LA PRODUCCION HISTORIOGRAFICA RESPECTO DE LA ARGENTINA DEL PERIODO 19301955.

TEMAS, PROBLEMAS Y ENFOQUES RECIENTES

Mara Ins Barbero - Marcelo Rougier

Algunas consideraciones sobre la historiografa argentina reciente La historiografa argentina ha realizado prodigiosos avances en los ltimos quince aos, tanto en la cantidad como en la calidad de los trabajos, en los que se advierte una creciente profesionalizacin. La reorganizacin del campo intelectual ha pasado por diversos planos: por una parte el de la renovacin universitaria y de los centros de investigacin; por otra, la reconstruccin de los lazos acadmicos entre distintos grupos ha contribuido a establecer principios de legitimacin propios de una comunidad acadmica. A ello se agrega el nmero de publicaciones peridicas y de colecciones editoriales especializadas en historia, que se han sumado a una significativa insercin de la historiografa argentina en circuitos internacionales de especialistas. Este ltimo proceso reconoce una doble naturaleza: la formacin de jvenes investigadores en centros del exterior y los intercambios acadmicos entre historiadores argentinos y de otros pases (uno de cuyos subproductos es la significativa presencia de trabajos de estudiosos argentinos en publicaciones peridicas internacionales). La renovacin ha sido tambin de temas y problemas? Es ms difcil dar una convincente respuesta en este punto. Buena parte de las lneas de investigacin y de los debates conciemen a cuestiones puestas en el tapete por la generacin de los aos sesenta. Si, en algunos casos, se siguen hiptesis o lneas de investigacin formuladas en aquellos aos, en otras lo que se hace es polemizar con aqullas. Pero como alguna vez dijera el gran Amaldo Momigliano, los adversarios y los maestros se parecen. Lo que sugiere cun dependiente se est en una polmica de las lneas establecidas por aqullos a quienes se busca refutar. Esa incertidumbre acerca de los reales avances interpretativos y problemticos en la historiografa argentina es an ms visible si nos detenemos a observar el campo de la historia contempornea. Es decir aquella que convencionalmente se abre a partir de 1930. En este sentido, dos han sido las lneas de trabajo que han suscitado mayor inters y una produccin ms vasta (pero en las cuales se hace ms visible aquella dependencia crtica de los aos sesenta): 1)La cuestin de la revalorizacin del perodo de la economa primaria exportadora y la consecuente crtica del modelo de sustitucin de importaciones que conllev una verdadera inversin valorativa de las posibilidades y resultados de la economa argentina antes y despus de 1930. Ello dio lugar a una larga saga crtica de la lectura cepalina y dependentista. 2)La revisin de los orgenes del peronismo que se centr en dos puntos: a) la crtica a la idea de ruptura, de un antes y un despus del surgimiento del movimiento popular que llev a buscar las continuidades del mismo con fenmenos de los aos treinta -sea en la cuestin sindical, sea en el plano de las ideas econmicas y ms recientemente en el papel del catolicismo y de la Iglesia, cuya expansin en los treinta habra posibilitado el triunfo del populismo. b) La discusin de las antiguas caracterizaciones del peronismo como fascismo o como populismo de corte tradicional que en oposicin a la precedente haba formulado sobre todo Gino Germani. En realidad, la crtica ha girado en tomo a las interpretaciones y la metodologa de anlisis impuesta por Germani acerca del surgimiento del peronismo y de la naturaleza de su rgimen. Otros temas que han concitado inters, aunque menor cantidad de trabajos y menos virulencia polmica han sido la recaracterizacin del rgimen uriburista en lo poltico (cuyo "fascismo" es tambin cuestin en discusin) y la redefinicin de la llamada dcada infame en un conjunto de lneas polticas ms heterogneas de lo que se haba supuesto y menos ligadas automticamente a potencias hegemnicas o a las polticas implementadas por la Argentina

conservadora preyrigoyenista, sea en sus polticas econmicas, sea en sus polticas sociales. En este sentido, la lectura del treinta como una pura restauracin o como una pura subaltemidad a los intereses britnicos ha sido seriamente puesta en cuestin. En estos puntos, con todo, existe tambin una relacin crtica con cuanto haba sido propuesto en los aos sesenta sobre todo por el revisionismo histrico, cuyos ejes analticos han dejado de despertar la preocupacin de los historiadores profesionales. Que puntos oscuros hay en todo esto? En primer lugar la falta de comunicacin entre las distintas innovaciones historiogrficas que impide una verdadera complejizacin del perodo 19301955. Ms an, falta una buena discusin acerca de los preconceptos implcitos en esa misma pedodizacin. En tercer lugar, parece necesaria una complejizacin del problema que supere la lectura iluminista progresiva de un proceso histrico caracterizado por etapas entre s encadenadas necesariamente y en las cuales la sucesiva implica una ampliacin de las fronteras sociales y polticas con respecto a la precedente. Estas lecturas teleolgicas deben ser al menos puestas en discusin. Aunque no se fundamenten ya en la idea del paso a nuevas formas superiores de la civilizacin ligadas a nuevas relaciones con los medios de produccin, aunque la dualidad tradicional-modema est puesta tambin seriamente en cuestin, siguen sostenindose en ideas de expansin de la ciudadana, de fases sucesivas de integracin de nuevos actores sociales, de diversificacin y complejizacin econmica, etc. Tres parecen ser los puntos que requieren mayores discusiones. En primer lugar, la bsqueda de explicaciones contextuales que dejen de ver el proceso desde los resultados que porque fueron tales fueron inevitables (o estaban inevitablemente inscriptos en el proceso histrico). En este sentido, particularmente til es la rediscusin acerca de los momentos de 1931 y 1946 que permiten reintroducr un marco de incertidumbre y de no necesidades de las etapas polticas abiertas a partir de esos resultados electorales. Ello invita a ver a fenmenos como el peronismo como una de las alternativas posibles de la Argentina de la posguerra y no como la nica (es claro que la disolucin de las relaciones causales entre distintos pasados sucesivos rompe tambin la relacin necesaria entre pasado-presente y entre presente y futuro). En segundo lugar una complejizacin de cada poca histrica y de los actores polticos en cada una de ellas involucrados, en el sentido de que no existe un conjunto de rasgos mnimos que los caractericen ni en relacin con su "esencia" ni en relacin con la idea de progreso. No se sabe bien porqu el peronismo sera un fenmeno atpico (atpico con relacin a qu movimiento que expresara una forma pura necesaria derivable de un modelo ideal?) ni porqu tendra una esencia que revelase su "naturaleza". En este punto son los prejuicios de los investigadores o su limitada formacin los que llevan a buscar esos rasgos definitorios o esas patologas respecto a un estado de salud presupuesto. Del mismo modo que para los aos treinta es interesante preguntarse acerca de los distintos actores polticos que confluyen en el peronismo, su heterogeneidad ideolgica y poltica y los conflictos por los espacios de poder ms all de un liderazgo poltico que tambin podra ser visto como mediador de equilibrios entre estas fracciones. Por supuesto que se conoce bastante bien la situacin en el momento fundador del peronismo y hasta 1947. Permanecen ms en la oscuridad las nuevas formas en que los actores polticos operaban luego. Ello parece imprescindible para comprender mejor la complejidad y la contradictoriedad de las polticas del peronismo, por ejemplo en relacin con las migraciones. Por supuesto que muchos de esos temas llevan a problemas no planteados o insuficientemente planteados por la historiografa y ello parecera contradictorio con la idea de un ensayo bibliogrfico. Sin embargo, percibir algunas de las cuestiones pendientes puede ayudar a iluminar lo ya producido y percibir si aquella expansin cuantitativa y cualitativa aludida al comienzo a significado una mejor, ms problemtica y ms comprensiva percepcin de la Argentina contempornea. En el marco de las consideraciones expuestas, un ensayo bibliogrfico sobre la produccin historiogrfica reciente acerca del perodo 1930-1955 tiene como objetivo ofrecer una actualizacin en tres campos: el de los temas y problemas en discusin, el de las interpretaciones y debates en curso y el de los nuevos enfoques y nuevas fuentes desde donde se ha llevado a cabo la investigacin. No hemos realizado un elenco exhaustivo de temas ni de publicaciones, sino seleccionado algunos problemas generales a partir de los cuales ofrecer un panorama sobre la produccin reciente y sobre cuestiones en debate.

1) Nuevas interpretaciones sobre el proceso de industrializacin antes y despus de 1930 Desde comienzos de los aos setenta los estudios sobre los orgenes del proceso de industrializacin en la Argentina han sido escenario de una reaccin contra las interpretaciones vigentes en las dcadas previas. De una imagen de una industrializacin obstaculizada por el predominio de la produccin agropecuaria destinada a la exportacin se ha ido girando a una visin mucho ms matizada, en la que de la idea de la contraposicin entre sector agrario y sector industrial se ha pasado a la de la posible complementacin entre ambos sectores. En realidad, este giro no ha sido ni exclusivo de la Argentina ni aceptado en forma unnime por los estudiosos de la historia de la industria. La revisin de las interpretaciones que enfatizaban el efecto benfico de la depresin de los aos treinta sobre el desarrollo de una industria sustitutiva ha sido comn a las historiografas latinoamericanas. Por una parte se ha revalorizado el crecimiento industrial previo a 1930, y por la otra se ha puesto en duda el axioma de que el desarrollo de la industria haya sido inversamente proporcional a la apertura de las economas. Ello ha llevado a repensar la imagen de 1930 como un momento de ruptura, y a enfatizar las continuidades entre el "modelo agroexportador y el "modelo de sustitucin de importaciones". Puede afirmarse que hoy existe un amplio consenso acerca de la no contraposicin entre intereses agrarios e industriales en la etapa de "crecimiento hacia afuera". Se discute en cambio en forma explcita o implcita- sobre el efecto que ello tuvo sobre la industrializacin y en general sobre el desarrollo econmico de la Argentina. Mientras que una visin "optimista" enfatiza los logros del crecimiento industrial previo a 1930, una interpretacin "pesimista" encuentra en l las races de los lmites de nuestro desarrollo industrial, que atribuye esencialmente a las caractersticas del sector empresario. Lo que aparece por otra parte como un tema recurrente, en forma ms o menos expltica, es lo que Juan Carlos Korol e Hilda Sbato denominaron la "obsesin por la industrializacin trunca1. Las lecturas del pasado buscan la clave de las dificultades del presente, y lo que vara son las interpretaciones y los responsables de las frustraciones de hoy. Los estudios sobre el proceso de industrializacin en la Argentina tuvieron como punto de partida la publicacin de las obras del ingeniero Adolfo Dorfman. La Evolucin industrial argentina y la Historia de la industria argentina, ambas editadas al iniciarse la dcada de 1940, constituyeron la primera aproximacin sistemtica al tema. Reeditadas en 1970 en una nueva versin con el ttulo de Historia de la industria argentina, fueron, hasta hace muy poco, la nica obra de sntesis disponible. La profundidad del trabajo de Dorfman y la amplsima evidencia emprica en la que se fundament son dos de las razones que hacen que siga siendo hoy una obra de consulta obligada, sin que el paso de los aos le haya quitado actualidad y vigor. En cierta forma la obra de Dorfman inaugur tambin lo que, con cierta permisividad, podemos llamar "interpretacin clsica" u "ortodoxa" del proceso de industrializacin en la Argentina. Aunque con muchos matices, derivados de un conocimiento muy amplio del tema, Dorfman enunci una serie de hiptesis -retomadas ms tarde por otros estudiosos- que constituyeron el punto de partida para las interpretaciones predominantes hasta comienzos de la dcada de 1970. Desde este punto de vista, podemos sealar en primer lugar la afirmacin de que el hecho de que la Argentina comenzara a industrializarse a la par de su insercin en el mercado mundial como pas exportador de productos agropecuarios significaba un obstculo para alcanzar un desarollo industrial plenamente satisfactorio. En palabras del mismo Dorfman, "hay Estados, como Inglaterra y Blgica, por ejemplo, que estructuran su podero econmico en forma casi exclusiva sobre la elaboracin de materias primas que no extraen de su suelo; all la industria constituye el rasgo general y caracterstico, mientras la agricultura y la ganadera ocupan lugares secundarios. No acontece lo propio en otras naciones, entre las que se halla nuestro pas, donde

J.C.Korol and Hilda Sbato, incomplete Industrialization: an Argentine Obsession, "Latin American Research Review", XXV, 1, 1990

la riqueza agropecuaria es la esencial pues constituye el basamento econmico de la sociedad y el caudal preferido en sus relaciones comerciales con el resto del mundo2. Para Dorfman el carcter predominantemente agropecuario de la economa argentina no slo atentaba contra las posibilidades de que se convirtiera en un pas industrial, sino que creaba serias dificultades para el desarrollo de la actividad manufacturera. En primer lugar, porque la supervivencia de rmoras latifundistas en el campo, por lo menos hasta la primera guerra mundial, "elevaban una valla infranqueable para el desarrollo fabril manufacturero nacional", al restringir la capacidad adquisitiva de la gran mayora de los habitantes rurales3. En segundo trmino, porque los industriales argentinos, "social y polticamente en minora, carecen de la fuerza suficiente para imponer al sector gobernante un punto de vista que responda a sus propias necesidades... (la industria argentina) es un nio que crece entre adultos, un nio nacido fuera de poca4.En parte como consecuencia de esta situacin surga un tercer obstculo: la falta de una accin estatal adecuada que protegiera a la industria naciente, sobre todo a travs de la elevacin de los aranceles a la importacin, pero tambin por medio del crdito y de la poltica impositiva. Dorfman enunciaba as una sede de factores -rasgos arcaicos del sector agrario, debilidad de los empresarios industriales, falta de accin estatal- que aparecan como las claves de los lmites de la industrializacin argentina. Todos ellos se ligaban a la preeminencia del modelo agroexportador hasta la dcada de 1930 y en general a los momentos en que la economa argentina haba estado ms abierta. Sealaba al mismo tiempo que en aquellos perodos en que el intercambio se haba visto limitado, como durante la crisis de 1890 y sobre todo a lo largo de la Primera Guerra Mundial, la industria se haba visto favorecida por la reduccin de las importaciones y la consecuente posibilidad de acceder a una cuota mayor del mercado interno. En su libro Cincuenta aos de industrializacin en la Argentina. 1930-1980, publicado en 1983, Dorfman continu la obra iniciada con sus trabajos anteriores, y en los primeros captulos, dedicados al desarrollo histrico de las industrias, ofreci una resea sobre el desarrollo manufacturero hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial. En trminos generales retorna la idea de que el principal elemento dinamizador de la industria local fue la proteccin forzosa generada por aquellas coyunturas que dificultaron el comercio exterior, generando una industria sustitutiva: las dos guerras mundiales y la crisis de los aos treinta. Considera al perodo que se extiende hasta fines de los aos veinte como preindustrial o de incipiente industrializacin", y ubica al inicio de la sustitucin de importaciones en la etapa sucesiva5. Desde fines de la dcada de 1950 se fue incrementando el inters por el estudio de la industrializacin en una perspectiva histrica. Ello puede atribuirse a una serie de razones. Entre ellas podemos sealar en primer lugar al proceso de renovacin historiogrfica que orient crecientemente la investigacin hacia la historia econmica y social, en el que hasta entonces el inters de los historiadores haba sido muy limitado. Al mismo tiempo, la inquietud por el problema del subdesarrollo llev a los economistas a indagar en la historia en busca de claves para el presente, fenmeno que no fue en ningn modo privativo de la Argentina pero que en nuestro pas dio origen a algunos de los trabajos clsicos en el campo de la historia econmica, como los de Di Tella y Zymelman y Ferrer. Si bien los marcos conceptuales que guiaron las investigaciones fueron heterogneos, las influencias ms destacadas fueron la de la teora de la modernizacin, la de la teora del desarrollo y la del estructuralismo latinoamericano, signado por el pensamiento de Ral Prebisch. No siempre dichas influencias fueron excluyentes o claramente explicitadas, y en general en el caso de los historiadores fueron ms heterogneas que en el de los economistas. Un elemento comn que caracteriza a las obras publicadas en los aos sesenta es la visin del crecimiento industrial en el perodo 1880-1930 como limitado e insatisfactorio. Ms all de los matices, que no deben ser subestimados, los diversos autores enfatizaban los obstculos que debi enfrentar la industria en la etapa de especializacin en la produccin agropecuaria destinada a la exportacin.

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A.Dorfman, Historia dc la Industria argentina, Buenos Aires, Solar, 1970 id., p.249 4 id., p.234 5 A.Dorfman, Cincuenta aos de industrializacin en la Argentina. 1930-1980. Desarrollo y perspectivas, Buenos Aires, Solar, 19831, p.60

Ello puede observarse tanto en las obras de sntesis sobre el desarrollo econmico argentino en el largo plazo como en una serie de trabajos que analizan aspectos sectoriales de dicho proceso. Nos referiremos en primer trmino a dos trabajos de sntesis -La economa argentina de Aldo Ferrer (publicado por primera vez en 1963) y Las etapas del desarrollo econmico argentino de Guido Di Tella y Manuel Zymelman (cuya primera edicin data de 1967)- que nos permiten observar respectivamente la perspectiva del estructuralismo cepalino y la de la teora del desarrollo6. La obra de Ferrer parte de la premisa de que "es imposible lograr una comprensin adecuada de las causas del estancamiento" de la economa argentina "sin analizar las races histricas de la presente situacin y los cambios producidos en la economa mundial que, tradicionalmente, han jugado un papel preponderante en el desarrollo argentino7. Siguiendo el modelo de la obra de Celso Furtado para el caso de Brasil, establece una serie de etapas en la evolucin econmica de la Argentina desde el siglo XVI en adelante. Para la poca que nos ocupa contrapone el perodo de "economa primaria exportadora" (1860-1930) al de "economa industrial no integrada", a partir de 1930. En su anlisis es fuertemente crtico hacia la insercin de la Argentina en el mercado mundial desde mediados del siglo XIX, ya que si bien ve a la etapa 1860-1930 como la de modernizacin econmica del pas, enfatiza los aspectos negativos de dicha insercin, entre los que incluye la vulnerabilidad exterior de la economa basada en la exportacin de bienes primarios, con un alto nivel de endeudamiento externo, y la desigual distribucin del ingreso, cuya causa principal atribuye a la concentracin de la propiedad de la tierra. Para Ferrer, el crecimiento econmico del perodo 1860-1930 tuvo un carcter endeble y dependiente. Considera que durante esa etapa el desarrollo industrial se vio limitado por la composicin de las importaciones y la ausencia total de una poltica de fomento de la actividad manufacturera, que se vio reducida a las industrias de menor densidad de capital y complejidad tcnica. Sostiene tambin que la desigualdad en la distribucin del ingreso gravit en el aumento de las importaciones de bienes de consumo e inversin suntuaria y desestimul el desarrollo de actividades orientadas al mercado interno8. En este marco, la crisis de 1930 aparece como el punto de inflexin en el que se inaugura la etapa de "economa industrial no integrada", en la cual el sector manufacturero ocupa un papel clave en cuanto al empleo de mano de obra y al carcter dinmico de su comportamiento. Para Ferrer fueron las nuevas condiciones de la economa mundial las que impulsaron el proceso de industrializacin, al limitar las posibilidades de crecimiento dentro del modelo agroexportador. "Bajo el estmulo de la cada de la capacidad de importar, del encarecimiento de las importaciones, del crecimiento y diversificacin de la demanda interna y, finalmente, de las innovaciones tcnicas, la industria experiment un sostenido desarrollo desde 1930 hasta fines de la dcada de 1940"9. No me detendr en el anlisis que realiza Ferrer del perodo siguiente, ya que queda fuera del perodo considerado. En l enfatiza los lmites del modelo de sustitucin de importaciones con un crecimiento industrial no integrado, con la consecuente vulnerabilidad a los factores externos en la medida en que el desarrollo de la industria manufacturera depende de la capacidad importadora del pas. El trabajo de Di Tella y Zymelman parte de la misma necesidad que el de Ferrer: comprender la situacin actual a partir de "un rastreo de los antecedentes histricos". Partiendo del modelo de las etapas del desarrollo de Rostow, introducen entre el perodo de preacondicionamiento (1880-1914) y el del crecimiento autogenerado (1933-1952)una etapa intermedia a la que denominan "la demora", caracterizada por una contraccin de la inversin y "una detencin en la evolucin de la posicin relativa entre la agricultura y la industria"10. Consideran que recin a partir de 1933 comenz el proceso de crecimiento autogenerado, "como resultado directo de la gran crisis, el deterioro de los trminos del intercambio y la carencia de
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A.Ferrer, La economa argentina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1963 (las citas que aparecen en el texto estn tomadas de la quinta reimpresin de la segunda edicin, Buenos Aires, 1972)-, G. Di Tella y M.Zymelman, Las etapas del desarrollo econmico argentino, Buenos Aires, Eudeba, 1967. 7 A.Ferrer, opcit., p.9. 8 ibid.. pp. 143-145 9 ibid.,p.190 10 G.Di Tella y M.Zymelman, op cit., p.27

divisas extranjeras". En l la industria sustitutiva pas a liderar el proceso de crecimiento, favorecida no slo por las nuevas condiciones internacionales sino tambin por las polticas pblicas11. La hiptesis de la demora, que haba sido ya formulada por Alejandro Bunge, gener una intensa polmica, en la cual no nos detendremos12. Lo que interesa subrayar es que Di Tella y Zymelman consideran que si bien para 1914 el pas pareca reunir todos los requisitos econmicos previos para la industrializacin y el desarrollo autogenerado, ello no se concret fundamentalmente a causa de la falta de visin de los sectores sociales y econmicos dirigentes, ilusionados con un "retomo a la normalidad" durante la dcada del veinte e incapaces de generar una poltica activa de promocin a la industria. Esta visin muy negativa de la relacin entre el modelo agroexportador y el desarrollo industrial se repite en casi todos los trabajos de los aos sesenta, desde una multiplicidad de perspectivas. Los temas recurrentes son la ausencia de polticas pblicas favorables a la industria -en particular la falta de proteccin arancelaria-, la falta de crdito para la actividad industrial, la debilidad de los empresarios industriales (mayoritariamente inmigrantes), o la falta de un espritu de empresa favorable a la inversin en la industria, debido al predominio de valores aristocrticos. En general todos ellos se vinculan con la hegemona poltica de los grandes terratenientes, cuyos intereses son presentados como contradictorios con el desarrollo de actividades industriales, salvo aquellas directamente vinculadas con el sector agropecuario. La "visin clsica" comenz a cuestionarse desde principios de la dcada de 1970, en parte por la disponibilidad de evidencia emprica que relativizaba sus afirmaciones, y en parte por efecto de un cambio de perspectiva que implic analizar el proceso de industrializacin desde nuevos marcos conceptuales. Como ya sealamos, este proceso de revisin no se limit al caso argentino, y fue comn a las diversas historiografas latinoamericanas13. En trminos generales la visin "revisionista" discuti el presupuesto de que el crecimiento del sector industrial se haya visto penalizado durante la etapa de expansin agropecuaria en el marco de una economa abierta, enfatizando en cambio que el proceso de modernizacin de la economa y de la sociedad que tuvo lugar entre 1880 y 1930 cre condiciones favorables para el desarrollo de la industria14. Desde este punto de vista se enumeran diversos factores que habran contribuido al crecimiento industrial, entre los que se destacan el marco institucional (con una legislacin que garantizaba la propiedad privada y fomentaba la inversin extranjera), el proceso de eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante generado por la expansin agropecuaria y la poltica arancelaria que garantiz un nivel bastante elevado de proteccin. Por otra parte, se ofrece una nueva visin de los actores sociales y sus intereses, sealando la falta de contraposicin entre empresarios agrados e industriales. Las principales contribuciones que dieron origen a la visin "revisionista" han sido las de historiadores y economistas nucleados en el Instituto Di Tella, entre los que se destacan Roberto Corts Conde, Ezequiel Gallo y Javier Villanueva15. Tambin debe incluirse la obra de Carlos Daz Alejandro -estrechamente vinculado con el Instituto desde 1963-, cuyos Ensayos sobre la historia econmica argentina, publicados en ingls en 1970, ofrecieron una relectura de nuestro pasado fuertemente contrastante con las de los aos sesenta. Desde el punto de vista de los marcos conceptuales que guan a esta nueva interpretacin, hay en primer lugar una postura muy crtica hacia el estructuralismo cepalino, con un viraje hacia

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ibid., p.29 Vase J.Llach (seleccin e introduccin), La Argentina que no fue. Tomo 1: Las fragilidades de la Argentina agroexportadora (1918 - 1930),Buenos Aires, IDES, 1985 13 Un panorama de conjunto puede verse en C.Lewis, La industria en Amrica Latina antes de 1930 en L.Bethell (ed.),Historia de Amrica Latina. 7. Amrica Latina: economa y sociedad, c. 1870-1930, Cambridge Universiy PressEd.Crtica, Barcelona, 1991 14 El nmero 13 del Anuario del IEHS (1998) dedica una seccin a las "Perspectivas sobre la historia de la industrializacin argentina", que incluye entre otros artculos los de E.Gallo y R.Corts Conde citados en la nota siguiente. 15 Trabajos paradigmticos de la visin revisionista son: E.Gallo, Agrarian expansion and industrial development in Argentina, mimeo, Documento de Trabajo del Instituto Di Tella, 1970; J.Villanueva, El origen de la industrializacin argentina, en "Desarrollo Econmico", vol. 12, n47, 1972;R.Corts Conde, The export economy of Argentina. 18801920, en R.Corts Conde y S.Hunt (eds), The Latin American Economies, New York, Homes and Meyer, 1985

posiciones neoclsicas o institucionalistas. Una influencia muy visible es la de Albert Hirschmann, y en el caso de Ezequiel Gallo la de la teora del bien primado exportable. A diferencia de los trabajos de los sesenta, confan ms en el mercado como mecanismo de asignacin de factores que en la accin del Estado. Coinciden en sealar que el perodo de mayor crecimiento de la economa argentina coincidi con el de menor intervencin estatal, y en ese marco resaltan el desarrollo industrial previo a 1930. Proponen una visin mucho ms gradualista del proceso de industrializacin, que puede ser leda en parte como un rechazo al modelo rupturista de Rostow, y explcita o implcitamente rechazan la periodizacin cepalina que inicia la "sustitucin de importaciones" en los aos treinta. El primer trabajo que discuti la visin "ortodoxa" fue el de Ezequel Gallo, Agrarian expansion and industrial development in Argentina, publicado originalmente como Documento del Trabajo del Instituto Di Tella en 1970. Su hiptesis es que, a diferencia de lo que sostena la interpretacin "ortodoxa", la expansin de la etapa agroexportadora habra benefciado no slo al sector primario sino a la economa en su conjunto, y que no habra existido una relacin conflictiva entre sector agrario y sector industrial. Desde la perspectiva de la teora del bien primario exportable, analiza en qu medida el crecimiento de la produccin agropecuaria puede, a travs de los eslabonamientos, propasarse hacia otras ramas de la actividad econmica, y cmo este proceso no fue caracterstico slo de la Argentina, sino tambin de otros pases. En su trabajo Gallo discute tambin las interpretaciones "sociolgicas" que hacan hincapi ya sea en la hostilidad de los terratenientes hacia el desarrollo industrial o en la debilidad de los empresarios industriales para convertirse en un factor de presin exitoso. En 1972, en su artculo titulado "El origen de la industrializacin argentina", Javier Villanueva opone explcitamente lo que considera una versin "olmpica" acerca de la industrializacin argentina -la que vea a 1930 como un momento de ruptura- a una nueva interpretacin mucho ms gradualista del desarrollo industrial. La principal contribucin de Villanueva era la de insistir sobre la importancia del proceso de industrializacin antes de la crisis de 1929 y de la depresin de los aos treinta, al que vea como una condicin para el desarrollo industrial de las dcadas sucesivas. Para fundamentar su afirmacin acerca del crecimiento industrial anterior a 1930 ofrece abundante evidencia emprica, utilizando las estadsticas de la CEPAL, los datos sobre ao de fundacin de los establecimientos industriales del Censo Industrial de 1935 e informacin sobre inversin directa extranjera. Seala que despus de 1930 la tasa de crecimiento industrial no fue mayor que en la etapa previa, sino que hubo sobre todo cambios en la composicin del sector manufacturero, con el retroceso de la industria alimenticia y el avance de los textiles y la metalurgia. Otra lnea de trabajos que contribuyeron a relativizar las afirmaciones de la interpretacin ortodoxa fue la de las investigaciones sobre las tarifas aduaneras y la proteccin arancelaria, entre los que fue pionero el de Daz Alejandro, que en uno de sus ensayos haba sealado que el nivel de proteccin de la Argentina entre 1906 y 1940 haba sido relativamente elevado en trminos internacionales -similar al de Australia y mayor que el de Canad, Francia, Alemania e Italia-, y que a pesar de las oscilaciones en los precios las tarifas se mantuvieron a niveles que suministraban proteccin eficaz para muchas actividades16. Esta lnea de investigacin fue retomada ms tarde por Carl Solberg y Donna Guy17, que para distintos momentos estudiaron el apoyo de los sectores agropecuarios a las medidas de proteccin aduanera, y por Colin Lewis18, que enfatiz la capacidad de los empresarios industriales para presionar a favor de la implantacin de tarifas proteccionistas.

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C.A.Daz Alejandro, Ensayos sobre la historia econmica argentina, Buenos Aires, Amorrortu, 1975 C.Solberg, The Tariff and Politics in Arpentina, 1916-1930, en "Hispanic American Historical Review", vol.53, n.2, may 1973; D.Guy, La poltica de Carlos Pellegrini en los comienzos de la industrializacin argentina, 1873-1906, en "Desarrollo Econmico", vol. 19, n.73, abril-junio 1979. 18 C.Lewis, Inmigran Entrepreneurs, Manufacturing and Industrial Policy in the Argentine, 1922-281 en "The Joumal of Imperial and Commonwealth History", vol.XVI, n. 1, october 1987.

En un trabajo sobre la economa exportadora argentina entre 1880 y 1920 publicado por Roberto Corts Conde en 198519, el autor retorna el problema de la relacin entre el sector externo y el proceso de industrializacin, enfatizando la importancia del crecimiento de la demanda como motor de la industria sustitutivo. En particular, discute la afirmacin de que sea el carcter de economa primaria o exportadora el que defina si la economa va a ser de enclave, y otorga un papel relevante al proceso de eslabonamientos generado por la produccin agropecuaria. Considera que las variables clave para estudiar el proceso de industrializacin son las condiciones tecnolgicas de produccin, la asignacin de recursos, las condiciones institucionales y sociales y las caractersticas de la poblacin. El impacto de la visin "revisionista" fue muy significativo, en la medida en que la mayor parte de los estudiosos coinciden en que el crecimiento industrial en la Argentina fue un proceso gradual que se inici ya a fines del siglo XIX. Ello se comprueba en las publicaciones de los ochenta y los noventa, tanto en los trabajos de sntesis como en los estudios sectoriales y de casos. Incluso los trabajos ms recientes de los economistas vinculados a la CEPAL incluyen como primera etapa de la industrializacin la del perodo agroexportador20. Desde esta perspectiva podra afirmarse que, salvo algunos casos aislados, ha ido reemplazando a la visin ortodoxa. Ello se debe sin duda al peso de la evidencia emprica ofrecida por los "revisionistas", y tambin al debilitamiento de las posiciones tericas que haban sustentado a los estudios de los aos sesenta21. A la crisis del estructuralismo, del dependentismo y de la teora del desarrollo, debemos agregar que en general en los estudios de los procesos de industrializacin se han ido afirmando las posiciones gradualistas, que han cuestionado tanto la visin de las etapas de Rostow como el mismo concepto de revolucin industrial22. Ms all del consenso acerca de los orgenes de la industrializacin en la Argentina, las conclusiones que se derivan de la constatacin de la importancia del desarrollo industrial previo a 1930 son fuertemente divergentes. Para los historiadores y economistas de orientacin neoclsica o institucionalsta, el hecho de que la industria haya comenzado a crecer a la par de la expansin agropecuaria es considerado como un indicador ms de las ventajas que implic para la Argentina el insertarse en el mercado internacional como pas exportador de bienes primarios. La clave para explicar los problemas del presente la encuentran no en la etapa de crecimiento hacia afuera, sino en el perodo siguiente, con una visin fuertemente crtica del modelo de sustitucin de importaciones. Ello es muy evidente en los Ensayos sobre la historia econmica argentina de Carlos Daz Alejandro, que contienen una evaluacin muy negativa sobre todo del perodo 1943-955 y de lo que el autor considera las "respuestas tardas a la Gran Depresin". Sostiene que las polticas adoptadas entre 1930 y 1943, generadas por un equipo de tcnicos competentes, permitieron crecer a una tasa razonable a pesar de las desfavorables condiciones externas, favoreciendo la industrializacin sin que ello implicara descuidar las exportaciones ni excluir por completo la competencia extranjera. En contraste, se muestra muy crtico hacia las polticas implementadas por los gobiernos posteriores a 1943, sobre todo por el peronismo, al que responsabiliza de no haber aprovechado las condiciones favorables que ofreca el mercado mundial despus de la
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R.Corts Conde, The export economy of Argentina, 1880-1920, en R.Corts Conde and S.Hunt (eds.), The Latin American Economies, New York, Homes and Meier, 1985. 20 B.Kosacoff, La industria argentina. Un proceso de reestructuracin desarticulada, en B.Kosacoff y otros, El desafo de la competitvidad. La industria argentina en transforcin Buenos Aires, Alianza/Cepal, 1993. En un trabajo sobre las etapas de la industrializacin argentina publicado en 1989, Jorge Katz y Bemardo Kosacoff tenan todava una visin mucho ms rupturista, enfatizando que si bien haba habido un cierto crecimiento industrial antes de 1930, recin a partir de entonces ste haba tomado una dimensin significativa, gracias a las nuevas condiciones de la economa internacional y a la puesta en marcha de polticas activas de industrializacin por parte del Estado. Vase J.Katz y B.Kosacoff, Las etapas de la industrializacin argentina en id., El proceso de industrializacin en la Argentina. Evolucin, retroceso y prospectiva, Buenos Aires, CEAL, 1989 21 De todos modos la aceptacin de la nueva visin no es unnime. A modo de ejemplo, cito un artculo reciente de Aldo Ferrer en el que contrapone el "consenso prebischiano" al "consenso de Washington". A.Ferrer, Ral Prebisch y los problemas actuales de Amrica Latina, en "Ciclos", n10, 1996. 22 Vese por ejemplo D.Landes, The Fable of the Dead Horse or The Industrial Revolution Revisited, en J.Mokyr (ed.), The British Industrial Revolution. An Economic Perspective, Boulder-San Francisco-Oxford, Westview Press, 1993; M.Berg y P.Hudson, Rehabilitating the Industrial Revolution, "Economic History Review", XLV, 1, 1992

guerra. Reprueba en particular el nfasis puesto en la sustitucin de importaciones y en un modelo de economa cerrada, con polticas adversas al comercio exterior y la inversin extranjera, al que hace responsable de las bajas tasas de crecimiento del PBI y del estrangulamiento de divisas. Tambin censura el nfasis puesto por el peronismo en la redistribucin del ingreso y el aumento del consumo popular, a expensas de la formacin de capital y de la capacidad de transformacin de la economa, as como la creciente regulacin de la economa por parte del Estado. En una lnea similar, Roberto Corts Conde destaca en una de sus obras ms recientes que mientras que en las primeras dcadas de este siglo la industria se desarroll en aquellos rubros en los que el pas contaba con ventajas comparativas, el desarrollo industrial posterior a los aos treinta, orientado al mercado interno, gener una industria dependiente de importaciones, que slo pudo sostenerse con altos niveles de proteccin. Para Corts Conde ya para mediados de la dcada de 1930 estaban planteados los principales problemas del desarrollo industrial argentino, y atribuye al modelo sustitutivo la responsabilidad de las frustraciones presentes23. Ms en general considera que "las polticas elaboradas despus de la Segunda Guerra Mundial para aislar a la Argentina de los shocks externos desfavorables (...) produjeron distorsiones enormes en la economa que se tradujeron en el pobre comportamiento observado en la segunda mitad del Siglo24. A esta visin crtica del modelo sustitutivo podemos contraponer la de los autores que an reconociendo la importancia del crecimiento industrial previo a 1930 rescatan las polticas de industrializacin posteriores y buscan otras claves para explicar los problemas estructurales de la economa argentina. Para Jorge Federico Sbato y Jorge Schvarzer dicha clave se encuentra sobre todo en las caractersticas de los empresarios, a los que atribuyen un comportamiento especulativo que se habra originado en el perodo anterior a 193025. Lo que aparece como paradjico es que mientras para Gallo la no contraposicin de intereses entre empresarios agrarios e industriales habra resultado un factor positivo para el desarrollo industrial, para Sbato y Schvarzer constituy en cambio un elemento negativo, en la medida en que habra condicionado a los empresarios hacia actitudes de corte especulativo. El tema del papel de los empresarios en los procesos de desarrollo ha sido fuertemente debatido en las ciencias sociales. En este debate podemos incluir desde las discusiones entre los economistas sobre la teora del empresario hasta las polmicas entre historiadores sobre casos histricos de industrializacin. En la Argentina el tema ocup un lugar muy destacado en las investigaciones y discusiones desde los aos sesenta, en los que el estudio del factor empresarial apareci muy ligado a las teoras de la modernizacin y del desarrollo. A partir de la hiptesis de que la existencia de empresarios innovadores era una condicin necesaria para garantizar un desarrollo industrial sostenido, distintos estudios comenzaron a enfocar el problema desde una perspectiva histrica. En los trabajos publicados en los sesenta aparece como una constante la idea de que la Argentina no habra contado, en los inicios de su industrializacin, con un empresariado capaz de liderar eficazmente un proceso de desarrollo sostenido. Aqu encontramos dos lneas de interpretacin diversas: mientras una de ellas ve a los empresarios industriales como un grupo relativamente dbil, incapaz de conformar una lite alternativa, la otra atribuye esta capacidad no a su debilidad sino a su identificacin con los intereses de los terratenientes agroexportadores. Jos Luis de lmaz, en los dos captulos que dedica a los empresarios del comercio y la industria en su obra sobre la lite dirigente, atribuye su debilidad como grupo tanto a su segmentacin como a la incorporacin de pautas de comportamiento de los sectores tradicionales26. Otros autores, como Roberto Corts Conde y Oscar Comblit, ponen el nfasis en la alta proporcin de inmigrantes y de pequeos empresarios entre los industriales, lo cual reduca
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R.Corts Conde, La economa argentina en el largo plazo, Buenos Aires, Sudamericana-Universidad de San Andrs, 1997. Vase el cap. VII, "Los comienzos de la industrializacin en la Argentina". 24 Ibid., p.43 25 J.Schvarzer, La industria que supimos conseguir, Buenos Aires, Planeta, 1996; J.F.Sbato, La clase dominante en la Argentina moderna. Formacin y caractersticas, Buenos Aires, CISEA, 1988. Una primera versin mimeografiada fue publicada en 1979, con el ttulo de Notas sobre la formacin de la clase dominante en la Argentina moderna (18801914) 26 J.L.de Imaz, Los que mandan, Buenos Aires, Eudeba, 1964

sus posibilidades de transformarse en un factor de presin o de establecer vnculos con las fuerzas polticas27. La otra interpretacin, en cambio, pone el acento en que los empresarios industriales, o al menos el sector ms poderoso de ellos, habran sido incapaces de liderar un proceso de industrializacin exitoso debido a sus lazos con los sectores terratenientes. Dardo Cneo presenta a los empresarios de la Unin Industrial Argentina como vinculados al sistema agroexportador, ms especuladores que empresarios, sin inters por desarrollar una produccin moderna28. Si durante los aos sesenta predomin la primera interpretacin, que enfatizaba la contraposicin entre empresarios agrarios e industriales, los trminos se invirtieron en la dcada siguiente. En el trabajo ya citado Ezequiel Gallo discuta explcitamente las hiptesis de Corts Conde y Comblit acerca de un conflicto entre el sector agrado exportador y el sector industrial, y sostena que ambos tenan intereses comunes, lo cual habra contribuido, entre otros factores, al crecimiento de la industria durante la etapa agroexportadora29. Otro autor que en los aos setenta puso nfasis en los lazos entre terratenientes e industriales fue Milcades30 Pea, aunque las conclusiones que sacaba de esta constatacin eran opuestas a las de Gallo, en la medida en que consideraba que ello haba obstaculizado decisivamente el desarrollo industrial. En realidad para Milcades Pea la burguesa industrial habra nacido del seno de la clase terrateniente, y no habra constituido un sector diferenciado. As como los empresarios agropecuarios estaban acostumbrados a obtener altas tasas de ganancia, en Argentina la elevada cuota de ganancia de empresas especulativas y la mentalidad burguesa habituada a obtener grandes ganancias en poco tiempo se trasladan a la industria. Y sta se convierte en una actividad especulativa ms en la que ningn capitalista invierte sin la seguridad de elevados porcentajes de ganancia en un plazo perentorio31. Al negar la existencia de una burguesa nacional modernizadora discuta, desde el trostkismo, acerca de las posibilidades de una revolucin democrtico burguesa, polemizando con otros sectores de la izquierda. La discusin sobre el papel de los empresarios en el proceso de industrializacin cobr nuevo vigor en los aos ochenta a partir de la publicacin de la obra de Jorge Sbato acerca de la clase dominante en la Argentina32. La tesis de Sbato se centra en la afirmacin de que la clase dominante argentina en el periodo de la expansin agropecuaria no estaba constituida por una burguesa terrateniente que se beneficiaba con la renta diferencial de la tierra pampeana, sino por una clase dominante que ejerca diversas actividades econmicas: explotacin agropecuaria, actividades comerciales y actividades financieras. En vez de acentuar los rasgos tradicionales de los empresarios agropecuarios pampeanos, segn el molde del gran propietario rural latinoamericano o de las reas no pampeanas de la Argentina, los presenta como empresarios capitalistas que buscan la maximizacin del beneficio mediante la diversificacin de inversiones en distintas actividades econmicas. Retornando la idea de Milcades Pea de una clase dominante en la que no se distinguen, empresarios rurales e industriales, ve a los empresarios como racionales y maximizadores, pero a la vez como especuladores, interesados en la ganancia fcil y resistentes a la inversin de largo plazo. Para Sbato estas caractersticas se derivaran de la diversificacin de las inversiones: en parte de prcticas caractersticas de la actividad agraria, comercial y financiera, y en parte de la necesidad de contar con capital disponible para poder desviar la inversin de una actividad a otra. Jorge Sbato atribuye los problemas del desarrollo argentino en el largo plazo a la preeminencia de la mentalidad especulativa entre los empresarios, derivada de su prctica
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R.Corts Conde, Problemas del crecimiento industrial (1870-1914), en T.Di Tella, G.Gernani y J.Graciarena (comps.), Argentina, sociedad de masas Buenos Aires, Eudeba, 1965; O.Cornblit, Imnigrantes y emipresarios en la poltica argentina, en T.Halpern Donghi y T.Di Tella (comps.), Los fragmentos del poder, Buenos Aires, Jorge Alvarez, 1969. 28 D.Cneo, Comportamiento y crisis de la clase empresaria, Buenos Aires, Pleamar, 1967 29 E.Gallo, op.cit. 30 M.Pea, Industrializacin y clases sociales en la Argentina, Buenos Aires, Hyspamrica, 1986 31 ibid., p.203 32 J.Sbato, op.cit.

concreta de inversin en actividades diversificadas y de ciertos rasgos del contexto argentino. Sostiene que la especulacin constituy en Argentina un fenmeno prolongado, con lo cual se convirti en un dato ms o menos permanente de los comportamientos econmicos bsicos. Encuentra las races de esta situacin en el siglo XIX, con la sucesin de diversos booms, la escasez de capitales, la valorizacin de la tierra y la rpida expansin de una gama variada de actividades. Ello habra contribuido a generar una cierta psicologa y la formacin de mecanismos y comportamientos adaptados a funcionar en condiciones de riesgo. Jorge Schvarzer en su reciente trabajo de sntesis sobre la historia de la industria argentina33 atribuye los mismos rasgos especulativos a los empresarios nacionales y extranjeros, pero seala tambin que el Estado no cumpli, hasta los aos sesenta, el papel de impulsor del desarrollo industrial. La polmica sobre los orgenes de la industrializacin trasciende largamente su punto de partida, y es slo un aspecto de la confrontacin entre interpretaciones alternativas sobre el pasado argentino. En lo que hace en particular al perodo 1930-1955 implica una revisin acerca del modelo de economa cerrada y de la sustitucin de importaciones como un camino hacia el crecimiento sostenido, as como la discusin sobre el papel del Estado y el mercado en los procesos de desarrollo. 2. La Historiografa econmica y de las polticas econmicas del perodo 1930-1955 Una parte importante de las contribuciones a la historia econmica ha provenido de economistas, lo cual seguramente imprimi caractersticas particulares a la produccin historiogrfica en este campo. Durante estas ltimas tres dcadas han sido muy diversas las preocupaciones de quienes indagaban en el pasado y, naturalmente, ello provoc distintas bsquedas y vas de anlisis de lo sucedido. Sin embargo, bsicamente, la historiografa econmica se centr en el estudio de problemas del pasado de forma tal que permitiera rastrear las posibilidades de resolver problemas presentes. La reinterpretacin de nuestra historia econmica con el fin de establecer las causas del no desarrollo de la economa argentina, sealando eventuales desvos, ha sido sin duda uno de los caminos ms transitados.34 En trminos globales, el anlisis de la estructura econmica y de las polticas econmicas aplicadas entre 1930 y 1955 ha sido un tanto descuidado por la produccin historiogrfica de los ltimos aos.35 Sin embargo, algunos temas especficos notan cierto desarrollo. Por ejemplo, un tema reconsiderado ltimamente en el estudio de la poltica econmica ha estado ligado al sector pblico. Estos trabajos pese a abarcar perodos de largo plazo sin profundizar en la etapa

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J. Schvarzer, op.cit. Carlos Carballo; "La historia del presente: un cuarto de siglo de reflexin sobre nuestra historia econmica cercana", en Historiografa Argentina (1958-1988) Una evaluacin crtica de la produccin histrica argentina.Comit Internacional de Ciencias Histricas, 1988. Un texto que resume cabalmente desde su ttulo esta concepcin y bsqueda es el de Juan Jos Llach; La Argentina que no fue. Las fragilidades de la argentina agroexportadora (1918-1930), IDES, 1985. El autor plantea all que la Argentina es el resultado de "modelos irrealizados". "La Argentina es una sociedad frustrada en la que tal proliferacin de modelos propuestos e incumplidos contrasta crudamente con la realidad; ... en cada una de las encrucijadas de nuestra historia podrn encontrarse las claves borrosas de diversas argentinas que no fueron segn la ptica del presente". Otros ttulos sugerentes de obras importantes realizadas por economistas se ubican en la misma direccin: Aldo Ferrer, El devenir de una ilusin. La industria argentina desde 1930 hasta nuestros das, Sudamericana, 1989; Daniel Azpiazu y Hugo Notcheff, El desarrollo ausente; Pablo Gerchunoff y Lucas Llach; El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de poltica econmica argentina. Ariel, 1998, etc. 35 Los estudios generales ms importantes son los de: Carlos Daz Alejandro, Ensayos sobre la historia econmica argentina, Amorrortu, 1975 (1970); Richard Mallon y Juan Sourrouille; La poltica econmica en una sociedad conflictiva, el caso argentino, Amorrortu, 1976; Ferruci, Ricardo; Poltica econmica argentina contempornea Macchi, 1991; P. H. Lewis, La crisis del capitalismo argentino, F.C.E., 1993 y Pablo Gerchunoff y Lucas Llach; El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de poltica econmica argentina. Ariel, 1998. Una compilacin de documentos sobre el Estado y la economa para el perodo especficamente abordado puede verse en Malgesini, G. y Alvarez, N.; El Estado y la economa, 1930-1955, CEAL, 1983

considerada han permitido aportes especficos. En efecto, se han estudiado los incentivos tributados, el gasto pblico y la vinculacin entre el dficit fiscal y la economa monetaria.36 Por su parte, la historia del sector monetario y financiero37 y los diversos aspectos del sector externo: balanza de pagos,38 tipos de cambio,39 relacin entre balanza comercial y sustitucin de importaciones,40 endeudamiento externo41 y el grado de participacin argentina en el comercio mundial han sido tambin relativamente analizados con distintos resultados en trabajos que abordan procesos de largo plazo. Sin embargo, muy pocos trabajos han realizado nuevas interpretaciones desde el mbito de la historia econmica sobre el perodo 1930-1955 y, menos an se han abordado investigaciones de archivo. Un estudio que se ha destacado en los ltimos aos y que presenta una visin de conjunto ms propiamente histrica y novedosa sobre la poltica econmica de los aos treinta es el de Arturo O'Connell.42 El trabajo parte de un anlisis crtico de las posturas tradicionales sobre los efectos de la crisis del treinta sobre la economa y la poltica econmica argentina. Para O'Connell los aos treinta fueron "normales" y continuacin de las inestabilidades propias de los aos veinte, poco prsperos y escasamente armoniosos.43 El ciclo econmico de los aos treinta se inici con el xodo de capitales hacia 1928 y con la disminucin de los emprstitos pblicos y la cada de la inversin extranjera y de los precios del trigo el ao siguiente. Este profundo shock externo desfavorable produjo una cada particularmente grave de las importaciones y del ingreso nacional.
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Vanse entre otros, Horacio Nuez Miana y Alberto Porto, "Anlisis de la evolucin de precios de empresas pblicas en la Argentina", Desarrollo Econmico, N63, 1976; Domingo Cavallo y Angel Pea, 'Dficit fiscal, endeudamiento del gobierno y tasa de inflacin: Argentina, 1940-1982", IEERAL, Estudios, N 26, 1983; Jorge Macon, Las finanzas pblicas en la Argentina, Macchi, 1985; Ricardo Ferrucci, La promocin industrial en la Argentina, Eudeba, 1986 y Guillermo Vitelli; Cuarenta aos de inflacin en la Argentina: 1945-1985, Legasa, 1986 37 Un estudio ya clsico y quizs el ms importantes sobre el sector monetario y financiero es el de Ral Olarra Jimnez, Evolucin monetaria argentina, Eudeba, 1971. Tambin pueden verse otros trabajos ms recientes Aldo Arnaudo; Cincuenta aos de poltica financiera argentina (1934-1983), El Ateneo, 1987 y Domingo Cavallo; "Los efectos recesivos e inflacionarios iniciales de las polticas monetaristas de estabilizacin, 19451976", IEERAL ' Estudios, N' 20, 1981. Dos interesantes trabajos abarcan ms especficamente el perodo considerado: Elas Salama, "Poltica monetaria e independencia del B.C.R-A. 1935-1944", Instituto y Universidad Torcuato Di Tella, 1996 y para la poca peronista Mara Elena Deligiannis y Stella Maris Martnez; Poltica Bancaria y Financiera (1946-1955), Fundacin para el Estudio de los Problemas Argentinos, 1979 38 Manuel Balboa, "La evolucin del Balance de pagos de la Repblica Argentina: 1913-1950", en Desarrollo Econmico, N 45, 1972 39 Vanse entre otros los trabajos de Carlos Daz Alejandro, Ensayos sobre la historia econmica Argentina, Amorrortu, 1975 y "Tipos de cambio y trminos de intercambio en la Repblica Argentina: 1913-1976", Centro de Estudios Macroeconmicos, documento N 22, 1980 40 Pueden verse entre otros, Juan Llach y Pablo Gerchunoff, La industrializacin sustitutiva de importaciones en la Argentina: un intento de evaluacin, en Anales de la XIII Reunin Anual de la AAEP, Ro Tercero, 1978 y Corts Conde, Roberto; La economa argentina en el larpo plazo, Sudamericana, /Universidad de San Andrs, 1997 41 Este es quizs el tema ms descuidado de todos. No existen trabajos novedosos sobre la deuda externa argentina entre 1930 y 1955. Poco se ha agregado al ya clsico trabajo de Walter Beveraggi Allende; El servicio del capital extranjero y el control de cambios, FCE, 1954 42 O'Connel, Arturo; "Argentina en la depresin, los problemas de una economa abierta", en Desarrollo Econmico, vol 231, N 92, Enero-marzo de 1984 43 El anlisis de los aos veinte se inserta en la discusin sobre la "gran demora", teora elaborada por Guido Di Tella y Manuel Zymelman, Las etapas del desarrollo econmico argentino, Eudeba, 1967, quienes con renovados fundamentos tericos y sobre la base de la informacin suministrada por Alejandro Bunge desde la Revista de Economa Argentina, sealaron la existencia de un estancamiento de la economa entre 1914 y 1935, antes de su "despegue" industrial. Esta "demora" habra sido producto fundamentalmente de -obstculos institucionales". Del debate posterior participaron Carlos Daz Alejandro, "La desaceleracin del crecimiento entre 1914 y 1929: Una gran demora?", en Marcos Gimnez Zapiola, El rgimen oligrquico. Materiales para el estudio de la realidad social argentina (hasta 1930), Amorrortu, 1975; Lucio Geller, El crecimiento industrial argentino hasta 1914 y la teora del bien primario exportable", en El trimestre Econmico ao I, N 148, octubre diciembre de 1970; Vicente Vazquez Presedo, Crisis y retraso. Argentia y la economa internacional ente las dos guerras, Eudeba, 1978; Roberto Corts Conde, El progreso argentino, Sudamericana, 1979 y Arturo O'Connell, "Free trade in one (primary producing contry; the case of argentine in the 1920's', Instituto Torcuato Di talla, 1984. All O'Connel sostiene que las vulnerabilidades de la economa argentina en los aos veinte eran muy fuertes y que el ciclo era lo determinante, las posibilidades alternativas de poltica econmica eran muy escasas. En definitiva, si los funcionarios "vean" los problemas, poco podan hacer para resolverlos.

Los condicionantes estructurales son revitalizados en la interpretacin del autor.44 Tanto es as que, segn O'Connell, la recuperacin no fue principalmente producto de la poltica econmica aplicada sino resultado en el cambio de las condiciones externas (shock externo positivo) dado el aumento de los precios internacionales de los productos agrcolas y la llegada de capitales de corto plazo, aspectos que permitieron un incremento de las importaciones y cumplir con los servicios de la deuda externa. En este sentido O'Connell examina las dos cuestiones globales objeto de controversia en relacin con la poltica econmica de los aos treinta: la intervencin estatal y las caractersticas de la poltica econmica. Es indudable, seala, que el grado de intervencin estatal en la economa se extendi considerablemente y una vez superada la situacin de emergencia que di origen a esta intervencin, el aparato estatal intervencionista no se desmantel. Esto llev a que 'los partidarios de la no intervencin en la economa, por lo tanto, acusasen a los responsables de la poltica econmica de los aos '30 por todos los problemas posteriores de la economa argentina". Ahora bien, aquellos que cuestionan la intervencin estatal destacan que la misma tuvo un sesgo definidamente a favor de los intereses britnicos en la Argentina. "Segn stos, las reformas econmicas de los aos '30, en lugar de transformar aquellos aspectos que hacan al pas vulnerable a la inestabilidad externa y vctima de un sistema injusto de relaciones exteriores, no hicieron sin reforzarlo". Sin introducirse en estas cuestiones generales, O'Connell centra la atencin en los instrumentos ortodoxos y heterodoxos de la poltica econmica adoptada en la prima parte de la dcada del '30.45 Para el autor, tanto la cada como la recuperacin econmica a mediados de los aos treinta se debi al "ciclo" y no a la poltica econmica, la que se encontraba subordinada a los condicionantes de ciclo econmico. Esta escasa autonoma para contrarrestar los factores cclicos orient la poltica econmica a asegurar a Gran Bretaa la repatriacin de ganancias y de importaciones. El control de cambios, las Juntas Reguladoras, el bilateralismo (en especial el Pacto Roca-Runciman),46 la poltica fiscal y monetaria, sealan que las respuestas fueron ambiguas y favorecieron a Gran Bretaa, incrementando la vulnerabilidad del pas.

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Esta posicin invalida en algn sentido a aquella lnea de pensamiento que seal que las polticas econmicas aplicadas en los treinta y, ms an, en los cuarenta, marcaron el origen de la debilidad del crecimiento econmico. 45 Un estudio interesante en el anlisis de la poltica econmica de los aos '30 es el de Norberto Gonzlez y David Pollock, "Del ortodoxo al conservador ilustrado. Ral Prebisch en la Argentina, 1923-1943", en Desarrollo Econmico v. 30, n 120, enero-marzo de 1991. En este trabajo, basado en minuciosas entrevistas, los autores indagan sobre la evolucin intelectual de Prebisch en funcin de las experiencias concretas surgidas de su actuacin pblica: en la Conferencia Econmica Mundial, en las negociaciones del pacto Roca-Runciman, en el Programa de Recuperacin Econmica Nacional y en el Banco Central. A partir de este anlisis puede verse como los hacedores de la poltica econmica abandonan posiciones ortodoxas por otras ms heterodoxo en funccin de las exigencias de la nueva situacin econmica y de la aceptacin de que la recuperacin del modelo agroexportador no estaba a la vuelta de la esquina 46 El Pacto Roca-Runciman es un tema que ha sido "abandonado" en la historiografa de los ltimos aos. Slo aparecen espordicamente "nuevas" interpretaciones en las que subyace cierta polmica. Existe un interesante trabajo historiogrfico sobre el Pacto Roca-Runciman de Peter Alhadeff-, "Dependencia, historiografa y objeciones al Pacto Roca", Desarrollo Econmico, v. 25, N 99, 1985. Este autor seala la existencia de una interpretacin contempornea dependentista sobre el tema (constituida por los trabajos de J. Fodor y Arturo 0 Connel; "La Argentina y la economa atlntica en la primera mitad del siglo XX", Desarrollo Econmico, vol 13, N 49, abril-junio 1973 y Roger Gravil y T. Rooth; A time of acute dependence: Argentina in the 1930s Journal of European Economic History, VII, 2-3, 1978) Segn el autor, esta lnea interpretativa descuid la 'importancia que tuvo el convenio en la formulacin de la poltica econmica en los aos 20'. Para Alhadeff, el Pacto no slo benefici a los ganaderos sino a la mayora de los argentinos y la "hostilidad contra la coalicin conservadora merece ser atenuada". Una respuesta crtica a esta concepcin puede verse en Jorge Fodor y A.rturo 0Connel, "Dependencia, historiografa y objeciones al Pacto Roca. Un comentario", Desarrollo Econmico, v. 25, N 99, octubre-diciembre 1985. Por otra parte, en el reciente "ensayo" de Pablo Gerchunoff y Lucas Llach (ob.cit.) los autores sealaron que "no haba muchos otros caminos diferentes" al pacto RocaRunciman. "En un mundo en que los acuerdos bilaterales eran casi el nico instrumento para mantener vivo el comercio, no es extrao que la Argentina se recostara sobre su socio ms importante. No haba, en el corto plazo, muchos otros caminos". Jorge Schvarzer ha criticado este anlisis (Clarn 30-8-98). En defensa de la postura de Gerchunoff y Llach, el economista Carlos Winograd ha destacado que no se encuentra en la literatura sobre el tema "reflexiones convincentes sobre alternativas radicalmente diferentes en el contexto econmico y poltico de los 30" Mas an, advierte que algunos historidadores sostienen que dada la estructura del comercio exterior de la Argentina y el rol

En sntesis, la depresin result ser, en opinin del autor, un caso ms, anormalmente grave" del ciclo econmico argentino y la Argentina, por tener una economa abierta, soport sin atenuantes los efectos de la crisis. La carencia de estudios especficos novedosos respecto al sector agropecuario -en especial a la poltica agraria- y al mercado de traba o en la etapa considerada es significativa desde hace unos aos y, ms an la escasez de trabajos regionales sobre estos temas.47 En cambio, muchos estudios se han referido a diversas problemticas vinculadas al sector industrial, base del modelo de acumulacin que se consolida por esos aos. Estas han sido abordadas en detall desde diferentes perspectivas realizando aportes significativos. En trminos generales estos trabajos critican la particular conformacin de proceso de industrializacin sustitutivo y la falta de integracin de la economa nacional.48 En este sentido, el libro de Jorge Schvarzer - como sealamos, un trabajo de sntesis interpretativa muy actualizado- presenta una visin global de la evolucin del sector. La etapa 1930-1955 es analizada en dos captulos,49 organizados -como todas las secciones del trabajo- en apartados que examinan algunas cuestiones generales de la economa y de la poltica econmica argentina primero, para pasar luego a un anlisis de conjunto del sector industrial, las ramas dinmicas y bsicas, los empresarios y las polticas frente al movimiento obrero. El estudio especfico del sector industrial en los aos treinta parte de analizar los reacomodamientos de las industrias clsicas frente a las nuevas condciones generadas por la crisis. All se destacan ciertos rasgos que habran de repetirse en pocas posteriores. Los propietarios azucareros, los frigorficas, las empresas forestales, etc. redujeron sus inversiones notablemente. La opcin natural de los propietarios consista en maximizar sus beneficios personales; para ello, retiraban de las empresas la mayor cantidad posible de ganancias al mismo tiempo que reducan al mnimo las nuevas inversiones. Lentamente, esas plantas tendan a convertirse en mastodontes antediluvianos cuya presencia agobiara durante dcadas a la economa nacional. Otros sectores comenzaron a expandirse rpidamente a partir de la cada del comercio importador, lo que de alguna manera reflejaba las posibilidades potenciales no desplegadas antes de 1930 por la lgica de la poltica econmica aplicada. Schvarzer destaca algunos sectores con fuerte dinamismo y, a la vez, concentrados desde sus inicios: las empresas de cemento, las papeleras, algunas empresas productoras de maquinarias y de productos durables, cuya capacidad de expansin estaba limitada por la escasez de divisas, a la vez que esta imposibilidad de importar le reservaba el mercado interno. El rol de la inversin extranjera es tambin analizado
del Reino Unido, la negociacin obtenida fue excelente... Se podra haber negociado mejor ? Quizs, un poco, pero la relacin de fuerzas era muy desfavorable al pas" ("El desencanto", Clarn, 20-9-98) 47 Vanse para el sector agropecuario: Mario Lattuada; La poltica agraria peronista (1943-1983), 2 tomos, CEAL, 1986; Humberto Mascali, Desocupacin y conflictos laborales en el campo argentino (1940-1965), CEAL, 1986; Graciela Malgesini, "Subsidio o sustraccin? El control de cambios y los productores cerealeros en los aos '30", en Anuario IEHS, Tandil, 1987; Silvia Lzzaro; Estado y arrendamientos rurales en los aos 50", en Ciclos, Vol. 11, N 12, 1997 y Oscar Barsky y M. Cirio; La agricultura pampeana, Transformaciones productivas y sociales, F.C.E., 1988. Para el estudio del mercado laboral, vase Juan Llach y Carlos Snchez; "Los determinantes del salario en la Argentina. Un diagnstico de largo plazo y propuestas de polticas", en Estudios, N 29, enero-marzo de 1984. 48 Vanse Eduardo Jorge; Industria y concentracin econmica), Siglo XXI, 1975; Arturo Goetz, "Concentracin y desconcentracin en la industria argentina desde la dcada de 1930 a la de 1960", en Desarrollo Econmico, N 60, 1976; Javier Lindenboim, Distribucin espacial de la industria argentina entre 1935 y 1964, CEUR, 1979; Daniel Heymann, Las fluctuaciones de la industria manufacturera Argentina, 1950-1978, cuadernos de la CEPAL, 1980; Adolfo Dorfman, Cincuenta aos de industrializacin argentina 1930-1980, Solar, 1983; Tulio Ceconi, "Una hiptesis acerca de la ideologa del desarrollo prevaleciente en la Argentina a partir de 1930", Anales de la XXII Reunin Anual de la AAEP, 1987; Vctor Elas, "Productividad en el sector industrial argentino 1935-1985", en Anales de la XXII Reunin anual de la AAEP, 1987; Bemardo Kosacoff y Daniel Azpiazu, La industria argentina: desarrollo y cambios estructurales CEAL-CEPAL, 1989; Jorge Katz y Bemardo Kosacoff, El proceso de industrializacin en la Argentina: evolucin, retroceso y perspectivas. CEPAL-CEAL, 1989; Aldo Ferrer, El devenir de una ilusin. La industria argentina desde 1930 hasta nuestros das, Sudamericana, 1989; Daniel Aspiazu y Hugo Notcheff, El desarrollo usente, Flacso/Tesis, 1994 y los trabajos de Jorge Schvarzer, entre muchos otros, Promocin industrial en la Argentina, CISEA, 1987 y La industria que supimos conseguir, Planeta, 1996 49 El captulo 5, "Avances y vacilaciones durante la crisis y la guerra" abarca el perodo 1930-1945 y el captulo 6, "Las ilusiones y la realidad, ironas de la posguerra", la etapa 1940-1953. Ms adelante retomaremos de acuerdo a los temas desarrollados las interpretaciones que sobre los mismos tiene el autor.

en detalle. Para el autor, "la llamada sustitucin de importaciones que se vivi desde entonces result el reverso de la activa sustitucin de exportaciones por esas empresas (extranjeras) para seguir vendiendo" Entre ellas se encuentran las fbricas norteamericanas de neumticos y textiles y las empresas alemanas instaladas en el sector elctrico, mecnico y qumico. El anlisis del sector industrial a partir de los censos revela que hacia 1935 exista una alta concentracin econmica y espacial, donde las sociedades annimas aportaban la mitad de la produccin fabril nacional. Adems, una cuarta parte de la produccin se realizaba en establecimientos fundados en el siglo XIX y un 40 % se produca en plantas instaladas entre 1900 y 1920. Esta situacin, destaca Schvarzer, se mantuvo an en los aos cuarenta.50 El censo de 1946 seal que la industria aportaba un valor superior al agropecuario y que el avance se fundamentaba en buena medida en las plantas existentes -dada la dificultad para importar equipos- fundadas antes de 1935. Estas empresas y empresarios -un grupo relativamente reducido- son considerados por el autor como el ncleo del sector. En el anlisis de los aos cuarenta Schvarzer incursiona primero en el Plan Pinedo a fin de demostrar como numerosos sectores sociales y polticos continuaban sujetos a trabas ideolgicas o a intereses concretos que impedan todo idea de cambio. "Su percepcin del sector pampeano como 'rueda maestra' de la economa nacional apenas les permiti aceptar que ciertas reas fabriles se acoplaran, en un rol de 'ruedas menores', a esa fuerza mayor". En este punto, sin desarrollar en extenso la problemtica, es importante plantear los principales anlisis sobre el Plan de Pinedo de 1940, ya que el mismo constituye un ncleo temtico abierto en los ltimos aos. Sin duda, Juan Jos Llach -en un trabajo inteligente- es quien ha abordado con mayor profundidad el tema.51 Este autor sostiene que el periodo de entreguerras debe considerarse una unidad de anlisis puesto que los principales temas de discusin fueron invariables: las relaciones econmicas triangulares, el grado de apertura de la economa y el desarrollo del mercado interno, el papel de la industria y de la intervencin del Estado en la economa. Esto es, la estrategia de desarrollo econmico en su conjunto. En este sentido, la Segunda Guerra Mundial constituy un duro revs para quienes esperaban la vuelta a la normalidad" que se avizoraba cada vez ms lejana. Con la depresin de 1937-38 y el estallido de la guerra se profundiz el viejo debate en tomo a la estrategia de crecimiento del sector industrial y aumentaron las presiones de industriales y militares sobre el Estado. Naturalmente, se tema que a la salida de la guerra, muchas de las empresas y ramas que haban crecido bajo su amparo sufrieran una crisis. Es por ello que el Plan de Reactivacin Nacional propuesto en 1940 por el Ministro de Economa Federico Pinedo, aun cuando mantena el sistema de control de cambios vigente, conceda al Estado una nueva serie
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Un pionero estudio en este sentido fue presentado por Milcades Peia en los aos sesenta, luego retomado por Javier Villanueva. Vanse Milcades Pea Industrializacin y Clases sociales en la Argentina, Hyspamrica, 1986 (libro que rene varios artculos publicados originalmente en los nmeros 1, 2, 3 y 4 de la revista Fichas de Investigacin Econmica y Social, entre abril y diciembre de 1964), especialmente "Crecimiento (19351946) y estancamiento (19471963) de la produccin industrial argentina", publicado bajo el seudnimo de Victor Testa. Y, Javier Villanueva, "El origen de la industrializacin argentina", en Desarrollo Econmico, N 47, octubre-diciembre de 1972. En este trabajo, el autor cuestiona profundamente la versin "olmpica" del desarrollo industrial. La misma sugiere una ruptura en materia de crecimiento industrial a partir de la crisis del treinta (entre otros muchos trabajos puede citarse como ejemplo el libro de Guido Di Tella y Manuel Zymelman, Las etapas del crecimiento econmico en la Argentina, Eudeba, 1967, basado en la periodizacin del desarrollo econmico de Rostow). En cambio, Villanueva sostiene que se produjo en esos aos un "efecto reajuste' de expansin, basado en la existencia de capacidad ociosa creada en las dcadas anteriores, lo cual indicara que la inversin en el sector industrial ya se haba producido antes de la dcada del treinta. Por lo tanto, para este autor la industria "moderna" en la Argentina se inicia en los aos veinte, mientras que en los treinta, especialmente en la segunda mitad de la dcada, el crecimiento industrial mantiene las pautas y tendencias de los aos anteriores, crecimiento basado en la inversin previa y acrecentado por las medidas anticclicas aplicadas. 51 Juan Jos Llach, "El Plan econmico de 1940, su significado histrico y los orgenes de la economa poltica del peronismo", Desarrollo econmico, N 92 (enero- marzo 1984). Este anlisis reconoce varios antecedentes. A comienzos de los aos setenta, en un trabajo preliminar sobre el tema Llach polemizaba con los anlisis de Eduardo Jorge, Industria y Concentracin Econmica, Hyspamrica, 1986 y Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero, Estudios sobre los orgenes del peronismo, Siglo XXI, 1972. Posteriormente, se public el artculo de Horacio Pereyra, "Pinedo y el Plan econmico de 1940", Todo es historia, 113 (abril 1978), que junto con el de Juan Llach son en la actualidad los ms significativos que se han escrito especficamente sobre este tema. Sobre Federico Pinedo pueden consultarse Antonio Cirigliano, Federico Pinedo, teora y prctica de un liberal, CEAL, 1984 y ms recientemente, la biografa de Roberto Azaretto, Federico Pinedo, poltico y economista, Emec, 1998

de funciones e incorporaba tres mecanismos: la compra de los excedentes de cosechas invendibles; la construccin de viviendas populares y el financiamiento de algunas actividades industriales. El Programa de reactivacin de la economa nacional de 1940, conocido como "Plan Pinedo" tiene, segn el autor, el "significado especial de ser el primer documento del Estado en el que se considera la posibilidad de modificar parcialmente la estrategia de desarrollo econmico vigente". De manera tal que pudiera conciliarse la industrializacin con la economa abierta (al incentivar las exportaciones industriales), fomentar las relaciones comerciales con los Estados Unidos y crear un mercado de capitales para el financiamiento industrial. El plan no fue aprobado. Sin embargo, la tendencia hacia la ejecucin de un nuevo papel de la esfera estatal en todos los mbitos econmicos cobr cada vez mayor importancia. Asi lo manifestaron algunos militares preocupados por la industria: el Estado deba proteger selectivamente los sectores vinculados al desarrollo nacional (siderrgico, metalrgico, qumico, etc.) necesarios para atender los requerimientos estratgicos.52 El cumplimiento de estas tareas exigira una nueva forma de administracin estatal y la ampliacin del conjunto de instituciones e instrumentos de control, regulacin y promocin. Es decir que, independientemente del "fracaso poltico' del plan, su debate gener un consenso enorme sobre la estrategia industrial y del rol que en ella debera asumir el Estado. Es que el abandono del Plan no signific el abandono de la necesidad de la promocin industrial y, entre 1940 y 1943, se adoptaron una gran cantidad de medidas industrialistas, a la par que se reafirmaba una tendencia hacia el mercadointernismo. En opinin de Llach la economa poltica del peronismo seal el fin de una etapa de discusin sobre estrategias industriales y la industrializacin argentina entre 1946 y 1955 se desarroll dentro de la normalidad esperable de la primera etapa de la sustitucin de importaciones, dejando de lado el camino exportador abierto por la Segunda Guerra. Para el autor uno puede saberse qu hubiera pasado con este camino en el caso de haberse seguido polticas diferentes". Polemizando con la interpretacin de Juan Jos Llach, Schvarzer seala que el Plan Pinedo no era ni un proyecto industrialista ni keynesiano, sino slo una propuesta coyuntural para superar la emergencia que viva el pas al iniciarse la Segunda Guerra. Por su parte, Jos Villarruel infiere que la estrategia pinedista no slo apuntaba al desarrollo de las exportaciones industriales sino que tambin consideraba las potencialidades del mercado interno.53 Otro punto en discusin se sita en tomo las posiciones de la U.l.A. frente a las posibles estrategias de desarrollo del sector. La nueva etapa de industrializacin sustitutiva y el incremento productivo desde mediados de la dcada del treinta tuvo un gran impacto en la composicin y caractersticas del sector industrial, tanto en lo que se refiere a diversificacin de actividades como en el nmero, rol e intereses de los empresarios fabriles. El incremento de la agremiacin empresaria debe entenderse entonces no slo como una medida frente al poder de los sindicatos, sino tambin frente al estado para satisfacer demandas ms estructurales.

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En setiembre de 1942, el coronel Manuel N. Savo, sealara ante la UIA que "hay que salir de la atmsfera de dudas y proyectos, de estudios puramente tericos, hay que acelerar sus solucin en el campo prctico. Es la hora de actuar" Manuel Savio, Obras, Buenos Aires, 1973, (p.) 367. Respecto de la estrategia militar sobre la industrializacin y las empresas militares, vanse los apartados relacionados al tema en los trabajos de Schvarzer y Llach ya citados. Especficamente, vanse Marta Panaia y Ricardo Lesser; "Las estrategias militares frente al proceso de industrializacin, 1943-1947, en Marta Panaia, Ricardo Lesser y Pedro Skupch (Eds.), Estudios sobre los orgenes del peronismo, II, Siglo XXI, 1975, Mara del Carmen Angueira y Alicia Tonini; Capitalismo de Estado (1927-1956), CEAL, 1986, Alberto De Paula, Mara Martn y Ramn Gutirrez; Los ingenieros militares y sus precursores en el desarrollo argentino Fabricaciones Militares, 1980, 2 tomos y Mara del Carmen Angueira y Emilce Tirre; Las Fbricas Militares v la industria argentina en el perodo de entreguerras, CEAL, 1995 53 Jos C. Villarruel; "El Estado, las clases sociales y la poltica de ingresos en los gobiernos peronistas, 1945-1955", en M. Rapoport, comp.; Economa e Historia - Contribuciones a la historia econmica argentina, Editorial Tesis, 1988. Este autor sostiene en sintona con la interpretacin de Llach y Pereyra que el Estado Liberal-intervencionista haba entrado en crisis hacia 1940 y que la nica alternativa desde los aparatos del Estado de intento de cambio fue vetada en el parlamento. Para Villarruel el Plan de Pinedo no era slo un programa de corto plazo sino el propsito de largo plazo de corregir los desajustes estructurales de la economa argentina. En este contexto, segn el autor, el plan tiene tambin, aunque como objetivo subsidiario, el desarrollo de la capacidad potencial del mercado nacional, puesto que se propone incentivar el poder de "compre nacional". Tambin puede consultarse resspecto a esta ltima temtica Graciela Swiderski; "La U.l.A.: Sustitucin de importaciones o mercado externo?", en Ansaldi; Pucciarelli y Villarruel (Edit.); Argentina en la paz de dos guerras. 1914-1945, Biblos, 1993

Segn Llach, a lo largo de la dcada del treinta, la UIA llev a cabo una poltica institucional "universalista" con el fin de promover todas las ramas industriales existentes. De todas maneras, no se debe sobredmensionar el peso de las posiciones industrialistas del sector. Como sugiere Schvarzer, an a comienzos de la dcada del cuarenta, la UIA segua dirigida por grupos tradicionales ampliamente diversificados y cuyos principales intereses no siempre eran industriales; todos ellos tenan en gran medida, paralelamente, inversiones financieras, comerciales y agropecuarias. Para Anbal Juregui, el crecimiento de la inversin y de la participacin del sector industrial en la economa nacional iniciada en la dcada del veinte provoc haca los aos treinta un cambio paulatino del discurso de los industriales. Aquello que antes haba sido el reclamo espordico de apoyo aduanero para algunas o todas las actividades industriales devino en una apuesta por una mayor autarqua econmica: 'Bastarse a s mismo en todos los consumos que le sea posible para depender en lo mnimo del extranjero'. Este nuevo matiz programtico se insertaba en una nueva estrategia para acceder a la escena pblica: 'hasta ahora la UIA pudo contener el peligro que amenaza nuestra industria... mantenindose a la defensiva... al presente es necesario reaccionar e iniciar la ofensiva abiertamente.54 Adems, el grado de concentracin manufacturera era considerable55 y a ello contribua cada vez ms la presencia del capital extranjero asociado al capital financiero local.56 Adolfo Dorfman seal hace tiempo en qu medida se haban reforzado aceleradamente los vnculos entre las grandes empresas industriales y los grupos financieros que podan atender a sus necesidades.57 Por consiguiente, la entidad industrial no slo representaba al capital industrial sino tambin y, fundamentalmente, al gran capital. Para la UIA la industria no era un objetivo a lograr, sino una realidad a defender; un dato y no un proyecto de futuro. En el espectro de actitudes posibles, sus posiciones se acercaban ms al polo conservador que a cualquier gradualismo reformista, y nunca plantearon cambios estructurales58. En los aos 40, la expansin del crecimiento industrial sustitutivo y las perspectivas de la guerra llevaron a la entidad manufacturera a definir ms claramente sus posiciones. Al mismo tiempo la entidad particip en mayor medida de las polticas de los gobiernos. La U.l.A. fue articulando un programa de accin con mayor centralidad en el sector industrial, cuyo principal escollo para la expansin era la escasez de inversin interna (producto de una mala poltica financiera e impositiva, de la legislacin obrera y del consumo improductivo del sector rural).59 La creciente intervencin del estado y el surgimiento del "Estado empresario" han sido analizados con relativa profundidad.60 En cambio, la poltica econmica peronista ha sido
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Juregui, Anbal, "El despegue de los industriales argentinos", en Ansaldi, Waldo; Pueciarelli, Alfredo y Villarruel, Jos (Editores); Argentina en la paz de dos guerras. 1914-1945, Biblos, 1993, p. 183 55 Como sealamos, la concentracin/desconcentracin industrial ha sido tambin foco de debate en estos aos. aunque el tema aparece con mayor frecuencia como un supuesto para el desarrollo de otras problemticas. Al respecto Llach en el trabajo que analizamos cuestiona la existencia de una fuerte concentracin industrial en los aos treinta y cuarenta en funcin de explicar el crecimiento de un empresariado nuevo, menos representado en la U.I.A.; para ello se apoya en los trabajos de Eduardo Jorge y de Arturo Goetz ya citados. Por el contrario, la existencia de una fuerte concentracin industrial ha sido sostenida por Jorge Schvarzer en la obra que analizamos y en trabajos anteriores, por ejemplo, Jorge Schvarzer; "Estrategia industrial y grandes empresas; el caso argentino, en Desarrollo Econmico, N 71, 1978. Pueden verse estudios pioneros en este sentido en Adolfo Dorfman y, Milcades Pea, obras citadas. 56 Schvarzer, Jorge; Empresarios del pasado. La Unin Industrial Argentina, CISEA/Imago Mundi, 1991 57 Adolfo Dorfman, Historia de la industria argentina, Losada, 1940. 58 Jorge Schvarzer; Empresarios del pasado .... p. 82 59 Esta es una de las hiptesis del trabajo de Jos Villarruel; "El futuro como incertidumbre: los industrialistas y la tutela del Estado", en W. Ansaldi, A. Pucciarelli y J. Villarruel; Argentina en la paz de dos guerras, 1914-1945, Biblos, 1993. "Destacar esa centralidad (presente en el discurso de la UIA segn el autor ya a fines de los aos veinte) implica sealar que ... el problema del desarrollo industrial ocupaba un lugar estratgico en la transformacin global de la economa y de las relaciones con el mercado mundial. En cambio, la respuesta diseada frente a la Gran Depresin, si bien contemplaba prcticas polticas monetarias, fiscales y financieras, la regulacin de la produccin, el control de los cambios internacionales y la reestructuracin del comercio con Inglaterra, defina la industrializacin ms en su funcin sustitutivo y en direccin al ahorro de divisas". 60 A algunos trabajos pioneros sobre el tema como por ejemplo el de Marcos Kaplan; Desarrollo Econmico y Empresa pblica, Macchi, 1965, se agregaron en los ltimos aos entre otros: Roger Gravil "La intervencin estatal en cl comercio de exportacin argentino entre las dos guerras", en Desarrollo Econmico, N 39-40, 1974, Jorge Schvarzer;

abordada en detalle en varios trabajos. Como resultado de estos avances histodogrficos hoy se sabe que, en lneas generales, esta poltica acentu las pujas por la distribucin del ingreso nacional (asalariados vs. empresarios e industriales vs. grupos agroexportadores) y que en su evolucin pueden marcarse claramente por lo menos tres etapas: la poltica inicial y los "aos dorados" de 1946 a 1948; la etapa del debilitamiento del esquema distributivo ante el surgimiento de desequilibrios en la balanza comercial y el problema inflacionario, desde 1949 hasta el "ajuste" de 1952; y finalmente, la modificacin del esquema vigente con el Segundo Plan Quinquenal aplicado a partir de 1953. Cules fueron las falencias de la poltica econmica del peronismo?, En qu medida y por qu sus objetivos no secumplimentaron ?. En esta lnea tambin se han realizado aportes significativos.61 Sin dudas un trabajo de gran impacto en este sentido ha sido el de Aldo Ferrer.62 La obra, de gran claridad de exposicin y con equilibrada visin crtica, est dividida en cuatro captulos (la economa poltica del peronismo, la economa poltica del liberalismo, hiperinflacin con receso, alternativas frente a la crisis y el crculo vicioso del liberalismo-populismo). En Crisis y alternativas..., Ferrer expone las limitaciones del populismo y el liberalismo que han conducido cada uno a su manera- a un crculo vicioso de difcil superacin. Slo analizamos aqu la primera parte del captulo "La economa poltica del peronismo" dedicado a la vida econmica de la Argentina en el perodo 1946-1955. El captulo se inicia con un interrogante bsico: "Es legtimo concluir que un rgimen pluralista, nacionalista y popular es incapaz, por los objetivos que se propone y las expectativas que moviliza, de promover un crecimiento acelerado en condiciones razonables de estabilidad de precios, equilibrio del balance de pagos y disciplina social ?, o por el contrario, Los problemas emergentes de la conduccin peronista son consecuencia de las inconsistencias entre los objetivos perseguidos y la estrategia aplicada.?" La respuesta a la primer pregunta que se desprende del trabajo sostiene que no necesariamente debi ser as. Sin embargo, se afirma que, el curso de los acontecimientos puede explicarse por las "inconsistencias entre los objetivos perseguidos y las estrategias e instrumentos de poltica econmica aplicados". Segn Ferrer, otros cursos de accin fueron factibles de ser tomados y la crisis que abati a la economa peronista fue resultado directo de la instrumentacin de polticas "no viables".
"Empresas Pblicas y Desarrollo Industrial', Economa de Amrica Latina (Mjico), Nro. 3, 1979, pp. 45-68; Mara Cristina Dirie; El Estado intervencionista en la Argentina, Flacso, 1982, (mimeo), Juan Llach, "El Plan Pinedo de 1940; su significado histrico y los orgenes de la economa poltica del peronismo", en Desarrollo Econmico, N 92, 1984; Susana Novick, IAPI: auge y decadencia, CEAL, 1986; Mara C. Angueria y A. Tonini, Capitalismo de Estado (19271956) CEAL, 1986, Scott Maingwarin; The State and the Industrial Bourgeois in Pern's Argentina, 1945-1955, Studies in Comparative Intemational Development, Fall, 1986 y M. C. Angueira y Emilce Tirre, Las Fbricas Mlitares y la industria argentina en el perodo de entreguerras, CEAL, 1995. Para una reciente revisin crtica de la participacin del Estado en la economa vase Juan Llach, Otro siglo, otra Argentina, 1997. 61 A los estudios ya clsicos de Eshag, Eprime y Thorp, Rosemary ; "Las polticas econmicas de Pern a Guido, 19531963. Consecuencias econmicas y sociales", en A. Ferrer, M. Brodersohn, R. Eshag y R. Thorp, Los planes de estabilizacin en la Argentina, Paids, 1969 y Aldo Ferrer; Crisis y alternativas en la poltica econmica argentina, Fondo de Cultura Econmica, 1977, pueden agregarse entre otros: Jos Csar Villarruel, "El estado.. las clases sociales y la poltica de ingresos de los gobiernos peronistas, 1946-1955", en Mario Rapoport (Comp.); Economa e Historia, Tesis, 1990; Pablo Gerchunoff, "Peronist Economic Politics, 1946-1955", en Guido Di Tella y Rudiger Dornbusch, The Political Economy of Argentina, 1946-1983, University of Pittsburgh Press, 1989; Carlos Waisrnan, Reversal of Development in Argentina - Postwar Counterrevolutionay Policies and Their Structural Consequences, Princeton University Press, 1986 y Pablo Gerchunoff y Lucas Llach, Los desafos econmicos argentinos, Mercado, 1998. 62 Luego de algunas actualizaciones de su clsica obra La economa Argentina, publicada por primera vez en 1963, Ferrer emprendi el estudio de la poltica econmica de la Argentina correspondiente al perodo 19461976 en un libro separado. El resultado fue, Crisis y Alternativas en la poltica econmica argentina, Fondo de Cultura Econmica, 1977. Respecto a un primer impacto "directo" de esta obra sobre el pensamiento acadmico, puede consultarse la polmica que gener al poco tiempo de su publicacin en las pginas de la revista Desarrollo Econmico. Vanse, entre otros, las notas y comentarios de Juan Carlos de Pablo, "Aldo Ferrer y, la poltica econmica en la Argentina de posguerra", Roberto Lavagna. "Aldo Ferrer y la poltica econmica de la Argentina de posguerra (I y II), Ezequiel Gallo y Manuel Mora y Araujo, "Sobre los ensayos acadmicos y un artculo de Aldo Ferrer", Carlos Abalo. "Aldo Ferrer y el dilema econmico de la Argentina" (artculo que seguimos para la descripcin del modelo) y las respuestas del propio Ferrer publicadas en dicha revista entre 1977 y 1979.

El peronismo -segn el autor, expresin mxima del populismo argentino- dirigi su poltica econmica a ciertos objetivos bsicos: redistribucin de ingresos en favor de los asalariados, expansin del empleo, ampliacin de la esfera de influencia del Estado sobre el sistema productivo y desplazamiento del capital extranjero. Los instrumentos para lograr el cumplimiento de dichos objetivos fueron la poltica salarial y los controles de precios y de cambios., apoyados por otros de menor importancia: los subsidios, las tasas de inters negativas y el congelamiento de las rentas urbanas y rurales. Planteados los objetivos, el autor describe a partir de la teora poskeynesana un modelo de comportamiento de la economa argentina bajo el peronismo, aplicable a todas sus experiencias histricas. El mismo puede sintetizarse como sigue: El aumento del ingreso real de los asalariados expande la demanda sin estimular la inversin, porque la disminucin de la rentabilidad reduce la capacidad de inversin, efecto no compensado por las tasas de inters negativas y los bajos tipos de cambio. En efecto, luego de un perodo de expansin de la demanda, se estanca el empleo en el sector privado. Al principio, la tendencia puede compensarse con el aumento de la ocupacin en el sector pblico, aunque el mayor gasto no de lugar al incremento de la recaudacin tributara ni de los ingresos por la venta de bienes y servicios proporcionados por el Estado. Como resultado se deteriora la posicin financiera del Estado y el dficit se financia por el Banco Central con la consiguiente expansin de los medios de pago. Desde el punto de vista cambiara, la poltica peronista se basa en la sobrevaluacin de la moneda nacional, lo cual promueve una redistribucin de ingresos desde el sector agropecuario exportador hacia la industria y los asalariados, dado que el tipo de cambio efectivo de exportacin determina el nivel de los precios internos de la produccin agropecuaria de la regin pampeana. Los bajos precios internos desalientan la produccin agropecuaria que alimenta los principales rubros de exportacin. Los saldos exportables del agro declinan mientras se reduce tambin la exportacin industrial debido a los tipos de cambio sobrevaluados no compensados por los subsidios. A la par la sobrevaluacin del peso alienta las importaciones y se instala un creciente dficit externo que provoca el incremento de la deuda externa y la reduccin de las reservas internacionales. La disminucin de la productividad media de la fuerza de trabajo -por el aumento del empleo improductivo del Estado-, la cada de las inversiones y la restriccin de las importaciones por la crisis del sector externo, conducen a una disminucin de la oferta de bienes y servicios, pero el gasto monetario se mantiene elevado por el aumento de los salarios y por la expansin monetaria destinada a enjugar el dficit del presupuesto. En consecuencia los precios reciben un fuerte impulso alcista. La aceleracin de la inflacin genera una dura lucha entre los distintos sectores por mantener o acrecentar su posicin relativa en la distribucin del ingreso y las tensiones sociales se agudizan. La inflacin se combina con la recesin cuando las autoridades, para hacer frente al aumento de los precios, restringen la liquidez frenando el crdito privado. Los precios aumentan con mayor rapidez que los medios de pago y el gasto de los consumidores se deprime. Cuando las empresas liquidan sus existencias para aliviar su situacin financiera se retrae el ritmo de la produccin y crece el desempleo. El proceso recesivo se agrava por la contraccin de la inversin pblica. En esa etapa, las grandes empresas estn en mejores condiciones para obtener crditos y absorver el congelamiento de precios y el aumento de los costos, por lo que se produce una mayor concentracin. A la par, como consecuencia de la aceleracin inflacionario y de la retraccin de la inversin, se fortalecen las actividades especulativas. Presentado el modelo, Ferrer examina primero la situacin econmica durante el peronismo clsico entre 1946 y 1951.63 Es indudable que en los inicios del nuevo gobierno las condiciones econmicas eran muy favorables, slo atenuadas por la obsolescencia de la estructura industrial, producto las restricciones a las posibilidades de importar bienes de equipo y
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Ferrer slo seala dos etapas en la poltica econmica del peronismo, sin embargo, como dijimos anteriormente existen trabajos que visualizan por lo menos tres. Vanse Richard Mallon y Juan Sourrouille, La poltica econmica en una sociedad conflictiva, Amorrortu, 1973; el corte temporal que realizan Emprime Eshag y Rosemery Thorp en el trabajo ya citado y, ms recientemente, Pablo Gerchunoff y Lucas Llach; El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de poltica econmica argentina. Ariel, 1998. En este trabajo los autores plantean la existencia de una poca de "vacas flacas" a partir de 1949 y luego de un inicial trienio "dorado". Si bien no plantean claramente una etapa 1949-52 ella es sugerida al definir un drstico "ajuste de cuentas" hacia este ltimo ao que llev a que "el gobierno lanzara un programa de austeridad que contrastaba, a todas luces., con las polticas inciales de los primeros aos".

maquinaria presentes desde 1930. El autor distingue cuatro reas con buenas perspectivas,. la posicin del sector externo, el horizonte de proceso redistributivo de ingresos, el nivel alcanzado por el sistema industrial y las potencialidades de expansin del empleo. Como resultado de estas posibilidades la poltica econmica alcanz los objetivos perseguidos. As, la participacin de los asalariados en el ingreso nacional se incremento y la economa funcion con pleno empleo. El sector pblico se expandi rpidamente y el gasto pblico tambin. Entre 1945 y 1948, el volumen de las importaciones se cuadruplic y el producto interno aument un 28 %. La disponibilidad real de bienes y servicios creci, durante el mismo perodo de tres aos, en una cifra aun ms impresionante: 45 %, favorecida por el mejoramiento en los trminos del intercambio con el exterior y la reduccin en los servicios de los prstamos e inversiones extranjeros.64 El xito de la poltica econmica inicial del peronismo se vio facilitado por la slida posicin del balance de pagos del pas al finalizar la Segunda Guerra Mundial y por las posibilidades de un rpido crecimiento de la economa en el perodo posblico. Las polticas expansivas que caracterizaron al peronismo en sus primeros aos provocaron un incremento constante de los precios instalando en un corto plazo el problema de la inflacin.65 Durante los aos de la guerra, los problemas de escasez general y el incremento del precio de los bienes importados provocaron un aumento del 11 % anual en los precios mayoristas. Hasta el ao 1948 se tuvo la idea de que la inflacin era consecuencia del comportamiento mundial, a partir de entonces, y ante la evidencia de la cada vez mayor divergencia entre las tasas intemas y externas se comenzaron a considerar en profundidad las causas domsticas del problema.66 En el segundo semestre de 1948 se presentaron los primeros sntomas de las modificaciones operadas en los mercados internacionales de materias primas y alimentos, lo que provoc restricciones en el sector externo. En efecto, los pases europeos, avanzados en su reconstruccin, se acercaban para entonces a los niveles de produccin de preguerra, incluido el desarrollo de la produccin de alimentos para su propio consumo. Paralelamente, intervena Estados Unidos en el comercio internacional con considerables excedentes exportables colocados mediante el sistema de prstamos del Plan Marshall y del cual la Argentina estaba excluida. El fenmeno se manifest en un descenso del precio de los alimentos junto con una drstica cada de la demanda para exportacin. Para enfrentar esta situacin la economa argentina no dispona ahora de las reservas monetarias acumuladas en los aos de la guerra, puesto que se haban utilizado, entre otros fines, en la repatriacin de la deuda y en el proceso de nacionalizaciones. Para los ltimos meses de 1948 se hizo evidente que la situacin estaba fuera de control, lo cual se evidenci en el deterioro de los trminos del intercambio y en una inflacin en constante aumento.67 Las causas de este fenmeno son complejas y variadas. Entre ellas deben destacarse los efectos monetarios producidos por la reforma financiera de 1946. Las modificaciones por ella impuestas no permitan a los bancos emitir dinero directamente, aunque s conservar cierto control
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Estos datos estn tomados de Richard Mallon y Sourrouille, La poltica econmica en una sociedad conflictiva, Amorrortu, 1973, p. 2 1, trabajo que Ferrer destaca como "un anlisis comprensivo de la poltica econmica en esas (ltimas) tres dcadas". En este trabajo los autores exploraron las interrelaciones entre los distintos intereses sectoriales y la conflictividad surgida de la puja por la distribucin del ingreso entre 1946 y 1970. El resultado es una enriquecida visin de las dificultades para implementar determinadas polticas econmicas y de la interrelacin ajustada entre lo social. lo econmico y lo poltico. 65 No existen trabajos importantes sobre la inflacin en el perodo peronista, slo comentarios marginales en los principales anlisis de la poltica econmica. Quienes ms han indagado en los problemas monetarios de este perodo en los ltimos aos han sido Guillermo Vitelli; Cuarenta aos de inflacin en la Argentina: 1945-1985, Legasa, 1986 y Pablo Gerchunoff y Lucas Llach; El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de poltica econmica argentina. Ariel, 1998 66 Pablo Gerchunoff y Lucas Llach- El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de poltica econmica argentina. Ariel, 1998. Para una visin de la poca del problema inflacionario y para las distintas medidas aplicadas entre 1939 y 1945 con el objeto de contener los precios, ver J. Prados Arrarte, La inflacin y otros problemas monetarios, Seleccin Contable, 1947, pp. 139-160. En este trabajo no se consider los efectos de la expansin crediticia al sector industrial, lo cual constituy en el corto plazo un tema de debate. 67 Guillermo Vitelli ha destacado un perodo de relativa estabilidad del proceso inflacionario entre 1946 y 1948, pero sufri una ruptura hacia setiembre de ese ltimo ao, cuando los precios se dispararon. La estabilidad del perodo est dada, segn el autor, por las polticas adversas al comercio exterior Y a las inversiones extranjeras y por las mejoras salariales como forma de apoyo al mercado interno. Guillermo Vitelli, Cuarenta aos de inflacin en la Argentina: 1945-1985, Legasa, 1986

sobre la creacin secundaria de dinero a travs de su poltica de prstamos. Una parte de los prstamos retomaba al sistema bancario en forma de depsitos. Sin embargo, tal como lo han sealado en un trabajo reciente Pablo Gerchunoff y Lucas Llach: el aumento en los crditos fue siempre mayor al crecimiento de los depsitos, y eso no era ni ms ni menos que una expansin del dinero circulante, siempre proclive a generar inflacin. Pero la teora cuantitativa, segn la cual los aumentos en la cantidad de dinero llevan a la larga a aumentos en los precios, no contaba con la adhesin de las autoridades econmicas argentinas. Predominaba, en cambio, una suerte de Teora cualitativa del dinero segn la cual las expansiones monetarias bien dirigidas generaban aumentos en el nivel de actividad econmica ms que en los precios.68 A la expansin crediticio provocada por el sostenimiento de la actividad industrial le sigui la que reciba el Estado Nacional para cubrir su cada vez mayor dficit presupuestado.69 Ferrer seala como entre 1948 y 1952 el gobierno mantuvo, a pesar de los indicadores negativos, su poltica expansiva del gasto pblico y la redistribucin de ingresos.70 El aumento del consumo frente a las restricciones de oferta contrajo los niveles de ahorro e inversin y repercuti en el nivel de precios. De acuerdo con Ferrer, la sequa de 1951-52 y la drstica cada de las exportaciones agudiz hasta lmites intolerables la crisis externa. A partir de all, el gobierno introdujo rectificaciones importantes en su poltica econmica. En la segunda presidencia de Pern, interrumpida por el golpe militar de 1955, el gobierno encar una poltica de austeridad y de correccin del dficit externo, aunque sin modificar sustancialmente los fundamentos ms generales del populismo. Es que hacia 1952 el contexto econmico presentaba modificaciones importantes respecto a la situacin existente en los primeros aos: el sector externo estaba desequilibrado y las reservas internacionales haban bajado considerablemente. Las exportaciones, deprimidas por las polticas adversas al sector y por el incremento del consumo interno, tenan grandes dificultades para su colocacin en el exterior. Adems, el proceso de sustitucin de importaciones basado en la industria liviana ya se haba completado. Para Ferrer, de all en ms, el crecimiento interno implicaba aumentar simultneamente la capacidad de pagos externos... La dbil posicin financiera y el contexto internacional del desarrollo argentino en la poca planteaban, entonces, agudas dificultades. Esto debilitaba la posicin negociadora externa del pas. Se restringa, as, severamente, la posibilidad de mantener el sesgo nacionalista de la poltica econmica que el peronismo haba seguido en los primeros aos de su gestin. Tambin la redistribucin de ingresos en favor de los asalariados haba llegado a su lmite. La participacin de los trabajadores en el ingreso nacional haba alcanzado ya un alto nivel y la legislacin social no poda concederles nuevas ventajas sin repercutir en los costos o deteriorar severamente las relaciones laborales. Todo aumento en los costos unitarios del trabajo deban trasladarse necesariamente a los precios.
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Pablo Gerchunoff y Lucas Llach, Los desafos Econmicos Argentinos, Tomo IV, p. 28 El auge Econmico de 1946-48 haba permitido al gobierno nacional "aumentar el total de sus gastos, de alrededor del 16 % del producto interno bruto en 1945, a casi el 29 % en 1948, y a la vez ampliar el crdito bancario al sector privado en ms del 250 %, sin provocar serias repercusiones inflacionarias inmediatas, Sin embargo, en este ltimo ao se hizo evidente que esa poltica en extremo expansivo haba estado basada en extraordinarias condiciones de corto plazo, con respecto a las cuales no poda esperarse que continuaran" Richard Mallon y, Sourrouille, La poltica econmica en una sociedad.... p.21 70 En realidad, a partir de fines de 1948 el gobierno tom conciencia de la gravedad de la situacin y encar algunas medidas tendientes a resolver el extrangulamiento externo y a contener la escalada inflacionario. Sin embargo estas acciones fueron poco rgidas y rpidamente se dejaron de lado. En consecuencia, las medidas moderadoras que pretendan detener la escalada inflacionaria resultaron un fracaso absoluto, puesto que la inflacin se aceler notablemente desde 1949 hasta 1952, momento en que se adopt un plan de estabilizacin ms drstico, que cambi la estrategia econmica posblica. Los intentos estabilizadores y tal como lo sugieren Pablo Gerchunoff ;- Lucas Llach en la obra citada, las polticas aplicadas en tal sentido que acompaaron el recambio en la conduccin econmica no fueron ms all de una dbil disminucin de la creacin de dinero que continu su ritmo expansivo y en un freno relativo de la expansin crediticio. Las metas fijadas en relacin con la poltica econmica y social en el escenario de posguerra demostraron ser incompatibles con las nuevas condiciones presentes a partir de 1948. Como destacamos, el lmite de la expansin econmica tuvo como sntoma el incremento de los precios. Las medidas tomadas para resolver este problema no fueron sistemticas. Los nuevos conductores de la poltica econmica an no vean en la inflacin un peligro incontrolable. Exista un manifiesto consenso en aplicar cierta moderacin crediticia aunque sin variar sustancialmente la poltica econmica desarrollada hasta el momento.

En sntesis, segn Ferrer, los cambios en el contexto econmico del pas, impedan mantener los objetivos bsicos de la poltica peronista: redistribucin de ingresos, expansin del empleo y crecimiento del sector pblico, por lo cual el gobierno se "embarc en un nuevo esquema de poltica econmica", diferente por cierto al paradigma peronista. En pocas palabras, la nueva poltica econmica aplicada signific, primero, la modificacin de la poltica de distribucin de ingresos, la reversin del proceso de transferencia de ingresos entre el sector rural y el industrial y las crecientes prdidas de comercializacin del IAPI. Lo que permiti al gobierno compatibilizar con xito sus objetivos de mantenimiento del salario real, mayores ingresos para los productos rurales y mrgenes de ganancia aceptables para las empresas industriales. En segundo lugar, se tendi a la solucin del estrangulamiento externo a travs del apoyo a la produccin y exportacin de productos agropecuarios y a un tratamiento mucho ms benvolo al capital extranjero. Finalmente, el gasto pblico se contuvo y el Estado se retrajo en su expansin sobre el sistema econmico. Pero si bien, segn Ferrer, la nueva orientacin econmica result exitosa, considerando la gravedad de la situacin hacia 1952, esta poltica, que haba ganado respeto en la conduccin econmica argentina antes del gobierno peronista, "no era un esquema que pudiese mantener por mucho tiempo la alianza de sectores que respald el ascenso del peronismo al poder." El esquema propuesto por Ferrer bien puede completarse con el anlisis de aquellos elementos importantes y otros considerados menores en la poltica de redistribucin de ingresos. En este sentido el funcionamiento de algunas instituciones de posguerra arroja algo de luz sobre su utilizacin con fines redistributivos.71 En el Captulo 6 de La ndustria que supmos conseguir, Schvarzer analiza dos instituciones bsicas del peronismo: El Banco de Crdito Industrial Argentino y el Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio. Segn este autor, el Banco se caracteriz por la facilidad con la que otorgaba crditos a pequeos y medianos empresarios, que as podan operar en mejores condiciones, mientras sostena a grandes empresas con financiacin de ms largo plazo. De esta manera, el Banco se convirti en el "partero" de muchas de las grandes empresas dinmicas del perodo (Acindar, Siderca, etc.). Los crditos concedidos a tasas negativas reales significaron un subsidio directo a los empresarios industriales y un instrumento para el mantenimiento del sector. Sin embargo, de acuerdo con el autor, las interferencias polticas obligaron al Banco a conceder crditos a empresas tradicionales (ingenios azucareros, frigorficos, etc.) con escasa o nula relacin con proyectos de inversin. Adems, las demandas de organismos pblicos tendieron a desnaturalizar la funcin del Banco -medido en trminos de sus propios objetivos y su persistencia form parte de un hbito que redujo su potencial como instrumento de desarrollo.72
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"Lamentablemente no hay trabajos importantes en los ltimos aos sobre estos temas ms all de los casos puntuales que describimos a continuacin. Un trabajo destacado para el caso de los organismos creados con el fin de promover el desarrollo industrial es el de Altimir, Oscar; Santamara, Horacio y, Sourrouille, Juan; "Los instrumentos de Promocin Industrial en la Posguerra", Desarrollo Econmico, Vol. 5 y 6, Nros. 21 a 27. Enero-Marzo 1967. Sobre otras instituciones creadas durante el peronismo existe un vaco sorprendente. Tal es el caso, por ejemplo del Instituto Mixto de Inversiones Mobiliarias (IMIM), creado en 1947 con el fin de regular el mercado de valores y liquidado en 1957. Tampoco se a avanzado mucho en el terreno de la promocin industrial de estos aos, habida cuenta que en 1944 se estableci un rgimen de promocin especial para las industrias consideradas de "inters nacional". Al respecto pueden consultarse los trabajos de Flix Herrero; Aspectos legales de la promocin industrial en la Argentina, Instituto Torcuato Di Tella, 1962, Ricardo Ferrucci, La promocin industrial en Argentina, Editorial Universitaria de Buenos Aires, 1986; Jorge Schvarzer Promocin industrial en Argentina. Caractersticas, Evolucin y Resultados. Centro de Investigaciones Sociales sobre el Estado y la Administracin, 1986 y de Jorge Katz y Bernardo Kosacoff, El proceso de industrializacin en la Argentina: evolucin, retroceso y perpectivas, CEPAL-CEAL, 1989. Estos trabajos no abordan especfcamente la etapa considerada pero incluyen anlisis sobre la promocin industrial a partir de 1944. 72 Los crditos a la produccin y en especial el accionar crediticio del Banco Industrial en estos aos es un campo de estudio reciente. Vanse en este sentido los trabajos de Noem Girbal de Blacha. "Reforma financiera y crdito a la produccin: el caso del Banco de la Provincia de Buenos Aires. 1946-1950", en Ciclos en la Historia, la Economa y la Sociedad, Vol.II, N 3, 1992; "Dichos y hechos del gobierno peronista (1946-55). Lo fctico y lo simblico en el anlisis histrico", en Entrepasados, ao VI, n 13, fines de 1997; "Estado, crdito e industria en la Argentina peronista (1946-1955)", en XVI Jornadas de Historia Econmica, Universidad Nacional de Quilmes, 1999 y Marcelo Rougier, "El financiamiento bancario a las empresas industriales en la Argentina. Antecedentes y orgenes del Banco de Crdito Industrial Argentino. 1880-1946", en Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina, vol 10, N 2, segundo semestre de 1999. Respecto a estos temas slo exista como antecedente un trabajo especfico de Jorge Schvarzer; El Banco

Otra institucin clave dentro de la poltica econmica del peronismo fue el IAPI., organismo que tena asignadas muy diversas actividades, bsicamente comerciales.73 Segn Schvarzer, el IAPI "intent" asumir las operaciones directas de comercio exterior, a travs de la venta de carne y cereales y la compra de diversos materiales en el extranjero. Sin embargo, la amplitud de sus objetivos, mezclada con interferencias polticas y presiones de grupos de inters lo llevaron a magros resultados en el largo plazo. Las ganancias iniciales se transformaron en prdidas cuando la crisis externa a partir de 1949 oblig al organismo a pagar ms en el mercado interno por los productos exportables que el precio obtenido en el exterior. Las nacionalizaciones han constituido otro punto de debate importante. Sin embargo, en los ltimos aos no existen prcticamente trabajos especficos sobre el tema.74 Las interpretaciones ms tradicionales y "nacionalistas" argumentaron que la importancia de la compra de, por ejemplo, los ferrocarriles estaba dada por la eliminacin de un factor que siempre haba especulado contra el desarrollo industrial argentino y sobre todo del interior, el problema del precio pagado segn estas visones era secundario puesto que, en definitiva, se habra comprado "soberana".75 Otros autores, en cambio, han destacado que esta compra se hizo en condiciones muy desfavorables, pagando un precio excesivo y dando un uso inadecuado a las libras bloqueadas en Londres; en sntesis, se habra comprado hierro viejo76.Segn la interpretacin de Jorge Schvarzer en La industria... 77 el gobierno peronista no estuvo decidido a comprar las empresas extranjeras de servicios desde el inicio y no dispona de un programa de objetivos concretos para su manejo futuro. Las nacionalizaciones, nacidas de la urgencia de venta por parte de los antiguos propietarios estuvieron sujetas a regulaciones ambiguas y objetivos poco claros. En el caso de los ferrocarriles la empresa fue utilizada como instrumento de poltica econmica (se mantuvieron las tarifas bajas, se incremento la dotacin de personal y los salarios pagados) de modo que la empresa registro dficit desde el primer ao de la estatizacin, bloqueando las posibilidades de inversiones a largo plazo. Queda claro que, en este sentido, no hubo una "nacionalizacin sistemtica" durante el perodo peronista y la dependencia del abastecimiento externo de materias primas y equipos constituy un rasgo persistente.
Nacional de Desarrollo y el desarrollo tecnolrico en la Industria Argentina. Centro de Investigaciones Sociales sobre el Estado y la Administracin, mimeo, 1981 y un trabajo ms general de Hugh Schwartz, The Argentine Experience with Industrial Credit and Protection Incentives, 1943-1958, tesis de Yale University, 1967. 73 El I.A.P.I fue creado en mayo de 1946. Sobre el accionar del Instituto, instrumento clave de la poltica econmica peronista, no existen trabajos de investigacin salvo la modesta obra de Susana Novick, I.A.P.I, auge y decadencia, CEAL, 1986. De ah en ms con la escasa informacin disponible otros autores han realizado variadas interpretaciones sobre su funcionamiento. 74 El ltimo artculo destacable sobre el tema es el de Pedro Skupck "Nacionalizacin, libras bloqueadas y sustitucin de importaciones, Desarrollo Econmico, N 47, octubre -diciembre de 1972. De este anlisis se infiere que la nacionalizacin de los ferrocarriles no puede examinarse sin considerar los distintos aspectos que determinaban la poltica econmica britnica con la argentina y viceversa. Por lo que la utilizacin de las libras bloqueadas respondi a una lnea de poltica econmica cuyo fin era asegurar el mximo posible de divisas convertibles a dlares y as asegurar el abastecimiento y la expansin de la industria local. Segn Skupch, quien escriba en el contexto de posibilidad de que el peronismo retomara el poder, "la nacionalizacin es una medida de defensa de la industria nacional surgida durante la guerra sobre la base de la sustitucin de importaciones, en gran medida britnicas, dentro de una estrategia de industrializacin." 75 Esta lnea interpretativa se reconoce en los trabajos de Rodolfo Puiggros, Libre empresa o nacionalizacin de la industria de la carne, Argumentos, 1957, Ral Scalabrini Ortiz, Historia de los ferrocarriles argentinos, Reconquista., 1940 y Los ferrocarriles deben ser del pueblo argentino, Unin Revolucionaria, 1946 y Ricardo Ortiz; Historia de los ferrocarriles argentinos, Problemas, 1956, entre otros. Estas obras pioneras sobre empresas nacionalizadas fueron publicadas al calor del debate provocado por el fracaso de la poltica econmica del peronismo. En particular el trabajo de Ortiz (una edicin actualizada de la obra de 1946 con la que reclam la nacionalizacin de los ferrocarriles) critic la poltica econmica peronista al mismo tiempo que insisti en que slo bajo el control estatal estas empresas seran una herramienta de transformacin de la economa nacional. Vase al respecto el trabajo historiogrfico de Ral Garca Heras, "La historiografa de empresas en la Argentina: Estado del conocimiento", en Carlos Dvila L. de Guevara (comp.), Empresas e historia en Amrica Latina. Un balance historiogrfico, TM Editores, 1996 76 Esta ha sido la postura de los estudiosos crticos del peronismo, entre otros Guido Di Tella-Manuel Zymelman y E. Eshag y R. Thorp, obras citadas. 77 Este economista tiene adems un trabajo previo donde Examina la intervencin del Estado en las distintas etapas de la economa argentina, las causas de dicha intervencin y el aporte de las empresas estatales a la economa nacional. En un apartado especfico trataba el caso de las empresas nacionalizadas. Jorge Schvarzer "Empresa pblicas y desarrollo industrial en Argentina", en Economa de Amrica Latina, 3, Mxico, 1979, pp. 45-68.

Otro paso en el proceso de nacionalizacin fue dado con la expropiacin de las empresas de capitales alemanes y con la creacin de un holding pblico, la Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINIE). La DINIE lleg a controlar casi cuarenta empresas de muy diverso tipo aunque, segn Schvarzer, no existi una direccin coordinada. Estas empresas comenzaron a devolverse hacia el final del perodo peronista, puesto que su mantenimiento era incompatible con el nuevo tratamiento que se intentaba dispensar al capital extranjero.78 Menos estudiada en estos aos ha sido la poltica econmica del peronismo en el sector agrario, un descuido historiogrfico del sector que, como sealamos, no slo se circunscribe a la etapa peronista.79 De todas maneras existen algunos trabajos relevantes. Un buen anlisis de la poltica econmica hacia el agro del peronismo puede encontrarse en Mario Lattuada; La poltca agrara peronsta 1943-1983, CEAL, 1986, T.1 y en Silvia Lzzaro, Estado y arrendamientos rurales en los aos '50, en Cclos N 12, 1997.80 El primer autor ha destacado cambios importantes en la poltica agraria a partir de que Pern se hace cargo del gobierno en 1946, relegando las reivindicaciones socioeconmicas y el cambio social que haban sido alentados hasta las elecciones. El propsito de la poltica agraria desde el control del Estado ya no se redujo a las reivindicaciones sociales sino que fue ampliada a fin de responder a "las exigencias de un aumento sostenido de la produccin agropecuaria y a una minimizacin del conflicto social que posibilite la estabilidad poltica necesaria para mantener en el poder a los nuevos sectores y grupos que haban accedido a los aparatos del estado" Por su parte, el documentado trabajo de Silvia Lzzaro seala como la produccin agraria pampeana creci sin interrupciones desde mediados de la dcada de 1920 y hasta el comienzo de la del '40, alcanzando su punto mximo durante los aos de las Segunda Guerra Mundial. En la etapa peronista, incluida en un perodo ms amplio considerado como de estancamiento agrario, se produjo una marcada disminucin de la produccin agrcola, pero un aumento significativo de la ganadera. Este pasaje a la ganadera como proceso compensador de la cada de la agricultura en la zona pampeana, condujo a la supresin casi definitiva de los arrendamientos tradicionales como forma de tenencia. Aspecto que, segn la autora, debe considerarse como la manifestacin de un especial dinamismo y transformacin del mbito rural, tanto a nivel productivo como social. El proceso industrializador del peronismo modific la composicin de la demanda de mano de obra y la estructura del empleo, lo cual gener una importante reduccin de la oferta de mano de obra en el mbito rural. Lzzaro seala que una "evaluacin general de la poltica agraria... autoriza a considerar como el principal objetivo explcito de la misma el aumento creciente de la produccin, en tanto no se plasman propuestas distribucionistas, orientadas a transformar estructuralmente la tenencia de la tierra. No obstante, detrs de este propsito subyace el conflicto poltico-institucional entre los propietarios rurales pampeanos, interesados en una propuesta de corte 'agrarista' y aquellos cuyo intento pasa por un proyecto 'populista industalzador'."
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Tampoco existen en este caso trabajos de investigacin novedosos, slo interpretaciones. El ms importante es el de Juan Carlos Esteban y Luis Tassara, Valor industrial y enajenacin de DINIE, Ediciones Ctedra Lisandro de la Torre, 1958, escrito hace ya ms de cuatro dcadas. Estos autores, imbuidos de las ideas provenientes de la "izquierda nacional" examinaron la trayectoria de la DINIE y reivindicaron el rol del Estado como empresario, criticando duramente la decisin del gobierno peronista de devolver las empresas a sus antiguos propietarios. 79 Mario Lattuada en el trabajo que citamos a continuacin seal la existencia de un amplio campo de investigacin a abordar por los estudiosos del sector: "quines formulan las polticas agrarias, para quines se formulan, qu proponen las mismas, qu se lleva a la prctica de esas propuestas, por qu determinadas propuestas son implementadas y otras no, cules han sido las consecuencias de las medidas implementadas y no implementadas, y, en ltima instancia cules son, si existen, los parmetros constantes de esas polticas agrarias y, en qu medidas permiten prever situaciones futuras". 80 Tambin existe un muy buen trabajo acotado al mbito bonaerense. Vase Ignacio Llovet, "Tenencia de la tierra y estructura social en la provincia de Buenos Aires 1960-80", en VV.AA, La agricultura pampeana. Transfomiaciones productivas y sociales, F.C.E-IICA-CISEA, 1988. Si bien este trabajo no aborda puntualmente el perodo que aqu consideramos, brinda infomiacin y anlisis sobre el perodo intercensal 1947-1960, sealando la tendencia al incremento del nmero de propietarios y la disnnucin marcada de arrendatarios. Este autor desecha la suposicin de un proceso lineal entre la desaparicin de arrendatarios y la emergencia de propietarios. Su estudio considera la declinacin de los arrendamientos producto del contexto de recesin agrcola, de los cambios en la estructura econmica nacional y de las polticas estatales y producto de la crisis ms general de las explotaciones de tipo fanliar. De esta manera el autor cuestiona la existencia de una "farmerizacin" derivada de la poltica peronista, tesis sostenida por Guillermo Flichman ("Notas sobre el desarrollo agropecuario en la regin pampeana (o por qu Perganmino no es Iowa", CEDES vol. I, N 4, 1978)

Tambin se han analizado con relativa profundidad los vnculos que establecieron los diferentes gobiernos con los principales grupos econmicos nucleados en la Sociedad Rural Argentina y la Unin Industrial Argentina. En efecto, con estos trabajos de investigacin se ha avanzado en el estudio de las demandas y reacciones corporativas ante las polticas agrarias, crediticias, de distribucin del ingreso y de nacionalizacin del comercio exterior de esos aos, superando parcialmente el terreno de las conjeturas propio de los anlisis anteriores.81 Adems, estos trabajos han dado cuenta de que el componente burgus de la alianza peronista no se limitaba al sostn que brindaba una nueva clase industrial, sino que se basaba tambin en el apoyo de importantes sectores agrarios y comerciales, en los "hombres de negocios". Esta interpretacin ha revitalizado las investigaciones de forma tal que ha sido superada la visin que consideraba -como contraparte de las interpretaciones sobre el sector obrero- que el apoyo al peronismo surgi de la lucha entre viejos y nuevos industriales. Entre los enfoques ms novedosos en el campo de la historia econmica merece destacarse el de la historia de empresas, que ha recibido un creciente impulso desde mediados de la dcada de 1980. Aunque la produccin es todava reducida, los trabajos publicados han permitido renovar el debate sobre las estrategias empresariales y sobre la articulacin entre las firmas y el contexto macroeconmico.82 3. El peronismo: orqenes, actores sociales y prcticas polticas Una mirada de conjunto sobre la historia poltica argentina desde comienzos de la dcada de 1980 revela algunos cambios significativos con respecto a la produccin de los treinta aos previos83. Uno de ellos es el retroceso de la historia "militante" y el consecuente avance de la historia "acadmica" o "profesional", fenmeno ligado tanto al reflujo poltico y al nuevo clima de ideas imperante desde fines de los setenta como a la profesionalizacin de la historia a partir del retorno de la democracia. Como en otros campos de la labor histrica, se ha producido una declinacin de la teora de la dependencia y del anlisis de clases inspirado en la tradicin marxista, con un desplazamiento hacia nuevas formas de la ciencia social donde se acentan los valores polticos, la cultura y las instituciones. Desde el punto de vista temtico, el peronismo ha continuado siendo uno de los ejes centrales de la investigacin de historiadores, socilogos y politlogos. En el estudio de este perodo vemos aparecer una serie de rasgos caractersticos de la produccin reciente: discusin de los modelos interpretativos vigentes en los sesenta y los setenta, ampliacin del campo temtico y presencia de nuevos enfoques. Un problema que ha dominado buena parte de la produccin reciente es el de los orgenes del peronismo, que ha llevado a ahondar en la investigacin sobre el movimiento sindical en las dcadas de 1920 y 1930.

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Vanse Mirta Palomino; Tradicin y Poder. La Sociedad Rural Argentina, CISEA, 1988; Jorge Schvarzer, Empresarios del pasado. La Unin Industrial Argentina, CISEA/Imago Mundi, 1991; Anbal Jaregui; "El despegue de los industriales argentinos"; Jos C. Villarruel, "El futuro como incertidumbre: los industrialistas y la tutela del Estado"; Graciela Swiderski, "La UIA: sustitucin de importaciones o mercado externo?", los tres trabajos en Waldo Ansaldi y otros (Edit.) Argentina en la paz de dos guerras, 1914-1945; Biblos, 1993. Para el caso especfico de la relacin entre industriales y el peronismo vanse Cristina Lucchini; Apoyo empresarial en los orgenes del peronismo, CEAL, 1990 y especialmente, James Brenan; "Industriales y 'bolicheros': La actividad econmica y la alianza populista peronista, 1943-1976", en Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana "Dr. Emilio Ravignani". Tercera serie, nm. 15, ler. semestre de 1997. 82 Pueden citarse entre otros los siguientes trabajos: M.1.Barbero y M.Ceva, "El catolicismo social como estrategia empresarial", Anuario IEHSI n12, 1997; R.Garca Heras, Transportes, negocios y poltica. La Compaa Anglo Argentina de Tranvas .1876-1981, Buenos Aires, Sudamericana, 1994; L.Gutirrez y J.C.Korol, 'Historia de empresas y crecimiento industrial en la Argentina. El caso de la Fbrica Argentina de Alpargatas", Desarrollo Econmico, vol.28, n 111, 1988; J.Schvarzer, Bunge y Born: crecimiento diversificacin de un grupo economico, Buenos Aires, GEL, 1989 83 Como trabajo de sntesis sobre las tendencias historiogrficas ver Mara Estela Spinelli, La historia PoItica del siglo XX en la Argentina. Tendencias e innovaciones a partir de 1980, en S.Bianchi y M.E.Spinelli (comps.), Actores, ideas y proyectos polticos en la Argentina contempornea, Tandil, IEHS, 1997

El eje del debate ha sido el cuestionamiento a la interpretacin germaniana, que desde la teora de la modernizacin vea al peronismo como un emergente de la Argentina tradicional, y que postulaba una ruptura entre la clase obrera pre-peronista y la nueva clase obrera, formada a partir de la industrializacin posterior a 1930 y de las migraciones internas. Para Gino Germani el problema central consista en explicar la transicin de la sociedad tradicional a la sociedad moderna en la Argentina contempornea, y cul haba sido el lugar del peronismo en dicho proceso. En su anlisis de la estructura social estableci una distincin entre trabajadores viejos y nuevos. Segn el autor, los obreros nuevos, provenientes de las migraciones de zonas rurales, carecan de experiencias laborales en el proceso industrial y de actuacin poltica. Los trabajadores viejos seran aquellos formados en la cultura clasista de los partidos de izquierda, con una historia propia de luchas y de movilizaciones obreras. Segn Germani, en esta etapa de industrializacin caracterizada por la sustitucin de importaciones, un sector de la lite, que plantea una reforma social representada por un sector de las fuerzas armadas y por el empresariado industrial, se personifica en Pern. As, el peronismo, en su lucha contra la lite tradicional, habra impedido el proceso de democratizacin del sistema poltico, lo cual se consigui apartando a los trabajadores de sus verdaderos intereses de clase 84 a cambio de una sensacin ficticia de participacin y de conquistas de derechos. Esto permiti la manipulacin desde el poder de las masas trabajadoras que se encontraban disponibles. Para la consolidacin de este modelo de poder, era necesaria la colaboracin, subordinacin o falta de autonoma de las organizaciones obreras. El Estado defiende a los trabajadores, se apoya en ellos, a la vez que los mantiene bajo su tutela. 85 La interpretacin de Germani fue discutida a comienzos de la dcada de 1970 por Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero, quienes insistieron en particular en dos puntos: la intensa y activa participacin de los obreros "viejos" en el surgimiento del peronismo y la interpretacin del peronismo como una forma compleja de alianza de clases, que reflejaba una tendencia con importantes antecedentes en el sindicalismo anterior a 194386. Murmis y Portantiero destacan la existencia de sectores del radicalismo, socialismo y comunismo que, an proveniendo de estructuras polticas histricas, adhieren al nuevo movimiento. Sostienen que el peronismo incluy a los trabajadores industriales, a la pequea clase media, a un sector de la burguesa que deseaba la ampliacin de los mercados internos, a los campesinos y peones rurales y al Estado. El ingreso del movimiento obrero en esta alianza es entendido como parte de una estrategia poltica con plena conciencia de sus implicancias, es decir, son los obreros quienes utilizan a conciencia la coyuntura socio poltica para maximizar sus intereses histricos. La confrontacin entre la posicin de Germani y otras visiones sobre los orgenes y la base social del peronismo continu en una polmica publicada en su mayor parte en la revista Desarrollo Econmico entre 1973 y 1975, y que fue luego editada en 1980 en un volumen compilado por Manuel Mora y Araujo e Ignacio Llorente87. Dicha polmica se inici con la publicacin de un artculo de Peter Smith que, a partir de un anlisis ecolgico del voto en las elecciones de 1946, cuestionaba la interpretacin de Germani en varios puntos cruciales. Entre otras afirmaciones, Smith remarcaba el apoyo de la vieja clase obrera en las reas urbanas, as como el carcter policlasista del peronismo, insistiendo adems en la necesidad de considerar como determinantes de los resultados electorales no slo a las cuestiones socioeconmicas sino tambin a las lealtades personales. Desde la polmica se fueron delineando las que pasaron a denominarse interpretacin "ortodoxa" e intrepretacin "revisionista" de los orgenes del peronismo. La primera sigue la tesis de Germani, con su nfasis en el papel decisivo de los obreros nuevos, y la segunda engloba a las visiones crticas de la interpretacin germaniana, que tienen sus races en el trabajo de Murmis y Portantiero. Mientras que las interpretaciones ortodoxas tienden a enfatizar el carcter disponible de la masa migrante, pasiva y objeto de manipulacin por parte de Pern, las revisionistas consideran la adhesin obrera como una decisin autnoma y a los trabajadores como un factor activo en la construccin del peronismo.
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El autor utiliza este concepto teniendo en cuenta la ubicacin en el mercado de los trabajadores Gino Germani, Poltica y sociedad en una poca de transicin, Paids, 1962. 86 M.Murmis y J.C.Portantiero, Estudios sobre los orgenes del peronismo/1, Buenos Aires, Siglo XXI, 1971 87 M.Mora y Araujo e I.Llorente (comps.), El voto peronista. Ensayos de sociologa electoral argentina, Buenos Aires, Sudamericana, 1980

Entre las interpretaciones revisionistas merece destacarse la de Juan Carlos Torre, en la que se revela la voluntad por rescatar el papel de las estrategias de los actores sociales y polticos, analizando el apoyo de la vieja guardia sindical a Pern "no como tributaria de un fenmeno de anomia colectiva o de un sndrome clientelista, sino como resultado de un proceso de deliberacin racional"88. En diversos trabajos ha contribuido a la discusin del papel de la vieja guardia sindical en la construccin del peronismo y de la problemtica de la autonoma poltica obrera dentro de un proceso de cambio lanzado desde el Estado y comandado por un fuerte liderazgo plebiscitario. El autor remarca que mientras que la reflexin de Murmis y Portantiero expresaba el clima de una poca -los sesenta y la revalorizacin del peronismo desde la izquierda- las preguntas que l mismo se ha formulado se gestaron en otra etapa, tras el retorno del peronismo en el 73 y la crisis institucional y de violencia que le sigui. En ese nuevo clima intenta destacar otra dimensin de la historia, desde "una preocupacin relativa a las condiciones en las que es posible combinar un movimiento de reformas polticas y sociales con la preservacin de un espacio pluralista y democrtico"89 Otros autores revisionistas han centrado su atencin en otros temas. Hugo del Campo90 ha estudiado la transicin del sindicalismo pre-peronista al sindicalismo peronista, enfatizando las continuidades entre uno y otro, a partir de los elementos comunes entre el reformismo pragmtico de la tradicin sindicalista y las modalidades adoptadas por el movimiento peronista en sus comienzos. Hiroshi Matsushita91, al estudiar las causas de la adhesin a Pern por parte de los obreros viejos, o con experiencia sindical anterior a 1943, centra su atencin en las que denomina causas subjetivas, en particular las ideolgicas, la "orientacin y mentalidad de los obreros", destacando la politizacin de los dirigentes obreros en los aos 30-43 y su creciente conciencia nacional, que a su criterio facilit la vinculacin con Pern. Julio Godio, en sus trabajos sobre el movimiento obrero argentino plantea la existencia de una fuerte divisin entre los trabajadores de acuerdo a su vinculacin o no con el modelo agroexportador en proceso de descomposicin, sosteniendo que las posturas ms revolucionarias eran aquellas ms alejadas del modelo econmico de extraversin92. La compilacin realizada por Juan Carlos Torre sobre la formacin del sindicalismo peronista incluye diversos trabajos de Walter Little, Louise Doyon. Ricardo Gaudio y Jorge Pilone, Joel Horowitz y el propio Torre, en los que se analiza la conformacin del movimiento obrero y su relacin con el Estado revalorizando los elementos de continuidad entre los aos treinta y los cuarenta93. Ms all de la polmica sobre los orgenes y la base social del peronismo, un repaso de la produccin reciente sobre el perodo 1945-55 permite reflexionar acerca de la presencia de nuevos temas y nuevos enfoques, que revelan rasgos ms generales de las orientaciones de la historiografa y de las ciencias sociales en los ltimos veinte aos. Cabe destacar la ausencia de trabajos de sntesis, salvo el de Peter Waldmann, publicado por primera vez en 1974, el de Cristian Buchrucker sobre Nacionalismo y Peronismo, y las reflexiones ms generales de Tulio Halpern Donghi94. Como contrapartida, se ha ampliando notablemente el arco de temas en estudio y se han introducido enfoques novedosos. El libro de Waldmann intenta explicar al peronismo desde las respuestas que ofreci a las diversas crisis por las que atravesaba la Argentina desde los aos treinta. Utilizando el esquema de Almond y Pye seala la convergencia de las crisis de identidad, de dependencia, de
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J.C.Torre, La vieja guardia sindical y Pern, Buenos Aires, Sudamericana,1990. P.14. Otros trabajos de Torre sobre este tema son "Interpretando (una vez ms) los orgenes del peronismo", Desarrollo Econmico, col.28, n112, 1989 y la compilacin de La formacin del sindicalismo peronista, Buenos Aires, Legasa, 1988 y El 17 de octubre de 1945, Buenos Aires, Ariel, 1995. 89 .C.Torre, La vieja guardia sindical..., p.18 90 H.del Campo, Sindicalismo y peronismo, Buenos Aires, Clacso, 1983 91 H.Matsushita, Movimiento obrero argentino. 1930-1945, Buenos Aires, Siglo XX, 1983 92 J.Godio, El movimiento obrero argentino. 1930-1943, Buenos Aires, Legasa, 1988; J.Godio, H.Palomino y A.Wachendorfer, El movimiento sindical argentino. 1880-1987,Buenos Aires, Puntosur, 1988 93 ver nota n 87 94 P.Waldmann, El peronismo,Buenos Aires, Sudamericana, 1981; C.Buchrucker, Nacionalismo y Peronismo, Buenos Aires, Sudamericana, 1987; T. Halpern Donghi, Argentina. La democracia de masas,Buenos Aires, Paids, 1972;id. La Argentina en el callejn,, Montevideo, Arca, 1964; id. La larga agona de la Argentina peronista,Buenos Aires, Ariel, 1994. Como trabajo general de sntesis para la etapa 1916-1993, vase L.A.Romero, Breve Historia Contempornea de Argentina, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1994

distribucin, de participacin y de legitimidad. A partir de su constatacin estudia los rasgos fundamentales de la estrategia y el estilo poltico de Pern y las relaciones entre el gobierno y los principales factores de poder -las fuerzas armadas, los sindicatos y las organizaciones empresariales. Analiza tambin las diferentes fases del gobierno peronista, enfatizando sus contradicciones y limitaciones que encuentra como causales de su derrota. La obra de Waldmann refleja el clima intelectual de principios de los setenta en la medida en que el autor se pregunta por qu el peronismo no constituy un movimiento autnticamente revolucionario, enfatizando y censurando su carcter reformista. Pero al mismo tiempo constituye, como ya dijimos, una de las pocas obras de sntesis recientes sobre el perodo 1945-55. El libro de Buchrucker es una obra de historia de las ideas en el perodo 1927-1955, que el autor analiza como el de gestacin de nuevas ideas y nuevos movimientos polticos, destacando como los ms significativos, en uno y otro campo, al nacionalismo y el peronismo. Estudia las distintas vertientes y expresiones del nacionalismo, confrontndolas con las matrices europeas y con el contexto nacional e internacional, preguntndose qu influencia ejerci sobre el peronismo. A partir de una investigacin exhaustiva y profunda, el autor examina coincidencias y divergencias entre uno y otro, remarcando las diferencias ideolgicas y estructurales. El trabajo de Buchrucker se propone sobre todo "un anlisis preciso de los impulsos ideolgicos que integraron el peronismo", y desde ese punto de vista es una contribucin a la lnea de trabajos interesada en el problema de la "naturaleza del peronismo". El autor relativiza la influencia del nacionalismo (fundamentalmente del nacionalismo ms conservador) sobre el peronismo, enfatizando asimismo las diferencias entre peronismo y fascismo y entre peronismo y franquismo. La crisis de la dictadura y la transicin hacia la democracia desde comienzos de los ochenta reavivaron el inters por el estudio de la ecuacin autoritarismo/democracia. Entre las obras de conjunto que incluyen el perodo anterior a 1955 se destacan la del historiador norteamericano Robert Potash y la del politlogo francs Alain Rouqui. R.Potash haba publicado a fines de la dcada de 1960 el primer tomo de su obra El ejrcito y la poltica en la Argentina. 1928-1945, y edit un segundo, sobre el perodo 1945-62 a comienzos de la de 198095. Potash estudia la actividad poltica del ejrcito analizando las caractersticas y evolucin de la institucin y de sus cuadros as como la interaccin entre civiles y militares a lo largo de los distintos gobiernos que se sucedieron. Frente a las interpretaciones generalizantes y de corte terico esbozadas para explicar el militarismo latinoamericano propone un enfoque centrado en el estudio del desarrollo institucional de la Argentina contempornea96. Un enfoque similar propone Rouqui en su obra Poder militar y sociedad poltica en la Argentina97 en la que trata de establecer las causas de la inestabilidad poltica y de la sucesin de regmenes militares desde la dcada de 1930. Rouqui rechaza las interpretaciones generales que atribuyen dicha inestabilidad al subdesarrollo o a razones de ndole cultural, enfatizando las singularidades del caso argentino. Analiza a los golpes de Estado como la expresin de una larga crisis poltica, como una respuesta militarista a una situacin nacional particular, en los que se combinan las condiciones del contexto con ciertos rasgos especficos de la "sociedad militar". Un tema que ha despertado un creciente inters en los ltimos aos es el de la relacin entre la Iglesia catlica y el peronismo. En una lnea de interpretacin novedosa, Loris Zanatta estudia el papel de la Iglesia y el Ejrcito en la gnesis del peronismo98. Partiendo del anlisis de la crisis del proyecto liberal en 1930, analiza el rol de la Iglesia en la articulacin de las tendencias antiliberales que surgieron en diversos planos, ofrecindoles solidez institucional y coherencia doctrinaria. Segn Zanatta la Iglesia y el catolicismo consiguieron cohesionar la oposicin al liberalismo y al socialismo, promoviendo un proyecto poltico, social e ideolgico alternativo, en cuyo ncleo se encontraban el confesionalismo, el nacionalismo, el hispanismo y el corporativismo. El autor se refiere al proyecto de construccin de una "nueva cristiandad", compartido por Iglesia y Ejrcito, que inclua la voluntad de integrar al pueblo a travs de una
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Robert Potash, El ejrcito y la poltica en la Argentina.1928-1945. De Yrigoyen a Pern, Buenos Aires, Sudamericana, 1971; id., El ejrcito y la poltica enla Argentina.1945-1962. De Pern a Frondizi, Buenos Aires, Sudamericana, 1981 96 R.Potash ha publicado tambin Pern y el GOU. Los documentos de una logia secreta, Buenos Aires, Sudamericana, 1984 97 A.Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argenitna, BuenosAires, Emec, 1981 y 1982 . 98 L.Zanatta, Del Estado liberal a la nacin catlica. Iglesia y Ejrcito en los orgenes del peronismo. 1930-1943, U.N.de Quilmes, 1996

poltica de reformas sociales de rasgos populistas. Considera que la influencia de hombres e ideas del catolicismo populista fue clave en la elaboracin del proyecto y la doctrina peronistas y sobre la evolucin intelectual del mismo Pern en los aos precedentes a su ascenso al poder. Por ltimo, sostiene que ms all del fracaso de la construccin de un nuevo orden cristiano en la Argentina, el hecho de que el peronismo haya recogido muchas de sus banderas signific el ocaso del proyecto liberal y la incorporacin de las masas en la vida poltica y social en el ms antiliberal de los contextos. Otros trabajos, como los de Susana Bianchi y Lila Caimari, han colocado el acento en la conflictiva relacin entre el peronismo y la Iglesia, derivando algunos de ellos en investigaciones sobre la Iglesia como actor poltico99. Entre los temas que se investigaron en la dcada de 1980 sobre el peronismo en la etapa 1946-55 cabe mencionar los de la cultura poltica y el anlisis del discurso, que reflejan tanto el creciente inters por lo cultural como la influencia de lneas de investigacin novedosas. El libro de Alberto Ciria sobre poltica y cultura popular se centra en particular en el tema de la cultura poltica, pero al mismo tiempo presenta como novedad un inters sobre los rituales que ser caracterstico de obras ms recientes con una clara orientacin antropolgica. Con respecto al anlisis del discurso, se destacan los trabajos de Emilio de Ipola y de Eliseo Vern y Silvia Sigal, habiendo recibido este ltimo un balance crtico de parte de Tulio Halpern Donghi100. Entre las contribuciones ms recientes acerca del peronismo deben mencionarse los trabajos de Daniel James, que ofrecen una visin renovadora desde la perspectiva de la nueva historia social inglesa y de la denominada "historia desde abajo". Con esta base metodolgica analiza las experiencias vividas, las percepciones, los elementos del discurso y del contradiscurso, lo vivido y lo sentido, antes y durante el gobierno peronista y su resignificacin posterior. El artculo sobre el 17 de octubre en Berisso y Ensenada101 ofrece una alternativa al debate sobre los orgenes del peronismo, sosteniendo que ms que el papel desempeado por la organizacin formal de la clase obrera debe considerarse las formas concretas de movilizacin y de protesta social que adoptaron los acontecimientos de octubre. Insiste asimismo en la necesidad de considerar la dimensin social y cultural de la participacin de la clase obrera en el peronismo, y desde esta perspectiva estudia la movilizacin del 17 y el 18 de octubre, a la que ve como la expresin de un cuestionamiento a las formas aceptadas de jerarqua social y a los smbolos de autoridad. En su libro Resistencia e Integracin102 retoma el tema de la relacin entre el peronismo y la clase trabajadora argentina discutiendo las interpretaciones preexistentes por su elevado nivel de abstraccin y rescatando la especificidad de una experiencia histrica y de movimientos sociales concretos. All polemiza con la sociologa de la modernizacin, el marxismo y la izquierda peronista por su incapacidad de captar adecuadamente la complejidad de la experiencia de la clase trabajadora. Otros temas que desarrolla son la redefinicin de la nocin de ciudadana y el "impacto hertico" del peronismo que gener una fuerte polarizacin en la sociedad entre peronistas y antiperonistas103. El enfoque de James incluye una revalorizacin de los testimonios orales, "de este modo la relacin entre los relatos personales y la historia es compleja y problemtica [...]. Tenemos que aprender a leer estas historias y los smbolos y la lgica ensamblados en ellos, debemos ser

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L. Caimari. Pern y la Iglesia Catlica, Buenos Aires, Ariel, 1995; S.Bianchi, "La Iglesia catica en los orgenes del peronismo", Anuario IEHS, V, 1990"; J:O.Frigerio, El sndrome de la "Revolucin Libertadora": la Iglesia contra el Justicialismo, Bs.As., CEAL, 1990 100 A.Ciria, Poltica y cultura popular, Buenos Aires, De la Flor, 1983; E.De Ipola, Ideologa y discurso populista, Buenos Aires, Folios, 1983; E.Vern y S.Sigal, Pern o muerte. Los fundamentos discursivos del fenmeno peronista, Buenos Aires, Legasa, 1986; T.Halpern Donghi, Los fundamentos discursivos del fenmeno peronista, en id., Ensayos de historiografa, Buenos Aires, El cielo por asalto, 1996 101 D.James, 17 y 18 de Octubre de 1945: "El peronismo, la protesta de masas y la clase obrera argentina", Desarrollo Econmico, n107, vol.27, 1987 102 D.James, Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina. 1946-1976, Buenos Aires, Sudamericana, 1990 103 En una lnea similar a la de James pueden citarse los trabajos de Ernesto Salas, "Cultura popular y conciencia de clase en la resistencia peronista", Ciclos, n 7 , 1994 , y de Danilo Martucelli y Maristella Svampa, La plaza vaca, Losada, 1997

cuidadosos de su profundo significado y hacer justicia a la complejidad encontrada en las vidas y las experiencias histricas de aquellos que nos las cuentan"104. Entre los trabajos ms recientes el de Mariano Plotkin105 estudia la construccin del aparato propagandstico del peronismo, enfatizando el papel del Estado en la construccin de una identidad y los rasgos autoritarios del rgimen. Los trabajadores son presentados slo como receptores de lo ideado y ejecutado por los aparatos ideolgicos del Estado. Analiza en particular la educacin y los libros de lectura, as como los rituales y la construccin de una liturgia poltica y un imaginario, desde una visin antropolgica. Plotkin sostiene que a partir de un discurso apoyado en la Iglesia y el Ejrcito, Pern intent construir un consenso poltico-social, dirigindose a los trabajadores, al sector industrial y a la clase media. Indica que el xito o fracaso en el logro de dicho consenso determin los apoyos y el grado de polarizacin en torno a su proyecto. Para Plotkin Pern slo fue plenamente exitoso en la relacin espontnea y directa que estableci con las masas106. Otros autores han contribuido al enfoque cultural a travs del abordaje de problemas ms puntuales, como la educacin, la arquitectura, la familia y las mujeres peronistas107. Una seccin del Anuario del IEHS de 1993 estuvo dedicado a estudios sobre el peronismo, y una reciente compilacin de M.E.Spinelli y S.Bianchi, sobre Actores, ideas y proyectos polticos en la Argentina contempornea, publicada por el mismo Instituto, recoge nuevas contribuciones, entre ellas un artculo de M.E.Spinelli sobre la historia poltica del siglo XX en la Argentina108. Otra lnea de investigacin que se ha desarrollado es la de los trabajos que examinan situaciones regionales, tanto en lo que se refiere a la historia de los trabajadores como a la de la actuacin de las diversas fuerzas polticas. Emilio De Ipola y Federico Neigburg han publicado dos balances sobre las interpretaciones del peronismo109. De Ipola estudia el problema de la "naturaleza" del peronismo desde distintas interpretaciones globales ofrecidas por los cientficos sociales, centrando su anlisis en la problemtica de la continuidad y la ruptura entre el peronismo y su pasado. Neigburg propone, a travs del estudio de las relaciones entre la invencind el peronismo y la constitucin de la sociologa en la Argentina, revisar las interpretaciones sobre los orgenes y la naturaleza del peronismo, trasladando el eje desde las caractersticas de su base social hacia la produccin de significados de parte de agentes sociales ubicados en las clases medias y altas. Merecen destacarse, por ltimo, dos contribuciones de Tulio Halpern Donghi110. Una de ellas, El lugar del peronismo en la poltica argentina, busca explorar las races entre el peronismo y su pasado, encontrando similitudes entre Pern y tres generales que lo precedieron: Mitre, Roca y Justo. Halpern seala que la posicin dirigente de todos ellos tena sus races fuera de la esfera de la poltica de los partidos (en contraste con el caso de Yrigoyen), ejerciendo un liderazgo de raz dual, en el que la autoridad que emana del Estado complementa o suple en la esfera poltica la que se cimenta en cualquier solidaridad partidaria. El autor encuentra en esta compleja experiencia histrica (que remonta hasta la poca de Rosas) una clave para entender mejor la relacin entre Pern y su squito poltico, remarcando la continuidad entre el peronismo y la tradicin poltica argentina. Observa al mismo tiempo otra continuidad en la idea de estructurar un orden poltico capaz de armonizar las exigencias de todos los sectores sociales, ya presente en
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D.James, "Historias contadas en los mrgenes. La vida de Doa Mara: historia oral y problemtica de gnero", Entrepasados, n3, 1992, p.10 105 M.Plotkin, Maana es San Pern, Buenos Aires, Ariel, 1993 106 Esta afirmacin ha sido cuestionada recientemente por Raanan Rein en Peronismo, populismo y poltica, Buenos Aires, Ed. de Belgrano, 1998. Rein sostiene que en la relacin entre Pern y las masas fue fundamental la participacin de mediadores, la "segunda lnea" del liderazgo peronista, integrada por dirigentes polticos y sindicales. 107 S.Bianchi, "Las mujeres en el peronismo (Argentina, 1945-55), en Historia de las mujeres. El siglo XX, bajo la direccin de Francoise Thebaud, Taurus, vol.V, 1993; id. "Catolicismo y peronismo. La educacin como campo de conflicto (1946-1955)", Anuario IEHS,. 11, 1996 A.Ballent, "Arquitectura y ciudad como estticas de la poltica. El peronismo en Buenos Aires, 1946-1955", Anuario IEHS, 8, 1993 108 S.Bianchi y M.E.Spinelli (comps.), op.cit. 109 E.De Ipola, "Ruptura y continuidad. Claves parciales para un balance de las interpretaciones del Peronismo", Desarrollo Econmico, v.29, n115, 1989; F.Neigburg, "Ciencias Sociales y mitologas nacionales. La constitucin de la sociologa en la Argentina y la invencin del peronismo", Desarrollo Econmico, n136, 1995 110 T.Halpern Donghi, El lugar del peronismo en la tradicin poltica argentina, en S.Amaral y M.Plotkin (comps), Pern, del exilio al poder, Buenos Aires, Cntaro, 1993; T.Halpern Donghi, La larga agona de la Argentina peronista, Buenos Aires, Ariel, 1994

Echeverra, pero seala que, en la medida en que el peronismo se identific ms estrechamente con algunos sectores sociales y sus reivindicaciones, gener condiciones que hacan imposible dicha armona y que llevaban en cambio al combate entre adversarios. Para Halpern, "la continuidad con la ms antigua y slida de nuestras tradiciones polticas vino a acentuar, antes que a atenuar, la ruptura que el peronismo introdujo en la vida argentina [...]". En otro ensayo reciente, La larga agona de la Argentina peronista, Halpern retoma las reflexiones de una obra precedente -La Argentina en el callejn-, publicada por primera vez en Montevideo en 1964, treinta aos antes. El tema central es el anlisis de la crisis argentina que alcanz su etapa decisiva entre el cordobazo y la hiperinflacin, en la que el autor ve el entrelazamiento de tres procesos: el agravamiento del conflicto sociopoltico, la agona de la sociedad perfilada bajo la gida del peronismo y la huella duradera de las modalidades que tuvo el ingreso de la democracia electoral en la Argentina, signado por la denegacin de legitimidad de las fuerzas en pugna. Aunque la reflexin del Halpern se centra en la etapa post 1995, contiene una serie de referencias al peronismo "clasico" de 1945-55, entre las que se destaca la idea del peronismo como una revolucin social y su continuidad hasta fines de la dcada de 1980. 4.Nacionalismo y nacionalistas El nacionalismo ha sido considerado un movimiento enormemente influyente en la evolucin de la poltica argentina. Ello explica la cantidad de estudios que se le han dedicado al tema. En general esa posicin ha sido sostenida sobre todo por los estudiosos extranjeros - como David Rock, Marisa Navarro Gerassi o Sandra Mc.Gee Deutsch111-que han enfatizado ese componente autoritario en la cultura poltica argentina y su influencia directa o indirecta en la inestabilidad poltica. Otros trabajos, en especial los de Enrique Zuleta Alvarez, han limitado esa influencia, vindolo, en conjunto, como subalterno a otras tradiciones polticas112. Todo ello remite a varios problemas. En primer lugar, al de las races del nacionalismo y la cronologa ms adecuada para estudiarlo, y en segundo, a las relaciones identitarias o no del mismo con el peronismo. Existen tres posibilidades en cuanto a la cronologa. La que se ha convertido en ms comn es comenzar con el momento de principios del siglo XX. El trabajo citado de Zuleta Alvarez presenta las supuestas continuidades entre el nacionalismo cultural del Centenario y el nacionalismo poltico posterior. La misma cronologa utilizan Mara Ins Barbero y Fernando Devoto113 y luego tamben David Rock. Otra alternativa era la propuesta por historiadores norteamericanos menos ligados a la nocin de nacionalismo como movimiento antiliberal de derecha o de extrema derecha. Esta lnea haba sido seguida por Samuel Baily y sobre todo por Carl Solberg, en un libro cuya importancia retrospectivamente debe destacarse114. Efectivamente, no siempre es sencillo escindir nacionalismos polticos de aquellos otros que los norteamericanos llaman nativismo, es decir estrategias para construir una identidad homognea entre los ciudadanos de un Estado. Al incorporar los problemas de construccin de la identidad nacional la cronologa se corre hacia atrs, hacia el siglo XIX, sea a la dcada de 1880, abierta con las reflexiones crticas de Sarmiento en Condicin del extranjero en Amrica, sea a la dcada de 1850 y Mitre y la formulacin de un relato histrico identitario desde el "mito de los orgenes". En realidad esa revitalizacin del tiempo largo est vinculada a la difusin de trabajos producidos en la historiografa europea acerca del problema de la construccin o "invencin" de la identidad nacional en el siglo XIX. Al acortarse la cronologa de las naciones europeas, vistas ahora como fenmenos producidos no desde remotas esencias sino desde la voluntad poltica de las lites de construirlas, el denominar a esos intentos nacionalismos emerge inmediatamente. En
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David Rock, La Argentina autoritaria, Buenos Aires, Ariel, 1993; Marisa Navarro Gerassi, Los nacionalistas, Buenos Aires, Jorge Alvarez, 1969; S. McGee Deutsch, Counterrevolution in Argentina, 1900-1932: The Argentine Patriotic League, The University of Nebraska Press, Lincoln, NE, 1986 112 E.Zuleta Alvarez, El nacionalismo argentino, BuenosAires, La Bastilla, 1975, id. "El nacionalismo argentino y la historiografa contempornea", en Academia Nacional de la Historia, Noveno Congreso Nacional y Regional de Historia Argentina, Buenos Aires, 1996 113 M.I.Barbero y F.Devoto, Los nacionalistas, Buenos Aires, CEAL, 1983 114 S.Baily, Movimiento obrero, nacionalismo y poltica en la Argentina, Buenos Aires, Paids, 1984; C.Solberg, Inmigration and Nationalism. Argentina and Chile, 1890-1914, University of Texas Press, Austin & London, 1970

este sentido los estudios de los fenmenos de construccin de la nacionalidad comienzan a entrar en una historia del nacionalismo. Es aqu evidente la influencia de autores, por otra parte muy distintos entre s, como Eric Hobsbawm, Benedict Anderson, Maurice Agulhon o Pierre Nora. Para1000 la Argentina han utilizado esta perspectiva los trabajos de Liliana Bertoni, Fernando Devoto y Nicols Shumway115. Aunque en este ltimo caso la necsidad de ligar esa lectura (influida por Anderson) con una reconstruccin de las dos lneas histricas planteadas por el revisionismo da un curioso tono anacrnico a la propuesta de su libro. En cualquier caso, lo que emerge con claridad de una lectura de ms largo plazo es que el momento del centenario no presenta ninguna originalidad y que buena parte de las ideas de los jvenes de la nueva generacin estn ya en los intelectuales del ocaso conservador. Lo que hay de nuevo es el nfasis en los tonos y la voluntad ms explcita de fundar una nueva tradicin en torno a un mito literario como el "Martn Fierro" de Hernndez. Si el nacionalismo cultural de los jvenes antipositivistas del centenario se articula profundamente con el momento y la generacin precedentes, la bsqueda de los elementos novedosos debe desplazarse nuevamente al momento poltico abierto con el advenimiento del radicalismo al poder. Aunque tambin el nacionalismo de derecha antidemocrtico puede tambin (al igual que el cultural) ser indagado en relacin con los momentos precedentes y, como ensea el ejemplo europeo, con el nacionalismo liberal, radical e identitario que, heredero de la revolucin francesa, estaba asociado con el uso excluyente de este trmino a lo largo del siglo XIX. Desde luego que la conformacin de un pensamiento sistemtico antiliberal y antidemocrtico es ms lento de lo que se ha supuesto. Es necesario rever sobre todo las lecturas del momento posterior a la primera guerra mundial, desarmando lo que parece ser un frente demasiado homogneo. En especial las lecturas de la Liga Patritica (Mc.Gee Deutsch, entre otras), no evidencian suficientemente bien el carcter conservador y sustancialmente apoltico del movimiento. En este sentido, con los lmites de presentarse como un alegato justificatorio y exculpatorio, el libro de Caterina brinda elementos empricos para ver a la liga como una agrupacin no fascista o en el mejor de los casos como un potencial fascismo que no fue. La soledad de la propuesta poltica de Lugones y su final recada en la solucin militar, buscando en ella una lite alternativa a la fala de una base de masas para una propuesta fascista, exhibe mejor que nada cunto el clima argentino era distinto del de la inmediata posguerra europea.En este sentido el caso argentino puede compararse ms con la Espaa de Primo de Rivera que con la Italia mussoliniana, ya que al igual que en aqulla faltan las bases para una solucin de tipo fascista y la lite militar proveer la solucin alternativa. En la Argentina, contra lo que sostiene una pertinaz tradicin historiogrfica, era difcil soldar en uno solo a los dos enemigos de los tradicionalismos: el populismo de Yrigoyen, a su modo permeado de nacionalismo, y la agitacin izquierdista, es decir octubre de 1916 y enero de 1919. Ello impeda la consolidacin de un movimiento de derechas con amplio squito que se confrontase claramente con el gobierno y pudiese delinear en trminos precisos el rostro de su enemigo. Los aos veinte son pues los aos de lenta preparacin de un movimiento reaccionario cuyo punto de partida es la relectura en una clave no democrtica de la tradicin liberal decimonnica y una opcin poltica que no se distingue sin dificultad de los sectores conservadores. Son de utilidad los textos reunidos por Mario Nascimbene sobre Benjamn Villafae116, que muestran la equivalencia de tonos entre el conservador jujeo y los nacionalistas, o la admiracin reiterada de los hombres de "La nueva repblica" no slo por la constitucin de 1853 sino incluso por una figura como Rodolfo Rivarola. Ello lleva a la necesidad de no ver un movimiento continuo desde el primer nacionalismo hasta el terror militar, como sugieren trabajos como el de McGee Deutsch o el Shumway. El nacionalismo de los veinte culmina en un golpe ambiguo como el de Uriburu que es menos corporativo que lo que a primera vista pareca. No slo menos corporativo, por la existencia de dos lneas dentro del uriburismo mismo (y no slo entre uriburismo y justismo) sino que globalmente considerado muy dbil, como lo exhibe la pronta dbacle de los proyectos de modificacin constitucional del presidente.

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N.Shumway, La invencin de la Argentina, Buenos Aires, Emec, 1993 M.Nascimbene, El nacionalismo liberal y tradicionalista y la Argentina inmigratoria: Benjamn Villafae (h.), Buenos Aires, Biblos-Fundacin Simn Rodrguez, 1997

En general, las interpretaciones de la revolucin de 1930 estaban dominadas por la perspectiva de las fuentes justistas o que reflejaban ese punto de vista (Sarobe, Pern, Pinedo). La publicacin reciente de parte del archivo Uriburu117 permite percibir imgenes diferentes. De igual importancia para ver las relaciones del uriburismo con el mundo poltico es la publicacin reciente de dos de los volmenes de la correspondencia de Alvear118. En este punto puede decirse que hay un nuevo consenso en la historiografa en el sentido de redimensionar la importancia del fenmeno corporativo del uriburismo, tnato como su homogeneidad. Hacia all se orientan D.Rock, L.Zanatta y ms en general Cristian Buchrucker119. Tambin el libro de C.Mayo y F.Garca Molina sobre la revolucin de 1930 y el petrleo, que ms all de su ttulo plantea un anlisis bastante ms matizado del problema. Matices que aparecen pese a algunas cadas de tono ideolgico tmabin en el libro de Mara Dolores Bejar Uriburu, Justo y el auge conservador120. La debilidad numrica e ideolgica del nacionalismo en 1930, su extraccin social casi equivalente a la del patriciado conservador121, su escasa voluntad de movilizacin poltica -ms all de los debates periodsticos y de las conjuras de saln- si es comparada con la fortaleza que tiene en 1943, con su plebeyizacin, con su conflictividad en las calles, etc., obliga a plantearse el problema en otros trminos. Ellos son los de una autntica ruptura en el nacionalismo entre la dcada de 1920 y la de 1930. Enn estos aos el nacionalismo cambiar significativamente. En realidad quizs convenga utilizar la idea del pasaje de un tradicionalismo conservador a un nacionalismo muy permeado de elementos catlicos y fascistas y d una apertura en la extraccin de sus miembros. Entre los elementos novedosos se encuentra un ms fuerte antisemitismo. Este es, ms all de su presencia ocasional, poco relevante en el conjunto de la temtica de los aos veinte y sus hombres, pero s lo ser en los treinta122. Se necesitara un mejor estudio de las figuras ms relevantes del nacionalismo entre los veinte y los treinta, aunque disponemos de algunos estudios nuevos sobre Ricardo Rojas, Lugones y los hermanos Irazusta123. Lamentablemente estas transformaciones del ideario nacionalista son poco conocidas en sus matices. En especial ha sido poco indagada su relacin con el movimiento catlico, y con los cambios que se producen en ste124. Disponemos de bastantes trabajos sobre el momento inicial de "Criterio", que no perciben cunto la situacin sea ambigua en el seno del mismo. En especial, son de inters las pervivencias de la relacin entre los catlicos y la tradicin liberal a la Estrada-Goyena o su vinculacin con las vanguardias estticas y literarias, aunque sean minimizadas o no consideradas por autores como M.E.Rapallo y L.Zanatta. El trbajo de Carlos Floria y Marcelo Monserrat es til para ver algunos rasgos del movimiento catlico en los aos treinta a travs de la revista y sobre todo la admiracin, en personas como Franceschi, no a los fascismos estatalistas o paganizantes sino al salazarismo
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C.Mayo y F.Garca Molina, Archivo del General Uriburu: autoritarismo y ejrcito.1, Buenos Aires, CEAL, 1986 Instituto Di Tella, Serie Archivo Alvear, Buenos Aires, 1997 119 D.Rock, op.cit., L.Zanatta, op.cit., Ch.Buchrucker, Nacionalismo y peronismo, Buenos Aires, Sudamericana, 1987 120 C.Mayo y F.Garca Molina, La Revolucin de 1930 y el petrleo, Buenos Aires, CEAL, 1985; M.D.Bjar, Uriburu, Justo y el auge conservador, Buenos Aires, CEAL, 1986 121 S.McGee Deutsch, The Right under Radicalism, 1916-1930, en S.McGee Deutsch and Ronald Dolkart (eds.), The Argentine Right, SR Books, Wilmington, DE, 1993 122 L.Senkman (comp.), El antisemitismo en la Argentina, Buenos Aires, CEAL, 1989 123 Ricardo Rojas, tesis de doctorado en el Insituto Universitario Ortega y Gasset. Aunque sobre Lugones la mayor parte de lo publicado concierne a su potica en s o en relacin con sus ideas polticas, disponemos ahora de una buena biografa del conjunto de los aspectos de su vida, equilibrada y erudita, escrita por Alberto Conil Paz, Buenos Aires, Huemul. Sobre Rodolfo Irazusta se ha publicado un volumen de homenaje que rene pequeas intervenciones y tambin algunos textos (Rodolfo Irazusta, 1897-1967, Testimonios, Buenos Aires, Huemul, 1980) Sobre Julio Irazusta disponemos de una biografa intelectual realizada como tesis de doctorado por Juan Segovia, dirigida por E.Zuleta Alvarez (J.Segovia, Julio Irazusta. Conservatismo y nacionalismo, Mendoza, EDUIM, 1992), y de un volumen de homenaje del grupo de discpulos mendocinos (E.Daz Araujo, M.G.Garca Sarav y E.Zuleta Alvarez, Homenaje a Julio Irazusta, Mendoza, 1984). Sobre Jos Fliz Uriburu hay un fragmento de tipo periodstico que forma parte de la biografa colectiva de los Uriburu, de Fernndez Lalanne. Sobre Glvez no se dispone de nada mejor que la tesis de Monica Quijada, Manuel Galvez. 60 aos de pensamiento nacionalista, Buenos Aires, CEAL, 1985 124 M.E.Rapallo, "La Iglesia catlica argentina y el autoritarismo poltico: la revista Criterio", Anuario IEHS, 5, 1990; Loris Zanatta, op.cit., C. Floria y M. Monserrat, El pensamiento de Gustavo Franceschi y la revista Criterio en la cultura poltica argentina, en M.Monserrat (comp.), Usos de la memoria. Razn, ideologa e imaginacin histricas, Buenos Aires, Sudamericana-San Andrs, 1996

portugus. En cualquier caso, es evidente la emergencia de un nacionalismo catlico en figuras como Meinvielle y Castellani. Un balance de conjunto del movimiento catlico aparece en las tesis de F.Mallimacci y A.Ivereigh. Entre otros elementos nuevos se encuentra la difusin de las ideas de Carl Schmitt, tema indagado en una vasta investigacin por Jorge Dotti, de la que ha aparecido un pequeo anticipo centrado en la compleja figura de Sal Taborda- en la revista "Prismas" de la Universidad de Quilmes. Quizs a falta de ms trabajos sobre corrientes menores, la mejor sntesis disponible a nivel informativo siga siendo la de Cristian Buchrucker. Desde un punto de vista poltico se dispone de un mejor conocimiento sobre todo del partido conservador de la Provincia de Buenos Aires, y ello permite entrever las estrechas relaciones que los "nacionalistas" entretejieron con los conservadores durante los gobiernos de Martnez de Hoz y Fresco125 Un tema que ha recibido una nueva atencin es el que concierne a los nacionalismos y fascismos en el seno de los grupos migratorios. En especial se dispone de trabajos de Ronald Newton y Mario Nascimbene sobre los italianos y de Ronald Newton comparando el fascismo en la comunidad italiana con el nazismo en la alemana126. Falta en cambio reconstruir los lazos entre esos nacionalismos y los que operaban sobre la sociedad argentina tout court. Otro tema del que se conocen mejor las etapas y las lneas de accin es el del revisionismo histrico. Predomina la idea de una cronologa corta que ve al revisionismo como una respuesta a la crisis de 1930, en especial en Tulio Halpern Donghi127. Una lectura que recoge elementos de continuidad mayor, desde el clima abierto durante el radicalismo, es la de Diana Quattrocchi128. Sin embargo, la identificacin del radicalismo con el rosismo, y/o la profesin de fe rosista de militantes radicales, generaba un rechazo de los tradicionalistas tipo "La Nueva Repblica", alejndolos de iniciar una autntica revisin del pasado argentino. Los estudios de Aurora Ravina y Noem GirbalBlacha en la obra colectiva acerca de la Junta de Historia y Numismtica muestran que, desde un punto de vista interpretativo, todos los elementos que componen el revisionismo estn ya presentes hacia el centenario129. Lo que ocurre es que ellos no se han soldado con una lectura reaccionaria y antidemocrtica del presente. Cuando ello ocurra nacer el revisionismo130. 5.Temas y problemas de la historiografa de las relaciones internacionales (1930-1955)

En los aos ochenta y noventa asistimos a un crecimiento en la cantidad y calidad de trabajos vinculados a las relaciones internacionales de la Argentina que no se agota en el perodo estudiado y se inscribe en el proceso ms amplio de renovacin historiogrfica coincidente con la recuperacin democrtica. En el caso concreto del perodo estudiado los aportes son desparejos. Por un lado el estudio de una coyuntura crtica como la segunda guerra mundial concentra la mayor parte de los trabajos. Este hecho ha oscurecido la trayectoria de la poltica exterior argentina durante la dcada del treinta, que no ha recibido un tratamiento similar. Estudios posteriores podran establecer las hipotticas continuidades o no entre las dos pocas. Existen tambin discontinuidades en los estudios de la relacin entre la Argentina con las grandes potencias: la posibilidad de consulta de archivos norteamericanos ampli el campo de los investigadores. Sin embargo, no ha ocurrido lo mismo en el caso de las relaciones con la Unin Sovitica y los pases del bloque oriental.
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J.Meln Pirro y E.Pastoriza (comps.), Los caminos de la democracia. Alternativas y prcticas polticas. 1900-1943, Univ. de Mar del Plata-Biblos, 1996 126 M.Nascimbene, Fascismo y antifascismo en la Argentina (1920-1945), en AA.VV., C'era una volta la Merica. Immigrati piemontesi in Argentina, Cuneo, L'Arciere, 1990; R.Newton, "Patria? Cul Patria? Italo-argentinos y Germano-argentinos en la era de la renovacin nacional fascista, 1922-1945", Estudios Migratorios Latinoamericanos, 22, 1992; id., German Buenos Aires, Texas U.Press, Austin y Londres, 1976 127 T.Halpern Donghi, El revisionismo histrico argentino como visin decadentista de la historia nacional, en id., Ensayos de historiografa, cit. 128 D.Quattrocchi, Los males de la memoria, Buenos Aires, Emec, 129 A.Ravinas, Junta de Historia y Numismtica Americana (1893-1938). Una expresin institucional de la cultura histrica de lite, en AA.VV., La Junta de Historia y Numismtica y el movimiento historiogrfico en la Argentina, Buenos Aires, Academia Nacional de la Historia, 1996, T.1 130 Monserrat, Cattaruzza

La mayora de los trabajos de la historiografa de las relaciones internacionales reciente responden a lo que Tulio Halpern Donghi ha denominado la ausencia de debates ideolgicos de fondo en la sociedad argentina que estimulen la produccin. 131 Si los estudios actuales en el campo de las relaciones internacionales responden a esta premisa, deberamos hacer una salvedad: la cuestin de los nazis y su relacin con los sucesivos gobiernos argentinos. Por ltimo, muchos de los estudios relacionados con el gobierno peronista constituyen trabajos valiosos pero "contaminados" por la fragmentacin caracterstica de los ltimos aos en las ciencias sociales. Incorporar estos aportes en una visin ms global, permitir una imagen ms exacta de la poltica exterior argentina en el perodo 1946-1955. Interpretacin que bien puede completarse con un estudio comparado de la poltica exterior de los principales pases latinoamericanos, estudio prcticamente ausente en la historiografa reciente. Pueden distinguirse por lo menos tres etapas en la historiografa de las relaciones internacionales de la Argentina. La ms tradicional de ellas o bien se encontraba circunscripta al derecho internacional o bien se reduca a los avatares de la diplomacia argentina.132 Los aos sesenta y setenta dieron lugar a la aparicin de otras lneas de trabajo con temticas y preocupaciones diferentes. Esto se debi, fundamentalmente, por un lado, a la consolidacin de una disciplina especfica de las relaciones internacionales y, por otro, al aporte de autores provenientes de las distintas ramas de las ciencias sociales en especial de la historia, la sociologa, la economa y las ciencias polticas. No obstante, estos nuevos enfoques no reconocieron causas exclusivamente acadmicas: la teora de la dependencia, en auge en ese momento, cuestion el orden econmico mundial vigente y, dentro de ello, la relacin histrica de Argentina con las grandes potencias, especialmente con Gran Bretaa y los E.EE.UU.U. A su vez, este conjunto de preocupaciones se entronc con un fuerte debate de esos aos: la revisin del fenmeno peronista. En un sentido amplio, el denominador comn de las diferentes interpretaciones result ser la bsqueda de un marco conceptual, que, otorgado por aquellas ramas de las ciencias mencionadas, pudiera ofrecer una interpretacin racional de la poltica exterior argentina. En efecto, los trabajos de Juan C. Puig, Alberto Conil Paz y Gustavo Ferrari introdujeron novedades a la forma de interpretar las relaciones internacionales argentinas. 133 Desde pticas diferentes, aunque todos ellos con una slida formacin jurdica, estos estudiosos identificaron ciertas constantes en la historia de la poltica argentina hacia los dems pases y las diferentes etapas por las que atraves esa poltica exterior en funcin de la forma y los grados de insercin de la argentina en el mundo. 134 Sin embargo, es a principios de los aos 80 que la historia de las relaciones internacionales se transforma en uno de los campos de mayor inters entre los historiadores. Un conjunto de novedosos estudios de autores vinculados al campo acadmico, represent un viraje decisivo en la forma de abordaje metodolgico y emprico de la historia de las relaciones internacionales para el perodo 1930-1955. 135

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Tulio Halpern Donghi, en Roy Hora y Javier Trmboli; Pensar la Argentina, los historiadores hablan sobre historia y poltica, El cielo por asalto, 1994. 132 En esta lnea historiogrfica se destacan los textos de Miguel Angel Crcano, La poltica internacional en la Historia Argentina, Eudeba, Bs.As., 1972-1977 e Isidoro Ruiz Moreno, Historia de las relaciones exteriores argentinas,18101955, Ed. Perrot, Bs.As., 1961. 133 Alberto Conil Paz y Gustavo Ferrari, Poltica exterior argentina, 1930-1962, 1971; Gustavo Ferrari, Esquema de la poltica exterior argentina, Eudeba, 1981 y Juan C. Puig, La Poltica Exterior Argentina: Incongruencia Epidrmica y Coherencia Estructural, en Juan C. Puig (Comp.) Amrica Latina: Polticas Exteriores Comparadas , CEL, Bs.As., 1984 134 Mario Rapoport, Problemas y etapas en la historia de las relaciones internacionales de la Argentina, en Historiografa argentina (1958-1988) Una evaluacin crtica de la produccin histrica argentina, Comit Internacional de Ciencias Histricas, Bs.As.,1990, p. 564 135 Nos referimos principalmente a los trabajos de Mario Rapoport, Gran Bretaa, Estados Unidos y las Clases Dirigentes Argentinas 1930-1945, Ed. de Belgrano, Bs.As., 1988; Diplomacia en la Argentina , las relaciones con los EEUU y la URSS, Ed. Tesis, Inst. Di Tella, Bs.As.,1987 y El Laberinto Argentino, Eudeba, Bs.As.,1998; y a los trabajos de Carlos Escud, en particular 1942-1949. Gran Bretaa, EEUU y La declinacin Argentina, Ed de Belgrano, Bs.As, 1996, 2da. edicin. Pueden incluirse tambin dentro de esta nueva corriente los estudios pioneros de Jorge Fodor, Arturo OConnell y Juan Archibaldo Lans.

Variados son los aspectos que los diferencian de las interpretaciones anteriores. En primer lugar, estos autores explicitan claramente el marco terico con el que trabajan. En segundo lugar, los temas centrales que subyacen en sus trabajos son: la existencia de un orden mundial y el anlisis de la poltica exterior argentina como parte integrante del mismo y el considerar clave la dimensin econmica y su relacin con los factores polticos y estratgicos. El partir de esta concepcin, ha permitido ampliar notablemente el espectro de actores involucrados en las relaciones internacionales: ya no slo el Estado ocupa un lugar dinmico, sino que la relacin entre ste y los partidos o fuerzas sociales internas otorga mayor complejidad a los procesos que relatan. Por otro lado, el procedimiento de toma de decisiones del Estado es visto no como la arena del libre albedro de los gobiernos sino inserto, en ocasiones, en una compleja trama burocrtica. Finalmente, las potencias internacionales intervienen desde un lugar de privilegio y en forma activa en las relaciones que se establecen entre los pases. En efecto, el rol de estas ltimas es revalorizado por las interpretaciones recientes que consideran los factores de poder y de inters al interior de cada una de ellas. Desde el punto de vista metodolgico, debe destacarse la utilizacin de fuentes primarias: los archivos diplomticos argentinos y extranjeros, de escasa utilizacin hasta el momento de aparicin de estas obras, son ahora las fuentes principales. La historiografa de las relaciones internacionales de los ltimos aos se centr en dos conjuntos de problemas: la neutralidad argentina durante la segunda guerra mundial y las polticas internacionales del peronismo en el poder. 5.1 La neutralidad argentina durante la Segunda Guerra Mundial:

Las ltimas dcadas han sido testigos de la aparicin de estudios que ponen de manifiesto la importancia de los aos treinta y cuarenta tanto desde el punto de vista econmico, social y poltico, como en la relacin de la Argentina con el resto del mundo. Estos trabajos permitieron revertir la imagen congelada que sobre el perodo se tena a principios de los aos setenta. En el plano de las relaciones internacionales varios autores sealaron la relevancia de los vnculos entablados por nuestro pas con las principales potencias occidentales, Estados Unidos y Gran Bretaa, con el fin de comprender e interpretar la posicin de nuestro pas en el contexto de la segunda guerra. Mario Rapoport, en una serie de trabajos que abarcan un perodo de publicacin de casi veinte aos, es quien en forma ms sistemtica ha abordado esta problemtica. Rapoport y otros autores han sealado cmo el funcionamiento del modelo agroexportador se asent a partir de una fuerte relacin complementaria entre Argentina y Gran Bretaa. La bilateralidad establecida se basaba en la produccin de bienes primarios de la primera y su intercambio por productos manufacturados de la segunda. Por su parte, la presencia de los Estados Unidos en la Argentina antes de 1914 era particularmente modesta. Pero, en los aos veinte se radic un gran nmero de empresas y compaas de seguros, bancos, etc. que presionaron las exportaciones de ese pas (hierro, acero, autos, etc.) desplazando a los artculos britnicos en esos rubros. Adems, la presencia norteamericana en el mercado de capitales result muy importante en los aos inmediatos posteriores a la guerra mundial, particularmente en prstamos a corto plazo. 136 Es este incremento del comercio argentino-norteamericano al trmino de la primera guerra mundial y, en particular, la llegada de capitales norteamericanos (inversiones directas o de corto plazo) el que afectar el predominio britnico creando un esquema triangular de relaciones que se mantendr hasta la segunda posguerra. Este comercio triangular (Argentina tena un excedente de exportaciones con el Reino Unido y un excedente de importaciones con Estados Unidos, basado en el hecho de que ambas economas eran competitivas y no complementarias) es el que permite a Rapoport explicar los diferentes posicionamientos de las clases dirigentes en la poltica internacional. Para la Argentina, la participacin en el tringulo significaba supeditar su estructura productiva y, en particular, su estructura industrial a las manufacturas y bienes de capital norteamericano, pero,
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En realidad, la creciente importancia industrial norteamericana provocar cambios de magnitud en la economa mundial a partir de la dcada del veinte, lo que forzar necesariamente a una reubicacin de los intereses norteamericanos y britnicos en el contexto mundial.

era evidente que en la dcada del veinte la dependencia excesiva de Gran Bretaa no traera resultados favorables a su desarrollo.137 Sin embargo, seala Rapoport, los Estados Unidos no concretaron sus ventajas econmicas en el plano poltico; incluso, la oposicin de los intereses agrcola-ganaderos de ese pas a la entrada de productos argentinos en el mercado estadounidense, termin por favorecer un nuevo ajuste de la relacin anglo-argentina. Esto se tradujo en el frustrado Convenio DAbernon, de 1929, ... y especialmente, en el Pacto RocaRunciman, de 1933... 138 Es en este sentido que el autor sugiere el comienzo de una relacin triangular no deseada por quienes eran los gestores del modelo de acumulacin: los terratenientes. Y ser esta la clave que permitir, en ltima instancia, explicar la neutralidad argentina en la segunda guerra. 139 Desde la crisis del 30 hasta la segunda guerra mundial la relacin triangular se modifica. La restriccin del comercio internacional provoc que buena parte de los productos manufacturados anteriormente importados de Gran Bretaa pasaran a producirse en la Argentina, mientras que numerosas empresas de origen norteamericano se radicaban en nuestro pas en competencia, en algn caso, con los capitales britnicos. El conflicto mundial no hizo sino manifestar a travs de las armas el cambio de hegemona en occidente: los britnicos se transformaron gradualmente en una potencia de segundo orden mientras EE.UU. se afirmaba en los campos de batalla y en la economa mundial. En esta compleja y traumtica coyuntura internacional actan las clases dirigentes argentinas. La actitud de los sectores dirigentes, constituye uno de los temas sobresalientes de toda la obra de Rapoport. Para l, el trmino hace referencia, en forma indistinta, a aquellos sectores que forman parte de la denominada oligarqua tradicional y sus representantes, los polticos conservadores en el poder. 140 La actitud anacrnica de los gobiernos conservadores consisti en un reforzamiento del vnculo con su antiguo socio en momentos en que se encontraba en un lento pero inexorable declive. Rapoport ha sealado dos razones principales para comprender la conducta de las clases dirigentes locales hasta por lo menos 1943: Por un lado, las conflictivas relaciones con los Estados Unidos, consecuencia del problema creado por las barreras proteccionistas existentes en el mercado estadounidense y de la fuerte controversia entre ambos pases en torno a la constitucin de un sistema panamericano. Por otro, la necesidad de conservar los viejos vnculos con Gran Bretaa, que posea cuantiosos intereses en la Argentina y constitua su mercado ms importante.141 A la vez, la presencia norteamericana en la Argentina continu siendo seriamente resistida. Es que la otra dimensin del tringulo, la diplomtica, pareca marchar por distintas vas a las pretendidas desde lo econmico por funcionarios y empresarios argentinos. Es decir, la guerra gener una paradoja singular: los sectores ms lcidos de las clases dirigentes argentinas pretendan el acercamiento econmico con EE.UU. pero, los gobiernos estaban en malas relaciones diplomticas. A la vez, vean como indispensable alejarse de Inglaterra desde el punto de vista

Esta situacin fue visualizada claramente por Alejandro Bunge, quien desde la Revista de Economa Argentina pregonaba por un acercamiento a los Estados Unidos, portadores de capital y tecnologa necesarios para impulsar el mercado interno y regional (particularmente en rubros como transporte, automotor, petroleo, caminos, etc.) Juan Jos Llach; La Argentina que no fue. Las fragilidades de la argentina agroexportadora (1918-1930), Buenos Aires, IDES, 1985 138 Mario Rapoport; Aliados o Neutrales ?..., p. 13 139 Para esta temtica Vense; J. Fodor y A. OConnell; La Argentina y la Economa atlntica en la primera mitad del siglo XX, en Desarrollo Econmico, N 49, abril-junio 1973; V.Vzquez Presedo; Crisis y retraso. Argentina y la economa internacional entre las dos guerras, Eudeba, 1978; Pedro Skupch, El deterioro y fin de la hegemona britnica sobre la economa argentina, 1914-1947, en M. Panaia, R. Lesser y P. Skupch, Estudios sobre los orgenes del peronismo, Vol. 2, Buenos Aires, 1975 y el trabajo de Mario Rapoport, El tringulo argentino: las relaciones con EE.UU y Gran Bretaa, 1914-1943, en Mario Rapoport (comp.); Economa e Historia, Tesis, 1990 140 No obstante, en su primer ensayo, no se advierte una clara distincin entre los sectores que poseen el control de las actividades econmicas y aquellos que se encuentran en la gestin del Estado. En el anlisis de la dcada del 30 esta diferencia desaparece decididamente: el Estado intervencionista argentino no es ms que la expresin de una burguesa amenazada por la crisis, idea bastante presente por esos aos en las Ciencias Sociales. 141 Rapoport, Mario; Poltica y Diplomacia en la Argentina. Las relaciones con EE.UU y la URSS, Edit. Tesis, 1987

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econmico, pero sta resultaba ser un muy buen socio comercial durante el conflicto y un apoyo poltico casi incondicional frente a las ambiciones hegemnicas norteamericanas. 142 Durante un tiempo, las clases dirigentes argentinas mantuvieron un cierto margen de maniobra debido la necesidad de productos argentinos por parte de los britnicos. Sin embargo, la provisin de bienes y capitales que requera la economa nacional slo poda lograrse desde los EE.UU., como revel el comienzo de la segunda guerra. La escisin de la clase dirigente entre aliadfilos y neutralistas, nos dice Rapoport, responde a determinantes estructurales muy concretos: lo que se pona en juego, ms que la eleccin entre los pases aliados y los pases del eje, era la alternativa entre los EE.UU. y Gran Bretaa. El gobierno militar surgido de la revolucin de junio de 1943 constituira, a la postre, una bisagra en la historia argentina, sin embargo las opciones en materia de poltica exterior resultaban similares a las de los gobiernos de la oligarqua. De ello deriv el mantenimiento de la neutralidad, que slo la presin del Departamento de Estado norteamericano poda doblegar. Otro de los aportes centrales de la obra de Rapoport es el anlisis de la poltica de las grandes potencias con respecto a la Argentina para el perodo 1940-1945. La utilizacin profusa de documentacin tanto de las cancilleras como de las embajadas y de los intercambios entre ellas es muy importante y novedosa. Esta documentacin pone de manifiesto la percepcin que los actores tenan de los acontecimientos y su relacin con las grandes lneas de poltica exterior. El autor realiza una distincin entre la visin de las diferentes cancilleras y los intereses econmicos privados pertenecientes a las potencias en Argentina, lo que permite observar la realidad desde diferentes posiciones. Si bien entre unos y otros existan coincidencias significativas, la diferenciacin como actores se advierte en tanto que los responsables directos de la poltica exterior deban tomar en consideracin la relacin con otras potencias, mientras que los actores econmicos no se encontraban directamente afectados por los compromisos asumidos por su gobierno. Esto se percibe especialmente en el caso britnico, donde el Foreign Office no desde la poltica neutralista argentina, en tanto favoreca el suministro de guerra, pero debi actuar al filo de la navaja dado el compromiso con su aliado a nivel mundial: los EE.UU. Por el contrario, las empresas britnicas, liberadas de ese lastre, estaban posibilitadas de llegar a un arreglo ms rpido con las sucesivas administraciones. 143 La competencia entre los dos aliados a nivel mundial por la hegemona sobre la Argentina es otro de los temas claves del trabajo de Rapoport. Esta situacin provoc que todo el accionar del F.O. estuviera destinado a contrarrestar o, al menos, a neutralizar el accionar norteamericano. El F.O. desarroll una actitud tendiente a observar con equilibrio y pragmatismo la situacin argentina y dispuesto, en todos los casos, a ver con benevolencia la neutralidad. Los anlisis y el accionar de la cancillera britnica, advierte Rapoport, deben ser mirados con ese prisma. Por el contrario, el accionar de los EEUU con respecto a la Argentina sigui lneas diferentes, hasta opuestas. El surgimiento de la poltica del buen vecino implic una serie de principios que contemplaban el panamericanismo en el campo poltico, la cooperacin en el campo econmico y la defensa hemisfrica en lo militar. Desde un principio, el Departamento de Estado hizo gala de una interpretacin ideologizada de los gobiernos argentinos de ese perodo, calificndolos de pronazis o pro-fascistas e incluso interviniendo en la poltica interna argentina a travs de su embajador, Spruille Braden. La pregunta que se hace el autor es cul era el fundamento de esta poltica, esto es, si responda a cuestiones meramente idealistas o a razones de ndole econmico social. La respuesta deriva del anlisis de los sectores econmicos norteamericanos, sus intereses y su capacidad para influir en el diseo de las polticas exteriores. Los poderosos sectores agrarios y ganaderos norteamericanos no slo deseaban impedir el ingreso de los productos argentinos a Estados Unidos, sino tambin desplazar a nuestro pas como abastecedor de los mercados
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As, las sanciones econmicas aplicadas por Estados Unidos en el contexto de la guerra no contaron con la participacin activa de los ingleses que miraban con recelo los propsitos de ese pas. Es que el aporte argentino a la causa aliada result muy importante desde el punto de vista econmico. Una de las causas principales de la polmica entre Churchill y Roosevelt acerca de la poltica a seguir hacia el gobierno de Buenos Aires (Inglaterra se opona a las sanciones econmicas y polticas propiciadas por EE.UU) era que la Argentina constitua una fuente crucial de abastecimientos para las islas britnicas, llegado a representar incluso el 40 % del consumo britnico de carnes Mario Rapoport, Aliados o Neutrales... Las libras bloqueadas derivadas de esta situacin resultaran un elemento clave para el manejo de la poltica de independencia econmica peronista en la posguerra. 143 Mario Rapoport, Gran Bretaa, EEUU..., p. 297

europeos. Una parte de la administracin del presidente Roosevelt se apoy sobre este sector, en especial quien manej el Departamento de Estado, Corder Hull, entre 1933 y 1944. As, por ejemplo, la poltica adoptada por Corder Hull a partir de agosto de 1943 se basaba en la idea de que el rgimen militar nacido del golpe de junio era absolutamente pro-nazi y propenso a formar un bloque antinorteamericano en Latinoamrica. A partir de este momento la poltica exterior norteamericana hacia la Argentina se dej sentir con especial crudeza: sanciones econmicas, 144 coerciones diplomticas, aislamiento poltico, intentos de desvincular a Gran Bretaa, etc. En 1944 cuando el gobierno militar rompi relaciones diplomticas con el Eje, subsisti la idea de que la Argentina no era todo lo sincera que el Departamento de Estado norteamericano deseaba. Con la llegada de Farrell al poder la campaa antiargentina se intensific, aunque no pudo sumar a Gran Bretaa a la presin pues sta vea las cosas de manera muy distinta.145 La renuncia de Hull y el advenimiento de Welles como secretario de Estado a fines de 1944, seal un cambio de posiciones ms favorables para la Argentina y los intereses econmicos norteamericanos. Crticos de la poltica de hostigamiento, tendrn en Rockefeller -nuevo Secretario de Asuntos Latinoamericanos- un propulsor del reconocimiento poltico de Argentina. Es que dentro del gobierno norteamericano otros sectores econmicos hicieron sentir su influencia: aquellos vinculados al sector industrial y financiero. Estos no vean como un obstculo el desarrollo industrial argentino, en tanto podan beneficiarse con exportaciones de bienes de alta tecnologa. De esta manera el autor postula la coexistencia de dos lneas divergentes de polticas norteamericanas con respecto a la Argentina a partir de tener intereses econmicos contrapuestos. Para Rapoport, la poltica exterior argentina mostr rasgos de conflictividad durante toda la etapa. Esta conflictividad se revel tanto en el plano interno como en el externo y tuvo como eje el viejo tringulo (incluyendo las tendencias a su desintegracin) ms que la confrontacin aliados-Eje. Y, tanto es as que, cuando estall la guerra, el conflicto diplomtico entre la Argentina y los Estados Unidos era notoriamente antiguo y derivado de las particulares relaciones establecidas entre nuestra clase dirigente, Gran Bretaa y los Estados Unidos durante aos. La nueva situacin blica no hizo, entonces, ms que agravar las tensiones preexistentes. Norteamrica vislumbr que la Argentina era un estorbo para su poltica hemisfrica -casi independientemente de lo que sucediera con la guerray la someti, prcticamente, a una constante desestabilizacin poltica y a un boicot econmico (uno de sus objetivos era reequilibrar el poder militar sudamericano en beneficio del Brasil). Sin embargo, Rapoport ha demostrado que junto a la lnea dura existieron otras, basadas principalmente en los intereses sectoriales presentes y factibles de presionar tanto en los Estados Unidos como en la Argentina (que, necesariamente, entendan deba vincularse a los EE.UU a la salida de la guerra). Tambin el neutralismo debe analizarse a la luz de los conflictos e intereses polticos internos de los pases integrantes del Tringulo. 146 En suma, la poltica de los pases predominantes en el contexto de la Segunda Guerra Mundial explica tan slo una parte de la poltica adoptada por los distintos gobiernos argentinos. Tanto en la neutralidad, en la ruptura de relaciones como en la declaracin de guerra los factores externos se encarnaron (y confundieron) en los factores internos.147 Rapoport encuentra as, coherentemente con el marco terico desplegado, en lo economicosocial los fundamentos de la poltica internacional.
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Morgenthau, -Secretario del Tesoro en 1944- fue el artfice de una particular sancin econmica: hizo congelar las reservas de oro de la Argentina en los Estados Unidos. Ciria, Alberto; Partidos y Poder en la Argentina Moderna (19301946), p. 135 145 Si bien reconoca el carcter nacionalista del rgimen, este se mostraba bien dispuesto hacia Gran Bretaa. Mario Rapoport, Aliados o Neutrales ?..., p. 19 146 En el caso argentino, la guerra mundial modific sensiblemente la situacin poltica, reubic los distintos grupos internos -por ejemplo acerc radicales, conservadores y comunistas- y plante diferentes alternativas. Sin embargo, la neutralidad, adems de una tradicin era una medida lgica, pues permiti seguir comerciando con nuestros clientes (y en principio no fue objetada por los Estados Unidos). De todas maneras, creemos que sta era una poltica de corto plazo (tanto como durara la guerra) y en realidad se proyectaba una acercamiento econmico con los Estados Unidos tal como lo realiz finalmente el mismo Pern (en este sentido existe un eje vinculante importante entre Pinedo -y el proyecto tardo conservador- y el peronismo, siendo ste su resultante natural y a la vez su anulacin. 147 ...el eje fascismo-antifascismo tuvo ms que ver con el surgimiento de Pern y el peronismo y la actitud de los sectores de oposicin en contra de stos que con la poltica exterior del pas. Mario Rapoport, Argentina y la Segundo Guerra Mundial..., p. 15

En este primer trabajo, el peso de sus argumentaciones y de la documentacin utilizada recae casi exclusivamente sobre las potencias internacionales. El lugar de los partidos polticos y, en general, de la poltica interna y su influencia en la coyuntura de las relaciones internacionales de la Argentina, ocupan un espacio breve que desarroll con amplitud en otros tres trabajos, a los que consider como continuacin y complemento de su obra anterior. 148 El primero de ellos, Diplomacia, Comercio y factores Internos, se concentra en la problemtica interna de los conservadores en el gobierno hasta 1943 y de los partidos polticos que, con el tiempo, conformaran la coalicin denominada Unin Democrtica para enfrentar a Pern en 1946. Rapoport observa que la poltica exterior argentina no fue en absoluto lineal, sino que sigui una secuencia extremadamente cambiante entre 1940 y 1945, donde la neutralidad aparece como el principal tema de debate en la sociedad argentina hasta los comienzos del rgimen militar. Cuando ste declar la ruptura de relaciones diplomticas con las potencias del Eje a principios de 1944 y luego la guerra en marzo de 1945, la discusin se trasladar al grado de infiltracin nazi en el gobierno militar. Por su parte, la internalizacin del conflicto por parte de los diferentes sectores de la vida nacional sigui los acontecimientos de la escalada blica a escala internacional: un primer subperodo llega hasta 1941. Hasta ese momento, la localizacin del conflicto en Europa y la no beligerancia de la URSS y los EE.UU., coinciden con el mayor margen de maniobra del gobierno conservador de Ortiz-Castillo. El escaso eco del Plan Pinedo (sobre el que el autor va a contar con bibliografa actualizada)149 revela que la situacin an no estaba madura para un acercamiento a los EE.UU. Luego del ingreso al conflicto de las futuras superpotencias en 1941 se conforma paulatinamente el campo pro-aliado, producto, especialmente, del accionar de los comunistas partidarios de un Frente de Unidad Nacional, antecedente cercano de la Unin Democrtica. Esta coalicin de partidos comenz a perfilarse para enfrentar a la Concordancia en 1943, en vsperas de la Revolucin de Junio. Con el golpe, el panorama poltico se hizo an ms enrarecido: al problema poltico-institucional y la discusin del ingreso de la Argentina a la guerra se le agreg un tercero, la discusin de las polticas econmicas y sociales. La aparicin de Pern, que el autor entiende como el resultado de una alianza de las nuevas clases surgidas de laS transformaciones sociales-econmicas recientes, no hizo ms que catalizar la compleja situacin interna. Sin embargo, la Unin Democrtica finalmente adquiri forma cuando la embajada norteamericana, representada por el ala ms dura del Departamento de Estado, nombr a Braden como embajador a principios de 1945. Pero, cul es el significado que el autor da a estas alianzas desde el punto de vista de la poltica internacional?. Rapoport seala que la conformacin de la Unin Democrtica constituy una manifestacin tarda de la alianza sovitico-norteamericana que perdur durante toda la guerra y que sealaba que Alemania y la amenaza totalitaria en todo el mundo era el enemigo principal. Tanto en el Argentina, como en los EE.UU. y la U.S. haba representantes de esta lnea internacionalista de cooperacin y que se rega por los acuerdos de Tehern y Yalta. Esta tendencia perdera fuerza progresivamente y una de sus ltimas manifestaciones fue el accionar de Braden en argentina. La lnea internacionalista coexisti con otra, encabezada por el presidente Roosevelt, quien vea con creciente desconfianza a la Unin Sovitica y la visualizaba como la principal adversaria de la postguerra. Rockefeller y Massermith (sucesor de Braden) fueron los representantes de esta ltima tendencia en Amrica Latina. Interpretaban la importancia que, a travs de la figura de Pern, poda tener la Argentina en la contencin del comunismo en el hemisferio occidental. Como vemos, las consignas Braden o Pern o bien Nazismo o democracia, esconden en el anlisis de Rapoport un significado mucho ms profundo.

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Dos de ellos, fueron publicados en Mario Rapoport, Poltica y diplomacia..., el otro es Los partidos de izquierda, el movimiento obrero y la poltica internacional (1930-1946), CEAL, Bs.As.,1988 149 Nos referimos a los artculos de Horacio Pereyra, Pinedo y el Plan econmico de 1940, Todo es Historia, 113 (abril 1978) y Juan Jos Llach, El Plan econmico de 1940, su significado histrico y los orgenes de la economa poltica del peronismo, Desarrollo econmico, N 92 (enero- marzo 1984). En la actualidad siguen siendo los artculos ms significativos sobre el tema.

El estudio de las relaciones con la URSS 150 constituye otro trabajo pionero en la historiografa argentina y es uno de los primeros en el que se utilizan fuentes primarias, en particular archivos diplomticos argentinos. El objetivo central del autor es despejar ciertas incgnitas sobre la poltica de la URSS en Amrica Latina. El principal obstculo sealado, lo constituye la inaccesibilidad de los archivos soviticos (al menos en el momento de formulacin del artculo). De tal manera que mucha informacin que recoge Rapoport es indirecta (a travs de la cancillera britnica y del Departamento de Estado). Por otro lado, quizs resulte un tanto cuestionable la importancia otorgada al papel del Partido Comunista en tanto filtro exclusivo de la visin sovitica de lo que ocurra en Argentina. Finalmente, en otro trabajo, Rapoport revela la relacin entre el movimiento obrero, los partidos de izquierda y las cuestiones internacionales para el perodo estudiado. 151 En este caso el autor retoma las principales interpretaciones existentes sobre el movimiento obrero, principalmente las formuladas por Hugo del Campo, para construir sus hiptesis. 152 Tomando como base aquellas premisas, Rapoport argumenta que tanto el Partido Comunista como el Partido Socialista se transformaron a principios de los aos cuarenta en fuerzas polticas considerables, hiptesis que aos despus fueron fuertemente discutidas, entre otros, por Daniel James. 153 Segn Rapoport, el fracaso poltico de los partidos de izquierda se debi, en medida importante, a una cuestin de lnea: la alianza que integraron en la Unin Democrtica, reflejo de la gran alianza en disolucin a nivel mundial, constituy un error capital basado en una equivocada lectura del movimiento militar originado en junio de 1943. Hecho que enajen la confianza de buena parte de las clases obrera en los partidos de izquierda y comprometi su futuro poltico. Si bien la obra de Rapoport ha dinamizado el estudio de las relaciones internacionales con la incorporacin de factores internos, ciertos actores se encuentran ausentes o han sido poco tratados en sus trabajos. Entre ellos los grupos corporativos tales como la Unin Industrial Argentina y La Sociedad Rural. Un estudio detallado de estas corporaciones permitira completar el panorama de actores con influencia en la poltica internacional argentina. Por ltimo, cabe destacar la labor del autor en la recopilacin documental de archivo de la Argentina, Gran Bretaa y de los Estados Unidos relativa a la posicin de nuestro pas durante la segunda guerra mundial. 154 Una buena parte de estos documentos fue utilizada en los libros y artculos mencionados, otra tiene un alto valor para futuras investigaciones. Entre ellos, deben destacarse, los referidos a la relacin argentino-alemana, fruto de testimonios de ex funcionarios alemanes que revelan, en particular, las iniciativas de la Embajada alemana para con los gobiernos argentinos y el grado de influencia nazi en el pas. Por su parte, Carlos Escud, autor de varias obras, ha estudiado la insercin argentina en el sistema internacional en el mismo perodo clave: la segunda guerra y los aos posteriormente inmediatos, destacando la poltica de las grandes potencias en el pas. 155 El objetivo central del autor es, en este caso, explicar el milagro del sub-desarrollo argentino de postguerra, es decir, aquello que juzga como el tobogn descendente del crecimiento econmico argentino desde mediados de los aos cuarenta. Escud, al igual que Rapoport, seala la existencia de la relacin triangular que caracteriza la posicin externa de argentina desde la primera guerra mundial. Sin embargo, para examinar dicha triangularidad la somete al anlisis de una serie de variables que considera vitales para su anlisis: el eine prestige-frage, el imperialismo moral, el sndrome de irrelevancia de la racionalidad y los
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El origen de las relaciones entre la Argentina, y la Unin Sovitica 1917-1955, en Mario Rapoport, Poltica y Diplomacia... 151 Rapoport, Mario, Los partidos de izquierda, el movimiento obrero y la poltica internacional(1930-1946), CEAL, Bs.As.,1988 152 Hugo Del Campo, Sindicalismo y peronismo, Clacso, Bs.As.,1983 y tambin Hiroshi Matsushita, Movimiento obrero argentino, 1930-1945, Hispamrica,1986. Del Campo sostiene que en la segunda mitad de la dcada del 30, superada la fase ms crtica de la depresin, se asiste a un florecer del movimiento obrero y de los principales partidos de izquierda. 153 Daniel James, Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina, 1946-1976, Sudamericana, 1990 154 Mario Rapoport, Aliados o neutrales?, Eudeba,1988. 155 Carlos Escud, 1942-1949. Gran Bretaa, Estados Unidos y la declinacin argentina, Ed. de Belgrano, 1996, 2da. Edicin. En otros textos del autor se desarrollan ideas conexas con las expresadas aqu. Vase Carlos Escude, Patologa del nacionalismo. El caso argentino, Buenos Aires, Tesis, 1987; Argentina vs. Las grandes potencias, Ed. de Belgrano, 1986

conflictos burocrticos. As, la rivalidad diplomtica-norteamericana, la competencia comercial anglo-norteamericana, la estrecha asociacin anglo-argentina y un creciente nacionalismo argentino constituyen otros elementos que son considerados pero subordinados a los primeros. Para Escud, histricamente, los EEUU estuvieron enfrentados con la Argentina dado que cada uno de estos pases intent incrementar su prestigio a expensas del otro, generando fuertes resentimientos. Tradicionalmente nuestro pas se sinti ntimamente ligado a Europa y capaz de liderar al resto de los pases de Amrica Latina. Esto chocaba inexorablemente con el papel que luego de la primera guerra mundial, estara en condiciones de ocupar EEUU. Las cuestiones de prestigio imposibilitaron as todo tipo de relacin normal o racional y tieron durante el perodo las relaciones entre ambos pases. El imperialismo moral constituye otra de las variables utilizadas para explicar las relaciones argentino-norteamericanas. El mismo consiste, bsicamente, en una arma ideolgica utilizada por los norteamericanos con el fin de exportar sus instituciones y pautas de comportamiento poltico. Las diferentes polticas, sobre todo de los liberales o halcones de las administraciones Roosevelt y Truman, adquieren para Escud la forma de verdaderas cruzadas ideolgicas destinadas a la implantacin de instituciones democrticas en la Argentina bajo el pretexto de la influencia nazifascista. Por otra parte, segn este autor, en las postrimeras de la segunda guerra mundial, Argentina habra dejado de jugar un papel relevante para los intereses estratgicos de los EEUU, por lo que la toma de decisiones de su poltica exterior se vio afectada por el sndrome norteamericano de irrelevancia de la racionalidad: si el inters nacional norteamericano no estaba en juego, sus polticas hacia el pas en cuestin pueden ser calificadas directamente de irracionales o carentes de coherencia. En ese marco de irracionalidad, la libertad de accin de los funcionarios norteamericanos para con la Argentina era muy grande. La utilizacin de esta variable le permite a Escud explicar una serie de fases cambiantes: de escalada (ofensiva hacia las posiciones argentinas) y acercamiento (menos belicosas): Wells (de compromiso), Hull (escalada), Rockefeller (acercamiento), Braden (escalada), Massersmith (acercamiento). La irrelevancia de la racionalidad en las actitudes norteamericanas adquiere as directa relacin con la desestabilizacin de los gobiernos argentinos y el acercamiento de estos hacia el autoritarismo. Sin embargo, debe aclararse que la relevancia de la Argentina es tomada por Escud tal como se presenta en la agenda del Departamento de Estado, por lo que su interpretacin es deudora de un escaso anlisis crtico de los documentos. Debe dudarse de la no relevancia de la Argentina para la diplomacia norteamericana si se considera que nuestro pas ocupaba hasta 1940 el cuarto puesto en las inversiones directas de los EE.UU., era un mercado importante para sus exportaciones y tena significativo inters geopoltico debido al Estrecho de Magallanes. 156 Por otra parte, como ha sealado Rapoport, en polmica con Escud, 157 el concepto que enmarca todo su trabajo es el de poltica burocrtica, es decir, entender la toma de decisiones de la poltica exterior norteamericana no como el resultado de un actor determinado (el gobierno americano) con objetivos determinados y criterios racionales, sino, por el contrario, como el resultado de la competencia entre organismos gubernamentales y funcionarios (donde se destacan las ambiciones personales) manteniendo un nivel de coherencia final decididamente bajo. El ejemplo ms claro que aporta es el enfrentamiento referido al caso argentino entre el Departamento de Estado y la E.C.A. En este caso, Escud no vincula las diversas corrientes dentro de la poltica exterior del gobierno norteamericano con fuerzas econmicas y sociales, sino que las motivaciones o motor de dichas polticas las encuentra en las variables sealadas anteriormente. La perfomance de la diplomacia argentina es explicada sin recurrir tampoco a determinantes estructurales de fondo. La neutralidad histrica de la Argentina se entiende slo a la luz de nuestra tradicin poltica que puede remontarse a la primera guerra, donde los gobiernos de diversas corrientes polticas la mantuvieron. De tal forma que la oposicin entre pro-aliados y pro-neutralistas se explica a partir de la propia dinmica de la poltica argentina.
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Contrariamente a lo que afirma Escud, puede argumentarse que por ser Argentina tan relevante, los Estados Unidos hicieron una apuesta poltica fuerte con el accionar del embajador S. Braden. 157 Veans, Mario Rapoport, El factor poltico en las relaciones internacionales. Poltica internacional vs. Teora de la dependencia. Un comentario y Carlos Escud, Rplica al comentario sobre La declinacin argentina, ambos artculos en Desarrollo econmico, v.23, N 92, enero- marzo 1984

A la hora de entender las ostensibles diferencias de trato de los EEUU con respecto a otros pases que se mantuvieron neutrales (el caso de Espaa por ejemplo), Escud menciona ciertas variables econmicas, como por ejemplo la rivalidad comercial anglo-norteamericana en el Ro de la Plata o la estrecha relacin anglo-argentina. Sin embargo, estos factores siempre mantienen un papel subordinado. Extenso y polmico, provocativo en ocasiones, el libro de Escud aparece sujeto a la tensin que impone la articulacin de los esquemas tericos con la realidad de las fuentes primarias.158 Otro conjunto de problemas han comenzado a ser tratados en los ltimos aos por la historiografa de las relaciones internacionales sobre el perodo. Quizs un aspecto significativo ha sido someter a una ms rigurosa investigacin antiguas afirmaciones que se tenan por verdades incontrastables. Una de ellas, por ejemplo, es la real influencia nazi en la Argentina en la dcada del 30 y, en particular, durante el perodo blico. Es que la disputa que enfrent a mediados de los 40 a buena parte de la sociedad argentina en dos bandos irreconciliables, resumida en la frmula peronismo-antiperonismo, dej como saldoentre otras cosas- la acusacin de nazi-fascista al rgimen nacido de la revolucin de junio de 1943 y, sobre todo, de uno de sus principales inspiradores, el entonces Coronel Pern. Ignacio Klich, 159 en concordancia con la postura de Rapoport, tambin ha inscripto la caracterizacin de nazi del gobierno militar y el peronismo en el marco de las relaciones triangulares entre la Argentina, los EE.UU. y Gran Bretaa. Indudablemente, desde el ingreso a la guerra de los EE.UU., en 1941, los esfuerzos por englobar a nuestro pas dentro de su lnea poltica fueron redoblados. La negativa argentina provoc el comienzo de las acusaciones acerca de las inclinaciones pro-Eje de su dirigencia poltica. Con el advenimiento de la revolucin militar y la continuacin de la poltica neutralista, las crticas recrudecieron. La campaa acusatoria se reforz a partir de la existencia de un grupo de nacionalistas que acompaaron a Pern en su primera etapa, para pasar luego al extremo de las acusaciones de Braden de nazi megalmano. Sin embargo, seala el autor, es igualmente cierto que a medida que el poder del Coronel fue en aumento se separ progresivamente de aquellos nacionalistas que calificaba de piantavotos. Asimismo, la segura derrota del Eje hacia 1944, provoc en Pern un intento de acercamiento a los EE.UU. y a reconsiderar sus posiciones. Como advierte Klich, La documentacin alemana no comprueba la supuesta defensa de los intereses nazis en la Argentina por parte de Pern o bien la propagacin de tal ideologa. Esta afirmacin se refuerza por los documentos de la cancillera britnica, quien desde un principio seal la falta de inters de Pern en el nazismo. La inexistencia de datos empricos que confirmen las acusaciones norteamericanas se ve ratificada por la predisposicin temprana de Pern de resolver favorablemente la cuestin del antisemitismo en nuestro pas y por el hecho que ninguna fuerza blica aliada fue perjudicada por informaciones salidas de la Argentina. Sin embargo, la imagen de nazi que la opinin pblica norteamericana comenz a forjarse (donde el papel de la prensa y la comunidad judeonorteamericana no fue menor) se cristaliz durante un largo perodo de tiempo. De hecho el autor encuentra una slida conexin entre el embajador Braden y un sector de la prensa americana para forjar esta visin. Es en este marco que Klich destaca la falta de ecuanimidad por parte de Estados Unidos en el trato con Argentina en comparacin con otros pases no alineados con aqul. As, seala especialmente el caso de Espaa, nacin que no slo no declar la guerra al Eje sino que colabor activamente con Alemania en suministros esenciales para su esfuerzo blico. Dentro de los trabajos de un grupo de historiadores extranjeros que realizaron aportes al estudio de las relaciones internacionales se encuentran los de Roger Gravil, Joseph Tulchin y Ronald Newton. Roger Gravil 160 desmiente la hostilidad britnica al ascenso del peronismo al poder. Si la incursin norteamericana en la poltica argentina en las postrimeras del conflicto blico fue agresiva,
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Mario Rapoport, Problemas y etapas..., p. 569 Ignacio Klich, Pern, Braden y el antisemitismo: opinin pblica e imagen internacional, en Ciclos, Vol. II, N 2, 1992 160 Roger Gravil, Gran Bretaa y el ascenso poltico de Peron: un nuevo enfoque, en Ciclos, Ao I, vol. I, N 1, 2do. Semestre de 1991

la cancillera britnica result la discrecin personificada. 161 En ese marco el autor encuentra una serie de coincidencias globales entre los intereses britnicos y el ascenso de Pern al poder. En primer lugar destaca, en sintona con la mayora de los estudiosos, que los britnicos consideraban vital para su esfuerzo blico mantener los suministros de materia prima provenientes de la Argentina. Por lo tanto declarar la guerra al Eje pondra en peligro dicho abastecimiento. La poltica seguida entonces por la Concordancia y luego por el gobierno militar no afectaba los intereses britnicos. Esa racionalidad bsica es la que gui el accionar del Foreign Office. Por otra parte, y es esta quizs la hiptesis ms original del trabajo, existi un inters manifiesto por parte del Gobierno britnico en la victoria de Pern en las elecciones de 1946. Es que de un lado, segn intuan los funcionarios britnicos, una victoria del candidato opositor hubiera significado una alineacin automtica de la Argentina con los EE.UU. Por otro, los cambios sensibles en la conduccin del estado britnico en 1945, con la victoria del laborista de Attlee, quien llev al sindicalista Ernest Bevin a manejar las relaciones exteriores de su pas posibilitaron una injerencia fuerte en la poltica nacional. 162 Por su parte, Tulchin 163 tambin ha analizado la relacin establecida entre la Argentina y los EE.UU. Desde el punto de vista terico destaca tres factores de relevancia que definen una poltica exterior: la experiencia histrica, la geografa y las aspiraciones nacionales. De esta manera, a la hora de mirar en perspectiva la relacin entre los dos pases observa una larga historia de desencuentros diplomticos. Las experiencias histricas dismiles son las que provocaron inserciones diferentes en el sistema mundial y las que permiten explicar en parte visiones del mundo opuestas. Los roles que a cada uno de los pases les toc jugar en las diferentes etapas resultaron decisivos para la relacin establecida. La Argentina, desde fines de siglo XIX hasta las primeras dcadas del Siglo XX, se insert ventajosamente en el sistema internacional a partir de su vinculacin con Gran Bretaa. Sin embargo, hacia mediados de la dcada del 40, nuestro pas ya no dispona de un rol significativo, lo que constituy, segn el autor, un serio problema de identidad nacional. Para los EEUU, la Argentina desde los aos 40 tuvo un papel decididamente marginal en su agenda diplomtica, puesto que se encontraba subordinada a las polticas establecidas con otros pases considerados prioritarios, como por ejemplo con la Unin Sovitica. Las preocupaciones y los intereses argentinos no ocuparon un rol relevante para los norteamericanos, ni la Argentina desde el punto de vista geopoltico posea trascendencia, simplemente se encontraba demasiado lejos para darle mucha importancia. El comienzo de la Segunda Guerra lo demostr claramente: las iniciativas de los funcionarios argentinos destinadas a zanjar las diferencias con los norteamericanos fueron ignoradas una tras otra. El autor destaca como ejemplo, el rechazo de las iniciativas de Cantilo de cambiar la neutralidad por la no beligerancia y el de Storni sobre colaboracin militar. En forma adicional, en trminos econmicos los EEUU y la Argentina se transformaron en competidores. Un elemento ms de friccin entre los dos pases. Finalmente, Tulchin destaca otro factor: la experiencia histrica, la que marc a fuego las conductas de las clases dirigentes encargadas de las relaciones internacionales. En el caso argentino, el desarrollo exitoso del modelo agroexportador habra dado una cierta suficiencia y autoconfianza para el manejo de las relaciones exteriores que favoreci la aparicin de una cierta visin de tnel. Esto es, el xito inicial en las relaciones argentino-britnicas en el campo comercial perfil una poltica exterior propia: separar las cuestiones comerciales de las estrictamente polticas dndole primaca a las primeras. Esta particular visin llev a la Argentina a rechazar cada una de las iniciativas norteamericanas de panamericanismo. Una vez que el modelo econmico reconoci sus lmites, estas actitudes se mostraron prcticamente suicidas. Por otro lado, dentro de esta explicacin y en coincidencia con el trabajo de Escud, las clases y grupos sociales de cada uno de los pases en la determinacin de las polticas juegan un
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En otro artculo posterior del autor se refuerza la idea de la moderacin del Foreign Office en la evaluacin del gobierno argentino y su distancia con respecto al accionar del Departamento de Estado norteamericano. En particular con motivo de la aparicin del denominado Libro Azul. Para ms detalles, vase, Roger Gravil, El Foreign Office vs. El Departamento de Estado: reacciones britnicas frente al Libro Azul, en Ciclos, ao V, vol. V, n 9, 2do. Semestre de 1995 162 Gravil otorga un papel esencial a Bevin en la eleccin de la fecha del comicio, la que, segn el autor, result central para que Pern triunfase. El laborismo contribuy as en forma significativa al surgimiento del peronismo. 163 Joseph Tulchin, La Argentina y los Estados Unidos. Historia de una desconfianza, Planeta, Bs,As.,1990

papel decididamente modesto en comparacin a los factores antes mencionados y de, por ejemplo, la conducta irracional de varios personajes en pugna en el seno del gobierno norteamericano. Es decir las diferentes lneas dentro del gobierno no responden a intereses econmicos. Lo mismo ocurre en el anlisis desde la Argentina. Durante la coyuntura de la Segunda Guerra las posturas pro-aliadas o pro-eje no son vinculadas a determinantes de tipo socio-econmicos. Como subtema dentro de la problemtica que trabajamos se encuentran aquellos estudios que hacen nfasis en la relacin de la Argentina (o de algunos de sus sectores internos) con los pases gobernados por tendencias de ultraderecha y sectores de su comunidad: Alemania, Italia y Espaa. Existe una interesante investigacin sobre la penetracin nazi en la Argentina proveniente de un autor canadiense, Ronald Newton. 164 La hiptesis ms fuerte de su trabajo es aquella que seala el carcter de mito de la amenaza que habra constituido el nazismo en la Argentina. Mito creado principalmente por parte del Departamento de Estado norteamericano y la prensa de ese pas en el perodo blico. El autor analiza, bsicamente, tres aspectos: las caractersticas de la comunidad alemana en la Argentina y su relacin con el surgimiento del fenmeno nazi en Alemania, la actividad concreta de los nazis en nuestro pas y los resultados obtenidos. Segn el autor, lejos de existir una identidad absoluta, la actitud de la comunidad fue cauta y oportunista. Si bien era innegable la atraccin que ejerca la nueva Alemania entre los emigrados ms representativos, la adhesin al nacional-socialismo slo era superficial. Ms xito tuvieron, en cambio, los nazis en reclutar adeptos entre los miembros menos prominentes de la comunidad. Dentro de la sociedad argentina, los nazis cosecharon cierta atraccin entre la ultraderecha uriburista. Sin embargo, Newton encuentra dos obstculos para que dicha asociacin entablara un peligro ms que potencial. Por un lado, la influencia de los ultraderechistas en la poltica nacional fue debilitndose a medida que progresaba la dcada. Por el otro, desde el punto de vista estrictamente ideolgico, el marcado atesmo y cierta vocacin plebeya del nazismo no haca sino crear una barrera entre unos y otros. Por su parte, los adeptos entre los militares argentinos fueron decididamente pocos. Segn el autor, los resultados generales de los esfuerzos alemanes para reclutar simpatizantes bien pueden considerarse un fiasco en proporcin al dinero invertido. Existen escasos estudios sobre los antecedentes de las relaciones econmicas entre la Alemania nazi y la Argentina. Uno de los pocos que puede destacarse es el artculo de Andrs Musacchio. 165 El tratado RocaRunciman condicion en forma muy precisa las vinculaciones comerciales de Argentina con el mundo. El privilegio otorgado al mercado britnico provoc una disminucin significativa del intercambio con otras partes del mundo, entre ellas Alemania. Como agravante, a la firma del Pacto, Alemania atravesaba severas consecuencias producto de la crisis mundial. Este panorama se modific en la segunda mitad de la dcada del 30, cuando el comercio entre las dos naciones creci en grandes proporciones. Desde el lado alemn la reactivacin del aparato productivo, provoc una inmediata demanda de bienes primarios. Aquellos que juzgaban una declinacin de la influencia britnica en la Argentina se mostraron prestos a reemplazarla calcando su conducta comercial, es decir, ofrecindose como vendedora de productos manufacturados. Los Estados Unidos tambin notaron el declive britnico y, si bien con diferentes estrategias, desplegaron sus polticas hegemnicas panamericanistas cuya ltima ratio, descubre el autor, sera ms econmica que propiamente poltica al menos hasta 1941. De esta manera, nuestro pas se transform en un campo de batallas no slo entre Gran Bretaa y los EEUU sino tambin entre ste ltimo y la Alemania nazi. La Argentina, por su parte, intentaba reabrir mercados que le permitieran colocar parte de su produccin primaria, en particular las carnes congeladas desplazadas del tratado anglo-argentino. Cuando sto se concret, no slo le permiti reposicionarse en el mercado mundial sino moderar los conflictos en el seno de los sectores ganaderos que el tratado haba generado. Hacia 1939, el comercio haba llegado a un lmite. Por un lado, a la Argentina le resultaba difcil incrementar sus exportaciones de carne de manera tal que
Ronald Newton, El cuarto lado del tringulo. La amenaza nazi en la Argentina (1931-1947), Sudamericana, 1995 Andrs Musachio, La Alemania nazi y la Argentina en los aos 30: crisis econmica, bilateralismo y grupos de inters, en Ciclos, Vol.II, N 2, 1993
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respondiera a los incrementos de la demanda alemana. Por otro, los avances del proceso sustitutivo de importaciones haban llegado a tal punto que generaba una nueva demanda de manufacturas e insumos que la industria de Alemania no estaba en condiciones de abastecer, en comparacin con los EE.UU. De todos modos, seala el autor, las retracciones del comercio argentinoalemn provinieron, especialmente, del campo poltico, esto es del estallido del conflicto blico. Raanan Rein por su parte, describe el impacto que tuvieron entre diferentes sectores de la comunidad argentina los acontecimientos de la guerra civil espaola. 166 La mayor parte de la denominada opinin pblica, los partidos polticos y el movimiento obrero se manifestaron en favor de la causa republicana. En general, los sucesivos gobiernos argentinos y los sectores nacionalistas se encontraban ms cercanos a la causa fraquista. La segunda guerra, seala el autor, encontrar a las dos naciones en posiciones similares de neutralidad, aunque con diferentes orientaciones: Espaa ms cercana al Eje durante buena parte del conflicto y la Argentina con un acercamiento mucho ms ostensible a uno de los aliados: Inglaterra. Ronald Newton 167 seala el grado de adhesin que el rgimen de Mussolini tuvo entre los miembros de la colectividad talo-argentina a travs del anlisis de sus principales lderes comunitarios. La adhesin al fascismo es vinculada por el autor al xito de Mussolini en alcanzar la prosperidad de Italia. Esto permita a la comunidad italiana asumir con orgullo su condicin de italianos ante la lite argentina. Sin embargo, la aceptacin de Mussolini como lder no era generalizada en la comunidad. En estos elementos, Newton encuentra los motivos centrales de los conflictos entre fascistas y no fascistas. 5.2. Las Relaciones Internacionales de la Argentina durante el peronismo

Destacaremos dos conjuntos de preocupaciones que los historiadores pusieron de manifiesto en el tratamiento de las relaciones internacionales durante el decenio peronista. Por un lado, la relacin con las grandes potencias durante la denominada guerra fra concentr buena parte de sus esfuerzos. Por el otro, los trabajos ms recientes abordaron las decisiones tomadas por el Estado con respecto a temas puntuales que involucraran definiciones ideolgicas precisas del rgimen. Ambos temas estn atravesados por una nica preocupacin: hasta qu punto la denominada tercera posicin constituy el eje vertebral de la poltica exterior peronista o, simplemente, fue una postura independentista para consumo interno. Cabe destacar que en el segundo conjunto de cuestiones analizadas no se producen grandes polmicas ni confrontaciones, sino una frondoza y enriquecedora "acumulacin" de aportes. a) Polticas Internacionales del Peronismo Las relaciones argentino-norteamericanas durante el perodo 1946-1955 fueron analizadas en al historiografa reciente a partir de los aportes de Mario Rapoport y Claudio Spiguel, Carlos Escud y Joseph A. Tulchin. 168 Segn la interpretacin de Rapoport y Spiguel, a poco de llegar Pern a la primera magistratura argentina las relaciones entre ambos pases comenzaron una gradual mejora. Desde el punto de vista de los EEUU, la Argentina tena una posicin estratgica lder dentro de Amrica Latina y posea el mayor de los mercados del continente. Sin embargo hasta fines de la dcada del 40 las relaciones no se haban recompuesto del todo, pese a la amistad Pern-Massermith.
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Raanan Rein; Otro escenario de lucha: franquistas y antifranquistas en la Argentina, 1936-1939, en Ciclos, ao V, vol. V, n 9, 2do. Semestre de 1995. Existen otros trabajos sobre la repercusin de la guerra civil en la Argentina: Mnica Quijada; Aires de repblica, aires de cruzada: la guerra civil espaola en la Argentina, Barcelona, 1991; V. Trifone y G. Svarzman; La repercusin de la guerra civil espaola en la Argentina, Buenos Aires, 1993 y Ernesto Goldar; Los argentinos y la guerra civil espaola, 1936-1939, Bs.As., 1993 167 Ronald Newton; El fascismo y la colectividad talo-argentina, 1922-1945, en Ciclos, ao V, vol. V, 2do. Semestre de 1995. 168 Mario Rapoport y Claudio Spiguel; Estados Unidos y el peronismo. La poltica norteamericana en la Argentina, 1949-1955, G.E.L. Bs.As., 1994; Carlos Escud; La declinacin...., Parte III y La traicin a los derechos humanos, 1950-1955, en Silvia Jalabe (comp.); La poltica exterior argentina y sus protagonistas 1880-1995, G.E.L., 1996 y J. Tulchin, La Argentina...., cap. IX.

Hacia el fin del primer mandato peronista estos autores descubren intenciones de acercamiento mutuo entre los gobiernos. Desde los EEUU, el desarrollo de la guerra fra a partir del conflicto de Corea y el inminente fin del Plan Marshall, hizo reconsiderar an ms su posicin hacia la Argentina y estos dos factores comenzaron a tener un peso decisivo dentro de la poltica norteamericana (pese a los reparos que el gobierno argentino provocaba al Departamento de Estado). Desde la posicin argentina, la economa comenzaba a experimentar los primeros sntomas de agotamiento que habran de provocar el inicio de un viraje en las polticas econmicas. La bsqueda de capitales forneos y nuevos mercados para oxigenar las finanzas de nuestro pas orientaban a los sectores dirigentes naturalmante hacia los EEUU, dada la decadencia ya manifiesta de la relacin con Gran Bretaa. Por otro lado, la polarizacin del poder mundial reduca significativamente el juego abierto que Pern propona de su poltica exterior a travs de la Tercera Posicin. Pese a estos puntos de conexin, fuerzas sociales internas, percepciones e intereses contradictorios entre ambos pases -sostienen los autores- conspiraban para el mejoramiento de las relaciones. En efecto, la falta de complementariedad de ambas economas constitua una seria limitacin para alcanzar acuerdos de fondo. Por otro lado los viejos antagonismos eran alimentados por diversos sectores. La opinin pblica norteamericana, manifiestamente en contra de Pern, sumada a las tendencias anti-norteamericanas de buena parte del espectro poltico y del pueblo argentino condicionaron y le imprimieron un carcter ambiguo a la relacin entre ambos pases durante todo el perodo. Esta actitud persisti incluso cuando en 1953 asumi Eisenhower la primera magistratura. A partir de este momento, desde el Departamento de Estado se implement una poltica ms agresiva de acercamiento al continente con el fin de incrementar la influencia poltica, militar y econmica. En este marco, el gobierno peronista apareca a los ojos norteamericanos como un mal menor que haba que aceptar dada su solidez poltica. A la vez, su debilidad en el campo econmico propiciaba una mayor influencia norteamericana en esa rea. Esta situacin se amalgamaba bastante bien con las perspectivas del gobierno argentino, puesto que en esos aos inici una poltica favorable a la radicacin de capitales extranjeros. Esta nueva orientacin no lo transformaba, empero, en un socio seguro para los intereses norteamericanos: algunos indicios reflejaban que la Argentina segua sustentando una posicin tercerista (como la posicin tomada por el gobierno argentino ante la intervencin norteamericana en Guatemala, las relaciones con la URSS, las crticas a la poltica comercial norteamericana, o el acercamiento a diversos pases europeos). En definitiva, para hacer intelegibles los cambios en la poltica exterior de los gobiernos peronistas estos deben comprenderse en el contexto de la evolucin de una determinada correlacin de fuerzas externas e internas. 169 En ese marco e intimamente relacionados con ellos se desenvolvieron los objetivos propios del proyecto peronista. Descartada de antemano la subordinacin total a los EEUU y la confrontacin extrema, los gobiernos peronistas pendularon hacia uno u otro polo de acuerdo al desarrollo de la economa, la poltica interna y los mrgenes que la coyuntura internacional les permita. El principal contrapunto con esta interpretacin lo constituye el trabajo de Carlos Escud.170 Este autor menciona tres problemticas relevantes sobre las relaciones externas argentinas para el perodo: el boicot a la economa argentina por parte de los EEUU, las negociaciones angloargentinas y las polticas agropecuarias llevadas a cabo por el peronismo. Estos tres conjuntos de factores operan de manera simultnea a la hora de entender el objetivo central del autor: explicar la declinacin econmica argentina en esos aos. Nos concentraremos en el primer y segundo punto. El resultado de la segunda guerra, que termin de la peor forma posible para nuestro pas, confirm la hegemona norteamericana a nivel mundial, pas que histricamente se haba enfrentado a la Argentina. Desde el ao 1942 hasta 1949 los norteamericanos desarrollaron un boicot compuesto de sanciones econmicas contra la Argentina, que consista sobre todo en evitar exportar a nuestro pas insumos y productos claves para el desarrollo econmico que afectaron a sectores crticos de la economa argentina. La falta de relevancia estratgica de la Argentina para los EEUU provoc que los funcionarios del Departamento de Estado gozaran de una libertad considerable para implementar polticas carentes de racionalidad, utilizaran el caso argentino para incrementar los conflictos burocrticos con
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Mario Rapoport y Claudio Spiguel, Estados Unidos y el peronismo..., p. 227 Carlos Escud, La declinacin argentina...

otras reas o en su defecto para aumentar su prestigio. Segn el autor, estos elementos se tornan centrales a fin de entender el proceso de toma de decisiones por parte de los norteamericanos hasta 1949. Durante el decenio peronista, el creciente nacionalismo poltico de los diversos actores argentinos fue consecuencia directa del boicot norteamericano. Como resultado, se agudizaron las tendencias autrquicas que se trasladaron al mbito de la poltica econmica (originando una industrializacin a cualquier precio) y a la poltica exterior. Escud encuentra tambin una conexin lgica entre el creciente nacionalismo argentino y la finalizacin de la conexin anglo-argentina. Desde este punto de vista, la restriccin voluntaria de importaciones por parte de la Argentina sumada a las provocadas por el boicot y la poltica de nacionalizaciones puso fin a la relacin casi centenaria con el Imperio Britnico. No estuvieron ajenas a esta ruptura las presiones norteamericanas sobre las posiciones britnicas, dada la nueva posicin de los EEUU. En un artculo posterior, 171 Escud profundiza algunos de sus argumentos. La lgica de la poltica exterior norteamericana en el perodo ms spero de su disputa con el gobierno peronista, es decir 1946-1949, recae casi exclusivamente en las controversias entre diferentes niveles de su gobierno. En este caso, los enfrentamientos entre S.Braden (en ese momento ex-embajador pero an con posiciones relevantes) y Massersmith, con perspectivas opuestas de lo que ocurra en nuestro pas, son las fuentes explicativas ms fuertes. De hecho, estas son caractersticas que se mantienen en todo el perodo y que subraya este elemento personal y por cierto visceral de la poltica de EEUU hacia pases que, como la Argentina, son irrelevantes para sus propios intereses. De esa forma, los objetivos simblico-ideolgicos quedaran en primer plano por sobre los estrictamente pragmticos para el diseo de polticas, dando por resultado una menor coherencia del conjunto. Desde la perspectiva argentina, el autor, vincula el desarrollo de la poltica exterior a partir de los vaivenes del gobierno peronista. Incluso muchas de las fluctuaciones y ambigedades en sus relaciones con la gran potencia son relacionados en forma directa con los deseos personales de Pern: la tirantez en sus relaciones con los EEUU en los aos 1951-1952 pueden ser entendidas a partir del resentimiento de Pern por los ataques de la prensa, as como su sbito mejoramiento durante la administracin Eisenhower se hacen intelegibles a partir del halago y la seduccin que la visita de su hermano a la Argentina provoc en el orgullo de Pern. De tal forma que, Escud, desliga de la explicacin del diseo de polticas exteriores la existencia de fuerzas econmicosociales que pudieran orientarla en un sentido o en otro. Las lneas directrices de la interpretaccin de Joseph Tulchin recorren caminos parcialmente convergentes con Escud. Amrica Latina y en particular la Argentina fueron consideradas regiones de importancia relativa para el Departamento de Estado norteamericano luego de la segunda guerra mundial. Desde el punto de vista estratgico, no era percibida como una regin peligrosa por una hipottica influencia sovitica como s lo era Europa Occidental. Por lo cual, buena parte de las actitudes de la poltica norteamericana deben, segn este autor, ser miradas con este prisma. Las contradicciones en la lnea de la poltica norteamericana tambin pueden ser observadas en virtud de las actitudes obstruccionistas de algunos funcionarios en contraposicin a otras dependencias ms proclives al acuerdo o a la poltica de buena voluntad. Desde la perspectiva argentina, la postulacin de la denominada tercera posicin peronista era el corolario lgico resultante de su plataforma poltica. La misma, tambin resultaba coherente con la tradicin de principismo y nacionalismo en la poltica exterior argentina (vinculada con la bsqueda de prestigio). Sin embargo, no son dejados de lado los determinantes estructurales para explicar las polticas exteriores tal como lo demuestra la actitud del gobierno peronista ante la crisis de la economa argentina a principios de la dcada del 50. El diagnstico realizado por el gobierno acerca de la crisis del modelo econmico es relacionado directamente con el viraje en la orientacin de la poltica exterior argentina que durara hasta la cada de Pern en 1955. La relacin entre la Argentina en el decenio peronista y la URSS es tratada en forma casi exclusiva por Rapoport en uno de sus artculos ya mencionados. 172Tradicionalmente, la interpretacin de la relacin entre ambos pases estuvo basada en la supuesta posicin fuertemente anticomunista del peronismo sumado al carcter refractario que hacia ese movimiento mantuvo el Partido Comunista local. Estos dos factores habran determinado una relacin de fuerte hostilidad. Pese a la justeza de algunos de esos argumentos, los aportes del autor matizan fuertemente esta
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Carlos Escud, La traicin a los derechos humanos... Mario Rapoport, Diplomacia, comercio y finanzas internas...

imagen. Por un lado, la actitud de Pern dist de ser monoltica: si bien ejercit un discurso de tono fuertemente anticomunista esto no constituy un obstculo para entablar relaciones formales con la URSS a poco de iniciado su primer gobierno, en consonancia con el tpico contrapeso de poderes que busc el peronismo en la formulacin de su poltica exterior. La poltica implementada y los anlisis vertidos por el Partido Comunista argentino acerca del peronismo -que de acuerdo al autor servan como referencia directa para las autoridades soviticas- tampoco llegaron a una hostilidad tal como se haba presentado en el perodo de la Unin Democrtica. Los cambios ms profundos se manifestaron recin en las postrimeras del rgimen y el autor los vincula no slo con acontecimientos especficamente internos sino con procesos ocurridos en la misma Unin Sovitica. Es que, an en vida de Stalin, la URSS realiz un viraje de apertura comercial hacia buena parte de los pases de occidente, modificacin que rompi con la poltica de aislamiento que vena practicando hasta ese momento. Este proceso coincide temporalmente con la bsqueda por parte del gobierno argentino de nuevas fuentes de abastecimiento y capitales. Segn el autor, lo que complejiza la visin de la poltica exterior peronista es el hecho de que en vsperas de su derrocamiento [...] se experimentaba [...] una sensible mejora con los dos pases con los que existan mayores conflictos antes de la llegada de Pern a la Presidencia: EEUU y la URSS 173 b) El peronismo y el resto del mundo Entre los escasos trabajos acerca de las relaciones exteriores de la Argentina con Espaa, dos fueron los temas principales que concentraron la atencin de los historiadores: La guerra civil espaola y los primeros aos de gobierno del bando triunfante encabezado por Francisco Franco. En cuanto a este ltimo tema son pocos los autores que han trabajado acerca de la relacin entre el gobierno peronista y el franquismo. Entre ellos se encuentra Raanan Rein. 174 Una de las iniciativas ms destacadas del primer gobierno de Pern fue entablar un apoyo explcito al rgimen franquista tanto en los foros internacionales como en el terreno de la colaboracin econmica. El resultado concreto de dicha accin se traslad a numerosas acciones de solidaridad recproca y muestras de amistad, entre ellas la visita de Eva Pern a la madre patria y la firma en 1948 del Protocolo Pern-Franco. Como resultado de este ltimo, la Argentina provey de bienes primarios indispensables a Espaa, lo cual le permiti sobrellevar una dursima coyuntura econmica- comn a la mayora de las economas europeas de la inmediata postguerra- al tiempo que la sac de su aislamiento internacional. La historiografa tradicional explic estas actitudes del gobierno argentino, a partir de cierta afinidad entre ambos presidentes que representaban, en la prctica, regmenes de igual carcter. El carcter tirnico y dictatorial de los rgimenes franquistas y peronistas habra sido el motivo central de confluencia entre ambos pases. Rein aborda la cuestin desde una perspectiva ms amplia. En primer trmino, sin desconocer los aspectos que los acercan- como el carcter de jefes militares a cargo de gobiernos de carcter autoritario o la retrica nacionalista- el autor seala los aspectos dismiles de ambos regmenes, mayores an que sus similitudes. Tanto desde el punto de vista de sus apoyos sociales como de la coyuntura poltica en la cual tuvieron origen, el peronismo y el franquismo presentan diferencias fundamentales y la supuesta identidad de ambos regmenes, pertenece ms a una visin de los apasionados observadores de la poca que a la realidad. Raanan Rein distingue consideraciones bsicamente pragmticas en las actitudes del gobierno peronista para explicar su relacin con Espaa. En ese sentido, el autor se ubica junto con aquellos investigadores que sostienen que las relaciones internacionales del peronismo no se contruyeron a partir de principios ideolgicos inflexibles, sino de una poltica construida a partir la bsqueda de ventajas muy concretas, combinadas con principios de carcter ms abstracto. Entre los motivos polticos y diplomticos, Rein seala que el acercamiento entre ambos pases posee una base objetiva a partir del aislamiento que ellos tenan en los foros internacionales: haban sido excluidos del Plan Marshall durante el fin de la guerra y el comienzo de la postguerra. De este modo, fueron las circunstancias internacionales las que atrajeron a ambas naciones. Por
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Mario Rapoport, Diplomacia, comercio y finanzas internas..., p. 70 Raanan Rein, Un salvavidas para Franco: la ayuda econmica argentina a la Espaa Franquista (1946-1949), en Anuario del Instituto de Estudios Histrico-Sociales (Tandil), Vol. 8, 1993, pgs. 199- 214 y La salvacin de una dictadura: la alianza Pern-Franco, 1946-1955, Madrid, 1995. Los argumentos de los textos citados estn contemplados en el ms reciente libro del autor, Peronismo, Populismo y poltica. Argentina 1943-1955, Editorial de Belgrano, 1998.

otro lado, desde el punto de vista argentino, el apoyo a Espaa no es ms que un gesto de devolucin por el apoyo que sta brindara a los revolucionarios de junio de 1943. El gobierno de Franco haba apoyado a los militares argentinos hacia 1944-45 en momentos en que su aislamiento haba sido muy fuerte. Ahora Pern no haca ms que devolver el guio. La no intervencin en los asuntos internos de los pases fue uno de los principios que fue respetado firmemente en los foros internacionales por las sucesivas representaciones diplomticas peronistas. Estos entroncaban, en parte, con la tradicin diplomtica argentina, pero ms an con lo que se denomin la tercera posicin peronista, es decir un lugar equidistante entre las grandes potencias que se disputaban el poder a nivel mundial. Apoyar a Espaa constitua una demostracin prctica de esos postulados: el boicot a Franco era uno de los pocos puntos de vista sobre el que estaban de acuerdo tanto los EEUU como la URSS, al menos en estos primeros aos posguerra. El Protocolo firmado entre ambos pases reforz la idea del desafo argentino a la poltica norteamericana, que constitua en s una especie de batalla por el prestigio entre ambos pases. Segn el autor, mas all del desafo aparente por parte de Pern (ms para consumo interno que externo), el gobierno argentino estimulaba el acercamiento a Espaa sirviendo a los intereses norteamericanos en funcin de la estrategia anticomunista que la gestin de Truman comenzaba a desarrollar. En ese contexto, razonaban los funcionarios peronistas en el exterior, la ayuda a Espaa salvaba los intereses de todo Occidente amenazados por el comunismo. Finalmente, otra de las cuestiones candentes de la poltica internacional de la inmediata posguerra la constituy la particin de Palestina y la creacin del Estado de Israel, en tanto la cuestin del holocausto comenz a ser considerada como una cuestin occidental. En el trabajo ya citado, Raanan Rein, 175 explica la abstencin argentina focalizando su estudio en funcin del diagnstico del pasado peronista y los conflictos burocrticos internos de la cancillera. 176 El intento de mantener el equilibrio entre la presin de los rabes y el lobby sionista es la clave bsica de la explicacin del autor. Por un lado, el apoyo de los pases rabes fue casi el nico sostn internacional del sospechado gobierno argentino. Al mismo tiempo, Pern deseaba rehabilitarse ante la comunidad internacional y los Estados Unidos y deseaba quitarse el mote de antisemita, razones que inhiban un apoyo decidido a la causa rabe. Dentro de la cancillera, los conflictos personales derivaban en posturas antagnicas que le quitaban coherencia a la poltica exterior, si bien en el caso puntual de la particin la solucin fu la buscada. Resulta vlido y novedoso el intento del autor de rastrear estos conflictos a partir de los heterogneos apoyos ideolgicos-polticos que conformaron la coalicin peronista. Por su parte, loas trabajos de Ignacio Klich han tratado de explicar porqu si Pern era en apariencia en decidido antisemita se vincul tempranamente al Estado de Israel. Segn el autor, fue la poltica de acercamiento a los Estados Unidos que impulsaba el peronismo la que llev al gobierno a adoptar medidas tendientes a mejorar su imagen negativa. Tambin ha examinado el acuerdo comercial firmado entre la Argentina e Israel en 1950177

5.3 Polticas migratorias, exilados y refugiados Dentro de la temtica de las relaciones internacionales las polticas migratorias y las actitudes de los gobiernos hacia los inmigrantes y refugiados constituyen un campo especfico y polmico, sobre todo en la etapa 1930-1955.
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Raanan Rein, Peronismo, Populismo y poltica... Para una visin alternativa, vase Ignacio Klich; Peronistas y radicales ante las aspiraciones sionistas en la Argentina, en Desarrollo Econmico, abril-junio de 1994 177 Ignacio Klich,El primer acuerdo comercial Argetnino-Israel: consideraciones polticas y econmicas, Desarrollo Econmico vol. 37, n145 abril junio 1997. En otro artculo el autor examina las complicadas negociaciones entabladas para que la Argentina vendiese armas en Medio oriente: Ignacio Klich; Arms for the Middle East and Argentinas Efforts at a Balanced Aproach to th Arab World and Israel, Diplomacy & Statecraft, vol. 7, n3, november 1996. Tambin el establecimiento de relaciones diplomticas con Jordania fue analizado por Igancio Klich: Towards an Arab-Latin American Bloc? The Genesis of Argentine-Middle East Relations: Jordan, 1945 1954 Middle East Studies, vol. 31, n3, July 1995.

Desde comienzos de los aos ochenta los estudios sobre la inmigracin han sido uno de las reas en mayor expansin en la historiografa argentina, pero la produccin se ha orientado sobre todo al terreno de la historia social y al perodo que precede a la crisis de 1929. Sobre las polticas pblicas existen algunos trabajos generales178 y una bibliografa bastante abundante para el perodo 1945-55179. Entre los principales temas en debate se destacan el de las polticas restrictivas a la inmigracin a partir de 1930, el de las actitudes de los diversos gobiernos hacia los refugiados europeos (en particular los refugiados judos y republicanos espaoles) y el del ingrso de nasis en el pas al finalizar la guerra. Mnica Quijada ha llamado la atencin sobre, por un lado, la persistencia de ciertos estereotipos de los actores que condicionan loas anlisis sobre sus acciones y percepciones y, por otro, ha sealado la preocupacin casi obsesiva por la veracidad del dato histrico muy pormenorizado.180 Leonardo Senkman181 ha estudiado la recepcin otorgada por los diferentes gobiernos argentinos hacia los refugiados espaoles y en particular hacia los judos perseguidos en Europa. Segn Senkman, la Argentina era el pas que se encontraba en condiciones ms ventajosas para recibir a los refugiados judos, pero a pesar de ello observa una posicin antirefugiados, que, desde la perspectiva del autor, deriva de motivaciones de ndole poltica y tnica. Segn el autor, de todos los contingentes de refugiados, los conservadores fueron especialmente refractarios ante los judos que pedan asilo en el pas. Esto es vinculado con el menor aprecio que la tragedia juda durante la segunda guerra tena entre la sociedad argentina, no obstante el considerable peso corporativo de alguna de sus instituciones. Caso contrario ocurra con la causa republicana, la que gozaba de amplia popularidad. La visin de Senkman es compartida por otros autores como Haim Avni182, pero ha sido cuestionada por otros investigadores, como Ignacio Klich183, que ha estudiado entre otros temas las actitudes de Pern acerca del antisemitismo y los refugiados judos, con una visin mucha ms matizada acerca de las posiciones de los gobiernos argentinos. Los estudios de Klich han contribudo a dimensionar la situacin de los judos al ponerlos en contraposicin con los inmigrantes de lengua rabe, otro grupo no cristiano y considerado como indeseable por la sociedad argentina. Klich ha sostenido que Pern no slo conden abiertamente al antisemitismo sino que adopt una serie de medidas para aislar a los componentes ms reaccionarios de su gobierno y a favorecer a la comunidad juda. Tambin analiza cmo el nuevo embajador Massersmith representa un intento de acercamiento entre los dos pases al menos desde una parte del Departamento de Estado. En
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S.Novick, "Las polticas inmigratorias argentinas en su expresin jurdica. Una perspectiva secular", Estudios Migratorios Latinoamericanos, 2, 1986; M.Olivieri,..... N.Prez Vicich, "Las polticas migratorias en la legislacin argentina", Estudios Migratorios Latinoamericanos, 10, 19881 179 M.I.Barbero y M.C.Cacopardo, "La inmigracin europea a la Argentina en la segunda posguerra, Viejos mitos y nuevas condiciones", Estudios migratorios latinoamericanos, 19, 1991; I.Klich, "La pericia cientfica alemana en el amanecer del proyecto nuclear argentino y el papel de los inmigrantes judos", Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana "E.Ravignani", 10, 1994; Mnica Quijada; Poltica inmigratoria del primer peronismo. Las negociaciones con Espaa, en Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y del Caribe, 47, 1989; G.Rosoli, La politica migratoria italo-argentina nell'immediato dopoguerra(1946-1949)en id., Identit degli italiani in Argentina.Reti sociali, famiglia, lavoro, Roma, Studium, 1993 180 Mnica Quijada El peronismo y la cuestin juda: una revisin crtica de su historiografa, Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies, vol. 20, n39-40, esta autora en un excelente balance historiogrfico sobre el tema, ha destado la existencia de una Peronjundeologa donde los productores son tambin consumidores de su propio producto; ellos forman el campo cientfico 181 Leonardo Senkman; La Argentina neutral de 1940 ante los refugiados espaoles y judos, en Ciclos, ao V, vol. V, n 9, 2do. Semestre de 1995, id., Argentina, la Segunda Guerra Mundial y los refugiados indeseables, Buenos Aires, GEL, 1991; id., "Las relaciones EE.UU.-Argentina y la cuestin de los refugiados de la posguerra", Judaica latinoamericana, Jersualn, 1988; id., "Etnicidad e inmigracin durante el primer peronismo", Estudios interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe, 1992 182 H.Avni, Argentina y la historia de la inmigracin juda. 1810-1950, Buenoa Aires, AMIA, 1983 183 Ignacio Klich,; "Arabes, judos y rabes judos en la Argentina de la primera mitad del novecientos", Estudios interdisciplianrios de Amrica Latina y el Caribe, 6,2, 1995; id."La inmigracin juda a la Argentina: una perspectiva jerosolimitana", Estudios Migratorios Latinoamericanos, 30, 1995; id., Pern, Braden y el antisemitismo: opinin pblica e imagen internacional, en Ciclos, vol. II, N 2, 1er. semestre de 1992, id., "Peronistas y radicales ante las aspiraciones sionistas en Palestina", Desarrollo Econmico, n133, 1994.

cierta medida esta situacin refleja la nueva agenda de prioridades de la Casa Blanca, que ubica la estrategia anticomunista en primer lugar. Este cambio de poltica se di, sin embargo, sin que Pern pudiera tener xito completo en cambiar su imagen ante la poderosa comunidad judeonorteamericana. En esta polmica se reflejan no slo dos visiones acerca de los gobiernos argentinos y la inmigracin juda, sino tambin distintas aproximaciones al tema y a las fuentes. Mientras que Senkman enfatiza el rol de la legislacin y de las polticas restrictivas, Klich pone el acento en ciertas prcticas del Estado y de la sociedad que contrapesaban a aqullas184. Dentro del tema de los refugiados judos deben mencionarse tambin los estudios sobre la inmigracin de cientficos y tcnicos alemanes e italianos, en el marco de las polticas globales de atraccin de hombres de ciencia por parte de los gobiernos argentinos185. Con respecto a los refugiados de la Guerra Civil Espaola, los aportes recientes ms significativos han sido los de Dora Schwarzstein, que ha recurrido a las tcnicas de la historia oral para reconstruir las experiencias de los protagonistas y el contraste entre la rgida legislacin migratoria y una actitud ms abierta por parte de la sociedad186. El tema de los nazis en Argentina contina siendo un punto altamente predispuesto para vertir preconceptos y congelar imgenes forjadas en la dcada del cuarenta. 187 Pasaremos revista a algunos trabajos recientes, teniendo en cuenta que un estudio detenido sobre el tema deber en el futuro inmediato considerar las investigaciones llevadas a cabo en el marco de la Comisin de Esclarecimiento de las actividades del nazismo en la Argentina. En el libro ya citado de Newton 188 se describe la vinculacin del rgimen peronista con los refugiados nazis en Argentina y la denominada lnea de ratas (es decir, la red montada para favorecer el escape de ex-jerarcas del Tercer Reich luego de la finalizacin de la guerra). El aporte del investigador canadiense consiste en despejar los mitos que se forjaron alrededor de Pern y su gobierno en la dcada del 40, haciendo una distincin efectiva entre los argumentos polticos esgrimidos por la oposicin poltica y la verdad histrica. Siguiendo esa lnea de anlisis, Newton demuestra la complicidad de funcionarios de la cancillera y las embajadas en Europa favoreciendo el ingreso de refugiados nazis, pero en mucho mayor medida de jerarcas provenientes de los pases de Europa oriental. Las intenciones de Pern consistan en reclutar tcnicos y trabajadores calificados provenientes de esa zona aunque los resultados fueron decididamente magros. El autor vincula esta poltica de reclutamiento con procedimientos similares llevados a cabo por las grandes potencias, quienes deseaban contar con la colaboracin de tcnicos y jerarcas militares nazis en funcin de las nuevas prioridades que marcaba la guerra fra. Por otro lado, la poca voluntad del rgimen peronista de deportar a los refugiados ms importantes del eje luego de la guerra (como parte de las exigencias de la comunidad internacional hacia la Argentina), se complementa con las escasas intenciones de los exaliados en proseguir con esta poltica en el mediano plazo. El autor sostiene que antes de endilgar culpas o emitir juicios de valor definitivos,189 debe intentarse
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Para un balance historiografico sobre estos temas vase M.Quijada, "El peronismo y la cuestin juda: una revisin crtica de su historiografa", Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies, n39-40, 1995 185 I.Klich, "La pericia cientfica alemana en el amanecer del proyecto nuclear argentino y el papel de los inmigrates judos", Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr.Emilio Ravignani, 10, 1994; E.Smolensky, "El exilio de cientficos y acadmicos italianos judos y los orgenes de la colectividad italiano juda en la Argentina (19381948) ", IberoAmerikanisches Archiv 21, 1-2, 1995 186 D.Schwarzstein, "Historia oral y memoria del exilio. Los republicanos espaoles en la Argentina",Anuario de la Escuela de Historia, Rosario, 2 poca, n13, 1988; id., "The experience of exile: the process of identity construction among the Spanish Republicans in Argentina", IX International Oral History Conference, I.Migration and Ethnic Identity, Gottemburgo, 1996; "Actores sociales y poltica inmigratoria en la Argentina. La llegada de los republicanos espaoles", Estudios Migrtorios Latinoamericanos, n37, 1997 187 As lo seala Klich en sus prevenciones acerca de muchos estudios sobre el tema. Ignacio Klich; Los nazis en la Argentina: revisando algunos mitos, en Ciclos, ao V, vol. V, n 9, Segundo semestre de 1995. En este ensayo bibliogrfico, el autor realiza una valoracin de los aportes de Jorge Camarasa; Los nazis en la Argentina. Legasa, 1992, Emilio Corbiere; Estaban entre nosostros, Letra Buena, 1992; Holger Meding, Flucht vor Nurenberg? Deutsche und osterreichische Einwanderung in Argentinien 1945-1955, Bohlau Verlag, 1992 y Ronald Newton, The "Nazi Menace" in Argentina, 1931-1947, Stanford University Presss, 1992. 188 R. Newton, El cuarto lado del tringulo... 189 Como sugiere un texto de reciente aparicin: Uki Goi; Pern y los alemanes. La verdad sobre el espionaje nazi y los fugitivos del Reich, Sudamericana, 1998, Ubicado fuera del campo acadmico, el periodista realiza una crnica que desliga la poltica del Estado referida a los nazis de toda referencia internacional y de fuerzas econmico-sociales.

comprender este aspecto de la poltica exterior durante el peronismo en funcin del complejo juego de fuerzas e intereses que la posguerra propone. El debate sobre la vinculacin entre Pern y el nazismo se reaviv a partir de la apertura de los archivos de la Secretaria Tcnica de la Presidencia, que revelaron la existencia en dicho organismo de una red de proteccin al ingreso de criminales de guerra. A partir de dicha documentacin Leonardo Senkman ha estudiado el rol de las instituciones y agencias estatales intervinientes en la poltica inmigratoria del peronismo y su prctica frente a alemanes y colaboracionistas que huan de Europa y a refugiados sobrevivientes judos del Holocausto, enfatizando la discriminacin hacia estos ltimos hasta 1949190.

En sntesis, en los aos ochenta y noventa asistimos a un crecimiento en la cantidad y calidad de trabajos vinculados a las relaciones internacionales de la Argentina que no se agota en el perodo que examinamos y se inscribe en el proceso ms amplio de renovacin historiogrfica concidente con la recuperacin democrtica. Como vimos, para el periodo 1930-1955 los aportes son desparejos. Por un lado el estudio de una coyuntura crtica como la Segunda Guerra Mundial concentra la mayor parte de los trabajos. Este hecho ha oscurecido la trayectoria de la poltica exteriior argentina durante la dcada del treinta, que na ha recibido un tratamiento similar. Estudios posteriores podran establecer las hipotticas continuidades o no entre las dos pocas. Existen discontinuidades en los estudios de la relacin entre la Argentina con las grandes potencias: la posibilidad de consulta de archivos norteamericanos ampli el campo de los investigadores. Sin embargo, no ha ocurrido lo mismo en el caso de las relaciones con la Unin Sovietica y los pases del bloque oriental.

La mayora de los trabajos de la historiografa de las relaciones internacionales reciente responden a lo que Tulio Halpern Donghi ha denominado la ausencia de debates ideolgicos de fondo en la sociedad argetina que estimulen la produccin.191Si los estudios actuales en el campo de las relaciones internacionales responden a esta premisa, deberamos hacer una salvedad: la cuestin de los nazis y su relacin con los sucesivos gobiernos argentinos. Por ltimo, muchos de los estudios relacionados con el gobierno peronista constituyen trabajos valiosos pero contaminados por la fragmentacin caracterstica de los ltimos aos en las ciencias sociales.

El debate queda as restringido a un universo muy detallado de conocimiento (y en eso reside su indudable riqueza), pero limitado aen su capacidad de proyeccin porque conlleva una ausencia de visiones globales y la no integracin del objeto de estudio en contextos ms amplios. Supones tambin una gran homegeneidad formal, ya que las diferencias aunque enconadas- se dirimen en el detalle192.

Incorporar estos aportes en una visin ms global, permitir una imagen ms exacta de la poltica exterior argentina en el perodo 1946 1955, interpretacin que bien puede complementarse con un anlisis comparado de la poltica exterior de los principales pases latinoamericanos, estudio prcticamente ausente en la historiografa reciente.

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L.Senkman, "Pern y la entrada de tcnicos alemanes y colaboracionistas con los nazis, 1947-1949:un caso de cadena migratoria", Estudios Migratorios Latinoamericanos, 31, 1995 Una posicin similar a la de Senkman sostiene Beatriz Gurevich, "Etnicidad, ideologa y movimiento migratorio", en Proyecto Testimonio. Revelaciones de los archivos argentinos sobre la poltica oficial en la era nazi-fascista, Buenos Aires, Planeta, 1998 191 Tulio Halpern Donghi, en Roy Hotra y Javier Trmboli; Pensar la Argentina, los historiadores hablan sobre historia y poltica, El cielo por asalto, 1994 192 Monica Quijada; El peronismo y la cuestin juda...p. 240