MARCO JURDICO DE LA EDUCACIN INCLUSIVA Las principales ideas consagradas a lo largo de mltiples encuentros internacionales, se han ido instalando

en diferentes regiones, incluyendo nuestro pas, gestndose el principio de una nueva concepcin, que ha consistido en dejar de considerar al alumno con necesidades educativas especiales como centro exclusivo de la atencin y la accin de la educacin especial, para atender tambin a los determinantes de los contextos social, familiar, y escolar, del entorno en el que se desarrolla el alumno. A raz de estas concepciones, surgen polticas de integracin educativa que han sido diseadas y puesto en marcha en diferentes pases. Mxico, como fue mencionado anteriormente, no qued exenta de esta realidad, y por ello comenz a impartir nuevos lineamientos para integrar a las personas con necesidades educativas especiales. Estas polticas educativas tuvieron como base los documentos internacionales, los que dieron lugar a los nacionales y de los cuales surgieron los jurisdiccionales, permitiendo as el abordaje de esta temtica en planos cada vez ms concretos. Se observa en nuestro pas la urgencia de que las polticas vayan acompaadas de acciones y prcticas reales. Desde los lineamientos polticos deben procurarse no slo las leyes que regulen la educacin especial sino y sobre todo los recursos necesarios para lograr dicha adaptacin. Las leyes en s mismas no han demostrado ser efectivas si los actores del sistema no las asumen o si al querer asumirlas no cuentan con los medios para implementarlas. Esta cuestin la tratan distintos autores, expresando lo siguiente: - Los marcos legales solos no resuelven las actitudes de las prcticas educativas[1]. - El camino que queda por recorrer, en el futuro mediato e inmediato, es plasmar en la realidad esta igualdad, es decir efectivizar en la prctica la letra de la ley[2]. - La educacin de los alumnos con necesidades educativas especiales en la escuela ordinaria no es un asunto que pueda resolverse a travs de formulaciones legales. Es, adems y principalmente, un objetivo que ha de abordarse desde todas las perspectivas, no solo las que tienen relacin con el sistema educativo sino tambin con el conjunto de la sociedad. La integracin as entendida es un largo y laborioso proceso que exige un esfuerzo sostenido para que todos los factores que estn en accin contribuyan positivamente al resultado global[3]. PRINCIPALES DOCUMENTOS EN EL PLANO NACIONAL La Ley Federal de Educacin (24.195/93) contiene algunos principios fundamentales, que son los siguientes: - la igualdad de oportunidades y posibilidades para todos y el rechazo de la discriminacin.

- la justa distribucin de los servicios educacionales a fin de lograr la mejor calidad y los mismos resultados a partir de la heterogeneidad del alumnado. - la integracin de las personas con necesidades especiales a travs del pleno desarrollo de sus capacidades. - el sistema educativo debe ser flexible, articulado, equitativo, abierto, y orientado a satisfacer las necesidades nacionales y la diversidad. Adems, dentro de los Regmenes especiales se encuentra la Educacin Especial. Entre los objetivos de sta estn los mencionados a continuacin: - atender a las personas con necesidades educativas en escuelas de educacin especial. - dar una formacin individualizada, normalizadora e integradora, y una capacitacin laboral. Por otro lado, considera la posibilidad de revisar la situacin de los alumnos de escuelas especiales, para facilitar la integracin a las escuelas comunes, cuando sea posible. El Acuerdo Marco para la Educacin Especial (Serie A, N 19, 1998), elaborado por Consejo Federal de Cultura y Educacin, describe y explica las cuestiones y conceptos principales de esta temtica, como la educacin especial, las adaptaciones curriculares, los equipos profesionales, la capacitacin y formacin de docentes, etc. Adems se plantea la necesidad de transformar la educacin especial, superando la situacin de subsistemas de educacin, y atendiendo a un alumnado ms amplio y diverso. Es fundamental dejar atrs el modelo mdico y psicomtrico, para centrarse en los aspectos educativos, y por lo tanto se deben atender los aspectos curriculares y de gestin. La Ley de Educacin Nacional (26.206/06) tambin enumera una serie de principios, entre los cuales estn los siguientes: - la educacin es un bien pblico y un derecho personal y social. - el Estado Nacional, la Ciudad tienen la responsabilidad de brindar una educacin integral, permanente y de calidad para todos, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad. - la poltica educativa nacional se propone garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales, y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos. - la poltica educativa nacional tiene como uno de sus objetivos poder brindar a la personas con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica el desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el ejercicio de sus derechos. A su vez, dentro del Sistema Educativo Nacional se encuentra la Educacin Especial, que es la modalidad que permite asegurar el derecho a la educacin de las personas con discapacidades en el Sistema Educativo. Queda establecido que las autoridades jurisdiccionales deben disponer las medidas necesarias para: - posibilitar una trayectoria educativa integral. - contar con profesionales que trabajen en equipo con los docentes de la escuela comn. - asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales (transporte, recursos materiales) para desarrollar el currculum escolar.

- ofrecer alternativas para la formacin a lo largo de toda la vida. - garantizar la eliminacin de barreras arquitectnicas de todas las escuelas. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa deber crear las normas que regirn los procesos de evaluacin y certificacin escolar, y fomentar la articulacin entre ministerios y otros organismos. Principales documentos en el plano jurisdiccional La Resolucin 2543/03: Integracin de alumnos con necesidades educativas especiales en el contexto de una escuela inclusiva, elaborada por la Direccin de Educacin de la Provincia de Buenos Aires, establece que la poltica educativa de la Provincia de Buenos Aires tiene la inclusin como un mandato central, y que el desafo del Sistema Educativo es mejorar la calidad, en una escuela abierta que incluya e integre a todos. La Resolucin se basa en el Acuerdo Marco para la Educacin Especial (Serie A, N 19), destacando la importancia de los procesos de integracin y las adaptaciones curriculares. Los principales temas tratados son los siguientes: una nueva concepcin: el diagnstico pedaggico; las necesidades educativas especiales; el proceso de integracin. La Resolucin 1274/00, elaborada por la Direccin de Educacin Especial del Gobierno de la Ciudad establece los principios bsicos de la Integracin educativa y los criterios de evaluacin, promocin y acreditacin de estos alumnos. La educacin especial amplia su campo especfico, ejerciendo sus funciones profesionales insustituibles de apoyo, complemento y sostn para la atencin de la diversidad. Las condiciones necesarias para que una institucin educativa se considere incluyente, implican un conocimiento de la dinmica institucional y de los distintos factores que influyen en el desarrollo de sus prcticas. En este trabajo se analiza el tipo de acciones indispensables para propiciar otras opciones de trabajo que no solo beneficien a los nios con necesidades educativas especiales, sino a todo el alumnado. Introduccin El presente artculo toma como referencia los datos de los estudios realizados por la UPN para la Secretara de Educacin Pblica y la Fundacin para la Cultura del Maestro, A.C.,1 sobre las condiciones del desarrollo de la Integracin Educativa en el pas, los cuales ofrecen un panorama sobre los distintos elementos y factores involucrados en el trabajo cotidiano que se realiza en las escuelas integradoras. Por otra parte, no se considera aqu que los conceptos de integracin educativa y educacin inclusiva sean excluyentes. Asumo que en la experiencia mexicana, si bien existen matices conceptuales sobre los objetivos finales, en cuanto a principios y estrategias no se encuentran diferencias significativas, sobre todo en la prctica de intervencin en las escuelas comunes donde se

han integrado a nios con necesidades educativas especiales, asociadas o no a una determinada discapacidad. Uno de los desafos que ha enfrentado el sistema educativo desde que dieron inicio las acciones para la integracin educativa en Mxico, ha sido lograr la consolidacin de las escuelas como instituciones integradoras o incluyentes pues este inters supone desarrollar un conjunto de medidas que faciliten principalmente la labor de los maestros para dar las respuestas requeridas a las necesidades educativas de todos los alumnos. Para que esto sea posible, es indispensable contar con los apoyos del director, del personal de educacin especial y de los padres de familia compartiendo los mismos intereses y compromisos, pues en gran medida el xito de la intervencin, que se cristaliza en el aula, depende de estos apoyos. Adems, implica la existencia de una forma de organizacin y funcionamiento de la escuela que respalde el trabajo colaborativo entre los profesores y el personal de educacin especial y propicie espacios para la reflexin y la toma de decisiones sobre las acciones que se tienen que realizar. Estos requerimientos no son fciles de satisfacer. La institucin educativa se caracteriza por una dinmica compleja en la que confluyen mltiples factores, entre los que destacan: normas, regulaciones administrativas, los contenidos escolares, las condiciones de trabajo, los recursos pedaggicos, las tradiciones institucionales, los sujetos (maestros, alumnos, directivos, padres) con sus trayectorias de vida personales y sus acciones. Esta confluencia de factores le otorga un particular sentido a la labor que se realiza en cada escuela y en gran medida determina los lmites que regulan la percepcin y el comportamiento de los sujetos en relacin con el desarrollo y los resultados esperados del trabajo escolar. El peso de las regulaciones externas suele ser determinante para el funcionamiento de la institucin educativa, pues no solo pretende racionalizar las acciones institucionales, sino que establece los lmites descritos. No obstante, reconocer la particularidad de cada escuela, supone que el establecimiento escolar no sera una versin singular de las determinaciones normativas de carcter ms general que se cumplen sin cortapisa. La escuela es un lugar que se distingue por la permanente interaccin de los sujetos que la integran, cuyas interpelaciones posibilitan la construccin de significados diversos sobre la realidad que viven y que por esta razn rompen con una pretendida homogeneizacin sobre lo que se establece normativamente. Las prcticas institucionales seran la concrecin de estas significaciones y seran distintivas de cada establecimiento. En consecuencia, la escuela se singulariza por vivir entre regulaciones externas y regulaciones internas debidas a su propia historia. Siguiendo a Lidia Fernndez,2 En este sentido cabe recordar que el individuo acta siempre dentro de grupos y organizaciones y que ellas sufren el efecto de dos tipos de regulaciones. Unas provienen de instituciones externas vigentes en el sistema mayor y entran en el grupo o la organizacin moldeando sus condiciones de realidad. Otras provienen de instituciones internas resultantes de acuerdos consolidados en la vida cotidiana y pueden modificar el modo en que operan las instituciones externas dentro del grupo u

organizacin, o aun salir de sus lmites provocando modificaciones en su versin general. Esto da lugar a la posibilidad de comprender que en la cotidianidad de la vida escolar inevitablemente existe una relacin de tensin entre lo instituido, entendido aqu como lo establecido y legitimado normativamente, y lo instituyente, como la accin de los sujetos que confrontan lo institucional tratando de otorgarle sentidos distintos a sus prcticas. Estos planteamientos previos son importantes cuando se habla de educacin inclusiva, o de integracin educativa, como una propuesta que puede transformar las prcticas institucionales. El movimiento de integracin educativa desde su origen tiene como una de sus premisas fundamentales la transformacin de la escuela, pues dadas las condiciones habituales de trabajo predominantes la integracin de los nios con necesidades educativas especiales (particularmente cuando se asocian a una discapacidad), puede ser una tarea condenada al fracaso. La necesidad de influir en la escuela comn no se limita a la accin de intervencin individualizada con el nio integrado, va ms all, pues tiene que ver con la organizacin acadmica, con la relacin entre los maestros, con el manejo curricular, con los recursos disponibles, con el trabajo con padres y otros elementos ms. En mi opinin, cada escuela asume este desafo de manera distinta, ms all de las regulaciones existentes. Analizar las implicaciones que para la institucin y cada sujeto conlleva la integracin es una necesidad inevitable, pues de esto depende el tipo de acciones que se podran proponer para encauzar el esfuerzo que todos realizan. Tratar de distinguir cules son las aportaciones que desde la perspectiva de la integracin pueden beneficiar a la escuela y que exigencias suponen para maestros, especialistas, directivos y padres de familia.