COLEGIO TABLEAU

TRABALHO DE RECUPERAO

EDSON FONSECA DOS SANTOS

IMPOSTOS Mesmo antes do surgimento da moeda, os homens j realizavam trocas de bens e servios, ou seja, Oe o que voc podia oferecer em fraes. Na sociedade em que vivemos ento, nem se fala, tudo tem um preo: o salrio do trabalhador o preo do seu servio, por exemplo. Sabemos que o estado possui uma serie de obrigaes como sade, educao, segurana, etc. obviamente tudo isso tambm possui um custo. Para garantir a prestao de servios e cumprir suas obrigaes perante a sociedade, o governo retira da mesma, de forma coletiva, uma parcela de sua riqueza: os impostos. Essencialmente a principal funo dos impostos a transferncia monetria. Objetivando ser tranferidada para a sustentao do Estado (e os seus rgos) e para o benefcio ao pblico em geral. O imposto sempre uma pedra fundamental para o Estado, o que torna a tributao uma ferramenta-chave da poltica, disponvel em diferentes variantes. Funes de base A evidncia emprica sugere que os impostos e as transferncias de renda podem reduzir consideravelmente a pobreza na maioria dos pases, cujo bem-estar dos estados comumente constituem pelo menos um quinto do PIB. Os impostos podem ser ajustados de acordo com as caractersticas da populao, que lhes permite pesar mais ou menos em partes diferentes da populao. Assim, possvel exigir uma contribuio maior de uma parcela da populao, e em contrapartida, cobrar uma contribuio menor e aumentar a renda disponvel para o resto da populao. Fues naturais dos impostos:

polticas afirmao etnica, racial, ou de promoo cultural; polticas igualitrias, tendo como alvo uma populao cujos rendimentos ou ativos so extremamente baixos; polticas de valorizao regional ou promoo econmica da nao; polticas de desincentivo comportamental, que neste caso busca aumentar os impostos sobre determinados bens ou servios, para reduzir seu consumo.

UNIO O Estado tem funes a desempenhar, e as desempenha atravs de rgos, que so os Poderes Constitudos, tradicionalmente (desde a Revoluo Francesa, com a definitiva sistematizao da Teoria da Separao de Poderes, por Montesquieu, reunindo as contribuies anteriores, Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio.

Esquematicamente, podemos afirmar que a funo de criar a norma, legiferar, prover a ordem jurdica, pertence ao Poder Legislativo, enquanto que a funo de aplicar essa norma (LEI sentido amplo: toda norma capaz de gerar direitos e deveres) pertence ao Poder Executivo e ao Poder Judicirio. Basicamente, assim, confunde-se a misso do Executivo com a do Judicirio, havendo distino, porm, no modo de aplicao: enquanto o Poder Executivo aplica essas normas sem contenciosidade, administrativamente, ao Poder Judicirio cabe a misso de aplicar as leis contenciosamente aos casos concretos. Por seus Poderes Constitudos, desempenha a Unio sua competncia: basicamente, a enumerada no art. 8o. (enumerada, cf. vimos, em oposio competncia dos Estados, residual) e nos arts. 21 e 22. No art. 8o., a Constituio Federal enumera a competncia da Unio: Compete Unio: Imanter relaes com Estados estrangeiros, e com eles celebrar tratados e convenes; participar de organizaes internacionais;.. a primeira das competncias poltico-administrativas estabelecidas para a Unio, nos dezesseis primeiros incisos deste artigo. A competncia da Unio nesta matria decorre da soberania do Estado Federal (enquanto os Estados-membros so autnomos, no possuindo, assim, personalidade de Direito das Gentes. IIdeclarar guerra e fazer a paz;

Ainda em decorrncia da soberania, e pela necessidade de proteo do Estado (externamente). IIIdecretar o estado de stio;

Trata-se aqui da proteo interna; suspendem-se temporariamente certas garantias constitucionais, para possibilitar a normalizao da vida do Estado. IVorganizar as foras armadas;

Como instituio permanente, indispensvel defesa da Constituio e das leis, e com fundamento nos princpios da hierarquia e da disciplina.

Vplanejar e promover o desenvolvimento e a segurana nacionais; Porque o Estado tambm precisa se proteger, e por mais democrtico que seja, pode permitir todas as liberdades, salvo a de destruir o prprio Estado. A respeito da segurana nacional, o rgo mximo de assessoramento ao Presidente da Repblica o Conselho de Segurana Nacional. Desenvolvimento e Segurana so princpios fundamentais em nosso Direito Constitucional, tendentes, mesmo, pelo atual fortalecimento do Poder Federal, e neste, do Poder Executivo, a causarem a falncia de determinados princpios federativos. VIpermitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional, ou nele permaneam temporariamente; VII- autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; Ainda por motivos ligados segurana nacional. VIIIorganizar e manter a polcia federal com a finalidade de:

a) executar os servios de polcia martima, area e de fronteiras; b) afins; prevenir e reprimir o trfico de entorpecentes e drogas

c) apurar infraes penais contra a segurana nacional, a ordem poltica e social, ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual, e exija represso uniforme, conforme se dispuser em lei; e d) prover a censura de diverses pblicas;

Assim, os Estados-membros podero manter suas foras policiais, mas a Constituio confere Unio o poder de organizar e manter a polcia federal, exatamente pela necessidade de sua atuao em assuntos ligados prpria segurana da Federao em seu conjunto, cf. se verifica nas quatro alneas deste inciso. IXemitir moeda;

Competncia importantssima, especialmente pelo sistema de economia monetria adotado no Brasil. Xfiscalizar as operaes de crdito, capitalizao e seguros;

Igualmente, e como importantes instrumentos para o controle da inflao. E se a Unio tem competncia expressa para fiscalizar as operaes de crdito, tambm ter o poder implcito (cf. a Teoria j explicada) para a criao de um rgo, v.g., o Banco Central, ou a SUSEP, em relao aos seguros. XIestabelecer o plano nacional de viao;

Pela importncia para o desenvolvimento nacional. XII- manter o servio postal e o Correio Areo Nacional. Idem, e visando a unidade da Federao. XIIIorganizar a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente a seca e as inundaes; Atualmente, a Constituio inclui na competncia da Unio a de estabelecer a defesa permanente. Sob 91, a Constituio apenas permitia, requisio dos Estados, o socorro federal, e pela Circular de Amaro Cavalcanti, estabeleceu-se o conceito relativo de calamidade pblica. A orientao vigente denota, essencialmente, a caracterizao de nosso federalismo como um federalismo orgnico, ou cooperativo ou, ainda, um federalismo desenvolvimentista. XIV- estabelecer e executar planos nacionais de educao e de sade, bem como planos regionais de desenvolvimento; Pela importncia da educao e da sade para o prprio desenvolvimento e para a segurana do Estado, incluiu o constituinte na competncia da Unio esta matria, de forma a que lhe seja dado tratamento uniforme, a nvel nacional. XV- explorar, diretamente ou mediante autorizao ou concesso: a) os servios de telecomunicaes;

b) os servios e instalaes de energia eltrica de qualquer origem ou natureza; c) a navegao area; e

d) as vias de transporte entre portos martimos e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; Em decorrncia da necessidade de segurana da Federao, reservam-se Unio as competncias deste inciso. XVIconceder anistia;

A anistia, como ato de perdo, compete ao Presidente da Repblica, e decorre da criao de normas penais (tambm de competncia da Unio) e de sua aplicao pelo Poder Judicirio. Quanto competncia legiferante, est enumerada no item XVII deste artigo, em vinte e uma alneas, que no poderemos comentar pela exigidade do prazo concedido para este trabalho. Esta competncia desempenhada, basicamente, pelo Congresso Nacional (bicameral Cmara dos Deputados e Senado Federal), que tem ainda competncia para funcionar como rgo reformador (atravs de Emendas Constitucionais, cf. artigos 47, 48 e 49 da Constituio), de vez que nossa Constituio rgida, admitindo sua reforma por um dos Poderes ordinrios do Estado, porm exigindo um processo especial, diverso do adotado para a legiferao ordinria (embora seja a Constituio, sob certos aspectos, imutvel, v.g., com referncia Federao e Repblica e, segundo nosso entendimento, so tambm irreformveis pelo Poder Constituinte derivado os prprios artigos que estabelecem o processo de reforma, ou seja, os artigos 47, 48 e 49 da vigente Constituio). Observe-se, com referncia competncia enumerada no art. 8o., inciso XVII, que Unio compete legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, etc., o que evita a diversidade normativa dentro da Federao, cf. j ocorreu entre ns, e ocorre atualmente nos Estados Unidos. Temos, assim, unidade de direito substantivo e unidade de direito adjetivo, de normas processuais. Na impossibilidade de proceder ao exame mais detalhado da competncia legislativa da Unio, resta-nos lembrar que a legislao da Unio poder ter suas lacunas supridas pela legislao estadual, no tocante competncia das alneas c, d, e, n, q e v do item XVII do art. 8o. Mas a competncia da Unio seria meramente terica, se no dispusesse ela dos meios pecunirios necessrios para o desempenho dessas competncias, que expressas, quer implcitas. Eis porque a Constituio enumerou, no art. 21, a competncia tributria, impositiva ou fiscal da Unio. Alm das taxas e contribuies de melhoria (art. 18), competem Unio os seguintes impostos (art. 21): importao, exportao, propriedade territorial

rural, renda e proventos, produtos industrializados, operaes de crdito (ISOF), servios de transporte, lubrificantes e combustveis, e minerais. Ainda competem Unio outros impostos que poder criar, desde que no compreendidos na competncia tributria dos Estados e Municpios, alm dos impostos extraordinrios, cf. o art. 22, bem como contribuies e emprstimos compulsrios, cf. o 2o. do art. 21 (extra e parafiscalidade, a aprofundar) DISTRITOS Os Distritos so territrios em que se subdividem os municpios, e costumam se subdividir em bairros. Os distritos dispem obrigatoriamente de cartrios de ofcios de registro civil e, nos municpios maiores, podem sediar subprefeituras ou administraes regionais. Os distritos, na legislao brasileira, sucedem as antigas freguesias do Brasil Colnia, ainda presentes na diviso territorial da Constituio Portuguesa. Os distritos so submetidos ao poder da prefeitura. Em muitos municpios, estes possuem pouca importncia, e s vezes, como no caso do Rio de Janeiro, nem mesmo existem (distrito nico). Normalmente um municpio s se subdivide em mais de um distrito quando dentro dele existem povoamentos expressivos em termos populacionais, mas que esto afastados da rea urbana principal. Em geral estes distritos, enquanto no forem integrados pelo crescimento natural da cidade, tendem a querer se transformar em novos municpios. Os bairros so subdivises praticamente universais, e muito embora possam ser considerados anlogos s freguesias portuguesas, quase sempre tm papel cultural e de localizao geogrfica, sendo politicamente nulos. Em todo caso, seja como for efetuada a administrao municipal, o poder poltico executivo exclusivamente do prefeito, sendo todos os outros auxiliares de sua indicao (cargos de confiana). No Brasil existe ainda o Distrito Federal, onde localiza-se a capital federal, Braslia. Este uma exceo, pois apesar do nome, na verdade no uma subdiviso municipal, mas uma Unidade da Federao (anlogo aos Estados, porm no leva este nome). O Distrito Federal tambm uma exceo no sentido de que enquanto UF, oficialmente no se subdivide em municpios, porm alm de Braslia considera-se que existam vrias cidades, e estas subdivises so chamadas Regies Administrativas. Existe tambm o distrito estadual de Fernando de Noronha, em Pernambuco. Este distrito, assim como o DF, tambm no corresponde definio geral de distrito, aqui apresentada. ESTADOS

A necessidade de organizar as atividades na rdua luta pela manuteno da comunidade e a soluo das desavenas surgidas no prprio seio do grupamento , logo , convenceriam os homens de que era preciso acatar a autoridade de algum mais bem dotado . Com o fracionamento das comunidades em grupamentos menores , os cls , o chefe dos grupamentos - encarregado da pesca , caa , administrao do patrimnio da comunidade e dos encargos religiosos tem sua autoridade sempre reforada , fazendo surgir uma unidade gentlica superior representada pelo Estado . Algum j disse que a histria da Humanidade no se inicia com a escrita , mas com a agricultura , to logo o homem se fixa terra . O mesmo vale para o Estado , visto que , a fixao do homem ao solo que ensejou a sua consolidao . Dizemos que o Estado baseado em um trip : populao e governo , como elementos essenciais , e territrio , como elemento contingente .Da a razo de doutrinadores definirem o Estado como um "organismo poltico-administrativo que , como nao soberana ou diviso territorial , ocupa um territrio determinado , dirigido por governo prprio e se constitui pessoa jurdica de direito pblico , internacionalmente reconhecida" . Um Estado dito "perfeito" quando possui uma populao homognea ( no especificamente no sentido tnico ) , um governo soberano e independente e um territrio certo e inalienvel . , razo esta , para no considerarmos o Canad um Estado perfeito , pois este faz parte da Brttish Commonwealth of Nations , no tendo portanto um governo independente . A palavra Estado tem origem do latim statu , do verbo stare , cujo significado estar em p , manter-se . O vocbulo apresenta o radical st , de origem indo-europia , que significa permanncia , durao . Muitas vezes , a palavra Estado utilizada , em certos contextos , como um substituto para a palavra Nao , mas ser que as duas palavras podem ser equiparadas ? A verdade que o Estado uma realidade jurdica , diferentemente da Nao , que uma realidade sociolgica . A Nao , como disse Miguel Reale , deve ser vista como "um Estado em potncia" , e o Estado deve ser visto como "uma Nao politicamente organizada" . Um Estado pode surgir de trs maneiras : modo originrio , modo secundrio ( seja por unio confederao , federao , unio pessoal e unio real ou por diviso nacional ou sucessorial - ) e modo derivado ( colonizao , concesso e atos de governo ) . Quanto a origem de cada Estado , de cada sociedade poltica tomada individualmente , problema dos mais srios e intrincados . Com efeito , uma coisa tomar o Estado como uma entidade meramente abstrata , outra completamente diferente considerar o Estado como entidade concreta , vale dizer , analisar a origem deste ou daquele Estado em Particular . So inmeras as teorias que buscam explicar o surgimento de um Estado , tais como : "Teoria do livre-arbtrio dos

povos" ( diz que o livre consentimento de cada povo justifica a existncia de um Estado ) , "Teoria da formao natural" , "Teoria contratualista" ( Ex : Jean-Jacques Rousseau afirmou que o Estado surge de um acordo de vontades ) , "Teorias no-contratualistas" cujas principais justificativas para a origem do Estado so "Teoria patriarcal" ( diz que a origem do Estado estaria na unio de famlias diversas , aps fases sucessivas de transformao : gens tribo nao Estado ) , "Teoria dos atos de fora , violncia ou da conquista" , "Teoria das causas econmicas ou patrimoniais" e "Teoria do desenvolvimento interno da sociedade" . Para a existncia e a manuteno do Estado imprescindvel a idia de ordem . Conflitos podem dissolver um pequeno grupo, como em outras propores , seja gigantesca ou uma srie de conflitos menores , podem dissolver o Estado . Para que isso no ocorra , para que o grupo , a sociedade ou o Estado no se dissolvam , visto que sua continuidade e manuteno representa algo valioso , maneiras para solucionar tais conflitos precisam ser encontradas . Reconhecendo que o Direito cria a ordem ou a estabelece , e ainda reconhecendo a enorme importncia deste valor sua vida , o Estado , num determinado momento , passa a chamar para si o poder de , criando o Direito , positivando normas , estabelecer uma ordem . A verdade que o Estado uma organizao jurdica precria , mutvel , destinada a realizar os fins do agrupamento nacional . E , como tal , deve reger-se pela vontade soberana da nao . A vontade nacional , resumida na vontade da maioria manifesta-se atravs do poder constituinte e este poder elabora o cdigo fundamental do Estado , traando limites ao poder do governo . Assim surge a constituio lei fundamental de um Estado , que estabelece todas as instituies e princpios de governo de um pas - , afinal como disse Aristteles "Ubi societas ibi jus" , ou seja , onde houver sociedade haver normas de conduta , haver constituio . A razo de ser do Estado est no fato de ser ele a expresso harmnica e abstrata de uma sociedade e sua finalidade est na manuteno da ordem social atravs da aplicao do direito , para que assim sendo , essa sociedade no venha a se destruir por conflitos internos ou externos . Conclumos ser sua existncia imprescindvel , portanto . MUNICIPIOS O Municpio uma instncia poltico - administrativa privilegiada porque, a partir do contato mais imediato com a populao, o Poder Pblico pode melhor identificar suas condies materiais e culturais e , portanto, suas necessidades. A Administrao Pblica Municipal no representa um fim em si mesma. Embora, na fase atual, as lideranas dos novos municpios estejam especialmente preocupadas com os aspectos de ordem

jurdica, administrativa e contbil que decorrem de uma emancipao, importante que, desde j, passem a considerar a abrangncia das questes com que iro se defrontar as futuras administraes, cujo fim ltimo deve ser a promoo do desenvolvimento municipal e bem estar da populao. O papel dos municpios estabelecido pela Constituio Federal. A atual Constituio estabelece a competncia municipal de modo muito genrico, ao dizer que a autonomia do Municpio assegurada : " I - pela eleio direta de prefeito, vice-prefeito e vereadores... II - pela administrao prpria, no que respeite ao seu peculiar interesse, especialmente, quanto; a) decretao e arrecadao dos tributos de sua competncia e aplicao de suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei. b) organizao dos servios pblicos locais..." J o novo texto Constitucional, aprovado em primeiro turno, estabelece de forma mais detalhada essa competncia. Assim, caber aos municpios : I legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual , no que couber; III - decretar e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar as suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr - escolar e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico - cultural local, observada a ao fiscalizadora federal e estadual. Alm destas, o novo texto constitucional estabelece como competncia do Municpio, em comum com a Unio e o Estado, a proteo do meio ambiente e o combate poluio; o fomento agropecuria e a organizao do abastecimento alimentar; a promoo de programas de construo de moradias e o fomento melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; o

combate s causas da pobreza e os fatores de marginalizao; o registro, acompanhamento e fiscalizao das concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hbridos e minerais em seus territrios; a educao para a segurana do trnsito. A partir desta delimitao constitucional os municpios, atravs das suas leis orgnicas, explicam suas atribuies. Assim, cabe ao Municpio, por ser de seu peculiar interesse, dispor sobre a administrao e utilizao dos servios pblicos e locais, planejar o uso e a ocupao do solo urbano, estabelecer normas de construo, de arruamentos, bem como todas as limitaes urbansticas convenientes ao ordenamento do seu territrio. Alm disto, a maior parte das leis orgnicas mencionam o controle da higiene, da segurana e da ordem pblica. Em situaes em que a competncia para solucionar problemas que se refletem diretamente na vida dos municpios se situe em outros nveis de governo, ou seja com eles compartilhada - como o caso de habitaes, gerao de empregos, fomento agropecurio e das demais atividades econmicas - cabe ao municpio criar junto Unio e ao Estado as aes e/ou os recursos tcnicos e financeiros necessrios.

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