los pueblos originarios. 40 La comisin produjo el informe en octubre de 2003 y en abril del ao siguiente Lagos anunci las medidas que tomara en consecuencia. Fuera de proponer la ratificacin urgente de la Convencin 169 de la OIT, la que reconoce algunos derechos indgenas importantes, Lagos no tom en cuenta ninguna de las recomendaciones puntuales que la Comisin hizo en referencia al reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios, la demarcacin de territorio y los derechos a los recursos naturales. Tampoco tom en cuenta la recomendacin de establecer una representacin indgena en el Congreso y en los gobiernos regionales y municipales. En cambio, se enfoc en reforzar la ley existente y programas de desarrollo con identidad en las reas de educacin y produccin, as como la restitucin de derechos a tierras y aguas. Al fin y al cabo, las medidas de Lagos se limitaron a reforzar programas ya existentes administrados por CONADI y Orgenes e hizo muy poco por

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Jose Aylwin, La poltica del nuevo trato: Antecedentes, alcances y limitaciones, en J. Aylwin and N. Yez (eds.), El gobierno de Lagos, los pueblos indgenas y el 'nuevo trato': Las paradojas de la democracia chilena (Santiago 2007), pp.29-58. 17

responder a las demandas que en primer lugar encendieron las protestas Mapuche.41 Esto pone en evidencia la persistencia de sectores dentro de la Concertacin que insisten que el problema Mapuche se limita a un problema de pobreza que debe ser atendido con polticas paliatorias. Para muchos crticos, el neoliberalismo multicultural se limita a un reconocimiento formal con poca sustancia en trminos de redistribucin, en Chile, sin embargo, el reconocimiento es unos de los aspectos ms limitados de esta ideologa. Aunque las polticas de la Concentracin reconocen la cultura Mapuche, sus programas tienden a ser de alcance limitado y enfocados a integrar a los Mapuche en la sociedad chilena en su conjunto. Un ejemplo de esto son los programas de educacin intercultural que estn dirigidos slo a los Mapuche. Adems, la retrica dominante tiende a folclorizar a los Mapuche como parte del pasado chileno, ms que de su presente, y contener las demandas por derechos culturales a un reconocimiento permisible de la diversidad. De hecho, Chile se mantiene a la rezaga de los pases latinoamericanos en trminos de reconocimiento formal de los derechos indgenas. A pesar de intentos reiterados, Chile an no ha reconocido formalmente al pueblo Mapuche, y solo recientemente ha refrendado la resolucin OIT169. Este patrn ha cambiado un tanto bajo la presidente actual Michelle Bachelet. Mientras que su gobierno contina promoviendo Orgenes, el fondo de tierras y otras planes de desarrollo establecidos por las administraciones anteriores Chile vot en 2007 en favor de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas en la ONU y finalmente, en 2008, ratific la OIT169. 42 Adems, en abril de 2008, el gobierno de Bachelet emiti un documento

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Ibid. El proceso de ratificacin fue controvertido. A comienzos de 2008, el Senado aprob la Convencin 169 de la OIT con la adicin de una declaracin interpretativa limitando su alcance. Ante la protesta de organizaciones indgenas Bachelet esper varios meses para ratificar la Convencin. Cuando el decreto oficial fue promulgado en Octubre de 2008, la declaracin interpretativa haba desaparecido. 18

llamado Reconocer: Pacto Social por la Multiculturalidad, el cual resume los planes para la poltica indgena de su administracin. El documento reconoce la persistencia de la pobreza indgena y las demandas insatisfechas, bosquejando un plan de accin relacionado al sistema poltico, los derechos, las instituciones, el desarrollo, la multiculturalidad y la diversidad. Las propuestas ms novedosas son las que instan a la participacin de indgenas en el Congreso Nacional as como en los consejos regionales y municipales. Tambin se considera la institucionalizacin del derecho a participacin, la construccin de una poltica multicultural, publicacin del informe de Verdad Histrica y el pasaje de una ley antidiscriminacin. Sin embargo, el documento carece de medidas especficas para hacer efectivas las propuestas. Mientras que esos pasos ponen a Chile en sintona con el neoliberalismo multicultural a nivel transnacional, todava es muy pronto para decir si se vern cambios significativos. Cabe mencionar que en marzo de 2008 el Senado comenz nuevamente a debatir el reconocimiento constitucional de los pueblos originarios. Sin embargo, el proyecto de declaracin, promovido por senadores de la derecha, es extremadamente problemtico. Refirindose a la nacin chilena como una, indivisible y multicultural, reconoce la existencia de pueblos originarios pero deja en claro que sus comunidades, organizaciones y miembros- no el pueblo en si- son los recipientes de los derechos, mientras que insiste que la forma de vida indgena no puede contradecir la ley chilena. 43

TERRORISTAS E INDIOS: EL MULTICULTURALISMO NEOLIBERAL Y LOS CONFLICTOS Hale ve una confluencia de neoliberalismo y multiculturalismo en la creacin de sujetos que se autogobiernan de acuerdo con la lgica del capitalismo globalizado. 44 Un sujeto creado por
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Reconocimiento Constitucional de pueblos indgenas es engaoso, azkintuwe.org, 10-3-2009. Alberto Espina, discutido ms abajo, es uno de los senadores promoviendo el proyecto. 44 Charles R. Hale. Rethinking Indigenous Politics in the Era of the Indio Permitido, NACLA Report on the Americas, Vol.38, No.2 (2004), p.17. 19

medio de esta lgica es el 'indio permitido.'45 Hale hace notar que el neoliberalismo multicultural construye dialcticamente una forma diferente de ser indio: la gobernancia activamente crea y recompensa al indio permitido mientras que condena al Otro a espacios racializados de pobreza y exclusin social.46 El indio permitido y su Otro, que Hale nombra el indio insurrecto, son las nuevas versiones del indio bueno y el indio malo. 47 Mientras el indio permitido abraza polticas integracionistas y participa sin cuestionar en programas de gobierno, el insurrecto desafa activamente los principios del neoliberalismo multicultural persiguiendo el reconocimiento de sus derechos ancestrales y la redistribucin de poder y recursos. Las posiciones de estos sujetos permiten al Estado condicionar el comportamiento indgena. Las comunidades e individuos que no adhieren al modelo de indio permitido son marginadas o, peor aun, reprimidas por el gobierno. Por supuesto, este modelo dualista no llega a capturar el amplio espectro de comportamientos y actitudes de los miembros de pueblos originarios pero en este carcter dicotmico reside parte de su poder: individuos o comunidades que buscan la inclusin sin abandonar sus reclamos ancestrales caminan sobre una delgada lnea entre aceptacin y marginalizacin.48 En Chile, la dicotoma permitido/insurrecto informa en gran medida las respuestas del Estado a los conflictos en la Araucana.49 Las polticas indgenas mencionadas ms arriba describen al tipo de sujeto indgena permitido en Chile: Aquellos Mapuche que aceptan el lugar que se les asigna en la versin light de diversidad chilena y en la construccin folclrica de la
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El termino 'indio permitido' fue acuado por Silvia Rivera Cusicanqui como explican Charles R. Hale y Rosamel Millaman, 'Cultural Agency and Political Struggle in the Era of the Indio Permitido,' en Cultural Agency in the Americas, D. Sommer (ed.) (Durham, NC 2006). 46 Hale, Rethinking Indigenous Politics, p.19. 47 Hale, Ms que un indio. 48 Yun-Joo Park and Patricia Richards, Negotiating Neoliberal Multiculturalism: Mapuche Workers in the Chilean State, Social Forces, Vol.85 No.3 (2007), pp.1319-39. 49 Neoliberalism tambin implica la construcin de un nuevo sujeto chileno que no es comparable al Indio Permitido or Insurrecto. See Julia Paley, Marketing Democracy (Berkeley 2001) and Richards, Pobladoras, Indgenas, and the State por los comportamientos especficos y atributos que se espera exiban los ciudadanos chilenos exitosos en el contexto de la democracia neoliberal. 20

histrica nacional, que no demandan ms que lo que el estado les da con sus programas de desarrollo, y que activamente promueven esas polticas. El indio permitido tambin sirve como contracara del insurrecto, prescribiendo lo que este ltimo debera ser y anulando la posibilidad de poder adoptar aspectos de ambos, por ejemplo, participando en actividades culturales promovidas por el gobierno y, al mismo tiempo, apoyando la agenda autonomista.50 La construccin de los Mapuche como permitido o insurrectos es consistente con la caracterizacin que Robinson hace del rol perifrico asignado a los estados neoliberales, es decir la de mantener el orden social a instancias del capital global. En este orden, si los sujetos no consienten con los planes paliativos que les ofrece el Estado, deben estar preparados para enfrentar la coercin directa.51 As, en todas aquellas ocasiones en que los Mapuche no se conformaron con el arquetipo autorizado, la Concertacin respondi con polticas punitivas. Ante las ocupaciones de tierra, los incendios, y otras formas de protesta, el gobierno no solamente etiquet a los Mapuche de insurrectos sino tambin de terroristas. El gobierno de la Concertacin tiende a referirse a los conflictos como incidentes aislados, pero la administracin de Lagos fue ms all, caratulando las causas contra los Mapuche como casos de terrorismo. Bajo su gobierno, unos doscientos Mapuche fueron arrestados, de los cuales 31 fueron acusados bajo la legislacin antiterrorista establecida durante la dictadura. La mayora de los acusados de terrorismo pertenecieron a la Coordinadora Arauco Malleco (CAM), organizacin que busca establecer control territorial como medio para alcanzar el objetivo ltimo de reconstruir la Nacin Mapuche, por lo que entiende la ocupacin de las tierras disputadas como un hecho de carcter permanente antes

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Patricia Richards, Bravas, permitidas, obsoletas: Mapuche women in the Chilean print media, Gender & Society, Vol. 21 (2007), pp.553-78. 51 William I. Robinson, Social Theory and Globalization: The Rise of a Transnational State, Theory and Society, Vol. 30 (2001), pp.157-200. 21

que simblico. 52 La construccin de estos militantes como terroristas conlleva serias repercusiones legales. La ley antiterrorista permite a las autoridades detener sospechosos en forma indefinida sin necesidad de formular cargos, dndole libertad a los fiscales para usar escuchas secretas y convocar a testigos protegidos sobre los cuales las defensas no tienen acceso. Adems, las sentencias bajo la ley antiterrorista son sustancialmente mayores que los que el cdigo civil establece por delitos similares. En realidad, la mayora de los crmenes de que los individuos Mapuche han sido acusados han sido contra la propiedad, especialmente incendio intencional, lo que no califica como terrorismo de acuerdo con los tratados internacionales.53 Estos artificios legales esconden el juego poltico detrs del uso de la ley: La administracin de Lagos insisti repetidamente que los conflictos eran temas a resolverse en los juzgados, sin embargo el gobierno ha dado va libre a una operacin de inteligencia denominada Operacin Paciencia para substanciar los cargos contra el CAM. Se esperaba que Bachelet, quien haba prometido durante la campaa que su gobierno no aplicara la ley antiterrorista, terminara con esta poltica. Sin embargo, al menos cuatro individuos han sido acusados de terrorismo durante su presidencia.54 La aplicacin de la cartula de terrorista tambin ha producido el efecto de legitimizar la violencia de estado. Los conflictos han sido acompaados por razzias contra comunidades Mapuche en las cuales, como est documentado, la polica hizo uso de mtodos violentos y de violaciones contra los derechos humanos. Dos jvenes Mapuche, Alex Lemus en 2002 y Matas Catrileo en 2008, fueron muertos por disparos policiales mientras tomaban parte de manifestaciones. El oficial culpable en el primer caso nunca fue sancionado; el otro caso est

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HRW & ODPI, Undue Process, p.18. HRW & ODPI, Undue Process. 54 El Ministerio Pblico de la Araucana present cargos de terrorismo contra tres individuos en noviembre de 2008 y febrero de 2009. El Ministerio del Interior present cargos similares contra un cuarto individuo en febrero de 2009. 22

en proceso. En octubre de 2007, Patricia Troncoso, una de los miembros del CAM en prisin preventiva, se declar en huelga de hambre en demanda por mejores condiciones de detencin para ella y sus colegas. El gobierno respondi con intransigencia, pero con la ayuda de organismos de derechos humanos, del Relator Especial de la ONU para los Derechos Indgenas y de la prensa Mapuche, su historia recibi atencin internacional y muestras de solidaridad desde todas partes del mundo. El gobierno finalmente cedi a las peticiones pero no antes de cumplirse 112 das de huelga y estando Troncoso ya en peligro de muerte. La Concertacin no es, sin embargo, la nica fuerza que da forma al multiculturalismo neoliberal desde arriba en Chile. Para una idea completa es necesario explorar la visin promovida por la derecha poltica y los medios. La derecha poltica en Chile tiende a rechazar los reclamos Mapuche por territorio, mientras que al mismo tiempo critica a la Concertacin por su fracaso en contener los conflictos. Por ejemplo, Libertad y Desarrollo, un think tank conservador que public extensamente sobre los conflictos, vena tildando de ataques terroristas las recuperaciones de tierras desde 1999. En Septiembre del 2001 luego del ataque terrorista en Estados Unidos, public un ensayo lamentando los ataques en el cual mencionaba la cuestin indgena como un foco de riesgo dentro de Chile que deba atenderse en un contexto global. De esa manera estaba colocando discursivamente el atentado terrorista en EEUU y el activismo Mapuche en un plano de igualdad. 55 El uso del trmino terrorismo para describir reclamos de tierras Mapuche refleja el flujo discursivo global y demuestra, junto con otros casos en Latinoamrica, como las minoras que pasan a la resistencia directa son caratuladas como terroristas para justificar la represin del estado contra ellos. Otras reacciones derechistas hacen eco de esta teora sobre terrorismo. En 2002, la comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado produjo un extenso
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LYD, Facing the Terrorism of the 21 Century, (14-9-2001). 23

st

reporte sobre el conflicto Mapuche. El reporte fue iniciado por el senador Alberto Espina, quien argumentaba que los Mapuche estaban amenazando la integridad fsica y la forma de vida de los agricultores, campesinos y transportistas forestales, al mismo tiempo que buscan constituirse en estado nacional autnomo. Otro reporte caratul de terrorismo ciberntico a ciertas sitios de internet que supuestamente instaban a los Mapuche a la violencia.56 Entre los sitios listados se incluan las de organizaciones acadmicas y de derechos humanos e indgenas. En general, la derecha representa los reclamos Mapuche como ilegtimos y peligrosos, una tendencia tambin presente en la prensa escrita chilena. 'Alerta en Arauco por temor a ola de violencia mapuche,' La Intifada Mapuche: Se Agrava el Levantamiento Indgena,' Mapuches Amenazan,' y Comunidades indgenas en pie de guerra. Un artculo sea con alarma: La lea seca est ah y los fsforos dispuestos para que el incendio del conflicto indgena termine por convertirse en un pequeo Chiapas.57 Aunque el discurso de terrorismo es predominante en los medios y la derecha, la versin del Mapuche autorizado tambin tiene su lugar. La derecha es extremadamente crtica de la poltica de tierras de la Concertacin, acusndola de atar los Mapuche a la tierra en vez de promover la idea de que es posible ser un Mapuche sin tierra. Por ejemplo, Armando Torres, un funcionario universitario y miembro de un partido de la derecha, niega que la tierra sea un aspecto central de la identidad Mapuche, argumentando que antes de la pacificacin ellos eran cazadoresrecolectores, no agricultores. Este tipo de razonamiento, que he odo una y otra vez, claramente busca negar el derecho de los Mapuche a la tierra. Llamativamente, esta lgica combina el derecho a la tierra con la propiedad privada, lo que no solo defiende los intereses

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Este documento fue escrito por un grupo de abogados, encabezado por Espina, para la Oficina de Fiscalizacin contra el Delito (la cual fue fundada por un grupo de municipalidades), y publicitada por El Mercurio en 22-12-2002. 57 El Sur, 1/10/2000; El Mercurio, 4/2/2001; El Austral, 6/2/2001; El Austral, 9/11/2001. La cita comparando la Araucana con Chiapas es de La Intifada Mapuche. 24

de la elite sino que tambin apuntala la ideologa neoliberal. Por una parte los derechistas aluden a la educacin como vehculo de asimilacin para los Mapuche, pero por el otro critican el rol del estado en subvencionar proyectos indgenas con el argumento de que ello discrimina contra los no-Mapuche. Torres explica: Yo creo que hay que aumentar considerablemente los niveles educacionales y quizs dentro de esa poltica educacional, generar elementos de mantencin de la cultura. Pero la nica forma de sacarlos de la pobreza es capacitarlos para competir en igualdad de oportunidades. Tu no puedes pensar que Chile, el Estado de Chile, va a mantener un grupo tnico permanentemente subsidiado. Eso no es posible, porque o si no, va a terminar igual que las reservaciones indgenas en Norteamrica que est esperando que les llegue el dinero o el casino, el alcohol, la, la, la, la. Ese modelo no es posible.58 Para Torres, mantener la cultura Mapuche es algo meramente secundario; el objetivo principal, en cambio, es promover la competencia en igualdad de oportunidades. Esta supuesta igualdad de oportunidades refuerza ideas neoliberales de libertad de eleccin y responsabilidad personal mientras que desestima hasta que punto las estructuras de poder y el legado histrico de la desigualdad constrien las posibilidades de xito individual. Muchos derechistas tambin oponen el reconocimiento constitucional, citando el lema un pas, un pueblo. La visin derechista de los derechos indgenas contrasta con la de la Concertacin. (Sin embargo los efectos de su visin asimilacionista y las polticas multiculturales de la Concertacin suelen ser semejantes.) Ciertamente, la construccin del Mapuche como terrorista tom forma bajo el amparo de la guerra global contra el terrorismo declarada por los Estados Unidos en 2001. Muchos de los
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Entrevista con la autora, 4-7-2005. Los nombres de todos los entrevistados son seudnimos. Figueroa y Luchsinger aparecen con sus nombres verdaderos, ya que sus palabras en este trabajo son tomadas de artculos noticieros. 25

pasos dados por la Concertacin, incluso todos esos casos donde se aplic la ley antiterrorista, tuvieron lugar luego de los ataques en EEUU del 11 de septiembre de 2001, y pueden leerse como parte de un contexto general en el cual el apelativo terrorista es utilizado para ilegitimizar los sujetos subalternos, de manera similar a que el trmino comunista era utilizado durante la Guerra Fra. Aplica as a Chile lo sealado por Human Rights Watch que: Los Estados Unidos ha llevado una campaa contra el terrorismo que desafortunadamente se ha convertido en una cobertura para los gobiernos que quieren desviar la atencin de sus polticas de mano dura aplicada al tratamiento de disidentes internos.59 Ms aun, circul un rumor que los Estados Unidos impusieron el control del activismo Mapuche como una precondicin para la aprobacin del tratado de libre comercio con Chile en 2003. Ms interesante que la verdacidad del rumor son sus verdaderos efectos.60 El rumor es ilustrativo de cmo los atentados del 11 de septiembre de 2001 hacen posible utilizar una ley antiterrorista contra los Mapuche sin generar una oposicin moral substancial entre la poblacin chilena no-indgena. Por supuesto, la construccin de los Mapuche como terroristas est tambin facilitada por la representaciones del pasado en los Mapuche eran caratulados como un amenaza contra la nacin. Mientras que el neoliberalismo multicultural representa un cambio de poltica indgena con respecto al pasado, pocos lderes y comunidades mapuche han expresado estar satisfechos con este paradigma. Ello es as por un nmero de razones, entre ellas, el fracaso de la Concertacin en sancionar el reconocimiento constitucional al pueblo Mapuche, y, hasta fecha reciente, en ratificar la OIT169. Tambin es debido al estatus privilegiado que los intereses econmicos reciben por sobre los derechos de los pueblos originarios y la criminalizacin de las demandas por territorio ancestral. Construcciones de los Mapuche como
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Human Rights Watch, Chile: Mapuches Convicted of Terrorism (2004), hrw.org/English/docs/ 2004/08/23/chile9257_txt.htm 60 Begoa Aretxaga, Playing Terrorist: Ghastly Plots and the Ghostly State, Journal of Spanish Cultural Studies, Vol.1, No.1 (2000), pp.43-58. 26

permitidoss o como insurrectos aparecen como dos polos opuestos pero, en definitiva, uno sostiene al otro. Las autoridades enfatizan el rol que los Mapuche podran jugar en incrementar la diversidad en la sociedad chilena, pero al mismo tiempo le bajan el tono a los reclamos por el reconocimiento de sus derechos colectivos, culturales, territoriales y a la autodeterminacin, particularmente cuando estos son percibidos en violacin a las metas de desarrollo nacional y en contra de los derechos de las compaas forestales y las elites locales. De esta manera, el multiculturalismo neoliberal toma forma especfica de acuerdo con las particularidades de la historia Chilena y las relaciones sociales contemporneas.

LAS ELITES LOCALES EN LA ARAUCANIA Y EL MULTICULTURALISMO NEOLIBERAL Cmo construyen los grupos dominantes a los Mapuche en este contexto? La informacin obtenida en encuestas de opinin sobre los Mapuche es contradictoria. Por un lado, encuestas realizadas en reas urbanas alejadas de la zona de conflicto tienden a indicar un apoyo hacia los reclamos histricos.61 Por otro lado, otros estudios muestran aprobacin del uso de mano dura contra los activistas Mapuche.62 Ms an, estudios recientes sugieren que muchos chilenos, especialmente aquellos que residen en el territorio ancestral Mapuche, conservan la creencia que los Mapuche son flojos, violentos, borrachos, incivilizados y primitivos.63 Se debe notar, sin embargo, que la visin negativa de los Mapuche no es universal, tal como se puso en evidencia en el apoyo dado a Patricia Troncoso en los ltimos das de su huelga de hambre. Ms aun, en aos recientes han surgido en el sur un nmero de

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Instituto de Estudios Polticos, Encuesta IDEP, (Junio 2003), www.unab.cl/idep Libertad y Desarrollo en La Tercera, Conflicto mapuche: 69% cree que el gobierno debe endurecer medidas contra activistas (6-3-2002). 63 Mara Eugenia Merino, Rosamel Millaman, Daniel Quilaqueo and Mauricio Pilleux, Perspectiva Interpretativa del Conflicto entre Mapuches y No Mapuches sobre la Base del Prejuicio y Discriminacin tnica, Persona y Sociedad, Vol.18, No.1 (2004), pp.111-27. 27

coaliciones multitnicas que se enfocan en problemas concernientes tanto a Mapuche como a chilenos. En esta seccin exploro no solo la visin y actitudes de las elites locales ante el creciente activismo Mapuche y los conflictos sociales, sino tambin ante nuevas ideas de ciudadana y multiculturalismo que llegan desde las polticas pblicas, el discurso poltico y los medios. En las secciones anteriores he demostrado que a pesar de su origen transnacional, el multiculturalismo neoliberal adopt en Chile un contenido especfico condicionado por las particularidades histricas y sociales del pas. De aqu en adelante me concentrar en mostrar en como los hbitos, conocimientos y relaciones sociales a nivel local son esenciales para entender como el multiculturalismo neoliberal es interpretado y aplicado en Chile. Las ideas y prcticas de las elites locales en la Regin de la Araucana no guardan afinidad con el multiculturalismo neoliberal proclamado por el gobierno. Al contrario, las elites locales tienden a resistir esas polticas activamente. Discursos de raza, clase y gnero fuertemente enraizados en la experiencia cotidiana local obligan a revisar los anlisis que explican al multiculturalismo neoliberal simplemente como un proceso de imposicin discursiva desde arriba. Los sujetos de este anlisis incluyen a colonos que han sido el blanco de recuperaciones de tierra as como de incendios supuestamente iniciados por Mapuches, y tambin a otros lderes tales como abogados, polticos, empresarios e historiadores locales. Algunos de ellos no son solo actores polticos de relevancia local sino que tambin a nivel regional y nacional. Otros, como muchos colonos, tienen mucha menos influencia a nivel regional de la que alguna vez gozaron, pero, en virtud de sus apellidos, la historia de sus familias y el haberse visto envuelto directamente en los conflictos, proyectan una influencia significativa sobre la opinin publica local.

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Las elites locales en zonas de conflicto no adhieren simplemente a la dicotoma permitido/insurrecto cuando discuten los Mapuche. En cambio en sus narrativas pueden observarse tres aspectos que no se excluyen mutuamente sino que se ubican a lo largo de un continuo que oscila entre el reconocimiento y el no-reconocimiento. En primer lugar, las elites locales reconocen a los Mapuche como terroristas, coincidiendo e incluso alimentando el aspecto punitivo del multiculturalismo neoliberal chileno. Pero, al calor de los conflictos, las elites locales rechazan enrgicamente el multiculturalismo, reavivando ideas perimidas de racismo y jerarqua local. Un segundo grupo de narrativas niegan o trivializan la mera existencia de los Mapuche, rehusando reconocer la identidad colectiva de estos. La tercer narrativa conlleva una idea general de que para sobrevivir los Mapuche deben renunciar a su cultura y sus tierras. Esta narrativa reconoce la existencia de los Mapuche, pero sugiere que la solucin a los conflictos implica abandonar el pasado Mapuche a favor de un futuro chileno. Esta narrativa es incluso ms asimilacionista que el discurso multicultural promovido desde el estado (aunque puede argumentarse que las dos versiones tienen efectos concomitantes). Aunque las tres narrativas son contradictorias entre si no se excluyen mutuamente. Las contradicciones en la forma en que las elites locales hablan de los Mapuche ponen en manifiesto la compleja interaccin entre el discurso multicultural que llega desde el poder central, la memoria selectiva de las elites locales con respecto a la relaciones chileno-Mapuche en el pasado, y las ansiedades de la elite con respecto al futuro.64 Estas narrativas se cimientan en una profunda deshumanizacin de los Mapuche y en la negacin del estatus de estos como sujetos de la sociedad. El conjunto de estos discursos ponen en evidencia la pervivencia de formaciones socio-histricas locales que se resisten a desaparecer a pesar de
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En su discusin sobre memoria contensiosa, Stern observa que 'recuerdos selectivos son 'formas de dar signficado y obtener legitimidad a la experiencia humana.' Steve J. Stern, Remembering Pinochet's Chile (Durham, NC 2004), p.xxvii. 29

los esfuerzos oficiales por promover el multiculturalismo. As es que las estructuras locales de racismo son partes integrales de la manera en que el multiculturalismo neoliberal se configura en Chile contemporneo. Mientras que ciertas polticas y programas neoliberales responden a algunas de las demandas de los Mapuche, las subjetividades generadas por el multiculturalismo se moldean con estructuras y discursos de clase y raza preexistente. Casi la mayora de las elite locales que entrevist usan la palabra terrorista a menudo cuando describen a los Mapuche. Tal es el caso de Daniel Hauri, descendiente de colonos europeos, quien esta acusado de posesin ilegal de tierras Mapuche. En los ltimos aos, incendios presumiblemente intencionales destruyeron varias propiedades suyas. Hauri sindica a los activistas Mapuche como culpables, apelando en su discurso a los trminos de terrorismo y derechos humanos: Si necesitan, reglenle todo lo que quieran, pero reglenle lo que es de ellos, lo que le corresponde al Estado regalar. Pero no hagan una expropiacin encubierta hacia nosotros de ir a aterrorizarnos para quitarnos nuestras cosas. [...] Todas las cosas se pueden hacer, pero con respeto y respetando los derechos humanos, que tanto salen todos los das a la palestra. Los derechos humanos, los derechos humanos y nosotros no hemos tenido ni medio derecho humano, eso es lo que ms duele.65 El uso del concepto de derechos humanos demuestra la cooptacin de un discurso usualmente asociado con la izquierda en Chile. Esto es particularmente incongruente desde que muchos terratenientes locales financiaban los grupos paramilitares que contribuyeron al derrocamiento de Allende y fueron co-responsables de la violaciones subsecuentes de los derechos humanos. Tambin es interesante el uso del termino expropiacin, que nos conduce a la reforma agraria. De hecho, Hauri, que junto a sus pares se opuso a la reforma agraria, cita esta referencia
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Entrevista con la autora; 6-7-2005. 30

histrica como origen de los problemas en la regin. Sin intencin de minimizar el sufrimiento causado por los incendios, la falta de reflexin de Hauri sobre el hecho que sus tierras fueron expropiadas a los Mapuche y entregadas a sus abuelos Europeos es un muestra irnica de memoria selectiva. Etiquetar a los Mapuche como terroristas es una construccin discursiva que busca deshumanizarlos, movilizando la oposicin contra ellos tanto a nivel local como nacional. De hecho, un terrateniente con conexiones nacionales, Agustn Figueroa, abogado y ministro de agricultura en el gobierno de Aylwin, fue quien por primera vez present un caso por terrorismo ante la justicia por un incendio que destruy una casa y 60 de las 1.800 hectreas de su fundo. Elite locales tambin fueron reclutadas por el senador Espina para componer el informe ya citado, uno de los elementos principales en el proceso de criminalizacin de las luchas Mapuche. La misma construccin de los Mapuche como terrorista trae ingratas reminiscencias histricas. En primer lugar, fue Pinochet quien, con el objeto de perseguir a la resistencia a su dictadura, dise la ley antiterrorista empleada ahora por la Concertacin para perseguir a los Mapuche. Coincidentemente, en varias oportunidades los colonos anunciaron a los medios su decisin de crear sus propias brigadas de defensa-esencialmente organizaciones paramilitarespara defender sus propiedades. En Enero de 2008, el comando Trizano anunci su reactivacin en respuesta a nueva ola de violencia. El grupo toma el nombre del capitn Hernn Trizano, a quien se sindica como defensor de los colonos a fines del siglo XIX y es recordado por su tratamiento brutal de los Mapuche. La decisin de usar el nombre de Trizano puede leerse como una reconstruccin simblica del asalto colonial primigenio. Mientras que la construccin de los Mapuche como terroristas por las elites locales sin duda contribuy a la aplicacin de la ley antiterrorista, las dos categoras siguientes reflejan su resistencia a los valores multiculturales. La primera corresponde a un complejo grupo de

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narrativas que de diferentes formas tienden a deshumanizar a los Mapuche, minimizando, denegando, o trivializando su existencia. Algunos de los entrevistados simplemente aseguran que el nmero de los Mapuche siembre fue minsculo, y por lo tanto su reclamo por la tierra no tiene fundamento. Por ejemplo, Simn Baum, un viejo comerciante y terrateniente, manifest su irritacin por el inters acadmico y social por los Mapuche. Me cont una historia acerca de un profesor que conoci en los aos cincuenta, quien tambin haba insistido en conversar acerca de los Mapuche. Un amigo de Baum le pregunt al profesor porque no se haba enfocado en Per, donde la poblacin indgena era mayor. La pregunta gener cierta tirantez con el profesor, quien no la consider legtima. Por el contrario Baum s la considero relevante como me repiti a mi: Son apenas el diez por ciento de la poblacin aqu.66 Este fue el pensamiento final que Baum me dej: Porqu preocuparse por los Mapuche si son un sector insignificante de la poblacin? Posiblemente pensaba que si l poda convencer a gente como yo de lo racional de su posicin, dejaramos de prestar atencin a los Mapuche y el problema simplemente dejara de existir. Otros individuos se hacen eco de esta visin. Gastn Muoz, un militar retirado convertido en historiador local, insiste que la zona de los conflictos no estaban habitadas antes del arribo de los colonos: [Eso] me huele ms a mito, como que me huele ms a leyenda, la verdad es que sta zona estaba ocupada por familias de origen mapuche, pero [...] la cantidad no, no era numerosa. Por otro lado sugiere que los Mapuche hicieron poco o nada para luchar contra la Pacificacin. Muoz asegura que l ha tenido una discrepancia con los Mapuche, que el Estado haba concedido ttulos de merced 'para dejarlos tranquilos,'lo que no significa que los colonos y chilenos que vinieron a residir en esas reas hayan tomado las tierras de los Mapuche, porque: 'en el fondo nunca ellos fueron dueos de estas tierras, sino que solamente
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Notas de campo, 29-6-2005. 32

vivan en forma aislada.'67 Estas palabras, como las de Baum, reflejan el deseo de eliminar los Mapuche del imaginario social, permitiendo a las elites pensar en la tierra como de derecho propio. Este imaginario es, en fin, el legado de la conquista y colonizacin de la regin emprendido en el ultimo cuarto del siglo XIX. En otras ocasiones los entrevistados reconocen la existencia de los Mapuche pero negndose a aceptar el trasfondo histrico de los conflictos. De hecho, muchos colonos se muestran sorprendidos ante la emergencia de estos conflictos. En su recoleccin, el pasado era un tiempo de feliz coexistencia entre colonos y Mapuche, tiempos a los que ellos anhelaran regresar. Hernn Rohrer, hijo de una pareja que dice haber sufrido un atentado en su propiedad, lo expresa de esta manera: Esta situacin como est, est produciendo [...] un rechazo hacia el pueblo indgena. [...] Pero antiguamente todos compartamos y no tenamos ningn problema, ramos iguales.68 Otros sugieren que los conflictos son solo una cosa reciente; en el pasado habra habido problemas menores entre vecinos pero nada que hiciera sugerir la presente animosidad. La nocin de similitud entre colonos y Mapuche se repiti frecuentemente en las entrevistas. Por ejemplo, en una conversacin informal con un grupo de elites locales, una mujer exclam: Siempre hemos sido iguales, y de repente ellos dicen "somos diferentes!"'69 La frecuencia en que comentarios como este aparecen en el transcurso de mi trabajo de campo pone de manifiesto un miedo colectivo a lo que significara en trminos materiales el reconocimiento de la cultura y derechos Mapuche, as como un deseo de que todo pudiera simplemente desaparecer barrindolo debajo de la alfombra. En definitiva, la asercin de similitud implica un nmero de cosas: que no existe base histrica que justifique la animosidad
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Entrevista con la autora, 10-5-2006. Entrevista con la autora, 10-7-2005. 69 Notas de campo, 10-7-2005. 33

de los Mapuche contra los colonos; que las demandas de tierra son ilegtimas; que los Mapuche nunca fueron culturalmente diferentes ni tratados injustamente, y, finalmente, que aquellos que hoy se hayan haciendo reclamos por tierras y derechos no son en realidad verdaderos Mapuche. A veces, la afirmacin de similitud termin contradicindose en el seno de la misma entrevista. Por ejemplo, preguntado sobre relaciones interculturales en el pasado el morador local euro-chileno Billy Montoya presenta un cuadro idlico de relaciones armnicas, imbuidas sin embargo en desigualdad, jerarqua y diferencia. Montoya insiste que las relaciones entre Mapuche y no-Mapuche no han cambiado mucho en el transcurso del tiempo porque siempre los unos y los otros han vivido mezclados. Sin embargo l resiente que sus trabajadores Mapuche lo llamen de tu en vez de usted.70 Aunque no todas las elites locales coinciden en la asercin de similitud, es importante notar el rol que le cabe en esta construccin al poder, es decir a la capacidad de ser el sujeto del orden social antes que ser su objeto. Las elites locales pueden insistir e incluso creer en que la mezcla en esta regin tendi a la igualdad entre Mapuche y colonos, tanto Europeos como chilenos, pero, como un entrevistado Mapuche apunt, los Mapuche viven la experiencia de la mezcla entendida en trminos biolgicos o socioculturales- en forma marcadamente diferente. Para ellos, esta mezcla forma la base del despojo y la discriminacin. Contrastando con la nocin de similitud, algunos colonos tambin recuerdan con afecto aquellos tiempos paternalistas cuando ellos ayudaban a los Mapuche, por ejemplo, alcanzando a alguien al hospital, instruyndoles en los rudimentos de limpieza personal, incluso prestndole dinero aun sabiendo que nunca lo iban a recobrar. Helga Stein se explaya en tal sentido diciendo que su familia nunca haba tenido ningn tipo de conflicto con sus vecinos
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Notas de campo, 25-7-2006. 34

Mapuche, y que de hecho: Mi padre les ense a cultivar la tierra. 71 En este caso, se reconoce la existencia de los Mapuche, pero al mismo tiempo se provee evidencia, conveniente al caso, de la superioridad y benevolencia de los colonos europeos. La referencia a los buenos viejos tiempos genera una visin alternativa de la historia con respecto al discurso de los Mapuche nunca existieron discutido ms arriba. Sin embargo, incluso a travs de esas historias de benevolencia, los colonos y chilenos dueos de fundos no hacen ms que resaltar su accin civilizadora en la regin. Esta nocin se resume en el dicho que o una y otra vez: Cuando mi familia vino aqu no haba nada! Todo lo que ve aqu lo hicimos nosotros.72 Este giro discursivo refleja la fantasa de terra nullius (tierra vacante) que John Cash describe para el caso de la colonizacin de Australia. 73 Cash sugiere que esta fantasa colectiva involucra la condensacin de memorias reprimidas y experiencias de conquista, violencia y apropiacin dentro de un modo especfico de pensar, sentir y relacionarse que eclipsa los reclamos de reconocimiento del otro indgena. Este autor argumenta que esta fantasa se halla en el centro del nacionalismo australiano y sigue siendo el principio organizador de las relaciones entre ciudadanos indgenas y no-indgenas dentro del discurso y las practicas de la nacionalidad. Yo observo un patrn similar en Chile, donde la fantasa de la tierra vacante sigue impactando tanto en los discursos y prcticas del estado como en la memoria selectiva y los deseos de las elites locales. En particular, los conflictos del pasado con los Mapuche son a menudo eliminados de la memoria colectiva de las elites, lo que contribuye a su minimizacin del trasfondo histrico de

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Entrevista con la autora, 29-7-2005. Mientras que esta es una tpica historia de colono, algunas fuentes indican que existi algn tipo de colaboracin entre los Mapuche y los colonos europeos. Ver Sergio Caniuqueo, Siglo XX en Gulumapu: De la Fragmentacin del Wallmapu a la Unidad Nacional Mapuche, 1880-1978, en P. Marimn, S. Caniuqueo, J. Millaln, and R. Levil (eds.), Escucha, Winka! (Santiago 2006), pp.129-217. 73 John Cash, The political/cultural unconscious and the process of reconciliation, Postcolonial Studies, Vol.7, No.2 (2004), pp.165-75. 35

los conflictos actuales. Pocos recuerdan que muchos fundos en el rea fueron expropiados a favor de los Mapuche durante la reforma agraria y retornados a los colonos o vendido a precio de oferta a las forestales bajo Pinochet. Otros incluso explican que los problemas comenzaron con las reformas agrarias durante los aos sesenta, que crearon en los Mapuche la idea que la ocupacin de fundos era un prctica aceptable. Pero la eliminacin de memorias de conflictos pasados lleva a muchos a culpar a gente de afuera por los conflictos actuales. Cuando se les pide que den ejemplos concretos de interferencia fornea mencionan la teologa de la liberacin que plant semillas de sedicin en los aos sesenta y setenta, a los Mapuche educados en el exilio, y, especialmente, a las ONGs europeas con sus bolsillos repletos y conciencias sucias. Aqu es donde lo global, se poner en juego en las mentes de las elites locales, y es percibido como amenaza. Ellos ven el fortalecimiento Mapuche como resultado de sus conexiones globales, que por ende resienten. Por tanto, su insistencia en la idea de similitud y en la ausencia de conflictos en el pasado debe entenderse como un esfuerzo para mantener su privilegio local frente a un escenario transnacional en plena transformacin. De hecho, los colonos y otras elites locales se enfrentan hoy a una forma de librecambismo que parece destinado a marginarlos y revertir su poder local en irrelevante. La importacin de trigo y productos lcteos baratos ha afectado duramente los ingresos de pequeos y medianos productores de la regin (muchos colonos pertenecen a la segunda categora). En este sentido, una alianza entre Mapuche y colonos para defender sus productos y su forma de vida sera una opcin lgica como forma de proteccin contra las polticas agropecuarias neoliberales. Pero las ideas racistas enraizadas en la regin hacen imposible para una mayora de colonos identificar sus intereses con los de sus vecinos Mapuche, eligiendo en cambio alinearse con la elite conservadora a nivel nacional y seguir haciendo ejercicio de su poder del modo que les fuera posible. De aqu que el multiculturalismo aparezca

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como amenaza, demostrando, por otro lado, el carcter mutuamente constituyente de las ideologas raciales y del sistema econmico: conjuntamente estos dos factores crean y sostienen la aguda situacin que se vive en la regin. Otra narrativa que circula entre las elites locales trivializa a los Mapuche, negndose a reconocer su cultura. Interrogado acerca de su pensamiento con respecto a las nuevas polticas interculturales Simn Baum respondi: Qu cultura? Yo me pregunto, qu cultura?! Hablan de cultura. Cultura para m implica ciertos conocimientos bsicos. De qu? Ya por empezar las cosas ms antiguas, una creencia religiosa. Los primeros pueblos, una de las primeras cosas que manifestaron fue [...] sospechar de que haba algo ms grande arriba [...] [Los mapuche] no tenan prcticamente creencias religiosas. Ahora qu podan defender? Cultura? Idioma? Ahora estn apareciendo medicamentos mapuches. Esos son trucos para mantenerlos.74 En contra de la opinin de funcionarios estatales cuyas polticas ha buscado integrar aspectos de la cultura Mapuche en las reas de salud y educacin, e incluso auspician celebraciones del We Tripantu, muchas elites locales sostienen que los Mapuche estn inventando ahora esas tradiciones. Estas elites ven como manipulativo que los Mapuche estn recuperando lenguaje, redescubriendo palabras, o celebrando ceremonias cuando antes no lo hacan. Desde el punto de vista reaccionario, realmente importa definir la ausencia de cultura Mapuche: si los Mapuche son los mismo que los dems chilenos porqu merecen ahora tener derechos como pueblo? En cierta manera, las narrativas de minimizacin, similitud y diferencia operan simultneamente y se refuerzan entre si. Por un lado, en el pasado todos eran iguales y vivan en armona. Por el otro, los Mapuche eran histricamente diferentes al punto que estos
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Entrevista con la autora, 29-6-2005. 37

necesitaron ser civilizados y educados por los colonos. En los dos casos esta realidad es una construccin de las elites locales, pero es tambin la realidad sobre la que se construye la comprensin de los conflictos contemporneos. Por tanto, desde el punto de vista de la elite, los reclamos por tierras y el activismo Mapuche son vistos como ilegtimos porque carecen de fundamentos histricos. Y en cierto sentido, esto mismo es lo que hace que el movimiento Mapuche contemporneo sea tan temido: tratados por tanto tiempo como objetos de consumo (de su territorio y mano de obra), los Mapuche suben ahora al escenario social adoptando el papel de sujetos que demandan ser tomados en cuenta. El discurso multiculturalista, por tanto, aparece como sospechoso en la medida en que parece facilitar estos comportamientos al legitimar la existencia de los Mapuche. Existen tambin, especialmente en municipios donde el conflicto ha sido menor, versiones alternativas a las narrativas abiertamente reaccionarias. Por el ejemplo el hijo de una conocida familia colona-chilena discrepa con la nocin que los Mapuche y chilenos siempre han vivido en armona. Por el contrario, l argumenta que muchas veces los chilenos y colonos han tomado ventaja y explotado a los Mapuche. Como concejal local l ve en el multiculturalismo una oportunidad, notando que si su ciudad puede llegar a ser conocido fuera de la regin ser por cobijar poblacin Mapuche. 75 Por ello, aboga por el desarrollo del etnoturismo como una posibilidad de atraer el turismo europeo. Aunque esta visin puede ser una excepcin, su presencia estara indicando una reaccin alternativa entre elites locales. En contraposicin tanto a la construccin del Mapuche como terrorista y a las narrativas de negacin/trivializacin, una tercer tema dominante se enfoca en el futuro de los Mapuche. Muchos colonos toman cuidado en recordar que los Mapuche envueltos en acciones violentas y tomas de tierras son una minora probablemente incitada por forneos, resaltando que la
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Entrevista con la autora, 27-4-2006. 38

mayora de los Mapuche son buenos. Sin embargo, estos mismos colonos sugieren que los Mapuche necesitan cambiar para subsistir. La solucin que proponen es la de la integracin. Dicen que los Mapuche debera recibir ms educacin y ser tan chilenos como cualquier otro. Nadie los detiene en ser Mapuche y pobres, argumentan, y, como los polticos derechistas mencionados anteriormente, afirman que es un gran error asumir que para poder ser Mapuche se necesita de tierra. Como las narrativas de trivializacin esta visin de integracin expone resistencia al multiculturalismo, proponiendo lisa y llanamente la asimilacin. Agustn Figueroa sugiere que es necesario reciclar una parte muy importante de la poblacin mapuche e incorporarla a la vida activa y productiva del pas.76 Esto se lograra principalmente por medio de la educacin, a lo que agrega: En cuanto a las personas no reciclables, hay que pensar en alguna forma de subsidio de subsistencia, que no haga tan agudo el problema. Enfocndose en educacin, y ltimamente en integracin, Figueroa desestima los reclamos de tierras Mapuche. Comprensiblemente, muchos Mapuche y sus aliados encuentran la nocin de Figueroa de que los Mapuche deben reciclarse como ofensiva. Al fin de cuentas, reciclar es algo que se hace con objetos que se descartan y se vuelven a utilizar como algo diferente, lo cual no aplica a personas. Figueroa aboga por reformularlos a los Mauche como ciudadanos productivos que colaboren para mantener la posicin de Chile en la economa global. Su uso del lenguaje refleja en que medida los Mapuche continan siendo vistos como un problema a resolver, como objetos sub-humanos y descartables. Otros miembros de la elite incluso se cuestionan si los Mapuche pueden llegar a rehabilitarse. El colono Jorge Luchsinger explica porque en su opinin retornar la tierra a los Mapuche es un tarea destinado al fracaso: El indio no ha trabajado nunca. El Mapuche es un
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Eduardo Moraga Vsquez, Figueroa a contraluz, Revista el Campo (Mercurio supl.) (2003). 39

depredador, vive de lo que aporta la naturaleza, no tiene capacidad intelectual, no tiene voluntad, no tiene medios econmicos, no tiene insumos. No tiene nada. 77 Si no trabajan, de acuerdo con Luchsinger, no tienen derechos a la tierra. Carol Nagengast hace notar que el discurso del trabajo histricamente ha sido un instrumento efectivo de control estatal, un instrumento por el cual ciertos sectores de la sociedad han sido privados de aspectos esenciales de su humanidad por el accionar de otros.78 De hecho, el concepto de trabajo o laboriosidad informa los esfuerzos de muchos miembros de la elite por deslegitimizar las demandas Mapuche por tierras y otras reparaciones histricas. Quizs la asercin ms repetida en mis entrevistas es la que los Mapuche dejan la tierra botada, lo que es tomado como prueba del fracaso de la poltica de restauracin de tierras. Otros colonos llegan incluso ms lejos: Todo lo destruyen, lo que les dan79 Cuando le coment a una misionera que ha vivido por varias dcadas en un pequea localidad en la Araucana (en una regin alejada del centro de los conflictos) que yo pensaba que el avance de las forestales y la privacin de agua a las comunidades Mapuche era extremamente injusto ella respondi: S, pero tambin debes cambiar su flojera.80 Daniel Hauri asegura que lo que hizo a los Mapuches flojos fueron las polticas de la Concertacin.81 Martin Rahm, un abogado y poltico local dice oponerse a accin afirmativa y las leyes indgenas porque solo beneficiara a lderes que que viven de ser dirigentes' y son super injustas precisamente para la gente emprendedora, para los Mapuches buenos, para los Mapuches trabajadores y para los Mapuches que quiere salir adelante, que son evidentemente la mayora.82 Evidentemente, las demandas de tierra de los Mapuche y los

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Patricio Corvaln, Los das de furia de Jorge Luchsinger, Qu Pasa (18-6-2005), p.17. Carol Nagengast, Violence, Terror, and the Crisis of the State, Annual Review of Anthropology, Vol.23 (1994), p.123. 79 Entrevista con la autora, 10-7-2005. 80 Notas de campo, 25-7-2006. 81 Entrevista con la autora, 6-7-2005. 82 Entrevista con la autora, 29-6-2005. 40

programas especiales son construidas como la anttesis del trabajo duro y de poner la vista en el futuro. Los terratenientes y las elites locales se aferran a su visin del orden social negndose a interpretar los reclamos Mapuche como algo que no sea invenciones revisionistas o conspiraciones izquierdistas. Esta visin sugiere que el argumento de que los discursos de raza son formas de justificacin del sistema socio-econmico corriente no es enteramente satisfactoria. En vez, los discursos raciales que dan forma a decisiones polticas tanto como a la memoria selectiva y las relaciones sociales cotidianas en el Sur chileno estn firmemente enraizadas en una historia de depredacin econmica y poltica. Esta historia difiere en gran medida con respecto a la economa globalizada de hoy. Pero los discursos acerca de raza y etnicidad formados en dicha historia hace posible las condiciones econmicas que las comunidades Mapuche enfrentan el da de hoy. La visin de las elites locales son, por tanto cruciales para comprender la subordinacin permanente de los Mapuche en Chile. Las historias contadas por los miembros de esta elite se usan para evitar una discusin sobre las profundas desigualdades estructurales que histricamente les ha beneficiado en perjuicio de los mapuche (reflejando tambin la fantasa de la tierra vacante propagadas en las historias oficiales de la regin desde mucho tiempo atrs). Por un lado, a travs de sus conexiones con polticos regionales y nacionales, las elites locales han contribuido a dar forma a fuerzas punitivas asociadas con el multiculturalismo neoliberal. Esta historia de negacin y minimizacin de los Mapuche permite que esto ocurra sin encontrar mayor resistencia pblica. Por otro lado, las narrativas de trivializacin y asimilacin quizs no tengan efecto en el contenido oficial del multiculturalismo, por el contrario lo rechazan de plano. En este sentido, el multiculturalismo representa una ruptura con la tradicin de ignorar la existencia de los pueblos originarios en Chile. Esto es lo que las elites

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locales estn luchando en contra. A travs de su rechazo al reconocimiento y colaborando en construir algunos Mapuche como terroristas, las elites locales contribuyen a moldear la forma especfica adoptada por el multiculturalismo neoliberal en Chile.

IMAGINAR LA NACION MULTICULTURAL Y SUS IMPLICANCIAS Los resultados de mi investigacin sugieren que para poder entender el neoliberalismo multicultural es necesario examinar el proceso social en que este se construye. Dicho proceso puede variar de un contexto nacional al otro, por lo que se hace necesario examinar no solamente al nivel macro. Examinando las perspectivas de actores locales demuestra que la transicin a un modelo multicultural neoliberal presenta facetas variadas y que a veces es confrontado. Tambin muestra que la forma adoptada del multiculturalismo neoliberal es el resultado de la historia particular de cada lugar. Declarar simplemente que la nacin se define ahora como multicultural y neoliberal no es suficiente; necesitamos mirar los procesos especficos en que esta forma de gobernabilidad emerge como tal para entender sus implicaciones. Las interacciones y actitudes a nivel local son afectadas por procesos y discursos tanto a nivel nacional como transnacional, pero la forma en que el multiculturalismo neoliberal se entiende y practica a nivel local depende en gran parte de las historias, actitudes y relaciones desarrolladas a nivel local. Entender el neoliberalismo multicultural depende de examinar estos tres niveles: el local, el nacional y el transnacional, discerniendo la forma en que las fuerzas sociales a cada uno de esos niveles interacta, refuerzan y se apartan uno del otro.83 Claramente, no solo el estado participa en el proceso de formacin de los sujetos. Otras

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Similarmente, Lynn Horton argumenta que el multiculturalismo es un proceso de arriba hacia abajo que hace avanzar posiciones neoliberales, y un proceso de abajo hacia arriba que lo confronta. Estos procesos interactan en forma compleja, mediado por experiencias nacionales y locales. Contesting State Multiculturalisms: Indigenous Land Struggles in Eastern Panama, Journal of Latin American Studies, Vol.38 (2006), p.847. 42

fuerzas sociales tambin participan, incluyendo las elites y los medios locales. En gran medida, la construccin de los Mapuche como terroristas deviene de la construccin del chileno como vctima. Construir los Mapuche como terroristas permite al estado, a las elites locales y a las forestales ignorar el racismo del presente y del pasado y eludir el hecho que ellos estn en posesin tierras Mapuche obtenidas por medios espurios. Construir los Mapuche como terroristas permite al estado eludir los problemas que muchos creen legtimos como son la preservacin o recuperacin del territorio, la biodiversidad y la cosmovisin Mapuche. De esta forma el estado criminaliza problemas que merecen un verdadero debate nacional y una solucin poltica. Definir los Mapuche como o permitidos o terroristas provee la justificacin ideolgica para el desarrollo de los objetivos nacionales de desarrollo neoliberal. A nivel local, las elites locales utilizan historias contradictorias, sostenidas en nociones de (no) reconocimiento, para justificar su intento de conservar intacta su dominacin social y poltica y evitar as contemplar la legitimidad de los reclamos Mapuche, denegando, al mismo tiempo, su consenso por el proyecto multicultural. En su discusin acerca de la posibilidad de reparaciones para los aborgenes australianos, Cash hace notar la necesidad de un cambio psicolgico as como tambin de una transformacin en los imaginarios sociales o ideologas que han dado una forma particular, y por ende apoyo, a identidades sociales especficas tanto sea aquellas del sujeto nacional o de sujeto a reconciliar.84 En el caso chileno la transformacin tiene que ocurrir tanto al nivel del discurso y las prcticas que determinan la nacionalidad chilena en el mundo contemporneo claramente impregnadas de multiculturalismo neoliberal- como al nivel local, todava condicionado por el legado del colonialismo interno. Espero haber demostrado en el transcurso de este artculo en que medida los dos niveles son problemticos. El neoliberalismo
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Cash, The political/cultural unconscious, p.167. 43

multicultural en Chile esta condicionado por prioridades nacionales y transnacionales en el contexto de la economa global, as como por los procesos socio-histricos particulares a Chile. Esta es una forma de gobernancia que articula con las experiencias cotidianas de la gente a nivel local. Hasta aqu, el multiculturalismo neoliberal no ha hecho mucho por cambiar las jerarquas raciales dominantes en el Sur chileno, y de hecho, las reformas multiculturales no han sido directamente orientadas a transformar las subjetividades de las elite locales. Esto difcilmente pueda sorprender dado que la racionalidad detrs del multiculturalismo neoliberal no es tanto la de cambiar las jerarquas raciales como la de crear sujetos indgenas autogobernados que no se contrapongan a los objetivos polticos y econmicos del estado. La falta de atencin en las elites locales hace difcil generar consenso por el programa multicultural (por ms limitado que este sea) as como la falta de respuesta oficial a los reclamos Mapuche por autodeterminacin y territorio hace muy difcil alcanzar algn tipo de reconciliacin y reparacin. Las elites locales resisten el discurso multicultural, a veces en forma virulenta, basndose en sus propias memorias y entendimiento de las relaciones sociales en la regin. Lo hacen como una forma de mantener su posicin en lo alto de la jerarqua social local, posicin que se haya amenazada tanto por la globalizacin neoliberal como los cambios en los discursos sobre etnicidad y raza. Quizs ms importante, las elites locales producen discursos y memorias que contribuyen a la forma distintiva que el multiculturalismo toma en Chile, particularmente en sus aspectos punitivos. El caso de la Araucana demuestra que desacuerdos culturales persistentes,85 con importantes consecuencias materiales, continan limitando las posibilidades de cambio social. Queda por verse si las nuevas polticas iniciadas por Bachelet o la crisis econmica mundial conducirn a un cambio en este escenario.

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El concepto de 'acuerdos culturales' viene de Craig Calhoun, Imagining Solidarity: Cosmopolitanism, Constitutional Patriotism, and the Public Sphere, Public Culture, Vol.14, No.1 (2002), p.147-71. 44