voenieine 156/20 H-tR . wy ‘CONGRESO DE LA REPUBLICA Leonardo Agustin Inga Vasquez Congresista Iniciativa legislative Discriminacién’ “Ley contra la El Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria, a propuesta del Congresista de la Republica que suscribe Leonardo Agustin Inga Vasquez, en ejercicio de las facultades previstas en el articulo 107° de la Constitucién Politica del Estado, en concordancia con el articulo 75° y 76” del Reglamento del Congreso de la Repiiblica, presenta el siguiente: PROYECTO DE LEY I EXPOSICION DE MOTIVOS": Aunque la discriminacién esté presente en todas las sociedades humanas, en el caso del Peri, una serie de caracteristicas la convierten en un fenémeno mucho més complejo y han hecho que durante muchos afios sean casi inexistentes las politicas piblicas para Jenfrentaria. En los ultimos afios, sin embargo, una serie de medidas dictadas por el gobierno central, algunos gobiernos regionales y municipalidades evidencian una preocupacién por sancionar las précticas discriminatorias. Por otro lado, desde la sociedad civil, un incipiente movimiento contra el racismo y la discriminacién ha logrado visibilizar el problema y generar mayor conciencia en las autoridades y en la ciudadania, pero es evidente que todavia existe mucho por hacer. La responsabilidad del Estado para enfrentar este problema es fundamental, dado que no es posible pretender que se pueda solucionar espontaneamente. De hecho, a nivel internacional siempre ha sido necesaria la intervencion estatal para lograr construir relaciones més igualitarias y asi promover sociedades més justas y armoniosas. 1. LADISCRIMINACION EN EL PERU Y SUS EXPRESIONES PARTICULARES 4.1. Un fenémeno negado y natural A pesar de las numerosas manifestaciones de la discriminacién en nuestro pais, ésta se encuentra invisibilizada 0 negada para muchos peruanos, incluyendo autoridades, académicos y hasta las propias victimas. De estas formas de discriminacién, la mas * esta exposicin de motives recoge el texto de Wilfredo Arto Vega (2008): Las ardenanzas contra lo alseriminacién” Uma: Pontificia Universidad Catdlica det Peri - Departamento Académico de Derecho. 53p. Agradeciendo el esfuerz0 de autor por su difusion de estos prncpios y el encomiable actsmo en fa lucha contra le escriminaciony el racsmo en uestro pas 1.6020CONGRESO DE LA REPUBLICA. Leonardo Agustia Inga Vasquez Congresista extendida y la mas negada es el racismo, esto es, la creencia que existe una relacion entre la pertenencia a un grupo étnico y las caracteristicas morales e intelectuales de las personas. Muchas personas sostienen que no son racistas y que en su comportamiento se limitan a tratar de manera diferente a quienes efectivamente son diferentes. Existe asi en el Perit Un fenémeno de naturalizacion del racismo, que de esta manera aparece no como una actitud condenable o injusta, sino como una simple reaccién a las diferencias “naturales" entre las personas. A los blancos se les asocia con una mayor capacidad intelectual, mayor atractivo fisico, mejor posicién econémica y don de mando, mientras que indigenas, amaz6nicos y aftodescendientes son estigmatizados como peligrosos, poco trabajadores y pobres (Ardito, 2008, p. 9). Existen también manifestaciones de racismo hacia las personas blancas, asumiéndose que son adineradas y arrogantes, pero la discriminacion hacia andinos, amazénicos y afrodescendientes tiene consecuencias mucho més graves, al constituir verdaderas formas de exclusion, sea en el dmbito laboral, en la definicién de politicas publicas o en la importancia relativa que se le da a la satisfaccién de sus necesidades fundamentales. 1.2, Racismo y minorias Mientras en otros paises suele ponerse énfasis en la necesidad de no discriminar a las personas diferentes, en el Pert la discriminacién hacia el semejante es un problema predominante, Es que, en otros paises, el racismo es un problema de pequefios grupos. En cambio, en nuestra sociedad, la mayoria de peruanos sufre discriminacién, por sus rasgos indigenas o mestizos. Sin embargo, el racismo también se manifiesta hacia grupos minoritarios, como la Poblacion negra o afrodescendiente, contra la que existen muchos estereotipos negativos. Los demas peruanos, sean blancos, mestizos o indigenas, suelen percibirlos con sospecha y temor. En el caso de las personas blancas, el racismo puede manifestarse cuando coinciden las circunstancias de que el sujeto se encuentre en minoria y se halle en una situacién de debilidad (un nifio blanco en un colegio estatal, por ejemplo) 1.3. Racismo internalizado La discriminacién en el Perii se hace compleja porque, al haber sido tan profunda durante siglos, ha sido interiorizada por las propias victimas y es frecuente que una persona de fasgos andinos, amazénicos o africanos actie de manera discriminatoria hacia alguien 24020eotting ‘CONGRESO DE LA REPUBLICA Leonardo Agustin Inga Vasquez Congresista similar @ éI. Vigilantes, choferes, policias suelen discriminar a las personas que tienen los mismos rasgos fisicos que ellos. Con mucha frecuencia un turista de rasgos andinos sera tratado con desdén cuando acude a un hotel, un museo o a un establecimiento turistico, Porque se considera que tiene menos dinero o que se trata de un guia, En el fondo, a muchos discriminados les parece Idgico que una persona blanca, peruana o extranjera, merezca un trato cordial o inclusive sumiso Otra manifestacién de Ia interiorizacion de la discriminacion es que muchas personas de ascendencia indigena buscan eliminar elementos externos andinos, como la vestimenta tradicional o el uso publico del quechua y emplean nombres en inglés para sus hijos’. En la propia sierra el término “serrano” es considerado ofensivo®. Un fenémeno similar se ‘aprecia en el caso de las personas originarias de la amazonia. Puede decirse que el racismo es una ideologia victoriosa en el Pera, porque las personas con los rasgos propios de quien sufte el racis mo suelen actuar con menor seguridad y confianza en si mismos que la minoria de origen europeo. Inclusive desde el punto de vista estético, muchos peruanos estén convencidos de que no son atractivos: la nocién de belleza sigue asociada a la apariencia mas europea’. 2. LA DISCRIMINACION ACUMULADA En el Pert, las diferentes causales de discriminacion normalmente no aparecen aisladas, sino intimamente vinculadas: por ejemplo, las victimas de discriminacién racial lo son también de discriminacién por sus carencias econémicas, su escasa educacién, su apellido, su vestimenta, su lugar de origen o residencia (Ardito, 2008, p. 18). Igualmente, ‘el machismo se acenttia hacia aquellas mujeres que son pobres, tienen rasgos indigenas, provienen de las zonas rurales, hablan quechua, aymara y emplean vestimenta tradicional (Reid, 2007, p. 25) ? sin embargo, estos esfuerzos de aculturacién no han logrado disminuir el maltrato, que se basa en ls rasgosfisicos. * En muchas cudades andinas, los funcionaris pics y el personal de las ONGs han sefalado que no pueden colocar Ln cartel con ia frase “BIENVENIDOS SERRANOS” porque la poblacién I tomar como una ofensa Inclusive la mayoris ce habitantes de le cudad de Arequipa sostienen que viven en la costa, “El propio ex Presidente Alejandro Toledo decaré varias veces que era "feo", asumlendo que sut ratgor andinos teneraban esta aprecacion. De otro lado, es marcada la tendencia de mujeres de rasgos andinos o mestizos, con capacidad econémica, de tefirse el cabello de rubio © castafo. Muchas femlias envian invitaciones para acontecimientos estivos, como bodes o fiestas de quince aos, usando imagenes de personas rubas, * Alla Inversa, una persona que tiene rasgos andinos, pero al misma tiempo es de elevada estatur, tiene una buena ‘educacién, una elevada posicién econdmica 0 ejerce un importante cargo, tendré menos posilidades ce sufrir discrminacién. Sin embargo, estos factores deben ser vsbles, lo cual implica la engenele que senten muchos peruanos andinos, mestizos ynegros de invertir mucho en su vestiment tar sue dscriminacién. 36e20