Política y Sociedad en El Uruguay Del Siglo XX (8 Entrega)

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GUAS DIDCTICAS
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POLTICA Y SOCIEDAD EN EL URUGUAY DEL SIGLO XX
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POLTICA Y SOCIEDAD EN EL URUGUAY DEL SIGLO XX

Rodolfo Porrini Beracochea Ana Mara Rodrguez Ayaguer
(coordinadores)
Ins Cuadro Cawen Magdalena Broquetas San Martn
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La publicacin de este libro ha contado con el apoyo nanciero de la Comisin Sectorial de Enseanza (CSE) de la Universidad de la Repblica (UR).
GUAS DIDCTICAS
ISBN 978-9974-0-0703-1 1 edicin: 2010. Tapas y maquetacin: Javier Carls y Marina Rivero. DEPARTAMENTO DE HISTORIA DEL URUGUAY. FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN. UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA. Magallanes 1577 - Tel.: 2408 1836. 11.200 - Montevideo, Uruguay. www.fhuce.edu.uy. Queda hecho el depsito que marca la ley. Impreso en el Uruguay - 2010.
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
En el ao 2006 el Departamento de Historia del Uruguay present el Proyecto Herramientas para el anlisis histrico del Uruguay del Siglo XX, a los Llamados para la Mejora de Enseanza de Grado de la Comisin Sectorial de Enseanza (CSE), de la Universidad de la Repblica. Enmarcado en la lnea Elaboracin de Material Didctico, dicho proyecto se propuso elaborar un conjunto de guas didcticas en el marco de una preocupacin por elevar la calidad de la enseanza que imparten los docentes del Departamento, procurando contribuir a la resolucin de algunas dicultades en la labor educativa (aumento creciente de la matrcula, escasa disponibilidad bibliogrca, tarda incorporacin a la enseanza de resultados de investigacin, dicultad de los estudiantes para realizar lectura crtica de textos histricos, escasez de medios tcnicos). En este marco la referida iniciativa procur contribuir a la formacin de estudiantes activos y reexivos, y al esfuerzo de extensin universitaria, poniendo sus resultados a disposicin de un pblico ms amplio, en este caso a travs de su edicin impresa. Especcamente, se busc: - mejorar la relacin entre las actividades tericas y las prcticas en los cursos de grado - perfeccionar la organizacin del conocimiento y su presentacin a travs de la utilizacin de
guas conteniendo una adecuada contextualizacin de documentos escritos, imgenes, transcripcin de entrevistas, fundamental para el tratamiento de los temas acorde con la renovacin de los estudios histricos; - fomentar el anlisis y la discusin de distintos enfoques y abordajes sobre el Uruguay del siglo XX; - y contribuir al enriquecimiento de las perspectivas interpretativas y metodolgicas en las prcticas de investigacin. Los temas escogidos apuntaron a la necesaria reexin histrica sobre el Uruguay contemporneo, vinculados a la existencia de demandas estudiantiles y de la sociedad en materia de conocimiento de la historia reciente. Esta publicacin recoge los siguientes trabajos: Partidos, elecciones y democracia poltica en Uruguay en el siglo XX, de Ins Cuadro Cawen; Insercin internacional del Uruguay en el Siglo XX, de Ana Mara Rodrguez Ayaguer; Historia del movimiento sindical en Uruguay en el siglo XX (1905-1973) de Rodolfo Porrini; y Dictadura y restauracin democrtica (1973-1989), de Magdalena Broquetas San Martn. Estos cuatro temas resultan claves para la comprensin del Uruguay contemporneo. En el caso del tema 4, Dictadura y restauracin democrtica (1973-
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1989), su abordaje histrico con las adecuadas herramientas metodolgicas y el necesario rigor acadmico, es una demanda creciente de la sociedad, por lo que parece obvio abundar en las razones de su inclusin. Con respecto a los otros tres temas, todos ellos, abordados en un enfoque de larga duracin, apuntan a la comprensin de aspectos relevantes del proceso histrico uruguayo y de nuestro presente. En todos ellos se registran avances importantes en la produccin acadmica de los ltimos aos, que no han llegado an a los manuales de enseanza. Pretendemos que su abordaje a travs de estas guas constituya un aporte a esta actualizacin del conocimiento, as como una potenciacin del siempre enriquecedor dilogo entre la investigacin y la enseanza. El contenido de las guas contempla: una introduccin con lneas interpretativas y aspectos metodolgicos, orientada a contextualizar los materiales contenidos en la misma; una seleccin de fragmentos bibliogrcos, recogiendo diferentes posturas historiogrcas; una seleccin de documentos (textos e imgenes); una propuesta de actividades prcticas; y una bibliografa bsica. En algunos casos, incluye asimismo lneas de tiempo o cronologas, y reseas biogrcas. La seleccin documental se ha nutrido de las fuentes ya relevadas en las investigaciones que se desarrollan en el Departamento, as como de las que se localizaron en el marco de este proyecto. A esos efectos se realizaron pesquisas en los siguientes repositorios: Archivos de Propaganda Poltica y de Histo-
ria del Movimiento Sindical (Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Departamento de Historiologa y de Historia del Uruguay, respectivamente), Archivo Histrico-Diplomtico (Ministerio de Relaciones Exteriores), Sala de Materiales Especiales y Hemeroteca de la Biblioteca Nacional; Centro Municipal de Fotografa de la Intendencia Municipal de Montevideo; Biblioteca del Poder Ejecutivo (Presidencia). En este sentido, creemos oportuno sealar que la realizacin de las guas supuso la sistematizacin de la experiencia acumulada, potenciando sus alcances a nivel de la docencia en la Facultad, as como en otros mbitos universitarios, en la enseanza media y, eventualmente, en un pblico an ms amplio. Conamos en que este esfuerzo colectivo, que ha contado tanto para la labor de investigacin como para la publicacin de sus resultados con el apoyo de la Universidad de la Repblica a travs de su Comisin Sectorial de Enseanza, constituya una contribucin al desarrollo de las tareas docentes y a una mejor comprensin de nuestro pasado histrico.
Rodolfo Porrini Ana Mara Rodrguez Ayaguer

(Coordinadores)
Montevideo, julio de 2010.
PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX
1 PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

Ins Cuadro Cawen
INTRODUCCIN GENERAL. EL RETORNO A LA HISTORIA POLTICA
En las ltimas dcadas, la produccin historiogrca ha experimentado una importante renovacin metodolgica, terica y temtica. En una primera instancia, sta renovacin signic el desplazamiento de los temas tradicionales de las Ciencias Histricas, a los efectos de incursionar en aspectos del pasado hasta entonces marginados. En tal sentido, la Historia poltica fue abandonada, o por lo menos, perdi su hegemona. La historiografa dominante de los comienzos del siglo XX, se interes, sobre todo, en los aspectos polticos del pasado, en tanto conceba a la Historia como legitimadora del poder de turno. Al respecto los historiadores franceses Guy Bourd y Herv Martn, precisan que de esa manera la historia poltica se concentr en el Estado, las instituciones, la lucha por el poder, etc., empleando un relato rico en erudicin pero considerablemente desprovisto de contenidos, de densidad y de profundidad; puesto que no constitua nada ms que una crnica perfeccionada del Estado.1
En la dcada del treinta, al surgir el movimiento de los Annales, la Historia poltica fue puesta en cuestin, por considerarse una historia de menudencias, de pequeeces, una historia bordada a punto menudo, segn la cual toda historia consista en engarzar en el hilo de un tiempo maravillosamente liso y homogneo, perlas de todos los calibres: batallas y tratados, nacimientos y muertes, reinos y legislaciones.2 Este posicionamiento respecto al saber histrico estuvo ligado a la fuerte inuencia que recibi el campo historiogrco de las teoras marxistas y de la sociologa durkhemiana, que conceban a la vida poltica como un simple reejo de las fuerzas econmicas y sociales.3 No obstante, la renovacin historiogrca que protagoniz la escuela de los Annales, no exclua en su proyecto de una historia total la posibilidad de integrar una nueva forma de historia poltica, ms abarcadora en su problemtica y con una renovacin en sus mtodos. Es posible decir que esta crtica y desacreditacin de la que fue objeto la Historia poltica, redund en benecio de sta, en tanto, promovi su reno-
(1) Bourd, G. y Martin, H., Las escuelas histricas, Akal, Madrid,1992, p.252
(2) Julliard, J., La Poltica, en: Le Goff, J. y Nora, P., Hacer la Historia, Laia, Barcelona, 1974, p.238. (3) G. Bourde y H. Martin, Las escuelas, op.cit., p. 254.
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vacin. De tal manera que, desde mediados de la dcada del sesenta, la Nueva Historia poltica, se nos presenta ampliando su esfera de trabajo a casi la totalidad de los campos de la realidad colectiva, siendo verdaderamente pluridisciplinaria, atenta a la nueva informacin que le puede brindar la politologa, la sociologa, el derecho pblico, la lingstica o la psicologa social.4 Asimismo, procura estar atenta a los componentes sociales en la poltica y a los elementos polticos en la sociedad, no limitndose a los altos dirigentes y a las elites gobernantes.5Vale sealar que corresponde, especialmente, a Ren Remond, despus de la Segunda Guerra Mundial, el papel principal en esta renovacin. Remond, introdujo a esta rama de la Historia una dialctica de la continuidad y del cambio, de la estructura y coyuntura que hasta ese momento le era desconocida. Esta ampliacin en su campo de trabajo, implic un cambio en sus objetivos y mtodos, haciendo uso para ello de nuevos instrumentos, por ejemplo, los cuantitativos. Precisamente, el historiador francs Julliard, destaca la relevancia del mtodo estadstico, para el estudio regmenes electorales, de las propias elecciones y sus resultados, de las manifestaciones espontneas, de los grupos de presin, del peso y alcance de la opinin pblica.6 Otro tema que ocupa tambin un lugar privilegiado en el campo de la Historia poltica es el de los partidos. stos constituyen un rico espejo de la sociedad de una poca dada, en tanto, sus orgenes y permanencias estn vinculados a aspectos centrales de esa sociedad en la que actan. Tema que, por otra parte, permite trascender el hecho episdico para adentrarse en el estudio de las estructuras y de los fenmenos en la larga duracin. De lo expuesto se deduce que en gran medida, la renovacin de la Historia poltica se efectu mediante la transposicin a este campo de las exigencias y de los mtodos aplicados por la Historia econmica, social y de las mentalidades.7 *** En esta gua hemos intentado abordar aspectos de la Historia poltica desde esta dimensin renovada. En tal sentido, los temas seleccionados han
sido tratados como procesos de larga duracin que atraviesan todo el siglo XX. La temtica escogida, Partidos, elecciones y democracia poltica, comprende una variedad importante de subtemas y de acontecimientos que han marcado la historia poltica del pas. A los efectos de limitar nuestro campo de trabajo hemos seleccionado cuatro ncleos temticos: 1. Ampliacin de la ciudadana y de las garantas electorales 2. Los partidos polticos 3. La crisis de la democracia en la dcada de 1960. 4. Los derechos polticos de las mujeres. Las investigaciones en torno a la conguracin poltica del pas y su funcionamiento democrtico, provienen, sobre todo, del campo de las Ciencias Polticas y en menor medida del historiogrco. En tal sentido, al momento de optar por una seleccin bibliografa que comprenda la temtica tratada, hemos tenido que recurrir a trabajo que no siempre tiene como objetivo un tratamiento histrico del mismo. Si bien la multidisciplinariedad contribuye a un abordaje analtico ms profundo, la escasez de trabajos histricos propiamente dichos, empobrece el estudio de esta dimensin del pasado del pas. Por otra parte, la divisin en cuatro mdulos temticos, no signica que el tema se reduzca a ellos, por el contrario, existen varios aspectos, como por ejemplo, la coparticipacin en el gobierno, las reformas constitucionales, los mecanismos de democracia directa (plebiscitos y referendum) y los movimientos sociales y polticos que han actuado por fuera del sistema electoral pero que tambin han formado parte del juego democrtico, tal es el caso de la Federacin Anarquista del Uruguay (F.A.U.), del Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), de los sindicatos (C.N.T/ PIT-CNT), etc. Respecto a la seleccin bibliogrca y de fuentes, se busc comprender una variedad y pluralidad de enfoques, en particular, en aquellos donde la divergencia de posiciones da cuenta de la complejidad del objeto de estudio. Entre las fuentes relevadas y seleccionadas estn: leyes y decretos, imgenes, cuadros de datos, artculos de prensa, discusiones parlamentarias, entre otras. Algunas de las imgenes fueron relevadas del Archivo de Propaganda Poltica (A.P.P.) del Departamento de Historiologa de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Universidad de la Repblica. Esta variedad en el corpus documental da prueba de las mltiples dimensiones que comprende el estudio de la Historia poltica uruguaya.
(4) Ibidem, p. 256 (5) Ibidem, p. 256. (6) JULLIARD, J., La poltica..., ob.cit., p.245. (7) Cfr. BURGUIRE, Andr, Diccionario de Ciencias Histricas, Madrid, Akal, 191, pp. 540-547.
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I. AMPLIACIN DE LA CIUDADANA Y DE LAS GARANTAS ELECTORALES
INTRODUCCIN
medio se determina cul ser el personal poltico que representar a la ciudadana en el desempeo de los cargos de Gobierno. Por lo tanto, estos cambios efectuados, tanto en el plano de la ciudadana como en lo que reere a las garantas electorales, cobran especial relevancia al momento de analizar la consolidacin del sistema democrtico en el pas.
La democracia es un concepto multidimensional. En un sentido amplio y estrictamente poltico es entendida como la participacin popular efectiva en el poder. Esto implica la creacin de canales de participacin peridica de los ciudadanos en la eleccin de los gobernantes y en las polticas que stos se proponen llevar adelante. La prctica democrtica, sobrepasa los lmites de lo estrictamente poltico al requerir de una mnima igualdad econmica y social para el ejercicio efectivo de los derechos polticos, as como garantas legales que los protejan. A lo largo del siglo XX en el Uruguay se han producido una serie de reformas constitucionales y legislativas que han posibilitado la ampliacin de la ciudadana, el aumento de la participacin electoral, la representacin en el gobierno de diferentes partidos y mayores garantas al sufragio. La primera carta constitucional restringa enormemente la ciudadana. Durante la segunda mitad del siglo XIX se llevaron adelante algunas iniciativas destinadas a ampliar la ciudadana, pero hubo que esperar hasta entrado el siglo XX para que la ampliacin de la ciudadana fuera efectiva. Por otra parte, el sistema electoral que se estableci la primera constitucin impeda la coparticipacin poltica, en tanto otorgaba al partido mayoritario en cada departamento del pas la totalidad de los cargos electivos y concentraba en funcionarios designados directamente por el Poder Ejecutivo el contralor de los comicios. Esto llev a los partidos polticos que defendan la coparticipacin por camino del levantamiento armado. Las guerras civiles de los blancos comandados por el caudillo Aparicio Saravia (1897 y 1904) fueron ejemplo de ello. Si bien, stas forzaron a que se celebraran ciertos acuerdos o pactos que condujeron a una especie de coparticipacin territorial, hubo que esperar hasta la Constitucin de 1918, para que la coparticipacin se institucionalizara. Conjuntamente con la ampliacin de la ciudadana se fueron concibiendo reformas legislativas y constitucionales que brindaron mayores garantas electorales y abrieron canales institucionales para una mayor representatividad poltica. En un sistema poltico democrtico representativo la instancia electoral se convierte en un mecanismo que contribuye a otorgar legitimidad al conjunto del sistema. Por su inter-
I.1. SELECCIN BIBLIOGRFICA
I.1.a. Posicin del historiador Carlos Zubillaga respecto a la actuacin del batllismo en el proceso de consolidacin democrtica: A su capacidad de propuesta en el plano socioeconmico, que supuso un cuestionamiento a las modalidades del capitalismo perifrico, el batllismo no uni un consistente esfuerzo democratizador del sistema poltico. Tom ciertas banderas de los sectores populares (preferentemente, los urbanos) pero los blandi a mayor gloria del Partido. Sus actitudes tuvieron eco en algunos sectores del movimiento sindical, pero avanz escasamente en conar a las organizaciones que los propios asalariados se deban algn papel relevante que equilibrara el que, sin duda, ejercan las organizaciones empresariales. El papel arbitral (y su correlato de agente providente) se lo reserv para s, mediado por el poder estatal. De all la caracterizacin que en algn momento propusimos: el batllismo como temprano populismo. En principio parece inocultable que la apuesta estratgica del batllismo consisti en asegurar las transformaciones que impulsaba, bsicamente mediante el aceitado aparato del poder poltico [...] Para seguir valindose del viejo lema partidario (de la virtualidad realizadora que denotaba, como tradicional usufructuario del poder), el batllismo hubo de transar y en la transaccin se le fue el vigor que lo alentaba como alternativa. Esa transaccin supuso, asimismo, bloquear (ms o menos explcitamente) la renovacin del instrumento poltico: entre fortalecer la democracia que era el reclamo persistente del partido del llano y utilizar los mecanismos (entre tortuosos e ilegtimos) de la coaccin del poder sobre la conciencia ciudadana, el batllismo apost a este ltimo camino, an cuando la intencionalidad de su accionar tuviera el componente reformista a que hemos aludido. [Carlos Zubillaga. El difcil camino de la participacin poltica. Poblacin, ciudadana y electorado (1898-1918), en: Fernando Devoto y Marcela Ferrari (comp.), La construccin de las democra-
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cias rioplatenses: proyectos institucionales y prcticas polticas, 1900-1930, Montevideo, Editorial Biblos, 1994, p.32]
I.1.b. Anlisis de los historiadores Jos Pedro Barrn y Benjamn Nahum sobre el signicado poltico de los resultados de los comicios del 30 de julio de 1916: El batllismo, como hemos observado, acept el signicado poltico de la jornada electoral. El 31 de julio, en el primer editorial inmediato al comicio, se arm, procurando sacar partido de la derrota y cosechar algunos honores: la jornada cvica de ayer representa para el Partido Colorado, el triunfo moral de su obra democrtica Hemos hecho posible la accin de todos los partidos dentro de la rbita de la legalidad y del orden Ningn partido de gobierno, en parte alguna del mundo, ha dado el ejemplo que ha ofrecido el nuestro, no slo en la preparacin de leyes electorales insuperables sino en la ejecucin misma de tales leyes, en el acto del sufragio, insospechablemente garantido. La armacin de que la democracia poltica se deba al partido Colorado por ahora no nos interesa, s, la comprensin del diario reformista de estar ante un hecho nuevo, inslito, sin parangn en parte alguna del mundo: un gobierno vencido democrticamente por la mayora de la ciudadana y que acataba el veredicto. Desde este ngulo, el batllismo no solo participaba de la opinin generalizada entre sus contemporneos sino que tambin la consolidaba con hechos: el 30 de julio haba nacido la democracia poltica en el Uruguay en un triple sentido: porque las mayoras pudieron expresarse, porque el comicio demostr poder decidir un gran cambio y porque el gobierno lo acept [] Si la oposicin poltica consider que desde el 30 de julio deban terminar la manipulaciones electorales y la inuencia moral del ocialismo, todos oposicin y reformismo- coincidieron en creer que el 30 de julio era el comienzo de la via electoral como nico medio de dirimir los grandes conictos sociales, econmicos y polticos que podan enfrentar a los uruguayos entre s. En ese sentido, el 30 de julio, dio una inmensa conanza a los partidos, al pueblo elector, a la mayora de las clases sociales, y en particular a las clases altas, en las virtudes del sistema democrtico basado en las elecciones regulares para cambiar paccamente la situacin nacional. [] En suma, la opinin contempornea del 30 de julio de 1916 puede ser la del investigador de1987.
Hoy advertimos en esa jornada el contenido complejo y hasta contradictorio. No hay duda que conllev el aanzamiento de la democracia poltica y a la creencia en las elecciones para resolver disputas partidistas y an proyectos de nacin distintos. Al mismo tiempo, signic el freno denitivo del plan radical-reformista y el lento desbramiento del empuje renovador que protagonizara este primer batllismo [] Todos los sectores sociales estaban dispuestos a admitir las reglas de juego de la democracia poltico- liberal aun aquellos a quienes ellas podan frenar sus aspiraciones como sucediera con las clases medias y populares batllistizadas en julio de 1916- o recortar sus privilegios, como sucediera en el futuro con las clases altas? En julio de 1916, el batllismo en nombre de esos sectores sociales medios y populares, acept su derrota y consolid el orden poltico democrtico y liberal. En marzo de 1933, el Presidente Gabriel Terra, en nombre de las clases conservadoras y ante el segundo impulso batllista, disolvi las cmaras y el Consejo Nacional de Administracin. He ah dos hechos y una sola respuesta a la interrogante anterior. Claro que, como es obvio, no era ste un problema que tuviera solo una clave tica o ideolgica. Haba otra que hasta ahora se nos ha escapado: la cuota de poder poltico que las clases tienen y resuelven utilizar. [Jos Pedro Barran y Benjamn Nahum, Batlle, los estancieros y el imperio britnico. Tomo 8: La derrota del batllismo 1916, Montevideo, E.B.O. 1987, pp. 88-89.]
I. 2. SELECCIN DOCUMENTAL
I. 2.a. Quines eran ciudadanos al constituirse la Repblica Oriental del Uruguay? La Constitucin de 1830 estableci dos tipos de ciudadanos: los naturales y los legales. Respecto a los ciudadanos naturales se precisaba: Art 7. Ciudadanos naturales son todos los hombres libres nacidos en cualquier punto del territorio del Estado. Art. 11 La ciudadana se suspende: 1 Por inaptitud fsica o moral que impida obrar reexivamente- 2 Por la condicin de sirviente a sueldo, pen jornalero, simple soldado de lnea, notoriamente vago, o legalmente procesado por causa criminal, de que pueda resultar pena corporal o infamante- 3 Por el hbito de ebriedad- 4- Por no haber cumplido 20 aos de edad, menos siendo casado desde los diecio-
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cho- 5 Por no saber leer ni escribir, los que entren al ejercicio de la ciudadana desde el ao 1840 en adelante- 6 Por el estado de deudor fallido, declarado por juez competente- 7 Por deudor del sco, declarado moroso. En cuanto a la ciudadana legal en el artculo 8 se sealaba quienes podan acceder a ella: Art 8- Ciudadanos legales son los extranjeros, padres de ciudadanos naturales, avecinados en el pas antes del establecimiento de la primera Constitucin, los hijos de padres o madres naturales del pas, nacidos fuera del Estado, desde el acto de avecinarse en l, los extranjeros que en calidad de ociales han combatido y combatieron en los ejrcitos de mar o de tierra de la Nacin, los extranjeros, aunque sin hijos o con hijos extranjeros, pero casados con hijas del pas, que profesando alguna ciencia, arte o industria o poseyendo algn capital en giro, o propiedad raz, se hallen residiendo en el Estado al tiempo de jurarse esta Constitucin, los extranjeros casados con extranjeras, que tengan alguna de las cualidades que se acaban de mencionar y tres aos de residencia en el Estado, los extranjeros no casados, que tambin tengan alguna de dichas cualidades y cuatro aos de residencia, los que obtengan gracia especial de la Asamblea, por servicios notables o mritos relevantes. [Hctor Gros Espiell, Las constituciones del Uruguay: exposicin ,crtica y textos, Madrid, Cultura Hispnica 1956.]
y otras, treinta y tres aos cumplidos de edad, y un capital de diez mil pesos, o una renta equivalente, o profesin cientca que se la produzca. Art. 74. Para ser nombrado Presidente se necesitan: ciudadana natural, y las dems calidades precisas para Senador, que ja el Artculo treinta. [Constitucin de 1830, en: Hctor Gros Espiell, Las constituciones del Uruguay: exposicin ,crtica y textos, Madrid, Cultura Hispnica 1956.] Desde la Constitucin de 1917 pueden ser electos: Art. 22.- Para ser Representantes se necesita: ciudadana natural en ejercicio o legal con cinco aos de ejercicio, y en ambos casos veinticinco aos cumplidos de edad. Art. 23.- No pueden ser Representantes: Los empleados militares o los civiles dependientes de los Poderes Ejecutivo o Judicial por servicio a sueldo, a excepcin de los retirados o jubilados. Los militares que renuncien al cargo y al sueldo para ingresar al Cuerpo Legislativo, conservarn el grado, pero mientras duren sus funciones legislativas no podrn ser ascendidos, estarn exentos de toda subordinacin militar y no se contar el tiempo que permanezcan desempeando funciones legislativas a los efectos de la antigedad para el ascenso. Art. 24.- No pueden ser electos Representantes, los Jefes de Polica, Jueces y Fiscales Letrados en los Departamentos en que desempeen sus funciones y los militares en la regin en que tengan mando de fuerza o ejerzan en actividad alguna funcin militar, salvo que renuncien con seis meses de anticipacin al acto electoral. Art. 29.- Para ser Senador se necesita: ciudadana natural en ejercicio o legal con siete aos de ejercicio, y en ambos casos treinta y tres aos cumplidos de edad. Art.30.- Las calidades exclusivas que se han impuesto a los Representantes en los artculos 23 y 24, comprenden tambin a los Senadores. [Constitucin 1917, en: Hctor Gros Espiell, Las constituciones del Uruguay: exposicin, crtica y textos, Madrid, Cultura Hispnica 1956.] I.2.c. Leyes y reformas constitucionales que fueron estipulando una ampliacin de la ciudadana. Ley de Registro Cvico permanente del 29 de abril de 1898: art.2- El Registro Cvico es el conjunto de las inscripciones calicadas de todos los ciudadanos aptos para votar.
I.2.b. Quines podan ser electos? Constitucin de 1830: Art. 24. Para ser elegido Representante se necesita: en la primera y segunda Legislaturas, ciudadana natural en ejercicio, o legal con diez aos de residencia; en las siguientes, cinco aos de ciudadana en ejercicio, y en unas y otras, veinticinco aos cumplidos de edad, y un capital de cuatro mil pesos, o profesin, arte u ocio til que le produzca una renta equivalente. Art.25. No pueden ser elector Representantes: 1 Los empleados civiles o militares, dependientes del Poder Ejecutivo, por servicio a sueldo, a excepcin de los retirados o jubilados; 2 Los individuos del clero regular; 3 Los del secular que gozaren renta con dependencia del Gobierno. Art. 30. Para ser nombrado Senador se necesita: en la primera y segunda Legislaturas, ciudadana natural en ejercicio, o legal con catorce aos de residencia. En las siguientes, siete aos de ciudadana en ejercicio antes de su nombramiento; y en unas
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art.4. El Registro Cvico ser permanente quedando sujeto a las ampliaciones y depuraciones anuales que el tiempo y la ley hagan necesarias. En el artculo 33 se explicita las pruebas necesarias para los casos de suspensin de ciudadana que prevea la Constitucin vigente y que esta ley recoge: el hecho de poner la rma se considerar prueba bastante para saber leer y escribir [...] No se admitir otra prueba de la condicin de sirviente a sueldo o pen jornalero sino contrato escrito debidamente autenticado. En el caso de los sentenciados a pena infamante, los naturalizados en otro pas, los deudores fallidos declarados tales por juez competente, los que tengan el hbito de ebriedad, los que adolezcan inaptitud fsica o moral que impida obrar libre y reexivamente, los vagos de notoriedad, los procesados legalmente en causa criminal que pueda resulta pena corporal o infamante, se requiere para anular la inscripcin, sentencia o declaracin judicial comprobatoria del hecho. En el ltimo artculo se establece que ninguno de los recaudos necesarios para obtener la inscripcin en los Registros Cvicos, requiere papel sellado o timbre. Estn exentas de papel sellado y timbre las solicitudes, reclamaciones y protestas que se hagan con relacin al funcionamiento de la presente ley, todas las cuales tramitarn siempre en papel comn y sin devengar costos. [Matas Criado, Coleccin legislativa de la Repblica Oriental del Uruguay: ao 1898, T.XXI, Montevideo, Imprenta El siglo, 1899, pp.96-97.] Ley que reere a las elecciones de la Convencin Nacional Constituyente del 12 de noviembre de 1912: Art. 19. A solo efectos de la Convencin Nacional Constituyente y de la raticacin popular de la obra que esa Convencin realice, podrn inscribirse en el Registro Cvico, sin dar lugar a tacha por tal concepto, los analfabetos, los jornaleros y sirvientes a sueldo. [Registro Nacional de Leyes y Decretos y otros documentos de Repblica Oriental del Uruguay, ao 1912, Montevideo, Imprenta Diario Ocial,1913, p. 926.] Artculo de la Constitucin de 1917 que reere a la ampliacin de la ciudadana a las mujeres: Art. 10. El reconocimiento de la mujer al voto activo y pasivo en materia nacional o municipal o en ambas a la vez, solo podr ser hecho por mayora de dos tercios sobre el total de los miembros de cada
una de las Cmaras. [Hctor Gros Espiell, Las constituciones, op.cit.] Ley sobre ciudadana legal del 1 de febrero de 1928: Art 1 La adopcin de la ciudadana legal uruguaya no importa la renuncia de la nacionalidad de origen. Art. 27 La tramitacin de la carta de la ciudadana ser enteramente gratuita, as como la obtencin de la legalizacin de los documentos de prueba requeridos... [Registro Nacional de Leyes y Decretos de la Repblica Oriental del Uruguay: 1928, Montevideo, Imprenta Nacional,1929, p.50] Ley n 8927. Derechos Polticos de la Mujer (diciembre de 1932): Art.1 Reconcese el derecho de la mujer al voto activo y pasivo tanto en materia nacional como municipal. Art 2 Declrese aplicable a la mujer todas las disposiciones legales de carcter electoral en vigor. [Registro de Leyes y Decretos,1932, Montevideo, Imprenta Nacional, 1932, p. 797.] Garantas electorales. I.2.d. En el transcurso del siglo XIX y comienzo del XX hasta la entrada en vigencia de un corpus legal que tuvo como objetivo brindarles garantas electorales a los ciudadanos el fraude en las elecciones form parte de las prcticas polticas. Veamos un ejemplo de ello: En la noche que precedi a la eleccin, ni en la polica, ni en los cuarteles se haba dormido, disponindose las fuerzas de lnea y policiales a llenar las urnas con balotas fraudulentas. La Nacin haba dado la consigna ms que estimular, orden a todos los empleados que votaran por la lista del Gobierno y record a los militares a sueldo y a los funcionarios pblicos el deber de no ir contra el acuerdo. Superuo nos parece agregar que la lista de la Comisin Departamental Colorada tuvo por competidora a la lista escrita de puo y letra del propio presidente de la Repblica. La votacin fue iniciada por los batallones y la polica. Las comisaras y los cuarteles enviaban por pequeos pelotones a los soldados disfrazados de paisanos. Los guardias civiles, pblicamente reconocidos, se atrevan a negar su ocio, presentando su certicado de baja, escritos a la minuta, con horas de anticipacin. Como si esto fuera poco, el Coronel Mrquez, Jefe de Esta-
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do Mayor, reparta lista entre sus amigos y subordinados, dicindoles textualmente: esta lista es para votarla el que no lo haga, que ni se tome el trabajo de volver el lunes a la ocina. La violacin fue tan descarada, tan cnica que ningn diario se atrevi a desmentirla. [Jos Luciano Martnez, Cuestas y su administracin, Montevideo, Imprenta Dornaleche y Reyes [1904], citado en: ZUBILLAGA, Carlos. El difcil camino de la participacin poltica. Poblacin, ciudadana y electorado (1898 - 1918), en: Fernando Devoto y Marcela Ferrari (comp.), La construccin..., op.cit., p. 46.]. I.2.e. En 1915, al jarse el cuerpo normativo que iba a regular la modalidad de eleccin de la Asamblea Constituyente, se dio un paso ms en este doble proceso de ampliacin de la representacin de la ciudadana y de fortalecimiento de las garantas al sufragio: se ratic el doble voto simultneo y se consagr por primera vez el voto completamente secreto: Ley de Elecciones de la Convencin Nacional Constituyente (1 de setiembre de 1915): Art. 38 El voto en esta eleccin ser completamente secreto, sin que sea permitido poner en la lista de votacin ni rma ni otro distintivo alguno. [Registro de Leyes y Decretos,1915, Montevideo, Diario Ocial, 1916, p.630.] I.2.f Fragmento del maniesto suscrito por varios legisladores como respuesta a la iniciativa del diputado nacionalista Duvimioso Terra de extender a las elecciones nacionales las garantas legales que haban precedido a la constituyente (inscripcin obligatoria y voto secreto): 1. [...] Desde el punto de vista prctico, no obstante el esfuerzo de los poderes pblicos para perfeccionar dicho sistema electoral y conseguir que el voto fuera realmente secreto, no ha podido obtenerse tal resultado, como lo han demostrado los ltimos comicios, en los que el secreto ha sido violado por mltiples procedimientos que escapan a cualquier reglamentacin. Y en este caso resulta que tal rgimen favorece ms bien a la coaccin disimulada y la corrupcin, porque una vez encontrado por cualquier agrupacin poltica el medio oculto de scalizar la actuacin de un ciudadano en el acto electoral, colocndola as en situacin ventajosa respecto a otras agrupaciones, cuyos componentes podrn, entonces, ser corrompidos impunemente; 2 Porque el voto secreto, en un rgimen de absoluta libertad y de verda-
dera organizacin democrtica, como es el nuestro, no constituye en realidad una garanta mas de pureza electoral desde que cada ciudadano puede manifestar libremente sus opiniones y su voluntad, sin que ello le origine persecuciones ni molestias. En cambio, l se presta a la corrupcin poltica, porque facilita la traicin, para satisfacer mezquinos intereses o pasiones privadas, a los ideales pblicamente sustentados y estimula las actitudes cobardes de no afrontar con lealtad y con franqueza las propias convicciones.3. Porque el secreto del voto no representa ninguna ventaja para los partidarios bien denidos, desde que cualquiera sea el procedimiento a seguirse, ya fuera el pblico o el secreto, se sabr siempre por qu lista sufragarn, desde que sus opiniones son siempre conocidas, y por tanto, no hay inters en adoptar un sistema que solo favorece a los tmidos y a los indecisos, y que en cambio encierra tantos inconvenientes, fomentando la corrupcin, la intriga y la desorganizacin partidaria. [Citado en: Carlos Manini Ros, Anoche me llam Batlle, Mdeo. 1973 (2 ed.), pp. 190-191.] I.2.g Fragmento de la exposicin que Jos Batlle y Ordez dirigiera a sus correligionarios en noviembre de 1917, luego de plebiscitada la nueva Constitucin (titulada Mi conducta en la reforma): No falta quien piense que la representacin proporcional podr debilitar la accin de nuestra colectividad. Pequeos grupos aislados podrn llevar sus representantes al Cuerpo Legislativo, desde que, en cada Departamento, se requerir un nmero mucho menor de votos que ahora para elegir un diputado, y hasta no ser imposible que suban al Parlamento ciudadanos que no representen ms que sus intereses personales, - inconvenientes reconocidos stos de la representacin proporcional.- Pero tales desagradables ocurrencias no se producirn solamente en el seno de nuestro partido; se producirn tambin en el de nuestro adversario tradicional. Y, siendo el programa de ste menos amplio y menos ajustado a las grandes aspiraciones nacionales que el nuestro, es casi seguro que la representacin proporcional anarquizar ms sus las que las nuestras. En compensacin de esta causa de anarqua que se crea, la constitucin nueva suprime otras que han actuado siempre exclusivamente en contra del Partido Colorado, dentro del rgimen actual, causas hondamente perturbadoras: la ambicin de la Presidencia de la Repblica, que lo divide a menudo en dos o tres bandos en las elecciones de senadores y representantes y la intervencin inevitable, en esos mis-
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mos actos, del ciudadano que ejerce el Poder Ejecutivo. El voto secreto es otra de las reformas del nuevo Cdigo. Y hay que confesarlo: la certidumbre de que facilit el fraude en grande escala en la eleccin de la Asamblea Constituyente, lo ha hecho antiptico a una parte de los colorados; en tanto que dentro del Partido Nacional, la victoria obtenida gracias a l transform la indiferencia con que fue recibido cuando se le incorpor a nuestras instituciones, en adhesin entusiasta. Es necesario reconocer que la ley electoral de la Asamblea Constituyente olvid, al establecer el voto secreto, las garantas todas de legalidad de los escrutinios de distrito, base del escrutinio general, de tal manera que el acuerdo de los miembros de una comisin receptora de votos o la astucia y la mala fe de alguno o algunos de ellos pueden alterar totalmente los resultados de la eleccin sin que sea posible evitarlo, ni protestar de tal atentado. Una acertada reglamentacin de la ley habra podido suprimir este enorme defecto, como podr suprimirse para las elecciones del porvenir, y no habra sido justo, en consecuencia, rechazar el principio por un vicio de su primera aplicacin, que puede corregirse. Fue el Partido Colorado quien primero introdujo en nuestras leyes el voto secreto, y al aceptar que se incluya en el cdigo constitucional, ha sido consecuente consigo mismo. Si el 30 de julio de 1916, en aquellos comicios en que se jugaban los destinos de la Repblica, lo estableci para que cada ciudadano sufragase con entera libertad, por qu habra de haber cambiado de opinin?... Podra ambicionar victorias que no fuesen leal y honradamente ganadas? El voto secreto es la libertad del voto... Lo es, sobre todo, para los hombres de modesta y precaria situacin, a quienes nuestro partido, esencialmente popular, no podra haber negado esta libertad. Obraron, pues, bien los miembros del Cuerpo Legislativo al no establecerlo para las ltimas elecciones generales, porque esa manera de votar haca posible el fraude en grande escala y no disponan del tiempo necesario para estudiar y decretar los medios de evitarlo; pero han procedido tambin correctamente los mismos ciudadanos al no oponerse en su carcter de constituyentes, a que se estatuya en el nuevo cdigo, ya que sobrar ahora el tiempo que antes faltaba. [Jos Batlle y Ordez, A mis Correligionarios. Mi conducta en la Reforma, Montevideo, 28 de noviembre de 1917] ***
I.2.h. En 1923 se form una comisin de veinticinco miembros de todos los partidos polticos con representacin parlamentaria a los efectos de terminar con el fraude electoral. Los trabajos de esa comisin se plasmaron en tres leyes: la ley de Registro Cvico Nacional y la Ley de Elecciones ambas de 1924 y la Complementaria de Elecciones aprobada al ao siguiente. Se dena el Registro Cvico como el conjunto de las inscripciones de todos los ciudadanos aptos para votar y se encomendaba su formacin, archivo y custodia a la Corte Electoral. Este nuevo organismo era concebido como un poder autnomo, con capacidad de control y tribunal sobre todos los organismos electorales bajo su dependencia (Juntas Electorales Departamentales) y sobre todos los actos comiciales en general. Por esta ley tambin se deni el procedimiento de inscripcin en el Registro Cvico y la distribucin de credenciales electorales, a los efectos de evitar cualquier tipo de falsicacin o sufragio doble. Por la Ley de Elecciones de 1925 se precis como se llevara a cabo el sufragio, procurndose aumentar las garantas electorales: se estableci la numeracin de los sobres y se le incorpor una tirilla, la que el elector deba desprender ante la Mesa Receptora para, a continuacin, introducir el sobre a la urna. Asimismo, se tom en consideracin la existencia real de los partidos polticos, por lo cual se paut su participacin en los comicios, mediante la scalizacin y contralor que podan desempear los delegados en cada mesa de votacin. Adems, se establecieron las normas referentes a la clasicacin, inscripcin y actuacin de los partidos en el proceso pre y postelectoral. Por otra parte, cabe sealar que la credencial cvica que sustituira a la balota fue el primer documento general al conjunto de la ciudadana que incluy la huella digital y la fotografa como elementos probatorios de la identidad. Fragmentos de la Discusin Parlamentaria de la Ley de Registro Cvico de 1924: Yo creo que esta ley ha tenido una ventaja: la de propiciar el arrepentimiento de los grandes partidos del pas por todas las fechoras realizadas durante toda su vida, porque este nuevo episodio histrico[...]tiene este signicado, a mi juicio: el de poner bien a descubierto que hasta maana, es decir, hasta la hora en que se ponga en vigencia la ley que se pretende sancionar en el da de hoy, la democracia en nuestro pas ha sido la escuela del fraude, en la que colaboraron blancos y colorados, aportando toda su contribucin para que la expresin de la soberana popular, como dicen los constitucionalistas, resultara
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lo ms viciada posible, a tal punto que unos y otros, urgidos por episodios o por circunstancias especiales, se han sentido del pas, a ponerse de acuerdo, como ha obligado, para evitar esa ignominia, que no era otra cosa que la situacin electoral del pas [...] Que se sepa que yo no comparto las opiniones de carcter higinico a que se han inclinado los dos grandes partidos del pas, blanco y colorado, y dentro de los partidos blanco y colorado, todas las tendencias sin excepcin, no ha sido el propsito de aparecer como ms puros los unos y los otros, sino simplemente ha existido una manifestacin de arrepentimiento por haber corrompido de tal manera la soberana popular. [Diputado del Partido Comunista Sr. Mibelli en Sesin de la Cmara de Representantes del 7 de enero de 1924, p. 127] Podemos votar con nimo tranquilo una ley que a la faz del pas representa una gran conquista de libertad y de pureza del sufragio. Esta ley es la ley de pacicacin, seor presidente, de pacicacin material y de estar siempre en esta lucha en que unos sostienen que el otro partido ha cometidos fraudes y recprocamente. Era necesario llegar a esta solucin patritica, seor presidente, que es la solucin que requiere la Nacin, porque desea que, una vez por todas, reine en ella la libertad, el derecho y la justicia. Sern cuantiosos los gastos que esta ley demande, pero el pas har el sacricio porque es l quien exige que sea una verdad la democracia en vuestra tierra.[ Diputado Casarvilla en la Sesin de la Cmara de Representantes del 2 de enero 1924, p.47] Es una aspiracin nacional expresada por la Asamblea y las autoridades partidarias, por la prensa y por la opinin pblica, la de que se anulen los Registros actuales, maculados por el fraude, para que el voto libre y autntico del pueblo, designe, en forma indiscutible, a quines deben representarlos en las altas esferas del gobierno. La Constitucin de la Repblica consagr como postulado de nuestra organizacin poltica, la representacin proporcional pero no se hara efectiva de una manera perfecta teniendo por base los registros actuales. El proyecto de ley de la Honorable Cmara de Representantes contiene, indiscutible todas las disposiciones exigibles para asegurar aquel resultado y por eso merece que le prestis vuestra sancin. [Sesin de la Cmara de Representantes del 2 de enero 1924, p. 44] Nadie podra discutir que actualmente es posible la inscripcin doble, la inscripcin mltiple, mejor dicho, en los registros cvicos, que con el recaudo de una persona puede inscribirse el usurpador en distintas partes del territorio del pas sin limitacin, porque no es posible hacer el contralor ecaz de esas
inscripciones mltiples desde que faltan los procedimientos cientcos de identicacin fotogrca y dactiloscpica que este proyecto viene a establecer. Nadie puede discutir que es posible adulterar los recaudos que sirven para la inscripcin de los ciudadanos en nuestros Registro Cvico y mi partido seal hechos concretos que revelaban que esa maniobra haba sido ejercida en la prctica. [Diputado Sorn en la Sesin de la Cmara de Representantes del 2 de enero 1924, p. 47] I.2.i. Decreto de setiembre de 1970 que estableci el voto obligatorio. Antecedente: En la Constitucin de 1934 ya se estipulaba la obligatoriedad del voto pero se dej a una ley posterior su reglamentacin: Art. 68.- Todo ciudadano es miembro de la soberana de la Nacin; como tal es elector y elegible en los casos y formas que se designaran. El sufragio se ejercer en la forma que determine la Ley, pero sobre las bases siguientes: 1 Inscripcin obligatoria en el Registro Cvico. 2 Voto secreto y obligatorio. 3 Representacin proporcional integral 4 Los magistrados judiciales, los miembros del Tribunal de lo Contencioso-Administrativo y del Tribunal de Cuentas, los Directores de los Entes Autnomos y Servicios descentralizados, los militares en actividad, cualquiera sea su grado, y los funcionarios policiales de cualquier categora, debern abstenerse, bajo pena de destitucin e inhabilitacin de dos a diez aos para ocupar cualquier otro empleo pblico, de formar parte de comisiones o clubs polticos, de suscribir maniestos de partido, y, en general, ejecutar cualquier otro acto pblico o privado de carcter poltico, salvo el voto. Ser competente para conocer y aplicar las penas de estos delitos electorales la Justicia Electoral. La denuncia deber ser hecha ante la Corte Electoral por intermedio de las autoridades nacionales de los partidos. Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, en todos los casos se pasarn los antecedentes a la Justicia ordinaria a los dems efectos a que hubiere lugar; 5 El Presidente de la Repblica y los miembros de la Corte Electoral no podrn formar parte de comisiones o clubs polticos, ni actuar en los organismos directivos de los partidos, ni intervenir en ninguna forma en la propaganda poltica de carcter electoral. La misma disposicin comprende a los Intendentes, los que quedan sometidos a las penalidades establecidas en el inciso 4 y en las mismas condiciones;
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6 Todas las corporaciones de carcter electivo que se designen para intervenir en las cuestiones del sufragio, debern ser elegidas con las garantas consignadas en este artculo; 7 Toda nueva Ley de Registro Cvico o de Elecciones, as como toda modicacin o interpretacin de las vigentes, requerir dos tercios de votos del total de componentes de cada Cmara; 8 La Ley podr extender a otras autoridades, por dos tercios de votos del total de componentes de cada Cmara, la prohibicin de los incisos nmeros 4 y 5. [Fragmento Constitucin 1934, extrado de la web: www.parlamento.org.uy] Decreto del 28 de setiembre de 1970 que reglament la obligatoriedad del sufragio: Capitulo II: Reglamentacin de la Obligatoriedad del Voto Artculo 6.- En cada acto eleccionario las autoridades y las Comisiones Receptoras de Votos estamparn en las credenciales cvicas y en las hojas electorales de los votantes, un sello refrendado con las rmas del Presidente y Secretario de la Comisin, que certique el cumplimiento del acto del voto. A los ciudadanos que voten sin exhibir la credencial cvica o a aquellos en cuyas credenciales no haya espacio suciente para estampar el sello y rmas a que se reere el inciso anterior, las Comisiones Receptoras les expedirn una constancia de que han cumplido aquel acto. Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el hecho de gurar el ciudadano en la lista original de votante constituir prueba suciente de la emisin del voto. De ese hecho se podr solicitar certicacin en la ocina electoral correspondiente. Artculo 7.- El ciudadano que por motivos fundados no haya votado, lo justicar, dentro de los treinta das siguientes al acto eleccionario, ante la Junta Electoral donde radique su inscripcin o la de su traslado si lo tuviera, o en la que le corresponda, segn su residencia, la que as lo har constar en la credencial cvica estampando en ella un sello que diga: Elecciones realizadas el da... de... de 19......... No pudo votar, seguido de las rmas del Presidente y Secretario de la Junta, o expedir la constancia respectiva en caso de no haber espacio en la credencial, o de prdida de la misma. Las Juntas Electorales resolvern dentro de los sesenta das de la presentacin. Artculo 8.- Sern causas fundadas para no cumplir con la obligacin de votar, siempre que se comprueben fehacientemente:
a) Padecer enfermedad, invalidez o imposibilidad fsica que le impidan el da de las elecciones la concurrencia a la Comisin Receptora; b) Hallarse ausente del pas el da de las elecciones; c) Imposibilidad de concurrir a la Comisin Receptor de Votos durante el da de las elecciones por razones de fuerza mayor; y d) Hallarse comprendido en una de las causales de suspensin de la ciudadana establecidas por el artculo 80 de la Constitucin. Artculo 9.- Los ciudadanos que se encontraren comprendidos en la excepcin prevista por el apartado a) de artculo anterior debern presentar a la Junta Electoral que corresponda, de acuerdo a lo establecido en el artculo 7, dentro de los treinta das siguientes al de la eleccin, un certicado probatorio expedido por un mdico dependiente del Ministerio de Salud Pblica. En caso de no haber mdico dependiente del Ministerio de Salud Pblica en la localidad, el certicado podr ser expedido por otro mdico; en defecto de ambos, el certicado ser suplido por una Informacin sumaria ante el Juzgado de Paz. Los que se hallaren comprendidos en el apartado b) del mismo artculo, debern concurrir a la ocina consular uruguaya ms prxima a su residencia temporaria, dentro de los veinte das anteriores y dentro de los veinte posteriores; a la eleccin, para acreditar hallarse en el exterior, labrndose las actas correspondientes, que los seores cnsules debern remitir a la Corte Electoral dentro de los veinte das siguientes a su expedicin, entregando asimismo al interesado, una copia autenticada. Para este caso, el plazo del artculo 7 comenzar a correr desde su regreso al pas. Queda comprendido dentro de esta excepcin, todo el personal diplomtico, consular y en general todos quienes se hallaren adscriptos al servicio exterior de la Repblica, circunstancia que se comprobar con la nmina del mismo, que al efecto enviar el Ministerio de Relaciones Exteriores a la Corte Electoral, en vsperas electorales. La Corte Electoral enviar a la Junta Electoral respectiva la nmina que corresponda. La excepcin establecida en el apartado c) del artculo 8 deber ser deducida ante la Junta Electoral correspondiente, dentro de los treinta das siguientes a la eleccin, presentando prueba de la circunstancia alegada. Artculo 10.- El ciudadano que sin causa justicada no cumpliera con la obligacin de votar, incurrir en una multa de $ 500.00 (quinientos pesos) a $ 2. 000. 00 (dos mil pesos) por la primera vez; de
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$ 2.000.00 (dos mil pesos) a $ 5.000.00 (cinco mil pesos) por cada una de las siguientes. El pago de las multas se har efectivo en las Juntas Electorales del Departamento donde el ciudadano debi votar y dichas Ocinas estamparn en la Credencial del ciudadano omiso, un sello, con las rmas del Presidente y Secretario de la Junta, que diga: Elecciones del da..... de..... de 19..... - No vot, pag multa de $ -.. - . En caso de que el ciudadano omiso, al pagar la multa no presentase su credencial, la Junta Electoral le expedir una constancia del pago en la que conste la serie y el nmero de la credencial y el nombre del ciudadano, as como el hecho de haber pagado multa, con especicacin de su monto y la mencin de la fecha del acto electoral a que se reera. La Corte Electoral, previamente a cada eleccin, jar el monto a que ascendern las multas, dentro del mnimo y el mximo establecidos precedentemente. Artculo 11.- En el acto de la presentacin de escritos de cualquier naturaleza ante las Ocinas del Estado (Poder Legislativo, Administracin Central, Municipios, Entes Autnomos, Servicios Descentralizados, Poder Judicial, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Tribunal de Cuentas y Justicia Electoral) se exhibir la credencial Cvica, del o de los rmantes en la que luzcan los sellos a que se reeren los artculos 6, 7 y 10 de la presente ley o, en su defecto, las constancias sustitutivas correspondientes expedidas por las Juntas Electorales. El funcionario que reciba los escritos deber dejar constancia en ellos, con su puo y letra y rmndola, de la serie, el nmero, y el texto del ltimo de los sellos previstos en esta ley, que luzcan en las credenciales de cada uno de los rmantes. No obstante lo dispuesto en el inciso 1, se admitir la presentacin de escritos sin la justicacin a que l se reere, la que deber realizarse dentro de los treinta das siguientes. Transcurrido ese plazo sin que se cumpla con la exhibicin que indica el inciso 1, se tendr el escrito por no presentado y se declarar de ocio la nulidad de las actuaciones posteriores a aquella presentacin. La resolucin que contenga esta declaracin, recada en asuntos tramitados ante las ocinas del Poder Judicial o del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, slo admitir el recurso de reposicin Artculo 12.- Ninguna persona, rma o empresa comercial o industrial, podr intervenir en licitaciones de cualquier clase o llamado de precios, ante las Ocinas del Estado, sin la exhibicin de la Credencial Cvica de la persona interviniente, titulares o representantes de dichas empresas, industrias o casas
de comercio, en la que se hallen estampados algunos de los sellos a que se reeren los artculos 6, 7 y 10. La exhibicin de la Credencial Cvica podr sustituirse por la de la constancia expedida por la Junta Electoral respectiva. Quedan exceptuadas las personas que, por tratarse de extranjeros que no tengan derecho al voto, no estn comprendidas en las disposiciones de esta ley. Artculo 13.- Los ciudadanos que hayan cumplido 18 aos de edad antes del ltimo acto electoral y no exhiban sus credenciales con algunos de los sellos previstos en artculos 6, 7 y 10, o las constancias sustitutivas expedidas por las Juntas Electorales, no podrn. A) Otorgar escrituras pblicas, salvo testamentos y la provenientes de ventas Judiciales. En este ltimo caso la excepcin no rige para el comprador; B) Cobrar dietas, sueldos, Jubilaciones y pensiones de cualquier naturaleza, excepto la alimenticia; C) Percibir sumas de dinero que por cualquier concepto les adeude el Estado (Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Municipio, Entes Autnomos y Servicios Descentralizados); D) Ingresar a la Administracin Pblica. Esta prohibicin no ser subsanada con el pago de la multa provista en el artculo 10 de la presente ley; E) Inscribirse ni rendir examen ante cualesquiera de las Facultades de la Universidad, ni Institutos Normales, ni Institutos de Profesores; F) Obtener pasaje para el exterior de ninguna empresa o compaa de transporte de pasajeros. Artculo 14.- Las multas establecidas en el artculo 10 se duplicarn cuando los ciudadanos omisos tengan la calidad de profesionales con ttulos expedidos por la Universidad de la Repblica, o funcionarios Pblicos. Artculo 15.- La prueba del cumplimiento de la obligacin del voto o la justicacin de su incumplimiento, se entiende por una sola vez despus de cada acto electoral en aquellas relaciones del ciudadano con el mismo Organismo Pblico que suponen el ejercicio de una activada Profesional, o la repeticin o continuidad de una misma gestin. Cuando se extienda a distintos Organismos, la exigencia de esta ley se cumplir en la reparticin donde se inicie el trmite. Los profesionales que actan en forma habitual, tramitando asuntos de terceros ante las ocinas del Poder Judicial o del Tribunal de lo Contencioso Administrativo harn la Justicacin a que se reere el inciso anterior en oportunidad de la iniciacin de cada asunto en que intervengan.
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Artculo 16.- Los escribanos pblicos, los funcionarios pblicos y los empleados de empresas privadas que no realicen los contralores a que se reeren los artculos 11, 12 y 13, sern posibles de las siguientes sanciones: A) Multa de 10% (diez por ciento) del sueldo nominal mensual, si se tratare de empleados de empresas privadas. En caso de reincidencia, se duplicar la multa; B) Multa de $ 1.000.00 (mil pesos) cuando el omiso fuera escribano pblico. La reincidencia ser sancionada con el doble de la multa y con seis meses de suspensin en el ejercicio de la profesin; C) Multa equivalente a un 20% (veinte por ciento) del sueldo, si se tratar de funcionario pblico. La reincidencia ser sancionada con multa doble. Artculo 17.- Las intimaciones de pago de las multas previstas por esta ley, las harn las ocinas electorales departamentales por intermedio de la polica. Vencido el plazo de la intimacin sin haberse realizado el pago, la autoridad electoral solicitar del Juzgado de Paz del domicilio del infractor, su cobro por la va establecida en el artculo 211 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 18.- Incurrir en omisin el funcionario pblico que, comprobada la falta de alguno de los contralores a que se reeren los artculos 11, 12 y 13, no la denunciara al Jefe de su reparticin el que de inmediato la pondr en conocimiento de la Junta Electoral Departamental. Recibida la denuncia por la Junta Electoral respectiva, dispondr la aplicacin de la sancin que corresponda. A esos efectos podr ordenar las retenciones de haberes necesarios para cubrir la multa respectiva. Artculo 19.- El importe de las multas previstas en los artculos 10 y 16, tendr la condicin de proventos de la Corte Electoral y se destinar a atender los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley, no pudindose afectar a toma de personal. Artculo 20.- El rgimen de sanciones establecidas en la presente ley empezar a aplicarse a los 120 das de realizado cada acto eleccionario. Artculo 21.- Las infracciones a la presente ley comprenden tanto a los ciudadanos naturales como legales y las disposiciones del presente Captulo entrarn en vigor a partir del prximo acto [] [Fragmento extrado de la web: www.cortelectoral.org.uy]
I. 2.j. Evolucin del electorado durante el siglo XX (1916-2004)
Fecha eleccin
Total de poblacin
Poblacin adulta
Total de habilitados
% sobre poblacin adulta
Total de votantes
% sobre poblacin
30-jul-16 26-nov-22 28-nov-26 30-nov-30 27-mar-38 29-nov-42 24-nov-46 26-nov-50 26-nov-54 30-nov-58 25-nov-62 27-nov-66 28-nov-71 25-nov-84 26-nov-89 27-nov-94 31-oct-99 31-oct-04
1.334.455 1.491.656 1.606.924 1.727.000 1.940.344 2.041.161 2.133.242 2.238.505 2.342.062 2.470.676 2.602.711 2.720.501 2.817.486 2.989.360 3.085.136 3.195.010 3.313.239 -
811.048 913.089 992.302 1.089.995 1.259.369 1.364.193 1.459.995 1.576.280 1.663.585 1.747.045 1.822.461 1.892.386 2.043.146 2.119.270 2.224.500 2.336.497 2.336.497 -
353.860 398.169 636.171 858.713 993.892 1.168.206 1.295.502 1.410.105 1.528.239 1.657.822 1.878.132 2.197.503 2.319.022 2.330.154 2.402.160 2.488.004
35,7 36,5 50,5 62,9 68,1 78,2 82,2 84,8 87,5 91,0 99,2 107,6 * 109,4 104,7 102,8 -
146.642 243.017 289.253 318.760 357.205 574.703 649.405 823.829 879.242 1.005.362 1.171.020 1.231.762 1.664.119 1.886.362 2.040.30 2.130.618 2.204.662 2.229.611
18,1 26,6 29,1 29,2 28,4 42,1 44,5 55,1 55,8 60,4 67,0 67,6 87,9 92,3 96,3 95,8 94,4 89,6
Tomado de Gerardo Caetano y Jos Rilla, Historia Contempornea del Uruguay. De la colonia al siglo XXI, Montevideo, Ed. Fin de Siglo, 2005, p. 535. * Los porcentajes superan el 100% porque los padrones no estaban depurados.
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I. 3. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Lea los fragmentos bibliogrcos seleccionados y reconozca las similitudes y diferencias entre ambos historiadores. 2. Realice un breve relevamiento bibliogrco que le permita seleccionar otra posicin historiogrca sobre la incidencia del primer batllismo en la consolidacin democrtica. 3. Realice un breve contexto histrico, de dos de las leyes o reformas electorales que se mencionan en esta seleccin de fuentes, que le permita explicar el por qu de las mismas. 4. A partir de la lectura de los distintos fragmentos citados que reeren a las garantas electorales, conteste las siguientes preguntas: a. En el fragmento 1 se relata un ejemplo de fraude electoral. En qu consista el fraude? El autor que denuncia este suceso a qu sector poltico podra estar representando? El fraude electoral era una prctica poltica exclusiva del partido de gobierno? Cul es la relacin entre el fraude electoral y los movimientos armados de la segunda mitad del siglo XIX y comienzos del XX? b. Qu crticas al voto secreto se desprenden del fragmento del Maniesto suscrito por varios legisladores en 1916? Averige quines fueron los legisladores que lo rmaron y cul era su aliacin poltica. Una vez recopilados esos datos relate una posible explicacin respecto del por qu del Maniesto. c. Cul es la posicin de Batlle y Ordez sobre las reformas electorales incorporadas a la nueva Constitucin (texto 5)? Relacione ste documento con el Maniesto citado con anterioridad. d. Lea la ley de Registro Cvico de 1924 y explique por qu el diputado comunista, Sr. Mibelli, vot en contra. e. Averige a qu sector poltico pertenecan los diputados citados en la discusin parlamentaria. f. A partir de la lectura de la ley de Registro Cvico Nacional y la Ley de Elecciones ambas de 1924, de la Complementaria de Elecciones aprobada al ao siguiente y de los fragmentos de la discusin parlamentaria citada, explique la relevancia que han tenido estas leyes en la consolidacin de la democracia poltica en el pas. 5. Realice una grca con los datos que aporta el cuadro sobre la evolucin del electorado durante el siglo XX. a. Relacione el aumento de electores con las distintas leyes electorales sancionadas. b. Por qu el cuadro comienza en 1916 y no con anterioridad? c. En qu medida esta informacin puede ser considerada una fuente para el estudio de la consolidacin de la democracia poltica en Uruguay.
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GUAS DIDCTICAS
II. LOS PARTIDOS POLTICOS
menos estables la encontramos desde 1910: con el Partido Socialista (que en 1921 se dividi y dio origen al P. Comunista) y la Unin Cvica.
INTRODUCCIN II.1. SELECCIN BIBLIOGRFICA El estudio y anlisis del sistema de partidos uruguayo es un elemento clave para comprender la conguracin poltica del pas y su funcionamiento democrtico. En particular llama la atencin su permanencia y relativa estabilidad. Los llamados partidos tradicionales (Partido Colorado y Partido Nacional o blanco-) han subsistido por ms de un siglo y medio de vida institucional conservando hasta nes del siglo XX una clara supremaca electoral. La denominacin que la historiografa ha dado tradicionales, en contraposicin con los partidos de ideas o de clase, surge por el peso que se le ha dado a la tradicin ese conjunto de sentimientos y valores que provienen del pasadocomo factor identitario y aglutinador. En las primeras dcadas del siglo XX, conforme se fue consolidando la institucionalidad democrtica, se moderniz el sistema de partidos. Los partidos tradicionales experimentaron una renovacin interna y pasaron de la lucha armada a la lucha electoral como forma de dirimir las diferencias. Se organizaron para controlar al gobierno y sus aparatos, formando al personal poltico-profesional que lo llevara a cabo. Se estructuraron de forma piramidal tomando como base los clubes seccionales barriales, agrupados en Comits departamentales y con un Ejecutivo o Directorio Nacional y una Convencin. De todos modos esta organizacin ha sido muy laxa, orientada, sobre todo, a recabar votos en periodos electorales. De acuerdo con el estudio de Germn Rama, los clubes seccionales proliferaron siempre en el perodo preelectoral, actuando ms como agencias de trasmisin de favores que como canal de politizacin barrial. Esta situacin ha llevado a que los votantes de estos partidos no generen vnculos orgnicos con los mismos durante los perodos interelectorales, ni controlen su accionar durante el ejercicio del gobierno. Otra prueba de la modernizacin del sistema poltico es que se abrieron canales para la comparecencia poltica y electoral de los llamados partidos de ideas, que tenan una organizacin ms estructurada y propuestas polticas que encontraban fundamento en planteos tericos. Si bien ya en el siglo XIX se haban constituido partidos independientes de los bandos tradicionales como el Partido Radical o el Constitucional, sus trayectorias fueron muy efmeras. La existencia de terceras fuerzas ms o
II.1.a Los historiadores Gerardo Caetano, Jos Rilla y el politlogo Romeo Prez han denominado partidocracia a la conformacin poltica uruguaya: Entre las claves ms sealadas para comprender la intrincada poltica uruguaya, ocupa un lugar destacado la referencia a su condicin predominante aunque no exclusiva- de la poltica de partidos. En efecto esa centralidad de los partidos uruguayos como actores polticos dominantes constituye una lnea de larga duracin de nuestra historia y clave conguradora de nuestra poltica. Desde la etapa fundacional del Estado y la sociedad uruguaya hasta el proceso contemporneo de la dictadura y la transicin democrtica, no resulta difcil, en verdad, hallar procesos y elementos conrmatorios de ese fenmeno maniesto de partidizacin [...] Por cierto que este carcter de estabilidad y rmeza de los partidos otorga a la historia poltica uruguaya un nuevo elemento de singularidad respecto a las otras repblicas del continente [...] La relevancia de los partidos en la poltica se vincula claramente con otras peculiaridades de la sociedad uruguaya: una estraticacin social que revela histricamente bajos niveles de tensin interclassticas, un Estado tradicionalmente inclusivo y relativamente autnomo, un elenco poltico con fuertes ndices de adehesamiento grupal y persistencia, una cultura poltica mesocrtica y fuertemente referida a la postulacin de una repblica de ciudadanos, entre otros rasgos no menos relevantes. [...] Las persistencias de estructuras polticas uruguayas no puede entenderse como una inmutabilidad absoluta. Al contrario el caso uruguayo bien puede utilizarse como un ejemplo conrmatorio de la idea de David Easton acerca de la persistencia con cambios y a travs del cambio. En esta perspectiva, el registro de la supervivencia continuada de las formas, estructuras y agentes de la vida poltica uruguaya en especial de sus partidos supone incorporar de inmediato esa nocin de cambio compatible con la continuidad. De all la trascendencia del sealamiento de fenmenos como la capacidad de los partidos uruguayos de adaptarse por autotransformacin, la persistencia de su sistema de lealtades y de
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su identidad histrica-tradicional con actores polticos del pasado, la inuencia de su permanente dialctica entre novedad y tradicin. Sealemos algunas de esas caractersticas de nuestro sistema de partidos, las que aparecen como permanencia de nuestra vida poltica, como garantas de estabilidad del sistema y como funciones de la centralidad que los partidos polticos han demostrado poseer en la vida poltica del Uruguay. 1. Continuidad y fortalecimiento del tradicionalismo poltico. Desaados por el duro examen que signicaba la implantacin del sufragio universal, los partidos tradicionales recibieron sin embargo en esos aos una plena conrmacin electoral, demostrando as que su arraigo era en verdad popular, incluso en el seno de un electorado en buena parte nuevo, aluvial y en apariencia no tradicionalizado a priori (inmigrantes, trabajadores, etc.) 2. Bipartidismo electoral y multipartidismo cotidiano. El bipartidismo tradicional funcionaba como tal sobre todo en las instancias electorales, encubriendo luego la plena vigencia en la dinmica poltica ms corriente de un sistema de partidos mltiples. 3. Policlasismo marcado en los partidos. Los partidos polticos fundamentalmente los llamados tradicionales, pero no solo ellos proyectaron un corte ms bien vertical de la sociedad civil, trasladando a su interior los conictos sociales y promoviendo a partir de all, proyectos sociales cuando los hubo- diseados por los sectores predominantes en el pacto social implcito dentro de la vida partidaria. 4. Sistema electoral funcional a la permanencia de la estructura partidaria congurada. Normas electorales como el doble voto simultneo, las diversas formas de acumulacin de votos, la propiedad de los lemas por las mayoras, etc. consagradas inicialmente en este perodo, posibilitaron la compleja traduccin del multipartidismo real a ese bipartidismo electoral, que termin de atarse en forma denitiva en la famosa ley de lemas. 5. Congelamiento relativo de la constelacin partidaria, expresado por ejemplo en las dicultades de arraigo de las terceras fuerzas, en los duros escollos encontrados por los movimientos disidentes con preocupaciones ideolgicas dentro de los lemas tradicionales, en los obstculos casi insalvables para la concrecin de coaliciones electorales o polticas que
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no se correspondieran con los cnones de la tradicin. Vinculacin estrecha entre el sistema de partidos y el Estado. Las diversas formas de coparticipacin a nivel de la Administracin Pblica y de reparto y cuoticacin del poder estatal entre ambos partidos tradicionales no slo ambientaron el clientelismo con nes electoralistas sino que tambin contribuyeron a reforzar la complementariedad y admisin recproca de esos partidos al interior del sistema. [...] Firme relacionamiento e intercomunicacin entre los partidos de derecha y los grupos de presin empresariales, lo que se veric en un sentido recproco y bilateral y otorg una fuerte y perdurable ventaja a los intereses conservadores en la correlacin de fuerzas con los sectores populares. [...] Divisin poltica de las clases altas, que posibilit la implementacin de un doble juego poltico sumamente ecaz para la estrategia de los sectores conservadores: por un lado, la propia dinmica del sistema permita aproximar a hombres de todos los partidos en una total anidad ideolgica y de intereses econmicos dentro de los grupos de presin, unidad prolongada tambin al quehacer parlamentario concreto o a otros mbitos de decisin pblica; luego se produca la diferenciacin de esos mismos hombres ( y de sus caudales electorales) ante la lucha comicial, divididos en la adhesin de las divisas tradicionales. [...] Elenco poltico estable y desigualmente entrelazado con la sociedad [...] Desde nes de la dcada del diez, fue notoria una fuerte penetracin conservadora dentro del elenco poltico, estimulada desde las clases altas y sus organizaciones como desde los propios partidos. Sin embargo, tal incorporacin al elenco poltico y al aparato estatal no se tradujo en un cambio total de hegemonas en esos mbitos. [Gerardo Caetano, Jos Rilla y Romeo Prez. La partidocracia uruguaya. Cuadernos del Claeh, N 44, pp. 41-50]
II. 1.b Fragmento del captulo del politlogo Juan Rial El sistema de partidos polticos en el Uruguay durante el siglo XX de julio de 1983, recogido en la obra Partidos Polticos, democracia y autoritarismo (tomo I) del mismo autor. Los Partidos Tradicionales (PPTT) tienen una base social muy amplia. No representan a ningn grupo social o clase determinada. Ambos comparten el mis-
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mo tipo de base social y tambin lo hacen sus fracciones que, salvo en pocos casos, pueden ser identicadas con cierto grupo o sector social determinado, como el riverismo o coloradismo independiente en ciertas fases. Y tambin comparten esa misma base social con algunos de los partidos menores. En los PPTT hay representantes de los ms diversos sectores sociales y ello se evidencia en la integracin de sus elencos dirigentes, de sus caudillos electorales, etc. El mantenimiento de una estructura partidaria primitiva de representacin individual, ms que de integracin social, permite sealar el por qu de la permanencia de esos rtulos y adhesiones emocionales. Con ello se poda arrastrar a los sectores ms atrasados de la sociedad que son ms fcilmente atrados por otras organizaciones amorfas, que solo piden cierto grado de adhesin electoral, que por otras ms denidas y militantes. Los partidos cumplen as ms fcilmente una funcin tribunicia bajo la forma de patronazgo. Los partidos constituyen, de este modo, solo herramientas, medios y no nes por s mismos. Se trata pues de instrumentos que podan asegurar la persistencia de una sociedad pluralista, abierta. [...] Ambos PPTT han asumido a la vez posiciones conservadoras y liberales, conjuntamente han soportado el estado asistencial, tambin ambos partidos tomaron medidas represivas cuando el orden social se vio amenazado. Ambos son partidos nacionales, con presencia en todo el pas, aunque alguno de ellos recoja mayores adhesiones en medios menos urbanizados y otros en los ms ruralizados, o ms precisamente, que fracciones de cada uno de ellos tenga mejor asentamiento electoral en unos lugares que en otros. Los PPTT, consecuentemente, tienen una organizacin laxa, sustancialmente orientada a la actuacin electoral, que, sin embargo, se compensa con un complicado sistema organizativo del voto que es regulado por el Estado, mediante el cual se dirimen los pleitos fraccionales dentro de cada PPTT, se marcan hegemonas internas que sealaran grados de inuencia y posibilidades de ocupar cargos, etc. de esta forma se instrument una obligada coparticipacin de los PPTT en el ejercicio burocrtico [...] Este apoyo del aparato estatal confundi inextricablemente, fuera de los perodos electorales, la actividad partidaria y la actividad gubernamental. Los intentos de aliar y encuadrar a los simpatizantes de los PPTT fueron limitados y la organizacin que tendra que basarse en club seccionales de barrio, agrupados en Comits Departamentales, un Comit Ejecutivo Nacional y una Convencin, esquema que el batllismo lleg a mover hacia 1920 y luego en 1930, en pleno rgimen terrista, sin embargo, fallaba
en su base: los club seccionales proliferaban previo a una eleccin, pero era difcil asegurar su permanencia [...] Todo ello haca que el control de los PPTT sobre su masa fuera bastante bajo. Esta los votaba, pero no tena lazos orgnicos con los mismos durante los perodos entre elecciones. All las relaciones individualizadas de patronazgo clientela se imponan [...] Se trata de un sistema de partidos fuertemente relacionado con el Estado [...] Los partidos son sostenidos por el aparato institucional estatal. [Juan Rial, Partidos Polticos, democracia y autoritarismo, T. I., pp. 33- 35]
II. 2. SELECCIN DOCUMENTAL
II.2.a. En julio de 1910 se sancion una ley que estableci el doble voto simultneo. Es decir, que en el mismo acto se sufraga por un partido poltico y por una lista de candidatos, con la posibilidad de incorporar sub-lemas para indicar distintas tendencias dentro de un mismo partido. Art.5 Todo elector deber votar simultneamente por el partido poltico permanente o accidental al que pertenece y por los candidatos. Las listas que no se ajusten a esta exigencia sern nulas y no se computaran en ninguna de las operaciones reescrutinio. Los electores podan agregar al lema de un partido el sublema o las denominaciones que juzguen convenientes para indicar tendencias dentro de su partido poltico [] Art.7 Sern nulos los votos emitidos a favor de una lista que lleve el lema de determinado partido, cuando dos tercios de los candidatos indicados en esa lista no permanezca al partido permanente o accidental que indica el lema. [Registro de Leyes y Decretos1910, Montevideo, Imprenta Diario Ocial, 1916, p. 609] II.2.b. En la dcada del treinta un conjunto de leyes y disposiciones constitucionales -denominadas globalmente como ley de lemas- terminaron por articular el sistema electoral con los intereses de los dos partidos mayoritarios. La primera de estas leyes, sancionada el 26 de mayo de 1934, estableci: Art 1 Desde el momento de promulgar esta ley, el lema de cada partido pertenece exclusivamente a la mayora de sus componentes. Cuando ms de una entidad pretenda la calidad de autoridad nacional de un partido poltico
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[...], se reputar tal hasta las primeras elecciones generales que se realicen a aquella que cuente con la adhesin de la mayora de los legisladores correspondiente a dicho partido. A tal efecto, el Presidente de la Asamblea General y actualmente la Asamblea Deliberante, recibida la comunicacin respectiva de la Corte Electoral, convocar a sesin especial, con anticipacin de quince das, a los legisladores referidos, a n de que maniesten su voluntad. Art.2 La entidad que cuente con el voto de la mayora de dichos legisladores no podr oponerse al registro de hojas de votacin con el mismo lema partidario, cuando la solicitud respectiva este autorizada por la mitad ms uno de los legisladores que no hayan dado su voto aquella entidad y en el solo caso del que el total de los legisladores de la minora alcance un tercio del respectivo sector poltico. Art.3 Realizadas las elecciones generales, se reputar decidido denitivamente el conicto en favor de la autoridad apoyada por el voto de la mayora de los legisladores del respectivo partido en la nueva legislatura [...] Art. 4 Queda comprendido en las penalidades del artculo191 de la Ley de Elecciones, el uso indebido del lema perteneciente a cualquier partido que lo posea legalmente, en la propaganda verbal o escrita, escudos, carteles, sellos, membretes y toda otra forma de publicidad. Esta disposicin alcanza a toda expresin o palabra impresa que evidentemente induzca a confusin a los ciudadanos [Registro de Leyes y decretos, 1934, Montevideo, Imprenta Nacional, 1935, p. 1014] Al ao siguiente, la ley n 9524 sobre partidos polticos les concedi el carcter de persona jurdica: Art 2. Se consideran personas jurdicas aquellos que tengan la propiedad del lema partidario, dndose normas para su reconocimiento y actuacin. [Registro del Leyes, 1935, Montevideo, Imprenta Nacional, 1936, p. 876] La ley del 15 de mayo de 1939 regul lo relativo al uso de los smbolos y las denominaciones partidarias, otorgando a las autoridades el empleo exclusivo de las mismas. Adems se reglament el uso de los sub-lemas y el procedimiento para la obtencin del lema. Se retom, asimismo, la distincin entre partidos accidentales y permanentes denida en la legislacin electoral de 1925, precisando que seran partidos permanentes aquellos que hubiesen intervenido en elecciones
anteriores, y accidentales los surgidos previos a la eleccin. Art. 1 El lema pertenecer a la mayora del partido segn lo dispuesto por la ley del 5 de mayo de 1934. Ninguna agrupacin partidaria tendr derecho, de acuerdo con lo establecido en la referida ley, al uso del lema que contenga la palabra que individualiza a otro lema, ya registrado, o cualquier palabra o palabras similares o cuya signicacin pueda ofrecer semejanzas con dichos lemas, ya sea por razones gramaticales, histricas o polticas. Art. 2 Las agrupaciones polticas que se hayan formado dentro de un partido y no hayan tenido registrado anteriormente lema propio, tendrn derecho a sublema dentro del lema del partido, siempre que hayan solicitado lema antes del 1 de enero de 1939 y estuvieran organizados como partido con anterioridad a esa fecha, y dieren cumplimiento a los siguientes requisitos. a) El sublema no deber ostentar palabras que guren en el lema, ni podr contener vocablos o expresiones hostiles para otros ncleos del partido. b) Sus autoridades no podrn estar integradas por miembros aliados a otros partidos. Los votos emitidos bajo cualquier sublema se acumularan al lema partidario. Presentada la solicitud a la Corte, se dar vista por veinte das perentorios a la autoridad del partido a quien pertenezca el lema. Si esta autoridad ofreciere probar la violacin de los requisitos anteriores, se abrir un trmino de prueba prudencial. Vencido este trmino o el del la vista si no se hubiere ofrecido prueba, la Corte fallar negando o concediendo el lema y sublema. Art.3 La autoridad partidaria a quien corresponda el lema (art.1 de esta ley) podr seguir autorizando el uso de los sublemas fuera de los casos previstos por el artculo anterior, para el solo efecto del sufragio y de conformidad con lo dispuesto por las leyes electorales vigentes. Art. 4. El sublema a que se reere el articulo 2 de esta ley facultara a sus poseedores para nombrar delegados ante la Corte, Juntas Electorales, Ocinas Inscriptoras y Receptoras de votos, quedando sujetos dichos delegados a los mismos derechos y obligaciones que las leyes coneren e imponen a los dems delegados partidarios [...] Art.6 No se podr integrar las listas de legisladores y autoridades municipales con personas que pertenezcan pblica y notoriamente a otro partido salvo lo dispuesto por el artculo 86 de la Constitucin y de acuerdo a lo preceptuado por las leyes concordantes. La Corte Electoral rechazar
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el registro de hojas de votacin que violen este precepto [...] Art. 11 Toda organizacin partidaria que pretenda obtener lema, debe cumplir con los siguientes requisitos ante la Corte Electoral: Presentar acta original o copia autntica del acto de su fundacin con los nombre y apellidos de los concurrentes y la indicacin de la serie y nmero de su inscripcin en el Registro Cvico. Programas de principio que se propone desarrollar el partido y Carta Orgnica del mismo, acompaada de la rma de sus adherentes, que no podrn
bajar de quinientos, con indicacin tambin de la serie y nmero de su inscripcin en el Registro Cvico. Local principal en que funciona y que constituya su domicilio legal y nombre de las autoridades departamentales indicando los locales donde acta en toda la Repblica. Art. 12 El lema o denominacin partidaria ser negado a quien constituya organizaciones sociales o polticas que por medio de la violencia tiendan a destruir las bases de la nacionalidad (art.70, inciso 7 de la Constitucin de la Repblica.) [Registro de Leyes y Decretos..., 1939, Montevideo, Imprenta Nacional, 1940, p. 434.]
II.2.c. Publicidad electoral en contra del Frente Izquierda de Liberacin (FIDEL).
Folleto del 26 de agosto de 1962 (A.P.P)
II.2.d. Declaracin Fundacional del Frente Amplio: Declaracin y llamamiento: La unidad poltica de las fuerzas progresistas que culmina con la formacin del Frente Amplio cerrando un ciclo en la historia del pas y abriendo, simultneamente, otra de esperanza y fe en el futuro-, se gest en la lucha del pueblo contra la losofa fascistizante de la fuerza. Y esa unin, por su
esencia y por su origen, por tener al pueblo como protagonista, ha permitido agrupar fraternalmente a colorados y blancos, a demcratas cristianos y marxistas, a hombres y mujeres de ideologas, concepciones religiosas y loscas diferentes, a trabajadores, estudiantes, docentes, sacerdotes y pastores, pequeos y medianos productores, industriales y comerciantes, civiles y militares, intelectuales y artistas, en una palabra a todos los representantes del trabajo y la cultura, a los legtimos voceros de
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la entraa misma de la nacionalidad. Porque es un movimiento profundo que enraiza con las puras tradiciones del pas, que recoge y venera las construcciones que vienen del fondo de la historia, y tiene, simultneamente, claros objetivos para alcanzar un provenir virtuoso, siente que su vertiente ms honda lo enlaza a la esclarecida, insobornable y combatiente gesta del artiguismo. Las bases programticas de la unidad: En estas dramticas circunstancias, concientes de nuestra responsabilidad y convencidos que ninguna fuerza poltica aislada sera capaz de abrir una alternativa cierta de poder al pueblo organizado, hemos entendido, que constituye un imperativo de la hora concertar nuestros esfuerzos, mediante un acuerdo poltico, para establecer un programa destinado a superar la crisis estructural, a restituir de modo equitativo el ingreso, a aniquilar el predominio de la oligarqua de intermediarios, banqueros y latifundistas, y realizar una poltica de efectiva libertad y bienestar basada en el esfuerzo productivo de todos los habitantes de la Repblica. Expresamos nuestro hondo convencimiento de que la construccin de una sociedad justa, con sentido nacional y progresista, liberada de la tutela imperial es imposible en los esquemas de un rgimen dominado por el gran capital. La ruptura con este sistema es una condicin ineludible de un proceso de cambio de sus caducas estructuras y de conquista de la efectiva independencia de la nacin. Ello exigir, a su tiempo, la modicacin del ordenamiento jurdico-institucional, a efecto de facilitar las imprescindibles transformaciones que procura [...] Por los fundamentos expuestos, hemos resuelto: 1. Constituir un frente poltico unitario Frente Amplio- mediante la conjuncin de las fuerzas polticas y de la ciudadana independiente que rman este documento, para plantear la lucha de inmediato, en todos los campos, tanto en la oposicin a la actual tirana o a quienes pretendan continuarla en el gobierno. Este Frente Amplio est abierto a la incorporacin de otras fuerzas polticas que alienten su misma concepcin nacional progresista y democrtica avanzada. 2. Contraer en este mismo acto, el formal compromiso de establecer un programa comn, ceirlos a l en la lucha fraternal y solidaria colaboracin, as como actuar coordinadamente en todos los campos de la accin poltica, sobre la base de que atribuimos al pueblo, democrticamente organizado, el papel protagnico en el proceso histrico.
3. Establecer que esta coalicin de fuerzas que no es una fusin y donde cada uno de los partcipes mantiene la unidad- ha de estar dotada de una organizacin con ncleos de base y autoridades comunes, mandato imperativo y dems mecanismos de disciplina que aseguren el cumplimiento efectivo de los compromisos y postulados convenidos. 4. Declarar que el objetivo fundamental del F.A. es la accin poltica permanente y no la contienda electoral; al mismo tiempo, afrontar unido las instancias comiciales, con soluciones honestas y claras que restituyan a la ciudadana la disposicin de su destino, evitando la actual falsicacin de su voluntad. En funcin de estos principios y objetivos, convocamos al pueblo a incorporarse al F.A. y a participar activamente en la lucha y en los trabajos que emprendemos. Montevideo, 5 de febrero 1971. [Fragmento extrado de: Aguirre Bayley, Miguel. El Frente Amplio. Historia y documentos, Montevideo, EBO, 1985, pp. 86-87.] II.2.e. Documento del sublema del Partido Nacional, Por la Patria: NUESTRO COMPROMISO CON USTED (1971) EL URUGUAY protagoniza una crisis de magnitud y alcance desconocidos por sus generaciones contemporneas. [...] Y bajo el signo de una anormalidad creciente, se quebr en la sociedad uruguaya su antigua creencia en la ventura del futuro nacional que, por generaciones sucesivas, fue el principal sostn de la situacin recibida [...] En la mala situacin padecida, se percibe la inevitable subordinacin del futuro personal y familiar a la suerte del destino nacional. Y una nueva inquietud por pesar en las grandes opciones polticas agita a la ciudadana, pero la inexperiencia que posee el URUGUAY contemporneo en duros trances histricos, ha originado un clima de desorientacin ansiosa del que muchos pretenden salir a cualquier precio y an, a costa de toda realidad. Hay quienes motivados por la desaparicin de la situacin pasada, holgada y normal aspiran a reanimar ese ayer combatiendo el desorden actual con el nico medio de la represin. Y otros que, al cabo de una desesperante rutina, viven cautivados por el espectculo de grandes transformaciones realizadas por pases industrializados o pueblos militarizados, cuyos pasos pretenden imitar e imponer en nuestra tierra. [...].
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RESPONSABILIDAD DE TODOS El destino nacional y el futuro personal de los uruguayos ya no es asunto asegurado por el tiempo que pasa. Ser creado a imagen de lo que logremos hacer en estos tiempos por venir: Depender de nuestra capacidad para sustentar un terco y esperanzado propsito nacional; de nuestra energa para desechar las debilidades entreguistas que, desde los tiempos de la Patria Vieja, han augurado en vano la imposibilidad histrica del URUGUAY; de nuestro tino para preservar la cohesin social de desgarramientos irreparables; de nuestra paciente voluntad por reorganizar la convivencia hacia horizontes de pacca laboriosidad. [...] UNA COMUNIDAD NACIONAL [...] La experiencia padecida, aunque gravar duramente el futuro inmediato, arroja una clara leccin: ninguna accin externa abreviar el propio y paciente esfuerzo; ninguna ilusin remota justicar la paralizacin de las energas nacionales. Sern ciudadanos del URUGUAY y no ciudadanos del mundo quienes debern abrir los caminos inmediatos para reanimar el proceso nacional. [...] [Tomado de Carlos Demasi (coord.), La cada de la democracia, pp. 193-194] II.2.f. Programa de Principios del Partido Colorado (1984) La doctrina del Partido: El batllismo como doctrina constituye el ncleo inspirador del Partido Colorado, pero no ha sido ni es excluyente de ningn ciudadano que comparta sus ideales sea l colorado o no pues su obra esta orientada al bien comn y a la tolerancia. El batllismo no es un artculo importado, ni un catecismo dogmtico, ni una especulacin doctrinaria despegada de nuestra realidad. Es el fruto maduro de la evolucin de un Partido que, salvo breves interrupciones, gobern al pas durante noventa aos. El histrico Partido Colorado del siglo XIX, la colectividad de Fructuoso Rivera y de la Defensa de Montevideo, se caracteriz por su acentuado liberalismo, por la tolerancia, por su actitud hospitalaria hacia los inmigrantes que llegaban a nuestras costas y su relacin abierta y sin complejos con los pueblos y las ideas del mundo. Paulatinamente estos rasgos se fueron imprimiendo en la sonoma del pas y an hoy las caracterizan. As como el Partido Colorado es instransferiblemente uruguayo, en
muchos aspectos el Uruguay de hoy es indesmentiblemente colorado. En el siglo XX y fundamentalmente por obra de Jos Batlle y Ordoez, a los rasgos tradicionales del coloradismo se fueron sumando otros que denen el perl actual del Partido. Su vocacin democrtica: Nuestra colectividad postula una concepcin dinmica de la democracia como posibilidad de participacin abierta de todos, que debe propagarse a los ms diversos mbitos de la vida colectiva. Democracia en el Estado. Democracia en el Partido. Y democracia tambin en la sociedad civil, ya sea en el plano cultural, econmico o sindical. Su voluntad reformista, indispensable para realizar su concepcin de la democracia. El orden social vigente conlleva a injusticias y debe ser profundamente transformado. La indignidad inherente a cada ser humano impide que se le considere como a una mercanca ms, a la que el funcionamiento del mercado puede despreciar o marginar. La sociedad solidaria que queremos construir debe garantizar a cada persona los bienes y servicios indispensables para vivir con decoro. Y debe asegurar una igualdad de oportunidades en el punto de partida, para que cada uno desarrolle libremente sus capacidades, sin privilegios ni desventajas heredados. Su jerarquizacin del Estado, para ejecutar un proyecto solidarista, orientado de acuerdo a una propuesta deliberada, a los distintos sectores de actividad. No para sofocar a la actividad privada, cuyo dinamismo la hace indispensable para el desarrollo; pero s para informarla y orientarla ajustando su actuacin al inters general. Asimismo, el Estado debe evitar que el capital extranjero perjudique los intereses de una comunidad demasiado pequea como para conar su defensa a las leyes del mercado exclusivamente. El nacionalismo batllista, resulta de la conviccin de que el desarrollo del pas requiere una lcida y enrgica promocin de sus intereses, en la compleja trama de las relaciones econmicas internacionales. Esta postura no se confunde con la hueca exaltacin de folclorismos, ni con la irracional hostilidad a lo extranjero; propugna simplemente, la legtima y sensata defensa de lo nuestro en un mundo en el cual todos los dems deenden lo suyo. Nuestro latinoamericanismo, es consecuente con lo anterior. Nacionalismo no es aislacionismo.
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La integracin con los pases latinoamericanos es necesaria para nuestra plena realizacin como comunidad nacional. Esta concepcin nos solidariza asimismo con los pases en va de desarrollo, con los que compartimos problemas y anhelos y nos debemos prestar recproco apoyo. En este contexto, el universalismo de honda raigambre humanista y liberal que tradicionalmente ha profesado el Partido inspira una actitud de tolerancia hacia las ideas y credo de otros pueblos, de cordial hospitalidad hacia el inmigrante y de atencin constante y comprometida al acontecer internacional.
Sin perjuicio de su inquebrantable delidad a los grandes principios que la inspiran, nuestra colectividad aspira a enriquecer continuamente su acervo doctrinario. Desconoce la rigidez de los dogmas, no solo porque ella es incompatible con la raz liberal del partido, sino porque ese acervo no es una abstraccin terica sino la decantacin de una dilatada prctica poltica, que por estar en permanente contacto con la realidad, cambia y crece con ella. [Por un Uruguay para todos. Programa de Principios y Carta orgnica del Partido Colorado, publicacin Diario El Da- Fundacin Jos Batlle y Odez, Montevideo, 1984, pp. 32.33]
II.2.g. El club Poltico
Club Poltico, ao 1999. (A.P.P.)
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Es una cosa difcil saber cuntos votantes tiene el club en realidad. Inscriptos tenemos como 700 y al club todas las noches van como unos 200. Pero si votan o no votan uno no sabe. Yo he sacado por lo menos 50 jubilaciones, he sacado grandes cantidades de presos, he conseguido por lo menos treinta telfonos y he ayudado a conseguir trabajo por lo menos a treinta o cuarenta personas. Pero si votan todos ellos no s. Usted sabe la gente es muy ingrata. Pero yo, mi misin en el barrio la he cumplido, bien o mal no s, pero la he cumplido [...] Hay una desproporcin muy grande entre la cantidad de trabajo que se pide y lo que se puede conseguir. No se puede conII.2.h. Grco
seguir ms que uno o dos empleos pblicos en el ao. Es lgico por la cantidad de clubes que hay. Despus, aparte de los clubes, estn los dirigentes polticos que tienen sus amigos personales que ubicar, entonces es muy bravo poder cumplir con todos los pedidos [...] Aparte, uno tiene que conocer miles de personas, sino no trabaja. Lo que nos han enseado los viejos es que un dirigente lo que debe tener es una gran retentiva y ser muy sonomista. Para reconocerlo en cualquier lado y preguntarle por la familia. [Fragmento de entrevistas efectuadas en 1967 a dirigentes de clubes polticos blancos y colorados, en : Germn Rama. El club poltico, Ed. Arca, Montevideo, 1971]
Resultados Elecciones Nacionales de Representantes de los partidos polticos ms votados (1971-2004)
Partido Nacional Partido Colorado Frente Amplio*

51,7%***
40,96% 40,19% 35,03%
41,23% 38,87%
40,1%*** 35,1% 30,29% 32,35% 31,2% 30,61% 32,8%
21,26% 18,28%
21,23%**
22,3%
10,6%
1971
1984
1989
1994
1999
2004
*Utilizamos la denominacin Frente Amplio para todo el perodo aunque en las ltimas dcadas haya variado su denominacin: desde 1994 pas a llamarse Encuentro Progresista- Frente Amplio y desde el 2004 Encuentro Progresista- Frente Amplio- Nuevas Mayoras. ** En julio de 1989 se separ del Frente Amplio la agrupacin liderada por Hugo Batalla, dirigente de la lista 99 Partido Por el Gobierno del Pueblo-, que pas a fundar el Nuevo Espacio. En las elecciones de ese ao obtuvo el 9% del total de los sufragios. *** En las elecciones de 1999 el Encuentro Progresista-Frente Amplio logr ser el partido ms votado pero conforme a los nuevos lineamientos constitucionales pas a una segunda vuelta (balotage). En esa oportunidad los resultaron fueron favorable para el Partido Colorado con un 51, 64% frente a un 44,1% que obtuvo el Frente. Graco elaborado en base el Apndice Estadstico de la obra de Gerardo Caetano y Jos Rilla Historia Contempornea del Uruguay, Montevideo, Fin de Siglo, 2005 y datos de la Corte Electoral.
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II.2.i. Cuadro. Partidos Polticos que no alcanzaron representacin parlamentaria (1925-2004):

Partido Elecciones Nmero de votos
Partido Agrario Popular
Nov/1925 Nov/1928 Nov/1931 Nov/1928 Nov/1931 Abr/1934 Nov/ 1931 Nov./1931 Nov/1931 Nov/1931 Mar/1938 Mar/1938 Mar/1938 Mar/1938 Nov/1942 Nov/1950 Nov/1946 Nov/1950 Nov/1950 Nov/1950 Nov/1950 Nov/1954 Nov/1954 Nov/1958 Nov/1958 Nov/1958 Nov/1958 Nov/1958 Nov/1966 Nov/1966
13 199 151 4 7 29 156 244 412 26 87 122 1 69 40 38 5081 242 23 6 4 89 65 6325 142 142 52 52 1616 72
Partido Reformista
Partido Por la Defensa del Pueblo. Agrupacin Militar Patria y Ejrcito. Sindicato de Gente de Arte y Anes. Partido Popular Partido Autctono Negro Partido Independiente Demcrata Feminista Partido General Melchor Pacheco y Obes Partido La Concordancia
P. Demcrata
Partido Liberal Partido Por la Defensa de los Derechos Ciudadanos Partido del Pueblo Frente Anticolegialista del Pueblo Partido Obrero Movimiento Renovador Partido Obrero Revolucionario Partido de las Clases Pasivas y S. Social Partido Laborista Partido Frente Obrero Sindical Partido Agrario y del trabajador Partido Federal
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GUAS DIDCTICAS
Partido Partido Liberal Partido por el Depto. de Sols Jubilados y Pensionistas Juventud por el desarrollo oriental Movimiento Justiciero Partido de los Trabajadores
Elecciones Nov/1966 Nov/1966 Nov/1971 Nov/ 1971 Nov/ 1971 Nov/1984 Nov/1989 Nov/1994 Jun/1999 Jun/2004 Nov/ 1984 Nov/1984 Nov/1989 Nov/1989 Nov/1989 Nov/1994 Nov/1994 Nov/1994 Nov/1994 Nov/1994 Nov/1994 Nov/1994 Nov/1994 Nov/1994 Jun/1999 Jun/2004 Jun/2004 Jun/2004
Nmero de votos 74 44 288 25 241 488 310 378 223 560 302 153 190 441 10.836 5.498 2.258 1.645 828 333 161 120 117 69 123 119 294 1022
Partido Unin Patritica Partido Convergencia
Partido Movimiento Justiciero Partido Verde Eto-Ecologista
Partido de Sol Partido Azul Partido por la Seguridad Social Partido Alianza Oriental Partido Justiciero Partido Demcrata Liberal Partido Republicano Partido Movimiento Progresista Partido de la Buena Voluntad Partido Humanista Partido GAC Partido Liberal
Fuentes: Jorge Marius. Elecciones Uruguayas (1980-2003), Montevideo, Konrad-Adenauer-Stiftung, 2004; Julio Fabregat, Elecciones Uruguayas, Corte Electoral y Gerardo Caetano y Jos Rilla, Historia contempornea del Uruguay, Mdeo., Fin de Siglo, 2005.
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II. 3 ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. 2. Explique qu se entiende por partidocracia. A partir del anlisis que realiza Juan Rial sobre los Partidos Tradicionales, busque dos ejemplos en la evolucin histrica de cada uno de ellos, que permitan ilustrar alguna de estas caractersticas comunes planteadas por el autor. Vincule las caractersticas expuestas por Rial con la legislacin electoral imperante hasta la dcada del setenta. Realice un breve contexto histrico que le permita explicar las razones que llevaron a sancionar el doble voto simultneo. Explique la relevancia del doble voto simultneo para la conformacin del sistema de partidos en el Uruguay. Plantee alguna hiptesis interpretativa de por qu se sancionaron las leyes, denominadas globalmente como ley de lemas. Teniendo presente el contexto histrico en que se sancionaron cada una de estas leyes electorales el sistema de partidos es consecuencia o causa de esta legislacin? Analice el folleto de propaganda poltica en contra del FIDEL: Qu fue el FIDEL? Cul es la principal crtica que se desprende del folleto? Qu incidencia tuvo el FIDEL en el proceso de unicacin de las izquierdas? Explique el contexto poltico-social en el cual surgi el Frente Amplio y mencione los sectores que lo conformaron. Realice una breve resea del camino transitado por las izquierdas para llegar a la unicacin. Vincule las bases programticas con la situacin socio-econmica que estaba viviendo el pas y la regin. Realice una breve resea histrica del sublema Por la Patria y luego de leer el fragmento del programa Nuestro Compromiso con usted mencione cules fueron las prioridades programticas de este sublema. Realice una comparacin entre los documentos Nuestro Compromiso y las Bases Programticas del F.A.. Elija uno de los partidos mencionados en el Cuadro: Partidos Polticos que no alcanzaron representacin parlamentaria (1925-2004) y realice una breve investigacin sobre el mismo. Recurriendo a bibliografa especca analice el grco sobre la evolucin electoral en los ltimos treinta aos. Relacione las caractersticas de los Partidos Tradicionales expuestas por Caetano, Rilla y Romeo Prez y las manejadas por Rial, con el fragmento de G. Rama sobre el club poltico.
3. 4. 5. 6. 7. 8.
9. 10. 11. 12.
13. 14. 15. 16.
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GUAS DIDCTICAS
III. LA CRISIS DE LA DEMOCRACIA EN LA DCADA DE 1960
INTRODUCCIN
El complejo proceso de democratizacin que ha vivido el pas ha estado acompaado de crisis que implicaron un aumento del autoritarismo y que en cuatro oportunidades culminaron en golpes de Estado (1898, 1933, 1942 y 1973) y dos de ellos con la implementacin de dictaduras (1933-1938 y 1973-1985). Las circunstancias que llevaron al golpe de Estado de 1973 son bastante complejas y mltiples. Aunque presenta caractersticas propias que lo diferencian de los anteriores que vivi el pas, tiene en comn con ellos que fue un golpe institucional, es decir, que fue ejecutado por el propio presidente constitucional que en dicho acto devino dictador de facto. Dentro de las particularidades de la ruptura institucional de 1973, podemos sealar el carcter cvico-militar del rgimen. El poder fue ejercido e impuesto por los militares pero actuando en colaboracin y con el respaldo de civiles, tanto polticos como personal burocrtico. Asimismo, fue producto de un proceso gradual de crisis del sistema poltico, de los partidos, de la democracia y del Estado de derecho, que se puede remontar a nes de los aos sesenta. Las causas de la crisis de la democracia que devino en la instauracin de una dictadura cvico-militar por doce aos, son mltiples. Desde distintos enfoques se ha buscado responder al por qu de la cada de la democracia uruguaya o como plantea Francisco Panizza por qu el rgimen democrtico uruguayo dur tanto.
Las interpretaciones que centran la cada de la democracia en el funcionamiento de la sociedad poltica. En este caso sin dejar de tomar en cuenta los condicionamientos estructurales, sean de carcter econmico, social o cultural, se atiende al especco juego poltico y a sus resultados para atender a explicaciones acerca del cambio de rgimen. Linz sostiene que los condicionamientos econmicos limitan la capacidad de un rgimen para manejar una crisis, pero la ruptura en si misma no puede ser explicada sin prestar atencin a los procesos polticos que tienen lugar antes de su instauracin. Este mismo autor remarca la importancia de las oposiciones desleales o semileales que socavan a un rgimen empujndolo hacia su cada. Seala los siguientes criterios como test de lealtad para fuerzas opositoras: 1. Actitud ante el uso de la violencia contra el rgimen, 2. Apelacin a las Fuerzas Armadas a que intervengan contra el rgimen, 3. Acciones que boicotean a la base del rgimen (inasistencia parlamentaria, boicot a las elecciones, etc) 4. Pretorianismo de masas, el uso del escndalo pblico para desacreditar a los principales lderes polticos. Estos hechos, si se producen, no son sucientes para provocar la cada del rgimen democrtico, conforman slo un sndrome que seala la existencia de una crisis. Si el rgimen logra remontarla y llega a un reequilibrio, la supera y ella depender de las acciones polticas, acciones y omisiones que realicen los actores en la coyuntura. [Juan Rial, Partidos polticos, democracia y autoritarismo, CIESU- E.B.O., 1984, T.II p. 11-12]
III. 1. SELECCIN BIBLIOGRFICA
III. 1.b. Juan Rial, Hacia el autoritarismo (1968-1973) Los factores estructurales cuya permanencia en el tiempo conformaban un condicionamiento para las decisiones polticas no eran favorables para afrontar la crisis de la sociedad poltica que acompa a la crisis econmica iniciada a nes de la dcada del cincuenta. En este escenario el impacto de la revolucin cubana sobre un sector ilustrado de la clase media fue lo sucientemente fuerte para hacer efectiva la aparicin de un movimiento guerrillero de carcter urbano, fenmeno poco frecuente, que al sumarse a la constante y creciente movilizacin de los movimien-
III. 1.a. El politlogo Juan Rial en su trabajo Hacia al autoritarismo (1968-1973), recoge las distintas interpretaciones que para ese entonces (dcada del 80) se haban enunciado sobre la crisis de la democracia. Entre ellas, destacamos la sntesis que hace del planteo terico de Linz, por la incidencia que tuvo en las interpretaciones que luego hicieron, para el caso uruguayo, el propio Rial y otros politlogos como Lus Eduardo Gonzlez y Charles Gillespie.
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tos sociales, sindicales de Montevideo, conguraron una amenaza visualizada por los sectores dominantes de la capital y por una parte crecientemente mayoritaria del aparato armado estatal, como intento de imponer un sistema socioeconmico, poltico y cultural distinto al vigente hasta entonces. Pero esto no solo no habra llevado a un cambio de rgimen, si los partidos polticos dominantes hubiesen mantenido una unidad de puntos de vista y mantenido su posicin hegemnica en la sociedad poltica impidiendo la ingobernabilidad y el casi vaco de poder; si las clases dominantes no hubiesen manifestado complacencia o la menos pasividad hacia una salida autoritaria; y si las Fuerzas Armadas, apartadas durante largo tiempo del quehacer poltico, no hubiesen tenido oportunidad de comenzar a penetrar en otras reas del Estado y hacerse cargo de sus funciones. Primera forma en la que avanz hacia el Golpe de Estado. Los dirigentes de los partidos polticos consideraron que las Fuerzas Armadas eran solo un instrumento, carentes de autonoma y que, eventualmente, si se llegaba a la quiebra institucional, solo operaria un interinato no deseado[...]No haban tomado en cuenta la incidencia de la doctrina de la seguridad nacional y es posible que no interpretasen su alcance. De todos modos, estaban en lo cierto al considerar que por s slos los militares difcilmente hubiesen ido ms all del patrullaje, de la vigilancia de la sociedad, no podran articularla polticamente y proponer un nuevo estilo de desarrollo y una nueva Sociedad poltica. Se tratara de un gobierno que asegurara apoyo poltico sin legitimidad pero incapaz de ir ms all de la administracin. Tampoco tomaron en cuenta la existencia de una lite de tecncratas que si bien no estaban en condiciones de obtener respaldo consensual fuerte, tampoco deseaban la salida autoritaria, pero estaban dispuestos a tolerarla y desenvolver en ese marco poltico su accin en benecio de los intereses que representaban. Este grupo intentaba solo un cambio del estilo socio econmico, pero en lo posible dentro de un rgimen, bsicamente democrtico, quizs una democracia que usase mano dura con la izquierda partidaria y sindical. Con la crisis petrolera de 1973, unos meses ms adelante de la instalacin del autoritarismo, se produjo la alianza militares-tecncratas y se inaugur una nueva poltica econmica con el Ministro Vegh Villegas en 1974. Esta alianza demorada de los tecncratas neoliberales (aunque no demasiado ortodoxos) con los militares asegur la viabilidad del experimento autoritario [...] La desorganizacin de la socie-
dad poltica fue en ltimo trmino lo que condujo a la quiebra de las instituciones. [Juan Rial, Hacia al autoritarismo (1968-1973), en: Juan Rial, Partidos polticos, democracia y autoritarismo, Ciesu- E.B.O., 1984, T.II.] III. 1.c. Charles Gillespie, Desentraando la crisis de la democracia uruguaya Del mismo modo que se puede distinguir la democracia moderna por la complejidad y la diversidad de procesos que ocurren entre la pluralidad de grupos, instituciones y arenas que constituyen la sociedad poltica, se tiene que entender el proceso de colapso de la democracia como una acumulacin de acontecimientos y cambios de relaciones estructurales: modicaciones de alianzas y de confrontaciones llevando a la desmovilizacin de ciertos grupos, la reorganizacin de las instituciones y el truncamiento de las arenas polticas. Ese enfoque desagregado es particularmente relevante para el tema de la descomposicin de la democracia uruguaya a travs de una serie de crisis y reacciones autoritarias de 1968 a 1976. Ms que decir que un acontecimiento particular constituy la verdadera destruccin de la democracia, es seguramente ms fructfero examinar una serie de respuestas autoritarias a la terrible crisis del Uruguay como las manifestaciones de distintos niveles empricos ( y dimensiones analticas) de la mutacin del rgimen. Dada la agonizante extensin de ese proceso, esos niveles corresponden gruesamente a un nmero de puntos decisivos, empezando ms o menos arbitrariamente con la adopcin de una presidencia reforzada bajo la Constitucin de 1967. Sigui la prohibicin del Partido Socialista (diciembre de 1967), gobierno por decreto ejecutivo (julio 1968), represin de huelgas, trabas sobre los reportajes de medios referidos al terrorismo (julio 1969), suspensin de habeas corpus (setiembre 1971), Ley de Seguridad del Estado permitiendo los procesos militares (julio 1972), insubordinacin militar (febrero 1973), clausura del Parlamento y disolucin de la CNT (junio de 1973), proscripcin de los partidos de izquierda (noviembre de 1973); postergacin de las elecciones. Instalacin de un presidente no-elegido popularmente y proscripcin de los polticos (setiembre de 1976). En trminos de los componentes de la sociedad poltica, hay un destacado proceso doble de represin intensicada hacia diversos grupos (desde los terroristas, a los sindicatos, a los estudiantes, a la izquierda, hasta a los polticos tradicionales Blancos y Colorados) y de clausura a las instituciones representativas y de las arenas polticas ( desde el colegiado,
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GUAS DIDCTICAS
a los consejos salariales, a ministros tecnocrticos y no partidistas, al gobierno por decreto, hasta la clausura de la Asamblea y nalmente la postergacin de las elecciones). En trminos de las dimensiones analticas, la democracia tiene dos componentes lgicos y un tercero emprico: el grado de sensibilidad de las conductas del Estado a las demandas polticas; el grado de tolerancia hacia la oposicin y el disentimiento; y el grado de descentralizacin tanto de la autoridad pblica como del poder privado. El derrumbe del rgimen democrtico implicaba no solo polticas gubernamentales menos sensibles, sino la creciente intolerancia de la oposicin, y sus corolarios: la concentracin del poder pblico y privado. Los indicadores concretos de la regresin por esas tres dimensiones fueron la desorganizacin de los grupos sociales y polticos, el monopolio de los medios de comunicacin, y la centralizacin de la toma de decisiones en una lite tecnocrtica-militar. En trminos gruesos, mientras la cadena de acontecimientos esbozados arriba muchas veces combinaba una involucin en ms de una sola dimensin, haba una progresin marcada desde la predominancia de medidas para disminuir la sensibilidad (es decir, excluir la participacin efectiva) hasta las medidas para reducir el disentimiento (es decir, excluir la expresin poltica). La centralizacin progresiva de la autoridad corra a lo largo de la cadena, y devena cada vez mayor. Podemos decir que el colapso de la democracia ha logrado una velocidad irrefrenable cuando se ha reducido en forma drstica la sensibilidad del rgimen con respecto a las demandas polticas, y tambin acallado (o destruido la oposicin). [Charles Gillespie, Louis Goodman, Juan Rial, Peter Winn, Uruguay y Democracia, tomo I, Montevideo, EBO, 1984, p.109-110] III.1.d. Mara del Huerto Amarillo: la insercin gradual de las Fuerzas Armadas El rpido descaecimiento de las instituciones democrticas tiene races subyacentes en un proceso de crisis econmica, social y nalmente poltica que se genera a partir de los aos 50 [...] A nivel poltico, este proceso se expresa en un trnsito acelerado del sistema poltico democrtico hacia formas de gobierno autoritarias. Se maniesta en una permanente convulsin poltica a partir de 1968 y la respuesta represiva permanente de los gobiernos de J. Pacheco y J. Bordaberry, socavando por este medio las bases democrticas de convivencia social. Se expresa tambin en el descaecimiento progresivo de la legitimidad del propio sistema poltico democrtico; cuyos primeros
sntomas se maniestan en el desborde constitucional del gobierno, el debilitamiento del Parlamento, la centralizacin de facto de Poderes en el Ejecutivo, y en la incapacidad creciente para solucionar o mediar en los conictos maniestos. Y nalmente se maniesta en la insercin gradual de las FF.AA. en la escena poltica, con vocacin poltica propia y alto grado de independencia del control poltico civil, que culmina con la ruptura del sistema poltico democrtico del pas [...] Los militares en el Uruguay no irrumpen violentamente en la escena poltica con vistas a la usurpacin del poder. A partir de 1968 con la participacin permanente en la escena poltica- las FF.AA. comienzan una gradual expansin poltica presionando por el reconocimiento y legitimacin de espacios autnomos de poder [...] La intervencin de las FF.AA. en la lucha antisubversiva se formaliza por decreto de Pacheco Areco el 9 de setiembre de 1971. Las FF.AA. ya haban reorganizado su estructura jerrquica independiente de los lazos polticos/jerrquicos con el Ministro de Defensa, creando un comando nico de las tres armas, la Junta de Comandantes en Jefe (JCJ). El 15 de setiembre de 1971 la JCJ emite la Resolucin No. 1 (interna, secreta) donde se dene un Plan Poltico de Operaciones contra la subversin. Segn la resolucin N1, el Plan de Operaciones se divide en varias etapas, dentro de las cuales se jan metas inscritas a su vez en grandes objetivos. Cada etapa implica un tipo de estrategia defensiva/ofensiva especca. Esta racionalizacin militar traducira en realidad dos grandes objetivos polticos: a) la lucha militar contra la sedicin desmantelando la guerrilla urbana como paso inmediato, y b) la insercin de las nuevas funciones militares de seguridad nacional en el sistema poltico y en el ordenamiento constitucional. [...] La mayora de los sectores polticos haban estado dispuestos a conceder cierto grado de legitimidad a la intervencin poltica de las FF.AA. para extirpar la amenaza percibida contra el sistema poltico, transando para ello en valores bsicos que sustentaban el propio sistema. Pero estos mismos sectores no estaban mayormente dispuestos a concederle el derecho a erigirse en rectora de un cambio en el sistema poltico. La derrota de la sedicin signicaba la perdida objetiva de legitimidad de las FF.AA. para permanecer en el primer plano de la escena poltica. Para las FF.AA., no obstante, la sedicin era slo una etapa en su proyecto de lucha contra la subversin y de las funciones militares de seguridad nacional. Pero con la derrota de la subversin aparecan dos nuevos elementos que se superponan a los objetivos de insercin gradual trazados inicialmen-
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te. Una nueva mentalidad en el seno de la institucin y que lo denen como la toma de conciencia de la problemtica nacional que se genera durante la lucha antisubversiva. Esta nueva mentalidad les permite concluir que los factores que favorecen son, entre otros, la economa estancada y en crisis, la escasez de fuentes de trabajo, la inseguridad social y la conduccin poltica que no logra rpidamente alcanzar las grandes soluciones nacionales. Y un segundo elemento que es el prestigio popular internalizado de su xito contra la sedicin. Una variable fundamental, aunque de carcter meramente coyuntural como lo observan meses despus que opera como elemento reactivador de su expansin poltica. [Amarillo, M., El ascenso al poder de las Fuerzas Armadas. Montevideo, Cuadernos de Paz y Justicia, 1986, pp.43 y 45. ] III.1.e. Germn Rama, Internacionalizacin y ruptura en la sociedad uruguaya 2. El ciclo de la internacionalizacin y la irrupcin de la violencia. La alta capacidad de sobrevivir, en un largo ciclo de decadencia, de las instituciones y de los valores polticos, de las formas de expresarse culturalmente, y tambin la continuidad de los estancados u obsoletos mecanismos de produccin, ponen de maniesto la fuerza de la integracin nacional. Esta integracin llega al lmite de maneras de ser, pensar y hacer tan coherentes, que no dejan paso a las tensiones productoras de cambios; en consecuencia puede hablarse de una sociedad hiperintegrada. Aunque el pas estuvo culturalmente abierto a lo internacional, los mecanismos de proteccin de los mercados inuyeron sin duda en la falta de innovacin y en que no surgiera un empresariado dinmico. La forma de pensar sobre la sociedad posiblemente no cambiaba porque la lgica que ella misma haba creado permita pensar los problemas de acuerdo a determinadas pautas y tradiciones [...] Las lites de la sociedad uruguaya hiperintegrada no fueron capaces de promover y procesar cambios ni en la economa ni en la sociedad, ni de establecer mecanismos de apertura a lo positivo de la internacionalizacin mediante estrategias competible con la fuerte identidad social existente. Solo fueron incorporados aquellos conictos y opciones que se correspondan con una visin demasiado simplicada y no especca para la sociedad uruguaya: a una estereotipada imagen latinoamericana, el arsenal ideolgico de la teora de la seguridad nacional y as sucesivamente.
De esta forma la internacionalizacin irrumpi, pero impulsada por grupos ajenos a las corrientes centrales de la sociedad y cuya socializacin haba sido realizada o en el exterior o bien a travs de ideologas desarrolladas en el marco de otras experiencias sociales. Tales ideas eran cualitativamente distintas a las que tradicionalmente haban presidido el debate en la sociedad uruguaya, y la estructura de esta ltima haca poco probable su implantacin de no mediar una alta coercin. El resultado fue un perodo de anomia en el que se desagregaron los nexos de sociabilidad. Las normas internacionalizadas en los individuos dejaron de corresponder a las impuestas desde el estado por un violento y sosticado aparato represivo o a las que pretenda imponer el mesianismo violentista. El suicidio altruista encarnado en el comportamiento de jvenes militantes y la desvinculacin con la sociedad en nombre de un proyecto individual, mediante la emigracin a otros pases, fueron algunas de las respuestas de una sociedad en crisis. La primera ideologa proveniente del mbito internacional era la de la accin foquista, alimentada en la experiencia cubana y latinoamericana, ya adaptada a la estrategia y representacin cultural de la sociedad uruguaya. La segunda era la doctrina de la seguridad nacional y de la guerra interior, aprendida (junto con su metodologa) en los centros de formacin de los Estados Unidos, por los militantes uruguayos que acudieron masivamente a ellos en los aos previos al golpe militar. Un tercer aspecto de la internacionalizacin, esta vez en el plano econmico social, fue el de la accin de elencos tecnocrticos vinculados al poder militar. Consisti en promover una nueva forma de insercin econmica internacional del pas que implic, no slo el comienzo de transformaciones de la estructura econmica, sino tambin un ciclo de movilidad social descendente y de reduccin de la diferenciacin social preexistente, no exenta de descalicacin de sus recursos humanos. La nueva articulacin internacional realiz lo productivo con control nacional de la produccin; en cambio, en lo nanciero inici la trasnacionalizacin del pas. Las dos ltimas ideologas se entrecruzaron, sin una integracin coherente, y pidieron llevarse a la prctica a partir de una dinmica de Estado contra sociedad. Las relaciones entre Estado y sociedad han sido consideradas a lo largo del texto como eje de la explicacin de la evolucin de la sociedad y la democracia uruguayas. En la etapa del proyecto innovador el acto fundamental fue el Estado, y su objetivo fue constituir
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GUAS DIDCTICAS
e integrar la sociedad nacional en forma paralela a la constitucin de clases sociales relativamente integradas por vigorosos mecanismos de movilidad social, para los cuales los medios fueron de una parte el desarrollo y la modernizacin social y tecnolgica y de la otra la creacin de un sistema poltico democrtico. En la etapa de la imitacin del modelo, el Estado repiti aproximadamente objetivos y medios, consolidando como resultado la sociedad civil; sta, en sus espacios tradicionales segua dependiente de l, lo que generaba una interaccin que movilizaba y provocaba reacciones tanto en la sociedad como en el Estado. Sin embargo, ste en la medida que careca progresivamente de recursos y proyectos, utilizaba a la sociedad tradicional para controlar a la moderna y creaba mecanismos que permitan al sistema poltico ser el contralor y mediatizador de todos los procesos sociales. En la etapa de la sociedad hiperintegrada en cuanto a pautas culturales- y desagregada por la sustitucin de proyectos colectivos por intereses grupales, ella fue el actor que tuvo por objetivo transformar al Estado en un mercado de intereses de las demandas contradictorias y progresivamente opuestas entre los grupos que la componan. Apelaban como medios al sistema poltico, transformando en pura correa de trasmisin de demandas, y a la transformacin de clases y grupos sociales en grupos de intereses y de presin, en un proceso que tuvo como resultado una apariencia de distribucin y modernizacin social y una realidad de estancamiento y ausencia de proyectos de desarrollo. Finalmente, en la etapa de la internacionalizacin, la ruptura mayor se produjo entre la sociedad y el Estado. La integracin entre ambos fue abruptamente disuelta por la privatizacin del Estado impuesta por la corporacin militar y los grupos ideolgicos y de capital asociados con ella. El estado dej de ser una representacin de lo colectivo para ser el instrumento de los objetivos de esos grupos presidido por una especie de fundamentalismo ideolgico- y de sus intereses privados, legitimados porque eran presentados como medios de la transformacin de la sociedad[...] Tanto los grupos que controlaban el Estado como los que aspiraban a dominarlo siendo su contrapoder en el momento- construyeron cada uno un poder coercitivo con el cual doblegar a la sociedad y tratar de imponer una nueva orientacin. El poder y la pura ideologa pasaron a ser las variables dominantes de una accin que desjerarquiz el discurso y la intencin de convencer que fueron precisamente el patrimonio comn de grupos del sistema y del antisistema precedentes.[ Germn Rama, La democracia en
el Uruguay, Cuaderno del Rial, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1987, pp. 170-172] III.1.f. Eduardo Gitli, Las bases del deterioro institucional 1966-1973 El papel intermediador del Estado se agot hacia 1966 y ste entr en su nueva poca con la desafeccin de los intelectuales, la indiferencia de los militares, la oposicin de la clase obrera y de la guerrilla. Y lo peor era que no tena nada que ofrecer a nadie de manera que pudiera conformar a los dems. En estas condiciones solo una dictadura podra permitir la subsistencia del capitalismo uruguayo. Una dictadura que necesariamente deba de ser feroz por cuanto deba liquidar a fuertes opositores. Los militares no tenan ninguna apreciacin profunda de la realidad uruguaya. Cuando fueron llamados al combate decidieron exigir su pago, vengndose de este modo de los aos de olvido. Para justicar su intervencin permanente tenan que atacar al aparato burocrtico-estatal, demostrando su ineciencia. No dudaron en echar mano para esta tarea a los propios tupamaros detenidos y que posean informacin, para al nal aliarse con la propia burguesa nanciera corrupta. [Eduardo Gitli, et.ali, La cada de la democracia. Las bases del deterioro institucional 1966-1973, Montevideo, E.BO. 1987, p. 30.] III.1.g. Luis Eduardo Gonzlez, causas estructurales de la crisis de la democracia Cuatro elecciones generales, cinco administraciones y sus legislaturas y muchos ms gabinetes se demostraron incapaces para resolver la constelacin de problemas que aparecieron a mediados de los cincuenta. No todos los partidos, las fracciones y los partidos involucrados en estos fracasos acumulativos eran incompetentes. Esto sugiere fuertemente que los propios mtodos para resolver problemas eran parte del problema. Confrontados a difciles problemas intrnsecos, los uruguayos tenan formas de hacer poltica que hacan an ms difcil la bsqueda de soluciones. Esta conclusin subraya la contribucin de los procesos polticos a la cada de la democracia[...] Ms an, incluso los estudios que analizan esos procesos polticos, en general, se centran ms en las estrategias seguidas por los actores polticos y en las pautas eventualmente emergente de sus opciones, que en las limitaciones poltico-estructurales de esas estrategias y opciones [...] Estas armaciones no implican que los factores poltico-estructurales determinaron el golpe, no obstan-
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te, contribuyeron considerablemente a l. Presentaron un escenario en el cual la crisis era probable si aparecan otras presiones. La democracia uruguaya naci en 1918 y tuvo dos interrupciones, en 1933 una situacin autoritaria que dur hasta 1942 y en 1973. El primer golpe de estado pertenece al grupo de los ocurridos en regmenes jvenes; el segundo es la excepcin. Se han puesto varias explicaciones para ambos golpes de estados, centradas esencialmente en los problemas sociales y econmicos y en la dinmica de los conictos polticos de corto plazo. La mayora de ellas contribuyeron a una mejor compresin de esas crisis. No obstante, este trabajo intenta mostrar que los factores polticos-estructurales tambin tuvieron un efecto considerable en esos acontecimientos, porque crearon una predisposicin estructural que favoreci esos resultados. Esas estructuras polticas han sido la fraccionalizacin de los principales partidos y las instituciones cuasi-presidencialistas uruguayas, agravadas en 1973 por un aumento moderado de la fragmentacin y un alto incremento de la polarizacin del sistema de partidos. [Gonzlez, Luis E., Estructuras polticas y democracia en Uruguay, Montevideo, Fundacin de Cultura Universitaria, 1993, P. 21] III. 1.h. Francisco Panizza De acuerdo a lo anterior puede sugerirse que la organizacin del consenso en la sociedad uruguaya evolucion histricamente hacia la forma de imposicin de un tipo de hegemona transformista. En cuanto a su crisis, la misma se caracteriz fundamentalmente como una crisis orgnica del Estado y sus principales actores polticos. Por transformismo se entiende aqu al segundo tipo de articulacin hegemnica delineada en el prrafo anterior, esto es, el proceso por el cual, los sectores dominantes en una sociedades intentan bloquear la emergencia y consolidacin de una fuerza antagnica a travs de la absorcin y neutralizacin selectiva de sus demandas y/o del intento de cooptar a sus representantes polticos en el bloque de poder. Por crisis orgnica, en tanto, se entiende una crisis de hegemona de los sectores dominantes que resulta en la quiebra de las formas entonces vigentes de representacin poltica y organizacin estatal y una proliferacin de antagonismos sociales sin que estos ltimos, sin embargo, lleguen a condensarse en una ruptura entre fuerzas dominantes y dominadas. [...] Ahora bien, una de las explicaciones ms difundidas sobre los golpes militares en el Cono Sur
en las dcadas del 60 y 70 ha sido la de que los regmenes populistas o izquierdistas entonces en el poder (con la excepcin de Argentina 1966) y las movilizaciones populares que acompaaron dicho perodo, fueron percibidas por las clases dominantes como una amenaza al orden establecido (O Donnell, 1981). Este no fue el caso de Uruguay. Adems del carcter diferente del gobierno en el Uruguay y su complicidad en el Golpe, en el momento de su ejecucin los sectores populares no representaban una amenaza inminente al orden establecido. En 1973 lo que haba sido anteriormente la mayor amenaza a dicho orden, el Movimiento de Liberacin Nacional Tupamaros, haba sido derrotado ya militarmente. El movimiento sindical, aunque capaz de movilizar importantes sectores populares, estaba en la coyuntura liberando una batalla defensiva contra el gobierno. El Frente Amplio, pese a toda su capacidad movilizadora no haba superado en 1971 el 20% de los votos. Esto no signica que las luchas populares no jugaron ningn papel en dicha coyuntura. Signica en cambio armar que si bien la confrontacin entre diversos sectores sociales y polticos y el gobierno jug un papel importante en el proceso histrico que llev a la dictadura, hubo otros factores relativos al bloque de poder que igualmente jugaron un papel importante en el proceso histrico que llev a la dictadura, hubo otros factores relativos al bloque de poder que igualmente jugaron un papel fundamental y que deben ser analizados para entender la ruptura del orden constitucional en el Uruguay. [...] Al Estado como sitio de articulacin y conicto de intereses correspondi la estructura partidaria. En la posguerra, ms que en ningn otro perodo, la regularidad de las consultas electorales y el respeto por libertades pblicas y derechos humanos fue considerada como una marca distintiva de la democracia uruguaya. Sin embargo el anlisis del funcionamiento del sistema de partidos pone algunos de los rasgos de esta democracia en perspectiva. En efecto, en un sistema democrtico partidos y elecciones deben ofrecer a la ciudadana la posibilidad de elegir entre alternativas de gobierno diferentes. Junto con ello, o mejor dicho como resultado de ello, la eleccin debe ofrecer la posibilidad de promover diversas alternativas de cambio poltico, social y econmico. Si se toma en cuenta el nmero de candidatos y listas electorales, la formacin poltica uruguaya apareca como ofreciendo una amplia variedad de eleccin. Sin embargo, como resultado de la legislacin electoral, la acumulacin de votos dentro de ca-
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da partido haca el sentido de esta eleccin altamente cuestionable. En la medida que el voto poda ltimamente favorecer a candidatos de ideas polticas opuestas, el mismo no poda nunca considerarse como otorgando un claro mandato poltico al electo. Del mismo modo al tentar acomodar intereses polticos y divergentes los partidos perdieron la capacidad de actuar, en perodos de crisis, como agentes de cambios social, exacerbando as los mismos conictos que buscaban amortiguar. Las relaciones de tipo clientelsticas, tan extendidas, en el perodo de posguerra, tambin contribuyeron a erosionar la capacidad transformativa del sistema de partidos, en cuanto tenda a privilegiar la satisfaccin de demandas individuales y de corto plazo, llevando ltimamente a una creciente prdida de la unidad relativa del Estado [...] El gobierno de Pacheco represent un intento de romper los bloqueos polticos y el estancamiento econmico de la formacin poltica uruguaya[...] Pero fueron la de los militares y los Tupamaros, mucho ms que la de Pacheco, las voces de ruptura de la formacin poltica uruguaya. [...] Ambos fueron discursos vanguardistas, en cuanto consideraban su accin poltica como guiada por un conocimiento de una realidad social esencial (denida en forma distinta en cada caso) largamente ignorada por la III. 2. SELECCIN DOCUMENTAL
poblacin en general. Ambos discursos rechazaron las instituciones polticas como meras apariencias que ocultaban a la poblacin las cuestiones sustantivas de la opresin socio-econmica (tupamaros) y la corrupcin poltica (FFAA).[...] La fragmentacin del poder y recursos estatales entre fracciones y clientelas polticas result en un sistema de equilibrio que solo poda perpetuar sus propias condiciones de existencia. Al pretender representar todos los intereses (no ciertamente en igual grado de ignorancia), es decir, la voluntad de todos y no la voluntad general, los partidos tradicionales perdieron la capacidad de ser agentes de cambio consensual y legtimo an en un sentido conservador. Los antagonismos polticos que tan cuidadosamente se trataron de evitar durante la vigencia de la formacin hegemnica que llamamos el Uruguay Batllista surgieron cada vez ms abiertamente dentro y fuera de la formacin poltica. Luego de varios aos de progresivo deterioro institucional esto llev, como en otros pases del sur de Amrica Latina, a la quiebra del orden constitucional. Pero en el Uruguay esto no fue el resultado de una crisis de populismo. Fue el colapso del transformismo. [F. Panizza, Uruguay: Batllismo y despus. Pacheco, militares y tupamaros en la crisis del Uruguay batllista, Montevideo, E.B.O, 1990, pp. 199-201]
III. 2.a
Caricatura de Julio E. Surez Peloduro. Tomado de Milita Alfaro y Gerardo Caetano, Historia del Uruguay Contemporneo, op. cit. p. 231.
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III. 2.b. Mario Benedetti: El pas de la cola de paja Nuestra democracia ha pasado a ser un hbito: un buen hbito, claro. El ejrcito (inevitable punto de arranque del difundido golpismo latinoamericano y surtidos de todos los dictadores del continente) sigue en nuestro pas una tradicin civilizada y civilista. Tan legalistas y tranquilos son nuestros militares que el nico y controvertido dictador que exhibe el Uruguay contemporneo no es precisamente un general sino un abogado, y es en cambio un militar quien devuelve al pas su nexo con la Constitucin. Nuestra enseanza es gratuita an en sus ms encumbrados peldaos; hay separacin entre la Iglesia y el Estado; las elecciones son de una ejemplar correccin; nuestro analfabetismo es prcticamente nulo; las leyes sociales salvaguardan los derechos del trabajador, no hay discriminacin racial ni religiosa; la prensa es libre. Un pas ideal? No exactamente. Claro que es muy difcil tocar este punto sin herir algn aspecto de la nerviosa sensibilidad patria [...] No solo en el extranjero se escuchan encendidos elogios al Uruguay y su democracia. Tambin aqu funcionan, tambin aqu los estimulamos, y el hombre de la calle ha creado un estribillo que sintetiza cabalmente esa autoestima: Como el Uruguay no hay, pero la versin corregida ofrece el grave inconveniente de que elimina el consonante. En nuestra tierra de tremendos prejuicios, es muy importante que la realidad coincida con los principios; de modo que
cuando la rima no tiene lugar, la solucin es cambiar la palabra que molesta, o sea mentir un poco respecto de la realidad. En todo ambiente donde la cobarda va ganando paulatinamente los nimos, la vociferacin de los principios pasa a ser sagrada y cada vez importa menos mentirse sobre lo verdadero. [Mario Benedetti, El pas de la cola de paja, Montevideo, 1960.] III. 2.c. Carlos Quijano:Los mitos y los hechos La verdad es nuestro ayer. Nos hemos quedado encerrados en nuestra cscara, a la vera del camino, espectadores inmviles, nostlgicos, de la lucha y sufrimientos de los otros. El reloj se ha detenido. Para vivir nos basta con repetir nuestros exorcismos y cumplir nuestros ritos. Salvadas las formas los hechos no cuentan. Negar los hechos, ignorarlos, adulterarlos, no es solo una caracterstica de los que ocupan cargos de gobierno- al n y al cabo esos ocupantes no lo seran si no tuvieran respaldos- es una caracterstica nacional. A los orientales nos gusta engaarnos, tomar nuestros vagos y mediocres deseos por realidades, despreciar los hechos cuando ellos perturban nuestra tranquilidad. En el mismo altar de la irrealidad, todos ociamos, todos hacemos nuestros revernciales sacricios, todos convivimos. Es una tcita y comn hipocresa. [Carlos Quijano Los Mitos y los hechos, Marcha 3/12/1956, en: G. Caetano y M. Alfaro, Historia del Uruguay Contemporneo. Materiales para el debate, F.C.U., 1995, p. 186.]
III. 2.d. El sistema clientelstico: evolucin del nmero de pasividades y cargos pblicos en relacin al nmero de votantes.
1930
1932
1936
1955
1961
1969
Funcionarios pblicos (en miles) Tasa de crecimiento anual (%) Pasividades (en miles) Tasa de crecimiento anual (%) Funcionarios en relacin a votantes (%) Pasivos en relacin a votantes (%)
30.0 48.3 9.4 15.5
52.0 31.4 32.4 -
57.5 1.8 73.3 5.5 15.3 19.5
166.4 6.5 196.7 6.0 18.9 22.4
193.7 2.5 278.0 6.1 16.5 27.6
213.0 1.1 429.7 2.9 17.3 34.9
En 1971 el 52 % de los electores eran pasivos o empleados pblicos. (Tomado de Cesar Aguiar. Elecciones y partidos, CIEDUR, Montevideo, 1984, p. 19.)
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III.2.e Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 1965-1974. Introduccin: 1. La primera mitad de la dcada de los aos 50 marca un momento histrico en el cual el proceso de crecimiento del Uruguay se estanca, las alzas de los precios se aceleran y entran a operar con ms vigor los factores que determinan la incapacidad del sistema productivo para dar ocupacin a las fuerzas de trabajo, a pesar de que ella surge de una poblacin que crece muy poco. Consecuentemente el patrn de distribucin de ingreso se deteriora y los estratos ms pobres de la sociedad son los que pagan con ms intensidad el precio del receso. El problema pasa a ser entonces no slo econmico sino social; y son las expectativas de la sociedad en su conjunto las que no quedan satisfechas. Cabe pues preguntarse si es que el desajuste reside en la insuciencia del sistema econmico, social y poltico para satisfacerlas. 2. Se considera que el problema del pas consiste esencialmente en una incapacidad dinmica del sistema. Ello va unido a una expectativa de bienestar social, que es el fruto de un patrn cultural que se dio antes que la estructura econmica estuviera madura para poder solventarlo. No obstante en todos los pases hay distancias entre aspiraciones y posibilidades, y el problema no reside en la existencia misma del desajuste sino, ms propiamente, en su dimensin, an cuando la distancia no es mensurable en cifras, los ndices econmicos y ciertos indicadores sociales sugieren que ha venido amplindose en el Uruguay. Cuando el grado de desarrollo cultural hace que determinadas aspiraciones sociales dejen de ser simples expectativas para constituirse en demandas concretas, es el pas en su conjunto el que exige un nivel dado de bienestar social, y ello requiere una continua respuesta del aparato econmico y tambin del sistema poltico-social [...]. 4. Hasta ahora el sistema econmico no ha podido responder en medida suciente a las aspiraciones sociales. 5. Hay momentos en el curso histrico de los pases, en los cuales se exige la adopcin de grandes
decisiones que pueden comprometer el rumbo futuro del pas por muchos aos. Se considera que el Uruguay esta en un o de esos momentos. Cuando se investigan las razones de la rigidez de la economa, se advierte una serie de factores estructurales juegan en su trasfondo, impidiendo que el pas se desarrolle. La gran decisin, pues, que afronta el pas, consiste en eliminar estas trabas estructurales. 6. El desarrollo insuciente tiene una serie de exteriorizaciones, que constituyen los sntomas de los desajustes de fondo. Este proceso fue analizado en el Estudio Econmico del Uruguay - Evolucin y Perspectivas, publicado en 1963, el cual debe ser considerado como parte integrante del presente Plan, y cuya exposicin y conclusiones conservan intacta su validez. Aquel diagnstico econmico contena un anlisis de la evolucin del pas, que conclua alrededor de los aos 1961-1962. Desde entonces se han reforzado las adversas tendencias de futuro que el mismo anotaba para el caso de que no se adoptaran decisiones de fondo. Son ndice de ello: a) El Producto Bruto Interno (PBI) por habitantes continu bajando hasta 1963, y en 1964 era de $7.810, contra un mximo de $9000 que se haba logrado en 1956. b) La estructura del PBI por sectores es esttica, y los cambios en esta estructura de produccin no son signicativos como ndices de un proceso de cambio real. c) La tasa de desocupacin que se estim en 3.7% de la fuerza de trabajo total para 1957, fue de 12% en 1963. d) El consumo privado por habitante descendi de $7.230 en 1955-57 a $6200 en 1963, mantenindose presumiblemente en estos mismos niveles en el ltimo ao [...] [CIDE (Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico), Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social (1965-1974), Compendio. Parte I. Plan General. Seccin Tercera. Desarrollo de la Economa en su Conjunto. Centro de Estudiantes de Ciencias Econmicas y Administracin, Montevideo, 1966.]
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III. 3 ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. 2. Explique brevemente cul es la interpretacin que hizo cada uno de los historiadores o politlogos citados respecto a la crisis de la democracia. Averige cules han sido los nuevos aportes que se han hechos sobre este tema en la ltima dcada. Lea la bibliografa referida y seleccione los fragmentos que sinteticen la posicin del autor o los autores sobre el tema. Analice la caricatura de Peloduro y relacinela con algunos de los factores que, de acuerdo a los autores citados, incidieron en el quiebre democrtico. Vincule la crtica que hace Peloduro a los partidos polticos con la legislacin electoral vigente. Analice el cuadro de datos que reere al sistema clientelstico. a. Busque la informacin necesaria para poder plantear alguna posible explicacin: a la triplicacin en el nmero de funcionarios pblicos que se registra en 1955 y a la duplicacin en las pasividades entre 1961 y 1969. b. Explique la incidencia del sistema clientelstico en la crisis de los aos sesenta recurriendo a las obras de Francisco Panizza y Germn Rama citadas en la bibliografa. 6. Fragmentos de Carlos Quijano y Mario Benedetti: a. Realice una breve biografa de Carlos Quijano y Mario Benedetti, prestando especial atencin al perodo en que escriben los textos citados. b. Por qu Quijano habr titulado al artculo de dnde fue extrado este fragmento Los mitos y los Hechos? c. Relacione la opinin de ambos escritores.. Lea el fragmento de la introduccin del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social y realice las siguientes actividades: a. Realice una breve investigacin sobre la CIDE (cundo surge, quines la integraron, cules eran sus objetivos y su posicionamiento ideolgico). b. Recurriendo a bibliografa sobre la dcada del sesenta en el Uruguay, explique cmo se lleg a la situacin que describe el Plan Nacional de Desarrollo Econmico. c. Explique la relevancia del Estudio Econmico del Uruguay Evolucin y Perspectivas- que se menciona en el Plan.
3. 4. 5.
7.
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IV. LOS DERECHOS POLTICOS DE LAS MUJERES
INTRODUCCIN
Desde los inicios del siglo XX comenz a percibirse la inquietud de un grupo de mujeres por denunciar y cambiar la condicin de subordinacin en que vivan. Conforme a lo establecido en la Constitucin de 1830 estaban excluidas de los derechos polticos y de acuerdo al Cdigo Civil de 1868 inspirado en el Cdigo Napolenico que para la fecha era el vigente, eran consideradas y tratadas como incapaces para administrar sus propiedades y elegir su residencia e incluso en caso de adulterio podan perder todos sus derechos. Al comenzar la centuria, entonces, se puede constatar la presencia en Montevideo de agrupaciones femeninas en torno a dos vertientes de accin diferentes. Por un lado, como han identicado las historiadoras Silvia Rodrguez Villamil y Graciela Sapriza, estaban las mujeres de clase obrera, de liacin anarquista, que cuestionaban la base de la familia burguesa y la subordinacin de las mujeres en el sistema patriarcal, que se organizaron tempranamente en sociedades de resistencia. En la dcada del veinte se incorporaron a esta tendencia las mujeres militantes del Partido Comunista uruguayo. Si bien las mujeres obreras desempearon un rol signicativo en la lucha en pro de una mayor participacin femenina en los sindicatos y en la obtencin de las leyes laborales, tambin es cierto que, en consonancia con su losofa, consideraban que la emancipacin femenina solamente sera viable una vez superado el sistema capitalista y nunca en el marco de ste. La otra vertiente de la accin femenina nucle a mujeres de clase media y alta que, en su mayora, haba completado la educacin superior. En 1911, por iniciativa de la maestra Mara Abella de Ramrez, se fund la Seccin Uruguaya de la Federacin Femenina Panamericana con el objetivo de luchar por los derechos civiles y polticos de las mujeres. Algunos aos ms tarde, en 1916 esta vez a instancias de Paulina Luisi se constituy el Consejo Nacional de Mujeres del Uruguay. sta fue la primera instancia signicativa en relacin al nmero de adherentes en la organizacin del movimiento feminista uruguayo. Poco tiempo despus (1919) se formaron nuevas asociaciones como la Alianza para el Sufragio Femenino derivada de la Comisin del Consejo Nacional de Mujeres y la Asociacin Magisterial Pro Sufragio.
Desde esa fecha, mediante la movilizacin femenina y distintas iniciativas legislativas se comenz un largo proceso para consagrar los derechos polticos de las mujeres, que alcanzara su primer logro en 1932, cuando fue aprobado por ambas Cmaras el proyecto presentado por Cesar Batlle Pacheco y Pablo M. Minelli que conceda el voto a las mujeres. Si bien mediante la sancin de esa ley, Uruguay, se haba convertido en uno de los primeros pases de Amrica Latina en consagrar la igualdad poltica entre hombres y mujeres, teniendo ambos desde entonces los mismos derechos a elegir y ser elegidas/os, los resultados electorales han dejado en evidencia que la conquista del sufragio femenino no se tradujo en una mayor representacin en la poltica institucional. El anlisis de los resultados de las elecciones en el siglo XX demuestra que cuanto mayor poder implica el cargo, menor es el acceso de las mujeres a l. De ah que la presencia femenina en la Cmara de Senadores sea mnima y ms an en el Poder Ejecutivo. Diferentes estudios han mostrado los costos que est teniendo esta sub-representacin de las mujeres para la consolidacin y fortalecimiento de la democracia uruguaya. Por tal motivo, resulta de especial relevancia detenerse a en este proceso de inclusin y exclusin poltica de las mujeres que ha marcado a la democracia uruguaya en el siglo XX.
IV. 1. SELECCIN BIBLIOGRFICA
IV. 1.a. Fragmento de la historiadora Lucia Sala respecto a la participacin poltica y sindical de las mujeres en Amrica Latina al comienzo del siglo XX: Desde nes del siglo XIX, en Amrica Latina se incorporaron grupos de mujeres a los sindicatos y surgen activistas, generalmente anarquistas y socialistas. Su nmero se acrecentar a comienzo del siglo XX, cuando tambin surjan movimientos feministas, centrados, en lo fundamental, en la bsqueda de la igualdad poltica y civil y preocupados por la educacin de la mujer. Las primeras, como parte de los asalariados, luchan por reivindicaciones bsicas en el momento de acumulacin de capitalismo salvaje, a la que agregan demandas propias en su carcter de sector ms explotado junto con los nios. Las segundas elevan reclamos ms especcos: polticos, civiles, culturales. Conuyen en una corriente importante para la democratizacin de la sociedad y del sistema poltico. [...]
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La incorporacin de las mujeres a las organizaciones sindicales y polticas fue vista por las dirigencias abrumadoramente masculinas, sobre todo como la manera de integrarlas a una lucha ms global, la de clase, opacndose la explotacin de gnero y la discriminacin que incluso le aplicaban sus compaeros. Profundamente infeccionados por la cultura machista, no pocos militantes evitaron la participacin de sus propias mujeres por diversos medios. No fue infrecuente que la militante sindicalista o de organizaciones polticas de izquierda fuera objeto de asedio y que la activista con una conducta sexual diferente sufriera un fuerte menosprecio. Pero, tempranamente las mujeres socialistas y anarquistas ampliaron sus demandas igualitarias [] y planearon la explotacin y discriminacin de las mujeres y abordaron algunos temas que fueron tomados posteriormente por el movimiento feminista [] El movimiento feminista, enfatiz sobre la conquista del sufragio y la igualdad civil, aunque corrientes minoritarias abordaron tambin el aspecto de la explotacin de la mujer. Lo anterior fue natural, en la medida que el feminismo naci entre mujeres de clase media y algunas pertenecientes a las clases dominantes en especial de la corriente demoliberal. Estos fueron los sectores de los que preferentemente emergieron mujeres con un nivel cultural ms elevado, incluyendo las primeras profesionales e intelectuales. Desde nes del siglo XIX comenzaban a salir de institutos magisteriales las primeras maestras tituladas. El ingreso de profesionales universitarias es algo posterior. En 1922, la psicloga chilena Amanda Labarca se convierte en la primera mujer que ejerce la docencia universitaria. Cinco aos ms tarde, en Puerto Rico, Concha Melndez ocupaba la primera ctedra de Literatura Hispanoamericana. En la segunda y tercera dcadas se destacaba un grupo de mujeres poetas y escritoras. Verdad es que reconocan distinguidas antecesoras como Sor Juana Ins de la Cruz, mexicana, voz potica mayor y prematura apasionada del conocimiento en el siglo VIII, pero no aparecen muchas sucesoras. Al grupo antes mencionado pertenecen la chilena Gabriela Mistral, la argentina Alfonsina Storni, la brasilea Cecilia Meireles, las uruguayas Juana de Ibarbourou, Delmira Agustini y Mara Eugenia Vaz Ferreira, as como la ensayista peruana Dora Mayer [] En 1894 se institua en Chile la Sociedad Emancipadora de la Mujer, presidida por Emilia Moya, una de las primeras organizaciones feministas latinoamericanas. En 1903, la maestra uruguaya Mara Abella de Ramrez contribua a la fundacin, en Buenos Aires, de la Liga Feminista Argentina, y en 1910 a la de la Federacin Latinoamericana. Mara
Abella tambin organiz en 1911 la Seccin Femenina en Uruguay. Aqu tambin en 1916, naca el Consejo Nacional de Mujeres, lial del internacional con sede en Estados Unidos. Tal vez sea en Uruguay donde el reconocimiento de los derechos civiles y polticos de las mujeres fue propugnado ms tempranamente, en ese reclamo coincidieron la corriente nacional reformista en el gobierno- y el P. Socialista. En 1914, el diputado colorado Hctor Miranda propona la concesin del voto. En la Asamblea Constituyente reunida en 1916 el diputado socialista Emilio Frugoni tambin lo propuso. Justo es sealar que tampoco lo otorg la Constitucin mexicana aprobada en 1917 en Quertaro, aunque fue tal vez la ms avanzada de su poca. El presidente uruguayo Baltasar Brum replante el tema en 1921, proponiendo adems la concesin en plenitud de todos los derechos civiles. La mujer obtuvo el derecho al voto en Puerto Rico en 1928, en Ecuador en 1929 aunque la mayora quedaba excluida por analfabetismo, en 1932 en Brasil y Uruguay, aunque en el ltimo recin se hara efectivo en 1938. En Cuba el Directorio Estudiantil revolucionario lo incluy en 1933 en el programa para aplicarlo luego de la cada de la dictadura de Machado, pero ste reclamo no fue atendido en dicho momento. [ Luca Sala Mujer y Democracia en Amrica Latina a comienzos del siglo XX, pp.149-166.] IV. 1.b. Las historiadoras Graciela Sapriza y Silvia Rodrguez Villamil realizaron una de las primeras investigaciones historiogrcas sobre el proceso que permiti el reconocimiento de los derechos polticos y civiles de las mujeres. A continuacin citamos un fragmento de su obra, en el cual plantean una posible interpretacin a la aprobacin de la Ley de diciembre de 1932, que reconoci los derechos polticos a las mujeres. A quien se debe atribuir la aprobacin de esta Ley? Debemos aceptar que todas las iniciativas llegaron desde la esfera ocial sin esperar las solicitaciones femeninas? O ms bien el sufragio fue una bandera reivindicativa que logr organizar a las mujeres alrededor de un programa comn incorporando otros objetivos?.[...] Sin desconocer la efectiva movilizacin poltica y social llevada a cabo por el feminismo, no es posible asumir que haya sido francamente decisivo, siendo ms bien una suma de factores polticos y sociales algunos inclusos contradictorios los que permitieron la aprobacin de la ley. Se detecta un cierto paralelismo cro-
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nolgico e ideolgico entre las campaas femeninas a favor del sufragio y las propuestas emanadas desde la esfera poltica partidaria [...] La aprobacin del voto femenino en ese momento [1932] llenaba una necesidad poltica muy concreta del batllismo. Para un sector que gozaba de reconocida simpata entre las mujeres, era urgente convocar su apoyo electoral. Pero por qu los partidarios de Terra y el herrerismo votaron tambin masivamente la Ley? Mas all de las circunstancias internacionales que hacan que muchos conservadores comenzaran a admitir el sufragio femenino como un hecho inevitable. Hay una explicacin local: los conservadores estaban elaborando un proyecto para utilizar el caudal del voto femenino [...] Lo que se buscaba aqu era utilizar a la masa femenina para lograr la adhesin pblica a los sectores golpistas. Precisamente uno de los postulados del Partido feminista era el de la reforma de la Constitucin. [Silvia Rodrguez Villamil y Graciela Sapriza, Mujer, Estado y Poltica en el Uruguay del siglo XX, Mdeo., E.B.O, 1984, pp. 58-63.] IV.1.c. Explicacin de Anabel Rieiro sobre la escasa participacin femenina en el Parlamento uruguayo durante la legislatura 2005-2010. Segn una radiografa de gnero, la conformacin del nuevo parlamento uruguayo [15 % de mujeres] habla de ciertos silenciamientos y estructuras de dominacin persistentes, conforme a las cuales la democracia deber seguir estando entre comillas [...] Al comparar la participacin femenina en la pirmide de poder poltico, encontramos que a mayor poder menor es la participacin de las mujeres [...] las mujeres siguen siendo una excepcin dentro de la que parece mantenerse como regla general: los espacios de poder y decisin siguen siendo ocupados por hombres [...] El problema central parece ser la construccin y reproduccin social de estereotipos, que son los que estructuran esquemas de pensamiento que se pretenden como de sentido comn, imponindose en la interpretacin del ser humano segn ciertos atributos y caractersticas que limitan y desvalorizan las personas que no se acercan o amoldan a dicha construccin. La construccin social de ser mujer se contrapone a la de ser poltico. sta ltima frecuentemente se asocia al ser hombre, blanco, heterosexual, etc. Uno de los problemas ms profundos que late al investigar los mecanismos de discriminacin, las diferencias entre los sexos, los aportes y los efectos sobre la identidad, es la dicultad de escapar al pensamiento nico. [Anabel Rieiro, Parlamento y exclusin fe-
menina, en Revista Relaciones, n 247, Mdeo. Diciembre, 2004.] IV.1.d. La sociloga Rosario Aguirre analiza desde una perspectiva de gnero la sub-representacin de las mujeres en el sistema poltico uruguayo: La subrrepresentacin de las mujeres en la esfera poltica y en los puntos de decisin constituyen uno de los mayores desafos para el desarrollo de la democracia en este siglo que comenzamos. La escasa presencia de la mitad del electorado en los partidos polticos y en los espacios institucionales pblicos no ha sido problematizada [...] Diversos estudios hacen pensar que los mecanismos de subrrepresentacin son mltiples y se refuerzan. Un grupo de ellos deriva de la dinmica de funcionamiento de las organizaciones polticas y sus actores; otros mecanismos son propios de la identidad femenina tal como se construye socialmente. Unos actan como barreras a la entrada, otros obstaculizan la carrera poltica [...]. Es visible la presencia de mujeres en puestos que tienen que ver con las funciones sociales del Estado, se espera que las mujeres en el espacio pblico no pierdan sus rasgos identitarios distintivos [...] La demanda de medidas de accin positiva y ms especcamente el rgimen de cuotas han adquirido creciente importancia a partir de la ltima dcada. Son demandas que buscan articular nuevos modelos de representacin que enfrentan el desbalance en la representacin poltica de hombres y mujeres. Algunos analistas le otorgan una gran signicacin, al punto que se les han presentado como la continuacin de la lucha sufragista y feminista por la incorporacin de las mujeres a la ciudadana poltica. La accin positiva abandon la idea de igualdad formal. La nocin de igualdad ha evolucionado desde la igualdad ante la ley y de estatuto, hasta la igualdad de trato y de oportunidades. [Rosario Aguirre, La subrrepresentacin de las mujeres en la poltica: un desafo para el siglo XXI en: Susana Mallo y Miguel Serna (comp.), Seduccin y Desilusin: la poltica latinoamericana contempornea, Montevideo, E.B.O., 2001, pp. 243 y 247.] IV.1.e. La sociloga Rosario Aguirre analiza la participacin de las mujeres en el mbito local. Las mujeres como sujetos sociales en los espacios locales: Numerosos estudios realizados en diferentes pases en la regin dan cuenta de la lucha de las mujeres pobladoras por el mejoramiento de las condiciones de vida de sus familias y de sus barrios. Estos es-
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tudios muestran las distintas necesidades que tienen hombres y mujeres en las ciudades y en el acceso a los recursos urbanos. Es evidente que el espacio local facilita y motiva la participacin de las mujeres en relacin a los problemas que tienen que ver con la vida cotidiana. Resulta claro que para ellas los temas prioritarios son aquellos que constituyen la agenda social y que los programas sociales les interesan particularmente. Cada vez ms analistas y estudiosos piensan que si las mujeres ganaran poder poltico y social seguramente haran una contribucin fundamental a la bsqueda de principios de equidad y justicia. Las variadas acciones colectivas de mujeres en diferentes pases de la regin las muestran avanzando en el logro de una ciudadana ms plena aportando efectivamente a la democratizaciones de las relaciones sociales. Sin embargo, existe la posibilidad de la instrumentalizacin de las mujeres. La economa reproductiva, la provisin del cuidado de la familia no estn medidas por el mercado. Gran parte de ese trabajo no es pagado, lo que crea la idea que no tiene costo y de que es un recurso ilimitado. De tal forma muchos de los recortes en el gasto y an del proceso de descentralizacin pueden traducirse en procesos de desconcentracin de funciones a los gobiernos locales y de stos a las mujeres como trabajo gratuito y mal remunerado que reemplaza a la accin pblica [...] La participacin poltica femenina a nivel local: En la mayor parte de los pases de la regin se ha dado un aumento de la participacin de las mujeres en el nivel local y en las organizaciones vecinales de distinto tipo[...] En el caso de Montevideo la participacin ha ido incrementndose en las ltimas dcadas, sobre todo en el perodo 1989-1994 (un 22% de mujeres frente a un 6% del periodo anterior). En el perodo que naliza, mientras que en Montevideo se mantuvo ese 22 % la participacin en los departamentos del interior del pas se sigui incrementando, disminuyendo as la brecha entre la capital y el interior del pas. La experiencia internacional muestra que la descentralizacin poltica se ha constituido en un elemento facilitador de la participacin poltica de las mujeres. La vinculacin entre descentralizacin, participacin y democratizacin de la gestin pblica ha favorecido su participacin. Armar que la descentralizacin ha sido una fuente de estmulo a la participacin, no signica desconocer los diferentes sentidos que tienen las experiencias de descentralizacin en los distintos contextos nacionales.
En el caso de Montevideo es muy claro que el proceso de descentralizacin ha abierto nuevas posibilidades a las mujeres. Las mujeres vienen participando crecientemente en los rganos locales creados en el marco de la descentralizacin (Juntas y Consejos Vecinales), en los cuales hay una participacin de alrededor del 30%. Estos innegables avances cuantitativos plantean interrogantes acerca del futuro de esta participacin, en trmino de cmo las propuestas de las mujeres incidirn en la agenda de los gobiernos locales y tambin acerca de su permanencia en estos mbitos y de sus futuras carreras polticas. [Fragmento de texto: Rosario Aguirre, Las mujeres, los municipios y las polticas de Gnero, en: Comisin de la Mujer (IMM), Encuentro: Construyendo Polticas locales de Gnero, Montevideo, julio 2000.]
IV. 2. SELECCIN DOCUMENTAL
IV.2.a. Proyecto de Ley presentado por el diputado batllista Hctor Miranda el 14 julio 1914: Reconcese a las mujeres naturales del pas los mismos derechos polticos de los que gozan los hombres, siempre que no tengan ninguna de las incapacidades previstas en la Constitucin. IV.2.b. Fragmentos de la Fundamentacin del Proyecto presentado por H. Miranda: El Proyecto tiene que emanar de la colaboracin simultnea de los dos sexos en la obra comn. Iguales en sus desemejanzas, equivalentes en su valor humano, complementario uno del otro, pero nunca contradictorios, es de su empuje paralelo del que ha derivarse la democracia integral. Es absurdo tanto como injusto, acordar el voto, a ttulo de funcin social al ms torpe, ignorante e inmoral de los hombres y negrselo a la ms genial, sabia y virtuosas de las mujeres [...] La mujer esta fuera de la sociedad civil, es un ser inferior, un ente sin derechos, un animal domstico, poco menos an.. Votar es el solo medio legal de armar sus derechos y defender sus intereses Negarle el derecho al sufragio es rehusarle el derecho de legtima defensa [...] La evolucin extensiva de la actividad femenina requiere a su vez una extensin de sus derechos. El hombre debe otorgrselo antes que ellas los conquisten. [Accin Femenina, Revista Mensual del Consejo Nacional de Mujeres, Ao II, marzo 1918,p. 6.]
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GUAS DIDCTICAS
IV.2.c. En 1921 el entonces presidente de la Repblica Baltasar Brum, present a las Cmaras un proyecto de ley para que se concretara el reconocimiento de los derechos polticos y civiles de las mujeres. Veamos algunos fragmentos de la Exposicin de Motivos que anteceda al proyecto: La iniciativa del reconocimiento de los derechos polticos y civiles de la Mujer, corresponde integralmente al Partido Colorado, que se ocup del estudio y solucin de ese problema, ante que ningn otro [...] Los adversarios del reconocimiento de los derechos poltico de la mujer arguyen con frecuencia, que sera, por ahora, completamente intil. Por cuanto solo un nmero muy reducido de mujeres aprovecharan la innovacin. Creemos que eso, si fuera cierto, lejos de ser un inconveniente, constituira desde el punto de vista del egosmo partidario, un motivo ms para la inmediata adopcin de tal reforma. En efecto, si la implementramos en seguida, es muy posible que en los prximos comicios slo votaran unas pocas millares de mujeres, cuyo nmero ira creciendo de modo progresivo en los siguientes, sin que la incorporacin de esa nueva fuerza electoral produjera ninguna alteracin de importancia en los destinos de los partidos en que actualmente se divide la opinin del pas. En cambio, si para hacerlo, esperamos 20 aos es decir cuando hubiera una mayor cultura y un mayor inters femenino por el ejercicio del sufragio podra ocurrir que la aceptacin de una reforma de tal ndole arrojara repentinamente sobre las urnas, una cantidad tan grande y tan improvista de sufragios, que representara un grave peligro, por la sorpresa que de ellos se derivaran para la estabilidad de los partidos que actuaran en la Repblica. Y entonces estos llenos de temor y en defensa de sus posiciones, inclinaran posiblemente sus votos para aplazar quien sabe hasta cuando- el reconocimiento de los derechos polticos de la mujer. Peligro Catlico: Es infundado el temor de que el P. Catlico crezca como consecuencia de esta reforma [...] El vnculo que une a la mujer con la Iglesia, es entre nosotros, sumamente supercial. Salvo rarsimas excepciones, acompaaran al marido, al padre, al hermano, al novio, al amante, cuando los intereses o las pasiones de stos estn en juego, antes que contradecirlas por seguir las indicaciones del cura [...] La inuencia religiosa en nuestro ambiente poltico es muy limitado [...] Es ms lgico suponer, que sobre la inuencia sacerdotal, prevalecieron los in-
tereses y las inspiraciones familiares o afectivas y que la actividad poltica de la mujer, se determinar, en cada caso, por el concepto que ella misma se forme de las conveniencias y de las necesidades del pas [...] Ahora bien, la intervencin de la mujer en la poltica traer como consecuencia inevitable el despertar en ella el afn de ilustrarse. Y este bastar para que disminuya su fanatismo religioso y por consiguiente la posibilidad de que la Iglesia obtenga provecho de sus votos. [Baltasar Brum, Los derechos dela mujer, Montevideo, 1923, pp.28-34.] IV.2.d. Fragmento de las conferencias dictadas por Carlos Vaz Ferreira en 1926 con relacin al feminismo: De los argumentos usuales en contra [de la capacidad poltica de la mujer], la mayor parte no resisten examen; desde luego el de la inteligencia: si hay superioridad en el hombre, solo sera en un grado (mximo genio, espritu iniciador) que no interesa para ninguna cuestin prctica. Adems que las cualidades que seran especiales de las mujeres: el sentido concreto, cierta adaptacin a lo real, a lo inmediato, seran favorables (no conviene que esas tendencias dominen demasiado pero tampoco que sean demasiado dominadas). Agregar el inters especial de las mujeres por ciertas cuestiones sociales, como la del alcoholismo, etc. y precisamente por la cuestin del feminismo a cuya solucin es bien razonable y justo que contribuya. Todo esto es tan elemental que avergonzara un poco discutirlo. Por otra parte, un argumento general anti-feminista, el argumento que se basa en el tiempo absorbido, en la pesadez de la carga (de tales o cuales actividades) en este caso particular no tiene valor, pues el ejercicio del sufragio y el inters poltico y social que ha de hacerlo conciente, no son salvo profesionalismos polticos, exclusivos ni demasiados absorbentes. Despus este problema tiene una particularidad muy interesante: y es que para argumentar a favor del sufragio viene bien que sean iguales la mujer y el hombre y viene bien que sean diferentes. De todos modos la consecuencia es la misma. Si son iguales, dar el sufragio a la mujer, por eso, si son diferentes, mayor razn an, para que en las soluciones se complementen sentimientos, tendencias, modos de ver diferentes, aspiraciones y deseos [...] As pues todo lo anterior es asunto fcil, pero es cierto que hay otros aspectos de la cuestin, dignos de atencin y precaucin. Tal es el caso del temor frecuente en espritus liberales, de que ciertas cualida-
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des psicolgicas de la mujer reforzaran tendencias retrogradas, o por lo menos antiinnovadoras. Eso s es serio. Son ya tantas las fuerzas de resistencia a lo innovador, a lo liberal que lo que puede aumentarlos no debe ser considerado con ligereza. Bien ante todo hay base de hecho para eso? Creo, que actualmente, en general y en grueso, habra que responder: si, en cierto grado. Y sera ese peligro permanente? [...] De la Psicologa actual de la mujer qu parte es caracterstica del sexo y qu parte es determinada por la educacin (o por la no educacin)? Pero sea cual sea la opinin de cada uno sobre esa cuestin algo dudosa, en el caso de la mujer como es ahora, tomada en masa, en promedio, tiende psicolgicamente a dos o tres modalidades conexas: tendencia de espritu conservador, tendencia al dogmatismo religioso, y tambin, quizs, tendencia autoritaria, en cierto sentido, no a mandar, pero s a simpatizar con los que mandan, con lo organizado, con lo fuerte [...] Repito que es difcil resolver si se trata de una tendencia accidental o esencial, si cambiara esto por la educacin o no. Pero por lo menos como la mujer (tomada en masa) tiende a ser as ahora, habra un peligro prximo. [Carlos Vaz Ferreira, Sobre Feminismo, Montevideo, 1933]. IV.2.e. En 1917 comenz a publicarse una revista mensual, Accin Femenina, como rgano de prensa ocial del Consejo Nacional de Mujeres, su Presidenta la Dra. Paulina Luisi, en el editorial del primer ejemplar, respondi a los miembros de la Constituyente ante la negativa de reconocer constitucionalmente los derechos polticos de las mujeres: Cuando oamos, como hace pocos meses, a los hombres encargados por el pueblo de reformar la carta magna de la nacin, elevar con inconsciente suciencia que la misin de la mujer es la guardia del hogar y la procreacin de los hijos, pensbamos con amargura en el hogar de las sirvientas, como nosotras mujeres y como nosotras destinadas a ser madre, pensbamos en las miles de mujeres que, a la par de los hombres, pero con menos salarios que ellos, trabajan de sol a sol en las fbricas y talleres, en las innumerables empleadas que de pie cruelmente obligadas a ello, por un mezquino sueldo, pasan las horas ms orecientes de sus vidas, en
otras, ms miserables an, que con sueldo de hambre cosen 14 y 16 horas para los registros y nos preguntamos que salvaje irona o que obtuso inconsciente inspiraban las palabras de aquellos constituyentes que no tuvieron reparo en negar a la mujer el derecho a la vida poltica en nombre del ms sagrado de todos los deberes, pero que a estas esclavas del hambre, [] no saben proteger como legisladores ni muchas veces saben respetar como hombres! [Paulina Luisi, en Accin Femenina, Ao I, n 1, jul. 1917] IV.2.f. Posicin de la Dra. Paulina Luisi ante la posible creacin de un Partido exclusivamente femenino: Yo que desde 1916 he venido luchando por la obtencin de los derechos cvicos de la mujer, que soy presidente de la Alianza para el Sufragio Femenino y miembro de la Alianza Internacional, a la cual estamos aliadas, creo, sin embargo, que en la situacin poltica actual sera mejor que la mujer no votase...porque por ser la primera vez que ha de hacerlo, cada partido le echar irremediablemente la culpa de todo lo que vaya mal. Si las mujeres formaran contingentes numerosos en los partidos independientes y votasen adems los grandes partidos que se abstendrn de hacerlo en las prximas elecciones, los resultados obtenidos reejaran el sentir del pas y la inuencia del voto femenino se hara notar. Pero siendo esas las condiciones actuales del panorama poltico: votando los partidos donde los hombres hacen lo que les mandan, las mujeres que siguen el camino de estos hombres, no sern ms que ovejas del mismo rebao y sus votos gregarios, como todo los dems. Por otra parte no concibo los partidos donde se agrupan solamente las mujeres. Para mi la Nacin es la extensin de la familia, y no he visto ninguna familia que tenga a los hombres por un lado y a las mujeres por otro. Eso esta bien para la gura del pericn, pero no en el campo poltico. Por eso creo que el voto de la mujer no tendr ahora inuencia en la poltica del pas. (Dra. Paulina Luisi, en El Mundo Uruguayo, Montevideo, 17 de marzo de 1938. Tomado de Milita Alfaro y Gerardo Caetano, Historia del Uruguay Contemporneo, op. cit. p. 138.)
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Los derechos polticos d

Octubre: Diputado colorado Cesar Miranda proyecto a la As. Nacional para D.D.P.P. de las mujeres. 1906. La maestra uruguaya Mara Abella de Ramrez present en el Congreso Internacional de Libre Pensamiento (Bs. As.) un Programa mnimo de reivindicaciones femeninas. Julio 1914. Proyecto de ley presentado por el diputado batllista Hctor Miranda para reconocer los derechos polticos y civiles a la mujer. Marzo 1920: Proyecto diputado Alfeo Brum a la As. Representante de Mdeo. (sufragio municipal). Diputados socialistas E. Frugoni y Mibelli entregan otro proyecto a la Cmara Nacional (sufragio nacional)
1936. S contra l 1932. Se aprob la ley que reconoce los Derechos Polticos a las Mujeres. (Proyecto presentado por Batlle Pacheco y Pablo M. Minelli)
1900
1910
Agosto 1919: Se cre La Alianza Uruguaya para el Sufragio Setiembre 1916. Se cre el Consejo Nacional de Mujeres del Uruguay. El Presidente F. Viera dirigi un comunicado a las Cmaras pidiendo los derechos polticos a las mujeres para las elecciones municipales. 1917. Constitucin: dispuso que por una ley aprobada por mayora especial de dos tercios, se podan extender los derechos polticos a las mujeres. Comienza a salir la revista del Consejo Nacional de Mujeres: Accin Femenina.
1920
1921. Proyecto de Baltasar Brum para reconocerle a las mujeres sus derechos polticos y civiles. Nov/1923. Proyecto del diputado departamental Jos Salgado para conceder sufragio municipal a las mujeres.
193
1911. El Ateneo de Montevideo estableci la Seccin Uruguaya de la Federacin Femenina Panamericana para luchar por los derechos polticos y civiles de las mujeres.
19 el hi su po m
En E N pr P In D Fe vo
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de las mujeres (1900-2000)

15 de julio. Apareci primer ejemplar de Nueva Accin Femenina, dirigido por la Prof. Ofelia Machado Bonet. 1968. Se cre el Movimiento Femenino por la Justicia y la Paz.
Se cre La Unin Femenina la Guerra..
1942: Accedieron mujeres a cargos de representacin poltica. Fueron electas las diputadas Julia Arvalo de Roche y Magdalena Antonelli Moreno y las senadoras Sofa lvarez Vignoli de Demichelli e Isabel Pinto de Vidal.
Nov/1984. Marcha de mujeres frenteamplistas una semana previa a las elecciones nacionales. Manifestacin que reagrup a cientos de mujeres en pro de la democracia. Una Comisin de Mujeres integr a la CONAPRO, a los efectos de poner en el debate nacional temas vinculados a las mujeres. 1984. Surgi El Plenario de Mujeres Uruguayas (PLEMU) con el fin de agrupar distintas organizaciones de mujeres.
2004. Comisin Nacional de Seguimiento: Mujeres por democracia, equidad y ciudadana. 2000-2005. Bancada Femenina, integrada por diputadas de los partidos Colorado, Nacional y Encuentro ProgresistaFrente Amplio.
30
1940
1950 - 1960
1970-1980
1979. Se cre
1990-2000
1994. Se cre la Comisin de la Mujer en la IMM.
938. Primeras lecciones que icieron uso de us derechos olticos las mujeres.
1946. Se aprob la Ley de los Derechos Civiles de la Mujer
GRECMU.
1991. El Partido Socialista y el P. Demcrata Cristiano (1993) adoptaron el sistema de cuota. 1992. Surgi la Red de Mujeres Polticas del Uruguay, integrada por representantes de todos los partidos y que vincul a unas 800 mujeres de todo el pas.
n esas lecciones Nacionales se resent el Partido ndependiente Demcrata eminista (122 otos)
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IV.2.g. Movimiento Femenino por la Justicia y la Paz. Enero de 1969.
Foto: Aurelio Gonzlez
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IV.3. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS Trabajo con la seleccin bibliogrca: 1. Cules son los sectores dentro del movimiento feminista que reconoce Lucia Sala? Cmo se relaciona su posicin social con sus demandas? 2. De acuerdo con la historiadora Luca Sala qu diferencias se pueden reconocer entre el surgimiento del movimiento feminista y la militancia poltica de las mujeres. 3. Analice la interpretacin que realizaron Sapriza y Rodrguez Villamil de la aprobacin de la ley de 1932, teniendo presente la exposicin de motivos del proyecto de Brum y la opinin de Paulina Luisi. 4. Cul es la explicacin que maneja Anabel Rieiro respecto a la escasa participacin femenina en el Parlamento? 5. Busque cul ha sido la participacin femenina a nivel legislativo en las ltimas dcadas y a qu partidos polticos correspondi. 6. Qu se entiende por sub-representacin? 7. Recurriendo a la bibliografa recomendada, detecte cules son los mecanismos de sub -representacin que derivan de la organizacin poltica. 8. Averige qu partidos han aprobado el rgimen de cuota. 9. Recurriendo a la web del Parlamento uruguayo, busque las discusiones parlamentaria de los proyectos de ley presentados para instaurar el sistema de cuota en todos los partidos y analice los motivos que se han manejado para no aprobarlos. 10. Vincule los motivos que menciona A. Rieiro para explicar la sub-representacin con los planteados por la sociloga R. Aguirre. 11. Rosario Aguirre ha analizado la participacin poltica femenina en el mbito local qu ventajas e inconvenientes reconoce en esa participacin? 12. Mencione y explique algunas de las polticas de gnero que est aplicando la IMM en procura de fomentar la participacin femenina. Trabajo con documentos: 13. Explique qu aspectos de la ideologa batllista estn presentes en el fragmento citado del proyecto del diputado batlllista Hctor Miranda. 14. Reconozca cules son los motivos esgrimidos para negarle el derecho al sufragio a las mujeres que intenta refutar Baltasar Brum. 15. Relacione estos motivos con el contexto poltico de la dcada del veinte. 16. Desde una perspectiva de gnero que crticas merece la argumentacin de Vaz Ferreira. 17. Relacione los argumentos manejados por Vaz Ferreira con el momento histrico en qu se reconocieron los derechos polticos de las mujeres. 18. Confeccione una breve biografa de la Dra. Paulina Luisi. 19. Confronte los argumentos manejados por Paulina Luisi con los esgrimidos por Brum y Miranda. 20. Busque informacin sobre la participacin poltica de las mujeres en la dcada del sesenta y en particular sobre el Movimiento Femenino por la Paz y la Justicia 21. Relacione los textos de las pancartas de la fotografa con la realidad histrica del momento.
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POLTICA EXTERIOR E INSERCIN INTERNACIONAL DEL URUGUAY EN EL SIGLO XX
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2 POLTICA EXTERIOR E INSERCIN INTERNACIONAL DEL URUGUAY EN EL SIGLO XX

Ana Mara Rodrguez Ayaguer
INTRODUCCIN GENERAL
1. ALGUNOS ASPECTOS TERICO-METODOLGICOS
El anlisis del relacionamiento externo de cualquier pas resulta de insoslayable importancia, y ms an cuando se trata de un pas como Uruguay, pequeo y vulnerable a los cambios de la coyuntura internacional y regional. La actual circunstancia que vive nuestro pas, con su participacin, a partir de 1991, en el proceso de integracin regional que ha suscitado acaloradas discusiones en torno a las ventajas o perjuicios de sta, constituye un acicate a la formulacin de preguntas e hiptesis sobre los antecedentes de las relaciones del Uruguay con sus vecinos y con las grandes potencias. Este debate en torno a la integracin regional y al relacionamiento del MERCOSUR y de cada uno de sus integrantes con los restantes bloques y con Estados Unidos, para poner un ejemplo, en cierta forma nos reinstala, con las obvias diferencias que las nuevas circunstancias determinan, en el marco de reexin del recurrente tema de el Uruguay como pro-
blema para utilizar el ttulo del trabajo de Methol Ferr o de la nacin y el desafo de la viabiliad, una de las obsesiones a travs de las cuales, segn Gerardo Caetano, se ha buscado dilucidar en nuestro pas el problema de la cuestin nacional.1 Los estudios sobre historia de la poltica exterior uruguaya. El inters que reviste el estudio de la historia de nuestra poltica exterior no se ha reejado an en una produccin historiogrca suciente en cantidad, profundidad y, al mismo tiempo, en nece-
(1) Alberto Methol Ferr, que en 1967 haba replanteado el tema de la viabilidad del Uruguay, reclamando un cambio en la insercin internacional del pas (El Uruguay como problema, Montevideo, Ed. Banda Oriental, 1 ed. 1967, reeditado en 1971 con un breve comentario que remita al cambio radical en la atmsfera social del Uruguay en aquellos cuatro aos), dos dcadas despus, y en un tono visiblemente ms optimista, abord brevemente el tema saludando el inicio del proceso de integracin Cfr: Alberto Methol Ferr, El Uruguay internacional: la visin de Carlos Real de Aza, en Carlos Real de Aza, Curso de Poltica Internacional, Montevideo, Ministerio de Relaciones Exteriores, 1987, pp. 13-23). Una visin ms global del tema en perspectiva histrica, en Gerardo Caetano, Notas para una revisin histrica sobre la cuestin nacionalen el Uruguay, en Hugo Achugar (editor), Cultura(s) y nacin en el Uruguay de n de siglo. Montevideo, FESUR/LOGOS, 1991, pp. 17-45.
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sarios esfuerzos de sntesis- como para permitir a docentes y estudiantes un fcil abordaje de esta problemtica, y esa es la razn por la cual hemos credo de utilidad la elaboracin de este material de apoyo. La historiografa uruguaya no ha producido an, en efecto, trabajos de investigacin que analicen la historia de la poltica exterior uruguaya para todo el Siglo XX, aunque existen, como se sealar, contribuciones acotadas. Para grandes tramos y reas temticas faltan trabajos de investigacin bsica, por lo que toda labor de sntesis enfrenta una real dicultad. Hay algunas razones que ayudan a entender estas carencias, entre ellas: a) el atraso cronolgico de nuestra historiografa en el anlisis del Siglo XX, y fundamentalmente de 1930 en adelante, precisamente cuando se procesa la transicin de hegemonas de Gran Bretaa a Estados Unidos, lo que se traduce, por ejemplo, en un anlisis fragmentado y de escaso espesor documental, de la inuencia estadounidense en Uruguay, tema clave para entender, por ejemplo, las relaciones de Uruguay con Argentina y Brasil; b) el escaso desarrollo de la historia de la poltica exterior uruguaya llevada a cabo por historiadores profesionales2; y, como correlato de lo anterior: c) la escasez de trabajos que utilicen fuentes primarias, fundamentalmente la correspondencia diplomtica relevada en archivos histrico-diplomticos de varios pases, evitando as los enfoques unilaterales, ms pobres y alejados de una interpretacin histrica esencialmente compleja; y d) la escasa importancia relativa de Uruguay en el escenario internacional, que tampoco ha atrado a investigadores extranjeros que estudian estos temas3, a diferencia de lo que ocurre en los casos de Argentina y Brasil, por ejemplo.
Las circunstancias anotadas explican la relativa parquedad en la utilizacin de textos historiogrcos en la presente Gua, en contraste con la ms abundante presencia de fuentes de diverso tipo. Cabe sealar nalmente que, a la hora de analizar los aportes historiogrcos a nuestro tema, no podemos dejar de mencionar los numerosos y valiosos esfuerzos de publicacin de correspondencia diplomtica de distinto origen, ya que el solo hecho de que dichas ediciones hayan sido planteadas y realizadas, est sealando el avance de enfoques que, desde diversas posturas historiogrcas, destacan la importancia de la inuencia externa en el proceso histrico uruguayo.4
Banda Oriental, 2010). Si nos acercamos a la regin, la situacin es tanto o ms decepcionante. Con muy raras excepciones quizs la Historia de las Relaciones Exteriores de Argentina de, Escud y Cisneros podra ser una de ellas- por lo general la historiografa de la poltica exterior argentina o brasilea pocas veces hace referencia a las relaciones con Uruguay. (4) En primer lugar, merece destacarse el esfuerzo realizado por Juan E. Pivel Devoto, ya sea a travs de trabajos de su autora o merced a la publicacin en la Revista Histrica, bajo su impulso y direccin, de las series documentales de correspondencia diplomtica francesa, espaola, italiana y alemana, de tanto provecho para la investigacin histrica. Tambin fue en la Revista Histrica que se public por primera vez otra valiosa fuente para la historia de nuestra poltica exterior: los Apuntes Diplomticos escritos por Carlos Mara de Pena en los dos ltimos aos de su gestin como Ministro uruguayo ante el gobierno de Estados Unidos (1916-1918), anotados y prologados por O. Abadie Aicardi. (Cfr: Oscar Abadie Aicardi, El Uruguay, los Estados Unidos y la Unin Panamericana (1916-1918). Estudio preliminar y notas a Carlos Mara de Pena: Apuntes Diplomticos. Montevideo, Impresora Cordn, 1969). A la lista de estas publicaciones debe sumarse la contribucin de Juan Oddone, en trabajo donde el autor analiza correspondencia diplomtica italiana, de la que publica una seleccin, correspondiente al perodo 1862-1914. (Cfr: Juan Oddone, Una perspectiva europea del Uruguay. Los informes diplomticos y consulares italianos. 1862-1914. Montevideo, Facultad de Humanidades y Ciencias, 1965). Es difcil exagerar la importancia del enorme y valiossimo aporte que ha signicado la publicacin, por Benjamn Nahum, de los numerosos volmenes conteniendo una seleccin de la correspondencia de los representantes diplomticos del Reino Unido (12 tomos, 1903-1961), de Francia (6 tomos, 1896-1963), de Blgica (2 tomos, 1832-1967) y de Espaa (5 tomos, 1898-1960), cuyo detalle debo omitir por razones de espacio, as como otras contribuciones sobre temas especcos, algunos de los cuales incluyen documentacin sobre el siglo XX. En la misma lnea, aunque ms acotado en volumen y perodo cubierto, se ubica nuestra Seleccin de Informes de los Representantes Diplomticos de los Estados Unidos en el Uruguay (1930-1933), publicada en 1997. Entre las obras sobre temas especcos que incluyen anexos documentales con correspondencia diplomtica, cabe sealar tambin la 2 edicin del trabajo de Luis Eduardo Coronel Maldonado Aparicio Saravia y los diplomticos. Las consecuencias en Argentina y Brasil de la ltima guerra civil en Uruguay (Montevideo, Tradinco, 2009), as como nuestro libro Un pequeo lugar bajo el
(2) Si hiciramos un anlisis cuantitativo de la bibliografa que se ocupa de estos temas encontraramos seguramente una mayora de trabajos cuyos autores son juristas fundamentalmente especialistas en Derecho Internacional Pblico o, ms recientemente, en Ciencia Poltica-, muchos de los cuales suman a dicha formacin su experiencia como diplomticos, por lo que dichas obras en algunos casos tiles, y en otros muchos de escaso aprovechamiento desde el punto de vista de la disciplina histrica- no solo carecen del necesario anlisis del contexto histrico, sino que en muchos casos deben ser considerados ms que historiografa, testimonio. (3) La nica excepcin es la del historiador estadounidense Peter Winn mas que un especialista en historia de las relaciones internacionales, un especialista en historia de Amrica Latina- a quien debemos un fundamental estudio sobre la inuencia britnica en Uruguay, pero limitado al siglo XIX y apenas el comienzo del siglo XX. (cfr: Peter Winn, Inglaterra y la Tierra Purprea, Vol. 1: A la bsqueda del imperio econmico. 1806-1886, Montevideo, FHCE, 1998; y Gran Bretaa y Uruguay en el Siglo XIX, Tomo II. Boom, quiebra e imperio econmico. 1880-1903, Montevideo Ed.
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Sobre la presente Gua Objetivos: 1) familiarizar al estudiante con las grandes etapas por las que ha transitado la insercin internacional del Uruguay y su poltica exterior en el siglo XX; 2) ofrecerle una aproximacin a las lneas interpretativas y herramientas de anlisis ms importantes para comprender la elaboracin de la poltica exterior uruguaya; 3) ejercitarlo en la lectura crtica de textos historiogrcos y fuentes; 4) familiarizarlo con una variedad de fuentes, ejercitndolo en su comentario; 5) ayudarlo a manejar de manera adecuada la terminologa especca utilizada en los trabajos sobre historia de la poltica exterior. Estructura: como forma de aproximacin al tema y, a va de ejemplo, se han seleccionado cinco coyunturas, y en torno a cada una de ellas se ofrece: a) una introduccin, en la que se analiza la pertinencia de la coyuntura seleccionada y se presenta su contenido; b) una bibliografa mnima (hasta 10 ttulos); c) en cuatro de ellas, una cronologa bsica de apoyo; d) textos historiogrcos5, e) una seleccin de fuentes, y f) un listado de Actividades Prcticas Sugeridas, proponindose algunas tareas para que el estudiante realice en clase o en forma domiciliaria. Lneas interpretativas. En cada una de las coyunturas los textos han sido seleccionados procurando enfatizar la necesidad de enfoques multicausales, estimulando al estudiante a poner al servicio de la interpretacin y comentario de los textos, una amplia variedad de factores y/o explicaciones: desde la incidencia de condicionamientos e intereses econmicos hasta el peso de la opinin pblica; desde la presencia de lneas de larga duracin que surgen de aspectos geopolticos, demogrcos, etc., hasta la inuencia de componentes ideolgicos y de las alternativas de la poltica interna; desde el peso de las individualidades hasta la inuencia de la tradicin diplomtica del pas, etc. Creemos que la lectura atenta de los textos ayudar al estudiante a comprender que el anlisis del proceso histrico de nuestra insercin internacional y de los diferentes contextos en que se elabor la poltica exterior, resultan esenciales para comprender el c-
mo y el porqu de nuestra actual forma de relacionamiento externo. Pero le mostrar que tambin es una forma de indagar sobre lo que fuimos y lo que somos, sobre cmo vimos a los dems y cmo nos vieron, sobre cmo nos vimos y cmo quisimos que nos vieran. Sobre todo ello, en efecto, hay pistas en la documentacin producida en los variados escenarios en los que se elabor y ejecut la poltica exterior uruguaya en el Siglo XX.
2. APROXIMACIN HISTRICOCRONOLGICA: ETAPAS DE LA INSERCIN INTERNACIONAL DEL URUGUAY EN EL SIGLO XX.6
Hegemona britnica y comienzos de la penetracin norteamericana (1901-1930). Al comenzar el siglo XX Uruguay se hallaba rmemente incorporado a la rbita de inuencia britnica. En 1901, con la muerte de la Emperatriz llegaba a su n la Era Victoriana pero no la de la hegemona britnica, que en Uruguay haba comenzado a asentarse a partir de 1863, cuando empiezan a llegar las inversiones de ese origen. Con el militarismo vendran las garantas reclamadas por el capital ingls, armndose el ujo de inversiones. En 1881 el Ministro britnico en Montevideo podra armar que todas las empresas industriales que tienen alguna importancia en este pas estn en manos de ingleses. En 1885 lleg una misin comercial de EE.UU.; el Presidente Santos la recibi y, al terminar la entrevista, se dirigi a la residencia del Ministro ingls a informarle lo conversado. Novedoso protocolo, a tono con el nuevo status del pas: ya ramos parte del imperio informal britnico. Como antdoto a ese predominio, en 1900 el Presidente Cuestas alent la expansin econmica y poltica de EE.UU. En 1904, durante la revolucin saravista, Batlle pidi a EE.UU. el envo de un buque para garantizar la neutralidad Argentina en el conicto. EE.UU. ya era la gran potencia continental, en pe-
sol. Mussolini, la conquista de Etiopa y la diplomacia uruguaya. 1935-1938 (Montevideo, Ed. Banda Oriental, 2009). (5) ADVERTENCIA: por razones de espacio, en los textos historiogrcos que se transcriben, han sido suprimidas las notas aclaratorias o referencias bibliogrcas. Se ha optado por poner un asterisco entre parntesis: (*), para indicar la ubicacin de la nota suprimida.
(6) Esta apretada sntesis reproduce en buena medida un artculo periodstico (Ana Mara Rodrguez Ayaguer, Entre los grandes vecinos y las grandes potencias. Etapas de la insercin internacional del Uruguay, revista MEMORIAS.UR, Ao IV, N 13, junio/julio 2006, p.), en el que hacamos nuestro con pequeas modicaciones- el planteo cronolgico formulado por Isabel Clemente (Poltica exterior de Uruguay, 1830-1985. Tendencias, problemas, actores, agenda. Unidad Multidisciplinaria, Facultad de Ciencias Sociales, Serie Documentos de Trabajo N 69, noviembre 2005). A ambos trabajos nos remitimos para mayor abundamiento.
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ligrosa expansin; pero, por entonces, Uruguay enfrentaba un peligro ms cercano: el canciller argentino Zeballos expona su tesis de la frontera seca, negando a Uruguay jurisdiccin sobre el Ro de la Plata. En ese marco, la alianza con Estados Unidos tambin fue defendida por Luis A. de Herrera (1912). El triunfo del frigorco, no obstante, estrechaba los lazos con Gran Bretaa, mercado de nuestras carnes enfriadas. La alianza se reforzara durante la Primera Guerra Mundial, cuando el gobierno uruguayo que hizo gala de una neutralidad beligerante- le concedi generosos crditos, al tiempo que declaraba su solidaridad con Estados Unidos, posicin cuestionada por el P. Nacional, partidario de la neutralidad estricta. Al terminar el conicto, Uruguay integr la Sociedad de las Naciones, apostando a la proteccin que el derecho internacional poda ofrecer a un pas pequeo e indefenso. La transicin hegemnica (1930-1947). En este perodo Uruguay procesa la transicin desde el rea de inuencia britnica a la de EE.UU. En el marco de la Depresin que sigui al Crack de 1929, Gran Bretaa logr imponer una mejora en su balanza comercial con Uruguay, pero esta recuperacin se vio afectada por el estallido de la Segunda Guerra Mundial y las restricciones consiguientes. Al estallar el conicto, Uruguay debi hacer frente a ingentes dicultades para abastecerse de los insumos ms importantes y lograr bodegas para sus exportaciones. En el marco de una neutralidad de entonacin aliadla, la ya tradicional eleccin de EE.UU. como escudo protector ante el amenazante vecino, se ver rearmada por la inquietante realidad poltica argentina representada por los gobiernos militares de Ramrez y Farrell-Pern. Desconanza exacerbada por la sintona entre algunas prominentes guras del herrerismo apegado a su tradicional neutralismo- y sectores de la ultraderecha militar argentina. Dentro de esta postura pro aliada, el estrechamiento de vnculos con Estados Unidos (sin olvidar la emocionada y costosa solidaridad con Gran Bretaa, a la que Uruguay extendi generosos crditos para su aprovisionamiento de carne) fue seguramente el tono dominante de la poltica exterior uruguaya desde el inicio de la Segunda Guerra Mundial. Ello tuvo diversas manifestaciones, que incluyeron: la sintona prcticamente total con el Departamento de Estado en las diversas instancias de la poltica panamericana del perodo, y la participacin en la poltica de defensa hemisfrica. Al nalizar el conicto Uruguay negoci con Gran Bretaa el pago de los generosos crditos concedidos. El acuerdo de 1947 supuso, entre otras cosas,
el pasaje de los ferrocarriles britnicos al Estado uruguayo, hecho erigido en smbolo del n de la hegemona britnica en el pas. Con Estados Unidos en el sistema panamericano (1947-1973). Seala Isabel Clemente que, al nalizar la guerra, la insercin internacional del Uruguay respondi a los cambios sustanciales que se cumplieron en el sistema internacional con el n del eurocentrismo, la emergencia de un orden bipolar y la guerra fra entre los dos grandes bloques. En ese contexto, Uruguay particip en la creacin de las Naciones Unidas en continuidad con una tradicional inclinacin por el multilateralismo - y se integr plenamente al sistema interamericano. En este ltimo -transformado en un bloque slidamente alineado con Estados Unidos y su estrategia de contencin al comunismo- Uruguay particip desde una posicin de autonoma relativa, acompaando a los pases que impulsaban posiciones ms independientes. Por entonces, seala la misma autora, en Uruguay se asisti a un intenso debate interno sobre poltica internacional en el cual participaron el movimiento estudiantil, los sindicatos y la intelectualidad crtica. Alineamiento con uno de los dos bloques o tercera posicin polarizaron las opciones que se proponan a la opinin pblica y se pretendan traducir en cursos de accin por parte del gobierno. Particularmente polmicos fueron temas tales como: la raticacin del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (1947), el reconocimiento del gobierno revolucionario del MNR en Bolivia (1952), el Tratado de Asistencia con EE.UU. (1953), y la intervencin de este pas en Guatemala que condujo al derrocamiento de Jacobo Arbenz (1954). Despus de 1959, cuando la revolucin cubana y su posterior enfrentamiento con Estados Unidos se trasladen a la OEA, la poltica de los gobiernos blancos mostrara mrgenes de independencia sustancialmente mayores frente a las directivas de EE.UU, con un ltimo gesto de independencia al votar en Naciones Unidas la condena de la invasin de Estados Unidos a Repblica Dominicana en 1965. La diplomacia del Cndor (1973-1985). Durante la dictadura la poltica exterior continu enmarcada en la alianza con EE.UU., nico aliado posible en la dinmica de la guerra fra en la que los militares haban sido entrenados. Hubo s acentos, congruentes con la doctrina de la seguridad nacional y la lgica del enemigo interno: escasa relacin con la URSS y China, tensiones con pases europeos por el tema de los derechos humanos; acercamiento con las dictaduras del Cono sur -Argentina, Chile, Brasil y Paraguay cuya ms importante expresin fue el Plan
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Cndor y un no concretado pacto del Atlntico Sur (alianza anticomunista de las dictaduras de la regin con EE.UU y Sud Africa). En este marco se inscribe la ruptura de relaciones con Venezuela (1976). Frente a la Guerra de las Malvinas (1982), la posicin uruguaya fue pro-argentina, aunque encubri algunas formas de apoyo a Gran Bretaa, en lnea con la posicin de Estados Unidos. La integracin regional no fue impulsada, pero se rmaron acuerdos comerciales con Argentina y Brasil (CAUCE y PEC). Sin embargo, el logro diplomtico ms importante, culminacin de un largo proceso de negociacin, fue la rma del Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo, el 19 de noviembre de 1973, que puso n al eterno litigio jurisdiccional con Argentina. Democracia y MERCOSUR (1985-1991). El perodo se inicia con el despliegue de una estrategia para reinsertar al pas en el concierto de naciones democrticas. El abandono de una agenda que priorizaba los temas de la guerra fra y la lucha contra el enemigo interno, trajo un mejoramiento en las relaciones con Europa Occidental, Oriental, la URSS y Cuba, sumndose un cambio fundamental: la ruptura con Taiwan y el inicio de relaciones con China Popular. En busca de mayor autonoma, se asiste a la participacin en los mecanismos de concertacin poltica latinoamericanos (Grupo de Apoyo a Contadora, Consenso de Cartagena, y Grupo de los Ocho). Nuevos temas se integran a la agenda internacional, pero la novedad ms importante fue la decisin (1990) de incorporar al pas al proceso de integracin subregional, plasmada nalmente en la rma del Tratado de Asuncin (1991), por el cual Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay deciden constituir un Mercado Comn. I. LAS RELACIONES CON ARGENTINA, BRASIL Y ESTADOS UNIDOS (19031917): EL EQUILIBRIO DIFCIL Y LA BSQUEDA DEL ESCUDO PROTECTOR.
de Uruguay con sus vecinos, sino tambin y, simultneamente, la gnesis y armacin de una postura que busc en el derecho internacional y en el multilateralismo una herramienta de proteccin. Y que, por si sto no era suciente, procur asimismo el estrechamiento de relaciones con Estados Unidos, como la estrategia adecuada para enfrentar las conictivas relaciones con la Argentina de entonces, signadas por la permisividad del Gobierno argentino hacia los revolucionarios saravistas de 1904, y por las tesis expansionistas del canciller Estanislao Zeballos, que provocaron uno de los ms tensos momentos en la prolongada disputa entre ambos estados ribereos sobre la jurisdiccin del Ro de la Plata (1907-1909). El material historiogrco seleccionado incluye textos del historiador Eduardo Acevedo, amigo personal de Batlle y Ordez, y Ministro de Industrias durante parte de la segunda presidencia de ste, cuya obra puede considerarse quasi una historia ocial de las administraciones batllistas. Su trabajo por tantas cosas, tan valioso y til detalla, desde aquella visin, las alternativas del conicto con Argentina por la jurisdiccin del Ro de la Plata, la paulatina pero rme mejora de las relaciones con el Brasil y la mirada cordial y comprensiva de los gobiernos batllistas hacia Estados Unidos. Un texto de nuestra autora expone la tesis de la eleccin de Estados Unidos como escudo protector frente a las agresivas posturas argentinas de la poca. Finalmente, transcribimos el relato que Carlos Manini Ros, hijo del dirigente riverista7 Pedro Manini Ros, escribi sobre el viaje del entonces canciller Baltasar Brum a Washington y varios pases de Amrica Latina en 1918.
I.1.a. Eduardo Acevedo: el litigio con Argentina por la jurisdiccin de las aguas del Ro de la Plata y del Ro Uruguay. En 1903 naufrag en Punta de Indio el vapor Alicriti y la Comandancia General de Puertos, al comunicar la noticia al Ministerio de Guerra, dijo que el suceso haba ocurrido en aguas jurisdiccionales argen-
INTRODUCCIN
Para Uruguay, las relaciones con sus dos grandes vecinos Argentina y Brasil, siempre fueron de primera importancia. En este apartado nos proponemos explorar algunos hechos y circunstancias que tuvieron lugar en las dos primeras dcadas del Siglo XX, que resultan claves para entender no solo la relacin
(7) Pedro Manini Ros lider en 1913 la primera escisin conservadora (anti batllista) del Partido Colorado. El nombre con que se conoci al movimiento riverismo provino de su denominacin electoral: Partido Fructuoso Rivera.
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tinas. Pero nuestra Cancillera le observ en el acto que era en aguas comunes, dando lugar con ello a un debate de la prensa encaminado a jar la verdadera situacin de cada uno de los pases ribereos. Tratndose del Ro de la Plata y del Ro Uruguay, deca El Da, diario del Presidente Batlle, no hay aguas comunes. Cada nacin riberea tiene el dominio de la parte que le corresponde determinado por la lnea del Talweg. No hay aguas libres o comunes. [...] La Prensa de Buenos Aires, insistiendo en la estupenda tesis del doctor Estanislao Zeballos tantas veces combatida por nuestra diplomacia y nuestros publicistas, aprovech la oportunidad para reanudar su propaganda a favor del dominio exclusivo de la Argentina sobre todo el Ro de la Plata, con el singular agregado de que mediante un acuerdo o modus vivendi podra reconocerse al Uruguay la parte del estuario necesaria para llenar sus funciones administrativas de nacin riberea. [...]. [Eduardo Acevedo, Anales histricos del Uruguay. Tomos V, Montevideo, Barreiro y Ramos, 1934, p. 284]. *** A mediados de 1907 surgi un primer incidente, ocasionado por la pesca con bou8 en el Ro de la Plata realizada por embarcaciones argentinas que operaban dentro de la jurisdiccin uruguaya. Apenas iniciado el debate periodstico ocurri el naufragio del vapor Constitucin a 2 y kilmetros de la costa de la Colonia, a 15 kilmetros de Martn Garca y a 40 kilmetros de la costa argentina, en un sitio de la exclusiva jurisdiccin uruguaya. Una de las empresas de salvataje del Puerto de Montevideo sali en auxilio del Constitucin. Pero la autoridad argentina rechaz a viva fuerza la prestacin de auxilios, invocando que slo a ella corresponda intervenir en el salvataje. Fue un atentado que produjo enorme excitacin en Montevideo. El canciller uruguayo, doctor Jacobo Varela Acevedo, que deseaba entablar el reclamo en forma enrgica, que no concordaba con el criterio del Presidente de la Repblica, present renuncia indeclinable de su cargo. Los estudiantes de la Universidad promovieron en el acto un gran mitin de protesta contra el Presidente y de adhesin al Ministro renunciante. El club colorado Rivera resolvi iniciar activa propaganda en favor de la inmediata militarizacin del pas. [...]
(8) N. de la A. Bou: pesca en que dos barcas, apartadas la una
de la otra, tiran de la red, arrastrndola por el fondo.
El canciller argentino doctor Zeballos reeditaba opiniones que ya haba emitido en 1906 durante el perodo de extrema tirantez de relaciones entre la Argentina y el Brasil. En una Junta de Notables convocada por el Presidente Figueroa Alcorta haba pronunciado un discurso en que a propsito del aumento de escuadras y armamentos para el caso de guerra, que se consideraba probable, sostena el derecho exclusivo de la Repblica Argentina a todo el Ro de la Plata. La Repblica Oriental, deca el doctor Zeballos, no tiene derecho alguno sobre el Ro de la Plata. Su dominio slo se extiende hasta la lnea de las ms bajas mareas. El Gobierno argentino, agregaba, en presencia de las pretensiones de condominio de la Repblica Oriental, ha procedido con verdadera imprudencia al rmar con el Uruguay un tratado de arbitraje sin limitaciones. Una copia de ese discurso cay en manos del doctor Acevedo Daz en 1908 y fu publicado en un opsculo titulado Correndo o veo, que caus fuerte impresin en ambas mrgenes del Plata. Los ardientes comentarios que provocaba el discurso coincidieron con la aparicin frente a Montevideo de una escuadrilla argentina, que realizaba evoluciones y simulacros de combate entre la Isla de Flores y el Banco Ingls, con disparos de can a tres millas de la Isla de Flores. Nuestra Cancillera se dirigi en el acto al Encargado de la Legacin oriental en la Argentina, dicindole que se apersonara al canciller Zeballos y le expresara la profunda extraeza que tal hecho haba causado. Bien se comprende, agregaba nuestra Cancillera, que si nuestro pas, as como tiene el derecho sobre esas aguas, tuviera la fuerza para hacerlas respetar, fcil hubiera sido un conicto originado por ese olvido de nuestra soberana...Sin embargo, como esta omisin se produce a raz de otras anlogas, aunque de menos importancia, V.S. debe agregar, en la forma denida que corresponda, que si este Gobierno no tiene a su disposicin medios materiales para desplegarlos, como signos de la soberana nacional en la lnea de su jurisdiccin, tampoco est dispuesto a tolerar en silencio el desconocimiento de sus derechos, que hieren doblemente la susceptibilidad patritica, porque la inconsideracin parecera amparada en un abuso de la fuerza. [...] Pocos das despus contest por escrito el doctor Zeballos. Las evoluciones, deca, han tenido lugar entre nueve y siete millas de la costa rme uruguaya, en aguas abiertas a la libre navegacin, que tampoco estn sometidas a la indiscutible jurisdiccin del Uruguay, pues la defensa de la entrada al Ro de la Plata es precisamente una de las causas de la existencia de la ota de guerra de esta Repblica. [...]
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La opinin sensata de Buenos Aires estaba lejos de solidarizarse con las herejas de los Ministros de Relaciones Exteriores y Marina de la Repblica Argentina. La doctrina de que la seguridad nacional, deca La Nacin de Buenos Aires en setiembre de 1908, exige la exclusividad de la jurisdiccin argentina en el estuario, es, a ms de impoltica, errnea...La tesis de la exclusividad absoluta tiene adems en su contra la circunstancia de ser una novedad en nuestros anales polticos y diplomticos, siendo as que el asunto sobre que versa es muy antiguo. [Eduardo Acevedo, Anales histricos del Uruguay. Tomos V, Montevideo, Barreiro y Ramos, 1934, pp. 417-418]. I.1.b. Eduardo Acevedo: las relaciones con el Brasil. Cuando el Canciller Zeballos y el almirante Betbeder lanzaban su estupenda tesis sobre la jurisdiccin de las aguas del Ro de la Plata, la Argentina y el Brasil aumentaban sus ejrcitos y contrataban la construccin de grandes unidades para su escuadra, preparndose para la guerra a que ambos pases parecan abocados. Y los estadistas brasileos trataron naturalmente de propiciarse las simpatas del Uruguay, sacando partido de la excitacin que exista contra el Gobierno del doctor Figueroa Alcorta, ya que no contra el pueblo argentino. Desde nes de 1907 empez el movimiento de aproximacin a que empujaban las intransigencias de la Cancillera argentina. El club colorado Rivera, que presida el doctor Carlos Travieso, y el Club Vida Nueva, que presida don Jos Enrique Rod, tomaron la iniciativa de un gran mitin en honor del Brasil con motivo del establecimiento de la Repblica, y el Gobierno del doctor Williman organiz una Embajada, de la que formaban parte el Ministro de la Guerra, General Eduardo Vzquez, y los doctores Carlos Mara de Pena y Jos Espalter, para representar al Uruguay en los festejos conmemorativos de ese acto. El doctor Carlos Mara de Pena llevaba, a la vez, autorizacin para realizar cambios de ideas acerca del condominio de las aguas fronterizas y arreglo de la deuda internacional emanada de los prstamos de 1851 y 1865. Despus de dar cumplimiento a esa parte de su cometido, sintetizaba as el doctor Pena, en conversacin con el autor de esta obra, el resultado de sus entrevistas con el Barn de Ro Branco: que el Gobierno brasileo estaba resuelto a promover una declaracin espontnea del Brasil en favor del condominio de las aguas una vez que terminara la construccin de los gran-
des barcos de guerra que haba contratado en los astilleros europeos. A mediados de 1908, al abrir las sesiones del Parlamento brasileo, anunciaba el Presidente doctor Alfonso Penna que haba abierto negociaciones diplomticas con el Uruguay para el establecimiento del condominio de las aguas fronterizas. Desde 1801, deca en su Mensaje, somos dueos de la navegacin exclusiva del ro Yaguarn y de la Laguna Merim. Los tratados solemnes establecen como lmites entre ambos pases la ribera derecha del ro Yaguarn y la occidental de la Laguna Merim al conuente Yaguarn. Espontneamente y sin solicitaciones, hacemos lo que se esperaba de nosotros y eso sin deseo de compensacin a lo que otros podran pretender en vista de la perfecta situacin jurdica en que nos hallamos...El signatario brasileo del tratado de 1851 haba dado a entender que ms tarde el Brasil podra hacer concesiones al pas vecino. La publicacin de este Mensaje di lugar a que el club Rivera promoviera una gran manifestacin popular en honor del Brasil. La columna, que ocupaba varias cuadras, se dirigi al Hotel Oriental, donde se alojaba el Ministro brasileo, y all habl el doctor Carlos Travieso, presidente del club. [...] Pero recin en octubre de 1909 qued ajustado el Tratado de Recticacin de Lmites en Ro de Janeiro, entre el Ministro oriental don Runo T. Domnguez y el Barn de Ro Branco. Un mes despus el Presidente Williman pasaba ese tratado a la Asamblea Legislativa, con un Mensaje altamente laudatorio para la diplomacia brasilea, y la Asamblea lo aprobaba por aclamacin, despus de calurosos elogios al Brasil. [...] La Municipalidad de Montevideo, adhiriendo a los aplausos del Parlamento, dio a la Avenida de los Pocitos la denominacin de Avenida Brasil. El Tratado fue raticado a principios de 1910 y entonces se desarroll un amplio programa de festejos [...]. [Eduardo Acevedo, Anales histricos del Uruguay. Tomos V, Montevideo, Barreiro y Ramos, 1934, pp. 423-424]. I.1.c. Ana Mara Rodrguez Ayaguer: la eleccin de Estados Unidos como escudo protector. Debido a su posicin geogrca entre las dos mayores repblicas de Amrica del Sur Brasil y Argentina, tradicionalmente enemigas- Uruguay siente que su seguridad radica en el mantenimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos. As dena las razones geopolticas de la orientacin pro-norteamericana de la poltica exterior uruguaya un memorando elaborado en el Departamento de Estado en fe-
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brero de 1923. La condicin de garante de la existencia misma de este pequeo pas frente a las apetencias de sus dos poderosos vecinos y por qu no? frente a las presiones de las grandes potencias parece haber sido un elemento clave en ese privilegiado relacionamiento, y fue aceptada en forma expresa por el protagonista de mayor peso en el escenario poltico uruguayo de las tres primeras dcadas del siglo, Jos Batlle y Ordez. En octubre de 1917, el Comandante en Jefe de la ota de los Estados Unidos en el Pacco, Almirante Caperton, realiz una visita de cortesa a Uruguay al frente de cuatro buques de guerra, para ...expresar el agradecimiento y aprecio de los E.U. con motivo de la ruptura de relaciones con Alemania decretada por el gobierno uruguayo. El relato del marino norteamericano al que pertenece la cita anterior- recoga en detalle los variados homenajes y recepciones de que haba sido objeto la ocialidad a su mando, tanto en Montevideo como en el interior del pas, sealando que todas las actividades realizadas se haban visto rodeadas de la mayor cordialidad y solidaridad hacia los Estados Unidos. Pero, indudablemente, el pasaje de mayor inters de su informe es aquel en el que Caperton refera la visita que realizara, en compaa de su comitiva y del Ministro norteamericano R. E. Jeffery, al exPresidente Batlle y Ordez. Este caballero escribi Caperton es el poder detrs del trono en Uruguay, y sus expresiones fueron muy enfticas en lo referente a la conveniencia de la solidaridad americana. El expres que reconoca que, de no haber sido por la inuencia de los Estados Unidos, su pas se hubiera transformado hace mucho tiempo en una colonia extranjera. (El subrayado es nuestro). En qu pas pensaba Batlle al armar sto? En Argentina? En Brasil? En Gran Bretaa? En los dos primeros? O en los tres? Es imposible precisarlo. Lo que resta inequvoco es el reconocimiento a esa inuencia de los Estados Unidos que habra actuado en defensa nuestra. Esa especie de pacto no escrito haba sido sellado en un momento particularmente crtico de la existencia de este pequeo pas: la guerra civil de 1904. En el mes de agosto de ese ao, Batlle, convencido de su fuerza para derrotar la revolucin saravista pero temeroso de que la intervencin de alguno de sus dos poderosos vecinos en especial Argentina- pudiese inclinar el desenlace de la guerra a favor de los revolucionarios o aprovechase aquella difcil situacin para desconocer la soberana uruguaya, solicit al Presidente de los Estados Unidos el envo de buques de guerra para que, con su presencia, garantizaran la neutralidad de los pases vecinos. Esta solicitud, formulada a comienzos de agosto de 1904 por el Ministro uruguayo en Washington, Eduardo Acevedo Daz, y luego reite-
rada por el Ministro de Relaciones Exteriores uruguayo, Romeu, ante el Ministro norteamericano en Montevideo, W.R. Finch, fue mantenida en secreto por el Gobierno uruguayo y recin surgira a la luz pblica en abril de 1917, en el curso de un debate parlamentario. Negada en un principio por Batlle y posteriormente reconocida por ste, en un artculo escrito pocos das antes de su muerte, la referida solicitud fue aclarada en su alcance real por los aportes del historiador norteamericano Milton Vanger, que en 1963 dio a conocer la documentacin custodiada en los Archivos del Departamento de Estado de los Estados Unidos; y del Dr. Jos Claudio Williman, quien en 1965 public los pasajes fundamentales de la documentacin referida a este episodio, perteneciente al archivo del Dr. Jos Romeu, la que posteriormente don al Museo Histrico Nacional, siendo publicada nalmente en 1965, en forma ntegra en la Revista Histrica. La Marina norteamericana envi sin mucho entusiasmo los buques que se encontraban ms cerca y que llegaron cuando, muerto Saravia, la revolucin ya haba terminado. A pesar de que su tardo arribo impidi la consecucin del n ltimo para el que haban sido enviados, Batlle siempre recordara con gratitud la actitud del gobierno norteamericano en esa oportunidad. As lo hara constar el Ministro norteamericano en Montevideo al informar sobre la muerte del mximo lder del batllismo ocurrida el 20 de octubre de 1929 a quien calic en esa oportunidad como un buen amigo de los Estados Unidos. Es probable que esta visin de lo que deba ser la relacin del Uruguay con los Estados Unidos se haya rearmado en los aos siguientes, no siendo ajenos a ellos los difciles momentos que atravesaron las relaciones de Uruguay con la Repblica Argentina en 1907, con motivo de un incidente que signic, de hecho, el desconocimiento por parte de la Cancillera argentina a cuyo frente estaba entonces el Ministro Estanislao Zeballos de la soberana uruguaya sobre el Ro de la Plata. Si bien es cierto que este problema qued zanjado en enero de 1910, gracias al Protocolo Ramrez-Saenz Pea que reinstaur el uso comn de las aguas por ambos estados ribereos, tambin lo es que Zeballos sigui aunque sin lograr convocar una audiencia signicativa para su prdica expansionista- alimentando ideas poco tranquilizadoras para los gobernantes uruguayos: en 1911 le dijo al Embajador britnico en el vecino pas, ...que la Argentina absorbera a Uruguay y Paraguay y que Brasil no tena poder como para evitarlo. [Ana Mara Rodrguez Ayaguer, Seleccin de informes de los representantes diplomticos de los Estados Unidos en el Uruguay. Tomo 1: 1930-193, Mon-
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tevideo., FHCE, 1997, Prlogo, pp. 19-22. En la transcripcin se han omitido las notas al pie] I.1.d. Carlos Manini Ros: el viaje de Baltasar Brum a Estados Unidos en 1918. En los primeros das de junio de 1918, el encargado de negocios de Estados Unidos en el Uruguay entreg al ministro de Relaciones Exteriores la invitacin telegrca del secretario de Estado, Robert Lansing, para que visitara Washington. No eran, por entonces, estas invitaciones de la cotidiana frecuencia de hoy, en que se han vuelto asunto de rutina; por lo que se le dio, en Montevideo, importancia como acto de consideracin a nuestro pas, y por los propagandistas de la candidatura [a la presidencia de B. Brum], se le present como consagratoria de la personalidad de Brum. [...] Eran tiempos de guerra y los submarinos alemanes continuaban su mortfera cacera. El gobierno americano ofreci al ministro de Relaciones Exteriores y futuro presidente de la Repblica el acorazado Nebraska para realizar el viaje. Pero Brum tena otra idea. Quera hacerlo bajo pabelln uruguayo. Contra la opinin de muchos marinos, decidi embarcar en el crucero Montevideo, viejo navo de guerra italiano que, con el nombre de Dogali haba navegado por todos los mares del mundo y, por ltimo, tras una expedicin amaznica, haba venido a fondear en la baha de Montevideo, donde la administracin de Williman lo adquiri para darle principio a una ota de guerra nacional. Se remend como se pudo el Montevideo, lo que hizo decir al ministro de Hacienda, don Federico Vidiella, con ruda franqueza, cuando le llevaron las cuentas, que ms valiera que se hubieran embarcado en el Nebraska, mandndoles el Montevideo por el Expreso Villalonga; y el lluvioso lunes 15 de julio de 1918 se hizo a la mar la expedicin en una aventura no exenta de riesgo. Mandaban al Montevideo el comandante Conforte, y componan el acompaamiento del ministro el doctor Javier Mendvil, por el Senado; Csar Miranda, por la Cmara de Diputados; Asdrbal Delgado, Haroldo Mezzera y Justo Jos Mendoza, particulares amigos de Brum; el capitn Cesreo Berisso y el teniente de navo Canosa, como sus edecanes y Julin Nogueira, periodista de El Da que sera el cronista de una gira que, por cuatro meses, les llevara por el Atlntico hasta la Florida y les tornara por el canal de Panam y el Pacco, dndole la vuelta al estrecho de Magallanes para agregarle desafo marinero a la aventura. Por primera escala, se lleg a Ro de Janeiro, donde rm Brum con el ministro Nilo Peanha el tra-
tado sobre la deuda [...]; luego en Cuba, el presidente, general Menocal, le recibi con todos los honores, arribando despus a Key West [...], donde toda una escuadra americana esper el jadeante y valeroso Montevideo, mientras que varios aviones y un dirigible le volaban en torno.- Cordialmente recibido por los gobernantes americanos, mantuvo Brum una entrevista con el presidente Woodrow Wilson y, dejando en Washington buenas mentas, se volvi con una excelente opinin de Estados Unidos y de sus dirigentes, y una optimista conanza en la futura Sociedad de las Naciones que Wilson ya propugnaba para el da, que se vea cercano, de la paz. Al regreso visit Panam, Quito, Lima, La Paz y Santiago de Chile, esperndole en cada caso el Montevideo en los puertos, mientras Brum se llegaba a las capitales en su viaje panamericanista. Tuvieron los viajeros algunas dicultades, sufrieron fatigas y hasta un naufragio en el Guayas, Ecuador; afrontaron aventuras, alguna de fondo galante, y padecieron por falta de confort en sus alojamientos a bordo [...]. Algunos expedicionarios, fatigados, dejan el barco y regresan al pas; [...] pero Brum, por amor propio, continuar la vuelta por el estrecho de Magallanes, a pesar del retraso que trae. [...] [Carlos Manini Ros. Anoche me llam Batlle. 2 ed. rev. y ampl., Montevideo, 1973, pp. 348-351]
I.2. SELECCIN DOCUMENTAL
I.2.a. El representante del Reino Unido en Uruguay, Robert J. Kennedy, opina sobre las relaciones de Uruguay con Estados Unidos. [Montevideo, 10 de enero de 1907] [...] Las relaciones polticas de Uruguay con los Estados Unidos de Amrica son muy similares a las de las otras repblicas sudamericanas con ese pas. La gira sudamericana de Mr. Root fue la culminacin natural de la poltica del Pan Americanismo que, cuando se la dene en palabras lisas y llanas, signica que los Estados Unidos sern el patrn benevolente y protector de todas las repblicas sudamericanas, y actuarn en sus disputas internas y externas como Supremo Consejero y Arbitro. A esta gran idea poltica va anexa la de la unin comercial, el todo contribuyendo a la formacin de esa estrecha amistad entre las repblicas latinas de Sud Amrica y la gran repblica nortea, sobre lo que Mr. Root pone tanto nfasis. Mi propia
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impresin, sin embargo, que slo deriva de mi conocimiento de este pas, es que esa poltica de Pan Americanismo es impracticable. [...] Con relacin a la unin comercial con Norte Amrica hay que tener en cuenta que los intereses de Uruguay son sobre todo comerciales, y que su poltica comercial es econmicamente independiente de cualquier Poder. Sus gustos, sus medios de comunicacin y sus conexiones, son mucho ms europeos que norteamericanos y slo puedo repetir lo que escrib el 30 de agosto luego de la visita de Mr. Root a Montevideo: Las simpatas comerciales de este pas son sin ninguna duda, si no britnicas, europeas. Es de Europa y no de Estados Unidos que llegan los emigrantes, es de Inglaterra y no en los Estados Unidos que se piden prstamos y que se suscribe capital; el grueso de las importaciones uruguayas viene de Europa, y muchas de las principales industrias aqu son britnicas. [...]. [Robert J. Kennedy a Sir Edward Grey, Informe anual sobre el ao 1906, Despacho N 5, Montevideo, 10 de enero de 1907. En: Benjamin NAHUM, Informes diplomticos de los Representantes del Reino Unido en el Uruguay. 1903-1911. Ministerio de Educacin y Cultura, Montevideo, 1991, pp. 45-46]
dosa del pblico y prensa, que consideraban que los derechos soberanos de su pas estaban siendo lesionados; por el otro lado era obviamente importante evitar llevar las cosas demasiado lejos con Argentina en vista de la debilidad de este pas y de los medios que la Repblica hermana posee, a travs del partido Blanco, muchos de cuyos miembros residen en Argentina, para suscitar una revolucin en Uruguay. 6. El Seor Bachini actu el juego diplomtico con gran habilidad y mostr capacidad para manejar la prensa en ambos pases. La protesta que Gran Bretaa hizo contra la pretensin de Uruguay de una jurisdiccin martima de 5 millas, y contra el reconocimiento de derechos territoriales sobre el Ro de la Plata fue inteligentemente empleada como un arma por el Seor Bachini contra su personal enemigo Dr. Zeballos y durante la primera parte del ao hubo mucha intriga periodstica y recriminaciones mutuas en la prensa, en las cuales los adversarios no dudaron en muchos casos en dar un golpe bajo. El Seor Bachini hizo saber claramente que si Argentina mantena la opinin extrema de que Uruguay no posea dominio algunos sobre las aguas del Ro de la Plata, el Uruguay, con el apoyo moral (aunque se dej entrever que habra algo ms) de la Repblica de Brasil, sostendra la doctriI.2.b. El Ministro de la Legacin Britnica en Mon- na britnica de que el Ro de la Plata es un mar abiertevideo, Robert J. Kennedy, opina sobre las relacio- to. Argentina, que haba tratado el asunto del Ro de la nes de Uruguay con la Repblica Argentina y con el Plata, en cuanto concerna solo a Uruguay, con un aiBrasil durante 1908. re de indiferencia superior, fue movida, por un momento, de su posicin de elevada arrogancia, y la Prensa [Montevideo, 7 de enero de 1909] de Buenos Aires public un artculo apasionado, atribuido por muchos a la pluma del Dr. Zeballos, decla[...] 4. En mis dos ltimos Informes he tratado rando que antes que someterse a tan monstruosa doclas relaciones de Uruguay con Argentina y Brasil ba- trina, Argentina teira al Ro de la Plata con sangre jo dos encabezamientos separados, pero ser ms con- argentina, uruguaya, brasilea e inglesa. veniente si en este Informe los trato juntos, en vista de Mientas tanto el Seor Bachini, para pacicar que Uruguay, siendo un Estado amortiguador calzado a la opinin pblica en su propio pas e impedir que entre dos poderosas Repblicas rivales, ha tenido este su mano se viera indebidamente forzada por polticos ao, en su propio inters, que jugar evidentemente uno irresponsables, concibi el feliz pensamiento de obteen contra del otro. ner la opinin de veintisis de los Notables del pas, 5. La renuncia del Dr. Varela a nes de 1907 sin reparar en su liacin poltica, y los mantuvo ocudebido al desaire que recibi de Argentina sobre el pados durante varias semanas escribiendo elaborados asunto del Ro de la Plata, especialmente en relacin tratados sobre la cuestin internacional, ninguno de con el incidente del barco Constitucin al cual me re- los cuales ha visto nunca la luz. Su elaboracin, sin fer en el prrafo 14 de mi Informe anterior, y al sa- embargo, les dio a sus autores una sana oportunidad bio rechazo del Presidente Williman de apoyar a su ar- de aliviar sus sentimientos; los mantuvo aparte de la diente joven Ministro de Relaciones Exteriores en una prensa; y dio al mundo la apariencia de una unin papoltica enrgica, transmiti a su sucesor una tarea di- tritica de parte de todos los partidos polticos frente a fcil y delicada, a pesar de las relaciones amistosas un enemigo nacional comn. que, de acuerdo al acostumbrado Mensajeenviado a En el mes de mayo el Seor Bachini me dio principios de ao por el Presidente Williman, existan condencialmente, en el curso de un viaje a Fray Bencon las Repblicas vecinas. Por un lado era necesario tos y Paysand para el cual me invit con mi colega satisfacer las aspiraciones patriticas de la parte rui- francs, un informe sobre las relaciones de Uruguay
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con Argentina, que dijo se haban convertido en dolorosamente tirantes sobre el asunto de las aguas jurisdiccionales, y Argentina haba causado mayor irritacin an por su conducta provocativa en otros asuntos. Mencion el caso del buque-escuela argentino Sarmiento que recientemente entr al puerto sin saludar, aunque se trata de un barco saludador y llevaba caones para ese n; tambin el de dos barcos torpederos cuya visita no fue anunciada, y cuyos Comandantes rehusaron hacer las acostumbradas visitas al Capitn del Puerto; pero lo que especialmente le molest fue la reciente aparicin, a alrededor de 6 millas fuera de Monte Video, de una pequea escuadra argentina que llevaba a cabo maniobras navales durante la noche, disparando armas y usando focos a la vista y odos de la capital. El caracteriz este procedimiento como deliberadamente descorts y calculado para causar excitacin y alarma entre una poblacin como la de Uruguay que est siempre con el temor de una revolucin. Tuvo lugar una enojosa correspondencia sobre este ltimo incidente entre el Dr. Zeballos y el Seor Bachini, que fue debidamente publicada de acuerdo a la mala costumbre que prevalece en esta parte del mundo de comunicar todo a la prensa. Mi colega argentino me inform, en conanza, que las maniobras de la escuadra argentina fueron especialmente dirigidas a castigar a Uruguay por su ostentosa exhibicin de amistad con Brasil [...]. [Robert J. Kennedy a Sir Edward Grey, Informe anual sobre el ao 1908, Despacho N 2 Montevideo, 7 de enero de 1909. En: B. Nahum, Informes diplomticos de los Representantes del Reino Unido en el Uruguay. 1903-1911, cit., pp. 112-114] I.2.c. Memorndum publicado por la Cancillera uruguaya jando el estado de las negociaciones diplomticas que se estaban desarrollando en Buenos Aires. [Montevideo, diciembre de 1909] A raz de los incidentes del Constitucin y de las maniobras de la escuadra argentina y de las declaraciones del Canciller Zeballos, pens el Gobierno en plantear nuestra defensa en terminos radicales, tomando por base todos los antecedentes, antes de ir al juicio arbitral de acuerdo con nuestro tratado que somete a rbitros todas las controversias de cualquier naturaleza en cuanto no afecten los preceptos de la Constitucin de uno y otro pas. Pero antes de plantear la cuestin en esa forma, fueron consultados treinta y dos ciudadanos. Veintiocho de ellos opinaron que deban agotarse antes los recursos amistosos y direc-
tos, que era y es tambin la opinin del Gobierno., Las gestiones estn en buen camino sobre la base de retrotraer las cosas a su estado anterior; pero como todava el protocolo no est rmado y urge restablecer la cordialidad de las relaciones, para que el Uruguay pueda concurrir a las estas conmemorativas del Centenario de la Revolucin de Mayo, que es tambin aniversario nuestro, el Gobierno resuelve anticipar esta declaracin acerca del estado de la negociacin diplomtica.[Citado en: Eduardo Acevedo, Anales histricos del Uruguay. Tomos V, Montevideo, Barreiro y Ramos, 1934, p. 422] I.2.d. Luis Alberto de Herrera y la necesidad de una alianza estratgica con Estados Unidos. (1912) Declaramos, desde luego, para evitar una confusin comn cuando se consideran nuestras relaciones con Argentina, que nada representan las protestas de cordialidad en un balance preciso de antecedentes histricos. Ni por un instante ponemos en debate el sentimiento de aprecio que aproxima a las sociedades ribereas, provenientes en un mismo tronco y tan identicadas antes en sus dolores y extravos.[...]. Pero las antiguas vinculaciones morales no pueden extremarse hasta el punto de inmolarles el inters vital de los pueblos. [...] Como en negocios, en asuntos internacionales, decide poco el argumento de la mutua afeccin. Por lo dems, el abrazo de las naciones fuertes, aunque exprese un cario, suele sofocar. [...] Sin esfuerzo reconocemos, por lo dems, que el pueblo argentino, siguiendo su mpetu espontneo, jams se opondra a nuestro bien; pero la gestin externa de sus gobiernos puede obligarlo a subordinar la tendencia natural a deberes de colectividad reidos con sus impulsos, caso general en la vida de las naciones.- Desde luego corrobora este aserto el pleito de las aguas.- Negativo de toda equidad y de todo derecho fue el punto de vista adoptado por la cancillera argentina, durante la presidencia del doctor Figueroa Alcorta; sin embargo, esa poltica atentatoria se nacionaliza, avasalla todas las voluntades-. Tan lejos se llev entonces la ofuscacin que hasta fuimos reprochados por resistir al despojo y ensayar nuestra defensa diplomtica.- Hay en todo esto la repeticin de un viejo malentendido, segn el cual el Uruguay est en deuda institucional con Argentina, obligado por el reconocimiento y por aquello, tan gastado, de la fraternidad, a acompaarla, como segunda parte, en sus empresas internacionales y a enmudecer ante sus actos inconsultos. [...] Para el Uruguay reviste excepcional importancia la amistad de aquella gran potencia [Estados Unidos]. Una simple insinuacin de Estados Unidos
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llamara al orden a cualquiera de los vecinos que alentara, a nuestro respecto, veleidades enfticas Pero, y su imperialismo, se dir? A esta altura de nuestro comentario ya sera ecaz responder: acaso Argentina no lo gasta mucho ms inquietante para nosotros y acera por medio? [...] La molestia que produce en los crculos ociales de la otra orilla nuestro caluroso contacto diplomtico con Estados Unidos, recin esbozado, mide la ecacia del recurso. [Luis Alberto de Herrera, El Uruguay internacional. Seguido de Labor diplomtica en Norteamrica. Montevideo, edicin de la Cmara de Representantes, Serie Teorizacin Poltica, vol. 1, 1988, pp.125126, 259, 269]. I.2.e. Carlos Mara de Pena, Ministro de Uruguay en Washington, en nota al Canciller uruguayo, Manuel B. Otero, opina sobre las relaciones de Uruguay con Brasil. [Washington, 18 de julio de 1916] [...] Con el Brasil, el ms grave de nuestros litigios ha terminado por un acto de justicia internacional, como le calic repetidas veces el Barn de Ro
Branco en las conferencias de mi misin condencial, cuando me anticip la justa y noble solucin que expuse en el Memorandum al Gobierno y que l quera dar a nuestra cuestin de lmites sobre el Yaguarn y la Laguna, y que se di despus, con el tratado sobre nuevas fronteras. Nos quedan con el Brasil tres cuestiones delicadas: la del arreglo de la Deuda; la de polica fronteriza y la del rgimen comercial y aduanero. Por lo que s de antes, por lo que conozco del presente, no creo que el Brasil tenga pretensiones de inmiscuirse en nuestra poltica interna, ni ejercer respecto de nosotros hegemona internacional o asumir algn rol de proteccin, como no fuera en el caso extremo de un conicto de la Argentina con nosotros, en cuyo caso le supongo de nuestro lado, segn presunciones bien meditadas. [...]. [Carlos Mara de Pena al Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay, Manuel B. Otero, despacho Condencial N 444, Washington, 18 de julio de 1916. En: Oscar Abadie Aicardi, El Uruguay, los Estados Unidos y la Unin Panamericana (1916-1918). Estudio preliminar y notas a Carlos Mara de Pena: APUNTES DIPLOMTICOS. Montevideo, Impresora Cordn, 1969, pp. 191-194]
I.2.f. Buques de la ota de los Estados Unidos en el Pacco Sur, comandada por el Almirante Caperton, durante una visita al puerto de Montevideo [octubre de 1917?].
[Centro Municipal de Fotografa, IMM, foto N 1600]
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I.3. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. La disputa argentino-uruguaya sobre la jurisdiccin del Ro de la Plata no es analizada por el Ministro britnico en Montevideo como un hecho totalmente ajeno a los intereses de Gran Bretaa. A qu alude esa armacin? Busque la respuesta en los informes diplomticos de dicho representante (En B. Nahum, etc., cit). 2. Elabore una cronologa sumaria de los hechos que considere ms signicativos en el relacionamiento de Uruguay con Argentina, Brasil y Estados Unidos en el perodo analizado (1903-1917). Bibliografa a utilizar: obras de Eduardo Acevedo y Dante Turcatti, citadas en este captulo, y: Roque Faraone, Blanca Paris, Juan Oddone y colaboradores, Cronologa comparada de la historia del Uruguay. 1839-1985, Montevideo, Universidad de la Repblica, 1997. 3. Lea el texto de Ana Mara Rodrguez Ayaguer (I.1.c.) y resuma la informacin que all se ofrece en relacin con Argentina y Estados Unidos, a propsito de la revolucin saravista de 1904. Luego, ubique en el Tomo V de los Anales Histricos de Eduardo Acevedo el relato sobre dicho levantamiento y resuma la informacin relacionada con Argentina que all se incluye. Finalmente, compare ambos textos, seale las diferencias e intente explicarlas. 4. Releve en los Anuarios Estadsticos informacin sobre las relaciones comerciales de Uruguay con Estados Unidos y Gran Bretaa en 1906 (visita de E. Root), y con ella elabore un cuadro en el que se incluyan las cifras de: monto total de las exportaciones e importaciones hacia y desde dichos pases, y porcentaje que las mismas representan en los montos totales de las exportaciones e importaciones uruguayas, respectivamente. A la luz de este cuadro, comente las armaciones del Representante diplomtico britnico R. Kennedy (doc. I.2.a.). 5. El 30 de abril de 1914 tuvo lugar un debate en la Cmara de Representantes sobre la posicin ocial ante la intervencin de Estados Unidos en Mxico. Releve dicho debate, elabore un breve informe sobre el mismo, especicando qu diputados participaron, qu liacin poltica tenan, y cuales fueron sus planteos. Incluya, asimismo, los comentarios que dichos planteos le sugieran, a la luz de los textos contenidos en este apartado I. 6. Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, ms conocido como Barn de Ro Branco, Canciller de Brasil, citado en textos que aqu se incluyen, falleci en 1912. Ubique la fecha exacta de su muerte y luego releve las notas necrolgicas aparecidas en rganos de prensa montevideana (al menos dos), transcrbalas y comntelas. 7. Revise el Boletn del Ministerio de Relaciones Exteriores, del ao 1913 (ao en que se edita por primera vez) y seleccione tres informaciones o documentos que estn relacionados con el tema de este captulo. Seale las razones por las que los seleccion y en qu forma cree se vinculan al tema en cuestin. 8. Consulte, en su edicin digital (ver bibliografa) la obra de C. Escud y A. Cisneros, Historia General de las Relaciones Exteriores Argentinas, y releve la informacin ofrecida sobre el conicto jurisdiccional del Ro de la Plata (1907-1910). Comprelo con la cobertura que realiza Eduardo Acevedo, seale diferencias y semejanzas. 9. Lea detenidamente el documento I.2.b. (informe de R. Kennedy) y seale cul es, a su juicio, la opinin del Representante del Reino Unido sobre la forma en que el Presidente Williman y su Canciller Bachini han conducido la diplomacia uruguaya en la crtica situacin vivida con Argentina. Seale las razones de lo que arma. 10. Observe la foto I.2.f. y escriba los comentarios que la misma le sugiere.
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II. URUGUAY Y LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL (1914-1918)
INTRODUCCIN
dos- evidencindose hasta qu punto era determinante en ese momento para jar la poltica exterior del pas. Se incluye, adems de la Bibliografa que puede consultarse al nal de esta Gua, una Cronologa bsica para apoyo de las tareas sugeridas.
La Primera Guerra Mundial impact fuerte y de muy diversas formas, a la sociedad uruguaya. Dicultades para exportar y para importar insumos claves (como los combustibles lquidos y el carbn, por ejemplo), por restricciones de los mercados europeos y estadounidense y por la falta de bodegas. Conmocin por la suerte de Blgica, Francia e Italia. Blgica era, como Uruguay, un pequeo pas entre grandes vecinos y su neutralidad violada era un ero espejo en el que mirarse; Francia, la gran referencia cultural e ideolgica de buena parte de la sociedad; Italia, referencia cultural y patria de tantos inmigrantes que en ese momento deambulaban por las calles de Montevideo. Entre la escasa bibliografa sobre la historia de la poltica exterior uruguaya, existen, sin embargo, dos trabajos en los que se analiza, con distinto grado de profundidad e informacin, la posicin uruguaya frente al conicto: los de Dante Turcatti y Oscar Abadie-Aicardi, de los que transcribimos dos pasajes.9 Incluimos, asimismo, un texto de historiadores argentinos que analizan cmo se dividi la sociedad de ese pas en aquella coyuntura; su inclusin, obviamente, apunta a estimular los anlisis comparados. La seleccin documental dialoga con la bibliografa, aportando pistas sobre algunas -no todas- de las razones de la toma de decisiones. En uno de los documentos, el texto de Carlos Mara de Pena, se ve reaparecer la problemtica analizado en el tema anterior -relaciones con Argentina, Brasil y Estados Uni-
II.1. CRONOLOGA BSICA
1914 28 de junio: En Sarajevo, capital de Bosnia-Herzegovina, es asesinado el heredero al trono de los Habsburgo, el Archiduque Francisco Fernando. 28 de julio: Austria-Hungra declara la guerra a Serbia. 1 de agosto: Alemania declara la guerra a Rusia. 3 de agosto: Alemania declara la guerra a Francia. 4 de agosto: Tropas alemanas entran en Blgica. Gran Bretaa declara la guerra a Alemania. El Gobierno uruguayo decreta neutralidad ante la guerra. 8 de agosto: Uruguay: se prohiben reuniones pblicas favorables o contrarias a pases en guerra. 1915 15 de febrero: Alemania declara la guerra irrestricta. 7 de mayo: Submarino alemn hunde el transatlntico Lusitania (1198 muertos). 23 de mayo: Italia declara la guerra a AustriaHungra. 1916 13 de marzo: Uruguay se declara neutral en la guerra entre Portugal y Alemania. 31 de agosto: Uruguay se declara neutral ante el estado de guerra entre Italia y Alemania, declarado el 28 de agosto. 1917 1 de febrero: Alemania reanuda la guerra submarina sin restricciones para impedir comercio con pases de la Entente. 3 de febrero: Estados Unidos rompe relaciones diplomticas con Alemania. 8 de febrero: Nota del Canciller Baltasar Brum al Encargado de Negocios alemn en Montevideo, rechazando la doctrina sobre la que Alemania fun-
(9) En el intento de sntesis de la produccin bibliogrca sobre la historia de la poltica exterior uruguaya elaborado por Romeo Prez Antn (Un siglo de poltica exterior, en: INSTITUTO DE CIENCIA POLTICA, El Uruguay del Siglo XX. Tomo II: La poltica, Mdeo, Banda Oriental-Instituto de Ciencia Poltica, 2003, pp. 95-135), se omite en la Bibliografa y en el texto la mencin al libro de Oscar Abadie-Aircardi (El Uruguay, los Estados Unidos y la Unin Panamericana (1916-1918). Estudio preliminar y notas a Carlos Mara de Pena: APUNTES DIPLOMTICOS. Montevideo, Impresora Cordn, 1969), de real inters para este tema, aunque s se menciona el trabajo de Dante Turcatti. Sin embargo, en su artculo Prez Antn salta desde 1912 (anlisis del libro de Luis A. de Herrera, El Uruguay internacional) a ocuparse de los aos veinte (La Gran Depresin y el Buen Vecino), sin hacer mencin a la posicin uruguaya durante la Primera Guerra Mundial.
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daba su campaa de guerra submarina sin restricciones. 1 de marzo: La prensa norteamericana publica el Telegrama Zimmermann propuesta alemana de alianza con Mxico en caso de guerra con Estados Unidos- interceptado por Gran Bretaa y entregado la semana anterior al gobierno de Wilson. 12 de marzo: Estados Unidos decreta la neutralidad armada, autorizndose a los buques mercantes a llevar caones para repeler agresiones en zona de navegacin prohibida por Alemania. 19 de marzo: Un submarino alemn hunde al mercante estadounidense Vigilentia, sin previo aviso y con toda su tripulacin. 6 de abril: Estados Unidos declara la guerra a Alemania. 10 de abril: Uruguay se declara neutral en la guerra entre Estados Unidos y Alemania. 11 de abril: Brasil rompe relaciones con Alemania. 12 de abril: La Cmara de Representantes de Uruguay aprueba un mensaje de solidaridad con su similar norteamericana a raz de situacin de guerra con Alemania, en medio de debate sobre alcances de la neutralidad. 14 de abril: Nota del Canciller Baltasar Brum al Ministro de Estados Unidos en Montevideo, Jeffery, explicando la posicin uruguaya. 18 de junio: Uruguay declara su solidaridad con pases americanos en guerra extra continental, revocando su neutralidad con respecto a Estados Unidos y los restantes pases americanos que se hallasen comprendidos en una guerra intercontinental. 14 de setiembre: Decreto disponiendo colocacin de guardia armada en los ocho buques mercantes alemanes refugiados en el puerto de Montevideo. 18 de setiembre: Telegrama de solidaridad de la Cmara de Representantes de Uruguay a su similar de Argentina por conicto diplomtico con el Imperio Alemn. Se forma un Comit de Solidaridad Americana y pro-aliados, presidido por Gabriel Terra (Vices: Juan Zorrilla de San Martn, Jacobo Varela Acevedo y Juan Andrs Ramrez) 25 de setiembre: A solicitud del diputado Juan Andrs Ramrez, la Cmara de Representantes cursa pedido de informes al Canciller Baltasar Brum sobre la orientacin de la poltica exterior uruguaya. 6 de octubre: El Canciller B. Brum concurre al parlamento, proponiendo formalmente la ruptura con el Imperio Alemn. 7 de octubre: Uruguay rompe relaciones con el Imperio Alemn.
15 de octubre: derogacin de los decretos de neutralidad. 9 de noviembre: Ley autorizando al gobierno a desembarcar y depositar la carga de los buques alemanes refugiados, que una vez reparados seran arrendados, destinndoselos fundamentalmente al traslado de exportaciones e importaciones uruguayas. 1918 18 de marzo: Es detenido por un submarino alemn el buque Infanta Isabel, en el que viajaban los integrantes de una Misin Militar uruguaya en misin de estudio y observacin. Los militares uruguayos fueron detenidos como militares de un pas beligerante y, aunque fueron liberados ms tarde, el incidente motiv cuestionamientos a la poltica exterior del gobierno. 24 de mayo: Se rma en Montevideo un convenio entre el gobierno uruguayo y la Emergency Fleet Corporation de Estados Unidos, por el que sta se haca cargo de la explotacin de los barcos alemanes conscados. 11 de noviembre: Firma del armisticio. 12 de noviembre: Ley declarando feriado el da 13 de noviembre en festejo del cese de hostilidades.
II.2. SELECCION BIBLIOGRFICA
II.2.a. Dante Turcatti: la posicin de Uruguay frente al conicto. Aunque el escenario de los sucesos que pautaron el desarrollo de la Primera Guerra Mundial se encontraba muy distante, el Uruguay sigui paso a paso el drama que por aquellos aos de la segunda dcada del siglo envolva a los pases europeos. Incluso, algunas de las acciones blicas, por afectar directamente a personas o intereses nacionales, originaron encendidos debates y enrgicas tomas de posicin. Dentro del hemisferio, el Uruguay, como la mayor parte de Latinoamrica, despleg una activa solidaridad con la poltica desarrollada por los Estados Unidos, a pesar de haberse mantenido ocialmente neutral hasta 1917. En dicho contexto, una de las excepciones la constituy Argentina, cuya poltica de neutralidad, sostenida a pesar de las fuertes presiones internacionales e internas, por el Presidente Hiplito Yrigoyen, se mantuvo rme durante todo el conicto.
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A medida que la guerra iba transcurriendo, el sentimiento pro-aliado se hizo ms fuerte dentro del espectro poltico uruguayo, sobre todo luego de que Alemania emple nuevas tcticas y armamentos. Aunque es de hacer notar que existieron grupos partidarios de mantener la neutralidad a ultranza, sobre todo en las nacionalistas. [...] Quizs el perodo de ms intensa actividad internacional para nuestro pas durante la Primera Guerra Mundial, fue el que transcurri a partir de los primeros meses de 1916, cuando Alemania decidi la guerra martima total, hasta la rma de la Paz de Versalles. Una serie de medidas tomadas por esos aos, como respuesta a otros tantos acontecimientos, fue conformando lo que despus se denominara doctrina uruguaya. Cuando Alemania anunci al mundo, en 1916, la guerra submarina sin restricciones, la Cancillera uruguaya, coincidiendo con la posicin del Presidente Wilson, elev su protesta, considerando que dicha medida: atenta contra principios de justicia internacional, viola derechos indiscutibles de los neutrales y agravia a la humanidad. En el momento en que los Estados Unidos declararon rotas las relaciones diplomticas con Alemania, el entonces Ministro uruguayo de Relaciones Exteriores, Baltasar Brum, remiti un mensaje de solidaridad a Washington, en el que se expresaban las simpatas de nuestro gobierno hacia la nacin norteamericana, a pesar de sealar que se continuara aplicando una poltica de neutralidad. [...] La doctrina uruguaya, que comienza a gestarse en los inicios de la guerra, alcanza su formulacin ocial en 1917. [...] Pero fue con motivo de la ruptura de relaciones protagonizada por los Estados Unidos y luego con su entrada en guerra, que el Uruguay sent denitivamente su posicin. Se advierte, entonces una reaccin solidaria tanto en esferas del Poder Ejecutivo como en los sectores mayoritarios del Parlamento, donde se producen prolongadas discusiones acerca de la neutralidad uruguaya y de si el apoyo a la posicin estadounidense puede o no signicar una quiebra de dicho principio. [Dante Turcatti, El equilibrio difcil. La poltica internacional del Batllismo. Montevideo, ARCACLAEH, 1981, pp. 46-48] II.2.b. Oscar Abadie Aicardi: la doctrina uruguaya era brasilea? [...] El hundimiento del Tijuca por un submarino alemn desat en el Brasil una nueva campaa de prensa y de los sectores partidarios de una mayor colaboracin con los Aliados. La campaa
culmin, el 3 de mayo, con la renuncia del Canciller neutralista Lauro Mller quien, no obstante sus leales servicios al pas, era tildado de germanlo, por el solo hecho de ser descendiente de alemanes. Su sustituto, el Dr. Nilo Peanha, perteneca [...] al grupo decididamente pro-aliado. Bajo su inuencia, as como la del Embajador en Washington Da Gama, el Presidente [Venceslau] Braz se dirigi el 22 de mayo al Congreso, pidindole revocase la neutralidad respecto de los Estados Unidos. La votacin parlamentaria fue favorable a la solicitud presidencial y el 1 de junio el Brasil revocaba su neutralidad respecto de los Estados Unidos, concedindole los benecios de no beligerante, con lo que abra los puertos del pas a la libre entrada de la ota norteamericana, cuya prxima visita al Atlntico Sur se vena anunciando ya desde el mes de mayo. La armonizacin de la poltica exterior brasilea con la norteamericana, continentalizando la doctrina Monroe de acuerdo con el nuevo concepto de la solidaridad americana ser inmediatamente seguida por otros pases del continente, entre ellos el Uruguay, que lo hizo por un decreto del 18 de junio inequvocamente inspirado en el aludido Mensaje del Presidente Braz, y que alcanz inusitada trascendencia y difusin. [...] La respuesta uruguaya del 12 de junio una semana despus revel que el espritu de nuestro Canciller haba evolucionado hacia una sensible receptividad de la doctrina que inspiraba a la nota brasilea, preludiando con su lenguaje el decreto que dictara el Uruguay slo seis das ms tarde. [...] [Oscar Abadie Aicardi, El Uruguay, los Estados Unidos y la Unin Panamericana (19161918). Estudio preliminar y notas a Carlos Mara de Pena: APUNTES DIPLOMTICOS. Montevideo, Impresora Cordn, 1969, pp. 88-91] II.2.c. Carlos Escud y Andrs Cisneros: aliadlos y germanlos en la sociedad argentina. La Primera Guerra Mundial ejerci un importante impacto en la sociedad interna argentina, dividiendo a la opinin en aquellos partidarios de la ruptura con Alemania y las potencias centrales, siguiendo la causa de las naciones aliadas (aliadlos o rupturistas), y aquellos sectores locales que respaldaron la causa sostenida por Alemania y las potencias centrales (germanlos). El gabinete de Victorino de la Plaza cont con mayora de aliadlos (con las excepciones del ministro Francisco Oliver, quien segn el embajador norteamericano Frederick J. Stimson fue germanlo, y de algunos miembros del Crculo de Armas, muchas de cuyas guras fueron germa-
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nlas). La ms destacada de las guras germanlas provenientes de la elite fue la de Estanislao Severo Zeballos, iniciado en las las del mitrismo, ex diputado nacional por el PAN, roquista, ex ministro de relaciones exteriores de Jurez Celman, Pellegrini y Figueroa Alcorta, ministro en Estados Unidos y diputado nacional independiente desde 1912 hasta 1916. Incluso lleg a ser asesor de empresas de nacionalidad alemana. La presencia de elementos germanlos fue especialmente fuerte entre los inmigrantes espaoles, los militares, el clero y los mdicos, la mayora de los cuales haba estudiado precisamente en Alemania. La lnea divisoria entre aliadlos y germanlos nunca fue demasiado clara, en lo que a sectores sociales y polticos se reere. Ambos bandos pertenecieron a la lite. Quizs la distincin ms evidente pasara por el plano cultural. La explicacin de que la mayora de la elite fuese partidaria de la Triple Entente debe encontrarse en que la inuencia de la cultura francesa fue avasalladora en esa poca. Por su parte, la inuencia alemana fue ms que notoria en el derecho, la medicina y la instruccin militar, y ello se reej en que las profesiones vinculadas a estos campos contaron con el mayor nmero de germanlos. Tambin hubo simpatizantes de la causa de Alemania y Austria entre los crculos militantes catlicos argentinos, pues la Iglesia romana, y sobre todo el clero espaol, volcaron sus preferencias en las potencias centrales, donde la Iglesia Catlica era ms respetada que en la Francia anticlerical, la Gran Bretaa anglicana o la Rusia ortodoxa. La prensa fue proaliada en su gran mayora, aunque con algunos matices. [...] En cuanto a las proporciones de aliadlos y germanlos en la sociedad argentina, quizs la armacin del ministro alemn en Buenos Aires, Karl Graf von Luxburg, de que el 80% de la poblacin portea simpatiz con el bando aliado haya sido exagerada, pero, de acuerdo con las opiniones de los observadores contemporneos, la opinin pblica en Buenos Aires se haba volcado mayoritariamente hacia los pases de la Entente. Resulta imposible medir hasta qu punto se reej esta tendencia en las capas inferiores de la sociedad portea, pero la misma se evidenci con claridad en las capas medias y superiores, a tal punto que manifestaciones callejeras o funciones de teatro en las que se cantara La Marsellesa o el embanderamiento de las calles de Buenos Aires con las banderas de Italia, el da que esta nacin entr en la guerra como aliada, fueron muy comunes en ese momento. [Carlos ESCUD y Andrs CISNEROS. Historia General de las Relaciones Exteriores Argentinas, Tomo VIII, en: http://www.argentina-rree.com/ historia.htm]
II.3. SELECCIN DOCUMENTAL.
II.3.a. La opinin pblica uruguaya ante la Guerra, segn el representante diplomtico de Blgica en Uruguay. [Montevideo, 19 de octubre de 1914] [...] Aqu, la actitud enrgica del pueblo y del gobierno belga es admirada sin reservas. Nos compadecen sinceramente ante la inmensidad de nuestra desgracia pero, en esta lucha, salimos fortalecidos. Toda la gente tiene aqu una fe profunda en el desenlace feliz de la lucha de la fuerza bruta y la mala fe contra el Derecho y el Valor caballeresco. No se ahorra aqu ningn esfuerzo de propaganda para dar la ms amplia publicidad posible a todos los escritos que enumeran la duplicidad y la brutalidad salvaje de los alemanes. Aquellos que no tienen el privilegio de luchar con un fusil luchan con la pluma. Lo que debe perseguirse con encarnizamiento es la degradacin moral de esta raza de bandoleros. En Montevideo, los alemanes son verdaderamente execrados. Casi no hay que provocar el desprecio de sus actos sino solamente mantener estos sentimientos. En mis entrevistas con los hombres polticos de todos los partidos as como durante mis conversaciones con los miembros del Gobierno, nunca escuch una nota discordante. Por unanimidad, este pas de Amrica Latina, forzosamente neutro, se encuentra de nuestro lado. [...]. [Pasajes del despacho N 265/28 del Encargado de Negocios de Blgica en Uruguay, Henry Ketels, al Ministro de Asuntos Exteriores de Blgica, J. Davignon. En: Benjamin NAHUM-Jorge BALBIS, Informes diplomticos de los representantes de Blgica en el Uruguay. Tomo I: 1832-1946. Mdeo., UdelaR, Depto. De Publicaciones, 1998, pp. 129-130] II.3.b. El Ministro de Uruguay en Washington, Carlos Mara de Pena, critica la declaracin de neutralidad uruguaya ante la entrada en guerra de Estados Unidos. [Washington, 12 de abril de 1917] Ab. 12. A las 4 comunic ste [el Embajador de Argentina en Estados Unidos, Nan] que me esperaba. Fu a las 5 . Me mostr y me ley los cablegramas cambiados con su Gob de los que resulta que ste ha procedido como Nan indicaba, aunque no declar la neutralidad armada.
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Ha hecho mas, sin declarar la guerra, ni romper relaciones se acerca a lo uno y a lo otro, pues proclama su adhesin a los E.U. Yo no he recibido cable s/neutralidad; pero la supongo declarada, a juzgar por los peridicos. No me ha pedido informes el Ministro Brum, lo cual me extraa, dado el deseo de mantener con esta Cancillera de Wash.[ington] las mejores relaciones. Nos han ganado de mano los Argentinos y quedamos aqu en situacin desfavorable o desairada, y nuestra cuestin del Plata a merced de la Argentina con la simpata de los E.U. Qu tenemos que ganar con la neutralidad del punto de vista de las reglas del Dho Internacional violadas y de la violacin de los principios de humanidad por Alem.[ania]? Del punto de vista de nuestro inters poltico internacional nada tenemos que ganar y todo a perder. Del punto de vista comercial todo a perder. Por lo que dijo Nan y lo que le interpel, presumo que su larga conferencia con Lansing no fue a humo de paja; y pudo recaer sobre la defensa del Ro de la Plata. No hubiera sido mejor ponerse de acuerdo con la Arg antes que tener que soportar una imposicin o algun vejmen? Es un error declarar la neutralidad. Nos quedamos sin tener quien nos ayude o deenda en cualquier emergencia que lo necesitemos. Es claro! Nan est contentsimo con su triunfo all y ac. [...] [Abril 13] [...]. Nos quedamos en posicin desfavorable, estando adems, nuestros intereses comerciales vitales y nuestros intereses internacionales en manos de los aliados y de los vecinos, sin ningn escudo ni proteccin en nuestro favor... Cmo han errado! El efecto aqu es desfavorable, y sobre lo que podra esperarse del Urug. No cabe decir otra cosa si no que aprovechar la primera ocasin para plegarse resueltamente a la causa de los aliados, o entrar en la Liga de Honor, a que se reri W. [ilson]. [..] Algo de esto he dicho hoy en una carta condencial particular al Ministro Dr. Brum, hablndole con toda franqueza. [...]. [Pasaje de los Apuntes Diplomticos de Carlos Mara de Pena, Ministro uruguayo en Washington, publicados en: Oscar Abadie Aicardi, El Uruguay, etc. cit., pp. 143-145] II.3.c. Decreto de Solidaridad Continental, revocando las disposiciones sobre neutralidad con respecto a Estados Unidos. [Montevideo, 18 de junio de 1917] Considerando: Que en diversas comunicaciones el Gobierno del Uruguay ha proclamado el princi-
pio de la solidaridad americana como regulador de su poltica internacional, entendiendo que el agravio inferido a los derechos de un pas del Continente debiera ser considerado como tal por todos y provocar en ellos una reaccin uniforme y comn; Que en la esperanza de ver realizarse un acuerdo a ese respecto entre las naciones de Amrica, que haga posible la aplicacin prctica y eciente de dichos ideales, ha adoptado el Gobierno una actitud de expectativa en cuanto a su accin, aunque signicando en cada caso su simpata a los pases continentales que se han visto obligados a abandonar la neutralidad; Considerando: Que entretanto no se produzca ese acuerdo, el Uruguay, sin contrariar sus sentimientos y sus convicciones, no podra tratar como a beligerantes a los pases americanos que, por la defensa de sus derechos, se hallasen comprometidos en una guerra intercontinental; Considerando: Que este criterio es compartido por el Honorable Senado, El Presidente de la Repblica, en Acuerdo General de Ministros, resuelve: Primero: Declarar que ningn pas americano que, en defensa de sus derechos, se hallare en estado de guerra con naciones de otros Continentes, ser tratado como beligerante. Segundo: Disponer que no se cumplan las disposiciones que se opongan a la presente resolucin. Tercero: Comunquese, publquese, etc. VIERA.- BALTASAR BRUM. ARTURO GAYE. PABLO VARZI (hijo). FEDERICO R. VIDIELLA. RODOLFO MEZZERA. JUSTINO JIMNEZ DE ARCHAGA. SANTIAGO RIVAS [Registro Nacional de Leyes y Decretos, ao 1917, pp. 439-440] II.3.d. Pasajes del discurso pronunciado por Gabriel Terra, en representacin del Comit de Solidaridad Americana y Pro Aliados, en la manifestacin que tuvo lugar en Montevideo el 19 de setiembre de 1917. Yo cre siempre, dijo Rod, que en la Amrica nuestra no era posible hablar de muchas patrias, sino de una patria grande y nica que cabe levantar sobre la patria nacional: La Patria Americana. Toda poltica internacional que no se oriente en direccin a ese porvenir y no se ajuste a la preparacin de esa armona, ser una poltica vana y descarriada. Pero para que el ideal de Rod, que fue tambin el de Bolvar y el de Sarmiento, llegue un da a la realidad hermosa, es menester que en todo el Continente, con igual intensidad, se rinda culto a
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las ideas de justicia y a los postulados de la gran revolucin francesa; que todos se dejen entusiasmar por los ideales generosos, porque esa es la enseanza de los lsofos inmortales, precursores del acontecimiento que despert la conciencia de estos pueblos sometidos al sistema desptico del coloniaje, levantando como varita mgica de libertad, una familia de democracias viriles. No son por cierto esos lsofos los que inuyen hoy sobre el kaiserismo y los bajos intereses alemanes, que subyugan a Blgica, la someten al rgimen del terror, asesinan hasta sus mujeres, incendian catedrales y universidades y ahogan sin dejar rastros, por la accin criminal de los torpedos, en el silencio imponente del ocano, a los no combatientes, a los hijos de pases que continan todava dicindose neutrales, como si fuera posible la neutralidad unilateral que slo favorece a los que proclaman como nica ley la de la fuerza, que debe, para ellos, en el transcurso de los tiempos, primar sobre las frmulas inmutables del derecho. [...] No son los principios de la revolucin americana los que pueden autorizar que en un da de cinismo, el autcrata, el kaiser, -que se dice representante de Dios en la tierra ,- cuyo nombre invoca con sacrilegio, a cada instante, por intermedio de diplomticos inconscientes, educados en la escuela del servilismo, por estilo de los del conde Luxburg- declarase que los Tratados eran simples hojas de papel y que la palabra neutralidad era una palabra sin valor; que las naciones estn ampliamente justicadas cuando violan los convenios que resultan perjudiciales a sus intereses, humillando de esa manera y deshonrando a un pueblo laborioso y valiente como lo es el pueblo alemn y que ha perdido su autonoma porque la voluntad individual ha quedado anulada por el peso de la disciplina [...]. Blgica, al caer exhausta, cumpliendo con honor su alta misin de salvar el cerebro del Mundo del golpe de los tacos de los junkers, de salvar al Louvre y a los Campos Eliseos con sus bellezas deslumbrantes, de la profanacin de su monumentos de gloria, -a la humanidad de Oriente a Occidente del gran dolor que provocan las heridas de la Francia guerrera [...]; Blgica, repito, al caer con sus ciudades incendiadas, sus aldeas sometidas al rgimen del terror y la matanza, los hogares deshechos, las mujeres y los nios dispersos, en la orfandad y miseria desesperante; Blgica al caer, por estar indefensa, ada en el honor de los Imperios Centrales, pudo exclamar, en un grito colectivo, que penetrara como la luz en el alma de los dems pueblos y acompaara como la sombra imborrable de
una maldicin a sus victimarios [...]: Jams se apagar el fuego que he encendido. Y la llama avanza imponente hacia la victoria complementaria de la gran revolucin francesa, y este siglo ser el siglo de la democracia; de los reyes absolutistas que se van con el despertar denitivo y universal de la conciencia de los pueblos.[...]. [Transcrito en: Gabriel Terra, Poltica internacional. Montevideo, Barreiro y Ramos, 1918, pp. 15-17] II.3.e. Mensaje y proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo a la Asamblea General, proponiendo la ruptura de relaciones diplomticas con Alemania. [Montevideo, 6 de octubre de 1917] [...] Honorable Asamblea General: Tengo el honor de elevar a la alta consideracin de Vuestra Honorabilidad el adjunto proyecto de ley por el que se autoriza al Poder Ejecutivo a declarar rotas las relaciones diplomticas y comerciales con Alemania, y a revocar, en la poca que lo estime oportuno, los decretos de neutralidad dictados por el Poder Ejecutivo. [...] ya no es posible permanecer por ms tiempo como simples y pasivos espectadores de esta contienda mundial, en la que se debaten los intereses supremos de las democracias, que tambin son los nuestros, frente al autocratismo del Imperio Alemn, en la que intervienen pases vinculados al Uruguay por una misma comunidad de ideales, y a los que no es posible dejar de prestar nuestro concurso y apoyo moral. El Uruguay debe entrar cuanto antes a formar parte de la Liga de Honor a que aludi el Presidente Wilson, raticando en tan solemne momento su poltica honesta, desapasionada y ajena a todo inters material subalterno. Es mi deseo sealar especialmente la ndole de la actitud uruguaya, que adopta medida tan trascendental, sin ningn agravio particular que vindicar, sin ofensa directa que reprimir, sino que su gesto, superior y tranquilo, slo se funda en un principio de elevada solidaridad con los defensores del derechos y la justicia, que son, al propio tiempo que los viriles mantenedores de las pequeas soberanas, los abnegados combatientes de la democracia mundial. [....]. FELICIANO VIERA. Baltasar Brum. [Transcripto en: Gabriel Terra, Poltica internacional. Montevideo, Barreiro y Ramos, 1918, pp. 22-23]
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GUAS DIDCTICAS
II.4.. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Analice detenidamente el informe del representante diplomtico belga y el discurso de Gabriel Terra, seale si encuentra puntos en comn. Comente ambos documentos, relacionndolos con el contexto histrico del Uruguay de entonces. 2. Releve en los Diarios de Sesiones del Poder Legislativo alguna de las discusiones que se dieron en torno a la posicin uruguaya frente a la guerra (ver Cronologa), y describa en forma sinttica los argumentos de los oradores, sealando cules son, a su juicio, las razones que determinan sus respectivas posiciones. 3. Releve en la prensa peridica artculos (1 o 2) alusivos a la manifestacin en la que el Dr. Terra pronunci el discurso que se transcribe, y escriba los comentarios que le sugieran dichos documentos. 4. Analice el texto de C. Escud y A. Cisneros sobre aliadlos y germanlos en la sociedad argentina y seale las coincidencias y/o diferencias que encuentra con la forma en que la sociedad uruguaya vivi el conicto. 5. Analice detenidamente los documentos que se adjuntan en este captulo y elabore un listado de las expresiones utilizadas para aludir o calicar a Francia. Comntelos y relacinelos con el Uruguay de la poca. 6. Lea atentamente los documentos II.3.b (Carlos Mara de Pena) y II.3.c.(Decreto de Solidaridad Continental). Seale si encuentra relaciones entre ambos y, a su vez, qu relacin encuentra con documentos incluidos en el apartado anterior (Relaciones de Uruguay con Argentina, Brasil y Estados Unidos).
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III. URUGUAY ANTE LA INVASIN DE ETIOPA POR LA ITALIA FASCISTA (1935): UNA APROXIMACIN A LA POLTICA EXTERIOR URUGUAYA DURANTE EL TERRISMO
INTRODUCCIN
El problema etopeo la crisis etipica estas fueron algunas de las expresiones utilizadas para denominar el conicto internacional desatado en octubre de 1935 por la decisin italiana de conquistar por la fuerza de las armas a la insumisa nacin africana- habra de signicar uno de los ms difciles desafos para la diplomacia uruguaya en los aos treinta. Cuando los caminos de una solucin pacca al conicto entre Italia y Etiopa se agotaron, los hechos demandaron ineludibles deniciones al gobierno uruguayo, en su calidad de miembro de la Sociedad de las Naciones: Italia fue declarada agresora y en consecuencia se aplicaron -por primera vez desde la creacin de aquel organismo multilateral- sanciones econmicas a dicho pas. Qu hizo el gobierno terrista en aquella coyuntura? En base a qu consideraciones dise su poltica exterior? Qu pes ms a la hora de las deniciones: la necesidad de mantener abierto el mercado italiano, la inuencia de la fuerte presencia inmigratoria de ese origen, las inocultables simpatas de parte del elenco gobernante por el rgimen fascista, el peso de la opinin pblica, o la tradicin de la poltica exterior uruguaya? Y cul fue el papel jugado por la inuencia de Gran Bretaa, principal mercado de las exportaciones uruguayas y, junto con Francia, el pas de mayor inuencia en la poltica ginebrina10? Tngase presente que, en el marco de las duras consecuencias de la Gran Depresin, Uruguay haba iniciado a partir de 1931 una activa poltica de mantenimiento y/o apertura de mercados para sus exportaciones, habindose centrado buena parte de sus energas en la negociacin, aprobacin y aplicacin del Convenio Comercial y de Pagos rmado con Gran Bretaa el 26 de junio de 1935, pero cuya raticacin estaba pendiente al iniciarse la crisis talo-etope.11
Con la eleccin de esta coyuntura proponemos un acercamiento problemtico a algunos de los grandes temas de la insercin internacional del Uruguay en los aos treinta, procurando sealar la pluralidad de actores y de determinantes que participan en la elaboracin de la poltica exterior, al mismo tiempo que intentando mostrar el grado de interrelacin e inuencia mutua entre los diferentes ejes interpretativos (la relacin de la poltica exterior con los intereses econmicos, con la poltica interna y la lucha ideolgica, con la tradicin diplomtica y el imaginario construido a partir de sta, etc.), que se cruzan e interactan en los diferentes escenarios -internacional, continental, regional, individual- en que se decide y ejecuta la poltica exterior uruguaya. La Seleccin Documental se ha nutrido de nuestra labor de investigacin, incluyendo tanto papelera diplomtica relevada en el Archivo Histrico Diplomtico del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay (AMREU), como en su similar italiano (ASMAE); as como algunos artculos de la prensa montevideana. En el primer caso, hemos procurado familiarizar al estudiante con diversos tipos de documentos y con el lenguaje y cdigos utilizados en las comunicaciones de la Cancillera uruguaya de la poca. La Cronologa recoge alguno de los hechos ms signicativos del escenario internacional as como de la posicin uruguaya ante la agresin italiana a Etiopa.
III.1. CRONOLOGA
1932 13 de diciembre: El nuevo Ministro de Italia ante Uruguay, Serano Mazzolini, presenta cartas credenciales al Presidente Terra.
(10) En la terminologia de la poca, la expresin poltica ginebrina aluda a la desarrollada por los diferentes pases miembros en el seno de la Sociedad de las Naciones, cuya sede estaba en Ginebra (Suiza). (11) El Convenio Comercial y de pagos con Protocolo Adicional y Convenio Suplementario o Convenio Cosio-Hoare (por los
nombres de quienes los suscribieron: Pedro Cosio por Uruguay y Samuel Hoare por Gran Bretaa), fue la culminacin de un largo proceso de negociaciones, por el cual Uruguay busc revertir la difcil situacin en que qued su comercio exportador de carnes cuando la preferencia imperial pactada por Gran Bretaa con sus dominios durante la Conferencia de Ottawa (1932), j perjudiciales cuotas para el ingreso de nuestro primordial rubro exportador a su principal mercado, el ingls, en benecio de nuestros competidores del Commonwealth. Sobre el impacto de Ottawa y el proceso negociador del Convenio, cfr: Isabel Clemente, La poltica exterior de Uruguay hacia Gran Bretaa, 1930-1952: la Cancillera frente al desafo de la transicin en el orden internacional. Mdeo., Facultad de Cs. Sociales, 2002; y los informes diplomticos ingleses publicados por Benjamn Nahum, correspondientes a los aos 1932-1935.
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1933 31 de marzo: Uruguay: golpe de estado liderado por el Presidente Gabriel Terra. 1934 6 de diciembre: Incidente de Oual-Oual en la frontera entre Etiopa y la Somalia italiana, que servira de pretexto a la agresin de Italia contra Etiopa. 1935 Enero 19: Uruguay e Italia rman en Roma un acuerdo de clearing, sobre el pago de los crditos comerciales italianos en el Uruguay. Marzo 19: Jos Espalter es designado Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay. Junio 26: Se rma en Londres el Convenio Comercial y de Pagos entre Uruguay y Gran Bretaa (Pacto Cosio-Hoare). Raticado el 10 de diciembre de 1935. Setiembre 9: Se rene Asamblea de la Sociedad de las Naciones (SDN). Setiembre 11: Se inicia el debate general en la Asamblea de la SDN, motivado por la tensa situacin entre Italia y Etiopa. Habla el Ministro de Asuntos Exteriores de Gran Bretaa, Samuel Hoare, comprometiendo el apoyo de su pas al cumplimiento del Pacto de la SDN y a la resistencia continuada y colectiva a todo acto de agresin no provocado. Setiembre 14: La Cancillera uruguaya telegrafa instrucciones al representante uruguayo en Ginebra, Alberto Guani: debe apoyar los principios jurdicos del Pacto de la S.D.N., destacando al mismo tiempo la vinculacin tradicional de Uruguay con Italia. Octubre 3: Italia invade Etiopa. Octubre 25: El Presidente Terra enva a la Asamblea General un Mensaje y Proyecto de Ley solicitando autorizacin para aplicar parte de las sanciones econmico-nancieras a Italia (nunca fue tratado). Noviembre 18: Entran en vigor sanciones econmico-nancieras contra Italia, pas agresor, dispuestas por la SDN. Diciembre 8-11: Negociaciones del gobierno uruguayo con la Misin Comercial italiana (Misin Asquini) que concluye con la rma de un Acuerdo reservado. Diciembre 9: Se conocen los trminos de la propuesta Laval-Hoare (Francia-Gran Bretaa), con
sugerencias para un arreglo amistoso del conicto. La propuesta fracasa. Diciembre 10: Parlamento uruguayo ratica el Convenio Comercial y de Pagos con Gran Bretaa. Diciembre 18: Gran Bretaa: renuncia de Samuel Hoare, que es sustituido por Anthony Eden. Diciembre 27: Gobierno uruguayo interrumpe relaciones diplomticas con la URSS. 1936 Mayo 5: Ejrcito italiano ocupa Addis Abeba. Mayo 9: Gobierno italiano proclama la anexin de Etiopa al Nuevo Imperio Romano y al monarca como Rey de Italia y Emperador de Etiopa. Julio 17: Espaa: se inicia el alzamiento que dar origen a la Guerra Civil espaola. Julio 4: Ginebra: Asamblea de la SDN recomienda el levantamiento de las sanciones impuestas a Italia. Setiembre 22: El Gobierno uruguayo rompe relaciones con la Repblica Espaola. Noviembre 1: Acuerdo talo-alemn: se constituye el Eje Roma-Berln. 1938 Febrero 4: Hitler asume personalmente el mando del ejrcito alemn. Marzo 13: Anschluss: anexin de Austria al Tercer Reich. Marzo 27: Elecciones nacionales en Uruguay para elegir el sucesor de Terra: triunfo de la frmula Alfredo Baldomir-Csar Charlone. Abril 9: Gran Bretaa solicita al Secretario General de la SDN colocar en la agenda del Consejo el tema de las consecuencias de la situacin existente en Etiopa (problema del reconocimiento de la soberana italiana sobre Etiopa). Abril 16: Gran Bretaa rma acuerdo con Italia sobre relaciones de ambos pases en el Mediterrneo. Mayo 18: El Canciller uruguayo Jos Espalter instruye al representante de Uruguay en Roma, Federico Grnwaldt Cuestas, para que exprese verbalmente al gobierno italiano que Uruguay considera a su representacin en Roma acreditada ante el Rey Italia y Emperador de Etiopa Junio 19: Alfredo Baldomir asume como Presidente de la Repblica; Alberto Guani es designado Ministro de Relaciones Exteriores.
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III.2. SELECCION BIBLIOGRFICA
III.2.a. Juan Oddone: alineamiento internacional y anidades ideolgicas del elenco terrista. El alineamiento internacional del rgimen de Terra guarda relacin con las anidades ideolgicas que se atribuyen al mandatario y a su elenco de gobierno. En el caso de la guerra de Espaa aquella conducta fue inequvoca: a poco de comenzar el levantamiento franquista, la ruptura de relaciones con el legtimo gobierno de Azaa despej el camino para un temprano reconocimiento de la Junta de Burgos. Paradojalmente, Uruguay haba sido en 1931 el primer estado latinoamericano que reconociera a la segunda repblica espaola. El estrechamiento de las relaciones diplomticas con Alemania e Italia durante la poca de su abierta intervencin en Espaa haba sucedido a la ruptura con la Unin Sovitica, tras de acusar a su legacin en Montevideo de constituir un foco de irradiacin comunista y de haber secundado el levantamiento de Luis Carlos Prestes en Brasil. (*) Segn Gabriel Terra (hijo) data de entonces una conciencia pblica contra el comunismo. (*) Sin embargo, estos rompimientos no respondan a hechos nuevos. El clima de prevencin y de hostilidad anticomunista era apreciable en el pas desde algunos aos atrs. Sin remontarnos a las prevenciones internacionales de los aos 20, esa actitud vena siendo alentada por los distintos gobiernos de facto surgidos en la regin luego de la crisis, y desde luego no era tampoco ajena a las aprensiones provenientes de los crculos capitalistas internacionales. Resulta expresiva, por ejemplo, la alarma que a nes de 1930 reejan la prensa y los servicios diplomticos britnicos, con motivo de las huelgas y disturbios ocurridos en Bolivia y Per, a raz de los perjuicios sufridos por compaas anglonorteamericanas y ante la eventualidad de su propagacin a otros pases del continente. (*) En el citado documento se analiza la entidad de los intereses afectados, y las medidas de emergencia adoptadas frente a la coyuntura, imputndose los desrdenes producidos a la accin de agitadores comunistas. Toda esta conmocin haba comenzado con el descubrimiento de un aparente complot, organizado por los rojos de Mosc, denunciado en una de las sesiones ordinarias del trust Patio, celebrada en Nueva York a nes de 1930. All, luego de un balance de las dicultades originadas por la crisis, se conclua: El cuidado con que la destruccin de la propiedad ha sido preparado, conrma una vez ms que los Rojos estn evidentemente actuando de un modo sistemtico a travs de todo el mundo con el objeto
de una completa destruccin del capital organizado. (*) En prueba de la peligrosidad de aquella situacin se agregan, para su distribucin continental, unos curiosos documentos emanados de un Comit Internacional de la Internacional Comunista, con sede en Mosc, conteniendo instrucciones y recomendaciones para aplicar un plan encaminado a daar o destruir las instalaciones de las rmas exportadoras inglesas y norteamericanas. La autenticidad de dichos documentos es por lo pronto altamente dudosa; se trata de meras copias mecanograadas, traduccin de los supuestos textos originales. Carecen de fecha y alguno de ellos como el que contiene instrucciones precisas para ejecutar las tareas tcnicas secretas- trasluce una truculencia terrorista inimaginable en un documento de tal naturaleza. Su despiste es signicativo: parece ms bien un disimulado paneto destinado a exacerbar los temores ante eventuales atentados, y en todo caso sealar culpables ante la opinin pblica y el celo policial. (*) En ese contexto no puede sorprender la airada ruptura diplomtica con la URSS. A la distancia sin embargo, los argumentos esgrimidos no parecen haber justicado ese paso. La primera de las acusaciones que el gobierno uruguayo dirige a la legacin sovitica (incremento de las actividades comunistas en el pas) carece sin duda de suciente base. De creer a Sir Eugen Millington Drake un testimonio inobjetable en esta materia- desde el advenimiento del presidente Terra poco se ha odo acerca del comunismo y es tranquilizante leer en un informe publicado al respecto por el Comit de Relaciones Interamericanas de los Estados Unidos que el poder rojo se est deshaciendo en Uruguay. (*) Respecto al segundo cargo (connivencia con el alzamiento de Prestes) no es quiz demasiado aventurado remontar hasta Ro de Janeiro el origen de la acusacin, y atribuir al gobierno de Vargas el propsito de mostrar el complot de la Alianza Nacional Libertadora como un movimiento de vastas ramicaciones internacionales. (*) Segn Millington Drake, una carta del Presidente Vargas a Terra sealaba que el embajador uruguayo en Ro haba informado a las autoridades brasileas que su gobierno estaba preparndose para interrumpir relaciones con la Unin Sovitica a la menor evidencia de que el ministro sovitico Alexander Minkin estuviera complicado en el movimiento subversivo del Brasil. Concluye Millington Drake que la evidencia procurada pareci haber satisfecho al gobierno uruguayo. (*) De cualquier modo, luego de la ruptura, y an sin haberse probado el recrudecimiento del peligro comunista en Uruguay, se desata una campaa represiva contra distintos sectores populares. Primero alcanz a los sindicatos y las centrales obreras; pero su-
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gestivamente crecen las denuncias, los arrestos y las persecuciones cuando empieza a tomar cuerpo la iniciativa de algunas fuerzas de izquierda que apuntaban a organizar un Frente Popular de los grupos opositores al gobierno. (Cabra de paso sealar que los votantes del Partido Comunista apenas reunan entonces 7.000 sufragios, y ocupaban slo dos escaos en la Cmara de Diputados). Una serie de denuncias publicadas por El Debate antecedi a un extenso Memorndum del Jefe de Polica de Montevideo acerca de las actividades comunistas en Uruguay, cuya glosa se incluye en el informe anual de la legacin britnica correspondiente al ao 1937. (*) [Juan Oddone, Uruguay entre la Depresin y la Guerra. 1929-1945. Montevideo, Fundacin de Cultura Universitaria-Facultad de Humanidades y Ciencias, 1990, pp. 160-163] III.2.b. Ral Jacob: el giro conservador de la poltica exterior bajo Terra. Con respecto a las naciones europeas, la poltica exterior uruguaya que cont con la complacencia del herrerismo y del riverismo- sufri un reordenamiento que: 1) mejor sustancialmente las relaciones con Gran Bretaa, al hacer concesiones al principal imperialismo de la poca, 2) mir con simpata a la Alemania nazi y la Italia fascista; 3) rompi relaciones con la URSS y el gobierno republicano espaol. [Rul JACOB. El Uruguay de Terra. (19311938). Montevideo, Ed. Banda Oriental, Temas del Siglo XX, 1983, pg.113]. III.2.c. F.P. Walters: las grandes potencias, la poltica ginebrina y el alcance de las sanciones a Italia. Ya era evidente que ningn gobierno pretenda llevar a cabo en forma literal las obligaciones del artculo 16. Bajo aquel artculo, cada Miembro de la Sociedad era requerido, primero, a cortar toda relacin nanciera, comercial y personal con el Estado que haba quebrantado el Pacto, y, en segundo lugar, impedir dicha relacin entre ste y cualquier otro Estado, fuera o no Miembro de la Sociedad. El segundo deber se haba convertido claramente en algo imposible mientras los Estados Unidos permanecieran al margen de la Sociedad. No haba nada imposible con respecto al primero, pero su ejecucin, en sentido literal, causara grandes perjuicios a los propios Estados sancionadores y los Miembros de la Sociedad haban acordado haca tiempo, en la Segunda Asamblea, que esta obligacin deba llevarse a cabo por etapas, de manera que se alcanzase el efecto deseado con el
mnimo de molestias y prdidas. Los dirigentes de los pases sancionadores, Eden Titulescu, Litvinov y otros se negaron a admitir que este acuerdo fuese vlido, ya que las enmiendas necesarias del Pacto, aunque adoptadas por la Asamblea, nunca haban recibido las raticaciones requeridas para ponerlas en vigor. Pero incluso aquellos que negaban validez jurdica a las resoluciones de la Asamblea de 1921 no tenan intencin de ir ms lejos en la prctica. Existan dos razones bastante simples: mientras en 1921 los Estados Unidos eran el nico pas fuera de la Sociedad capaz de ayudar econmicamente al Estado quebrantador del Pacto, en 1935 Alemania, Japn y Brasil tambin tenan que ser tenidos en cuenta. En segundo lugar, se crea generalmente que la guerra sera larga y que las sanciones limitadas llegaran a ser decisivas con el tiempo. Pero tambin haba otro tercer motivo, conocido por pocos en aquel tiempo: Hoare y Laval haban acordado que no deba crearse peligro de guerra con Italia, y, conforme a este acuerdo, planearon sus propuestas a una escala que estaban seguros que no provocara desesperados actos de represalia por parte de Mussolini. [F.P . Walters. Historia de la Sociedad de Naciones. Madrid, Tecnos, 1971, p. 636] III.2.d. Ana Mara Rodrguez Ayaguer: la diplomacia uruguaya y las sanciones a Italia; la estrategia de la duplicidad. Al comenzar esta investigacin nos propusimos indagar cul haba sido realmente la posicin elaborada e instrumentada por la Cancillera frente a esta coyuntura crtica, procurando determinar, asimismo, cules haban sido las verdaderas razones que estaban detrs de las decisiones adoptadas. Qu haba pesado ms a la hora de votar en Ginebra y, luego, en la forma en que se aplicaron las sanciones? Los lazos econmicos con Italia? Las presumibles simpatas ideolgicas del elenco gobernante por la Italia de Mussolini? La inuencia de las grandes potencias? La posicin de nuestros dos grandes vecinos Argentina y Brasil? La tradicin diplomtica del Uruguay? La opinin pblica uruguaya? [...] Los jerarcas del Poder Ejecutivo ms directamente relacionados con la toma de decisiones el Presidente Terra, el Canciller Espalter, el Ministro de Hacienda Charlone, el Vice-Presidente del Banco de la Repblica, Vicente Costa, y hasta el representante en la Sociedad de las Naciones, Alberto Guani (si damos crdito a las armaciones de Dino Grandi)- miraban con simpata a la Italia fascista. Las relaciones de Terra y Espalter con el representante fascista Mazzolini
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que no solo presionaba sino que aconsejaba y sugera decisiones y estrategias para orientar a la opinin pblica- quedan al desnudo a travs de la compulsa de la correspondencia diplomtica italiana. Ello no hace ms que conrmar el viraje conservador de la poltica exterior uruguaya durante el perodo terrista, en el que se increment sustancialmente nuestro comercio con la Alemania nazi con la que se rm un tratado comercial-, se rm un acuerdo comercial con la Italia fascista, y se interrumpieron las relaciones diplomticas con la URSS (27 de diciembre de 1935) y con la Repblica espaola (22 de setiembre de 1936). Por eso mismo, no result fcil para el gobierno de Terra decidir el voto a favor de las sanciones a Italia, pas al que Uruguay estaba unido no solo por lazos econmicos sino por vnculos socio-culturales (es sintomtica la utilizacin de las expresiones pesar, dolor, empleadas en algunos documentos ociales para referirse al estado de nimo con que las sanciones fueron votadas). Entonces por qu lo hicieron? Porque no podan hacer otra cosa. El costo que una posicin diferente hubiese tenido en su relacionamiento internacional, fundamentalmente con Gran Bretaa, result disuasorio. Porque Gran Bretaa segua siendo el gran mercado para nuestras carnes y no se poda arriesgar la suerte del muy laborioso acuerdo comercial rmado con esta potencia, precisamente en junio de 1935 y que se encontraba en pleno proceso de raticacin cuando se produjo la crisis talo-etope. No obstante ello, la investigacin tambin prueba que la decisin de acompaar las sanciones encerr una agrante duplicidad: Uruguay no fue sancionista, slo aparent serlo. Y de ello tambin hay abundantes elementos de juicio: para aplicar las sanciones ms importantes se pidi autorizacin al parlamento y este cuerpo, cuya actividad era controlada por los sectores polticos que respondan al rgimen de marzo, nunca trat el correspondiente proyecto de ley, en los siete meses largos que duraron las sanciones. [...] Otro tanto ocurrira en el espinoso problema del reconocimiento de la soberana italiana sobre Etiopa. Las simpatas de Terra por Italia y los mpetus fascistas de nuestro representante en Roma, Federico Grnwaldt Cuestas, debieron sofrenarse hasta que Gran Bretaa, de acuerdo a los imperativos de su poltica exterior europea, dio el visto bueno para que cada pas procediera a reconocer el hecho consumado de la conquista del ltimo pas independiente de Africa. [...]. [Ana Mara Rodrguez Ayaguer, Un pequeo lugar bajo el sol. Mussolini, la conquista de Etiopa y la diplomacia uruguaya. 1935-1938. Montevideo, Ed. Banda Oriental, 2009, pp. 265-268]
III.3. SELECCIN DOCUMENTAL
III.3.a. El Canciller Jos Espalter responde el pedido de informes formulado por el diputado comunista Eugenio Gmez. [Montevideo, 24 de setiembre de 1935] Seor Presidente de la Cmara de Representantes Doctor Don Julio C. ESTOL.Tengo el honor de acusarle recibo de su comunicacin N 591, fechada el da 18 de Setiembre corriente, en la que me trasmiti el pedido de informes del Seor Representante Don Eugenio Gmez, acerca de la poltica seguida por el Gobierno de la Repblica, al considerarse en la Sociedad de las Naciones el conicto talo-etope. A pesar de que el Poder Ejecutivo considera que, en determinadas circunstancias, las gestiones referentes a la poltica internacional del Gobierno frente a sucesos que todava se estn desarrollando, no deben abandonar las esferas de la Cancillera para ser trasladadas a la discusin pblica; teniendo en cuenta que, en el presente caso, no hay nada que reservar, cmpleme transcribirle, en respuesta, los siguientes telegramas cambiados entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Delegacin del Gobierno de la Repblica, actualmente en Ginebra. El texto de los despachos aludidos, al dar cuenta del pensamiento del Gobierno y de las instrucciones impartidas, exime de entrar en mayores consideraciones. A LA LEGACION DEL URUGUAY EN PARIS.Montevideo, 6 de Setiembre de 1935.- M.4723.Previendo Asamblea considere conicto talo-etope recomiendo armonizar puntos de vista con pases americanos pero Delegacin no tomar decisin sin antes informar esta Cancillera y recibir instrucciones (rmado) DIPLOMACIA. AL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Montevideo.-Ginebra, 13 de Setiembre de 1935.- D.2. Referencia M.4723.12 Argentina Mxico en
(12) En el intercambio de telegramas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Delegacin uruguaya en la SDN, la letra D alude a los telegramas enviados por la Delegacin y la letra M a las comunicaciones enviadas por el Ministerio; en ambos casos, cada comunicacin era numerada a los efectos de que pu-
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Consejo Chile Asamblea han hecho ya declaraciones directas o indirectas rme adhesin pacto Liga. Despus discursos Inglaterra Francia y pequeos pases como Blgica Holanda Noruega Suecia igual sentido anncianse otras posibles intervenciones latino americanos. Srvase remitir instrucciones desde ahora caso Delegacin debiese participar debates sea Asamblea sea Comisin respectiva.- (rmado) DELEGACIN.A LA DELEGACIN DEL URUGUAY.- Sociedad de las Naciones.- Ginebra. Montevideo, 14 de Setiembre de 1935. N 859.Referencia D.2. Llegada ocasin expresar declaraciones Delegacin deber apoyar principios jurdicos pacto, de acuerdo orientacin pacista del Uruguay y espritu americano, pero destacar si lo considera oportuno vinculacin tradicional con la Nacin italiana (rmado) DIPLOMACIA. [...] (rma: ) JOSE ESPALTER.. [AMREU, Seccin ITALIA, Caja 2 (1935), Carpeta 3: Notas enviadas y recibidas] III.3.b. Pasajes de la nota de Alberto Guani Ministro uruguayo en Francia y representante ante la Sociedad de las Naciones al Canciller Jos Espalter, formulando comentarios sobre el conicto entre Italia y Abisinia, en la vspera del ataque italiano. [Paris, 2 de octubre de 1935] [...] Sin perjuicio del informe completo que la Delegacin presentar a Vd. relativo a las actividades de la XVIa. Asamblea de la Sociedad de las Naciones, creo oportuno adelantarle los comentarios siguientes especialmente relacionados con el estado del conicto entre Italia y Abisinia as como sus proyecciones y ulterioridades: La Asamblea no ha sido, hasta la fecha, ocialmente impuesta del conicto de la referencia porque ste, dentro de los trminos que el Pacto precisa, no se halla en estado de reclamar su intervencin directa, pero esto no quiere decir que los acontecimientos no puedan llevarla a tener que considerarlo concretamente, siempre que el Consejo, de acuerdo con el inciso 9 del artculo 15, resolviese someterlo a su consideracin. Despus de las negociaciones del Comit de los Cinco que se han hecho pblicas y de la ltima re-
diese ser citada sin lugar a confusin alguna. Las comunicaciones desde el Ministerio, por la necesaria economa, son rmadas con una sola palabra: DIPLOMACIA.
unin del Consejo los sucesos se han ido precipitando de tal manera que los preparativos militares ininterrumpidos de Italia han provocado la movilizacin general de los ejrcitos abisinios. Frente a la inminencia de la conagracin, las Cancilleras de Francia y de Inglaterra no cesan de ejercer, en todo momento, y de todos modos, su inuencia en el sentido de evitarla, pues sus consecuencias desde el punto de vista europeo son de una gravedad fcil de prever en toda su complejidad y magnitud. Por ahora y para el caso en que la cuestin de la agresin fuese planteada ante la Asamblea de la S.D.N. creo convenientes las consideraciones detalladas que van en este informe [...] sobre el funcionamiento eventual del artculo 16 del Pacto que se reere a las sanciones a aplicarse a un Estado que, como en este caso hubiese roto con las obligaciones que se desprenden del artculo 15. [...] Supongamos, ahora, que el Consejo hubiese declarado que un Estado se halla en ruptura del Pacto: su decisin se impone en toda su extensin a todos los Miembros de la Sociedad? La respuesta a esta pregunta es dudosa y aparece hoy da ms bien negativa, puesto que no existe en el artculo 16 declaracin expresa al respecto y porque, al contrario, el primer prrafo de dicho artculo evita de hablar del Consejo y solo hace mencin de los Miembros de la Sociedad tomados aisladamente y no colectivamente. Adems, con el transcurso de los aos y desde que la Sociedad funciona la tendencia sobre el particular ha sido la de dar mayor elasticidad al sistema de las sanciones previstas por el Pacto y la de atenuar sus rigores.[...] es notorio que la Asamblea de 1923 vot una resolucin interpretativa en la cual se deca que dado el caso en que el Consejo recomendase la aplicacin de medidas militares, como consecuencia de una agresin, de un peligro o de una amenaza de agresin, debera tenerse en cuenta especialmente la situacin geogrca y las condiciones especiales de cada Estado. [...] Respecto de las sanciones econmicas que se mencionan en el artculo 16, tambin la cuestin ha sido ampliamente debatida en diferentes momentos. Los Gobiernos escandinavos propusieron, en 1920, ciertas enmiendas en el sentido de dispensar de participacin, en ese gnero de sanciones, a un Estado para el cual su aplicacin viniese a representar un grave peligro. [...] Si se interpretase a la letra el artculo 16 donde se dice que cuando el arma econmica se ha puesto en juego contra el estado en ruptura de Pacto, los Miembros de la Sociedad se comprometen a interrumpir inmediatamente toda clase de vinculaciones,
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comerciales o nancieras, y a impedir toda relacin entre sus nacionales y los del Estado agresor y a hacer cesar todas las comunicaciones nancieras, comerciales o personales entre los nacionales de dicho Estado y los de todo otro Estado, Miembro o no, de la Sociedad de las Naciones, la sancin resulta de aplicacin excepcionalmente desproporcionada y grave dentro de un pas cuya poblacin posee un porcentaje elevado de extranjeros; ella acarreara una especie de guerra en el interior del pas. Esta sancin [...] debe tener, por consecuencia, el efecto de una medida que slo se aplica de Estado a Estado y no dentro del territorio de los Estados. [...] En la prctica las sanciones referidas pueden dosicarse as, segn la gravedad de la agresin y su duracin: -Ruptura de relaciones diplomticas; -Ruptura de relaciones entre personas pertenecientes al Estado agresor y personas pertenecientes a los otros Miembros de la Sociedad. El criterio, en este caso sera no solo la nacionalidad sino la residencia; -Bloqueo econmico por medios progresivamente rigurosos hasta llegar a la supresin del abastecimiento de la poblacin civil; -Reglamentacin especial de todos los medios de comunicacin y de correspondencia, -Bloqueo efectivo del litoral del Estado agresor. Frente a esta enumeracin se comprende fcilmente que las sanciones, sean ellas de la especie que fuesen, no tendrn su valor absoluto, ms que en la medida de la universalidad de la Sociedad de las Naciones. La ausencia, dentro de ella, de grandes pases y, en particular, de grandes pases exportadores tiende a complicar gravemente una situacin de suyo delicada y a sobre poner conictos sobre el conicto que se trata de evitar, arriesgando de poner de un lado a la Sociedad de las Naciones y, de otro, y frente a l, a un determinado grupo de Estados. Desgraciadamente, este fenmeno empieza ya a dibujarse en el horizonte internacional europeo. La Sociedad de las Naciones decidiendo la aplicacin de sanciones econmicas graduales quedara dentro de la legalidad y si posible en la realidad pacca, mantenindose en una situacin que le permita, en todo momento, servir la causa de la paz. --He credo, Seor Ministro, de mi deber esbozar la situacin general del problema al cual se halla abocada la Institucin de Ginebra en estas horas difciles y cargadas de formidables amenazas. Aunque s bien que la cuestin de los procedimientos, por importante que sea, debe ceder ahora su lugar a la fuerza de los acontecimientos. Pero, conviene que nuestra
opinin pblica est debidamente informada de todo: de las profundas complicaciones del problema como de sus derivaciones posibles, pues, los que se llaman aqu Negocios Extranjeros y entre nosotros Relaciones Exteriores pueden, en un momento dado, convertirse en los ms domsticos de todos los negocios, ligndose a ellos no slo cuestiones en que estn envueltos los sentimientos ms profundos de un pueblo, sino tambin sus intereses, su comercio, sus industrias y su prosperidad. Por estas consideraciones y dada nuestra situacin internacional, confe el Seor Ministro en que la Delegacin de la Repblica ante la Sociedad de las Naciones proceder en todo caso de acuerdo con las necesidades del momento y atenindose siempre a las instrucciones recibidas. Su actuacin no podr dejar de ajustarse a las consideraciones de prudencia, y de oportunidad y de discrecin que nos estn impuestas por las circunstancias. Esto no puede impedir que, cuando llegue el momento, sean pblicamente proclamadas las aspiraciones pacistas de nuestro Gobierno y sostenidos los principios que han dominado, en todo tiempo, la poltica americana, de justicia y no de violencia, en la solucin de los conictos internacionales. Saludo al Seor Ministro con mi ms alta consideracin. [rma:] Alberto Guani [AMREU, Seccin ITALIA, Caja 3, 19351939, Carpeta 1] III.3.c. La opinin del diario El Plata. Deniendo posiciones ante la tragedia inminente Aun cuando del conjunto de comentarios que ha ido publicando nuestra hoja sobre el conicto talo-etope, resulta bien clara nuestra posicin, queremos denirla en trminos concretos y precisos. Entre Italia y Abisinia, estaramos, en principio, con Italia sin vacilacin alguna. Pero entre Italia agresora y Abisinia que deende su derecho; entre Italia que, formando parte de la Liga de las Naciones, se alza contra el estatuto de la misma, y Abisinia que, como miembro de aquella, se somete a dicho estatuto, la opcin no puede ser dudosa para hombres que todava conservan la conviccin de que la sociedad internacional no debe ser regida por la fuerza sino por la razn y por la justicia. [] Con Italia siempre; con la Italia libre, cuyos hijos tanto han contribuido al progreso moral y material de nuestro pas; con la Italia que luchando por altos ideales de civilizacin y de justicia supo sucumbir en Caporetto, para resurgir victoriosa en Vittorio Veneto; con la Italia maestra de arte, de ciencia, de derecho, ahora, lo mismo que an-
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tes; con el fascismo, agresor en poltica internacional y negatorio de los derechos ms esenciales de la personalidad humana, ni ahora ni nunca!. [EL PLATA, 13 de setiembre de 1935, pg. 3:]. III.3.d. La opinin de los afro-uruguayos: pasajes de un artculo publicado por la revista Nuestra Raza. Algo ms sobre Abisinia En todos los pases en que existen negros, ha habido discusiones, en sus organismos de masas, sobre la mejor manera de prestar ayuda a Abisinia y sobre quines son sus aliados A este respecto no hay trminos medios, o se est con las grandes masas del nico imperio negro, o con los invasores que quieren llevar a Abisinia la civilizacin del plomo y el fuego. [NUESTRA RAZA, rgano de la colectividad de color, n 23, 22 de junio de 1935:]. III.3.e. La opinin de El Pueblo, vocero del Presidente Terra. El Uruguay y el Conicto Italo-Abisinio Somos contrarios por principio y sensibilidad a las guerras de conquistas [sic]. Nuestra idiosincracia social no concibe sino con grandes restricciones la accin militar, agrante o embozada, que lleva como nalidad la adquisicin de bienes econmicos, territoriales o estratgicos. El derecho de los pueblos civilizados a vivir su existencia en forma libre e independiente, lo sentimos con sincera profundidad, ya que nuestra propia historia es el panegrico y la exaltacin de ese principio esencial. Pero en la actual emergencia nos libraremos de fundar, y mucho menos sostener, una tesis jurdica de carcter inexible. Desconocemos el origen, desarrollo y especie del problema, en su ordenacin sustancial y en su trayectoria ms reciente. A travs de la distancia, con el lgico desenfoque impuesto por la sensible diferencia de ambientes, costumbres, organizacin, cultura e intereses continentales, el proceso nos llega reducido y limitado a su exterioridad espectacular.- Cules pueden ser sus hondas races en el espacio y en el tiempo? Las vicisitudes sufridas, las alternativas soportadas? Italia acaba de denunciar la reiterada violacin por parte de Abisinia de tratados internacionales antiguos y recientes y el incumplimiento de serios compromisos nancieros. Por otra parte, se han puesto de relieve en una reaccin ocasional hacia la supercie, distintos y complicados manejos econmicos extraos a las nacio-
nes en pugna, cuyos sutilsimos hilos son manejados por poderosas empresas industriales. Y nadie puede negar las desgraciadas consecuencias que para un pas de un nivel cultural y poltico reducido, pueden representar gestiones de esta ndole. El Uruguay no pertenece a la seccin de la Liga de las Naciones que deber fallar en este punto. Y nos congratulamos de que as sea. No somos ni podramos ser un juez imparcial en la materia. En tanto que nuestras vinculaciones con Abisinia resultan prcticamente imperceptibles, nos unen con Italia lazos de una solidez extraordinaria. [...] Todo este vastsimo bagaje de afectos y agradecimientos no puede olvidarse sin torturas. [...]. [EL PUEBLO, 6 de setiembre de 1935, pg. 6, editorial] III.3.f. La opinin de La Maana, el diario de Pedro Manini Ros. El conicto talo-abisinio Ya hemos sealado con toda precisin cul es nuestra posicin frente a esa guerra, que hoy aparece inevitable. Como miembro de la Sociedad de las Naciones ante un conicto entre dos Estados tambin miembros de la misma, el Uruguay tiene el deber moral y material de hacer honor a la rma estampada al pie del pacto de 1918, cumpliendo las normas aplicables al caso planteadas y apoyando las decisiones regulares de los organismos de Ginebra.- Entre tanto, no podemos ocultar que nos sentimos estrechamente vinculados a Italia, amigos de Italia, de su pueblo y de su Gobierno. Una misma raza latina, una misma cultura, igual civilizacin, hacia ello nos lleva.- Pero por eso mismo es que debemos esforzarnos en mantener nuestra prudencia; no porque seamos incapaces de sentir los impulsos generosos del sentimiento hacia Italia, sino porque por encima de esos sentimientos hemos de mantener, como nacin independiente y como pueblo civilizado, nuestro respeto a las normas jurdicas y nuestra lealtad a los compromisos internacionales contrados, que son una forma de respeto hacia nuestra propia nacionalidad.- [...] Nacin pequea, con escasos recursos y reducida fuerza material, tiene el Uruguay una noble y honrada tradicin internacional, mantenida hasta ahora dentro de Amrica y fuera de ella. Esa tradicin es la que debemos salvar y armar en el caso ocurrente, al cual forzosamente nos encontramos vinculados por medio de la Sociedad de las Naciones. [LA MAANA, 2 de octubre de 1935, pg.1]
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III.3.g. Telegrama del representante uruguayo en la SDN, Alberto Guani, al Ministro de Relaciones Exteriores, Jos Espalter, sobre la necesidad de implementar la aplicacin de las sanciones a Italia. [Ginebra, 16 de octubre de 1935] Tel N 10 Procedente de Geneve (21:30), via Italcable, Cifrado, para Diplomacia Montevideo (rec. 18:20). D 16.- Comit aprob resolucin recordando estados miembros ligados por obligaciones artculo 16 tienen deber tomar disposiciones derecho pblico para conformarse toda rapidez requerida dichas obligaciones. Comit econmico piensa proponer prohibicin absoluta importaciones italianas. Llmole atencin inters creciente Gran Bretaa sentido completa solidaridad dems estados en el cumplimiento sanciones.- GUANI. [AMREU, Serie ITALIA, Caja 2 (1935), Carpeta 7. Conicto Italo-etope (Sanciones generales, embargo de armas, medidas nancieras, medidas econmicas, materias primas, ayuda mutua)] III.3.h. El diputado italiano Alberto Asquini, que encabez la Misin Comercial que visit Montevideo en diciembre de 1935, informa a Mussolini sobre la renegociacin del acuerdo de clearing de
Uruguay con Italia y la situacin del comercio entre ambos pases. [Montevideo, 11 de diciembre de 1935] Misin comercial ha concluido hoy su visita a Montevideo poniendo trmino acuerdo como fue informado en telegrama del da de hoy n. 84. Deseo dejar constancia de la acogida extremadamente cordial recibida del Presidente de la Republica, Ministro de Relaciones Exteriores y otros representantes del Gobierno que han tenido un carcter de clara demostracin de amistad hacia Italia en momento actual. Clima poltico Uruguay no podra ser ms favorable. Proyecto sanciones yace archivado Parlamento y mercado uruguayo se mantiene completamente abierto exportaciones italianas. Colectividad italiana unidsima ofrece diariamente pruebas conmovedoras de su devocin patria y fascismo. Fdo. ASQUINI. [Transcrito en telegrama del Ministro Serano Mazzolini a Benito Mussolini, N 85, Montevideo, 11 de diciembre de 1935. ASMAE, Serie ITALIA, Affari Politici (1931-1945), b. 37 (1936), fasc. Il conitto italo-etiopico. Uruguay, sottofasc. Atteggiamento uruguayano. Sanzioni. Liquidaz accordi di clearing. (1935 Segue al 1936)]
III.3.i. Participacin de Gran Bretaa e Italia en las exportaciones uruguayas. 1929-1938. (Valores en miles de pesos)
Ao
Gran Bretaa
Italia
Total Exportacin
1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938
21.413 34.071 28.006 16.254 22.149 17.785 10.071 23.330 23.867 25.207
23,04 33,76 32,75 27,89 33,21 25,49 24,87 25,86 24,13 26,17
6.306 7.822 5.519 6.253 5.472 5.297 9.297 3.704 5.387 4.257
6,79 7,75 7,05 10,70 8,21 7,60 9,75 4,10 5,44 4,42
92.952 100.935 78.303 58.284 66.685 69.773 95.362 90.212 98.932 96.343
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
FUENTE: Anuario Estadstico, 1938, Vol. II, pp. 12-19.
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III. 4. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Busque en la base de datos sobre la Liga de Naciones, cuya pgina web se indica en la Bibliografa, las siguientes informaciones: a) fecha de ingreso de Uruguay a la Liga o Sociedad de las Naciones y perodo de permanencia; b) pases de Amrica que no integraban la SDN en 1935; c) aos en los que Uruguay integr el Consejo de la SDN y quienes fueron los representantes; d) qu pases integraban el Consejo de la SDN entre 1935 y 1938; e) qu perodo de la Asamblea de la SDN haba tenido un representante uruguayo como Presidente. 2. Lea atentamente el documento III.3.a., que transcribe el intercambio telegrco entre la Cancillera y la Delegacin uruguaya en Ginebra. Qu comentarios le sugieren dichos cables, a la luz de los textos bibliogrcos que se incluyen? 3. En el documento III.3.b. (despacho de Guani a Espalter, del 2 de octubre de 1935), el Delegado uruguayo ante la SDN seala algunas circunstancias que, en algn caso, debilitaran la aplicacin de sanciones econmicas -en caso de que estas se decidan- y en otros, obligara a determinados pases a plantear reservas en su cumplimiento. De ejemplos de unas y otras. 4. Lea el texto de F.P.Walters (III.2.c.) y seale cul de las circunstancias que all se exponen, considera usted que fue la decisiva para que la SDN no aplicara sanciones ms rigurosas a Italia. 5. Lea los artculos de EL PLATA y EL PUEBLO (III.3.c y III.3.e) y luego comprelos y comntelos. 6. Lea el documento III.3.f. (artculo de LA MAANA) e intente explicar por qu el diario del riverismo, muchos de cuyos electores eran simpatizantes de Mussolini, tiene esa posicin. 7. Lea el documento III.3.h. (telegrama de Asquini a Mussolini) y comente lo que all se informa. Seale, asimismo, qu reexiones le sugiere en relacin con la conveniencia de una investigacin multi-archivstica en temas de historia de la poltica exterior. 8. Observe el Cuadro estadstico que se incluye y seale de qu forma se relaciona con el tema abordado en este apartado.
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IV. URUGUAY ANTE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
INTRODUCCIN
Son bien conocidos los hechos ms notorios del posicionamiento de Uruguay frente al conicto blico: transit desde la neutralidad al compromiso, que lo llev a la ruptura de relaciones con las potencias del Eje (25 de enero de 1942) y posteriormente a una ms que simblica declaracin de guerra a Alemania y Japn (22 de febrero de 1945). Este itinerario, se acompas a los tiempos y exigencias de la diplomacia norteamericana, y tuvo en las Conferencias Interamericanas y Reuniones Consultivas de Cancilleres realizadas en el perodo, su escenario privilegiado. Dicha poltica defendida y ejecutada por los gobiernos colorados de Baldomir y Amzga, con el apoyo del nacionalismo independiente y en gran medida, de la raleada izquierda de entonces, debi enfrentar la oposicin del sector herrerista del Partido Nacional, defensor de la neutralidad estricta. El relato, sin embargo, quedara incompleto si no incorporamos al mismo la inuencia de la poltica interna -con los sobresaltos y resistencias al proceso de reinstauracin democrtica- y la tensa situacin regional, signada por la amenaza argentina. La forma y proporcin en que cada uno de estos ingredientes pes en la denicin de aquella poltica exterior ha sido valorada en forma diversa y eso se reeja en la bibliografa sobre el perodo. En ese sentido, creo pueden sealarse tres grandes lneas de interpretacin: 1) la celebratoria de la diplomacia de entonces, especie de historia ocial, que podra ejemplicarse en la versin que ofrece Arocena Olivera (1984), que canta loas a la gestin de los cancilleres Guani, Serrato y Rodrguez Larreta y a su papel en la ejemplar tarea de alinear a Uruguay junto a los defensores de la democracia y en contra de los totalitarismos; 2) la interpretacin crtica de Carlos Real de Aza (1959), de la que ofrecemos algunos pasajes signicativos, que simpatiza fuertemente con lo que el llama la corriente resistente personicada por Luis Alberto de Herrera. Su posicin es compartida en cierta medida por Juan Oddone (1990) y en un todo, por el ms reciente trabajo de Antonio Mercader (1999), del que tambin se incluyen aqu algunos pasajes relacionados con el polmico tema de las bases aeronavales; 3) una tercera posicin, en la que me incluyo, que procura comprender las determinantes de la adopcin de aquella poltica, apelando para ello al anlisis de las mltiples circunstancias que incidieron en la misma (poltica interna, razones geopolti-
cas, tradiciones diplomticas, solidaridades ideolgicas, necesidades econmicas, imaginarios, etc.). Esta posicin asigna gran importancia al peso de la variable regional, concretamente a las tensiones con Argentina. Eso se ve reejado en un breve texto de nuestra autora, que intenta un ejercicio de historia comparada de los posicionamientos de Argentina y Uruguay ante el conicto, as como en la inclusin en la seleccin documental, de varios documentos que tienen que ver son el temor evidenciado por las autoridades uruguayas frente a la Argentina de los militares (Ramrez-Farrell-Pern) y el reclamo de garantas a Estados Unidos ante cualquier intento de agresin del intimidante vecino. Los restantes documentos apuntan a aproximar al estudiante a los argumentos y forma de sentir de quienes defendan la posicin ocial, as como de los que se enfrentaron a ella. La Cronologa que presentamos, que incluye hechos relevantes del desarrollo del conicto as como de la escena nacional, pretende ser una herramienta de apoyo para que el estudiante interrelacione ambos escenarios y para que el docente sugiera otras actividades y ejercicios de investigacin.
IV.1 CRONOLOGA
1939 1 de abril: termina la Guerra Civil espaola. 22 de mayo: Pacto de Acero entre Alemania e Italia. 8-14 de agosto: el Presidente Alfredo Baldomir visita la Repblica Argentina. 23 de agosto: se rma pacto de no agresin germano-sovitico. 1 de setiembre: Alemania invade Polonia. 2 de setiembre: Gran Bretaa y Francia declaran la guerra a Alemania. 4 de setiembre: Argentina se declara neutral. 5 de setiembre: Estados Unidos se declara neutral.- Uruguay proclama su neutralidad. 12 de setiembre: Marina de EE.UU comienza a patrullar zona hasta 200 millas costa atlntica americana, hasta las costas de Brasil. 23 de setiembre-3 de octubre: I Conferencia Consultiva de Cancilleres (Panam). Se aprueba establecimiento de zona de seguridad en aguas adyacentes al continente americano. 4 de noviembre: Estados Unidos: se aprueba nueva Ley de neutralidad: clusula del cash and carry (pague y lleve).
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6 de noviembre: la URSS ataca Finlandia. 13 de diciembre: Batalla del Ro de la Plata entre el acorazado alemn Graf Spee y tres cruceros britnicos: Achilles, Ayax y Exeter. A medianoche, el Graf Spee se refugia en el puerto de Montevideo. 17 de diciembre: al terminar el plazo otorgado por el gobierno uruguayo, el Graf Spee abandona el puerto y es hundido por su tripulacin. 23 de diciembre: nota de protesta de las 21 repblicas americanas a los Estados beligerantes por violacin zona de seguridad durante la Batalla del Ro de la Plata. 1940 9 de abril: tropas alemanas invaden Dinamarca y Noruega. 10 de mayo: Alemania invade Blgica, Holanda y Luxemburgo. Gran Bretaa: Winston Churchill asume como Primer Ministro. 15 de mayo: Uruguay: se crea Comisin Investigadora de Actividades Antinacionales. Junio 10: Italia entra en la guerra junto a Alemania. Junio 14: tropas alemanas ocupan Pars. Junio 19: Uruguay: conversaciones secretas con misin militar estadounidense. Junio 18: Uruguay: Ley deniendo asociaciones ilcitas. Junio 22: capitulacin de Francia. Julio 3: Argentina: renuncia del Presidente Roberto Ortiz, asume Ramn Castillo. Julio 5: EE.UU: no reconocer transferencia a potencia no-americana de colonias europeas en el continente. Julio 10: comienza la batalla de Inglaterra. Julio 20: Uruguay: Ley de instruccin militar obligatoria para la defensa de la Repblica. Julio 21 a 30: II Conferencia Consultiva de Cancilleres Americanos (La Habana). Setiembre 25: Uruguay: represin agrupaciones que ponen en peligro soberana nacional. Noviembre 5: Estados Unidos: reeleccin de Franklin D. Roosevelt. Noviembre 21: Uruguay: senador hererrista Eduardo V. Haedo interpela al Canciller Alberto Guani sobre bases militares solicitadas por Estados Unidos. Diciembre 29: Estados Unidos: discurso de F.D.Roosevelt: Debemos ser el arsenal de las democracias.
1941 Marzo 11: Estados Unidos: Ley de Prstamo y Arriendo de material de guerra a pases amigos. Marzo 28: Uruguay: enrolamiento obligatorio de ciudadanos de 18 a 20 aos. Junio 22: Alemania invade la Unin Sovitica. Agosto 9-12: Conferencia Roosevelt-Churchill en Terranova: Carta del Atlntico. Setiembre 9: comienza el sitio de Stalingrado. Setiembre 16: gobierno uruguayo dispone conscacin de buques italianos y daneses refugiados en el puerto. Noviembre 16: gran ofensiva alemana sobre Mosc. Diciembre 6: comienza contraofensiva rusa en todo el frente. Diciembre 7: bombardeo japons de la base estadounidense de Pearl Harbour. Diciembre 8: Estados Unidos declara la guerra a Japn.- Uruguay: el gobierno declara que no considerar a Estados Unidos como un pas beligerante. Diciembre 11: Alemania e Italia declaran la guerra a Estados Unidos. Diciembre 13: Uruguay: ley autorizando al P. Ejecutivo a suscribir convenio con Estados Unidos por suministro de equipos militares. Diciembre 18: Uruguay declara no beligerantes a todos los gobiernos americanos en guerra con Japn, Alemania e Italia. 1942 15 a 28 de enero: III Reunin de Consulta de Cancilleres (Ro de Janeiro). Se aprueba recomendacin para que pases americanos rompan relaciones con los pases del Eje. 25 de enero: Uruguay rompe relaciones con Japn, Alemania e Italia. 28 enero: Uruguay: decreto prohibiendo entrada de publicaciones extranjeras contrarias a la forma de gobierno democrtico-republicana. 4 de febrero: Uruguay declara no beligerantes a naves de Gran Bretaa y dems pases extra continentales en guerra contra el Eje. 21 de febrero: golpe de estado del Presidente Baldomir. 8 de marzo: submarino alemn hunde el buque Montevideo en el Caribe. 11 de marzo: Uruguay: se integra el Consejo de Estado, que sustituye al disuelto parlamento.
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13 de marzo: Uruguay: clausura de escuelas alemanas en colonia 19 de abril de Paysand. 6-9 de mayo: Fin de la resistencia norteamericana en Filipinas; capitulacin de Corregidor. 4 de junio: Midway: victoria naval de Estados Unidos. 5 de junio: Uruguay: decreto-ley aprobando prstamo del Export-Import Bank para concluir represa Rincn del Bonete. 5 de julio: Uruguay: decreto ley autorizando la construccin del Aeropuerto Nacional de Carrasco. 21 de julio: Uruguay y Estados Unidos rman convenio comercial. 22 de agosto: Brasil declara la guerra a Alemania e Italia. 25 de agosto: Uruguay declara a Brasil como no beligerante. 29 de noviembre: Uruguay: elecciones generales y plebiscito constitucional. Triunfo de la frmula Juan Jos de Amzaga-Alberto Guani. 1943 14 al 24 de enero: Conferencia de Casablanca (Roosevelt-Churchill). 31 de enero: Capitulacin de las fuerzas alemanas encabezadas por el Mariscal von Paulos en Stalingrado. 15 de febrero: Uruguay: entra en vigencia la Constitucin de 1942. 1 de marzo: Juan Jos de Amzaga, Presidente de la Repblica; Alberto Guani, Vice-Presidente; Jos Serrato, Ministro de Relaciones Exteriores. 12 de mayo: Uruguay rompe relaciones con el gobierno francs de Vichy. Mayo: Argentina: acuerdo secreto de colaboracin mutua entre Pern y militares allegados, con representantes de la Alemania nazi. 4 de junio: Argentina: golpe militar derroca al Presidente Castillo. 6 de junio: protesta argentina por expresiones de la prensa uruguaya al relatar sucesos polticos del pas vecino. 9 de junio: Uruguay reconoce el Comit Nacional Francs de Liberacin, con sede en Argel. 10 de junio: Uruguay reconoce al gobierno argentino encabezado por el Gral. Ramrez. 12 de junio: Estados Unidos reconoce nuevo gobierno argentino. 14 de junio: Argentina: gobierno suspende a Accin Argentina, organizacin pro-aliada. 10 de julio: desembarco aliado en Sicilia.
24 de julio: Roma: el Gran Consejo Fascista destituye a Mussolini. 28 de julio: Uruguay reanuda relaciones diplomtica con la URSS, interrumpidas en 1935. 3 de setiembre: Italia: Gobierno Badoglio rma el armisticio con los aliados. 1 de octubre: los aliados entran en Npoles. Octubre: Argentina: reorganizacin del gabinete, de entonacin ultra-conservadora. 20 de diciembre: Bolivia: un movimiento encabezado por el coronel nacionalista Gualberto Villarroel, derroca al gobierno del General Enrique Pearanda. 25 de diciembre: Montevideo: el Comit Consultivo de Emergencia para la Defensa Poltica aprueba una recomendacin a los gobiernos americanos sobre reconocimiento de gobiernos surgidos por la fuerza, mientras dure la guerra (Doctrina Guani). 1944 15 de enero: arriban al puerto de Montevideo el crucero MEMPHIS y el destructor SOMERS de la Marina de Estados Unidos, con la misin condencial de impedir un supuesto golpe de mano contra el Gobierno de Amzaga. 22 de enero: el Gobierno uruguayo retira su embajador en La Paz. 24 de enero: Argentina rompe relaciones con el Eje. 10 de marzo: Argentina: El General Edelmiro Farrell asume la Presidencia sustituyendo al General Pedro P. Ramrez. (Juan D. Pern, Vice-Presidente) 16 de marzo: Uruguay: interpelacin al Ministro Jos Serrato, en la Cmara de Senadores (sesin secreta), sobre reconocimiento de gobiernos americanos. 20 de marzo: Luis A. de Herrera inicia gira por varios pases sudamericanos. Junio: Estados Unidos presiona a Uruguay para que retire su Embajador en Buenos Aires. 6 de junio: desembarco aliado en Normandia (Da D). 8 de junio: Uruguay: Ministro Serrato interpelado, junto al Ministro de Defensa, sobre construccin de bases aero-navales. 1 de julio: apertura de la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas en BrettonWoods (E.U:). Creacin del F.M.I. y del B.I.R.F. 6 de Julio: Uruguay pide a Estados Unidos garantas ante la posibilidad de represalias econmicas o militares por parte de Argentina.
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11 de julio: Uruguay llama a su Embajador en Buenos Aires. 25 de agosto: liberacin de Paris. 26 de agosto: Uruguay reanuda relaciones diplomticas con Italia. 13 de setiembre: los aliados entran en Alemania. 12 de octubre: Montevideo: gran manifestacin de solidaridad con las Naciones Unidas. 7 de noviembre: Franklin D. Roosevelt electo Presidente de Estados Unidos por 4 vez. 1945 27 de enero: liberacin del campo de concentracin de Auschwitz. 4 de febrero: liberacin de Blgica. 22 de febrero: Uruguay declara la guerra a Alemania y Japn (se opuso el herrerismo). 11 de abril: liberacin campo de concentracin de Buchenwald. 12 de abril: muerte de F.D. Roosevelt. Le sucede Harry Truman. 25 de abril: se inaugura la Conferencia de San Francisco (hasta 26 de junio). 28 de abril: ejecucin de Benito Mussolini. 29 de abril: liberacin del campo de concentracin de Dachau. 30 de abril: Hitler se suicida en el bunker de la Cancillera. 2 de mayo: tropas soviticas toman Berln. 4 de mayo: Uruguay: intervencin de empresas alemanas y japonesas. 8 de mayo: VE: capitulacin de los ejrcitos alemanes. Uruguay: da feriado en homenaje a la victoria aliada en Europa. 26 de junio: termina Conferencia de San Francisco. Carta de las Naciones Unidas. 17 de julio: Conferencia de Potsdam (ChurchillTruman-Stalin). 6 de agosto: bomba atmica sobre Hiroshima. 9 de agosto: bomba atmica sobre Nagasaki. 2 de setiembre: VJ: capitulacin del Japn. 4 de octubre: Uruguay: Eduardo Rodrguez Larreta, Ministro de Relaciones Exteriores. 21 de noviembre: Uruguay: nota del Canciller Eduardo Rodrguez Larreta a los Cancilleres de pases americanos proponiendo sistema de intervencin colectiva (Doctrina Larreta). 26 de noviembre: Declaracin del Partido Nacional repudiando la Doctrina Larreta. 15 diciembre: Uruguay: ley aprobando Carta de las Naciones Unidas.
IV.2. SELECCIN BIBLIOGRFICA
IV.2 a. Carlos Real de Aza: poltica internacional e ideologas. Como a todas las dems naciones latinoamericanas, la Guerra Mundial II plante a nuestra apacible existencia el desafo ms intenso que ella, por mucho tiempo, haba soportado; como en todas las dems, su proceso y sus consecuencias ejercieron un impacto tan profundo que todava, puede decirse, entre sus oleadas nos movemos. Sujeta, as a la suerte y peripecia de nuestras vecinas de hemisferio, el Uruguay lo hizo (lo consideramos indiscutible) con un rasgo especco, con una nota diferencial. Y ese rasgo especco lo constituy el hecho de que el pas se convirtiera en la pieza ms diligente de la accin poltica y estratgica de los Aliados en el continente. Todo, en realidad, nos preparaba a ello; todo nos entrenaba para esa militancia. La muy relativa entidad de las colonias de los pases fascistas era evidente. Muy dispersa estaba la alemana, que recin ganaba posiciones en el campo comercial al comps de muy cortos aos de auge. Bastante numerosa y vocinglera la italiana en los tiempos de las victorias prricas de Abisinia, se mostr remisa cuando tuvo que jugarse en una coyuntura a la que su connatural tradicin ideolgica liberal, garibaldina o masnica, repugnaba. Cuantiosa la espaola, habase alineado la mayora, desde aos antes, del lado republicano. Entre los sectores uruguayos, el nacionalismo histrico y poltico encontr su posicin mayoritaria en torno a una actitud que en otra parte de este artculo se examina. La falta de ncleos de nacionalismo doctrinario de tipo lofascista, como tan numerosos los haba en la Argentina, dio con escasez la postura de los que apostaron resueltamente, ya por devocin, ya por clculo, a la carta del Eje. Menos pudo pues darse, dentro de ellos, la duplicidad de los que adheran al Eje por creer que portaba algn modo de organizacin positivo y la de aquellos que lo hacan por pensar que su triunfo importaba la franqua a la liquidacin de esos imperialismos occidentales en cuya rea nos desenvolvamos. No deben eludirse tampoco de este registro, las constantes ms profundas que representaban el decidido loyankismo del batllismo y la acentuada anglolia de diversas variedades del sector blanco. Menos puede eludirse esa constante ms honda an que signica la sucesiva impregnacin uruguaya de ideo-
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logas de tipo moderno y progresivo: iluminismo liberal de la independencia; individualismo liberal-romntico de la segunda mitad del siglo pasado; ideologa radical-democrtica de masas del perodo batllista; mesianismo social de la primera postguerra y pronunciado ejercicio de los temas de la dcada rosada. No debe omitirse, por n, la poderosa accin compulsiva de las propagandas aliadas, concentradas y reiteradas hasta un extremo que el pas todava no haba conocido. [...] Si [...] slo examinamos a lo largo de la Guerra Mundial II las actitudes de la poltica exterior uruguaya, el panorama que con ellas se construya resultar de una ilevantable parquedad. [...] Dos, creemos, fueron las fundamentales. [...] La primera, que domin por aquellos aos y domina an, dio primero la pauta de nuestra aliadolia pero marc despus tambin los pasos de la conducta exterior de la Repblica hasta hoy. Para comenzar con su conguracin, podra decirse de ella que responde al diagnstico de lo colorado (tambin de lo batllista) en su acepcin de moderno, segn ciertos diagnsticos histrico-culturales recientes. Para ella la hechura de lo histrico es la racionalidad universal y la forma eminente de actuacin de esa racionalidad es la ideologa. [...] Inscripta en creencia en las ideas de tipo iluminista, la democracia lo fue todo para esta posicin [...] La nacionalidad abandon como incmodo su lastre concreto de tierras y tiempo y destinos de seres vivos y concretos y se identic con la idea, con la Democracia, sin ms ni ms. La propaganda de la Defensa Nacional no argument, como es regular, la necesidad de defender al pas sino la Democracia contra el totalitarismo nazi primero y el totalitarismo comunista ahora. [...] Como la ideologa apostlica vive desde el presente hasta su encarnacin en el futuro, todo lo que surga del pasado o de situaciones ya estabilizadas fue pasado por alto. La solidaridad rioplatense, por ejemplo. Los orgenes hispano-latinos. La comunidad social con la Repblica Argentina, esa identidad que en tantos extremos nos hace dos Estados de una sola nacin. [...] La corriente resistente. Segn los planteos a que aludamos, la otra corriente podra ser identicada con el modo temperamental y es indudable que, si bien mientras los grupos doctorales antipersonalistas de ese color se inclinaron en masa hacia la vertiente anterior, el sector del Partido Nacional dirigido por Herrera la represent ms efectivamente que cualquier otro. [...] Podra decirse de esta actitud que tambin es otra ideologa y esa armacin sera verdadera dentro del margen, inevitable en nuestro tiempo, en que
todo conjunto de posiciones tiende a organizarse en un sistema coherente en un orden racional. Con todo, si una ideologa fuera, tambin su tinte antideologista fue inequvoco. Porque es el caso que, enfrentada con la homegenizacin doctrinal que los aos de la Guerra aparejaron, la primera reaccin de esa posicin fue un instintivo descreer en las ideologas o, por lo menos, armar su relativismo. Podr alegarse aqu que tambin actuaban en esa posicin hombres y grupos que crean en los argumentos totalitarios, y los sostenan. Pensamos, con todo, que hoy, a dos dcadas de distancia, resulta indiscutible que esos ncleos y esos hombres constituyeron algo episdico; pensamos que las razones concretas del enfrentamiento y la resistencia estaban ms all de su alcance, por lo que no fueron, en lo sustancial, determinados por ellos. [...] compensando esta descreencia en las ideologas, la posicin resistente proclam la primaca de lo tangible, de lo propio, de lo probado, de lo prximo. [...] Sostuvo el egosmo sagrado de la propia entidad nacional, la primaca de los concretos intereses uruguayos. [...] En trminos nuestros, defendi entonces la solidaridad regional del Ro de la Plata, de lejano abolengo artiguista, la identidad del destino sudamericano, los vnculos raciales e histricos de lo hispnico y lo continental, la persistencia de los impulsos hegemnicos de los imperialismos y muy especialmente del estadounidense.[...] [Poltica Internacional e Ideologas en el Uruguay. En: Carlos REAL DE AZA, Escritos. Montevideo, ARCA, 1987, pp. 234-235, 240-244. Publicado originalmente en MARCHA, Montevideo, 3 de julio de 1959.] IV.2.b. Ana Mara Rodrguez Ayaguer: Uruguay y Argentina frente a la Segunda Guerra mundial, los contenidos de la neutralidad. El 1 de setiembre de 1939 Alemania invadi Polonia y dos das ms tarde, Gran Bretaa y Francia le declaraban la guerra. El 4 de setiembre Argentina se proclamara neutral frente al conicto y Uruguay hara lo mismo al da siguiente, simultneamente con Estados Unidos. No obstante esta aparente identidad de posturas, el desarrollo posterior de los acontecimientos mostrara que los contenidos que ambos pases rioplatenses daban a dicha declaracin no eran idnticos y esto estaba en relacin con componentes polticoideolgicos y tradiciones diplomticas preexistentes en ambas sociedades, as como con sus diferentes posicionamientos ante la poltica panamericana de Esta-
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dos Unidos. Tambin, como es obvio, estaba estrechamente vinculado a las peripecias y especicidades de la poltica interna de cada pas. Uruguay: una neutralidad aliadla. En el caso de Uruguay, el comienzo de la Segunda Guerra Mundial encontraba al pas recorriendo un trabajoso perodo de transicin hacia la restauracin democrtica, luego del parntesis terrista abierto por el golpe de estado del 31 de marzo de 1933. [...] La nueva administracin [del Presidente Baldomir] se mova dicultosamente entre dos fuegos. Por una parte, el representado por la permanente oposicin del herrerismo, el sector mayoritario del Partido Nacional, que responda a la orientacin del Senador Luis Alberto de Herrera. El herrerismo haba liderado, junto a los sectores conservadores del Partido Colorado y a las principales gremiales empresariales, la ruptura institucional de 1933(*), y haba resultado beneciado por ella con una cuota de poder(*), que resguardaba con uas y dientes, al tiempo que una vez iniciado el conicto blico- defenda la neutralidad y se opona a la poltica panamericana impulsada por Estados Unidos, basado en postulados que pretendan identicar con la preservacin de la no intervencin norteamericana en los destinos polticos latinoamericanos. Por otra parte, el expresado por el conjunto de la oposicin anti-terrista, integrada fundamentalmente por el batllismo, el nacionalismo independiente y la, por entonces, muy minoritaria izquierda socialista y comunista (los comunistas constreidos a una defensa de la neutralidad strictu sensu durante el traumtico perodo comprendido entre la rma del pacto germano-sovitico y la invasin alemana a la Unin Sovitica, que trocara luego de producirse sta, por un apoyo irrestricto al alineamiento con los aliados). Dichos sectores exigan la reforma de la Constitucin aprobada bajo el terrismo y un inequvoco alineamiento del pas junto a las democracias occidentales y en contra de los fascismos europeos. [...] para estos sectores, la lucha poltica interna apareca ntimamente imbricada con la lucha que se libraba en Europa, y era vivida con una pasin que podra resultarnos sorprendente si no supiramos hasta qu punto era ste un rasgo identitario de aquel Uruguay batllista, que identicaba el enfrentamiento nacional con el enfrentamiento mundial, visin ampliada de la nacin uruguaya que el parntesis conservador no haba logrado erradicar. Desde el inicio mismo del conicto, entonces, el neutralismo uruguayo estuvo teido de claras simpatas por la causa aliada, mientras que la oposicin
herrerista defenda la neutralidad a ultranza, para decirlo con cierto esquematismo. Dentro de esta postura pro aliada, el estrechamiento de vnculos con Estados Unidos, sin olvidar la emocionada y costosa solidaridad con Gran Bretaa -Uruguay le extendi generosos crditos para su aprovisionamiento de carne- fue seguramente el tono dominante de la poltica exterior uruguaya desde el inicio de la Segunda Guerra Mundial, y ms an en el perodo del presente estudio [1943], cuando la suerte de las armas estaba mostrando el camino hacia el triunfo de la causa aliada. Como hemos sealado en anteriores avances de investigacin, la apelacin a Estados Unidos como un escudo protector frente a sus dos grandes vecinos haba sido una estrategia de larga duracin de los gobiernos del Partido Colorado desde comienzos del Siglo XX, por lo que la orientacin internacional de los gobiernos de Baldomir y Amzaga no introduca elementos de ruptura en aquella tradicin diplomtica.(*) [...] Pero el panamericanismo (o el alineamiento pro estadounidense), que antes haba sido una opcin poltica que enfrentaba dicultades para su concrecin en el plano del intercambio econmico-comercial las economas de Uruguay y Estados Unidos eran difcilmente complementarias y el buen vecino haba sido un mal cliente(*)- ahora, bajo los nuevos parmetros establecidos por el conicto mundial, con los pases europeos imposibilitados de proveer suministros debido a la conversin de su industria para apoyar el esfuerzo blico, el estrechamiento de los vnculos con Estados Unidos tuvo una traduccin econmica y nanciera de suma importancia. [...] Ello tuvo diversas manifestaciones, que incluyeron: la sintona prcticamente total con el Departamento de Estado en las diversas instancias de la poltica panamericana del perodo [...] Estos fuertes lazos con Estados Unidos fueron puestos a prueba en el perodo que analizamos, al aplicarse a Argentina el criterio defendido por Estados Unidos y materializado en una recomendacin del Comit Consultivo de Emergencia para la Defensa Poltica, de no reconocer a gobiernos americanos surgidos de movimientos de fuerza, si stos no ofrecan garantas sucientes (a juicio de Estados Unidos) de su compromiso con la causa aliada y la poltica de defensa hemisfrica acordada en las sucesivas instancias panamericanas. Argentina: neutralidad recalcitrante y fricciones con Estados Unidos. La tradicional desconanza (*) de Argentina hacia Estados Unidos y su poltica para Amrica Latina [...] haba tenido como componente central los fuertes lazos que unan a Argenti-
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na con Gran Bretaa y Europa, as como la voluntad de Estados Unidos de impedir que Argentina compitiera con l y con Brasil, su aliado principal en el sub-continente, en el duelo hegemnico continental.(*) Esta tensin, que se repitiera en los sucesivos encuentros panamericanos durante el siglo XX -y, particularmente, durante la Primera Guerra mundial, cuando el gobierno de Hiplito Yrigoyen sostuvo poradamente su neutralidad ante el conicto- habra de cobrar particular intensidad en el marco de la Segunda Guerra Mundial. [...] En este sentido, resulta clave la constatacin de la insercin de Argentina en un tringulo econmico-comercial cuyos otros dos vrtices estaban representados por Gran Bretaa y Estados Unidos, y cuyas consecuencias para el perodo de nuestro estudio han sido analizadas con singular riqueza interpretativa por Mario Rapoport.(*) Al igual que Uruguay, Argentina encontraba en Gran Bretaa el gran mercado para la colocacin de sus principales rubros de exportacin fundamentalmente la carne- chocando con enormes dicultades para ingresar a los mercados estadounidenses, ya que sus economas no eran complementarias sino competitivas en sus principales rubros (ambos eran productores de carne y cereales). Sin embargo, a partir de la primera posguerra, Estados Unidos pas a ocupar un importante lugar como proveedor de suministros a Argentina, haciendo que las libras esterlinas que obtena este pas con sus ventas al Reino Unido, se empleasen en comprar en Estados Unidos. Pero lo que nos interesa destacar aqu son las variables que el nuevo conicto blico impuso a esa relacin triangular y a la disputa entre las grandes potencias por el mercado argentino. Como ha sealado M. Rapoport, el tringulo Gran Bretaa-Estados Unidos-Argentina, represent el verdadero eje sobre el que gir la poltica exterior argentina durante la guerra. La neutralidad puede ser comprendida nicamente en el contexto de aquel tringulo.(*) Gran Bretaa dependa en gran medida de los suministros de carne argentina para solventar su esfuerzo de guerra. En enero de 1944, Churchill, al principio partidario de acompaar en todo la poltica estadounidense hacia el pas rioplatense, cedi ante los argumentos de Eden, reconociendo las graves razones contra una ruptura con los argentinos: la cuarta parte de la ya disminuida racin alimenticia britnica provena de Argentina y, a menos que Estados Unidos pudiese garantizarle llenar esa cuota, Gran Bretaa no poda hipotecar su relacin con dicho pas.(*) En esto le iba el presente y el futuro de su relacin con Argentina. Gran Bretaa, por lo tanto, tendi a morigerar las crecientes presiones que el Departamento de Estado ejer-
ca sobre la nacin rioplatense para forzarla a alinearse en el marco del concierto panamericano y a combatir a los agentes del Eje que, segn informaba la inteligencia britnica y estadounidense, realizaban o facilitaban tareas de sabotaje al esfuerzo de guerra. Uruguay, cuyos vnculos econmicos con Estados Unidos y Gran Bretaa conformaban un tringulo comercial igual (con las obvias diferencias de tamao y potencialidad econmica) a aquel en el que estaba inserta Argentina, tuvo sin embargo, una poltica exterior notoriamente diferente a la del pas vecino. En la gnesis de esa diferencia pesaron sobremanera factores de orden poltico, ideolgico y de tradicin en su poltica exterior [...] La poltica seguida por el Departamento de Estado hacia Argentina es el segundo aspecto central a tener en cuenta, introduciendo en este anlisis el componente burocrtico en la elaboracin de la poltica exterior, tema de renovado inters en los estudio de los especialistas en relaciones internacionales y que, en este caso, parece ser relevante a la hora de analizar la toma de decisiones en materia de poltica exterior. Para referir en pocas palabras algo sobre lo que se ha escrito mucho(*), la lucha en el seno del Departamento de Estado entre el Secretario de Estado Cordell Hull (y sus aliados), partidario de una lnea dura hacia Argentina, y un grupo de funcionarios encabezados por el Subsecretario para Asuntos Americanos, Sumner Welles, partidarios de una poltica ms pragmtica, que crean ms adecuada para obtener la colaboracin de aquel pas, repercuti fuertemente en la toma de decisiones, con resultados claramente negativos para el buen relacionamiento entre ambos pases.[...] Ese conicto habra de reiterarse en los aos 1943 y 1944, cuando se acentu la presin para que Argentina abandonase la neutralidad.(*) [...]. [Ana Mara Rodrguez Ayaguer, Entre la hermandad y el panamericanismo. El Gobierno de Amzaga y las relaciones con Argentina. I: 1943. Montevideo, FHCE, Serie Papeles de Trabajo, 2004, pp.4-12.] IV.2.c. Antonio Mercader y el pecado original del gobierno uruguayo: el s a las bases aeronavales. Spears y un coronel del ejrcito, Ralph Wooten, haban llegado a Buenos Aires a principios de junio. Los precedi una nota de la embajada estadounidense a la cancillera argentina aclarando que las discusiones de defensa se limitaran a la fuerza naval que el gobierno argentino podra utilizar para la proteccin de sus propias costas y quizs la costa uruguaya contra una agresin extranjera. Quizs.
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En los contactos con sus colegas argentinos, Spears y Wooten se interesaron en saber si el gobierno de Buenos Aires permitira el uso de sus aguas, de sus puertos y de sus bases navales y areas para contrarrestar una amenaza contra pases vecinos como Uruguay. Das despus, en otra nota, los visitantes insistan en conrmar si en caso de agresin al Uruguay, Argentina prestara ayuda.(*) Lo de Uruguay resultaba obsesivo. Los altos mandos argentinos se negaron a continuar el juego. El recio ministro de Marina, almirante Len Scasso, orden cortar las conversaciones con Spears y se extra de tantos desvelos por Uruguay, un pas que pareciera despertar un inters especial dentro de la preocupacin que mina al gobierno americano. Su colega, el ministro de Guerra, Carlos Mrquez, apunt que en Uruguay desde el combate naval de Punta del Este hasta la fecha, se ha formado un clima de creciente hostilidad hacia Alemania, favorecido, al parecer, por la accin de las representaciones diplomticas aliadas y de los Estados Unidos. (*) Segn el almirante Scasso, detrs de la misin de Spears se ocultaban intenciones graves, que podan llegar a desencadenar una agresin de Estados Unidos en la zona.(*) Uno de los blancos de la agresin poda ser Uruguay adonde, casualmente, deban conuir en esos das la misin Spears y el destructor Quincy. Un da feriado, el 19 de junio, los uruguayos se desayunaron con un remitido de cancillera publicado en la prensa para disipar los rumores de una invasin argentina. A tal efecto, el comunicado redactado por Guani para contribuir a mantener la seguridad nacionaldesmenta la concentracin de 10.000 soldados argentinos en la ribera entrerriana del ro Uruguay. La intromisin estadounidense erizaba a los argentinos. Por primera vez en aquel ao 1940, se hablaba de movimientos de tropas del otro lado del ro; no sera la ltima. El 176 aniversario del nacimiento de Artigas se record dentro del clima de inquietud que sacude al mundo con un acto en la plaza Independencia al que asisti una multitud pocas veces vista, que al nal se desbord por 18 de Julio; los manifestantes entonaron La Marsellesa, el himno nacional de la Francia que vena de caer de rodillas ante los blindados alemanes. Los uruguayos sentan como propia la causa francesa; haba consternacin en el ambiente. El orador de fondo en la plaza, Alberto Guani, supo explotar esa veta y levant olas de entusiasmo cuando augur el renacer de la Europa democrtica y la derrota del nazismo. Montevideo arda de pasin por los aliados. Ese hombre que enardeci a los montevideanos en la maana del 19 de junio es el mismo que por
la tarde conversara con los militares estadounidenses de manera sigilosa porque, segn deca, ciertos miembros del Senado uruguayo armaran una bronca si supieran de las conversaciones.(*) En la primera reunin secundaron al canciller Guani el ministro de Defensa, general Julio Roletti, y asesores militares, entre ellos el director de Aeronutica Militar, teniente coronel Oscar Diego Gestido, quien un cuarto de siglo despus sera electo Presidente de la Repblica. Junto a Spears estuvieron el coronel del ejrcito Ralph Wooten y el embajador Wilson. El Uruguay que encontr Spears alcanzaba el clmax del complot Fuhrman. [...] La maquinaria anglo-americana haba logrado instilar la zozobra en un pas que se vea indefenso ante el nazismo. Era el estado de nimo ideal para hablar de unas bases militares que podan servir de escudo en caso de ataque. La cuestin de crear bases navales y areas en Uruguay fue lanzada informalmente por los ociales norteamericanos. (*) Como al pasar, Spears dej caer el tema de las bases cuando hizo mencin a la regin de Punta del Este. [...] Del lado uruguayo se saba de antemano lo que Spears iba a pedir. En la maana del feriado, el embajador Wilson le anticip a Guani el memorndum que usara Spears como gua del dilogo. Segn el punto tres del documento, se consultara a Uruguay si estara dispuesto, dado el caso que se pidiera ayuda, a poner a disposicin de los que enven tal ayuda, las bases necesarias. [...] Segn los visitantes, base era un sitio donde barcos y aviones pueden operar, repostar y ser reparados, montados para asegurar su autosuciencia en caso de bloqueo o asedio. [...] En esa reunin inaugural, denominada liaison mission por el almirante Stark, se sobreentendi que las bases se pondran a disposicin de Estados Unidos sin denir si sera cesin, arriendo o prstamo; esto se resolvera en las conversaciones de staff entre expertos militares, a celebrarse ms adelante. Tampoco se aclar con qu recursos se haran las obras, quin autorizara a operarios estadounidenses a trabajar en territorio uruguayo y, ms grave an quin permitira llegado el caso- el ingreso de tropas extranjeras a un pas que, para colmo, se haba declarado neutral. Para comprometerse a tanto era preciso el aval del Parlamento. Ms poltico que los generales Baldomir y Roletti, el canciller Guani saba que si consultaba al Senado perdera la ocasin de enviar seales positivas a Washington. En su fuero ntimo senta que no estaba lejos el momento de romper con Alemania y que tenderle la mano al gobierno de Roosevelt era la
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decisin correcta; cuanto antes lo hiciera ms ventajas obtendra Uruguay de su nuevo asociado. [...] Alentado por la diplomacia angloamericana, Guani caminaba sobre una cuerda cada vez ms na. Su s a Spears fue un pecado original concebido para cosechar aplausos en Estados Unidos aun a costa de enturbiar las aguas del Plata. [...] [Antonio Mercader, El ao del len. Herrera, las bases norteamericanas y el complot nazi en el Uruguay de 1940. Montevideo, Aguilar, 1999, pp. 73-77]
IV.3. SELECCION DOCUMENTAL
IV.3.a. Memorando sobre los contactos entre la Misin militar estadounidense y autoridades uruguayas, elaborado por el Ministro de EE.UU. en Montevideo, Edwin C. Wilson. [Montevideo, 19 de junio de 1940] Memorando... El Capitn Spears, el Coronel Wooten, el Capitn Brereton y yo fuimos a entrevistarnos con el Ministro de Relaciones Exteriores Guani en su residencia a las 4:30 p.m. del da de hoy. El General Roletti, Ministro de Defensa Nacional, estuvo presente y tambin particip en la conversacin. Comenc sealando que el Capitn Spears y el Coronel Wooten haban arribado con el propsito de iniciar las conversaciones que ambos Gobiernos ya haban indicado deseaban mantener. Arm que la base de las conversaciones era la mutua cooperacin en procura de la seguridad continental. Para que las conversaciones se desarrollaran en forma concreta, el Capitn Spears, el Coronel Wooten y yo habamos preparado un memorandum, que dije deseaba leer. Entonces le el memorandum, una copia del cual se adjunta a la presente. El Dr. Guani dijo que el tema era de primera importancia, y que obviamente ni l ni el Ministro de Defensa Nacional podan hablar por el Gobierno en el tema; requerira la consideracin del Presidente y de otros integrantes del gobierno. Dijo, sin embargo, que expresara algunas ideas tentativas, que crea seran compartidas por el General Roletti: Arm, en primer lugar, que en referencia a la pregunta de qu poda hacer Uruguay en defensa propia, la respuesta es que Uruguay no poda hacer prcticamente nada; estara indefenso en el caso de una agresin extranjera. El General Roletti arm que estaba totalmente de acuerdo, pero que deseaba
dejar constancia que esta situacin se deba a la falta de materiales. El Dr. Guani dijo entonces que, con referencia a la pregunta de si Uruguay deseara la ayuda de los Estados Unidos en caso de un acto de agresin contra Uruguay, la respuesta sera que Uruguay decididamente deseara y dara la bienvenida a la ayuda de los Estados Unidos. El General Roletti arm que estaba completamente de acuerdo. El Dr. Guani dijo entonces que este tema de la ayuda a Uruguay en caso de que fuera atacado, debera ser considerado, como me haba dicho en una breve conversacin esta maana, bajo tres fases: Estas fases eran: el perodo anterior a la agresin, durante la agresin, y el perodo posterior a la agresin. Lo que l tena en mente era que el perodo anterior a la agresin debera tenerse cuidado de evitar cualquier derogacin de la soberana uruguaya o cualquier cosa que afectase el orgullo o la susceptibilidad nacionales. Evidentemente, dijo, que para tener ayuda efectiva debera haber ciertos entendimientos previos y medidas acordadas. Pero debera tenerse mucho cuidado en lo concerniente a esta fase. Con respecto al perodo en el que tuviera lugar la agresin, en otras palabras, despus de producido el ataque al pas, Uruguay, como ya haba sealado, deseara y aceptara de todo corazn todo lo que Estados Unidos pudiera proporcionar, todos los buques, toda la infantera y todo los aviones que pudiesen enviarse. Con respecto a la fase nal, luego de que la agresin hubiese sido repelida, Uruguay por supuesto esperara que se retiraran todas las fuerzas que hubiesen sido enviadas en su ayuda y que la soberana uruguaya quedara intacta. En este punto dije que saba que el Dr. Guani comprenda que nada poda estar ms lejos de mi mente, o de las intenciones de mi Gobierno, que proponer o sugerir algo que pudiera poner en cuestin en lo ms mnimo, la soberana uruguaya, el orgullo o la suceptibilidad nacionales. Dije que lo que estbamos proponiendo era una consulta mutua, sobre la base de perfecta igualdad, para considerar la manera y los medios que podan ser mutualmente deseables para defendernos y defender al continente americano de cualquier acto de agresin por parte de una potencia no americana. Si, a pesar de nuestros deseos e intenciones, haba el ms mnimo indicio en lo que haba dicho o en lo que estaba incluido en el memorando que pudiese parecer objetable a Uruguay por cualquier razn, le rogaba al Ministro que as lo indicara, y que de inmediato corregira dicha impresin. El Dr. Guani manifest que estaba absolutamente convencido que nuestros objetivos eran exactamente los que yo les haba sealado, y que era por esta razn
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que el daba la bienvenida a la iniciativa que habamos tenido de proponer estas conversaciones, y que, ms an, el senta que en la actual situacin de gran peligro nuestra iniciativa era un acto amistoso por el que estaba profundamente agradecido. El General Roletti seal que estaba completamente de acuerdo. Pregunt entonces al Dr. Guani si, cuando el Presidente Baldomir y otros miembros del gobierno fueran a considerar el tema, l sera tan amable de explicar en mi nombre lo que acaba de armar en relacin con la forma en que concebimos estas conversaciones. El Dr. Guani dijo que estara feliz de hacerlo. Entonces pregunt al Capitn Spears si el quera agregar algn detalle a lo que estaba contenido en el memorando. El dijo que crea podra resultar til si en los prximos dos das en los que l y el Coronel Wooten estaran aqu, pudiesen tener la oportunidad, si el Dr. Guani y el General Roletti no tenan ningn inconveniente, de discutir algunos aspectos tcnicos con ociales del Ejrcito y la Marina uruguayas que fuesen designados por el General Roletti. El General Roletti pregunt en qu tipo de cuestiones tena en mente. El Capitn Spears dijo que se refera a temas como facilidades portuarias, botes pequeos que pudieran estar disponibles para ser usados para cualquier expedicin naval, etc. En otras palabras, dijo el General Roletti, cuestiones tales como facilidades disponibles en Uruguay para bases navales. Dijo que estara encantado de designar ociales para conversar con el Capitn Spears sobre dichos temas y tambin para hablar con el Coronel Wooten sobre temas de la aviacin y el ejrcito. Se acord que maana a las 11 horas el Capitn Spears y el Coronel Wooten visitaran al General Roletti quien les presentara a los ociales uruguayos designados para llevar adelante estas conversaciones. Puede agregarse que el Dr. Guani demostr algn inters en conocer cmo se haban desarrollado las conversaciones en Argentina. El Capitn Spears dijo que se haba dejado al Ministro de Relaciones Exteriores un memorandum similar como el que yo acababa de entregar al Dr. Guani y que se estaba a la espera de una respuesta. Agreg que haba tenido conversaciones de carcter tcnico con algunos ociales navales argentinos. La conversacin se desarroll en un ambiente de gran cordialidad y amistad, y tanto el Dr. Guani como el General Roletti parecieron dar buena acogida y agradecer la iniciativa que hemos tenido Legacin de los Estados Unidos de Amrica, Montevideo, junio 19, 1940.
Nota: Debe agregarse que en relacin con la ayuda deseada, el General Roletti dijo que Uruguay deseara comprarnos uno o dos destructores y algunos aviones. Armamos que no podamos asumir ningn compromiso, ni sabamos si exista algo disponible, pero sugerimos que la informacin referente a los materiales requeridos fuese suministrada utilizando los canales diplomticos. El General Roletti dijo que as lo hara. [rma:] Edwin C. Wilson [Memorando anexo al despacho enviado por Edwin C. Wilson a Cordell Hull, Montevideo, 19 de junio de 1940. NATIONAL ARCHIVES, Washington. D.C., Post Files, Montevideo, 1940, Condential Files, Caja 7. Traduccin de la autora ] IV.3.b. El Ministro de Estados Unidos en Montevideo informa sobre la desilusin causada por la imposibilidad de Estados Unidos de vender destructores a Uruguay. [Montevideo, 2 de octubre de 1940] [...] Temo que nuestra incapacidad de atender la solicitud del gobierno de Uruguay de que le vendiramos al menos un destructor [...] ha producido aqu una desafortunada impresin. He sido informado, por fuente conable, de que no solo el Ministro de Defensa Nacional y altos ociales de la Marina, sino otros miembros del Gobierno y parlamentarios estn muy desilusionados y, an, en algunos casos, resentidos, debido a sto. [...] Como es de conocimiento del Departamento, la Marina uruguaya es prcticamente inexistente en lo que a buques ser reere. Hay solo una vieja caonera y unos pocos avisos y remolcadores. [...] En la actual atmsfera de fervor patritico que existe en Uruguay, y con el conocimiento de que se estn dando pasos para la adquisicin de aviones y artillera para el Ejrcito, es natural que los ociales navales deseen colocar a la Marina uruguaya en condiciones de ejercer patrullaje efectivo a lo largo de la costa y cooperar en las medidas de defensa continental. Otra razn que, segn se me ha informado, ha motivado a muchos patriotas uruguayos a querer fortalecer a la Marina es la siguiente: uno de los argumentos que Argentina ha esgrimido en el conicto entre ambos pases sobre la jurisdiccin de las aguas del Ro de la Plata, es que Uruguay, carente de una Marina, est en los hecho incapacitado para ejercer jurisdiccin. Los uruguayos quieren hacer desaparecer esa incapacidad. [...].
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[Pasajes del despacho estrictamente condencial, enviado por el Ministro Edwin C. Wilson a Cordell Hull, Montevideo, 2 de octubre de 1940. NATIONAL ARCHIVES, Washington, D.C.; Department of State Decimal File, Condential Files,.Caja 119, N 833.34/83. Traduccin de la autora] IV.3.c. Pasajes de la interpelacin al Canciller Alberto Guani, promovida por el Senador herrerista Eduardo Vctor Haedo, en relacin con las conversaciones mantenidas sobre defensa con la misin militar estadounidense. [Montevideo, 21 de noviembre de 1940] [...] Seor Haedo En la sesin que propuse, en nombre de nuestro sector parlamentario, este pedido de informes al seor Ministro de Relaciones Exteriores, establec, en el discurso que le sirvi de fundamento, las razones que tenamos, para participando de la inquietud general producida por las informaciones que llegaban del exterior y profusamente reproducidas en los diarios locales- conocer las conversaciones, tratativas, intercambio de puntos de vista, acuerdos y actuaciones de la Cancillera, as como la orientacin de la misma con respecto a la defensa continental y como lgico corolario a la instalacin de bases militares y navales en el territorio nacional. [...] Integramos un partido poltico que colabora por derecho constitucional en el Gobierno de la Nacin. Somos un sector parlamentario representativo de una colectividad poltica esencialmente de accin y de lucha, identicada desde los orgenes, con el ms puro sentimiento nacional. (Muy bien!) [...] No mueve este pedido de informes ningn propsito de poltica interna, ni de poltica externa. Tenemos perfectamente denida nuestra posicin dentro del mbito nacional; y en cuanto a los duros y pavorosos problemas que se agitan en ultramar, existen dentro de nuestra colectividad, como seguramente en todas, hombres que sienten simpatas y adversiones, por o contra alguno de los beligerantes. [...] No tenemos aliacin a bandos o tendencias de especie alguna. Quizs por ello hemos soportado durante mucho tiempo una propaganda calumniosa que intenta encasillarnos y se desespera al estrellarse contra nuestro concepto rgido y honrado de la neutralidad. No se nos oculta que ha llegado a tal grado el apasionamiento, que cualquier palabra de cordura, cualquier reclamo de meditacin, cualquier apelacin a la sobriedad y a la mesura, es interpretado como servicio incondicional a
una de esas grandes tendencias creadas por el conicto europeo, originado como es notorio por asuntos que no conocemos bien, alimentado por diferencias de raza, de religin, por factores de toda ndole y sobre todo por gigantescas rivalidades econmicas, que nosotros no podemos apreciar ni medir en forma simplista, con criterio sudamericano, hecho como reejo de una mentalidad pacca y liberal. No tiene felizmente nuestra colectividad poltica contacto de especie alguna con ningn sector de poltica fornea. [...] Seor Ministro [Guani] [...] La extensa correspondencia que se ha publicado me reero a la del seor White [corresponsal del New York Times] tiene exacta cuenta en lo que se reere a la coordinacin de una accin militar defensiva llevada a cabo, solidariamente, por las naciones del Continente, pero carecen de fundamento, siempre que puedan interpretarse como la admisin de ingerencias extraas directas o indirectas de unos Estados con respecto a otros, afectando as a su respectiva soberana. Segn el programa que se tiene en vista, las bases navales o areas del proyecto, seran construidas, en nuestro caso, por las autoridades uruguayas, dirigidas, mantenidas y contraloreadas por las mismas; slo se pondran a disposicin de un pas americano, cuando lo exigiese la defensa militar del Continente y esto mismo, en las condiciones establecidas por nuestro Gobierno, por el Gobierno de la Repblica. [...] Los acuerdos a que nos referimos responden al concepto de las resoluciones adoptadas en las Conferencias Interamericanas, en las que los Gobiernos del Continente declararon su inquebrantable decisin de mantener y vigorizar la unin de los pases de este hemisferio, frente a cualquier acto de agresin exterior que se intentase contra su soberana o su integridad territorial. [...] El Poder Ejecutivo se ha trazado sus rumbos en medio a las formidables dicultades del presente momento histrico. Est decidido a seguirlos sin vacilacin alguna dentro de las normas de prctica que le conere la iniciativa y responsabilidad en esta materia. [...] Por lo tanto, el seor Presidente y sus Ministros estn decididos al cumplimiento integral de sus planes internacionales que estn apoyados por la sana conanza de la opinin nacional y por las corrientes tradicionales de las ideas de Amrica. [...]. [Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores, 21 de noviembre de 1940; citado en: Eduardo Vctor HAEDO, En defensa de la soberana. El Uruguay y la poltica internacional del Ro de la Plata. Montevideo, Publicacin realizada por el Directorio del Partido Nacional, 1946, pp.17-20, 30, 34-35, 45]
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IV.3.d. El rgano herrerista El Debatey las bases aeronavales. Una cosa es el sentimiento de la solidaridad continental que nadie niega y todos compartimos, y otra cosa, muy distinta es que nuestro territorio tenga, en el hecho, sucursal blica del imperialismo yanki [...] Pero media distancia inmensa entre ese auxilio de amigos fraterno, y la construccin especial de bases militares en nuestro suelo, para que sea apostadero de los Estados Unidos. Porque es tirar tierra a los ojos del pueblo y tomarnos por bobos venirse con que esas bases sern para las patrias colombianas, indistintamente. Dejarse de paparruchas. Esas bases son con dedicatoria y traen etiqueta: son para el yanki. Para que las construyamos y enseguida las pongamos a su disposicin, es que nos prestan dinero, sin inters aparente pero con costossimo inters en otro sentido [...]. [EL DEBATE, Montevideo, 24 de setiembre de 1941, p. 5: Tirando tierra a los ojos. Citado en: Ana Frega, Mnica Maronna e Ivette Trochn, Baldomir y la restauracin democrtica (1938-1946). Montevideo, Banda Oriental, 1987, pp. 36-37] IV.3.e. Pasajes del discurso pronunciado en la Cmara de Representantes por el Ministro de Relaciones Exteriores, Jos Serrato, justicando la propuesta declaracin de guerra al Eje. [Montevideo, febrero de 1945] Declarando la beligerancia, la Repblica no entrar en guerra, sino que se limitar a formalizar el estado de guerra en que se halla en los hechos con respecto a los miembros del Pacto Tripartito, desde el momento mismo en que sali de la neutralidad. Hay una denicin, una conducta, una militancia, una beligerancia por as decirlo- del Uruguay contra los esta-
dos agresores, que no cuenta slo en las palabras, luego que se apoya y maniesta en realidades y hechos de indudable consistencia y amplia notoriedad. [...] Al otro da del alevoso ataque nipn a Pearl Harbour, el Uruguay declar su solidaridad con Estados Unidos. Concedi despus el tratamiento de no beligerancia a las naciones continentales en guerra con el Eje. Otorg el mismo tratamiento a Gran Bretaa y a otros pases extracontinentales unidos en la lucha heroica y sagrada contra la agresin. Ofreci a todos esos pueblos, sin excepciones, sus puertos y su ayuda. Rompi relaciones diplomticas, comerciales y nancieras con las potencias agresoras. Estableci su ms amplia solidaridad con el Brasil para la defensa del Hemisferio y la resistencia contra el enemigo comn. Adopt medidas de precaucin poltica, econmica, administrativa y penal contra los agentes y los sbditos del Eje y reprimi la Quinta Columna. Decret la ruptura de relaciones con el gobierno avasallado de Vichy. Reconoci el primero en el mundo el Gobierno libre de Argel como representante de la soberana de Francia, y en los das en que se escriba en la Historia la gloriosa epopeya de la defensa de Stalingrado, reanud relaciones con la Unin de las Repblicas Soviticas Socialistas admirando su trgica leccin de herosmo y reconociendo su concurso a la victoria colectiva de los pueblos adictos al orden moral y jurdico de la civilizacin. Para honra del nombre nacional y de nuestras tradiciones, por consiguiente, el Uruguay no slo no ha sido neutral entre los victimario y las vctimas; [...] sino que ha cooperado en la medida de sus fuerzas, sin reticencias y sin ambajes, con dignidad y con valor, a la derrota de los pases del Eje. [...]. [En: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Cabildo, Uruguay. Memoria correspondiente al perodo Marzo 1944-1945. Ministro de Relaciones Exteriores, Ing. Don Jos Serrato. Montevideo, Seccin Prensa, Informaciones y Publicaciones, Imp. Nacional, 1945, p. 28-29].
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IV.3.f. Dibujo y dedicatoria de Jos Luis Zorrilla de San Martn, en el Album de homenaje obsequiado al Ministro de Gran Bretaa en Uruguay, Eugen Millington-Drake, al abandonar el pas hacia un nuevo destino diplomtico (agosto de 1941).
[Fotografa del original, Direccin del Instituto Cultural Anglo Uruguayo, Montevideo]
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IV. 4. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Carlos Real de Aza (IV.2.a.) asigna un calicativo (resistente) a la corriente liderada por Luis Alberto de Herrera, pero no hace lo mismo en relacin con la corriente de opinin que apoy la poltica exterior uruguaya del perodo. Basndose en los conceptos y armaciones de dicho autor qu calicativo escogera usted para designar esta ltima? Contstelo por escrito, explicitando las razones de su eleccin. 2. Seale por escrito cules son, a su juicio, los tres rasgos ms importantes de la corriente resistente, y haga lo mismo con respecto a la corriente de opinin que apoy la poltica exterior uruguaya del perodo. 3. Lea atentamente el relato elaborado por Antonio Mercader (IV.2.c.) sobre las conversaciones mantenidas por autoridades uruguayas con las Misin militar estadounidense en junio de 1940, y el Memorando secreto elaborado por el Ministro de Estados Unidos sobre la conversacin del 19 de junio de 1940 (IV.3.a.). Ponga por escrito los comentarios que dicha lectura le sugiera. 4. Analice el texto de Ana Mara Rodrguez Ayaguer en el que se comparan las posiciones de Argentina y Uruguay frente al conicto (IV.2.b.) y seale por escrito cules son, a su juicio las razones que explican las diferencias en la orientacin de la poltica exterior de ambos pases durante la Segunda Guerra Mundial. 5. Suponga que debe elaborar un proyecto de investigacin sobre el tema Los partidos de la izquierda uruguaya y los partidos polticos tradicionales ante la Segunda Guerra Mundial: encuentros y desencuentros. Para hacerlo deber, entre otras cosas, relevar prensa poltico partidaria, escogiendo fechas y acontecimientos signicativos, ya que un relevamiento total le insumira demasiado tiempo. Teniendo en cuenta lo anterior, seale por escrito: a) qu rganos de prensa seleccionara para relevar, y explique las razones de dicha seleccin; b) revise la Cronologa que se incluye en este captulo, y seleccione los acontecimientos que, a su juicio, pueden haber generado repercusiones que iluminen la temtica a investigar, y en torno a los cuales se realizar el relevamiento. 6. Compare el texto del Mensaje del Poder Ejecutivo proponiendo al Parlamento la ruptura de relaciones con Alemania, del 6 de octubre de 1917 (Parte II, documento II.3.e. de esta Gua) con el del discurso del Ministro Serrato en la Cmara de Representantes justicando la declaracin de guerra a los pases del Eje, en febrero de 1945 (documento IV.3.e.), y seale los comentarios que esta comparacin le sugiere. 7. A la luz de los documentos mencionados en el literal f, comente el dibujo del escultor Jos Luis Zorrilla de San Martn, ofrecido como homenaje al Ministro de Gran Bretaa en Uruguay, E. Millington Drake. 8. Releve en por lo menos dos rganos de prensa repercusiones de la interpelacin realizada por el senador Eduardo Vctor Haedo al Canciller Alberto Guani, el 21 de noviembre de 1940 (IV.3.c.), y elabore un pequeo comentario de las mismas.
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V. EL GOBIERNO URUGUAYO ANTE LA INTERVENCIN DE ESTADOS UNIDOS EN REPBLICA DOMINICANA (1965)
una oportunidad privilegiada para asistir al proceso de toma de decisiones en poltica exterior, difcilmente accesible en otros tramos de la historia poltica uruguaya.
V.1. CRONOLOGA INTRODUCCIN 1963 El desembarco de marines de Estados Unidos en Repblica Dominicana a nes de abril de 1965, con el pretexto de proteger vidas de ciudadanos estadounidenses supuestamente en peligro debido a los enfrentamientos que tenan lugar entre militares constitucionalistas sublevados contra la Junta Militar que haba depuesto al Presidente Juan Bosch dos aos antes, provoc una grave crisis internacional y constituy un fuerte desafo para la existencia misma del sistema interamericano. La decisin del Presidente Johnson rompa con una conducta de 40 aos en los que la gran potencia continental se haba abstenido de realizar intervenciones militares directas en el continente, y despus de 32 aos de haber aceptado, precisamente en Montevideo, el principio de no intervencin. Para Uruguay, la crisis se constituy en una coyuntura particularmente difcil ya que el pas, adems de asumir posicin en la OEA, debi hacerlo en un mbito de particular relevancia internacional, ya que integraba entonces el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Ello se daba, asimismo, en el marco de las fuertes tensiones entre Estados Unidos y Cuba, que tuvieron como escenario privilegiado a la Organizacin de Estados Americanos (OEA), y en medio de un tenso contexto regional, signado por el golpe militar que derroc al gobierno constitucional brasileo de Joao Goulart asilado en Uruguay, al igual que su cuado y ex-Gobernador de Rio Grande do Sul, Leonel Brizolaque cont con el beneplcito de Washington. El estudio de la poltica exterior uruguaya del perodo que an no ha sido objeto de ningn estudio pormenorizado- reviste singular inters, ya que fue elaborada en el marco del ejecutivo colegiado con mayora nacionalista, despus de casi un siglo de gobiernos del Partido Colorado. Las visiones historiogrcas locales que se han difundido -como muestran los dos textos que se transcriben, a modo de ejemplo- ofrecen matices importantes. La aproximacin al tema a travs de los documentos seleccionados permite vislumbrar un panorama bastante ms complejo, tanto desde el punto de vista de la liacin poltica de las decisiones adoptadas, como de las motivaciones ltimas de las mismas. En ese sentido, la lectura de las Actas taquigrcas de las sesiones del Consejo Nacional de Gobierno ofrece Setiembre 25: derrocamiento del Presidente constitucional de R. Dominicana, Juan Bosch. 1965 Abril 24: levantamiento de un grupo de jvenes ociales del Ejrcito dominicano encabezados por los Coroneles Fernndez Domnguez y Caamao Deo contra el gobierno de facto que presida el Dr. Donald Reid Cabral, con el objetivo de reponer a Juan Bosch. Deben enfrentar la oposicin de sectores derechistas, encabezados por el General Elias Wessin y Wessin. Abril 28: Estados Unidos enva marines para intervenir en Repblica Dominicana, argumentando que peligraban vidas norteamericanas. Abril 30: Consejo de la OEA decide convocar 10 Reunin de Consulta. Mayo 1: se instala la 10 Reunin de Consulta en la Unin Panamericana.- Se nombra un Comit Especial integrado por representantes de Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala y Panam- para que vaya a Repblica Dominicana a hacer todo lo posible para obtener el restablecimiento de la paz y de la situacin normal. En las Naciones Unidas, la URSS solicita una reunin urgente del Consejo de Seguridad. Mayo 2: declaracin del Presidente de Estados Unidos, L. Johnson, en la que alude al motivo real de la intervencin: impedir el establecimiento de un gobierno comunista. Mayo 3: se rene el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. para tratar el tema. La URSS presenta un proyecto de resolucin condenando la intervencin de Estados Unidos y requiriendo la retirada inmediata de las fuerzas estadounidenses, el que no es aprobado. Mayo 4: Carlos Mara Velzquez, delegado de Uruguay en el Consejo de Seguridad, critica la intervencin estadounidense. El Consejo aprueba por unanimidad una resolucin pidiendo el cese del fuego y solicitando al Secretario General de las Naciones Unidas el envo de un representante a Santo Domingo (Jos Antonio Mayobre, Secretario Ejecutivo de la CEPAL).
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Mayo 5: el Comit Especial designado por el Consejo de la OEA persuade a ambos bandos a rmar el Acta de Santo Domingo, raticando el acuerdo de cese al fuego y prometiendo respetar una zona de seguridad internacional. Mayo 6: en la Reunin de Consulta de la OEA y a instancias de Estados Unidos, se aprueba una resolucin que crea la Fuerza Interamericana de Paz, por 14 votos a favor, 5 en contra (Chile, Ecuador, Mxico, Per y Uruguay)- y una abstencin (Venezuela). Mayo 20: el Secretario General de la OEA el uruguayo Jos A. Mora Otero- toma el lugar del Comit Especial. Estados Unidos ha enviado a Repblica Dominicana una misin de alto nivel dirigida por McGeorge Bundy e integrada tambin por el Subsecretario de Estado, Thomas C. Mann, para tratar de formar un Gobierno provisional. Mayo 23: entra en funciones la Fuerza Interamericana de Paz, integrada por pequeos contingentes de Brasil, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Paraguay, y una abrumadora mayora de fuerzas estadounidenses. Junio 2: la 10 Reunin de consulta de la OEA nombra un Comit ad hoc. Uruguay vota en contra de la creacin de dicho Comit. Agosto 31: se rma el Acta de Reconciliacin Dominicana (un plan revisado de paz). Setiembre 3: jura como Presidente provisional de Repblica Dominicana Hctor Garca Godoy (ex-Ministro de Relaciones Exteriores del Presidente J. Bosch). 1966 Junio 1: se celebran elecciones en presencia de la fuerza de paz interamericana y observadores extranjeros. Bosch pierde ante Joaqun Balaguer, exteniente de Trujillo. Julio 1: asume J. Balaguer como Presidente de Repblica Dominicana. Setiembre 21: culmina la retirada de las tropas que integraban la fuerza de paz interamericana.
cionalista, no tuvo variantes signicativas respecto de la seguida por los gobiernos colorados anteriores. El Uruguay continu alineado a los Estados Unidos y al bloque occidental. [Washington Reyes Abadie y Tabar Melogno. Crnica General del Uruguay, Vol. IV. El Uruguay del Siglo XX. Tomo II, p. 271] V.2.b. Romeo Prez Antn: la Guerra Fra desde Sudamrica. La Repblica Oriental se aline, sin otras controversias internas que aquellas respecto del grado de articulacin de sus Fuerzas Armadas con las de Estados Unidos, en el bloque occidental. Lo hizo con ciertas restricciones, muy decorosas: a) Nunca canaliz ni secund iniciativas que ultrapasaran las previsiones estrictamente defensivas y para la hiptesis de agresin ya consumada que contena el TIAR, en el terreno de la cooperacin militar. Hubo una excepcin, durante el rgimen castrense de 1973-1985, cuando se pronunci a favor de una Organizacin blica permanente con jurisdiccin en el Atlntico sur, similar a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte [...]. b) Contribuy a la rma, raticacin y aplicacin del Tratado de Tlatelolco (1967), de proscripcin de todas las armas nucleares del mbito ntegro de Amrica Latina; este instrumento excluye tambin el estacionamiento de artefactos de terceros pases en dicho mbito, lo que sustrajo a Latinoamrica de la carrera armamentista de los bloques. c) Su occidentalismo, derivacin de una antigua tesitura pro-estadounidense, present adems una exibilidad poltica apreciable (ruptura de relaciones diplomticas con Cuba no antes de 1964; condena en 1965, en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de la invasin de Santo Domingo; neutralidad con inclinaciones proargentinas durante la Guerra de las Malvinas; actividad en el Grupo de Apoyo a Contadora). Este alineamiento slo fue cuestionado en el mbito interno por el prosovietismo del Partido Comunista y por un tercerismo ms crtico que proponente de una poltica alternativa. El mismo Movimiento de los Pases No Alineados, originado en la Conferencia de Bandung, Indonesia (1955), que fue durante unos veinticino aos prestigioso e inuyente, no sensibiliz en Uruguay a sectores relevantes, a diferencia de otras naciones latinoamericanas. [...]. [Romeo Prez Antn, Un siglo de poltica exterior, en: INSTITUTO DE CIENCIA POLTICA, El Uruguay del Siglo XX. Tomo II: La poltica, Montevideo, EBO-Instituto de Ciencia Poltica, 2003, pp. 115-116]
V.2. SELECCIN BIBLIOGRFICA.
V.2.a. Washington Reyes Abadie y Tabar Melogno: la orientacin internacional de los colegiados nacionalistas. LA POLTICA INTERNACIONAL. En la materia, la poltica de los colegiados de mayora na-
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V.2.c. Isabel Clemente: el ltimo gesto de independencia. El triunfo de la revolucin cubana en 1959 traslad la lgica de la guerra fra al espacio del continente americano. La tensin creciente entre Estados Unidos y su vecino caribeo se reprodujo en el mbito de la OEA. Entre 1959 y 1964, Uruguay intervino en todas las conferencias panamericanas una de ellas, la del CIES, se realiz en Punta del Este en 1961 para discutir el plan de Alianza para el Progreso del Presidente Kennedy- acompaando la posicin del bloque de pases que resisti la poltica de sanciones a Cuba. La ruptura de relaciones en 1964 se decidi en el marco de una resolucin de la OEA de la cual slo Mxico se separ. El ltimo gesto de independencia lo represent el voto de Uruguay en Naciones Unidas para condenar la invasin de los Estados Unidos a Repblica Dominicana. Signicativamente The New York Times explic esa actitud vinculndola al supuesto pasado pro-nazi del Canciller Luis Vidal Zaglio. [Isabel Clemente. Poltica exterior de Uruguay, 1830-1985. Tendencias, problemas, actores, agenda. Unidad Multidisciplinaria, Facultad de Ciencias Sociales, Serie Documentos de Trabajo N 69, noviembre 2005, p. 32]
El seor Subsecretario de Relaciones Exteriores hizo saber que la Comisin Interamericana de Paz de la OEA considera la posibilidad de una reunin inmediata para estudiar la situacin creada en Santo Domingo por la insurreccin que, desde hace das, tiene lugar en esa nacin. Pero efectivamente el Organismo Internacional Americano no ha tenido todava ingerencia en el asunto.Aadi que en la maana de hoy los Estados Unidos entregaron el texto de la declaracin del Presidente Johnson sobre la situacin en la Repblica Dominicana, que es el siguiente: El Gobierno de los Estados Unidos ha sido informado por las autoridades militares en la Repblica Dominicana que las vidas de ciudadanos norteamericanos se hallan en peligro. Estas autoridades no pueden ya garantizar dichas vidas y han dado cuenta de que para ellos es necesaria la asistencia de personal militar. He dado rdenes al Secretario de Defensa para que desembarque las tropas norteamericanas que sean necesarias para proteger a centenares de norteamericanos que todava se encuentran en la Repblica Dominicana y para que les presten escolta segura en su regreso a este pas. Se ofrecer esta misma asistencia a nacionales de otros pases, algunos de los cuales han pedido ya nuestra ayuda. En cumplimiento de mis instrucciones ya han desembarcado 400 infantes de Marina. El General Wheeler, Presidente [sic] de los Jefes del Estado Mayor, me ha informado que no han registrado incidentes. En el inters de todos los dominicanos y los extranjeros por igual, hemos apelado repetidamente durante los ltimos das por un cese del fuego entre las fuerzas contendientes de la Repblica Dominicana. Hago de nuevo esta urgente apelacin esta noche. El Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos ha sido puesto al tanto de la situacin por el Embajador de la Repblica Dominicana y se mantendr a dicho Consejo plenamente informado. Estas novedades, sigui diciendo el seor Subsecretario, han sido puestas en conocimiento de la Cancillera por la Embajada de la Repblica acreditada ante el Gobierno de los Estados Unidos y tambin por la acreditada ante la Organizacin de los Estados Americanos. Agreg que horas despus de haber recibido esta noticia lleg a conocimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores que la Repblica de Venezuela anunci que va a pedir, dentro de pocas horas, una
V.3. SELECCIN DOCUMENTAL
V.3.a. El Consejo Nacional de Gobierno ja posicin ante la invasin de Estados Unidos a Repblica Dominicana. [29 de abril de 1965] En Montevideo, siendo las diecisiete horas y quince minutos del da jueves veintinueve de abril de mil novecientos sesenta y cinco, se reuni el Consejo Nacional de Gobierno, en su Sala de Sesiones de la Casa de Gobierno, bajo la Presidencia del seor Consejero, Doctor Don Washington Beltrn y con la asistencia de los seores Consejeros Don Alberto Heber Usher, Doctor Don Carlos Mara Penads, Doctor Don Hctor Lorenzo y Losada, Don Alfredo Puig Spangenberg, Don Alejandro Zorrilla de San Martn, Doctor Don Amlcar Vasconcellos, Doctor Don Alberto Abdala y General Don Oscar D. Gestido. [...] Situacin en la Repblica Dominicana. Informa el seor Subsecretario. Manifestaciones. Se instruye al Embajador de la Repblica ante la OEA.
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Reunin de Consulta basada en la Carta de la OEA para considerar el caso de la Repblica Dominicana. De inmediato el seor Subsecretario de Relaciones Exteriores propuso, que se le instruya al Delegado de la Repblica en la OEA para que formule manifestaciones de desagrado por el desembarco de las tropas de los Estados Unidos en la Repblica Dominicana, y, adems que haga saber que el Uruguay estima que la reunin de Consulta propuesta por Venezuela con motivo de la situacin interna de Santo Domingo no corresponde sino cuando se viola la soberana de una de las Republicas integrantes de la organizacin, extremo que en el caso no se da. El seor Consejero Abdala coincidi con el seor Subsecretario, mocionando para que se le instruya al representante del Uruguay en la OEA, Dr. [Emilio] Oribe, en le sentido de que vote en contra de la mocin dirigida a decretar una reunin de consulta. El Consejo por unanimidad de votos adopt como decisin la mocin del seor Consejero.- Asimismo y con relacin a la posicin que Uruguay deber adoptar respecto al desembarco de tropas de los Estados Unidos, el Consejero Abdala propuso que se le dieran instrucciones al Dr. Oribe para que declare que Uruguay ve con desagrado cualquier tipo de intervencin que no est habilitada por normas internacionales preestablecidas. El seor Consejero Gestido intervino sealando que, siendo amigo de los Estados Unidos de Amrica, no puede dejar de manifestar que el hecho ocurrido crea un gravsimo problema, especialmente para los pases que arman su individualidad en el sistema americano en base a otros procedimientos distintos a la fuerza. Estima que Uruguay no puede silenciar su voz en estos momentos.El seor Presidente, Consejero Beltrn se manifest en trminos similares a los empleados por el seor Consejero Abdala. El seor Consejero Heber Usher defendi decididamente la intangibilidad de la soberana de Santo Domingo y rechaz en trminos categricos el procedimiento usado en esta emergencia por los Estados Unidos de Amrica. Pidi que el Consejo se pronuncie de modo categrico contra la intervencin. Finalmente y por unanimidad de votos, el Consejo resolvi adoptar como suya la mocin del seor Consejero Abdala por virtud de la cual la Cancillera deber instruir al Dr. Oribe, Representante de la Repblica ante la Organizacin de los Estados Americanos, para que manieste en su seno, que Uruguay ve con desagrado cualquier tipo de intervencin que no est habilitada por normas internacionales previamente establecidas.
El seor Consejero Heber Usher vot la mencionada resolucin, con la reserva de que ella deba tener trminos ms armativos. Por su parte, el seor Consejero Vasconcellos, al acompaar con su voto la decisin tomada, pidi quedara constancia de que ella deba haber sido tomada en trminos ms rotundos y categricos-[...]. [Actas del Consejo Nacional de Gobierno, Libro XXXIX, Acta N 260, fojas 20-23; en : Biblioteca de la Presidencia de la Repblica] V.3.b. Palabras del representante uruguayo en el Consejo de la OEA. [30 de abril de 1965] Seor Presidente: como todos los seores representantes, he puesto esta tarde en conocimiento de mi Gobierno las razones que han llevado al Gobierno de Venezuela a proponer una Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores bajo el artculo 6 del Tratado de Ro de Janeiro. La cuestin ha sido cuidadosamente estudiada por el Consejo Nacional de Gobierno del Uruguay, que ha tenido en cuenta todas las informaciones disponibles hasta el momento sobre los graves acontecimientos de estos ltimos das en la Repblica Dominicana. Ante la iniciativa del distinguido Gobierno de la Repblica de Venezuela, mi Gobierno me ha impartido instrucciones expresas en el sentido de votar en contra del pedido de Reunin de Consulta, por considerar que, en relacin con la actual contienda de ese pas, se trata de un asunto que es exclusivamente de la jurisdiccin interna de la Repblica Dominicana. En el entender de mi Gobierno, en efecto, el problema est hasta este momento circunscripto a la Repblica Dominicana sin que las informaciones de que disponemos habiliten a pensar que la situacin pueda poner en peligro la paz o la seguridad de otros Estados del Continente. Al mismo tiempo mi Gobierno me ha hecho llegar instrucciones expresas en el sentido de que debo manifestar en el seno del Consejo el desagrado de Uruguay, dentro de la tradicional e inmutable lnea de la poltica exterior de mi pas, frente a todo tipo de intervencin que no est habilitado por normas internacionales previas. Mi Gobierno, seor Presidente, como todos los Gobiernos de las Amricas, est profundamente preocupado por los trgicos y sangrientos sucesos ocurridos en los ltimos das en la Repblica Dominicana, que afectan en su cuerpo y en su alma a un pueblo tan hermano y tan querido de todos nosotros. La gravedad de los acontecimientos de Santo Domingo, sin embargo, no puede evitar que el Go-
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bierno del Uruguay se mantenga inconmovible en su esperanza de que, en esta gran coyuntura americana, todos los Gobiernos del Continente adecuen en todo momento su actuacin a las normas inconmovibles del Derecho Internacional que salvaguardan la convivencia de nuestras Repblicas y encaucen estrictamente su accin dentro de los procedimientos jurdicos multilaterales consagrados por el sistema interamericano. Muchas gracias, seor Presidente. [Transcrito en el Comunicado de la Cancillera sobre el problema dominicano, fechado el 6 de mayo de 1965. En: Boletn para el Servicio Exterior, Publicacin Ocial del Ministerio de Relaciones Exteriores, Ao II, N 73, Lunes 10 de mayo de 1965, pp. 1-2. La declaracin de Uruguay haba sido redactada por el Dr. Emilio Oribe y leda por el delegado alterno ya que, segn surge de las Actas del Consejo Nacional de Gobierno, Oribe no haba podido asistir por razones de salud] V.3.c. Declaracin del Presidente de Estados Unidos, Lyndon Johnson. [2 de mayo de 1965] El movimiento revolucionario [en la Repblica Dominicana] tuvo un giro trgico. Los dirigentes comunistas, muchos de ellos adiestrados en Cuba, al ver la oportunidad de aumentar el desorden, de ganar pie, se unieron a la revolucin. Lograron un control creciente. Y lo que haba comenzado como una revolucin democrtica popular, para el progreso de la democracia y de la justicia social, en muy poco tiempo cambi y fue tomada, fue capturada y puesta en las manos de una banda de conspiradores comunistas [...] Las naciones americanas no pueden, no deben y no permitirn el establecimiento de otro gobierno comunista en el hemisferio occidental. [Transcrito en: Amricas, XVII/5, mayo de 1965, p. 43; citado por: Gordon Connell Smith. El sistema interamericano. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1970, p. 363]. V.3.d. Pasajes del Acta de la sesin extraordinaria celebrada el 3 de mayo de 1965 por el Consejo Nacional de Gobierno, donde se debati la posicin a adoptar por Uruguay en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [3 de mayo de 1965] [Asisten el Presidente Washington Beltrn y los Consejeros Alberto Heber Usher, Carlos Mara Pena-
ds, Hctor Lorenzo y Losada, Alfredo J. Puig Spangenberg, Alejandro Zorrilla de San Martn, Alberto Abdala y Oscar D. Gestido. Se concede licencia por esa sesin al Consejero Amlcar Vasconcellos] [f.1] [...] El seor Presidente, Consejero Beltrn expres: En la noche de ayer, a las 21.00 o 21.30, habl con el seor Ministro [de Relaciones Exteriores13], porque cuando llegu a mi casa me enter de que me haban llamado con urgencia. En la conversacin, me inform que hoy se iba a reunir el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a pedido de la Unin Sovitica para pronunciarse sobre el problema de la Repblica Dominicana y la actuacin en ese pas de las fuerzas armadas norteamericanas. [f.2] Le ped que recogiera los antecedentes imprescindibles, a los efectos de tener todos los elementos de juicio necesarios para pronunciarnos sobre el asunto. A las 24.00 se comunic conmigo nuevamente para manifestarme que era de suma necesidad la reunin del Consejo. La hora era un poco inapropiada, -medianoche- por lo que la sesin se desplaz para la maana de hoy. Nos permiti hacerlo el que la reunin del Consejo de Seguridad recin se realizar a las 12.00 de hoy. [...] El seor Subsecretario se instal ayer domingo, todo el da en el Ministerio, y recibimos algunas proposiciones de naciones americanas. Hemos trabajado con un equipo de tcnicos desde anoche. [...] Pudo haber alguna omisin de la Cancillera, pero no existi el propsito de demorar el asunto sino de venir debidamente informados. [...] [f.6] Ahora el planteo es qu actitud asume el Uruguay en el Consejo de Seguridad? Parecera, despus de la posicin sustentada por Uruguay en la OEA, que no podemos votar negativamente la incorporacin del asunto en la Agenda. La incorporacin del asunto en la Agenda, no compromete. [...] SEOR CONSEJERO GESTIDO. Quisiera hacer una pregunta sin mayor importancia. Se puede saber quines son los asesores que trabajaron en el Ministerio en este asunto? SEOR MINISTRO [Vidal Zaglio]. No fue en el Ministerio, sino en mi casa, pues no tena todava autorizacin mdica para salir. Los asesores fueron el seor Subsecretario de Relaciones Exteriores, Dr. Terra Carve, el Dr. Eduardo Jimnez de Archaga, el Dr. Hctor Gros Espiell, y aprovechando la estada en Montevideo del Embajador uruguayo en Washington, tambin lo invitamos. [f.8]
(13) El Ministro de Relaciones Exteriores en ese momento era el nacionalista Luis Vidal Zaglio.
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SEOR CONSEJERO GESTIDO. Quisiera hacer otra consulta: Cul es el concepto del voto de Uruguay? En realidad, el Uruguay ocupa un puesto en el Consejo de Seguridad, dentro del grupo de Amrica Latina. Entonces pregunto: el que vota es Uruguay, o antes de emitir su voto, tiene obligacin de consultar al grupo que representa? [...] SEOR MINISTRO [Vidal Zaglio]. La primera discusin que tuvimos anoche, fue con relacin a este tema que plantea el seor Consejero Gestido. Uno de los asesores presentes plante que Uruguay no representaba exclusivamente al Uruguay; que Uruguay y Bolivia representaban a las 20 naciones, incluida Cuba, que integran el bloque latinoamericano. Pero quienes sostuvieron una posicin totalmente contraria y con argumentos convincentes, que yo lamento no poder transmitir a ustedes por mi falta de conocimiento con respecto a estos temas, fueron los Dres. Jimnez de Archaga y Gros Espiell. Sostienen que a travs del tiempo, aparentemente, no ha habido ninguna oportunidad en que los representantes del bloque se sientan representantes del mismo, sino representantes del pas a que pertenecen. [...] SEOR MINISTRO [Vidal Zaglio]. En denitiva, seor Presidente, debe adoptarse una decisin rpida pues a las 12.00 horas del da de hoy se rene el Consejo de Seguridad hablo siempre en hora uruguaya- y a las 13.00 horas el Consejo de la OEA. A esos efectos, tenemos pedida una comunicacin telefnica para las 11.00 a 11.30 horas. A n de entrar a la discusin, seor Presidente, en la reunin de tcnicos de ayer, llegamos a la conclusin de que el delegado uruguayo en el Consejo de Seguridad debe votar armativamente la inclusin en la Agenda; sin proponerlo y admitiendo que el asunto est radicado en el organismo regional, pero sin ir ms all de la incorporacin en la Agenda. [...] [f.12] SEOR PRESIDENTE, CONSEJERO BELTRN. Si vamos a acompaar la proposicin de que se incluya en la Agenda para luego decir cuando se empiece a considerar el punto, que no corresponde pronunciarse al Consejo de Seguridad, parecera ms consecuente que desde el comienzo armramos que el asunto ya est planteado en un rgano que ha asumido competencia. SEOR CONSEJERO ABDALA. Pero no sabemos qu va a decir sobre el tema. No se trata de un conicto, sino de una situacin. [...] [f.17] SEOR CONSEJERO GESTIDO. Voy a dar una posicin personal, ya que todava no estamos en el momento de votar. Se trata de un punto de vista personal repito- y poltico, en lo referente a lo in-
ternacional, pensando cul es la posicin que deende mejor a nuestro pas. Vamos a suponer que el Uruguay es invadido en condiciones semejantes a las de Santo Domingo. La OEA inactiva no puede hacer nada; vamos a renunciar al ltimo recurso mundial que nos queda, que es recurrir al Consejo de Seguridad? El Uruguay va a quedar esperando que intervenga la OEA, y vamos a dejar, desde ahora, que no intervenga nunca ms el Consejo de Seguridad hasta que la OEA resuelva? Pero la OEA se cruz de brazos, y estuvo mirando cmo Estados Unidos invada, sin hacer nada. [f.18] SEOR CONSEJERO PENADS. Nombr una Comisin Investigadora. SEOR CONSEJERO GESTIDO. S, nombr una Comisin Investigadora sobre hechos consumados. Pero Estados Unidos no convoc a la OEA antes de tomar esa medida; la tom por su cuenta y la comunic despus. La OEA, en ninguna reunin, habl de desembarco o invasin de las tropas americanas en Santo Domingo. Esquiv el problema de fondo. All est la Repblica Dominicana invadida. Su libertad, prcticamente, no existe ms, y el Uruguay, que puede estar maana en una situacin similar, debe apoyar esto. Esto es lo que me lleva a la posicin de que intervenga el rgano mundial que pudiera salvarlo en un momento dado, porque la OEA est prcticamente cruzada de brazos, arrollada. Esto es, indudablemente, un golpe de muerte para la OEA. Ya no se puede hablar ms de la OEA, porque se interes a posteriori. Son las tropas americanas las que estn combatiendo. Y el Uruguay va ahora a sentar el precedente de que no recurre al Consejo de Seguridad, que no deja ni entrar el asunto en la agenda, cuando en el futuro nos puede ocurrir lo mismo, y pasar tambin nosotros por las mismas desgracias que la Repblica Dominicana. Creo que tenemos que pensar un poco en nosotros. [...] SEOR CONSEJERO GESTIDO. Cuando vemos que la OEA no solo no ha servido para nada, sino que est totalmente avasallada, y nosotros, los dbiles, que maana podemos estar en un caso as, y digo nosotros porque el Uruguay est entre dos colosos cmo vamos a decir que el Consejo de Seguridad no tiene nada que ver? [...] Un distinguidsimo legislador colorado, que tiene conmigo una estrecha vinculacin y a quien estimo mucho, sostiene la tesis de que darle ingerencia al Consejo de Seguridad signica romper la armona americana y darle ingerencia a la Unin Sovitica en los asuntos americanos. Pero, frente a la defensa que podemos necesitar maana, coneso que el argumento no me hace fuerza. La solidaridad americana ya est destrozada, y vamos a
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privarnos, frente al mundo, de la defensa que podemos necesitar maana? [...f.20] [...] SEOR CONSEJERO GESTIDO. Con la primera parte estoy de acuerdo; con la segunda no. SEOR MINISTRO [Vidal Zaglio]. Las conclusiones a que llegamos anoche, estaran sintetizadas en tres posiciones a adoptar por la delegacin uruguaya. Primero, votar armativamente la inclusin del tema en la Agenda, por entender, de acuerdo con los precedentes de Uruguay, que el Consejo de Seguridad siempre es competente, aun cuando est interviniendo un rgano regional. Segundo, en atencin a lo dispuesto en el artculo 52, inciso 3 de la Carta de las Naciones Unidas, solicitar la remisin del asunto a la OEA y esperar su informe. [...f.22] SEOR CONSEJERO GESTIDO. Quiero que se tenga presente lo que ha dicho nuestro delegado en la OEA y me voy a referir, por lo tanto, a algunos aspectos de su discurso. Mi Gobierno dijo- me ha dado instrucciones para que rechace enrgicamente en el seno de esta Reunin, todo tipo de intervencin directa en asuntos internos de un pas americano.... En consecuencia, mi Gobierno entiende que convocada la consulta debe interpretarse el temario de la misma en sentido amplio y como referido principalmente por el hecho del desembarco de fuerzas de un pas americano en el territorio de la Repblica Dominicana.... SEOR CONSEJERO PENADES. Con eso estamos todos de acuerdo. SEOR CONSEJERO GESTIDO. Aqu estamos diciendo que el motivo fundamental es el desembarco de fuerzas americanas. Ms adelante, al dar su voto armativo al Proyecto de Resolucin, seala nuestro delegado que hubiera preferido que gurara el numeral 2 de su propuesta, pidiendo al
Gobierno de Estados Unidos que retire las Fuerzas Armadas que ha enviado a Santo Domingo. Es decir, nosotros defendimos en la OEA la tesis de que el problema grave es el desembarco de tropas americanas, y ahora, cuando lo va a tratar el Consejo de Seguridad, decimos que no se considere all. La OEA no quiso tratar ese aspecto y, ahora, vamos a decir que la OEA lo tiene bajo su estudio. Nos remitimos a la OEA para un problema que ella decidi no encarar. [...f. 26] [Se pasa a cuarto intermedio por el trmino de quince minutos] SEOR MINISTRO [Vidal Zaglio]. La Mayora aconseja votar el siguiente texto: [f.27] Votar armativamente la inclusin del tema en la Agenda por entender que el Consejo de Seguridad puede asumir competencia aun cuando est interviniendo un rgano regional, anticipando que al discutirse la cuestin de fondo sostendremos que la OEA debe seguir conociendo el problema. SEOR CONSEJERO ABDALA. Yo la segunda parte no la voto. SEOR CONSEJERO GESTIDO. Yo tampoco voto esa segunda parte. SEOR PRESIDENTE, CONSEJERO BELTRN. Se va a poner a votacin la mocin en dos partes. A consideracin la primera. -Se vota: AFIRMATIVA - (Unanimidad). A consideracin la segunda. -Se vota: AFIRMATIVA Mayora (5 en 8).No votaron los seores Consejeros Heber Usher, Abdala y Gestido. [Actas del Consejo Nacional de Gobierno, Libro XXXIX, Acta N 262, Sesin del 3 de mayo de 1965, fojas 1-26]
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V.3.e. Caricatura de Julio E. Surez, publicada en la revista PELODURO, en 1964, bajo el ttulo Derecho Internacional.
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V. 4. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Lea atentamente las Actas del Consejo Nacional de Gobierno que se transcriben parcialmente y seale por escrito: a) qu diferencias encuentra entre los planteos y argumentos de los Consejeros del Partido Nacional y los pertenecientes al Partido Colorado, b) intente explicarlas. 2. Lea atentamente las Actas del Consejo Nacional de Gobierno que se transcriben y seale, entre los argumentos expuestos por los Consejeros, cules entiende usted que responden a lneas de larga duracin de la poltica exterior uruguaya. 3. Releve en la prensa peridica de Montevideo un artculo que reeje la opinin del rgano en cuestin sobre la posicin uruguaya en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y/o en la OEA sobre el tema a estudio, y comntelo a la luz de los documentos que se incluyen en esta Gua. 4. Elabore una biografa, de no ms de 1000 palabras, de alguno de los siguientes protagonistas: Emilio Oribe, Carlos Mara Velzquez, Washington Beltrn, Luis Vidal Zaglio, Alberto Abdala, Oscar Gestido, Amlcar Vasconcellos, Jos A. Mora Otero. Alejandro Zorrilla de San Martn. 5. Lea los textos incluidos en la Seleccin Bibliogrca, comprelos y seale por escrito: a) cmo se reeren si es que lo hacen al tema de este captulo; b) qu diferencias encuentra en la forma en que lo hacen; c) en qu fuentes cree usted que han basado sus armaciones. 6. Lea atentamente la Seleccin Documental que integra este captulo y la Cronologa que se incluye. Tomando como modelo dicha Cronologa, elabore una Cronologa de la postura uruguaya ante la intervencin estadounidense en Repblica Dominicana, utilizando la informacin de la Cronologa e incorporando la que surge de los documentos. 7. Revise los Diarios de Sesiones de la Cmara de Representantes y Cmara de Senadores en 1965, en busca de planteos o debates sobre el tema tratado en este captulo (utilizar la Cronologa para ubicar fechas signicativas). Haga un listado de las sesiones en que el tema se trat y luego elija alguno de dichos debates y comntelo. 8. De las discusiones que tuvieron lugar en el Consejo Nacional de Gobierno surgen posiciones encontradas en relacin con el organismo ms apropiado para intervenir en la situacin en Repblica Dominicana (la OEA o las Naciones Unidas). Resuma las posturas en ese sentido, especicando el autor de los planteos, e intente explicarlas. 9. Observe la caricatura de Julio E. Surez y seale: a) a qu acontecimiento poltico internacional alude; b) quin es el integrante del Poder Ejecutivo uruguayo que aparece en la gura pequea; c) que sugiere el caricaturista con el dibujo y con el ttulo que escoge para el mismo.
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BIBLIOGRAFA
Bibliografa General
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HISTORIA DEL MOVIMIENTO SINDICAL EN URUGUAY EN EL SIGLO XX (1905-1973)
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3 HISTORIA DEL MOVIMIENTO SINDICAL EN URUGUAY EN EL SIGLO XX (1905-1973)

Rodolfo Porrini Beracochea
INTRODUCCIN
Esta gua de Historia del movimiento sindical en Uruguay se concentra en el pasado sindical de un fragmento signicativo del siglo XX. Ella comprende el periodo extendido entre la fundacin en 1905 de la primera federacin obrera que marc un hito relevante en la organizacin sindical de los trabajadores (la Federacin Obrera Regional Uruguaya, FORU) y el golpe de Estado de junio de 1973 con la inmediata respuesta obrera de la huelga general. El sindicalismo uruguayo se ha constituido en ms de un siglo de existencia en un referente contradictorio y a la vez signicativo en la vida nacional, en especial a partir de los aos sesenta. Su diferenciacin con sus pares de la regin, en gran parte del siglo XX, lo ha mostrado como un asociacionismo clasista, con un nfasis programtico importante y en general con una cierta equidistancia y autonoma respecto del poder poltico estatal. Desde los aos sesenta ha agregado adems, el hecho de constituir una organizacin unicada (la CNT, Convencin Nacional de Trabajadores, luego el Plenario Intersindical de Trabajadores - Convencin Nacional de Trabajadores, PIT-CNT) que incluye todas las corrientes sindicales signicativas as como militan-
tes independientes, abonando en un pluralismo ideolgico y poltico amplio. La evolucin del accionar sindical y la experiencia de clase vinculada a los sectores trabajadores y populares hacen del sindicalismo uruguayo un caso interesante para ser estudiado. Esta Gua se propone contribuir a su conocimiento, promover un aprendizaje de diversas orientaciones tericas y caminos metodolgicos en el campo temtico, y generar estudiantes crticos pensando la trayectoria sindical en sus aportes, falencias y desafos. Constituyendo sta una primera aproximacin, restan muchos temas y problemas a abordar, por ejemplo el estudio de los vnculos sindicales con la ms amplia clase trabajadora, la cultura o culturas obreras, o el nivel comparativo con las experiencias sindicales en la regin.
I. OBJETIVOS.
Esta gua se plantea: Hacer reexionar sobre diversos problemas del conocimiento de la historia de sectores subordinados en la sociedad, concretamente los sectores populares, en la que se incluye el de los trabajadores, la clase trabajadora y una de sus expresiones, el sindicalismo.
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GUAS DIDCTICAS
Pensar sobre la relacin entre la historia investigada y la docencia de la historia, a partir de mostrar los procesos intelectuales de construccin de una metodologa de investigacin, de diseo temtico del objeto de estudio, de problemas conceptuales, de estrategias de trabajo, de fundamentacin terica y con una determinada base heurstica. Presentar el problema especco de las fuentes en la construccin de una historia obrera y sindical. Es de sealar su dispersin, el difcil acceso o la inexistencia de archivos que custodien fuentes sindicales, y el tema ms complejo, que reere al registro, emisin y conservacin de la documentacin perteneciente a los sectores populares y referente a las condiciones y formas de vida y cultura de los trabajadores asalariados (urbanos y rurales).
En esta gua se emplear una nocin restringida de movimiento sindical, como fuerza organizada de trabajadores, a la vez vinculada a instituciones (polticas, econmicas, ideolgicas) e inscripta en los procesos polticos, econmico-sociales e ideolgicos, internos y externos. Periodizacin. Se ha realizado una periodizacin cuyos lmites contemplan procesos propios del sindicalismo (fundacin de centrales o procesos de unicacin) junto a otros correspondientes a dinmicas econmico-sociales y acontecimientos polticos. En la breve caracterizacin que sigue se ubica los lmites, y al inicio de cada uno se presentar una sntesis de los rasgos generales del periodo y los marcos nacional e internacional relevantes para la comprensin del desarrollo sindical especco. Esta gua se estructura en torno a cuatro periodos transcurridos en el siglo XX. 1) El movimiento sindical en el Uruguay reformista (1905-1929). Abarca el tramo extendido entre la fundacin de la FORU en 1905, durante el despliegue del primer reformismo batllista, la hegemona anarquista y su divisin en 1921, el inicio de la implantacin marxista en los sindicatos, hasta la creacin de una nueva central sindical en 1929, la CGTU. 2) Un sindicalismo en transicin (1930-1939). Se extiende desde los inicios de la crisis econmica nacional y los efectos de la internacional y de los autoritarismos fascistas, hasta los comienzos de los cambios econmico-sociales (industrializacin, cambios en las clases trabajadoras) que contribuirn a la formacin de un nuevo sindicalismo en el pas. 3) Sindicalismo de masas y nueva clase trabajadora (1940-1955). Se desarrolla entre la segunda guerra mundial y los primeros aos de la guerra fra, comprendiendo los intentos de unidad sindical fallidos (desde 1942), la subsiguiente dispersin organizativa, hasta el endurecimiento de la relacin sindical con el Estado y la expresin de la crisis econmica nacional en 1955. 4) Los caminos de la unicacin sindical (1956-1973). Desde mediados de los aos cincuenta ocurren los intentos de reunir el disperso sindicalismo (centrales y sindicatos autnomos) en un solo ncleo organizativo, la unicacin sindical en la CNT (1966), los efectos de la crisis econmica y la crisis poltico-social desde 1968, y la huelga general ante el golpe de Estado de 1973. Enfoques e interpretaciones. En mbitos de pases desarrollados y tambin latinoamericanos
II. LNEAS INTERPRETATIVAS.
Campo de estudio. La historia del movimiento sindical es un campo de estudio que evoluciona, abriendo nuevos temas y empleando distintas tcnicas desde diferentes orientaciones tericas. Constituye un campo de estudio en s, pudiendo pensarse en un sentido restringido o ms amplio: ya sea como las organizaciones de los trabajadores, o las estructuras sobre las cules estos construyen diversas herramientas para sobrevivir y luchar, y esas mismas condiciones de vida y de trabajo. Atendiendo a distintas perspectivas tericas, se ha planteado tambin una historia de los trabajadores, una historia de la clase trabajadora u obrera, o una historia del trabajo, denominaciones que suponen una amplitud mayor del objeto de estudio, o incluso uno diferente, as como metodologas distintas para su abordaje. La nocin de historia del mundo del trabajo parece sugerir un espectro mayor en lo temtico abarcando obreros y patronos, organizaciones gremiales y clases sociales, las formas de vida, la estructura econmica, las relaciones con instituciones (Estado, partidos, iglesia, medios masivos de comunicacin), incluso el mundo en el no-trabajo como es el tiempo libre. En el campo del mundo del trabajo existe una interseccin de la temtica abordada desde diferentes disciplinas o especialidades: la historia social, la historia econmica, la sociologa, la antropologa social, la arqueologa industrial, la psicologa del trabajo, el derecho laboral. Esto supone y posibilita dilogos e intercambios entre todas ellas.
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se producen debates sobre los avances de la historia del trabajo y el mundo del trabajo. La revista catalana Cercles d histria cultural (Barcelona, enero 2005), en el marco acadmico de la Universidad de Barcelona, dedic un nmero especial con un Dossier sobre cultura obrera. Otro ejemplo interesante en la temtica lo proporciona el relativamente reciente libro Culturas de classe (2004), editado en Brasil, en el que se incorporan discusiones sobre el campo de estudio y un muestrario de diverso tipo de investigaciones. Ms abajo presentamos un breve texto de los compiladores del mismo, Claudio Batalha, Fernando Texeira y Alexandre Fortes. En el caso uruguayo, los estudios y libros sobre la historia del movimiento sindical uruguayo han sealado o implicado enfoques, caracterizaciones y esbozado periodizaciones diversas. Desde las ciencias sociales, Errandonea y Costbile (1969) han planteado un anlisis interpretativo que intent comprender el proceso sindical en Uruguay considerando la variable estructura productiva y su conexin con los tipos de sindicalismo. Para ello elaboraron una tipologa sindical que tuvo en cuenta la dicotoma bases/dirigentes y su relacin con las metas sindicales (mediatas/inmediatas): el sindicalismo de oposicin de las primeras dcadas del XX ambientado por la anarquista FORU, y el sindicalismo dualista desde los aos cuarenta (bases inmediatistas y dirigencias con objetivos a largo plazo). Contemporneo a este enfoque, el sindicalista metalrgico y democristiano Pedro H. Alfonso (1971) esboz un anlisis sosteniendo el desarrollo y la sucesin de un sindicalismo nalista en las primeras dcadas del siglo XX, uno de transicin en los aos treinta y otro de masas desde el decenio de 1940. Francisco R. Pintos (1960), sobre una base documental importante, haba mostrado una evolucin sindical referenciada bsicamente en el comunismo sovitico y en el sindicalismo vinculado al Partido Comunista Uruguayo. Por su parte, el dirigente textil y marxista independiente Hctor Rodrguez (1965, 1969) reconstruy la peripecia sindical articulada en torno al eje de los intentos de unicacin sindical. En su obra Historia del movimiento sindical uruguayo Carlos Zubillaga y Jorge Balbis han indicado el alcance de su propuesta de historia sindical, precisando el amplio conjunto temtico que pertenece a la misma, que consignamos en un fragmento ms abajo. La ampliacin del campo temtico de la historia sindical ha incorporado visiones de la histo-
ria social, de la historia econmica, de otros campos de estudio (sociologa del trabajo, derecho laboral, psicologa del trabajo, antropologa social y arqueologa industrial). En el terreno de la historia social, un ejemplo de la ampliacin temtica lo proporciona el artculo de Yamand Gonzlez Sierra, Domingos obreros en los albores del siglo XX (en Historias de la vida privada en el Uruguay, tomo II, 1996). En el mismo, el autor recorre diversos aspectos de la cultura obrera del novecientos y de ideologas como el anarquismo, el socialismo y el comunismo. Registr el impacto de la ley de ocho horas en el terreno de la vida privada de los trabajadores, los espacios y fronteras del ocio en Montevideo, y los itinerarios domingueros de las familias obreras. All se estudia el efecto de la vida natural y los pic-nics, la llegada del football como juego y espectculo, e incluso la alternativa presentada por la comunista Federacin Roja del Deporte.
III. ASPECTOS METODOLGICOS.
La gua se estructura en torno a los cuatro periodos ya explicitados. Se expondr: i) Lneas de tiempo, una de ellas sobre impulsos y frenos en el Uruguay del siglo XX, y la segunda sobre el proceso sindical (19051991); ii) algunos textos bibliogrcos que sugieren lneas metodolgicas de inters para la investigacin, como los estudios de gnero, el empleo de las fuentes orales, la importancia de la localizacin y preservacin de archivos y colecciones sindicales, los ncleos de inters y el propio campo temtico; iii) una Bibliografa general sumaria de la temtica. En cada periodo se presentar: iv) Textos bibliogrcos y fuentes primarias (textos e imgenes) seleccionados, que ilustran y aluden a: 1) las corrientes sindicales actuantes y los procesos de coordinacin o unicacin sindical; 2) las estructuras organizativas; 3) las formas de lucha y de negociacin (en el marco del vnculo con el Estado, los partidos y los patronos); 4) las reivindicaciones y los programas; v) una Resea biogrca de un sindicalista (en el periodo 3); vi) Actividades sugeridas. Se plantear la realizacin de ejercicios a partir de la lectura y observacin de las fuentes y bibliografa seleccionada, as como la sugerencia de tareas a realizar fuera del aula, en bibliotecas, archivos o espacios signicativos para la temtica a estudio.
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GUAS DIDCTICAS
IV. ALGUNOS TEXTOS TERICOS, METODOLGICOS Y DEL CAMPO DE ESTUDIO.
2. Una visin del campo temtico de la historia sindical. Considerada la Historia del movimiento sindical como algo ms vasto que la Historia de las organizaciones sindicales propiamente dichas, su campo de accin se reere tanto a las estructuras sociales, econmicas, culturales y mentales en las que aqullas han operado, como a su dinmica particular. De all que resulten objeto de la Historia sindical reas temticas tales como las bases demogrcas del mundo asalariado; las modalidades del trnsito del artesanado a la industria fabril; los avances y retrocesos registrados en las condiciones de vida de los sectores trabajadores; las variaciones de los salarios y sus relaciones con el costo de vida; las condiciones de cumplimiento de la relacin laboral y sus expresiones patolgicas; la situacin de la vivienda, de la alimentacin, de la salud y la educacin de los sectores populares. Es decir, un complejo conjunto de relaciones sociales, procesos de cambio, propuestas de vida y modelos culturales, cuyo conocimiento congura un presupuesto ineludible para comprender la accin del movimiento sindical, sus reivindicaciones y la signicacin de sus logros. [Carlos Zubillaga, Jorge Balbis, Historia del movimiento sindical uruguayo. Tomo III Vida y trabajo de los sectores populares (hasta 1905), Montevideo, EBO, 1988, p.5.] 3. Las fuentes y las particularidades de las mujeres como sector subordinado de la sociedad. La palabra hilar parece indicar una tarea femenina, hila la lana y guarda la casa decan ya los antiguos romanos rerindose a las virtudes de sus mujeres. Hilar fue un trabajo femenino y se convirti ms tarde en produccin artesanal e industrial. Los orgenes y destrezas requeridas para su desempeo explican quiz el alto nmero de mujeres en la rama textil. [...]. Los censos industriales nos proporcionan cifras de la produccin alcanzada, el capital en giro; hablan de las transformaciones tcnicas. Datos que no revelan cmo era la vida de las obreras y los obreros que da a da trabajaron en esas fbricas, tampoco podrn decirnos cules eran sus anhelos y cules sus luchas para cambiar la vida.
1. Clase y cultura obreras en los debates en la nueva historia del trabajo. [] los conceptos de clase y cultura obreras han sido sometidos a un fuerte examen crtico, sobre todo por presuponer, en la visin de algunos, la existencia de comunidades sociales integradas y culturalmente estables. El nfasis en las relaciones de produccin, en el proceso y mercado de trabajo, como elementos estructurantes de la cohesin poltica de los trabajadores, hizo que, por mucho tiempo, el acento recayese particularmente en las luchas, en las formas de organizacin y en los movimientos polticos. Al enfocar el activismo y la conciencia de clase, los estudios tendieron a idealizar las comunidades obreras, concibindolas como colectividades relativamente indiferenciadas y homogneas, en cuanto subestimaban los aspectos que indicaban dispersin y variabilidad de referencias y comportamientos sociales. En tiempos ms recientes, sin embargo, los historiadores han sido desaados a incorporar en sus investigaciones referencias ambiguas y disonantes. [] Tendencias actuales de la historiografa se han volcado cada vez ms hacia la diversidad, la divisin y los conictos al interior de la clase obrera. Al mismo tiempo, el espacio antes ocupado por la lucha de clases pas a ser sealado por la estabilidad y por el consenso sociales; en lugar de los cambios, se encuentran las continuidades histricas; a la conciencia de clase, los resultados de las investigaciones contraponen despolitizacin e inmersin en la mentalidad dominante. La clase viene perdiendo terreno frente a los estudios lingsticos, tnicos y culturales, entre otros, abriendo la historia para intercambios conceptuales y abordajes transdisciplinarios. El resultado es la ampliacin de la gama temtica de la historia del trabajo, componiendo un cuadro multifactico de la vida de los trabajadores. [Claudio Batalha, Fernando Texeira y Alexandre Fortes, Culturas de classe. Identidade e diversidade na formaao do operariado, Campinas, SP, Editora da Unicamp, 2004, pp.12-13 Traduccin libre realizada por Rodolfo Porrini].
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Los sectores populares -los trabajadores, las mujeres y los nios- se vuelven invisibles para una historia entendida como el relato de hechos heroicos o salientes generados por las elites que detentan el poder. Esta invisibilidad de los sectores subordinados o de los excluidos del poder se extiende al registro de sus acciones, apenas pasa un lapso de tiempo desaparece su memoria, parecen no haber existido. [...] Para el caso concreto que nos ocupa, el de la recuperacin de una memoria de participacin gremial de las mujeres en el sindicato textil hemos ido a la bsqueda de esos testimonios. Identicamos entonces algunas de las primeras militantes de la Unin Obrera Textil anteriores a 1940, rastreamos sus orgenes, el ingreso a la fbrica y su participacin en la organizacin del primer sindicato textil. Descubrimos ms tarde a toda una generacin de mujeres dirigentes, activas en las dcadas del 50 y 60. Tomamos contacto con las nuevas generaciones de textiles, las que surgieron en el perodo previo a la dictadura y las de la resistencia dentro de las fbricas, las que fueron despedidas y obligadas a sobrevivir realizando mltiples tareas hasta el 85 en que volvieron a reinsertarse en la produccin. Al reunir todo este material -fruto de entrevistas, reuniones y largas charlas- nos dimos cuenta de que sus testimonios estaban dibujando toda una trama de participacin femenina a lo largo de casi 50 aos. [Graciela Sapriza, La memoria sindical desde las mujeres, en G. Sapriza y Alma Espino, Hilamos una historia, Montevideo, Grecmu, 1989, pp.3-5.] 4. Signicados de la preservacin de documentos y archivos. [...] Me parece importante [este] intento de recuperar parte de la memoria de los sectores populares, en este caso a travs de la memoria de los sindicatos obreros, porque en general conocemos poco de este tema. Los que han investigado la historia del movimiento obrero, el primer inconveniente que encuentran es siempre el de las fuentes, pues es comn tener que estudiar el pasado popular a travs de los escritos, las palabras y an las imgenes producidas por los otros sectores sociales.
Ello en parte sucede por la propia condicin subordinada de los sectores populares. Tambin ocurre porque este pas no cuida sus archivos, y esto es general, no solamente pasa con los de los sectores populares. Y en tercer lugar sucede porque las huellas que dejan estos sectores son siempre escasas. Y nuestra obsesin por la documentacin no se debe solamente a que somos historiadores, es que ocurre que dejamos de existir en la medida en que nuestros rastros desaparecen, o slo existimos a travs de, que es una manera del no ser. Los rastros que dejamos de nosotros mismos para nosotros y el futuro, son a menudo la clave de nuestra identicacin. Y si no tenemos archivos y si no los preservamos -hay mil formas naturalmente de archivos, no existe solamente el escrito- corremos el riesgo de quedar ocultos a la mirada del presente y naturalmente del futuro. Siempre recuerdo que Juan Pivel Devoto adverta en sus clases del Instituto de Profesores que cuando los porteos ocuparon Montevideo con las tropas al mando de Carlos de Alvear, se llevaron para Buenos Aires buena parte de la documentacin de la administracin colonial espaola. Por ejemplo, hoy para estudiar el movimiento econmico y aduanero del puerto de Montevideo, se debe ir al Archivo General de la Repblica Argentina. Y por qu se lo llevaron? Pivel deca que lo haban hecho porque esa documentacin era Montevideo. En los Estados Unidos, con cada Presidente, hay o puede haber un cambio del director de los National Archives, porque ese Director es designado por el Presidente el cargo es tan relevante que as ocurre. Y se escriben editoriales en los peridicos de ese pas comentando quien es el nuevo Director, qu va a hacer, que poltica seguir en relacin a una documentacin cuya desclasicacin interesa al mundo entero dado el papel de esa potencia en el mundo. [...] Los sectores sociales, los individuos y las naciones existen en la medida en que tienen memoria. Por ello los archivos son tan importantes. Permiten que los actores histricos tengan espesor, identidad y existencia. De otra manera, o desaparecen, o retornan a la vida segn la relatan quienes a menudo han sido sus adversarios. [Palabras del Prof. Jos Pedro Barrn, en Rodolfo Porrini (compilador), Historia y memoria del mundo del trabajo, Montevideo, FHCE, 2004, pp.43-44. ]
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GUAS DIDCTICAS
V. GRFICO. NMERO DE ASALARIADOS Y EVOLUCION SALARIAL.
Elaborado en base a: Mara Magdalena Camou y Silvana Maubrigades: El desafo de la productividad en la industria tradicional uruguaya en: M.M.Camou y R. Porrini (compiladores): Trabajo e Historia en el Uruguay: investigaciones recientes, UDELAR, Montevideo, 2006, pp.77-102.
VI. LINEAS DE TIEMPO.
Lnea de tiempo del Uruguay en el Siglo XX
1903-15 1916
1928-33 1933-38 1942-43
1947
1955
1973
1985
1989
1991
1er. impulso reformista. Presidencias Batlle-Williman. Nacionalizaciones.
Inicio del 3er. impulso reformista. Nacionalizaciones.
Alto del Presidente Viera.
Restauracin democrtica.
Golpe de estado. Dictadura
Restauracin democrtica
2do. impulso reformista. ANCAP.
Dictadura de Terra.
Crisis econmica.
Referndum contra la Ley de Caducidad
MERCOSUR
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Lnea de tiempo sindical en el Siglo XX

1905 1918 1923 1929 1934 1936 1942 1943 1951-52 1956 1959-61 1964-66 1973 1983-84 1991
Comunistas y Socialistas UGT
Huelga de la construccin
Huelga general
Huelga frigorca. Consejos de Salarios
Huelga frigorca
Huelga general
Huelga grca
PIT-CNT
CNT
CSU
Anarcosindicalismo
Anarquisatas
Comunistas
Gremios Solidarios
Uruguay
CPUSTAL
Amrica
CLASC
CSLA
CTAL
AIT CSIC
Mundo
CIOLS
ORIT
Uruguay: FORU, Federacin Obrera Regional Uruguaya (1905). USU, Unin Sindical Uruguaya (1923). CGTU, Confederacin General del Trabajo del Uruguay (1929). UGT, Unin General de Trabajadores (1942). CSU, Confederacin Sindical del Uruguay (1951). ASU, Accin Sindical Uruguaya (1958). CTU, Central de Trabajadores del Uruguay (1961). CNT, Convencin Nacional de Trabajadores (1964-1966). PIT-CNT, Plenario Intersindical de Trabajadores-Convencin Nacional de Trabajadores (1984) Amrica: CSLA, Confederacin Sindical Latino Americana (Montevideo, 1929). CTAL, Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina (1938). ORIT, Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (1951). CLASC, Confederacin Latinoamericana de Sindicalistas Cristianos (1954). CLAT, Central Latino Americana de Trabajadores (1971). CPUSTAL, Congreso Permanente de Unidad Sindical de los Trabajadores de Amrica Latina y el Caribe. Mundo: ISR, Internacional Sindical Roja (1919, Mosc). CISC, Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos (1920, La Haya). AIT, Asociacin Internacional de Trabajadores (1922, Berln). FSM, Federacin Sindical Mundial (1945, Pars; 1949, Miln). CIOSL, Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (1949, Londres). CMT, Confederacin Mundial del Trabajo (1968, Luxemburgo).
I. EL MOVIMIENTO SINDICAL EN EL URUGUAY REFORMISTA (1905-1929).
INTRODUCCIN.1
Este primer periodo comprende el tramo que va entre 1905 con la fundacin de la Federacin Obrera Regional Uruguaya (FORU) hasta 1929 en que se constituy la Confederacin General del Trabajo del Uruguay (CGTU), centrndonos en el lapso que va hasta 1921. En l se congur un sindicalismo orien-
(1) Se sugiere ver: Jos P. Barrn, Benjamn Nahum, Batlle, los estancieros y el imperio britnico, Montevideo, EBO, 1979-1987, 8 volmenes; y Benjamn Nahum, La poca batllista 1905-1929, Montevideo, EBO/La Repblica, 1998 [1975] tomo 6 de Historia Uruguaya.
tado fundamentalmente por los anarquistas (hasta 1921). Se produjo la fundacin de la FORU en 1905, su denicin ideolgica anarquista, paralelo al despliegue del reformismo batllista en el terreno poltico nacional (con estrategias como la amplia legislacin laboral y social, que llev a la historiografa a preguntarse legislacin exigida u otorgada?) y de los efectos de la Revolucin Rusa de octubre de 1917 en el movimiento obrero. A comienzos de los aos 20 se produjo la divisin del anarquismo y de la FORU, con la formacin del Comit Pro Unidad Obrera en 1921. A partir de entonces se veric el auge y predominio del sector anarco-sindicalista, en coexistencia con corrientes marxistas que se estaban implantando (en particular los comunistas), que fundaron la Unin Sindical Uruguaya (USU) en 1923. Al n del periodo, y al lo del inicio de la crisis econmica mundial, en 1929, los comunistas, expulsados de aquella, crearon una nueva organizacin sindical, la CGTU.
CMT
FSM
ISR
CLAT
Consejos de Salarios
FORU
CGTU
ASU
CTU
USU
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I. 1. SELECCIN BIBLIOGRFICA.
I.1.a. Texto del historiador econmico ingls Henry Finch sobre el batllismo y el papel de la legislacin laboral. Si bien los resultados econmicos de la poltica batllista fueron en verdad, modestos, sus logros sociales y polticos fueron realmente importantes. La inmigracin masiva introdujo nuevos intereses en Montevideo -instituciones e ideologas de base social- que empezaron a entrecruzarse con las delidades partidarias tradicionales que hasta entonces no haban tenido una base social homognea. Las organizaciones obreras se fortalecieron a partir de 1895 y el descontento laboral se intensic durante la dcada de rpido crecimiento que precedi a la Primera Guerra Mundial provocando alarma entre los sectores empresarios ms poderosos. Los partidos polticos tradicionales, tan mal equipados para registrar y articular los nuevos reclamos se sintieron igualmente amenazados por la militancia de los obreros. La respuesta de Batlle fue elevar al Estado y con l al sistema poltico- al plano de una benevolente neutralidad desde la que se poda mediar en los conictos sociales que se convirtiesen en un peligro para el orden que el Estado quera salvaguardar. Las leyes consagraron una aspiracin primaria del movimiento obrero la jornada laboral de ocho horas- en 1915. Posteriores actos legislativos fueron anticipando los reclamos laborales y, de esa manera, los viejos partidos polticos se fortalecieron a expensas del movimiento sindical y ms an- de la eventual temtica de los partidos de izquierda. Mientras los clubes polticos cumplan el papel de agentes para la integracin de los inmigrantes montevideanos, la aprobacin de leyes sobre pensiones a la vejez, jubilaciones, descanso semanal para los trabajadores, seguros de accidentes de trabajo y salarios mnimos consolidaba la lealtad de los trabajadores al aparato estatal que los protega. [] La ideologa del batllismo fue, fundamentalmente, una ideologa de clase media. Aunque ningn sector social fue excludo de la alianza batllista, los mejor representados fueron el de la pequea industria y el de los empleados pblicos y privados. Un sentimiento igualitario combinado con la defensa de la propiedad, la creencia en el valor de la movilidad social manifestada a travs del apoyo a la educacin y a la igualdad de oportunidades y la armacin del Estado por encima de los intereses de las distintas clases sociales, fueron rasgos caractersticos de la temtica del movimiento. La poltica batllista consista, en-
tonces, en mantener mediante concesiones, el equilibrio, entre fuerzas sociales crecientemente antagnicas mientras conservaba y fortaleca la independencia del sistema poltico a travs de su capacidad de mediar entre ellas. []. [Henry Finch, Historia econmica del Uruguay contemporneo, Montevideo, EBO, 1980, pp.16-21.] I.1.b. Los historiadores Jos P. Barrn y Benjamn Nahum sobre el contexto de aprobacin de la ley de ocho horas. Captulo V. LAS OCHO HORAS 1. Reforma social y crisis. Desde la jornada de 8 horas, vieja aspiracin reformista que recin se concret en 1915 y fuera concebida en ese momento como un paliativo a la desocupacin, hasta los proyectos de salario mnimo, toda la reforma social de este periodo se entiende e interpreta mejor en el mbito de la crisis. Y la crisis no slo marc el contexto en el cual se radicaliz la reforma social sino que lleg a estimularla, a propiciar planes que buscaron solucionar en alguna medida el drama social. [] 2. Las ocho horas a) Los proyectos y el nuevo contexto polticosocial en 1915. La jornada de 8 horas que el Presidente Batlle propuso para el trabajo industrial en 1906 y que admiti en su segundo proyecto de 1911 para todas las actividades urbanas, no haba logrado convertirse en ley ante la resistencia del Senado anticolegialista. La crisis y la renovacin del Senado en 1915 la volvieron a poner sobre el tapete. En julio de 1914 los jvenes diputados batllistas Juan A. Buero y Hctor Miranda presentaron a la consideracin de sus pares un proyecto de ley que recoga los principios laborales expuestos por el eminente catedrtico de Economa Poltica en la Universidad, doctor don Eduardo Acevedo. [] Pero la Cmara ni siquiera consider este proyecto [] El block del senado estaba disgregado en opinin de El Siglo de diciembre de 1914. El anticolegialismo vio bajar sus fuerzas [] de 12 a 5 senadores. Desaparecida la traba senatorial por un lado, y agudizada la desocupacin por la acentuacin de la crisis econmica por el otro, el proyecto de Batlle de 1911 [] fue considerado casi de inmediato por este nuevo Senado. Desde octubre hasta su aprobacin nal el 17 de noviembre de 1915, se sucedieron reuniones interminables en que colorados batllistas, colorados riveristas y el nico representante blan-
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co, Alejandro Gallinal, discutieron con pasin y hasta la fatiga [] El humanitarismo y cierto difuso anticapitalismo inform las intervenciones de los batlllistas radicales en pro de las 8 horas, como se vi en el informe favorable de la Comisin del Senado [] Pero en las intervenciones orales de dichos senadores [Julio Mara Sosa, Juan Paullier, Domingo Arena] se advierte un tono anticapitalista que espant a las clases conservadoras, y al investigador actual le suena emparentado con el socialismo e ideas anes, riesgosas para el orden vigentes. [] La impresin del investigador actual sobre lo radical que era en ese momento agitar las 8 horas como bandera reivindicadora, nace de que ellas se proclamaron en medio del notable endurecimiento de las condiciones de trabajo que el patronato haba podido imponer desde 1913-14, jugando la carta de la abundancia de desocupados. En 1915 el reformismo le estaba arrebatando al empresariado una ventaja natural del mercado, y, para peor, todava insinuaba que toda reivindicacin obrera como el peligroso salario mnimo- era, en esencia, justa y atendible. Es cierto, empero, que el batllismo moderado, muy ligado a los intereses industriales, procur calmar las inquietudes de esa burguesa hacindole ver otras ventajas que el Gobierno poda ofrecer a cambio de su aceptacin de las 8 horas. [] Tambin de la investigacin nace la certeza de que la discusin sobre la jornada de 8 horas a nes de 1915 en el Senado a nueve meses de los comicios de julio de 1916 para constituyentes- fue la primera donde todas las fuerzas polticas advirtieron claramente la trascendencia electoral de una ley laboral. [] Al ser aprobado el proyecto por el Senado, reclam el reformismo para el Partido Colorado el honor de haber incorporado a la legislacin positiva del pas este hermoso postulado social [] En el mismo editorial [de El Da] conden a los que han querido dar a la iniciativa un carcter sectario y atribuan las 8 horas a la prdica del socialismo. En verdad, all era donde estaba para el batllismo el peligro: que las muchedumbres obreras se atribuyeran a s mismas ya la lucha de sus Sociedades de Resistencia o a la prdica del Partido Socialista- el honor de haber logrado las 8 horas. [] Porque as como al Partido Colorado le corresponda el honor de haber incorporado las 8 horas a la legislacin positiva al batllismo le preocupaba todava ms que sus electores [] supieran que a los senadores colorados anticolegialistas y al blanco les haba correspondido el deshonor de oponerse. []
A la acusacin batllista de que la oposicin era retrgrada sucedi la acusacin de la oposicin de que el batllismo era demagogo y su percepcin del signicado electoral de la ley. [] The Montevideo Times y Diario del Plata fueron todava ms precisos en los primeros meses de 1916, cuando comenz a aplicarse la ley. Acusaron al gobierno de extremarse para captar el voto de la clase trabajadora con las 8 horas, jornada que encubra su maravilloso plan oligrquico de un ejecutivo colegiado [] Tambin la oposicin poltica de izquierda not los riesgos que corra si el ocialismo quedaba como nico autor de las 8 horas. El Socialista reclam para ese Partido el honor de la jornada [] Los anarquistas, temerosos de que esta nueva irrupcin del Estado reformista en el campo laboral convenciera a los obreros de la impa mana contrarrevolucionaria de concurrir a las urnas, sostuvieron en sus asambleas que esa ley era una estratagema del propio Gobierno, y que no tena otra razn que la de conquistar a las clases proletarias con motivo de los prximos comicios, concluyendo por aconsejar a los obreros, solidaridad y la no concurrencia por ningn motivo a las urnas [] Todos, en una palabra, observaron que un hecho poltico la sancin de una ley- iba a tener repercusiones electorales por su contenido social. [] Fue tambin por esa trascendencia poltica que el Gobierno del Presidente Feliciano Viera puso el cmplase de inmediato a la ley que el Senado haba aprobado en su sesin del 17 de noviembre de 1915. [] Restaba conocer un captulo esencial, que poda desnaturalizar en buena medida sus objetivos: la reglamentacin de la ley y la designacin de los inspectores por el Ejecutivo. El patronato recurri a todo tipo de presiones y argumentos para eludir la ley de horario obrero, como se la llam. [] La accin de las entidades gremiales del patronato para lograr una reglamentacin de la ley que les fuera favorable, comenz inmediatamente despus de su promulgacin. [] Decan buscar atenuar dentro de lo que la misma ley permita, los efectos de la uniformidad de la jornada. [] En otras palabras, si la reglamentacin del Ejecutivo recoga la aspiracin ms generalizada entre el patronato, contar como horas trabajadas aquellas en que se gastaban fuerzas fsicas [] las 8 horas se iban a convertir en una ilusin [] Se hicieron, sin embargo, ciertas concesiones a las empresas ferroviarias y a las compaas navieras. []
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Cuando las patronales quisieron burlar o interpretar a su arbitrio la reglamentacin, el Ministerio procedi casi siempre de acuerdo con los gremios obreros y no con los empresarios. [] Pero lo que result ms tranquilizador para los obreros fue la eleccin que hizo el reformismo de los inspectores que vigilaran el cumplimiento de la ley, y se encargaran adems del control de los aparatos de seguridad que deben tener las mquinas para prevenir los accidentes de trabajo. En los primeros das de febrero de 1916, cuando deba comenzar a aplicarse la ley, un diario de la tarde recogi el rumor de que casi todos los controladores seran de liacin socialistas, lo que se (hara) para que no haya venalidades. [] Lo cierto es que hubo notorios anarquistas y socialistas entre los primeros inspectores de trabajo. [Jos P. Barrn y Benjamn Nahum, Batlle, los estancieros y el imperio britnico, Tomo 6, Montevideo, EBO, 1985, pp.91-114.] I.1.c. Texto del historiador Carlos Zubillaga sobre el batllismo y la fundamentacin de su carcter populista (1983). 4. La accin del Estado providente: una legislacin social otorgada Cmo conceba el batllismo la cuestin social? Cules eran, en su interpretacin de la historia, las causas del desequilibrio ltimo de las sociedades, de la pauperizacin de las masas, de la desigualdad de expectativas?. En la difusa formulacin de su discurso a este respecto parecieron conuir un excusable error de las conductas humanas y un cierto fatalismo. [...] Claramente se exclua el factor intencionalidad en las actitudes asumidas por el capital, en un ejercicio de interpretacin sicologista de los procesos sociales [] Batlle y Ordez recurri a esa nivelacin tica de las conductas sociales para distinguir claramente su propuesta de cambios de las sustentadas en el concepto de lucha de clases. Tal tesitura lo llev, en ciertas ocasiones, a formulaciones ideolgicas emparentadas con el discurso conservador en algunos de los tpicos caracterizadores de ste. [] Hubo en el pensamiento batllista, no obstante las salvedades anotadas, una concepcin implcita de la intangibilidad del orden social (no en su formulacin liberal clsica, sino en la renovada del socialismo de estado), que descart cualquier forma de superacin estructural tendiente a priorizar el trabajo en la dinmica productiva. De all que el batllismo se reclamara obrerista y no socialista. Es decir, que cona-
ra en la accin de un Estado providente pero no intentara modicar las relaciones ltimas de la produccin, de co-gestin, o de auto-gestin obrera. El carcter providente del Estado rbitro se tradujo, de manera inequvoca, en el otorgamiento de una legislacin social que se anticipara a las reivindicaciones obreras (o que fuera asumida y esgrimida por el partido de gobierno como anticipndose a dichas reivindicaciones, aunque en la realidad resultara muchas veces- una parcial respuesta a viejos reclamos del movimiento sindical). En este manejo ideolgico de la actitud concedente del Estado radic uno de los rasgos ms claramente populistas del discurso batllista: Que hemos suscitado en el pueblo el apetito de todos los bienes materiales? En eso puede haber mucho de verdad. Fuimos nosotros los que propusimos y realizamos la jornada de ocho horas, invitando al trabajador a tomar algn reposo. Somos nosotros los que hemos realizado cuanto se ha hecho para aumentar sus bienes materiales. Y somos nosotros los que nos hemos empeado siempre en apartar sus miradas del cielo, para que las dirigiese a esta tierra, y los que le decimos da a da que tienen derecho a vivir mucho mejor de lo que viven y que deben luchar para llegar a ese n. Muchas veces ofrecimos al pueblo ms de lo que peda [nota 23: El Da (edicin vespertina), Montevideo, 8-2-1920]. El carcter de normatividad otorgada desde el poder, que deni a la legislacin social y laboral promovida por el batllismo respondi a una visin del rol precautorio de la accin del Estado en el arbitraje de los factores intervinientes en el proceso productivo. Esa accin deba adelantarse al surgimiento de conictos sociales que (en el anlisis particular de calicados voceros batllistas) no tenan en la primera dcada del siglo razn de ser en el pas, pero cuya justicacin en los hechos no tardara en volverse realidad. [] Por lo mismo que en el pensamiento batllista era el Estado quien se anticipaba a conceder lo que los obreros no haban siquiera imaginado reclamar, resultaba improbable que stos asumieran un rol protagnico en el proceso productivo a travs de sus organizaciones sindicales o de sus representantes. [] De la concatenacin de estas ideas deriva, sin dicultad, el rol poltico-social que Batlle y Ordez atribuy a los obreros: el de sustento electoral de su partido (tendiente de hecho a la desmovilizacin sindical en sentido estricto). El establecimiento de un rgimen de sufragio lo ms amplio posible (largamente demorado hasta nes de la segunda dcada del siglo), que se tradujera en el apoyo mayoritario al partido obrerista que el batllismo postulaba ser, constitua para ste el presupuesto de la nica intervencin
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legtima de los obreros en la conduccin poltica de la sociedad. En contraposicin a otras formas de accin social, la va electoral satisfara totalmente las expectativas obreras si la voluntad poltica de los asalariados se orientaba en el sentido del partido batllista []. Este recurso a la va electoral fue esgrimido por el batllismo en virtud de su concepcin solidarista y de su estrategia de concertacin social- como el sucedneo de la huelga, a la que se consideraba en 1923 lejanas ya las manifestaciones periodsticas sobre el derecho de huelga en 1896 y 1905- como un arma esgrimible slo en sociedades de sistema electoral censitario []. [Carlos Zubillaga, El batllismo, una experiencia populista, en Cuadernos del Claeh N27, Montevideo, CLAEH, julio-setiembre 1983, pp.27-57.] I.1.d. Fragmento de Germn DEla y Armando Miraldi sobre la huelga tranviaria y la primera huelga general en el Uruguay, mayo de 1911. III) LOS CONFLICTOS OBREROS. Paralelamente se inici el proceso de organizacin de los trabajadores tranviarios, ante lo cual las empresas que eran dos y ambas extranjeras [], adoptaron la drstica medida de declarar cesantes a los nueve obreros que haban asumido la direccin del gremio. La respuesta de los trabajadores fue la declaracin de la huelga el 11 de mayo de 1911 exigiendo el reintegro de los despedidos, la reduccin de la jornada laboral, la revisin del reglamento de trabajo, aumento de salarios y el reconocimiento del derecho de agremiacin de todo el personal. La huelga involucr la casi totalidad de los obreros, pero la intransigencia patronal fue categrica. El gobierno reconoci el derecho de huelga, al tiempo que arm su decisin de proteger la libertad de trabajo amparando a quienes desearan hacerlo. [] En los primeros cinco das de huelga actu como mediador Pedro Manini Ros, quien logr que las compaas otorgaran $40.00 mensuales (antes en el mejor de los casos llegaba a $35.00) y una jornada de 9 horas diarias, pero eso era todo lo que las compaas estaba dispuestas a conceder. Arena y Frugoni mantuvieron conversaciones con los obreros y en hermoso gesto los nueve despedidos voluntariamente se sacricaron y accedieron a buscar empleo en otra empresa. A cambio de ello, se solicitaba que los mecnicos e inspectores huelguistas tambin recibieran un aumento de salario, pero la empresa respondi con una cerrada negativa.
La huelga continu. [] El municipio anunci que comenzara a multar a las empresas por no cumplir con el servicio, estas replicaron que se preparaba a reorganizar el servicio con elementos nuevos. La intervencin del Crculo de la Prensa, permiti la obtencin de nuevas mejoras, los obreros resolvieron levantar la huelga y reintegrarse al trabajo []. Al volver los obreros a su labor tuvieron la sorpresa de que una de las empresas se negaba a aceptar a la totalidad del personal. 21 obreros no podan ocupar sus cargos pues el gerente de la compaa inglesa (el uruguayo Juan Cat) quera mantener en su puesto a los rompehuelgas []. El conicto adquiri otra dimensin, pues los obreros pidieron el apoyo de la Federacin Obrera. 35 sindicatos en ella representados votaron por unanimidad la huelga general por tiempo indeterminado. [] Luego de votada la huelga que se iniciara el 23 de mayo a las siete de la maana, se formaliz una manifestacin por 18 de Julio que se dirigi a la casa de Batlle en Montevideo. Frente a la misma exigieron la presencia del presidente, el que sali [] al balcn. [] La respuesta de Batlle no se hizo esperar []: Las leyes y el orden que estoy obligado a mantener por el deber de mi cargo, no me permiten tomar una participacin activa en vuestra contienda () Organizos, unos y tratad de conquistar el mejoramiento de vuestras condiciones econmicas, que podis estar seguros que en el Gobierno no tendris nunca un enemigo, mientras respetis el orden y las leyes. [] Los ataques de la prensa conservadora a los huelguistas, as como al gobierno que toleraba su accin, fueron recios [] El 23 de mayo ondeaban sobre Montevideo las banderas rojas, smbolos de la huelga general. La ciudad qued virtualmente paralizada. Hubo algunas pedreas y algunos obreros detenidos por esos hechos, pero puede armarse que no hubo desmanes []. Las clases altas y los intereses extranjeros se mostraban preocupados [] Indice del nerviosismo imperante fue que la Cmara de Diputados aprob un proyecto de ley postergando los festejos conmemorativos de la Batalla de Las Piedras [] En la Cmara de Diputados el Ministro del Interior Pedro Manini Ros debi proporcionar explicaciones sobre la conducta del Poder Ejecutivo al que se consider benevolente con los desmanes obreros []. Una nueva mediacin a cargo del Municipio condujo a un acuerdo. Los obreros tranviarios pusieron n a la huelga y simultneamente la Federacin
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Obrera con el voto en contra de 6 sindicatos resolvi lo mismo en relacin al conicto general. Finaliz as uno de los ms agudos e intensos conictos sociales desarrollados en el pas. La revolucin anarquista a travs de la huelga general quedaba aplazada, los trabajadores tranviarios conquistaron importantes mejoras econmicas y la clase obrera en su conjunto recogi una nueva experiencia en su enfrentamiento con la burguesa. [Germn DEla y Armando Miraldi, Historia del movimiento obrero en el Uruguay. Desde sus orgenes hasta 1930, Montevideo, EBO, 1985, pp.99-103.] I.1.e. Texto de Graciela Sapriza sobre la huelga de mujeres en Juan Lacaze (Puerto Sauce) en 1913. La primavera de 1913 fue explosiva para Juan Lacaze. Un conicto en el portn de la fbrica textil de Salvo y Campomar desat el descontento de hombres y mujeres de la zona. Incontenible, la huelga se extendi a la fbrica de papel y a las canteras de Minuano. Fue una revuelta que paraliz a la regin por tres meses. Intervino el ejrcito, adems de la polica. El propio presidente Jos Batlle y Ordez oci de mediador. Sin embargo esa historia hoy no se conoce. Asombra esa ausencia de memoria. [] El conicto termin en fracaso, en la derrota de los vencidos, segn las versiones de la poca. La huelga qued en una zona oscura, algo parecido a la mala conciencia generada por la transgresin y el castigo. [] El relato de la huelga de 1913, en esta versin, se realiz tomando como eje las actas judiciales levantadas contra los huelguistas. [] En la maana del martes 21 de octubre, mujeres, hombres y nios se reunieron frente al portn de la fbrica textil La Industrial de Salvo y Campomar para exigir la restitucin de nueve obreras y obreros despedidos por formar una Sociedad de Resistencia. Un empleado de la fbrica lleg hasta all a caballo y los atropell, algunos chiquilines le tiraron piedras, l los amenaz con un revlver y dispar unos tiros; Petrona Mediza estaba en el grupo y result herida en una pierna. La polica intervino deteniendo a dieciocho mujeres y cinco hombres. Todos ellos fueron encauzados por agitadores, se les sigui un juicio legal. En las actas que se conservan en el Archivo General de la Nacin [] Rol pasivo femenino? Las mujeres participaron en todas las instancias de la lucha gremial [] En las actas judiciales gu-
ran ms nombres de mujeres que los que pueden recordar sus contemporneos. En ellas quedaron registrados edades, ocupaciones y testimonios [] Todas las huelguistas eran muy jvenes, desde los 13 a los 21 aos, todas ellas eran criollas Es una casualidad?. [] Dos das despus [] los textiles se entrevistaron con Jos Salvo y presentaron un petitorio de 13 puntos con reivindicaciones econmicas y de horario de trabajo [1 Jornada de ocho horas ] [] All se expresaron adems resistencias a la disciplina fabril reclamando mejores condiciones de trabajo [] Los tres numerales nales se destinaban a asegurar la libertad gremial [] Solidaridad de clase espontnea? Cmo hay cosas que le quedan a uno, no se van ms. Haba un muchacho que haba venido de Florida con siete hijos antes que empezara la huelga. No tena nada, no conoca a nadie, se moran de hambre. Hicieron una reunin de todos los obreros y se decidi a autorizarlo a trabajar, y l contest que de ninguna manera. Murindose de hambre no quiso romper la huelga. La situacin de los obreros se agravaba da a da, ms cuando los comerciantes decidieron no ar mercaderas. - Es cierto que no fan ustedes a los obreros? - Exacto, Cmo podemos vender a crdito a los huelguistas si estamos expuestos a quedarnos sin clientes y sin dinero?, as se expresaba un comerciante de Juan Lacaze entrevistado por El Da durante el conicto (El Da, 8/11/1913, p.6-7). La miseria se hizo sentir. Aunque le parezca mentira, le voy a decir cmo lo vi a Vidal (dirigente de la FORU), arriba de un taburete, dicindole a los obreros que no tienen que ir a trabajar, porque tenemos inmensos campos para cazar liebres, inmensos ros para pescar, no nos vamos a morir de hambre, me parece que lo veo, aunque yo tena 6 aos (testimonio de O. Gaucie). Se teman asaltos a los comercios. Negociacin difcil En vista de que el conicto no tena miras de solucionarse el gobierno de Jos Batlle y Ordez intent una mediacin. [] El 9 de noviembre viaj hasta Puerto Sauce en medio de un gran despliegue, el Ministro de Obras Pblicas, Juan Carlos Blanco [] Existi otro intento de mediacin fracasado. El diputado socialista Emilio Frugoni intent una mediacin [] La mediacin del gobierno aparentemente tuvo xito (con la colaboracin de los dirigentes de la FO-
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RU: haciendo Balsn y Valli brillantes discursos contra la prolongacin de la huelga). El da 12 se resolvi volver al trabajo. [] La Federacin Obrera de Montevideo notic a la prensa la nalizacin del conicto del Sauce. Se ocializaba as el arreglo. Ms tarde se conocera con asombro que los delegados de la Federacin haban aceptado una clusula donde se prohiba a los obreros el derecho a organizarse en sociedades de resistencia. [] [] los trabajadores afectados recurrieron a una forma de protesta casi desconocida en el pas, la rotura de motores y mquinas. El mismo da del regreso feliz al trabajo, se produjeron disturbios en la planta textil, los obreros rompieron mquinas y los dos motores de la fbrica. La empresa resolvi cerrar por tiempo indeterminado. [] De cmo se sofoc el movimiento. La decisin de clausurar la fbrica y la resolucin de los comercios de cerrar los crditos, caus la desesperacin de los pobladores de Puerto Sauce, se habl de un complot para asaltar en multitud las casas de comercio y apoderarse por la fuerza de los artculos de primera necesidad de los que estn careciendo (El Da, 17/11/1913). El domingo 16, Puerto Sauce se despert sobresaltado, a las 6 y media de la maana desembarcaron 130 soldados del 8 de caballera, venan a mantener el orden. En esos das en la fbrica de papel se producen los ltimos coletazos del conicto protagonizado por mujeres. [El 20 de noviembre] se produjo un enfrentamiento: se organizaron de nuevo las comisiones de huelguistas encargadas de evitar la concurrencia de rompehuelgas. [] Anunciando lo que ser el segundo gran conicto de la zona, los picapedreros de Conchillas se levantaron en huelga. La Compaa inglesa Walter [] se haba adueado de la localidad. En esas circunstancias se acept llegar a un arreglo. [] En Puerto Sauce se vivieron con total crudeza las consecuencias del fracaso. Como pocas veces, la palabra sofocar adquiri su pleno sentido de asxia. Victorias aladas de la Utopa. [] La derrota, los vencidos, la miseria; ese es el tono del discurso de la prensa. Mara Ortiz, Petrona Mediza, Hctor Faceyro, Adolfo Pui, Dolores Aristeguy, algunos nombres de los despedidos, de los que emigraron a la Argentina, de los que huan del hambre o de los que permanecan a pesar del hambre. []
El protagonismo de las mujeres es el rasgo ms conmovedor de la huelga, tanto que se constituyeron en su emblema: en las victorias aladas de la Utopa, como nos animamos a bautizarlas. [] Las vimos deslar por las calles del pueblo entonando el himno socialista, deponiendo en forma unnime en la comisara, en el Juzgado [] constituyen la comisin de huelga, visitan a los vecinos tratando de convencerlos de la justicia de sus reclamos, se escudan en su minoridad para eludir a las autoridades, mantienen hasta el nal el deseo del triunfo. [] Esos aspectos que se descubren a lo largo del conicto brindan certezas sobre la participacin de las mujeres en la historia. Vuelven incontrastable su protagonismo y a la vez abren interrogantes del porqu y el cmo de esa participacin cuando parecen emerger de un espacio-tiempo vaco, del anonimato absoluto (mayor an que el de los sectores populares) y se desvanecen luego en un futuro predecible. [] se podra decir que durante la revuelta, una poblacin cautelada por las empresas (como era la de ese pueblo fabril) pas a ser una poblacin cautiva de mltiples prisiones. Cautiva de la presin de las empresas, de la accin del Estado y prisionera del propio discurso obrerista. [Graciela Sapriza, Los caminos de una ilusin. 1913: huelga de mujeres en Juan Lacaze, Montevideo, Fin de Siglo, pp.9, 69, 75, 87-88, 93-99.] I.1.f. Fragmento del libro El sindicalismo uruguayo de Rodrguez, Visconti, Chagas y Trullen sobre los efectos de la Revolucin Rusa y el proceso de divisin del anarquismo en la FORU. Las primeras polmicas del anarquismo. La revolucin rusa de 1917 gener en los trabajadores organizados de nuestro pas grandes expectativas, pero con el correr del tiempo y a medida que se iban conociendo detalles del proceso se fue dando una polmica entre diversos sectores de la izquierda que culminaran fragmentando al movimiento sindical. Dentro del campo libertario fueron delinendose dos corrientes claramente diferenciadas ... [...] se nuclearon principalmente en torno a dos publicaciones peridicas de Montevideo: El Hombre y La Batalla. La primera represent al sector purita, ms cercano a las posiciones tradicionales de la anarqua; la segunda se fue separando progresivamente de la ortodoxia libertaria. [...] A nes de ese ao [1917] y principios de 1918 La Batalla lanz dos encuestas que buscaban recoger la opinin de la militancia sobre los mecanismos ms idneos para hacer la revolucin y para administrar la futura sociedad emergente de ella. [...]
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Desde la tendencia purita y desde el mbito de la FORU se formularon crticas a los sectores que dejando de lado las tradiciones de la anarqua se planteaban formar un partido con el programa de los revolucionarios eslavos. ... los aos 1917 y 1918 fueron de intensas luchas para el movimiento obrero uruguayo, en un contexto de fuerte represin del gobierno. [...] Precisamente en 1918 algunos ncleos anarquistas convencidos de la posibilidad de una pronta derrota de la burguesa promovieron en Montevideo la creacin de sviets, en el local sindical de la Sociedad de Picapedreros ... Este anuncio recibi una rpida respuesta de la tendencia purita, que critic desde las pginas de El Hombre no solo la oportunidad de la creacin de sviets, sino fundamentalmente la concepcin de estos organismos de poder. [Universindo Rodrguez, Silvia Visconti, Jorge Chagas, Gustavo Trullen, El sindicalismo uruguayo. A 40 aos del congreso de unicacin sindical, Montevideo, Trilce, 2006, pp.53-55.]
I.2. SELECCIN DOCUMENTAL.
I.2.a. Programa y Reglamento de la Sociedad Cosmopolita de Resistencia entre Obreros Mosaiquistas y Anexos de Montevideo, en 1904. PROGRAMA. La Sociedad Cosmopolita de Resistencia y Colocacin Obreros Mosaiquistas se ha constituido el da 10 de Enero de 1904 con el objeto de reunir todos los obreros de este gremio sin distincin de raza, de color y de nacionalidad, para establecer vnculos de solidaridad entre s y fomentar su progreso material y moral. La indicada Sociedad Cosmopolita de Obreros Mosaiquistas, de la cual son rigurosamente excluidos los patrones, procurar el mejoramiento y la unin para la resistencia entre el monopolio capitalista, fomentando la solidaridad entre los obreros. Adems de las necesidades de los obreros mosaiquistas, la Sociedad se hace solidaria con los operarios de todas clases y ocio de todo el mundo, reconociendo ser una la causa del malestar de los trabajadores: la explotacin y el monopolio capitalista. En la lucha que desde mucho tiempo se combate en todos los pases del mundo entre el pasado y el porvenir, la Sociedad se pondr siempre al lado de la Libertad y el Progreso.
REGLAMENTO. Objeto. Artculo 1. Esta Sociedad tendr por objeto el bienestar general, es decir, econmica y fsicamente de sus asociados, mediante la resistencia contra las exigencias del monopolio capitalista; tratar de reunir a los trabajadores sin distincin de raza, color ni nacionalidad residentes en esta ciudad, y unirse con los del mismo ocio residentes en la repblica. Art. 2. Considerando que la Sociedad de Obreros Mosaiquistas debe componerse exclusivamente de obreros, porque la emancipacin de los trabajadores tiene que ser obra de ellos mismos cuando el socio llegara a patrn, interesado o capataz, ce[s]ar de pertenecer a esta Asociacin. Art. 3. Con las cuotas mensuales que sern obligados los mismos a abonar, se formar el tesoro social, el cual servir para llevar a efecto los nes que se propone la Sociedad para el mejoramiento material e intelectual de los socios. Art. 4. Esta Sociedad no declarar la huelga general o parcial, excepto los casos siguientes: a) Cuando los patrones quisieran violar un arreglo en que ambas partes hubiesen consentido libremente. b) Cuando los patrones atentasen contra la persona o libertad individual de algn obrero o contra el derecho de asociacin. c) Cuando un aumento de salarios, la abolicin del trabajo a destajo, nocturno u otro mejoramiento importante en las condiciones de trabajo, se impongan con absoluta justicia y lgica. d) Cuando se considere necesario ayudar el triunfo de otras asociaciones gremiales, que hubiesen declarado la huelga a sus respectivos patrones. e) En caso de huelga parcial la Sociedad tendr que ayudar con los fondos que tenga disponibles, y segn deliberacin de la Asamblea a los Socios huelguistas. Art. 5. Esta Sociedad no podr inmiscuirse en ningn asunto poltico ni religioso, pero tendr facultad de protestar contra todos los males que da la poltica y la religin, cuando se note sea un perjuicio de la libertad y del progreso. Disposiciones generales. [...] Art. 32. Quedan declaradas estas sociales el da 1 de Mayo y el aniversario de la fundacin de la Sociedad, debiendo la Comisin Administrativa tratar de festejarlas lo ms dignamente posible. [...] El Programa y el Reglamento han sido aprobados en la Asamblea del 10 de Enero de 1904.
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[Sociedad Cosmopolita de Resistencia entre Obreros Mosaiquistas y Anexos de Montevideo. Fundada el 10 de Enero de 1904, Estatutos, Montevideo, Tipografa L. Tammaro y Ca, 1904.] I.2.b. Estatuto Reglamento de la Unin de Picapedreros Graniteros La Paz. Agosto 15 de 1903. La Unin General de Picapedreros Graniteros La Paz Estatuto Reglamento Artculo 1. En el pueblo de la Paz departamento de Canelones, Repblica Oriental del Uruguay, a los 15 das del mes de Agosto de 1903 se ha constituido entre los obreros picapedreros graniteros una sociedad que tiene por ttulo Unin General de Picapedreros Graniteros La Paz. Art. 2. La sociedad tiene por objeto el mejoramiento moral y material de sus asociados. Art. 3. Pueden pertenecer a la sociedad todos los obreros graniteros, pero aquellos que residan en el pueblo estn obligados a inscribirse como socios. [...] Art. 5. Los directores o capataces de las canteras y talleres podrn ingresar en esta Unin General, pero solamente como simples socios. [...] De la Asamblea Art. 13. Los socios sern convocados cada primer domingo de cada mes, y las veces que lo exijan casos especiales. Art. 14. A ningn socio que tuviese alterados sus sentidos por la bebida, se le permitir asistir a las asambleas ni a cualquier reunin de la Sociedad. Art. 15. Sern absolutamente prohibidas las discusiones polticas. Art. 16. Los socios reunidos en Asamblea General, nombrarn semestralmente la Comisin Directiva. La Comisin cesante ser reelegible. Deberes de los socios. Artculo 23. El deber de todos los socios es respetar los acuerdos tomados por la Asamblea General y por la Comisin Directiva. [...] Art.26. Ningn socio trabajar ms de (8) ocho horas al da. Art. 27. Es obligacin imprescindible de todos los socios hacer respetar con la mayor escrupulosidad el horario de (8) ocho horas, siendo este horario la base principal de la Sociedad. De los patrones [...] Art. 36. A todo patrn que se negara a observar lo dispuesto en los artculos anteriores, se le declarar la huelga y deber luego abonar a la Sociedad los gastos que esta habr costado, antes de que se reanude el trabajo.
Art. 37. Cuando no se pueda obtener de un patrn que cumpla con la justa exigencia de pago previsto en el artculo 33 [reere al pago por quincena] ni se cumpla el artculo 36, se proceder a desacreditarlo como mal pagador por medio de circulares y por la prensa. [...] Deberes y derechos de los socios Art. 40. Los obreros del gremio que forman parte de la Sociedad tienen el deber de trabajar las ocho horas lo ms activamente que les sea posible. Art. 41. Ante divergencias entre un obrero y un patrn de cantera por cuestiones de trabajo, la Comisin Directiva nombrar tres obreros de los ms competentes y caracterizados, constituirn una comisin arbitral y emitir juicio. Regla general Art. 47. La Sociedad reconoce como nica esta social el da 1 de Mayo de cada ao en seal de protesta contra el despotismo del capital. [...] La Paz, 18 Abril ao 1904 Restituto Vilaboa Presidente [siguen otros nombres]. [Unin de Picapedreros Graniteros La Paz. Agosto 15 de 1903, Estatuto Reglamento, Montevideo, Talleres de A. Barreiro y Ramos S.A., 1904 (Biblioteca Nacional, Montevideo)]. I.2.c. Llamamiento de la Unin Gremial Asociacin Profesional de Costureras y Anexos de la Unin Democrtica Cristiana publicado en octubre de 1905 en el peridico catlico El amigo del obrero. Unin Democrtica Cristiana Asociacin Profesional de Costureras y Anexos. - Al gremio en general. - Compaeras: El movimiento iniciado en el seno de nuestro numerossimo gremio va dando los frutos que nos hemos propuesto, llamando a todas las obreras a formar las compactas, en defensa de nuestros derechos. No han sido palabras vanas las nuestras. La prensa, amiga del obrero, la prensa entendida en la cuestin social moderna, nos ha proporcionado, sin distincin de ideales polticos, sus columnas, en apoyo de la causa santa que vamos abogando. La justicia de nuestras reclamaciones ha sido apreciada por el pblico que ha podido darse cuenta que en esta poca de huelgas y reivindicaciones hay todava, pobres trabajadoras ignoradas, vctimas de la explotacin de algunos egostas, las que sudan da y noche para ganar un miserable jornal, que oxila entre los 30 y 40 centsimos. Nosotras compaeras: demasiado lo sabemos.
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Las esperanzas que tenemos para dar una favorable solucin a la cuestin que nos atae, es decir, el aumento razonable de los precios, son halageas. La mayor parte de los patrones, entrevistados hasta la fecha, se han declarado dispuestos a conceder lo que pedimos. Para adoptar las medidas denitivas ms indicadas para llegar a la deseada solucin, os invitamos a la reunin que se celebrar el prximo domingo 8 de octubre a las 3 y media de la tarde en el local social de la Unin Democrtica Cristiana Rondeau nmero 91, entre Mercedes y Uruguay. Compaeras: no os detenga el temor a los patrones, porque el mismo derecho que asiste a los obreros en agremiarse y proclamar con voz en cuello, sus derechos, es el que asiste a nosotras, que entre todos los que trabajamos somos las ms explotadas y esclavizadas. Que ninguna de nuestras compaeras de trabajo y de sufrimiento, falte pues a la reunin del domingo prximo, en la que tenemos que adoptar resoluciones importantes. Viva la solidaridad femenina! Viva nuestra causa que es la causa de las oprimidas. La Comisin Directiva. [Unin Democrtica Cristiana. Asociacin Profesional de Costureras y Anexos en El Amigo del Obrero, Montevideo, sbado 7/10/1905, p.2.] I.2.d. Declaracin votada por unanimidad en la jornada inauguracin del congreso fundacional de la Federacin Obrera Regional Uruguaya (FORU) el 25 de agosto de 1905. El congreso obrero, al inaugurar sus sesiones, enva un saludo fraternal a todos los proletarios del universo en lucha por su emancipacin econmica y social, haciendo votos porque la solidaridad internacional sobrepase las fronteras, estableciendo la armona sobre la tierra. Hace extensivo este saludo a los compaeros que gimen en las crceles victimas de la prepotencia capitalista. Al mismo tiempo, acuerda un voto de censura contra la ley de residencia de la Republica Argentina que coarta la libertad de pensamiento. [Texto tomado de Francisco R. Pintos, Historia del movimiento obrero del Uruguay, Montevideo, Corporacin Grca, 1960, p.69.] I.2.e. Fragmentos sobre las orientaciones ideolgicas predominantes en la FORU. Nuestra organizacin puramente econmica, es distinta y opuesta a la de todos los partidos polticos, puesto que as como ellos se organizan para la
conquista del poder estatal, nosotros nos organizamos para destruir todas las instituciones burguesas y polticas, hasta llegar a establecer en su lugar una Federacin Libre de productores libres. [Texto tomado de Carlos Rama, Obreros y anarquistas, Montevideo, Editores Reunidos, 1968, Enciclopedia Uruguaya N32.]2 Declaracin y Pacto de Solidaridad aprobada en el 3er Congreso de la FORU. [...] Que esta sociedad lleva en su seno el germen de su destruccin en el desequilibrio perenne entre las necesidades creadas por el progreso mismos y los medios de satisfacerlas, desequilibrio que produce las continuas rebeliones que en forma de huelga presenciamos; que el descubrimiento de un nuevo instrumento de riqueza y la perfeccin de los mismo lleva la miseria a miles de hogares, cuando la razn nos dice que a mayor facilidad de produccin debiera corresponder un mejoramiento general de la vida de los pueblos; que este fenmeno contradictorio demuestra la viciosa constitucin social presente; que esta constitucin viciosa es causa de guerras intestinas, crmenes, degeneraciones, [...]; que la evolucin histrica se hace en el sentido de la libertad individual; que sta es indispensable para que la libertad social sea un hecho; que esa libertad no se pierde sindicndose con los dems productores, antes bien se aumenta por la intensidad y extensin que adquiera la potencia del individuo; que el hombre es sociable y por consiguiente la libertad de cada uno no se limita por la de otro, segn el concepto burgus, sino que la de cada uno se complementa con la de los dems, que las leyes codicadas e impositivas deben convertirse en leyes cientcas vividas de hecho por los pueblos y gestadas y elaboradas por el pueblo mismo en su continua aspiracin hacia lo mejor, cuando se haya vericado la transformacin econmica que destruya los antagonismos de clase que convierten hoy al hombre en lobo del hombre, y funde un pueblo de productores libres para que al n el siervo y el seor, el aristcrata y el plebeyo, el burgus y el proletario, el amo y el esclavo, que con sus diferencias han ensangrenta-
(2) El autor seala que el texto corresponde al Pacto de Solidaridad de la FORU, que tal vez fuera el aprobado en el Primer Congreso, el de 1905, aunque el autor no lo especica. En las Resoluciones del Tercer Congreso, de 1911, gura el mismo texto, en el apartado Medios de Organizacin. Cfr. Universindo Rodrguez Daz, Los sectores populares en el Uruguay del novecientos. Segunda Parte, monografa para la asignatura Historia del Uruguay III, ao 1991, p.139.
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do la historia, se abracen al n bajo la sola denominacin de hermanos. El 3er Congreso de la Federacin Obrera Regional Uruguaya, declara: Que esta debe dirigir todos sus esfuerzos a conseguir la completa emancipacin del proletariado creando sociedades de resistencia, federaciones de ocios anes, federaciones locales, consolidando la nacional, para que as, procediendo de lo simple a lo compuesto, ampliando los horizontes estrechos en que hasta hoy han vivido los productores, dndoles a stos ms pan, ms aliento, ms pensamiento, ms vida, podamos formar con los explotados de todas la gran confederacin de todos los productores de la tierra, y as solidarizados podamos marchar rmes y decididos a la conquista de la emancipacin econmica y social. [Tomado de Universindo Rodrguez Daz, Los sectores populares en el Uruguay del novecientos. Segunda Parte, op.cit., pp.135-136.] I.2.f. Texto aprobado en el 3er Congreso de la FORU (abril-mayo de 1911), reriendo a la estructura organizativa y la vigencia de un tipo de organizacin por ocios. 1 Organizacin de la clase obrera de la Repblica en sociedades de ocio. 2 Constituir con estas sociedades obreras la Federacin de ocio y ocios similares. 3 Las localidades formarn federaciones locales; los departamentos, federaciones departamentales; las naciones, federaciones regionales y el mundo entero, una Federacin Internacional, con un Centro de relaciones u ocina para cada Federacin mayor o menor dentro de estas colectividades. 4 Lo mismo en la Ocina Central que se nombre para los efectos de relacin y de lucha, que los organismos que representan las Federaciones de ocio u ocio similares, a la par que sern absolutamente autnomos en su vida interior y de relacin, sus individuos no ejercern autoridad alguna, podrn ser sustituidos en todo tiempo por el voto de la mayora de las sociedades federadas; reunidas en Congreso, o por la voluntad de las sociedades federadas, expresada por medio de sus respectivas Federaciones locales y de ocio. [...] 7 La Federacin Obrera Regional Uruguaya, estar administrada por un Consejo Federal de relaciones, compuesto de nueve miembros, nombrados en cada Congreso, y de un delegado de cada Sociedad adherida. Los primeros constituirn el Cuerpo Administrativo y los segundos el Deliberativo, y de entre aqu-
llos, se nombrar un Secretario General, un Secretario de Actas y un Tesorero. [...] 8 Todas las sociedades que componen esta Federacin se comprometen a practicar entre si las ms completa solidaridad moral y material, haciendo todos los esfuerzos y sacricios que las circunstancias exijan, a n de que los trabajadores salgan siempre victorioso en las luchas que provoque la burguesa y en las demandas del proletariado. 9 Para que la solidaridad sea ecaz en todas las luchas que emprendan las sociedades federadas, siempre que sea posible deben consultar a sus respectivas Federaciones, a n de saber con exactitud los medios o recursos con que cuentan las sociedades que las forman. 10 Las sociedades son libres y autnomas en el seno de la Federacin Local; libres y autnomas en el seno de la Federacin de ocios y de ocios smiles; libres y autnomas en el seno de la Federacin Comarcal, como libres y autnomas en el seno de la Federacin Regional. [...] 13 Los Congresos sucesivos sern ordinarios y extraordinarios. Estos se celebrarn siempre que los convoquen la mayora de las sociedades pactantes, representadas por sus Federaciones respectivas, las cuales Federaciones comunicarn su voluntad al Consejo Federal, para los efectos materiales de la convocatoria. [...] 14 Los delegados ante el Congreso no podrn tener ms que una sola representacin. [...] 16 Los acuerdos de este Congreso que no sean revocados por la mayora de las sociedades pactantes sern cumplidos por todas las Federadas ahora y las que en lo sucesivo se adhieran. [...] 18 Este pacto de solidaridad es reformable en todo tiempo por los Congresos o por el voto de la mayora de las Sociedades Federadas; pero la Federacin pactada es indisoluble mientras existan dos sociedades que mantengan este pacto. [Federacin Obrera Regional Uruguaya, Acuerdos del Tercer Congreso Obrero en el Uruguay, Montevideo, Tip. Morales Hnos., 1919; tomado de Universindo Rodrguez Daz, Los sectores populares en el Uruguay del novecientos. Segunda Parte, op.cit., pp.136-138]. I.2.g. Un acta del Libro de Actas del Comit Pro Unidad Obrera (CPUO), antecedente de la Unin Sindical Uruguaya, de mayo de 1922. Acta de la reunin del C.P.U.O. efectuada el da 23 de mayo de 1922. Estn presentes Cotelo, Garca, Chambn, Quagliata, Mallarini, Corbo, Fabani, del C.P.P. Salas, Pardias, Conti, preside Quagliata.
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Conti informa que el obrero tranviario preso a raiz del 1 de mayo, no sali en libertad y se resuelve al efecto activar su defensa. Cotelo da lectura a la respuesta al Sindicato de Colonia, y otro a los gremios de Paysand y a la U. Sindical Argentina. Se lee una nota de adhesin de los picapedreros de Minas y designan delegado permanente al compaero Pimienta. Tambin son nombrados como delegados efectivos ante el C.P.U.O. y en representacin de los gremios de Mercedes los compaeros Carril y Brosard. De Trinidad se lee una nota pidiendo a Carril como delegado y no pudindolo hacer Carril se designa en su lugar al compaero Cotelo, y al efecto se acuerda contestar a ese sindicato la ida de Cotelo, en lugar del compaero Carril. Tambin se resuelve que esa gira se haga extensiva a Durazno y Florida. Cotelo ve la necesidad de extender la propaganda en todos los gremios y para el efecto propone se haga un llamado a los Secretarios de los gremios y de acuerdo con este Comit realizar conferencias en todos los locales obreros. Este temperamento fue aprobado. Garca informa que la Federacin de Vidrieros no se reuni y por lo tanto deja constancia de su misin que le haba encomendado el Comit ante dicha entidad. Pero no obstante no haberse reunido, la Comisin le manifest estar de acuerdo con el C.P.U.O. y su obra y que para la proxima Asamblea llamaran a un delegado del Comit. Quagliata informa de su delegacin ante los obreros Talabarteros, en ese gremio se podra hacer obra prctica si se llegara a la fusin, de Talabarteros y Balijeros, y en ese sentido tratar de obrar la Comisin de Talabarteros. Se design a Carril y Corbo, como delegados del Comit ante el gremio de Obreros Carboneros del Cerro, y no habiendo mas que tratar se levanta la sesin a las 24 horas. Lorenzo Fabani. [Actas del Comit Central Interno, del CPUO, N2, ff.13-14. Fotocopias del manuscrito, en Archivo de Historia Sindical del Departamento de Historia del Uruguay, FHCE-Udelar]. I.2.h. Ley N 5.350 determinando la jornada legal mxima de 8 horas, aprobada el 17 de noviembre de 1915. Art. 1 - El trabajo efectivo de los obreros de fbricas, talleres, astilleros, canteras, empresas de construccin de tierra o en los puertos, costas y ros; de los dependientes o mozos de casas indus-
triales o de comercio, de los conductores, guardas y dems empleados de ferrocarriles y tranvas; de los carreros de playa, y, en general, de todas las personas que tengan tareas del mismo gnero de las de los obreros y empleados que se dedican, no durar ms de 8 horas por da. Art. 2 - Esta ley comprende a los obreros y empleados en trabajos realizados por el Estado. Art. 3 - En casos especiales podr aumentarse el trmino del trabajo diario de los adultos, pero en ningn caso exceder de 48 horas por cada seis das de labor. Art. 4 - El Poder Ejecutivo reglamentar los descansos obligatorios diarios que correspondan a cada gremio, dentro del horario de trabajo que impone esta ley. Art. 5 - Ninguna fbrica, talleres, etc. se servir de obreros que trabajen en otros establecimientos el mximum de horas autorizado por esta ley; pero cuando un obrero trabaje en un establecimiento un nmero de horas menor que el autorizado, podr trabajar en otros las horas complementarias. Art. 6 - Las fbricas, talleres, etc. que permitan el trabajo de obreros o empleados por mayor nmero de horas que el que esta ley permite, sern multados por la primera vez en diez pesos por cada obrero que hay infringido la ley, y las veces siguientes en quince. Los obreros sern multados en la suma que perciban por el exceso de trabajo, no pudiendo ser mayor cada multa que el exceso de un mes. Art. 7 - Vigilarn el cumplimiento de las disposiciones de esta ley 25 Inspectores especiales que el P Ejecutivo distribuir en los departamentos en las proporciones que considere convenientes y que dependern de la Ocina del Trabajo. La asignacin de cada uno de los Inspectores ser de mil ochocientos pesos anuales en el Departamento de Montevideo y de novecientos sesenta en los otros departamentos. Estos inspectores tendrn el derecho de entrar a los establecimientos de trabajo y pedir cuantos informes sean necesarios para el cumplimiento de su misin, de acuerdo a la reglamentacin que al efecto dictar el P. Ejec. [] Art. 8 - La presente ley entrar en vigencia tres meses despus de promulgada. [Jorge Luis Lanzaro, Mara del Rosario Pedemonte, Recopilacin sistematizada de NORMAS DE DERECHO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL. Tomo 1, Montevideo, FCU, 1972, p.39.]
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I.2.i. Manifestacin del Primero de Mayo de 1919, partiendo de las calles Sierra y Agraciada.
I.2.j. Fotografa de tranvas tumbados en 1920, registrado por los fotgrafos de Mundo Uruguayo.
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I.3. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Identicar el tipo de fuentes empleadas en los distintos textos bibliogrcos transcriptos. Comentar su pertinencia en relacin al tema respectivo tratado. 2. Pensar otro tipo de documentacin que pudiera usarse para conocer esas temticas. 3. Ubicar el tipo o modalidad predominante de historia expuesta en cada uno de los textos (historia de las ideas, historia poltica, historia social, historia econmica, ). 4. Comentar los argumentos y propuestas de sindicatos, polticos y empresarios en torno a las 8 horas en el novecientos (en el caso patronal, ver Barrn y Nahum, Batlle, los estancieros y el Imperio Britnico, tomo 6, p.110, notas 205 y 206, texto de la comisin de las cmaras empresariales al Ministro de Hacienda, 19/11/1915, luego de aprobada la ley de 8 horas). 5. Ver en los Anuarios Estadsticos las motivaciones y causas de las huelgas en el periodo previo a la puesta en vigencia de la ley de 8 horas (1908-1915) y relacionar con las del periodo 1916-1917. 6. Comparar formas de lucha y estructura de las sociedades de resistencia con las de los sindicatos actuales. 7. Buscar en los textos documentales transcriptos elementos comunes y diferencias en las reivindicaciones y programas de la sociedad de mosaiquistas, la unin gremial catlica y el gremio de picapedreros. 8. Qu muestra la foto sobre caractersticas de los trabajadores en el novecientos, edad y gnero, formas de lucha y organizacin?.
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II. UN SINDICALISMO EN TRANSICIN 1930-1939.
INTRODUCCIN.3
Este tramo identica un momento de transicin entre el sindicalismo de ocios y de oposicin y el organizado por ramas de actividad y que animarn nuevas corrientes sindicales. En el contexto de la crisis econmica mundial de 1929 y la gran depresin que le sigue en parte de los aos treinta, del auge de los autoritarismos de derecha y el impacto de la Guerra Civil Espaola se produjo, desde mediados de la dcada, el impulso de la industrializacin sustitutiva de importaciones. En esos aos ocurri la ruptura dictatorial de marzo del Presidente Gabriel Terra (marzo de 1933) y la represin antisindical durante gran parte de la dcada. Hacia 1937 se vivi el inicio de una inexin estatal, atenundose la represin contra los sindicatos y buscando el Estado formas de concertacin en la negociacin colectiva de los factores del trabajo. En el campo sindical se vio el desarrollo de los sindicatos de la CGTU (central nacida en 1929), lo que mostr un cambio ideolgico importante con el aumento de la inuencia marxistacomunista en el sindicalismo uruguayo en transicin.
II.1. SELECCIN BIBLIOGRFICA.
II.1.a. Fragmento del tomo II de El nacimiento del terrismo de Gerardo Caetano y Ral Jacob, referido a la represin anticomunista de febrero de 1932. Una anticipacin dictatorial: el complot comunista de febrero de 1932. [] En el marco de este proceso de conguracin y conquista de perl de lo que ya por entonces comenzaba a llamarse terrismo, a comienzos de 1932 no resultaba muy inverosmil el pronstico de un inminente enfrentamiento entre el gobierno y los comunistas. [...]
Ese mismo da 6 [febrero] se comenzaron a conocer las medidas represivas dispuestas por el Presidente de la Repblica: acuartelamiento de tropas, desmantelamiento de los aviones de la Escuela de Aviacin civil, el traspaso a la rbita militar de la organizacin policial del departamento de Salto, la clausura y el cierre de las ocinas del diario comunista Justicia, allanamiento de numerosos locales sindicales y de domicilios particulares de dirigentes, detenciones mltiples, vigilancias especiales a cargo de elementos policiales y patrullas del ejrcito, entre otras. [...] La espectacularidad de las medidas dispuestas por el Presidente Terra provoc un inmediato impacto en la poblacin. Se desat una ola incontenible de rumores [...] se lleg a decir que el foco de la revolucin estaba en el Cerro ...; se insisti en las versiones acerca de inltracin comunista en las las del ejrcito [...]. El protagonismo presidencial en todo el episodio no solo result determinante sino que adems se volvi ostensible, proyectndose en una autntica personalizacin del poder, muy a tono por cierto con los futuros propsitos polticos del primer magistrado. [...] En rplica a las medidas represivas, las tres centrales sindicales (F.O.R.U., U.S.U. y C.G.T.U.) y los sindicatos autnomos (obreros panaderos, vendedores de diarios, etc) decretaron en forma conjunta el 10 de febrero un paro general de 24 horas a desarrollarse dos das despus, el 12. Era la primera vez en aos que las centrales sindicales suspendan aunque fuera por un momento sus endmicas divisiones y se ponan de acuerdo en una medida unitaria, por lo dems tan exigente. [Gerardo Caetano, Ral Jacob, El nacimiento del terrismo (1930-1933). Tomo II, Montevideo, EBO, 1990, pp.111, 114-116.] II.1.b. Un anlisis del proceso de inexin y cambio en la poltica laboral del estado en los aos treinta. 3.4. Una inexin? El proceso de cambios, el avance hacia una nueva modalidad de negociacin colectiva. La reactivacin econmica, el desarrollo industrial sostenido, las transformaciones en la constitucin de una nueva clase trabajadora urbana e industrial, y los cambios ideolgicos entre los trabajadores y los sindicatos, fueron algunos de los factores que posiblemente intervinieron en la gestacin de un nuevo modelo de relacionamiento entre Estado, empresarios y trabajadores. [...] ... an coexistiendo con los intentos de control del sindicalismo por parte del Estado -que
(3) Ver: Ral Jacob, El Uruguay de Terra (1931-1938), Montevideo, EBO, 1983; Gerardo Caetano, R. Jacob, El nacimiento del terrismo, 3 tomos, Montevideo, EBO, 1989, 1990, 1991; Juan Oddone, Uruguay entre la depresin y la guerra 1929-1945, Montevideo, FCU/FHyC, 1990; Julio Millot, Carlos Silva, Lindor Silva, El desarrollo industrial de la crisis de 1929 a la segunda posguerra, Montevideo, Instituto de Economa/Dpto Publicaciones de la Udelar, 1973.
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continuaron en la larga duracin, aunque sin mayor fortuna en forma directa-, desde el Instituto Nacional del Trabajo se fue promoviendo un mbito de negociacin colectiva entre patronos y trabajadores, muestra de lo cual son los convenios colectivos rmados y en cierto modo garantizados desde dicha ocina estatal, como ha sido descrito por el Esc. Julio Sanguinetti (Julio Sanguinetti, Los convenios colectivos a travs de una dcada en Derecho Laboral, tomo 3, Nos 13 a 18, abril-setiembre 1949, Montevideo, 1949, pp.211-233). [...] El largo conicto en la construccin, iniciado a nes de 1935 y terminado a mediados de mayo de 1936, puede ir mostrando el camino que llev a la sancin de la ley del 4 de agosto de 1937, fundamental del punto de vista poltico y jurdico para la inauguracin de un nuevo rumbo en materia de negociacin colectiva y de intervencin estatal en los diferendos interclasistas en el plano de las empresas. [Rodolfo Porrini, Estado y clase obrera, Montevideo, Departamento de Publicaciones de la FHCE, 2000, Serie Papeles de Trabajo, pp.19 y 23.] II.1.c. Una reexin sobre la naturaleza del sindicalismo y la accin de la clase obrera a partir de un anlisis de un pueblo del interior. Los lmites de la accin sindical. [...] Los obreros de las grandes fbricas [de Juan Lacaze] no tenan por costumbre organizarse ni realizar acciones colectivas. Un buen ejemplo fue la actitud colectiva ante la gran desocupacin que sigui a la crisis mundial de 1929. En esos aos cerraron las canteras de Minuano, donde trabajaban cientos de obreros, pero no hubo protestas. El malestar se canaliz a travs del mdico Jos Mara Luaces. Ante la creciente desocupacin, este ha interpuesto su inuencia a favor de los obreros que quedan sin trabajo, habindose dirigido al diputado Alvaro R. Vzquez quien inici gestiones en el parlamento. Vase que resulta un estilo de accin similar al que desarrollaron los vecinos de los barrios para arreglar sus calles: apelar a los ciudadanos inuyentes e intocables ... para canalizar sus demandas. Los nicos obreros organizados eran los jubilados. [...] Los obreros no protestaban abiertamente, pero haba descontento. En 1935 la Junta Local contrat a 36 obreros para reparar los rieles del tren de trocha angosta ... Poco despus, una cuadrilla de obreros lleg en bloque al peridico El Progreso para protestar por el mal trato que reciban del capataz. Seis meses despus la empresa estatal de ferrocarril despidi a 22 obreros que se negaban a ha-
cer hasta seis horas extra por da. Una nueva delegacin obrera visit los peridicos y seal que hubo un atropello inaudito a la dignidad obrera. Pero, a la vez, armaban que ante las exigencias de la empresa nunca los obreros han protestado por nada y siempre que se les dijo o pidi, trabajaron ms de las ocho horas. Los obreros, apuntaban, adems, que no slo hasta ese momento no se haca sentir una voz de protesta, sino que no haba autoridad que haga respetar los derechos conculcados. Un ingeniero de la direccin visit el lugar, dijo que lamentaba los despidos y pidi a los que estaban trabajando que dijeran su parecer. La nota aade que nadie habl. [...] La inexistencia de actividad sindical explcita estaba relacionada con el miedo y la enorme capacidad de control que tenan las patronales, en un pueblo aislado y en un pas gobernado por una dictadura. Pero tambin porque existan canales informales, casi siempre individuales, para gestionar las demandas. [Ral Zibechi, De multitud a clase. Formacin y crisis de una comunidad obrera, Juan Lacaze (19052005), Montevideo, Ediciones Ideas/Multiversidad Franciscana de Amrica Latina, 2006, pp.225-226.]
II.2. SELECCIN DOCUMENTAL.
II.2.a. La CGTU, una nueva organizacin sindical. Entre sus nes se hallaban: Agrupar en los respectivos sindicatos de industrias a todos los trabajadores. B) Perseguir por la lucha de clases el mejoramiento y la liberacin nal de la clase obrera. Esto ltimo slo es posible por el derrumbamiento del poder capitalista y la toma de la direccin de la sociedad por el proletariado en alianza con los campesinos pobres. Del punto de vista organizativo, planteaba estar constituida: I) Por los sindicatos obreros del pas regularmente constituidos que tenga por base la lucha de clases. II) Por las uniones locales o regionales. III) Por las federaciones nacionales de industrias [Tomado de Francisco R. Pintos, Historia del movimiento obrero del Uruguay, Montevideo, Corporacin Grca, 1960, pp.212-213.] II.2.b. Propuestas para el trabajo de la CGTU entre el proletariado juvenil. La Comisin Juvenil de la C.G.T.U. no solo debe preocuparse de construir las secciones juveniles en
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los sindicatos, sino que deben hacer una intensa agitacin sobre la base de las reivindicaciones juveniles. La juventud obrera tiene modalidades propias que debemos tener en cuenta para organizarla. Las Comisiones Juveniles al constituirse deben reivindicar las necesidades de los jvenes de cada industria y agitarlas para interesarlos de este misma manera: pero al mismo tiempo deben emplear mtodos de atraccin accesibles a los jvenes: constituir agrupaciones artsticas y deportivas, por ejemplo, realizando campeonatos internos en cada industria. Estas Agrupaciones Deportivas deben estar adheridas a la Federacin Roja, nica institucin deportiva obrera, y de esta manera habremos dado un gran paso hacia la conquista de los jvenes que estn propensos a caer en las instituciones que crean los burgueses para explotarlas en su provecho. Actualmente se pueden constituir secciones juveniles en diversos sindicatos como el de la Madera, Construccin, Dulce, Calzado, Municipales, Grcos, Comercio, etc. En todos estos Sindicatos existen jvenes comunistas que deben trabajar en este sentido intensamente. En la Construccin [...] la Comisin Juvenil de la C.G.T.U. ya ha tomado cartas en el asunto, haciendo que esta organizacin adhiera a la Federacin Roja. Pero lo que no ha hecho la Comisin es precisamente dejar constituida la Comisin Juvenil de este Sindicato. Nuestra accin en los sindicatos, presenta vastas perspectivas. [...]. [F. Ferreira, Nuestro trabajo en los sindicatos en Unicacin. Organo del Sindicato de la Construccin (adherido a la Confederacin General del Trabajo del Uruguay, s.d. [N6-7, julio-agosto?] 1929.] II.2.c. Textos sindicales sobre golpe de Estado de marzo de 1933: la FORU. Producido el golpe presidencial contra el Consejo de Administracin del sistema colegialista, y dems resortes del Estado, la F.O.R.U. dio a publicidad un maniesto sealando al proletariado uruguayo su actitud prescindente en los acontecimientos polticos que hicieron crisis violenta ... El maniesto fue acogido simpticamente por el pueblo, que en el fondo se da cuenta que ese pleito debe ser ventilado por las fracciones que se disputan el dominio del Estado y el usufructo de los privilegios que implican ese dominio. [Solidaridad, Montevideo, N55, 1/5/1933, p.1.]
II.2.d. Textos sindicales sobre golpe de Estado de marzo de 1933: el Sindicato de Artes Grcas. Mandones que son, mandones que fueron, mandones que aspiran a serlo. En ese marco de odios de caudillos universitarios y rurales se desarroll todo el prlogo de la actual situacin, que ha sido largo ... De ese marco, en lo que a la organizacin obrera atae, no debe salir. Si se nos atacara, entonces s, dejemos el taller para acudir a la calle. Pero tratemos de no quemarnos los dedos para que otros coman las castaas. Evitemos servir de paragolpes en esta lucha tan rotundamente poltica y burguesa. Guerra de clases gobernantes, que siempre gobernaron, y ahora estn trabados en lucha de apetitos y ambiciones. [El Obrero Grco N128, Montevideo, abril de 1933, p.3.] II.2.e. El conicto de la construccin de 1936 y una nueva tctica sindical exible segn un dirigente sindical y poltico comunista. Saliendo del perodo de postracin en que se hallaba desde la huelga de 1929, vegetando con ncleos pequeos por ocio, este gremio [de la construccin] siempre aguerrido y ejemplar, en plena dictadura de Terra tom la iniciativa de organizar una huelga por aumento salarial y otras reivindicaciones laterales. Esa huelga fue punto de arranque para reorganizar el gremio sobre bases nuevas ... [...]. Lo importante y destacable de esa huelga [...] es que fue concebida y preparada de manera adecuada cosa que no era comn hace 40 aos cuando privaba el espontanesmo. Esto tuvo que ver con los trabajos previos en las bases, pero tambin con la publicidad que anticip y alert a la poblacin con el n de impedir que la huelga -que iba a ser de gran impacto para la dictadura- quedase aislada. Tambin para que ese respaldo pblico cobijara de las posibles represalias gubernamentales y se obtuviese apoyo solidario, incluido el econmico, para el caso de que la huelga fuese prolongada. [...] ello signicaba romper terminantemente con las tesis anarquistas que planteaban como perjurio bolchevique el hacer gestiones previas o paralelas en los organismos estatales [...]. [Enrique Rodrguez, Un movimiento obrero maduro, Montevideo, Ediciones Pueblos Unidos, 1988, pp.39-41.]
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II.2.f. La incorporacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, y la organizacin de sindicatos y el derecho de huelga en la Constitucin de 1934. En la Constitucin de 1934 se incluyeron los derechos econmicos, sociales y culturales. Se j un reconocimiento especco de la categora trabajo en muchos de los artculos de la Seccin II Derechos, Deberes y Garantas. Tambin se incluy la obligacin de todos de trabajar, la justa remuneracin, la limitacin de la jornada, el descanso semanal, la reglamentacin del trabajo de nios y mujeres. Art.44. La Ley propender al alojamiento higinico y econmico del obrero, favoreciendo la construccin de viviendas y barrios que renan esas condiciones. Art. 52. El trabajo est bajo la proteccin especial de la Ley. Todo habitante de la Repblica, sin perjuicio de su libertad, tiene el deber de aplicar sus energas intelectuales o corporales en forme que redunde en benecio de la colectividad, la que procurar ofrecer, con preferencia a los ciudadanos, la posibilidad de ganar su sustento mediante el desarrollo de una actividad econmica. Art. 54. La ley reglamentar la distribucin imparcial y equitativa del trabajo. Art. 56. La ley promover la organizacin de sindicatos gremiales, acordndoles franquicias y dictando normas para reconocerles personera jurdica. Promover, asimismo, la creacin de tribunales de conciliacin y arbitraje. Declrase que la huelga es un derecho gremial. Sobre esta base se reglamentar su ejercicio y efectividad. [Constitucin de la Repblica O. del Uruguay (Aprobada por la Convencin Nacional Constituyente el 24 de Marzo de 1934 y raticada por el pueblo el 19 de Abril del mismo ao), en Registro Nacional de Leyes, Decretos y otros documentos de la Repblica Oriental del Uruguay. Ao 1934, Montevideo, Imprenta Nacional, 1935, pp.1621-1623 (en Anexo).] II.2.g. El artculo 165 del Cdigo Penal de 1934 y el derecho de huelga. 165. (Abandono colectivo de funciones y servicios pblicos de necesidad o utilidad pblica) Los funcionarios pblicos que abandonaren colectivamente la funcin, en nmero no menor de cinco, con menoscabo de su continuidad o regularidad, sern castigados con pena de tres a dieciocho meses de prisin. En la misma pena incurrirn los empleados u
obreros adscriptos a un servicio pblico, de necesidad o utilidad pblica, que cometieran este delito. [Ministerio de Instruccin Pblica, Cdigo Penal (Ley Nmero 9155), Edicin Ocial, 1934, p.88.] II.2.h. Fuentes estatales: La mirada del Jefe de Polica de Montevideo sobre el juego y el movimiento obrero en 1935. EL JUEGO. [...]. En lo que al juego de quinielas se reere, opina esta Jefatura que dada la enorme difusin alcanzada y la arraigada costumbre del pueblo a realizarlo, convendra -ya que est probada la imposibilidad de impedirlo, pese a todas las medidas de represin- encauzarlo, dirigirlo y reglamentarlo por va ocial. De esta manera, no slo podra el Estado beneciarse con sumas importantes por concepto de impuestos, sino que se lograra una mayor moralidad entre los que recepcionan el juego y ms garanta para los apostadores. MOVIMIENTO OBRERO. Consecuente con el principio constitucional que reconoce el derecho de huelga, en los conictos suscitados entre el capital y el trabajo, la polica se concret a guardar el orden y garantizar ampliamente la libertad, mantenindose en un plano de absoluta imparcialidad. [...]. [Los] conictos obreros se desarrollaron tranquilamente, no producindose incidentes de importancia, fuera de los pequeos hechos propios de toda huelga. Pudo constatarse asimismo que elementos extraos a los gremios, lograron inmiscuirse entre los obreros, pretendiendo inuenciarlos, valindose de ellos para realizar actos de violencia, los que no llegaron a consumarse, [...] debido a la ecaz vigilancia policial. La intervencin de agitadores profesionales en los conictos entre patronos y obreros, es muchas veces la causa de que aquellos se prolonguen, pues en el inters de esos elementos extraos est que no se produzcan trminos de avenimiento, y para tal n, exacerban los nimos de los huelguistas, hacindoles creer que una actitud irreductible ha de signicarles el logro de todas sus aspiraciones. [Memoria de la Polica de Montevideo 1935. Jefatura del Tte Cnel Marcelino Elgue, Montevideo, 1936, pp.22-23.] II.2.i. La vivienda del proletario en 1930 segn una mdica del Consejo Nacional de Higiene. Problema de la vivienda. La vivienda de nuestros proletarios es mala desde todos los puntos de vista; habitaciones insalubres, hmedas, sin luz ni ventilacin. En los barrios cntricos, casi la
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totalidad vive en inquilinatos; en las afueras de la ciudad, es la casilla de lata la habitacin corriente, factor de enorme inuencia en la mortalidad infantil de primera edad. De la estadstica sobre condiciones de vivienda de los 102 hogares que estudiamos, resulta que tenemos 64 nios cuyas familias disponen slo de una pieza para vivir, cocinar, dormir, etc. Es decir, que el 60% de esos nios, estn en esas condiciones. Agreguemos a esto, que en la totalidad se trata de familias numerosas, algunas compuestas de 10 y 12 personas. Agreguemos todava, que de esas 64 piezas-habitacin, hay 21 cuya nica abertura es la puerta por donde entra el aire y la escasa luz que reciben; las 43 restantes tienen dos aberturas, una puerta y una ventana. El material de construccin de esas piezas, es tambin malo; la humedad inltra sus paredes; en general, carecen de pisos higinicos y de cielo raso, lo que facilita la pululacin de numerosos parsitos, que viven a expensas de los pobres habitantes de la pieza, especialmente de los nios ... con la piel sembrada de petequias, debidas a las picadura de insectos que cohabitan con ellos. [Mara Luisa Saldn, Resultados obtenidos en una clnica de nutricin para preescolares durante un ao de ensayo, en Boletn del Consejo Nacional de Higiene, N287-288, noviembre-diciembre 1930, p.487.] II.2.j. Ley de 4 de agosto de 1937 que encarga al Instituto Nacional del Trabajo la vigilancia del cumplimiento de los convenios entre la Liga de la Construccin y sus obreros, y la obligatoriedad de los mismos para todos los patronos del ramo. Ley N 9.675 Artculo 1. Facltase al Instituto Nacional del Trabajo y Servicios Anexados y al Instituto de Jubilaciones y Pensiones del Uruguay para vigilar, en lo que les sea pertinente, el cumplimiento de los convenios celebrados entre patrones y obreros. Art.2. Los convenios suscriptos por mayora por la Liga de la Construccin o entidades aliadas, una vez depositado un ejemplar de los mismos en el Instituto Nacional del Trabajo y Servicios Anexados
adquirirn fuerza obligatoria para los patrones aliados o no a las expresadas Ligas o Entidades. Art. 3. El destajista no podr contratar su trabajo en condiciones que no le aseguren, como mnimo, el logro de un salario normal Art. 4. Las infracciones a los referidos convenios sern castigadas con multas de $100,00 a $500,00, las que se harn efectivas segn el procedimiento que determine el Poder Ejecutivo de entre los establecidos por las leyes actualmente vigentes. [Registro Nacional de Leyes y Decretos 1937, Montevideo, Imprenta Nacional, 1938, pp.520-521.]
II.3. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Qu opinin le merece la caracterizacin del sindicalismo efectuada en El nacimiento del terrismo?. 2. Qu particularidades se daran en un proletariado del interior en los aos treinta?. 3. Cmo se conecta esta descripcin con el argumento de Sapriza de transgresin y castigo en la derrotada huelga de 1913 (Ver en I.1.e.). 4. Reexione sobre el papel asignado al deporte para el trabajo con jvenes por parte del articulista de Unicacin y sobre el lmite entre actividad sindical y poltica. 5. Piense en la ideologa de las organizaciones sindicales a partir de los textos sobre el golpe de Estado de marzo de 1933. 6. Analice la opinin del Jefe de Polica capitalino sobre la intervencin de agitadores profesionales en los conictos sindicales. 7. Qu importancia y novedad tuvo la aprobacin y aplicacin de la ley de 4 de agosto de 1937 en el campo de la negociacin colectiva?.
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III. SINDICALISMO DE MASAS Y NUEVA CLASE TRABAJADORA (1940-1955).
III.1. SELECCIN BIBLIOGRFICA.
INTRODUCCIN.4
III.1.a. Fragmento referido a la negociacin colectiva y la idea de consejos de salarios como mecanismos de concertacin social. En la hora de la reconstruccin, la discusin en torno al concepto y al valor de las prcticas de concertacin es un tema cotidiano. En particular, la constitucin de los consejos de salarios en estos primeros meses de gobierno democrtico otorga inters a una revisin de la trayectoria seguida por este mecanismo concertante en la historia reciente de nuestro pas, previa al golpe de estado. [...] La bsqueda de mecanismos reguladores. El gobierno, a partir de los aos 40 buscar instrumentar mecanismos de conciliacin entre los distintos sectores sociales, tratando de evitar radicalizaciones peligrosas para la paz y el orden social. El aval de los EEUU en el proceso de redemocratizar al pas, debi jugar como factor estimulante. La idea de cuo keynesiano de un Estado que deba intervenir en la regulacin de la economa, cuando eran evidentes los signos de malestar social, fue reconocida por los gobernantes del momento. Era necesario que el Estado propiciara la bsqueda de mecanismos que equilibraran las relaciones econmicas y sociales y las garantizara [...]. Deca el amante presidente electo Dr. Juan Jos de Amzaga el 1-3-43: El contrato de trabajo no puede subsistir como contrato de adhesin en el que predomina la voluntad de una de las partes. La reglamentacin del contrato colectivo, la creacin de tribunales o juntas de salarios, la extensin y ampliacin de los servicios de asistencia [] y el perfeccionamiento de las leyes de previsin [] constituyen un vasto programa que exigir una estrecha cooperacin del Poder Ejecutivo con el Parlamento. Industria, trabajo y economa nacional representan intereses asociados y solidarios. Ya en 1938 la bancada comunista al denunciar la situacin miserable de la clase obrera, haba solicitado en el Parlamento, el nombramiento de una comisin que investigara las condiciones de vida de aqulla. Integrada la misma con representantes de diferentes sectores polticos, recin dar a conocer su informe [] en marzo de 1941. [] Las soluciones deban buscarse a travs del nombramiento de Comits paritarios de salarios mnimos, otorgar asignaciones familiares, prohibir formas abusivas de trabajo, fomentar prstamos para viviendas, etc. []
Este tercer momento vio el nacimiento y desarrollo de un sindicalismo de masas junto a la tambin nueva clase trabajadora. Se dio en el marco de la industrializacin sustitutiva de importaciones y el despliegue del Estado de bienestar con una poltica integradora que port una legislacin laboral importante y la creacin de los Consejos de Salarios. La clase obrera se expres en un heterogneo haz organizativo, en una coyuntura econmica de bonanza y desarrollo (y aumento del salario real y del consumo), viviendo al inicio de los aos cincuenta los primeros sntomas de desacomodo y agudo enfrentamiento social. En el contexto de la Segunda Guerra Mundial (iniciada en 1939) y en lo interno de transicin democrtica luego de la dictadura terrista, se avanz en intentos de unidad sindical que llevaron a la creacin de la UGT (1942), aunque luego sta coexisti con otras experiencias. Se cre el Comit de Relaciones Sindicales (1943) y ms adelante, en 1951, la Confederacin Sindical del Uruguay (CSU, vinculada a la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres, CIOSL y los sindicatos de EEUU a travs de la ORIT, Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores) y la coordinacin de los Gremios Solidarios, cuya actuacin en la huelga general de setiembre de 1952 gener la aplicacin de Medidas Prontas de Seguridad.
(4) Ver: Ana Frega, Mnica Maronna, Yvette Trochn, Baldomir y la restauracin democrtica (1938-1946), Montevideo, EBO, 1987; Germn DEla, El Uruguay neobatllista (19461958), Montevideo, EBO, 1982; Benjamn Nahum, Angel Cocchi, Ana Frega, Yvette Trochn, Crisis poltica y recuperacin econmica, Montevideo, EBO, 1987 [Historia Uruguaya, tomo 7]; Luis Brtola, La industria manufacturera uruguaya 19131961, Montevideo, Ciedur/FCS Udelar, 1992; Mara Camou, Industrializacin y trabajo: un enfoque de la relacin salarial desde una empresa textil, 1922-1949, Tesis de Maestra, Facultad de Ciencias Sociales, Udelar, 2001.
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Las medidas que propona la Comisin eran: a) establecer la sindicalizacin con personera jurdica; b) establecer tribunales de conciliacin y arbitraje; c) legislar sobre los despidos y el rgimen cooperativo. [] Aprobado en Diputados el 25-11-1941, el proyecto quedar durmiendo el sueo de los justos, segn frase de Frugoni, en el Senado durante dos aos. [Ana Frega, Mnica Maronna, Yvette Trochn, Los consejos de salarios como experiencia de concertacin, en Cuadernos del Claeh N33, Montevideo, CLAEH, pp.27-36.] III.1.b. Texto relativo a la formacin de una nueva clase obrera en el Uruguay de los aos cuarenta. [...] se explora el nacimiento de una nueva clase trabajadora en el Uruguay del decenio de 1940, conectado con el desarrollo y la expansin industrial y un nuevo empuje del estado de bienestar. Este sector fue algo ms que un simple dato de la estructura econmica y social, como nos ha enseado, para el caso ingls, el historiador Edward P. Thompson. Ello se revel en un proceso cultural complejo -y no inexorable- de construccin de su conciencia de clase, tal como lo demostr, por ejemplo, la huelga frigorca de enero de 1943. Tambin se estudian fenmenos que expresan el vigor de la nueva clase: la masiva sindicalizacin, las huelgas de masas y el nacimiento de un limitado pero real poder obrero. Asimismo, se aborda el peculiar rol del Estado impulsando el bienestar y su entendimiento con el sindicalismo mayoritario -tambin hubo disidentes y crticos-, en un marco socio-econmico propicio a la integracin de la nueva clase al sistema. Ese entendimiento se gest en la atmsfera de la Segunda Guerra Mundial y tendi a empaarse con el inicio de la guerra fra, momento en que culmina este estudio. [Rodolfo Porrini, La nueva clase trabajadora uruguaya (1940-1950) en Trabajo & Utopa N50, Montevideo, julio 2005, p.15.] III.1.c. Fragmentos referidos a la emergencia de un nuevo sindicalismo en el decenio de 1940 y su heterogeneidad ideolgica. El vigor de la clase y el renacimiento sindical Ciertos rasgos de la nueva clase obrera mostraron su vigor al mismo tiempo que su carcter de nueva. Desde comienzos de los aos 40, emergieron o renacieron muchos de los sindicatos que habran de vanguardizar las luchas de las siguientes dcadas, y algunos de los cuales an hoy lideran el sindicalismo. Junto
a los sindicatos de industria resurgieron gremios liquidados y se crearon asociaciones de empleados pblicos y privados, de profesionales e intelectuales, propios de las clases medias de nuestro pas. Se intent forjar instrumentos ms poderosos, aspirando a desarrollar una central nica, como lo fue durante un tiempo la Unin General de Trabajadores [UGT, fundada en 1942]. Esta aglutin el haz de gremios ms numerosos que se hubieran unido hasta entonces, gener una amplia estructura nacional urbana y rural, y un ambicioso programa que se dej teir -y complicar- por los debates ideolgicos y la atmsfera de enfrentamientos ambientada por la delicada coyuntura de la guerra mundial. Al mismo tiempo, aunque luego fracas debido a los fuertes debates y errores sectarios de las corrientes participantes (con especial responsabilidad de la que fue mayoritaria), la central evidenci ante la sociedad, la emergencia de una fuerza social signicativa que poda tener una incidencia nada despreciable. Las alianzas de clase y con el gobierno La sintona en los temas nacionales e internacionales fue una de las claves que permiti a un amplio componente del movimiento sindical establecer un acercamiento y un entendimiento con el Gobierno, al menos entre nes de los 30 y comienzos de la Segunda Posguerra mundial. Asimismo, la beneciosa coyuntura econmica, el nuevo papel del Estado y su concepcin del bienestar y de la justicia social, as como la necesidad de un mercado interno, contribuyeron a construir un posible acercamiento o alianza entre las clases urbanas, especialmente la obrera industrial y la burguesa. Aunque esto se produjo siempre bajo tutela e induccin de las elites estatales (y de algunas fracciones polticas) que se esforzaron por desarrollar un modelo de relaciones sociales armnicas e integracin social tendiente a mantener el desarrollo a travs del consenso en la sociedad. La heterogeneidad ideolgica Diferentes tendencias se enfrentaron ideolgicamente, disputndose la clase obrera y la direccin de los sindicatos y el movimiento sindical. A las viejas tendencias histricas como el anarquismo, se sumaron la nueva direccin sindical creada por los comunistas y en menor escala los socialistas, y las propuestas sindicalistas y autonomistas de ferroviarios y obreros frigorcos, entre otras. Tambin desde las races batllistas, un Estado renovado que postulaba el bienestar y la conciliacin de clases junto a la posibilidad del ascenso social, constitua un contendor ideolgico de peso entre los aspirantes a conducir a la clase obrera. [...]
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Tambin en el perodo se produjo la discusin sobre la aceptacin de los Consejos de Salarios, la estrategia sindical y la posibilidad de construir una central nica de trabajadores. Desde las orientaciones mayoritarias en el sindicalismo, existi acuerdo en bregar primero por la aprobacin y luego apoyar la ley de Consejos de Salarios. El punto de vista anarquista fue tajantemente contrario a la ley percibindola como parte de un proceso de creacin de sindicatos dominados por el Estado y que era asistido por el sindicalismo reformista o legalista. En este punto la nica concepcin que poda plantear con fuerza una alternativa al modelo dominante entre los comunistas, socialistas y los autnomos era el anarquismo, al disponer de un dispositivo ideolgico diferente que iba contra la corriente, de una tradicin y de una relativa insercin social, algo de lo que carecan los grupos trostquistas, por ejemplo. [...] La heterogeneidad ideolgica del movimiento sindical no hall una frmula organizativa comn y junto a la UGT se constituy [desde 1943] el Comit de Relaciones Sindicales, y permanecieron viejos y nuevos sindicatos autnomos de las centrales. A pesar de algunos intentos de accin conjunta, que en ciertos casos efectivamente sucedieron (como el paro conjunto de junio de 1947 contra las leyes antisindicales), las diferentes corrientes actuaron en forma dispersa, y se produjeron varios casos de paralelismo o fuerte puja sindical interna (ms de un sindicato en una actividad o empresa). Por otra parte, el sindicalismo, especialmente desde la UGT, comenz a producir un acercamiento a la realidad de la produccin y de los problemas nacionales, y plante temas como la reforma agraria, el desarrollo y la proteccin a la industria, la legislacin laboral y el reclamo de medidas contra el alza del costo de vida. Pensamos que estos debates sindicales estuvieron ambientados, por un lado por la conducta, las culturas y las aspiraciones de la nueva y polifactica clase obrera; y, por otro, por las tensiones ideolgicas derivadas de un modelo que prometa un posible mejoramiento de las condiciones de vida, y al que era posible presionar o combatir desde la reforma o desde la revolucin. [] Colofn En el Uruguay de los aos 40 se produjo un itinerario diferente en varios aspectos al proceso poltico-social y a las formas de experiencia y conciencia de clase acontecidas en la regin. La clase obrera uruguaya no naci de la cabeza de Zeus como Atenea con casco, lanza y escudo y en su solo acto, sino de sus propias experiencias vitales, ambientadas por las
relaciones sociales de produccin -determinantes de su condicin de explotada y dominada- e inducciones ideolgicas diversas. El amplio campo de las luchas sociales, soterradas en la dcada anterior, vio la eclosin de un polifactico proletariado -obreros, empleados, intelectuales, privados y pblicos- que tendi a participar y construir herramientas como los sindicatos y los peridicos, a inundar las conversaciones de cafs y las actividades de recreacin con los sueos y la expectativas de una clase. Estas expectativas y estos sueos -inmersos en el inconsciente de los individuos o en el colectivo social- oscilaron entre una integracin beneciosa e interesada a la suave sociedad uruguaya en crecimiento y democrtica, o la creacin de una diferente a la capitalista que mostraba entonces sus mejores aristas. [Rodolfo Porrini, La nueva clase trabajadora uruguaya (1940-1950), Montevideo, Departamento de Publicaciones de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, 2005, pp.337-341, y 344.] III.1.d. Hugo Cores y su visin crtica de la idea del Uruguay feliz a partir de las huelgas solidarias de 1951 y 1952 y la aplicacin ese ltimo ao de Medidas Prontas de Seguridad. Seguramente la mayora de los uruguayos de hoy responderan en trminos similares si se los consultara acerca del pas de los aos 50: la idea de bonanza econmica, paternalismo gubernamental, libertades democrticas, xitos deportivos y armona social seran, casi seguramente, referencias repetidas entre los que hicieran memoria. [...] Sin duda pocos recuerdan que el perodo estuvo agitado por duras huelgas y que, pese a que el pas atravesaba su mayor perodo de prosperidad en lo que va del siglo, todas las conquistas materiales de los trabajadores se hicieron a costa de grandes sacricios. En mayo de 1947 el amante gobierno batllista presidido por Toms Berreta enva el Ejrcito y detiene dirigentes sindicales para quebrar una huelga organizada por la Unin Ferroviaria para enfrentar despidos y arbitrariedades de la patronal britnica. [...] En 1949 era normal la intervencin de la Marina y el Ejrcito sustituyendo trabajadores en los conictos. [...] En 1950, el de Maracan, fueron ocupadas por los trabajadores ms de 150 fbricas metalrgicas. [...] La patronal mont un pequeo ejrcito privado para reprimir la huelga. [...] En 1950 mataron a Dantier Gmez, un trabajador de la lana, en la que huelga que ese ao afect a las barracas. [...]
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En octubre de 1951 alrededor de 40.000 obreros realizan una huelga solidaria con los trabajadores de ANCAP, la ms larga de la historia del pas. [...] En marzo de 1952 el gobierno colegiado, recin instalado [...] decreta la aplicacin de medidas prontas de seguridad contra un conicto de los trabajadores de Salud Pblica. [...] En setiembre, otra vez Medidas Prontas de Seguridad, ahora contra los trabajadores del Transporte. Ante ellas se alza la huelga general de los Gremios Solidarios. Para reprimirla se produce un verdadero ensayo general de accin antisubversiva. Fueron movilizadas todas las unidades militares de capital e interior del pas. [...] En los aos 50 -desde el punto de vista econmico y sobre todo desde el punto de vista poltico y jurdico- el modo de produccin capitalista est slidamente implantado en el pas. [...] La clase obrera, sindical y polticamente dividida, relativamente aislada de las capas medias y la intelectualidad, despliega un accionar sindical intenso pero no es capaz de levantar en el plano poltico una alternativa nacional que se oponga a la burguesa. [...] El Estado de democracia capitalista se consolida. La represin se centraliza y las FFAA estn en condiciones de ejercer su labor como custodios del orden interno de acuerdo a las concepciones de defensa hemisfrica que se imponen desde los EEUU. Las fracciones burguesas dominantes ejercen una amplia hegemona poltica e ideolgica sobre los sectores medios, incluyendo a los intelectuales, y sobre la mayora de los asalariados. [Hugo Cores, La lucha de los gremios solidarios, Montevideo, EBO-Compaero, 1989, pp.9-14.] III.1.e. Una resea biogrca.5 Contra el riesgo de perder tambin la memoria de los militantes de carne y hueso que le dieron y dan vida al sindicalismo, considero importante acercarnos a la experiencia de esos seres humanos y su entorno. El relato biogrco la reconstruccin de ese microcosmos que es una vida- puede ayudarnos tambin a conocer aspectos de nuestro pasado, de la sociedad o de una clase social.6 Para ello son tiles, adems
de los documentos escritos, testimonios y tradiciones orales, que nos brindan pistas de una poca y rasgos de una mentalidad o personalidad, ms que certeza y precisin respecto de acontecimientos concretos. Cuando conoc a Jos Almeida a nes de agosto de 1999, me indic: Le voy a conceder la entrevista pero voy a dar mi versin. Durante setiembre y octubre de ese ao tuve largas conversaciones con l, y tambin con comunistas, libertarios y autonomos, buscando capturar fragmentos de la historia a travs de sus relatos.7 Este es uno de ellos. El negro Almeida, migrante interno. Naci en Florida hacia 1923, migr a Montevideo y vivi desde sus 19 aos en el Cerro, lugar donde falleci en 2003. De su infancia record a su abuelo brasileo que para evitar las frecuentes levas, migr al Uruguay, luch en el bando de Timoteo Aparicio y trabaj como tropero llevando ganado hasta la tablada; muriendo en 1935. Almeida lleg a Montevideo a nes de 1941 para intentar trabajar en los frigorcos del Cerro. All vivan unos tos que lo recibieron, siendo uno de los miles de migrantes internos que contribuyeron a nutrir a la nueva clase obrera industrial de los aos 40, que se duplic entre 1936 y 1951.8 Durante 1942 ingreso a la Escuela Industrial de Mecnica, terminando su primer y nico ao, como veremos. A nes de enero de 1943 y en el contexto de la Segunda Guerra Mundial, se produjo un importante y complejo conicto frigorco, originado en el despido de 10 trabajadores del Frigorco Nacional acusados de sabotaje a un barco ingls, con la masiva respuesta obrera liderada por la Federacin Autnoma de la Carne, fundada poco antes.9 Sorprendido por el intenso movimiento en el Cerro, relata as su apertura a ese nuevo mundo: la reunin se haca al aire libre y podan participar, como escuchas desde luego, todos los vecinos y todos los que quisieran, y vena mucha gente desde muchos lados, y era en la esquina de
Rio Grande do Sul. Antonio Guedes Coutinho (1868-1945), Porto Alegre, Universidad Federal Rio Grande do Sul, 2000 (7) Entre otros entrevist a Antonio Cceres, Martn Aguerre, Dbora Cspedes, Luis Coito, Juan Prez, Juan Carlos Mechoso, Flix Siragusa y Sixto Amaro.
(5) Fue elaborada sobre la base de la investigacin para La nueva clase trabajadora uruguaya, y a partir de las entrevistas realizadas por el autor a Jos Almeida en setiembre y octubre de 1999, en Montevideo (Cerro). (6) Una mirada renovadora sobre el gnero biogrco y sus posibilidades lo brinda la reconstruccin de la vida de un militante poltico en Brasil: cfr. Benito Bisso Schmidt, Um socialista no
(8) Cfr. Transicin, nueva clase y sindicalismo de masas (192955) en Trabajo & Utopa N23, octubre 2002, p.18. (9) Sobre el tema: R.Porrini, Experiencia e identidad de la nueva clase obrera uruguaya: la huelga frigorca (montevideana) de enero de 1943 en Historia UNISINOS, N6, diciembre 2002; Alba Medina, La sindicalizacin de los obreros de la carne en Estudios N111, Montevideo, marzo 1994, pp.103-106.
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Centroamrica y Polonia. Ah estaba el Sindicato de Carga y Descarga que fue el mo despus ... Entonces, de esa esquina para la falda del Cerro era un grandsimo descampado, y a ese se le bautiz el campito de la victoria, claro, despus que se resolvi el asunto, y bueno, se resolvi con victoria. El trabajo y el Cerro. Poco despus logr ingresar al Swift, pero debi abandonar la Escuela Industrial. Ante su solicitud de cambio de turno, el mensaje del jefe a su cargo fue claro: dgale a ese obrero que ac se toma gente para trabajar, no para estudiar, y el comentario irnico y amargo de Jos: de esa manera se me trunc la carrera de estudiante. Como era costumbre conserv el empleo por poco tiempo: a los 4 meses empezaron a despedir gente y primero los ms nuevos pafuera ... a casi todos los jvenes nos pasaba lo mismo, trabajbamos un par de quincenas y nos despedan. Esto evidenciaba algunas caractersticas del trabajo en la carne: la inestabilidad por el carcter zafral de la actividad y en especial para los ms nuevos, es decir, los jvenes. A nes de 1944 se aprob una Ley creando la Caja de Compensaciones por Desocupacin de la Industria Frigorca (ms adelante Almeida fue uno de los delegados por los obreros) que aseguraba al trabajador su vnculo con la empresa impeda el despido tcito- y el cobro de una mensualidad por seguro de paro. Hacia 1943 vino su madre a vivir con l, quien seal del Cerro no sal ms ... ms de cincuenta aos ... me aquerenci hasta de ms, dando cuenta de otro componente identitario de esa comunidad obrera: la larga permanencia y el estrecho vnculo entre residencia, trabajo y amor al barrio. Trabaj por poco tiempo en una fbrica de ladrillos en Nuevo Pars iba en bicicleta- y ms tarde en FUNSA, en Villa Espaola, a la que iba en tranva. De all recuerda cuando pregunt por el sindicato el cuidadoso consejo de sus compaeros, y que aluda a una liquidada experiencia clasista: si fuera para m, yo no preguntaba nada ... hubo un sindicato y una huelga y la perdieron, ahora hay otro recostado a la patronal. Y luego, cont como los trabajadores del sindicato el recostado a la patronal- le solicitaron colaborar con su sueldo para un homenaje y regalo al patrn, don Pedro Senz y cmo se neg. En oportunidades, el reingreso al Swift se favoreca si haba padrinos, no polticos como en el paraestatal Nacional, sino de adentro: mi to y mi ta me anduvieron buscando padrino tambin, all adentro, en esos tiempos se usaba mucho eso, con la gente joven. En momentos en que el sindicalismo naca y
se fortaleca entre tantos otros sindicatos-, subsistan mecanismos y redes de apoyo patronal, pues mantener o recobrar el empleo en aquella situacin tan inestable, implicaban favores que luego se deban. El sindicato, la poltica y la crisis frigorca. Del Swift nos mencion la huelga de mediados de 1944, una huelga contra los Consejos de Salarios, huelga ideolgica pues la mayora de la direccin era anarco-sindicalista y se opuso a aquella modalidad creada por ley en 1943. El conicto se perdi y varios sindicalistas de aquella orientacin migraron a Buenos Aires. Y muchos jvenes, entre ellos Almeida, fueron cesados. Luego de pasar por las secciones guano y caldera del mencionado frigorco, ingres a Carga y Descarga, vinculndose a la Sociedad de Carga y Descarga de los Frigorcos, de la que fue dirigente. Esta integraba la Federacin Autnoma de la Carne, compuesta en los 40 por los sindicatos del Swift, Artigas, Nacional -todos en el Cerro-, Anglo de Fray Bentos, y el de los administrativos, ASEIF. La Federacin se mantuvo autnoma aunque coordin con sindicatos de similar orientacin, impuls prcticas solidarias y desde los 50 instancias hacia la unicacin sindical. En relacin a las elecciones de 1946, Almeida record la presencia de polticos en el Cerro: a m el que me cay mejor ... fue Fernndez Crespo [herrerista a quien vot]... y otro que tambin fue Frugoni. La inuencia del herrerismo parece haber sido grande en esos aos: tenan muchisima, muchsima inuencia, incluso deba haber dirigentes sindicales, aunque eso no se divulgaba, debido a que haba un impedimento estatutario de la Federacin [que] no poda tener dirigentes que fueran militantes polticos ... y haba mucho batllista tambin. Esto nos ilustra de otro rasgo del heterogneo sindicalismo autnomo de los aos 40 y 50, en el que existi una presencia importante (de base y dirigentes) de los partidos tradicionales, y un Estatuto que impeda la militancia declarada en poltica. Luego de la guerra mundial (1939-45) y la de Corea (1950-1953) llegaron tiempos difciles. En el 55, hubo muy poco trabajo y la Caja de Compensaciones se desfond y hubo un hecho trascendente en 1956 la huelga de hambre de los dirigentes ... indito en el Uruguay y porque a quin le iban a hacer huelga si no haba trabajo. Y desde Fray Bentos se realiz una marcha a pie a Montevideo. El Gobierno no habilit aumentos salariales para los trabajadores frigorcos. La huelga de hambre tuvo un trgico resultado, pues al poco tiempo falleci Ruben Paleo, el primero de los mrtires de la industria frigorca.
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A nes de 1957 y ante una investigacin parlamentaria que descubri fraude por parte de los frigorcos extranjeros, estos deciden cerrar e irse del pas. Hubo debates entre los trabajadores sobre su futuro crear una cooperativa, una empresa autogestionada? Finalmente se form una sociedad annima, Establecimientos Frigorcos del Cerro Sociedad Annima, EFCSA. Uno de los proyectos que no prosper, haba surgido en el Ateneo Libre del Cerro y La Teja. Record Almeida: se plante colectivizar la industria frigorca, una idea que no era creacin ma ... que naci de leer los experimentos que se haban hecho en Espaa durante la Repblica y la revolucin de 1936-1939. Por aqu dejamos el relato. Este migrante interno, negro, obrero frigorco de carga y descarga, militante autnomo con simpatas libertarias, lector apasionado de libros y publicaciones, sin haberlo imaginado, bien puede mostrar una de las vertientes del plural y rico sindicalismo uruguayo. [Rodolfo Porrini, La historia y la memoria obrera (III). Trayectorias militantes: aporte para una semblanza de Jos Almeida en Trabajo & Utopa N42, Montevideo, setiembre 2004, p.17.]
costo de la vida. En la industria textil, han habido hasta rebajas de salarios ... En los primeros das de esta semana fu entregada a la Secretara del Ministerio de Industrias y Trabajo, un memorandum sobre la situacin de los obreros textiles. Llamamos a todos los obreros textiles a apoyar la gestin del Ministro en pro del AUMENTO DE SALARIOS, agrupndose en las las de la Unin Obrera Textil. [El Obrero Textil (Organo de la Unin Obrera Textil del Uruguay), N1, Montevideo, setiembre 1941, p.1. (Tiraje de este nmero: 5.000 ejemplares).] III.2.b. Documento del Sindicato de Peones de Tambos de Mendoza (localidad del Departamento de Florida) en 1943. En esta localidad hemos iniciado algunos peones de tambo, hace algunos das una organizacin sindical de nuestro gremio en busca de las mejoras ms indispensables para todos. Esta localidad cuenta con un pueblito cuya poblacin de es 60 familias ms o menos, en el cual se puede decir que el nico medio de vida son los tambos. El trabajo que se realiza en los tambos es de una esclavitud insoportable; pocos son los establecimientos donde trabajan matrimonios, lo que hace que los compaeros que son casados, deban pasarse separados de su familia, sin tener un solo da de descanso por mes. Los sueldos que pagan son miserables. De $22 a $27 es lo que ganan las personas adultas con hogar y familia. La comida que se da, especialmente en 4 establecimientos, es tan mala que no se puede comer. [] En otro establecimiento, el de Bentez, los compaeros tamberos denuncian a menudo que la comida se hace de ternero que de aco se anda muriendo de hambre. [] La juventud vive en peores condiciones an. En Mendoza no existe ms que un solo taller en el cual los operarios son los hijos del propio dueo de l. Esto hace que los muchachos tengan que ir a trabajar a los tambos, ganando jornales de 12 y 13 pesos, o cuando mucho, apoyando o echando vacas [] Tambin ellos trabajan sin descanso, sindoles imposible de este modo tener diversiones de ninguna especie. En Mendoza existe una organizacin sindical. En esta localidad existe una organizacin sindical de obreros de tambo, la cual por mi intermedio hace un llamado a todos los compaeros de tambo PARA QUE SE ORGANICEN. Toda la propaganda
III.2. SELECCIN DOCUMENTAL.
III.2.a. La Unin Obrera Textil y su apoyo de un ministro del Gobierno de Alfredo Baldomir previo al golpe de Estado. APOYAMOS EL PATRIOTICO PROYECTO DEL DOCTOR Julio CESAR CANESSA Desde su nacimiento, la Unin Obrera Textil ha tenido la preocupacin de defender y mejorar los salarios de los obreros y obreras de la industria. Consecuente con ese propsito, ha participado en diversos mitines y manifestaciones organizados por el Comit de Organizacion y Unidad Obrera. Esta actividad gremial dio como resultado la aprobacin por la Cmara de Representantes de las conclusiones de la Comisin Investigadora por ella designada, en las que se aconseja un aumento general de salarios y la presentacin por el diputado Sr. Eugenio Gmez de un proyecto de ley de aumento general de salarios en un 25%. Este proyecto no ha sido an sancionado. [...] El Sr. Ministro de Industrias y Trabajo, Dr. Julio C. Canessa se ha pronunciado pblicamente y ante el Parlamento, por un aumento general de salarios ... El Dr. Canessa dice que el aumento del salario medio es menor en porcentaje, que el aumento del
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que ha sacado para luchas pro nuestras mejoras, ha sido pagada por los obreros del gremio. Tambin para el 1 de abril un grupo de compaeros donar un peso cada uno para nanciar un local en donde trabajar y reunirnos para luchar por nuestras mejoras. Todos los compaeros que estn de acuerdo con esta iniciativa, que se sirvan dirigirse a los integrantes de la Comisin que ellos ya conocen. Dirigimos pues, nuestro llamamiento a todo el gremio para que siga nuestro ejemplo. Solo as todos unidos, conseguiremos las cosas indispensables para vivir. Antonio Garca. [1943. Sindicato de Peones de Tambos de Mendoza, Primer llamamiento a la constitucin de un sindicato de trabajadores de los tambos, tomado de Yamand Gonzlez Sierra, Los olvidados de la tierra. Vida, organizacin y luchas de los sindicatos rurales, op.cit., pp.276-277.] III.2.c. Texto del Acta N 1 de la Federacin Obrera de la Industria de la Carne y Anes, Autnoma, relatando la asamblea extraordinaria realizada el da 7 de enero de 1942 y la divisin del gremio frigorco.
Acta N 1 (I) En Montevideo, R. O. del U. a los siete das del mes de Enero de mil novecientos cuarenta y dos se realiza una asamblea general extraordinaria en el Teatro Edn de la Villa del Cerro, siendo la hora diez y nueve y treinta se habre el acto con la asistencia de 1.000 asamblestas obreros de la Industria de la Carne de los Frigorcos de Montevideo, preside el acto el Compaero Jos Rodrguez y actan en secretara el compaero Pedro Setelich. Abre el acto el compaero Felipe Lpez quien hace una detallada y minuciosa explicacin sobre el motivo de la asamblea, que se realiza con la nalidad de crear una Federacin de esta Industria que ser autnoma y no admitir en su seno ninguna tendencia poltica religiosa o losca. Y exije a los llamados miembros de esta organizacin que se va a formar, principalmente al seor Nicasio Romero su renuncia inmediata por que as lo piden los asamblestas, quienes lo acusan con pruebas evidentes de hacer maniobras polticas y obedecer consignas partidarias. El Sr. Nicasio Romero se hace su defensa invitado por los asamblestas, acusando a ciertos asamblestas de cuestiones personales ntimas que nada tienen que ver con los cargos que se le formulan por lo tanto el pblico de la asamblea desaprueba con una silbatina las palabras del Sr. Romero.
El compaero M. Varela aclara que l se opuso a concurrir a pie al Palacio Legislativo por entender que nada tenan que hacer los obreros en ese mitn de carcter poltico y que el Sr N. Romero es quin propuso las cien horas mensuales en cien das traicionando hac los intereses de los obreros de la Carne. El compaero Venancio Daz aclara las acusaciones hecha a su persona y acusa el seor Kubara, Romeros y otros de organizar lista negras en cooperacin con las [cas?] como de hacer poltica inltrando elemento de esa especie como el Seor Dante Peluffo, quienes propusieron el candidato nico a la Precia. de la Repblica a nuestro local social. El compaero Jos Rodrguez en otros trminos desaprueba la actitud del Sr. Romero al proponer el Candidato Unico. El Sr. Romero vuelve a ocupar la tribuna para acusar al Cro. Ventos de Nazi-Trotykista y sigue haciendo acusaciones que la asamblea cree falsas y las rechaza con un gesto de repudio hacia el ex compaero Nicasio Romero que as lo exige. El compaero Csar Bentos Pereira hace su defensa en un sencillo pero brillante alegato demostrando que el nico traidor de nuestra causa es el Sr. Romero y sus cmplices. El compaero Juan Castillo hace tambin serias acusaciones contra la ex comisin. El compaero Humberto Gmez del Fco. Nacional agradece la atencin que se le dispensa al invitarlo a hacer uso del estrado, quien apoya la nueva comisin nombrada en la asamblea con carcter provisorio, y explica por que el Fco. Nacional no puede por el momento solidarizarse con la campaa pro-treinta y dos horas semanales. El compaero Santiago Rodrguez aclara que nada tiene que ver con los obreros calicados a quienes falsamente se les acusa de monopolizadores del movimiento y por lo tanto no tiene inconveniente en haceptar el puesto en la comisin que se le ha asignado y que tampoco obedece a ninguna tendencia poltica o losca sacricando as sus convinciones personales para sobreponer los intereses y aspiraciones de la masa obrera que lo designa. La comisin administrativa estar compuesta de la siguiente manera Secretario General, Manuel Varela, pro-secretario Csar Bentos Pereira; Srio de actas Santiago Rodrguez; Pro-Srio de actas, Felipe Lpez; Tesorero, Runo Brain; Pro-Tesorero Hiplito Nieto; Vocales Juan Fco Larrondo, Toms Sequeiro, Hctor Pallas, Zenn Gonzlez, Juan Castillo, Mario Garca, Francisco Reyes, Orosmn Correa y Mximo Dorpich.
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Breves palabras del Cro Zenn Gonzlez y naliza el acto siendo la hora veintiuna y quince del mismo da. Secretario Presidente Pedro Setelich Jos M. Rodrguez [rma] Villa del Cerro, 7 de Enero de 1942 (I) Por haberse extraviado una hoja del acta presente se ha omitido la palabra del compaero Toms Sequeiro, quien mocion ante la asamblea, que los acusados de traicin al gremio y de hacer poltica partidista dentro del gremio, no fueran hacetados ni como aliados poniendo por ejemplo a los principales culpables como ser, Nicasio Romero, Gregorio Sapn, Aguirre, Silva, Kubara, etc. que fue hacetado por unanimidad. Secretario Presidente Pedro Setelich Jos M. Rodrguez (siguen rmas de los miembros de la Comisin Administrativa). [Libro de Actas N 1 [1942-1946], Acta N 1, ff.1-3, documento localizado en el Archivo de la Asociacin de Jubilados de la Industria Frigorca y Anes (Cerro, Montevideo).] III.2.d. Otra visin de la divisin del gremio de la carne. Testimonio de Antonio Cceres, un obrero frigorco y militante comunista en aquel entonces, ofreci una versin referida a la organizacin de los obreros de la carne en el Cerro a nes de 1941: [] la primera vez que nos reunimos pblicamente, a ir pensando en una organizacin sindical, se hizo en el viejo cine Edn [...] bueno, haba, nada ms que 72 personas. Y se convocaba a los obreros del Swift y del Artigas. No los del Nacional. [...] Entonces, ah habl, Gregorio Sapn, viejo dirigente comunista, obrero de la sala mquinas del Frigorco Swift. Ejemplar militante, una persona de bien. Habl un tal Jacobo Cuara que era ucraniano [...] Habl Nicasio Romero, que fue el primer secretario de lo que se llam despus la Federacin Obrera de la Carne. Y Luis Aguirre, que era del Frigorco Artigas, fue el prosecretario. Y el tesorero, un tal Varela, que despus se qued con la plata. [...] [esa reunin fue] el 11 de diciembre, de 1941. Buah! entonces se levant la consigna, Exigir 32 horas de trabajo [semanales], como mnimo. Te das cuenta, no te van a dar cuatro te van a dar 32! (Risa). Buah! Pero se eran esas cosas y empez por ah el movimiento no?. Hubo una segunda reunin, ya fue ms gente, no re-
cuerdo cuantos, pero haba muchos. [...] En ese Edn. Y se resolvi hacer una manifestacin al Parlamento. Reclamando las 32 horas de trabajo [...] semanales, seguro, semanales. Bueno, lo que puedo decir es que esa manifestacin, que fue la primera, fue un mundo de gente. Fue multitudinaria. [...] Bueno, fuimos al Parlamento all nos atendieron, [...] quedaron de estudiar el proyecto. [...] Y bueno, y vinimos de vuelta a reunirnos. Y haba gente que planteaba: bueno ahora ta, esto est hecho, cada cual pa su casa, hay que esperar, pa-pa. Y el idelogo de esto, era un tal Felipe Lpez y Venancio Daz. Uno blanco y el otro colorado. Lo que provoc una reaccin de la gente, ms o menos de izquierda, socialista, anarcos, comunistas. [...] Entonces, se fund, en la calle Ro de Janeiro y Suecia, [...] Ah! antes era el local de la Asociacin de Obreros y Empleados del Frigorco Nacional. Que nos prestaban el local para reunirnos. Bueno y ah se fund la Federacin de la Carne. Federacin, Obreros y Obreras de la Industria de la Carne, punto. No era ni autnoma, ni era nada, era eso. [Entrevista con Antonio Cceres, realizada en Montevideo por Rodolfo Porrini, 20/10/1999, en Rodolfo Porrini, La nueva clase trabajadora uruguaya, op.cit., p.257.] III.2.e. Personera Jurdica aprobada en marzo de 1933 y fragmentos del Estatuto Social del sindicato de los empleados del comercio (FUECI) aprobado en noviembre de 1942. Vicente Caputi, hijo, Escribano Pblico, certica que: I Vi los Estatutos de la Federacin Uruguaya de Empleados del Comercio e Industria, cuya personera jurdica fue reconocida por el Consejo Nacional de Administracin el 28 de marzo de 1933. II En esos Estatutos resulta que una Asamblea convocada al efecto, con el voto armativo de dos tercios de los votos presentes, podr autorizar su reforma. III Al respecto, se me exhibe el Libro de Actas de Asambleas N 2, en el cual, de la primera pgina hasta la segunda de la hoja cuarenta y dos se halla inserta la relacin de lo actuado en la Asamblea especial del 19 de octubre de 1942, continuada el 26 de ese mes y el 4 del siguiente, noviembre: De acuerdo con esa resolucin, los Estatutos de la Federacin quedan, en lo sucesivo, constituidos por los siguientes artculos: []
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Art. 2 - La Federacin Uruguaya de Empleados de Comercio e Industria, tiene por objeto mejorar las condiciones de labor y de vida, de los trabajadores pertenecientes a los gremios mercantiles. Su lema ser: Por la igualdad econmica y social. Art. 3 - La F.U.E.C.I. y sus Centros gremiales realizarn sus aspiraciones, por stos o parecidos medios: a) Reclamando la solidaridad de los empleados y de los gremios, para la realizacin de las mejoras en las condiciones de vida, de labor y de remuneracin, que puedan obtenerse por su propio esfuerzo. b) Promoviendo la sancin de nuevas leyes, que amplen la proteccin acordada al trabajo. c) Estimulando la prctica de los seguros sociales, del mutualismo y de la cooperacin, como medio de proteger el destino de sus aliados y de sus familias y aumentar el poder adquisitivo de los salarios. d) Tratando especialmente de instituir subsidios a enfermos, desocupados o familias de socios fallecidos. e) Creando bolsas de trabajo para sus aliados. f) Entablando relaciones solidarias con las entidades sindicales del pas y del exterior, para coordinar con ellas los esfuerzos en favor de la liberacin de los trabajadores. g) Interviniendo o cooperando en la gestin de los institutos pblicos nacionales o internacionales, que, como la Caja de Jubilaciones, la Ocina Internacional del Trabajo, etc., amparen el derecho de los trabajadores. h) Difundiendo la educacin, tanto la general como la profesional, por medio de bibliotecas, cursos, conferencias y toda clase de iniciativas apropiadas para elevar el nivel cultural de los gremios. Art. 4 - Se establece que la F.U.E.C.I. es una entidad gremial, contraria a todo rgimen social o de gobierno enemigo de la democracia. [] Art. 5 - Solamente cuando sus autoridades lo estimen necesario, para la obtencin de una mejora gremial, podr establecerse contacto o inteligencia con cualquiera de las fuerzas polticas existentes en el pas o que puedan crearse. [F.U.E.C.I. Con Personera Jurdica, Estatuto Social. Fundada el 30 de Noviembre de 1930, Montevideo, s.d., pp.2-4.] III.2.f. Fragmento de los Estatutos de la Confederacin Sindical del Uruguay (CSU). ESTATUTOS Declaracin de Principios
La Confederacin estar compuesta solamente por organismos sindicales de trabajadores autnticamente democrticos en sus lneas y principios como nica va de conquistar los postulados bsicos de los trabajadores: Libertad absoluta para tomar sus propias determinaciones y lucha declarada contra toda doctrina o prctica totalitaria o desptica. La Confederacin deber en todo instante conservarse libre de toda fuerza que no sea aquella que surja de la voluntad soberana de los trabajadores que la integran, provengan dichas fuerzas de los gobiernos, partidos polticos, patronos, corrientes loscas o cualquier otra fuerza extraa, pues ello creara la subordinacin y el quebrantamiento de su soberana. Su cometido bsico ser el de unir y fortalecer los vnculos entre todos los trabajadores del pas. Luchar dentro de sus lneas democrticas por el mejoramiento de las leyes laborales y por nuevas conquistas en el campo social y econmico que aseguren a los trabajadores su derecho y la participacin en la riqueza social que producen y el respeto a la dignidad inherentes a su calidad humana. Que se opondr con todas sus fuerzas a cualquier tipo de dictaduras, totalitarismos e imperialismos, en cualquiera de sus mltiples formas [] Procurar por todos los medios a su alcance, la obtencin de leyes que cubran en forma integral la seguridad social para todos los trabajadores y sus familias sin discriminacin alguna, como va de aanzamiento de la ms elemental justicia hacia los trabajadores, factor bsico de la riqueza nacional. Impedir en su seno diferencias de clase alguna por razones de partido poltico, razas o corrientes loscas, sustentando el principio de que todos los trabajadores poseen iguales derechos. La Paz es inseparable de la justicia social. [Confederacin Sindical del Uruguay. Filial de CIOSL-ORIT, Estatutos C.S.U., Montevideo, CSU, 1957, pp.2-3.] III.2.g. La victoriosa huelga del sindicato de Ancap y los Gremios Solidarios en 1951 desde la perspectiva de Proa, peridico de la Federacin Obrera de Construcciones y Reparaciones Navales (Federacin Naval). La huelga de los funcionarios y obreros de la ANCAP [] ha tenido la virtud, de movilizar a todo el proletariado. Al n comprendieron todos los organismos obreros que haba que enfrentar al Estado y a sus Leyes, para demostrarles que el movimiento obrero, si bien desgraciadamente dividido, no estaba por cier-
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to muerto y que si debido a la intromisin de la poltica en los Sindicatos, se haban perdido algunas huelgas por falta de solidaridad, estaban muy equivocados los que pensaron que ellos signicaba la desaparicin total del espritu de solidaridad gremial. Cuando los funcionarios de la Ancap se levantaron en huelga, sin hacer caso de las LEYES BURGUESAS (que establece la ilegalidad de las huelgas para los empleados y obreros del Estado y su Cdigo Penal, que establece penas de prisin a quien las ejecuta), demostraron bien a las claras que estaban dispuestos a ganar el derecho de ser reconocidos como HOMBRES Y DEJAR DE SER ESCLAVOS de los POLITICOS METIDOS A PATRONOS. Sus reclamaciones eran justas: Reconocimiento de su organizacin; dejar sin efecto todas las suspensiones y traslados impuestos por el directorio de la Ancap por motivos de organizacin sindical; reconocimiento de la jornada de seis horas para todo el personal; efectividad en el trabajo de los obreros de la planta de Joanic que lleva como eventuales ms de cuatro aos. Durante ms de seis meses, el Directorio de la Ancap, formado por elementos polticos se neg a atenderlos, y declarada la huelga mantuvo su posicin retrgada [] A nosotros, los obreros navales, no nos llam la atencin esa posicin, pues sabemos muy bien, que la lacra social que ocupa su vida en vivir explotando al pueblo con la poltica, no puede tener otra posicin; [] Al conseguir los huelguistas, el reconocimiento de su organizacin el que quedarn sin efecto las sanciones por motivos sindicales- el que el Directorio recibiera en su seno a los delegados para discutir cualquier clase de problema [], al establecerse que el problema de las seis horas y del personal de Joanic, ser discutido en una reunin de ambas partes, y al cobrar los jornales perdidos, por concepto de huelga, los funcionarios de la Ancap, han triunfado y han cimentado para el futuro el reconocimiento de cualquier organismo de obreros y empleados del Estado en cualquier reparticin. [] [La solidaridad dio el triunfo a los funcionarios de la Ancap. Se defendi unnimemente el derecho de organizacin y huelga. LAS LEYES NO SIRVEN PARA NADA, en Proa, N. 16, Montevideo, julio 1951, pp.1-2.] III.2.h. Declaracin de huelga general por varios sindicatos (Organizaciones Solidarias) contra la aplicacin de Medidas Prontas de Seguridad por el Poder Ejecutivo en setiembre de 1952. DECLARACION DE HUELGA
Las Organizaciones Solidarias rmantes, frente a las medidas prontas de seguridad adoptadas por el Consejo Nacional de Gobierno y conrmadas por la Asamblea General, que pretenden terminar con la libertad y las organizaciones sindicales, anulando las mejoras sociales y econmicas conquistadas a travs de cruentas luchas, al: a) Prohibir la realizacin de asambleas y manifestaciones de carcter sindical [] b) No permitir la libertad de expresin oral y escrita [] c) Adoptar medidas de fuerza, propias de regmenes dictatoriales, aplicadas por tercera vez en menos de un ao (Ancap, Salud Pblica y Transporte) que van desde el cierre de locales [], hbiles interrogatorios y procesamiento de militantes sindicales. d) Decretar cesanta y prisin de obreros y empleados del Estado por practicar el derecho de huelga. RESUELVEN Declarar la huelga general, a partir de la hora cero del da mircoles 17 de setiembre de 1952. 1 Contra las medidas atentatorias al derecho de huelga y la libertad sindical. 2 Por la libertad de todos los presos por razones sindicales. 3 Por la reposicin de todos los obreros y empleados del Estado y la Industria privada declarados cesantes. [] LUCHAD EN ESTE MOMENTO CON TODAS VUESTRAS FUERZAS. Y SI LA CARCEL O EL DESTIERRO alcanzan a vuestros compaeros, la unin de todos, en esta nueva gesta solidaria, los liberar y devolver a la Repblica su normalidad. [] Anoche fue disuelto por la polica el congreso de la Federacin Autnoma de la Carne y clausurado su local. VIVA LA HUELGA GENERAL CONTRA EL DE[S]POTISMO DEL ESTADO! Montevideo, Setiembre 16 de 1952. [Proa. Federacin Obrera de Construcciones Navales Autnoma, N18, Montevideo, octubre 1952, p.2.] III.2.i. Relato de Hctor Rodrguez sobre la huelga en la industria textil nalizada a comienzos de 1955 y el primer mrtir de los obreros del sector. El 10 de enero de 1955 [] termin aquella dursima huelga textil, iniciada el 11 de noviembre de 1954. Se reincorporaron todos los huelguistas; pero mil rompehuelgas, ajenos al gremio, haban quedado en las fbricas por decisin patronal que no pudimos
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quebrar. Esa permanencia era causa de choques diarios con el personal que haba vuelto derrotado de la huelga; pero que no estaba vencido, ni haba abdicado de su dignidad. En las fbricas donde los rompehuelgas no estaban armados, las situaciones se fueron resolviendo poco a poco. Pero el armamento de los rompehuelgas con revlveres y cuchillos, por la patronal, haca ms difcil la situacin en otras fbricas. TINTAP [] era una fbrica pequea []. All las cosas se haban puesto realmente difciles. Antonio Gmez Delgado, 19 aos de edad, delegado de la fbrica, decidi poner n a la situacin de choques y entrevistarse con el ms agresivo de los rompehuelgas para lograr la convivencia pacca. Antoito [] no haba comunicado a nadie su propsito. Nos enteramos por la prensa que uno de los rompehuelgas lo haba baleado (balazo de 38, en la columna vertebral). [] La versin dada a la prensa por el parte policial deca que una patota, encabezada por Antoito, haba atacado al heridor, que dispar en defensa propia. Nadie de la fbrica saba nada [] cuando lleg una delegacin de vecinos de la fbrica: haban presenciado el episodio del da antes y nos lo contaron []: El muchacho estaba esperando solo, a unos 20 pasos del portn de la fbrica. Cuando el otro sali, lo vio y se entrepar. El muchacho levant las manos y le dijo gritando, porque lo omos todos (eran seis y tomaban mate en las puertas de sus casas): no vengo a pelearte, vengo a hablar contigo para arreglar todo este lo Pero el hombre sac el arma y dispar. El muchacho cay y el hombre sali corriendo, creemos que fue a la Comisara donde trabaja un hermano. [] Con la denuncia rmada obtuvimos de inmediato una audiencia con el jefe de Polica, coronel Pedro Onetti, que haba sido mi capitn instructor en el Centro de Instruccin para Ociales de Reserva, durante los aos de la guerra contra el fascismo. La presentamos la denuncia y un doble pedido de la Unin Obrera Textil: 1) para que recticara el parte policial; 2) para que nos concediera 500 portes de arma, a n de defender la integridad fsica de los miembros del gremio contra los mil rompehuelgas armados. La respuesta del coronel Onetti fue inmediata: Ests loco muchacho, quers formarte un ejrcito [] Y nos dijo se acab; maana sale en los diarios, con los mismos ttulos, la denuncia de los vecinos []. Pasado maana pongo un milico en la puerta de cada fbrica para que palpe de armas a todo el mundo, a los de ustedes y a los carneros. [] Voy a avisar a los patrones sobre este procedimiento. Ley pareja para todos.
As lo hizo. Los carneros desarmados no duraron en las fbricas tuvieron que irse- excepto uno (que, por su discrecin merece relato aparte). Volvi la paz a la industria mientras agonizaba, en medio de tremendos dolores, Antonio Gmez Delgado, primer mrtir del gremio textil []. [Hctor Rodrguez, 30 aos de militancia sindical, Montevideo, CUI, 1993, pp.118-120.] III.2.j. Algunos artculos de la Ley de Consejos de Salarios aprobada en noviembre de 1943, reriendo tambin al salario mnimo, la funcin de conciliacin y a las asignaciones familiares. Artculo 1. El salario mnimo es aquel que se considera necesario, en relacin a las condiciones econmicas que imperan en un lugar, para asegurar al trabajador un nivel de vida suciente, a n de proveer a la satisfaccin de sus necesidades fsicas, intelectuales y morales. Art. 2 Los salarios mnimos sern pagados en moneda nacional, con exclusin de toda otra especie y con eliminacin absoluta de todo sistema de trueque, salvo lo dispuesto en el artculo 18. [] Art. 5 Cranse los Consejos de Salarios que tendrn por cometido jar el monto mnimo de los salarios que deben percibir los trabajadores, empleados u obreros del comercio, la industria, ocinas y escritorios de propiedad privada y los servicios pblicos no atendidos por el Estado. [] Art. 6 El Poder Ejecutivo clasicar en grupos, las actividades enumeradas en el artculo anterior. Para cada uno de ellos funcionara un Consejo de Salarios constituido por siete miembros: tres designados por el Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros, dos por los patronos y dos por los obreros, e igual nmero de suplentes. [] El Instituto Nacional del Trabajo y Servicios Anexados preparar una lista de todos los patronos, empleados y obreros pertenecientes a la industria o comercio o grupos indicados [] Sobre ese registro de patronos, empleados y obreros, que debe llevarse rigurosamente al da, se efectuarn las elecciones de delegados. [] [] Art. 20 Los Consejos de Salarios tendrn, adems de la funcin de jar salarios, la de participar, de acuerdo con la reglamentacin que se dictar, en la aplicacin de la ley y la de actuar como organismo de conciliacin en los conictos que se originen entre patronos y obreros del grupo para que fueron constituidos.
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A ese efecto durarn un ao en sus funciones, pero sus miembros podrn ser reelectos. Art. 21 Declrase obligatorio el rgimen de Cajas de Compensacin para el pago de asignaciones familiares a todo empleado, obrero o pen, por cada hijo legtimo o natural legalmente reconocido o declarado judicialmente. Cada caja estar administrada por un Consejo honorario renovable cada dos aos, compuesto, en partes iguales, por representantes de los patronos y de los obreros, en la forma que establezca el Poder Ejecutivo, y por un representante del mismo Poder. Los delegados patronales y obreros han de ser ciudadanos naturales o legales, y reunir las dems calidades establecidas en el artculo 12. []. [Ley N 10.449 de 12 de noviembre de 1943, Registro Nacional de Leyes y Decretos, Ao 1943, Montevideo, Imprenta Nacional, 1944, pp.1629-1635.] III.2.k. Algunos artculos del Estatuto Trabajador Rural, ley 10.809 aprobada el 16 de octubre de 1946. Art. 1 - Todo trabajador rural tiene derecho a una retribucin mnima de su trabajo que le asegure la satisfaccin normal de sus necesidades fsicas, intelectuales y morales. Art. 2- Los trabajadores rurales mayores de 18 aos y menores de 60, empleados en faenas de agricultura o ganadera, percibirn, como mnimo, una paga de $30 (treinta pesos), o $1,20 (un peso veinte) diario. [] Art. 5 - La paga a que se reeren los artculos precedentes se efectuar en dinero, sin perjuicio del suministro, por el patrono, de vivienda, alimentacin y dems prestaciones legales al trabajador y a su familia cuando sta se domicilie en el establecimiento. [] Art. 7 - Adems de la paga en dinero a que se reeren los artculos anteriores, el patrono suministrar al personal que trabaje en su establecimiento, como tambin a su familia (esposa, hijos y padres) cuando vivan en el establecimiento, vivienda higinica y alimentacin suciente. [] Art. 8 - El Poder Ejecutivo, con los asesoramientos que juzgue convenientes, determinar las condiciones mnimas de la vivienda rural. [] Art. 10 - Todo establecimiento rural deber tener por lo menos, siendo posible, tantos empleados padres de familia o con familia a su cargo, domiciliados en el campo, como lo indica la escala siguiente: - Establecimientos que explotan en conjunto inmuebles cuyo valor de aforo exceda de $15.000 (quince mil pesos) hasta $50.000 (cincuenta mil pesos), un empleado. []
Art. 16 El patrono est obligado a proporcionar al personal de su establecimiento y a su familia, los medios para que puedan obtener la asistencia mdica necesaria, debiendo cooperar asimismo con los Poderes Pblicos en el cumplimiento de los deberes impuestos por las autoridades sanitarias y en el fomento de la instruccin con carcter general, y particularmente, en relacin a los menores en edad escolar, facilitando su concurrencia a las escuelas. [] Art. 17 - Los trabajadores rurales dispondrn de su entera libertad el da domingo de cada semana. No obstante, cuando lo requieran las necesidades del servicio, podrn trabajar los domingos; pero los das de descanso no cumplidos le sern acumulados en el mes. Art. 18 - Los obreros que tuvieran una antigedad superior a un ao continuado se servicios, gozarn de un perodo anual ininterrumpido de 8 das de vacaciones pagas. [] Art. 26- A los patronos que incurran en infraccin a las disposiciones de esta ley, se les aplicar multas de $100,00 (cien pesos) a $500,00 (quinientos pesos) conforme a la reglamentacin que dictar el Poder Ejecutivo. [] Art. 28. El Poder Ejecutivo determinar los funcionarios encargados del control de esta ley. La resistencia de los patronos a facilitar los medios necesarios para el cumplimiento de sus cometidos ser castigada con las mismas sanciones establecidas por el artculo 33 de la ley nmero 10.449 de noviembre 12 de 1943.[] Art. 32. El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley. []. [Ley N 10.809, ESTATUTO PARA EL TRABAJADOR RURAL, en Registro Nacional de Leyes. Repblica Oriental del Uruguay, Tomo II, Ao 1946, Tercera Edicin, Montevideo, 1963, pp.1211-1219.] III.2.l. Derogacin del segundo prrafo del artculo 165 del Cdigo Penal, por ley N10.909, de 4 de junio de 1947. 165. (Abandono colectivo de funciones y servicios pblicos de necesidad o utilidad pblica) Los funcionarios pblicos que abandonaren colectivamente la funcin, en nmero no menor de cinco, con menoscabo de su continuidad o regularidad, sern castigados con pena de tres a dieciocho meses de prisin. I. Vanse los artculos 143 y 144 [reeren a los delitos de sedicin y asonada, respectivamente]. II. La ley 10.909, de 4 de junio de 1947, derog el segundo prrafo de este artculo, que estableca:
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GUAS DIDCTICAS
En la misma pena incurrirn los empleados u obreros adscriptos a un servicio pblico, de necesidad o utilidad pblica, que cometieran este delito. [Cdigo Penal de la Repblica Oriental del Uruguay. Edicin concordada y anotada por el Profesor Juan B. Carballa, Montevideo, Centro de Estudiantes de Derecho, 1955, pp.133-134.] Ver el texto del Cdigo de 1934 en Captulo II, documento II.2.g. III.2.m. El poder Ejecutivo aprob Medidas Prontas de Seguridad en conictos sindicales de 1952. Es necesario referirse en este mensaje a las medidas que debi adoptar el Poder Ejecutivo frente a los graves conictos de carcter social que tuvo que afrontar en el curso de su primer perodo de actuacin, y que se promovieron al poco tiempo de instalado el Consejo. El 20 de marzo de 1952, se produjo el abandono de tareas por parte de funcionarios de Salud Pblica. El Consejo, considerando que la actitud asumida conguraba un estado de conmocin interna y de subversin institucional, se vi en la necesidad de recurrir a medidas prontas de seguridad, previstas por la Constitucin. Dichas medidas se aprobaron por amplio margen de votos por esa Asamblea General, y surtieron pleno efecto. Nuevamente, con fecha 28 de agosto pasado, y ante la eventualidad que se anunciaba inminente, de paros, interrupciones de servicios o abandono colectivo de las funciones pblicas en los servicios dependientes de la Administracin Central, de los Entes Autnomos y de Servicios Descentralizados, el Consejo declar que, con carcter general y para lo sucesivo, reprimira las omisiones, faltas o delitos que se cometieran, ejercitando su competencia disciplinaria en lo administrativo, solicitando la intervencin de la justicia cuando lo estimara procedente y adoptando todas las medidas de seguridad autorizadas por la Constitucin para garantizar la continuidad de los servicios pblicos y el desenvolvimiento normal de la vida de la Nacin. A pesar de esta advertencia se produjo, a principios de setiembre del ao pasado, una paralizacin casi general y de carcter solidario en servicios pblicos de la mayor importancia. La reiteracin y sistematizacin de tales procedimientos, evidenciaba una crisis generalizada de indisciplina que pona en peligro la propia estabilidad institucional. El Consejo, estimando que ello constitua una situacin incompatible con las normas constitucionales y la paz social de la Repblica y en que conguraba un esta-
do de conmocin interna, se vi en la necesidad de adoptar por segunda vez, medidas prontas de seguridad, que comprendieron la prohibicin de toda propaganda oral o escrita sobre paralizacin de reuniones que condujeran al mismo resultado y la clausura de los locales en que dichas reuniones se realizan y, por ltimo, la aplicacin, en lo pertinente, de medidas de internacin o de expulsin. Dichas medidas, comunicadas de inmediato al Parlamento, fueron aprobadas por ste con fecha 13 de setiembre ltimo por 85 votos contra 7. Paralelamente, el Poder Ejecutivo, con la colaboracin de los seores Ministros del Interior y de Defensa Nacional, adopt las providencias necesarias tendientes a asegurar el normal cumplimiento de los servicios pblicos de carcter esencial, los que continuaron prestndose en forma ininterrumpida. En los das inmediatos, ante la rmeza evidenciada por los Poderes Pblicos, y el respaldo unnime que di la opinin del pas a la posicin del Gobierno, los funcionarios pblicos y empleados y obreros de servicios pblicos que haban hecho abandono de sus cargos, depusieron su actitud y se reintegraron a trabajo en las condiciones previstas por las leyes y reglamentos en vigor. Es as que el 30 de setiembre de 1952, comprobando que los servicios pblicos de carcter indispensable se haban ido normalizando con carcter estable, el Consejo levant las medidas dispuestas. [...] Es justo recordar nuevamente, de manera particular, la ecaz y correcta actuacin de los funcionarios policiales en la aplicacin de las medidas dispuestas, y la forma eciente con que intervinieron las autoridades y personal militar y naval en sus funciones especcas y, tambin en el mantenimiento de los servicios pblicos esenciales. Corresponde destacar, por ltimo, como hecho sumamente signicativo, el apoyo prestado por la opinin pblica de todo el pas a las medidas dispuestas, que se puso de maniesto en el envo, al Consejo Nacional de Gobierno, de un nmero sin precedentes de manifestaciones de adhesin y expresiones de solidaridad, provenientes de todos los sectores de la poblacin. Este episodio di, al propio tiempo, una prueba concluyente de la ecacia de la nueva forma de Gobierno adoptada por la Repblica, para hacer frente a emergencias de esta naturaleza, as como la conveniencia que puede deparar, en momentos de crisis nacional la accin conjunta de los dos grandes partidos representados en el seno del Consejo. [...] Por el Consejo: ANDRES MARTINEZ TRUEBA ANTONIO GUSTAVO FUSCO FRUCTUO-
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SO PITTALUGA EDUARDO ACEVEDO ALVAREZ LEDO ARROYO TORRES CARLOS L. FISCHER FEDERICO GARCIA CAPURRO JUAN T. QUILICI HECTOR A. GRAUERT JUSTINO ZAVALA MUIZ Eduardo Jimnez de Archaga, Secretario. [Diario de Sesiones de la Asamblea General. Tomo XXIX (Del 26 de enero al 24 y 25 de marzo de 1953), Montevideo, Impresora Rex S.A., 1957, pp.7-8.] III.2.n. Fragmento de informe datado el 2 de marzo de 1944 elaborado por el Agregado Militar britnico, H. Cross, advirtiendo sobre el fenmeno de la doble delidad del trabajador uruguayo. 18. En el mundo laboral en Uruguay existe de hecho una situacin muy curiosa. Aunque el Partido Comunista tiene solo un representante en el Parlamento, aun as los comunistas lideran el movimiento laboral afuera, a pesar de que la mayora de los miembros de dicho movimiento pertenecen a los dos partidos tradicionales. [] Esta anomala se debe en parte a la parte ms activa tomada en los asuntos laborales por los comunistas y en parte a las rivalidades de otros grupos pol-
ticos, con el resultado que los miembros comunistas de los sindicatos son generalmente elegidos para los Comits Ejecutivos. Actualmente est teniendo lugar una lucha por la supremaca entre los trabajadores de los frigorcos, en cada uno de los cuales existen dos sindicatos: uno dirigido por los comunistas y el otro por elementos de alguno de los otros partidos polticos. [] 20. En las elecciones parlamentarias, los trabajadores votan por su partido, pero cuando tiene que ver con sus intereses comunes como trabajadores ellos votan por aquellos individuos que pelean para conseguir mejoras en su condicin de tales. stos, hablando en general, son los comunistas, pero es extrao que toda la legislacin laboral haya sido presentada en el Parlamento por uno u otro de los dos partidos tradicionales. [Gordon Vereker, Ministro de la Legacin Britnica, presenta un informe sobre antecedentes histricos y polticos del desarrollo industrial y laboral del Uruguay, elaborado por el Capitn H. Cross, Agregado Militar britnico, Montevideo, 2 de marzo de 1944, en Benjamn Nahum, Informes diplomticos de los Representantes del Reino Unido en el Uruguay. Tomo XI: 1944-1947, Montevideo, Publicaciones de la Udelar, 1999, p.25.]
III.2.. Foto de huelguistas de hambre de la FOICA, Montevideo, 12/8/1955.
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III.3. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Reexione sobre la idea de concertacin planteada por el Presidente Amzaga (expuesta en el artculo de Frega, Maronna y Trochn), y compare con la argumentacin del texto de Porrini sobre alianzas de clase y con el gobierno. 2. Intente elaborar una resea biogrca de un sindicalista o un trabajador (consultar tambin la resea sobre Jos DEla publicada en Trabajo & Utopa N65, Montevideo, febrero 2007, en Separata, pp.2-3. 3. Qu elementos o perspectiva aporta el texto de Hugo Cores, en relacin a otras historias sindicales sobre ese perodo? 4. Encuentre distintas interpretaciones (en la bibliografa y las fuentes citadas) sobre el signicado de los Consejos de Salarios. 5. Por qu cree que no se incluy el sector rural en los Consejos de Salarios en 1943?, piensa que esto tuvo relacin con el escaso desarrollo sindical de los trabajadores rurales? 6. Ver el Diario de Sesiones de la Asamblea General de 1953 y localizar en que otros lugares del Informe del Poder Ejecutivo a la Asamblea General se menciona actuaciones del Poder Ejecutivo y sus organismos ante los conictos gremiales de setiembre de 1952. 7. Nota cambios en el tipo de objetivos sindicales respecto a perodos previos?
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IV. LOS CAMINOS DE LA UNIFICACIN SINDICAL (1956-1973).
INTRODUCCIN.10
En este tramo temporal se experiment la tendencia creciente a la unicacin sindical que inici un positivo proceso en 1956, el avance con la fundacin de la Central de Trabajadores del Uruguay (CTU) en 1961, y la concrecin ms adelante entre 1964 y 1966 con la fundacin de la Convencin Nacional de Trabajadores (CNT) como organismo permanente y con una direccin, un Programa (el del Congreso del Pueblo de 1965) y una Declaracin de Principios consensuados. Tambin en esos aos se expres claramente la crisis econmico-social, ambientando importantes luchas y conictos sociales incluidas las novedosas marchas caeras desde Bella Unin-, y se manifest el impacto de la rebelin juvenil de los sesenta y de la revolucin cubana. Se produjo la ruptura de la tradicional negociacin colectiva y la eliminacin de los Consejos de Salarios en 1968, y la agudizacin de los enfrentamientos polticos y sociales desde entonces. Esto culmin con la ruptura poltica del golpe de Estado de junio de 1973 y la respuesta de la huelga general de los trabajadores.
acrecentamiento numrico de suma importancia, medido en trminos tanto absolutos como relativos. El aumento del nmero de trabajadores, motivado por el desarrollo industrial que experiment el pas en el periodo de la guerra y en los aos inmediatos, es un factor determinante de esa evolucin. Si bien en el momento en que se constituye la CNT el proceso de contraccin econmica es intenso, el nmero de trabajadores existentes ya sea en actividad o en situacin de recientes desocupados- constituye una masa importante que acta vinculada al movimiento sindical. [] El hecho ms signicativo surge cuando se analiza la relacin existente entre el nmero de trabajadores que estn en el mercado de trabajo y el nmero de trabajadores vinculados a los sindicatos. Es evidente que en ningn otro momento de la historia del movimiento sindical ha existido un porcentaje tan alto de obreros sindicalizados. ORIENTACIN DE LA CNT El estudio de los principales documentos de la CNT declaracin de principios, programa, etc.- nos revela una organizacin madura, capaz de asumir la responsabilidad de arbitrar soluciones de fondo para los grandes problemas del pas. [] De la declaracin es necesario destacar algunos aspectos capitales que denen la orientacin del movimiento y su forma de accin [] En relacin al primer aspecto se dene como un movimiento de clase que tiende a la eliminacin del sistema capitalista; arma, sin perjuicio de su raigambre nacional, los principios de la solidaridad obrera internacional y especialmente latinoamericana [] LA UNIDAD DE LOS TRABAJADORES En otro plano se expresa la necesidad de unir al conjunto de los trabajadores sin distinciones ideolgicas, polticas o religiosas [] Aqu debe destacarse el gran avance realizado en ese sentido. Quizs por haberse transformado en un movimiento de masas que hace ms difcil la actividad de los grupos con mentalidad sectaria y tambin [] porque se ha recogido la experiencia de lo que ese sectarismo signic como causa esencial de fracasos anteriores, la unidad hoy- no es una simple expresin consagrada en una declaracin formal, sino un estado de espritu que se maniesta en el proceso de la lucha. [] Es igualmente signicativo el enfoque que hace la CNT en el sentido de que el programa que postula en procura de grandes transformaciones estructurales no puede ser aisladamente sostenido por la cla-
IV.1. SELECCIN BIBLIOGRFICA.
IV.1.a. La constitucin de la CNT segn el historiador y socialista Germn DEla. LA CNT: UNA ESPERANZA La constitucin de la CNT signica, en la historia del movimiento sindical del pas, su ms alta expresin programtica y organizativa. Es un ndice de la maduracin de amplios sectores que hasta hace pocos aos estaban al margen del movimiento sindical, que lo miraban con recelo y aun con desconanza y que hoy se incorporan al mismo. Cierto es que con limitaciones que luego analizaremos- pero de todos modos con el signicado de un
(10) Se sugiere ver: Benjamn Nahum, Ana Frega, Mnica Maronna, Yvette Trochn, La crisis del Uruguay liberal 1959-1973, Montevideo, EBO, 1990 [Historia Uruguaya, Tomo 8]; Francisco Panizza, Uruguay, batllismo y despus. Pacheco, militares y tupamaros en la crisis del Uruguay batllista, Montevideo, EBO, 1990.
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se obrera, sino vinculada con amplios sectores populares y progresistas. [Germn DEla, El movimiento sindical, Montevideo, Editorial Nuestra Tierra, 1969, pp.44-46 (Nuestra Tierra N 4).] IV.1.b. Unidad sindical y papel del movimiento obrero en la visin del Ingeniero, dirigente sindical de AUTE y dirigente comunista Wladimir Turiansky. Ya en setiembre de constituye, al nivel de organismo de coordinacin, la Convencin Nacional de Trabajadores. [] COFE, Coordinadora de la enseanza y Mesa Sindical Coordinadora de Entes, marcan en forma activa la incorporacin denitiva de este vasto sector de asalariados al proceso de la unidad. Ya a nes de 1964 la CNT en su primera etapa como organismo de coordinacin, haba elaborado un plan de lucha tendiente a enfrentar la poltica gubernamental que procuraba descargar la crisis sobre los hombros del pueblo, y promoviendo la unidad y la organizacin del pueblo por su propio programa de soluciones. En esta primera etapa, la CNT resume todo un proceso de luchas, de acciones solidarias, de plenarios, de una bsqueda permanente de la unidad. [] La primera gran expresin del papel que habra de jugar la CNT, lo es el paro general del 6 de abril de 1965. Su signicacin la podemos resumir en los siguientes puntos: 1) Ya no se trat de un paro solidario, sino que levant una plataforma de lucha incluyendo los elementos programticos esenciales [] 2) El paro fue precedido de grandes asambleas sindicales [] Es as que luego de dos Asambleas preparatorias realizadas en el Paraninfo de la Universidad, el 19 de abril y el 29 de mayo, [] un conjunto de organizaciones sindicales y populares convoca al Congreso del Pueblo, los das 12, 13 y 14 de agosto. [] El Congreso resumi todo el proceso de elaboracin programtica del movimiento obrero y popular de los aos anteriores, y dio forma al Programa de Soluciones a la crisis []. El periodo que hemos examinado, y en especial la dcada del 55 al 65 marca un proceso ininterrumpido de avance de la unidad y organizacin de la clase obrera y su incidencia creciente en los acontecimientos sociales y polticos del pas, su papel protagnico. Este proceso lo podemos explicitar fundamentalmente en 3 direcciones:
1) Desarrollo de la organizacin sindical y de la unidad orgnica de la clase obrera. [] 2) Desarrollo de los vnculos de la clase obrera organizada con otros sectores sociales, fundamentalmente de las capas medias. [] 3) Proceso de elaboracin programtica. [] Tres acontecimientos que culminan el proceso de la unicacin del movimiento obrero con la constitucin de la CNT ahora como Central nica de los trabajadores uruguayos. [] la Asamblea Nacional de Sindicatos, convocada por la CNT, realiza una profunda discusin sobre los problemas de la unidad de la clase obrera. [] La Asamblea ajusta los mecanismos de coordinacin y de direccin de la CNT y abre la discusin en torno a la transformacin de la CNT en la central sindical unitaria de los trabajadores uruguayos. La Asamblea aprueba un reglamento de trabajo e integra los organismos de direccin []. En mayo se rene el II Congreso ordinario de la CTU [] [dice E. Pastorino en su informe:] solicitamos al Congreso la autorizacin para que una vez acordadas las condiciones para la constitucin del nuevo organismo, nos disolvamos como CTU, integrando todas nuestras liales en la nueva Central. Del 28 de setiembre al 1 de octubre se realiza el Congreso de Unicacin sindical, que culmina un largo y profundo proceso de unidad y organizacin de la clase obrera, pasando a constituir la CNT, con el mismo nombre, como la Central Sindical unitaria de los trabajadores uruguayos. [Wladimir Turiansky, El movimiento obrero uruguayo, Montevideo, Ediciones Pueblos Unidos, 1973, Captulos III y IV, pp. 87-89, 99-101, 103-106.] IV.1.c. Reexiones en torno a dos relatos del proceso de la unidad sindical. Es por eso que llama la atencin la temprana preocupacin de Alfredo Errandonea y de Hctor Rodrguez, que trabajando separadamente proponen diferentes construcciones del relato de la unidad del movimiento sindical. En cualquier caso, el momento en el que comienzan a escribirlo (a caballo entre los aos cincuenta y sesenta) parece poco propicio para impulsar ese intento. Ambos son conscientes del riesgo que estn corriendo pero sin embargo igualmente lo asumen, y el repaso de las publicaciones que hicieron a lo largo del tiempo muestra que se trata de un tema que ocupaba buena parte de su reexin. En el caso de Hctor Rodrguez, los intentos de reconstruccin de este proceso haban comenzado por lo me-
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nos desde el nmero aniversario de Marcha de 1959 y se continuaran hasta la publicacin del fascculo El arraigo de los sindicatos publicado 10 aos despus; por si fuera poca evidencia de que esta no era una preocupacin meramente circunstancial, recordemos que la retom desde nales de la dictadura, cuando ya se procesaba la reapertura democrtica. Errandonea por su parte, public una serie de dos artculos en Marcha cuando estaba por realizarse el Congreso fundacional de la Central de Trabajadores del Uruguay (CTU, abril de 1961), marcando as una etapa en su propia reexin personal sobre el tema que culminara con la publicacin de Sindicatos y sociedad en el Uruguay [Montevideo: FCU, 1969], junto con Daniel Costbile. Ambas visiones establecen un dilogo no explcito pero que componen un testimonio muy revelador de las diferentes corrientes que atravesaban el movimiento sindical en la poca. Vista en otra perspectiva, esta continuidad del empeo por elaborar un relato y el extenso tramo de simultaneidad con el desarrollo de los procesos que relatan los convierte en interesantes ejemplos de construccin de la historia reciente, en los que combinan de manera particular las ideologas polticas, la memoria de los militantes sindicales y la investigacin del pasado. En un pas donde el relato de los acontecimientos recientes es esquivado sistemticamente, y donde siempre estn a mano coartadas del tipo hay que esperar que los protagonistas desaparezcan o no hay posibilidades de realizar un relato objetivo, estos ejemplos representan casos interesantes de compromiso con las convicciones militantes y con el logro de los objetivos del conjunto. Como pocas veces, estos relatos resultan a la vez un intento de reconstruccin del pasado y un arma poltica para la accin en ese presente. [Carlos Demasi, Dos construcciones tempranas de los antecedentes de la CNT, en Mara M. Camou, Rodolfo Porrini (compiladores), Trabajo e historia en el Uruguay. Investigaciones recientes, Montevideo, FCS-FHCE, 2006, pp.57-58.]
IV.2. SELECCIN DOCUMENTAL.
quiere decir que el gobierno entendi que los salarios en la industria frigorca no merecan aumento y se laud en blanco. [] Esa huelga de 1956 marc una etapa importante porque se cre una metodologa de lucha que no se haba utilizado hasta entonces en el pas. Dirigentes obreros de la Federacin de la Carne, iniciaron una huelga de hambre ante la actitud del gobierno. Y entre los muchos dirigentes que iniciaron esa huelga uno muere, Ruben Paleo, enferm a raz de esa huelga de hambre, pas muchos das sin comer y al nal no pudo restablecerse y muri. Eso cre uno de los primeros mrtires, digamos, dentro de la lucha de los obreros de la industria frigorca. Y en ese nterin tambin haba surgido el llamamiento para romper la huelga por parte de los obreros del interior. Se haba iniciado una campaa contra los obreros de la carne, diciendo que eran obreros privilegiados, que tenan grandes salarios, que haban logrado grandes conquistas, que no se conformaban con eso y seguan pidiendo cosas exageradas. Entonces haban contrapuesto el sistema de vida del obrero de la capital con el obrero del campo. Es decir una cosa que ellos mismos haban creado. Al obrero del campo no se le pagaba porque el obrero del campo no estaba organizado. Porque el obrero del campo, desgraciadamente, por muchos aos no tuvo organizacin obrera y era el gran olvidado de nuestro pas. [] Entonces se planteaba la crisis de que los obreros de la industria frigorca tenan ese nivel de vida, pero no se planteaba que ese nivel de vida no haba sido regalo de nadie, sino que haba sido la resultante de aos de militancia obrera, de una lucha por elevar el standard de vida de los trabajadores. Entonces se llam a los obreros de campaa para que vinieran a ocupar los lugares de trabajo. Y es as que en el Cerro, durante esa huelga hubo enfrentamientos entre obreros, lamentablemente. [] En esos enfrentamientos en el Cerro muere Csar Muoz, en una pelea con un elemento que vena a ocupar el trabajo muere apualado. Otro obrero frigorco, Spala, qued gravemente herido. [Jorge Garca, Memorias de un friyero 19171969, Montevideo, CIPFE, s.d. [1984], testimonio recogido por Ariel Celiberti y Ral Beiro.] IV.2.b. Resolucin del Congreso Constituyente de la Central de Trabajadores del Uruguay (CTU) realizado en abril de 1961, reriendo a aspectos reivindicativos y programticos de la nueva central. Resolucin sobre el segundo punto del orden del da.
IV.2.a. Testimonio del dirigente sindical Jorge Garca sobre la huelga de hambre de [1955] y los primeros mrtires de la industria frigorca. Despus, en 1956, en que hay una huelga que lauda en blanco, y esa huelga marca un jaln importante en la industria frigorca. Laudar en blanco
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El Congreso Constituyente de la Central de Trabajadores del Uruguay reunido los das 20, 21, 22 y 23 de abril , ha constatado ha travs DEL INFORME: SOBRE ACTIVIDAD Y PLANES DE FUTURO ELABORADO POR EL COMIT EJECUTIVO y las intervenciones de los delegados la rica experiencia que nuestras organizaciones sindicales han realizado durante estos ltimos aos que ahora culminan en unidad orgnica. En este periodo hemos realizado 16 paros generales en solidaridad con gremios en lucha por reivindicaciones econmicas y sociales y tambin en solidaridad con las luchas de los trabajadores de otros pases, particularmente con el hermano pueblo de Cuba y su gloriosa Revolucin. [] En estas luchas se ha puesto de maniesto el profundo sentimiento de solidaridad arraigado en los trabajadores de las ms variadas tendencias e ideologas, su disposicin a defender unidos la independencia de las organizaciones sindicales, se ha fortalecido la organizacin en la Capital y en el Interior, y se ha creado una conciencia que fundamenta la concrecin de la Central de Trabajadores del Uruguay. [] Tales acuerdos surgidos de la realidad objetiva de nuestro movimiento y considerando la etapa histrica que vivimos, establecen un programa de lucha que arrancando de los problemas ms acuciantes para los trabajadores y el pueblo, como los aumentos de sueldos y salarios, la ampliacin de la legislacin social, la defensa y ampliacin de los derechos sindicales y democrticos, ponen proa hacia las grandes soluciones de fondo como la Reforma Agraria, la Industrializacin del pas, una Poltica Independiente de Paz y Amistad de todos los Pueblos, por la Independencia Nacional, en esta nueva etapa histrica que vive Amrica Latina y el Mundo. [] Por tales consideraciones el Congreso Constituyente resuelve: 1) Aprobar el informe del Segundo punto del Orden del Da, sobre cuya base se desarrollar la actividad futura de la Central de Trabajadores del Uruguay. 2) Aprobar la ponencia sobre seguridad social presentada por F.U.E.C.I. anexndola al Informe. APROBADO POR UNANIMIDAD. [Resolucin sobre el segundo punto del orden del da en Carpeta 1er. Congreso Constituyente de la Central Unica de Trabajadores. Montevideo-Uruguay. 20-23 abril de 1961, Documentacin de Roge-
lio Cheroni Sanromn, aportada por el Prof. Alcin Cheroni.] IV.2.c. Documento de la Unin de Trabajadores Azucareros de Artigas (UTAA) en 1968, referido a sus reivindicaciones y vinculacin con el dirigente tupamaro Ral Sendic. 1968 UTAA Artigas quiso tierra pa quien la trabaja Hermano trabajador del campo T que como nosotros, trabajas en el campo, en chacras o estancias, en changas o jornalero, pen mensual o por da: Hacemos tu misma vida, somos de la misma clase. Nosotros somos caeros de Artigas, en el Rincn donde el Cuareim y el Ro Uruguay forman una rinconada. Cuando cortamos caa, nuestra casa es la aripuca de dos aguas; cuando changueamos en chacras o estancias, el galpn es nuestra casa, y el piso de tierra, nuestra cama, nuestra silla y nuestra mesa. Nuestra comida es el ensopado de grasa, deo grueso y sal, aunque de nuestras manos salen millones de pesos de ganancia para los ricos, los gringos o el estanciero, como le llames. No tenemos plata para vicios grandes: tomamos algn trago de caa, tomamos algn mate lavado porque la yerba es cara, y fumamos tabaco brasilero en pedazos de papel de estraza, a falta de chala. Muchos de nosotros, apenas sabemos rmar, porque cuando debimos ir a la escuela, tuvimos que trabajar. Como ves compaero, nuestra vida se parece a la tuya, nuestra ropa se parece a la tuya, nuestras manos se parecen a las tuyas, nuestra muerte en un hospital o en una desgracia, se parecer a la tuya, y nuestra tumba, como la tuya, estar al borde del cementerio, como nuestro rancho est al borde pobre del pueblo. Por qu tenemos que vivir as? Y nosotros te preguntamos compaero por qu tenemos que vivir as? Si la tierra uruguaya es rica, capaz de producir pan, bienestar y mejor vida para los que trabajamos. [...] Lleg Ral Sendic. Pero algo ocurri hace seis aos en Bella Unin. Todo pareca tranquilo, porque los gringos mal acostumbrados y prevalecidos, abusando de nuestra ignorancia, no pagaban los salarios mnimos, ni licencias, ni aguinaldos, ni indemnizacin por despido.
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Se rean de las leyes uruguayas. Y un grupo de uruguayos, traidores a su patria, se juntaban con los gringos para explotarnos. Entonces lleg un hombre a Bella Unin. Era un estudiante de abogado, que no quiso ser doctor, que dej la carrera y se vino al campo. Le faltaba un solo examen para recibirse de abogado. Era un hombre manso y tranquilo, de ojos claros, limpios, que hablaba fcil y despacio, para que todos lo entendieran. Haba dejado en la ciudad a su esposa y a sus hijos, se larg al campo, y apareci en los caaverales. Este hombre se llamaba Ral Sendic. El nos abri los ojos; nos explic nuestros derechos y gracias a l nos agremiamos, y presentamos a los gringos nuestros reclamos. [...] [Yamand Gonzlez Sierra, Los olvidados de la tierra, op.cit, pp.279-283.] IV.2.d. Relato de un viejo trabajador ferroviario del interior del pas sobre su indignacin ante la direccin del ente nacionalizado y asuntos gremiales de la Federacin Ferroviaria. Y cuando una maana del ao 1949 se nacionalizan los Ferro Carriles todos los trabajadores del riel nos sentimos inmensamente felices y pensamos que de ese momento todo cambiara y que quedaran borrados todos los problemas. Pero hoy, a muchos aos, y el momento de escribir estos apuntes, de los trabajadores ferroviarios, miramos el pasado y presente y sentimos indignacin y una rebelda interior tremenda, al ver que nada ha cambiado, que los trabajadores seguimos arrastrando esa larga y pesada cadena, que la esperanza de esa fra maana que hacamos alusin, se ha cubierto de niebla, que el drama econmico de nuestros hogares es el mismo de ayer, quienes dirigan a nuestra querida organizacin Federacin Ferroviaria han sabido llevar al gremio por la limpia senda de la razn y el derecho han luchado contra toda clase de adversidades cuidando siempre que elementos ambiciosos y sin escrpulos se inltraran cual polillas a carcomer las bases de los cimientos democrticos de nuestra organizacin, rompiendo esa envidiable disciplina y respeto que ha conservado nuestro gremio a travs de muchos aos de sombras y duras luchas gremiales. Decamos que sentimos indignacin por nuestra impotencia de ver deslar ao, tras ao, en la pantalla de la poltica, a nuevos hombres en los directorios del ferro carril y stos hombres no son ferroviarios, no conocen el Ferro Carril y no lo necesitan, vienen a ocupar esos puestos porque su Club poltico
los manda y que muchos de ellos son insensibles ante los graves e interminables problemas de los trabajadores, cada ao, cada presupuesto hay que arrancarlos con movilizaciones gremiales que nos cuestan tremendos sacricios econmicos. [Eustorgio Altibio Carballo, Memorias de un ferroviario, Salto, 1970, pp.12-13. Este material nos fue aportado por la sindicalista de Young y de la FUS Ramona Centurin]. IV.2.e. Plataforma de lucha inmediata aprobada por la Convencin Nacional de Trabajadores en agosto de 1964. [] La resolucin nalmente remarca de la plataforma del 1 de mayo las proposiciones presentadas para lograr en el orden inmediato, hasta que no se resuelva el proyecto denitivo, los siguientes puntos: - Sancin de la expropiacin de los latifundios de Silva y Rosas, Valentina Palma de Miranda y Bolsa de Trabajo para los trabajadores azucareros de zona norte del pas.. - Reclamar el estricto cumplimiento Estatuto del Trabajador Rural. Sancin del proyecto de consejo de salarios para los trabajadores de granjas, quintas, jardines, viedos y apiarios. - Exhortar por escrito a la Comisin de Industria y Comercio, al Ministerio de Industria y Trabajo, el rpido tratamiento de un proyecto de Estanco de Tabaco en poder de ANCAP. - Luchar por la anulacin de los Convenios petroleros suscriptos por ANCAP que sucionan [sic] su economa y violentan la soberana nacional, - Luchar para que la nanciacin de los presupuestos del Poder Central y los Entes Autnomos sean nanciados en la forma que bregan COFE y la M.S.C. de Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, [Mesa Sindical Coordinadora de Entes Autnomos] gravando el privilegio y no el consumo. - Apoyar el proyecto elaborado por el COT, FOL en defensa de las fuentes de trabajo que reclama la expropiacin de stocks laneros acaparados con nes especulatorios. [] - Bregar por el seguro integral de enfermedad [] - Recomendar a la Comisin que se propone que considere de manera especial las reivindicaciones planteadas por la Mujer Trabajadora en su Convencin - Que la Mesa estudie de inmediato una declaracin de repudio a la sustitucin de los trabajadores en conicto por las fuerzas armadas y la elimina-
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cin de los Decretos que facilitaron la intervencin del Ejrcito dentro de las actividades civiles - Y raticar con este plan la solidaridad combativa con todos los gremios en lucha. [Tomado de El Popular, Montevideo, 4 de agosto de 1964.] IV.2.f. Declaracin de principios de la Convencin Nacional de Trabajadores (CNT) y Resolucin del Congreso de Unicacin Sindical sobre Declaracin de Principios y Programa. Declaracin de Principios de la Convencin Nacional de Trabajadores I) INTRODUCCION La Convencin Nacional de Trabajadores (C.N.T.) expresa en su unidad combativa, en su independencia de clase y en su carcter profundamente solidario, las experiencias de casi 100 aos de lucha organizada de nuestra clase trabajadora, forjada en las mejores tradiciones histricas de nuestro pueblo. Desde sus das iniciales nuestro movimiento sindical se entrelaza y funde con la lucha por las reivindicaciones econmicas y sociales de los trabajadores de la ciudad y del campo; por el mejoramiento de las condiciones materiales y culturales del conjunto de nuestro pueblo; por la liberacin nacional y el progreso de nuestra patria, en el camino hacia una sociedad sin explotados ni explotadores. En el cumplimiento de tales objetivos, la C.N.T. se esfuerza por unir en su seno a todas las organizaciones sindicales del pas, a todos los trabajadores, cualquiera sea su opinin ideolgica, poltica o religiosa. Desenvuelve la ms amplia democracia sindical para unir a todos los trabajadores e impulsar la lucha por sus intereses inmediatos e histricos. Con la misma preocupacin, estrecha sus lazos de amistad y solidaridad con los campesinos, los jubilados, estudiantes, maestros, profesionales, intelectuales y dems sectores progresistas, constituyendo con ello un amplio frente de unidad de accin que facilita la obtencin de sus reivindicaciones y que impulsa hacia el progreso la vida del pas. Mantiene en alto las banderas de solidaridad y fraternidad internacional de los trabajadores, participando en los avances de la unidad sindical latinoamericana; en defensa de las conquistas de la clase obrera mundial, en el aanzamiento de la paz, la amistad entre los pueblos y en la lucha que stos libran por su emancipacin denitiva de la explotacin capitalista. [...]
III. NECESIDAD DE UN CAMBIO DE ESTRUCTURA. Tal situacin ahonda la contradiccin, entre los intereses fundamentales de los trabajadores y el pueblo, y los intereses de un pequeo ncleo de grandes latifundistas, capitalistas, banqueros e imperialistas extranjeros, propia del rgimen capitalista. La crisis profunda que se vive y la conducta del Gobierno, pone de relieve que las clases sociales dominantes han agotado su capacidad para conducir al pas por caminos de progreso y bienestar general; esto hace que, cada vez aparezca ms clara ante amplios sectores populares, la necesidad de un cambio profundo y radical en la estructura econmica y social. Resolucin del Congreso de Unicacin Sindical sobre Declaracin de Principios y Programa 1) El Congreso resuelve apoyar el programa del Congreso del Pueblo, programa que unica los intereses de los trabajadores, campesinos, cooperativistas, jubilados, estudiantes, profesionales, y compromete el esfuerzo de la CNT para lograr su realizacin. 2) Sin perjuicio de este apoyo la CNT proceder a elaborar el programa especco de la clase obrera, programa que habr de considerar su prximo congreso. 3) La sonoma propia de la CNT como expresin de la clase obrera uruguaya, y que habr de reejar dicho programa, est dada por la Declaracin de Principios que el Congreso de Unicacin Sindical resuelve aprobar. [CIPFE PIT-CNT Seleccin de DOCUMENTOS. Resoluciones orgnicas, programticas y anlisis de situacin de la CNT y el PIT (1964-1983), Seleccin a cargo de Yamand Gonzlez, Montevideo, noviembre de 1985, p.62-63 y p.65.] IV.2.g. Documento del gremio bancario sobre el conicto del ao 1969. Con el cambio de dirigentes el 5 de mayo se inicia entonces un cambio de cnones de trabajo en el sindicato. La consulta a los compaeros de base, la lucha frente al enemigo de clase y la unidad con los dems compaeros trabajadores y capas populares, fueron de ah en adelante los tres pilares bsicos que fundamentaron todos los pasos dados por el gremio. [...] Apenas 15 das despus, ante la jornada histrica del 23 de mayo, el gremio, como un torrente, apoy en masa a los compaeros de la Carne y la caravana de camiones concurri en forma multitudinaria a la villa proletaria, convirtindose en la mayor columna de todas las que participaron.
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Veinte das ms tarde, 11 de junio de 1969, y otra vez el gremio, en un solo haz humano, se irgui nuevamente junto a sus compaeros para golpear duro al enemigo en el paro ms vasto y profundo que registrara nuestra historia. [...] Nuestro conicto que se inicia en instantes en que el movimiento sindical estaba en alza, tiene su coyuntura en la asamblea de 18 de junio de 1969. En la misma se plantean dos caminos: o la lucha unitaria del gremio o del desdoblamiento del mismo junto al Departamento de Trabajadores del Estado (DTE)y el Plenario de Gremios de la Actividad Privada. [...] La asamblea opt por la lucha, el sacricio, por la resistencia para defender con dignidad lo que le haba sido robado por la inaccin. La disyuntiva fue pelear o sucumbir y la asamblea opt por el camino spero y difcil pero honroso de combatir por sus principios. [...] Algunas conclusiones sobre el conicto La batalla librada por el gremio bancario contra un gobierno clasista y entregador, contra una patronal muy fuerte y contra el Poder el Estado, debe dejar experiencias muy valiosas para todo el movimiento sindical. Materialmente, en lo tangible, queda un saldo negativo, lo econmico va a la COPRIN donde el enemigo de clase tiene la mayora y es, por ende, quin decide; y nos quedan 182 compaeros fuera de su trabajo. [...] O sea que con la lucha volvemos a darle vigencia prctica de un principio vital para los trabajadores, avasallado el ao anterior y ante cuyo avasallamiento la direccin anterior retrocedi no desarrollando el potencial de lucha de nuestro gremio. Nos referimos al principio de agremiacin y de huelga que en ltima instancia se cuestionaba con las sanciones. El gremio supo arrancar al enemigo contra su voluntad- la devolucin de sanciones ilegales. Nuestra lucha demostr: 1) Que el enfrentamiento a la dictadura es posible darlo y para darlo se hace necesario: a) Dotar al gremio de una organizacin adecuada para enfrentar la represin en sus formas ms diversas y violentas. b) Orientarlo constantemente pero, fundamentalmente, consultarlo a cada paso. c) Coordinar los esfuerzos con los otros trabajadores y sectores del pueblo, como por ejemplo, el estudiantado. Si la lucha de un gremio solo, en las especiales condiciones poltico-sociales del Uruguay de1969 y pese al aislamiento del sector mayoritario de la dirigencia de la CNT, pudo cuestionar as a patronal y gobierno, qu no podremos si nos unimos todos los trabajadores y con una direccin dispuesta a
combatir al enemigo hasta el nal, luchando organizadamente juntos. [...] 4) Que la lucha es quien genera grandes contradicciones en el enemigo y obliga a deniciones importantes en el conjunto de la sociedad. [...] 5) Que es posible organizar a un gremio en las peores condiciones de clandestinidad. [...] 6) Que un sindicato que en su lucha cuestiona sustancialmente el sistema y en la medida en que se lo asla y debe batallar en todos los frentes abiertos por los enemigos, tiene una capacidad limitada de resistencia. [...] 7) La lucha de los trabajadores contra un gobierno dispuesto a llevar adelante la poltica de FMI, de congelacin salarial, represin popular y cercenamiento de libertades, tiende a convertirse en una lucha fundamentalmente poltica, y necesariamente pasa por el enfrentamiento de todas las normas represivas del gobierno. [...] Hay que tener claro, pues, que la lucha del sindicato es importantsima pero tiene sus lmites. Esas posibilidades y limitaciones de la lucha del sindicato obligan entonces a prepararnos ms que nunca para poder con el esfuerzo militante y una alta opcin poltico-sindical, impulsar las alternativas ms difciles que a corto plazo habremos de enfrentar [...]. [Balance del Consejo Central de AEBU sobre la huelga. Setiembre 1969, en Hugo Cores, Uruguay hacia la dictadura 1968-1973, Montevideo, EBO, 1999, pp.195-200.] IV.2.h. La direccin de la CNT llama a ocupar los lugares de trabajo ante el golpe de Estado del Presidente Bordaberry el 27 de junio de 1973. Llamamiento de la C.N.T. a la clase obrera y el pueblo uruguayo. 27/6/1973. Una nueva y grave crisis institucional acaba de abatirse sobre la Repblica. Se anuncia la disolucin inconstitucional del Parlamento Nacional. Nada menos que Bordaberry, expresin de los intereses del gran latifundio, enemigo de los trabajadores y el pueblo, encabeza un golpe contra un Parlamento que ha enfrentado sus ltimos desbordes, que ha sido caja de resonancia de los intereses populares y de denuncia de la corrupcin y los negociados de la rosca. [] Ante la gravedad de los acontecimientos la C.N.T. llama a los trabajadores al cumplimiento de las resoluciones de su Congreso: OCUPACION DE FABRICAS, ESTADO DE ALERTA Y ASAMBLEA, PLENA ACTIVIDAD Y NORMAL FUNCIONAMIENTO DE LOS LOCALES SINDICALES.
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Slo el pueblo protagonista, unido y en lucha, podr garantizar un camino de cambios realmente democrtico y progresista para sacar al pas de la honda crisis que lo agobia. POR SALARIOS, LIBERTADES Y SOLUCIONES! [] A OCUPAR LAS FABRICAS, MANTENER EL ESTADO DE ASAMBLEA, EL ALERTA EN TODO EL MOVIMIENTO SINDICAL Y EL CUMPLIMIENTO DISCIPLINADO DE LAS DECISIONES DE LA C.N.T.! Secretariado Ejecutivo. [Centro Uruguay Independiente, Documentos sindicales 3, Montevideo, CUI, 1985, 4 edicin, pp.70-71: Documentos de la huelga general 1973.] IV.2.i. Fragmento de testimonio de participante de la huelga general. En 2003, Mabel Snchez record: Nos despertamos muy temprano porque llamaron a mi esposo de la fbrica avisndole que haban disuelto las cmaras y que tena que presentarse porque haba que tomar una decisin de huelga como haba previsto la CNT [...] Yo me sent muy nerviosa. No dos dimos cuenta en ese momento de que haba golpe de Estado. Solo sent que un compaero de trabajo de mi esposo le dijo: Ven, disolvieron las cmaras, creo que es un golpe de estado [Recin el 9 de julio entendimos qu era un golpe en Brecha, Montevideo, 20/6/2003.] IV.2.j. La Mesa Representativa de la CNT, por amplia mayora resolvi la levantar la huelga general y pasar a la lucha por otros medios. Mensaje de la CNT a los trabajadores uruguayos. 11/7/1973. Ya han transcurrido dos semanas de la huelga general llevada a cabo cumpliendo la resolucin tomada mucho tiempo atrs de responder con ella a todo golpe de estado de contenido derechista y antipopular.[] En esta huelga, la clase obrera derroch combatividad, espritu de sacricio, una disciplina ejemplar, una severa dignidad frente a toda clase de atropellos y vejmenes, forj una unidad ms slida y amplia que nunca, por encima de diferencias ideolgicas. [] Hacia la victoria, en una nueva etapa de la lucha Anclados con rmeza inconmovible en la conviccin de que, nalmente, los trabajadores y el pueblo triunfarn, miramos y debemos mirar la realidad actual, cara a cara, tal cual ella es y no deformada por deseos subjetivos, por generosa que sea su inspi-
racin. [] En las condiciones en que la batalla se ha dado en nuestro pas, la victoria de los trabajadores requerir, sin embargo, todava, una lucha prolongada y muy dura. La huelga general que hemos realizado constituye una etapa gloriosa de esa larga lucha. Ella no ha permitido alcanzar an la victoria deseada [] La batalla debe pues proseguir, pero se hace necesario cambiar la forma de lucha. [] Estas consideraciones son las que han llevado a la Mesa Representativa de la CNT, a decidir la terminacin de esta etapa de la lucha, levantando la huelga general. En las presentes circunstancias su prolongacin indenida slo llevara a desgastar nuestras fuerzas y a consolidar el enemigo [] Abrimos una nueva etapa, que no es de tregua ni de desaliento, sino de continuacin de la lucha por otros caminos y mtodos, adecuados a las circunstancias. [] Abajo la dictadura de Bordaberry y sus cmplices! Viva la libertad! [] Viva la CNT! Con esas banderas desplegadas, que nuestra lucha ha consagrado, adelante, compaeros, hasta la victoria!. Montevideo, 11 julio de 1973 Mesa Representativa de la C.N.T. [Centro Uruguay Independiente, Documentos sindicales 3, Montevideo, CUI, 1985, 4 edicin, pp.51-56: Documentos de la huelga general 1973.] IV.2.k. Decreto de 19 de octubre de 1966 que faculta al Ministerio del Interior a autorizar el ingreso de fuerzas policiales en locales privados ocupados por sus trabajadores, en caso de mediar solicitud de sus dueos. Art. 1 - El Ministerio del Interior podr autorizar la penetracin de la fuerza pblica en los locales comerciales, industriales y similares ocupados por los empleados y obreros de las empresas con asiento en los mismos cuando medie solicitud expresa del titular de la empresa respectiva. [] Art. 2 - La penetracin de la fuerza pblica a que se reere el presente decreto se efectuar con la nica nalidad de restablecer el orden pblico, la tranquilidad y de mantener el respeto al derecho de propiedad. Los funcionarios actuantes no debern obedecer orden alguna dada por persona ajena a las autoridades y cesar su actuacin en cuanto se restablezcan las situaciones normales dentro del establecimiento ocupado.
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La autoridad policial podr desocupar el local y entregarlo a quien sea titular del establecimiento del cual sea asiento. Art. 3 - Si con motivo de la intervencin de que hablan los artculos precedentes se produjera o comprobara algn delito se dar noticia inmediata a la Justicia. [Jorge Lanzaro, Mara del Rosario Pedemonte, Recopilacin , op.cit., Tomo 1, p.269.] IV.2.l. Ley N 13.720 de 16 de diciembre de 1968 creando la Comisin de Productividad, Precios e Ingresos (COPRIN). Art. 1 - Crase una Comisin de Productividad, Precios e Ingresos para la actividad privada. Su nalidad es articular medidas encaminadas a contrarrestar los actuales factores inacionarios, promover niveles ptimos en la produccin nacional y lograr una equitativa distribucin del ingreso de acuerdo al rgimen que establecen los artculos siguientes, sin perjuicio de la competencia que le asignan los artculos 3 y siguientes de la presente ley. Las resoluciones de la Comisin sern sometidas a la consideracin del Poder Ejecutivo, en Consejo de Ministros, estndose a lo que st[e] decida por resolucin fundada. Art. 2 - La comisin se integrar con: a) Cinco miembros designados por el Poder Ejecutivo, en Consejo de Ministros; b) Dos miembros propuestos por el sector empresarial; c) dos miembros propuestos por el sector laboral. Los miembros indicados en b) y c) as como cuatro suplentes de los mismos, sern elegidos por el Poder Ejecutivo, en Consejo de Ministros, de listas de seis candidatos que le propondrn, respectivamente, las entidades empresariales y laborales representativas de la industria y del comercio que posean personera jurdica. [] Art. 3 - Son cometidos principales de la comisin: a) Formular categoras uniformes de actividades tomando en cuenta el lugar de su radicacin [] b) Fijar peridicamente las remuneraciones mnimas y mximas que habrn de corresponder a cada una de las categoras salariales; c) Ajustar las normas de los convenios colectivos y laudos de consejos de salarios de acuerdo a los criterios que establezca para el ordenamiento laboral general;
d) Fijar precios mximos a los bienes y servicios maniestamente esenciales o convenientes para el consumo popular; [] f) Actuar como rgano de conciliacin respecto de situaciones conictuales colectivas de carcter laboral que le sean planteadas. Ninguna medida de huelga o lock out ser considerada lcita si el problema que la origina y la decisin de recurrir a tales medidas no han sido planteados con no menos de siete das de anticipacin a la Comisin. [] Art. 7 - El rgimen de estabilizacin de los precios de bienes y servicios y de los ingresos, impuesto por el decreto de 28 de junio de 1968 continuar en vigencia para el sector privado en todo lo que no sea modicado de acuerdo a los mecanismos que prev la presente ley. Con este alcance, declrase Ley de la Nacin para todos los efectos a que hubiere lugar, desde su fecha, el decreto 420/68 del Poder Ejecutivo de 28 de junio de 1968. []. [Registro Nacional de Leyes, Decretos y otros documentos de la Repblica Oriental del Uruguay, Ao 1968, Montevideo, Barreiro y Ramos S.A., 1969, pp. 2916-2920.] IV.2.m. Resolucin del gobierno dictatorial ilegalizando la CNT y ordenando el arresto de sus dirigentes, el 30 de junio de 1973. Resolucin N1.103: Visto: la actitud adoptada por los dirigentes de la CNT al promover y hacer apologa de la violencia, impulsando a ncleos de trabajadores a ocupar los lugares de trabajo, pblicos y privados, impidiendo el normal cumplimiento de los servicios pblicos, de los abastecimientos indispensables para la poblacin, interrumpiendo el trabajo normal con deterioro de la economa y grave perjuicio del patrimonio nacional. Resultando: que tal conducta mantenida pese a los esfuerzos del Gobierno por lograr la normalizacin por la va del razonamiento y el propsito de convencer a los agitadores, por medios paccos, de la necesidad de deponer toda actitud de violencia por el bien superior de la nacin conguran un designio premeditado de violentar la ley, un desafo al poder legtimo pretendiendo impedirle ejercer sus competencias de origen constitucional y legal, como autntica representacin de la soberana nacional (Constitucin art. 82). Resultando: que los hechos referidos carecen de motivaciones gremiales y tienen un notorio designio poltico dado que dirigentes interesados pretenden utilizar las organizaciones sindicales para nes ajenos y distintos a los que justican su existencia en
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la sociedad y determinan su reconocimiento constitucional (Constitucin Art. 57). Se busca as un enfrentamiento sistemtico entre el poder poltico que es la legtima y autntica representacin de la soberana, con las organizaciones gremiales, que tienen, por naturaleza y esencia una nalidad mucho ms limitada y concreta, como es la defensa de los derechos del trabajador, en el marco de la ley y en la armnica conjugacin de los intereses sectoriales con el inters general de la Nacin; Considerando: [...] que es obligacin ineludible del gobierno mantener el orden, la tranquilidad, la seguridad, la continuidad de la prestacin de servicios pblicos y abastecimientos de la poblacin, proteger la libertad de trabajo y defender la economa nacional (Constitucin art. 168, numeral 1). El Presidente de la Repblica resuelve: 1) Declarar ilcita la asociacin denominada Convencin Nacional de Trabajadores (CNT) disponiendo su disolucin; IV.2.n. Fotografa de Congreso del SUNCA en 1970.
2) Prohibir todos sus actos, reuniones y manifestaciones de cualquier naturaleza; 3) Clausurar sus locales procediendo a la incautacin de depsitos de todos sus bienes y a la interdiccin de los valores depositados en cualquier forma en las instituciones bancarias a nombre de la Asociacin o de sus dirigentes en razn de tratarse de una sociedad de hecho, sin perjuicio de anlisis de los elementos de prueba en contrario; 4) Ordenar el arresto de los dirigentes responsables as como de cualquier otro integrante que hubiera incurrido en ilcitos penal sometindolo a Juez competente; 5) Comtese a los Mandos Militares y Policiales dependientes de los ministerios de Defensa nacional e interior el cumplimiento de las medidas dispuestas; 6) Comunquese, publquese, etc. [En Alvaro Rico y otros, 15 das que estremecieron al Uruguay, Montevideo, Fin de Siglo, 2005, pp.258-259.]
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IV.2.. Foto de una Marcha caera en los aos sesenta.
IV.3. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Localice otras interpretaciones sobre el proceso de surgimiento de la Convencin Nacional de Trabajadores, por ejemplo, desde corrientes anarquistas, marxistas, catlicas y de los partidos Colorado y Nacional. 2. Qu opina sobre la interpretacin de Demasi al respecto?. 3. Buscar informacin sobre el proceso de elaboracin del Programa de Soluciones a la Crisis aprobado por el Congreso del Pueblo (1965) y por el Congreso de Unicacin Sindical de la CNT en 1966. 4. Con la documentacin presentada en esta Gua, se puede deducir un aumento de la participacin femenina en la movilizacin sindical de los aos sesenta?. 5. Sealar puntos de contacto y divergencias entre la Declaracin de Principios de la CNT y la Declaracin y Pacto de Solidaridad de la FORU. 6. En qu condiciones nace UTAA segn el relato transcripto?. Comente la foto de la marcha caera. 7. Qu factores debera considerar para comparar la huelga general de 1911 y la de 1973? Luego de indicarlos, realice la comparacin. 8. Indague qu extensin territorial y apoyos sociales y polticos tuvo la huelga general de 1973.
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GUAS DIDCTICAS
DICTADURA Y RESTAURACIN DEMOCRTICA (1973-1989)
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4 DICTADURA Y RESTAURACIN DEMOCRTICA (1973-1989)

Magdalena Broquetas San Martn
INTRODUCCIN
Esta gua fue concebida como herramienta de apoyo para el abordaje en el aula de la ltima dictadura (1973-1985) y de aspectos de la restauracin democrtica (1985-1989) referidos al modo en que se procesaron las violaciones a los derechos humanos cometidas durante ese perodo. Varios acontecimientos sucedidos en los aos sesenta y en la dictadura irrumpen con frecuencia en la cotidianeidad del Uruguay del siglo XXI, fundamentalmente a travs de recuerdos, opiniones y balances de sus protagonistas. En ese sentido, desde hace poco tiempo, adems de los discursos poltico-partidarios sobre ese pasado cercano, han proliferado los testimonios de vctimas y victimarios en distintos medios de comunicacin. Estas memorias individuales, colectivas, consensuadas en torno a algunos aspectos, contradictorias en cuanto a otros y siempre fragmentarias y selectivas- han generado distintos relatos sobre el pasado reciente, transmitidos a travs de los medios masivos de comunicacin y de una profusa literatura testimonial. Por otra parte, a partir del viraje experimentado en el tratamiento de las violaciones a los derechos humanos durante la dictadura, producto de las polticas
pblicas implementadas por el gobierno nacional que asumi en marzo de 2005, ese pasado reciente se ha hecho presente a travs de acontecimientos de fuerte impacto social. De este modo el hallazgo de los restos de dos detenidos desaparecidos, el encarcelamiento de militares y policas responsables de muchas de estas acciones y el juicio y la prisin del exdictador Juan Mara Bordaberry, constituyen algunos acontecimientos clave en este proceso de reaparicin del pasado reciente en el presente. Si el conocimiento del pasado es siempre un componente fundamental para la comprensin del presente y la elaboracin de proyectos futuros, aprehender en toda su complejidad este pasado tan vinculado al tiempo actual, se transforma en una necesidad y en una demanda de la sociedad misma. El abordaje de este perodo desde la enseanza formal resulta entonces imprescindible, puesto que es en este mbito en donde se transmiten y socializan los avances del conocimiento producto de la investigacin en la materia.1
(1) En este sentido, recientemente, las autoridades nacionales de educacin han previsto la incorporacin de temas del pasado reciente en los planes de estudio de Primaria y Secundaria. Por otra parte, desde hace algunos aos, preguntados sobre sus preferencias y/o interrogantes principales en materia de perodos incluidos en el programa, los estudiantes del curso de Historia de Uru-
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GUAS DIDCTICAS
HISTORIA DEL PASADO RECIENTE: CAMPO DE ESTUDIO Y PERIODIZACIN
Mucho se ha cuestionado la posibilidad de abordar histricamente procesos cercanos a la contemporaneidad del historiador, independientemente de que hayan sido vividos por ste o no. Para fundamentar esta restriccin se ha apelado, sobre todo, a tres argumentos, a saber: la falta de perspectiva del investigador (suele apelarse a la idea de que algunos procesos an no se han cerrado), la falta de objetividad (muchos de los protagonistas estn vivos y continan opinando sobre ese pasado, por lo general en funcin de sus derroteros posteriores) y la dicultad de acceso a buena parte de las fuentes necesarias para la construccin de un relato riguroso de ese pasado. En el mundo occidental, hasta la dcada de 1930 se consideraba impensable abordar los fenmenos contemporneos desde de la disciplina histrica. Si bien esta valoracin comenz a ser matizada una vez que comenzaron a sufrirse las consecuencias de la crisis econmico-nanciera de 1929, en simultneo a la proliferacin de interrogantes buscando comprender las causas inmediatas de la Depresin, parecera que recin nalizada la Segunda Guerra Mundial se habra generado cierto consenso en torno a la legitimacin del estudio del pasado reciente.2 En la actualidad el lmite cronolgico de lo historiable se ha extendido considerablemente, plantendose incluso la validez de la historia inmediata, es decir, del anlisis en clave histrica de la realidad social contempornea al investigador.3 Dejando de lado los conceptos de his-
guay III de la Licenciatura en Ciencias Histricas sealan su avidez por conocer y reexionar acerca de lo sucedido en los aos sesenta y la dictadura. (2) Prueba de la legitimidad adquirida por la historia reciente como campo de estudio histrico en Europa y Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial, lo constituye el apoyo institucional a investigaciones circunscriptas en esta rea y la aparicin de publicaciones especializadas en torno al tema. ngel Soto Gamboa menciona los subsidios que la Fundacin Rockeffeller otorg en la inmediata post-guerra a proyectos de historia social y econmica correspondientes al perodo 1900-1946. ngel SOTO GAMBOA, Historia del presente: estado de la cuestin y conceptualizacin, Historia Actual On Line, No 3, 2004, en: http:// www.historia-actual.com/hao/Volumes/Volume1/Issue3/eng/vli3c11l.pdf. (3) Sobre esta historia dedicada a la inmediatez del acontecimiento vase el artculo ya citado de Soto Gamboa. A su vez, en cuanto a la legitimacin de este tipo de abordaje cabe sealar la incorporacin del concepto en prestigiosos diccionarios histricos. A modo de ejemplo vanse los artculos sobre Historia Inmediata y Tiempo presente en: Andr Burguire, Dicciona-
toria inmediata (ausente en esta gua), la referencia al estado de la discusin a nivel mundial apunta a dejar en claro que la pertinencia y la necesidad del estudio del pasado reciente es una cuestin saldada hace bastante tiempo y estrechamente ligada a la renovacin de la Historia como disciplina (mtodos y fuentes) y a las vivencias de perodos especialmente traumticos para los contemporneos. El de la perspectiva no parece entonces ser un problema sino todo lo contrario: el abordaje del pasado reciente desde la Historia supone la reivindicacin del mtodo histrico para analizar los hechos ms recientes. En este contexto, la perspectiva histrica enriquece la comprensin de los fenmenos y permite un conocimiento tan provisorio como el de cualquier otro perodo, que ser modicado y complementado a travs de la exhumacin de nueva documentacin y de la revisin de futuras investigaciones. El apelar a la falta de objetividad a la hora de abordar fenmenos que pueden haber formado parte de propia historia del investigador o de sus contemporneos, no parece ser un argumento que se restrinja a este perodo. Atendiendo a los aspectos metodolgicos que vertebran la disciplina la rigurosidad en la crtica y el uso de las fuentes y la honestidad a la hora de analizar y establecer conclusiones provisorias-, el discurso histrico sobre el pasado reciente est elaborado sobre la base de la documentacin disponible. La contemporaneidad con los acontecimientos y procesos estudiados, as como la coexistencia en el tiempo presente con muchos de sus protagonistas, indudablemente incidirn tanto en el tipo de abordaje como en la recepcin de los resultados de la investigacin. Lejos de ser un obstculo para el estudio de la historia reciente, esta armacin demuestra dos rasgos especcos de este campo. A diferencia de otros perodos, los protagonistas de ese tiempo tienen la posibilidad de criticar el discurso histrico que a su vez ser un relato ms entre otros (poltico-partidario, testimonios, otras disciplinas) que lo complementarn o contradecirn. Por ltimo, no resulta del todo desacertada la armacin relativa a la dicultad de acceso a determinadas fuentes. La no accesibilidad a archivos pblicos4 y la dispersin de documentacin de carcter
rio Akal de Ciencias Histricas, Madrid, Editorial Akal, 1991, pp. 391-394 y 666-689. (4) Desde la fecha de realizacin de esta gua hasta el presente se ha logrado un mejor conocimiento de los archivos y repositorios que contienen documentacin sobre la dictadura, en su mayora relativa a violaciones a los derechos humanos. Un panorama sobre localizacin y condiciones de acceso a esta documentacin puede encontrarse en las siguientes publicaciones: Relevamien-
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privado, fundamental para la elaboracin de un relato histrico que integre distintos aspectos del acontecer del pasado dictatorial, constituyen dos obstculos para el abordaje desde una perspectiva histrica de estos acontecimientos. No obstante, esto no signica que no existan fuentes disponibles para analizar ese pasado desde mltiples aspectos. La documentacin nocin entendida en un sentido amplio, para el cual toda huella humana puede transformarse en fuente para la Historia, siempre y cuando el investigador le otorgue esa funcin- es profusa y en algunos casos especca de este perodo. Asimismo, la contemporaneidad relativa de los acontecimientos estudiados otorga la posibilidad de incorporar el testimonio directo de los protagonistas (vctimas, victimarios, testigos). Como ya fue sealado, la experiencia de la Segunda Guerra Mundial y la superacin de los regmenes totalitarios que alcanzaron su mxima expresin en el transcurso de esta contienda, fomentaron el inters de la disciplina histrica por el conocimiento del pasado ms reciente. De manera anloga, en el Cono Sur de Amrica Latina la preocupacin por estudiar el pasado ms prximo experiment un fuerte impulso en simultneo con los procesos de transicin a las democracias.5 Al referirnos a la historia del pasado reciente uruguayo no parece prudente establecer un comienzo
to de archivos y repositorios documentales sobre derechos humanos, Montevideo, Archivo General de la Universidad-Direccin Nacional de Derechos Humanos-PNUD, 2007 y Vania Markarian e Isabel Wschebor, Archivos y derechos humanos. Los casos de Argentina, Brasil y Uruguay, Montevideo, Archivo General de la Universidad, 2009. (5) Elizabeth Jelin ha estudiado el nacimiento de esta preocupacin en el caso argentino, vinculndolo con el surgimiento del movimiento de derechos humanos y sus demandas para poner n a la represin ilegal durante la dictadura y en reclamo de verdad y justicia una vez retornada la democracia. Para Jelin en el contexto postdictatorial surge un nuevo campo de investigacin social: el de las luchas por las memorias y por el sentido del pasado. Siguiendo el planteo de esta autora, entre otros vehculos de memoria, la investigacin histrica contribuye al estudio de las memorias de la violencia poltica y de la represin. Elizabeth Jelin, Los derechos humanos y la memoria de la violencia poltica y la represin: la construccin de un campo nuevo en las ciencias sociales, en Estudios Sociales. Revista Universitaria Semestral, Ao XIV, No 27, Santa Fe, Argentina, Universidad Nacional del Litoral, segundo semestre 2004, pp. 91-113. Un buen estado del conocimiento relativo a los abordajes del pasado reciente uruguayo es el realizado por varios autores en el 2004 luego de la conmemoracin de los 30 aos del golpe de Estado. Vase: Aldo Marchesi, Vania Markarian, lvaro Rico y Jaime Yaff, Pensar el pasado reciente, antecedentes y perspectivas, en AAVV, Aldo Marchesi, Vania Markarian, lvaro Rico y Jaime Yaff (comps.), El presente de la dictadura. Estudios y reexiones a 30 aos del golpe de Estado en Uruguay, Montevideo, Ediciones Trilce, 2004, pp. 5-32.
concreto. Tomando en cuenta las sealizaciones realizadas hasta el momento, podramos aplicar el calicativo reciente (a pesar de conllevar cierta vaguedad) a un pasado vivido por buena parte de los contemporneos.6 Sin embargo, tampoco parecera adecuado establecer una periodizacin monoltica para ese pasado, desconociendo los abordajes de las historias particulares. En esta oportunidad proponemos una periodizacin (1973-1989) cuyo inicio atiende al hecho de que esta gua se centra fundamentalmente en los aspectos polticos e institucionales y en las mltiples formas de resistencia del perodo dictatorial. De todos modos, el comienzo, jado en 1973 -ao en que se produce la incorporacin formal de las Fuerzas Armadas a funciones estrictamente polticas y administrativas (Pacto de Boisso Lanza en el mes de febrero) y la disolucin del Parlamento por parte del entonces Presidente Juan Mara Bordaberry (27 de junio)-, no se ajusta estrictamente a las periodizaciones propuestas por los estudiosos del quiebre institucional. Esto es as porque indudablemente el golpe de Estado es el desenlace de un proceso ms extenso que lvaro Rico ha calicado como camino democrtico al autoritarismo.7 Los abordajes histricos del pasado reciente, del cual la dictadura forma parte, suelen partir de la interrogante sobre el por qu de la cada de la democracia, iniciando el anlisis de esta problemtica en la segunda mitad de los aos sesenta, momento a partir del cual los sucesivos gobiernos reprimieron el descontento y la conictividad social a travs del empleo de la fuerza y del abuso de algunos instrumentos legales. As, por ejemplo, una obra de referencia en este campo como lo es la Cronologa comparada de la historia reciente del Uruguay, se inicia 1967 planicando extenderse hasta 1985.8 El retorno a la democracia se produjo el 1 de marzo de 1985 con la asuncin del gobierno electo en
(6) Jean-Pierre Azema plantea que el campo puede delimitarse hacia atrs por la existencia de testigos sobrevivientes. La referencia de a una historia con testigos se ajusta a la nocin esbozada a nuestra nocin de reciente. Jean-Pierre Azema, Tiempo presente, en: A. Burguire, op. cit., p. 666. (7) lvaro Rico, Del orden poltico democrtico al orden policial del Estado, en: Ivonne Tras y Diego Sempol (coord.), 1972. El ao de la furia, Separata de Brecha, A 30 aos del Golpe de Estado (I), 6-6-2003. (8) Hasta el momento fueron publicados los dos primeros tomos de esta cronologa compilada por Carlos Demasi: La cada de la democracia. (1967-1973) y El rgimen cvico militar. (1973-1980), Montevideo, Fundacin de Cultura Universitaria CEIU/FHCE, 1996 y 2004 respectivamente.
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GUAS DIDCTICAS
noviembre del ao anterior. No obstante, los resabios del perodo dictatorial hacen pensar en una transicin democrtica bastante ms compleja y difcil de circunscribir a una fecha concreta. Un buen ejemplo de esta situacin lo constituye el modo en que se ha procesado la cuestin de las violaciones a los derechos humanos ocurrida durante la dictadura y sus aos previos. Incorporando este aspecto de la transicin, proponemos como fecha lmite de la gua el ao 1989, remitindonos al referndum del 16 abril por el cual se ratic una ley que otorga la amnista a los responsables de estas violaciones. Se trata, no obstante, de una primera etapa de la transicin referida a las violaciones de los derechos humanos que de hecho se extiende hasta nuestro presente ms inmediato.
SOBRE ESTA GUA
En cuanto al contenido de esta gua debe explicitarse que se privilegiaron los aspectos polticos del perodo, tomando en cuenta en las distintas coyunturas planteadas el desarrollo del proceso autoritario desde la perspectiva de diferentes actores sociales. De este modo, se procur que el lector pudiera conformarse un panorama sobre los derroteros de la dictadura (motivos que condujeron al golpe de Estado, orientaciones generales del rgimen en sus diferentes etapas y transicin hacia la democracia) y algunas de las manifestaciones de resistencia. El material incorporado incluye bibliografa de procedencia heterognea y un vasto repertorio de fuentes.9 Procurando reejar la diversidad disciplinaria que caracteriza a la produccin sobre el pasado reciente del Uruguay, fueron seleccionados fragmentos de texto provenientes tanto del campo de la Historia como de otras ciencias sociales y del periodismo. La seleccin incluy trabajos generales sobre el perodo, abordajes particulares y cronologas documentadas. Adems de propiciar la reexin acerca de las caractersticas y las peculiaridades del golpe de Estado y la dictadura en Uruguay, la bibliografa escogida intro-
duce al lector en otras dimensiones de anlisis de este perodo, como el carcter regional del autoritarismo, la renovada preocupacin por los derechos humanos en un contexto de violacin permanente de los mismos, o la actividad opositora fuera del escenario nacional. A su vez, la seleccin bibliogrca contempla ampliamente diversos aspectos del tramo transicional hacia la democracia. Siguiendo las pautas que estructuran la gua, la documentacin elegida cubre distintos aspectos del acontecer poltico, pudiendo establecerse un corte muy general entre documentacin referida al proyecto autoritario (ocial y de otros actores) y documentacin de la resistencia dentro y fuera del pas. En este sentido fueron elegidas fuentes de diverso tipo, entre las cuales pueden encontrarse disposiciones jurdicas, comunicados ociales, discursos y artculos de prensa, entre otros. Tambin se incluye material fotogrco, folletera de poca, epstolas, y cuadros con resultados electorales. El anlisis de esta documentacin requerir por tanto de la habilidad del estudiante, quien adems de trabajar con los respectivos contenidos deber detectar las particularidades de los diversos tipos de fuentes. En cada coyuntura se sugieren actividades que, por lo general, amplan el horizonte de trabajo sugiriendo pesquisas para localizar y/o crear nuevas fuentes. En todos los casos se trata de disparadores que apuntan a propiciar la reexin y el debate. I. INSTAURACIN DEL RGIMEN DICTATORIAL Y PRIMERA ETAPA DE LA RESISTENCIA
(9) En cuanto a la bibliografa y fuentes tomadas en cuenta para la elaboracin de esta gua, debe advertirse al lector y usuario de la misma que, luego de nalizado el trabajo de seleccin y redaccin (ao 2007), se incorporaron al campo de la historia reciente del Uruguay producciones signicativas, entre las cuales sobresalen por su magnitud e inclusin de documentacin novedosa la Investigacin Histrica sobre Detenidos Desaparecidos y la Investigacin histrica sobre terrorismo de Estado. Estos y otros ttulos publicados recientemente fueron incluidos en la seccin Bibliografa.
El 27 de junio de 1973, el entonces Presidente Juan Mara Bordaberry rm el decreto de disolucin del Parlamento, transformndose en dictador. Este fue el desenlace de un largo proceso de descaecimiento de la democracia y de crisis del sistema poltico, sobre cuyos inicios existen opiniones divergentes.10 En este camino democrtico al autoritarismo se destacan el empleo de la fuerza y el abuso de algunos instrumentos legales por parte de los gobiernos de Jorge Pacheco y Juan Mara Bordaberry para reprimir el descontento y la conictividad social causada, en buena medida, por
(10) Un panorama de distintas interpretaciones acerca de
este proceso puede encontrarse en la gua didctica Partidos, elecciones y democracia poltica en el Uruguay del siglo XX, realizada por Ins Cuadro, e incluida en esta compilacin.
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los efectos del modelo econmico liberalizador que vena aplicndose desde los tempranos aos sesenta. En esta prolongada antesala del golpe de Estado, sobresale tambin la estructuracin de una nueva poltica hacia las Fuerzas Armadas que, acorde con la doctrina de la seguridad nacional, fueron transformndose en un actor clave para la contencin de una movilizacin social que, en el transcurso de los aos sesenta, fue creciendo en nmero y capacidad de presin. La seleccin bibliogrca y los documentos incluidos en este apartado buscan propiciar la reexin y la discusin a propsito de las peculiaridades de esa ruptura institucional, entre las que se destacan la idea de un golpe en dos tiempos (golpe suave o a la uruguaya, como lo calic el embajador estadounidense) o el hecho de que su perpetracin y fundamentacin hayan corrido por cuenta del hasta entonces Presidente (decreto de disolucin del Parlamento). Se incluye, a su vez, un fragmento sobre el rol desempeado por el Parlamento en el perodo comprendido entre marzo y junio 1973, extrado de uno de los escasos trabajos que abordan de modo general la historia poltica de la dictadura hasta 1980 (Franois Lerin y Cristina Torres). Por su parte, el texto de Clara Aldrighi, basado en el anlisis de la documentacin estadounidense, aporta elementos novedosos para considerar los intereses de este pas en el continente y, en particular, en Uruguay, ubicado en un lugar relevante del mapa geopoltico latinoamericano. La disolucin de las cmaras legislativas, fue seguida de una amplia gama de decretos y resoluciones (de los cuales hemos transcripto algunos a modo de ejemplo), a travs de los cuales el rgimen dictatorial fue cercenando libertades y anulando espacios para la oposicin. Un nuevo cambio institucional se produjo en diciembre de 1973 con la instalacin del Consejo de Estado como rgano que desempeara funciones legislativas. Las palabras de Bordaberry al inaugurar sus sesiones ilustran las aspiraciones de un sector civil de reorganizacin de aspectos de la vida poltica y social. Dada la inexistencia de estudios especcos sobre las caractersticas y el accionar del nuevo rgano, optamos por incluir un fragmento de un texto de corte ensaystico en el que se exponen, a grandes rasgos, las funciones del mismo. A su vez, en este apartado podrn encontrarse fragmentos bibliogrcos y documentales sobre la primera etapa de la resistencia a la dictadura, pautada por la huelga general decretada por la CNT y la ocupacin de los lugares de trabajo y de estudio. Adems de las expresiones opositoras de algunos partidos polticos, el lector encontrar testimonios sobre la im-
plementacin y el desarrollo de la huelga en diversos escenarios- y valoraciones relativas al accionar de la sociedad movilizada en el perodo inmediatamente posterior al golpe. Sin embargo, aun faltan estudios que den cuenta de otras discusiones y formas de resistencia, que permitan aprehender esta fase de lucha antidictatorial en toda su complejidad.
CRONOLOGA
7/10-2-1973: Insubordinacin del Ejrcito y de la Fuerza Area ante el nombramiento del Gral. Francese como Ministro de Defensa. Los mandos militares de las fuerzas insubordinadas se dirigieron a la poblacin (comunicado N 4) expresando, entre otras aspiraciones, su voluntad de intervenir directamente en el acontecer poltico nacional (comunicados N 4 y 7). 9-2-1973: Acto del Frente Amplio en el que se le pide la renuncia al Presidente Juan Mara Bodaberry. 12-2-1973: Acuerdo del Presidente Bordaberry con los mandos militares (Pacto de Boiso Lanza), por el cual se crea el Consejo de Seguridad Nacional (COSENA), rgano asesor del Poder Ejecutivo integrado, entre otros, por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas. 27-6-1973: El Presidente Bordaberry decreta la disolucin de las cmaras legislativas. El Ejrcito ingresa al Palacio Legislativo. Horas despus, la CNT responde al golpe de Estado con una huelga general con ocupacin de los lugares de trabajo. La medida fue acompaada por la FEUU, con lo cual tambin fueron ocupados los lugares de estudio. Tres das ms tarde la CNT es declarada organizacin ilcita. 09-07-1973: Manifestacin popular en la calle 18 de julio entre la Plaza Libertad y la Plaza Independencia. En esta oportunidad cientos de presos son trasladados al Cilindro Municipal, un estadio de basketball que es habilitado como crcel. 15-10-1973: Implantacin de la censura previa a las agencias internacionales de noticias, las cuales deben entregar al Ministerio de Interior una copia de los cables que enviarn al exterior. 27-10-1973: Intervencin de la Universidad de la Repblica. Clausura de locales y arrestos de estudiantes y docentes. 28-11-1973: Ilegalizacin de agrupaciones polticas y estudiantiles. 19-12-1973: Instalacin del Consejo de Estado, presidido por Martn Echegoyen, integrado por 25 civiles.
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GUAS DIDCTICAS
I.1.a El proceso hacia el golpe de Estado: los intereses estadounidenses y el golpe de febrero de 1973 En los primeros meses de 1972, un extenso documento secreto fue enviado desde la embajada en Montevideo al Departamento de Estado. Se trataba del CASP 1973-1974 (Country Analyis and Strategy Paper), el balance anual con las perspectivas para los aos scales 1973 y 1974, realizado por el embajador Charles Adair junto a los funcionarios ms importantes de la misin. Este minucioso anlisis permitira disear la poltica de Estados Unidos para Uruguay en los aos sucesivos. La toma del poder por parte de la guerrilla no era una posibilidad que preocupara a la embajada en febrero de 1972. Segn el documento, el MLN no representaba para Estados Unidos una amenaza poltica de primera importancia; ni siquiera en esos momentos cuando su capacidad operativa se encontraba intacta. Su peligrosidad se derivaba de la alianza con la izquierda radical legal: el Frente Amplio. Aunque era posible que se produjera antes un golpe de derecha, era tambin probable que la coalicin de izquierdas llegara al gobierno en 1976, transformando a Uruguay en un segundo Chile. La embajada no crea posible que la guerrilla urbana, las manifestaciones, huelgas y disturbios alentados por el Partido Comunista y otros grupos radicales llegaran a provocar, en los aos sucesivos, el derrocamiento del gobierno y la instauracin de un rgimen marxista. () Todo ello ciertamente constitua un problema para la seguridad pblica, pero podra contenerse con medidas represivas. La verdadera amenaza era el Frente Amplio, que no se mostraba afectado por su pobre resultado electoral, no daba seales de una prxima disgregacin y se preparaba para competir con fuerza en las prximas elecciones. [] En lo inmediato, se pensaba que el gobierno de Juan Mara Bordaberry, que asumira la conduccin del pas en el prximo marzo, adoptara duras medidas para combatir a la guerrilla y para corregir la inadecuacin de los cdigos legales vigentes, que dicultaban o volvan inefectivos los procedimientos de las fuerzas represivas. Si estas medidas no tuvieran xito, existe la posibilidad de una toma del poder por el presidente sostenido por las Fuerzas Armadas. [] La nanciacin externa es imperativa. El nuevo gobierno debe estar listo y deseoso de aceptar condiciones razonables establecidas para la asistencia nanciera, aunque en el pasado tal consejo y con-
diciones a menudo han sido rechazadas como un menoscabo a la soberana nacional. [] Uruguay representaba para Estados Unidos una importante pieza en el tablero continental: El inters identicado como Defensa Nacional de Estados Unidos podra, en el caso de Uruguay, ser identicado ms precisamente como Inters de Seguridad de Estados Unidos (o Regional). Un Uruguay controlado por el marxismo podra traer desunin, al menos en el corto plazo, en el hemisferio, aadiendo una nueva voz marxista en la OEA, alentando a otros grupos marxistas en Amrica Latina a aumentar sus actividades revolucionarias, introduciendo ms personal extranjero comunista en el rea, o agravando la amenaza subversiva en Argentina y Brasil, que podra conducir a acciones militares ms all de las fronteras en esta regin. [] Desde esta perspectiva, el golpe de 1973 resolvi por un largo perodo las preocupaciones estadounidenses. La insurreccin militar de febrero fue valorada muy positivamente por la embajada. En el CASP 1974-1975, elaborado en abril de 1973, se informaba a Washington que los sucesos del ltimo febrero no deban interpretarse como otra vulneracin de las normas constitucionales, sino lisa y llanamente como un golpe de Estado. Ciertamente, se trataba de un golpe soft, en todas partes conocido como golpe a la uruguaya. Los militares seran por largo tiempo la fuerza poltica predominante en el pas. El Parlamento podra ser clausurado muy pronto, pero ya en esos momentos los residuos del poder civil slo tenan un efecto moderador sobre el poder militar. Conaban en que al dirigir esa suerte de cogobierno cvico-militar inestable, los militares uruguayos por n arriesgaran tomar las decisiones impopulares que deben ser tomadas. [Clara Aldrighi, La injerencia de Estados Unidos en el proceso hacia el golpe de Estado. Informes de la misin de Seguridad Pblica y la embajada en Montevideo (1968-1973), en: Aldo Marchesi, Vania Markarian, lvaro Rico, Jaime Yaff (comp.), El presente de la dictadura. Estudios y reexiones a 30 aos del golpe de Estado en Uruguay, Montevideo, Ediciones Trilce, pp. 40-45.] I.1.b. El Parlamento ante el golpe de Estado La crisis de febrero y las amenazas de subordinacin del poder civil al poder militar, no fueron objeto de un verdadero debate parlamentario. El Poder Legislativo demostr as la fragilidad y gravedad de sus indecisiones y las divisiones que lo fragmen-
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taban. Los parlamentarios, testigos de diversos abusos cometidos por los militares (ultrajes a las autoridades legales, exceso de poder, amotinamiento, rebelin, etc.), no pudieron o no quisieron encauzar el proceso. Consentimiento de unos, impotencia de otros, el impasse institucional del Parlamento, reejo de la crisis general del sistema poltico, lo dej indefenso ante la estocada que le lanzara el gobierno y las Fuerzas Armadas. [] El 20 de marzo de 1973, por sptima vez en un ao, el Parlamento acord la suspensin de las garantas individuales por una escasa mayora de 65 votos contra 63. A la oposicin ya constituida (Frente Amplio, sector Por la Patria y Lista 315 del senador Amlcar Vasconcellos), se le agregaron algunos disidentes del Pacto Chico (el grupo de la UBD: Unin Blanca Democrtica de Washington Beltrn, De la Sierra, Requiterena y Luis Alberto Lacalle). La octava votacin acentu esta tendencia y la Asamblea rehus conceder a las Fuerzas Conjuntas uno de los principales instrumentos para su accin represiva. El gobierno qued obligado a instaurar por decreto el estado de excepcin. Al mismo tiempo, las fracciones polticas que sostenan al gobierno comprendieron que tampoco ellas estaban a cubierto de la embestida del Ejrcito y que ste no estaba dispuesto a sellar una alianza segura con ellos. En el curso de su campaa de represin de delitos econmicos, el Ejrcito detuvo por una cuestin de manejo de fondos, a ocho miembros de la Junta Departamental de Montevideo donde eran mayora los pachequistas- encarcelndolos durante 99 das para liberarlos el 30 de mayo y detenerlos nuevamente al da siguiente. Poco despus, un funcionario municipal de Paysand perteneciente a la Lista 15 de Jorge Batlle, fue acusado de malversacin y torturado en un cuartel. En signo de protesta, el 1 de junio, los batllistas se retiraron del Pacto Chico y el ministro Balparda Blengio renunci a su cargo. El 26 de junio, vspera del golpe de estado, se form una comisin ampliada que no tuvo tiempo de denir una posicin unitaria contra el gobierno y la amenaza militar. [] De hecho era extremadamente difcil si no imposible, a pesar de la existencia de un sector que apoyaba incondicionalmente al gobierno de Bordaberry-, llegar a un acuerdo que abarcara al Parlamento, al poder Ejecutivo y a las Fuerzas Armadas, como el que haba concluido el Presidente al trmino de la crisis de febrero. Este hombre sin partido slo contaba con el apoyo del reeleccionismo, una fuerza de reciente creacin, al margen de los partidos tradicionales. Un Ejecutivo centralizado, autoritario, aconstitucional, no poda en denitiva acompasarse a una institucin legislativa cuyo tipo de funcionamiento, prerro-
gativas y cuerpo poltico, participaban de una real tradicin democrtica. Al anochecer del 26 de junio, cuando la noticia del golpe se haba desparramado en los medios prximos al gobierno, los senadores se reunieron por ltima vez en reducido nmero. Diecisis en total, representantes del Frente Amplio, la fraccin mayoritaria del Partido Nacional, la Lista 15 y Amlcar Vasconcellos. [] Dos caractersticas sobresalen en estas intervenciones: por una parte Bordaberry, el pachequismo y el reeleccionismo fueron inculpados como responsables de la disolucin del Parlamento; por otra, el hecho era aceptado como irremediable e inevitable. La historia juzgar a los culpables, pareca ser el espritu general de la sesin. Horas ms tarde, a las 7 de la maana del 27 de junio, las radioemisoras difundieron el decreto de disolucin suscrito por el Presidente de la Repblica y los ministros de Defensa y del Interior. []. Por un decreto complementario, fueron disueltas las Juntas Departamentales, crendose en cada municipalidad una Junta de Vecinos que tendra, en la jurisdiccin departamental, las mismas funciones que el Consejo de Estado. [Franois Lerin y Cristina Torres, Historia poltica de la dictadura uruguaya (1973-1989), Montevideo, Ediciones del Nuevo Mundo, 1987, pp. 14, 16-19. ] I.1.c. El Consejo de Estado [] Mario Benedetti escribi hace tiempo un ensayo en el que dena al Uruguay como el pas de la cola de paja. Diculto pueda encontrarse un documento ocial que lo ejemplique mejor que este dichoso texto. Al margen de la Constitucin se disolva el Parlamento y se le sustitua por un rgano integrado a dedo. Y las pudibundences [sic] se limitaban a impedir que la dictadura fuera llamada por su verdadero nombre. A ese rgano espurio, mero colaborador del rgimen de facto, se le atribua, s, competencia independiente para legislar y potestades para controlar al Poder Ejecutivo en lo referente al respeto de los derechos individuales (desde haca largo rato conculcados) y la sumisin de dicho poder a las normas constitucionales y legales que por el mismo decreto se quebrantaban. Poco despus de instalado el organito de marras, un sesudo informe de graves juristas (es sabido que los hay para cualquier fregado) decret que las normas que l produjera no seran decretos leyes, sino leyes. [] El objetivo era presentar a la dictadura con oropeles legales, que no pudiera drsele su verdadero nombre, que se re-
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armaran los principios democrticos y representativos, en el mismo momento en que se los avasallaba. En una palabra, el reinado de la cola de paja. [Oscar Bruschera, Las dcadas infames (19671985), Montevideo, Librera Linardi y Risso, 1986, p. 95.] I.1.d. El sustento ideolgico de la dictadura [] el nuevo papel de las Fuerzas Armadas en la Doctrina de la Seguridad Nacional se compone, para el caso uruguayo, de una imagen sobre s mismas como depositarias de cualidades exclusivas que le permiten asumir funciones amplias. Estas cualidades especcas son, bsicamente, el hecho de constituirse en reserva moral o fuerza nal de la Nacin, y su representatividad suprasectorial, que la identica con los intereses del conjunto de la Nacin. A su vez, el cumplimiento del nuevo rol militar es dependiente de un requisito bsico que reside en su capacidad de mantener la cohesin y la unidad interna; y, por tanto, con dichas cualidades y requisitos las Fuerzas Armadas asumen las tareas de defensa de las instituciones, mantencin del orden interno, otorgar seguridad al desarrollo nacional y vigilar y conducir el proceso nacional asumiendo una funcin gubernativa. Todos los postulados e interpretaciones de los procesos sociales sostenidos por la Doctrina de la Seguridad Nacional requieren para su accionar, de un actor militar que interpreta el sentido y los objetivos del sistema ideolgico de seguridad nacional; de ah la extensin casi ilimitada de sus funciones. Este nuevo rol, que las Fuerzas Armadas se autoatribuyen de acuerdo con el marco general aportado por la Doctrina de la Seguridad Nacional, se instrumenta en el caso uruguayo en un conjunto de medidas y acciones en mltiples campos de la vida de la sociedad. En trminos muy generales pueden distinguirse analticamente cuatro grandes reas de intervencin poltica de las Fuerzas Armadas, pudiendo detectarse intensidades y ecacias diversas en cada una de ellas. Estas cuatro reas son: la reestructuracin funcional de las propias Fuerzas Armadas; la denicin e implementacin de una poltica de desarrollo; el reordenamiento de la esfera poltica y la normativa institucional; y la bsqueda de una nueva regulacin de la sociedad y la cultura. [Jos Luis Castagnola y Pablo Mieres, La ideologa poltica de la dictadura, Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental, p. 91.]
I.1.e. La primera resistencia a la dictadura [] en la misma maana del 27 y dando cumplimiento automtico a una resolucin ya anteriormente denida, miles de trabajadores ocupaban sus lugares de trabajo, iniciando as la huelga general antidictatorial, verdadero eje de la primera resistencia antigolpista. [] Aunque con algn avance respecto a febrero, nuevamente volvieron a aorar grandes dicultades en la constitucin de un frente de fuerzas antidictatoriales. [] El da 9 de julio se produjo una multitudinaria manifestacin por la avenida 18 de Julio, que fue violentamente reprimida por efectivos del Ejrcito. Entre las centenares de detenciones realizadas durante la concentracin o al cabo de la misma, se destac la del Gral. (r) Lber Seregni, que a partir de entonces sera sometido a la justicia militar, y luego degradado de su rango castrense, permaneciendo en prisin (con un breve intervalo de libertad provisional) hasta comienzos de 1984. Por su parte, el 11 de julio, en una reunin de 43 organizaciones obreras con 40 votos a favor, 2 en contra y una abstencin, la CNT decida el levantamiento de la huelga general, cerrando sin duda toda una etapa de la lucha antidictatorial. []. [Gerardo Caetano, Jos Rilla, Breve historia de la dictadura, Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental, 1998, 2. Ed., pp. 23-25.] I.1.f. La sociedad movilizada ante el golpe de Estado [] Otra de las caractersticas especcas del proceso uruguayo con relacin a la regin, consiste en que el golpe de Estado recibi, en forma inmediata, una respuesta social de rechazo, resuelta por la central sindical desde tiempo atrs (1964), de caractersticas paccas y, prcticamente a nivel de todo el territorio nacional. La huelga general con ocupacin de los lugares de trabajo convocada por la Convencin Nacional de Trabajadores (CNT) se extendi durante 15 das: del mircoles 27 de junio al mircoles 11 de julio de 1973; se levant a las 0 horas del da siguiente. La misma recibi muestras de solidaridad internacional. No obstante lo anterior, importantes sectores de la poblacin, sobre todo en el interior del pas, permanecieron pasivos respecto a los acontecimientos o se mantuvieron a la expectativa o proporcionaron cierto grado de apoyo a las medidas adoptadas por el gobierno para restablecer el orden y la normalidad laboral. El rgimen, a travs del encarcelamiento de dirigentes obreros, comunicados, remitidos, despidos,
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sanciones de distinto tipo y la organizacin de plebiscitos para integrarse al trabajo, incidi en la opinin de dichos sectores de la poblacin, aislando y desgastando la huelga general, privndola de respaldos ms activos con el correr de los das. [lvaro Rico, Carlos Demasi, Rosario Radakovich, Isabel Wschebor, Vanesa Sanguinetti, 15 das que estremecieron al Uruguay. Golpe de Estado y huelga general: 27 de junio 11 de julio de 1973, Montevideo, Editorial Fin de Siglo, 2005, p. 17.] I.1.g. El desenlace de la primera etapa de la resistencia antidictatorial Tres momentos del comportamiento del estado bajo la huelga general. [..] Dentro de la gradualidad del comportamiento estatal, pueden pautarse tres momentos: -nueva institucionalidad, dilogos con la oposicin y creacin de expectativas sociales; -progresivo endurecimiento represivo del rgimen; consolidacin de la ofensiva represiva y las tendencias regresivas. [p. 17] La relacin entre el movimiento sindical y el sistema poltico. La no constitucin de un frente poltico antidictatorial que incluyera activamente a los partidos tradicionales, fue un hecho que termin debilitando la fuerza del movimiento de resistencia. [] [p. 39] La otra sociedad uruguaya (la sociedad conservadora y la sociedad pasiva). Resulta muy difcil provocar un corte metodolgico o conceptual que asle el anlisis de la sociedad movilizada, fuertemente disciplinada y organizada tras la huelga general, la oposicin al golpe y las directivas de la CNT y lo que llamamos ahora, en sentido gurado, la otra sociedad, es decir, aquellos sectores de la poblacin pasivos, que no se integraron activamente al movimiento de resistencia, ms all de si ello era indicativo (o no) de su apoyo al rgimen autoritario. [] [No obstante,] es posible vericar algunos hechos que dan cuenta de otras dinmicas societales que conviven en la periferia de los convulsionados hechos y acciones militantes de los actores polticos y sociales, entre el 27 de junio y el 11 de julio de 1973. [] Entre los integrantes de esa sociedad conservadora, volvemos a mencionar: sectores polticos minoritarios de los partidos tradicionales; integrantes de las Fuerzas Armadas y sus ncleos familiares ms directos; grupos no representativos de sindicalistas y organizaciones amarillas de jubilados, funcionarios
y otras; obreros y funcionarios no alineados en torno a las directivas de la CNT y preocupados, ms que nada, por la fuente laboral o el cobro de haberes; la prdica y desinformacin de la gran prensa que se edit sin prohibiciones durante los 15 das de la huelga general; las actitudes represivas de empresarios privados y jerarcas de la Administracin Pblica. En segundo lugar, si bien el estudio del golpe de Estado y la huelga en el interior del pas es una materia an pendiente para la investigacin, puede sostenerse que el tradicional clivaje Montevideo-Interior sigui marcando dinmicas de comportamiento social diversicadas en las respuestas en pro o en contra del golpe de Estado. El Interior particip menos del movimiento de resistencia al golpe de Estado e imposicin de la dictadura, debindose diferenciar las capitales departamentales con industrias y presencia de obreros (Paysand, Salto, Colonia, y otras), con liales de sindicatos nacionales all localizadas (AEBU, ADEOM, FANCAP, Magisterio, etc.) y centros de enseanza con numerosos estudiantes y aquellas otras ciudades y localidades ms pequeas, incluso rurales, sin concentracin fabril, bancaria, de ocinas pblicas o locales de enseaza ni tampoco fuertes tradiciones de lucha u organizaciones sindicales o estudiantiles. En tercer lugar, otra serie de hechos relevados del 27 de junio al 11 de julio de 1973 muestran la participacin de un pblico annimo en varios eventos, principalmente deportivos o de tipo social y cultural, lo que puede dar cuenta de intereses y comportamientos indiferentes o bastante alejados del epicentro poltico y pico el golpe de Estado y la huelga general. [] Asimismo, la referencia a la otra sociedad tambin busca incorporar diversos temas de preocupacin, ms cotidianos y menos heroicos, que deban tratar de resolver todos los uruguayos por igual. Por ejemplo, el problema del invierno muy fro de ese ao y la falta de combustible para calefaccionar las casas; las dicultades de locomocin para desplazarse diariamente o a determinadas horas del da; la oscuridad en los barrios de Montevideo y la incertidumbre del regreso a casa para mucha gente; la escasez de comida o el no dictado de clases en la enseanza y qu hacer con el tiempo libre de nios y adolescentes; el ocio en las ocupaciones de los lugares de trabajo, los das que pasan y la no certeza de las salidas; las dudas sobre el pago en fecha a trabajadores, jubilados y pensionistas. Sin duda que un elemento comn que explica el comportamiento de otra sociedad, las distintas zonas de pasividad o indiferencia de la poblacin ante los sucesos traumticos, se relaciona con los fenmenos del miedo y la inseguridad impuestos por el golpe
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de Estado, la represin masiva y la aplicacin de sanciones de todo tipo ante las manifestaciones de protesta o por el no reintegro al trabajo en los plazos jados por los emplazamientos o el simple desacuerdo con las medidas adoptadas por el Poder Ejecutivo y las Fuerzas Armadas. Esa inseguridad o miedo colectivo, incluso persiste en algunos relatos testimoniales, a ms de treinta aos de aquellos acontecimientos histricos. [lvaro Rico y otros, 15 das, op. cit., pp. 17, 39, 62-65.]
I.2. SELECCIN DOCUMENTAL
I.2.a El Presidente Juan Mara Bordaberry clausura el Parlamento Visto: la actual situacin institucional de la Repblica; Resultando: Que la realidad poltico institucional del pas demuestra un paulatino, aunque cierto y grave, descaecimiento de las normas constitucionales y legales que consagran derechos y coneren competencias a las autoridades estatales. Este proceso, iniciado tiempo atrs adquiere hoy caracteres extremos por la parlisis que crea en la dinmica de las Instituciones pblicas y en la propia vida del pas. Es que la accin delictiva de la conspiracin contra la Patria, coaligada con la complacencia de grupos polticos sin sentido nacional, se halla inserta en las propias instituciones y adherida muchas veces a ellas, para as presentarse encubierta como una actividad formalmente legal. [] Que, por otra parte, las organizaciones sindicales, la enseanza en general y aun los propios Poderes del Estado padecen esa penetracin y sufren esa conspiracin que, por diferentes medios, pretende desconocer la voluntad de las mayoras expresadas libremente en las elecciones nacionales y sustituir los rganos naturales de Gobierno, ejerciendo desde las propias instituciones un poder ilegtimo que incide en las decisiones administrativas y gubernativas. Que la no consideracin por la Cmara de Senadores de la solicitud de desafuero de un senador, efectuado por la Justicia Militar competente por la comisin de delitos de lesa Nacin, y la resolucin de la Cmara de Representantes no haciendo lugar a la acusacin ante el Senado por violacin de la Constitucin del citado legislador, constituyen grave desconocimiento de fundamentales principios de la Constitucin. []
Considerando: Que la Repblica asiste, por tanto, a un acentuado proceso de desconstitucionalizacin o, como se le denomina en la doctrina del Derecho Pblico, de falseamiento constitucional, originado por la aplicacin de usos contrarios o el desuso de normas bsicas de la Carta o el empleo de las facultades legales con desviacin de sus nes propios, todo ello apoyado en interpretaciones deformadoras y por obra de una accin subversiva que paradojalmente pretende, explotando nuestra natural preocupacin por la legalidad, escudarse ahora en esa legalidad cuya destruccin persigui y persigue. [] Que ante la referida situacin, el Poder Ejecutivo, custodio en denitiva, de la unidad y continuidad del Estado, se halla en un estado de necesidad que le impone adoptar medidas extraordinarias conducentes a procurar la vigencia plena de los grandes nes de la Constitucin para revitalizar la Nacin y sus instituciones democrtico republicanas [] Atento: a lo expuesto precedentemente, el presidente de la Repblica decreta: 1ro. Declrense disueltas las Cmaras de Senadores y la Cmara de Representantes. 2do. Crase un Consejo de Estado, integrado por los miembros que oportunamente se designarn, con las siguientes atribuciones: a) desempear independientemente las funciones especcas de la Asamblea General; b) controlar la gestin del Poder Ejecutivo relacionado con el respeto de los derechos individuales de la persona humana y con la sumisin de dicho Poder a las normas constitucionales y legales. c) Elaborar un anteproyecto de Reforma Constitucional que rearme los fundamentales principios democrticos y representativos, a ser oportunamente plebiscitados por el Cuerpo Electoral. 3ro. Prohbese la divulgacin por la prensa oral, escrita, televisada de todo tipo de informacin, comentario o grabacin que, directa o indirectamente, mencione o se reera a lo dispuesto por el presente Decreto atribuyendo propsitos dictatoriales al Poder Ejecutivo, o pueda perturbar la tranquilidad y el orden pblicos. 4to. Facultar a las Fuerzas Armadas y Policiales a adoptar las medidas necesarias para asegurar la prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos esenciales. 5) Comunquese, etc.
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[Juan Mara Bordaberry (Presidente); Walter Ravenna, (Ministro de Defensa) y Nstor Bolentini, (Ministro del Interior). Decreto N 464 del 27 de junio de 1973. Registro Nacional de Leyes y Decretos, pp. 5-6.] I.2.b. Ilegalizacin de la CNT Visto: la actitud adoptada por los dirigentes de la Convencin Nacional de los Trabajadores (CNT) al promover y hacer la apologa de la violencia, impulsando ncleos de trabajadores a ocupar los lugares de trabajo, impidiendo el normal cumplimiento de los servicios pblicos y de los abastecimientos indispensables para la poblacin, interrumpiendo la actividad del pas, con deterioro de la economa y grave perjuicio del patrimonio nacional; Resultando: I) que tal conducta, mantenida pese a los esfuerzos del Gobierno para lograr la normalidad por la va del razonamiento y el propsito de convencer a los agitadores, por medios paccos, de la necesidad de deponer toda la actitud de violencia por el bien superior de la Nacin, congura un designio premeditado de violar la ley un desafo al Poder legtimo [] II) que los hechos referidos carecen de motivaciones gremiales y tienen un notorio designio poltico []. Considerando: I) que toda asociacin, cualquiera sea su nalidad, se torna ilcita cuando emplea para el logro de sus objetivos la violencia [] y puede incurrir en forma continua en delitos como los de Rebelin, Sedicin, Asonada, Instigacin Pblica a Delinquir, Apologa de hechos calicados como delitos, Instigacin a desobedecer las leyes ya promover el odio de clases [] II) que la Convencin Nacional de Trabajadores, asociacin carente de personera jurdica, al adoptar esta forma de conducta ilcita, congura presuntamente el delito de Asociacin para delinquir [] III) que la referida asociacin no es representativa de la autntica mayora de los trabajadores del pas; IV) que es obligacin ineludible del Gobierno, ante la conmocin grave e imprevista ocasionada por los hechos referidos, mantener el orden, la tranquilidad, la seguridad, la continuidad de la prestacin de los servicios pblicos y de los abastecimientos esenciales de la poblacin, proteger la libertad de trabajo y defender la economa nacional [] El presidente de la Repblica resuelve:
1 Declarar ilcita la asociacin de hecho denominada Convencin Nacional de Trabajadores (CNT), disponiendo su disolucin. 2 Clausurar sus locales, procediendo a la incautacin y depsito de todos sus bienes y a la interdiccin de los valores depositados en cualquier forma en las Instituciones Bancarias a nombre de dicha asociacin o de sus dirigentes, sin perjuicio del anlisis de los elementos de prueba en contrario. 3 Dispnese el arresto, como medida pronta de seguridad, de los dirigentes responsables de la citada asociacin. 4 Somtase a la Justicia penal competente a los dirigentes o integrantes que hubieran incurrido en presuntos ilcitos penales . [Juan Mara Bordaberry (Presidente); Walter Ravenna, (Ministro de Defensa) y Nstor Bolentini, (Ministro del Interior). Resolucin N 1.103 del 30 de junio 1973. Registro Nacional de Leyes y Decretos.] 1I.2.c. Despidos masivos de trabajadores pblicos y privados Visto: la actual situacin laboral del pas, originada por la anormalidad de prestacin de tareas por los empleados de la actividad pblica y privada; Resultando: I) Que dicha actitud, adoptada pese a los esfuerzos del Poder Ejecutivo por lograr su pacca solucin, en bien del inters superior de la Nacin, congura un designio premeditado de subvertir el orden, desabastecer a la poblacin de bienes de consumo esencial y provocar la paralizacin de los servicios pblicos, con el consiguiente grave prejuicio a la economa nacional; II) Que los emplazamientos efectuados por los respectivos jerarcas no han posibilitado la normalizacin total de los servicios; Considerando: I) Que es deber jurdico primordial del Poder Ejecutivo adoptar las medidas necesarias par asegurar la libertad de trabajo consagrada en la Constitucin de la Repblica y restaurar la referida situacin de conmocin interna; III) Que las huelgas, paros y diversas formas de trabajo irregular promovidas en las actuales circunstancias, constituyen conductas ilcitas no amparadas por nuestro derecho positivo; Atento: A lo dispuesto en los art. 7 y 168, inc. 1, 10 y 17 de la Constitucin de la Repblica y art. 3, inc. f) y 4 de la Ley No 13.720, de 16 de diciembre de 1968. El Presidente de la Repblica, actuando en Consejo de Ministros, DECRETA:
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Art. 1 - En las actuales situaciones de paralizacin del trabajo promovidas con nes ajenos al inters gremial, sern de aplicacin las siguientes normas: a) la Administracin Central y Descentralizada, Gobiernos Departamentales y todo otro organismo estatal, el respetivo jerarca dispondr obligatoriamente y bajo su responsabilidad, la destitucin por omisin de los funcionarios que realicen huelgas, paros o toda otra forma de trabajo irregular. Cuando correspondiera, se solicitar la correspondiente venia del Consejo de Estado o de la Junta de Vecinos respectiva, en su caso. b) En la actividad privada, las huelgas, paros o toda otra forma de trabajo irregular constituir notoria mala conducta y su despido no generar derecho a indemnizacin alguna. Art. 2. Los dirigentes sindicales de la actividad pblica o privada que insten, de cualquier manera, a incurrir en la conducta ilcita descripta en el artculo anterior sern sometidos a la Justicia Penal competente, por la presunta comisin de delitos contra el orden poltico interno del Estado (Libro II, Ttulo II del Cdigo Penal), sin perjuicio de los arrestos que puedan corresponder conforme a los dispuesto en el art. 168, inc. 17, de la Constitucin de la Repblica. Art. 3. Los jerarcas de toda la Administracin estatal, previamente a la adopcin de las medidas dispuestas en el artculo 1 de este decreto, aplicarn, bajo su responsabilidad, los emplazamientos y sanciones que por derecho correspondan. Debern, asimismo, comunicar cualquier irregularidad funcional colectiva al Poder Ejecutivo, a sus efectos. El incumplimiento de tales obligaciones podr congurar omisin, pasible de destitucin. [Decreto N 518 del 4 de julio de 1973. Registro Nacional de Leyes y Decretos.] I.2.d. Una crcel para presos sociales Eduardo Platero. [] El Cilindro como crcel se inaugura dos das despus del lunes en que asaltaron los sindicatos; la situacin que deca [Alcides] Lanza de la seccional 15, yo creo que fue lo que determin, todas las comisaras estaban igual. Yo fui detenido el lunes, pas dos noches en la Comisara de la calle Cuareim, que ahora es la 2, antes era la 4. La primera noche ramos cuatro o cinco los que fuimos detenidos en ADEOM, pero ya en la noche cayeron los desalojados de La Maana y El Diario, empezaron a caer, cayeron los de ONDA, al
punto tal que nos tuvieron que trasladar a otra celda ms grande que tenan y llegamos a hacer turnos para acostarnos []. Entonces creo que el Cilindro se impuso como una necesidad de la cantidad de presos que tena la Polica. [] [] Juan Pedro Ochoa. [] Nunca hubo ms de setecientas personas pero entraban y salan, o sea, deben haber habido en trnsito miles de personas, pero haba gente que estaba un da y haba quienes estbamos cuarenta y cinco o cincuenta das. [] [] cuntos miles de personas pasaron por el Cilindro?, sindicatos enteros, por ejemplo, la gente de BP Color cay toda junta, la gente de El Popular cay toda junta, todos heridos, porque adems ah hubo una represin muy grande. [] Eduardo Platero. La gente de Marcha vino despus, yo no alcanc a convivir con ellos, yo me fui el 25 de agosto. La gente de Marcha fue detenida a raz del concurso de cuentos aquel [] [] ya desde que llegamos [] formamos un comando. Se form un comando sindical pblico y se form un comando poltico. [] Hubo organizacin permanente. [] Daniel Baldassari. Luego el Cilindro deja de ser Crcel a mediados de setiembre del 75, en ese momento es cuando muere este compaero [lvaro] Balbi, lo matan en la Metropolitana y, entonces, como consecuencia de eso (que tuvo una repercusin muy grande) liquidaron el Cilindro como crcel. Los que estaban procesados los metieron para el penal de Libertad y los que estaban sin proceso, que no estaban sometidos a la justicia, los dejaron en libertad. Fue el 15 de setiembre, se larg a la gente que no tena proceso, ah dej de ser crcel el Cilindro. [Testimonio colectivo extrado de lvaro Rico y otros, 15 das ., op. cit., pp. 368-369 y 375.] 1.2.e. Palabras de Bordaberry al inaugurar las sesiones del Consejo de Estado [] En una palabra, la instalacin del Consejo de Estado no constituye un paso atrs en el proceso iniciado el 27 de junio, sino, por el contrario, una clara armacin hacia delante. Tampoco es casual que hayamos demorado seis meses para ello. La situacin econmica y social del pas, frenada por un mal entendido ejercicio de la funcin poltica, haca necesario el relevamiento y estudio detenido de las grandes carencias nacionales y su natural consecuencia, las deniciones de
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accin en esos campos en los que se juega la pblica felicidad. Es as que consideramos que eran previas a la instalacin del Consejo de Estado las reuniones celebradas en San Miguel, Colonia Suiza y nalmente Paso de los Toros, a n de que este cuerpo iniciara su labor partiendo de una identicacin amplia con los propsitos del Poder Ejecutivo al ser stos pblicos y fruto de la meditada labor. Nadie agravie ni a ustedes, seores, ni a nosotros, concluyendo de lo anteriormente dicho que habis sido nominados para seguir dcilmente a aqullos dictados. Es que la estructura poltica anterior al 27 de junio haba llegado a un grado de deterioro tal que las grandes deniciones nacionales, a poco de analizarse despojadas del deleznable propsito de poltica menor -politiquera, en el infalible decir del pueblo- surgen con claridad meridiana y anan para su logro a todos los espritus de sana y patritica inspiracin. Pero no ha sido solo esa la razn determinante de este perodo transcurrido desde Junio hasta hoy. La labor del Consejo de Estado ha de desarrollarse libre de toda perturbacin y an agresin de los intereses depuestos el 27 de junio. De entre ellos, el ms peligroso, el ms artero y el ms condenable es el que representa al marxismo internacional. Dos etapas de la lucha contra la doctrina aptrida surgan claramente, en la primera, era nuestra tarea la de atacarle en sus reductos de la falsa organizacin sindical, de la desnaturalizada Universidad de la Repblica y, nalmente, de su organizacin poltica encuadrada slo formalmente en las normas establecidas en nuestras generosas leyes. Cumplida esa etapa viene la otra, que es la vuestra: la de legislar en torno a un autntico sindicalismo democrtico, las de rever las normas que embozadas en un falso concepto de autonoma hicieron de la Universidad de la Repblica un centro autonmico de conspiracin contra la Patria y no para la formacin de nuestras juventudes y, nalmente, las de consagrar las normas que recojan la experiencia ocurrida, la defensa contra los riesgos de admitir la compatibilidad del marxismo con la existencia del rgimen democrtico, representativo y asentado en la existencia de la pluralidad de partidos. []. [El Pas, 20 de diciembre de 1973, p. 2, extrado de: Carlos Demasi (Coord.), El rgimen cvico-militar. Cronologa comparada de la historia reciente del Uruguay (1973-1980), Montevideo, FCU-CEIU/ FHCE, 2003, pp. 352-353.] I.2.f. La implementacin de la huelga general A raz de la experiencia negativa que tuvieron los sindicatos brasileos, los cuales no pudieron hacer
una huelga general contra el Golpe registrado en Brasil durante 1964, comenzamos a estudiar de qu manera enfrentbamos un golpe de Estado desde el movimiento sindical. Luego de una larga discusin y polmica se resolvi que la manera ms ecaz para enfrenar la cada de la democracia era declarar la huelga general y ocupar los lugares de trabajo por tiempo indeterminado. De esta forma se reagrupara la mayor cantidad de fuerzas de resistencia posible. El estatuto de la CNT, al constituirse como central en 1966, facult a la Mesa Representativa para declarar por s medidas de lucha contra cualquier ataque grave a las libertades pblicas, nica manera de instrumentar, en la prctica, las medidas contra un golpe de Estado. La Mesa Representativa ratic ms de una vez esas medidas y, en cuanto aumentaron las tensiones polticas design una comisin especial de tres miembros para coordinar con los sindicatos diversos aspectos especcos de la puesta en prctica de la medida. Es notorio que nunca se haba desarrollado en nuestro pas una huelga general prolongada, con permanencia en los lugares de trabajo y dirigida contra un golpe de Estado. Era obligatorio elaborar la experiencia de gremios que, por reivindicaciones propias, haban practicado esa forma de lucha (textiles, salud, metalrgicos, caucho, etc.). [] La gente tom conciencia de la medida el mismo 27 de junio, an antes de que se emitiera el comunicado de la CNT convocando a la huelga y la ocupacin, los trabajadores ya estaban llevando adelante la resolucin tomada en 1964. [] Lo que es indiscutible es que la mayora de los trabajadores llevaron adelante desde el pique una huelga general y que nadie pens en un paro a trmino. * [] ante la forma en que se precipitaban los acontecimientos, el Secretariado de la CNT se constituye en reunin permanente en la sede de la Federacin Obrera del Vidrio, en La Teja. En la noche del 26 al 27 se pasa a dar cumplimiento a lo ya acordado en caso de golpe de Estado. La direccin de la CNT estuvo toda la noche del golpe haciendo una evaluacin de la situacin, tomando ya contactos de carcter organizativo con distintos sindicatos y elaborando el documento que pona en marcha la huelga general []. Estaban algunos compaeros del Secretariado de la CNT, pues por los rumores que haba en la calle y por lo que estaba pasando en el Parlamento, ya se vislumbraba que iba a suceder esa noche; y se consideraba imprescindible apretar el gatillo que pusiera en funcionamiento lo que se haba resuelto en 1964 []. De tal forma que cuando comienzan las primeras musiquitas que daran luego paso a la lectura
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de los decretos de la dictadura, las fbricas estaban siendo ya ocupadas y los delegados de los sindicatos pasan a recoger la resolucin ocial de la CNT sobre la huelga general. Y comienzan a circular los maniestos y pronunciamientos contra el golpe. Los frentes de las fbricas amanecen con grandes cartelones: Fbrica ocupada en cumplimiento de la resolucin de la CNT, se lea en las barriadas obreras [...].** *Testimonio de Hctor Rodrguez, dirigente sindical del Congreso Obrero Textil. [Fundador del Frente Amplio y dirigente de los GAU] Testimonios 1988 y 1993, extrado de: lvaro Rico y otros, 15 das , op. cit., p. 93. **Flix Diaz, dirigente del SUANP, Secretario de Organizacin de la CNT, integrante del comando de la huelga general. Partido Comunista. Testimonio 1998. Testimonio colectivo extrado de lvaro Rico y otros, 15 das ., op. cit., pp. 97-99. I.2.g. El transcurso de la huelga general en el interior del pas De la huelga general me acuerdo de una asamblea dentro de la fbrica, la misma noche. Fue en junio, el 27 mismo, cuando se disolvi el Parlamento. Me acuerdo que se hace una asamblea general de noche en la fbrica y se decide acotar la huelga de la CNT. Nos desaloja la polica al otro da, no a los dos das, nos desalojan. Y la huelga en Juan Lacaze dura diez das aproximadamente. Omar Daz, dirigente sindical de la Fbrica Nacional de Papel y del Centro Unin Obreros Papeleros y Celulosa, Juan Lacaze. Testimonio 2003. Testimonio extrado de lvaro Rico y otros, 15 das ., op. cit., p. 121. la Universidad11 En la maana del 27 de junio, a pocas horas de consumado el golpe de Estado, los locales de la Universidad de la Repblica fueron ocupados por miles de estudiantes que llevaban a la prctica las resoluciones adoptadas precedentemente por la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay. Durante los 15 das de la huelga general los centros de estudio universitario se convirtieron en
baluartes de resistencia a la dictadura, acompasando las iniciativas emanadas del movimiento sindical. Asambleas tumultuosas, manifestaciones callejeras, acciones propagandsticas de diferente tipo, pautaron la expresin fervorosa de la lucha estudiantil y su rearmacin prctica de la unidad con los trabajadores. Sin duda, fue uno de los rasgos relevantes de la huelga general la solidaridad combativa de la FEUU con el movimiento obrero. [Jorge Landinelli, Secretario General de la FEUU. Unin de Juventudes Comunistas. Testimonio 1988. Testimonio extrado de lvaro Rico y otros, 15 das..., op. cit., pp. 122-123.] Enseanza Secundaria [] para que el ENE [Encuentro Nacional de Estudiantes] tuviera andamiento era necesario que el Frente Estudiantil Revolucionario 68 aceptara la idea. El FER 68 al principio estaba reticente pero al nal tuvo que plegarse. Por un lado, porque viva un perodo de debilidad hay que reconocer que ya estaban sufriendo las consecuencias de la represin-, pero adems, y sobre todo, porque la idea emanaba del Rod, un liceo que tena ms protagonismo que otros []. Lo de las asambleas fue muy importante. Recuerdo que el Rod tena derecho a enviar oradores a todas las asambleas y me toc ir a la mayora. Logramos convencer y ganar las posiciones en los ms difciles, en los liceos controlados por el FER 68: Zorrilla, Dmaso, Bauz etc., lo que nos permiti llegar con la mayora del encuentro del ENE celebrado en la sede de AEBU. Creo que de Montevideo participaron todos los liceos []. Tambin hubo muchos del interior. Recuerdo que en el encuentro nal, en AEBU, las tendencias radicales intentaron quebrar la asamblea pero al nal no pudieron. El golpe y, simultneamente, las divisiones en el Partido Socialista (una importante cantidad de militantes emigr hacia el Partido Comunista) terminaron rpidamente con esa experiencia. Como detalle, uno de los participantes del ENE era Jos Pepe Bayardi (socialista en aquel entonces), que luego integr la direccin de la ASCEEP durante la dictadura. En las negociaciones previas que se celebraron en la Casa del Pueblo recuerdo que por parte de los comunistas vena Alberto Gordo Grille (UJC) (). Por el FER 68 participaba Luis Gallego Pasina, que se exili tiempo despus en Pars y hoy es artista plstico.
(11) La FEUU integraba la Mesa Representativa de la CNT con voz y sin voto.
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[Zelmar Michelini (h). Testimonio extrado de lvaro Rico y otros, 15 das ., op. cit., pp. 133-134.] La resolucin tomada en Preparatorios en Colonia Valdense durante la reunin de coordinacin, algunos das atrs, era clara y concisa: si hay golpe, todos los estudiantes de la zona (parte de Colonia y Soriano) deben ocupar el Instituto Magisterial. [] No habamos terminado de hacer el primer comentario sobre la disolucin del Parlamento, ni saboreado el primer mate, cuando lleg la Polica. - Muchachos hay orden de llevarlos a la comisara. Todos arriba! dijo el comisario, viejo vecino de Rosario, en tono paternalista [] ramos muchos para la vetusta comisara pichonera. As que, por un lado las mujeres, y los varones a la cuadra (patio trasero) a disfrutar del sol. All, cajn de por medio, el infaltable mazo de cartas del Flaco y se arm el truco. El custodia, cmplice, dejaba hacer a los gurises, que se haban puesto un poco revoltosos. A media tarde, varias caras nuevas. Cabellos largos, barba de varios das, jeans gastados, mocasines porteos. - Todos contra la pared, se acab la joda!- ladr el que tena la voz cantante. Patadas en los tobillos y en otras partes. Los del truco, de cabeza a celdas individuales. Los dems, plantones contra la pared. La dictadura acababa de hacerse presente a travs de los tiras que llegaron de Montevideo. La noche lleg y transcurri un medio de los interrogatorios. Una mesa, una potente luz y varias voces. - Por qu la ocupacin? Qu mierda quieren hacer? De aqu van derecho al cuartel ! - Estamos defendiendo la Democracia y las instituciones republicanas, tal cual se nos ha enseado, fuimos respondiendo uno a uno, tmidamente []. [Daro Montero, estudiante de Preparatorios. Testimonio extrado de lvaro Rico y otros, 15 das ., op. cit., p. 134.] I.2.h. Los partidos polticos El Partido Nacional condena el monstruoso atentado y los mviles inferiores que lo inspiraron. Convoca a toda la ciudadana libre del Uruguay dentro y fuera de sus las, a la lucha contra un gobierno nacido de elecciones fraudulentas que ahora intenta perpetuarse por medio de la dictadura. (1 de julio).
Los batllistas estamos en contra del golpe de Estado y la dictadura y nos estamos organizando para derrocarla. No estamos preparados para el uso de armas, pero podemos y debemos resistir, y en esta lucha nos uniremos con todos los uruguayos que estn de acuerdo hoy en una salida electoral. (1 de julio). Bases para la salida de la actual situacin Las grandes fuerzas populares que es enfrentan a la dictadura consideran, despus del atropello consumado el 27 de junio, que no pueden permanecer exclusivamente en una actitud de oposicin y resistencia al golpe. [] El Partido Nacional y el Frente Amplio, al tiempo que arman sus respectivas individualidades polticas e ideolgicas, asistidos de un alto deber patritico, convienen en presentar esta plataforma de soluciones [] Restablecimiento de las libertades, derechos y garantas constitucionales y legales, en toda su amplitud. Erradicacin absoluta y total de toda prctica vejatoria de la persona humana. Restablecimiento y respeto pleno de los derechos de los partidos polticos y las organizaciones gremiales. Recuperacin del poder adquisitivo de los salarios, sueldos y pasividades, y contencin de la caresta, subsidiando los artculos de consumo popular. Compromiso de las fuerzas polticas y sociales que desean el bien del pas para poner en prctica un programa mnimo de transformaciones econmicas y sociales que, eliminando los privilegios de que actualmente gozan los sectores poderosos y liberando a la nacin de la dependencia externa, creen una real posibilidad de progreso a la repblica. Cese de Juan Mara Bordaberry. Establecimiento de un gobierno provisional, representativo de los sectores que sustentan esta plataforma de unidad, capaz de iniciar inmediatamente la ejecucin de la misma. Realizacin inmediata de una Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa, elegida por el pueblo para elaborar las bases de una nueva institucionalidad, que consolide la democracia y facilite las reformas estructurales necesarias para lograr el progreso a que aluden los numerales precedentes. Realizacin de elecciones para la constitucin del gobierno denitivo. [Partido Nacional Frente Amplio, Montevideo, julio 5 de 1973. Textos extrados de: Virginia Martnez, Tiempos de dictadura, Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental, 2005, pp. 21-22.]
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I.2.i. Manifestacin popular en repudio al golpe de Estado. 9 de julio de 1973.
Fondo Privado El Popular / Centro Municipal de Fotografa. Fotgrafo: Aurelio Gonzlez.
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I.3. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Realice una sntesis, de una extensin mxima de dos carillas, sobre los acontecimientos ocurridos en febrero de 1973 (crisis poltica e insubordinacin militar) y dena en qu medida puede hablarse de un golpe de Estado en esta coyuntura. Para esta tarea recurra a la cronologa compilada por Carlos Demasi (tomo 1) y a los artculos especcos incluidos en la bibliografa de esta gua. A partir del texto de Clara Aldrighi (I.1.a) describa las preocupaciones del gobierno estadounidense en este contexto. 2. A travs del relevamiento de los Diarios de Sesiones de las Asamblea General correspondientes a la discusin que desemboc en la sptima suspensin de garantas individuales (31 de marzo 1973) elabore un esquema en el que se reconozcan las posiciones esgrimidas por los legisladores de los distintos sectores partidarios sobre este tema. 3. Lea el decreto de disolucin de las Cmaras (1.2.a.) y resuma los motivos esgrimidos por el entonces Presidente Juan Mara Bordaberry para justicar la clausura del Parlamento. Relacione estas declaraciones con las distintas posiciones sobre el tema expuestas en la ltima sesin del Parlamento (Diario de Sesiones de la Asamblea General, 26 y 27 de junio de 1973) sealando adhesiones y discrepancias con los argumentos de Bordaberry. 4. A partir de las fuentes transcriptas (1.2.h.) y de la consulta bibliogrca (F.Lerin-C.Torres), confeccione un cuadro en el que se identiquen reacciones opositoras y de apoyo al golpe de Estado. 5. Lea la normativa tendiente a reprimir la actividad sindical (1.2.b y 1.2.c.) y detecte en qu trminos se alude al accionar de la CNT y de los trabajadores en huelga. A travs del relevamiento del Registro Nacional de Leyes y Decretos correspondiente al perodo 27 de junio-20 de diciembre de 1973, detecte disposiciones similares (decretos y resoluciones) a las incluidas en este apartado y elabore una cronologa que de cuenta de este primer impulso represivo. 6. De acuerdo a los datos proporcionados en este apartado (1.2.f. y 1.2.g.), identique qu tienen en comn los testimonios transcriptos sobre la primera etapa de la resistencia antidictatorial. En una segunda instancia: a) describa cules son las principales caractersticas de la resistencia al golpe de Estado reconocibles en estos testimonios; y b) proponga posibles aspectos de esa resistencia no cubiertos por estos testimonios y sugiera fuentes escritas, grcas, orales, etc.- para su estudio. 7. Indique si en los medios masivos de comunicacin permitidos por el rgimen circul informacin relativa a la huelga general y a las ocupaciones. En caso armativo d cuenta del tipo de informacin brindada y del vocabulario empleado. Para la realizacin de esta actividad consulte los diarios El Pas, El Da y La Maana (Biblioteca Nacional) durante las dos semanas siguientes al golpe de Estado. 8. Segn la informacin contenida en el testimonio 1.2.d. seale: a) las fechas de inauguracin y clausura del Cilindro Municipal como centro de detencin; y b) la cantidad de detenidos que, se estima, pasaron por ese lugar. Complementando con informacin bibliogrca (Informe de SERPAJ, Informe de Madres y Familiares de Detenidos Desaparecidos e Investigacin Histrica sobre Detenidos Desaparecidos) elabore una lista que contenga otros centros de detencin empleados por la dictadura en el perodo inmediatamente posterior al golpe de Estado. 9. Examine los libros de Actas del Consejo de Estado (Biblioteca Nacional) y elabore un cuadro con los nombres de sus integrantes. De acuerdo a la bibliografa disponible procure enriquecer la informacin sobre los mismos (profesin, pertenencia partidaria anterior, etc.). 10. Examine el contenido de esta fotografa procurando determinar: a) cul fue el lugar del acontecimiento; b) sobre quines recay la represin; y c) qu tipo de tecnologa se utiliz para ello. Explique qu informacin especca brinda una fotografa a diferencia de otras fuentes documentales.
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II. CAMBIOS INSTITUCIONALES Y NUEVA FASE REPRESIVA
En junio de 1976 tuvo lugar una crisis poltica que termin con la destitucin de Bordaberry por parte de las Fuerzas Armadas, que discrepaban con su visin del proceso poltico del pas en la cual se sustituan los partidos polticos por corrientes de opinin. Alberto Demicheli miembro del partido Colorado, con desatacada participacin como jurista y Ministro del Interior durante la dictadura terrista- ocup la Presidencia por un breve lapso. Inmediatamente se suspendi por tiempo indeterminado la realizacin de elecciones nacionales, que deban tener lugar a nes de ese ao, y se cre el Consejo de la Nacin (actos institucionales N 1 y 2), integrado por el Consejo de Estado y la Junta de Ociales Generales. El 1 de setiembre de 1976 Aparicio Mndez abogado y poltico de liacin blanca- fue nombrado Presidente de la Repblica por el Consejo de la Nacin. Ese mismo da, a travs de la rma de nuevos actos institucionales, Mndez estableci la proscripcin de toda actividad poltica (acto institucional N 4). De acuerdo al cronograma publicitado por las Fuerzas Armadas, se prevea para los siguientes diez aos la realizacin de transformaciones fundamentales en el sistema institucional. Los actos institucionales (de los cuales hemos transcripto algunos fragmentos y sintetizado el contenido de otros) fueron la expresin jurdica de esa transformacin. Adems de fragmentos de textos bibliogrcos que denen esta coyuntura -comparndola con los procesos dictatoriales que se estaban desarrollando en la regin- y analizan las transformaciones institucionales (Franois Lerin y Cristina Torres y Charles Gillespie), la seleccin documental incluida en este apartado pretende ser representativa de las oscilaciones del rgimen y de algunos de los proyectos y posibilidades para el mediano y largo plazo. Para ello se transcriben fragmentos del comunicado que la Junta de Comandantes en Jefe hizo pblico, justicando la destitucin de Bordaberry, as como la posicin de ste ltimo en relacin al futuro poltico del pas, sintetizada en una conferencia brindada cuatro aos ms tarde en Santiago de Chile. Transcribimos tambin parte del discurso de asuncin de Aparicio Mndez. Desde los inicios de la dictadura el propio Estado se transform en agente de terror sobre la poblacin, articulando la actuacin de sus aparatos represivos sin ningn tipo de control poltico o legal. La inclusin de parte de un testimonio novelado (Mara Condenanza) sobre la reclusin en la crcel para detenidas polticas
de Punta de Rieles, busca abordar, desde una perspectiva subjetiva, el tpico del encarcelamiento masivo y prolongado como uno de los fenmenos que caracteriz al terrorismo de Estado en Uruguay. Segn el informe elaborado por SERPAJ sobre las violaciones a los derechos humanos durante la dictadura, prcticamente la totalidad de los detenidos en unidades militares, policiales y casas particulares, fue sometida a diversos tipos de torturas fsicas y psicolgicas. Varios de ellos murieron por las condiciones de reclusin o la falta de atencin mdica y otros an permanecen desaparecidos. Hasta el presente los testimonios de las vctimas brindados ante comisiones investigadoras o en producciones literarias de corte autobiogrco- han sido prcticamente la nica fuente de conocimiento de lo ocurrido durante los secuestros y las detenciones de estos ciudadanos. Por este motivo, se opt por transcribir el testimonio de Sara Yourchak, sobreviviente que, adems de haber atravesado personalmente esta experiencia, convivi en una crcel clandestina con uno de los detenidos actualmente desaparecido. Se incluyen tambin textos relativos a la reciente preocupacin por el exilio como tema de anlisis historiogrco (Silvia Dutrnit) y a la actividad opositora de las agrupaciones de exiliados y de algunas personalidades como Zelmar Michelini o Wilson Ferreria-, cuya movilizacin logr importantes condenas internacionales al rgimen uruguayo (Vania Markarian). El carcter transnacional de la represin es abordado a travs de un fragmento de Patrice Mac Sherry en el que se informa sobre la coordinacin represiva con los gobiernos de la regin (Plan Cndor), que permiti desconocer en forma sistemtica las fronteras nacionales. Por ltimo, un extenso fragmento bibliogrco correspondiente al trabajo de los psicoanalistas Marcelo Viar y Maaren Ulriksen proporciona elementos para pensar los efectos del terrorismo de Estado en el colectivo social.
CRONOLOGA
9-12-1975: Juan Mara Bordaberry presenta a la Junta de Ociales Generales un memorndum secreto con algunas de sus principales ideas acerca del futuro poltico del pas. Entre otras, gura la propuesta de supresin permanente de los partidos polticos. Se trata del segundo documento de esta ndole, puesto que varias de estas ideas ya ha-
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ban sido expuestas en un memorndum enviado al mismo destinatario el 10 de julio de ese ao. 12-6-1976: Las Fuerzas Conjuntas destituyen a Juan Mara Bordaberry. Alberto Demicheli (presidente del Consejo de Estado) es designado Presidente. La presidencia del Consejo de Estado es ocupada por Aparicio Mndez. 22-5-1976: En Buenos Aires, junto a los de Rosario Barredo y William Whitelaw (ex militantes del MLN-T), aparecen los cadveres los legisladores Zelmar Michelini y Hctor Gutirrez Ruiz, radicados en Buenos Aires esa ciudad desde 1973. Fueron secuestrados, torturados y asesinados por militares y policas uruguayos que operaban en Buenos Aires en el marco del Plan Cndor, mientras establecan contactos para denunciar las caractersticas del rgimen uruguayo a nivel internacional. Abril/mayo 1976: Aparicin de cadveres en las costas uruguayas cadveres con visibles signos de tortura. 27-6-1976: Instalacin del Consejo de la Nacin. 1-9-1976: Aparicio Mndez es electo Presidente de la Repblica por el Consejo de la Nacin. Su mandato se extender por cinco aos.
dismiles niveles de desarrollo, condujeron naturalmente a soluciones institucionales y econmicas distintas para cada pas. Pero no puede soslayarse la identidad de los problemas planteados en cuanto al Estado y la Democracia. Resulta claro que los proyectos de institucionalizacin partan de una ponderacin de la situacin previa al golpe de estado, y del anlisis de los puntos de ruptura con el antiguo sistema, como asimismo de las modalidades de una militarizacin creciente, ms o menos controlada. Las mismas instituciones sobre las que se haba centrado el conicto abierto en el perodo precedente al golpe de estado, progresivamente atacadas por las Fuerzas Armadas, se convirtieron entonces en los puntos conictivos de los diferentes proyectos. [Franois Lerin y Cristina Torres, op. cit., pp. 59-60.] II.1.b. Caractersticas generales del rgimen a partir del alejamiento de Juan Mara Bordaberry Las caractersticas distintivas del rgimen uruguayo despus de su estabilizacin en 1976 fueron su colegialismo no existi un dictador semejante a Pinochet en Chile- y la inuencia permanente aunque no decisiva- de los tecncratas en la toma de decisiones. [] Desde la segunda mitad de la dcada de los aos 60 era comn que integraran el gabinete ministros provenientes en general del mundo empresarial. Durante el rgimen militar esta tendencia se agudiz porque fueron pocos los polticos que colaboraron con sus nuevos amos. Un buen nmero de coroneles y generales asumieron la direccin de las empresas y ocinas del Estado (cada servicio de las Fuerzas Armadas se cre su propio feudo) pero en el gabinete ministerial los civiles eran mayora; la nica excepcin fue el Ministerio del Interior que desde 1973 siempre estuvo a cargo de un general. El poder real no lo tena el presidente sino la Junta de Comandantes en Jefe*, que a su vez estaba bajo el control de los veintin generales que integraban la Junta de Ociales Generales creada en 1976 [en 1981 esta cifra aument a 26]. Literalmente este organismo se convirti en la Cmara Alta de la legislatura del rgimen, y sus sesiones conjuntas con el Consejo de Estado se denominaron Consejo de la Nacin. * Este organismo unicaba a los comandantes de las tres armas y se haba creado en 1971 para coordinar la represin contra los tupamaros. En 1976 estaba integrado por el comandante del ejrcito, general Julio Csar Vadora, el jefe naval, vicealmirante Hugo Mrquez y el jefe de la fuerza area, brigadier general Dante Paladino. (p.70)
II.1. SELECCIN BIBLIOGRFICA
II.1.a. Anlisis de la crisis poltica de 1976 [] Esta crisis, previsiblemente inevitable dada las graves tensiones que peridicamente sacudan al rgimen y la prdida progresiva de incidencia del polo civil en las deniciones de los grandes objetivos nacionales, inici la fase denominada de institucionalizacin del proceso revolucionario. Pero ms all de la situacin especca del Uruguay, la solucin dada por las Fuerzas Armadas, revelaba una problemtica del subcontinente: el intento de estabilizacin de los regmenes de origen militar. La bsqueda de legitimacin y consenso, el problema de la representacin y funcin de los partidos polticos y los sindicatos en la nueva institucionalidad, el rol a corto y largo plazo de las Fuerzas Armadas, las relaciones entre los distintos poderes del Estado, el calendario de normalizacin, las concepciones sobre seguridad y desarrollo, fueron todos estos, temas que integraron concretamente el discurso poltico de los dirigentes de la poca y que originaron una serie de proyectos alternativos. La diversidad de las coyunturas polticas, la conformacin de fuerzas de apoyo o de oposicin, los muy
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[Charles Gillespie, Negociando la democracia. Polticos y generales en Uruguay, Montevideo, FCU/ICP, 1995, pp. 69-70.] II.1.c. El Consejo de la Nacin Integrado por el Consejo de Estado (25 miembros) que haba sido creado en sustitucin de la Asamblea General disuelta, y por la Junta de Ociales Generales (21 miembros), este nuevo Consejo tena por funciones la de nombrar al presidente de la Repblica, los miembros de Consejo de Estado, los miembros de la Suprema Corte de Justicia, del Tribunal de los contencioso Administrativo y de la Corte Electoral. Estatua adems, sobre los delitos graves y las acciones u omisiones del Poder Ejecutivo, que pudieran perturbar seriamente la vida nacional. Una mayora de dos tercios era necesaria para aprobar las decisiones del Consejo de la Nacin donde la junta de Ociales Generales tena consecuentemente, un verdadero derecho a veto. Aseguraba tambin el dominio de la composicin de este nuevo cuerpo legislativo que resultaba de un doble mecanismo de cooptacin (para el Consejo de Estado) y de designacin (para la Junta de Ociales Generales). [Franois Lerin, Cristina Torres, op. cit., p 71.] II.1.d. Represin dentro y fuera del pas [] Por su parte, la escalada represiva lejos de cesar- se agrav nuevamente, generando una serie de episodios que adems de su efecto terrorista sobre la poblacin alimentaban tambin las tendencias fundacionales. Los asesinatos de los ex legisladores Michelini y Gutirrez Ruiz en Buenos Aires en el mes de mayo, as como la continuacin de las detenciones, destituciones y persecuciones de diversa ndole sobre organizaciones y ciudadanos de izquierda, constituyeron signos inequvocos de que la dictadura haba entrado en una clara dinmica de permanencia. [Gerardo Caetano y Jos Rilla, op. cit., p. 36.] II.1.e. El carcter regional de la represin: la Operacin Condor El Plan Condor comenz a conformarse en 1973, aunque no fue formalizado ni se le asign un nombre clave hasta nes de 1975. El sistema multinacional uni las unidades especiales encubiertas de inteligencia de los pases del Cono Sur de Amrica
Latina. Era la primera vez que estos pases algunos de los cuales haban sido adversarios histricos o incluso enemigos- unan fuerzas para desarrollar operaciones represivas a nivel supranacional. El Plan Cndor fue institucionalizado y recibi su nombre clave en un encuentro de delegaciones militares realizado en noviembre de 1975 en Santiago de Chile. Documentacin encontrada en los archivos policiales de Paraguay (conocidos como Archivos del Terror), descubierta por el educador y sobreviviente de la tortura Martn Almada en 1992, proveen informacin sobre esta conferencia. El comandante de la DINA Manuel Contreras invit al General Francisco Britez, jefe de la Polica paraguaya, a un Encuentro de trabajo de Inteligencia Nacional a realizarse en Santiago bajo estricto secreto. El propsito de este encuentro era formalizar una excelente coordinacin y un mejor accionar en benecio de la Seguridad Nacional. Contreras sealaba en la invitacin que las operaciones combinadas realizadas con anterioridad, se haban efectuado sobre la base de acuerdos de caballeros y que se necesitaban estructuras ms sosticadas para hacer frente a la guerra psico-poltica contra la subversin. Militares representantes de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay rmaron el documento nal de este encuentro, fechado el 28 de noviembre de 1975: fue, bsicamente, el acta constitutiva secreta de la Operacin Cndor. El nivel ms secreto de las operaciones del Plan Cndor fue conocido como Fase III: su programa de asesinatos de lderes polticos democrticos y progresistas en cualquier parte del mundo. La Fase III demostr que los objetivos del Plan Cndor no eran solo los subversivos o los guerrilleros, sino tambin los lderes progresistas enfrentados a los regmenes militares y la cruzada anticomunista. El Plan Cndor asesin a Carlos Prats y su esposa en 1974 haciendo estallar su auto, y en 1975 se intent asesinar al lder de la Democracia Cristiana chilena Bernardo Leighton y su esposa, Ana Fresno, en Roma, Italia. La pareja result gravemente herida, pero sobrevivi. Comandos del Cndor secuestraron y asesinaron a los legisladores uruguayos exiliados Zelmar Michelini y Hctor Gutirrez Ruiz en mayo de 1976 en Buenos Aires, al ex Presidente boliviano Torres en Buenos Aires en junio y a Letelier y Moft en setiembre. Los asesinatos de tan destacadas guras democrticas causaron un fuerte impacto en la regin y en el mundo. []. [Patrice Mc Sherry, The undead ghost of Operation Condor, en: Logos 4.2. Spring 2005, pp. 4, 6 y 7. Traduccin de la autora.]
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II.1.f. Las campaas de denuncia de la dictadura uruguaya en el exterior Amnista Internacional Con 97.000 miembros en 74 pases y un amplio reconocimiento a nivel internacional (fortalecido por el Premio Nobel de la Paz en 1977), Amnista Internacional era la organizacin de derechos humanos ms signicativa de la poca y tena a Uruguay entre sus casos prioritarios. Desde principios de los sesenta, Amnista Internacional haba asumido algunas inteligentes opciones tcticas como centrarse en casos individuales, ocuparse de un nmero reducido de violaciones graves (prisin poltica, tortura y ejecucin sumaria) y seleccionar casos de pases capitalistas, socialistas y del tercer mundo.[] Adems de ayudar a los refugiados recin llegados, Amnista Internacional los alentaba a dar a conocer lo que estaba sucediendo en sus pases mediante conferencias de prensa y comunicados a los medios. [] [En febrero de 1976 se lanz en Nueva York la campaa sobre Uruguay, buscando] recoger rmas para pedir al gobierno uruguayo que permitiera que un organismo internacional independiente investigara las acusaciones de tortura. Otro de los objetivos era escribir cartas a las autoridades demandando el n de las violaciones de los derechos humanos y la restauracin de las garantas e la seguridad personal. [...] El envo de cartas era el foco de trabajo de Amnista Internacional desde su fundacin. [] El centro de la campaa eran 22 casos de muerte por tortura documentadas por Amnista Internacional, en especial el de lvaro Balbi, un miembro del Partido Comunista de 32 aos que haba muerto en julio de 1975 mientras era torturado en dependencias policiales en Montevideo. El Congreso estadounidense suspende la ayuda militar al gobierno uruguayo Ante el deterioro de la situacin poltica en Latinoamrica y la consecuente preocupacin internacional, la mayora demcrata del Congreso cuestion esos programas y su relacin con los aparatos represivos de esos regmenes. Los demcratas empezaron a usar el lenguaje de los derechos humanos para expresar sus crticas a las administraciones de Richard Nixon (196974) y Gerald Ford (1974-1977). [] La piedra angular de esta batalla fue la aprobacin de la enmienda Harkin en 1976. Esta enmienda al Artculo 116 de la Ley de Asistencia Econmica estableca que no se podr proporcionar asistencia [...] al gobierno de ningn pas involucrado en un
patrn consistente de violaciones graves a los derechos humanos [...] salvo que dicha asistencia benecie directamente a la gente necesitada de ese pas. [] En mayo de 1976, [el senador Edward] Koch present una enmienda (enmienda Koch) que rechazaba la ayuda militar de tres millones de dlares solicitada por el Ejecutivo en el proyecto de asignaciones de ayuda exterior de 1977. Un mes ms tarde Ferreira Aldunate fue el primer testigo en dirigirse al Subcomit de Organizaciones Internacionales de la Cmara de Representantes que deba decidir sobre la pertinencia de la enmienda. [] De hecho un tema principal de la intervencin de Ferreira Aldunate fue el papel de la embajada en Montevideo, su apoyo a la dictadura y su colaboracin para impedir el viaje de Michelini a Washington. [] El 28 de setiembre de 1976 [] el Congreso aprob un proyecto de asignaciones de ayuda exterior que prohiba la asistencia y el entrenamiento militar as como la venta de armas al gobierno de Uruguay por sus violaciones a las normas internacionales de derechos humanos. [] La votacin de 1976 fue tambin un logro para los demcratas que queran hacer de los derechos humanos un principio rector de las relaciones internacionales, an antes de que la administracin de Jimmy Carter adoptara este enfoque en los aos siguientes. [] En respuesta, el gobierno uruguayo conden a los exiliados que haban criticado a su pas en presencia de extranjeros. [] La respuesta ocial fue el Acto Institucional No 5 que enfatizaba el respeto por los derechos humanos y rechazaba todas las acusaciones provenientes de gobiernos extranjeros y organizaciones no gubernamentales. Adems de estas respuestas ociales, los militares uruguayos reaccionaron de un modo an ms destemplado con un asombroso plan para asesinar a Koch. [] En este contexto, el Departamento de Estado deneg visas a dos agregados militares uruguayos asignados a esa ciudad en 1977. [] Si bien es cierto que la suspensin de la ayuda militar contribuy al descrdito del gobierno uruguayo ante grandes sectores de la opinin pblica internacional, tambin es claro que demostr no ser suciente para derrocarlo, principalmente porque las autoridades saban que tenan apoyo en algunos crculos claves. Los exiliados uruguayos y las redes transnacionales de derechos humanos Mientras que los intentos de crear una alianza opositora tuvieron un xito solo relativo, la participacin en las redes de derechos humanos oreci en los aos anteriores al plebiscito de 1980. Entre 1976 y
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1980, los exiliados desarrollaron una estrecha colaboracin con grupos transnacionales de derechos humanos y aprendieron a dominar el lenguaje y los procedimientos necesarios para plantear reclamos ante foros internacionales. [Vania Markarian, Idos y recin llegados. La izquierda uruguaya en el exilio y las redes transnacionales de derechos humanos (1967-1984), Mxico, Correo del maestro y Ediciones La Vasija, pp. 74-76, 84-86, 91-93, 120-121.] II.1.g. Exilios Ausencia historiogrca del exilio El exilio es parte de ese pasado ausente en el espacio pblico. [] En el diseo de polticas como en la mirada acadmica, estuvo incluida la situacin de los retornados y, en algunos aspectos, del exilio. Pero se privilegi el retorno, sin atender sus circunstancias, su cotidianidad, sus repercusiones, en n, se hizo un acercamiento y una inclusin que atenda a la exclusiva circunstancia del da siguiente pero no a la biografa del exiliado. [] En tanto transcurra la transicin se enterr aquel presente pasado del dolor y el exilio se orillaba, marginaba y se encerraba en un nuevo gueto, el de los colectivos de retornados de los ms diversos pases de destierro. Slo en esos micromundos se volvan a narrar los aconteceres, a rememorar las peripecias y a recrear los cdigos adquiridos en las sociedades receptoras. Es esa ausencia de socializacin, de inclusin en el relato nacional, en la comunidad ms extensa lo que obliga a los retornados a cerrar el parntesis y continuar sin poder procesar la ruptura. Este olvido no signica slo dolor para los retornados y para los exiliados en general, sino una prdida para la conformacin futura de la cultura nacional en un mundo que tiende cada vez ms a la valoracin de lo multicultural. [] El reto de contribuir a subsanar la ausencia [] Dar cuenta de la existencia del exilio como proceso nacional con repercusiones internacionales fue el reto. Se trata, por un lado, de ver al exilio como uno de los resultados del ascenso del autoritarismo y de la represin que desemboc en el golpe de Estado y la instauracin de la dictadura. Es decir, habiendo sido un fenmeno que afect a miles de uruguayos de distintas corrientes y organizaciones, que no siempre coincidieron en las coyunturas del proceso autoritario-dictatorial por las que se vieron forzados a emigrar, devino en la conguracin de colonias
de compatriotas ms o menos numerosas en diversos pases. Por el otro, se trata de recrear este proceso de asentamiento en sus distintas expresiones. [.] El exilio como objeto de estudio es complejo en tanto concepto, esta distincin no es privativa por tanto de los uruguayos y su destierro. [] En la concepcin que prim para esta investigacin, el exiliado comprende una categora amplia. Es exiliado toda aquella persona, perseguida con orden o no de cumplimiento de captura, requerida, imposibilitada de trabajar tanto por no rmar la fe democrtica o por haber sido clasicado como peligroso (de acuerdo a la adjudicacin otorgada por la Polica) o por tener riesgos de perder la libertad debido a relaciones familiares, de amistad, en n, aquellos que como consecuencia de la violencia poltica salieron al exterior. Incluye en esta denicin de exiliado a todos aquellos uruguayos que estando fuera del pas resolvieron, despus del golpe de Estado, no regresar integrndose al exilio organizado. [] Los testimonios son fuente primordial para conocer y recrear las vicisitudes del destierro, pero incorporarlos es, al a vez, un desafo metodolgico. Implica violentar una memoria a veces dolorosa en la medida que la experiencia traumtica est presente. Tambin supone reconocer sin conceder el esfuerzo de muchos por mantener silencios basados explcita o implcitamente en pactos grupales, en los temores a los usos indebidos de la informacin en el plano poltico, social, personal, o en la posible transgresin de juicios morales. An ms, los testimonios son la materializacin de la memoria poltica. El pasado es mirado segn el prisma de cada entrevistado, ello hace que sobre un hecho no slo sean muchas las miradas sino que estn mediadas por interpretaciones provenientes de diferentes polticas pasadas y presentes. El ocio consiste en armar con fuentes diversas, entre ellas los testimonios, una aproximacin vlida a los hechos del exilio, a la historia del exilio. [Introduccin de: Silvia Dutrnit Bielous (coord.), El Uruguay del exilio. Gente, circunstancias, escenarios, Montevideo, Ediciones Trilce, 2006, pp. 16-17, 19-20.] II.1.h. Tortura y parlisis social En ciencia, la cuanticacin de un fenmeno comporta, en principio, un progreso del conocimiento. Pero hay formas de saber que no se someten a la cuanticacin porque el intento de hacerlo implicara desnaturalizarlo. La tesis aqu sustentada no se somete a criterios cuanticables sino ticos; cien o diez mil
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torturados valen un torturado. Porque en cada tortura institucionalizada hay un ataque a la pertenencia a la especie humana. [] Voy a argumentar una tesis muy sencilla de enunciar, aunque pretenciosa: Cuando un Estado institucionaliza la tortura, la vctima no es slo el torturado sino la sociedad entera; sea la dictadura militar, el nazismo o el Estado hebreo. El lector dir si esta tesis tiene un estatuto cientco, poltico o tico humanista, o si est en la interseccin de los tres. En todo caso, lo que importa de la tesis es su valor heurstico, en que ms que la comprobacin importan su ecacia y sus efectos. La trampa buscada es que mientras algunos intentamos probarla y otros refutarla, el debate contina y esto es lo que interesa. Lo que cuenta es matar el silencio. [] Los sistemas que promueven la tortura, la desaparicin y el genocidio lo hacen con lcida conciencia, como estrategia de poder, como engranaje o eslabn imprescindible de un sistema de gobierno. Es menester desterrar la idea comn de que la tortura sosticada, dispositivo de terror del siglo XX, es expresin de un arcasmo brbaro. Al contrario, es una prctica de rutina de la civilizacin. [] la violencia de Estado es una respuesta a la violencia subversiva, que es el eslabn inicial de la ruptura de normas civilizadas de convivencia y por eso detonante y responsable de la espiral del horror. Esta falsa simetra entre la violencia de un grupo y la misma violencia ejercida en nombre de las instituciones encierra el debate en la ley talinica de la beligerancia donde la tica que nos concierne no tiene lugar y queda excluida. [] El sur de Amrica Latina retorna penosamente a la legitimidad democrtica luego de lustros o dcadas en los que se institucionaliz en nombre de una Doctrina de la Seguridad Nacional la crcel arbitraria, la tortura sistemtica y las desapariciones. Al grito de Nunca ms lanzado por la Iglesia y los grupos por los derechos del hombre es necesario agregar el aporte de la ciencia. No alcanza el grito indignado. Tenemos que saber, comprender la magnitud y la naturaleza de la secuela; comprender que ocurri y cmo ocurri es quiz poder actuar mejor contra la potencialidad diseminante de esta endemia. [] La nocin de tortura merece una redenicin. La brutalidad y malos tratos calican los hechos de modo insuciente. Las agresiones fsicas hambre y sed, dolor hasta el suplicio y martirios renados y agresiones psquicas aislamiento, deprivacin sensorial, mensajes contradictorios, humillacin son slo los medios o tcnicas de un plan concertado que apunta a la destruccin (demolicin) de la
vctima. El tiempo innito de un horror sin lmites es el ncleo esencial del proceso. Propongo entonces esta denicin: La tortura es todo dispositivo intencional cualesquiera sean los mtodos utilizados con la nalidad de destruir las creencias y convicciones de la vctima, para despojarlo de la constelacin identicatoria que lo constituye como sujeto. Sus autores son agentes de un poder violento y est destinada a la sumisin y parlisis de la sociedad gobernada. La tortura moderna es tecnicada y apunta por mtodos diversos a la destruccin de un individuo. Demolicin que idealmente no debe conducir a la muerte, sino abrir un espacio de agona interminable, en el que el sujeto se percibe como desecho de su propia humanidad. Slo esta gura es la que opera como referente simblico de castigo, y acta como amenaza del psiquismo de todos y cada uno de los miembros de la sociedad afectada. [] Quiero decir que la tortura, ms all de su propsito explcito y maniesto de lograr informacin haciendo confesar, agrega en onda expansiva un efecto no menos siniestro y ms extendido. Es por este camino que el martirio de un puado de vctimas marca a toda la comunidad, en un abanico de respuestas terror, miedo, culpa, rebelin diversidad de representaciones y afectos que no se dan en estado puro en ningn sujeto individual. Este punto de articulacin entre los sujetos individuales y los fenmenos de rumor pesadillesco en la comunidad, constituye un punto crucial que se debe comprender. El martirio de algunos es referente simblico de punicin para todos, y conduce a la parlisis social mediante el terror y amedrentamiento a la rebelin que contina la espiral beligerante. Enfatizar y privilegiar este enfoque me parece esencial para dimensionar la tortura como problema de salud pblica y para entender su incidencia en la historia presente y futura de nuestro continente. Mdicos, psicoanalistas, politlogos, cientistas sociales, debemos abocarnos a entender mejor esta interfase entre lo individual y lo colectivo (societario) de los efectos de la tortura. Punto crucial que es subestimado en los enfoques habituales, que deberemos profundizar y que si no fuera un insulto a las vctimas, dira que es el ms importante. Basta un concepto epidemiolgico elemental, la metfora de la enfermedad infecciosa: un caso de clera o de viruela es ya epidemia; todo el demos est amenazado. [] Aunque haya un discurso ocial y un discurso cmplice que por inters o desinformacin clamen la normalidad y la indemnidad de la poblacin que no es directamente perseguida, sostenemos que la institucionalizacin de prcticas de tortura impregna
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y contamina todos los niveles de convivencia, aun los aparentemente ms distantes del hecho poltico. Sobre todo estn afectados niveles de relacin que tocan lo ntimo y lo sagrado: relacin padres-hijos, relacin educativa docente-alumno, relacin entre pares, la memoria de las generaciones. Las aseveraciones que preceden no tienen el propsito de una denuncia clamorosa y humanista; son una tesis que pretendo argumentar porque su comprensin es crucial y determinante en el tipo de acciones teraputicas y de investigacin que podamos instrumentar. (En esta oportunidad es vlido el aforismo de que nada es ms prctico que una buena teora.) [] Es un deber hacer de la tortura un tema de investigacin. Necesitamos comprender cul es su lugar en la civilizacin moderna y en sus sistemas de poder lo que nos permitir encarar acciones de prevencin, no de rehabilitacin. [] La resistencia a saber, individual y colectivamente, y el asco y el miedo que despierta siempre pensar en estos temas es una realidad. Los libros que hablaban y testimoniaban el holocausto se vendieron slo por decenas en la primera dcada de posguerra; ahora se publican por cientos de miles. [] No hubo triunfo poltico. La ley de impunidad gan por un 54 a 46 por ciento pero hubo triunfo simblico. La generacin de mis hijos hubiera guardado el horror en el susurro. Hoy nadie en Uruguay, ni los partidarios del equvoco indulto o impunidad, niegan que hubo tortura atroz. Para una memoria histrica, la diferencia es fundamental. [] se trata del procedimiento de terror que busca el consentimiento por sumisin y castiga la desviacin con suplicio y terror. Es el pasaje de una verdad plural y polismica, a una verdad monoltica y fantica, impresa con hierro candente. Para esta mutacin del carcter de la ley, la institucin de la tortura es una pieza esencial. Esta violencia de la ley impostura de las instituciones no solo produce un cambio en la estructura de poder y del gobierno, sino (y esto es lo fundamental) en el estatuto de la palabra. Es por ello que la violencia del Estado hecha en nombre del Estado y sus instituciones, ms all del nmero de sus vctimas, es un ataque al pensamiento y la cultura del pueblo que gobierna. Es en esta dimensin que hay que leer e investigar las secuelas y no con un sentido estrecho de medicina somtica e individual. [] La amenaza omnipresente del cuerpo en agona determina una nueva relacin con la palabra: el consentimiento por sumisin, la adhesin por la violencia, el suplicio por la transgresin, el simulacro como impostura adaptativa. Este tipo de impostura de ley, que suprime el equvoco, la polisemia, la explo-
racin y el tanteo, y lo reemplaza por certezas maniqueas que separan a bistur lo puro de lo impo, tienen graves consecuencias en la memoria histrica. [] He tratado de mostrar con el lenguaje de mi campo de conocimiento y con la brevedad de estas pginas, que la tortura moderna del Estado es un serio problema de salud pblica. El silencio y el olvido, la indiferencia y la impunidad que reproducen el trgico y lgubre secreto de la cmara de tortura favorecern la persistencia y reproduccin de este mal endmico. No es ningn nimo vengativo, sino preventivo el que anima a los que no podemos ni queremos olvidar. No somos exorcistas que por conjurar las brujas las convocan. Somos herederos de los fundadores de medicina que venciendo el asco y el miedo, y el pnico y la huida que provocan, tratamos de poner la violencia poltica en el orden del da, para que su debate y conocimiento logren su erradicacin. [Fragmento extrado de: Marcelo Viar y Maren Ulriksen de Viar, Fracturas de la memoria. Crnicas de una memoria por venir, Montevideo, Ediciones Trilce, 1993, pp. 124-131.]
II.2. SELECCIN DOCUMENTAL
II.2.a. La Junta de Comandantes en Jefe destituye a Juan Mara Bordaberry [] Con la nalidad de determinar esa lnea de conduccin poltica, los Mandos Militares han mantenido un permanente cambio de ideas con el titular del poder Ejecutivo. En ese sentido fue preocupacin de las Fuerzas Armadas el concretar una solucin que colmara la expectativa nacional, respetando las profundas convicciones democrticas de nuestra ciudadana, producto de su madurez de pensamiento poltico. En ese intercambio de ideas surgen profundas discrepancias en los principios sustentados por cada una de las partes, lo que hace irreconciliables ambas posiciones. Esas discrepancias se materializan: 1) En que el Presidente de la Repblica no acepta el futuro funcionamiento de los Partidos Polticos Tradicionales. Entiende que estos no tienen cabida en el Uruguay del futuro. Propone en sustitucin de la vigencia de ellos, la promocin y desarrollo de corrientes de opinin que en denitiva vendran a ocupar el lugar dejado por aquellos.
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[] 2) El seor Presidente de la Repblica no acepta el pronunciamiento popular a travs del voto, porque considera que esa prctica en las democracias actuales es algo superado. [] 3) El seor Presidente de la Repblica intenta responsabilizar a los Partidos Polticos del menoscabo moral y material de la Nacin y no a los hombres que fueron directamente responsables del mismo, para satisfacer sus apetitos de poder. [] 4) El seor Presidente de la Repblica quiere imponer la inmediata promulgacin de una Constitucin que recogera sus conceptos estructurales que disienten profundamente con nuestras ms caras tradiciones democrticas. [] Surge as una incompatibilidad entre el pensamiento poltico de las Fuerzas Armadas, y el del seor Juan Mara Bordaberry que impide a ste continuar dentro de un proceso en el que no cree, segn sus propias armaciones []. Por lo expuesto, y para garantizar la continuidad del proceso cvico-militar en procura del Bienestar Nacional, se hace indispensable revitalizarlo con una actualizacin de los hombres responsables de esa conduccin. En base a ello, las Fuerzas Conjuntas han retirado su conanza y apoyo al seor Juan Mara Bordaberry. Las sustituciones de personas que se produzcan no implican, en absoluto, cambios en los lineamientos de la poltica internacional, econmica y social sustentadas hasta el presente. [Comunicado N 1325 publicado en el diario El Da el 13 de junio de 1976, extrado de: Carlos Demasi, Cronologa, op. cit., p. 381.] II.2.b. La propuesta de Bordaberry [] La falta de una denicin institucional y doctrinaria, que en denitiva importa una denicin sobre el poder, debilita a los Gobiernos surgidos en circunstancias extremas en el Cono Sur de Amrica. Esta denicin institucional se plantea claramente entre el restablecimiento integral de la democracia liberal y una frmula distinta que, al contrario de aqulla, no ofrezca vas de entrada para el marxismo. Su concepcin de libertad y de autoridad, la falta de unidad social y la demagogia y la corrupcin que la bsqueda del poder traen consigo, constituyen las debilidades esenciales de la democracia liberal frente al marxismo.
Como tales caracteres derivan de su propia concepcin losca, no puede pensarse en perfeccionar la democracia liberal creando resguardos, sin que ello desnaturalice su esencia. El nico pensamiento poltico que constituye un resguardo autntico contra el marxismo es el pensamiento [p. 55] cristiano del orden poltico, que tiene la insustituible ventaja de ser armativo y no simplemente de negacin de la doctrina marxista. La consagracin de tales principios supone armar: La necesidad de existencia de una autoridad, legitimada por la justicia y no por la fuerza, lo que excluye todas las concepciones totalitarias. La libertad de la persona humana al consagrarse que la autoridad y el poder son condicin y medio para la bsqueda del bien comn, a n de que el hombre pueda realizarse plenamente en comunidad. [] La aplicacin prctica de estos principios puede asumir las ms variadas formas segn la realidad en que se han de aplicar. La existencia de una autoridad permanente importa la necesidad de una nueva denicin del Poder Pblico, el que deber reconocerse radicado en las Fuerzas Armadas y no ser disputado ms integralmente cada pocos aos entre los Partidos Polticos. El principio de la libertad de la persona humana determina dos rdenes de acciones: una, en la creacin de rganos y medios para la manifestacin ordenada, serena y libre del Poder Privado o Social, en equilibrio natural frente al Poder Pblico. Otra, entre los mismos individuos entre s y frente a la autoridad: caera dentro de este enfoque la necesidad de revalorar los llamados derechos individuales, [p. 56] consagrando aqullos que hemos denominado esenciales como la vida, la libertad personal, el honor, el trabajo, la propiedad, la familia y condicionados a la vigencia de aqullos, los que hemos denominado secundarios, como la libertad de prensa, de reunin, o de asociacin. No es todo esto recoger una realidad social que ha aorado sola? Al desaparecer los Partidos Polticos como asociaciones dirigidas a la conquista del Poder, porque adems l no estar ms en juego, el principio de libertad de la persona humana tendr como consecuencia natural la existencia de corrientes de pensamiento que podrn agruparse en la forma que quieran, sin necesidad de ninguna clase de control, no slo para expresar sus ideas sino an para la obtencin de posiciones pblicas desde las cuales impulsarlas. []
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Esta es la gran denicin, seores, no nos engaemos: o restauramos la democracia liberal integral, total, absoluta, plena, que no admite protecciones contra el marxismo, protecciones que si se le imponen no demorar en sacar en cuanto tenga el poder, o instauramos una nueva institucionalidad, basada en los principios cristianos del orden poltico, que excluya la posibilidad de entregar el poder a la tmbola. No caigamos en el error de hacer una democracia liberal con protecciones que no son de su esencia, ni un rgimen autoritario con reminiscencias liberales que lo desnaturalicen: antes que las soluciones jurdicas, las deniciones polticas claras y tajantes. No hay otra forma, cranme, que no sea la libertad de la persona humana, garantizada por una autoridad fuerte a su servicio, para hacer realidad el anhelo de BURDEAU: una sociedad en la que existan conjuntamente el orden, sin el cual no se puede vivir, con la libertad, sin la cual no vale la pena vivir. [Juan Mara Bordaberry, Las opciones, Montevideo, Imprenta Rosgal, 1980, pp. 55-57 y 62-63.] II.2.c. Los primeros actos institucionales Acto Institucional N 1. Montevideo, 12 de junio de 1976 Visto: El orden institucional transitorio establecido por el Decreto del 27 de junio de 1973; Considerando: Que en sus fundamentos l consagra la incompatibilidad de la paz social con el libre juego de los Partidos Polticos en las actuales circunstancias, reconociendo la necesidad de iniciar los trabajos conducentes al ordenamiento de los mismos con normas estructurales y funcionales que permitan el ejercicio de su elevada misin sin interponerse entre la voluntad del pueblo soberano y la accin responsable de los gobernantes; Que, por lo tanto, es una consecuencia necesaria de las medidas tomadas la suspensin de los actos electorales previstos constitucionalmente para una actuacin de normalidad distinta a la que vivimos, en los hechos y el derecho; El Poder Ejecutivo, en uso de las facultades que le conere la institucionalizacin del proceso revolucionario, Decreta:
Art. 1. Suspndase, hasta nuevo pronunciamiento, la convocatoria a elecciones generales [], as como los actos y operaciones electorales que son su consecuencia. [] Alberto Demicheli, Hugo Linares Brum, Walter Ravenna. Repblica Oriental del Uruguay. Consejo de Estado, Decretos Constitucionales Nos. 1 al 20, Montevideo, s.e., s.f. Actos Institucionales N. 2 y 4 N 2 (12-6-1976) Crea el Consejo de la Nacin y establece las competencias del Consejo de Estado que slo legislar sobre iniciativas que el Poder Ejecutivo haya sometido a su consideracin. N 4 (1-9-1976) Prohbe por 15 aos ejercer la actividad poltica a candidatos a cargos electivos que hubieran integrado listas en las elecciones de 1966 y 1971. A los integrantes de listas de los partidos o grupos polticos marxistas y promarxistas declarados ilegales segn las resoluciones de diciembre de 1967 y noviembre de 1973, se les prohbe adems el derecho al voto. II.2.d. Discurso de Aparicio Mndez al asumir la Presidencia Sres. Consejeros de la Nacin, Sres. Secretarios de Estado, Sres. Ministros de la Suprema Corte, Honorables integrantes del Cuerpo Diplomtico, Sres. Ministros del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Corte Electoral y Tribunal de Cuentas, Altas Jerarquas Civiles y Militares: El juramento que acabo de prestar me obliga ante vosotros, designantes de mi persona para tan alto cargo, y me ata a mi propia conciencia con lazos tan fuertes que son invencibles para la voluntad, comprometiendo denitivamente mi honor y mi vida a la gran responsabilidad que asumo. S que tal como estbamos acostumbrados, por obra de una tranquilidad que ganaron en buena ley nuestros mayores, esta investidura habra provenido de un pronunciamiento electoral. Pero s tambin que tanto las generaciones actuales como las venideras dictarn su fallo inexorable contra quienes pusieron al pas en esta encrucijada y nos absolve-
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r a los que aceptamos el reto de la historia y recogimos la antorcha de sus manos para mantener la vigencia del derecho como autntico instrumento de seguridad, orden y consecuente felicidad de la Nacin. Tengo as el convencimiento pleno de poder llegar al poder legtimamente. Nada hemos hecho para obtener su titularidad porque lo hemos tomado de los usurpadores para devolverlo al pueblo, sin odios ni rencores, la carga de su propio destino con nuevas frmulas institucionales que impidan, hasta donde es posible, la repeticin de este captulo aciago de nuestra historia. Acepto, pues, sin vacilar, la pesada carga que ponis sobre mis hombros por cuanto este mandato emana de ciudadanos como yo o mejores que yo, colocados en la misma disyuntiva y que no han vacilado, patriticamente, en jugar su suerte, desaando la adversidad. [La Maana, 2 de setiembre de 1976, p. 1, extrado de: C. Demasi, Cronologa , op. cit., pp. 400-401.] II.2.e. Secuestros, torturas y desapariciones Fui detenida en Spikerman y Belgrano, el 21 de octubre de 1975. Yo estaba en un coche y fui raptada por cuatro coches en una esquina, que pararon el mo y se identicaron como Escuadrn de la Muerte, as, textualmente. Gente de particular; pretendan que yo manejara mi coche. Imposible. Ah mismo me dieron una paliza dentro del propio coche, me encapucharon con una bolsa de raa que haba en el coche y desaparec hasta abril de 1976, en que aparec en una lista para mis familiares, y fui procesada, sumariada, en mayo de 1976. el primer lugar donde me llevaron encapuchada era un sitio donde ladraban perros; no s dnde era, despus me condujeron en una camioneta, o algo similar, hacia un lugar que despus se supo que era el Trescientos Carlos; ese era el nombre que uno senta porque funcionaba una radio; era el local de Punta Gorda. All me sacaron mis pertenencias y me pusieron en el pecho un nmero dos con el que fui conocida hasta el 14 de febrero de 1976, fecha en que me llevaron al 5 de Artillera. A partir del 21 de octubre, pocos minutos despus de mi detencin empezaron una cantidad de sesiones permanentes de tortura, exactamente hasta el 14 de febrero de 1976. Podra hacer una descripcin de ellas. [] Ah permanecimos por lo menos hasta la madrugada del 1 al 2 de noviembre y reconoc la voz de Eduardo Bleier; estaba permanentemente vendada pero su voz me era conocida por largos aos de amistad y de trayectoria en comn. Es una voz inconfun-
dible. Adems me reconoci y se identic. Inclusive he hablado con l: pequeos mensajes, si se quiere de solidaridad humana cmo ests?. [] El 1 o 2 de noviembre me trasladaron al Trescientos Carlos grande; sigui con un mismo nombre, pero en otro lugar, era el 13. En un momento alguien me dijo que era el Depsito No 4, que estaba a los fondos. Inclusive, alguien, en algn momento me sac la venda frente a una ventana y pude ver otra vez dnde estaba. Podra describir ese lugar. Creo que todos fuimos trasladados, inclusive en esa oportunidad me tiraron en la camioneta a una compaera encima a quien tambin reconoc por la voz, era Rita Ibarburu. En ese lugar volv a reconocer la voz de Eduardo Bleier. En verdad yo estaba muy destrozada fsicamente. Adems hay que agregar que haba prendidas permanentemente dos o tres radios que le permitan a uno tener nocin de das y de horas, porque una pasaba el tiempo. Eran tres radios diferentes funcionando, lo que, sobre cabezas lastimadas llega a producir profundo dolor fsico. All fuimos tambin bestialmente torturados. Permanec en ese local salvo la sacada que tuve hacia un lugar donde me llevaron para revisarme ginecolgicamente o algo parecido- hasta que me sacaron el 14 de febrero, que fui a dar al 5 de Artillera. [] Eduardo Bleier fue uno de los casos que ms nos angusti porque fue particularmente torturado y su tortura de alguna manera, se hizo pblica, ya que era un hombre sumamente conocido y querido por todos, un viejo militante del Partido Comunista a quien todos conocamos en nuestro quehacer poltico. Pienso que el hecho de hacer pblica su tortura, y de convertirlo en una bestia que aullaba tena la nalidad de hacernos sentir a todos que efectivamente ramos un objeto ms sin lmites para la tortura, la enajenacin y la destruccin. La tortura fue sistemticamente repetida y no slo sobre nuestros fsicos. Inclusive, se montaba una especie de espectculo o de show; en uno de los que ms recuerdo el centro fue Eduardo Bleier; aunque no s bien qu le hicieron. Fue realizado en un local muy grande; haba coches con sirenas funcionando, perros y grupos de personas a quienes se les obligaba a gritar en torno a alguien que efectivamente era torturado. Pueden ustedes imaginarse en aquel local con doscientas o trescientas personas gritando, con los ruidos de las sirenas y con los ladridos de perros. [] A nes de diciembre de 1975 [] alguien me avis que Bleier estaba en la puerta del bao. Nos llevaron al bao con la mano sobre el hombro de alguien porque estbamos vendados. A pesar de que estaba vendada, v que Bleier estaba tirado al lado de la puerta y que tena un tanque de oxgeno, por lo que puedo armar que estaba vivo. Nunca ms lo v. Este hecho podra tomare
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como una contradiccin, pero lo que ocurre es que uno aprendi a mover los msculos de la cara para levantar la venda o aojarla; [] Con respecto a los nombres de los ociales, hay uno a quien v con mis propios ojos porque l mismo me sac la venda para que lo viese y su nombre es Ramas; en aquel entonces era mayor y uno de los jefes del 300 Carlos. A los otros ociales los reconocimos porque sencillamente en esos casos uno agudiza los sentidos y aprende a reconocer las voces; otros, directamente se identicaron en nuestra estada en el Penal, cuyas voces fuertes de mando despus reconocimos en los perodos de tortura. []. [Fragmento de Testimonio brindado por Sara Youtchak sobre la desaparicin de Eduardo Bleier* ante la Comisin Investigadora Parlamentaria sobre Detenidos Desaparecidos en Uruguay (1985), extrado de: A todos ellos. Informe de Madres y Familiares de Uruguayos Detenidos Desaparecidos, Montevideo, Madres y Familiares de Uruguayos Detenidos Desaparecidos, 2004, pp. 118-121.] *Eduardo Bleier Horovitz naci en Montevideo el 12 de noviembre de 1927. Casado, padre de tres hijos, Bleier era odontlogo y perteneca al Comit Central del Partido Comunista del Uruguay. Fue detenido el 29 de octubre de 1975 y hasta el da de hoy contina desaparecido. II.2.f. Testimonio de la prisin Por n lleg Navidad. Por qu diablos uno espera que las Navidades traigan treguas no s. Pero se espera. Es difcil o ingenuo tal vez atribuir esos sentimientos a quienes poblaron los das y las noches de sombras y parecen estar pensando siempre nuevas formas de convertir en locura lo que no pueden transformar en cadveres. Lo cierto es que, por aquello de tratar siempre de ganarles una y pensando en lo que sucediera en otros aos ms tranquilos solicitamos permiso para quedarnos hasta las doce a esperar el minuto nal. Tenemos la expectativa de una noche de paz, de ventana abierta derrochando luz de estrellas y fresco nocturno estival. Esperamos la guardia y acercndonos a la reja solicitamos la autorizacin. La guardia escuch y antes de contestar advirti. - Bien saben que no pueden pedir nada as. Tienen que presentar una solicitud escrita. Nos disponamos a hacerla cuando volvi y agreg. - Pero maana. Por hoy ya pueden prepararse que pronto ser la bandera y hora de acostarse.
Al otro da, al traer el desayuno, entregamos la peticin escrita. Pas la maana y al promediar la tarde volvi la milica con el mismo papel que habamos entregado. - Esta solicitud no puede ir as. Estn prohibidas las solicitudes colectivas. Que las presente una sola. Otro da perdido. Y slo quedaba un da para la contestacin. El mismo da de Navidad, el cuartel quedara desierto, silencioso como una tumba, dando ilusoriamente la idea de que todos se haban ido y estbamos solas. Escribimos rpidamente el pedido en los mismo trminos, slo que hacindolo en primera persona. Al nal qued mi rma, contenta casi de haber logrado cumplir todos los requisitos. No hay mejor antdoto para todos los males que nos pasaban que la alegra. Habamos preparado una pequea representacin que nos evocara la fuerza de la vida, los sentimientos comunes, la familia, los hijos, todo lo que pudiera sustituir las ausencias. Tambin canciones, las del cancionero popular, que evocaban nuestra lucha sin nombrarla, porque las omos con los compaeros, porque las cantamos en crculos de mate, poltica y esperanza. Era una forma de recordar sin decir nombres, de retomar los hilos desecados de un pasado personal desdibujado en esta realidad de bordes tan abruptos y cortantes. Adems estaban los regalos que nuestras familias han enviado expresamente. Ropas nuevas y tortas hechas con la ternura de manos que no pueden expresarse de otra manera. En la maana, luego del desayuno, se acerca la milica a la reja y suavemente pronuncia mi nmero. Me acerco, esperando la respuesta del petitorio. - 45, salga. Con su colchn y su ropa de dormir. Era una sancin. Sin duda era una sancin. Las compaeras me rodearon, hablando todas a la vez intentando explicar aquello. No haba sancin menor de tres das. Signicaba la Navidad encerrada y sola. Cuando llegu a la celda de castigo pregunt sin demasiada esperanza de tener una explicacin. - Me puede decir si estoy sancionada? - Y qu le parece? Qu la sacamos a dar un paseo? Puede decirme la causa de la sancin? Saca un papel del bolsillo, lo desdobla despacio y lee con su voz sibilina. Tres das de sancin por hacer solicitudes improcedentes. [Mara Condenanza, La espera, Montevideo, Memoria para armar-Editorial Senda, Montevideo, pp. 57-59.]
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II.3. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. A partir de la lectura de los fragmentos bibliogrcos y documentales correspondientes a los tems II.1.a, II.1.b, II.1.c, II.2.a y II.2.c., describa sintticamente cules fueron los principales cambios institucionales ocurridos en 1976. En una segunda instancia detecte en las fuentes mencionadas (II.2.a. y II.2.c.) y consigne por escrito las expresiones que se utilizan para denominar al rgimen. 2. Lea atentamente los documentos transcriptos en los tems II.2.a, y II.2.b y resuma en una extensin mxima de dos carillas: a) los aspectos principales del proyecto de reforma poltico-institucional de Bordaberry; y b) los motivos esgrimidos por las Fuerzas Armadas al decidir su relevo. 3. Localice otras vertientes de pensamiento poltico intervinientes en el debate de la poca (1976) y sintetcelas a modo de esquema. Para esta tarea emplee las cronologas y el trabajo de Franois Lerin y Cristina Torres incluido en la bibliografa. 4. Segn se explica en el texto II.1.e sobre el Plan Cndor, describa qu pases intervinieron y qu tipo de acciones se realizaron en el marco de esta coordinacin represiva. 5. Lea el fragmento de texto correspondiente al trabajo de Vania Markarian (II.1.f.) y determine en no ms de una carilla: a) en qu consisti la campaa de Amnista Internacional para el caso uruguayo; b) qu cambio signicativo se produjo en la poltica exterior estadounidense en 1976; y c) cul fue el aspecto ms sobresaliente de las campaas internacionales de denuncia de la dictadura en el exterior. En una segunda instancia, basndose en este trabajo y en el coordinado por Silvia Dutrnit, describa ms extensamente las actividades (emprendimientos y tipos de vnculos con el Uruguay) de los colectivos de exiliados durante la dictadura uruguaya. 6. Adems de Amnista Internacional, qu otras organizaciones conoce que hayan llevado adelante campaas de denuncia de las violaciones a los derechos humanos cometidas en Uruguay? Con apoyo del informe de SERPAJ citado en la bibliografa y de los textos antes mencionados, elabore un listado que contemple organizacin, accin/campaa y colectivo defendido. 7. Seleccione una coyuntura o un episodio que considere relevante del ao 1976, fundamente la opcin y compare su cobertura en un medio de prensa que haya circulado en la poca (El Pas, por ejemplo) y en una de las publicaciones del exilio (Archivo CEIU). 8. De acuerdo a lo expuesto por Silvia Dutrnit en la introduccin a la obra colectiva sobre el exilio uruguayo durante la dictadura, seale por escrito a quines se considera exiliados polticos. Incluya en su sntesis el tipo de fuentes privilegiadas en esta investigacin destacando sus ventajas y limitaciones. Proponga fuentes complementarias para la realizacin de una historia del exilio. 9. Tomando el testimonio de Sara Youtchak (II.2.e.) como ejemplo de los sucedido con la mayora de los uruguayos privados de libertad en el perodo, describa: a) el mtodo de detencin empleado; b) el itinerario experimentado por el prisionero antes de ser trasladado a una crcel pblica; y c) las condiciones de reclusin de los detenidos. Relacione el relato de esta experiencia con lo planteado por Marcelo Viar y Maren Ulriksen (II.1.h.) acerca de la tortura como problema social. Sintetice los argumentos que respaldan esta armacin y explique por qu debe hablarse de una estrategia represiva planicada y metdicamente ejecutada. 10. Identique qu aspectos de la vida carcelaria de las detenidas polticas se deducen del fragmento transcripto (II.2.f.).
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III. EL PLEBISCITO CONSTITUCIONAL DE 1980 Y EL RENACER DE LA OPOSICIN
El 30 de noviembre de 1980 se realiz un plebiscito con el objetivo de raticar una nueva constitucin en donde se legitimaran las modicaciones que se venan realizando desde 1976 a travs de los actos institucionales. Sin embargo, en un contexto autoritario y represivo, la mayor parte de la ciudadana habilitada para votar se pronunci en contra de este proyecto (57,9%). Esta victoria opositora trascenda la disconformidad con el proyecto de reforma constitucional, pudiendo ser interpretada como una expresin de rechazo a la dictadura. A pesar de que no hubo repercusiones inmediatas, este acontecimiento marc un punto de inexin en las perspectivas del rgimen y de los uruguayos dentro y fuera del pas. Como en tantos otros temas relativos al perodo de la dictadura, la coyuntura transcurrida en torno al plebiscito de 1980 ha sido estudiada casi exclusivamente desde la perspectiva de los partidos polticos, para los cuales a pesar de las proscripciones y las condiciones de ilegalidad de la izquierda- la instancia preelectoral habra marcado un punto de inexin en su actividad. As lo plantean Silvia Dutrnit y Luis Eduardo Gonzlez en dos textos dedicados al anlisis de este tramo. Por su parte, Charles Gillespie, advierte acerca de la crisis de legitimidad que debi afrontar el rgimen luego del resultado del plebiscito. Inaugura la seccin documental de este captulo un extracto de un artculo de prensa que, a propsito de la visita al pas de Terence Todman Delegado para los Derechos Humanos del presidente James Carter-, sugiere la inuencia del gobierno estadounidense en la jacin de un cronograma electoral. Asimismo se ofrece una sntesis de las pautas constitucionales propuestas por los militares -cuya publicacin en mayo de 1980 posibilit la estructuracin de un discurso opositor que apenas tuvo espacios de difusin unos das antes del acto electoral- y parte de la convocatoria del dictador Aparicio Mndez para pronunciarse a favor del proyecto de reforma. Un cuadro conteniendo las cifras de votacin del plebiscito permite, por ltimo, apreciar el comportamiento electoral por departamentos.
las modicaciones realizadas a travs de los actos institucionales. El anuncio es inmediatamente posterior a la visita de Terence Todman, Delegado para los Derechos Humanos del presidente estadounidense James Carter. Julio 1978: La Asamblea General de la OEA aprueba informe de su Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el que se sostiene que en Uruguay se han cometido violaciones graves en esta materia. La censura se reitera al ao siguiente. 30-11-1979: Primer nmero de la revista La Plaza dirigida por Felisberto Carmbula, dirigente batllista del Departamento de Canelones. En esta revista escribieron en algunos casos con seudnimo- personas vinculadas a la izquierda partidaria y al Frente Amplio. 10-6-1980: Se decreta que el 30 de noviembre de ese ao se realizar el plebiscito de reforma constitucional. Dos meses ms tarde se informa que el voto ser obligatorio. 2-11-1980: Se conoce pblicamente el proyecto constitucional que se plebiscitar el 30 de noviembre (la DINARP lo enva a la prensa). 3-11-1980: Debut del programa radial Diario 30, conducido por Germn Araujo, periodista y director de CX 30 La Radio. En adelante este programa radial jugara un papel de primer orden entre las voces opositoras a la propuesta militar y, en general, en el movimiento de resistencia a la dictadura. 6-11-1980: Primer nmero del Semanario Opinar dirigido por Enrique Tarigo, otra de las voces que en noviembre de 1980 se alz en contra del proyecto de reforma constitucional. 14-11-1980: Luego de siete aos se realiza un programa televisivo de debate poltico. 30-11-1980: Plebiscito nacional para reformar la Constitucin. La ciudadana se pronuncia mayoritariamente por NO al proyecto.
III.1. SELECCIN BIBLIOGRFICA
III.1.a. La emergencia del archipilago partidario [] El plebiscito form parte del Plan Poltico de las Fuerzas Armadas que se aprob en el Cnclave de Santa Teresa y que se dio a conocer en agosto de 1977. [] Como parte del cronograma establecido se reorganizaran los partidos. Para ello se prepar, en 1979, un proyecto de Estatuto de los partidos polticos ajeno a la participacin de sus destinatarios. []
CRONOLOGA
Agosto 1977: Las FFAA anuncian su voluntad de realizar una reforma constitucional que legitime
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Las Fuerzas Armadas, al tiempo que buscaban reactivar los partidos, pretendieron conquistar el consenso de los polticos para un proyecto de transicin que pasaba por apoyar las pautas de reforma constitucional diseadas por ellas. Los polticos respondieron con iniciativa, buscando un entendimiento con la cpula militar. Tanto blancos como colorados presentaron, en nombre de sus partidos, documentos alternativos al cronograma ocial. La respuesta militar a esta etapa propositiva de los partidos dialogantes se condensa en la ya conocida frase del Gral. Queirolo: A los vencedores no se le ponen condiciones. [] Las lites polticas no respaldaron mayoritariamente la reforma y con ello empez el n del rgimen en la medida que renaca la fuerza partidaria. [] La consolidacin de los triunviratos como expresin dirigente de los partidos tradicionales y la conformacin de las Comisiones de los Seis, por el Partido Colorado, y de los Diez, por el Partido Nacional, en agosto de 1980, compuestas por ciudadanos no proscritos, se producen en aras de la negociacin con las Fuerzas Armadas. Como instancias representativas triunviratos y comisiones- rearman a los partidos de manera paralela al comienzo de la celebracin de instancias de dilogo sobre el cronograma y, en especial, acerca de las pautas para la reforma constitucional. [] La campaa por el no potencia esta comunidad de prcticas y se alimenta de los pronunciamientos coincidentes que progresivamente van realizando los dirigentes opositores al rgimen. [] El fracaso del dilogo de casi dos meses entre militares y polticos en 1980 posibilit, desde la perspectiva de los partidos, acumular fuerzas para la campaa por el no y los oblig a tejer las redes de la actividad poltica como lo hacan tradicionalmente para las elecciones. [] En este perodo, las formas dbilmente estructuradas de la izquierda partidaria se destacaron por su esfuerzo para mantener actividades de informacin, de propaganda y de apoyo a los perseguidos y a los familiares de los presos y desaparecidos, en condiciones de ilegalidad y represin. Estas acciones de escasa proyeccin en la vida poltica lograron tener incidencia en la opinin pblica nacional e internacional. El balance de la situacin y la raticacin de una concepcin unitaria, de frente opositor, hizo que la izquierda partidaria, a travs de sus mltiples y difusos ncleos, trabajara sobre la base de una plataforma comn con todos los partidarios de la oposicin al rgimen. Por el contrario, en el exterior se gest un acuerdo que involucr principalmente a miembros del sector de Por la Patria del Partido Nacional
y de sectores del Frente Amplio, que puso en evidencia una diferencia en la poltica de alianzas que realizaban los partidos tradicionales y la izquierda, dentro y fuera del pas. La Convergencia Democrtica, como se llam este acuerdo exterior, fue una expresin ms de las diferentes estrategias que, preguradas al inicio del proceso, se fueron consolidando en su transcurso. [] En el segundo semestre de 1980 se inicia el proceso de descongelamiento de la actividad partidaria. Esta apertura ganada por los polticos no es independiente de mltiples expresiones, formalmente no partidarias, pero que canalizaron energas de las colectividades polticas, especialmente de la izquierda. Un abanico muy amplio de expresiones culturales como el canto popular, los talleres literarios, el periodismo radial y escrito, los recitales, rearmaron identidades polticas. Pero es muy difcil distinguir hasta qu punto esta expresividad era o no partidaria. Para algunos fue producto de la ausencia de los canales partidarios de participacin, mientras que otros armarn que cada manifestacin de protesta es parte de una amplia fragmentacin del hacer partidario. [Silvia Dutrnit, El maremoto militar y el archipilago partidario. Testimonios para la historia reciente de los partidos polticos uruguayos, Mxico, Instituto Mora-Productora Editorial, 1994, pp. 34-39.]
III.1.b. Un primer paso hacia la transicin a la democracia [] La actitud de los militares hacia la democracia, o hacia algunos de sus aspectos, era en realidad ambivalente. Dado que buscaban el consentimiento de la poblacin para instaurar su democradura, el proyecto deba ser raticado y legitimado va plebiscito. En un aspecto importante no era meramente una simulacin de control por los ciudadanos, como puede verse al comparar los plebiscitos aproximadamente contemporneos de Chile y Uruguay. En ambos pases hubo fraude estructural, en el sentido de la campaa pre-electoral fue extremadamente sesgada; las voces y las acciones de la oposicin estuvieron reducidas de una manera semejante en los plebiscitos chilenos de 1978 y 1980 y en el uruguayo de 1980. Pero en Chile los militares estaban preparados para cometer y de hecho cometieron fraude directo: el escrutinio no fue honesto. En cambio los militares uruguayos simplemente reconocieron su derrota. Esta derrota fue el primer paso de la transicin hacia la restauracin democrtica (1980-1985), terce-
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ra y ltima etapa del rgimen militar. Los partidos polticos uruguayos tuvieron un papel importante en la derrota de los militares y durante la etapa de transicin. En primer lugar, todos los lderes signicativos tomaron partido en el asunto. [] [] debe tenerse en cuenta que en ese entonces la derrota del gobierno pareci mucho ms impactante de lo que parece en el momento actual. Desde el punto de vista de los militares, las experiencias chilenas haban sido un xito y en un sentido amplio, no existan precedentes comparables de derrotas gubernamentales bajo violentas condiciones autoritarias. [] Despus de la derrota los militares necesitaron casi un ao y mucho suspenso para implementar un plan alternativo. El nuevo cronograma inclua la reorganizacin de los partidos polticos con exclusin de los de izquierda- a travs del voto popular directo en 1982 y la realizacin de elecciones nacionales en 1984. []. [Luis E. Gonzlez, Estructuras polticas y democracia en Uruguay, Montevideo, FCU, 1993, pp. 84-86.]
gitimidad proporciona una explicacin del porqu de la transicin, pero no dice nada sobre cmo o cundo. []. [Charles Gillespie, op. cit., pp. 92-94.]
III.2. SELECCIN DOCUMENTAL
III.2.a. Poltica exterior estadounidense y transicin en Uruguay Versin ocial de la embajada de EEUU Nos sentimos confortados porque el gobierno de Uruguay, acaba de conrmar pblicamente la poltica anunciada el ao pasado de celebrar elecciones nacionales en 1981, y abrigamos la esperanza de que este anuncio conducir a la creacin de un clima dentro del cual otros problemas, particularmente aquellos que se relacionan con los Derechos Humanos, podrn ser tratados en una forma positiva. Si bien el proceso que conducir a las elecciones se encuentra recin en su etapa incipiente, anhelamos la llegada del da en que Uruguay retorne a su ilustre e internacionalmente respetada tradicin de libertad poltica e individual. Conferencia de prensa de Terence Todman [] Sr. Embajador: [] Uruguay est haciendo un nuevo pas, basado en algo que Uds. estn diciendo todos los das: respeto de los derechos humanos. Es que esa poltica nuestra, en qu diere de los derechos humanos que hoy la Administracin Carter por vuestro intermedio, trae como vocero a nuestro pas? (Sr.Antnez Ferrer, Canal 5). - [Todman:] [] Yo creo que es primordial, esencial para cada gobierno tomar medidas para combatir el terrorismo, la violencia, la criminalidad, de las personas que quieren usar medios fuera de la ley para tratar de causar dao al pueblo, para derrocar al gobierno Lo que nosotros no creemos es que para combatir eso, el gobierno mismo o las autoridades deban usar recursos o mtodos ilegales o mtodos que violan los derechos. Porque si el gobierno se pone en esa opinin, no tiene entonces autoridad moral para tratar con esas personas lo ms importante ser siempre la autoridad moral del gobierno. - Usted cree que con los contactos establecidos podrn disipar los malos entendidos y las sombras en un lapso ms o menos corto? (Sr. De Feo, Canal 10) - [Todman:] Tengo toda la esperanza en ese sentido [].
III.1.c. La crisis de legitimidad del rgimen militar Las doctrinas de la seguridad nacional, inculcadas en las Fuerzas Armadas , pueden haber inuido a las lites pero nunca lograron popularidad. Por lo tanto, mientras los militares estuvieron en el poder, efectivamente existi un estado de excepcin. Su bsqueda de legitimidad es por lo tanto fundamentalmente apologtica. De hecho un intento de legitimacin e institucionalizacin que se escapa de las manos es la manera ms comn de iniciar la transicin hacia la democracia. Luis Eduardo Gonzlez ha argumentado que la crisis del rgimen autoritario uruguayo comenz como una consecuencia no deseada del proyecto fallido de fundar una dictadura plebiscitaria. [] No obstante el anlisis de la legitimidad no es suciente para explicar una transicin democrtica. El rgimen demostr claramente su ilegitimidad en 1980, pero el poder permaneci en manos militares casi cinco aos ms. Se puede armar que una crisis de legitimidad era una condicin estructural necesaria para la transicin, pero que tuvo poco que ver con las caractersticas y con el momento propicio de la trayectoria seguida. Aunque inestables, los regmenes ilegtimos siempre pueden utilizar la coercin para sobrevivir. Eso hicieron esencialmente los militares uruguayos. El enfoque en los problemas de le-
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- Ese entendimiento, en lo econmico?, en lo social?, en lo poltico? (Sr. De Feo) - [Todman:] Cuando hablamos de derechos humanos, nosotros no nos limitamos a ese derecho de la persona fsica, ese derecho a no ser torturado, de no ser arrestado sin que su familia lo desconozca y no quedarse preso sin cargos, sin poder pasar a la Justicia independiente y valiente que dictar las sentencias. No hablamos solamente de eso, aunque es una parte. Hablamos tambin del derecho de poder satisfacer sus necesidades econmicas y sociales, vitales para su alimentacin. [El Da, 13 de agosto de 1977, p. 7 y 20-81977, p. 6, extrado de, C. Demasi, El rgimen ., op. cit., pp. 415-416.] III.2.b. Sntesis de las pautas constitucionales propuestas por los militares El propsito inspirador de estas bases es el de establecer una institucionalidad democrtica, republicana, y representativa, sobre el principio de que la Soberana radica en la Nacin y se ejerce a travs del sufragio universal y obligatorio y que a la vez contenga los instrumentos jurdicos adecuados que permitan a la Repblica defenderse de los ataques contra su misma existencia, dentro de los cauces constitucionales. Se ratican principios contenidos en anteriores cartas, a la vez que se establece el reconocimiento de la familia como clula bsica de la sociedad y la intervencin o la representacin de las Fuerzas Armadas en organismos o actividades que tengan relacin con aspectos concernientes a la seguridad y soberana nacional. El Poder Ejecutivo lo ejercer el Presidente actuando con l o los ministros que correspondan, el Consejo de Ministros o el Consejo de Seguridad Nacional. Se institucionaliza el COSENA, con intervencin preceptiva en lo relativo a seguridad nacional. Por seguridad nacional se entiende el estado segn el cual el patrimonio nacional en todas sus formas y el proceso de desarrollo hacia los objetivos nacionales se encuentran a cubierto de interferencias o agresiones internas o externas. En cuanto al cuerpo legislativo, no se seala si ser de una o dos cmaras y se expresa que el nmero de integrantes ser el mnimo compatible con esa funcin. [] El partido ganador de las elecciones tendr la mitad ms una de las bancas. El resto se distribuir proporcionalmente entre los dems partidos. [] Se crea el Tribunal Constitucional que ejercer la funcin de control poltico. Tratar en
todos los casos de discrepancias de los rganos que desempean cada una de las funciones o poderes. Se integrar con 9 miembros. El primer Tribunal lo designar el Consejo de la Nacin y a posteriori cuando se produzca alguna vacante lo designar el Presidente de una terna propuesta por el propio Tribunal con anuencia legislativa. En los gobiernos departamentales se mantienen las normas del Acto Institucional No. 3 que restringa las autonomas y facultades impositivas Los Partidos Polticos no podrn tener ideologas o denominaciones que denoten vinculacin con otros estados u organizaciones extranjeras. Cada partido podr presentar una sola lista a presidencia, vicepresidencia y rganos legislativos. Se mantienen los mismos derechos, obligaciones y garantas que en la anterior Constitucin. El derecho de huelga se reglamentar por ley especial, previndose frmulas de arbitraje y conciliacin. Los funcionarios pblicos no tendrn derecho a huelga. [] Las informaciones y las opiniones sern libres. La informacin deber ser veraz, objetiva y fundada. [] Quedan convalidados todos los actos jurdicos y administrativos dictados desde 1973 hasta la aprobacin del nuevo texto constitucional. La Constitucin ser raticada por el Cuerpo Electoral mediante plebiscito por mayora simple. [El Da, 17 de mayo de 1980, pg. 1, extrado de: C. Demasi, El rgimen , op. cit., p. 456.] III.2.c. continuar escalando hacia la cima. Justicacin de Aparicio Mndez por el voto a favor de la reforma constitucional. La articulacin del texto propagado supone otro hito en la cronologa trazada para encaminar a la Repblica hacia la normalidad institucional. Lo que est traduciendo la idea de marcha, de etapas que deben cumplirse para alcanzar ese objetivo, de fases sucesivas de un avance. En sntesis: la idea de proceso, que lleva implcita la de transicin. Si este es el instante histrico por el que atravesamos, el juicio a dar y la conducta a adoptar no pueden ser ajenos a l. Ignorarlos es merecer la descalicacin de irreales, de constructores sobre nubes de fantasa o la de arquitectos sobre suelos de arena. Estamos en un perodo de transicin, que como tal importa ir dejando el ayer para acercarnos al maana. [] Las responsabilidades del trance que enfrentamos exigen comprensin en los espritus para facilitar el contacto con las actuales circunstancias,
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las soluciones; demandan circunspeccin para no reclamar ms de lo que se debe, y para ceder en la medida de lo necesario; llaman con intensidad al patriotismo para no dejar que ningn sedimento inferior impida que los ciudadanos se coloquen a la altura que la nobleza de miras nales impone. En noviembre se convocar a la Nacin para que se pronuncie sobre el nuevo ordenamiento constitucional. La determinacin popular tendr un alcance
histrico. El no signicar un empantanamiento. El s supondr continuar escalando hacia la cima. Que funcionen o no los partidos polticos en esa ocasin, es importante. Pero decisivo en aquella determinacin ser la funcin que, ante el texto sometido a plebiscito, hayan tenido los partidos. [El Pas, 29 de noviembre de 1980, p. 5, extrado de, C. Demasi, El rgimen ., op. cit., p. 463.]
III.2.d. El plebiscito constitucional de 1980 en cifras*

Resultado del plebiscito por Departamento
Porcentajes
Votos
Departamento
No
No
blanco
anulado
Votaron No MONTEVIDEO INTERIOR Paysand San Jos Salto Ro Negro Maldonado Colonia Florida Canelones Durazno Cerro Largo 36,1 47,7 33,5 37,2 38,3 43,4 43,4 44,3 45,1 46,3 47 48,8 63,9 52,4 66,4 62,8 61,7 56,6 56,6 55,7 54,9 53,7 53 51,2 264.696 379.162 16.481 16.880 20.036 9.913 20.379 29.098 15.899 73.064 12.401 18.185 469.275 416.549 32.707 28.484 32.312 12.884 26.607 36.545 19.400 84.673 14.000 19.105 4.984 4.950 262 249 352 133 338 361 205 1.176 155 185 29.791 87.519 6.737 3.628 7.480 2.327 2.523 5.319 4.239 10.106 4.090 6.194
Votaron S Soriano Lavalleja Tacuaremb Flores Rocha Artigas Rivera Treinta y Tres 50,3 53,2 53,8 56,1 56,6 61,8 63,9 67,8 49,7 46,8 46,2 43,9 43,4 38,2 36,1 32,2 22.440 19.157 21.241 8.224 19.176 16.012 24.990 15.586 22.188 16.184 18.225 6.457 14.723 9.938 14.110 7.377 280 207 245 84 227 130 238 123 4.938 3.615 7.196 636 4.067 4.733 6.114 3.577
TOTAL URUGUAY
42
57,9
643.858
885.824
9.934
117.310
*Cuadro extrado de: Ch. Gillespie, op. cit., p. 99 (Fuente: Uruguay, Corte Electoral, Ocina Nacional Electoral, Plebiscito Constitucional 30 de noviembre de 1980 [mimeograado]).
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III.3. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Segn el texto de Silvia Dutrnit, explique brevemente qu factores incidieron en lo que la autora llama descongelamiento de la actividad partidaria y cmo se expres este fenmeno. 2. La bibliografa existente apenas da cuenta de la actividad partidaria dentro del pas en el perodo anterior a 1980. Examine atentamente estas referencias en los autores citados en este apartado y luego realice un plan que incluya no menos de tres y no ms de diez posibles entrevistas a militantes y dirigentes partidarios de la poca que puedan dar testimonio acerca de la actividad poltico partidaria previa a 1980. Fundamente sus elecciones. 3. Lea los textos de Luis E. Gonzlez (III.1.b) y Charles Gillespie (III.1.c.) y explique por escrito cmo interpretan estos autores: a) la convocatoria a un plebiscito; y b) sus consecuencias. 4. Lea y comente por escrito las declaraciones de Terence Todman (III.2.a.) prestando atencin al papel jugado por el gobierno estadounidense en el golpe de Estado en Uruguay (captulo 1). 5. A partir de la lectura del documento III.2.b (pautas para la nueva constitucin) elabore un esquema conteniendo los cambios principales previstos en la Constitucin que se plebiscit en 1980. 6. Segn Aparicio Mndez (III.2.c.) se estaba en un perodo de transicin. Tomando en cuenta los cambios que se proponan a travs de la reforma constitucional, cules seran las caractersticas del futuro Estado? Reconoce, explcita o implcitamente, alguna idea acerca del funcionamiento de la sociedad en esa nueva etapa? Exponga su planteo por escrito (no ms de dos carillas) y recurra a los textos incluidos en el captulo II de esta gua que dan cuenta de distintos proyectos esbozados en el contexto de la primera crisis institucional del rgimen. 7. Analice los resultados del plebiscito por departamento (III.2.d.) y, apoyndose en la bibliografa mencionada, esboce hiptesis explicativas del comportamiento electoral. 8. Consulte prensa peridica que haya circulado en el mes de noviembre de 1980 (ej. El Pas o La Maana) y describa el contenido de la propaganda grca a favor del S (raticacin del proyecto constitucional). Suponiendo que usted integra uno de los colectivos opuestos a la reforma constitucional, proponga (por escrito o grcamente) el contenido de un ache y/o un volante a favor del No.
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GUAS DIDCTICAS
IV. PARTIDOS POLTICOS Y MOVIMIENTOS SOCIALES EN LOS LTIMOS AOS DE LA DICTADURA
A pesar de que algunos autores no dudan en ubicar el inicio de la ltima fase de la dictadura a partir del plebiscito de 198012, las seales de restauracin de un gobierno democrtico no fueron lineales ni inmediatas. Problematizando esta periodizacin, el historiador Carlos Demasi propone, en un texto incluido en este apartado, pensar la transicin como proceso, centrando, simultneamente, su atencin en otras fechas signicativas en el camino a la apertura. La uruguaya a diferencia de lo ocurrido con otros regmenes dictatoriales contemporneos- se caracteriz por ser una transicin negociada. En este sentido, el ltimo tramo del rgimen estuvo pautado por mltiples y conictivas instancias de negociacin entre representantes de partidos polticos y de las Fuerzas Armadas, que se extendieron hasta agosto de 1984 cuando se alcanz un acuerdo sobre el cual no existiran pruebas escritas pero que se tradujo en los trminos en que se produjo la transicin. Adems de las negociaciones partidarias, desde 1981 los grupos opositores de la sociedad civil mantuvieron un importante nivel de movilizacin, cuyo punto mximo se alcanz en 1983. Nuevos movimientos sociales (de derechos humanos, cooperativo, de mujeres, entre otros) y los ya viejos movimientos sindical y estudiantil, desempearon un importante rol en la actividad de resistencia a la dictadura, promoviendo prcticas novedosas para manifestar la disconformidad con la situacin vigente como ser las caceroleadas o apagones masivos. Asimismo parroquias catlicas e iglesias protestantes brindaron mbitos destacados para la reunin y reorganizacin de la resistencia en la clandestinidad. Durante este ao se formalizaron los vnculos entre los partidos tradicionales y la izquierda aun ilegalizada, cuyo accionar dentro del pas fue fundamentalmente canalizado a travs de estos movimientos sociales. El texto de Silvia Dutrnit incluido en este apartado ofrece algunas claves interpretativas para comprender la signicacin de la actividad partidaria y de la movilizacin social en este perodo. Complementariamente se incluyeron documentos ilustrativos de ambos fenmenos.
Sin embargo y a diferencia de lo sucedido en otros pases de la regin en las fases de transicin hacia regmenes democrticos, en Uruguay no se experiment una distensin en la represin. Por el contrario se mantuvieron los encarcelamientos arbitrarios y continuaron denuncindose malos tratos y torturas a prisioneros detenidos al tiempo que continuaron clausurndose, temporaria o permanentemente, publicaciones opositoras. Buscando incorporar esta variable, se ofrece el texto de Virgina Martnez en donde se recoge el testimonio de jvenes detenidos y torturados en pleno proceso de negociaciones entre partidos polticos y representantes del gobierno militar. Finalmente, el 25 de noviembre de 1984 se realizaron elecciones nacionales, en las que el comportamiento electoral de la ciudadana fue muy similar al de las elecciones de 1971. El Partido Colorado obtuvo la mayora de los sufragios, resultando victoriosa la frmula integrada por Julio Mara Sanguinetti y Enrique Tarigo.
CRONOLOGA
(12) As lo plantea Luis Eduardo Gonzlez en su periodizacin del rgimen, retomada por Gerardo Caetano y Jos Rilla.
1-9-1981: El Consejo de la Nacin designa a Gregorio lvarez para ocupar la Presidencia de la Repblica. Durante este ao, varios lderes de los partidos tradicionales son desproscriptos. 3-6-1982: El Consejo de Estado aprueba la Ley de Estatuto de los Partidos Polticos, autorizando el funcionamiento de los partidos Colorado, Nacional y Unin Cvica y anulando simultneamente la participacin electoral de la izquierda. La eleccin de nuevas autoridades se realizara el 28 de noviembre de ese ao. 19-10-1982: Formacin de la Comisin Nacional de Ciudadanos por el Voto en Blanco. 28-11-1982: Elecciones primarias para elegir las autoridades de los partidos polticos habilitados. Triunfo de las listas opositoras al rgimen y signicativa cantidad de votos en blanco. 1-5-1983: Luego de diez aos, realizacin de un acto en conmemoracin del Da de los Trabajadores. Mayo-Julio 1983: Primera instancia de negociacin formal entre los partidos polticos habilitados y el gobierno. Los militares plantean las mismas pautas de negociacin rechazadas por la ciudadana en el plebiscito de 1980. Finalmente los voceros partidarios consideran inadmisible continuar las negociaciones en el contexto de fuerte represin imperante.
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19/25-9-1983: Semana del Estudiante organizada por ASCEEP. 27-11-1983: Acto multitudinario en los alrededores del Obelisco de Montevideo organizado por la alianza opositora que nucleaba partidos polticos y organizaciones sociales (Intersectorial). 16-4-1984: Muere el mdico Vladimir Roslik como consecuencia de las torturas que le fueron inigidas en el Batalln de Infantera No 9 de Fray Bentos. 27-6-1984: Paro cvico general reclamando libertad, elecciones sin proscripciones y amnista para los presos polticos. Julio-Agosto 1984: Segunda instancia de negociaciones entre partidos polticos y militares. A diferencia de la primera instancia, la izquierda intervino en esta etapa de las negociaciones. Ante la prisin de su lder, Wilson Ferreira Aldunate, el Partido Nacional decide no participar en esta nueva instancia de negociaciones. 27-7-1984: Legalizacin del Partido Demcrata Cristiano, cuyo lema posibilitara la participacin del Frente Amplio en las elecciones de noviembre de 1984. 3-8-1984: Acuerdo entre Fuerzas Armadas y partidos polticos en el Club Naval. All se pautan las caractersticas y los plazos de la transicin, establecidos en el Acto Institucional N 19. 1-9-1984: Instalacin de la Concertacin Nacional Programtica (CONAPRO) con el objetivo de implementar un gobierno de unidad nacional a partir del 1 de marzo de 1985. 25-11-1984: Realizacin de elecciones nacionales con polticos proscriptos, aproximadamente 5.000 ciudadanos sin derecho a voto y unos 300 presos polticos. Triunfa el Partido Colorado con la frmula Julio Mara Sanguinetti Enrique Tarigo. 12-2-1985: Rafael Addiego (Presidente de la Corte de Justicia) sustituy a Gregorio lvarez en la Presidencia. Tres das despus se instal el primer Parlamento electo por voto ciudadano en doce aos. 1-3-1985: Julio Mara Sanguinetti asumi la Presidencia de la Repblica.
dura. Pero en esta oportunidad quera proponer como fecha de inicio la de 1982 []. El proceso que culmin con la designacin de Gregorio lvarez fue muy conictivo ya que su gura tena fuertes apoyos pero tambin levantaba muchas resistencias dentro del Ejrcito. [] Recin despus de completado este proceso y que G. lvarez asumi la presidencia comenz a pensarse en la estructura del nuevo cronograma poltico. [] El nuevo plan poltico que se anunci por entonces estableca varios pasos sucesivos. La primera instancia sera la reactivacin de los partidos polticos. Para ello se aprobara un nuevo estatuto legal y se realizaran elecciones internas para designar sus autoridades o (como decan los militares) elegir interlocutores vlidos. []. El segundo paso sera un dilogo entre militares y dirigentes polticos para elaborar la nueva Constitucin. Una vez que se acordaran esas nuevas pautas constitucionales y se articulara el nuevo texto constitucional, habra elecciones generales y a la vez se realizara el plebiscito raticatorio del nuevo texto constitucional. [] La apertura como proceso En primer lugar, la apertura democrtica no debe verse como un camino preestablecido que se recorre en pasos ya programados hasta que termina en un nal previsto. [] En cambio, una descripcin que presente el proceso como una continua reconstruccin del escenario sera ms consistente con los datos perceptibles, es decir, un camino donde las decisiones de cada partido modican no solamente la posicin de ese partido con relacin a los dems, sino que simultneamente recongura todo el escenario, tanto en las relaciones entre los partidos como las de todos stos con los militares. [] En segundo lugar, tengamos presente que en este proceso se estn buscando dos objetivos: por un lado, lograr la apertura poltica, y por otro, colocarse en la mejor posicin posible en las elecciones nacionales que vendrn a continuacin. [Carlos Demasi, La apertura democrtica como tema de anlisis, en Revista La Gaceta, No 35, Montevideo, A.P.H.U., abril 2005, pp. 3,4 y 6.] IV.1.b. Partidos polticos y sociedad civil
IV.1. SELECCIN BIBLIOGRFICA
IV.1.a. El proceso de transicin a la democracia Los marcos cronolgicos de la apertura Cuando se habla de apertura democrtica en Uruguay, fatalmente se marca como fecha de comienzo el ao 1980, de la fallida legitimacin de la dictaLas lites de los partidos autorizados mantuvieron durante tres largos aos, el perodo transcurrido desde el triunfo del no hasta las elecciones de noviembre de 1984, un quehacer poltico concentrado en la negociacin con las Fuerzas Armadas y la consecuente
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GUAS DIDCTICAS
elaboracin de propuestas. Ello implic tambin un incremento del dilogo personal, tte tte, entre polticos y entre stos y los militares. Se trat del no tejido de los acuerdos en la medida tambin que las distintas estrategias se fueron armando y diferenciando. Un despliegue de las fuerzas partidarias mediante actividades novedosas por su ms intensiva participacin ciudadana se conjunt con una preocupacin, y consecuente ocupacin, por las formas organizativas que se estaban generando desde la sociedad civil. Ello no invalid las prcticas del quehacer poltico que, en particular desde 1980, se centraban esencialmente en el periodismo. Fue as que de 1982 a 1984 el periodismo poltico cumpli un papel destacado y abri caminos para la libertad de expresin, a pesar de la censura y la clausura permanentes. Lo signicativo y singular del quehacer de los partidos tradicionales durante estos aos tuvo que ver tambin con la aceptacin de la izquierda partidaria que se reej mediante la convergencia en la accin. Fenmeno visible en las elecciones internas pero mucho ms ntido a partir de la Intersectorial y en las instancias de la convocatoria al acto del Obelisco, de la creacin de la Multipartidaria y de la negociacin del Club Naval. Esta aceptacin no invalid diferencias entre un lema tradicional y otro respecto a la izquierda, y en ese sentido se registraron distintas propuestas que implicaban la ausencia o la marginacin del espectro poltico de algunos agrupamientos de izquierda. Las prcticas de los partidos tradicionales se relacionaron con la actividad permanente de las elites y con la efervescencia organizativa alrededor de las elecciones en 1982 y en 1984. Por su parte, la izquierda partidaria modic el quehacer clandestino o semilegal con el que se expres en perodos anteriores, fundamentalmente a partir de 1983. La presencia a travs de la propaganda, del apoyo ms abierto a los perseguidos y presos, y la difusin de la informacin que se iba generando sobre el rgimen y los dilogos, proveniente del interior o del exterior, fueron parte del quehacer diario. A travs de quienes mantenan contacto con los polticos de los partidos rehabilitados, se procur insistir en las propuestas bsicas para una apertura poltica. La izquierda actu desorganizadamente, desde un punto de vista partidario estricto, pero hizo suyas todas las formas de expresin gremial, cultural, periodstica o sindical que recorran la sociedad y generaban un permanente movimiento de protesta. En este amplio maremgnum los sectores no permitidos rearmaron sus organizaciones. Fue en los espacios ganados por los movimientos sociales donde se reconstituy la izquierda,
a la vez que su quehacer poltico pasaba, naturalmente, por lograr la consolidacin y la extensin de aquellos movimientos que canalizaban grandes fuerzas de oposicin al rgimen. De ah que la creacin de la Intersectorial en agosto de 1983 no fue ajena al quehacer de los partidos de izquierda que impriman sus tradicionales formas de lucha. Todo el espectro poltico opositor se incorpor a las acciones vinculadas con los movimientos sociales. Un aspecto importante del quehacer poltico de los partidos de izquierda, y de gran parte de los sectores del Partido Nacional, en el ltimo ao del rgimen dictatorial, estuvo signado por las manifestaciones pblicas alrededor de la liberacin de los presos polticos y del regreso de los exiliados. Fue as que, traspasando las fronteras partidarias, la izquierda logr que otros partidos hicieran suyos reclamos por la liberacin de los presos y por la amnista general. En el Obelisco se vio cmo despus del maremoto militar haba resurgido un archipilago partidario que mostraba todas sus islas. En adelante, los partidos se reencontraron plenamente en el espacio abierto que la sociedad gener. Como islas despus que se retira el mar, se produjo un movimiento expansivo. Despus las islas se aproximaran hasta formar el viejo continente partidario. [Silvia Dutreint, El maremoto , op. cit., pp. 62-64.] IV.1.c. Transicin y represin Nuevas detenciones, ms torturas13 [] El 27 de junio [de 1983], despus de la concentracin en 18 de julio, el jefe de Polica de Montevideo declara que los manifestantes eran comunistas o, lo que es ms grave, servan o sirven a los propsitos de stos y advierte que progresivamente se va reeditando un tipo de accin que tuvo comienzo en nuestro pas en 1967 y se fue agravando a travs del tiempo, para culminar en el caos de triste recuerdo para todos. El da 30 las Fuerzas Conjuntas dan cuenta de nuevas detenciones [] Los estudiantes son torturados en la Direccin Nacional de Informacin e Inteligencia: golpes, picana y violacin a las muchachas. Una de las detenidas testimoni. All mismo me encapuchan me sacan los cordones de los zapatos y me empujan de un lado a
(13) 23-6-1983: las Fuerzas Conjuntas informan sobre detencin y procesamiento de jvenes universitarios militantes de la UJC
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otro, para marearme. Termino en un lugar, creo que al fondo del segundo piso, all comienzan a interrogarme. Me desnudan y me cuelgan de las muecas, los brazos hacia atrs. Estando as me manosean y me lastiman los pezones. Me hacen el submarino con agua. Luego con una capucha de nylon o algo as, y estando colgada y agarrada por dos o tres tipos me violan por el ano y por la vagina. A mediados de julio el SERPAJ denuncia el hecho: No se puede permanecer en silencio sin incurrir en una culpa gravsima. Los coordinadores de la organizacin, Luis Prez Aguirre y Jorge Osorio, son citados a la Direccin Nacional de Informacin e Inteligencia donde los interroga el comisario Alencastro y exige que rectiquen o ratiquen la denuncia. Los sacerdotes la ratican y aportan informacin complementaria. La Comisin de Derechos Humanos del Partido Colorado pide visitar a los detenidos pero los militares se niegan. El Partido Colorado y el Partido Nacional emiten una declaracin en la que expresan preocupacin por el procesamiento de numerosos jvenes a quienes no se han imputado actos de violencia. Los 25 estudiantes son procesados por la justicia militar y enviados a los Penales de Libertad y Punta de Rieles. En el momento en que se denuncian las torturas, en el Parque Hotel las Fuerzas Armadas exigen la legalizacin de los allanamientos nocturnos y la extensin de los plazos para los interrogatorios. 2-8-1983: suspensin de la actividad poltica hasta nuevo aviso. 11-8-1983: ayuno por una Jornada de Reexin Nacional realizado por los sacerdotes Luis Prez Aguirre y Jorge Osorio. El pastor Ademar Olivera se suma a los ayunantes el da 14. Tras 12 das de ayuno, se ilegaliza y se clausura el SERPAJ. 25-8-1983: realizacin de la primera Jornada de Protesta convocada por la Intersectorial, con caceroleadas y apagones en todo el pas. [Virginia Martnez, op. cit., p. 191, 193-195.]
IV.2. SELECCIN DOCUMENTAL
IV.2.a. El movimiento a favor del voto en blanco: una de las respuestas a la anulacin de la participacin electoral de la izquierda Considerando Que la soberana nacional reside en el pueblo y ste ha manifestado a lo largo de su historia y de ma-
nera inequvoca su vocacin republicana y democrtica en la organizacin de la convivencia social; Que el voto universal es la legtima va de expresin de los pueblos libres y en nuestro pas aha sido reconocido como el mecanismo privilegiado de formacin de la voluntad nacional; Que el reencuentro de todos los uruguayos en la tarea de consolidar la democracia no podr concretarse marginando a una parte de los ciudadanos de las labores tendientes al lorgo del bien comn; Que la abstencin congura, en las actuales circunstancias polticas, una actitud prescindente que no contribuir al encauzamiento legtimo de la voluntad popular; Que el considerable porcentaje de jvenes ciudadanos que el 28 de noviembre ejercern por primera vez su derecho al sufragio vern limitadas sus opciones de expresin poltica y bloqueadas sus expectativas de promover corrientes democrticas que consideren ms adecuadas para alcanzar la felicidad general; Que los partidos polticos como instrumento de expresin y actuacin cvica slo son concebibles en un rgimen democrtico a partir del presupuesto del ms amplio e irrestricto pluralismo; Que cientos de miles de ciudadanos que no pertenecen a ninguno de los tres partidos habilitados desean expresar mediante la concurrencia a las urnas su inalienable derecho de componentes del cuerpo electoral, a la vez que su voluntad de contribuir al reencauzamiento institucional del pas; Que todas las corrientes opositoras deben rearmar la voluntad del pueblo uruguayo, ya manifestada en noviembre de 1980, de proceder a la pronta construccin institucional del pas; La Comisin Nacional de Ciudadanos por el Voto en Blanco declara: Que su formacin obedece a la honda preocupacin que numerosos ciudadanos maniestan pblicamente respecto al carcter restrictivo y excluyente que implica la consulta electoral del 28 de noviembre prximo; Que todos los ciudadanos deben concurrir a las urnas como expresin de su compromiso con el futuro democrtico del pas, concebido como el nico mbito en el que podrn hallar solucin diversos problemas que afectan a la sociedad uruguaya en la hora presente; Que es deber poltico de todos los ciudadanos que no se sientan expresados por los partidos habilitados, manifestarse mediante la emisin del VOTO EN BLANCO, entendido como expresin armativa de inequvoca vocacin democrtica []
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Comisin Nacional de Ciudadanos por el voto en blanco, octubre de 1982. [Virgina Martnez, op. cit., p. 178.] IV.2.b. La posicin de Seregni: cartas desde la prisin [] El trmite seguido por la ley de Partidos Polticos, particularmente las ltimas etapas, seala la burla y el desprecio por la opinin pblica y los Partidos Polticos y la imposicin de la voluntad prepotente del rgimen. Es el mismo espritu con que se elabor la Constitucin del 80 y que se quiere aplicar para la Ley Electoral y el nuevo proyecto de Reforma Constitucional. [] La ley consagra y arma la permanencia de Partidos Polticos, indenidos en el plano ideolgico-doctrinario, permitiendo la acumulacin de sectores de tendencias antagnicas, en aspectos sustanciales de la concepcin y pensamientos polticos. Es, 50 aos despus, insistir en el mismo error o trampaque a la salida del golpe de 1933. Engao al elector por un lado, debilidad de los partidos, estafa a la democracia, etc., por otro. Hay rme posicin tomada al respecto. No podemos contribuir al mantenimiento de esta trampa, con el pretexto de ayudar a los menos malos, en una eleccin interna. Toda la ley es un engendro antidemocrtico, pero adems- las disposiciones relativas a las internas de 1982, pretenden encasillar a toda la ciudadana en los tres partidos aceptados. Es la negacin de la apertura, de la democracia, del pluralismo. Es imponer la democracia tutelada, con un bipartidismo disfrazado. Debemos sealar la presencia de amplios sectores ciudadanos, que no fueron consultados, que quieren participar de la cosa pblica y que no se sienten representados por ninguno de esos partidos. [] En la lucha contra la dictadura que es la gran tarea del momento- las elecciones internas son, por supuesto, muy importantes. Pero la importancia no radica, solamente, en el triunfo, dentro de cada Partido Tradicional de los sectores opositores con la obtencin de la mayora en los rganos dirigentes. []
Lo que realmente importa en esta batalla es que en noviembre de 1982 como en noviembre de 1980- se manieste un pueblo que no acepta dictaduras ni democracias tuteladas, que quiere ser dueo de su futuro y participante activo del quehacer colectivo. Y esto se alcanza s, ocn el triunfo de los sectores opositores dentro de los Partidos Tradicionales pero tambin y mucho, por una presencia notoria (incluso por la va de la ausencia) de aquellos a quienes no se ha consultado, que se pretende marginar y requieren su participacin. [] [] El Frente Amplio se integr junto a partidos ya denidos- con sectores que abandonaron los Partidos Tradicionales para poder realizar sus ideales; aconsejar ahora dentro de los partidos que debieron abandonar, sera para muchos de sus integrantesnegar las razones que condujeron a aquella ruptura y, en consecuencia, frustrarlos, o ligarlos, otra vez, a la vieja organizacin. Hemos dicho que una de las Grandes Tareas, es incorporar a las nuevas generaciones (10 aos de inactividad) que constituyen la gran masa que denir el futuro. A esa juventud slo la ganaremos con posiciones claras, denidas, de principios y que nos individualicen. Si en estas circunstancias de las internas, aconsejramos votar dentro de un Partido Tradicional, lo que lograramos en el mejor de los casossera ligar al nuevo ciudadano a ese partido. CONCLUSIN Los integrantes del Frente Amplio, no deben votar dentro de los partidos en las internas de noviembre de 1982. Esto debe ser difundido y comprendido desde ahora, para evitar dudas y compromisos entre nuestros militantes. La intervencin del Frente Amplio en este acto, debe expresarse por una abstencin maniesta, o por el voto en blanco. La forma ms conveniente debe ser discutida desde ahora, y resuelta antes del 15 de setiembre. [Carta del 10 de junio de 1982, extrada de: Miguel Aguirre Bayley, El Frente Amplio. Historia y documentos, Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental, 1985, pp. 137-140. ]
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IV.2.c. Resultados de las elecciones primarias de 1982*

Resultado de las elecciones primarias de 1982
Montevideo
Interior
Uruguay
Partido/sectorvotos
votos
votos
Colorados Tarigo 85 Sanguinetti 15 Pachequistas
221.002 49.181 85.868 60.545
40,1 22,3 38,9 27,4
306.56 c 169.225 80.546
43,2 59,3 28,3
527.562 c 300.804 139.557
41,9 60,1 27,9
Blancos Wilsonistas (d) Lacalle Galllinal
250.450 191.229 11.730 20.728
45,4 76,4 4,7 8,3
369.495 214.431 28.409 34.112
52,1 63 8,4 10
619.945 405.595 40.139 54.840
49,2 69,4 6,8 9,3
Unin Cvica
5.512
9.474
1,3
14.986
1,2
En blanco
69.102
12,5
16.271
2,3
85.373
6,8
Anulados
5.094
0,9
7.546
1,1
12.640
1,0
TOTAL
551.160
c: Los dos principales sublemas del batllismo [] en general presentaron listas comunes en el interior del pas. No es posible especicar los votos de cada sublema.. d: Lo votos totales de los wilsonistas en el interior incluyen las alianzas con el Movimiento de Rocha y tambin con el Consejo Nacional Herrerista de Lacalle. *Cuadro extrado de: Charles Gillespie, op. cit., p. 116 (Fuentes: Corte Electoral, Eleccin de autoridades de los partidos polticos. Folleto No 1, Montevideo, 1983; para el interior, anlisis del primer escrutinio realizado por Juan Rial).
IV.2.d. Intensa movilizacin social en 1983 Por un Uruguay democrtico sin exclusiones Ciudadanos: Los partidos polticos uruguayos, todos los partidos polticos, sin exclusin alguna, han convocado hoy al pueblo a celebrar la fecha tradicional de la eleccin de sus gobernantes y a proclamar su decisin irrevocable de volver a ejercer su derecho al sufragio de aqu a un ao, el ltimo domingo de noviembre de 1984. [] El gobierno de facto al que la Repblica fuera sometida hace ms de diez aos, se halla hoy agotado
y agostado. No responde a ningn sector de la ciudadana y constituye un elemento articial, incrustado por la fuerza en la vida colectiva. Su aislamiento en el seno de la sociedad uruguaya es total, como lo es tambin su aislamiento internacional ante el conjunto de las naciones democrticas del mundo. Con esta conciencia tranquila es que exigimos la eliminacin inmediata y denitiva de todas las proscripciones que an penden sobre los ciudadanos y los partidos []. La victoria est prxima y es segura. Victoria que nos dar una vez ms una Justicia nica e independiente, cuyos magistrados no jurarn respeto sino a la Constitucin de la Repblica; una prensa libre, a la que ningn Torquemada podr clausu-
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GUAS DIDCTICAS
rar por decir su verdad; una enseanza prestigiosa y una gran Universidad Autnoma; un funcionariado pblico inamovible y no ms sometido al vejamen de su clasicacin en categoras A, B y C; un movimiento sindical que actuar con entera libertad en defensa de sus legtimas aspiraciones de progreso y mejoramiento social; unas crceles que slo albergarn delincuentes y no dignos ciudadanos vctimas de su integridad moral y de su altivez cvica; unas Fuerzas Armadas, en n, dignicadas por el el cumplimiento de su cometido histrico de defender la soberana, la Constitucin y la integridad del territorio nacional, reintegradas a sus cuarteles y olvidadas de misiones tutelares que nadie nunca les pidi y que el gran pueblo uruguayo jams necesit. [] Compatriotas!: proclamemos bien alto y todos juntos, para que nuestro grito rasgue el rmamento y resuene de un confn a otro del terruo, de modo que ningn sordo de esos que no quiere or diga que no lo escuch: Viva la patria! Viva la libertad! Viva la repblica! Viva la democracia!. [Maniesto ledo por Alberto Candeau en el Obelisco, 27 de noviembre de 1983, extrado de Virginia Martnez, op. cit., p. 201.]
IV.2.f. 1984: elecciones generales Resultados de las elecciones nacionales de 1984*
Las elecciones nacionales en nmeros
Ciudadanos habilitados para votar: Votaron:
2.197.503 1.930.931
Partido Colorado: Partido Nacional: Frente Amplio: Unin Cvica:
777.701 660.773 401.104 45.481
Cmara de Diputados IV.2.e. Actos Institucionales No. 18 y 19 Partido Colorado: N 18 (26-7-1984) Desproscripcin del Partido Demcrata Cristiano y del Partido Socialista. Derogacin de la disposicin del Acto Institucional No 4 que impeda a un importante nmero de ciudadanos el ejercicio del sufragio. N 19 (15-9-1984) Entre otros aspectos, convocatoria a elecciones nacionales y establecimiento de normas constitucionales transitorias. Partido Nacional: Frente Amplio: Unin Cvica: Cmara de Senadores Partido Colorado: Partido Nacional: Frente Amplio: 13 11 6 41 35 21 2
*Cuadro extrado de: Virginia Martnez, op. cit., p. 234.
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IV.3. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Basndose en la bibliografa sobre el perodo (mencionada al nal de esta gua) complete la lnea de tiempo propuesta en este captulo, priorizando acontecimientos que, a su juicio, propiciaron la transicin a la democracia. 2. Lea el texto de Carlos Demasi (IV.1.a.) y explique brevemente y por escrito: a) con qu argumentos se propone el inicio de la transicin en el ao 1982; y b) qu factores estn en juego para este autor durante el transcurso de la transicin hacia un gobierno democrtico. 3. De acuerdo al texto de Silvia Dutrnit (IV.1.b.), cmo se expres la actividad poltico partidaria en esta ltima fase del rgimen dictatorial? Confeccione un listado que d cuenta de esta actividad y sugiera diversas fuentes para su estudio. 4. Lea el texto de Virginia Martnez y el recuadro en que se resean algunos de los principales acontecimientos de agosto de 1983 (IV.1.c) y explique cul fue el mtodo de protesta empleado por algunos integrantes de SERPAJ para denunciar los abusos del rgimen y en qu se diferencia de otras formas de denuncia. En una segunda instancia localice en la prensa de qu manera repercuti esta iniciativa (ver en Biblioteca Nacional en el entorno del 25 de agosto de 1983, diarios de circulacin permanente, como El Pas o ltimas Noticias , y semanarios opositores, como Aqu u Opinar). 5. Analice la Ley de Estatuto de los Partidos Polticos (publicada el 10 de junio de 1982 en el Diario Ocial) y realice por escrito una breve descripcin de su contenido y del funcionamiento partidario propuesto. 6. Resuma por escrito los argumentos esgrimidos por la Comisin Nacional de Ciudadanos por el Voto en Blanco (IV.2.a.) y por Lber Seregni (IV.2.b) a favor de esta opcin en las elecciones primarias de 1982. Basndose en la bibliografa complementaria, seale otras estrategias partidarias ante esta instancia electoral. Por ltimo identique en la bibliografa sugerida hiptesis acerca del comportamiento electoral de los votantes habilitados (ver resultados electorales en IV.2.c). Esta tarea no debe superar las tres carillas. 7. Lea atentamente la transcripcin de parte del maniesto ledo por Alberto Candeau en el acto realizado en el Obelisco (IV.2.d) y exponga por escrito: a) quines fueron los convocantes a este evento; y b) qu se exigi en la proclama. En una segunda instancia, localice la cobertura de este acto en la prensa opositora (Aqu, Opinar, Jaque, La Democracia) y en la prensa de circulacin permanente (El Pas, El Da, ltimas Noticias) y compare el contenido de la informacin. Describa qu puede verse en las fotografas que acompaan a las notas periodsticas. 8. Explique por escrito (sin superar dos carillas de extensin) cules fueron los acuerdos que posibilitaron la convocatoria a elecciones en noviembre de 1984 explicitando contenido y participantes. Para ello cuenta con la bibliografa recomendada al nal del captulo y con la sntesis del contenido de los actos institucionales (IV.2.c.). 9. A travs de la consulta de la prensa publicada en el transcurso de noviembre de 1984 y de la propaganda poltica que circul en el pas en distintos soportes (por ejemplo en Archivo de Propaganda Poltica o Archivo del CEIU en Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin) identique consignas y propuestas de los distintos lemas partidarios que participaron en las elecciones nacionales de ese ao. Sintetice estos contenidos por escrito. 10. Analice los resultados de los comicios de noviembre de 1984 (IV.2.f.) y, basndose en la bibliografa recomendada, proponga hiptesis explicativas del comportamiento electoral.
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GUAS DIDCTICAS
V. LA CUESTIN DE LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS DURANTE LA DICTADURA EN LA PRIMERA ETAPA DE LA RESTAURACIN DEMOCRTICA
El retorno a la democracia no signic un viraje abrupto, que borrara de golpe la experiencia dictatorial. Muy por el contrario, una vez instalado el gobierno electo democrticamente fue necesario afrontar mltiples problemas de diversa ndole, entre los que sobresalen la cuestin de los derechos humanos, la presin militar y la difcil situacin econmica heredada de los gobiernos dictatoriales. Por este motivo debe hablarse de una transicin democrtica cuya extensin vara dependiendo del tema en cuestin. En este ltimo captulo, hemos optado por centrarnos en uno de los grandes temas pendientes en esa primera etapa de la transicin: el modo en que se procesaron los reclamos por las violaciones a los derechos humanos y las respuestas del Estado a los mismos. Habiendo emergido como uno de los temas prioritarios inmediatamente despus de la restauracin democrtica, la cuestin de los derechos humanos naliz una primera etapa, en lo que reere a la movilizacin social y a las soluciones ofrecidas, en abril de 1989 al producirse el referndum que ratic la Ley de caducidad La seleccin bibliogrca de este captulo est compuesta por dos textos (Carlos Demasi y Elizabeth Jelin) en los que se reexiona sobre los daos ms imperceptibles que la dictadura produjo en el colectivo social y sobre las memorias que se van construyendo, en distintos momentos, sobre esta experiencia. El lector encontrar en este apartado fragmentos de las leyes de pacicacin nacional (marzo de 1985) y de caducidad de la pretensin punitiva del Estado (diciembre de 1986), en los que se puede reconocer la variacin de los sujetos amnistiados. Se incluye tambin un ejemplo de la propaganda para derogar los primeros cuatro artculos de la ley de caducidad, la cual ilustra acerca de algunas percepciones colectivas en torno a este tema.
CRONOLOGA
8-3-1985: Aprobacin de la Ley de Pacicacin Nacional disponiendo la amnista para los ciudadanos que todava se encontraban en prisin acusados por delitos polticos y la creacin de una co-
misin (Comisin Nacional de Repatriacin) para facilitar el regreso de los uruguayos exiliados. La ley exclua a los procesados por delitos de sangre que fueron liberados en atencin a los rigores del tratamiento penitenciario sufrido, contabilizndose tres das de pena cumplida por cada da de privacin de libertad. De este modo, el 14 de marzo son liberados los ltimos presos polticos. 13-03-1985: Aprobacin de la Ley de Convalidacin, Derogacin y Anulacin de Normas del Gobierno de Facto, segn la cual se convalida parte del rgimen normativo de la dictadura (actos legislativos dictados por el Consejo de Estado). Abril 1985: Creacin en el Parlamento de dos comisiones investigadoras: sobre la situacin de Personas Desaparecidas y los hechos que la motivaron y sobre el secuestro y asesinato perpetrado contra los ex - legisladores Hctor Gutirrez Ruiz y Zelmar Michelini. En diciembre de ese ao la comisin sobre personas desaparecidas present un informe en el que se reconoca la desaparicin de nios y adultos y se establecan vinculaciones con las desapariciones en Argentina. Se responsabilizaba por las violaciones de los derechos humanos a 61 integrantes de las Fuerzas Conjuntas de Uruguay y a tres militares extranjeros, y se reconoca la aplicacin de torturas y detenciones en crceles clandestinas en todo el pas. 28-11-1985: Aprobacin de ley en la que se establece el derecho de reincorporacin de funcionarios pblicos destituidos por motivos polticos, ideolgicos o gremiales. 22-12-1986: Casi un mes despus de que la Suprema Corte de Justicia hubiese dispuesto la competencia del Poder Judicial para actuar en los casos de denuncias contra militares acusados de violaciones a los derechos humanos, se aprueba una ley por la cual se cancela la posibilidad de avanzar en el esclarecimiento de estas cuestiones (Ley de la Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado). Enero 1987: Formacin de la Comisin Nacional Pro-Referndum para revocar los artculos uno a cuatro de la llamada Ley de Caducidad. La Comisin es presidida por Mara Esther Gatti (madre de Maria Emilia Islas, detenida desaparecida y abuela de Mariana Zaffaroni, secuestrada y apropiada por otra familia en Argentina), Matilde Rodrguez Larreta y Elisa Dellepiane (viudas de Hctor Gutirrez Ruiz y Zelmar Michelini respectivamente). La integran tambin personalidades de la cultura y de organizaciones de derechos humanos, civiles y religiosas. Bajo las con-
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signas Todos iguales ante la ley y Yo rmo para que el pueblo decida, el 22 de febrero se lanz la campaa de recoleccin de rmas. Julio 1987: Informe el Fiscal Militar Coronel Jos Sambucetti sobre lo ocurrido con los uruguayos detenidos desaparecidos. Fue encomendado por Juan Vicente Chiarino, Ministro de Defensa, con la nalidad de cumplir con el artculo 4 de la Ley de Caducidad. Se concluy que no haba pruebas de la desaparicin de personas en Uruguay y que no se haba podido constatar la presencia de personal militar y/o policial en los casos denunciados. Febrero 1989: Publicacin y difusin de Uruguay Nunca Ms. Informe sobre la Violacin a los Derechos Humanos. 1972-1985, realizado por el Servicio de Paz y Justicia (SERPAJ). 16-4-1989: Realizacin de referndum para revocar los artculos uno a cuatro de la llamada Ley de Caducidad. 42,45% de los votantes se manifest a favor de dejar sin efecto los artculos mencionados, mientras que el 57,53% opt por conrmarlos. De este modo la ley quedaba raticada en su totalidad.
V.1. SELECCIN BIBLIOGRFICA
V.1.a. Dictadura y memoria social La restauracin democrtica inici un vasto proceso de revisin del pasado reciente; la sociedad uruguaya se volva a crear a partir de la recomposicin de las diferentes historias que se encontraban sumergidas dentro del homogneo discurso dictatorial: los testimonios del exilio y de la prisin, las historias parciales desde las perspectivas sectoriales o regionales hicieron or su voz, en un coro plural y enriquecedor que contribuy a recomponer la imagen que tenamos de nosotros mismos, tan deteriorada por la crisis econmica, el golpe y sus secuelas. [] La sociedad uruguaya comenzaba a enfrentarse a algunas realidades que hasta entonces haba eludido: comenzaba a evidenciarse que la intolerancia y la represin estaban (aunque no nos gustara) en la base de nuestra convivencia, y era un buen ejercicio comenzar a revelarla, aunque tuviramos que aceptar que muchas de las conductas consideradas desviadas nos eran ms prximas de lo que hubiramos deseado. Sin embargo, la pervivencia del discurso monocorde todava se ltraba (bastante insi-
diosamente) en un debate que precisamente trataba de superarlo. [] La reconstruccin de las heridas sociales deriv hacia formas de reparacin institucional de algunos de los efectos ms chocantes y dolorosos de la represin, tales como la reunin de familias dispersas o la recomposicin de carreras laborales. Estas reparaciones, muy importantes por s mismas, terminaron vicarizando la reconstruccin del dao social global en algunas de sus manifestaciones particulares: hasta cierto punto estas reivindicaciones parciales actuaron como indemnizacin a la sociedad como totalidad. Mientras tanto, la dictadura como fenmeno histrico se conguraba como un monstruo inasible en nuestra historia reciente. El debate lleg al paroxismo en el perodo transcurrido entre la aprobacin de la Ley de Caducidad y el recuento de las rmas a favor de un referndum por la Corte Electoral. La profunda movilizacin que implic la resistencia a la ley tens hasta el lmite las fuerzas de oposicin y logr involucrar a vastos sectores de la poblacin, en particular de jvenes. Sin embargo, aun antes de la consumacin electoral del proceso de impugnacin, el impulso pareca agotado: la capacidad de captacin de los dos bandos pareci haber alcanzado su mximo antes de la eleccin, y luego comenz a languidecer progresivamente. Puede armarse que el plebiscito de abril de 1989 clausur prematuramente el debate sobre la dictadura, y empa el espejo que sta presentaba a la sociedad. Quiz como otro resultado de nuestro habitual maniquesmo en el anlisis de los fenmenos sociales, los partidarios del referndum lo vivieron como una derrota, sin rescatar los resultados ms positivos de su iniciativa. Desde all en adelante el tema desapareci de la agenda, y todo intento por reotarlo ha recibido el silencio por respuesta o la expresin sancionatoria de parte de los intrpretes de la opinin pblica. Los casos que por entonces estaban en vas de solucin, se resolvieron (bien o mal), y se bloque la posibilidad de plantear otros. [] Si tenemos claro que la violencia forma parte integral de nuestro pasado y no es una manifestacin ajena a nuestra convivencia social, podemos entonces proponer algunos criterios que pueden servir para ventilar el debate sobre nuevas bases. []. [Carlos Demasi, La dictadura militar: un tema pendiente, en: lvaro Rico (comp.), Uruguay: cuentas pendientes. Dictadura, memorias y desmemorias, Montevideo, Ediciones Trilce, 1995, pp. 35-39.]
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GUAS DIDCTICAS
V.1.b. Las luchas por las memorias Tanto en las conmemoraciones como en el establecimiento de los lugares de la memoria hay una lucha poltica cuyos adversarios principales son la fuerzas sociales que demandan marcas de memoria y quienes piden la borradura de la marca, sobre la base de una versin del pasado que minimiza o elimina el sentido de lo que otros quieren rememorar. Tambin hay confrontaciones acerca de las formas o medios apropiados de rememorar, as como en la determinacin de qu actores tienen legitimidad para actuar, es decir quines tienen el poder (simblico) de decidir cul deber ser el contenido de la memoria. Estos conictos pueden resumirse en el tema de la propiedad o la apropiacin de la memoria. [] Cuando el Estado no desarrolla canales institucionalizados ociales y legtimos que reconocen abiertamente los acontecimientos de violencia de Estado y represin pasados, la lucha sobre la verdad y sobre las memorias apropiadas se desarrolla en la arena societal. [] [Elizabeth Jelin, Los trabajos de la memoria, Buenos Aires, Siglo Veintiuno, 202, pp. 60-61.]
sin se extiende asimismo, a todos los delitos cometidos aun por mviles polticos, por personas que hubieren actuado amparadas por el poder del Estado en cualquier forma o desde cargos de gobierno Ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado (N 15.848) 22 de diciembre de 1986. Artculo 1.- Reconcese que, como consecuencia de la lgica de los hechos originados por el acuerdo celebrado entre partidos polticos y las Fuerzas Armadas en agosto de 1984 y a efecto de concluir la transicin hacia la plena vigencia del orden constitucional, ha caducado el ejercicio de la pretensin punitiva del Estado respecto a los delitos cometidos hasta el 1 de marzo de 1985 por funcionarios militares y policiales [] en ocasin de acciones ordenadas por los mandos que actuaron durante el perodo de facto.. Artculo 2.- Lo dispuesto en el artculo anterior no comprende: a) Las causas en las que, a la fecha de promulgacin de esta ley, exista auto de procesamiento; b) Los delitos que se hubieren cometido con el propsito de lograr, para su autor o para un tercero, un provecho econmico. [] Artculo 4.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos precedentes el Juez de la causa remitir al Poder Ejecutivo testimonios de las denuncias presentadas hasta la fecha de promulgacin de la presente ley referentes a actuaciones relativas a personas presuntamente detenidas en operaciones militares y policiales y desaparecidas, as como [] menores presuntamente secuestrados en similares condiciones. El Poder Ejecutivo dispondr de inmediato las investigaciones destinadas al esclarecimiento de estos hechos. El Poder Ejecutivo dentro del plazo de ciento veinte das a contar de la comunicacin judicial de la denuncia dar cuenta a los denunciantes del resultado de estas investigaciones y pondr en su conocimiento la informacin recabada. []
V.2. SELECCIN DOCUMENTAL
V.2.a. Amnesia y amnista Ley de Pacicacin Nacional (N 15.737) 8 de marzo de 1985. Artculo 1.- Decrtase la amnista de todos los delitos polticos, comunes y militares conexos con stos, cometidos a partir del 1 de enero de 1962. [] Artculo 5 Quedan excluidos de la amnista los delitos cometidos por funcionarios policiales o militares, equiparados o asimilados, que fueron autores, coautores o cmplices de tratamientos inhumanos, crueles o degradantes de la detencin de personas luego desaparecidas, y por quienes hubieren encubierto cualquiera de dichas conductas. Esta exclu-
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V.2.b.El referndum y los miedos
[Propaganda a favor de la derogacin de la Ley 15.848. Archivo: Madres y Familiares de Detenidos Desaparecidos en Uruguay.]
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GUAS DIDCTICAS
V.3. ACTIVIDADES PRCTICAS SUGERIDAS 1. Qu secuelas de la dictadura detecta Carlos Demasi en el texto citado (V.1.a.) y cules fueron, a juicio de este autor, los efectos del plebiscito de 1989? Explquelo por escrito. 2. Elabore un listado representativo de la literatura testimonial (autobiografas, memorias, etc.) publicada en la primera etapa de la restauracin (1985-1995). Para ello puede apoyarse en material dito (artculo de Alfredo Alzugarat) y en los registros de las bibliotecas (Biblioteca Nacional, Biblioteca de la FHCE, entre otras). En una segunda instancia, procure contextualizar esa produccin confeccionando una tabla que incluya: a) lugar ocupado por el protagonista del relato en los hechos narrados (si fue partcipe o testigo, caractersticas de su actividad militante, etc.); b) aspectos priorizados en ese relato. Consigne, en aquellos casos que sea posible, la actividad desempeada por el protagonista en el momento de redaccin de esas memorias. 3. Describa brevemente, de acuerdo al texto de Elizabeth Jelin (V.1.b.), qu factores inciden en las rememoraciones o conmemoraciones del pasado dictatorial. Qu lugares de memoria referidos al pasado dictatorial conoce? Proponga fundamentadamente nuevos y posibles lugares de memoria. 4. Lea los fragmentos citados correspondientes a las leyes 15.737 y 15.848 (V.2.a.) y explique por escrito (no ms de una carilla): a) quines fueron los beneciarios de la amnista en cada caso; b) cules fueron las condiciones de prisin de los presos amnistiados de acuerdo a la ley 15.737; c) qu motivos pueden haber incidido para determinar la extensin de la amnista a funcionarios estatales; d) visto en perspectiva histrica, cules fueron las consecuencias de la caducidad de la pretensin punitiva del Estado. 5. Analice el contenido del folleto propagandstico El referndum y los miedos (V.2.b.) e identique los argumentos esgrimidos para convencer a la ciudadana de la necesidad de la derogacin de la ley de caducidad. Por qu cree que se hace hincapi en el tema del miedo? Localice y proponga otras fuentes (escritas, grcas, fotogrcas, audiovisuales) para estudiar la campaa por la derogacin de esta ley.
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GUAS DIDCTICAS
NDICE
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NDICE
Introduccin ......................................................................................................................................................................7
1. PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX
Ins Cuadro Cawen

Introduccin general. El retorno a la historia poltica.........................................................................................................9 I. Ampliacin de la ciudadana y de las garantas electorales .....................................................................................11 Introduccin .........................................................................................................................................................11 I. 1. Seleccin Bibliogrca ................................................................................................................................11 I.1.a. Posicin del historiador Carlos Zubillaga respecto a la actuacin del batllismo en el proceso de consolidacin democrtica .....................................................................................11 I.1.b. Anlisis de los historiadores Jos Pedro Barrn y Benjamn Nahum sobre el signicado poltico de los resultados de los comicios del 30 de julio de 1916 .............................12 I.2. Seleccin Documental .................................................................................................................................... 12 I.2.a. Quines eran ciudadanos al constituirse la Repblica Oriental del Uruguay? Fragmento de artculos de la Constitucin de 1830 ..........................................................................12 I.2.b. Quienes poda ser electos? Fragmento de artculos de la Constitucin de 1830 y de la Constitucin de 1917 .............................................................................................................13
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GUAS DIDCTICAS I.2.c. Leyes y reformas constitucionales que fueron estipulando una ampliacin de la ciudadana ..........13 Ley de Registro Cvico permanente del 29 de abril de 1898 ......................................................13 Ley que reere a las elecciones de la Convencin Nacional Constituyente del 12 de noviembre de 1912 ..........................................................................................................14 Constitucin de 1917 artculo que reere a la ampliacin de la ciudadana a las mujeres .............14 Ley sobre Ciudadana legal del 1 febrero de 1928 .........................................................................14 Ley N 8927. Derechos Polticos de la Mujer (diciembre de 1932) ...............................................14 I.2.d. Ejemplo de fraude electoral relatado por Jos Luciano Marnez ......................................................14 I.2.e. Ley de Elecciones de la Convencin Nacional Constituyente (1 de setiembre de 1915) .................15 I.2.f. Fragmento del maniesto suscrito por varios legisladores como respuesta a la iniciativa del diputado nacionalista Duvimioso Terra de extender a las elecciones nacionales las garantas legales que haban precedido a la Constituyente (inscripcin obligatoria y voto secreto) ...............15 I.2.g. Fragmento de la exposicin que Jos Batlle y Ordez dirigiera a sus correligionarios en noviembre de 1917, luego de plebiscitada la nueva Constitucin (titulada Mi conducta en la reforma) .............................................................................................15 I.2.h. Fragmentos de la Discusin Parlamentaria de la Ley de Registro Cvico de 1924 ..........................16 I.2.i. Decreto de setiembre de 1970 que estableci el voto obligatorio .....................................................17 I.2.j. Evolucin del electorado durante el siglo XX (1916-2004) ..............................................................20 I.3. Actividades prcticas sugeridas .......................................................................................................................21
II. Los partidos polticos .................................................................................................................................................22 Introduccin .........................................................................................................................................................22 II.1.Seleccin Bibliogrca ...................................................................................................................................22 II.1.a. Nocin de partidocracia postulada por los historiadores Gerardo Caetano, Jos Rilla y el politlogo Romeo Prez ...........................................................................................................22 II.1.b. Fragmento del captulo del politlogo Juan Rial El sistema de partidos polticos en el Uruguay durante el siglo XX de julio de 1983 .............................................................................................23 II.2. Seleccin documental ...................................................................................................................................24 II.2.a. Fragmentos de la ley de 1910 que estableci el doble voto simultneo ......................................24 II.2.b. Fragmentos de las leyes sancionadas en 1934, 1936 y 1939 denominadas en conjunto como ley de lemas....................................................................................................24 II.2.c. Publicidad electoral en contra del Frente Izquierda de Liberacin (FIDEL) .................................26 II.2.d. Declaracin Fundacional del Frente Amplio del 5 de febrero de 1971 ...........................................26 II.2.e. Documento del sublema del Partido Nacional, Por la Patria: Nuestro compromiso con usted (1971) ........................................................................................27
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221 II.2.f. Programa de Principios del Partido Colorado (1984) ......................................................................28 II.2.g. El club Poltico ................................................................................................................................29 II.2.h. Grco: Resultados Elecciones Nacionales de Representantes de los partidos polticos ms votados (1971-2004) .................................................................................30 II.2.i. Cuadro. Partidos Polticos que no alcanzaron representacin parlamentaria (1925-2004) ..............31 II.3. Actividades prcticas sugeridas .....................................................................................................................33
III. La crisis de la democracia en la dcada de 1960 ...................................................................................................34 Introduccin .........................................................................................................................................................34 III.1. Seleccin bibliogrca .................................................................................................................................34 III.1.a. Sntesis que hace del planteo terico de Linz el politlogo Juan Rial en su trabajo Hacia al autoritarismo (1968-1973) ............................................................................................34 III.1.b. Juan Rial, Hacia el autoritarismo (1968-1973) ...........................................................................34 III.1.c. Charles Gillespie, Desentraando la crisis de la democracia uruguaya......................................35 III.1.d. Mara del Huerto Amarillo: la insercin gradual de las Fuerzas Armadas .................................36 III.1.e. Germn Rama, Internacionalizacin y ruptura en la sociedad uruguaya....................................37 III.1.f. Eduardo Gitli, Las bases del deterioro institucional 1966-1973................................................38 III.1.g. Luis Eduardo Gonzlez, causas estructurales de la crisis de la democracia ...............................38 III.1.h. Francisco Panizza ...........................................................................................................................39 III.2. Seleccin documental ...................................................................................................................................40 III.2.a Caricatura de Julio E. Surez, Peloduro.......................................................................................40 III.2.b. Mario Benedetti: El pas de la cola de paja ................................................................................41 III.2.c. Carlos Quijano: Los mitos y los hechos .....................................................................................41 III.2.d. El sistema clientelstico: evolucin del nmero de pasividades y cargos pblicos en relacin al nmero de votantes...................................................................................................41 III.2.e. Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 1965-1974 .......................................................42 III.3. Actividades prcticas sugeridas ....................................................................................................................43 IV. Los derechos polticos de las mujeres ......................................................................................................................44 Introduccin .........................................................................................................................................................44 IV.1. Seleccin Bibliogrca .................................................................................................................................44 IV.1.a. Fragmento de la historiadora Lucia Sala respecto a la participacin poltica y sindical de las mujeres en Amrica Latina al comienzo del siglo XX .......................................................44
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GUAS DIDCTICAS IV.1.b. Las historiadoras Graciela Sapriza y Silvia Rodrguez Villamil analizan el contexto en que fue promulgada la ley que reconoca los derechos polticos a las mujeres ....................................45 IV.1.c. Explicacin de Anabel Rieiro a la escasa participacin femenina en el Parlamento uruguayo en la presente legislatura ................................................................................................46 IV.1.d. La sociloga Rosario Aguirre analiza desde una perspectiva de gnero la sub-representacin de las mujeres en el sistema poltico uruguayo ...............................................46 IV.1.e. La sociloga Rosario Aguirre analiza la participacin de las mujeres en el mbito local..............46 IV. 2. Seleccin Documental .................................................................................................................................47 IV.2.a. Proyecto de Ley presentado por el diputado batllista Hctor Miranda el 14 julio 1914 ................47 IV.2.b. Fragmentos de la Fundamentacin del Proyecto presentado por H. Miranda ................................47 IV.2.c. Fragmento de la Exposicin de motivos del proyecto de ley para el reconocimiento de los derechos polticos y civiles de las mujeres, presentado a las Cmaras en 1921 por el entonces presidente de la Repblica Baltasar Brum ......................................................................48 IV.2.d. Fragmento de las conferencias dictadas por Carlos Vaz Ferreira en 1926 con relacin al feminismo...........................................................................................................48 IV.2.e. Editorial del primer ejemplar de la revista mensual Accin Femenina, rgano de prensa ocial del Consejo Nacional de Mujeres, realizado por su Presidenta la Dra. Paulina Luisi .........49 IV.2.f. Posicin de la Dra. Paulina Luisi ante la posible creacin de un Partido exclusivamente femenino................................................................................................................49 Cronologa ..................................................................................................................................................50 IV.2.g. Fotografa de Aurelio Gonzlez sobre el Movimiento Femenino por la Justicia y la Paz. Enero de 1969 ................................................................................................................................52 IV.3. Actividades prcticas sugeridas ....................................................................................................................53
Bibliografa .......................................................................................................................................................................54
2. POLTICA EXTERIOR E INSERCIN INTERNACIONAL DEL URUGUAY EN EL SIGLO XX
Ana Mara Rodrguez Ayaguer

Introduccin general .........................................................................................................................................................57 1. Algunos aspectos terico metodolgicos...........................................................................................................57 2. Aproximacin histrico-cronolgica: etapas de la insercin Internacional del Uruguay en el Siglo XX .........59 I. Las relaciones con Argentina, Brasil y Estados Unidos (1903-1917): el equilibrio difcil y la bsqueda del escudo protector ........................................................................................................................61 Introduccin .........................................................................................................................................................61 I.1. Seleccin bibliogrca ....................................................................................................................................61
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223 I.1.a. El litigio con Argentina por la jurisdiccin de las aguas del Ro de la Plata y del Ro Uruguay .............................................................................................................................61 I.1.b. Las relaciones con el Brasil ..............................................................................................................63 I.1.c. La eleccin de E.U. como escudo protector ..................................................................................63 I.1.d. El viaje de Baltasar Brum a Estados Unidos (1918) .........................................................................65 I.2. Seleccin documental ......................................................................................................................................65 I.2.a. El representante del Reino Unido en Uruguay, Robert J. Kennedy, opina sobre las relaciones de Uruguay con Estados Unidos. Montevideo, 10 de enero de 1907................................................65 I.2.b. El Ministro de la Legacin Britnica en Montevideo, Robert J. Kennedy, opina sobre las relaciones de Uruguay con la Repblica Argentina y con el Brasil durante 1908. Montevideo, 7 de enero de 1909 .......................................................................................................66 I.2.c. Memorndum publicado por la Cancillera uruguaya jando el estado de las negociaciones diplomticas que se estaban desarrollando en Buenos Aires. Montevideo, diciembre de 1909 .......67 I.2.d. Luis Alberto de Herrera y la necesidad de una alianza estratgica con Estados Unidos. (1912) .....67 I.2.e. Carlos Mara de Pena, Ministro de Uruguay en Washington, en nota al Canciller uruguayo, opina sobre las relaciones de Uruguay con Brasil. Washington, 18 de julio de 1916 ......................68 I.2.f. Fotografa: buques de la ota de los Estados Unidos en el Pacco Sur en el Puerto de Montevideo. Octubre de 1917...........................................................................................68 I.3. Actividades prcticas sugeridas .......................................................................................................................69
II. Uruguay y la Primera Guerra Mundial (1914-1918)..............................................................................................70 Introduccin .........................................................................................................................................................70 II.1. Cronologa......................................................................................................................................................70 II.2. Seleccin bibliogrca ...................................................................................................................................71 II.2.a. La posicin de Uruguay frente al conicto. .....................................................................................71 II.2.b. La doctrina uruguaya era brasilea? ..........................................................................................72 II.2.c. Aliadlos y germanlos en la sociedad argentina. .................................................................72 II.3. Seleccin documental ....................................................................................................................................73 II.3.a. La opinin pblica uruguaya ante la Guerra, segn el representante diplomtico de Blgica en Uruguay. Montevideo, 19 de octubre de 1914 ...........................................................................73 II.3.b. El Ministro de Uruguay en Washington, Carlos Mara de Pena, critica la declaracin de neutralidad uruguaya ante la entrada en guerra de Estados Unidos. Washington, 12 de abril de 1917..........................................................................................................................73 II.3.c. Decreto de Solidaridad Continental, revocando las disposiciones sobre neutralidad con respecto a Estados Unidos. Montevideo, 18 de junio de 1917 .................................................74
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GUAS DIDCTICAS II.3.d. Discurso de Gabriel Terra en representacin del Comit de Solidaridad Americana y Pro Aliados en la manifestacin que tuvo lugar en Montevideo el 19 de setiembre de 1917 ............................................................................................................................................74 II.3.e. Mensaje y proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo a la Asamblea General, proponiendo la ruptura de relaciones diplomticas con Alemania. Montevideo, 6 de octubre de 1917 .......................................................................................................................75 II.4. Actividades prcticas sugeridas .....................................................................................................................76
III. Uruguay ante la invasin de Etiopa por la Italia fascista (1935): una aproximacin a la poltica exterior uruguaya durante el terrismo ...................................................................................................................................77 Introduccin .........................................................................................................................................................77 III.1. Cronologa ....................................................................................................................................................77 III.2. Seleccion bibliogrca .................................................................................................................................79 III.2.a. Alineamiento internacional y anidades ideolgicas del elenco terrista .......................................79 III.2.b. El giro conservador de la poltica exterior bajo Terra ....................................................................80 III.2.c. Las grandes potencias, la poltica ginebrina y el alcance de las sanciones a Italia.....................80 III.2.d. La diplomacia uruguaya y las sanciones a Italia: la estrategia de la duplicidad. ...........................80 III.3. Seleccin documental ...................................................................................................................................81 III.3.a. El Canciller Jos Espalter responde el pedido de informes formulado por el diputado comunista Eugenio Gmez. 24 de setiembre de 1935 ...................................................................81 III.3.b. Pasajes de la nota de Alberto Guani Ministro uruguayo en Francia y representante ante la Sociedad de las Naciones al Canciller Jos Espalter, formulando comentarios sobre el conicto entre Italia y Abisinia, en la vspera del ataque italiano. Paris, 2 de octubre de 1935 ............................................................................................................82 III.3.c. La opinin del diario El Plata. 13 de setiembre de 1935 ............................................................83 III.3.d. La opinin de los afro-uruguayos: Revista Nuestra Raza, 22 de junio de 1935 .........................84 III.3.e. La opinin de El Pueblo, vocero del Presidente Terra. 6 de setiembre de 1935 .........................84 III.3.f. La opinin del diario del riverismo: La Maana, 2 de octubre de 1935 .....................................84 III.3.g. Telegrama de Guani a Diplomacia sobre necesidad de implementar la aplicacin de las sanciones. Ginebra, 16 de octubre de 1935 .........................................................................85 III.3.h. El diputado italiano Alberto Asquini, que encabez la Misin Comercial que visit Montevideo en diciembre de 1935, informa a Mussolini sobre la renegociacin del acuerdo de clearing de Uruguay con Italia y la situacin del comercio entre ambos pases. Montevideo, 11 de diciembre de 1935 ...........................................................................................85 III.3.i. Cuadro: Gran Bretaa e Italia en nuestro comercio exportador. 1929-1938...................................85 III.4. Actividades prcticas sugeridas ....................................................................................................................86
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IV. Uruguay ante la Segunda Guerra Mundial ............................................................................................................87 Introduccin .........................................................................................................................................................87 IV.1. Cronologa ....................................................................................................................................................87 IV.2. Seleccin bibliogrca ..................................................................................................................................90 IV.2 a. Poltica internacional e ideologas ..................................................................................................90 IV.2.b. Uruguay y Argentina frente a la Segunda Guerra mundial: los contenidos de la neutralidad ........91 IV.2.c. El pecado original del gobierno uruguayo: el s a las bases aeronavales ....................................93 IV.3. Seleccion documental ...................................................................................................................................95 IV.3.a. Memorando sobre los contactos entre la Misin militar estadounidense y autoridades uruguayas, elaborado por el Ministro de EE.UU. en Montevideo, Edwin C. Wilson. Montevideo, 19 de junio de 1940 ...................................................................................................95 IV.3.b. El Ministro de Estados Unidos en Montevideo informa sobre la desilusin causada por la imposibilidad de Estados Unidos de vender destructores a Uruguay. Montevideo, 2 de octubre de 1940 ......................................................................................................................96 IV.3.c. Pasajes de la interpelacin al Canciller Alberto Guani, promovida por el Senador herrerista Eduardo Vctor Haedo, en relacin con las conversaciones mantenidas sobre defensa con la misin militar estadounidense. Montevideo, 21 de noviembre de 1940 ..............................97 IV.3.d. EL Debatey las bases aeronavales. Montevideo, 24 de setiembre de 1941 ................................98 IV.3.e. Pasajes del discurso pronunciado en la Cmara de Representantes por el Ministro de Relaciones Exteriores, Jos Serrato, justicando la propuesta declaracin de guerra. Montevideo, febrero de 1945 ..........................................................................................................98 IV.3.f. Dibujo de Jos Luis Zorrilla de San Martn, en el Album de homenaje obsequiado al Ministro de Gran Bretaa en Uruguay, Eugen Millington-Drake. Agosto de 1941....................99 IV.4. Actividades prcticas sugeridas...................................................................................................................100 V. El gobierno uruguayo ante la intervencin de Estados Unidos en Repblica Dominicana (1965) ...................101 Introduccin .......................................................................................................................................................101 V.1. Cronologa ....................................................................................................................................................101 V.2. Seleccin bibliogrca .................................................................................................................................102 V.2.a. La orientacin internacional de los colegiados nacionalistas ........................................................102 V.2.b. La Guerra Fra desde Sudamrica ..................................................................................................102 V.2.c. El ltimo gesto de independencia ..................................................................................................103 V.3. Seleccin documental...................................................................................................................................103 V.3.a. El Consejo Nacional de Gobierno ja posicin ante la invasin de Estados Unidos a Repblica Dominicana. 29 de abril de 1965 ..............................................................................103
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GUAS DIDCTICAS V.3.b. Palabras del representante uruguayo en el Consejo de la OEA. 30 abril 1965..............................104 V.3.c. Declaracin del Presidente de EE.UU., Lyndon Johnson. 2 de mayo de 1965..............................105 V.3.d. Pasajes del Acta de la sesin extraordinaria celebrada el 3 de mayo de 1965 por el Consejo Nacional de Gobierno. 3 de mayo de 1965 .....................................................................105 V.3.e. Caricatura: Derecho Internacional. (Julio E.Surez, Revista Peloduro, 1964) ......................108 V.4. Actividades prcticas sugeridas....................................................................................................................109
Bibliografa .....................................................................................................................................................................110
3. HISTORIA DEL MOVIMIENTO SINDICAL EN URUGUAY EN EL SIGLO XX (1905-1973)
Rodolfo Porrini Beracochea

Introduccion ....................................................................................................................................................................113 I. Objetivos ..........................................................................................................................................................113 II. Lneas interpretativas ......................................................................................................................................114 III. Aspectos metodolgicos ................................................................................................................................115 IV. Algunos textos tericos, metodolgicos y del campo de estudio...................................................................116 1. Clase y cultura obreras en los debates en la nueva historia del trabajo ...............................................116 2. Una visin del campo temtico de la historia sindical .........................................................................116 3. Las fuentes y las particularidades de las mujeres como sector subordinado de la sociedad .............116 4. Signicados de la preservacin de documentos y archivos .................................................................117 V. Grcos. Nmero de asalariados y evolucin salarial ....................................................................................118 VI. Lneas de tiempo. ..........................................................................................................................................118 Lnea de tiempo del Uruguay, siglo XX. ..................................................................................................118 Lnea de tiempo sindical, siglo XX. .........................................................................................................119 I. El movimiento sindical en el Uruguay reformista (1905-1929) .............................................................................119 Introduccin .......................................................................................................................................................119 I.1. Seleccin bibliogrca ..................................................................................................................................120 I.1.a. Texto del historiador econmico ingls Henry Finch sobre el batllismo y el papel de la legislacin laboral .................................................................................................120 I.1.b. Los historiadores Jos P. Barrn y Benjamn Nahum sobre el contexto de aprobacin de la ley de ocho horas............................................................................................120
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227 I.1.c. Texto del historiador Carlos Zubillaga sobre el batllismo y la fundamentacin de su carcter populista (1983).......................................................................................................122 I.1.d. Fragmento de Germn DEla y Armando Miraldi sobre la huelga tranviaria y la primera huelga general en el Uruguay, mayo de 1911.........................................................123 I.1.e. Texto de Graciela Sapriza sobre la huelga de mujeres en Juan Lacaze (Puerto Sauce) en 1913 ....124 I.1.f. Fragmento del libro El sindicalismo uruguayo de Rodrguez, Visconti, Chagas y Trullen sobre los efectos de la Revolucin Rusa y el proceso de divisin del anarquismo en la FORU ..............125 I.2. Seleccin documental ....................................................................................................................................126 I.2.a. Programa y Reglamento de la Sociedad Cosmopolita de Resistencia entre Obreros Mosaiquistas y Anexos de Montevideo, en 1904 ............................................................................126 I.2.b. Estatuto Reglamento de la Unin de Picapedreros Graniteros La Paz. Agosto 15 de 1903 ........127 I.2.c. Llamamiento de la Unin Gremial Asociacin Profesional de Costureras y Anexos de la Unin Democrtica Cristiana publicado en octubre de 1905 en el peridico catlico El amigo del obrero .........................................................................................................................127 I.2.d. Declaracin votada por unanimidad en la jornada inauguracin del congreso fundacional de la Federacin Obrera Regional Uruguaya (FORU) el 25 de agosto de 1905 .............................128 I.2.e. Fragmentos sobre las orientaciones ideolgicas predominantes en la FORU ................................128 Declaracin y Pacto de Solidaridad aprobada en el 3er Congreso de la FORU .......................128 I.2.f. Texto aprobado en el Tercer Congreso de la FORU (abril-mayo de 1911), reriendo a la estructura organizativa y la vigencia de un tipo de organizacin por ocios..................................129 I.2.g. Un acta del Libro de Actas del Comit Pro Unidad Obrera (CPUO), antecedente de la Unin Sindical Uruguay, de mayo de 1922....................................................................................129 I.2.h. Ley N 5.350 determinando la jornada legal mxima de 8 horas, aprobada el 17 de noviembre de 1915 ...........................................................................................................130 I.2.i. Manifestacin del Primero de Mayo de 1919, partiendo de las calles Sierra y Agraciada ..............131 I.2.j. Fotografa de tranvas tumbados en 1920, registrado por los fotgrafos de Mundo Uruguayo ......131 I.3. Actividades prcticas sugeridas .....................................................................................................................132
II. Un sindicalismo en transicin 1930-1939 ...............................................................................................................133 Introduccin .......................................................................................................................................................133 II.1. Seleccin bibliogrca .................................................................................................................................133 II.1.a. Fragmento del tomo II de El nacimiento del terrismo de Gerardo Caetano y Ral Jacob, referido a la represin anticomunista de febrero de 1932..........................................................133 II.2.b. Un anlisis del proceso de inexin y cambio en la poltica laboral del estado en los aos treinta ......133 II.2.c. Una reexin sobre la naturaleza del sindicalismo y la accin de la clase obrera a partir de un anlisis de un pueblo del interior ...........................................................................................134
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GUAS DIDCTICAS II.2. Seleccin documental ..................................................................................................................................134 II.2.a. La CGTU, una nueva organizacin sindical ..................................................................................134 II.2.b. Propuestas para el trabajo de la CGTU entre el proletariado juvenil ............................................134 II.2.c. Textos sindicales sobre golpe de Estado de marzo de 1933: la FORU ..........................................135 II.2.d. Textos sindicales sobre golpe de Estado de marzo de 1933: el Sindicato de Artes Grcas ........135 II.2.e. El conicto de la construccin de 1936 y una nueva tctica sindical exible segn un dirigente sindical y poltico comunista ..........................................................................135 II.2.f. La incorporacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, y la organizacin de sindicatos y el derecho de huelga en la Constitucin de 1934 ..................................................136 II.2.g. El artculo 165 del Cdigo Penal de 1934 y el derecho de huelga ................................................136 II.2.h. Fuentes estatales: La mirada del Jefe de Polica de Montevideo sobre el juego y el movimiento obrero en 1935 ...................................................................................................136 II.2.i. La vivienda del proletario en 1930 segn una mdica del Consejo Nacional de Higiene .............136 II.2.j. Ley de 4 de agosto de 1937 que encarga al Instituto Nacional del Trabajo la vigilancia del cumplimiento de los convenios entre la Liga de la Construccin y sus obreros, y la obligatoriedad de los mismos para todos los patronos del ramo ....................................................137 II.3. Actividades prcticas sugeridas ...................................................................................................................137
III. Sindicalismo de masas y nueva clase trabajadora (1940-1955)..........................................................................138 Introduccin .......................................................................................................................................................138 III.1. Seleccin bibliogrca ...............................................................................................................................138 III.1.a. Fragmento referido a la negociacin colectiva y la idea de consejos de salarios como mecanismos de concertacin social ...................................................................................138 III.1.b. Texto relativo a la formacin de una nueva clase obrera en el Uruguay de los aos cuarenta ....139 III.1.c. Fragmentos referidos a la emergencia de un nuevo sindicalismo en el decenio de 1940 y su heterogeneidad ideolgica .....................................................................................................139 III.1.d. Hugo Cores y su visin crtica de la idea del Uruguay feliz a partir de las huelgas solidarias de 1951 y 1952 y la aplicacin ese ltimo ao de Medidas Prontas de Seguridad ..... 140 III.1.e. Una resea biogrca ...................................................................................................................141 III.2. Seleccin documental .................................................................................................................................143 III.2.a. La Unin Obrera Textil y su apoyo de un ministro del Gobierno de Alfredo Baldomir previo al golpe de Estado .............................................................................................................143 III.2.b. Documento del Sindicato de Peones de Tambos de Mendoza (localidad del Departamento de Florida) en 1943 ......................................................................................................................143
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229 III.2.c. Texto del Acta N 1 de la Federacin Obrera de la Industria de la Carne y Anes, Autnoma, relatando la asamblea extraordinaria realizada el da 7 de enero de 1942 y la divisin del gremio frigorco ..............................................................................................144 III.2.d. Otra visin de la divisin del gremio de la carne. Testimonio de Antonio Cceres, un obrero frigorco y militante comunista en aquel entonces, ofreci una versin referida a la organizacin de los obreros de la carne en el Cerro a nes de 1941....................................145 III.2.e. Personera Jurdica aprobada en marzo de 1933 y fragmentos del Estatuto Social del sindicato de los empleados del comercio (FUECI) aprobado en noviembre de 1942 .................145 III.2.f. Fragmento de los Estatutos de la Confederacin Sindical del Uruguay (CSU) ...........................146 III.2.g. La victoriosa huelga del sindicato de Ancap y los Gremios Solidarios en 1951 desde la perspectiva de Proa, peridico de la Federacin Obrera de Construcciones y Reparaciones Navales (Federacin Naval) ...................................................................................146 III.2.h. Declaracin de huelga general por varios sindicatos (Organizaciones Solidarias) contra la aplicacin de Medidas Prontas de Seguridad por el Poder Ejecutivo en setiembre de 1952.......147 III.2.i. Relato de Hctor Rodrguez sobre la huelga en la industria textil nalizada a comienzos de 1955 y el primer mrtir de los obreros del sector .................................................................147 III.2.j. Algunos artculos de la Ley de Consejos de Salarios aprobada en noviembre de 1943, reriendo tambin al salario mnimo, la funcin de conciliacin y a las asignaciones familiares ............148 III.2.k. Algunos artculos del Estatuto Trabajador Rural, ley 10.809 aprobada el 16 de octubre de 1946 ...............................................................................................149 III.2.l. Derogacin del segundo prrafo del artculo 165 del Cdigo Penal, por ley N10.909, de 4 de junio de 1947 ....................................................................................................................149 III.2.m. El poder Ejecutivo aprob Medidas Prontas de Seguridad en conictos sindicales de 1952 .....150 III.2.n. Fragmento de informe datado el 2 de marzo de 1944 elaborado por el Agregado Militar britnico, H. Cross, advirtiendo sobre el fenmeno de la doble delidad del trabajador uruguayo ...............................................................................................................151 III.2.. Foto de huelguistas de hambre de la FOICA, Montevideo, 12/8/1955. .......................................151 III.3. Actividades prcticas sugeridas ..................................................................................................................152
IV. Los caminos de la unicacin sindical (1956-1973). ............................................................................................153 Introduccin .......................................................................................................................................................153 IV.1. Seleccin bibliogrca ................................................................................................................................153 IV.1.a. La constitucin de la CNT segn el historiador y socialista Germn DEla. ..............................153 IV.1.b. Unidad sindical y papel del movimiento obrero en la visin del Ingeniero, dirigente sindical de AUTE y dirigente comunista Wladimir Turiansky ....................................................154 IV.1.c. Reexiones en torno a dos relatos del proceso de la unidad sindical .......................................154 IV.2. Seleccin documental .................................................................................................................................155
230
GUAS DIDCTICAS IV.2.a. Testimonio del dirigente sindical Jorge Garca sobre la huelga de hambre de [1955] y los primeros mrtires de la industria frigorca ....................................................................155 IV.2.b Resolucin del Congreso Constituyente de la Central de Trabajadores del Uruguay (CTU) realizado en abril de 1961, reriendo a aspectos reivindicativos y programticos de la nueva central............................................................................................................................................155 IV.2.c. Documento de la Unin de Trabajadores Azucareros de Artigas (UTAA) en 1968, referido a sus reivindicaciones y vinculacin con el dirigente tupamaro Ral Sendic .................156 IV.2.d. Relato de un viejo trabajador ferroviario del interior del pas sobre su indignacin ante la direccin del ente nacionalizado y asuntos gremiales de la Federacin Ferroviaria.........157 IV.2.e. Plataforma de lucha inmediata aprobada por la Convencin Nacional de Trabajadores en agosto de 1964.........................................................................................................................157 IV.2.f. Declaracin de principios de la Convencin Nacional de Trabajadores (CNT) y Resolucin del Congreso de Unicacin Sindical sobre Declaracin de Principios y Programa ...................158 IV.2.g. Documento del gremio bancario sobre el conicto del ao 1969 ................................................158 IV.2.h. La direccin de la CNT llama a ocupar los lugares de trabajo ante el golpe de Estado del Presidente Bordaberry el 27 de junio de 1973 ........................................................................159 IV.2.i. Fragmento de testimonio de participante de la huelga general .....................................................160 IV.2.j. La Mesa Representativa de la CNT, por amplia mayora resolvi la levantar la huelga general y pasar a la lucha por otros medios ...............................................................................................160 IV.2.k. Decreto de 19 de octubre de 1966 que faculta al Ministerio del Interior a autorizar el ingreso de fuerzas policiales en locales privados ocupados por sus trabajadores, en caso de mediar solicitud de sus dueos..................................................................................................................160 IV.2.l. Ley N 13.720 de 16 de diciembre de 1968 creando la Comisin de Productividad, Precios e Ingresos (COPRIN) .......................................................................................................161 IV.2.m. Resolucin del gobierno dictatorial ilegalizando la CNT y ordenando el arresto de sus dirigentes, el 30 de junio de 1973 ....................................................................................161 IV.2.n. Fotografa de Congreso del SUNCA en 1970 ..............................................................................162 IV.2.. Foto de una Marcha caera en los aos sesenta ...........................................................................163 IV.3. Actividades prcticas sugeridas ..................................................................................................................163
Bibliografa .....................................................................................................................................................................164
4. DICTADURA Y RESTAURACIN DEMOCRTICA (1973-1989)
Magdalena Broquetas San Martn

Introduccin ..................................................................................................................................................................167 Historia del pasado reciente: campo de estudio y periodizacin .........................................................................168
NDICE
231 Sobre esta gua .....................................................................................................................................................170
I. Instauracin del rgimen dictatorial y primera etapa de la resistencia ...............................................................170 Cronologa ...........................................................................................................................................................171 I.1. Seleccin bibliogrca ..................................................................................................................................172 I.1.a. El proceso hacia el golpe de Estado: los intereses estadounidenses y el golpe de febrero de 1973 .........................................................................................................172 I.1.b. El parlamento ante el golpe de Estado ...........................................................................................172 I.1.c. El Consejo de Estado ......................................................................................................................173 I.1.d. El sustento ideolgico de la dictadura ............................................................................................174 I.1.e. La primera resistencia a la dictadura ...........................................................................................174 I.1.f. La sociedad movilizada ante el golpe de Estado. ............................................................................174 I.1.g. El desenlace de la primera etapa de la resistencia antidictatorial ...................................................175 I.2. Seleccin documental ....................................................................................................................................176 I.2.a. El presidente Juan Mara Bordaberry clausura el Parlamento ........................................................176 I.2.b. Ilegalizacin de la CNT ..................................................................................................................177 I.2.c. Despidos masivos de trabajadores pblicos y privados ..................................................................177 I.2.d. Una crcel para presos sociales ...................................................................................................178 I.2.e. Palabras de Bordaberry al inaugurar el Consejo de Estado ............................................................178 I.2.f. La implementacin de la huelga general .........................................................................................179 I.2.g. El transcurso de la huelga general en: el interior del pas, la Universidad, Enseanza Secundaria. ...................................................................................................................180 I.2.h. Los partidos polticos ......................................................................................................................181 I.2.i. Manifestacin popular en repudio al golpe de Estado. 9 de julio de 1973 ......................................182 I.3. Actividades prcticas sugeridas .....................................................................................................................183 II. Cambios institucionales y nueva fase represiva ....................................................................................................184 Cronologa .......................................................................................................................................................184
II.1. Seleccin bibliogrca .................................................................................................................................185 II.1.a. Anlisis de la crisis poltica de 1976..............................................................................................185 II.1.b. Caractersticas generales del rgimen a partir del alejamiento de Juan Mara Bordaberry ...........185 II.1.c. El Consejo de la Nacin.................................................................................................................186
232
GUAS DIDCTICAS II.1.d. Represin dentro y fuera el pas ....................................................................................................186 II.1.e. El carcter regional de la represin: la Operacin Cndor ...........................................................186 II.1.f. Las campaas de denuncia contra la dictadura en el exterior. .......................................................187 II.1.g. Exilios ............................................................................................................................................188 II.1.h. Tortura y parlisis social ................................................................................................................188 II.2. Seleccin documental ..................................................................................................................................190 II.2.a. La Junta de Comandantes en Jefe destituye a Bordaberry.............................................................190 II.2.b. La propuesta de Bordaberry. ..........................................................................................................191 II.2.c. Los primeros actos institucionales ................................................................................................192 II.2.d. Discurso de Aparicio Mndez al asumir la presidencia. ...............................................................192 II.2.e. Secuestros, torturas y desapariciones.............................................................................................193 II.2.f. Testimonio de la prisin .................................................................................................................194 II.3. Actividades prcticas sugeridas ...................................................................................................................195
III. El plebiscito constitucional de 1980 y el renacer de la oposicin .......................................................................196 Cronologa .......................................................................................................................................................196
III.1. Seleccin bibliogrca ...............................................................................................................................196 III.1.a. La emergencia del archipilago partidario ................................................................................196 III.1.b. Un primer paso hacia la transicin a la democracia .....................................................................197 III.1.c. La crisis de legitimidad del rgimen militar .............................................................................198 III.2. Seleccin documental .................................................................................................................................198 III.2.a. Poltica exterior estadounidense y transicin en Uruguay ...........................................................198 III.2.b. Sntesis de las pautas constitucionales propuestas por los militares. ...........................................199 III.2.c. continuar escalando hacia la cima. Justicacin de Aparicio Mndez por el voto a favor de la reforma constitucional ..........................................................................199 III.2.d. El plebiscito constitucional de 1980 en cifras ..............................................................................200 III.3. Actividades prcticas sugeridas ..................................................................................................................201 IV. Partidos polticos y movimientos sociales en los ltimos aos de la dictadura .................................................202 Cronologa .......................................................................................................................................................202
IV.1. Seleccin bibliogrca ................................................................................................................................203 IV.1.a. El proceso de transicin a la democracia ......................................................................................203
NDICE
233 IV.1.b. Partidos polticos y sociedad civil ................................................................................................203 IV.1.c. Transicin y represin. Nuevas detenciones, ms torturas........................................................204 IV.2. Seleccin documental .................................................................................................................................205 IV.2.a. El movimiento a favor del voto en blanco: una de las respuestas a la anulacin de la participacin electoral de la izquierda .................................................................................205 IV.2.b. La posicin de Seregni: cartas desde la prisin ............................................................................206 IV.2.c. Resultados de elecciones primarias de 1982.................................................................................207 IV.2.d. Intensa movilizacin social en 1983.............................................................................................207 IV.2.e. Resultados de las elecciones nacionales de 1984 .........................................................................208 IV.2.f. 1984: elecciones generales ............................................................................................................208 IV.3. Actividades prcticas sugeridas ..................................................................................................................209
V. La cuestin de las violaciones a los derechos humanos durante la dictadura en la primera etapa de la restauracin democrtica ................................................................................................................................210 Cronologa .......................................................................................................................................................210
V.1. Seleccin bibliogrca .................................................................................................................................211 V.1.a. Dictadura y memoria social ...........................................................................................................211 V.1.b. Las luchas por las memorias ..........................................................................................................212 V.2. Seleccin documental ..................................................................................................................................212 V.2.a. Amnesia y amnista ........................................................................................................................212 V.2.b. El referndum y los miedos ........................................................................................................213 V.3. Actividades prcticas sugeridas....................................................................................................................214 Bibliografa .....................................................................................................................................................................215
234
GUAS DIDCTICAS
LOS AUTORES
Magdalena Broquetas San Martn (Montevideo, 1978).
Licenciada en Ciencias Histricas (Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin/UDELAR). Doctoranda en Historia en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina). Tema de Tesis: Autoritarismo y represin estatal en el Uruguay de los tempranos sesenta (19581968). Asistente del Departamento de Historia del Uruguay de la Facultad e investigadora en el Centro Municipal de Fotografa. Ha publicado artculos y captulos de libros sobre historia reciente del Uruguay y procesos de memoria social de ese perodo y actualmente coordina la investigacin histrica del proyecto interdisciplinario Fotografa en Uruguay (1840-1930). Historia, usos sociales e investigacin en conservacin.
Ins Cuadro (Montevideo, 1979).

Es Profesora de Historia, egresada del Instituto de Profesores Artigas (IPA) en 2005. Obtuvo la Licenciatura en Ciencias Histricas de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (UDELAR) en el 2009. En la actualidad realiza la tesis de la Maestra en Europa, el Mundo Mediterrneo y su difusin Atlntica de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla (Espaa). Es Asistente del Departamento de Historia del Uruguay de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Ha participado en varias investigaciones vinculadas a la Historia del Uruguay, en particular, sobre el perodo que reere a los procesos de independencia en la regin platense.
Rodolfo Porrini Beracochea (Montevideo, 1956).

Licenciado en Ciencias Histricas, Magster en Ciencias Humanas (Opcin Estudios Latinoamericanos) de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Universidad de la Repblica. Doctorando en Historia en la Universidad de Buenos Aires. Profesor Adjunto en rgimen de dedicacin total del Departamento de Historia del Uruguay, Instituto de Ciencias Histricas, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Colaborador del peridico Trabajo & Utopa y del Instituto Cuesta-Duarte del PIT-CNT. Ha investigado sobre el Uruguay de la primera mitad del siglo XX, en temas como los procesos de formacin y desarrollo de la clase trabajadora y el sindicalismo, y est investigando sobre Izquierda y culturas obreras en el tiempo libre (1920-1950). Ha publicado diversos artculos en revistas especializadas y de divulgacin, los libros Derechos humanos y dictadura terrista y La nueva clase trabajadora uruguaya, y compilado Historia y memoria del mundo del trabajo y Trabajo e historia en el Uruguay. Investigaciones recientes.
Ana Mara Rodrguez Ayaguer. (Durazno, 1947).

Licenciada en Ciencias Histricas en la Facultad de Humanidades y Ciencias. Es Profesora Agregada del Departamento de Historia del Uruguay de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad de la Repblica, en rgimen de dedicacin total. Su rea de investigacin es la historia de la poltica exterior uruguaya en el siglo XX. Ha publicado varios libros, captulos de libros, artculos y documentos de trabajo. Su ltima publicacin: Un pequeo lugar bajo el sol. Mussolini, la conquista de Etiopa y la diplomacia uruguaya. 1935-1938 (Montevideo, Editorial Banda Oriental, 2009).
236
GUAS DIDCTICAS

Política y Sociedad en El Uruguay Del Siglo XX (8 Entrega)

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POLTICA Y SOCIEDAD EN EL URUGUAY DEL SIGLO XX

POLTICA Y SOCIEDAD EN EL URUGUAY DEL SIGLO XX

Ins Cuadro Cawen Magdalena Broquetas San Martn

Rodolfo Porrini Ana Mara Rodrguez Ayaguer

Montevideo, julio de 2010.

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

1 PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

INTRODUCCIN GENERAL. EL RETORNO A LA HISTORIA POLTICA

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

I. AMPLIACIN DE LA CIUDADANA Y DE LAS GARANTAS ELECTORALES

I.1. SELECCIN BIBLIOGRFICA

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

I. 2.j. Evolucin del electorado durante el siglo XX (1916-2004)

% sobre poblacin adulta

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

II. LOS PARTIDOS POLTICOS

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

II. 2. SELECCIN DOCUMENTAL

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

II.2.c. Publicidad electoral en contra del Frente Izquierda de Liberacin (FIDEL).

Folleto del 26 de agosto de 1962 (A.P.P)

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

II.2.g. El club Poltico

Club Poltico, ao 1999. (A.P.P.)

Resultados Elecciones Nacionales de Representantes de los partidos polticos ms votados (1971-2004)

Partido Nacional Partido Colorado Frente Amplio*

40,96% 40,19% 35,03%

40,1%*** 35,1% 30,29% 32,35% 31,2% 30,61% 32,8%

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

II.2.i. Cuadro. Partidos Polticos que no alcanzaron representacin parlamentaria (1925-2004):

Partido Agrario Popular

Partido Unin Patritica Partido Convergencia

Partido Movimiento Justiciero Partido Verde Eto-Ecologista

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

9. 10. 11. 12.

13. 14. 15. 16.

III. LA CRISIS DE LA DEMOCRACIA EN LA DCADA DE 1960

III. 1. SELECCIN BIBLIOGRFICA

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

30.0 48.3 9.4 15.5

52.0 31.4 32.4 -

57.5 1.8 73.3 5.5 15.3 19.5

166.4 6.5 196.7 6.0 18.9 22.4

193.7 2.5 278.0 6.1 16.5 27.6

213.0 1.1 429.7 2.9 17.3 34.9

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

IV. LOS DERECHOS POLTICOS DE LAS MUJERES

IV. 1. SELECCIN BIBLIOGRFICA

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

IV. 2. SELECCIN DOCUMENTAL

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

Los derechos polticos d

PARTIDOS, ELECCIONES Y DEMOCRACIA POLTICA EN URUGUAY EN EL SIGLO XX

de las mujeres (1900-2000)