TITULO TACTICAS Y TECNICAS OPERATIVAS PARA CONTROLAR LOS DISTURBIOS PRODUCIDOS POR LOS GREMIOS LABORALES DE PUNO

INDICE
TITULO

INTRODUCCION

PLANTEAMIENTO Y TIPIFICACION DEL TEMA

MARCO TEORICO

CAPITULO I

1. UNIDAD DE SERVICIOS ESPECIALES (USE) 1.1. 1.2. Misin Funciones

2. INTERVENCION DE LA UNIDAD DE SERVICIO ESPECIALES DE LA POLICIA NACIONAL FRENTE A LOS GREMIOS LABORALES EN LA CIUDAD DE PUNO 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Definicin Finalidad Importancia Clases de actividades

3. TECNICAS Y TACTICAS EN LA INTERVENCION POLICIAL PARA CONTROLAR LOS DISTURBIOS PRODUCIDOS POR LOS GREMIOS Y/O SINDICATOS LABORALES EN LA CIUDAD DE PUNO 3.1. 3.2. Tcnicas Tcticas

CAPITULO II LOS SINDICATOS O GREMIOS LABORALES EN LA CIUDAD DE PUNO 1. ORIGEN DEL SINDICATO 2. ANTECEDENTES DEL SINDICALISMO 3. PROCESO HISTRICO DEL MOVIMIENTO SINDICAL EN EL MUNDO 4. LOS OBJETIVOS DE LOS SINDICATOS 5. DEFINICIN Y CONTENIDO ESENCIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL 5.1. 5.2. 5.3. La libertad sindical La libertad sindical individual La libertad sindical positiva

ANALISIS

DEFINICION DE TERMINOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES. BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCION Nada descubrimos si decimos que nuestro entorno se est tornando excesivamente violento. Hechos que hace unos aos creamos nicamente propios de pases violentos los vemos da a da en las calles de los diferentes departamentos del Per. Entre los producidos por gremios o sindicatos laborales en la lucha, queja y conquista de derechos y mejores condiciones de trabajo desde su perspectiva social y humana, tenemos ejemplos tristemente clebres que nos vienen a la mente en cuanto hablamos del tema. En el Per Inmemorialmente han habido disturbios y por ende necesidad de controlar a las multitudes. Esta labor, al igual que la Unidad de Servicios Especiales, estuvo a cargo de las mismas fuerzas ya que la frecuencia era relativamente menor que en los ltimos tiempos. En nuestro pas, esta funcin la tena la Guardia Civil, (hoy unificada con la Polica de Investigacin y la Guardia Republicana, en la Polica Nacional del Per), de hecho y derecho. El 30 de diciembre de 1935 el Gobierno cre la Compaa de Asalto destinada a la "conservacin del orden pblico y social y al desempeo de servicios especiales". El 30 de agosto de 1938 se convierte en Escuadrn Motorizado, el 05 de abril de 1939 en Batalln de Asalto y en 1945 en la 22 Comandancia. En 1961 las 22, 34, 41, 42 comandancias integran las Unidades de Servicios Especiales (USE) Ante el problema de controlar el orden y afines viene una duda: Quin debe encargarse de esta funcin? Los policas de patrullaje, de trnsito o una especial? Es discutible, y depende del pas, que haya una polica o agrupacin especial que se encargue exclusivamente del problema o simplemente asignarle una funcin ms al personal de la polica de Unidad de Servicios Especiales en la ciudad de Puno.

El conflicto es una forma de conducta competitiva entre personas o grupos. Ocurre cuando dos o ms personas compiten sobre objetivos o recursos limitados percibidos como incompatibles o el respeto a sus derechos. Se puede decir que el conflicto es una situacin en la que un actor (una persona, una comunidad, un estado, etc.) se encuentra en oposicin consciente con otro actor (del mismo o diferente rango), a partir del momento en que persiguen objetivos incompatibles (o estos son percibidos como tales), lo que les conduce a una oposicin, enfrentamiento o lucha. La palabra "conflicto" tiene una connotacin negativa. A menudo se piensa que es lo opuesto a la cooperacin y la paz, y frecuentemente se le asocia con la violencia o la amenaza de violencia. Esta visin sobre el conflicto no siempre resulta til. En muchos escenarios debera considerarse como una fuerza que puede generar un cambio social positivo: su presencia es una demostracin clara de que la sociedad se est adaptando a un nuevo entorno poltico, econmico o fsico y que esta adaptacin muestra resistencia, lo cual definitivamente se va a dejar notar a travs de las conocidas marchas, huelgas, etc. en general disturbios a causa de algn conflicto. La introduccin de nuevas tecnologas, la comercializacin de los recursos comunes, la privatizacin de los servicios pblicos, el aumento del consumismo, las nuevas polticas gubernamentales y el decaimiento general de los trminos de intercambio para los productos agrcolas, son factores que ejercen una presin para el cambio sobre los individuos y los grupos comunitarios. Los conflictos que surgen de estas alteraciones del entorno no se pueden evitar o eliminar. Los conflictos si no se manejan a tiempo y debidamente, definitivamente van a originar disturbios en la sociedad (alteracin de la paz y la concordia). Es aqu en donde entra a tallar la Polica Nacional del Per, con una ardua tarea de vigilancia, control, prevencin, persuasin, etc. puesto que no solamente los disturbios se pueden originar de problemas o conflictos

planeados, sino tambin de aquellos que se originan al instante y al efectivo policial lo puede sorprender en el servicio de calle o patrullaje a pie. As en la ciudad de Puno podemos observar a las organizaciones con mayor capacidad de organizacin e intencionalidad de actuar no muchas veces al margen de lo que permite la ley. As, los policas de hoy estn empleando en muchos supuestos, por necesidad, equipos y tcticas que una vez fueron propios de la esfera militar. Y quien crea que eso es mero alarmismo slo tiene que consultar los archivos de cualquier hemeroteca, o simplemente ver las noticias de prensa, radio y televisin diarias. En donde los protagonistas de hechos violentos fueron adultos los tenemos de todos los "colores y sabores", y circunscribindonos a nuestro pas podemos dar testimonio de muchos de ellos como hechos cruentos, en los que integrantes de las Fuerzas del Orden y Serenazgos locales han tenido un dramtico protagonismo. Quin pensara hace veinte aos que la Polica tendra que enfrentarse a delincuentes organizados y armados con sofisticado armamento? Aunque en algunas Escuelas se enseaba algo sobre tctica policial a lo largo del aprendizaje en los cursos bsicos, sta pareca tener un lugar secundario ante la Constitucin, las leyes y otras reas jurdico-normativas. An hoy, en el esfuerzo de la Administracin por formar jurdicamente a los agentes para un mejor desarrollo de sus funciones de polica, se suele perder de vista lo que debiera ser la mayor preocupacin de stos: volver a casa con su familia sanos y salvos al final de su jornada de trabajo. Por desgracia, muy frecuentemente aun en la actualidad, la nica vez que el polica recibe algn entrenamiento en tcticas es cuando va a la Escuela de Polica en el momento del ingreso. As llegamos a acostumbrarnos a trabajar con hbitos peligrosos que vamos aprendiendo en el camino, y adquirimos la tendencia a relajarnos, especialmente cuando da a da las cosas van bien y no pasa nada fuera de lo comn.

Deberamos analizar nuestra actuacin y reconocer que slo porque hayamos hecho algo mal y aun as todo haya salido bien no quiere decir que todo est bien. Significa que esta vez tuvimos suerte. Muy posiblemente, como alguien dijo, es porque Dios (para los creyentes) ama a los policas, y a veces nos deja ir haciendo cosas estpidas. Pero cada vez que lo permite es para que nos demos cuenta de la metedura de pata y no repitamos. Todos hemos cometido errores tcticos en la calle y, por suerte, la mayora todava vivimos para contarlo. Lo triste es que algunos ya no pueden hacerlo. Por lo tanto, el sacrificio y la sangre vertida de todos aquellos que con el nimo de servir quedaron en el camino, debe servirnos para extraer valiosas lecciones y pretender que no vuelva a haber una prxima vez en la que las lgrimas sean la nica respuesta que les quepa a compaeros y familiares. Por supuesto que hay que formar a nuestros policas en las reas jurdicas y tcnico-profesionales que ms aplicacin tienen en nuestro mbito

competencial (trfico, barrio, ordenanzas, etc.), pero tambin debemos hacerlo en mantener unos niveles aceptables de seguridad en nuestro trabajo, lo que se consigue no descuidando reas tan importantes para todos nosotros como son la tctica policial, la defensa personal y el tiro, desde la ntima relacin que guardan entre s. Materias stas, cuyos conceptos, como casi todo en este mundo, varan con el tiempo, y que por lo tanto hay que adecuar a la realidad del presente. El nmero de policas heridos y muertos en todo el mundo en los ltimos veinte aos y el anlisis de lo que en esos casos funcion y de lo que no han hecho ciencia; la ciencia de la Supervivencia Policial, que engloba todas aquellas materias tendentes a este fin. Debemos pretender que nuestro entrenamiento sea en la medida de lo posible realista, y que la repeticin de actitudes y opciones correctas nos lleven a reaccionar con respuestas condicionadas adecuadas, dado que en una situacin real haremos aquello que nos hemos acostumbrado a hacer, bien o mal hecho. La diferencia puede ser decisiva.

Generalmente basta con hacer lo que se debe hacer, es decir, no relajarse y concentrarse en la actuacin que se tiene entre manos y dejando la menor opcin posible al azar. Hay que ofrecer al potencial adversario las menos ocasiones o ventajas posibles para que pueda tomar la iniciativa, lo que en definitiva significa DISUADIRLE. "Disuasin es la accin policial que en una u otra forma, con su sola presencia, se posterga o elimina el deseo, la circunstancia o la oportunidad de cometer delitos"

PLANTEAMIENTO Y TIPIFICACION DEL TEMA Desarrollar la accin Policial dentro del marco legal vigente y el ms irrestricto respeto a los DD. HH. Son entre otros los principales objetivos que persigue el Comando Institucional en su diaria tarea de conducir los destinos de la Polica Nacional del Per, siendo una de los principales inquietudes la de disminuir drsticamente los efectos o consecuencias que traen consigo las diversas manifestaciones sociales y especficamente los gremios o sindicatos laborales, con la nica finalidad, de mantener el orden y la paz en la ciudadana , acciones que nos llevara a ejecutar El presente trabajo est dirigido a brindar los conocimientos necesarios en las tcticas y tcnicas policiales, que coadyuven en la eficiencia en la prestacin de los diferentes servicios que deber brindar la Polica en casos de control de disturbios producido por los gremios laborales La polica cumple dentro de toda la sociedad moderna una funcin esencial para el desarrollo de la misma. Entonces es inconcebible una sociedad sin polica y su desenvolvimiento esta en relacin directa con el grado de adelanto de los grupos humanos a los que sirve. As a nuestra institucin le toca, dentro de la responsabilidad que le incumbe asegurar y mantener el clima que propicie la paz, la armona y la unin de los componentes de nuestra sociedad, con la finalidad de asegurar la consecucin de las metas que tiene trazado el Gobierno. La compleja y difcil funcin policial, incomprendida a veces la realizan nuestros efectivos en un medio social donde se dan fenmenos cuyo origen escapa al alcance de su misin, pero que ineludiblemente le recae encarar a su efectivos. No se ignora o no se debe ignorar que el cumplimiento del deber principalmente cuando se realiza en funcin mantener el orden pblico, no esta exento de perjuicios de oposicin y de riesgos. Mas todava cuando ese cumplimiento se produce en medios de circunstancias adversas e imprevistas

que obligan a una accin excepcional de acuerdo con el instante y la particularidad de los hechos. Por ello tener conocimiento del uso de tcticas y tcnicas operativas para controlar los disturbios producidos por los gremios laborales en la ciudad de Puno puede determinar la disminucin de consecuencias lamentables y trgicas, tanto para la poblacin como el mismo efectivo policial, los aportes que se desborden en la presente monografa servirn para que se comprenda la posicin de los manifestantes representado por los gremios o sindicatos laborales y as se pueda determinar desde el punto de vista policial alternativas de solucin para prevenir el enfrentamiento con los gremios laborales

MARCO TEORICO

CAPITULO I
1. UNIDAD DE SERVICIOS ESPECIALES (USE) 1.1. MISION La Unidad de Servicios Especiales, tiene como misin fundamental, el mantenimiento y/o restablecimiento del orden pblico en caso de ser alterado por huelgas, paros, mtines, marchas y/o manifestaciones, de gremios laborales, presta seguridad y garantiza el normal desarrollo en los diferentes espectculos pblico, protege y auxilia a las personas en caso de calamidades, desastres, sismos y acciones de socorro en las playas del litoral Sur, presta apoyo especializado a las diferentes Unidades de la XII DIRTEPOL-Puno, en operativos patrullaje y a pie y albores de accin cvica y de proyeccin social hacia la comunidad. 1.2. FUNCIONES a) Planear y ejecutar actividades de control de multitudes de espectculos pblicos de gran magnitud b) Planear y ejecutar intervenciones de control de Multitudes, restaurando y preservando la paz general, impidiendo las

demostraciones tumultuosas, c) Planear y ejecutar acciones de salvamento y rescate, en las playas y piscinas de la XII DIRTEPOL- P/DIVPOL-P, d) Participar en las acciones de proteccin y auxilio a la poblacin en casos de terremotos, maremotos, incendios, accidentes areos y otros desastres de gran magnitud e) Planear y ejecutar operaciones policiales de proteccin y seguridad a autoridades y personalidades f) Planear y ejecutar labores de accin cvica como parte de la regin policial de proyeccin a la comunidad. g) Ejecutar operaciones policiales de seguridad en el transporte de explosivos y caudales

h) Participar en operaciones de patrullaje y otros servicios que planifique en otras unidades de la XII DIRTEPOL- P/DIVPOL-P, apoyando para el logro de la misin i) Realizar otras actividades relacionados con el cumplimiento especfico de la misin de la Unidad de Servicios Especiales. j) Mantener cordiales relaciones con las dems dependencias policiales de la XII DIRTEPOL- P/DIVPOL-Puno.

2. INTERVENCION DE LA UNIDAD DE SERVICIO ESPECIALES DE LA POLICIA NACIONAL FRENTE A LOS GREMIOS LABORALES EN LA CIUDAD DE PUNO 2.1. DEFINICION Son todos aquellos que tienen por objeto el mantenimiento y restablecimiento del orden pblico en lugares se afluencia de personas por actividades de diversa ndole, que requieren la participacin de una fuerza policial organizada. Se realiza generalmente por las Unidades de Servicios Especiales, organizadas, capacitadas y entrenadas para este fin. 2.2. FINALIDAD La Polica Nacional como Institucin que tiene por misin la conservacin del orden pblico debe poseer los conocimientos bsicos necesarios a fin de orientar su actuacin hacia el correcto cumplimiento de su elevada misin, teniendo siempre presente que toda intervencin deficiente no solo origina perjuicio a la Sociedad, sino desprestigio de la institucin. 2.3. IMPORTANCIA El estudio de este campo de actividades, es importante porque proporciona los conceptos, procedimientos; y formas que el Polica Nacional debe conocer para desempear con xito sus tareas que debe

cumplir como pieza fundamental dentro de una accin planificada, en los diversos tipos de actividades por realizar. 2.4. CLASES DE ACTIVIDADES Se consideran las siguientes: 1) Control de multitudes 2) Control de disturbios civiles 3) Intervencin en actividades polticas (mtines, asambleas) 4) Intervencin en desfiles, espectculos y procesiones. 5) Intervencin en catstrofes y desastres. 6) Intervencin en huelgas. 7) Intervencin en custodia de personalidades, locales y bienes. 8) Intervencin en salva tajes, en agua DESARROLLO TEMATICO 1) CONTROL DE MULTITUDES a) MULTITUD: Reunin temporal, organizada o no, de un gran nmero de personas. b) CLASES DE MULTITUDES: pueden clasificarse desde tres puntos de vista. Casual Convencional o Intencional. a) Por su objetivo Expresivo o demostrativa. Agresiva o turbulenta. Pacifica. b) Por su comportamiento Violenta

1. POR SU OBJETIVO Multitud casual: Reunin ocasional de personas en la que cada uno piensa y acta como individuo, sin inters comn. Caractersticas: No tiene organizacin; No tiene lder No tiene unidad sicolgica; Sus miembros vienen y van; Acatan fcilmente la orden de dispersar. No obstante una muchedumbre casual puede fcilmente convertirse en agresiva. Ej.: Un guardia deteniendo al conductor de un mnibus por una infraccin de trnsito, puede llamar la atencin de todo los pasajeros y dominar su inters; (en tal situacin cuando el protagonista arguye) es posible que ms personas tomen

participacin y as el grupo puede cambiar de actitud a una hostilidad hacia el Polica Nacional que detuvo el autobs. Multitud Convencional o Intencional: Es el grupo de personas que se ha reunido con un fin especfico; por Ejm. Es pectar un partido de futbol; mientras los miembros no tengan inters comn, no dependern unos de otros. La conducta individual es regida por normas sobrentendidas, impuestas por reglamentos o por la costumbre.

CARACTERISTICAS: Tienen un fin especifico; No tienen organizacin;

 No tienen lder; No tienen unidad sicolgica; Sin embargo es posible que tal grupo se ponga desordenado y agresivo. La prctica comn de arrojar objetos a los rbitros y la tendencia del individuo a eliminar las restricciones y desarrollar caractersticas agresivas.

Multitud

Expresiva

Demostrativa:

Es

un

grupo

compuesto por personas ocupadas en alguna actividad o comportamiento expresivo, tal como: adorando, cantando o bailando. CARACTERISTICAS: Tienen organizacin o unidad de propsito Tienen lder; Tienen unidad sicolgica, Sus miembros han perdido el razonamiento; Existe violencia; Difcil de controlar. Se constituye por un proceso de transformacin de una muchedumbre pacifica, la cual se torna activa y violenta en virtud de un hecho que da lugar a que estallen sentimientos comunes y se produzcan conductas

homogneas en forma explosiva. La muchedumbre se lanza a una accin efectiva y enrgica que se motiva por emociones de clera o alegra. Multitud Agresiva o Turbulenta: Es una multitud cuyos miembros bajo el estimulo de una intensa excitacin o agitacin pierden el control de s mismos y el respeto por

la Ley y siguen a sus lderes o agitadores en la comisin de actos ilegales empleando la violencia. Se manifiesta con actitudes violentas, arrolla, destroza, ataca o aclama; amenaza a la propiedad y la vida de las personas. Los individuos dentro de la multitud desacatan las disposiciones constitucionales y las medidas dictadas por la autoridades, causan daos a la propiedad y a los servicios pblicos.

CARACTERISTICAS: Actan no en virtud de ideas sino de impulsos de sentimientos elementales, simplistas y primitivos; Desaparecen las inhibiciones y los frenos; Se caracterizan por su Unidad y homogeneidad mental; Sugestionabilidad, que ocurre cuando una persona hace actuar sus ideas o creencias sobre otras; Fanatismo simplista; Desenvolvimiento de su accin directa o inmediata; Tienen un conductor que se conoce con el nombre de lder.

Esta muchedumbre es ms difcil de controlar y la que lleva a cabo los desordenes. Se renen voluntariamente con la intencin de ayudarse mutuamente contra cualquiera que se les oponga en la realizacin de un fin, despus realizan su objetivo en forma violenta (que aterroriza al pueblo) y resueltos a actuar con fuerza contra toda persona que se le oponga.

2. POR SU COMPORTAMIENTO Comprenden Multitud Pacifica: Conjunto de personas que se renen por su propia voluntad en un lugar previamente escogido, para asistir a un acto anunciado con anticipacin, con ausencia completa de toda violencia.

CARACTERISTICAS: Est constituida por regular nmero de personas Adquiere la apariencia de un conjunto completamente delimitado; Inters comn por el acto que va a presenciar; se establece acciones y reacciones sicolgicas entre los componentes y el objeto. Multitud Violenta: Son aquellos que producen alteracin del orden pblico, la violencia y la agresin son sus caractersticas principales.

2) PROCEDIMIENTOS EN LAS INTERVENCIONES FRENTE A MULTITUDES La intervencin de la Unidades organizadas de Servicios Especiales se realiza en lugares de afluencia y concentracin de pblico sea en Actividades deportivas, polticas o Religiosas. o En principio, en el lugar donde hay multitud, los objetivos de la actividad del Polica Nacional, son los mismos que en cualquier otro, es decir la conservacin del orden pblico, proteger la vida y la propiedad de las personas. Sin embargo, los medios para lograr estos objetivos varan cuando estn involucrados en una multitud (excitada), debido a que en tales situaciones las personas no actan normalmente.

o Las opiniones del grupo pueden inspirar amenazas, la emocin de la multitud es tan contagiosa que se siente impulsada a acciones no pensadas, la furia y el anonimato de cada individuo cuando se encuentra dentro de ella, puede dar escape a sus inhibiciones normales y convertirlos momentneamente en seres feroces, y en tal virtud un acto particular del polica, en lugar de someter, como normalmente sucede, puede provocar el aumento de la violencia. o En casos de multitudes muy activas el personal de la U.S.E., debe obedecer sin reservas las ordenes de la Superioridad cuando cumpla una misin particular, como conservar despejad una salida, retirar a quienes estn obstruyendo la acera o impidiendo a los automovilistas un estacionamiento prohibido. Tal accin disciplinada contribuir a la tctica que est empleando el Comando; plan que no dar resultado si los hombres de servicio son lentos para obedecer. o Cuando intervenga en esta clase de acciones adems aporte de las disposiciones del Reglamento de Control de Disturbios debe emplearse las siguientes

prescripciones: o No haga insinuaciones de amistad a la multitud, ni se disculpe por sus actos diciendo. Odio tener que hacer esto, pero es mi trabajo como polica., No ceda ni un centmetro. Si se muestra amigable, flexible y pide disculpas, en todo momento la multitud pensara que Ud., y quizs todos los dems de su Unidad, no son capaces de respaldar sus ordenes y se sentirn libres de obedecer lo que quieran porque supondrn que no emplearan la fuerza.

o Recuerde siempre que Ud., es polica que esta guardando el orden. Si les hace abrigar la idea de que simpatiza con la multitud, esta Ud., ayudando la tensin y contribuyendo a la provocacin, haciendo posible el empleo de la violencia. o No cometa errores. Si Ud., ordena que alguien haga algo o que no lo haga y esa orden es desobedecida, mantenga su decisin. La multitud debe darse cuenta con certeza, que sern detenidos por desobediencia a la autoridad. En caso de que un individuo quiera evitarlo por una discusin, amenaza o subterfugio, otros usaran la misma tctica y el polica perder el control de la situacin. o No use fuerza innecesaria o excesiva, a menos que sea absolutamente indispensable. Aunque tal fuerza puede inmovilizar a una persona, tambin puede inflamar las pasiones de otros cercanos que antes eran neutrales o pasivos. Caso frecuente de policas inexpertos que para obtener hacer retroceder a la gente empiezan a dar varazos a los que a su parecer son los que empujan a los de adelante. En ese caso est provocando una situacin. o No haga cumplir disposiciones menores, como por ejemplo notificaciones, infracciones de trnsitos leves, etc. Es tarea bastante difcil proteger vidas y

propiedades en actos de tal magnitud como el que esta Ud. Afrontando. o No entre solo al centro de la multitud. Si le atacan o esta Ud., a punto de ser blanco de algn objeto que le tiren y puede ver a su atacante, agrrelo si lo tiene a su alcance del brazo. Pero si se encuentra lejos del permetro de la multitud, recuerde su cara, obsrvelo

continuamente y espere a tener mejores oportunidades para aprehenderlo. En estos aspectos es conveniente tener policas en traje de civil, pertenecientes a la misma Unidad, para realizar esta labor. o Cuando otro polica sea atacado cerca de donde se encuentra Ud., vaya inmediatamente a auxiliarlo y use toda la fuerza necesaria para detener el ataque. Si alguien se aleja despus de haber atacado o quiz maltratado a un polica uniformado, aumentaran otros ataques a la polica y ser ms difcil contenerles, sin derramamiento de sangre. o Si Ud., ve el ataque,. Pero no est destinado cerca de ese lugar no se apresure a entrar a la refriega. Consrvese en su puesto. Si abandona su zona pueden resultar mayores peligros. Sostenga la alinea, hasta que sus Superiores dispongan una accin para el caso. Posiblemente reforzaran la zona o movern la lnea de contencin con el fin de que el ataque quede aislado de la multitud. Luego se tratara a los atacantes, pero de todos modos no abandone su puesto sin que le ordenen sus superiores; tenga presente que Ud. Forma parte del plan de accin y se supone que debe responder a la responsabilidad que se le ha asignado.,

3) CONTROL DE DISTURBIOS CIVILES

a) DEFINICION.- Son desordenes o emergencias civiles graves que ocurren como resultado de insurrecciones y de violencia ilegal por parte de la poblacin civil o como resultado de reuniones de masas en actividades deportivas, polticas, religiosas, desastres naturales o provocados, cuyos

desordenes, sean lo suficientemente extensos para justificar la intervencin de la Polica Nacional especializada.

b) OBJETO.- Generalmente los disturbios civiles persiguen: Criticar los procedimientos del Gobierno; Causar daos a las personas o sus propiedades; Crear confusin; Debilitar al pas; Desmoralizar a los ciudadanos; Detener el progreso de una nacin; Criticar, difamar y desprestigiar especficamente a la Polica Nacional; Otros.

c) CAUSAS: las principales causas que pueden ser utilizadas para provocar desordenes. a. Sociales Falta de trabajo (desocupacin); Sueldos y salarios inadecuados (nfimos); Desigualdad de oportunidades educativas; Analfabetismo; Dificultades en Centros de Estudios; Viviendas inadecuadas y escasas; Mala administracin de la justicia; Mala distribucin de la riqueza; Deficientes servicios pblicos; Otros.

b. Polticas: Inclinacin del Gobierno hacia determinado partido poltico; Grupos polticos de oposicin;

 Inescrupulosidad poltica; Exagerado nacionalismo; Otras.

c. Econmicas Situacin econmica deficiente; Lento desarrollo econmico en relacin con un rpido crecimiento de la poblacin Escasez de artculos de primera necesidad; Monopolio de determinado producto; Produccin de artculos de calidad deficiente; Provocacin por alza de determinados artculos.

d. Laborales: huelgas y paros Para solicitar aumentos de sueldos o salarios; Ascenso en el trabajo; Accidentes de trabajo; Exceso de trabajo; Reduccin del nmero de empleados y despidos masivos Mala administracin de los gerentes de empresas; Incumplimiento de pactos o contratos. Otros.

e. Raciales

f. Religiosas Inmoralidad de llos miembros del clero; Fanatismo religioso; Introduccin de costumbres religiosas contrarias a la idiosincrasia de la poblacin. Otras.

Es conveniente dejar establecido, que las circunstancias descritas n o son precisamente las causas de los desordenes, sino situaciones que se suelen ser explotadas por los agitadores para provocar la alteracin del orden pblico y conseguir su propsito.

d) CLASES: a. Disturbios leves: es la alteracin del orden pblico, por la accin de una multitud que causa alboroto y dao a la propiedad y eventualmente a las personas. Entre la clasificacin del desorden leve, podemos seala. Las manifestaciones obreras que determinan en desorden por la accin de los agitadores o lideres interesados en originarlo o bien por el calor mismo puesto por los agitadores u oradores que influye en la multitud, bastando luego que alguna persona sugiera ejecutar algo, salir a la calle o dirigirse a determinado punto.

b. Disturbios graves: Es el tumulto que desemboca en daos a la propiedad y a la vida de las personas y amenaza al orden constituido y la autoridad competente del gobierno. Generalmente es una accin comandada por agitadores entrenados y/o de inters nacional o conexo con l. En este caso la turba est provista de armas de diferentes tipos; es decir posee mayor o menor capacidad ofensiva y obedece a un plan previo.

e) FORMACION DE UNA MUCHEDUMBRE TUMULTUOSA Un gento o muchedumbre se convierte en tumulto por las siguientes razones: a. Cuando es estimulado con excitaciones intensas

perdiendo todo sentido de la razn y respeto a la ley;

b. Por debilidad y/o intervencin de las fuerza del orden; c. Por un estimulo a arenga de un lder; d. Por la aparicin de una persona odiada; e. Por la realizacin con xito de un acto de violencia.

f) COMPONENTES DE UNA MUCHEDUMBRE TUMULTUOSA a) Lder: Cualidades: Es un hombre excepcional en la masa Buen orador; Especial para agitar; Conoce bien todas las influencias sicolgicas de la masa; Emplean la ficcin para sus fines.

b) Participantes activos: Son las personas que creen en la causa, es decir los seguidores, y que un momento dado pueden constituir las unidades de accin para la realizacin del desorden. c) Observadores, espectadores o curiosos: Son los individuos que el agitador trata de reunir para luego ejercer influencias sicolgicas sobre ellos.

g) INFLUENCIAS SICOLOGICAS DE LOS AGITADORES: La accin de la turba estimula deseos latentes y prejuicios, quejas, normalmente controlada por influencias del ambiente y adiestramiento, y proporciona al individuo, la oportunidad y el deseo de expresarle por medio de la accin. a) Fuerza de numero: El tamao de congregacin hace que el individuo se sienta ms poderoso y le da el deseo de usar ese poder. La unidad de propsito, hace que los individuos piensen que sus acciones son correctas y no ilegales.

b) Sugestin; Los grupos aceptan las ideas de una personalidad dominante. Las ideas se propagan a travs de las turbas sin reflexionar en forma consciente a la objecin hecha por miembros individuales. c) Contagio; Las congregaciones atraen ms personas; y El grado emocional de la turba se propaga a los recin llegados. d) Imitacin; El medio ambiente de la turba aumenta el impulso normal de seguir el ejemplo de otros. La presin para la conformidad, es extrema.

e) El pnico: Tiene su origen en el temor de ser expuesto a peligro inmediato. Ocurren cuando el temor se propaga por una gento y este pierde el control. El concepto sicolgico-social del. Pnico se emplea tambin en estos dos sentidos diferentes: significa no solo reacciones individuales de temor sino tambin explosiones colectivas, no solo de miedo y huida, sino tambin furia, tumulto y desenfrenada agresin. Se habla de pnico cuando un acontecimiento peligroso causa una reaccin espontanea y

desorganizadora en el individuo nervioso o en grupo inseguro. El resultado es que ambos pierden la cabeza. El factor socialmente importante es la reaccin sbita, el efecto de descomposicin, la desintegracin de la formacin social o de la individual que se produce. En la terminologa cotidiana no se distingue claramente entre los estados mentales del individuo, los de la colectividad; entre el pnico individual y el colapso colectivo. El pnico es un reflejo de

huida contagiosa, cualquier persona por mas controlada que sea puede sucumbir al contagio del pnico. El miedo caudado por el pnico es contagiosos hasta cuando no haya una razn objetiva para l. La expresin de peligro inminente en un individuo es interpretada por la masa como un signo de pnico; en tales circunstancias las persona presa de pnico causa ms temor que el peligro mismo. Se puede injertar el pnico a una masa y efectos de masa a multitudes. Por ejemplo: tanto el miedo como el coraje son contagiosos. Todo lder puede infundir valor a los temerosos y hacer de ellos hroes momentneos; puede estimular la moral de una formacin social, convertir en osados a los cobardes, mediante una intensa sugestin, se puede electrizar a una masa momentneamente inducindola a hechos que superen su capacidad moral. Pero tambin se le puede paralizar y convertir en una masa que huye en pnico. Solo se necesita una palabra, unos pocos cabecillas para iniciar el contagio mental. Cuanto ms joven y romntica es una formacin social tanto ms vulnerable es a la desintegracin y al pnico; es muy bien sabido que las mujeres y los nios debido a su intensa comunicacin mutua son ms susceptibles al pnico. La manera como la gente est unida en una formacin social, influye sobre el modo en que es propensa a reacciones de pnico. Una reunin accidental cae o en casual, pnico una ms muchedumbre fcilmente; la

heterognea,

muchedumbre callejera accidental, el publico de un teatro, son ejemplos bien conocidos. Muchos factores tienen a incrementar el temor latente y los sentimientos de inseguridad en diversas formaciones sociales.

h) LA PREVENCION DEL PANICO EN LAS MULTITUDES Las tres grandes condiciones de la prevencin del pnico son: a) PREPARACION: cuando la gente est bien preparada, el temor pierde su penetracin mstica. La preparacin puede ser material adems de sicolgica; ejemplo: Educacin para los primeros auxilios, el consejo para almacenar gradualmente reservas de alimentos individuales. Tambin corresponde a ella, la prevencin de incendios, y directivas para casos de emergencia.

b) INFORMACION: Significa el conocimiento de los que sucede, el fortalecimiento de la confianza en la

informacin; la gente no quiere que se le mantenga en la ignorancia, ni que se le engae, cuando el pblico est bien informado no existe lo desconocido; la informacin es tambin comunicacin, refuerza la sensacin de estar juntos. A travs de la informacin, la influencia

abrumadora de la ansiedad se reduce a un moderado temor que fortifica.

c) ACCION: Significa accin organizada en la que todos saben sus tareas y deberes en momentos de catstrofes, cuando la gente tiene que trabajar y actuar no hay tiempo para realizar fantasa terrorficas

i) PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE PANICO: El terror colectivo, o pnico, puede producirse en cualquier momento, antes de que nada ocurra, durante la catstrofe o despus de ella. Cuando el pnico cunde, las consecuencias suelen no tener paralelo. Se necesitan

mentes tranquilas y lucidas, cuando el pnico esta a punto de estallar. Una vez que ha comenzado la reaccin del pnico, es como si se produjera una reaccin qumica en cadena, todo el que intenta contraponerse en arrastrado por un hecho elemental. La furia tiene que consumirse sola; no obstante se puede contrarrestar las reacciones del pnico, si se les sofoca en su comienzo, pues hay que percibir y diagnosticar esas reacciones tempranamente, solo

entonces se podr lograr contenerlo. Los indicios de creciente tensin que puede degenerar en pnico son: los rostros se vuelven cadavricos,

acompaando todo ello frecuentemente por la contraccin de las mandbulas, cual si las personas estuviesen masticando goma. La mirada se vuelve fija, vidriosa y brillante. El odo se pierde. no se escuchan explicaciones y ordenes. Alguien empieza a correr, a veces en direccin errnea, en estos casos es necesario, vigilar a la muchedumbre de cerca y sealarse el punto focal de la excitacin observndose cuidadosamente la posesin de la multitud. Tambin debe observarse las salidas y los lugares de evacuacin, en caso de que sea necesario dispersarse a la gente. Debe Ud. Colocarse donde puede tener el mejor control de la situacin, mostrndose tranquilo ante lo que ocurra, y por su aspecto o actitud debe tratar de crear una atmosfera de calma. Debe Ud. Dominar la situacin, sin que parezca esforzarse para lograrlo. Un mtodo recomendable de control de pnico es distraer la atencin de la muchedumbre de los que causa terror, tranquilcese a la gente en voz calmada, evtense movimientos bruscos. Tocar msica, iniciar alguna clase

de diversin o hablar a la gente, servir para desviar su atencin de lo que teme y de esa manera aliviar la tirantez. Impedir inmediatamente los gritos descontrolados,

colocando con clama la mano sobre la boca de la persona si es necesario. A la persona que corra, se le debe

detener inmediatamente para evitar que otros lo sigan. Si la muchedumbre no responde y las circunstancias indican que tal cosa es aconsejable, hgase parecer ridculos a aquellos que tratan de producir el pnico. En la prevencin del pnico, el polica debe precaverse de no empezar el mismo a participar del terror colectivo. Por ser sumamente peligroso e insidioso. El mejor control del pnico es prevenirlo. Recordemos estas tres palabras: tranquilidad, calma y mesura. Esto significa nada menos que saber lo que se va a hacer despus, comprensa su labor y cultive el hbito de resolver rpidamente sus problemas. Cuando as sea necesario, de suerte que este seguro de cul es su deber en situaciones de emergencia.

4)

INTERVENCION EN ACTIVIDADES POLITICAS (mtines,

asambleas). Deber seguirse los procedimientos generales siguientes: Debe tenerse en cuenta que estas actividades se prestan al desbordamiento de las emociones que pueden hacer peligrar el orden pblico en cualquier circunstancia por consiguiente la informacin sobre el motivo de la reunin y la previsin de desordenes o alteraciones debe ser una preocupacin constante. Cuando tenga que entrar en accin para cumplir una orden hgalo en forma decidida de conformidad a los

movimientos dispuestos de manera organizada, para impactar sicolgicamente por su capacidad. Verificar y mantener libres las entradas o salidas si se trata de lugares cerrados o en la va pblica si hay que dispersar, ninguna persona deber bloquear u obstruir la entrada, salida o acceso a un lugar pblico. La vigilancia exacta de los puntos crticos como

excavaciones, materiales de construccin, explosivos o inflamables (grifos) entradas y salidas de los edificios, techos y azoteas, debe ser realizada con sumo inters para evitar acciones de sabotaje. El Polica que cumple un plan determinado debe evitar conversar con el pblico asistente, rehuyendo cualquier ofrecimiento de alimentos, manteniendo la correccin y prestancia. No hacer caso de insultos, molestias o burlas en cuyo caso, procure identificar al autor y mrelo fijamente evitando hacer detenciones por causas menores. Una buena

prctica es colocarse un Polica en traje de civil o uniformado cerca del revoltoso para detenerlo en caso necesario, en forma aislada. Emplear toda la fuerza necesaria para restablecer el orden, en caso de alterarse, utilizando los dispositivos previstos para cada situacin Picar o dar golpecitos con la vara no es conveniente,

causara molestias y resistencias. sela solamente para acompaar sus gestos de orden, para dirigir la atencin de la multitud y para dar nfasis a sus palabras. Si unas personas permanecen de pie, mientras otras se mueven, causando u amontonamiento haga que caminen antes de seguir ordenando el avance de la lnea. Cuando a unos se les dice que caminen, aquellos sentirn que Ud.,

tiene actitud parcializada y entorpecern el procedimiento, alegando: Soy ciudadano, soy contribuyente. soy sobrino del General. Etc. Y permaneciendo en el terreno sin moverse. Despus que las personas se mueven en la direccin que Ud., ha escogido establezca un lmite observable, ejemplo una vereda y dgales que no crucen. Haga cumplir rgidamente este lmite. Una sola excepcin puede ser motivo para la desobediencia a la orden policial. Los espectadores que forman una multitud pasiva no son criminales. Su curiosidad ha superado su juicio y no se dan cuenta de los riesgos que se causan as mismo y a otros. Para conservar la paz y protegerlos debe dispersarlos si es posible o hacer que caminen y mantenerlos ms all de los lmites establecidos donde ha tenido lugar el suceso. No se involucre en argumentos prolongados con el sujeto que rehsa. Cuando inflexiblemente se niegan a obedecer su orden de seguir caminando. advirtale que esta desobedeciendo a la polica. Si persiste detngalo.

3. TECNICAS Y TACTICAS EN LA INTERVENCION POLICIAL PARA CONTROLAR LOS DISTURBIOS PRODUCIDOS POR LOS GREMIOS Y/O SINDICATOS LABORALES EN LA CIUDAD DE PUNO 3.1. TECNICAS Deber seguirse los procedimientos generales siguientes: Debe tenerse en cuenta que estas actividades se prestan al desbordamiento de las emociones que pueden hacer peligrar el orden pblico en cualquier circunstancia por consiguiente la informacin sobre el motivo de la reunin y la previsin desordenes constante. o alteraciones debe ser una de

preocupacin

 Cuando tenga que entrar en accin para cumplir una orden hgalo en forma decidida de conformidad a los movimientos dispuestos de manera organizada, para impactar

sicolgicamente por su capacidad. Verificar y mantener libres las entradas o salidas si se trata de lugares cerrados o en la va pblica si hay que dispersar, ninguna persona deber bloquear u obstruir la entrada, salida o acceso a un lugar pblico. La vigilancia exacta de los puntos crticos como excavaciones, materiales de construccin, explosivos o inflamables (grifos) entradas y salidas de los edificios, techos y azoteas, debe ser realizada con sumo inters para evitar acciones de sabotaje. El Polica que cumple un plan determinado debe evitar conversar con el pblico asistente, rehuyendo cualquier ofrecimiento prestancia. No hacer caso de insultos, molestias o burlas en cuyo caso, procure identificar al autor y mrelo fijamente evitando hacer detenciones por causas menores. Una buena prctica es de alimentos, manteniendo la correccin y

colocarse un Polica en traje de civil o uniformado cerca del revoltoso para detenerlo en caso necesario, en forma aislada. Emplear toda la fuerza necesaria para restablecer el orden, en caso de alterarse, utilizando los dispositivos previstos para cada situacin Picar o dar golpecitos con la vara no es conveniente, causara molestias y resistencias. sela solamente para acompaar sus gestos de orden, para dirigir la atencin de la multitud y para dar nfasis a sus palabras. Si unas personas permanecen de pie, mientras otras se mueven, causando u amontonamiento haga que caminen antes de seguir ordenando el avance de la lnea. Cuando a unos se les dice que caminen, aquellos sentirn que Ud., tiene actitud

parcializada y entorpecern el procedimiento, alegando: Soy ciudadano, soy contribuyente. soy sobrino del General. Etc. Y permaneciendo en el terreno sin moverse. Despus que las personas se mueven en la direccin que Ud., ha escogido establezca un lmite observable, ejemplo una vereda y dgales que no crucen. Haga cumplir rgidamente este lmite. Una sola excepcin puede ser motivo para la

desobediencia a la orden policial. Los espectadores que forman una multitud pasiva no son criminales. Su curiosidad ha superado su juicio y no se dan cuenta de los riesgos que se causan as mismo y a otros. Para conservar la paz y protegerlos debe dispersarlos si es posible o hacer que caminen y mantenerlos ms all de los lmites establecidos donde ha tenido lugar el suceso. No se involucre en argumentos prolongados con el sujeto que rehsa. Cuando inflexiblemente se niegan a obedecer su orden de seguir caminando. advirtale que esta desobedeciendo a la polica. Si persiste detngalo.

3.2.

TACTICAS

CONCEPTO.Constituye las formas y acciones que empleara el personal policial para prestar seguridad y garantas, durante la realizacin de marchas, desplazamientos, manifestaciones pblicas, mtines y otros; Organizados por sindicatos laborales en conflicto.

Organizaciones polticas estudiantiles y otros, etc.

MODALIDAD Al respecto ser pueden establecer dos aspectos determinantes, primero cuando las marchas, manifestaciones, mtines etc. Ante lo cual el personal policial brindara garanta en el primer caso y

tendr que intervenir en cuanto a lo segundo, salvo otras disposiciones.

BASE LEGAL Los servicios ante este tipo de circunstancias, generalmente obedecen: Planes de Operaciones Ordenes de operaciones Dispositivos de rdenes telefnicas.

REQUISITOS Son los siguientes: a. La presentacin de este tipo de servicio de alteraciones del orden pblico, deber de efectuarse con conocimiento de la USE PNP Puno y la XII DIRTEPOL Puno. b. Cualquier apoyo policial a otras Divisiones, que sea requerido a la Unidad de Servicios Especiales debe de hacerse de conocimiento de la XII DIRTEPOL- Puno. c. Toda marcha o desplazamiento, manifestacin o mitin, etc, deber contar con la autorizacin de la Prefectura del Departamento.

COMPETENCIA Son de competencia de: a. Unidad de Servicios Especiales b. Otras Unidades de la XII DIRTEPOL- P, c. Prefectura.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO a. En primer lugar se debe tener en cuenta la orden que dispone el servicio a fin de verificar si obedece a un plan de operaciones, Orden de Operaciones y/o dispositivo de servicio, Orden Telefnica, etc., para adoptarse las medidas del caso. b. Previamente al servicio el Jefe Operativo o servicio de da, coordinara con la prefectura a fin de tener conocimiento si cuenta o no con la autorizacin respectiva c. En este tipo de alteracin del orden pblico, el jefe operativo ser responsable del servicio a fin de que culmine

normalmente. d. Cuando se vaya efectuar una marcha, manifestacin o mitin, etc., que no est autorizado, el Jefe Operativo con personal designado deber constituirse con una hora de anticipacin al punto de concentracin. e. En caso de que una manifestacin pblica, mitin, etc, no cuenta con la respectiva autorizacin, el Jefe Operativo u Oficial PNP que se encuentre al mando del personal PNP procurara entrevistarse con el o los dirigentes a fin de hacer las disposiciones al respecto y se les comunicara a que

desistan a su actitud, caso contrario de persistir estos a continuar con la marcha en forma inmediata se comunicara directamente a fin de intervenir o recibir instrucciones al respecto. f. El Jefe Operativo es quien dispondr el uso de las fuerzas y empleo del material lacrimgeno en casos extremos y cuando se produzca graves alteraciones del orden pblico, previa comunicacin de la situacin a su mando. g. Cuando por algn caso de produzca detenciones de personas que hayan cometido actos ilegales o daos a la propiedad sern puestos a disposiciones de la comisaria PNP, de la jurisdiccin, con el parte correspondiente.

h. El personal PNP deber intervenir con cordura y firmeza, manteniendo en todo momento el respeto irrestricto de los Derechos Humanos. i. Por ningn motivo el personal PNP intervendr en forma separada del grupo, debiendo hacerlo siempre en forma conjunta y bajo las rdenes del Jefe u Oficial al mando., j. Generalmente se dispondr que un grupo se coloque en la parte delantera y otro en la parte posterior de la marcha y/o manifestacin, as como personal suficiente en forma

equitativa en los costados, manteniendo en todo momento constante comunicacin sobre el avance de la misma. k. El personal comprometido quedara presente hasta la

finalizacin y/o retirada del ltimo manifestante, El Jefe Operativo y Oficial PNP al mando, dar cuenta al comando de las novedades mediante nota informativa.

CAPITULO II
LOS SINDICATOS O GREMIOS LABORALES EN LA CIUDAD DE PUNO 1. ORIGEN DEL SINDICATO El origen de la palabra viene de Grecia. El de la idea viene de mucho ms ac.(sndico) es un trmino que empleaban los griegos para denominar al que defiende a alguien en un juicio; protector. En Atenas en particular se llam sndicos a una comisin de cinco oradores pblicos encargados de defender las leyes antiguas contra las innovaciones. Y ya ms adelante, se utiliz la palabra sndico con valor adjetivo para denominar aquello que afectaba a la comunidad o que era comunitario. La palabra est formada por el prefijo (syn), que significa "con", ms dke) = justicia, de la misma familia que (dkaios) = justo y otros. Es decir que a partir del origen griego podemos entender claramente el concepto de sndicos y sindicaturas, pero no el de sindicalistas y sindicatos.

No es esa la etimologa de sindicato, aunque de ah procede tambin. Lo curioso es que le vaya como anillo al dedo al actual concepto espaol de sindicatos, que hemos heredado de la C.N.S. (Confederacin Nacional de Sindicatos). El rgimen nacionalsindicalista, en 1938 prohibi los sindicatos y en su lugar y con su mismo nombre construy la C.N.S., a la que estaban afiliados de oficio todos los trabajadores por el hecho de serlo: es decir que esa Organizacin Sindical era cualquier cosa menos una confederacin de sindicatos, como menta su nombre. Y por si fuera poco, tena la virtud de la verticalidad: trabajadores y empresarios formaban parte del mismo sindicato, porque pertenecan al mismo sector. A lo que ms se pareca era a una sindicatura del trabajo formada por sndicos laborales, que intervenan de oficio en todo aquello que tuviera que ver con el derecho al trabajo.

Esta especie de cuerpo de sndicos de los trabajadores estaba formado por cerca de treinta mil funcionarios, que se costeaban con las cuotas que se le descontaban de la nmina a todo trabajador. Esta sindicatura laboral tena un apndice judicial denominado Magistratura del trabajo. Es decir que toda la llamada Organizacin Sindical respondera casi milimtricamente al concepto original griego, en el que hubiese correspondido a la institucin el nombre de sindicatura, y el de sndicos a los que trabajaban en ella; pero de ninguna manera el de sindicatos. (La Hoz Tirado, Ricardo, 1976.- Derecho Colectivo de Trabajo)

Qu es, pues, un sindicato? El concepto moderno de sindicato naci entre los patronos: para evitar hacerse la competencia en los precios, se sindicaron formando una asociacin que gestionaba la colocacin en el mercado de sus productos, de manera que todos cobraran al mismo precio. Lo ms parecido a esos sindicatos son nuestras cooperativas Agrcolas. Los trabajadores tuvieron que aprender de los empresarios. Estaban

malvendiendo su trabajo por competir entre ellos. Decidieron, pues, agruparse en sindicatos que vendan mano de obra en vez de trigo o carbn. Consiguieron mejorar muchsimo el precio del trabajo, es decir los salarios. Hay que sealar que el gran enemigo del sindicato no era el patrn, sino el trabajador no sindicado o los otros sindicatos del mismo sector. (El Sindicato, 2011, p. 1) Qu es un Sindicato? Es la asociacin de trabajadores constituida para unirse ntimamente con el objeto de defender sus derechos laborales y la conquista de nuevos. Se fundamenta, pues, en la unidad monoltica de los trabajadores ante necesidades comunes de clase explotada. El sindicato es la expresin ms legtima de la clase obrera organizada, la que gracias a su unidad, organizacin y constancia en la lucha ha conseguido derechos que, de otro modo, no hubiera sido posible. Por esa razn, los sindicatos son ardorosamente combatidos por los

patrones explotadores y gobiernos antidemocrticos, habiendo tenido necesidad de intensificar las luchas extremadas con huelgas y paros generales, para que se les reconozca mnimas conquistas, muchas veces escamoteadas por intervencin de los organismos estatales parcializados con los intereses patronales, que tratan por todos los medios de desconocer el derecho de reunin o asociacin, normados por nuestra Constitucin Poltica. Tambin se puede definir el Sindicato como la organizacin continua y permanente creada por los trabajadores para protegerse en su trabajo, mejorando las condiciones del mismo mediante convenios colectivos refrendados por las Autoridades Administrativas del Ministerio de Trabajo. En esta situacin ser ms factible conseguir mejora en las condiciones de trabajo y de vida; sirviendo tambin para que los trabajadores expresen sus puntos de vista sobre problemas que ataen a toda la colectividad. (Diccionario Jurdico de Derecho Laboral, 1983.)

2. ANTECEDENTES DEL SINDICALISMO: El sindicalismo, se origina con la revolucin industrial en el ltimo tercio del0siglooXVIII, dando lugar a que la mquina sustituya al trabajador manual, cuando la fbrica ocupa el lugar de taller, cuando la gran industria suplanta a la economa del artesanado y la produccin de mercado local, se transforma en produccin para el mercado mundial.

La introduccin de la mquina, produce grandes ganancias a los industriales, obtenidas a costa del sufrimiento del naciente proletariado de las fbricas, la fatiga excesiva, la insuficiencia en la alimentacin, la disciplina imperante, etc. Que deban de soportar los operarios. Tanto la moralidad, la higiene, la seguridad, salud, no causaban ninguna

preocupacin al empresario, incluso le regateaba el salario a obrero. Adems, las mujeres y nios eran explotados sin misericordia, se les destinaban los trabajos ms duros y humillantes, exponiendo con ello, sus

vidas. En esta poca, el trabajador era una verdadera penuria, un sufrimiento para el trabajador. Es as como el operario se convierte en esclavo de la mquina y el trabajo del hombre se hace menos valorizado.

Con la REVOLUCION INDUSTRIAL, se produjo una radical transformacin que se oper en el campo de la industria en Inglaterra, en el ltimo tercio del siglo XVIII, porque fue la invencin de la mquina y su incidencia productora, lo que produjo la verdadera revolucin industrial.

Para los trabajadores el Estado les era opositor, ms importante y primordial que tiene el obrero para transformarse en fuerza a la que le asiste un poder, es la unin, es la posibilidad de asociarse, en densa de sus intereses laborales y esto era justamente a lo que se opona el gobierno al no permitir dichas asociaciones. As las cosas, el obrero estaba librado a su suerte, incluso si se enfermaba, situacin muy comn, al no poder trabajar no cobraba y era rpidamente reemplazado por otro trabajador, que esperaba una oportunidad en ese sentido.

La revolucin industrial, se ubica por el ao 1775 y unos aos despus, en 1789 se produce la Revolucin Francesa, la cual reivindicara os derechos del hombre. Pero se produce una situacin paradjica, se cree que dado que el hombre es libre, no debe agruparse, ni formar coaliciones de obreros. Pues ello atenta contra la libertad en general y en contra de la libertad de trabajo en particular. Es as, como en la Declaracin de los Derechos del Hombre y la ley Chapalier de 1791, se imponen sanciones a todos aquellos que constituyen asociaciones de artesanos, obreros o jornaleros.

Dada la situacin planteada y la imposibilidad legal de que los trabajadores se agrupen en densa de sus intereses, optan por iniciar el movimiento en la clandestinidad, recogindose el sentido societario de los gremios.

Sin embargo, ya entrado el siglo XIX, las masas obreras con sus movimientos clandestinos y su ideario sindicalista, comienzan a expresarse en diversas formas, que en un principio se manifest en forma de huelga con caractersticas de motn, posteriormente se da la simple coalicin de obreros de una misma fbrica, o diferentes. La ltima etapa se concreta con la formacin de sociedades de resistencia, con objetivos de imponer por coaccin moral o fsica al resto de los trabajadores, al paro colectivo de la especialidad laboral, que culminan con la autntica aparicin del sindicalismo que se Presenta con una estructura ms evolucionada, con una rigurosa diversificacin de oficios e industrias, frente a la estructura social imperante y que busca un lugar legalmente en el conjunto econmico-social de su poca. El sindicalismo en este perodo, exista de hecho pero no de derecho y su aptitud estaba dirigida a obtener esa conquista y es a la que se orientaba la masa trabajadora. (El Sindicato, 2011, p. 3)

3. PROCESO HISTRICO DEL MOVIMIENTO SINDICAL EN EL MUNDO El sindicalismo, se origina con la revolucin industrial en el ltimo tercio del siglo XVIII, dando lugar a que la mquina sustituya al trabajador manual, cuando la fbrica ocupa el lugar de taller, cuando la gran industria suplanta a la economa del artesanado y la produccin de mercado local, se transforma en produccin para el mercado mundial.

La introduccin de la mquina, produce grandes ganancias a los industriales, obtenidas a costa del sufrimiento del naciente proletariado de las fbricas, la fatiga excesiva, la insuficiencia en la alimentacin, la

disciplina imperante, etc. Que deban de soportar los operarios. Tanto la moralidad, la higiene, la seguridad, salud, no causaban ninguna preocupacin al empresario. Adems, las mujeres y nios eran explotados sin misericordia, se les destinaban los trabajos ms duros y humillantes, exponiendo con ello, sus vidas. Es as como el operario se convierte en esclavo de la mquina y el trabajo del hombre se hace menos valorizado.

Para los trabajadores el Estado les era opositor, ms importante y primordial que tiene el obrero para transformarse en fuerza a la que le asiste un poder, es la unin, es la posibilidad de asociarse, en defensa de sus intereses laborales y esto era justamente a lo que se opona el gobierno al no permitir dichas asociaciones. As las cosas, para el Obrero estaban libradas a su suerte, incluso si se enfermaba, situacin muy comn, al no poder trabajar no cobraba y era rpidamente reemplazado por otro trabajador.

La revolucin industrial, se ubica por el ao 1775 y unos aos despus, en 1789 se produce la Revolucin Francesa, la cual reivindicara los derechos del hombre. Pero se produce una situacin paradjica, se cree que dado que el hombre es libre, no debe agruparse, ni formar coaliciones de obreros. Pues ello atenta contra la libertad en general y en contra de la libertad de trabajo en particular. Es as, como en la Declaracin de los Derechos del Hombre y la ley Chapalier de 1791, se imponen sanciones a todos aquellos que constituyen asociaciones de artesanos, obreros o jornaleros.

Dada la situacin planteada y la imposibilidad legal de que los trabajadores se agrupen en defensa de sus intereses, optan por iniciar el movimiento en la clandestinidad, recogindose el sentido societario de los gremios.

Sin embargo, ya entrado el siglo XIX, las masas obreras con sus movimientos clandestinos y su ideario sindicalista, comienzan a expresarse en diversas formas, que en un principio se manifest en forma de huelga con caractersticas de motn, posteriormente se da la simple coalicin de obreros de una misma fbrica, o diferentes. La ltima etapa se concreta con la formacin de sociedades de resistencia, con objetivos de imponer por coaccin moral o fsica al resto de los trabajadores, al paro colectivo de la especialidad laboral, que culminan con la autntica aparicin del sindicalismo que se Presenta con una estructura ms evolucionada, con una rigurosa diversificacin de oficios e industrias, frente a la estructura social imperante y que busca un lugar legalmente en el conjunto econmico-social de su poca. El sindicalismo en este perodo, exista de hecho pero no de derecho y su aptitud estaba dirigida a obtener esa conquista y es a la que se orientaba la masa trabajadora. Los aos siguientes las jornadas de luchas en las calles la organizacin en los frentes polticos en la conformacin de Partidos de Izquierda y la lucha frrea en las calles, nos trajo como consecuencia la creacin de normas universales el establecimiento del respeto al trabajo digno y una Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, la Negociacin Colectiva y el Derecho a Huelga. El principio de libertad de agremiacin es logro establecido por la masa trabajadora. Por ello los trabajadores en especial nuestro colectivo obrero afrontan en la actualidad con el mismo ahnco la lucha de Clase, absorbiendo nuevos mtodos en el desarrollo de nuestra defensa y propuesta hacia la sociedad. (XI Congreso Nacional Ordinario, 2007)

4. LOS OBJETIVOS DE LOS SINDICATOS Los objetivos son los logros que buscan alcanzar los sindicatos, para responder a las necesidades de quienes forman parte de l. Los objetivos dejan muy claro cules son las finalidades para las que fue creada la organizacin sindical .Aunque cada organizacin sindical puede tener

objetivos muy variados, existen cinco de ellos que siempre le dan razn de ser a todo sindicato. Estos objetivos orientan toda accin de las organizaciones sindicales en su lucha por dignificar las condiciones de vida de los trabajadores y trabajadoras. Estos cinco objetivos son: 1. Un salario justo.- Los sindicatos buscan que quienes trabajan tengan un salario adecuado y digno, que les permita cubrir sus necesidades y las de sus familias en alimentacin, salud, vivienda, educacin, vestido y recreacin. 2. Mejores condiciones de trabajo.- Las condiciones de trabajo son un complemento indispensable del salario. Las trabajadoras y los trabajadores tienen el derecho a que las condiciones en que laboran no les afecten ni fsica ni mentalmente. Todos los sindicatos deben buscar que las personas afiliadas disfruten de condiciones laborales que no les afecten en su salud y dignidad. Por ejemplo, los sindicatos luchan por jornadas de trabajo justas y adecuadas al tipo de labor que se realiza, por descansos y vacaciones oportunas, por implementos de proteccin cuando las tareas que ejecutan las personas as lo requieran. 3. En una fbrica de ropa tambin el sindicato lucha por asientos adecuados y confortables, por aire fresco, por buena iluminacin, por servicios sanitarios limpios, en buen estado y en cantidad suficiente, por agua potable, en fin, por todas las condiciones que hagan a las trabajadoras y trabajadores personas dignas. Empleo estable para toda persona.- No basta con tener trabajo, es importante que el empleo sea estable, regulado por leyes que protejan contra despidos injustos, principalmente cuando el trabajador y la trabajadora han entregado lo mejor de sus aos y toda su experiencia para el desarrollo de su empresa y de su pas .Las mujeres han sufrido tradicionalmente muchos problemas con el empleo.

Por un lado, les cuesta ms conseguirlo y, por otro, generalmente se les asignan los puestos ms mal pagados o se les paga menos salario que a los varones por ejecutar las mismas labores. Es de unos aos para ac que se est dando una creciente incorporacin de la mujer en las distintas ramas de la economa. Para ellas el sindicato tiene como objetivo garantizar que su incorporacin laboral no se d en forma desventajosa y que se respeten y promuevan los derechos de su condicin particular. 4. Mejoramiento de las reivindicaciones sociales y econmicas.- Para proteger y garantizar el mejoramiento de los sectores laborales, es necesario crear leyes y luchar para que stas se cumplan. Por esta razn el sindicalismo constantemente busca que los Estados promulguen leyes y decretos que garanticen la continuidad de sus conquistas y el mejoramiento social y econmico de las personas trabajadoras. Para que las leyes se respeten y se cumplan, es necesario que todas las personas trabajadoras y estn unidos y organizados. 5. La permanente democratizacin de la sociedad.- El respeto a los derechos humanos es una de las luchas ms importantes que los trabajadores pueden realizar desde sus organizaciones sindicales. El reconocimiento de los derechos de libre asociacin, de pensamiento y de expresin implica luchar por la democratizacin de sus pases. Tambin es importante que los sindicatos participen en la vida poltica de las naciones, para vigilar y supervisar que los gobiernos sean justos en sus polticas econmicas y sociales. (XI Congreso Nacional Ordinario, 2007)

5. DEFINICIN Y CONTENIDO ESENCIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL

Buscar una definicin satisfactoria de la libertad sindical es una tarea ardua y difcil, dado que se trata de un derecho complejo, que se predica tanto de sujetos individuales como colectivos, que incluye derechos de hacer (positivos) y de no hacer (negativos), frente a diversos sujetos; y que, adems, est preado de un componente evolutivo que incorpora, condiciona y matiza permanentemente importantes facultades a su contenido. Por ello, resulta muy complicado encontrar legislaciones que cumplan esta tarea solventemente, como tampoco es fcil dar con una definicin doctrinal o jurisprudencial que cuente con un respaldo notorio. Normalmente nos encontramos con normas, opiniones o pronunciamientos jurisdiccionales que describen el contenido del derecho,54 con algunas

otras, no tan numerosas, que optan por formular una definicin ms bien genrica y abstracta; y, finalmente, con quienes (los menos) se niegan a ingresar en este terreno por considerar que el carcter perecedero del objeto vuelve ilusoria la tentativa.

Nosotros nos acercamos a la segunda posicin, por considerar que resume los elementos esttico y dinmico esenciales del instituto y no se resiente con el paso del tiempo, por lo menos en el corto plazo; con lo que pensamos que la libertad sindical puede ser definida como el derecho fundamental de los trabajadores a organizarse colectivamente para la promocin y defensa de sus intereses comunes econmicos y sociales (Ojeda Avils 1986: 23). O, si se quiere, con un poquito ms de concrecin, consiste en el derecho de los trabajadores a constituir y afiliarse a organizaciones sindicales, y en el derecho de aquellos y estas a desarrollar actividades sindicales en defensa de sus intereses comunes. Nuestro Tribunal Constitucional tiene una relevante sentencia55 en la que opta por una frmula muy sinttica, en los siguientes trminos:

5.1. LA LIBERTAD SINDICAL

Se la define como la capacidad auto determinativo para participar en la Constitucin y desarrollo de la actividad sindical.

Como se ve, en todos los casos la definicin incluye un componente organizativo y otro de actividad, en la medida en que lo que se pretende es defender y promover los intereses de los trabajadores, para lo cual uno se organiza y acta. El elemento organizativo, material o esttico de la libertad sindical recae sobre la facultad de organizarse colectivamente, de constituir sujetos colectivos como presupuesto de efectividad de la actuacin sindical. La realidad nos hace ver en todo instante que los trabajadores prefieren largamente ejercer su libertad sindical a travs de una red institucionalizada estables de sujetos colectivos orgnicamente federaciones,

estructurados,

y permanentes (sindicatos,

confederaciones); sin embargo, dentro de la definicin de libertad sindical no podemos negarles un lugar a otras articulaciones colectivas de trabajadores, menos estructuradas y ms informales y espordicas (uniones, coaliciones, etc.) que concurren con los sindicatos en el terreno de la defensa y promocin de los intereses de los trabajadores . Hay que tener siempre presente que el artculo 10 de del Convenio 87 OIT establece que en su articulado el trmino organizacin significa toda organizacin de trabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores, con lo que se rompe la vinculacin nica entre sindicato (organizacin institucionalizada y permanente) y libertad sindical, abrindose el abanico de su cobertura tambin a las formas menos estructuradas y ms espordicas. El carcter tradicional y generalizado de los primeros, su importancia y la claridad en la exposicin nos llevan a referirnos slo a ellos en adelante, aunque la resaltada amplitud de lo sindical haga que nuestras reflexiones sean aplicables en lo pertinente tambin a las dems articulaciones colectivas.

El elemento causal o dinmico o de actividad, que tipifica al fenmeno sindical y que justifica su existencia, que le da su impronta especfica y que el legislador ha considerado digno de una especial tutela y apoyo, es justamente la actuacin del sujeto colectivo dirigida a promover y tutelar los intereses econmicos y sociales de los trabajadores (equilibrar la desigualdad congnita de los trabajadores individualmente

considerados y canalizar el conflicto industrial intrnseco). El sindicato nace para actuar en representacin de tales intereses. Por ello, se ha dicho que el objeto central del concepto de libertad sindical no es ni el individuo ni la organizacin sindical, sino la actividad sindical (Ermida 1987b: 22); aunque tampoco se puede dejar de lado que en el actual estadio de desarrollo de las relaciones laborales, organizacin y actuacin forman un binomio indisoluble en el campo sindical (Grandi 1990: 404). De esta manera, encontramos grfica la expresin de que en este terreno los trabajadores actan para organizarse y se organizan para actuar (Lovatn Palacios 1991: 27), con lo que hasta la propia constitucin de la organizacin encuentra cabida en el plano dinmico de la libertad sindical.

Esta actividad, muy difcil de encasillar por la enorme variedad objetiva y subjetiva en la que suele expresarse, tal vez se pueda resumir como autotutela de los intereses del trabajo (Rodrguez-Piero y Bravo Ferrer 1978: 47); es decir, como el conjunto de acciones necesarias para defender y promover eficazmente los intereses de los trabajadores, en un contexto de respeto a las normas bsicas del ordenamiento jurdico y a los derechos de terceros (auto organizacin del grupo, actividad conflictual, produccin normativa, representacin ante autoridades, con la prensa, en rganos colegiados institucionales, etc.).

En este contexto, nadie duda que el contenido esencial del derecho involucra a los componentes individuales y colectivos, as como a las

facetas de organizacin y actividad, incluyendo en estas ltimas a la negociacin colectiva y a la huelga; que si bien por su propia dimensin e importancia han merecido una regulacin especfica, incluso a nivel constitucional, no cabe duda a estas alturas de la historia que junto con la sindicacin forman parte imprescindible de la libertad sindical. La demostracin de ello es bastante simple, si seguimos los criterios fisonmico y funcional que identific el Tribunal Constitucional espaol para determinar el contenido esencial de un derecho. En el primer caso, los elementos que lo hacen identificable como tal no pasan nicamente por el derecho de sindicacin, ya que la fase orgnica es igual a la de cualquier asociacin; lo que hace peculiar al sindicato es justamente su capacidad de negociar colectivamente y declarar la huelga. Asimismo, a la luz de la funcin que cumple el derecho, la fase orgnica es el soporte pero las facultades que le permiten cumplir con sus funciones en el campo de la defensa de los intereses de los trabajadores vuelven a ubicarse nuevamente alrededor de la negociacin y la huelga. En funcin de ello, uno de los ms destacados estudiosos mundiales del Derecho Sindical, Humberto Romagnoli (2001: 18) seala que libertad sindical es una frmula lingstica abreviada de la que nadie poda sospechar su exuberancia. La libertad sindical engendra el derecho a regular las condiciones de trabajo mediante la negociacin colectiva y el derecho a condicionar su dinmica recurriendo a la huelga. Engendra el derecho al pluralismo organizativo y concurrencia a la vez que el derecho al autogobierno del mismo. Engendra el derecho de los individuos a ejercitarla (la as llamada libertad positiva) junto a la de no ejercitarla (libertad negativa) y los derechos del sindicato a la vez que los derechos de los representados dentro del sindicato y respecto de l.

Respecto a los elementos que componen la libertad sindical y su contenido esencial, nuestro Tribunal Constitucional ha sealado, en la sentencia recada en el expediente 1124-01-PA, que:

La Constitucin reconoce la libertad sindical en su artculo 28, inciso 1) Este derecho constitucional tiene como contenido esencial un aspecto orgnico, as como un aspecto funcional. El primero consiste en la facultad de toda persona de constituir organizaciones con el propsito de defender sus intereses gremiales. El segundo consiste en la facultad de afiliarse o no afiliarse a este tipo de organizaciones. A su vez, implica la proteccin del trabajador afiliado o sindicado a no ser objeto de actos que perjudiquen sus derechos y tuvieran como motivacin real su condicin de afiliado o no afiliado de un sindicato u organizacin anloga.

Desde luego, debe entenderse que lo anterior no conlleva a que el contenido esencial del citado derecho constitucional se agote en los aspectos antes relevados. Por el contrario, es posible el desarrollo de ulteriores concretizaciones o formas de proyeccin del citado derecho constitucional, que, en principio, no pueden, como tampoco deben, ser enunciadas de manera apriorstica. Los derechos constitucionales albergan contenidos axiolgicos que, por su propia naturaleza, pueden y deben desarrollarse, proyectando su va expansiva a travs de remozadas, y otrora, inusitadas manifestaciones.

Desde nuestro punto de vista, esta biparticin de la libertad sindical en aspectos orgnicos y funcionales no resulta precisa, ni adecuada, cuando se le asigna como contenido al segundo aspecto un elemento que en toda la doctrina forma parte del contenido orgnico, aunque el acto de afiliacin sea una actividad y se agregue a ella todo el campo de proteccin contra actos antisindicales. Por tanto, nuestra discrepancia no es nominal, ya que nunca el nombre es lo esencial, y ms an en este caso donde lo cuestionable no es la denominacin sino el contenido que se le da al aspecto funcional que lo restringe a la afiliacin y la

proteccin frente a conductas antisindicales; cuando la actividad va mucho ms all de ello, involucrando todos los actos de proselitismo, representacin, las facilidades para el ejercicio de la actividad sindical, etc. Pero sobre todo deja fuera la actuacin de los sujetos colectivos, que adems de ser titulares tambin de la libertad sindical, ocupan un rol preponderante en el cumplimiento de los fines de este derecho.

Afortunadamente, la sentencia antes citada culmina su consideracin de la libertad sindical desde una ptica abierta, expansiva y no cerrada, que resulta muy apropiada y loable para salir del cors impuesto al contenido esencial de este derecho; al considerar que por la propia dinmica social o econmica, la libertad sindical puede incluir nuevos desarrollos o manifestaciones incluso inusitadas. Nada ms adecuado, puesto que el carcter dinmico, histrico y evolutivo conduce a dejar de lado cualquier tentacin de encasillamiento o encorsetamiento, lo que ha sido resaltado por Sanguineti (2007: 50), cuando afirma que con tal decisin el Tribunal Constitucional ha superado el eventual peligro de una interpretacin restrictiva de los alcances de la libertad sindical garantizada por la Constitucin, en particular en relacin con su faceta activa.

Sin embargo, adems de los dos planos de la libertad sindical antes mencionados, debe tambin considerarse la garanta para el ejercicio de aquellas actividades que hagan factible la defensa y proteccin de los propios trabajadores. En tal sentido, el contenido esencial de este derecho no puede agotarse en los aspectos orgnico y funcional, sino que, a este ncleo mnimo e indisponible, deben aadirse todos aquellos derechos de actividad o medios de accin que resulten necesarios, dentro del respeto a la Constitucin y la ley, para que la organizacin sindical cumpla los objetivos que a su propia naturaleza corresponde, esto es, el desarrollo, proteccin y defensa de los derechos e intereses,

as como el mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros. Por consiguiente, cualquier acto que se oriente a impedir o restringir de manera arbitraria e injustificada la posibilidad de accin o la capacidad de obrar de un sindicato, resulta vulneratorio del derecho de libertad sindical.

Adems de ello, el Tribunal Constitucional tambin ha incorporado muchos de estos elementos colectivos cuando ha descrito los alcances del derecho de libertad sindical, siendo paradigmtico la sentencia recada en el expediente 008-2005-PI, en cuyo fundamento 26 se afirma:

En ese contexto, implica un haz de facultades y el ejercicio autnomo de homus faber homus politicus, referido a aspectos tales como: - El derecho a fundar organizaciones sindicales. - El derecho de libre afiliacin, desafiliacin y reafiliacin en las organizaciones sindicales existentes. - El derecho a la actividad sindical. - El derecho de las organizaciones sindicales a ejercer libremente las funciones que la Constitucin y las leyes le asignen, en defensa de los intereses de sus afiliados. Ello comprende la reglamentacin interna, la

representacin institucional, la autonoma en la gestin, etc. - El derecho a que el Estado no interfiera salvo el caso de violacin de la Constitucin o la ley- en las actividades de las organizaciones sindicales.

Finalmente, la sentencia recada en el expediente 3311-2005-PA/TC culmina el proceso de perfilamiento del contenido esencial desarrollando explcitamente los componentes de la libertad sindical colectiva, incluyendo el desarrollo de actividades en este mbito, particularmente,

la negociacin colectiva y la huelga:

El artculo 3.1. Del Convenio N. 87 de la OIT, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, precisa que las organizaciones de

trabajadores tienen el derecho de elegir libremente a sus representantes, de organizar su administracin y sus actividades y de formular su programa de accin. Por su parte el artculo 1.2. del Convenio N. 98 de la OIT, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, establece la proteccin de los trabajadores sindicalizados contra todo acto que tenga por objeto despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo, o con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.

Por tanto, en esta oportunidad y a la luz del caso concreto, debe precisarse que la libertad sindical en su dimensin plural tambin protege la autonoma sindical, esto es, la posibilidad de que el sindicato pueda funcionar libremente sin injerencias o actos externos que lo afecten. Protege, asimismo, las actividades sindicales que desarrollan los sindicatos y sus afiliados de manera colectiva, as como la de los dirigentes sindicales para que puedan desempear sus funciones y cumplir con el mandato para el que fueron elegidos.

Sin esta proteccin no sera posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades tales como el derecho de reunin sindical, el derecho a la proteccin de los representantes sindicales para su actuacin sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la representacin de sus afiliados en procedimientos administrativos y

judiciales. Del mismo modo, no sera posible un adecuado ejercicio de la negociacin colectiva y del derecho de huelga (Exp. N. 206-2005-PA, Fundamento N. 12).

De la evolucin jurisprudencial presentada podemos concluir con facilidad que para nuestro Tribunal Constitucional el contenido esencial de la libertad sindical abarca las manifestaciones individuales y colectivas, las facetas de organizacin y de actividad, la negociacin colectiva y la huelga, y la debida proteccin a los titulares del derecho cuando ejercen cualquiera de las facultades que lo componen; dejando en claro, adems, que este contenido no es cerrado sino abierto, por lo que puede incorporar en el futuro a las potestades que se requieran para el cumplimiento de sus fines de defensa y promocin de los intereses de los trabajadores.

Sobre tal base, el contenido de la libertad sindical puede verse graficado en el esquema Grfico N 1 Contenido de la libertad sindical
LIBERTAD DE CONSTITUCION

DE ORGANIZACION INDIVIDUA L

LIBERTAD DE AFILIACION

DE ACTIVIDAD DESARROLLO DE ACTIVIDADES SINDICALES

LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD DE REGLAMENTACION

LIBERTAD DE ORGANIZACION

LIBERTAD DE REPRESENTACION LIBERTAD DE FEDERACION

COLECTIV A

LIBERTAD DE DISOLUCION

INTERNA LIBERTAD DE ACTIVIDAD LIBERTAD DEGESTION

EXTERNA

Haciendo referencia al reconocimiento de la faceta dinmica y a la necesaria proteccin que se requiere cuando se desarrollan actividades sindicales, Sanguineti, en el ms profundo estudio de la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional, ha afirmado que estas sentencias tutelan el derecho de los sindicatos a realizar cuantas actividades lcitas sean precisas para el cumplimiento de su misin constitucional, de un lado, y, de otro, que la garanta del libre ejercicio de las actividades sindicales supone una correlativa proteccin a su desarrollo por parte de los trabajadores y representantes sindicales (2007: 49, 50).

Como puede observarse, la libertad sindical es un derecho complejo, pues su titularidad puede ser individual o colectiva, y las facultades que otorga a sus titulares pueden ser de organizacin (surgimiento y

configuracin del sujeto colectivo) o de actividad (actuaciones en cumplimiento de sus fines). Y algunas de estas facultades pueden ejercitarse de manera positiva (afilindose) o negativa (no

incorporndose o no permaneciendo).

En el terreno de la titularidad, tambin nuestro Tribunal Constitucional ha ensayado una tipologa que la divide en intuito persona y plural, (Fundamento jurdico 27, sentencia, expediente 008-2005-PI), que por tratar de ser original reconduce el tema de la tipologa a categoras inadecuadas. La primera porque ms que referirse a un determinado mbito subjetivo, hace referencia ms bien a actos que se celebran en razn de una determinada persona. Y la segunda porque ya ha sido absolutamente superada por la doctrina, en la medida en que lo plural es simplemente un agregado de personas que defienden cada una su inters individual (como sucede en una demanda plural); en tanto que lo colectivo hace referencia a la existencia de un inters de grupo, que puede ser (y de hecho lo es muchas veces) distinto del de alguno o algunos miembros de la colectividad. Lo dicho lo podemos ver graficado

en cada decisin que toma un sindicato (aprobar un pliego de reclamos, declarar una huelga, etc.) frente a la cual cabe perfectamente que un grupo de sus afiliados est totalmente en contra, y cuyos intereses por ser minoritarios no se vern reflejados (como debera en un caso de pluralidad) sino incluso contestados por la decisin adoptada por el grupo organizado. Posteriormente a la sentencia aqu aludida, el Tribunal Constitucional ha hecho uso indistinto de ambas categoras, al hablar de la dimensin plural o colectiva (En el fundamento jurdico 9, expediente 2318-2007-PA.) con lo que se puede dar por zanjada la discusin si es que se termina por dotarla del contenido correspondiente a la segunda categora.

La complejidad de la libertad sindical aqu vista nos plantea un buen nmero de problemas, entre los que queremos destacar por su relevancia tres temas generales.

En primer lugar, ante la doble titularidad

del derecho (individual o

colectiva), hay que decir que la libertad sindical es un derecho fundamentalmente colectivo. Es cierto que su titularidad puede ser individual y por tanto ella forma parte del contenido esencial del derecho; pero tambin lo es que a travs del ejercicio individual de la libertad sindical lo que se busca es formar parte de un sujeto colectivo cuya finalidad es tambin actuar en defensa y promocin de los intereses de los trabajadores.

Y esta naturaleza prioritariamente colectiva se evidencia en el hecho de que el fenmeno sindical es esencialmente colectivo. Se busca la fuerza del grupo para cumplir con las funciones de equilibrar las relaciones con quien es ms poderoso econmicamente, componer los intereses confrontados, producir de normas pactadas, generar cohesin social y controlar el cumplimiento de las normas laborales.

Por lo tanto, lo relevante es el surgimiento y la actuacin del sujeto colectivo como instrumento adecuado para el cumplimiento de las funciones de la libertad sindical.

Esta prevalencia se refleja, adems, en el dato de que en el catlogo de facultades que otorga la libertad sindical las menos son individuales: la facultad de constituir una organizacin sindical y la de afiliarse a ella; debiendo agregarse que, en realidad, slo la segunda es

verdaderamente individual, dado que la primera forma parte del grupo de derechos individuales de ejercicio colectivo, puesto que el titular es el trabajador, pero para materializar el derecho se requiere

necesariamente de una pluralidad de trabajadores.

En segundo lugar, en el campo de la pluralidad de facultades que entraa la libertad sindical, que pueden ser de organizacin o de actividad, hay que decir que la libertad sindical es un derecho fundamentalmente de actividad. Ello no quiere decir que las facultades de organizacin que configuran su lado denominado esttico puedan ser vulneradas sin consecuencia alguna, pero cualquier definicin de la libertad sindical debe incluir necesariamente las facultades dinmicas o de actuacin. Los trabajadores constituyen un sindicato no para ostentar su condicin de afiliados o de representantes sino para que este acte a favor de sus intereses. Como ya se dijo, desde el propio momento de la constitucin de una organizacin sindical, los trabajadores actan para organizarse y se organizan para actuar. Ms an, la libertad sindical se ejercita hasta cuando no hay sindicato, por ejemplo, mediante las labores proselitistas dirigidas a crearlo.

Nos encontramos entonces ante un derecho fundamentalmente colectivo y de actividad. Los binomios individual/colectivo,

organizacin/actividad se mantienen, y hay que buscar la mxima amplitud en ambos lados; pero lo central del contenido de la libertad

sindical son las expresiones colectivas y de actividad. Veamos, a continuacin, los alcances concretos de los principales derechos conformantes de la libertad sindical.

5.2. LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

El aspecto individual de la libertad sindical est constituido por todos aquellos derechos de los trabajadores a constituir y afiliarse a las organizaciones que estimen conveniente, sin autorizacin previa y en total libertad, as como a desarrollar actividad sindical (libertad sindical individual positiva); y, a no incorporarse o retirarse libremente de tales organizaciones (libertad sindical negativa), sin que todo ello pueda ser fuente de ningn perjuicio. La utilizacin del adjetivo positiva expresa el hecho de que se est hablando de actos explcitos de los trabajadores de participacin en la constitucin de una organizacin o de adhesin a la misma o de proselitismo o activismo sindical. Por el contrario, la referencia a la libertad sindical negativa tiene que ver con la tutela del derecho de los trabajadores de mantenerse indiferentes (no incorporndose o desligndose) frente al hecho sindical, sin que ello les pueda afectar negativamente en cualquier terreno.

5.3. LA LIBERTAD SINDICAL POSITIVA

Siendo tres los componentes esenciales de la libertad sindical positiva, como ya se viera, nuestro Tribunal Constitucional ha recogido esta integracin en el fundamento jurdico 8 de la sentencia recada en el expediente 008-2005-PI, en los siguientes trminos:

Aspecto positivo: Comprende el derecho de un trabajador a constituir organizaciones sindicales y a afiliarse a los sindicatos ya constituidos. Dentro de ese contexto se plantea el ejercicio de la actividad sindical.

Veamos, a continuacin los alcances de esta triloga tanto en sus mbitos subjetivos (titularidad) como objetivo (tipologa sindical).

A) Derecho de libre constitucin de organizaciones Consiste en el derecho de los trabajadores sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, a constituir las organizaciones que estimen conveniente, para decirlo en los conocidos y completos trminos del artculo 2 del Convenio 87. Estamos frente a un derecho individual peculiar puesto que requiere necesariamente un ejercicio colectivo, por lo que hay quines lo ubican dentro de la libertad sindical colectiva.

Sin embargo, al tener una titularidad individual y al resultar clave para comenzar a desentraar muchos de los conceptos referidos a la libertad sindical optamos por desarrollarlo en esta parte de nuestro trabajo.

Antes de ingresar a precisar los mbitos subjetivo y objetivo de este derecho, debemos traer a colacin una clara sentencia del Tribunal Constitucional, en la que se habla de la naturaleza orgnica de este derecho y de la necesidad de que su ejercicio se d sin interferencias administrativas inciales ni en el otorgamiento de la personera jurdica. As, en el pronunciamiento final recado en el expediente 3039-2003-PA, se afirma:

[...] En efecto, el acto fundacional o constitutivo de una organizacin sindical, entendido ste como el acuerdo de asociacin y la elaboracin de las reglas de organizacin y funcionamiento es una actividad en la cual se plasma, de manera primaria, el ejercicio de la libertad sindical en su aspecto orgnico. Este derecho fundamental adems de garantizar que la

creacin de la organizacin y la formacin del estatuto se ejecuten sin intervencin administrativa extiende su contenido hasta el reconocimiento de la personera jurdica la cual debe ser otorgada evitando la imposicin de requisitos de difcil cumplimiento y sin que en esta actividad se permitan decisiones discrecionales que escapen a la mera observancia de los requisitos previstos legalmente.

ANALISIS
Frente a la tipificacin del problema y con el conocimiento del marco terico establecido para el conocimiento de las funciones que desempea el efectivo policial de la Unidad de Servicios Especiales (USE), frete a las manifestaciones sociales o disturbios sociales producidos por los gremios laborales

representados por los sindicatos para realizar su manifestacin legal o ilegal frente al reconocimiento de sus derechos o la conquista y/o atencin de sus reclamos. Asimismo, consideramos conocer el origen, ubicacin, situacin social y real en la sociedad, as como su libertad sindical que les atribuye la sociedad en el marco legal dentro de un estado de derecho y democracia. Con la vasta de conocimientos tericos asumidos en el I Curso de capacitacin en tcnicas y tcticas de control de multitudes y disturbios civiles; as, como el desarrollo de la presente monografa realizamos el anlisis frente al proceder policial en las manifestaciones producidas por los gremios o sindicatos laborales, siendo asumido por todo el personal policial (USE) que participa directa o indirectamente en las operaciones de mantenimiento del orden pblico, debiendo proceder su intervencin del siguiente modo:

ANTES Informar al personal policial el tipo de operacin a realizarse, la lnea del comando, el lugar donde se efectuara y la percepcin del nivel de riesgo de la misma. Verificar que el personal este adecuadamente equipado Prever el empleo de equipos de filmacin que permitan la perennizacion de los hechos fortaleciendo la evidencia de la investigacin. Instruir al personal que el equipo que importa (grilletes, defensa de goma, cascos, escudos, agentes qumicos o armas especiales) es de DEFENSA y no de ataque y ser empleado nicamente cuando las circunstancias lo requieran o se disponga por lnea comando.

Reiterar las disposiciones con relacin al uso diferenciado y proporcional de la fuerza basado en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.

DURANTE No asumir el desarrollo de la operacin policial como problema personal, con el fin de evitar reacciones violentas. Priorizar el nivel preventivo del empleo de la fuerza cuando se dispersen reuniones no violentas. Evaluar la participacin de mujeres, nio, ancianos, personas con discapacidad u otros grupos vulnerables dentro de la manifestacin, con la finalidad de adoptar los medios de disuasin proteccin y/o control ms adecuados. Advertir verbalmente de la intencin de usar las fuerzas con tiempo suficiente para q esta sea tomada en cuenta, teniendo como consideracin que, en la mayora de los casos, la advertencia del uso de la fuerza no basta para dispersar a la multitud. Evitar el empleo de material lacrimgeno en inmediaciones de edificaciones donde se congreguen personas con mayor riesgo de sufrir las consecuencias de los agentes qumicos, tales como hospitales, asilos, colegios, etc. El empleo de las escopetas de perdigones de goma y lanza gas debe de ser efectuado por personal debidamente capacitado y entrenado para tal fin, de conformidad con las directivas vigentes Para disolver a la multitud, se proceder por el lado menos compacto, adoptando formaciones de control de multitudes, para de esta manera dividirla y dispersarla en el sentido o direccin de la va q se haya previsto. Mantener la disciplina en las formaciones as como en el empleo del equipo y materia, demostrando un alto grado de profesionalismo no arrebatar banderolas o pancartas utilizadas por los manifestantes para no

exacerbar los nimos limitndose al decomiso de objetos contundentes o punzo cortantes que puedan ser utilizados contra las personas. Emplear la fuerza nicamente contra individuos que ofrezcan resistencia fsica y/o agradan a los efectivos policiales, con la finalidad de lograr su control o detencin, evitando hacerlo contra las personas q huyen o caen mientras corren. No arrojar contra los manifestantes los objetos contundentes (piedras, palos, fierros, etc.) lanzados por estos, demostrando en todo momento una actitud y disciplina. Dejar de utilizar la fuerza inmediatamente al cese de la resistencia o violencia, adoptando las correspondientes medidas de seguridad. Al emplear la fuerza (uso de la defensa de goma, agentes qumicos y armas especiales) Se dar cuenta de la intervencin mediante el parte correspondiente y, de ser el caso, de la existencia de detenidos, heridos o muertos, as como del deterioro del equipo policial. Procurar asistencia a las personas que resulten lesionadas y evacuar a los heridos a los centros de atencin medica ms prximos, adems de garantizar la existencia de corredores socorristas. DESPUES Notificar de inmediato a las familias de las vctimas. En caso de haber a los detenidos, lugares estos deben de ser trasladados a los humanitarios y el acceso de

inmediatamente

establecidos,

acuerdo

procedimientos a los operativos vigentes. En ninguna circunstancia las personas arrestadas o detenidas sern objeto de tortura ni de tratos crueles, inhumanos o degradantes. El Jefe Operativo formulara el parte y/o informe dando cuenta del empleo de la fuerza (uso de la defensa de goma, agentes qumicos y armas

especiales) haciendo constar, de ser el caso, la existencia de heridos o muertos y las medidas tomadas.

DEFINICION DE TERMINOS ARMAS ESPECIALES.- son todos los artefactos, instrumentos o medios con caractersticas particulares destinados a un empleo determinado, relacionado ya sea con el tipo de disparo, la municin no letal o la proyeccin de gases. Ejem. Escopetas lanza gas, escopetas de cartuchos con perdigones de goma, baln de gas. CONFLICTO SOCIAL.Es un proceso en el cual el Estado, sectores de la sociedad y entidades privadas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores o necesidades son contradictorios. Y esta contradiccin puede derivar en expresiones de violencia. CORREDORES HUMANITARIOS.Vas de acceso y evacuacin debidamente resguardadas en un rea de operaciones, que permiten el desplazamiento del personal que brinda auxilio y socorro a las personas afectadas en su integridad fsica.

CRISIS.Es la alteracin grave del orden pblico o imprevisible, ocasionado por accin humana o de la naturaleza, que puede afectar la vida o integridad de las personas, la propiedad pblica y/o privada, las relaciones internacionales del Estado o la seguridad nacional. Demanda una respuesta especial de la Polica y, en algunos casos, la intervencin de las ms altas autoridades de gobierno.

EQUIPO ESPECIAL DE ARRESTO.Es aquel grupo destinado a efectuar la aprehensin fsica de las personas que han sido debidamente individualizadas en acciones violentas. Debe ser integrado por personal entrenado y provisto del equipo necesario para poder controlar a las personas.

EQUIPO ESPECIAL DE RESPUESTA.Integrado por personal especializado, provisto de equipo y armas de fuego que intervendr nicamente en caso de un peligro inminente de muerte o de lesiones graves.

EQUIPO DE SOPORTE.Es aquel cuya funcin principal es proporcionarle al negociador la informacin necesaria que le permita tomar conocimiento pleno de la situacin y sus protagonistas. En su estructura debe contar, entre otros, con un segundo negociador, un psiclogo y un socilogo.

EXPRESIONES DE VIOLENCIA.Acciones de fuerza que adopta un grupo social en conflicto alterando el orden pblico. Ejemplo: paros, marchas, toma de locales, bloqueo de vas de circulacin, toma de rehenes, etc.

FUERZA El medio compulsivo a travs del cual el efectivo policial logra el control de una situacin que atenta contra la seguridad, el orden pblico, la integridad y la vida de las personas dentro del marco de la ley.

MEDIOS DE POLICIA.Es el equipo con el que cuenta el efectivo policial para enfrentar un nivel de resistencia (defensa de goma, grilletes, escudo, material lacrimgeno, arma de fuego, etc.)

MEDIDAS DE FUERZA.Son las acciones adoptadas por un grupo social en conflicto con la finalidad de hacer sentir su desacuerdo. Pueden expresarse de manera pacfica o violenta.

NEGOCIACION Es el proceso compuesto por un conjunto de acciones planificadas y ordenadas con el propsito de persuadir a las personas involucradas en el conflicto y resolver con xito una crisis, garantizando la vida e integridad de las personas, dentro del marco de la ley.

NEGOCIADOR PRINCIPAL.Funcionario policial encargado de la negociacin directo con los dirigentes o personas en conflicto, teniendo como sustento la informacin proporcionada por su Equipo de soporte.

ORDEN PUBLICO.Es el estado de tranquilidad y seguridad relativas que reina en los espacios pblicos y dems lugares de convivencia humana, en observancia de las leyes y el respeto a la autoridad.

PERCEPCION DE RIESGO.Identificacin y evaluacin del volumen y el comportamiento de un grupo de personas as como de las caractersticas del rea de operaciones que representan un peligro potencial para la poblacin, el personal policial o los propios infractores o que pueden afectar el patrimonio pblico y privado. Permite decidir el nivel de fuerza a utilizar.

PERSONAL DE AUXILIO.Aquellos que brindan la atencin medica inicial (primeros auxilios) a las personas afectadas en su integridad fsica.

PUNTOS CRITICOS.Son las vas espacios, locales pblicos o privados, que por su vulnerabilidad pueden presentar situaciones de riesgo y que, por tanto, necesitan mayor proteccin y control por las fuerzas del Orden.

PUNTOS DE CONCENTRACION.Zona determinada para la reunin de personas o la fuerza policial. SEGUNDO NEGOCIADOR.Elemento del grupo de soporte que tiene pleno conocimiento del contexto de la negociacin, lo que le permitir asumir el rol de negociador principal.

SOCORRISTAS.Personal que brinda el traslado a los centros asistenciales de las personas afectadas o heridas despus de recibir los primeros auxilios.

TOMA DE DECISIONES.Accin inmediata o mediata sustentada en la evaluacin de las informaciones y recomendaciones proporcionadas por los diferentes niveles de comando destinada a la solucin de una situacin problema.

TRANSVERSALIDAD.Orden o secuencia de acciones que permite incluir en todos los niveles de direccin, organizacin y ejecucin de las operaciones, las normas y principios que garanticen un resultado optimo y oportuno.

USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA FUERZA.Es la respuesta a una serie de conductas clasificadas en niveles de

resistencia que van desde el riesgo latente hasta la agresin letal, ante lo cual el polica deber hacer uso de la fuerza, que se inicia con la presencia policial, pudiendo llegar al empleo de la fuerza potencialmente letal. (Manual de DDHH aplicados a la funcin Policial 2da. Parte capitulo II Literal B) USO DE LA FUERZA DE MANERA PROPORCIONAL.Equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada, para alcanzar el objetivo deseado.

CONCLUSIONES

Concluimos indicando que, basados en el marco terico en el presente trabajo, que definitivamente son los disturbios y la continuidad de los mismos lo que ocasionara una alteracin del Orden Pblico as como del Orden Interno, cualquiera fuera el motivo por el cual se de estos conflictos, y que es el gobierno el responsable de garantizar el orden del pas a travs de la Polica Nacional del Per, quien es la encargada de mantener y restablecer el orden interno, pues as lo estipula la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 166 Finalidad Fundamental de la PNP; y por ende la encargada de controlar los disturbios ocasionados por la poblacin.

Es necesario que el gobierno cumpla con las promesas hechas, dado eso ocasiona en gran parte el inicio de protestas, marchas, etc, ocasionando insatisfacciones y consecuentemente disturbios

manifestados por los gremios laborales y por ende un desorden.

Los gremios laborales se organizan para provocar protestas, marchas y otras manifestaciones que conllevan a los disturbios, normalmente cuando se dan cambios y surge una reaccin frente a la adaptacin a los mismos.

Definitivamente como hemos podido apreciar en los casos ocurridos en diferentes pases y lugares de nuestro pas podemos la continuidad de los disturbios pueden ocasionar luego de un desorden Pblico, un Desorden Interno.

El control de los disturbios en el momento debido y de la forma debida es muy importante para poder evitar la alteracin del orden pblico e interno.

Consideramos que es muy importante el trabajo en los programas enfocados a la construccin de la paz, desarrollo, la prevencin y

solucin de conflictos, ya que la poblacin necesita un acercamiento, tanto del gobierno, como de la polica; por lo cual diremos que la comunicacin es muy importante.

Los tiempos han cambiado y la forma de actuar de antao ya no es la misma, hoy se debe tener mucho ms cuidado en la intervencin, pues de lo contrario se estara hablando de un proceso en contra de la Polica o acciones que se daen la imagen institucional o en el peor de los casos, acciones que transgredan las normas legales, constitucionales, e internacionales como son los derechos Humanos dentro de un estado de derecho y democracia.

Un conjunto de herramientas validadas y sistematizadas para la identificacin, monitoreo, y transformacin de conflictos y

manifestaciones de los gremios laborales, permite que la sociedad y los actores involucrados participen de manera activa y organizada en la bsqueda de consenso para el abordaje y resolucin de conflictos.

RECOMENDACIONES.

De manera general creemos que es muy importante mantener la calma, ya que si bien es cierto tenemos derecho a manifestarnos, debemos hacerlo de manera pacfica y buscando siempre el dilogo.

Debemos tener en cuenta que es la Polica Nacional la encargada de mantener y restablecer el orden pblico e interno, por lo tanto no enfrentarse a ella, dado que slo lo hacen en busca de la paz y tranquilidad del pas.

Debemos cumplir con las leyes emendas por el gobierno. Policialmente en el control de disturbios es muy importante seguir las rdenes del superior a cargo del operativo, de tal manera que no resulte siendo la polica la que se muestre vacilante ante la multitud.

Se debe evitar el uso de la violencia por parte de la PNP en el manejo de disturbios, dado que eso conlleva en muchas ocasiones al un derramamiento de sangre.

Se debe mantener siempre el espritu de cuerpo no slo en las intervenciones, pues sera penoso ver que aprovechando la situacin conflictiva se libren rias entre los mismos efectivos.

El poner empeo en la preparacin o formacin que se imparte en la institucin as como ceirse a la ley.

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