LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

.1 INTRODUCCIN
)A Concepto. Es el realizado por la Administracin para asegurar el funcionamiento de un servicio pblico, rigindose por reglas especiales y distintas a las aplicables a las relaciones de los particulares entre s, y cuyas reglas afectan a la forma de los contratos, a las facultades de la Administracin, a las facultades concedidas a los contratantes y a la competencia de la jurisdiccin. )B Caractersticas
.1 .2 Que son condiciones necesarias pero no suficientes
Sujeto: una de las partes ser una Corporacin Local. Esto es condicin necesaria pero no suficiente Forma: Supone un requisito exigible. Jurisdiccin: El art. 2.b de Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa le otorga jurisdiccin sobre los contratos administrativos y sobre los actos de preparacin y adjudicacin de cualquier contratacin de las Administraciones Pblicas. El art. 7 T.R. 2/2000, de 16 de junio, de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas incide en lo anterior Contenido: est constituido por las clusulas exorbitantes, que ponen en posicin de superioridad a la Administracin frente al contratista

Que son efectos del concepto pero no sus causas

.3

Objeto: Esta caractersticas es la que define el concepto de Contrato Administrativo, pues ste es todo aquel contrato que vaya encaminado a la satisfaccin del inters pblico o que su finalidad sea el servicio pblico. El art. 112 TRRL dispone que los contratos de las Entidades Locales se rigen por la legislacin del Estado, por las de las CC.AA. y por sus propias Ordenanzas. Ley de Contratos (LC)
Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas. Derogada Ley 53/1999, de 28 de diciembre, MFAOS en su disp. final autoriza al Gobierno para elaborar un texto refundido en el plazo de 6 meses desde su publicacin en BOE RDL 2/2000, de 16 de junio, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, que derog a la Ley de Contratos anterior y que al ser de aplicacin a las Entidades Locales por su art. 1.c deroga al BRL y TRRL en lo que se oponga a esta Ley Se compone de una parte de legislacin bsica y otras de carcter supletorio a la legislacin Autonmica, que actualmente es de aplicacin en CAM por no tener esta legislacin propia. Reglamento de contratacin de las Corporaciones Locales, de 9 de enero de 1953. Derogado RD 1005/1974, de 4 de abril, sobre contratos de asistencia con empresas consultoras o de servicios. Derogado RD 3410/1975, de 25 de noviembre, del Reglamento General de Contratacin del Estado. Derogado RD 1098/2001, de 12 de octubre, del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, que deroga los anteriores y que es de aplicacin en todo lo que no se oponga a la Ley de Contratos

)C LEGISLACIN APLICABLE
.1 .2

.3

Reglamento de Contratos (RC)

)D Rgimen Jurdico
.1 Contratos Administrativos
De rgimen comn: Se rigen en cuanto a preparacin, adjudicacin, efectos y extincin por LC y su orden jurisdiccional es el contencioso-administrativo Especiales: son los de objeto distinto a los de rgimen comn, pero con naturaleza administrativa por estar vinculado al giro o trfico especfico de la Administracin contratante, por satisfacer de forma directa una finalidad pblica o por Ley. Su rgimen jurdico es igual al anterior, con la salvedad que se regirn de forma preferente por normas propias Compraventa, donacin, permuta y arrendamiento de bienes inmuebles, propiedades incorporables y valores negociables. Se rigen en cuanto a preparacin y adjudicacin por las normas de la legislacin patrimonial de las correspondientes Administraciones Pblicas Los de seguros, bancarios y de inversiones (categora 6 del art. 206 LC) y los de creacin e interpretacin artstica (cat. 26 del art. 206 LC). Se adjudicarn conforme a las normas para contratos de consultora y asistencia y de los de servicios En general, en ausencia de normas especficas En cuanto preparacin y adjudicacin se regirn por la LC e impugnarn ante el contencioso En cuanto a efectos y extincin se regirn por las normas de derecho privado e impugnarn por el orden de lo civil

.2

Contratos Privados, los no mencionados en el apartado anterior y en particular

.3

Contratos mixtos: en caso de concurrir prestaciones de uno y de otro se asimilar completamente a uno de los anteriores en funcin de la importancia econmica que tenga cual.

.2 ORGANOS DE CONTRATACIN
)A Por parte de la Administracin
.1 Del Estado
Segn el art. 12 LC los Ministros y Secretarios de Estado. Se puede desconcentrar mediante RD acordado en Consejo de Ministros En Organismos Autnomos: representantes legales Entidades Gestoras y Servicios comunes SS: Directores Generales En las 2 anteriores necesitarn autorizacin del titular del Departamento Ministerial al que estn adscritos por encima de cierta cantidad, fijada por ellos mismos Necesidad de autorizacin del Consejo de Ministros en los siguientes casos Presupuesto = > 12 mill En contratos plurianuales si se modifican porcentajes anuales o anualidades segn art. 61 Ley General Presupuestaria, que son 4. Si el pago del contrato es por arrendamiento financiero, leasing o el nmero de anualidades es mayor de 4 La competencia se rige por BRL, TRRL o legislacin autonmica. En todo caso quien pueda ordenar el gasto aprobar el expediente de contratacin y el acuerdo de apertura del procedimiento de adjudicacin. Debe ir acompaado de informes previos de Secretara e Intervencin El Presidente de la Corporacin lo ser tb de la mesa de contratacin, aunq esta competencia es delegable. Es obligatoria la presencia del Secretario en la mesa Los informes de las Asesoras jurdicas se traducen en la Administracin Local en informes de Secretara Los actos de fiscalizacin de Intervencin General se traducen en actos del Interventor de la Entidad El contrato se formalizar en escritura pblica o en documento administrativo, dando fe en este caso el Secretario Las fianzas de los contratistas en la Caja de la Corporacin. Es vlido el aval bancario El Registro Oficial de Empresas Clasificadas se determina conforme a la legislacin estatal. Dependen del Ministerio de Hacienda El rgano competente para contratar lo es tb para interpretarlos, modificarlos y resolverlos (finalizarlos) Aunque este tipo de acuerdos, previo informe de Secretaria e Intervencin, son ejecutivos, es preceptivo informe del Consejo de Estado u rgano equivalente de la CC.AA. en los siguientes casos: Interpretacin, nulidad y resolucin cuando se formule oposicin por parte del contratista Modificaciones, en contratos de ms de 6 mill , de ms del 20% de su valor original

.2

Rgimen Local

)B Por parte de los contratistas: cualquiera, salvo que concurran las siguientes circunstancias:
.1 .2 .3 .4

.5

Condena en firme por falsedad, contra el patrimonio, contra el orden socioeconmico, cohecho, malversacin, trafico de influencias, revelacin de secretos, uso de informacin privilegiada, delitos contra Hacienda y SS, delitos contra los derechos de los trabajadores, el mercado o los consumidores. Solicitud o declaracin de quiebra, concurso de acreedores, insolvente fallido, sujeto a intervencin judicial, en expediente de quita y espera o suspensin de pagos. Haber dado lugar a la resolucin firme de contratos administrativos, si fueron declarados culpables Sancin en firme por infraccin grave en materia de disciplina de mercado, profesional, integracin laboral o muy grave en materia social (Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre infracciones y sanciones en el orden social) o de seguridad y salud en el trabajo (Ley 31/1994, de 8 de noviembre, sobre prevencin de riesgos laborales) Incompatibilidad
Por Ley 12/1995, de 1 de mayo, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de la Nacin y de los altos cargos de la Administracin General del Estado Por Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas Por ser cargo electo, segn Ley Orgnica 5/1984, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General Por equivalencias de lo anterior en la Administracin Autonmica y Local Cnyuges y descendientes menores de los anteriores

.6 .7 .8

Deudas con alguna de las Haciendas Pblicas o con SS. Falsedad grave en las declaraciones exigibles por los procedimientos de contratacin Incumplimiento de acuerdos de suspensin de las clasificaciones concedidas o de la declaracin de inhabilitacin para contratar .9 En caso de Europeos no espaoles, no estar inscritos en un Registro reglamentario .10 Sancin segn el art 82 de LG Presupuestaria o art. 80 de LG Tributaria .11 No hallarse debidamente clasificadas o no acreditar la suficiente solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional

.3 Clases de Contratos de rgimen comn

)A Contrato de obras (art. 120 LC)
.1 .2 .3 .4 Construccin de bienes inmuebles (lo que se te ocurra incluidas las infraestructuras) Realizacin de trabajos de modificacin del terreno o subsuelo. Dragados, sondeos, regeneracin de playas, ... Reforma, reparacin, conservacin o demolicin de los anteriores Contrato de concesin de obras pblicas, cualquiera de los anteriores cuando la contraprestacin consiste en todo o en parte en el derecho de explotacin.

)B Contrato de gestin de servicios pblicos (art 154 LC). No puede ser indefinido, como mximo 50 aos
.1 .2 .3 .4 Concesin: el empresario gestiona totalmente el servicio Gestin interesada: Administracin y empresario participan de los resultados de la explotacin Concierto: con persona que est realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio Sociedad de economa mixta. Administracin participa en concurrencia con otras personas.

)C Contrato de Suministro (art 171 LC) tiene por objeto la compra, arrendamiento financiero, leasing o adquisicin de bienes muebles, salvo los relativos a propiedades incorporables o valores negociables. )D Contrato de consultora y asistencia (art. 196.2 LC)
.1 .2 Estudio y elaboracin de informes u otros documentos tcnicos y la direccin o equivalente de la ejecucin y mantenimiento de obras y similares Prestacin, en colaboracin y bajo supervisin de la Administracin de:
Investigacin y estudios para realizar cualquier trabajo tcnico Asesoramiento de gestin Asistencia en la redaccin de documentos tcnicos y la direccin de obras y dems Cualesquier otras de carcter intelectual, en particular contratos para la formacin del personal.

)E Contratos de servicios (art. 196.3 LC). Nunca con ETT salvo para encuestas ni sobre servicios que impliquen ejercicio de autoridad
.1 .2 .3 .4 .5 De carcter tcnico que no est encuadrado en los anteriores Complementario para el funcionamiento de la Administracin De mantenimiento, conservacin, limpieza y reparacin Programas de ordenador especficos para la Administracin Encuestas y otros anlogos

.4 SELECCIN DEL CONTRATISTA

)A Procedimientos de adjudicacin
.1 .2 .3 .1 Abierto: cualquiera puede presentarse Restringido: solo los seleccionados por la Administracin, previa solicitud de los mismos Negociado: se adjudica al empresario justificadamente elegido, previa consulta y negociacin con 1 o varios (no menos de 3), fijando con el seleccionado el precio y dejando constancia en el expediente. La subasta
En funcin exclusivamente de las condiciones econmicas La mesa abre las ofertas y propone al empresario con la oferta ms baja Esta propuesta no es la adjudicacin , no crea pues derecho alguno El plazo de adjudicacin es de 20 das desde la apertura Transcurrido el plazo el empresario puede retirar la oferta sin prdida de la garanta En funcin de los criterios establecidos en el pliego de condiciones o Pliego de Clusulas Administrativas, Ejemplos: precio, frmula de revisin, plazo de ejecucin, coste de utilizacin, la calidad, rentabilidad, valor tcnicos, caractersticas estticas o funcionales, posibilidad de repuestos, mantenimiento, asistencia tcnica, servicio posventa,... Cada criterio debe estar ponderado segn su importancia, con indicacin de la fase de valoracin en la que operarn y el umbral mnimo de validez de la oferta segn cada uno de ellos. Adems en el pliego se indicarn los criterios que hagan declarar desierto el concurso como consecuencias de ofertas desproporcionadas o temerarias Supuestos Imposibilidad de la Administracin de establecer previamente el proyecto Posibilidad de mejora sobre el proyecto

)B Formas de Seleccin o Adjudicacin

.2

El concurso

.3

procedimiento Negociado: tanto la subasta como el concurso pueden utilizar procedimiento abierto o restringido, pero el procedimiento Negociado tiene un rgimen aparte:
Con publicidad Contratos no adjudicados por procedimientos anteriores por haberse presentado proposiciones irregulares o inaceptables cuando las condiciones de stos no varen sustancialmente Contratos de obras que se realicen con fines de investigacin, sin objeto de obtener rentabilidad Excepcionalmente, con obras no presupuestables a priori Sin publicidad Contratos no adjudicados por procedimientos anteriores por falta de licitadores o improcedencia de los mismos cuando las condiciones no cambien salvo el precio (var mxima + 10%) Cuando debido a especificidad artstica o de derechos de exclusiva solo existe un licitador posible Por razones de urgencia ajenas al rgano de contratacin que no permitan respetar los plazos del tramite de publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas Obras complementarias a un proyecto principal ya adjudicado, cuando Las obras no se puedan separar tcnica o econmicamente Que las obras complementarias estn formadas por lo menos en un 50 % por unidades de obra del contrato principal Que su importe no sea superior al 20% de la obra principal Repeticin de obras similares a otras previamente adjudicadas por proc. abierto o restringido el periodo mximo es de 3 aos a partir de la formalizacin del contrato inicial Los declarados secretos o reservados mediante declaracin expresa del titular del Departamento ministerial respectivo Por razn de la cuanta Obras: < 60.000 Gestin de servicios pblicos: <30.000 y < 5 aos de duracin Suministros Bienes: <30.000 Bienes especficos para la Administracin: <48.000 Productos consumibles: <60.000 Consultora y asistencia y servicios: < 30.000 y los afectados por las disposiciones del art. 296 del Tratado Consultivo de la Comunidad Europea que deba celebrar el Ministerio de Defensa con empresas extranjeras cundo no existan espaolas capacitadas Obras: <30.000 .. El Expediente incluir: Aprobacin del gasto, incorporacin de la factura e Incorporacin del Presupuesto de obras. Deben ser improrrogables y de precio no revisable Resto de contratos de rgimen comn: <12.000 . Aprobacin del gasto e incorporacin de la factura.

Cuando la Administracin facilite materiales o medios cuya buena utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas Los que requieran empleo de tecnologa avanzada o supongan gran complejidad

.4

Contratos menores (art 56 LC) No pueden ser plurianuales en ningn caso

.5 PERFECCION Y FORMALIZACIN DE LOS CONTRATOS

)A Perfeccin de los contratos.
.1 .2 .1 .2 .3 .4 .5 Segn art. 153 LC los contratos se perfeccionan mediante adjudicacin del rgano competente. En Adm. Local son Alcalde y Pleno, teniendo en cuenta las delegaciones vistas en los temas 1 a 3. En documento administrativo en el plazo de 30 das desde el siguiente al de la notificacin de la adjudicacin, del que dar fe el Secretario en las Entidades Locales. Se puede elevar a escritura pblica pero el coste es para el contratista Como principio para la formalizacin es necesario la prestacin previa de garantas Pasado el plazo por causa del contratista, el contrato se puede resolver (finalizar) de acuerdo a lo explicado en el punto de rganos de contratacin No se puede iniciar el contrato sin formalizacin salvo lo previsto en el art 71 (tramitacin urgente) y 72 (tramitacin de emergencia) LC Una vez formalizado, en el plazo de 3 meses se remitir al Tribunal de Cuentas y a la Cmara de Cuentas copia certificada del documento de formalizacin junto con la del expediente en los siguientes casos, as como modificaciones de los mismos
Obras y gestin de servicios: 600.000 Suministros: 450.000 Consultora y asistencia, servicios y Especiales: 150.000

)B Formalizacin de los contratos

)C Clases de expedientes:
.1 .2 .3 Ordinarios Urgentes: los de necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico. Los plazos de licitacin y adjudicacin se reducen a la mitad De emergencia: por razones catastrficas, de grave peligro o de Defensa Nacional. Su rgimen para las Entidades Locales es:
Organo de contratacin (normalmente el Pleno) ordena la ejecucin de lo necesario, incluso estableciendo libremente contratos. Simultneamente, se autoriza el libramiento de fondos para satisfacer los gatos generados con el carcter de a justificar.

)D Publicidad de las licitaciones

.1 .2 .3 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 .1 Mediante anuncios en BOE, salvo contratos menores y de procedimiento negociado sin publicidad Si no es necesaria su publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, cada Administracin no Central puede publicar en sus propio boletn Es el Ministerio de Hacienda el que fija, a travs de Orden Ministerial, los lmites del rgimen de publicidad Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista. Puede continuar con los sucesores o herederos. Declaracin de quiebra, suspensin de pagos, de concurso de acreedores o de insolvente fallido o el acuerdo de quita y espera Mutuo acuerdo No prestacin de las garantas del siguiente punto o no formalizacin en plazo Demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista Falta de pago en el plazo de 8 meses Incumplimiento de otras obligaciones contractuales esenciales Las expresadas en el propio contrato Las sealadas para cada tipo de contrato en la LC Medios de constitucin de las garantas
Metlico o valores depositados en la Caja General de Depsitos, o anloga para cada Administracin Aval. Contrato de seguro de caucin necesaria para acudir al procedimiento de adjudicacin. 2 % de la base de licitacin. Su exigencia es obligatoria para los contratos de rgimen comn abiertos o restringidos que se deban publicar en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Para el resto de los casos es potestativo del rgano de contratacin. Ser retenida tras propuesta de adjudicacin (subasta) o adjudicacin (concurso) al adjudicatario o propuesto, incautada a las empresas que retiren injustificadamente su proposicin antes de la adjudicacin y devuelta al resto. 4% del importe de adjudicacin para cualquier tipo de contrato El contratista podr constituir una garanta global sobre todos sus contratos con la administracin sin especificacin singular para cada contrato. Si est definido en el pliego de clusulas la garanta definitiva se podr ampliar hasta un 6% ms Si la adjudicacin recae sobre un empresario con proposicin en presuncin de temeridad, la garanta definitiva podr aumentar hasta un mximo del 20% Adems, en funcin de la desviacin a la baja de la oferta adjudicataria respecto a la oferta media y de la aproximacin de sta al umbral de oferta anormalmente baja, el pliego de condiciones podr establecer una garanta complementaria a la definitiva de hasta un 16%. En cualquiera de los casos el total de garantas no ser en ningn caso mayor del 20%

Todo lo que no sea absolutamente necesario se tramitar de acuerdo a lo expuesto en el tema.

)E Incumplimiento de los contratos administrativos. Causas de resolucin (terminacin anormal)

)F Garantas

.2

Provisionales:

.3

Definitivas:

.4

Especiales: