UNIVERSIDADGRANCOLOMBIA

ELRETIRODISCRECIONALDENTRODELAPOLICA NACIONAL,EFECTIVAHERRAMIENTADE TRANSPARENCIAINSTITUCIONALOEXCESOY ARBITRARIEDADADMINISTRATIVADELESTADO

DERECHOADMINISTRATIVO
MARIAPATRICIASANCHEZAVILA

2011

EL RETIRO DISCRECIONAL DENTRO DE LA POLICA NACIONAL, EFECTIVA HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL O EXCESO Y ARBITRARIEDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

INVESTIGADORES:

Maria Patricia Snchez Avila E-mail laboral@consuempresa.com

LINEA DE INVESTIGACIN INSTITUCIN FACULTAD TIPO DE INVESTIGACIN CIUDAD

Discrecionalidad Administrativa Universidad La Gran Colombia Derecho-Profesionales Bsica y Formativa Bogot

PALABRAS CLAVES

Discrecionalidad Administrativa, desviacin de

poder, inters general o pblico, solucin justa, oportunidad, legalidad, control, actos administrativos, inseguridad jurdica, debido proceso

ANTECEDENTES

La constitucionalizacin del ordenamiento jurdico es un proceso a travs del cual el ordenamiento es la traduccin de los preceptos de la Constitucin en todos los mbitos de lo que da seguridad jurdica a una nacin. En Colombia, ese

ordenamiento jurdico no ha tenido mayores cambios de la Constitucin de 1886 a la de 1991 en lo que refiere al Derecho Administrativo y a su aplicacin. Ha sido el Consejo de Estado el encargado de llevar a cabo el estudio de la aplicacin del Derecho Administrativo y de su control dentro del mbito de la Constitucin y el respeto de los derechos fundamentales en lo que respecta a los actos administrativos discrecionales que ordenan el retiro o que niegan los ascensos de los miembros de las Fuerzas Militares, de la Polica Nacional, del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y de Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario de Colombia (Inpec), siendo nuestro inters el segundo de ellos, la Polica Nacional y los actos administrativos que ordenan el retiro de sus funcionarios.

La posicin de las Altas Cortes en el tema ha sido diversa, pues por un lado sus pronunciamientos han divergido en si el debido proceso aplica para los actos administrativos discrecionales, en donde el Consejo de Estado ha aplicado el principio de legalidad ms que el de la supremaca constitucional, conllevando a que los actos administrativos discrecionales sean en muchas ocasiones, escenario de arbitrariedad de la administracin, pues es caracterstica de esos actos el hecho que no sea necesario motivarse. Por otra parte, atendiendo el Articulo 1. de la Carta de 1991, en donde se declara a Colombia como un Estado Social de Derecho, nace el deber de la Administracion de respetar el debido proceso en la expedicin de esa clase de actos administrativos discrecionales en un ambiente claro de respeto a los principios constitucionales de igualdad y buena fe.

Sin embargo, queda entre lneas el manejo que la Administracin le da al derecho de defensa, de contradiccin, notificacin y motivacin del acto administrativo y tambin queda en el aire la posicin del Consejo de Estado, pues como mencionamos anteriormente, su posicin jurdica ha sido ms legalista que constitucional.1

BentezRojas,Vicente(19deabrilde2010).Unisabana,Dkaion,Vol.19,No1(2010).Consultadoel11de Noviembrede2011.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Dentro del marco del artculo 209 de la Constitucin Poltica de Colombia, la funcin administrativa est para la satisfaccin de los intereses generales del Estado para la cual se han establecido los principios, objeto y el control de la funcin administrativa, dentro de los principios funcionales de esa funcin administrativa est el principio de la igualdad, la moralidad, la eficacia, la economa, la celeridad, la imparcialidad y la publicidad; y se desarrollan a travs de los principios organizacionales como son la descentralizacin, la

desconcentracin y la delegacin de funciones.

En esos tres principios organizacionales, descentralizacin, desconcentracin y delegacin se transfieren funciones a las autoridades competentes o autorizadas que cumplen labores especializadas, as que las decisiones son adoptadas por esos entes encargados dentro del principio de la autonoma con o sin supervisin dependiendo bajo cual principio se desarrollen esas actividades.

Asimismo, dentro de los fines del estado colombiano del articulo 2 de la Constitucin Poltica, se destaca el servicio a la comunidad para asegurar la convivencia pacfica con un orden justo, funcin transferida a la Polica Nacional con el artculo 218 de la Carta, que establece la especialidad de ese ejercicio profesional y por consiguiente su reglamentacin especifica en cuanto a carrera, materia disciplinaria y rgimen prestacional.

La naturaleza y trascendental importancia del cuerpo armado de la Polica Nacional, justifica el rgimen especial bajo el cual se rige y as lo dispuso el constituyente, como se aprecia en la lneas precedentes; de ah que se hayan

establecido mecanismos tendientes a contrarrestar las anomalas que se presentan a nivel interno de esa Institucin y que han producido como resultado situaciones crticas de corrupcin afectando el inters general de la ciudadana y conllevando a la creacin y aplicacin de diversos mecanismos que erradiquen de manera eficaz y eficiente esos vicios.

Por ello se justifican las medidas que facultan a la Institucin para disponer el retiro de sus miembros de una manera rpida y efectiva, cuando sobre ellos pesen indicios o pruebas suficientes de que han incurrido en faltas graves, o delitos bien sea en contra de los ciudadanos, en detrimento patrimonio pblico, en contra de los intereses del Estado o de la sociedad en general, demostrando su incapacidad para asumir la responsabilidad y confianza que se les ha dado y conculcando uno de los principios fundamentales de la funcin pblica como lo es el de la moralidad.2

Pero esa discrecionalidad no es sinnimo de arbitrariedad, sino que constituye un mecanismo para contrarrestar el fenmeno de la impunidad facilitando la depuracin de las instituciones y la consecucin de la moralidad administrativa del artculo 209 de la Carta. No debe significar entonces extralimitacin de funciones desconociendo los requisitos de racionalidad y razonabilidad que deben tener los actos administrativos discrecionales, por lo que todo acto debe contener un mnimo de motivacin que lo justifique, lo que da bases consolidadas a la existencia del aval de Comits de Evaluacin, que tienen a su cargo realizar un examen exhaustivo de las razones o cargos que motivan el retiro del funcionario de la Polica Nacional.

CorteConstitucional,SentenciadeconstitucionalidadC525de16denoviembrede1995,Magistrado PonenteDr.VladimiroNaranjoMesa

Con todo, esa facultad discrecional y su control de racionalidad y razonabilidad, otorgada a la Polica Nacional, para nuestro caso en concreto, ha conllevado al manejo inadecuado de esas tcnicas de retiro discrecional, pues se han utilizado en mltiples ocasiones con propsitos diferentes a los pensados por el legislador, conllevando a la desviacin del poder, representada en el acto administrativo discrecional no motivado, o con inexactitud de los motivos, en los que se ordena apartar un funcionario de la Polica Nacional de su cargo.

Es esta la fuente de nuestra investigacin en lo que respecta a establecer la validez de que EL RETIRO DISCRECIONAL DENTRO DE LA POLICA NACIONAL, SEA UNA EFECTIVA HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL O SEA EL EXCESO Y ARBITRARIEDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.

JUSTIFICACION

Es importante el anlisis y estudio de la figura jurdica del Retiro Discrecional en la Polica Nacional, por el indudable crecimiento en Colombia de la doctrina Administrativa, en donde el Estado juega papel importante en el desarrollo de la parte social del elemento Jurdico Nacional, requiriendo un conocimiento y perfeccionamiento de las herramientas discrecionales, para actuar con

oportunidad y eficacia en el control de los factores externos que afectan el equilibrio tico operacional de sus Instituciones, en este caso, la fuerza de Polica. Es oportuno estudiar los diferentes anlisis jurdicos relacionados con el alcance, objeto, contenido e incluso hasta la propia existencia del concepto, siendo este ultimo el principal motivo de discusin e interpretacin. Su estudio constituye a futuro un importante referente de apoyo a las personas que por motivo de su inclusin en actos administrativos sin motivacin, se ven afectados en su proyecto de vida por una situacin de destitucin, sin posibilidad inmediata de defender sus Derechos Fundamentales. Con nico mecanismo de accionar mediante la

Demanda de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, ante la Rama Jurisdiccional Administrativa, convirtindose en un aporte de legalidad a la practica fiel de los procedimientos del Retiro Discrecional. Esta situacin se refleja en ms de 8.000 retiros por Voluntad del Gobierno Nacional de miembros de la Polica Nacional, quienes se encuentran en condiciones legales de demandar al Estado, poniendo en riesgo la estabilidad econmica del Ministerio de Defensa Nacional, si los Tribunales Administrativos reconocen que estos funcionarios fueron objeto de una vulneracin de sus Derechos, en una manifestacin clara de Desviacin del Poder, procesos que significan para la sociedad un modelo visionario de la correcta aplicacin de la ley, la cual es generadora por naturaleza de respeto y confianza en el Estado y sus obligaciones Constitucionales.

OBJETIVOS DE LA TESIS

La presente tesis de grado para acreditar el ttulo de Abogado, posee un objetivo general y cinco objetivos especficos, el objetivo general es analizar la vulneracin de los Derechos Fundamentales de los funcionarios

pertenecientes a la Polica Nacional, quienes son separados de sus labores oficiales a causa del retiro del Servicio por Voluntad del Gobierno Nacional, (medida discrecional), de manara arbitraria y sin llenar los requisitos contemplados por la ley, en una clara manifestacin de uso irregular por desviacin del poder, este anlisis se realiza intentando demostrar que la medida discrecional se ha aplicado indebidamente en los procesos de justicia y libre acceso al debido proceso, dando cabida a la impunidad contra quienes son incluidos en este tipo de actos administrativos.

Para alcanzar este objetivo general se han estructurado cinco objetivos especficos as:

1-Describir como elemento de inicio de la investigacin la diferencia entre reglas y principios, dentro de la construccin de la argumentacin jurdica y la motivacin, requisitos de todo acto administrativo de naturaleza discrecional.

2- Materializar la construccin de tesis que nos permitan deducir que a los actos discrecionales como actos justos o injustos, para ubicar puntos de referencia en el conocimiento, anlisis y conclusin de un problema jurdico.

3- Conocer el concepto de Discrecionalidad Administrativa, para poder discutir acerca de sus bondades positivas y negativas, vacios jurdicos, proteccin de la norma, potestad en su uso, consecuencias de su correcta e incorrecta aplicacin, justificacin y estructura general, enmarcado dentro de un punto de vista particular y del inters pblico.

4. Apropiar el contenido de las tcnicas de control en el ejercicio de las Facultades Administrativas Discrecionales, para poder realizar un ejercicio de veedura administrativa ante la presencia de la Desviacin del Poder, desde su origen, consolidacin histrica, concepto y naturaleza jurdica junto con sus

caractersticas, as como sus modalidades y la manejo dentro de un rgimen probatorio.

5- Realizar jurisprudencialmente un anlisis en materia de Facultad Discrecional como modelo de transparencia administrativa, focalizndonos en la labor de la correcta interpretacin y aplicacin que ejercen los funcionarios competentes al interior de la Polica Nacional de la norma, iniciando desde el punto de vista de su concepto, control de sus facultades discrecionales, alcances, limites judiciales y parmetros del razonamiento jurdico.

Dentro del marco legal hemos tenido en cuenta para nuestra investigacin no solo las leyes y decretos sino tambin las resoluciones, la jurisprudencia que es bastante, los proyectos de ley que se encuentran en trnsito en el Congreso de la Republica para su estudio y aprobacin, y que de alguna manera influyen en la funcionalidad de la Polica Nacional.3

El Decreto 1791 de 2000 incluye un captulo referente a la suspensin, retiro, separacin y reincorporacin de los funcionarios de la Polica Nacional; y en su artculo 62 establece que el retiro por voluntad del Gobierno, o de la Direccin General de la Polica Nacional, puede ser por razones del servicio y en forma discrecional de tales funcionarios, sin tener en cuenta sus grados y tiempo en la Institucin, siempre dentro del marco de la observancia de los principios de objetividad, transparencia e imparcialidad. As lo reafirma la Corte Constitucional en la Sentencia de constitucionalidad C-525 del 16 de noviembre de 1995, que tal como se ha mencionado en esta investigacin, establece que discrecionalidad no es lo mismo que arbitrariedad y en donde la proporcionalidad debe ser atendida frente a los hechos que sirven de soporte a la decisin.

En aplicacin de este pronunciamiento la Polica Nacional, dentro del Instructivo de la Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional4, ha seleccionado seis clases de riesgos e implementado acciones preventivas y correctivas para los mismos: 1. Fuga de informacin sensible. 2. Ejecucin de acciones terroristas contra la Institucin. 3. Alteracin de la informacin con intereses particulares.

3 4

PolicaNacional,Normatividad,Consultadoel30denoviembrede2011 PolicaNacional,LaEscuela,reaAcadmica,Tomo2Integridad.Consultadoel30denoviembrede2011

4. Conductas del personal que afectan la transparencia institucional, entendidas como los comportamientos irregulares de funcionarios de la Polica Nacional. 5. Vulnerabilidad en los sistemas de informacin y comunicaciones. 6. Colapso en los sistemas de comunicacin y almacenamiento de datos.

A continuacin relacionamos la normatividad aplicable a la investigacin, que ser objeto de revisin y anlisis en el documento: Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, firmada el 31 de octubre de 2003. Convencin Interamericana contra la Corrupcin suscrita el 29 de marzo de 1996. La Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, as como los pronunciamientos de Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres en dignidad, y derechos, y dotados como estn de razn y de conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos y los otros. Ley 57 del 5 de junio de 1985, Artculo 1 establece que la nacin, los departamentos y municipios incluirn en sus respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinin deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos pblicos y para ejercer eficaz control sobre la conducta de las autoridades y los dems que segn la ley deban publicarse para que produzcan efectos jurdicos. Ley 87 del 29 de noviembre de 1993, Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones.

 Ley 190 del 06 de junio de 1995, Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administracin Pblica y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin administrativa. Ley 412 del 06 de noviembre de 1997, Por la cual se aprueba la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, suscrita en Caracas el 29 de marzo de mil novecientos noventa y seis (1.996). Ley 489 del 29 de diciembre de 1998, Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Ley 872 del 30 de diciembre de 2003, Por la cual se crea el sistema de gestin de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y en otras entidades prestadoras de servicio. Ley 970 de 2005 del 13 de julio de 2005, Por medio de la cual se aprueba la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Decreto 1512 del 11 de agosto de 2000, Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones. Decreto 4222 del 23 de noviembre de 2006, Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional. Resolucin No. 01750 del 22 de marzo de 2006, Por la cual se reglamenta el Sistema tico para la Polica Nacional. Directiva Permanente 008 del 19 de febrero de 2003 por la cual se fijan normas y procedimientos para descontar por nmina los crditos a travs de la libranza. Directiva Permanente 024 del 23 de julio del 2003 en afianzamiento de los valores institucionales.

 Directiva Permanente No. 037 DIPON-OFPLA, del 20 de diciembre de 2006, Polticas Institucionales de integridad, transparencia y cultura de la legalidad. Directiva Permanente No. 013 DIPON-INSGE, del 03 de abril de 2006, Creacin comit transparencia institucional de la PONAL. Directiva Permanente No 003 DIPONOFPLA del 09 de febrero de 2007 PACTO DE TRANSPARENCIA. Directiva Transitoria No. 134 DIPON-OGESI, del 03 de septiembre de 2005, Seminario Taller sobre Integridad y Cultura de la Legalidad. Directiva Transitoria No. 001 DIPON-OGESI, del 02 de enero de 2006, Auditoras integrales de control interno y capacitacin fomento de la cultura del autocontrol. Instructivo No. 015 del 19 de marzo del 2003. Programa Lucha contra la Corrupcin. Instructivo No. 002 SUDIR, del 06 de enero de 2004, Fortalecimiento de la Moralizacin y la Transparencia. Instructivo No. 026 INSGE-OGESI del 23 de marzo de 2004, Programa Transparencia Institucional. Instructivo No. 055 DIPON-OGESI, del 07 de junio de 2004, Reflexiones para derrotar la CORRUPCIN. Instructivo No. 061 del 20 de octubre de 2004 sobre la responsabilidad de los jefes de talento humano en la revisin y reporte de novedades de nmina de las unidades. Instructivo No. 004 DIPON-OGESI, del 07 de enero de 2005, Cero Tolerancia contra la Corrupcin. Instructivo No. 024 INSGE-DIPON, del 10 de marzo de 2005, La corrupcin y su incidencia Institucional.

 tica pblica, como promover una cultura de legalidad. Conciencia Colombia. Programa Presidencial de la lucha contra la Corrupcin. Cultura de la Legalidad.

LEYES LEY 1407 DE 2010 Por la cual se expide el Cdigo Penal Militar. LEY 1405 DE 2010 Por medio de la cual se modifican algunos artculos del Decreto-ley 1790 de 2000 modificado por la Ley 1104 de 2006, Decreto-ley 1791 de 2000 y se dictan otras disposiciones. LEY 1279 DE 2009 Por medio de la cual se modifican algunos artculos sobre ascensos en cautiverio del personal de Oficiales, Suboficiales y del nivel ejecutivo de la Fuerza Pblica, contemplados en los Decretos 1211, 1212, 1213 y 1214 de 1990; 1091 de 1995; 1790, 1791, 1793 de 2000 y se dictan otras disposiciones. LEY 1243 DE 2008 Por la cual se establecen rebajas en las sanciones para los remisos del servicio militar obligatorio LEY 1224 DE 2008 Por la cual se implementa la Defensora Tcnica de la Fuerza Pblica LEY 1184 DE 2008 Por la cual se regula la cuota de compensacin militar y se dictan otras disposiciones LEY 1168 DE 2007 Por medio de la cual se modifica el pargrafo 3o del artculo 21 del Decreto 1791 de 2000. LEY 1104 DE 2006 Por medio de la cual se modifican artculos del Decreto 1790 de 2000, en la carrera de los integrantes de las Fuerzas Militares LEY 1098 DE 2006 Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

LEY 1081 DE 2006 Por medio de la cual se otorgan beneficios a las familias de los hroes de la Nacin y a los veteranos de la Fuerza Pblica y se dictan otras disposiciones. LEY 1058 DE 2006 Por medio del cual se establece un procedimiento especial en el Cdigo Penal Militar, se adiciona un artculo y se modifica el artculo 367 del mismo Cdigo. LEY 1033 DE 2006 Por la cual se establece la Carrera Administrativa Especial para los Empleados Pblicos no uniformados al servicio del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Militares, de la Polica Nacional y de sus entidades descentralizadas, adscritas y vinculadas al sector Defensa, se derogan y modifican unas disposiciones de la Ley 909 de 2004 y se conceden unas facultades conforme al numeral 10 del artculo 150 de la Constitucin Poltica. LEY 1015 DE 2006 Por medio de la cual se expide el Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional. LEY 0987 DE 2005 Por medio de la cual se modifican los Decretos 1211 de 1990, 1790 y 1793 de 2000 relacionados con el rgimen salarial y prestacional del personal de oficiales, suboficiales y soldados de las Fuerzas Militares; los Decretos 1091 de 1995, 1212 y 1213 de 1990 y 1791 de 2000, relacionados con el rgimen salarial y prestacional de oficiales, suboficiales, personal del nivel ejecutivo y agentes de la Polica Nacional y el Decreto 1214 de 1990 relacionado con el rgimen prestacional civil del Ministerio de Defensa y Polica Nacional LEY 0973 DE 2005 Por la cual se modifica el Decreto-ley 353 del 11 de febrero de 1994 y se dictan otras disposiciones. LEY 0940 DE 2005 Por la cual se expiden normas sobre requisitos para el desempeo de cargos en la Jurisdiccin Penal Militar. LEY 0928 DE 2004 Por la cual se deroga la Ley 103 de 1912 y se dictan otras disposiciones.

LEY 0923 DE 2004 Mediante la cual se sealan las normas, objetivos y criterios que deber observar el Gobierno Nacional para la fijacin del rgimen pensional y de asignacin de retiro de los miembros de la Fuerza Pblica de conformidad con lo establecido en el artculo 150, numeral 19, literal e) de la Constitucin Poltica. LEY 0893 DE 2004 Por la cual se modifican parcialmente los artculos 77 del Decreto-ley 1790 de 2000 y 35 del Decreto 1791 de 2000. LEY 0857 DE 2003 Por medio de la cual se dictan nuevas normas para regular el retiro del personal de Oficiales y Suboficiales de la Polica Nacional y se modifica en lo pertinente a este asunto, el Decreto-ley 1791 de 2000 y se dictan otras disposiciones. LEY 0836 DE 2003 Por la cual se expide el reglamento del Rgimen Disciplinario para las Fuerzas Militares. LEY 0734 DE 2002 Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico. LEY 0775 DE 2002 Por la cual se modifican parcialmente los Estatutos de Carrera de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares. LEY 0578 DE 2000 Por medio de la cual se reviste al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias para expedir normas relacionadas con las fuerzas militares y de Polica Nacional. LEY 0522 DE 1999 Por medio de la cual se expide el Cdigo Penal Militar LEY 0180 DE 1995 Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Polica Nacional y del Estatuto para la Seguridad Social y Bienestar de la Polica Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para desarrollar la Carrera Policial denominada "Nivel Ejecutivo", modificar normas sobre estructura orgnica, funciones especficas, disciplina y tica y evaluacin y clasificacin y normas de la Carrera Profesional de Oficinas, Suboficiales y Agentes.

LEY 0062 DE 1993 Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional.

DECRETOS DECRETO 3600 DE 2009 Por el cual se reglamenta la L.1288 de 2009, "Por medio del cual se expiden normas para fortalecer el marco legal que que permite a los organismos, que llevan a cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia, cumplir con su misin constitucional y legal, y se dictan otras disposiciones. DECRETO 2124 DE 2008 Por el cual se reglamenta la L.1184 de 2008 por la cual se regula la Cuota de Compensacin Militar DECRETO 3123 DE 2007 Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones DECRETO 1666 DE 2007 Por el cual se determinan las competencias y requisitos generales con la nomenclatura y clasificacin para los diferentes empleos pblicos de las entidades que conforman el Sector Defensa y se dictan otras disposiciones DECRETO 0092 DE 2007 Por el cual se modifica y determina el Sistema de Nomenclatura y Clasificacin de los empleos de las entidades que integran el Sector Defensa. DECRETO 0091 DE 2007 Por el cual se regula el Sistema Especial de Carrera del Sector Defensa y se dictan unas disposiciones en materia de administracin de personal DECRETO 4222 DE 2006 Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional. DECRETO 1731 DE 2006 Por el cual se dictan disposiciones en materia salarial. DECRETO 4494 DE 2005 Por el cual se modifica el artculo 4o del Decreto 1495 de 2002.

DECRETO 3170 DE 2005 Por el cual se establece una bonificacin anual. DECRETO 0138 DE 2005 Por el cual se reglamenta los artculos 5, 6, 14 y 18 de la L.875 de 2004 y se dictan otras disposiciones DECRETO 0003 DE 2005 Por el cual se determinan las categoras, requisitos, remuneracin e incentivos para el profesor policial. DECRETO 4433 DE 2004 Por medio del cual se fija el rgimen pensional y de asignacin de retiro de los miembros de la Fuerza Pblica. DECRETO 2192 DE 2004 Por el cual se desarrolla el rgimen de pensiones de invalidez y sobrevivencia del personal de Soldados Profesionales de las Fuerzas Militares. DECRETO 3188 DE 2003 Por el cual se adiciona el Decreto 1495 de 2002. DECRETO 0049 DE 2003 Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional. DECRETO 1561 DE 2002 Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional. DECRETO 1495 DE 2002 Por el cual se reglamentan algunas disposiciones del Decreto-L.1790 de 2000. DECRETO 2763 DE 2000 Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1514 de 2000, por el cual se constituy la planta de empleados pblicos del Ministerio de Defensa Nacional al servicio de la Justicia Penal Militar. DECRETO 1888 DE 2000 Por el cual se corrige un yerro tipogrfico. DECRETO 1800 DE 2000 Por el cual se dictan normas para la evaluacin del desempeo del personal uniformado de la Polica Nacional.

DECRETO 1799 DE 2000 Por el cual se dictan las normas sobre evaluacin y clasificacin para el personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares y se establecen otras disposiciones. DECRETO 1798 DE 2000 Por la L.1015 de 2006> Por el cual se modifican las normas de disciplina y tica para la Polica Nacional DECRETO 1797 DE 2000 Por el cual se expide el Reglamento de Rgimen Disciplinario para las Fuerzas Militares. DECRETO 1796 DE 2000 Por el cual regula la evaluacin de la capacidad sicofsica y de la disminucin de la capacidad laboral, y aspectos sobre incapacidades, indemnizaciones, pensin por invalidez e informes administrativos por lesiones, de los miembros de la Fuerza Pblica, Alumnos de las Escuelas de Formacin y sus equivalentes en la Polica Nacional, personal civil al servicio del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Militares y personal no uniformado de la Polica Nacional vinculado con anterioridad a la vigencia de la L.100 de 1993, DECRETO 1795 DE 2000 Por el cual se estructura el Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional DECRETO 1794 DE 2000 Por el cual se establece el rgimen salarial y prestacional para el personal de soldados profesionales de las Fuerzas Militares. DECRETO 1793 DE 2000 Por el cual se expide el Rgimen de Carrera y Estatuto del Personal de Soldados Profesionales de las Fuerzas Militares. DECRETO 1792 DE 2000 Por el cual se modifica el Estatuto que regula el Rgimen de Administracin del Personal Civil del Ministerio de Defensa Nacional, se establece la Carrera Administrativa Especial. DECRETO 1791 DE 2000 Por el cual se modifican las normas de carrera del Personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Polica Nacional.

DECRETO 1790 DE 2000 por el cual se modifica el Decreto que regula las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares. DECRETO 1512 DE 2000 por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones. DECRETO 0352 DE 1994 Por el cual se determina la estructura orgnica, objetivos y funciones del establecimiento pblico encargado de la seguridad social y bienestar para la Polica Nacional y se dictan otras disposiciones DECRETO 0041 DE 1994 Por el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Polica Nacional y se dictan otras disposiciones. DECRETO 2203 DE 1993 Por el cual se desarrollan la estructura orgnica y las funciones de la polica nacional y se dictan otras disposiciones DECRETO 1022 DE 1992 Por el cual se reglamentan algunas disposiciones del Decreto 1213 de 1990, Estatuto del Personal de Agentes de la Polica Nacional DECRETO 0989 DE 1992 Por el cual se reglamenta algunas disposiciones del Decreto 1211 de 1990, Estatuto del personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares DECRETO 0400 DE 1992 Por el cual se reglamentan algunas disposiciones del Decreto 1212 de 1990, Estatuto del personal de Oficiales y Suboficiales de la Polica Nacional DECRETO 2909 DE 1991 Por el cual se reglamenta algunas disposiciones del decreto 1214 de 1990, estatuto y rgimen prestacional del personal civil del Ministerio de Defensa y la Polica Nacional. DECRETO 1214 DE 1990 Por el cual se reforma el estatuto y el rgimen prestacional civil del Ministerio de Defensa y la Polica Nacional.

DECRETO 1213 DE 1990 Por el cual se reforma el estatuto del personal de agentes de la Polica Nacional. DECRETO 1212 DE 1990 Por la cual se reforma el Estatuto de personal de Oficiales y Suboficiales de la Polica Nacional DECRETO 1211 DE 1990 Por el cual se reforma el estatuto del personal de oficiales y suboficiales de las fuerzas militares. DECRETO 1355 DE 1970 Cdigo Nacional de Polica DECRETO 0010 DE 1896 Por el cual se reforma el Decreto nmero 1,000 de 1891. DECRETO 1175 DE 1891 Reformatorio del marcado con el nmero 1000 de 5 de noviembre ltimo DECRETO 1000 DE 1891 Por el cual se organiza un cuerpo de Polica Nacional

RESOLUCIONES RESOLUCION 00811 DE 2011 Por la cual se adiciona el Anexo N. 5 al Manual de Contratacin de la Polica Nacional, y se efectan algunas previsiones RESOLUCION 02883 DE 2010 Por la cual se crea y reglamenta el programa de Auxilio Econmico que otorga la Direccin de Bienestar Social de la Polica Nacional a travs del Grupo de Asistencia Psicosocial del rea de Asistencia Social RESOLUCIN 00936 DE 2010 Por la cual se modifica la estructura orgnica del Departamento de Polica Risaralda y se deroga la Resolucin No. 01557 del 28 de mayo de 2009 RESOLUCION 00400 DE 2010 Por la cual se delega en algunos funcionarios, la competencia para contratar, comprometer y ordenar el gasto, en desarrollo de las

apropiaciones incorporadas al presupuesto de la Polica Nacional y suscribir convenios y/o contratos interadministrativos RESOLUCIN 03372 DE 2009 Por la cual se expide el Reglamento de Uniformes, Insignias, Condecoraciones y Distintivos para el personal de la Polica Nacional RESOLUCIN 03308 DE 2009 DECUN y DETOL Por la cual se modifican y adicionan las Resoluciones No. 01529 del 280509 "Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Cundinamarca" y No. 1560 del 280509 "Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Tolima" RESOLUCION 03208 DE 2009 Por la cual se modifica parcialmente el Manual de Contratacin de la Polica Nacional, adoptado mediante la Resolucin N. 04963 del 14 de noviembre de 2008 RESOLUCIN 02856 DE 2009 COETU Por la cual se crea el Comando Especial de Seguridad Ciudadana de Tumaco, se define su estructura, se determina sus funciones y se modifican otras disposiciones RESOLUCIN 02523 DE 2009 Por la cual se reglamenta los requisitos y el procedimiento para la promocin del Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes a la carrera de Oficial en la Polica Nacional RESOLUCIN 02143 DE 2009 ARCOI Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del rea de Control Interno RESOLUCIN 01563 DE 2009 DESAN Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Santander RESOLUCIN 01562 DE 2009 DEARA Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Arauca

RESOLUCIN 01560 DE 2009 DETOL Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Tolima RESOLUCIN 01559 DE 2009 DEGUA Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Guajira RESOLUCIN 01558 DE 2009 DECAS Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determina las funciones del Departamento de Polica Casanare RESOLUCIN 01556 DE 2009 DESAP Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica San Andrs y Providencia y se deroga la Resolucin 01054 de marzo 02 de 2006 RESOLUCIN 01552 DE 2009 DEANT Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Antioquia RESOLUCIN 01551 DE 2009 DEBOY Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Boyac RESOLUCIN 01549 DE 2009 DEVAU Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Vaups RESOLUCIN 01548 DE 2009 DEBOL Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Bolvar RESOLUCIN 01547 DE 2009 DEURA Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Urab RESOLUCIN 01546 DE 2009 DENOR Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Norte de Santander

RESOLUCIN 01545 DE 2009 DEGUN Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Guaina RESOLUCIN 01541 DE 2009 DEUIL Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Huila RESOLUCIN 01544 DE 2009 DECHO Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Choc RESOLUCIN 01543 DE 2009 DEMET Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Meta RESOLUCIN 01542 DE 2009 DEMAM Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Magdalena Medio RESOLUCIN 01539 DE 2009 DEPUY Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Putumayo RESOLUCIN 01538 DE 2009 DESUC Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Sucre RESOLUCIN 01537 DE 2009 DECES Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Cesar RESOLUCIN 01535 DE 2009 DENAR Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Nario RESOLUCIN 01534 DE 2009 DECAQ Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Caquet

RESOLUCIN 01532 DE 2009 DEATA Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Atlntico y se deroga la Resolucin 03729 del 01 de septiembre de 2008 RESOLUCIN 01531 DE 2009 DEMAG Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Magdalena RESOLUCIN 01529 DE 2009 DECUN Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Cundinamarca RESOLUCIN 01528 DE 2009 DEQUI Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Quindo RESOLUCIN 01278 DE 2009 DEVAL Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Valle RESOLUCIN 01055 DE 2009 DEAMA Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Amazonas RESOLUCIN 01051 DE 2009 COEBU Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Comando Operativo Especial de Seguridad Ciudadana Buenaventura RESOLUCIN 01041 DE 2009 DEGUV Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Guaviare RESOLUCIN 00990 DE 2009 DECAL Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Caldas RESOLUCIN 00989 DE 2009 DECOR Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Crdoba

RESOLUCIN 05775 DE 2008 CENOP Por la cual se crea la Escuela Nacional de Operaciones de la Polica Por la cual se crea la Escuela Nacional de Operaciones de la Polica Nacional (CENOP), se define su estructura orgnica interna, se determinan sus funciones y se deroga la Resolucin No. 04580 del 07 de septiembre de 2006 RESOLUCION 04963 DE 2008 Por el cual se adopta el Manual de Contratacin de la Polica Nacional. - deroga las disposiciones que le sean contrarias en especial las resoluciones 05609 del 14 de noviembre de 2006 y 00472 del 13 de febrero de 2008.RESOLUCIN 04171 DE 2008 DIRAF Por medio de la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin Administrativa y Financiera y se deroga la Resolucin 02044 del 15 de junio de 2007 RESOLUCION 00472 DE 2008 Por la cual se efecta una modificacin al Manual de Contratacin de la Polica Nacional. -"Derogado por la Resolucin N. 04963 de 2008". RESOLUCIN 00428 DE 2008 Por la cual se adopta el Manual Especifico de Funciones y Requisitos para los Empleos pblicos civiles y no uniformados del Ministerio de Defensa Nacional Polica Nacional y se deroga la Resolucin No. 3591 de 2005. RESOLUCIN 03650 DE 2007 Por la cual se delega la facultad de destinar en comisin al exterior al personal uniformado de la Fuerza Pblica RESOLUCIN 03028 DE 2007 EGSAN Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Escuela de Cadetes de Polica General Francisco de Paula Santander y se deroga la Resolucin 02169 del 260607 RESOLUCIN 02994 DE 2007 COEST Por la cual se modifica la estructura orgnica interna y se determinan funciones de la Oficina de Comunicaciones Estratgicas

RESOLUCIN 02063 DE 2007 DISEC Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin de Seguridad Ciudadana RESOLUCIN 02062 DE 2007 DIPRO Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin de Proteccin y Servicios Especiales RESOLUCIN 02061 DE 2007 DITAH Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin de Talento Humano RESOLUCIN 02060 DE 2007 DIRAN Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin de Antinarcticos RESOLUCIN 02059 DE 2007 DICAR Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural RESOLUCIN 02058 DE 2007 DIASE Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin de Antisecuestro y Antiextorsin de la Polica Nacional RESOLUCIN 02057 DE 2007 Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional RESOLUCIN 02056 DE 2007 DIBIE Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin de Bienestar Social RESOLUCIN 02055 DE 2007 OFITE Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Oficina de Telemtica RESOLUCION 02053 DE 2007 OFPLA Por la cual se define la Estructura Orgnica Interna y se determinan las Funciones de la Oficina de Planeacin RESOLUCIN 02052 DE 2007 Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin de Trnsito y Transporte

RESOLUCIN 02051 DE 2007 DISAN Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin de Sanidad de la Polica Nacional RESOLUCIN 02050 DE 2007 DINCO Por la cual se define la estructura Orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin de Incorporacin RESOLUCIN 02049 DE 2007 Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin de Inteligencia Policial RESOLUCIN 02047 DE 2007 INSGE Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan funciones de la Inspeccin General de la Polica Nacional RESOLUCIN 02046 DE 2007 SUDIR Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Subdireccin General RESOLUCION 02043 DE 2007 SEGEN Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Secretara General RESOLUCIN 02045 DE 2007 DINAE Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones de la Direccin Nacional de Escuelas RESOLUCION 01071 DE 2007 Por la cual se expide el Protocolo de Seleccin e Incorporacin para la Polica Nacional RESOLUCION 05609 DE 2006 Manual de Contratacin Polica Nacional. Derogado por la Resolucin 04963 de 2008RESOLUCIN 03455 DE 2006 Por la cual se delegan, asignan y coordinan funciones y competencias relacionadas con la actividad de defensa judicial en los procesos en que sea parte la Nacin - Ministerio de Defensa Nacional. RESOLUCIN 01055 DE 2006 DESUC Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Sucre RESOLUCIN 01054 DE 2006 DESAP Por la cual se define la estructura orgnica del Departamento de Polica San Andrs y Providencia

RESOLUCIN 01051 DE 2006 DESAN Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Santander RESOLUCIN 01049 DE 2006 DECOR Por la cual se define la estructura orgnica del Departamento de Polica Crdoba RESOLUCIN 01048 DE 2006 DEMAG Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Magdalena Medio RESOLUCIN 01047 DE 2006 DEGUA Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Guajira RESOLUCIN 01046 DE 2006 DENAR Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Nario RESOLUCIN 01043 DE 2006 DECHO Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Choc RESOLUCIN 01071 DE 2006 DETOL Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Tolima RESOLUCIN 01069 DE 2006 DEPUY Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Putumayo RESOLUCIN 01067 DE 2006 DEMET Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Meta RESOLUCIN 01066 DE 2006 DECAU Por la cual se define la estructura orgnica interna y se determinan las funciones del Departamento de Polica Cauca RESOLUCIN 01065 DE 2006 Por la cual se define la estructura orgnica interna de la Polica Metropolitana del Valle de Aburra RESOLUCIN 01064 DE 2006 DEVIC Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Vichada

RESOLUCIN 01063 DE 2006 DEUIL Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Huila RESOLUCIN 01060 DE 2006 DEURA Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Uraba RESOLUCIN 01059 DE 2006 DERIS Por la cual se define la estructura orgnica interna del Departamento de Polica Risaralda RESOLUCIN 00441 DE 2005 Por la cual se fija la cuanta para liquidacin de haberes, primas y viticos para comisiones al exterior RESOLUCION 00768 DE 2004 Por la cual se reglamenta el artculo 44 del Decreto Ley 1791 de 2000. RESOLUCION 01039 DE 2003 Por la cual se adopta el reglamento para los planes, programas y subprogramas de capacitacin, bienestar social e incentivos y se define el procedimiento para la participacin de los funcionarios del Ministerio de Defensa Nacional, Gestin General. RESOLUCION 00206 DE 2003 Por la cual se crea, como grupo adscrito a la Procuradura Delegada Disciplinaria para las Fuerzas Militares, la Unidad Coordinadora de las Procuraduras Delegadas disciplinarias para la Defensa de los Derechos Humanos, para las Fuerzas Militares, y para la Polica Nacional, y se adopta su manual de procedimientos RESOLUCIN 09857 DE 1992 Por la cual se expide el Reglamento de Servicios de Guarnicin para la Polica Nacional.

PROYECTOS DE LEY PROYECTO DE LEY 0252 DE 2010 Por medio del cual se reconoce la profesin del administrador de seguridad y se dictan otras disposiciones

PROYECTO DE LEY 0239 DE 2010 Proyecto de ley por el cual se consagra la edad de retiro forzoso en el servicio pblico a los 70 aos y se deroga el inciso in fine del artculo 29 del decreto ley 2400 de 1968 PROYECTO DE LEY 0134 DE 2010 Por medio del cual se establece un estmulo a los miembros de las Fuerzas Militares y de Polica que se encuentran en zona de orden pblico o de situacin crtica de inseguridad PROYECTO DE LEY 0130 DE 2010 Por la medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Alerta Temprana para menores desaparecidos y se dictan otras disposiciones PROYECTO DE LEY 0189 DE 2009 Por medio de la cual se establece la exigencia de obtener un Seguro de Responsabilidad Civil Extracontractual, para el porte o tenencia de armas, y se crea la Tarjeta Inteligente PROYECTO DE LEY 0185 DE 2009 Senado Por la cual se suprime el Departamento Administrativo de Seguridad D.A.S.-, se crea el Departamento Administrativo denominado Agencia Central de Inteligencia de Colombia A.C.I.- y se reviste al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias para expedir normas relacionadas con el rgimen de personal y la creacin de un sistema especfico de carrera administrativa en la nueva agencia, el cambio de usuarios y titulares del certificado judicial, la reasignacin de funciones y competencias de la entidad suprimida a otras ramas del poder pblico y se dictan otras disposiciones PROYECTO DE LEY 0164 DE 2009 Senado - 0099 DE 2009 Por la cual se adiciona la Ley 1224 de 2008 sobre Defensora Tcnica de la Fuerza Pblica PROYECTO DE LEY 0250 DE 2009 Senado. Por medio de la cual se transforma la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General "Ricardo Charry Solano" en Universidad de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General "Ricardo Charry Solano" -UICI- y se dictan otras disposiciones

PROYECTO DE LEY 0243 DE 2009 Senado. Por la cual se expide el rgimen de responsabilidad administrativa por prdida o dao de bienes de propiedad o al servicio del Ramo de la Defensa Nacional PROYECTO DE LEY 0223 DE 2009 Senado. Por medio de la cual se dignifica y profesionaliza el oficio del personal Operativo de Vigilancia y Seguridad Privada en Colombia PROYECTO DE LEY 0146 DE 2009 Senado Por la cual se determina la revisin del listado oficial de remisos y se establecen rebajas en las sanciones para los remisos del servicio militar obligatorio, incluyendo a los ciudadanos que no estn incluidos en el listado del sistema de reclutamiento PROYECTO DE LEY 0146 DE 2009 Senado. Por la cual se determina la revisin del listado oficial de remisos y se establecen rebajas en las sanciones para los remisos del servicio militar obligatorio, incluyendo a los ciudadanos que no estn incluidos en el listado del sistema de reclutamiento PROYECTO DE LEY 0145 DE 2009 Senado Por medio del cual se modifica el artculo 6 del decreto ley 1790 del 2000 y el artculo 5 del decreto ley 1790 de 2000, y se dictan otras disposiciones. PROYECTO DE LEY 0144 DE 2009 Senado Por la cual se expiden normas sobre armas, municiones y explosivos y se dictan otras disposiciones PROYECTO DE LEY 0143 DE 2009 Senado Por medio de la cual se actualizan los registros de las armas de fuego y se dictan otras disposiciones PROYECTO DE LEY 0142 DE 2009 Senado Por medio de la cual se dictan normas y disposiciones sobre el Servicio Militar Obligatorio y se dictan otras disposiciones. PROYECTO DE LEY 0141 DE 2009 Senado Proyecto de ley por medio de la cual se desarrolla el numeral 2 del artculo 173 de la Constitucin Nacional sobre las atribuciones del Senado de la Repblica para aprobar o improbar los ascensos

militares que confiera el Gobierno, desde Oficiales Generales y Oficiales de insignia de la Fuerza Pblica, hasta el ms alto grado y se determina su procedimiento PROYECTO DE LEY 0139 DE 2009 Senado Por medio de la cual se expiden normas sobre la movilizacin nacional para atender situaciones de emergencia causadas por conflictos o hechos que afecten la seguridad interna y defensa nacional, por actos terroristas, por calamidades pblicas, desastres naturales o producidos por el ser humano, y se dictan otras disposiciones PROYECTO DE LEY 0006 DE 2009 Senado Por la cual se expide el cdigo aeronutico colombiano el estatuto del comandante de aeronave y se dictan otras disposiciones. PROYECTO DE LEY 0049 DE 2009 Senado Por la cual se establece la gratuidad de la libreta militar PROYECTO DE LEY 0041 DE 2008 Senado Acum. 168 de 2008 Mediante el cual se crea la licencia y el fuero de defuncin y se dictan otras disposiciones PROYECTO DE LEY 0161 DE 2008 Senado, 188 DE 2008 Senado, 285 DE 2009 Senado Por la cual se regula el sector de la vigilancia y Seguridad Privada en Colombia, y se dictan otras disposiciones. PROYECTO DE LEY 0079 DE 2009 Senado. Mediante la cual se adoptan medidas de seguridad en las playa y se dictan otras disposiciones. PROYECTO DE LEY 0261 DE 2009 Cmara. Por medio de la cual se establece la prohibicin a entidades pblicas o privadas de exigir certificados de supervivencia PROYECTO DE LEY 0244 DE 2009 Cmara. Por medio de la cual se adiciona un pargrafo nuevo al artculo 8 del Decreto 4433 de 2004 y se dictan otras disposiciones PROYECTO DE LEY 0218 DE 2009 Cmara. Por la cual se adiciona el literal c) al artculo 27 de la Ley 48 de 1993. (Exenciones servicio militar)

PROYECTO DE LEY 0201 DE 2009 Cmara - 0042 DE 2009 Senado Por la cual se reviste al Presidente de la Repblica de Colombia de facultades extraordinarias para expedir normas de carrera del personal de la Fuerza Pblica; del servicio de reclutamiento y movilizacin; de la evaluacin de la capacidad psicofsica y la disminucin de la capacidad laboral; y disposiciones sobre armas, municiones y explosivos. PROYECTO DE LEY 0200 DE 2009 Cmara Por la cual se hacen extensivos unos beneficios penales a miembros de la Fuerza Pblica y organismos de seguridad del Estado PROYECTO DE LEY 0071 DE 2009 Cmara Proyecto de ley por medio de la cual se reglamenta la prueba de supervivencia para el cobro de las mesadas pensionales PROYECTO DE LEY 0197 DE 2008 Cmara. Por medio de la cual se actualizan los registros de las armas de fuego y se dictan otras disposiciones

MARCO HISTORICO - CONCEPTUAL

La historia de la Polica Nacional de Colombia inicia con el inters del Gobierno en organizar y capacitar al cuerpo de la Polica Nacional, es as que en 1891 el Gobierno Nacional dict el Decreto 1000, por medio del cual se organiz un cuerpo de Polica Nacional, el que paso a ser dependencia del Ministro de Gobierno.

Despus de la muerte de Jorge Eliecer Gaitn en abril de 1948 y a raz de los sucesos que sobrevinieron por sta, en febrero de 1950, siendo Presidente de la Republica el Teniente General Gustavo Rojas Pinilla, se expide el Decreto 1844 del 13 de junio de 1953, en donde se ordena que el Comando General de la Fuerzas Militares se llamara entonces Comando General de las Fuerzas Armadas; y desde ese entonces la Polica Nacional ha permanecido adscrita al Ministerio de Defensa.

La normatividad bajo la cual se desarrollan las actividades de los funcionarios que componen la estructura de la Polica Nacional de Colombia, se ha ido implementando y modificando a medida que las circunstancias han variado y han obligado a reglamentar las diversas situaciones que surgen en este campo.

Dentro del campo normativo bajo el cual se desenvuelve la Polica Nacional y que se est vigente encontramos la Ley 62 de 1993, la Ley 80 de 1995, el Decreto 1512 de 2000, el Decreto 1791 de 2000, la Ley 857 de 2003, el Decreto 1091 de 1995, la Ley 923 de 2004, el Decreto 4433 de 2004, el Decreto 1796 de 2000, el Decreto 094 de 1989, la Ley 1015 de 2006, la Ley 734 de 2002, el Decreto 1800 de 2000, el Decreto 1795 de 2000, el Decreto 353 de 1994, el Decreto 1503 de

1998, el Decreto 2853 de 1991, la Ley 447 de 1998, y otras tantas resoluciones que aclaran, modifican o derogan parte de las anteriores normas, siendo todas ellas parte del Derecho Administrativo.

Las normas que nos atan al tema de investigacin son especficamente el Decreto 1800 de 2000, la Ley 857 de 2003 y la Ley 1051 de 2006 que reglamentan la evaluacin de desempeo del personal uniformado de la Polica Nacional, del retiro del personal y del Rgimen disciplinario respectivamente.

Pero a pesar de que el desarrollo normativo que se ha dado hasta el momento para estos funcionarios pblicos es tan amplio, incluso demasiado, hay brechas entre lo normatizado y la aplicacin real que se les da, pues la profundizacin analtica de ciertas reas del Derecho Administrativo, como esta, ha sido escasa lo que justifica nuestra investigacin una vez ms en relacin con la legalidad con que se llega a los actos administrativos discrecionales que ordenan el retiro de miembros de la Polica Nacional, examinando si se han soslayado derechos fundamentales, el debido proceso y alimentado la arbitrariedad de la administracin detrs de unos actos que no necesitan motivarse en muchos casos, quizs violentando el principio de la contradiccin, el derecho a la igualdad, a la buena fe y la notificacin y motivacin del acto.

El legislador busc con la ley de retiro discrecional la prevalencia del inters general de las personas bajo el rango constitucional dentro del derecho administrativo, se ha convertido en la forma ms reiterada de separar a los funcionarios pblicos que por una u otra causa necesita el Estado prescindir de ellos; se hace contradictoria su aplicacin si acudimos al principio de igualdad, pero se justifica por ser un servicio pblico por lo que se exige de l, el

cumplimiento de caractersticas especiales que le permitan al Estado cumplir con su funcin pblica, en beneficio de toda la colectividad.

En medio de una necesidad para el Estado, el retiro discrecional se ha convertido en la institucin ms utilizada para justificar detrs de la pared, la desviacin de poder se da con la expedicin de un acto administrativo, que a pesar de ser expedido por un rgano del Estado, en este caso la Polica Nacional, est actuando en ejercicio y dentro de su competencia sin sobrepasar sus lmites, est cumpliendo con las formalidades de procedimiento y sin incurrir en la violacin de la ley, utiliza su inters privado, poderes y atribuciones con una finalidad contraria a la que el legislador busco en el momento de otorgar esa competencia.

Lo anterior, no denota ms que una divergencia entre el cumplimiento de los fines realmente perseguidos y la aplicacin de la norma que hace el rgano que tiene la competencia administrativa de dictar el retiro discrecional. Siendo el legislador consciente de la desviacin de poder que se puede generar al otorgar tal funcin, ha establecido tcnicas de control de legalidad con la idea de asegurar un control integral efectivo a la actividad de la administracin.

Estas tcnicas se dirigen a controlar la regularidad formal del acto administrativo, expedido por el rgano competente, es decir, que recaen en la incompetencia, el vicio de forma y estn orientadas a comprobar la regularidad material del acto o adecuacin de su contenido a derecho; as se evala la motivacin del acto y su finalidad.

Sin embargo, lo complejo para determinar la ilegalidad por motivaciones no ajustadas a la realidad no se puede determinar mediante un control objetivo, pues

el retiro discrecional es el hecho obtenido con fines distintos o incompatibles a los que se les otorgan al titular pues como se menciono anteriormente, se ajustan constitucionalmente.

EL RETIRO DISCRECIONAL DENTRO DE LA POLICA NACIONAL, EFECTIVA HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL O EXCESO Y ARBITRARIEDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.

El Estado Colombiano, delega en su fuerza de Polica, el garantizar y mantener el orden publico interno, profesando la proteccin de todas las personas en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, cuya organizacin est constituida por un rgimen y estatutos disciplinarios especiales. Resulta entonces contradictorio entender como al interior de esta Institucin responsable de la proteccin de los derechos fundamentales de la sociedad, estos estatutos disciplinarios materializan en algunos de sus integrantes la vulneracin parcial y temeraria de sus derechos fundamentales.

Enmarcando el tema del Retiro Discrecional dentro de la Ley 857 de 2003, Art. 4.5, que considera como yerro la falta de motivacin del acto administrativo que deriva en la no garanta Constitucional del debido proceso, el que implica que cuando est en discusin el respeto de un derecho, el afectado debe contar con condiciones sustanciales y procesales para la proteccin o defensa de sus intereses. Y es esa la finalidad que perseguimos con este trabajo, analizar la aplicacin del debido proceso, en donde se impone el respeto a los principios de publicidad, inmediatez y libre apreciacin de la prueba, dndosele la oportunidad al afectado de exponer sus argumentos y aportar pruebas que contribuyan para su defensa, para lo cual se hace necesario conocer los motivos de una decisin para poder controvertirla. Es deber del Estado motivar un acto administrativo, incluso cuando se est inmerso dentro de una facultad discrecional, pues es la forma de evitar la arbitrariedad y es lo que permite evitar los posibles abusos de autoridad, otorgando al afectado de herramientas eficaces para acceder a la administracin de justicia.

Se llama DESVIACION DEL PODER, a un vicio del acto administrativo, que consiste en el ejercicio por un rgano de la Administracin Pblica de sus competencias o potestades pblicas para fines u objetivos distintos de los que sirvieron de supuesto para otorgarle esas competencias o potestades, pero amparndoseenlalegalidadformaldelacto.
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Se busca analizar aspectos relevantes acerca de la responsabilidad del Estado en la vulneracin unilateral al derecho al debido proceso, a la defensa, a la contradiccin, al buen nombre, a ser investigado dentro de un sistema de garantas, planteando interrogantes acerca del detrimento innecesario del patrimonio del Estado representado en el pago de cuantiosas demandas que en cantidad sobrepasan las 45.000 al ao 2010, y que cuantificadas suman en ms de CIEN MIL MILLONES DE PESOS ($100.000.000.000); y de la responsabilidad pblica por la actuacin de sus funcionarios en conductas que se pueden demostrar como una clara manifestacin de Desviacin del Poder6.

Los funcionarios facultados por el Estado, para ordenar los retiros discrecionales de miembros de las fuerzas de Polica deben aplicar el debido proceso en todos los casos, pues contrario a creer que el retiro discrecional es una herramienta eficaz y rpida en contra de la corrupcin, se han dado momentos en que se olvidan los conceptos de objetividad y legalidad. Se justifica, entonces analizar si el procedimiento para el retiro discrecional se aplica de manera justa, en medio de un debido proceso que demuestre quines no deben estar dentro de la Polica, porque representan un dao a la misionalidad Institucional, pero evitando que se convierta en la aplicacin de un mecanismo injusto contra personas que merecen seguir al frente de su responsabilidad laboral.

Ley857de2003,diciembre26,Art.4.RetiroporvoluntaddelGobiernoodelDirectorGeneraldelaPolica Nacional.Porrazonesdelservicioyenformadiscrecional,elGobiernoNacionalparaelcasodelosOficiales yelDirectorGeneraldelaPolicaNacionalparaelcasodelosSuboficiales,podrndisponerelretirodelos mismos con cualquier tiempo de servicio, previa recomendacin de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa Nacional para la Polica Nacional, cuando se trate de Oficiales, o de la Junta de evaluacin y ClasificacinrespectivaparaSuboficiales.
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MARCO TEORICO

Nuestro estudio se retroalimentar con el abordaje al pensamiento crtico de dos doctrinantes Jean Cartier-Bresson, economista, catedrtico de la Universidad de Pars XIII, GREITD-CEDI, quien reconoce el problema de la corrupcin como uno de los principales problemas polticos, analizar sus causas, que en un Estado Neoliberal es considerada como una de las manifestaciones negativas por el intervencionismo extremo del Estado. En tanto que otros estiman que es el debilitamiento de la tica publica, la deslegitimacin del Estado frente a la ciudadana y la bsqueda de intereses privados y egostas de los individuos. El segundo doctrinante es el Dr. Hugo Alberto Marn Hernndez, Abogado de la Universidad Externado de Colombia, quien aborda el tema en varias de sus obras, la que es objeto de nuestro estudio es Discrecionalidad Administrativa, en donde hace un estudio profundo de la Discrecionalidad Administrativa, incluyendo aspectos histricos.
CARTIER BRESSON, J. Corrupcin, poder discrecional y rentas Le Debat N 77, noviembre diciembre de 1993. CAZZOLA F., Sobre la corrupcin: fisiologa y patologa de un sistema poltico. Bolonia. Il Mulino. DECLARACIN DE LIMA: Octava Conferencia Anti-corrupcin, 1997. DELLA PORTA D., 1992. El intercambio oculto. Casos de corrupcin poltica en Italia. Bolonia. Il Mulino, 1995 Democracia y corrupcin en Europa. Pars. Ediciones. HEIDEN HEIMER A. J., JOHNSTON M., LEVINEV. T. (eds.), 1989. Manual de corrupcin poltica. Topografa de la Corrupcin. 1989. LAWRENCE Kohlberg, Desarrollo moral. Perspectiva Psicolgica. MNY Y., 1992 La corrupcin de la repblica Pars, Fayard. Corrupcin "fin de siglo": Cambio, crisis y transformacin de los valores.1996. ROSE ACKERMAN S., 1978 La corrupcin: un estudio de Economa poltica, Nueva York, Academic Press. SNCHEZ F. J., 1995 Detrs del escndalo poltico: opinin pblica, dinero y poder en la Espaa del Siglo XX. Barcelona, Tusquets editores.

METODOLOGIA

1. ENFOQUE METODOLOGICO Para nuestra investigacin es necesario hacer uso de de un enfoque mixto, es decir que usaremos el enfoque cuantitativo para establecer la incidencia patrimonial en el Estado por la toma de decisiones dentro de la Discrecionalidad Administrativa, y usaremos el enfoque cualitativo pues es inevitable desarrollar el proceso investigativo sin estudiar y analizar las causas y efectos de cuando la Administracin del Estado toma decisiones utilizando la Discrecionalidad.

2. TIPO DE INVESTIGACION Y TECNICAS

Este estudio se basa en una investigacin exploratoria porque aunque ya se ha abordado el tema, no solo a nivel nacional sino internacional, no ha sido evaluado en los efectos que produce. Adicionalmente con la Investigacin Explicativa estableceremos las causas del fenmeno de la desviacin del poder como resultado de la aplicacin de la Discrecionalidad Administrativa.

Revisaremos las lneas jurisprudenciales de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, estableciendo las causas de la divergencia de su jurisprudencia, analizaremos la posicin que la doctrina ha tomado de una parte y de otra.

CRONOGRAMA

BIBLIOGRAFIA

MARIN HERNANDEZ, HUGO ALBERTO, Discrecionalidad Administrativa. Universidad Externado de Colombia, 2007 CARTIER BRESSON, J. Corrupcin, poder discrecional y rentas Le Debat N 77, noviembre diciembre de 1993. CAZZOLA F., Sobre la corrupcin: fisiologa y patologa de un sistema poltico. Bolonia. Il Mulino. DECLARACIN DE LIMA: Octava Conferencia Anti-corrupcin, 1997. DELLA PORTA D., 1992. El intercambio oculto. Casos de corrupcin poltica en Italia. Bolonia. Il Mulino, 1995 Democracia y corrupcin en Europa. Pars. Ediciones. HEIDEN HEIMER A. J., JOHNSTON M., LEVINEV. T. (eds.), 1989. Manual de corrupcin poltica. Topografa de la Corrupcin. 1989. LAWRENCE Kohlberg, Desarrollo moral. Perspectiva Psicolgica. MNY Y., 1992 La corrupcin de la repblica Pars, Fayard. Corrupcin "fin de siglo": Cambio, crisis y transformacin de los valores.1996. ROSE ACKERMAN S., 1978 La corrupcin: un estudio de Economa poltica, Nueva York, Academic Press. SNCHEZ F. J., 1995 Detrs del escndalo poltico: opinin pblica, dinero y poder en la Espaa del Siglo XX. Barcelona, Tusquets editores.