Etapas de la historia del movimiento sindical paraguayo: Este trabajo no pretende ser un acabado estudio de la historia del movimiento

sindical paraguayo, sino un modesto aporte con fines didcticos y de introduccin al estudio del mismo, utilizando una sencillo mtodo de divisin por etapas de acuerdo a los momentos de auges y depresiones del mismo, y por ende su particin en la sociedad paraguaya, especialmente en su relacin con el Estado.

1. Primera etapa: 1886-1931. 1.2 Influencia anarquista. Podemos fijar los inicios del movimiento sindical paraguayo en la antepenltima dcada del siglo XIX, porque si bien antes han existido conflictos entre trabajadores y empleadores, damos carcter fundacional a la constitucin de la Sociedad Tipogrfica del Paraguay en 1886, conocida como el primer sindicato obrero del pas. Al poco tiempo se forman otros sindicatos en ramas econmicas ms desarrolladas en el pas como el sindicato obreros ferroviarios, carpinteros, panaderos, etc. El 1 de marzo de 1889 se lleva adelante una huelga de ferroviarios de considerables proporciones, siguieron luego destacndose otros gremios como el de carpinteros, que con una huelga de una semana de duracin logra la implementacin parcial de una jornada de ocho horas para su gremio en el ao 1901. En 1904 las organizaciones sindicales existentes apelan se alan a las fuerzas liberales revolucionarias que finalmente deponen al gobierno colorado del General Escurra, dndose de esta manera el inicio de la hegemona del Partido Liberal en el gobierno. Las ideas anarquistas sembradas por inmigrantes espaoles y argentinos marcan la tendencia predominante en los primersimos tiempos del movimiento sindical paraguayo. El 22 de abril de 1906 se da la fundacin de la primera central sindical del pas, la Federacin Obrera Regional del Paraguay (FORP), cuyo ideario y bases programticas eran anlogas a la Federacin Obrera Regional Argentina, que pregonaba el anarco-sindicalismo. Al principio la central contaba con la participacin tan solo de los gremios: los sindicatos de grficos, carpinteros y cocheros (Federacin de Obreros de las Artes Grficas, la Sociedad de Resistencia de Obreros Carpinteros, la Sociedad de Resistencia de Obreros Cocheros). Pero tras percibirse los frutos logrados por la organizacin esta fue logrando otras adhesiones. En este periodo no podemos dejar de mencionar Rafael Barrett, que si bien no fue el fundador del sindicalismo paraguayo, le dio sustento terico y esclareci por tanto el accionar del mismo. Numerosas publicaciones de la poca dejaron plasmado el pensamiento y las ideas de esta corriente sindical, entre ellas citamos a Germinal y El Despertar.

La principal reivindicacin de los sindicatos fue en ese tiempo la implementacin de la jornada laboral de ocho horas. La misma dejara su marca en la mayora de las actividades desarrolladas en la poca. Otras reivindicaciones del movimiento en este tiempo fueron la libertad de asociacin (la actividad sindical se encontraba sumamente restringida y reprimida). Tambin era constante la denuncia de las condiciones inhumanas de trabajo, entre las cuales las ms conocidas son las de los menses de los yerbales. 1.2 Incursin socialista. En coincidencia con el Congreso Mundial de la Internacional Obrera Socialista, corriente conocida como de msterdam o Segunda Internacional, tras la ruptura a nivel internacional entre socialistas y anarquistas, se funda en diciembre de 1913 la Unin Gremial del Paraguay, que elige como Secretario General a Rufino Recalde Milesi, la cual en 1914 se convierte en Partido Obrero (P.O.) para posteriormente, en 1918, pasar a convertirse en el Partido Socialista Revolucionario. La mencionada poca a nivel poltico se caracteriza las por las asonadas militares y los denominados cuartelazos, producto de la inestabilidad poltica. De 1904 a 1922 el Paraguay tuvo quince presidentes, provenientes de distintas facciones del Partido Liberal. En 1922 tras otra asonada militar la Liga de Obreros Martimos pacta con el sector gubernista e interviene en las acciones militares. Varios avances fueron logrados en la poca, logrndose reglamentaciones en cuanto a la jornada laboral por gremios, no as reglamentndola a nivel general para todo tipo de trabajos. Tambin hubo importantes avances en cuanto a la libertad de asociacin, como puede incluso verse con la incursin poltica del P.S.R. En 1922 el P.S.R. se presenta a las elecciones, no obteniendo mayores resultados. Sin embargo en 1923 se presentan nuevamente logrando que su Secretario General sea electo diputado tras la abstencin electoral de los colorados. Sin embargo, los liberales en el poder no permiten que Recalde Milesi asuma su banca. El 1 de enero de 1923, el PSR, junto a otras organizaciones gremiales, entre las que se encontraban la FOP y la Liga de Obreros Martimos, dieron a conocer el Manifiesto Obrero contra la criminal sedicin militar burguesa, en la cual criticaban al gobierno por su falta de de programa en pro de los derechos de los obreros y trabajadores. En 1928, se funda el Partido Comunista del Paraguay, que se constituye en la seccin paraguaya de la Internacional Comunista, dando a conocer en noviembre de ese ao la publicacin Bandera Roja. 1.3 Final de Etapa, represin estatal. A lo largo de este periodo podemos constatar la existencia de 138 movimientos huelgusticos, a diferentes niveles de intensidad. Que fueron conformando en el

movimiento general con avances, pequeas conquistas y retrocesos, terminando con la proscripcin absoluta de la actividad sindical. A finales del ao 1930 e inicios del ao 1931 se inicia la huelga de peones y oficiales albailes, suceso que marca el inicio de la persecucin sistemtica a las organizaciones sindicales. Paralelamente se toma la ciudad de Encarnacin por un grupo liderado por Obdulio Barthe, que da pie a la sancin del decreto Nro. 39.436 del 18 de febrero, el cual declar ilegal a las organizaciones sindicales y cre el primer Departamento del Trabajo. Todo esto bajo el mandato de Jos P. Guggiari, decreto que estara vigente hasta la conclusin de la guerra del Chaco y el advenimiento de la Revolucin de Febrero. 2. Segunda Etapa: 2.1 Revolucin febrerista: El fin de la Guerra del Chaco trae aparejado el cambio del rgimen poltico imperante en el pas. Un levantamiento militar, cuya base social la constitua de manera principal y sector importante de ex combatientes de la guerra, derroca al gobierno liberal. El movimiento obrero se pliega a la revolucin de febrero de 1936, presentando al nuevo gobierno un petitorio de 8 puntos, con las principales reivindicaciones obreras. Por Decreto-Ley N 2303 del 24 de junio de 1936 se crea el Departamento Nacional del Trabajo que tuvo por misin hacer cumplir disposiciones legales que interesaban al movimiento obrero tales como: 8 horas de diarias y 48 horas semanales de trabajo; descanso dominical; sindicalizacin libre; pago de salario en dinero efectivo; prohibicin de pagos por vales. Vivienda obrera, fomento de cooperativas, prohibicin del trabajo de menores; registro de desempleo; registro de asociaciones obreras; vacaciones anuales pagas; reglamentacin del trabajo nocturno y de la conciliacin y arbitraje. El movimiento obrero, tras aos de proscripcin tambin solicit al gobierno la convocatoria a una Convencin que funde la denominada Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT), con el fin de que exista un solo cuerpo sindical en el Paraguay. La convencin fue realizada con la asistencia de delegados de 37 sindicatos, y fue electo como Secretario General de la misma Francisco Gaona. Paradjicamente el gobierno mediante el Decreto Ley N 152 del 10 de marzo de 1936, prohibi toda actividad de carcter poltico, de organizacin partidista, sindical o de intereses creados que no emane expresamente del Estado o identificada con la revolucin del Estado. La prohibicin se fij en un ao de duracin y someti a la potestad del Ministerio del Interior a toda organizacin sindical. En los inicios del gobierno de Franco, el Partido Comunista goza de libertad plena, siendo parte activa en la creacin de la CNT. Tras el Decreto Ley 152 su actividad pas nuevamente a la ilegalidad.

El 11 de Mayo de 1936 fue apresado Francisco Gaona, Secretario General de la CNT y la central sindical fue disuelta por el gobierno de Franco. La misma suerte corrieron Oscar Creydt, Obdulio Barthe,Toms Mayol, Modesto Villasanti y Jos Luis Nicora que fueron, todos, enviados a la prisin militar de Pea Hermosa. El movimiento obrero respondi con una huelga general al arresto de Gaona. Tanta fuerza tuvo la huelga, que los hermanos Freire Esteves, miembros del Gabinete y ejecutores principales de las polticas represivas, fueron obligados a renunciar. El 1ro de octubre el local de la CNT es atacado por el ejrcito, 61 dirigentes son presos y la central clausurada. El 7 de octubre de 1936 se promulga el decreto Nro. 5.458 que declara punible toda actividad tendiente a propagar, difundir o implantar el comunismo en el Paraguay
3. Tercera etapa 1937 a 1947:

El 7 de septiembre de 1936 un golpe militar depone al Coronel Franco e instaura en el poder al Dr. Flix Paiva. La situacin del movimiento obrero se agrava, incluso teniendo en cuenta la ltima etapa represiva en el gobierno de Franco. Entre el 28 de mayo y el 11 de junio de 1939 se realiza el Primer Congreso Obrero Paraguayo. La CNT pasa a llamarse Confederacin de Trabajadores del Paraguay (C.T.P.). Tras la muerte del General Estigarribia, se inicia la huelga de la Liga Obrero Martima (L.O.M.) con el apoyo de la C.T.P. declarando la huelga general de tiempo indefinido el 9 de enero de 1941. Mornigo reacciona promulgando el Decreto ley Nro. 4545 que orden la suspensin de toda actividad sindical por un ao. En el artculo segundo expresa que todos los ciudadanos movilizados en condiciones de huelga, sern considerados como soldados y sometidos a las leyes del Cdigo Penal Militar. Tras la huelga, la CTP es completamente desmantelada, ms de 200 sindicalistas son encarcelados y confinados. En la clandestinidad se forma el denominado Comit de Defensa Sindical, con predominio de dirigentes febreristas y comunistas. En 1946 se establece una coalicin integrada por los partidos colorado y febrerista, bajo la presidencia de Mornigo, ante la presin de oligarquas y de un sector del ejrcito. La coalicin dur 9 meses. Es la denominada primavera democrtica. En 1946, con 30 sindicatos, se conforma el Consejo Obrero del Paraguay (COP) de orientacin comunista. El Partido Comunista es legalizado por primera vez en su historia. El 1ro de mayo de 1946 el COP realiz un encuentro en un estadio de ftbol, al cual concurrieron 20.000 personas. Se crea la Organizacin republicana Obrera (ORO), nucleacin creada por el ala Guin Rojo del Partido Colorado en fecha 12 de octubre de 1946 y da inicio a la

intervencin directa del sindicalismo por la ANR con el objetivo de contrarrestar el avance comunista. La inestable coalicin termin en marzo de 1947 con el retiro del Partido Febrerista del Gobierno y la decisin de Mornigo de Gobernar slo con el Partido Colorado, lo cual desencadena la guerra civil. Se inaugura entonces una nueva forma de control del movimiento obrero, bajo el requisito de la afiliacin obligatoria, que deja constituido el movimiento obrero por los trabajadores amoldados, y por los adherentes al gobierno.

4. Cuarta Etapa 1947-1958:

Los dirigentes opositores pasan al destierro. En lo poltico se implanta el sistema monopartidista, se divide la sociedad entre vencedores y vencidos, y genera las emigraciones ms importantes en la historia del pas hasta entonces. En lo gremial el rasgo ms importante es el poder autoritario destinado a reprimir drsticamente al movimiento obrero. Cualquier intento de plantear demandas econmicas en nombre de los trabajadores es considerado como una desviacin poltica no aceptable por el rgimen. A partir de este momento las grandes decisiones se toman en sedes ajenas al movimiento. Se funda la Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT) el 15 de julio de 1951 para sustituir a la ORO con la intencin de dotar al movimiento sindical de una fisionoma ms accesible a nivel Internacional. Y que permitiera el reconocimiento de los organismos obreros continentales y mundiales, cosa que no se podra hacer con un sindicalismo dependiente de un partido poltico en ejercicio de gobierno. Comienza la conformacin de los sindicatos cristianos con la fundacin de la juventud obrera cristiana a partir de 1953. Asume el Gobierno el General Alfredo Stroessner el 15 de julio de 1954. En el ao 1957 los antiguos dirigentes de la JOC y otros que pertenecieron a la Asociacin de Jvenes de la Accin Catlica A.J.A.C., se constituye el 24 de julio de ese ao el Movimiento Sindicalista Paraguayo (M.S.P.). Si bien este nunca alcanza el reconocimiento de estatal, logra constituirse como una corriente dentro de la oficial C.P.T. Otro hecho resaltante de la misma es su coordinacin entre movimiento obrero y campesino. La CPT entra en huelga el 27 de agosto de 1958. La C.P.T. reclamaba un aumento salarial del 50 % y el gobierno slo le concedi un 5%, con lo que en asamblea realizada el 26 de agosto cerca de 4.000 trabajadores ratifican la convocatoria a una huelga general. Adems el carcter de la huelga no fue meramente reivindicativo, ya

que los activistas comunistas y febreristas vieron en la movilizacin la posibilidad de un cambio poltico. Buena parte de la dirigencia colorada de la C.P.T. responda al dirigente Epifanio Mendez Fleitas, quien ya entonces se encotrata en el exilio pero segua teniendo influencia en las bases sindicales. Los colorados mendez-fleitistas pensaron que haba llegado el momento de poner fin al gobierno de Stroessner. De ah que su lder, Epifanio Mndez Fleitas, mantuviera en el exilio una entrevista con dirigentes de la C.P.T., a quienes apoyara en su iniciativa. Fracciones del oficialismo colorado tambin mostraron simpatas por el movimiento pues haba una pugna interna: Stroessner planteaba hacer cambios en el gabinete, que consistan esencialmente en aumentar la presencia de los militares en el gobierno a costa de dirigentes del partido colorado. La CPT tena en ese entonces alrededor de 300 sindicatos, entre los que destacaban por su fuerza y arrastre la Liga de Obreros Martimos, Los sindicatos de las tanineras y los ferroviarios. Tan slo a un da despus de iniciada la huelga general con un acatamiento enorme, el Estado decide intervenir la CPT. Enrique Volta Gaona Fue nombrado interventor. Todas las dirigencias de los sindicatos fueron decapitadas de un solo plumazo. La consecuencia ms negativa fue la intervencin de la Central Sindical que inaugurara el inicio de un frreo control gubernamental sobre el movimiento obrero, inclusive el colorado. 5. Quinta Etapa 1958-1989: En 1961 se establecen los Cdigos del Trabajo y Procesal del Trabajo, los cuales introducen la moderna institucin de la tutela jurdica del Estado sobre las relaciones laborales. Se crea tambin el fuero del trabajo, con sus juzgados y una cmara de apelacin. Como la CPT estaba hermticamente cerrada al sindicalismo autntico y copada por el oficialismo; en 1963 en fecha 26 de junio, se conforma una central sindical denominada Central Cristiana de Trabajadores C.C.T.; la misma es constituida por dirigentes del MSP. La direccin del Trabajo nunca reconoci a esta central y permanentemente fue reprimida y perseguida. En 1966 hubo grandes atropellos a la C.C.T.: apaleamiento y prisin de sindicalistas, muchos de ellos fueron recluidos en el campo de concentracin de Emboscada. En diciembre de 1977 se intenta reorganizar el sindicalismo de esta lnea en el seminario de filosofa de los Salesianos ubicado en Ypacara, el resultado fue 23 sindicalistas presos, torturados, procesados y exiliados. Se funda la Coordinacin Nacional de Trabajadores (C.N.T.) de tendencia cristiana.

A partir de 1979 se inicia un movimiento de apertura dentro del movimiento obrero nacional, un grupo de 9 sindicatos pertenecientes a la C.P.T. cuestiona la dependencia del movimiento al partido colorado, este grupo edit una publicacin que lleg hasta su cuarto nmero denominada Trabajo. En 1982 un importante nmero de sindicatos (los principales del pas) se unen en defensa del sindicato de la Coca-Cola, cuyos dirigentes fueron amenazados de despido por la patronal. Por primera vez despus de muchos aos de inactividad, los sindicatos promueven una campaa de boicot contra el consumo de las bebidas elaboradas por la empresa bajo el lema que se publica en los peridicos de la capital:; No tome CocaCola: un producto dulce hecho en base a la amargura de los trabajadores paraguayos participan de la campaa de solidaridad la Federacin de Trabajadores Bancarios (FETRABAN) cuyo Secretario General fue en ese tiempo Vctor Bez Mosqueira y el Sindicato de Periodistas del Paraguay (SPP) cuyo Secretario General fue Gustavo Codas. Se conformaron entonces varios comits inter-sindicales de solidaridad. Nace en en este auge de solidaridad el Movimiento Intersindical de Trabajadores, un 1ro de mayo de 1985, cuya indiscutible espina dorsal fue la FETRABAN. Formaban parte adems el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Construccin (SINATRAC), el Sindicato Nacional de Obreros Metalrgicos y Afines (SINOMA), la Coordinacin Nacional de Trabajadores (CNT), el Sindicato de Periodistas del Paraguay (SPP), Centro Paraguayo de Teatro (CEPATE) Y LA Agrupacin de Trabajadores de Comercio. En abril de 1986 la asociacin de mdicos y la asociacin de enfermeras y empleados del Hospital de Clnicas reclamaron mejores salarios, iniciando una serie de movilizaciones que rpidamente ganaron la adhesin de la ciudadana en donde a) Actuaron conjuntamente desde profesionales universitarios hasta empleados con baja calificacin. b)se trat de una lucha de largo aliento que dur aos dio pie a la emergencia de nuevos lderes como Carlos Filizzola, Hector Lacognata, Lilian Soto, Aida Robles, entre otros. Surge adems la Organizacin de Trabajadores de la Educacin de Paraguay. (OTEP) Cae la Dictadura de Alfredo Stroessner el 3 de Febrero de 1989. El 25 de mayo de 1989 se conforma la Central Nacional de Trabajadores de tendencia cristiana y en agosto se realiza el congreso constitutivo de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) despus de un proceso de seis meses de discusin y organizacin en el MIT.

6. Sexta etapa 1990-1999:

A la masiva sindicalizacin debida a la efervescencia despus del golpe del 2 y 3 de febrero, la patronal reaccion con despidos masivos. La CUT interviene defendiendo a los trabajadores. El primero de abril de 1990 nace el Sindicato de Trabajadores de la ANDE (SITRANDE) que rpidamente se convierte en el pilar del movimiento obrero en auge en este momento. En la Convencin Nacional Constituyente participan sindicalistas, que proponen y logran la aprobacin de derechos laborales en la Carta Magna. Asume la Presidencia Juan Carlos Wasmosy: En 1993 el Congreso aprueba el nuevo Cdigo del Trabajo impulsado por las centrales sindicales. El 6 marzo de 1994 se realiz el congreso Obrero Nacional donde 300 delegados de la CUT, CNT y CPT decidieron llamar a una huelga general para el 2 de mayo. Una medida novedosa despus de 1958 que fue la ltima vez que la clase obrera dio ese paso, 46 aos antes. La huelga general del 2 de mayo de 1994, para asombro de propios y extraos haba conseguido un acatamiento masivo en todo el pas estimndose una paralizacin de entre el 85 y 90 %. Se da luego un proceso de cooptacin y hechos de corrupcin que involucran a dirigentes sindicales, lo cual hace que el movimiento vuelva a decaer. Las siguientes huelgas generales ya no lograron niveles de acatamiento similares a los de 1994. Entre los aos 1999 y 2000, se crea la Secretara de la Reforma del Estado, tras un programa de privatizacin de la mayora de las empresas estatales. Se conforma el Frente en Defensa de los Bienes Pblicos que aglutina a Centrales Sindicales y organizaciones campesinas. El gobierno se ve obligado a rever su postura y evitar las privatizaciones. 7. Sptima etapa: Los hechos de corrupcin, cooptacin de dirigentes sindicales, as como la crisis interna desatada en las centrales sindicales mayoritarias como producto de lo anterior, genera un periodo de atomizacin y disminucin numrica de las centrales sindicales. La principal divisin es notoria como punto culminante de crisis internas con la conformacin de la Central Unitaria de Trabajadores Autntica (CUT-A) en el ao 2000. Los nuevos partcipes de la nueva central no la ven como a una escisin de las centrales sino como una recuperacin de la anterior CUT.

En la actualidad el panorama sindical nos muestra la existencia de 8 centrales obreras, cuando hasta 1989 solo exista una. Sin embargo los ndices de sindicalizacin de la poblacin econmicamente activa difcilmente llegue al 5% del total de la poblacin. Por tanto, en este tiempo el movimiento sindical se caracteriza por una constante atomizacin dentro de sus filas, con el surgimiento de nuevas centrales en lapsos relativamente cortos. Por el contrario de lo que pudiera parecer, que un fenmeno similar acreciente la participacin de los trabajadores en sindicatos, en este tiempo se ha notado que las cifras de trabajadores sindicalizados han decrecido.

Conclusiones: Puede notarse a lo largo de la historia de la sindicalizacin de los obreros paraguayos que la constante ha sido la dificultad para organizarse libremente, excepto en periodos extraordinarios en los que este derecho fue ganado por la fuerza del movimiento. En cuanto a la relacin del Estado paraguayo con el movimiento obrero organizado podemos ver que se trata de una historia por dems conflictiva, en la cual pueden notarse avances y retrocesos en cuanto a las reivindicaciones levantadas por este ltimo. Muchas de ellas, como las ocho laborales, si bien hoy se encuentran formalmente garantizadas, todava son objeto de ataques abiertos o encubiertos por parte de las patronales, las cuales consiguen que en la prctica estos derechos ganados estn lejos de ser una realidad indiscutible en la vida de los trabajadores paraguayos. En las primeras etapas, observamos un movimiento de reaccin directa y represiva por parte del Estado paraguayo para con el movimiento sindical, proscribiendo en varias oportunidades la actividad sindical, persiguiendo a dirigentes de los mismos, reprimiendo huelgas y manifestaciones, etc. Fundamentalmente a partir de la que denominamos tercera etapa (aunque tambin incluso a inicios del siglo XX otorgando pequeas concesiones como las 8 horas parciales) puede notarse otro tipo de abordaje estatal al problema sindical, cuando el Estado pasa a reglamentar la actividad, introduciendo reformas que por un lado atendan a algunas de las principales reivindicaciones de los trabajadores y por otro lado sometiendo al control estatal la actividad sindical y proscribindola en otros mbitos. A partir de estos momentos fundamentales, tenemos un importante retroceso y una vuelta a la situacin represiva que se acrecentada con el gobierno del General Mornigo, la post guerra civil de 1947, y la dictadura de Alfredo Stroessner; para posteriormente volver a momentos de auge del movimiento sindical, una

combinacin de modelo represivo con el reformista con la predominancia a veces de uno y a veces de otro. Como producto histrico de este proceso, podemos entender que en la actualidad existe una relacin de encuadra de la actividad sindical a la institucionalidad estatal, con amplios garantas formales a los derechos laborales y con sutiles mtodos de represin.

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