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LRF
CF
Manual Regis de oliveira
1. Conceito:
Direito financeiro: conjunto de normas que disciplinam a atividade de obteno de
receitas e realizao de gastos por parte do Estado.
As normas de Direito Financeiro tratam dos meios de obteno de receita, de onde o
Estado tira $; e ao mesmo tempo da realizao de gastos de que maneira o Estado
gasta o dinheiro.
2. Objeto
O Dir. Financ. Tem por objeto a atividade financeira do Estado.
Atividade financeira do Estado = a obteno, criao, gerao e dispndio do
dinheiro indispensvel realizao das necessidades pblicas. um instrumento para o
Estado realizar as necessidades pblicas.
3. Estrutura do curso
1) Receitas e despesas financeiras: o que uma receita pblica e quais so as normas
a ela aplicveis. o que uma despesa pblica e quais so as normas a ela aplicveis.
Endividamento: tema da dvida pblica. Endividamento implica receita e despesa.
3) Precatrios
CF. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
Estas normas gerais so estabelecidas por LC, a qual, portanto ter carter nacional,
atingindo e obrigando todos os entes da federao.
Ex. estabelece as caractersticas das leis oramentrias, disciplina o que
endividamento, fiscalizao das contas pblicas, limites de gasto com folha de salrios
etc.
CF, art. 24, 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
CF, art. 24, 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
Ex. IPVA no est no CTN a sua disciplina bsica. Apesar disso, os Estados podem
disciplinar o IPVA. O mesmo ocorre com o D. Financeiro.
CF, art. 24, 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
A lei estadual no revogada pela lei federal. Ela tem sua eficcia suspensa.
6. Leis oramentrias
H 3 leis oramentrias:
6.3. LOA - Lei oramentria anual no estabelece metas e objetivos, mas sim
previso de receitas e despesas. Vale tambm pelo perodo de 1 ano. uma forma de
realizar a LDO. mais concreta que a LDO.
Operao de crdito: uma operao que gera endividamento. uma operao que
resulta na assuno de uma dvida.
RECEITAS E DESPESAS
1. Receita pblica
uma entrada definitiva de dinheiro nos cofres pblicos.
Pode haver na doutrina diferena entre receita e ingresso: ingresso uma entrada que
pode ser definitiva e pode ser provisria. No receita pblica.
Para ser receita preciso um ingresso definitivo, qualificado.
Livro AFO Sergio Jund: Receita pblica: conj de ingressos financeiros com fontes e fatos geradores
prprios e permanentes, originados da ao e de atributos inerentes instituio, que, na qualidade de
elemento novo, produz acrscimos patrimoniais, sem contudo, gerar obrigaes, reservas ou
reivindicaes de terceiros.
1.1. Classificao das receitas de acordo com a origem (local de onde vem o
dinheiro)
b) Receitas derivadas
Surgem em virtude de uma relao de subordinao entre Estado e particular. Relao
vertical (o particular e o Estado no esto no mesmo plano).
Tais receitas resultam de um constrangimento, uma imposio que o Estado exerce em
face do particular, decorrente do Poder de imprio do Estado. O particular no exerce a
autonomia de vontade. S entra na relao por imposio e entrega recursos ao Estado.
Ex. receitas tributrias, multas administrativas.
Tb conhecidas como receitas de economia ou de D. Pblico
So receitas provenientes do exerccio do poder de tributar pelo Estado. Sua arrecadao depende da
obedincia ao pcp da anterioridade.
c) Receitas transferidas
Decorrem de transferncia entre os entes da federao.
Ex. o Estado faz uma transferncia de recursos para o municpio. Tal valor entra para o
municpio em virtude da transferncia. A origem a transferncia.
As transferncias podem ser:
c.1) Transferncias Obrigatrias.
Constitucionais: a CF exige que a transferncia seja feita.
Ex. repartio da arrecadao tributria. CF art. 157 a 162 determina diviso dos
valores arrecadados com impostos.
CF, Art. 158. Pertencem aos Municpios:
III - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a propriedade de
veculos automotores licenciados em seus territrios;
Carro licenciado em determinado municpio. Tal municpio deve receber 50% do
IPVA que o dono do carro paga ao Estado. Essa receita classificada, do ponto de vista
do Estado, como receita derivada, pois tributo. O Estado transferir 50% desse IPVA ao
municpio em que foi licenciado o carro. Este $, do ponto de vista do municpio,
receita transferida. O municpio no realizou poder de imposio.
LRF, Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a entrega de
recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou
assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade.
Smula 545 STF. Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente
daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria, em
relao lei que as instituiu.
NO pode haver limitao ao trfego de pessoas ou bens por meio de tributos, a no ser
que seja pedgio. Assim, por esta leitura, pedgio tributo, tributo cobrado pela
utilizao de vias conservadas pelo poder pblico, sendo uma exceo ao art. 150, V.
A espcie tributria do pedgio, segundo o STF, TAXA.
RE 181.475
Assim, o pedgio, em pcp tributo, em razo do disposto no art. 150, V da CF, mas
pode haver pedgio preo pblico Tb, caso a utilizao da rodovia em que ele
esteja seja opcional.
CF, Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos,
nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e
acrscimos relativos a impostos.
Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem a
entrega de recursos:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; (Includo pela Emenda Constitucional n
29, de 2000)
II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III.(Includo pela Emenda Constitucional n
29, de 2000)
OU
Porm, alegou-se que o dispositivo ofendia o art. 167, III da CF, que contm a mesma
previso do 2 do art. 12 (receitas de operao de crdito devem ser iguais ou menores
que as despesas de capital), mas traz exceo que este no traz: operaes de crdito
autorizadas mediante crditos suplementares OU especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Crditos suplementares/especiais autorizao de despesa especfica, que implica
remanejamento no oramento. Ex: no oramento constam 50 milhes para sade. A
vem a gripe suna, e tenho que remanejar isso.
Art. 167. So vedados:
III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas
as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta;
Assim, a interpretao conforme feita pelo STF que no possvel operao de
crdito maior que as despesas de capital, ressalvados os casos dos crditos
suplementares/especiais.
3 do art. 12
3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico,
no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os
estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, e as
respectivas memrias de clculo.
2. Despesa Pblica
2.1. Conceito
o conjunto de gastos do Estado direcionado ao funcionamento dos servios pblicos,
ou seja, realizao/cumprimento de necessidades pblicas.
Logo, a despesa parte da atividade financeira do Estado (obteno de receitas e
dispndio de dinheiro, bem como realizao de gastos, visando realizao das
necessidades pblicas).
Alm de ser parte da atividade financeira, a despesa faz parte do oramento, ao lado das
receitas. Para toda despesa tem que haver uma receita respectiva. Assim, para a
despesa se realizar, tem que ter a respectiva fonte de custeio.
Logo, toda despesa est vinculada a uma receita especfica (recursos a partir dos quais a
despesa ser paga).
Despesa pblica deve ser documentada para que seja possvel demonstrar a origem do
gasto. Despesa no documentada no bem vista, porque algo que se quer esconder,
ferindo princpio da publicidade.
ADI 4049: o uso da MP para crditos extraordinrios limitado, tem que ser realmente
urgente e imprevista. Logo, simples custeio e investimentos triviais no autorizam o uso
da MP.
Art. 167, 3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
observado o disposto no artigo 62.
Ensino:
CF Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Percentual mnimo (Se quiser gastar mais, pode) sobre as receitas advindas de impostos
em ensino:
- Unio: 18%
- Estados, DF e Municpios: 25%.
Sade
CF, Art. 198, 1 O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do artigo 195, com recursos do
oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de
outras fontes.
Tributos de competncia da Unio, cujo objetivo financiar a seguridade social
genericamente (sade, previdncia e assistncia social).
OBS. Havia fonte adicional de financiamento: a CPMF, mas foi extinta. Se voltar, se
chamar CSS (Contribuio Social para a Sade).
LRF Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao
de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
O art. 15 foi questionado na ADI 2238, sob o argumento de que inviabilizava a abertura
de crditos adicionais (autorizao de despesas). Ora, esse artigo no probe a abertura
de crdito adicional, s estabelece condio, e foi o que o STF entendeu: o dispositivo
apenas torna efetivas as leis oramentrias.
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida
provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por
um perodo superior a dois exerccios.
Foco desse artigo: despesa obrigatria de carter continuado (logo, no qualquer
despesa gerada por ao governamental). uma: despesa corrente (despesa de custeio),
no despesa de capital; despesa cuja obrigao de sua execuo est prevista em ato
normativo (no decorre, por exemplo, de um contrato, mas de lei, de MP, etc);
obrigao que deve ser por prazo superior a dois exerccios OU que tenha sido criada
por prazo indeterminado, mas que foi prorrogada (7)
1 - traz as condies dessa despesa.
1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a
estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
Requisitos: estimativa do impacto oramentrio-financeiro (exerccio que entra em
vigor + 2 seguintes) + origem dos recursos para o custeio (se tenho despesa, tenho que
falar qual a receita).
5 A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das medidas
referidas no 2, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar.
Sem as medidas de compensao, no ser realizada/implementada a despesa
obrigatria de carter continuado. Logo, elas so condies.
OBS: ADI 2238 considerou medidas de compensao constitucionais, pois so
benficas. No engessam o oramento (gesto do dinheiro pblico mais responsvel) e
no fere autonomia dos Estados, pois uma questo de lgica e bom senso.
6 O disposto no 1 no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento
de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio.
Condies do 1 no se aplicam (excees):
a) Despesas decorrentes do pagamento da dvida pblica.
b) Reajuste (no aumento) de remunerao de pessoal de que trata inciso X do art. 37 da
CF.
7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.
Medidas de Compensao
Renncia de receita (art. 14) Despesa Obrigatria de Carter
Continuado (art. 17)
Facultativa (opo) Obrigatria (condio para a despesa)
S pode se dar por aumento de receita Aumento de receita (aumento da carga
(logo, aumento de carga tributria). tributria) OU diminuio de despesa.
Art. 18 2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com
as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em
cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita
corrente lquida, a seguir discriminados:
I Unio: 50% (cinqenta por cento);
II Estados: 60% (sessenta por cento);
III Municpios: 60% (sessenta por cento).
Artigo 19: estabelece os limites globais.
LRF, Art. 2, IV receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal,
e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da
Constituio;
Unio tem que subtrair do clculo da receita corrente lquida:
a) transferncias constitucionais/legais para Estados/Municpios (no est disponvel
para a Unio, ela tem que transferir);
b) Contribuies que se destinam ao financiamento da Seguridade Social (essas
contribuies tm destino prprio, finalidade especfica, no esto disponveis para a
Unio)
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema
de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9
do art. 201 da Constituio.
Unio/Estados e Municpios tm que subtrair:
a) Contribuio dos servidores para seu prprio sistema de custeio de previdncia e
assistncia social (tem destino prprio art. 149, 1 da CF).
Art. 149, 1. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus
servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja
alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio.
Ou seja, receita corrente lquida o dinheiro disponvel para os entes, que no tem
destino prprio, e que seja decorrente das atividades prprias do ente (ele que
produziu, no endividamento).
Art. 19 1 Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as
despesas:
I de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II relativas a incentivos demisso voluntria;
III derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio;
IV decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere
o 2 do art. 18;
V com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos
transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da
Emenda Constitucional n 19;
VI com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto
da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
2 Observado o disposto no inciso IV do 1, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas
judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais:
I na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da
Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (trs por
cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da
Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional n 19, repartidos de forma proporcional mdia das
despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas
nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
Especifica mais os limites, e estabelece uma repartio/diviso dos limites globais.
Estabelece percentuais especficos para os poderes e rgos de cada ente. Esses limites
tambm valem para a terceirizao que ocorre em cada ente e em cada rgo, e no
podem ser ultrapassados.
NO PODE HAVER REDISTRIBUIO DESSES LIMITES, SEJAM GLOBAIS,
SEJAM ESPECFICOS.
ADI 2238: se disse que ofendia o art. 169, porque este previa apenas limites globais,
no especficos. Mas STF entendeu que o art. 169 no veda os limites especficos, e que
eles so bons para dar efetividade a esses limites.
Art. 20 1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus
rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente
lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar.
2 Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I o Ministrio Pblico;
II no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
III no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
3 Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio por fora do inciso
XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao da regra do 1.
4 Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos nas alneas
a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por
cento).
5 Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros
correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos
percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias.
6 VETADO.
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:
I as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no
1 do art. 169 da Constituio;
Precisa respeitar arts. 16/17 + vedao de equiparao de vencimentos (art. 37, XIII)
+previso na LOA e na LDO (1 do art. 169).
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo
referido no art. 20.
Ou seja, no pode aumentar despesa com pessoal nos 180 dias que precedem o final do
mandato para no transferir a dvida para o prximo governo.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final
de cada quadrimestre.
Se feito o controle e verificada a existncia de excesso (ou seja, limite no foi
respeitado), deve haver reconduo da despesa com pessoal ao seu limite:
Art. 23 1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado
tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.
Problema: irredutibilidade dos vencimentos.
ADI 2238: a competncia cometida LC pelo 3 do art. 169 est limitada s
providncias nele indicadas, o que no foi observado, ocorrendo, inclusive, ofensa ao
princpio da irredutibilidade. Est suspenso o quanto pela reduo dos valores a eles atribudos
Art. 23 2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos
nova carga horria.
E a irredutibilidade dos vencimentos?
ADI 2238: a competncia cometida LC pelo 3 do art. 169 est limitada s
providncias nele indicadas, o que no foi observado, ocorrendo, inclusive, ofensa ao
princpio da irredutibilidade. A eficcia desse 2 est suspensa.
Se aps 8 meses o ente no tiver conseguido reconduzir (ainda extrapola limite), mesmo
adotando as providncias do 169 e do 23 - Consequncias/Penalidades: art. 169, 2 e
art. 23, 3.
b)
Art. 23, 3. No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no
poder:
I receber transferncias voluntrias;
No afeta Unio. Transferncias Voluntrias so as do art. 25 da Lei (no afeta
repartio da arrecadao tributria).
II obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
So, como no D. Privado, caues. Ex: Municpio precisa de emprstimo, mas precisa
dar garantia, e normalmente Estado e Unio fornecem essa garantia. Nesse caso, no
vo poder dar a garantia (s particular poderia dar), limitando as opes de crdito.
III contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria
e as que visem reduo das despesas com pessoal.
No poder se endividar, salvo para: reduzir despesas com pessoal (Ex: demiti servidor
estvel, e preciso fazer emprstimo para pagar indenizao); refinanciamento da dvida
mobiliria (aquela representada pela emisso de ttulos da dvida pblica). Assumir
outra dvida para pagar dvida que j tem.
Art. 24 da LRF. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado
ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5 do art. 195 da Constituio,
atendidas ainda as exigncias do art. 17.
Logo, despesas com sade, assistncia e previdncia tm que:
- indicar fonte de custeio total.
- provar requisitos do art. 17 da lei = demonstrao da origem dos recursos; estimativa
de impacto oramentrio-financeiro no exerccio presente e nos 2 seguintes;
estabelecimento de medidas de compensao (aumento de receita, por meio de efetivo
aumento de tributo; ou diminuio de despesas).
OBS: aumento de receita no o aquecimento da economia e aumento da arrecadao.
Tem que efetivamente aumentar tributo.
ADI 2238: constitucional a aplicao do art. 17 s despesas com seguridade social.
RECEITAS
Correntes De Capital
Resultantes das atividades normais do Quando receita no decorre das atribuies
ente, ele no as busca externamente. normais do ente, que basicamente (mas no
s) so as decorrentes de endividamento.
PAtrimonial Alienao de Bens
Transferncias (correntes dinheiro Operaes de Crdito (endividamento)
entra para despesas correntes, para Amortizao de emprstimos
custear a mquina) Transferncias de Capital (realizada entre
Agropecurias entes federativos cujo objetivo
Tributos disponibilizar receita para realizao de uma
Industriais despesa de capital).
Servios
COntribuies
DESPESAS
Correntes De Capital
Despesas normais, necessrias para Geram incremento no patrimnio da
manuteno da mquina administrativa. Administrao. Basicamente (mas no s)
So as despesas operacionais, de despesa decorrente de investimento.
custeio.
De Custeio (para manuteno da Investimento: crio algo novo, h aumento
mquina). do PIB do pas (temos mais bens).
Transferncias Correntes (quando o Inverses Financeiras de Bens: h a
dinheiro sai para outro ente). inverso do uso do bem. Ele j existia, mas
agora usado pela Administrao Pblica
(Ex: desapropriao). H apenas aumento
do patrimnio lquido do ente (como no
investimento) por essa incorporao, mas
no no PIB.
Transferncias de Capital (quando o
dinheiro sai para outro ente).
4. Endividamento/Dvida Pblica
Ocorre quando se faz necessria a captao externa de recursos. O dinheiro que o
Estado tem e o que consegue produzir no so suficientes.
Assim, dvida pblica resultante da captao externa de recursos (as receitas normais
do ente no so suficientes para fazer frente s despesas).
Captao Externa se d pelas operaes de crdito e pelo crdito pblico. So as formas
pelas quais o Estado obtm recursos.
Limites
calculado a partir da receita corrente lquida, mas quem estabelece o Senado
Federal, na Resoluo 40/01. Para os Estados, o limite de 2 vezes a receita corrente
lquida. Para os Municpios, 1,2 o valor da receita corrente lquida. A Unio ainda no
tem um limite.
Controle
feito pelo Ministrio da Fazenda (s para Estados e municpios, porque Unio no
tem), e isso divulgado mensalmente.
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos realizao
de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta
ou indiretamente.
Art. 31 4 O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que tenham
ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.
Esse limite tambm controlado a cada 4 meses.
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um
quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente
em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
Resultado primrio positivo: com supervit primrio. Ele obtido quando se aumentam
as receitas correntes, as receitas prprias. Logo, para conseguir supervit primrio,
normalmente se aumentam tributo.
Resultado primrio negativo: com dficit primrio.
- Forma de conseguir o resultado positivo (alm de aumentar tributo): uma delas a
limitao de empenho. Empenho = pressuposto para a realizao de toda e qualquer
despesa pblica. Ele representa a documentao da despesa, atravs da nota de empenho
(eu destaco o valor no oramento, eu vinculo aquele valor para aquela dvida, no
posso utilizar para outras coisas). uma limitao nas despesas.
Art. 9 2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais
do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de
diretrizes oramentrias.
Ou seja, pode limitar a despesa/empenho, mas no pode limitar despesas com
obrigaes constitucionais/legais (ex: 25% da receita na educao). O pagamento da
dvida pblica obrigao legal, logo no pode ser limitada. As despesas expressamente
referidas na LDO tambm podem sofrer limitaes.
Se, aps o prazo, medidas no deram certo, no pode mais receber transferncia
voluntria, alm das medidas do 1 (art. 31, 2).
2 Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar
tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao, exceto
quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a operao atende
s condies e limites estabelecidos.
1 A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser considerada nula,
procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e
demais encargos financeiros.
Penalidade para o ente: devolver no mesmo ano para o Banco. Se no der, vai reservar
esse valor no oramento.
Art. 33, 2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada
reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.
CF Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos,
nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e
acrscimos relativos a impostos.
Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem a
entrega de recursos:
I ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias;
II ao cumprimento do disposto no artigo 198, 2, incisos II e III.
Terminar endividamento
E leis oramentrias.
Segundo este art. esta contragarantia pode consistir na reteno de receita tributaria
decorrente da repartio das receitas tributarias.
A contragarantia poder ser as receitas tributoarias disciplinas nos arts. 157 a 162 da CF,
que so as receitas resultantes da repartio da arrecadao tributaria.
A repartio obrigatria, mas a possibilidade de reteno uma exceo que esta na
prpria CF: art. 160, 167, IV, parag. 4.
CF, Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos,
nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e
acrscimos relativos a impostos.
Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem a
entrega de recursos:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; (Includo pela Emenda Constitucional n
29, de 2000)
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por
intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas
entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao
de dvida contrada anteriormente.
1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira estatal e
outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a:
I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
A operao de credito pode ser realizada entre instituio financeira estatal e outro ente
da federao Desde que o objeto no seja financiar despesas correntes (custeio) e desde
que no seja refinanciar dvidas com outra instituio.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e
o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de
adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus
clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos
prprios.
O art. 36 complementa o art. 35. mas no parg. nico h uma ressalva- aquisio de
ttulos da dvida pblica. Esta, mal comparando, representa a aquisio de aes no
mercado. A instituio financeira estatal pode adquirir tais ttulos como forma de
investimento.
Substituio tributria:
Ex. cervejaria vende cerveja para o seu distribuidor, este vende para
o varejo, para o atacado, para o bar, para o ambulante, etc. quando a
cervejaria vende para o distribuidor ocorre o fg do ICMS, quando o
distribuidor vende, h fgs do ICMS.
O estado pensa: tem muito menos cervejarias que distribuidores,
assim mais fcil controlar o icms recolhido pela cervejaria do que
pelo distribuidor. Assim, a lei atribui a cervejaria o dever de recolher o
ICMS prprio (qdo vende ao distribuidor) e o ICMS substituio
tributria (sobre os FGs futuros, que ainda no ocorreram). A
cervejaria recolhe o ISCM substituio considerando o FG presumido.
CF, art. 150, 7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de
responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente,
assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador
presumido.(Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
RESUMO:
Dvida mobiliria dever de pagar o ttulo e os juros. Pode ser que a U NO tenha
recursos para pagar esta divida mobiliaria. Uma soluo possvel seria o
refinanciamento da dvida mobiliria, por meio da emisso de novos TDPs para fazer
frente aos j emitidos. A dvida postergada (bola de neve).
2) dao em pgto
Hiptese de extino do CT prevista no art. 156, XI do CTN.
ENTREGAr o TDP paga pgto do tributo.
Nos 2 casos acima preciso de lei que autorize, tanto a compensao como a dao em
pgto. STJ agr regim no RESP 691.996 RJ.
Item 1. e 2.
Alem das condies gerais do art. 32, h as condies especficas no art. 38 da LRF.
A ARO tem que ser de 10 janeiro e tem que ser liquidada at 10dez.
Juros legais: so necessariamente prefixados na lei que estabelece a ARO.
A ARO ser proibida se:
a) houver ARO anterior no quitada
b) caso se trate do ltimo ano de mandato de governante (presidente, governador ou
prefeito).
A ARO ser realizada mediante contratao entre o ente da federao e uma institucicao
financiera. Emprstimo entre instituio financeira (do setor privado ou de outro ente da
federao) e o ente da federao.
1. Leis oramentrias
H 3 LOs:
1.1. Plano plurianual PPA
1.2. Lei de diretrizes oramentrias LDO
1.3. Lei oramentria anual LOA
Controle de constitucionalidade
O STF vem analisando a questo de saber se as leis oramentrias podem ser objeto de
controle concentrado de constitucionalidade.
Evoluo do assunto no STF:
1) ADI 2484 de 2001: STF pleno as leis oramentrias no podem ser objeto de
controle concentrado, pois so, do ponto de vista material, atos administrativos de
efeitos concretos, apesar de serem leis em sentido formal.
3) ADI 4048 de 2008: STF entende que as leis oramentrias podem ser objeto de
controle concentrado. STF, portanto, revisa a jurisprudncia anterior: se for lei, pode ser
objeto de controle concentrado, no importando o contedo da lei.
ADI 4049 STF reafirma este ltimo entendimento.
Ato infralegal pode ser controlado por ADI, dependendo do seu contedo. Se extrapola
a previso legal, pode ser controlado.
CF, Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.
Assim, alem das despesas de capital e das de durao continuada, tb estaro previstas no
PPA todas as despesas de capital, e portanto, todos os investimentos que superem um
ano. Se o investimento no estiver previsto no PPA haver crime de responsabilidade.
Para ser possvel tal despesa ela tem que ser includa no PPA mediante lei.
LDO
CF, Art. 165, p. 2 LRF, art. 4, I e o p. 3
Metas e prioridades da adm Equilbrio entre receitas e despesas
1 ano PPA
Diretrizes para a elaborao da LOA Critrios e formas de limitao de
empenho.
Alteraes na legislao tributaria Controle de custos
Poltica de aplicao de recursos realizada Avaliao de programas mantidos com
pelas agencias oficiais de fomento. recursos do oramento. Ex. bolsa famlia.
Condies para transferncias de recursos
para entes privados e pblicos. Ex.
trasnferencias voluntrias.
Anexo de riscos fiscais
LRF, Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do
inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1 do art. 31;
c e d) VETADOS;
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com
recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem
tomadas, caso se concretizem.
PL da LDO
CF LRF, art. 4, p. 1e 2
Nada Anexo de metas fiscais
Metas anuais R, D, PL, Divida e resultado
Avaliao das metas do ano anterior
Informar a metodologia segundo a qual
foram apuradas as metas. Comparao
com os 3 exercicios anteriores
Evoluo do patrimnio liquido no prazo
de 3 exercicios. Demonstrar para onde foi
o dinheiro no caso de alienao de bens.
Situao da previdncia do fundo de
amparo ao trabalhor e dos demais fundos
atuariais
Demonstrativo no qual estaro as medidas
de compensao resultantes da renuncia
de receita e a margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter
continuado. Art. 14 da LRF e art. 17 da
LRF
Anexo de metas fiscais: estabelece previso quanto receita, despesa, patrimnio liquido,
divida e resultado e ao mesmo tempo estabelece avaliao das previses feitas nos anos
anteriores.
Tais previses levam em conta 3 exercicios para frente e 3 exercicios para trs.
Art. 4, 1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
Questes.
b) Pcp da exclusividade
A LOA apenas ir contemplar receitas e despesas.
Exceo: obteno de crditos adicionais (suplementares). Estes so autorizaes para a
realizaao de despesas no previstas ou mal previstas (que precisam ser remanejadas).
c) Pcp da Unidade
Segundo o qual o oramento uno. H um oramento por ano.
Segundo a CF, a LOA contm 3 contas, referidas no art. 165 como oramentos. Essa
disposio constitucional, contudo, NO viola o pcp da unidade (O oramento uno),
pois a existncia dessas 3 contas no implica na existncia de 3 oramentos. H apenas
um oramento e uma LOA, porm h uma diviso interna do oramento para facilitar o
controle e discriminao das receitas e despesas.
CF LRF
Art. 165, p. 5. Esta lei ter 3 contas: NADA! A LRF no contem exigncia
oramento fiscal, de investimento e as sobre a LOA.
seguridade social.
CF LRF
Art. 165, p. 6. Art. 5 :
CF, Art. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
O PL da LOA ter demonstrativo por regio do pas sobre os efeitos das renncias de
receita. Para verificar se estas renncias de receitas surtiram efeitos econmicos em
cada regio.
LRF, Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os
objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1 do art. 4;(anexo de metas fiscais da
LDO.)
II ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da Constituio, bem como das
medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter
continuado; (demonstrativo regionalizado dos efeitos das renncias e medidas de compensao)
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita
corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) VETADA;
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Reserva de contingente
LDO tem anexo de riscos fiscais: passivos que podem se verificar durante o ano e as
providncias a serem adotadas caso se concretizem. A LOA conter reserva de
contingente para fazer frente aos passivos previstos naquele anexo.
Crditos adicionais
Pode ocorrer de na LOA, ao se dividir as receitas e despesas, determinada receita
designada para certa despesa ser insuficiente ou inexistente.
Ex. Minrio da sade no contava com os gastos com a gripe suna. Assim, a receita que
fora designada no oramento para este Ministrio mostrou-se insuficiente.
Soluo para a situao de inexistncia ou insuficincia de receita: abertura de crditos
adicionais.
Os crditos adicionais so autorizaes de despesa que se efetivam pq ocorre um
problema no oramento. Haver um realocamento, conserto do oramento, por meio
dos crditos adicionais.
Art. 41, lei 4320/64
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;
III extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de
guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Na prtica, por um tempo, todos estes 3 gneros eram executados por meio de crdito
extraordinrio, via MP, o que resultou em uma banalizao no uso das MPs.
Assim, o STF julgou o tema em nov.2008, ADI 404 (deciso publicada em maio de
2009) STF limitou o uso de crdito extraordinrio.
CF, art. 167 e p. 3
LRF, Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do
inciso I do art. 4 (anexo de metas fiscais), o Poder Executivo estabelecer (por
Decreto) a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica
sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda
que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
O empenho cria para o estado o dever de cumprir com certa despesa. O empenho a
vinculao de uma receita a determinada despesa.
Uma vez que a despesa empenhada, o Estado precisa cumprir com essa obrigao.
Lei 4320, Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata a pagar;
III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II a nota de empenho;
III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Uma vez feita a dupla checagem (nota de empenho e liquidao), o pgto pode ser
efetivado.
A liquidao confere certeza adm de que esta est pagando certo para a pessoa certa.
Requisitos da liquidao:
a) Apurar a origem e o objeto do pgto
b) verificar a quantia exata a ser paga
c) verificar quem deve receber o valor de forma a extinguir a obrigao.
Lei 4320, Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente,
determinando que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos
servios de contabilidade.
Lei 4320, Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente
institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de
adiantamento.
Restos a pagar
Se terminar o ano e a despesa, tendo sido empenhada e liquidada, ainda no foi paga por
falta de tempo, de acordo com a LRF, esta despesa ser inscrita em uma conta
especifica: Restos a pagar. Estes so despesas oramentrias no pagas, mas
computadas no exerccio e transferidas para a conta de restos a pagar.
3. FISCALIZACAO DO ORAMENTO
3.1.1. Natureza do TC
H uma discusso terica: o TC rgo autnomo (desvinculado dos 3 poderes) ou
dependente ou vinculado ao PL?
3.1.3. Funo do TC
O TC exerce funo administrativa de fiscalizao de contas. O TC NO exerce
funo jurisdicional, pois suas decises podero ser reavaliadas pelo PJ.
3.1.4. Competncia do TC
CF, Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que
dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica
ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe,
de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
CF, Art. 71, 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas
previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
Dever do TC:
ART. 71. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de
suas atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no
autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados,
poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao
Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
CF, art. 74, 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
Resumo:
Na atividade de fiscalizao, h 3 tipos de controle:
a) controle interno: controle integrado dos 3 poderes. Art. 74, p. 1 CF (h tb o controle
interno de cada um dos rgos)
b) controle externo: ( o controle mais importante)
- TC art. 71. CF.
- comisso mista de senadores e deputados. Art. 166, p. 1 e art. 72, CF
c) controle privado. Art. 74, p. 2.