Manuscrit auteur, publi dans "Pour, 199 (2009) 180-184"

Campagnes priurbaines : la dispersion est-elle derrire nous ?

La Revue POUR, GREP, fvrier 2009, n 199 "conomie rsidentielle : atout ou contrainte pour les territoires ruraux ? " Un spectre hante lEurope : la priurbanisation . Cet nonc de rfrence un clbre manifeste du XIXe sicle rsume assez bien lambiance dominante en France et en Europe : la priurbanisation (ou sprawl dans sa version internationale) est obstinment prsente comme la ville insoutenable laquelle tous les esprits raisonnables ont compris quil fallait renoncer, mais dans le mme temps elle est dcrite comme le phnomne qui continue de menacer lavenir des territoires, leur environnement, leur cohsion, en particulier ceux des campagnes. La priurbanisation est-elle le dernier avatar dun XXe sicle social-productiviste sans thique cologique, ou une tendance qui pourrait se poursuivre sous des formes renouveles encore quelques dcennies ? Tentons une prospective contraste1, avant de revenir aux facteurs fondamentaux de la question titre.

halshs-00368269, version 1 - 15 Mar 2009

Scnario 1 : Le priurbain digr par lurbain, ou le triomphe de Grenelle. Dans 20 ans, la priurbanisation aura cess. Le cot lev de la mobilit, la raret nergtique, les contraintes environnementales, et les rgles durbanisme raffirmes, auront mis fin la dispersion des rsidences et des activits dans lespace. Le couple Etat pouvoirs dagglomration aura russi promouvoir le modle urbain compact et concentr voulu par Grenelle. Une partie de lespace priurbain hrit se sera densifi et sera dsormais intgr au fonctionnement urbain, avec les mmes activits que la ville. Lautre partie, plus loign et plus diffuse, sera de nouveau vcu comme une campagne rurale dune certaine densit, avec sa relative autonomie fonctionnelle. Dans les deux cas lespace priurbain ne se distinguera plus en tant que tel, et lorganisation spatiale sera redevenue binaire, avec des villes et des campagnes, bien dlimites. La question priurbaine sera rsolue comme problme environnemental, la question sociale la remplacera : tensions sgrgatives, isolats dclasss, espace rural plutt dvaloris. Les villes, plus vastes et globalement moins denses, se diffrencieront par la qualit de lintgration de leurs priphries. Les campagnes seront retournes leur fonction dominante despace de production agricole. La dispersion ne sera ni souhait ni possible. Scnario 2 : Le priurbain dissout par le confort spatial, ou la surprise de labondance. Les thoriciens du dveloppement durable de la fin du XXe sicle se sont tromps : ce nest pas la sobrit, voire la frugalit, qui constituera la valeur centrale du dveloppement de la premire moiti du XXIe sicle, mais cest au contraire une abondance dun nouveau type, produite par un nouveau saut technologique, en tout premier lieu dans la production et la matrise de lnergie. Comme la ville fut jadis la forme spatiale de la civilisation industrielle, la priurbanisation sera devenue, dans 20 ans, la modalit dominante dorganisation de lespace des socits post-carbone mobilit panouie. Les technologies de lnergie renouvelable, du recyclage des ressources, et de la gestion environnementale autoriseront la dispersion, la d-densification et le confort spatial. Le priurbain sera partout, au point que le terme tombera en dsutude. La France, terre dimmigration, naura jamais t aussi peuple et loccupation du territoire sera r-quilibre par une diffusion rsidentielle en profondeur, jusque dans les campagnes anciennement les plus recules. Le couple Dpartement Rgions (quel que soit son avatar institutionnel venir) sera au front des politiques publiques qui rpondront cette
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Cette prospective est issue dun travail collectif command par la DIACT et conduit entre septembre 2007 et janvier 2008 sous la responsabilit de lauteur, assist de Sophie Louargant, Romain Lajarge, Sylvie Duvillard et Emmanuel Roux (universits de Grenoble, UMR PACTE), au sein dun groupe dune vingtaine dexperts : les futurs priurbains de la France en Europe, lhorizon 2030 .

demande despace. Quant la qualit des espaces produits, elle sera ingale et dpendra de celle de la gouvernance locale. Les populations les plus modestes accderont peu au confort spatial et habiteront majoritairement les villes. La socit priurbaine ne sera pas plus quitable que ne le fut la socit urbaine. Les campagnes ressembleront ce que proposait le grand architecte amricain Franck Lloyd Wright dans son projet utopique Broadacre City vers 1930 : un espacerseau forte mobilit individuelle entremlant les activits et les formes doccupation de lespace sur un fond agraire et naturel. La dispersion sera le mode normal dappropriation des territoires par une socit individualiste. Scnario 3 : Le priurbain transform par le conservatoire prirural, ou la revanche des priphries. Dans 20 ans, le priurbain sera lespace de vie privilgi entre la ville et la nature. Il sera reconnu pour la qualit de son cadre de vie et fera lobjet de labellisations et de certifications. La priurbanisation sera trs contrle et canalise, afin de ne pas menacer les valeurs qui fonderont la priuralit . Les espaces naturels seront sanctuariss, les espaces agricoles soumis une logique environnementale. Le pouvoir de ces priphries exemplaires sera aux mains des collectivits de base, des individus solvables et des entreprises qui valoriseront le priurbain (agences foncires, marchands de biens, entreprises de certification cologique). Les priurbains, dans lensemble socialement aiss, seront plutt innovants et promouvront des solutions nouvelles en matire dhabitat, demplois, de services marchands, de consommation, de mobilit, et de citoyennet. Habiter la belle campagne sera une tape socialement recherche dans la trajectoire rsidentielle de tous les mnages porteurs didaux co-alternatifs, puisquelle leur permettra de mettre en uvre les principes vertueux quils partageront. Les territoires anciennement ruraux rivaliseront dingniosit et doriginalit pour valoriser leur nature, leur patrimoine, les ressources locales, et les solutions collectives pour vivre leur contact sans les menacer. Mais les microsocits priurbaines seront fortement interpelles quant leur solidarit avec le reste du pays, en particulier avec ses agglomrations urbaines. La dispersion sera le rsultat de la littoralisation des urbains campagnards autour des espaces forte valeur cologique. Scnario 4 : Le priurbain saisi par linterterritorialit, ou la nouvelle frontire. Dans 20 ans, lespace priurbain sera celui de lintermdiation entre les places centrales et de la coordination entre les territoires. Parce que le fonctionnement des villes tiendra beaucoup la qualit de leurs connexions, des carrefours entre elles, des sites quidistants, des ples relais et autres lieux-synapses , on ne lira plus lespace hors des villes comme priurbain mais comme interterritorial . La question priurbaine ne sera plus celle de ltalement rsidentiel extensif : lui aura succd la question interterritoriale, qui interpellera tous les acteurs dans leurs capacits de rgulation combine des tensions conomiques, sociales et environnementales entre les espaces centraux que demeureront les agglomrations. Autrement dit, cest lespace entre qui sera stratgique, car garant et porteur de lefficacit des diverses politiques qui ne vaudront que par la chane daction publique quelles construiront. Lespace interterritorial sera de qualit variable, selon leffort de gouvernance dont il aura t lobjet : ici la compacit autour de nouveaux sites dinterface lemportera (gare TGV et espaces conomiques connexes, grands quipements partags entre mtropoles, sites rcratifs ou dintrt cologiques, etc.) ; ailleurs, linterterritorialit restera confuse, avec des stratgies conflictuelles pour dvelopper des sites concurrents, et la campagne en ptira. Mais la dispersion ne sera plus vraiment la question, et cest la centration qui sera la logique dominante.

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Scnario 5 : Le priurbain rquisitionn par les villes-rgions, ou laprs-catastrophe. On nous lavait prdit : dans 20 ans, la mondialisation des logiques industrialo-urbaines aura fini par provoquer des changements globaux irrversibles, qui ne permettront plus gure lhabitat en dehors despaces cologiquement trs organiss pour cela, en particulier dans les rgions dune certaine densit. La surveillance drastique des biens vitaux, la captation prcieuse des nergies et ressources renouvelables (eau, vent, biomasse), la protection lgard dun plein air parfois dangereux (trop fort rayonnement solaire par exemple), impliqueront des solutions collectives que seules les villes pourront offrir. A condition toutefois de disposer de vastes rserves priurbaines vocation cologique : des espaces techniques priphriques indispensables leur mtabolisme (nergies renouvelables, eau, air, recyclage, production alimentaire de proximit, etc.). Le priurbain sera cet espace technique qui permettra lexistence de la ville dense, un monde productif de biens cologiques convoits, sans vocation rsidentielle. Les villes-rgions et les grandes firmes de services urbains, runies en consortiums, rivaliseront pour le contrler. Entre leurs aires de fonctionnement, subsisteront des franges rurales qui seront aussi les zones de passage dune ville-rgion lautre et des espaces des marginalits. La dispersion ne sera plus quun lointain souvenir.

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Tendanciel, inacceptable, et sortie honorable. Rsumons-nous : deux scnarios dcrivent un avenir sans priurbanisation (scnarios 1 et 5), deux autres lui prdisent de nouvelles raisons ou fonctions (scnarios 2 et 3), un cinquime dplace le sujet en dpassant la fameuse question priurbaine (scnario 4). Tous ces scnarios, purement intuitifs, construits dires dacteurs , tests au sein de quelques territoires mais nullement conus pour tre prescriptifs, sont imagins pour provoquer le dbat et librer les reprsentations : ils esquissent des horizons priurbains (ou leur fin) relativement crdibles, sinon souhaitables ou souhaits. Ils ne sont pas proposs pour plaire ou dplaire, mais pour noncer des futurs possibles, et les bifurcations qui pourraient y conduire. Ils sont tisss des controverses du prsent, des angoisses contemporaines, et des contradictions non encore rsolues. Pour autant, aucun nest impossible, et, bien y regarder, tous sont dj luvre ici ou l, avec des intensits variables : ils sont tous tendanciels, selon les contextes rgionaux o lon observe la poursuite actuelle de la priurbanisation, laquelle nest donc pas le modle unique quon voudrait toujours dnoncer. Le seul scnario inacceptable, si lon tient encore cette malencontreuse expression qui fit fortune, est celui que les acteurs locaux et globaux, publics et privs, collectifs et individuels, sorganiseront pour ne pas accepter. Hors de cette convergence, linacceptable daujourdhui produira, comme toujours, laccept de demain. La dispersion est-elle de cet ordre ? On a compris quelle concentre les doutes dune socit qui craint de ne plus avoir les moyens nergtiques de sa mobilit. Il nest, actuellement, pas politiquement correct daffirmer le contraire. On se permettra destimer cependant que les variations des cours du brut de ptrole ne signent pas eux seuls le destin de la priurbanisation et de la dispersion quelle reprsente. En attendant que de nouveaux compromis globaux arbitrent les modalits acceptables doccupation de lespace par les socits mobiles, pointons une sortie honorable face la question pose ici : la priurbanisation, en tant que processus plutt vertueux de redistribution des densits et gage dune certaine rpartition des mnages dans les territoires, peut assez bien saccommoder de la compacit localise, dont lintrt collectif nest pas discutable. A condition videmment quelle sexprime comme un vritable projet damnagement et de dveloppement, une action collectivement organise, qui vise habiter les campagnes selon des logiques foncirement urbaines, sans pour autant ni les tapisser de lotissements dsesprants, ni y importer les modles dpasss dits de la vraie ville . Une autre forme dhabiter est inventer, qui revendique la dispersion une chelle (celle des vastes rgions 3

urbaines desserrer et polycentrer ) mais la combat une autre (lchelle des solutions locales, communales, de lagencement des espaces privs et publics en une forme collective des choix individuels). En ce sens, il est souhaitable, voire probable, que la dispersion soit la fois derrire nous et devant nous.
Orientations bibliographiques E. Roux et M. Vanier, La priurbanisation, problmatique et perspectives, Paris, DIACT-Documentation franaise, 2008. M. Vanier, Le pouvoir des territoires, essai sur linterterritorialit, Paris, Economica, 2008. P. Estbe, Gouverner la ville mobile, Paris, PUF, 2008. J.C. Bontron, Les dynamiques territoriales de la construction 1990-2004, Paris, DIACT-Documentation franaise, 2007.

Martin Vanier

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