Tesina de Recas

TESINA: LOS SERVIDORES DEL REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS Y EL RECONOCIMIENTO DE SUS DERECHOS LABORALES
PAREDES MANRIQUE DANIELA PROYECTO DE TESIS UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
DEDICATORIA
La presente tesina se la dedico a mi Familia que gracias a sus consejos y palabras de aliento crec como persona. A mis padres por su apoyo, confianza y amor. Gracias por ayudarme a cumplir mis objetivos como persona y estudiante. A mi Madre por brindarme los recursos necesarios y estar a mi lado apoyndome y aconsejndome siempre; por hacer de mi una mejor persona a travs de sus consejos, enseanzas y amor.
RESMEN
Conforme a la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1057, dicha norma entr en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, es decir, se encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus normas son de obligatorio cumplimiento.
A partir del momento en que entra en vigencia esta Ley el RECAS o CAS es una modalidad de la administracin pblica del Estado por lo tanto este tipo de contratos se da por la vinculacin de una persona natural con una entidad pblica.
En el RECAS o CAS se reduce considerablemente los
derechos a los
trabajadores o llamados servidores, no hacindoles valer todos sus Derechos ya que el Estado mediante esta modalidad se favorece porque sus servidores no podrn reclamar beneficios con posterioridad.
El personal que es elegido para este rgimen especial de contratacin administrativa tiene que cumplir con ciertos requisitos que estn establecidos en el Decreto Legislativo N 1057 de mrito, capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo, las Entidades Pblicas debern seguir el procedimiento regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
El procedimiento para contratar a una persona mediante CAS est regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM e incluye las siguientes etapas: preparatoria, convocatoria, seleccin, suscripcin y registro del contrato, si el contratado bajo CAS presta servicios por ms del mximo de horas pactadas en el contrato, entonces la Entidad tiene la obligacin de darle tantas horas de descanso como horas en exceso realiz.
INTRODUCCIN
El siguiente trabajo de investigacin est relacionado con la desigualdad de derechos que existe entre los Servidores del rgimen especial de contratacin administra de servicios y los dems trabajadores que no estn trabajando bajo este tipo de rgimen. Poco a poco el trabajador que presta sus servicios
subordinadamente ha pasado de ser un esclavo en la Edad antigua, un siervo de la Edad Media (conocido tambin como el siervo de la gleba), a un sujeto con derechos y libertades en la actualidad.
El Derechos ha venido a regular condiciones mnimas necesarias para una estabilidad social.
Las revoluciones Rusa y Mexicana de 1917 comenzaron una tendencia mundial a que los trabajadores reivindicaran sus derechos; sin embargo, en el resto del mundo, no es sino hasta despus de la Segunda Guerra Mundial que se reconocen los derechos modernos de los trabajadores, a saber: el derecho a la huelga, el derecho al trabajo, el derecho de sindicacin y a la negociacin colectiva.
CAPTULO I PROBLEMA DE INVESTIGACIN 1.1 Fundamentacin del problema 1.1.1Descripcin De La Realidad Problemtica
El trabajo humano, objeto posible de negocios, es un bien inseparable de la persona del trabajador. Debe preservarse de tal forma que mediante normas imperativas se establezcan lmites a los contratos sobre actividades de trabajo en las que se comprometan fsicamente las personas que han de prestarlas, estos lmites deben ser tendientes a proteger bienes como la vida, la integridad fsica, la salud o la dignidad del trabajador con una finalidad compensadora.
La regulacin jurdica y socialmente aceptada del trabajo humano tiende a paliar la disparidad de fuerzas que, en el punto de partida, existe entre quienes demandan y ofrecen trabajo, mediante normas imperativas que establecen contenidos mnimos de los contratos no negociables, as como garantas procesales y administrativas en favor de los trabajadores. Los objetivos fundamentales 4
perseguidos por el Derecho del trabajo responden en esencia a una finalidad tuitiva o de amparo.
Sin embargo y a pesar de lo ideales que parezcan ser los postulados tericos y doctrinarios a los que se puede hacer referencia, tenemos que la realidad en el Per es otra, y aparentemente no se toma en cuenta la legislacin y la doctrina que se ha logrado construir, tanto en nuestro pas como en el exterior gracias al aporte de muchos sectores sociales, pues es conocido que tras largas jornadas de lucha y el coste de no pocas vidas, los gobiernos han ido progresivamente accediendo a las demandas de los trabajadores, logrndose as una regulacin de las relaciones entre empelados y empleadores.
Uno de los principales resultados de estas luchas ha sido precisamente el logro del reconocimiento de los derechos laborales, tales como la remuneracin justa, el establecimiento de la duracin mxima de la jornada de trabajo, el acceso a vacaciones y feriados, el aseguramiento en salud, entre otros, por mencionar slo algunos de los logros ms importantes.
Lamentablemente y como en toda poca histrica existe y ha existido un sector que se opone al reconocimiento de estos derechos, tratando de limitarlos lo ms posible; este sector ha estado principalmente compuesto por grupos de empresarios, que vean en el reconocimiento de los derechos de los trabajadores un retroceso en la productividad de sus empresas y ganancias, lo cual no es conveniente para sus fines. 1.1.2 Antecedentes Tericos por lo tanto menores
En nuestra realidad de un tiempo a esta parte el Estado ha entrado tambin a formar parte de ese sector que se opone al reconocimiento de derechos laborales a los trabajadores o que los acepta solo de manera restringida y atendiendo nicamente a sus intereses. 5
Al hacer mencin aqu al Estado nos estamos refiriendo a la regulacin que se dio primero del llamado locador de servicios que prestaba precisamente sus servicios bajos la modalidad del contrato de servicios no personales tambin conocido como SNP lo que en la actualidad y ms por decisin poltica que de otra ndole el gobierno ha dado en denominar, y de manera legal, bajo el Decreto Legislativo N 1057, Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios (RECAS), en cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda; que se vino negociando desde mayo del 2004; dejando, ciertamente, sin lugar al denominado Contrato de Servicios No Personales.
A partir de ese momento se tiene entonces al RECAS como una modalidad contractual de la Administracin Pblica, privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta servicios de manera no autnoma, esta se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral de la actividad privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial, por lo cual y de acuerdo a su denominacin es un rgimen especial.
Es dentro de este marco que el nuevo rgimen de contratacin administrativa de servicios reduce considerablemente los derechos a los trabajadores que son contratados de acuerdo a esta modalidad contractual, incluso dejando de llamarles trabajadores, para pasar a ser denominados servidores, esto sin considerar que las actividades que realizan los servidores son en la prctica las mismas que realizan los trabajadores, sin embargo a estos ltimos se les reconocen una serie
de derechos laborales que a los servidores les son negados , o en el mejor de los casos les son reconocidos de forma parcial. 1.2 .-Formulacin del problema CUL ES LA RAZN DEL RECONOCIMIENTO PARCIAL DE LOS
DERECHOS LABORALES A LOS SERVIDORES CONTRATADOS BAJO EL RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS EN AREQUIPA-2011? 1.3 Sistematizacin del problema
Cul es el contenido y como se regula el RECAS en la legislacin peruana?
Qu derechos les debe ser reconocidos a los trabajadores de acuerdo a la normatividad jurdica vigente?
Qu derechos les son reconocidos a los trabajadores tanto del rgimen pblico como privado?
Qu derechos les son reconocidos legalmente a los servidores del RECAS de acuerdo al decreto legislativo 1057?
Qu derechos les son negados o que derechos les son reconocidos parcialmente a los servidores del RECAS?
Qu consecuencia trae consigo la regulacin y aplicacin en nuestro medio?
1.4 Justificacin del problema
La finalidad del presente trabajo es conocer a profundidad la normatividad y aplicacin del rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, comnmente conocido por sus siglas RECAS y determinar si las personas sujetas
a esta nueva modalidad de contratacin son realmente trabajadores de la administracin pblica y no servidores como se les denomina, y por lo tanto tienen el derecho al reconocimiento de la plenitud de los derechos laborales que si se les reconocen a los dems trabajadores.
CAPTULO II ASPECTOS TERICOS 2.1 Antecedentes del problema 2.1.1 Antecedentes Histrico
El Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios, denominado RECAS o CAS, primero entro a nuestra legislacin con la modalidad de servicios No Personales (SNP) desde el ao 1988 con el primer gobierno de Alan Garca que promovi la contratacin bajo la modalidad de Servicios No Personales, una suerte de autotrampa del estado para desconocer la esencia humana del trabajador y para llenar el aparato estatal de militantes apristas, quienes no slo multiplicaron las planillas, sino que se les contrat tambin bajo esta modalidad.
Tras 20 aos se corrige esta deformacin de las leyes laborales mediante la promulgacin del DL 1057, Decreto Legislativo que Regula el Rgimen Especial de la Contratacin Administrativa de Servicios.
Como todo proveedor de servicios que no toma en cuenta lo que quiere el cliente, el Estado no ha tomado en cuenta lo que la mayora de SNP seguramente deseara; esto constituye un claro ejemplo de no analizar debidamente uno de lo procesos de servicio ms importante del Estado hacia la poblacin: el rgimen de servicios no personales (SNP). Ha debido existir un estudio ms fino previo de las necesidades reales de cada grupo de trabajadores SNP en diversas
circunstancias, as como determinar el impacto que esta norma generara. No slo ha debido mirarse el marco legal y las posibilidades de hacerlo, sino sobre todo, el sentir del personal SNP, cmo viene manejando su vida personal y familiar con su situacin de SNP y cmo ha podido labrarse un espacio en el sistema de trabajo actual dentro de la administracin pblica.
No se trata de crticar alegremente. Brindar condiciones favorables al trabajador es muy bueno. Contar con un seguro de atencin de salud y seguro de pensiones es bueno, pero sera muy necesario ver en qu condiciones especiales o circunstancias se debe aplicar, segmentando al pblico objetivo de SNP que actualmente existe y realizar el anlisis para cada grupo de estudio, a efectos de no incurrir en medidas que pueden resultar sorpresivas o que afecten silenciosamente el neto en el bolsillo de muchos SNP. Considero tambin que, todo esto tampoco es responsabilidad de jefes, gerentes o directores de las diversas entidades del Estado, pues ellos slamente deben acatar y hacer cumplir el dispositivo legal. El problema no es el fondo sino la forma que se le ha dado al dispositivo legal. De todas maneras, sea cual fuese la opinin sobre el tema (favorable o desfavorable), el tema del rgimen RECAS da para reflexionar por muchos das ms.
Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con cargo a fondos de programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperacin internacional reembolsable o no reembolsable, tambin se encuentran dentro del mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento.
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2.1.2 Antecedentes cientfico El RECAS es un rgimen especial de contratacin de naturaleza tpicamente laboral, no obstante que la propia ley le niega tal naturaleza; y no lo comprende en ninguno de los regmenes laborales y carreras administrativas del Estado. De all que los inmersos en el RECAS tienen derecho al descanso fsico semanal y anual; a ser comprendido en cualquiera de los regmenes pensionarios: SNP o AFP y a acumular en ellos el periodo anterior prestado bajo contrato de SNP; a la atencin de su salud; entre otros derechos que son tpicos de una relacin laboral. La Ley N 29157, a cuyo amparo el Poder Ejecutivo expidi la norma legal que regula el RECAS, facult legislar, entre otras materias, para la mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa, y
modernizacin del Estado; as como para la promocin del empleo y de las micro, pequeas y medianas empresas. Entonces, el RECAS tiene por finalidad la promocin de un empleo digno, razn por la que se les reconoce ciertos derechos propios de quienes estn relacionados laboralmente con el Estado. 2.2 Fundamentacin Terico 2.2.1 Marco Terico RECAS I. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE TRABAJO
A. Concepto El contrato, en un sentido amplio, lo podemos definir como un acuerdo entre partes del que nacen obligaciones recprocas y para el que, dada su trascendencia social y econmica, la Ley, establece unas normas y consecuencias jurdicas.
Para contratar a una persona a travs del CAS, con el fin de garantizar lo principios establecidos en el Decreto Legislativo N 1057 de mrito, capacidad, 11
igualdad de oportunidades y profesionalismo, las Entidades Pblicas debern seguir el procedimiento regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 0752008-PCM. El procedimiento para contratar a una persona mediante CAS est regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM e incluye las siguientes etapas:
y y y y
Preparatoria. Convocatoria Seleccin Suscripcin y registro del contrato
B. Naturaleza jurdica
El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios es aplicable a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las empresas del Estado.
El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.
La presente norma no se aplica a los contratos de prestacin de servicios de consultora o de asesora, siempre que se desarrollen de forma autnoma, fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad.
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C. Fuentes en las que se basa el contrato c.1.Constitucin En las constituciones se contemplan las garantas y libertades que tienen los individuos, y la proteccin de que gozan frente al Estado. En ellas han comenzado a incorporarse derechos sociales que regulan garantas mnimas asegurables para los trabajadores, y frente a sus empleadores. Es as como empiezan a aparecer, en los textos constitucionales, principios y derechos laborales que adquieren el rango normativo mximo: el constitucional. Entre ellos se pueden mencionar:
y y y y y
Derecho al trabajo. Derecho al salario, mnimo. Indemnizacin ante despido injusto. Jornada de trabajo, descanso semanal y las vacaciones. Seguridad social. En algunos pases este es un mecanismo tripartita: el empleado, el patrono y el estado aportan dinero.
y y
Estabilidad de los funcionarios pblicos. Seguridad e higiene en la empresa, para tener un ambiente limpio y sano de trabajo. La materia contempla dos temas especficos: los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales.
y y
Derecho de sindicacin. Derecho de huelga y de cierre patronal. Con esto se da una igualdad de armas: si el trabajador tiene derecho a la huelga, el empleador tiene derecho al cierre. Algunos ordenamientos excluyen del derecho a huelga para aquellos sectores que proveen servicios pblicos trascendentales.
Derecho a negociar colectivamente.
c.2. Legislacin nacional Las fuentes del Derecho laboral. Es la expresin mxima del intervencionismo del Estado en esta materia.- La ley es la fuente ms importante del derecho laboral, puesto que cada Estado dentro su legislacin tendr su ordenamiento jurdico
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respecto del trabajo y dichas disposiciones tendrn que ser acatadas tanto por empleadores como empleados dentro de determinada jurisdiccin.
Muchos ordenamientos jurdicos, especialmente en Latinoamrica, iniciaron la tendencia de separar la legislacin laboral de la civil, y elaborar cdigos especializados sobre la materia, muchos de ellos basados en los principios cristianos de justicia social (manifestados en documentos de la Iglesia Catlica, como las Encclicas RermNovarum, Cuadragsimo Ao, Mater et Magistral y
Laborem Exercens, entre otras), de donde se extraen los principios tales como: salario mnimo, derecho de sindicalizacin y la negociacin de convenciones colectivas.-El cdigo laboral de cada estado es aquel que contendr las disposiciones legales que regularan las relaciones laborales, puesto que contendr todos aquellos derechos y obligaciones para empleadores y trabajadores, as como tambin estipulara todas aquellas sanciones en caso de infracciones a las normas legales. II. CONTEXTO EN EL QUE SE DA EL DECRETO LEGISLATIVO 1057
Conforme a la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1057, dicha norma entr en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, es decir, se encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus normas son de obligatorio cumplimiento. El mbito de aplicacin de la norma, como el propio Decreto Legislativo N 1057 establece, abarca a todas las entidades de la administracin pblica que cuenten con personas que presten servicios de carcter no autnomo mediante alguna modalidad contractual no laboral.
Con excepcin de las Empresas del Estado, la norma se les aplica a todas las Entidades Pblicas
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III.
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS EN OTRAS LEGISLACIONES
Otras legislaciones alrededor del mundo han procurado darle un especial desarrollo en lo que respecta a la contratacin realizada por la Administracin Pblica, creando leyes especiales que regulan que es Contrato Administrativo, las formas en que se celebra. Esto se regula de distintas maneras dependiendo de la legislacin de cada pas y a continuacin se demuestran algunos ejemplos:
3.2 COSTA RICA El concepto contrato administrativo, para la legislacin Costarricense, se refiere a la relacin contractual surgida como merito de un procedimiento, sea este ordinario o extraordinario, previsto por la ley, mediante el cual la Administracin Pblica escoge al contratista, en conjunto con el cual tendrn como fin ltimo satisfacer una necesidad pblica. En dicha legislacin existe una dependencia del ministerio de hacienda de Costa Rica, llamada Direccin de Administracin de Bienes y Contratacin
Administrativa, creada con el fin de dar cumplimiento a su funcin de propiciar la integracin de la informacin de los procedimientos de contratacin administrativa del Gobierno Central, y en ejercicio de sus atribuciones de ejecutar las acciones necesarias para establecer polticas en materias propias del sistema regido por ella y requerir informacin a las instituciones y dependencias del sector pblico para el cumplimiento de sus fines.
3.3 CHILE El Derecho Chileno no cuenta, y nunca ha contado con una ley general reguladora de la contratacin administrativa, pese a que la Constitucin Poltica de la Repblica regula y categoriza claramente los actos administrativos: decretos y 15
resoluciones, distinguindolos de los contratos administrativos, como lo establecen los artculos 32, numeral 8, 35, 102, 108, 87 y 88 del Cdigo Poltico, por una parte, al referirse a los actos y a potestad reglamentaria o normativa, y los artculos 60, Nos 7 y 9, y 62, inciso 4, numeral 3, por la otra, que lo hacen respecto a los contratos. Ante este tipo de vaco normativo, la contractualidad pblica se encuentra regulada en las leyes y reglamentos especiales que se ocupan de normar algunos contratos que celebra la Administracin del Estado. 3.4 ESPAA El Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, en el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas; y el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, regulan lo relativo a la actuacin de la Administracin pblica en su forma de contratacin. Los tipos de contrato reconocidos por la Legislacin Espaola son:
y y y y
El de Obras De Gestin de servicios pblicos De Suministros De Consultara, asistencia y de servicios.
3.5 INGLATERRA En el derecho ingls, si bien los contratos celebrados por la Corona Britnica estn sujetos a las normas de derecho comn y a los tribunales ordinarios, es lo cierto que sus privilegios como el poder de polica, el privilegio de inejecutabilidad y la prohibicin de dictar contra ella mandamientos de hacer dejaban sin eficacia al contrato y sin garanta al contratista. En ese sentido en 1968 se cre el "Review Board for Government Contract", organismo de arbitraje encargado de decidir todos los conflictos contractuales que se presenten en el mbito de la Corona y ejercer funciones consultivas, cuyas decisiones configuran la base de desarrollo 16
de todo un sistema de poderes exorbitantes de la Administracin y de compensaciones econmicas al contratista que se pactan mediante la adhesin de ste a un pliego de condiciones.
Esta particular regulacin ha llevado a Doctrinarios como Ario y Parada a considerar que si bien tales contratos no han sido calificados expresamente por el derecho ingls como "administrativos" la realidad de los casos permite afirmar que se trata de una figura que no es contrato en absoluto, o que de serlo, impone deberes al particular ms no le otorga derechos. IV. El RECAS y los SNP
La Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento del RECAS establece que las referencias normativas a la contratacin de Servicios No Personales se entienden realizadas a la contratacin administrativa de servicios. Entonces, se trata de una remisin normativa que complementa a la principal y, por tanto, tendr una relativa permanencia desde que estas disposiciones -como se reitera complementan al cuerpo normativo principal. Distinto es el caso de las disposiciones transitorias que regularn el trnsito de implementacin definitiva del RECAS y que se agotarn cumplida la condicin en ellas establecidas; esto es, desaparecern o perdern vigor y, autnomamente, cumplidos la accin y/o plazo contenidos en estas disposiciones transitorias. Entonces, a la luz de esta disposicin complementaria, por su ubicacin normativa, continuarn teniendo vigor la relacionada con los Servicios No Personales, en lo que sea aplicable. Por el principio de la primaca de la realidad, los Contratos Administrativos de Servicios-CAS celebrados al amparo del RECAS, de acuerdo a la amplia jurisprudencia judicial y constitucional, indubitablemente, judicializada la
reclamacin sern calificados como de naturaleza laboral: lo cual, amerita ir 17
paulatinamente expidiendo la normatividad que as lo reconozca, evitndose la repeticin de la carga judicial generada por los ex SNP. Comprende a quienes prestan sus servicios desarrollando actividades o tareas "no autnomas"; esto es, sujetos a la direccin tcnica y disciplinaria del contratante (subordinacin), a la asistencia diaria y por un perodo de tiempo no mayor de 48 horas semanales (horario) y al pago (remuneracin) mensual de sus servicios; los cuales, obviamente, constituyen las tpicas condiciones de toda relacin laboral. A lo que se agrega, el reconocimiento de un descanso fsico de 15 das por cada ao de servicios, el derecho a prestaciones de salud y a optar por un rgimen pensionario. Depender de la legalidad y pericia con que acte el operador pblico que administra este RECAS, pues puede generar incertidumbre y tambin
arbitrariedades si se sigue tratando al CAS como se haca en el pasado con los SNP; aplicndoles resoluciones o renovaciones contractuales unilaterales y arbitrarias. Esto adicionara un perjuicio mayor al Estado, desde que la judicializacin de las reclamaciones, generaran costos administrativos y judiciales y, lo que es ms, aumento de la carga judicial y de las actividades de defensa del Estado (Procuraduras Pblicas). Consideramos que se trata de una importante norma, con la que se inicia el esperado reconocimiento legal de los derechos laborales de quienes, por largo tiempo, estuvieron desprotegidos de la seguridad social, sin descanso vacacional, laborando ms all de la jornada ordinaria, sin beneficios pecuniarios y sin derecho a participar en los programas de capacitacin y estmulos. Es un paso decisivo para reducir la precariedad laboral y avanzar hacia la formalizacin del empleo pblico.
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V.- BENEFICIOS CONSIDERADOS POR EL D.L. 1057 A. Descanso fsico:
Puede establecerse un tiempo de descanso mayor a das anuales, El Decreto Legislativo es claro. El descanso anual que como beneficio tiene el contratado CAS, sin expresin de causa alguna, es de 15 das calendario, por cada ao de servicios cumplido, recibiendo el ntegro de la contraprestacin. Es decir, la Entidad no puede darle ms o menos das. B. Afiliacin al rgimen contributivo de ESSALUD:
Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios son afiliados regulares del rgimen contributivo de la seguridad social en salud, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley 2N 26790 Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud y sus normas reglamentarias y modificatorias. Tambin estn comprendidos los derechohabientes a que se refiere la citada ley.
Las prestaciones son efectuadas segn lo establecido por el artculo 9 de la Ley N 26790 y sus normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de cobertura a las prestaciones, el afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir con los criterios establecidos en la mencionada ley. C. Afiliacin al rgimen de pensiones (ONP o AFP):
La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes a la fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1057, se encuentran prestando servicios a favor de la Entidad Pblica y sus contratos se hayan sustituidos o se sustituyan por un CAS para que se le sustituya un CAS a una persona debe verificarse lo siguiente: 19
Que la persona haya ingresado a una entidad pblica antes del 29 de junio de 2008 y su contrato an no haya concluido al momento de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1057.
y y
Que se le haya contratado para realizar labores de carcter no autnomo. Que la misma entidad pblica en donde haya venido o venga prestando servicios pretenda extenderle sus servicios por ms tiempo.
Si la persona a la que se le va a sustituir su contrato rene estos requisitos, entonces procede la sustitucin y solo en estos casos, el contratado CAS tiene el derecho a optar por afiliarse o no a un rgimen de pensiones. VI.- DERECHOS LABORALES RECONOCIDOS PARCIALMENTE A LOS SERVIDORES DEL RECAS A. Estabilidad laboral El contrato administrativo de servicios es un contrato a plazo determinado, es decir sujeto a un periodo de tiempo. No es posible la suscripcin de un contrato administrativo de servicios a plazo indefinido o indeterminado. La duracin mxima de contratacin administrativa de servicios es de un ao fiscal, es decir, que se podr contratar a una persona como mximo hasta el 31 de diciembre del ao en que se suscriba el contrato. No es aplicable el plazo de duracin del contrato CAS para los casos de funcionarios, directivos y dems personas designadas por resolucin. B. Descanso vacacional El descanso vacacional de los trabajadores del CAS o RECAS ser cuando se haya cumplido el ao de contrato, tambin existen ciertos casos, en los que el contratado puede dejar de prestar servicios, bajo causa justificada. Tales como:
y
Si el contratado bajo CAS presta servicios por ms del mximo de horas pactadas en el contrato, entonces la Entidad tiene la obligacin de darle tantas horas de descanso como horas en exceso realiz.
Suspensin del contrato con derecho a contraprestacin. 20
Suspensin del contrato sin derecho a contraprestacin. C. Aseguramiento de salud
Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios tambin gozan de la cobertura adicional del seguro complementario de trabajo de riesgo, cuando corresponde, para lo cual la Administracin debe contratar el SCTR por salud ante EsSalud o una EPS y el SCTR por pensiones ante la ONP o una compaa de seguros, siempre que desarrolle actividades de alto riesgo establecidas en el anexo 5 del Decreto Supremo N 009-97-SA. D. Otros derechos Al salario o remuneracin, es el pago que recibe en forma peridica un trabajador de mano de su empleador a cambio del trabajo para el que fue contratado. El empleado recibe un salario a cambio de poner su trabajo a disposicin del empleador, siendo stas las obligaciones principales de su relacin contractual. Cuando los pagos son efectuados en forma diaria, recibe el nombre de jornal.
A una jornada justa es el nmero mximo de horas que un empleador puede exigir de un trabajador. Por ejemplo, 8 horas diarias y 40 horas por semana. Es importante distinguir entre la jornada laboral y el horario. La jornada, como se dijo anteriormente, es el nmero de horas que el trabajador debe trabajar por da. El horario es simplemente la distribucin de la jornada a travs de las distintas horas del da.
Las vacaciones corresponden a una determinada cantidad de tiempo que el trabajador puede ausentarse de su trabajo, sin dejar de percibir su remuneracin, por un acumulado de horas laboradas. Por ejemplo, en el ordenamiento costarricense, el trabajador puede disfrutar de dos semanas de vacaciones por cada 50 semanas de trabajo.
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Los feriados son das que por ley se deben conceder como libres al trabajador. El empleador tiene la facultad de exigirle al trabajador que los trabaje, pero debe recompensarle monetariamente bajo un rgimen distinto. A una seguridad laboral lo relacionado a la salud ocupacional es de inters pblico. La salud ocupacional tiene como objetivo la seguridad fsica y mental del trabajador, as como protegerlo contra riesgos.
Los empleadores tienen las siguientes obligaciones:

y y y
Asegurar contra riesgos del trabajo. Investigar los accidentes que ocurran. Denunciar los accidentes ante la autoridad administrativa designada.
El trabajador que sufra un accidente tiene derecho a:

y y
Asistencia mdica, farmacutica y a rehabilitacin. Prtesis y aparatos mdicos.
Prestaciones de dinero como indemnizacin por incapacidad. Marco Conceptual Glosario
2.2.2
2.2.2.1 CAS:
El Contrato Administrativo de Servicios (CAS) constituye una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativo del Estado que se celebra entre ste y una persona natural para prestar un servicio no autnomo, subordinado y dependiente dentro de las instalaciones de la entidad, la que proporciona ambiente, recursos, servicios, bienes, herramientas, insumos y dems medios necesarios para cumplir con las tareas. CONTRATO ADMINISTRATIVO: El contrato, en un sentido amplio, lo podemos definir como un acuerdo entre partes del que nacen obligaciones recprocas y para el que, dada su trascendencia social y econmica, la Ley, establece unas normas y consecuencias jurdicas. 22
Dado que, como hemos visto en los antecedentes histricos, el origen y esencia de los contratos est en el contrato civil o privado, no podemos obviar una referencia, aunque breve, al concepto de contrato en el Derecho Civil.
PERSONA: Una persona es un ser social dotado de sensibilidad, con inteligencia y voluntad propiamente humanas. Para la psicologa, se trata de un individuo humano concreto (el concepto abarca los aspectos fsicos y psquicos del sujeto que lo definen por su carcter singular y nico). En el mbito del derecho, una persona es todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones. Por eso se habla de distintos tipos de personas: persona s fsicas (los seres humanos) y personas de existencia ideal o jurdica (las sociedades, las corporaciones, el Estado, las organizaciones sociales, etc.). Las personas fsicas o naturales corresponden a un concepto jurdico que fue elaborado por los juristas romanos. En la actualidad, las personas fsicas cuentan, por el solo hecho de existir, con diversos atributos dados por el derecho. Las personas jurdicas o morales son aquellos entes que, para la realizacin de ciertos fines colectivos, las normas jurdicas las reconocen capacidad para ser titulares de derechos y contraer obligaciones. ENTIDAD PBLICA: Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la decisin que, en ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades pblicas, de acuerdo con la Ley del Procedimiento Administrativo General. Son actos administrativos, entonces, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
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intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. ESTADO: Por otra parte, la palabra Estado es un concepto poltico que nombra a una forma de organizacin social soberana y coercitiva. De esta forma, el Estado es el conjunto de las instituciones que poseen la autoridad y la potestad para regular el funcionamiento de la sociedad dentro un territorio determinado. DERECHO LABORAL: El derecho laboral o Derecho del trabajo es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las relaciones entre empleador(es), las asociaciones sindicales y el Estado. El Derecho del trabajo se encarga de normar la actividad humana, licita. Prestada por un trabajador en relacin de dependencia a un empleador a cambio de una contraprestacin
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CAPTULO III OBJETIVOS, HIPTESIS Y VARIABLES
3.1 Objetivos de la investigacin 3.1.1 Objetivo General
Establecer la necesidad del reconocimiento de la totalidad de derechos laborales a los servidores del RECAS, de acuerdo a la normatividad jurdica nacional y a los tratados internacionales vigentes en materia laboral de los que el Per es parte. 3.1.2 Objetivos Especficos
Conocer el contenido y la regulacin del RECAS de acuerdo a la normatividad que dio origen a este sistema de contratacin.
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Determinar doctrinariamente los derechos que les deben ser reconocidos a los trabajadores conforme a la normatividad jurdica vigente y a los tratados internacionales vigentes en materia laboral de los que el Per es parte
Identificar los derechos que actualmente les son reconocidos a los trabajadores peruanos, que laboran tanto del rgimen pblico como del rgimen privado.
Establecer los derechos que son reconocidos legalmente a los servidores del RECAS, de acuerdo a la normatividad que regula la contratacin administrativa de servicios.
Establecer los derechos que son negados y aquellos que son reconocidos parcialmente a los servidores del RECAS, de acuerdo a la normatividad que regula la contratacin administrativa de servicios.
Determinar las consecuencias sociales, econmicas,
jurdicas y polticas
derivadas de la regulacin y aplicacin del RECAS en nuestro medio.
3.2 Hiptesis
Las hiptesis que manejamos en esta investigacin estn siguiente forma:
planteadas de la
La reglamentacin del RECAS en lo referente a los beneficios del contrato responde a la necesidad de la administracin pblica de contar con personas que presten servicios, sin que ello les genere vnculos laborales estables y en consecuencia no reconocer mayores beneficios con posterioridad.
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3.3 Variables 3.3.1 Variable independiente
Servidores contratados bajo el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios (RECAS) en Arequipa durante el ao 2010.
INDICADORES:
Servidores contratados por el RECAS en el 2010 en Arequipa.
Institucin Pblica de Arequipa que contratan servidores RECAS.
Remuneracin mensual a los servidores RECAS.
3.3.2 Variable dependiente
Reconocimiento parcial de los derechos laborales a los servidores del Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios.
INDICADORES:
Jornada de trabajo.
Descanso fsico.
Afiliacin al rgimen contributivo de salud.
Afiliacin al sistema de pensiones.
27
CAPTULO IV MTODO DE INVESTIGACIN 4.1. El Mtodo:
El mtodo que he utilizado en el siguiente trabajo de investigacin es el mtodo descriptivo.
4.2. Diseo de Investigacin:
El diseo de campo esta orientado a un anlisis descriptivo y analtico de la realidad.
Tiempo Actividad Recoleccin de Datos Planteamiento del Problema Marco terico Informe
SETIEBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE DICIEMBRE 2 3 4 1 2 3 4
1 2 3 4 1 2 3 4 1 X X X X
X X X X
X X X X
28
CONCLUSIONES 1. El RECAS reduce considerablemente los derechos a los trabajadores, no hacindoles valer todos sus Derechos. 2. Los Contratos Administrativos de Servicios-CAS celebrados al amparo del RECAS, de acuerdo a la amplia jurisprudencia judicial y constitucional, indubitablemente, judicializada la reclamacin sern calificados como de naturaleza laboral 3. RECAS como modalidad contractual de la Administracin Pblica, privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con una persona natural 4. Presta servicios de manera no autnoma, se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes los beneficios y las obligaciones del Decreto Legislativo N 1057 y Decreto Supremo N 075-2008-PCM 5. La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional 6. Legislaciones alrededor del mundo han procurado darle un especial desarrollo, creando leyes especiales que regulan que es Contrato Administrativo, las formas en que se celebra. 7. La investigacin ha cubierto todos los campos del RECAS, logrando aclarar las dudas sobre el tema con mayor claridad
29
BIBLIOGRAFIA
1. Decreto Legislativo N 1057 2. Decreto Supremo N 075-2008-PCM 3. Garca Snchez, Jairo Javier - Recas y otros nombres de lugar 4. Oscar del Ri Gonzales - Servicios en la Funcin Pblica Peruana 5. http://blog.pucp.edu.pe
30

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TESINA: LOS SERVIDORES DEL REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS Y EL RECONOCIMIENTO DE SUS DERECHOS LABORALES

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En el RECAS o CAS se reduce considerablemente los

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Cul es el contenido y como se regula el RECAS en la legislacin peruana?

Qu consecuencia trae consigo la regulacin y aplicacin en nuestro medio?

1.4 Justificacin del problema

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Preparatoria. Convocatoria Seleccin Suscripcin y registro del contrato

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Derecho a negociar colectivamente.

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CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS EN OTRAS LEGISLACIONES

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El de Obras De Gestin de servicios pblicos De Suministros De Consultara, asistencia y de servicios.

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reclamacin sern calificados como de naturaleza laboral: lo cual, amerita ir 17

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V.- BENEFICIOS CONSIDERADOS POR EL D.L. 1057 A. Descanso fsico:

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Suspensin del contrato con derecho a contraprestacin. 20

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Suspensin del contrato sin derecho a contraprestacin. C. Aseguramiento de salud

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Los empleadores tienen las siguientes obligaciones:

El trabajador que sufra un accidente tiene derecho a:

Asistencia mdica, farmacutica y a rehabilitacin. Prtesis y aparatos mdicos.

Prestaciones de dinero como indemnizacin por incapacidad. Marco Conceptual Glosario

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CAPTULO III OBJETIVOS, HIPTESIS Y VARIABLES

3.1 Objetivos de la investigacin 3.1.1 Objetivo General

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Determinar las consecuencias sociales, econmicas,

derivadas de la regulacin y aplicacin del RECAS en nuestro medio.

Las hiptesis que manejamos en esta investigacin estn siguiente forma:

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3.3 Variables 3.3.1 Variable independiente

Servidores contratados por el RECAS en el 2010 en Arequipa.

Institucin Pblica de Arequipa que contratan servidores RECAS.

Remuneracin mensual a los servidores RECAS.

3.3.2 Variable dependiente

Afiliacin al rgimen contributivo de salud.

Afiliacin al sistema de pensiones.

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CAPTULO IV MTODO DE INVESTIGACIN 4.1. El Mtodo:

El mtodo que he utilizado en el siguiente trabajo de investigacin es el mtodo descriptivo.

4.2. Diseo de Investigacin:

El diseo de campo esta orientado a un anlisis descriptivo y analtico de la realidad.

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