ADMINISTRACION PBLICA.

Asignatura clave: ADM009 Nmero de crditos tericos: 4 Prcticos: 0 Asesor responsable: Lic. Jos Antonio Galaviz Herrera (correo electrnico
jgalaviz@Uaim.edu.mx)

Asesores de asistencia:

INSTRUCCIONES PARA OPERACIN ACADMICA:

El sumario representa un reto. Los contenidos son los ejes temticos. Los activos una orientacin inicial para resolverlos y la sntesis concluyente como posibilidad de integracin conceptual corresponder a lo factible de un punto de vista temtico amplio. La visin global de los asuntos resueltos como titular acadmico, te ofrecer oportunidad de discusin que se enriquecern en la medida que intensificas las lecturas, asistes a tu comunidad de estudio te sirves de los asesores y analizas la ciberinformacin disponible posicionndote de los escenarios informativos adecuados. Los periodos de evaluacin son herramientas de aprendizaje. Mantn informado al Tutor de tus avances acadmicos y estado de nimo. Selecciona tus horarios de accesoria. Se recomienda al titular acadmico (estudiante) que al iniciar su actividad de dilucidacin, lea cuidadosamente todo el texto guin de asignatura. Para una mejor facilitacin. El documento lo presentamos en tres mbitos: 1.relacin de las unidades. 2.- relacin de activos. 3.- Principia Temtica consistente en informacin inicial para que desarrolles los temas.

COMPETENCIAS: Conocer y analizara los principales temas dentro de las empresas as

como tambin el estudio de la administracin publica y su contexto sociopoltico, la relacin de la administracin publica con las ciencias jurdicas y otras disciplinas, los principios tradicionales de administracin y su concepcin contempornea, la organizacin administrativa del estado, la administracin del personal publico y el control y legalidad de los actos de la administracin publica todo esto con el propsito de aportar soluciones viables y deseables para el desarrollo empresarial.

SUMARIO: El titular acadmico comprender la administracin pblica en general y algunas

ramas del derecho administrativo y tendr una visin mas humana y estratgica dentro de las empresas tanto publicas como privadas.

ADMINISTRACION PBLICA.
CONTENIDOS:
UNIDAD I.- Estudio de la administracin pblica y su contexto sociopoltico. UNIDAD II.- Relacin de la administracin publica con las ciencias jurdicas y otras disciplinas. UNIDAD III.- Principios tradicionales de administracin y su concepcin contempornea. UNIDAD IV.- Organizacin administrativa del estado. UNIDAD V.- Administracin del personal publico. UNIDAD VI.- Control y legalidad de los actos de la administracin publica.

ACTIVOS UNIDAD I. Estudio de la administracin pblica y de su contexto sociopoltico.

I.1.- Que es administracin publica. I.2.- Factor estratgico del desarrollo. I.3.- Importancia y antigedad de la administracin. I.4.- Surgimiento del estado de derecho, preeminencia en el estudio del derecho administrativo. I.5.- La administracin en el derecho publico.

I.6.- Estudio de la administracin publica. I.7.- Nuevo enfoque en el estudio de ola administracin publica.

Actividad: Investiga y explique en que consiste la administracin publica, ciencia, tcnica o arte y la administracin como disciplina cientfica. UNIDAD II. Relacin de la administracin publica con las ciencias jurdicas y otras disciplinas.
II.8.- Derecho constitucional. II.9.- Diferencia entre derecho constitucional y constitucin poltica. II.10.- Concepto de constitucin poltica. II.11.- Fundamentos de la constitucin. II.12.- Importancia del derecho administrativo para la administracin pblica y su concepto.

Actividad: Investigue y explique en que consiste la diferencia entre el derecho administrativo

y la ciencia de la administracin.

UNIDAD III. Principios tradicionales de administracin y su concepcin contempornea.

III.13.- Principios de administracin. III.14.- Sistemas de tareas. III.15.- Elementos de la tcnica gerencial. III.16.- Principios de gerencia cientfica: opciones de autores contemporneos. III.17.- Principios de la administracin de Taylor.

Actividad: Investigue y explique en que consisten los deberes administrativos de fayol y los
principios sustentados por fayol.

UNIDAD IV. Organizacin administrativa del estado.

IV.18.- Importancia de la organizacin administrativa del estado. IV.19.- La organizacin administrativa en el sistema parlamentario. IV.20.- rganos que conforman el poder ejecutivo. IV.21.- Centralizacin administrativa. IV.22.- Descentralizacin administrativa.

Actividad: Investigue y explique en que consiste la funcin del poder ejecutivo como gestor y
administrador de los asuntos pblicos.

UNIDAD V. Administracin del personal publico.

V.23.- El cdigo laboral y la administracin de personal en las empresas. V.24.- Autonoma de la administracin del personal publico. V.25.- Que debemos entender por administracin de personal pblico. V.26.- Naturaleza jurdica de la relacin entre el estado y los empleados y funcionarios pblicos. V.27.- Situacin de los empleados y funcionarios de la administracin central. V.28.- Situacin de los trabajadores, empleados y funcionarios de las empresas publicas. V.29.- Que diferencia existe entre empleados y funcionarios pblicos.

Actividad: Investigue y explique que es un funcionario publico y que es un empleado

publico.

UNIDAD VI. Control y legalidad de los actos de la administracin publica.

VI.30.- Consideraciones generales. VI.31.- Control parlamentario. VI.32.- El ombudsman. VI.33.- Control administrativo. VI.34.- Consulta o asesoramiento previo. VI.35.- Autorizacin y aprobacin previa. VI.36.- Recurso administrativo. VI.37.- Suspensin del acto. VI.38.- Extincin del acto. VI.39.- Sustitucin del rgano. VI.40.- El tribunal superior administrativo.

Actividad: Investigue y explique en que consisten las materias sustradas a la competencia del tribunal superior administrativo. ESCENARIOS INFORMATIVOS:
Asesores locales Asesores externos Disposiciones de Internet Puntualidad en Intranet Fuentes directas e indirectas Bibliografa.

BIBLIOGRAFA:
DR. Raymundo Amaro Guzmn. 1993 Introduccin a la administracin publica. Editorial MC Graw Hill Intaremericana de Mxico, S. A. de C. V. Segunda edicin.

ADMINISTRACION PBLICA.
PRINCIPIA TEMTICA
I.1.De acuerdo con su acepcin etimolgica, Administracin (del latn administratio-ONIS), significa accin de administrar. Accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y al resolver las reclamaciones a que de lugar lo mandado. (Investigar las definiciones de los diferentes autores: Woodrow Wilson, Lic. Manuel A. Amiama, Pedro Muoz Amato, Luther Gulick, citado por Muoz Amato). La administracin pblica constituye el principal instrumento para concretar la accin del estado, lo que hace a muchos decir que es el factor estratgico del desarrollo. La administracin concebida como coordinacin de esfuerzos ha estado presente en todas las etapas histricas y actividades del hombre, desde el mismo origen de la humanidad.

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El surgimiento del estado de derecho en Europa propicio el estudio de la administracin publica tanto en lo que concierne a su ordenamiento jurdico como en lo referente a los principios y tcnicas sustentados por la ciencia de la administracin. Las concepciones precedentes consideran que toda actividad desarrollada por el estado es una manifestacin por la administracin pblica considerada esta en su ms amplia connotacin jurdico-administrativa. Creemos incluso que la administracin pblica constituye en si la propia aplicacin del derecho.

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La revolucin francesa de 1789 influyo poderosamente en Francia y en toda Europa para propiciar la construccin jurdica del estado y por ende, profundas transformaciones en el ordenamiento jurdico. En la poca actual el estudio de la administracin pblica debe acometerse bajo un enfoque multidisciplinario y tomando en consideracin el perfil del administrador publico adecuado a los requerimientos de cada nacin en particular. La administracin pblica ejerce la funcin administrativa a travs de actos sucesivos, aislados e individuales para concretar los fines del estado dentro del marco constitucional y el orden jurdico conformado por las leyes adjetivas y reglamentos. El derecho constitucional tiene un mayor alcance que la Constitucin poltica, debido a que esta conformado por principios que surgen de la doctrina, jurisprudencia, costumbre, ideologa y tradicin constitucionales.

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II.10.- La expresin constitucin en su ms amplia acepcin significa status, orden, conformacin, estructura, (ya sea de un ente o de un organismo en general); y en estos sentido sirve no solo a la ciencia jurdica, sino tambin a las ciencias naturales. II.11.- Lo fundamental de la administracin es que refleja loa organizacin del estado en el sentido de las instituciones polticas y formule las normas bsicas que habrn de regular las relaciones de las personas con el estado. II.12.- Resulta de gran importancia a los fines de esta obra, estudiar la relacin existente dentro del derecho administrativo y la administracin publica. III.13.- Hemos dicho que la vigencia en la administracin de principios que le son propios ha sido uno de los factores que ms ha incidido en el pensamiento acadmico contemporneo para atribuir el calificativo de ciencia, puesto que a travs de investigaciones se ha demostrado la universalidad de tales principios cuando son aplicados a cualquier tipo de organizacin. III.14.- Mientras Taylor elaboraba en la empresa siderurgica diseo las tcnicas de gerencia que el mismo denomino sistemas de tareas y que posteriormente recibir el nombre de Gerencia Cientfica. III.15.- Esta nueva tcnica de gerencia dice Galvn Escobedo encerraba dos elementos principales (Investigarlos). III.16.- Taylor presento a la Sociedad Americana de Ingenieros Mecnicos en el ao 1895 un nuevo ensayo denominado Sistema de Salarios por pieza el cual fue ponderado por la Sociedad nicamente desde el aspecto salarial, no desde el punto de vista tcnico, lo cual lo hizo comprender su falta de preparacin para plantear el problema. (Investigue los cuatro principios que Taylor destaco la importancia de los principios administrativos que deben regir en toda organizacin los cuales son conocidos con el nombre de principios de Gerencia Cientfica.

III.17.- Pasamos pues, al estudio de los principios preconizados por Taylor los cuales forman parte de la historia de la administracin en Estados Unidos. Sus ensayos representaron reglas fundamentales de administracin a un ante de las observaciones y reparos que se les formulan. Para facilitar su enseanza presentamos en forma sucinta sus principios o reglas: Principios de organizacin industrial. Principios de mtodos y tiempo de trabajo. Principios de operaciones y costos. Principio sobre la departamentalizacion. Principios de relaciones con los trabajadores. Principios salariales. (Investigar cada uno de estos principios). IV.18.- La vida poltica, econmica y social de una nacin esta sometida a un orden sustantiv, escrito o consuetudinario que es la constitucin. El documento fundamental instituye los rganos del estado y lo hace capaz de voluntad y actividad. Por ella el estado viene a ser una persona jurdica y se encuentra mediante la gestin de sus negocios. IV.19.- El rgimen parlamentario representa un esquema de organizacin administrativa muy diferente, de acuerdo con el derecho constitucional. (Investigar que existe en el rgimen parlamentario). IV.20.- Habiendo sealado los rganos superiores del estado previo en la constitucin es necesario ahora determinar los rganos que conforman el poder ejecutivo, cuyo titular esta investido de la calidad de jefe de la administracin publica, como hemos sealado. (Investigar los rganos que conforman el poder ejecutivo). IV.21.- La figura jurdico-administrativa reconocida por la doctrina para coordinar las funciones de estos rganos y sus relaciones interinstitucionales es la centralizacin administrativa. Conviene pues conocer su acepcin. (Investigue que nos dice el pensamiento del insigne tratadista mexicano Gabino Fraga sobre el rgimen de centralizacin administrativa). IV.22.- La administracin publica descentralizada esta constituida por las instituciones autnomas y descentralizadas del estado y de las empresas pblicas. V.23.- La administracin de personal en el sector privado esta condicionada por las normas del rgimen laboral establecidas por el estado para garantizar la paz y la armona en el trabajo. V.24.- Todo lo contrario acontece con la administracin del personal publico sus normas no pertenecen al derecho laboral sino a esa rama del derecho publico que trata de la organizacin de las instituciones del estado. V.25.- Puntualizadas las consideraciones precedentes podemos afirmar con Pigors y Myers, que la administracin de personal es un cdigo sobre las formas de organizar. (Ampliar ms este concepto). V.26.- Este aspecto ha sido uno de los ms debatidos por la doctrina del derecho administrativo contemporneo. Unos aducen que la naturaleza jurdica de las relaciones que se establecen entre el estado y sus servidores pblicos es de orden contractual, pudiendo en consecuencia, las partes de comn acuerdo, definir las condiciones de trabajo. V.27.- En la generalidad de nuestro pas la administracin pblica centralizada instituye polticas de administracin de personal que tiene un asidero estatuario, proviniendo bien del legislador, complementando una disposicin constitucional como en en el caso de Venezuela, o actuando motu propio, como es el rgimen legal en que se basa el sistema de merito de puerto rico.

V.28.- Las empresas pblicas propiedad del estado en Amrica Latina han adoptado diversas modalidades de conformacin jurdica. Unas adoptan una conformacin de derecho pblico, otras de derecho privado, como es el caso de la republica Dominicana. V.29.- Investigar que diferencia existe entre empleados y funcionarios pblicos. VI.30.- La multiplicidad de actividades en que interviene el estado moderno demanda con mayor razn que en pocas pasadas el control de la administracin pblica para que sus actos se realicen dentro de los principios jurdicos y administrativos que conforman el derecho publico. VI.31.- El control parlamentario esta encomendado al cuerpo legislativo y hemos tenido oportunidad de referirnos a uno de los puntos principales de este aspecto, al estudiar el proceso referente al presupuesto publico. (Existen otros controles parlamentarios, investguelos). VI.32.- El derecho publico contemporneo ha surgido esta figura con la finalidad de proteger a la ciudadana de los actos lesivos a sus derechos emanados a la administracin publica, y como consecuencia de los posibles errores, abuso de poder, arbitrariedades e inadecuada interpretacin de la legislacin administrativa. (Investigar que significa OMBUDSMAN). VI.33.- La administracin publica esta conformada por un conjunto por rganos que han sido instituidos en virtud de la ley y los reglamentos, y su respectivo funcionamiento descansa en normas jurdicas del derecho pblico. VI.34.- Investigar en que consiste la consulta o asesoramiento previo. VI.35.- La autorizacin y aprobacin previa es uno de los ms importantes elementos de control de la administracin pblica, pues ella condiciona el acto administrativo. (Investigar su definicin). VI.36.- El recurso administrativo representa uno de los elementos de control de la administracin mas usado. El ordenamiento organizativo de la administracin pblica descansa fundamentalmente en el orden jerrquico. VI.37.- Como consecuencia del ejercicio de un recurso administrativo incoado ante el rgano jerrquicamente superior al que dicto el acto administrativo impugnado, puede surgir la suspensin de este. VI.38.- Es unnime la doctrina que considera que la suspensin del acto es una de carcter transitorio y preliminar al pronunciamiento definitivo del rgano que ejerce el control, pudiendo, en efecto, decidir la extensin del acto impugnado. VI.39.- Otro medio de control de la administracin pblica es el denominada sustitucin del rgano. Nos refiere Sayaguez Lazo que: los procedimientos de contralor que permiten llegar a la extensin, reforma o sustitucin de actos determinados, pueden resultar insuficientes. VI.40.- Este rgano como ya hemos indicado se establece en el ao de 1947 mediante la ley No. 1494 que instituye la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo y desde entonces ha tenido varias modificaciones siendo la mas importante la prevista en la ley No. 2690 del 26 de enero de 1957 que atribuye sus funciones a la cmara de cuentas. (Investigar sus antecedentes).

EL TITULAR ACADEMICO: Conocer la administracin la administracin pblica que debe aplicarse en todas las empresas tanto pblicas como privadas y de cualquier clase y tamao. En general los asuntos estudiados

por la administracin publica abarca una gran cantidad de campo de conocimiento donde principalmente se hbala de la importancia de la administracin publica, la relacin de la administracin publica con las ciencias jurdicas y otras disciplinas, las diferencias que existe entre el derecho administrativo y la ciencia de la administracin, los deberes administrativos de Fayol y los principios sustentados por Fayol, la funcin del poder ejecutivo como gestor y administrador de los asuntos pblicos, entre otros temas. REPORTES CRITICOS O SUGERENTES A: M.C. Ernesto Guerra Garca, Coordinador General Educativo. (Correo electrnico eguerra@uaim.edu.mx) Benito Jurez No. 39, Mochicahui, El Fuerte, Sinaloa, Mxico. C.P. 81890, TEL. 01 (689) 2 00 42.