UNIVERSIT DE PARIS 1 - PANTHON SORBONNE Centre Ren CASSIN

DOCUMENTS DE TRAVAUX DIRIGS

2nd semestre

DROIT ADMINISTRATIF GENERAL

Fascicule 1
Cours de M. le professeur Paul CASSIA
Chargs de Travaux dirigs : Mmes et MM. Frdric ALHAMA, Alisson DANILCSYK, Marine DIDI, Jeanne de GLINIASTY, Caroline GROSSHOLZ, Marie-Flore LANNOY, Bertrand LEGROS , Ioannis PREZAS , Guillaume RICHARD, Sabrina ROBERTCUENDET, Antoine-Etienne THOMAS, Tiphaine THAUVIN

2e anne de Licence en droit Anne universitaire 2011-2012

SOMMAIRE DES THMES DE TRAVAUX DIRIGS

2nd semestre : Fiches 1 11

Fascicule 1 Fiche 1 : Le contrat administratif (notion) Fiche 2 : Le contrat administratif (rgime) Fiche 3 : La police administrative Fiche 4 : Le service public I Fiche 5 : Le service public II Fiche 6 : Les principes de rpartition des comptences juridictionnelles

Fascicule 2 Fiche 7 : La procdure administrative contentieuse Fiches 8-9 : Le recours pour excs de pouvoir Fiches 10-11 : Les recours de pleine juridiction

Fiche n 1 : LE CONTRAT ADMINISTRATIF (IDENTIFICATION)

BIBLIOGRAPHIE :

Franois LICHRE, Lvolution du critre organique du contrat administratif , in RFDA, 2002, pp. 341351. Christophe FARDET, La clause exorbitante et la ralisation de lintrt gnral , in AJDA, 2000, pp. 115119. Dossier spcial, RFDA, Les contrats administratifs et leur volution, 2006, n1 et 2. Conseil dEtat, Rapport public, Le contrat, mode d'action publique et de production de norme, Doc.fr. 2008. N. Boulouis, Regards d'un rapporteur public du ct du droit priv des contrats , AJDA, 2009, p.921 s. A propos du critre ( ?) du rgime exorbitant (CE, Sect. 19 janv. 1973, Socit dexploitation lectrique de la rivire du Sant) : Cf. M. Garrigue-Vieuville, Que reste-t-il de la jurisprudence Socit d'exploitation de la rivire du Sant ? , Droit Administratif, mars 2009, p.7.

Un contrat est administratif si la loi le qualifie ainsi ou sil vrifie cumulativement un critre organique et un critre matriel I LES CONTRATS ADMINISTRATIFS PAR DTERMINATION DE LA LOI
1.

Article 4 de la loi du 28 pluvise an VIII

2.Article 3.Article 4.Article

L.2331-1 du code gnral de la proprit des personnes publiques (ancien dcretloi du 17 juin 1938) 2 de la loi n 2001-1168 du 11 dcembre 2001 portant mesures urgentes de rformes caractre conomique et financier (dite loi MURCEF) 1er de lordonnance n2004-559 du 17 juin 2004 relative aux contrats de partenariat

II- LES CRITRES JURISPRUDENTIELS : A- Le critre organique 1) Les contrats entre personnes publiques

5.TC, 21 mars 1983, Union des assurances de Paris (UAP) : Rec. p.537, AJDA, 1983, p.356
concl. Labetoulle. Voir galement : TC, 26 juin 1989, Socit CGEF : DA, 1989, p.439.

6.CE, 11 mai 1990, Bureau daide sociale de Blnod-les-Pont--Mousson : AJDA, 1990,

p.614.

7.TC, 7 octobre 1991, CROUS de lacadmie de Nancy-Metz : Rec. p.472. 8.TC, 15 novembre 1999, Commune de Bourisp : Droit administratif, 2000, n 29, p. 17, note
R. S.

9.CE, 1er mars 2000, Commune de Morestel, req. n 192790 : Rec. p. 899.
2) Les contrats entre personnes prives

10.TC, 8 juillet 1963, Socit entreprise Peyrot, req. n01804 : Rec. p.787 ; GAJA, 17e d.,
n84.

11. CE, Sect., 13 dc. 1963, Syndicat des praticiens de l'art dentaire du dpartement du

Nord et sieur Merlin, req. n53.973 : Rec. p. 623 ; D. 1964.55, concl. Braibant ; AJDA 1964.43, chr. Fourr et Puysabet.

12.CE, Sect. 30 mai 1975, Socit dquipement de la Rgion montpelliraine : Rec. p.

326 ; AJDA, 1975, p.345.

13. TC, 7 juillet 1975, Commune dAgde, req. n 02013, Rec. p. 798 ; D. 1977.8, note
Bettinger ; JCP 1975, II, 18.171, note Moderne.

14.CE, 21 mars 2007, Commune de Boulogne Billancourt, Rec. p.130 ; D. 2007, 1937, note
Dreifuss. 3) Les contrats conclus par une personne publique au nom et pour le compte d'une personne prive :

15.CE, 3 juin 2009, OPAC du Rhne, req. n324.405, Contrats et marchs publics, 2009, n7,
p.22. Les critres matriels 1) Le critre du service public

16.CE, 6 fvrier 1903, Terrier, req. n07.496, GAJA. 17.CE, 4 mars 1910, Thrond, req. n29.373, GAJA. 18.CE, 26 janvier 1923, De Robert Lafrgeyre, req. n 62529 : Rec. p.67 ; GAJA. 19.CE, Sect., 4 juin 1954, Affortit et Vingtain (2 espces), req. n 8.208 et 17.239 : Rec.
pp.344 et 342, concl. Chardeau ; AJDA 1954.II.6 bis, chron. Gazier et Long.

20.CE, 20 avril 1956, Epoux Bertin et Ministre de lAgriculture c. Consorts Grimouard

(2 espces), req. n98.637 et n33.961 : Rec. pp. 167 et 168 ; GAJA, 17e d., 2009, n 74.

21.CE, Sect., 8 mars 1957, Jalenques de Labeau, req. n 15.219 : Rec. p. 158 ; D. 1957, p.
378, concl. Mosset et note A. de Laubadre ; AJDA 1957 II, p. 184, chron. Fournier et Braibant ; JCP 1957, II, 9987, note Dufau.

22.TC, 24 juin 1968, St Distilleries bretonnes, req. n 01.917, concl. Ggout : Rec. p. 801 ;
AJDA 1969 p. 307 note de Laubadre.

23.TC 16 octobre 2006, Caisse centrale de rassurance c. Mutuelle des architectes

franais : Rec. p. 640 ; RFDA 2007 p. 284, concl. Stahl, note Delaunay.

24. TC, 25 mars 1996, Prfet de la rgion Rhnes-Alpes, prfet du Rhne et autres c/
Conseil de prudhommes de Lyon dite jurisprudence Berkani , req. n 03.000 : Rec. p. 536 ; RFDA, 1996, p.818 (concl. D. Martin) ; AJDA, 1996, p.33, chron. Stahl & Chauvaux. Voir galement : Articles 34 et 35 de la loi du 12 avril 2000 et supra CE, 4 juin 1954, Affortit et Vingtain.

25. CE, 8 juin 1994, Socit Codiam, req. 90.818 : Rec. p. 294 ; AJDA 2003 p. 2377, note
Dreyfus.

26.TC 21 mai 2007, S.A. Codiam, req. n 3.609 : AJDA 2007, p. 1429.
2) Le critre de la clause ou du rgime exorbitant du droit commun

27.CE, 31 juillet 1912, Socit des granits porphyrodes des Vosges, req. n30.701 : Rec.
p. 909 ; GAJA. 8. TC, 15 novembre 1999, Commune de Bourisp, req. n9903144 : Rec. p. 478 ; cf. supra doc. 8.

28.CE, Sect., 13 janvier 1961, Sieur Magnier, req. n 43548 , Rec. p. 33 et RDP 1961, p. 55.

29. CE, Sect. 19 janv. 1973, Socit dexploitation lectrique de la rivire du Sant 30. TC 28 mars 2011, Groupement forestier de la Beaume Haie, n 3787, JCP Adm. 2011,
2386, note J. Martin. Sujets dexamens antrieurs : * Les critres de lacte administratif unilatral et du contrat administratif * Contrat administratif et service public * Commentaire de larrt TC 21 mai 2007, n 3609, S.A. Codiam (janvier et septembre 2007)

I LES CONTRATS ADMINISTRATIFS PAR DETERMINATION DE LA LOI

Document 1 Article 4 de la loi du 28 pluvise an VIII (abrog par larticle 7, IV, 11 de lordonnance du 21 avril 2006)
Art. 4. - Le conseil de prfecture prononcera, sur les demandes de particuliers, tendant obtenir la dcharge ou la rduction de leur cote de contributions directes; sur les difficults qui pourraient s'lever entre les entrepreneurs de travaux publics et l'administration, concernant le sens ou l'excution des clauses de leurs marchs; sur les rclamations des particuliers qui se plaindront de torts et dommages procdant du fait personnel des entrepreneurs et non du fait de l'administration ;sur les demandes et contestations concernant les indemnits dues aux particuliers; raison des terrains pris ou fouills pour la confection des chemins, canaux et autres ouvrages publics; sur les difficults qui pourront s'lever en matire de grande voirie; sur les demandes qui seront prsentes par les communauts des villes, bourgs ou villages, pour tre autorises plaider; enfin, sur le contentieux des domaines nationaux.

Document 2 : article L.2331-1 du code gnral de la proprit des personnes publiques (CGPPP issu de lordonnance n2006-460 du 21 avril 2006) ancien dcret-loi du 17 juin 1938
Article L. 2331-1 : Sont ports devant la juridiction administrative les litiges relatifs : 1 Aux autorisations ou contrats comportant occupation du domaine public, quelle que soit leur forme ou leur dnomination, accordes ou conclus par les personnes publiques ou leurs concessionnaires ; 2 Au principe ou au montant des redevances doccupation ou dutilisation du domaine public, quelles que soient les modalits de leur fixation ; 3 Aux contraventions de grande voirie, conformment larticle L. 774-1 du code de justice administrative ; 4 A la location et ladministration des tablissements deaux minrales sur le domaine de lEtat ; 5 Aux baux emphytotiques passs par les collectivits territoriales, leurs groupements et leurs tablissements publics, conformment au 4 de larticle L. 1311-3 du code gnral des collectivits territoriales ; 6 Aux baux emphytotiques passs par les tablissements publics de sant, conformment larticle L. 6148-2 du code de la sant publique.

Document 3 : Article 2 de la Loi n 2001-1168 du 11 dcembre 2001, portant mesures urgentes de rformes caractre conomique et financier (MURCEF)
Les marchs passs en application du code des marchs publics ont le caractre de contrats administratifs. Toutefois, le juge judiciaire demeure comptent pour connatre des litiges qui relevaient de sa comptence et qui ont t ports devant lui avant la date d'entre en vigueur de la prsente loi.

Document 4 : Article 1er de lordonnance n2004-559 du 17 juin 2004 relative aux contrats de partenariat
Les contrats de partenariat sont des contrats administratifs par lesquels l'Etat ou un tablissement public de l'Etat confie un tiers, pour une priode dtermine en fonction de la dure d'amortissement des investissements ou des modalits de financement retenues, une mission globale relative au financement d'investissements immatriels, d'ouvrages ou d'quipements ncessaires au service public, la construction ou transformation des ouvrages ou quipements, ainsi qu' leur entretien, leur maintenance, leur exploitation ou leur gestion, et, le cas chant, d'autres prestations de services concourant l'exercice, par la personne publique, de la mission de service public dont elle est charge. []

II LES CRITERES JURISPRUDENTIELS A- Le critre organique

Document 5 TC, 21 mars 1983, Union des assurances de Paris
CONSIDRANT qu'un contrat conclu entre deux personnes publiques revt en principe un caractre administratif, impliquant la comptence des juridictions administratives pour connatre des litiges portant sur les manquements aux obligations en dcoulant, sauf dans les cas o, eu gard son objet, il ne fait natre entre les parties que des rapports de droit priv ; Cons. que la loi du 3 janvier 1967, a cr le Centre national d'exploitation des ocans [C.N.E.X.O.] et lui a confr le caractre d'un tablissement public industriel et commercial ; que le Centre national d'exploitation des ocans [C.N.E.X.O.] pour l'excution de sa mission, a confi par contrat du 22 mai 1968, la gestion administrative et logistique du navire ocanographique " Jean Charcot " au Secrtariat d'Etat aux postes et tlcommunications ; que ce contrat, eu gard son objet a fait natre entre les parties des rapports qui ne relvent pas du seul droit priv ; qu'il revt ds lors un caractre administratif et que, par suite, la requte par laquelle les assureurs du Centre national d'exploitation des ocans [C.N.E.X.O.], subrogs dans ses droits, rclament au ministre des P. et T. le remboursement des indemnits verses par eux la Socit " Les cbles de Lyon ", la suite de la dtrioration par une drague du " Jean Charcot " d'un cble sousmarin en cours de pose, dont la prsence n'aurait pas t signale au Centre national d'exploitation des ocans [C.N.E.X.O.] par son cocontractant, ressortit la comptence des juridictions administratives ; DECIDE : [comptence des juridictions administratives].

Document 6 CE, 11 mai 1990, Bureau daide sociale de Blnod-les-Pont--Mousson

Considrant qu'un contrat conclu entre deux personnes publiques revt en principe un caractre administratif, impliquant la comptence des juridictions administratives pour connatre des litiges portant sur les manquements aux obligations en dcoulant, sauf dans les cas o, eu gard son objet, il ne fait natre entre les parties que des rapports de droit priv ; Considrant qu'aux termes de la convention de location passe le 20 avril 1976, l'Office public d'habitations loyer modr de Meurthe-et-Moselle a donn bail au bureau d'aide sociale de Blnod les Pont--Mousson pour une dure d'un an renouvelable, un ensemble de btiments moyennant une redevance fixe en fonction de la lgislation sur les HLM ; que l'article 6 de cette convention

stipule que le bureau d'aide sociale a la responsabilit entire et exclusive de tous les services ... fonctionnant dans les lieux lous ; que, ds lors, eu gard son objet, le contrat dont il s'agit n'a fait natre entre l'Office public d'habitations loyer modr de Meurthe-etMoselle et le bureau d'aide sociale de Blnod les Pont--Mousson que des rapports de droit priv, et que la requte du bureau d'aide sociale tendant obtenir la condamnation de l'office sur le fondement des stipulations dudit contrat ne ressortit pas la comptence de la juridiction administrative ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que le bureau d'aide sociale de Blnod les Pont--Mousson n'est pas fond soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Nancy a rejet sa requte comme porte devant une juridiction incomptente pour en connatre ; (Rejet).

Document 7 TC, 7 octobre 1991, CROUS de lacadmie de Nancy-Metz

Vu, enregistr au secrtariat du Tribunal des conflits le 19 dcembre 1990, le jugement en date du 4 dcembre 1990 par lequel le tribunal administratif de Strasbourg a sursis statuer sur la demande du Centre rgional des uvres universitaires et scolaires (CROUS) de l'acadmie de Nancy-Metz tendant ce qu'il soit jug que la convention passe le 20 septembre 1980 entre ledit CROUS et l'Office public d'habitations loyer modr du dpartement de la Moselle constitue un contrat administratif chappant aux dispositions de l'article L. 423-4 du code de la construction et de l'habitation alors en vigueur, jusqu' ce que le Tribunal des conflits ait tranch la question de comptence pose par le litige en raison du risque de conflit ngatif rsultant de ce que, par un arrt du 4 mai 1988 devenu dfinitif, la cour d'appel de Metz a dclin la comptence des juridictions de l'ordre judiciaire pour connatre de telles conclusions ; [] Considrant que, par une convention signe le 20 septembre 1980, l'Office public d'habitations loyer modr du dpartement de la Moselle a mis la disposition du Centre rgional des uvres universitaires et scolaires de l'acadmie Nancy-Metz un certain nombre de locaux construits ou amnags sur un terrain appartenant l'Etat ; que l'entre en vigueur de cette convention tait subordonne l'affectation dudit terrain l'office, ralise par un bail emphytotique sign le 18 mai 1981 ; que le cahier des charges annex ce bail prvoyait, notamment, l'amnagement de 270 chambres d'tudiants, de 2 logements de fonction et de 5 locaux en sous-sol dont la gestion tait assure par le CROUS ; qu'en contrepartie, ce dernier devait verser l'office une somme de 45 F par chambre et par mois pendant une dure de 43 ans ; que, se prvalant des dispositions des articles L. 423-4 et L. 423-7 du code de la construction et de l'habitation en vigueur avant l'intervention de la loi du 2 novembre 1983, l'office d'HLM de la Moselle a demand le 27 juillet 1987 au prsident du tribunal de grande instance de Metz statuant selon la procdure des rfrs, de prononcer la nullit de la convention prcite du 20 septembre 1980 au motif qu'elle n'avait pas t autorise par dcision administrative ; qu'il a t fait droit cette demande par une ordonnance de rfr du 3 novembre 1987 ; que, par un arrt du 4 mai 1988, la cour d'appel de Metz a rform ladite ordonnance, sursis statuer au motif que les juridictions de l'ordre judiciaire, comptentes pour statuer sur la demande en nullit de la convention, taient incomptentes pour apprcier si cette convention entrait dans la catgorie des actes viss par l'article L. 423-4 du code de la construction et de l'habitation et donn acte au CROUS de ce qu'il avait, sous la forme d'une demande en interprtation, saisi le tribunal administratif de Strasbourg de la question prjudicielle ainsi dfinie ; que le tribunal administratif, estimant qu'il n'appartenait pas la juridiction administrative d'interprter la convention du 20 septembre 1980, a, par jugement du 4 dcembre 1990, renvoy la question de comptence ainsi souleve au Tribunal des conflits par application de l'article 34 du dcret du 26 octobre 1849 modifi ; Considrant qu'aux termes de l'article L. 423-4 du code de la construction et de l'habitation, en vigueur la date laquelle a t signe la convention en cause : "A peine de nullit, toute alination volontaire, toute promesse de vente, tout bail de plus de douze ans ou tout change d'un lment du patrimoine immobilier des offices et socits d'habitations loyer modr (...) doit tre autoris par dcision administrative" ; Considrant que l'article L. 423-4 du mme code dont la cour d'appel de Metz et le tribunal administratif de Strasbourg ont fait application et selon lequel : "En cas d'inobservation des dispositions prvues l'article L. 423-4, la nullit des actes est prononce par l'autorit judiciaire dans des conditions prcises par dcret", a t abrog par l'article 3 de la loi susvise du 2 novembre 1983 ; qu' la date laquelle l'Office public d'habitations loyer modr de la Moselle a saisi le prsident du tribunal de grande instance de Metz, aucune disposition lgislative n'attribuait comptence aux juridictions de l'ordre judiciaire pour connatre des actions en nullit diriges contre les actes mentionns l'article L. 423-4 ; Considrant qu'un contrat conclu entre deux personnes publiques revt en principe un caractre administratif, impliquant la comptence des juridictions administratives pour connatre des litiges relatifs ce contrat, sauf dans le cas o, eu gard son objet, il ne fait natre entre les parties que des rapports de droit priv ; Considrant qu'il ressort de l'examen des clauses de la convention du 20 septembre 1980 et de celles des stipulations du cahier des charges annex au bail du 18 mai 1981 qui forment avec elle un ensemble indivisible, que cette convention a eu pour objet l'excution mme du service public de logement des tudiants et revt donc le caractre d'un contrat administratif ; qu'il suit de l que seules les juridictions de l'ordre administratif sont comptentes pour interprter ladite convention et, le cas chant, en prononcer la nullit ; DECIDE : Article 1er : Il est dclar que les tribunaux de l'ordre administratif sont comptents pour se prononcer sur l'ensemble du litige relatif la convention signe le 20 septembre 1980 par le Centre rgional des uvres universitaires et scolaires de l'acadmie NancyMetz et par l'Office public d'habitations loyer modr du dpartement de la Moselle. Article 2 : Le jugement du tribunal administratif de Strasbourg en date du 4 dcembre 1990 est dclar nul et non avenu en tant qu'il a sursis statuer sur la requte du Centre rgional des uvres universitaires et scolaires de l'acadmie Nancy-Metz. La cause et les parties sont renvoyes devant le tribunal administratif de Strasbourg. Article 3 : L'arrt de la cour d'appel de Metz en date du 4 mai 1988 est dclar nul et non avenu. (...)

Document 8 TC, 15 novembre 1999, Commune de Bourisp

Vu, enregistre son secrtariat le 10 novembre 1998, l'expdition du jugement du 5 novembre 1998 par lequel le tribunal administratif de Pau, saisi d'une demande de la COMMUNE DE BOURISP en annulation du contrat de vente immobilire qu'elle a conclu avec la commune de Saint-Lary-Soulan, a renvoy au tribunal, par application de l'article 34 du dcret du 26 octobre 1849 modifi, le soin de dcider de la question de comptence ; Vu la loi des 16-24 aot 1790 et le dcret du 16 fructidor an III; Vu la loi du 24 mai 1872 ; Vu le dcret du 26 octobre 1849 modifi ; CONSIDRANT que par acte authentique du 31 dcembre 1965, la COMMUNE DE BOURISP (Hautes-Pyrnes) a cd la commune de Saint-Lary-Soulan diverses parcelles de bois et de pturages de son domaine priv ; que la vente tait consentie "moyennant comme prix" diverses prestations en nature la charge de la commune de Saint-Lary-Soulan, au profit de la COMMUNE DE BOURISP et de ses habitants ; que notamment la commune de Saint-Lary-Soulan s'est engage maintenir aux leveurs de ladite

commune la jouissance des pturages pour leurs troupeaux et ouvrir certaines familles de la COMMUNE DE BOURISP l'accs des tarifs rduits aux remontes mcaniques de sa station de sports d'hiver ; qu'elle a reconnu en outre aux habitants de Bourisp "les droits et intrts qui sont accords aux frontaliers", cette reconnaissance leur maintenant le droit qu'ils tenaient de traits de lie et de passeries du XIVme sicle, de faire patre leurs troupeaux de part et d'autre de la frontire espagnole ; qu'en aot 1987, la COMMUNE DE BOURISP a assign la commune de Saint-Lary-Soulan en annulation de cette vente sur le fondement des dispositions des articles 1131, 1174 et 1582 du code civil ; Considrant qu'un contrat conclu entre deux personnes publiques revt un caractre administratif, sauf dans le cas o, eu gard son objet, il ne fait natre entre les parties que des rapports de droit priv ; que si la cession par une commune de biens immobiliers faisant partie de son domaine priv est en principe un contrat de droit priv, l'existence dans la convention de clauses exorbitantes du droit commun lui confre le caractre administratif ; que notamment la clause relative l'accs demi-tarif aux remontes mcaniques de la station de ski accord certains habitants et leurs hritiers limitativement dsigns par dlibration du conseil municipal a pour objet de confrer, la commune venderesse et ses habitants, des droits, et de mettre la charge de sa cocontractante des obligations, trangers par leur nature ceux qui sont susceptibles d'tre consentis par quiconque dans le cadre des lois civiles et commerciales ; qu'il suit de l que la demande en annulation de la vente relve de la comptence des juridictions de l'ordre administratif ; DECIDE : Article 1er : La juridiction de l'ordre administratif est comptente pour connatre du litige opposant la COMMUNE DE BOURISP la commune de Saint-Lary-Soulan. Article 2 : Le jugement du tribunal administratif de Pau en date du 5 novembre 1998 est dclar nul et non avenu. La cause et les parties sont renvoyes devant ce tribunal. Article 3 : La prsente dcision sera notifie au garde des sceaux, ministre de la justice qui est charg d'en assurer l'excution.

Document 9 CE, 1er mars 2000, Commune de Morestel

Considrant que la COMMUNE DE MORESTEL et le SYNDICAT DU COLLEGE DE MORESTEL se pourvoient contre l'arrt du 16 octobre 1997 de la cour administrative d'appel de Lyon rejetant leur requte tendant l'annulation du jugement du 20 juillet 1994 par lequel le tribunal administratif de Lyon a rejet comme prsente devant une juridiction incomptente pour en connatre leur demande tendant, d'une part, l'annulation des dcisions de refus opposes par la socit Sapar Finance, venant aux droits de la Caisse nationale de l'nergie, et par la socit Nersa leur demande de restitution de la somme de 7 221 577 F paye ces deux socits en remboursement d'avances qu'elles leur avait consenties en excution d'un contrat conclu au mois de novembre 1978, d'autre part, la condamnation de ces deux socits leur payer ladite somme ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier soumis aux juges du fond que la Caisse nationale de l'nergie agissant la demande de la socit Nersa et cette dernire socit se sont engages, par contrat, avancer la COMMUNE DE MORESTEL, au fur et mesure de leur arrive chance et moyennant intrt, le montant des annuits que cette commune devait rembourser la Caisse des dpts et consignations au titre des emprunts qu'elle avait contracts pour la construction d'un collge et d'autres quipements publics dont l'dification tait rendue ncessaire par l'augmentation de la population engendre par la construction et le fonctionnement de la centrale nuclaire de Creys-Malville, et ce pour la priode courant entre la date de signature du prt conclu avec la Caisse des dpts et consignations et le 31 dcembre de l'anne suivant celle au cours de laquelle serait mise en recouvrement la premire imposition la taxe professionnelle au titre de la premire tranche de la centrale ; Considrant que le contrat en cause ne constitue pas un accessoire aux marchs publics de travaux passs pour la construction de la centrale nuclaire ; que s'il contribue la construction d'quipements publics par la commune, et notamment d'un collge, il a un objet exclusivement financier, dtachable des oprations de construction desdits quipements ; qu'il n'a pas pour objet l'excution d'une mission de service public incombant l'une ou l'autre de ses parties ; qu'il ne comporte aucune clause exorbitante du droit commun ; que ce contrat, pass notamment entre deux personnes publiques, ne fait par suite, nonobstant la circonstance qu'il a t conclu dans le cadre de la procdure de "grands travaux d'amnagement du territoire", natre entre ses parties que des rapports de droit priv et n'a pas le caractre d'un contrat administratif ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que la COMMUNE DE MORESTEL et le SYNDICAT DU COLLEGE DE MORESTEL ne sont pas fonds soutenir que la cour administrative d'appel de Lyon aurait commis une erreur de droit en jugeant que le contrat en cause avait le caractre d'un contrat de droit priv ; que la requte doit, par suite, tre rejete ; [REJET]

Document 10 TC, 8 juillet 1963, Socit entreprise Peyrot

Vu, enregistre au Secrtariat du Tribunal des Conflits le 1er avril 1963, l'expdition du jugement en date du 29 mars 1963 par lequel le Tribunal administratif de Nice, saisi de l'action en dommages-intrts dirige par la socit responsabilit limite "Entreprise Peyrot" et son administrateur au rglement judiciaire contre la socit anonyme d'conomie mixte, Socit de l'Autoroute Estrel Cte d'Azur, raison des manoeuvres dolosives dont cette dernire aurait us pour amener ladite Entreprise Peyrot, qui elle avait, suivant march du 2 juillet 1958, confi la construction du lot n 5 de l'autoroute, renoncer au bnfice de ce march, a renvoy au Tribunal des Conflits le soin de dcider sur la question de comptence en raison du risque de conflit ngatif rsultant de ce que, saisie du mme litige, la Cour d'appel de Toulouse a, par arrt du 13 juin 1961, devenu dfinitif, dclin sa comptence pour des motifs inverses de ceux qui, selon le Tribunal administratif de Nice, justifient la comptence de l'autorit judiciaire; Vu les lois des 16-24 aot 1790 et du 16 fructidor an III ; Vu le dcret du 26 octobre 1849 modifi et complt par le dcret du 25 juillet 1960 ; Vu la loi du 28 pluvise an VIII ; Vu la loi du 18 avril 1955 ; Considrant que la Socit de l'Autoroute Estrel-Cte-d'Azur concessionnaire, dans les conditions prvues l'article 4 de la loi du 18 avril 1955, de la construction et de l'exploitation d'une autoroute a pass avec l'Entreprise Peyrot un march pour l'excution de travaux ncessaires la construction de cette autoroute ; que l'Entreprise Peyrot impute la Socit de l'Autoroute Estrel-Cte-d'Azur des manoeuvres dolosives destines l'inciter renoncer ce march et estime avoir subi de ce fait un prjudice dont elle demande rparation cette socit ; Considrant qu'aux termes de l'article 4 de la loi du 18 avril 1955 portant statut des autoroutes, "L'usage des autoroutes est en principe gratuit. Toutefois, l'acte dclaratif d'utilit publique peut, dans des cas exceptionnels, dcider que la construction et l'exploitation d'une autoroute seront concdes par l'Etat une collectivit publique, ou un groupement de collectivits publiques, ou une chambre de commerce, ou une socit d'conomie mixte dans laquelle les intrts publics sont majoritaires. Dans ce cas, la convention de concession et le cahier des charges sont approuvs par dcret pris en Conseil d'Etat, aprs avis des collectivits locales directement intresses ; ils peuvent autoriser le concessionnaire percevoir des pages pour assurer l'intrt et l'amortissement des capitaux investis par lui, ainsi que l'entretien et, ventuellement, l'extension de l'autoroute" ;

Considrant que la construction des routes nationales a le caractre de travaux publics et appartient par nature l'Etat ; qu'elle est traditionnellement excute en rgie directe ; que, par suite, les marchs passs par le matre de l'ouvrage pour cette excution sont soumis aux rgles du droit public ; Considrant qu'il doit en tre de mme pour les marchs passs par le matre de l'ouvrage pour la construction d'autoroutes dans les conditions prvues par la loi du 18 avril 1955 sans qu'il y ait lieu de distinguer selon que la construction est assure de manire normale directement par l'Etat, ou titre exceptionnel par un concessionnaire agissant en pareil cas pour le compte de l'Etat, que ce concessionnaire soit une personne morale de droit public, ou une socit d'conomie mixte, nonobstant la qualit de personne morale de droit priv d'une telle socit ; qu'ainsi, quelles que soient les modalits adoptes pour la construction d'une autoroute, les marchs passs avec les entrepreneurs par l'administration ou par son concessionnaire ont le caractre de marchs de travaux publics ; que, par suite, les contestations relatives l'excution de ces marchs sont au nombre de celles vises par les dispositions de l'article 4 de la loi du 28 pluvise de l'an VIII ; que, ds lors, l'action sus-analyse engage par l'Entreprise Peyrot contre la Socit de l'Autoroute Estrel-Cte-d'Azur relve de la comptence de la juridiction administrative ; DECIDE : Article 1er - Il est dclar que les juridictions de l'ordre administratif sont comptentes pour connatre de l'action en rparation dirige par l'Entreprise Peyrot contre la Socit de l'Autoroute Estrel-Cte-d'Azur. Article 2 - La cause et les parties sont renvoyes devant le Tribunal administratif de Nice. Article 3 - Les dpens sont rservs pour tre mis la charge de la partie qui succombera en fin d'instance. []. V. GAJA, 17e d., Dalloz, 2009, n 84

Document 11 - CE Sect., 13 dc. 1963, Syndicat des praticiens de l'art dentaire du dpartement du Nord et sieur Merlin
REQUTE du Syndicat des praticiens de l'art dentaire du dpartement du Nord, reprsent par son prsident en exercice et du sieur Merlin, tendant : 1 l'annulation pour excs de pouvoir d'une dcision de la Commission interministrielle des tarifs approuvant la convention passe le 14 dcembre 1960 entre la Caisse rgionale de scurit sociale de Lille et la Fdration dpartementale des syndicats de chirurgiens-dentistes du dpartement du Nord, ainsi que la circulaire du ministre du Travail du 10 janvier 1961 portant publication de la dcision d'approbation de la Commission interministrielle des tarifs ; 2 de la convention susvise ; Vu le dcret du 12 mai 1960 ; l'article 1327 du Code gnral des impts ; l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 modifi notamment par le dcret n 63-768 du 30 juillet 1963 ; Sur les conclusions tendant ce que soit prononce la nullit de la convention passe le 14 dcembre 1960 entre la Caisse rgionale de scurit sociale de Lille et la Fdration dpartementale des syndicats de chirurgiens-dentistes du Nord : CONSIDRANT que la Caisse rgionale de Scurit sociale de Lille et la Fdration dpartementale des Syndicats de chirurgiens-dentistes du Nord sont des personnes morales de droit priv ; quelles nont pas agi, en passant la convention litigieuse, pour le compte d'une collectivit publique ; que, par suite, les litiges auxquels peut donner lieu cette convention, conclue entre ladite caisse et ladite fdration par application de l'article 2 du dcret du 12 mai 1960 relatif aux soins mdicaux dispenss aux assurs sociaux, relvent de la comptence de l'autorit judiciaire ; que les conclusions susanalyses doivent ds lors tre rejetes comme portes devant une juridiction incomptente pour en connatre ;

Document 12 CE, 30 mai 1975, Socit dquipement de la Rgion montpelliraine

Requte de la socit d'quipement de la rgion montpelliraine, tendant a l'annulation du jugement du 16 fvrier 1972 en tant que, par ce jugement, le tribunal administratif a juge que la socit "entreprise Roussel" tait en droit d'tre indemnise de diffrents chefs de prjudice qu'elle aurait subis l'occasion de l'excution du march qu'elle a conclu avec la socit exposante le 30 juillet 1968 et ordonne une mesure d'instruction en vue de dterminer l'importance et le montant de ces prjudices ; Vu la loi du 28 pluvise, an VIII ; le code gnral des impts ; l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; En ce qui concerne les conclusions de la requte de la socit d'quipement de la rgion montpelliraine [S. E. R. M. ] diriges contre les articles 3 a 7 du jugement attaqu : Considrant que le tribunal administratif de Montpellier a sursis a statuer sur une partie de la demande de l'entreprise Roussel tendant la condamnation de la socit d'quipement de la rgion montpelliraine, et a ordonn une expertise ; que, par jugement en date du 29 mai 1973 rendu au vu de l'expertise ainsi ordonne et pass en force de chose juge faute d'avoir t frapp d'appel, le tribunal administratif de Montpellier a fixe dfinitivement les indemnits accordes l'entreprise Roussel sur les chefs de prjudice qui faisaient l'objet des articles 3 7 du jugement attaqu ; que les conclusions sus analyses de la socit d'quipement de la rgion montpelliraine sont, ds lors, devenues sans objet ; En ce qui concerne les conclusions du recours incident de la socit "entreprise Roussel" : sur la comptence de la juridiction administrative : Cons. que le march pass le 30 juin 1968 entre la socit d'quipement de la rgion montpelliraine et l'entreprise Roussel avait pour objet exclusif la construction de voies publiques selon un cahier des prescriptions spciales dresse, vrifie et prsente par le service des ponts et chausses et sous la direction de l'ingnieur en chef de ce service ; que, pour l'excution de ce march, la socit d'quipement de la rgion montpelliraine recevait notamment les subventions attribues aux collectivits locales pour la construction des voies publiques ; qu'il ressort des pices du dossier et notamment des stipulations de l'article 19 du cahier de la concession de la zone urbaniser en priorit, applicable au march, que la socit d'quipement de la rgion montpelliraine devait remettre les voies et ouvrages construits des leur achvement et au plus tard la rception dfinitive de chaque ouvrage ; qu'au surplus, aux termes de ces stipulations, les collectivits publiques taient "substitues de plein droit pour toute action en responsabilit dcoulant de l'application des articles 1792 et 2270 du code civil" la socit d'quipement de la rgion montpelliraine ; qu'ainsi, pour la construction de ces voies, la socit d'quipement agissait non pas pour son compte propre, ni en sa qualit de concessionnaire mais pour le compte des collectivits publiques auxquelles les voies devaient tre remises ; que dans ces circonstances le march litigieux a le caractre d'un march de travaux publics ; que, ds lors, la socit d'quipement de la rgion montpelliraine n'est pas fonde soutenir que la juridiction administrative n'est pas comptente pour statuer sur les difficults nes l'occasion de l'excution ou du rglement de ce march;[]

Document 13 CE, 7 juillet 1975, Commune dAgde

Vu la loi des 16-24 aot 1790 et le dcret du 16 fructidor An III ; le dcret du 26 octobre 1849 modifi et complt par le dcret du 25 juillet 1960 ; les lois des 24 mai 1872 et 24 juillet 1937 ; Considrant que le march pass entre la socit dconomie mixte Socit dquipement du Biterrois et de son littoral , concessionnaire de lEtat et de la Commune du Cap dAgde avec la socit Eau et assainissement et la Socit europenne dquipement urbain et rural avait pour objet exclusif la construction dun rseau dassainissement et dun rseau de distribution deau potable ; que, conformment aux dispositions de larticle 17 du cahier des charges annex la convention particulire de concession, ces ouvrages ont t remis aprs achvement la commune dAgde ; que larticle 18 dudit cahier des charges prvoit que la socit concessionnaire pourra recevoir directement les prts et subventions accords aux collectivits publiques pour les ouvrages constructions et installations quelle ralisera pour le compte du concdant quen vertu de larticle 17 du mme cahier des charges, la collectivit laquelle sont remis les ouvrages est substitue de plein droit la socit concessionnaire pour toute action en responsabilit dcoulant de lapplication des articles 1792 et 2270 du Code civil relatifs la responsabilit dcennale ; Considrant quil rsulte de ce qui prcde quen passant le march en cause, la socit dquipement agissait non pas pour son propre compte mais pour le compte de la commune dAgde ; que le march dont sagit a le caractre dun march de travaux publics ressortissant la comptence de la juridiction administrative ; que cest par suite tort que le Prsident du tribunal administratif de Montpellier, statuant en rfr, a dclar la juridiction administrative incomptente pour connatre de la demande prsente par la commune dAgde et tendant ce que soit prescrite une expertise aux fins de dterminer les causes de la dtrioration dune canalisation dassainissement susceptible dengager la responsabilit dcennale des entrepreneurs ;

Document 14 CE 21 mars 2007, Commune de Boulogne-Billancourt

Sur l'arrt de la cour en tant qu'il statue sur la qualification du contrat conclu entre l'association pour la gestion de la patinoire et de la piscine de Boulogne-Billancourt et la socit Mayday Scurit : Considrant que lorsqu'une personne prive est cre l'initiative d'une personne publique qui en contrle l'organisation et le fonctionnement et qui lui procure l'essentiel de ses ressources, cette personne prive doit tre regarde comme transparente et les contrats qu'elle conclut pour l'excution de la mission de service public qui lui est confie sont des contrats administratifs ; que, pour qualifier le contrat conclu le 10 aot 1989 entre l'association pour la gestion de la patinoire et de la piscine de Boulogne-Billancourt et la socit Mayday Scurit de contrat administratif, la Cour administrative d'appel de Paris a, par une apprciation souveraine qui n'est pas susceptible, sauf dnaturation non souleve en l'espce, d'tre conteste devant le juge de cassation, et sans commettre d'erreur de droit, jug que les circonstances de la cration de l'association, les modalits de son organisation et de son fonctionnement, l'origine de ses ressources ainsi que le contrle exerc sur elle par la commune conduisaient la regarder comme un service de cette dernire ; que sur le fondement de ces constations souveraines, la cour a pu, sans commettre d'erreur de droit et par une dcision suffisamment motive ds lors qu'elle n'avait pas rpondre tous les arguments de la commune, juger que le contrat conclu par l'association avec la socit Mayday Scurit pour assurer la scurit de la patinoire de la ville de Boulogne-Billancourt avait un caractre administratif ; Considrant que ds lors que la cour a jug que l'association pour la gestion de la patinoire et de la piscine de Boulogne-Billancourt devait tre regarde comme un service de la commune de Boulogne-Billancourt, elle n'a pas commis d'erreur de droit en qualifiant le contrat conclu avec la socit Mayday Scurit, eu gard son objet, de march public de services ;

Document 15 CE, 3 juin 2009, OPAC du Rhne, req. n324.405

Considrant qu'il ressort des pices du dossier soumis au juge des rfrs que l'OPAC DU RHONE, agissant non pour son propre compte mais pour le compte de la SA d'HLM Gabriel Rosset, personne morale de droit priv, a lanc une procdure d'appel d'offres ayant pour objet l'attribution d'un march bons de commande portant sur la location de matriels destins la scurisation d'appartements inoccups ou d'immeubles d'habitation avant rhabilitation ou dmolition ; qu'un tel contrat de fourniture conclu par une personne publique agissant sur mandat et pour le compte d'une personne prive au titre des besoins propres de cette dernire est un contrat de droit priv ; que la circonstance que l'office ait choisi d'appliquer des rgles de passation poses par le code des marchs publics est sans incidence sur la nature de ce contrat, seuls les marchs passs en excution du code des marchs publics, c'est--dire entrant dans son champ d'application dont sont exclues les personnes morales de droit priv, pouvant tre qualifis de marchs publics en vertu de l'article 2 de la loi du 11 dcembre 2001 ; que de mme, la circonstance qu'aux termes de l'article L. 433-1 du code de la construction et de l'habitation : Les marchs conclus par les organismes privs d'habitation loyer modr sont soumis aux dispositions de l'ordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs publics passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics , est sans incidence sur la nature du contrat et la comptence juridictionnelle pour connatre de manquements aux rgles de publicit et de mise en concurrence qu'elle institue ; qu'en effet, l'article 24 de cette ordonnance ne confie la comptence au juge administratif des rfrs pour connatre de tels manquements que pour les seuls contrats administratifs ; qu'en consquence, le march de fourniture litigieux conclu par l'OPAC DU RHNE mandataire de la SA d'HLM Gabriel Rosset est un contrat de droit priv et les litiges relatifs la passation de ce contrat, tels ceux lis la mconnaissance des rgles de publicit et de mise en concurrence poses par les dispositions de l'ordonnance prcite du 6 juin 2005, relvent de la seule comptence du juge judicaire ; que, par suite, en annulant la procdure de passation du march susvis et les dcisions de l'OPAC DU RHONE relatives sa dvolution et en enjoignant l'OPAC de reprendre la procdure au stade de l'examen des offres, le juge des rfrs du tribunal administratif de Lyon s'est prononc sur des conclusions qui chappent la comptence de la juridiction administrative ; que son ordonnance du 7 janvier 2009 doit, par suite, tre annule ;

B- Les critres matriels

Document 16 - CE, 6 fvrier 1903, Terrier
Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour le sieur Adrien Terrier, demeurant Villevieux [Jura], ladite requte et ledit mmoire enregistrs au Secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat les 7 septembre et 16 novembre 1901 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler un arrt en date du 17 juillet 1901 par lequel le Conseil de Prfecture du dpartement de Sane-et-Loire s'est dclar incomptent pour statuer sur sa demande tendant obtenir du dpartement le paiement d'un certain nombre des primes alloues par le Conseil Gnral pour la destruction des vipres ; Vu la loi du 22 juillet 1889 ; Vu la loi du 24 mai 1872 ; Sur la comptence : Considrant que le sieur Terrier dfre au Conseil d'Etat une note rdige en chambre du conseil par laquelle le

secrtaire-greffier lui fait connatre que la requte adresse par lui au conseil de prfecture du dpartement de Sane-et-Loire l'effet d'obtenir du dpartement le paiement d'un certain nombre de primes alloues pour la destruction des animaux nuisibles aurait t soumise ce conseil qui se serait dclar incomptent ; Considrant que la note dont s'agit ne constitue pas une dcision de justice et ne peut ce titre tre dfre au Conseil d'Etat ; Mais considrant que, dans son pourvoi, le requrant a pris, en vue de l'incomptence du conseil de prfecture, des conclusions directes devant le Conseil d'Etat pour tre statu sur le bien-fond de sa rclamation ; Considrant qu'tant donn les termes dans lesquels a t prise la dlibration du conseil gnral allouant des primes pour la destruction des animaux nuisibles et a t vot le crdit inscrit cet effet au budget dpartemental de l'exercice 1900, le sieur Terrier peut tre fond rclamer l'allocation d'une somme ce titre ; que du refus du prfet d'admettre la rclamation dont il l'a saisi il est n entre les parties un litige dont il appartient au Conseil d'Etat de connatre et dont ce conseil est valablement saisi par les conclusions subsidiaires du requrant ; Au fond : Considrant que l'tat de l'instruction ne permet pas d'apprcier ds prsent le bien-fond de la rclamation du sieur Terrier et qu'il y a lieu, ds lors, de le renvoyer devant le prfet pour tre procd la liquidation de la somme laquelle il peut avoir droit ; DECIDE : Article 1er : Le sieur Terrier est renvoy devant le Prfet du dpartement de Sane-et-Loire pour tre procd la liquidation de la somme laquelle il peut avoir droit. Article 2 : Le surplus des conclusions de la requte susvise du sieur Terrier est rejet. [] V. GAJA

Document 17 CE, 14 mars 1910, Thrond

Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour le sieur Thrond, concessionnaire du service de la capture et mise en fourrire des chiens errants et de l'enlvement des btes mortes Montpellier, y demeurant 15 rue Villefranche, ladite requte et ledit mmoire enregistrs au Secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat les 13 septembre et 28 novembre 1907 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler un arrt, en date du 6 fvrier 1907, par lequel le conseil de prfecture du dpartement de l'Hrault a rejet sa demande en 120.000 francs de dommages-intrts qu'il avait forme contre la ville pour le prjudice que lui avait caus l'inexcution par cette dernire des clauses et conditions de l'article 11 du cahier des charges qui rgit la concession ; Vu la loi des 2-17 mars 1791 ; Vu la loi du 21 juin 1898 ; Vu la loi du 24 mai 1872 ; Sur la comptence : Considrant que le march pass entre la ville de Montpellier et le sieur Thrond avait pour objet la capture et la mise en fourrire des chiens errants et l'enlvement des btes mortes ; qu' raison de cet objet, ce contrat ne saurait tre assimil un march de travaux publics dont il aurait appartenu au conseil de prfecture de l'Hrault de connatre par application de l'article 4 de la loi du 28 pluvise an VIII ; que ce conseil tait, par suite, incomptent pour statuer sur la demande du sieur Thrond et que son arrt doit tre annul ; Considrant qu'en traitant dans les conditions ci-dessus rappeles avec le sieur Thrond, la ville de Montpellier a agi en vue de l'hygine et de la scurit de la population et a eu, ds lors, pour but d'assurer un service public ; qu'ainsi les difficults pouvant rsulter de l'inexcution ou de la mauvaise excution de ce service sont, dfaut d'un texte en attribuant la connaissance une autre juridiction, de la comptence du Conseil d'Etat ; Considrant qu' l'appui de la demande d'indemnit dont il a saisi le maire de Montpellier, le sieur Thrond soutenait que la ville aurait port atteinte au privilge qu'il prtend tenir de son contrat et lui aurait ainsi caus un prjudice dont il lui serait d rparation ; que du refus du maire et du conseil municipal de faire droit cette rclamation il est n entre les parties un litige dont le Conseil d'Etat, comptent comme il vient d'tre dit, est valablement saisi par les conclusions prises devant lui et tendant la rsiliation du march et l'allocation d'une indemnit ; Au fond : Considrant qu'il rsulte des dispositions combines des articles 1er, 6 et 7 du cahier des charges de l'entreprise que la ville de Montpellier a concd au sieur Thrond le privilge exclusif de la capture des chiens et de l'enlvement tant des btes mortes dans les gares de chemins de fer, l'abattoir, sur la voie publique ou au domicile des particuliers, qui n'auraient pas t rclames par leurs propritaires, que de celles qui auraient t reconnues malsaines par le service de l'inspection sanitaire ; que dans l'un et l'autre cas, la chair des btes malsaines doit tre dnature par les soins du concessionnaire ; que les dpouilles des btes mortes de maladies non contagieuses seront dlivres aux propritaires qui les rclameront, moyennant le paiement de taxes prvues l'article 7 du march, le concessionnaire gardant la disposition des dpouilles des btes mortes de maladies contagieuses et de celles qui ne seront pas rclames par leurs propritaires ; que ces taxes et la valeur de ces dpouilles constituent la rmunration qui est assure par le march au concessionnaire ; Mais considrant que les dispositions ci-dessus rappeles tablissent au profit du sieur Thrond un vritable monopole, en violation du principe de la libert du commerce et de l'industrie, inscrit dans la loi du 17 mars 1791 ; qu'elles sont, en outre, contraires aux articles 27 et 42 de la loi susvise du 21 juin 1898, qui autorisent les propritaires de btes mortes en oprer eux-mmes la destruction par un des procds numrs ces articles ; qu'il suit de l que la ville n'a pu lgalement obliger les propritaires de btes mortes les faire enlever et dnaturer par les soins du concessionnaire et n'a pas pu, par suite, assurer ce dernier les produits qu'il tait en droit d'attendre de sa concession ; qu'elle est donc dans l'impossibilit de satisfaire ses engagements ; que, dans ces conditions, il y a lieu, faisant droit aux conclusions de la requte, de prononcer la rsiliation du march au profit du sieur Thrond et de condamner la ville de Montpellier l'indemniser des dommages rsultant pour lui de la non-excution du march ; Considrant que l'tat de l'instruction ne permet pas d'apprcier l'tendue du prjudice qui a t caus au sieur Thrond et qu'il y a lieu d'ordonner une expertise cet effet ; DECIDE : Article 1er : L'arrt ci-dessus vis du Conseil de prfecture de l'Hrault en date du 6 fvrier 1907 est annul. [] V. GAJA

Document 18 CE, 26 janv. 1923, de Robert Lafrgeyre

[] Considrant que le sieur de Robert-Lafrgeyre demande au Conseil d'Etat de lui allouer, pour la rupture du contrat qui le liait la Colonie de Madagascar, une indemnit plus leve que celle que lui a accorde l'arrt attaqu ; que cette colonie conclut au rejet de la requte, et, par la voie du recours incident, la rformation dudit arrt, en tant qu'il l'a condamne payer au sieur de RobertLafrgeyre des dommages-intrts qu'elle estime ne pas lui tre dus, ainsi qu' la condamnation du sieur de Robert-Lafrgeyre lui rembourser la somme de 5.903 francs 33 paye en vertu de la dcision du Conseil du Contentieux administratif ; qu'enfin le sieur de Robert-Lafrgeyre a oppos au recours incident une fin de non-recevoir tire de l'acquiescement qu'aurait donn la Colonie l'arrt qu'elle critique aujourdhui devant le Conseil d'Etat ; Sur la comptence : Considrant que, eu gard au caractre des fonctions de direction auxquelles le sieur de Robert-Lafrgeyre a t appel par arrt du Gouverneur gnral de la Colonie de Madagascar, les difficults souleves entre la Colonie et le requrant touchant les droits rsultant pour ce dernier du contrat qui le liait la Colonie sont de celles sur lesquelles il appartient la juridiction administrative de statuer, et que, s'agissant de fonctions publiques coloniales, le Conseil du Contentieux administratif de Madagascar tait comptent pour en connatre ; [][REJET]

Document 19 CE, Sect., 4 juin 1954, Affortit (1re espce) et Vingtain (2e espce) avec concl. Chardeau

[1re espce] Considrant quen vertu des dispositions de la lettre du 20 juin 1940, par laquelle le directeur du Centre national de la cinmatographie a fix les conditions dengagement du sieur Affortit en qualit dagent temporaire, lintress pouvait tre licenci avec pravis dun mois selon les ncessits du service ; Considrant que, par dcision du 16 mars 1950, le directeur du Centre national de la cinmatographie a mis fin aux fonctions du sieur Affortit dans les conditions susindiques ; quil ne rsulte pas de linstruction que cette dcision de licenciement qui navait pas tre motive, ait eu un caractre disciplinaire ; que, par suite, le sieur Affortit, qui ntablit pas que son licenciement ait t prononc pour un motif tranger lintrt du service, nest pas fond soutenir que cette mesure devait tre prcde dune procdure disciplinaire ; que ds lors son pourvoi ne saurait tre accueilli ; [Rejet] [2me espce] Considrant dune part, quaux termes de larticle du dcret du 9 mai 1950, rorganisant lOffice des biens et intrts privs, indpendamment des agents occupant les emplois temporaires prvus larticle 1er, le personnel de lOffice des biens et intrts privs comprend des agents contractuels dont le nombre est fix chaque anne par le budget de lOffice ; que la rsiliation du contrat du sieur Vingtain, chef de service audit Office, a t prononce comme suite des rductions deffectifs opres par application de la disposition prcite, en raison de la diminution de lactivit de lOffice, et non dans le cadre des mesures dconomie prvues par les dispositions lgislatives dont lapplication entrane la mise en jeu de la procdure de dgagement des cadres institue par la loi du 3 septembre 1947 ; que, ds lors, le sieur Vingtain nest pas fond soutenir que la dcision attaque serait entache dexcs de pouvoir comme prise en violation des dispositions de ladite loi ; Cons. Dautre part, quil rsulte de linstruction que la dcision attaque a t prise par le directeur de lOffice lui-mme ; que si la date que porte la dcision est postrieure celle laquelle elle a rellement t signe, cette circonstance, alors que le requrant ne se prvaut pas de la survenance, entre ces deux dates, dun lment de droit ou de fait qui eut t de nature modifier la dcision prise ou faire obstacle son intervention, est sans influence sur la lgalit de ladite dcision ; [rejet] Conclusions CHARDEAU, Rec. pp. 342-347 (extraits) La dtermination de la qualit dagent de droit public ou de droit priv pour le personnel entr par contrat au service dune personne publique vous oblige, Messieurs, chaque fois quun litige vous est soumis par un de ces agents, une analyse minutieuse des lments de sa situation, dont dpend la comptence de la juridiction administrative. Les solutions auxquelles aboutit votre jurisprudence sont extrmement nuances, complexes, et il a sembl ncessaire de renvoyer devant votre Section lexamen densemble de ce problme loccasion des affaires Afforit et Vingtain, dabord inscrites un rle de vos premire et troisime sous-sections runies. [] 1 Une premire distinction doit tre faite compte tenu de la nature du service : il sagit du cas des services publics industriels et commerciaux, exploits dans les conditions du droit commun. [] 2 Cas des services publics administratifs. L il ne peut plus tre question de se fonder sur la nature du service et el critre de la collaboration permanente un service public , admis lorigine, est ensuite apparu comme trop extensif. [] Au point de vue des principes, ce systme peut paratre satisfaisant, mais il faut reconnatre quil est loin de ltre en pratique. [] Alors, Messieurs, nous sommes bien obligs de revenir une distinction entre les deux catgories, malgr tout notre dsir de lviter. Mais au moins quelle soit aussi nette, aussi simple appliquer que possible. Pour cela, nous croyons quil nest pas dautre moyen que de revenir la vieille notion de collaboration permanente un service public , qui est la base de toute la jurisprudence. Relvent du droit public tous les agents quelles que soient les clauses de leur contrat qui ont pour mission dassurer le fonctionnement du service public administratif dont ils font partie, qui collaborent au but poursuivi par ce service. Ne relvent du droit priv que les contractuels engags pour des tches qui ne sont que laccessoire, lannexe de la mission de service public, cest--dire pratiquement le petit personnel dexcution : ouvriers, femmes de service, collaborateurs occasionnels, pays lheure ou la journe. Nous reconnaissons que, l encore, une apprciation dlicate pourra tre parfois ncessaire ; mais ce critre traditionnel du fonctionnement essentiel du service public nest pas nouveau pour vous. Et il vitera les combinaisons, faites par la jurisprudence actuelle, entre une srie dlments : nature des fonctions, clauses du contrat, prcarit de lemploi, qui conduisent souvent des rsultats divergents. Dans les cas dagents participant la marche du service, comme les sieurs Afforit et Vingtain, il ne sera pas ncessaire dexaminer le contrat, ni de rechercher si leur poste comporte un pouvoir de direction ou lexercice de prrogatives lgard des particuliers. Nous les considrons sans discrimination comme relevant du droit public. Pour le petit personnel subalterne, le contrat, sauf de trs rares exceptions, ne comporte jamais que des clauses de droit commun. Donc il ny aura pas de ce ct de recherches particulires faire. La comptence sera judiciaire, comme elle lest dj dans ltat actuel de la jurisprudence. Il nous parat difficile de simplifier davantage, moins dadopter lune des deux solutions extrmes que nous indiquions tout lheure. Le rsultat pratique du systme sue nous envisageons consacrerait un certain largissement de la comptence administrative, par rapport la conception actuelle. Ceci prsenterait lintrt de faire bnficier un plus grand nombre dagents des garanties assures par le droit public, notamment de la communication du dossier avant toute sanction. Certes, les salaris du droit priv bnficient eux aussi, de garanties non ngligeables, quoique diffrents, lorsque les procdures de conciliation, les rgles de licenciement sont prvues par les conventions collectives. Mais il fait souligner que les agents de lEtat ne sont pas soumis au rgime des conventions collectives. Do lavantage quil y a, pour les intresss, bnficier du contrle du juge de lexcs de pouvoir. *** Nous vous proposerons donc de vous reconnatre comptents pour examiner les requtes des sieurs Afforit et Vingtain.

Documents 20 CE, 20 avril 1956, Epoux Bertin (1re espce) et Ministre de lAgriculture c. Consorts Grimouard (2e espce)
[1re espce] Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour le sieur et la dame Bertin demeurant 33 rue Gambetta Meaux [Seine-et-Marne], ladite requte et ledit mmoire enregistrs au secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat le 2 aot 1948 et le 26 janvier 1952, et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler une dcision en date du 1er juin 1949 par laquelle le ministre des Anciens Combattants et Victimes de la Guerre a refus de leur verser une somme de 1.009.800 francs ; Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 ; le dcret du 30 septembre 1953 ; Sur la comptence : Considrant qu'il rsulte de l'instruction que, par un contrat verbal pass avec l'administration le 24 novembre 1944, les poux Bertin s'taient engags, pour une somme forfaitaire de 30 francs par homme et par jour, assurer la nourriture des

ressortissants sovitiques hbergs au centre de rapatriement de Meaux en attendant leur retour en Russie ; que ledit contrat a eu pour objet de confier, cet gard, aux intresss l'excution mme du service public alors charg d'assurer le rapatriement des rfugis de nationalit trangre se trouvant sur le territoire franais ; que cette circonstance suffit, elle seule, imprimer au contrat dont s'agit le caractre d'un contrat administratif ; qu'il suit de l que, sans qu'il soit besoin de rechercher si ledit contrat comportait des clauses exorbitantes du droit commun, le litige portant sur l'existence d'un engagement complmentaire ce contrat, par lequel l'administration aurait allou aux poux Bertin une prime supplmentaire de 7 francs 50 par homme et par jour en change de l'inclusion de nouvelles denres dans les rations servies, relve de la comptence de la juridiction administrative ; Au fond : Considrant que les poux Bertin n'apportent pas la preuve de l'existence de l'engagement complmentaire susmentionn ; que, dans ces conditions, ils ne sont pas fonds demander l'annulation de la dcision en date du 1er juin 1949 par laquelle le Ministre des Anciens Combattants et Victimes de la Guerre a refus de leur verser le montant des primes supplmentaires qui auraient t prvues audit engagement ; DECIDE : Article 1er - La requte susvise des poux Bertin est rejete. Article 2 - Les poux Bertin supporteront les dpens. Article 3 Expdition de la prsente dcision sera transmise au Ministre des Anciens Combattants. V. GAJA, 17e d., Dalloz, 2009, n 72 [2me espce] Vu le recours sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour le ministre de l'Agriculture, ledit recours et ledit mmoire enregistrs au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat les 17 dcembre 1954 et 28 janvier 1955 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler un jugement en date du 29 septembre 1954 par lequel le Tribunal administratif de Poitiers a dclar l'Etat et le sieur Fumeron solidairement responsables des dommages provoqus par un incendie n au cours d'oprations de reboisement ; Vu la loi du 28 pluvise an VIII ; Vu la loi du 30 septembre 1946, le dcret du 3 avril 1947 ; Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 ; le dcret du 30 septembre 1953 ; Considrant que, par des contrats en date des 26 avril et 11 mai 1951, l'Etat Franais s'est engag, dans le cadre des dispositions du dcret du 3 mars 1947, portant rglement d'administration publique pour l'application de la loi du 30 septembre 1946, effectuer des travaux de reboisement sur des terrains appartenant aux dames de la Chauvelais et de la Villemarqu et situs sur le territoire des communes de Chnevelles, Monthoiron et Senill [Vienne] ; que, le 5 juillet 1952, la suite d'un retour de flamme survenu dans le tuyau d'chappement d'un tracteur appartenant au sieur Fumeron, entrepreneur charg des travaux, un incendie s'est allum et a ravag non seulement des terrains viss aux contrats susmentionns, mais encore des bois appartenant tant aux dames de la Chauvelais et de la Villemarqu qu' d'autres propritaires ; que le recours du Ministre de l'Agriculture tend l'annulation du jugement, en date du 29 septembre 1954, par lequel le Tribunal Administratif de Poitiers a dclar l'Etat et l'entrepreneur solidairement responsables des dommages causs par ledit incendie ; Sur la comptence : Considrant qu'aux termes de l'article 1er de la loi du 30 septembre 1946 "le Ministre de l'Agriculture est charg de la reconstitution de la fort franaise, selon les modalits fixes par des rglements d'administration publique, en vue de l'organisation des travaux de boisement et de reboisement, de la mise en valeur et de la conservation des terrains boiss, de la meilleure utilisation des produits de la fort et, en gnral, de tout ce qui a pour but d'accrotre les ressources forestires, de faciliter l'coulement des produits forestiers et de mieux satisfaire les besoins de la population" ; qu'il rsulte tant de ces prescriptions que de l'ensemble des dispositions de ladite loi et, notamment, de la facult qu'elle a donne aux rglements d'administration publique prvus pour son application d'imposer aux propritaires certaines obligations pour leur excution, ainsi que de la cration d'un fonds forestier national aliment par des taxes, que le lgislateur a entendu crer, pour les fins ci-dessus mentionnes, un service public, prpos tant la conservation, au dveloppement et la mise en valeur de la fort franaise qu' l'utilisation et l'coulement de ses produits dans les conditions les plus conformes l'intrt national. Que les oprations de boisement ou de reboisement entreprises par l'administration des eaux et forts sur des terrains privs, en vertu de contrats passs par elle avec les propritaires de ces terrains, telles qu'elles sont prvues par les articles 5, 8 et suivants du rglement d'administration publique du 3 mars 1947, qui soumet les terrains en question au rgime forestier jusqu'au remboursement complet du montant des dpenses engages, constituent l'une des modalits de l'excution mme de ce service ; qu'il suit de l que, malgr la circonstance que les terrains o s'effectuent ces oprations ne sont pas destins devenir la proprit de l'Etat et que les dpenses engages par lui sont rcupres sur le produit de l'exploitation, lesdites oprations ont le caractre de travaux publics et que, quelle que puisse tre la nature des stipulations incluses dans les contrats dont s'agit, ceuxci tiennent de leur objet mme le caractre de contrats administratifs. Qu'ainsi le Ministre de l'Agriculture n'est pas fond soutenir que c'est tort que le tribunal administratif s'est reconnu comptent en la cause pour statuer sur les demandes d'indemnit prsentes contre l'Etat, en sa qualit de matre de l'oeuvre, ainsi que contre l'entrepreneur charg par lui des travaux, tant par les signataires des contrats ci-dessus mentionns que par d'autres propritaires ; Sur le droit indemnit : Considrant qu'en ce qui concerne lesdits propritaires, qui ne se trouvent pas, l'gard de l'Etat, dans une situation contractuelle et qui ont ainsi la qualit de tiers par rapport aux travaux publics litigieux, la responsabilit de l'Etat se trouve engage envers eux sans qu'ils aient faire d'autre preuve que celle de la relation de cause effet entre le travail public dont s'agit et le prjudice invoqu ; qu'il rsulte des affirmations des propritaires intresss, confirmes ou non contestes par l'administration, qu'au moment o l'incendie qui a caus le prjudice a pris naissance, le tracteur du sieur Fumeron se trouvait sur le chemin rural desservant les terrains reboiser, en bordure desdits terrains ; que ledit sieur Fumeron lui-mme parcourait ces terrains afin de dterminer les conditions d'excution du travail de dbroussaillage qu'il s'apprtait entreprendre ; qu'il suit de l que le prjudice dont s'agit se rattache la ralisation des oprations de reboisement ; qu'il en est de mme en ce qui concerne le prjudice caus aux signataires des contrats ci-dessus indiqus, quant aux terrains qui ne faisaient pas l'objet des travaux de reboisement en cours ; Considrant, en ce qui concerne les terrains faisant l'objet desdits travaux, qu'il rsulte de l'instruction que les dommages litigieux sont uniquement dus au fait qu'aucune des mesures de scurit exiges notamment par la saison o s'excutait le reboisement n'a t prescrite par l'administration ou prise par le sieur Fumeron ; que ce fait constitue un manquement aux obligations rsultant des contrats susmentionns ; Considrant que de tout ce qui prcde il rsulte que c'est bon droit que le tribunal administratif a dclar l'Etat solidairement responsable des dommages causs tant ses co-contractants qu'aux autres propritaires par l'incendie susmentionn ; DECIDE : Article 1er Le recours susvis du Ministre de l'Agriculture est rejet. Article 2 - L'Etat supportera les dpens exposs devant le Conseil d'Etat. Article 3 - Expdition de la prsente dcision sera transmise au secrtaire d'Etat l'Agriculture. V. GAJA

Document 21 CE, Sect., 8 mars 1957, Jalenques de Labeau

Considrant quil rsulte des termes mmes du dcret du 9 aot 1947 qui a modifi le dcret du 30 septembre 1944, pris par application de lart. 5 de lordonnance du 30 sept. 1944 portant cration titre provisoire de lAgence France-Presse, que cette agence prsente les caractres dun tablissement public, industriel et commercial ; que, par suite, il nappartient quaux tribunaux judiciaires de se prononcer sur les litiges individuels concernant les agents dudit tablissement, lexception de celui desdits agents qui est charg de la direction de lensemble des services de ltablissement, ainsi que du chef de la comptabilit, lorsque ce dernier possde la qualit de

comptable public ; []

Document 22 TC, 24 juin 1968, Socit Distilleries bretonnes

Considrant que si, en vertu du paragraphe 1er de larticle 1er du dcret du 29 juillet 1961, le Fonds dorientation et de rgularisation des marchs agricoles a t cr sous la dnomination dtablissement public caractre industriel et commercial, il rsulte des termes du paragraphe 2 dudit article que cet organisme a pour mission de prparer les dcisions gouvernementales relatives aux interventions de lEtat sur les marchs agricoles et de les excuter ; qu cet effet, il passe avec les exportateurs, selon les modalits fixes et les pouvoirs confrs par les ministres comptents, des contrats comportant pour les intresss une subvention alloue avec des ressources quil reoit exclusivement de lEtat ; quil ne poursuit aucune action propre et se borne raliser les buts dtermins par lEtat avec les moyens fournis par ce dernier ; quainsi il exerce, en ralit, une action purement administrative ; que dautre part, les contrats quil conclut dans les conditions ci-dessus dfinies ont pour objet lexcution mme du service public dont il est investi ; que, ds lors, les litiges soulevs par leur excution ressortissent la comptence de la juridiction administrative ; Cons. Quil rsulte de ce qui prcde que al demande de la Socit Distilleries bretonnes tendant obtenir une augmentation de laide du Fonds dorientation et de rgularisation des marchs agricoles ressortit contrairement ce quont dcid le Tribunal administratif de Paris et le Tribunal de commerce de la Seine, la comptence de la juridiction administrative ; []

Document 23 - TC, 16 octobre 2006, Caisse centrale de rassurance contre Mutuelle des architectes franais
; Considrant que, sauf disposition lgislative contraire, la nature juridique d'un contrat s'apprcie la date laquelle il a t conclu ; que lorsqu'un tablissement public tient de la loi la qualit d'tablissement industriel et commercial, les contrats conclus pour les besoins de ses activits relvent de la comptence de la juridiction judiciaire, l'exception de ceux relatifs celles de ses activits qui ressortissent par leur nature de prrogatives de puissance publique ; que la convention litigieuse a t conclue par la Caisse centrale de rassurance, agissant en son nom et pour son compte, en sa qualit de gestionnaire du fonds, alors qu'elle possdait la qualit d'tablissement public industriel et commercial en vertu de la loi n 46-835 du 25 avril 1946 ; que, par suite, elle a t passe entre une personne publique et un contractant de droit priv ; qu'elle ne comporte aucune clause exorbitante du droit commun et se rattache aux missions industrielles et commerciales confies la CCR ; qu'ainsi, elle constitue une convention de droit priv ; Que, ds lors, le litige relve de la comptence de la juridiction judiciaire ;

Document 24 TC, 25 mars 1996, Prfet de la rgion Rhne Alpes, prfet du Rhne et autres c/ Conseil des Prudhommes de Lyon (dite jurisprudence Berkani )
Vu, enregistre son secrtariat le 6 novembre 1995, la lettre par laquelle le garde des sceaux, ministre de la justice, transmet au Tribunal le dossier de la procdure opposant M. Berkani au Centre rgional des oeuvres universitaires et scolaires (CROUS) de LyonSaint-Etienne ; [] Vu l'arrt du 3 aot 1995 par lequel le prfet de la rgion Rhne-Alpes, prfet du Rhne, a lev le conflit; Sur la comptence : Considrant que les personnels non statutaires travaillant pour le compte d'un service public caractre administratif sont des agents contractuels de droit public quel que soit leur emploi; Considrant que M. Berkani a travaill depuis 1971 en qualit d'aide de cuisine au service du CROUS de Lyon-Saint-Etienne ; qu'il s'ensuit que le litige l'opposant cet organisme, qui gre un service public caractre administratif, relve de la comptence de la juridiction administrative et que c'est juste titre que le prfet de la rgion Rhne-Alpes, prfet du Rhne, a lev le conflit ; DECIDE : Article 1er : L'arrt de conflit pris le 3 aot 1995 par le prfet de la rgion Rhne-Alpes, prfet du Rhne est confirm. Article 2 : Sont dclars nuls et non avenus la procdure engage par M. Berkani devant le conseil de prud'hommes de Lyon, le jugement de cette juridiction du 3 juillet 1995 et la procdure subsquente.

Document 25 CE, 8 juin 1994, Socit Codiam

Sur la comptence de la juridiction administrative : Considrant que le contrat conclu entre le prfet de police et la socit Codiam avait pour objet la location de tlviseurs aux malades hospitaliss la maison dpartementale de Nanterre et prvoyait qu'un agent de cette socit devait quotidiennement proposer la location de tlviseurs aux malades et recueillir le montant des locations ; que le service public hospitalier comprend non seulement la dispense de soins mais galement l'amnagement des conditions de sjour des malades ; que la fourniture d'appareils de tlvision aux personnes hospitalises relve des lments de confort proposs aux intresss pendant cette hospitalisation ; qu'ainsi le contrat dont s'agit a eu pour objet de faire participer la socit Codiam l'excution du service public hospitalier ; que, ds lors, le litige n de la rsiliation de ce contrat qui revtait le caractre d'un contrat administratif, ressortit de la comptence de la juridiction administrative ; []

Document 26 TC 21 mai 2007, SA Codiam

Considrant que par lettre du 17 dcembre 1999, l'Assistance Publique-Hpitaux de Paris a fix au 31 dcembre 2000 le terme de la convention portant sur la gestion et l'exploitation d'un rseau d'appareils de tlvision mis la disposition des malades de l'hpital Avicenne ( Bobigny, en Seine-Saint-Denis), qui avait t conclue avec la socit Codiam jusqu'au 31 dcembre 2002 ; que cette socit a demand l'indemnisation du prjudice caus par cette rupture anticipe ;

Considrant que le contrat dont s'agit n'a pas pour objet de faire participer la Codiam l'excution du service public administratif ; que conclu seulement pour les besoins du service public, il ne comporte pas de clauses exorbitantes du droit commun ; que la circonstance qu'il autorise le prestataire occuper un local spcialement amnag dans l'hpital n'a pas pour effet de lui confrer la nature d'un contrat d'occupation du domaine public ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde qu'il appartient la juridiction judiciaire de connatre du litige n de sa rsiliation ; ()

Document 27 CE, 31 juillet 1912, Socit des granits porphyrodes des Vosges
Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour la socit des Granits porphyrodes des Vosges dont le sige social est Paris 4 rue de Castillane, reprsente par ses directeur et administrateurs en exercice, ladite requte et ledit mmoire enregistrs au secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat les 22 janvier et 11 mars 1908 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler une dcision du 20 novembre 1907 et en tant que de besoin une dcision prcdente du 1er juin de la mme anne, par lesquelles le maire de la ville de Lille a appliqu la socit exposante les pnalits prvues, en cas de retard dans les livraisons, au march pass entre la socit et la ville de Lille pour la fourniture de pavs ; Vu la loi du 5 avril 1884 ; Considrant que la rclamation de la Socit des granits porphyrodes des Vosges tend obtenir le paiement d'une somme de 3.436 francs 20, qui a t retenue titre de pnalit par la ville de Lille, sur le montant du prix d'une fourniture de pavs, en raison de retards dans les livraisons ; Considrant que le march pass entre la ville et la socit, tait exclusif de tous travaux excuter par la socit et avait pour objet unique des fournitures livrer selon les rgles et conditions des contrats intervenus entre particuliers ; qu'ainsi ladite demande soulve une contestation dont il n'appartient pas la juridiction administrative de connatre ; que, par suite, la requte de la socit n'est pas recevable ; DECIDE : Article 1er : La requte susvise de la Socit des Granits porphyrodes des Vosges est rejete. Article 2 : Les dpens sont mis la charge de la Socit des Granits porphyrodes des Vosges. Article 3 : Expdition de la prsente dcision sera transmise au Ministre de l'Intrieur.

Document 8 TC, 15 novembre 1999, Commune de Bourisp Cf. supra Document 28 CE, 13 janvier 1961, Sieur Magnier, req. n43548
Considrant qu'eu gard aux circonstances qui rendent ncessaire l'intervention de la puissance publique pour organiser, dans l'intrt de l'conomie nationale, la protection des vgtaux contre les parasites et les petits animaux qui les menacent soit d'une manire permanente sur l'ensemble du territoire national, soit temporairement dans certaines parties de ce territoire, l'ordonnance prcite du 2 novembre1945 a prescrit la constitution, sous le rgime, de la loi du 21 mars 1884, modifie par celle du 12 mars 1920, de groupements communaux ou intercommunaux et de fdrations dpartementales agrs, les unes et les autres, par le prfet et ayant pour but notamment d'assurer, sous le contrle des services agricoles dpartementaux, l'excution des mesures ordonnes en la matire par les arrts ministriels et prfectoraux et plus spcialement d'effectuer, sur la demande du service de la protection des vgtaux, les traitements insecticides et anticryptogamiques reconnus ncessaires ; qu'en vue de mettre ces organismes mme d'excuter la mission de service public qui leur est ainsi confie, le lgislateur leur a confr diverses prrogatives de puissance publique; qu'en particulier, en vertu des articles 3 et 4 de l'ordonnance prcite, l'agrment prfectoral ne peut tre donn, dans chaque circonscription communale ou intercommunale, qu' un seul groupement et, dans chaque dpartement, qu' une seule fdration; que les fdrations dpartementales bnficient d'une imposition, spciale constitue par un certain nombre de centimes additionnels au principal fictif de la contribution foncire des proprits non bties; qu'enfin les fdrations dpartementales ont le pouvoir d'excuter d'office, aux lieu et place des propritaires ou usagers intresss dans les conditions prvues l'article 13, sous le contrle du service de la protection des vgtaux les traitements antiparasitiques ou la destruction des vgtaux prescrits par l'autorit comptente, l'excution de ces mesures incombant, en cas de carence desdites fdrations, au service de la protection des vgtaux lui-mme ; qu'il rsulte de l'ensemble de ces dispositions que le lgislateur, en les dictant, a entendu instituer un service public administratif dont la gestion est confie, sous le contrle de l'administration, des organismes de droit priv; que, dans les cas o ces organismes prennent des dcisions unilatrales individuelles qui s'imposent aux propritaires ou usagers intresss, celles-ci prsentent le caractre d'actes administratifs relevant de la comptence de la juridiction administrative ; qu'il en est ainsi notamment des dcisions par lesquelles les fdrations dpartementales des groupements de dfense contre les ennemis des cultures, tenues en vertu de l'article 13, 3e alina, de l'ordonnance du 2 novembre 1945 d'assurer le recouvrement du cot des travaux de dfense sanitaire excute par elles, dterminent, la quotit des sommes exigibles, ce titre, des divers propritaires ou usagers intresss et enjoignent chacun de ceux-ci d'en acquitter le montant dans le dlai prescrit par la loi, faute de quoi lesdites sommes doivent tre recouvres par voie de rle avec une majoration de 25 %;

Document 29 CE, Sect., 19 janv. 1973, Socit dexploitation lectrique de la rivire du Sant
CONSIDERANT QUE, PAR DECISION NOTIFIEE LE 30 JANVIER 1970, ELECTRICITE DE FRANCE A REFUSE DE PASSER AVEC LA SOCIETE D'EXPLOITATION ELECTRIQUE DE LA RIVIERE DU SANT, POUR L'ACHAT DE L'ENERGIE QUI SERAIT PRODUITE DANS LA CENTRALE DONT CETTE SOCIETE ENVISAGEAIT L'AMENAGEMENT, UN CONTRAT COMPORTANT L'APPLICATION DES PRIX MINIMAUX DEFINIS A L'ARTICLE 27 ET A L'ANNEXE III DU CAHIER DES CHARGES ANNEXE A LA CONVENTION PASSEE LE 27 NOVEMBRE 1958 ENTRE L'ETAT ET ELECTRICITE DE FRANCE ; QUE, PAR LE JUGEMENT ATTAQUE, LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE TOULOUSE, AUQUEL LA SOCIETE D'EXPLOITATION ELECTRIQUE DE LA RIVIERE DU SANT AVAIT DEFERE LA DECISION SUSANALYSEE, A ESTIME QUE CETTE DECISION CONSTITUAIT LE REFUS DE PASSER UN CONTRAT DE DROIT PRIVE ET A DECLINE LA COMPETENCE DE LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE POUR CONNAITRE DU LITIGE ; CONS., D'UNE PART, QUE, CONTRAIREMENT A CE QUE LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF A ESTIME, LES PRODUCTEURS AUTONOMES D'ELECTRICITE DE FRANCE L'ENERGIE PRODUITE PAR LEURS INSTALLATIONS, EN QUALITE D'USAGERS DU SERVICE PUBLIC GERE PAR ELECTRICITE DE FRANCE ; CONS., D'AUTRE PART, QUE LE DECRET DU 20 MAI 1955 A ORGANISE UN REGIME D'ACHAT OBLIGATOIRE PAR ELECTRICITE DE FRANCE DE L'ENERGIE PRODUITE PAR LES PRODUCTEURS AUTONOMES D'ELECTRICITE ; QUE L'ARTICLE 27 DU CAHIER DES CHARGES ANNEXE A LA CONVENTION PASSEE LE 27 NOVEMBRE 1958 ENTRE L'ETAT ET ELECTRICITE DE FRANCE CONTIENT DIVERSES DISPOSITIONS RELATIVES AUX ACHATS D'ENERGIE AUX PRODUCTEURS AUTONOMES EFFECTUES PAR LE SERVICE NATIONAL EN VERTU DU DECRET DU 20 MAI 1955 ET PREVOIT, DANS SON ALINEA DERNIER, QU'"EN CAS DE DESACCORD SUR LES CONDITIONS D'APPLICATION DU PRESENT ARTICLE, IL SERA STATUE PAR LE MINISTRE CHARGE DE L'ELECTRICITE, APRES AVIS DU CONSEIL SUPERIEUR DE L'ELECTRICITE ET DU GAZ" ; QUE, COMPTE TENU TANT DU CARACTERE OBLIGATOIRE DE LEUR CONCLUSION QUE LA COMPETENCE DONNEE PAR LES DISPOSITIONS DE L'ARTICLE 27 DU CAHIER DES CHARGES DU 27 NOVEMBRE 1958 A UNE AUTORITE ADMINISTRATIVE POUR STATUER SUR CERTAINS DESACCORDS AUXQUELS ILS PEUVENT DONNER LIEU, LES CONTRATS PASSES PAR ELECTRICITE DE FRANCE EN APPLICATION DE L'ARTICLE 1ER DU DECRET DU 20 MAI 1955 SONT SOUMIS A UN REGIME EXORBITANT DU DROIT COMMUN ET PRESENTENT LE CARACTERE DE CONTRATS ADMINISTRATIFS, DONT LE CONTENTIEUX RELEVE DU JUGE ADMINISTRATIF ; QUE LA SOCIETE D'EXPLOITATION ELECTRIQUE DE LA RIVIERE DU SANT EST, DES LORS, FONDEE A DEMANDER L'ANNULATION DU JUGEMENT ATTAQUE ;

Document 30 TC 28 mars 2011, Groupement forestier de Beaume Haie

Considrant que lorsquun tablissement public tient de la loi la qualit dtablissement public industriel et commercial, les litiges ns de ses activits relvent de la comptence de la juridiction judiciaire, lexception des litiges relatifs celles de ses activits qui, telles la rglementation, la police ou le contrle, ressortissent par leur nature de prrogatives de puissance publique ; quaux termes de larticle L. 121-1 du code forestier : lOffice national des forts est un tablissement public national caractre industriel et commercial ;

Considrant que lorsquun propritaire forestier priv, sur le fondement de larticle L. 224-6 du code forestier, charge, pour au moins dix annes, lOffice national des forts la fois de la conservation et de la rgie de ses bois, il choisit de placer ceux-ci, auxquels sont alors applicables, conformment au 3me alina de ce texte, les dispositions relatives la constatation et la poursuite des infractions au droit forestier ainsi

quaux autorisations de dfrichement, sous un rgime administratif obligatoire fond sur lusage de prrogatives de puissance publique de loffice ;

Considrant que les articles 1 et 2 du contrat conclu le 22 dcembre 1997 entre le propritaire des bois et lOffice national des forts mettent la charge de ce dernier des missions de garderie des bois, de surveillance de lexploitation des coupes, de constatation des dlits forestiers et dlits de chasse relevant de prrogatives de puissance publique ; que ces stipulations sont insparables des autres stipulations qui confient loffice la rgie des bois dans leur activit dexploitation forestire ;

Considrant que le litige, opposant le Groupement forestier de la Beaume-Haie lOffice national des forts, sur lexcution de la gestion contractuelle par loffice et sur le bien fond des redevances dues par le groupement, prvues en contrepartie des missions de conservation et de rgie des bois exerces par loffice, met en cause lexercice, par lOffice national des forts, de prrogatives de puissance publique ; que, ds lors, le litige relve de la comptence de la juridiction administrative ;

Fiche n2 : Le contrat administratif (Rgime)

Bibliographie :

Marchs publics et dlgations de service public face au droit communautaire , LPA, 2 fvrier 2000 (11 contributions) J. Antoine, la mutabilit contractuelle ne de faits nouveaux extrieurs aux parties , RFDA, 2004 M. Canedo, lexorbitance du droit des contrats administratifs , in F.Melleray (dir.), Lexorbitance du droit administratif en question(s), LGDJ, coll. Publications de la facult de droit et des sciences sociales de Poitiers , 2004, p.125 Dossier RFDA 2006, n1et 2 : les contrats administratifs et leur volution .

M. Le Roy, L'imperfection croissante des critres d'identification de la dlgation de service public , AJDA 2008, p.2268 P. Delelis, Contrat de partenariat et exploitation du service public , AJDA 2010, p. 2244 Dossier AJDA 2011 (n6), pp. 308-328 : Contentieux des contrats publics (5 contributions)

I. LA DISTINCTION ENTRE MARCHE PUBLIC, DELEGATION DE SERVICE PUBLIC ET CONTRAT DE PARTENARIAT

A. Dfinition 1. Article 1er du Code des Marchs Publics de 2006

Article 3 de la loi n2001-1168 du 11 Dcembre 2001 portant mesures urgentes de rformes caractre conomique et financier (Loi MURCEF). (L.1411-1 CGCT)
2. 3.

Article 1er de lordonnance n2004-559 du 17 juin 2004 sur les contrats de partenariat, modifie par la loi n2009-179 du 17 fvrier 2009 pour lacclration des programmes de construction et dinvestissement publics et privs (L.1414-1 CGCT)
B. Distinction

1) Objet du contrat 4. CE, 30 juin 1999, Dpartement de lOrne, St Gespace France, req. ns 169336 et 169545 : Rec. p. 227 ; BJCP 1999, p. 602, concl. Bergeal, obs. Schwartz ; CJEG1999, p. 434, note Richer ; RFDA 1999, p. 1172, note Braconnier; AJDA 1999, p.747.
5. CE, 19 janvier 2011, Chambre de commerce et dindustrie de Pointe--Pitre, req.

n341669: AJDA, 2011, p. 1330, note Caille.

6. CE, 23 juillet 2010, M. Lenoir, Syndicat national des entreprises de second uvre du

btiment, req. ns 326544 et 326545: AJDA, 2010, p. 1769. 2) Rmunration du cocontractant 7. CE, 15 avril 1996, Prfet des Bouches-du-Rhne c/ Commune de Lambesc, req. n 168325 : Rec. p. 137 ; RFDA 1996, p. 715, Concl. Chantepy et note Terneyre CE, 30 juin 1999, Synd. mixte de traitement des ordures mnagres centreouest seine-et-marnais (SMITOM) : AJDA, 1999, p.714, concl. Bergeal
8.

3) Risque dexploitation 9. CE, 7 novembre 2008, Dpartement de la Vende, req. n291794

10.

CE, 5 juin 2009, St Avenance Enseignement et sant, req. n298.641 3

II. CONCLUSION
A. Procdures de choix du cocontractant

1) Dlgation de Service Public 11. Article 38 de la loi n93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques (Loi Sapin) CE, 16 octobre 2000, Compagnie mditerranenne dexploitation des services des eaux : RFDA 2001, p.106 concl. Bergeal ; AJDA 2001, p.662 note Treppoz
12.

2) Marchs publics 1. Article 1 du Code des Marchs Publics de 2006 (prcit) 13. Article 26 du Code des Marchs Publics de 2006
14.

CE, Ass., 16 juillet 2007, Socit Tropic Travaux Signalisation, req. n291545 ;

v. GAJA CAA Nantes, 16 dcembre 2010, Commune dEpron, SNC Foncier conseil, req. n09NT02195 et 09NT02200 : AJDA, 2011, p. 1272.
15. B. 16. 17. Comptence

CE, 31 juillet 1992, Soc. Barchetta, req. n90.024 : Rec. p.307 CE, Sect., 23 avril 1997, Ville de Caen c/ Paysant : AJDA, 1997, p.518, concl. CE, Avis, 10 juin 1996, Prfet de la Cte dor : Rec. p.198 ; D.1997, p.45, note

Pcresse.
18.

Bnoit CE 20 octobre 2000, Socit Citcable Est, req. n196.553 : RFDA 2001, p.359, concl. Savoie
19.

III. EXECUTION A. Lexcution normale du contrat 1) Les prrogatives de lAdministration a. Les pouvoirs indispensables la bonne excution du contrat
20. 21.

Le pouvoir de sanction

CE, 31 mai 1907, Deplanque : Rec. p. 513, concl. Romieu ; S.1907, III, p.107, note Hauriou. CE, 26 novembre 1993, SA Nouveau port Saint-Jean-Cap-Ferrat, req. n85.161 : DA, 1993, n563

Le pouvoir de direction et de contrle

V. A. Roblot-Troizier, Le pouvoir de contrle de ladministration lgard de son cocontractant, RFDA 2007, p.990. TC, 15 mars 2010, M. Dumontet c/ Commune de Vallon-en-Sully, req. n 3755 : AJDA, 2010, p. 1079. 4
22.

b. Les pouvoirs indispensables la garantie de lintrt gnral Le pouvoir de modification unilatrale

Voir a contrario larticle 1134 du Code civil 23. CE, 10 janvier 1902, Cie nouv. de gaz de Dville-ls-Rouen : GAJA
24. 25.

CE, 11 mars 1910, Compagnie gnrale franaise des tramways : GAJA CE, 2 fvrier 1983, Union des transports publics et urbains, req. n34027, Rec.

p.33
26. 27. 28.

Le pouvoir de rsiliation unilatrale

CE Ass. 2 mai 1958, Distillerie de Magnac Laval, Rec.246, AJDA, 1958, II, p.282 (concl.Khan), D. 1958, p.730, note A. Laubadre CE Ass., 2 fvrier 1987, Socit TV6, Rec. p.28, RFDA, 1987, p.29 (concl. Fornacciari) CE, 6 mai 1985, Association Eurolat et C.F.F., req. n41589 et n41699, Rec. p. 141. CE, 27 octobre 2010, Syndicat intercommunal des transports publics de Cannes Le Cannet Mandelieu-la Napoule, req. n318617 : AJDA, 2010, p. 2076.
29.

2) Les droits du cocontractant Droit percevoir la rmunration fixe par le contrat

30.

CE, 29 septembre 2000, Socit Dezellus Metal Industrie, req.n186916 Droit une indemnisation intgrale du prjudice caus par lexercice du pouvoir de rsiliation unilatrale

31.

CE 21 dcembre 2007, Rgion du Limousin, AJDA 2008, p.481, note Dreyfus Droit au rtablissement de lquilibre financier du contrat en cas de modification unilatrale

19. CE, 11 mars 1910, Compagnie gnrale franaise des tramways, v. supra 32. CE, Sect. 27 octobre 1978, Ville de Saint Malo, req. n05.722, Rec. p.401 CE, 12 mars 1999, SA Meribel 1992, req. n 176694, Rec. p.61, BJCP 1999, p.444 concl. Bergeal
33.

34.

Fait du prince

CAA Paris, 23 juillet 1991, Socit COFIROUTE, req.n89PA01566 89PA01567 89PA01568

3) Les pouvoirs du juge

CE, 9 avril 2010, Commune de Levallois-Perret, req. n309480 : AJDA, 2010, p. 1374, note Dreyfus
35.

B. Lexcution du contrat en cas de bouleversement de son conomie gnrale 1) Limprvision 36. CE, 30 mars 1916, Compagnie gnrale dclairage de Bordeaux, GAJA 37. CE, 30 novembre 1990, Coignet, req n53636 : Rec. tables p. 875 ; R.D.immo. 1991 p. 46, Llorens et Terneyre 38. CE, Sect., 5 novembre 1982, Socit Proptrol : AJDA, 1983, p.259 2) La force majeure administrative 39. CE, 9 dcembre 1932, Compagnie des Tramways de Cherbourg, Rec. p. 1050, concl. Josse ; RDP, 1933, p.11 note Jze 40. CE, 29 janvier 1909, Compagnie des messageries maritimes et autres, Rec. p.121 ; D.1910, III, p.189, concl. Tardieu 41. CE, 14 juin 2000, Commune de Staffelfelden, req.n184722 : Rec.p.227 ; Revue de Dt imm. 2000, p.565, note Llorens ; BJCP 2000 p.435 concl. Bergeal ; CJEG 2000, p.473, concl. Bergeal

I LA DISTINCTION ENTRE MARCH PUBLIC, DLGATION DE SERVICE PUBLIC ET CONTRAT DE PARTENARIAT

A. Dfinition
Document 1 Article 1er du Code des Marchs Publics de 2006

I. - Les dispositions du prsent code s'appliquent aux marchs publics et aux accords-cadres ainsi dfinis : Les marchs publics sont les contrats conclus titre onreux entre les pouvoirs adjudicateurs dfinis l'article 2 et des oprateurs conomiques publics ou privs, pour rpondre leurs besoins en matire de travaux, de fournitures ou de services. Les accords-cadres sont les contrats conclus entre un des pouvoirs adjudicateurs dfinis l'article 2 et des oprateurs conomiques publics ou privs, ayant pour objet d'tablir les termes rgissant les marchs passer au cours d'une priode donne, notamment en ce qui concerne les prix et, le cas chant, les quantits envisages. II. - Les marchs publics et les accords-cadres soumis au prsent code respectent les principes de libert d'accs la commande publique, d'galit de traitement des candidats et de transparence des procdures. Ces principes permettent d'assurer l'efficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics. Ces obligations sont mises en uvre conformment aux rgles fixes par le prsent code. III. - Les marchs publics de travaux sont les marchs conclus avec des entrepreneurs, qui ont pour objet soit l'excution, soit conjointement la conception et l'excution d'un ouvrage ou de travaux de btiment ou de gnie civil rpondant des besoins prciss par le pouvoir adjudicateur qui en exerce la matrise d'ouvrage. Un ouvrage est le rsultat d'un ensemble de travaux de btiment ou de gnie civil destin remplir par luimme une fonction conomique ou technique. Les marchs publics de fournitures sont les marchs conclus avec des fournisseurs qui ont pour objet l'achat, la prise en crdit-bail, la location ou la location-vente de produits ou matriels. Les marchs publics de services sont les marchs conclus avec des prestataires de services qui ont pour objet la ralisation de prestations de services. []

Document 2 -

Article 3 de la loi n2001-1168 du 11 dcembre 2001 portant mesures urgentes de rformes caractre conomique et financier (Loi MURCEF). (L.1411-1 CGCT)

Une dlgation de service public est un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion d'un service public dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv, dont la rmunration est substantiellement lie aux rsultats de l'exploitation du service. Le dlgataire peut tre charg de construire des ouvrages ou d'acqurir des biens ncessaires au service.

Document 3 Article 1er de lordonnance n2004-559 du 17 juin 2004 sur les contrats de partenariat, modifi par la loi n2009-179 du 17 fvrier 2009 pour lacclration des programmes de construction et dinvestissement publics et privs (L.1414-1 CGCT)
I. - Le contrat de partenariat est un contrat administratif par lequel une collectivit territoriale ou un tablissement public local confie un tiers, pour une priode dtermine en fonction de la dure d'amortissement des investissements ou des modalits de financement retenues, une mission globale ayant pour objet la construction ou la transformation, l'entretien, la maintenance, l'exploitation ou la gestion d'ouvrages, d'quipements ou de biens immatriels ncessaires au service public, ainsi que tout ou partie de leur financement l'exception de toute participation au capital. Toutefois, le financement dfinitif d'un projet doit tre majoritairement assur par le titulaire du contrat, sauf pour les projets d'un montant suprieur un seuil fix par dcret. Il peut galement avoir pour objet tout ou partie de la conception de ces ouvrages, quipements ou biens immatriels ainsi que des prestations de services concourant l'exercice, par la personne publique, de la mission de service public dont elle est charge. II. - Le cocontractant de la personne publique assure la matrise d'ouvrage des travaux raliser. Aprs dcision de l'organe dlibrant de la collectivit territoriale concerne, il peut tre charg d'acqurir les biens ncessaires la ralisation de l'opration, y compris, le cas chant, par voie d'expropriation. Il peut se voir cder, avec l'accord du cocontractant concern, tout ou partie des contrats passs par la personne publique pouvant concourir l'excution de sa mission. La rmunration du cocontractant fait l'objet d'un paiement par la personne publique pendant toute la dure du contrat. Elle est lie des objectifs de performance assigns au cocontractant. Le contrat de partenariat peut prvoir un mandat de la personne publique au cocontractant pour encaisser, au nom et pour le compte de la personne publique, le paiement par l'usager final de prestations revenant cette dernire. III. - Lorsque la ralisation d'un projet relve simultanment de la comptence de plusieurs personnes publiques, ces dernires peuvent dsigner par convention celle d'entre elles qui ralisera l'valuation pralable, conduira la procdure de passation et, ventuellement, en suivra l'excution. Cette convention prcise les conditions de ce transfert de comptences et en fixe le terme.

B. Distinction
Document 4 CE, 30 juin 1999, Dpartement de lOrne

Considrant qu' la suite d'une procdure sur appel d'offres restreint, le DEPARTEMENT DE L'ORNE a conclu pour une dure de seize ans, le 15 novembre 1993, avec un groupement d'entreprises dont la socit X... FRANCE est le mandataire, un contrat ayant pour objet la conception partielle, la restructuration, la maintenance pendant 15 ans, et diverses tches de construction, rhabilitation et amnagement, du collge Roger Martin du Gard Bellme (Orne) ; que le contrat litigieux constitue par son objet, un march soumis au code des marchs publics, et notamment son article 350, dont les dispositions n'ont pas t abroges par la loi du 2 mars 1982 susvise ; que, ds lors que ce march ne confie pas au cocontractant la gestion d'un service public au moyen de l'ouvrage qu'il tait charg de construire, c'est tort que les requrants

soutiennent qu'il s'agirait d'un march d'entreprise de travaux publics ; qu'au surplus, une telle qualification serait sans incidence sur l'application du code des marchs publics ;

Document 5 -

CE, 19 janvier 2011, Chambre de commerce et dindustrie de Pointe--Pitre

Considrant qu'il ressort des pices du dossier soumis au juge des rfrs que la CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE POINTEA-PITRE (Guadeloupe) a publi le 21 dcembre 2009 un appel projet en vue de la conclusion d'une convention d'occupation du domaine public portant sur l'amnagement et l'exploitation d'une boutique hors taxes dans l'arogare Guadeloupe Pole Carabes ; que, saisi sur le fondement de l'article L. 551-5 du code de justice administrative par la socit Sori dont l'offre a t rejete, le juge des rfrs du tribunal administratif de Basse-Terre a annul cette procdure au motif qu'en raison des obligations imposes l'exploitant, s'agissant notamment de la promotion des produits locaux et des activits d'animation ainsi que des modalits du contrle exerc par l'tablissement consulaire sur l'activit de la boutique, de la possibilit de retrait de l'autorisation pour motif d'intrt gnral et de l'existence d'une rmunration substantiellement lie l'exploitation, la convention litigieuse constituait une dlgation de services public se rattachant la mission statutaire de dveloppement et d'animation conomique de la chambre de commerce et d'industrie ; qu'en statuant ainsi, sans rechercher si la convention en cause avait en l'espce pour effet de dlguer au cocontractant la gestion d'un service public, alors qu'il rsulte des dispositions prcites qu'un contrat ne peut tre qualifi de dlgation de service public que s'il opre effectivement une telle dvolution, le juge des rfrs a commis une erreur de droit ; que ds lors, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens du pourvoi, la CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE POINTE-A-PITRE est fonde demander l'annulation de l'ordonnance attaque ;

Document 6 -

CE, 23 juillet 2010, M. Lenoir, Syndicat national des entreprises de second uvre du btiment

Considrant qu'aux termes de l'article L. 1414-2 du code gnral des collectivits territoriale, dans sa rdaction issue de l'ordonnance du 17 juin 2004 sur les contrats de partenariat, antrieurement la loi du 28 juillet 2008 relative aux contrats de partenariat : Les contrats de partenariat ne peuvent tre conclus que pour la ralisation de projets pour lesquels une valuation, laquelle la personne publique procde avant le lancement de la procdure de passation : / a) Montre ou bien que, compte tenu de la complexit du projet, la personne publique n'est pas objectivement en mesure de dfinir seule et l'avance les moyens techniques pouvant rpondre ses besoins ou d'tablir le montage financier ou juridique du projet, ou bien que le projet prsente un caractre d'urgence ; / b) Expose avec prcision les motifs de caractre conomique, financier, juridique et administratif, qui l'ont conduite, aprs une analyse comparative, notamment en termes de cot global, de performance et de partage des risques, de diffrentes options, retenir le projet envisag et dcider de lancer une procdure de passation d'un contrat de partenariat. En cas d'urgence, cet expos peut tre succinct. (...) ; qu'il ressort de ces dispositions que, sous rserve qu'elle rsulte objectivement, dans un secteur ou une zone gographique dtermins, de la ncessit de rattraper un retard particulirement grave, prjudiciable l'intrt gnral, affectant la ralisation d'quipements collectifs ou l'exercice d'une mission de service public, quelles qu'en soient les causes, l'urgence qui s'attache la ralisation du projet envisag est au nombre des motifs d'intrt gnral pouvant justifier la passation d'un contrat de partenariat ; Considrant qu'il ressort des termes mmes de l'arrt attaqu que la cour administrative d'appel de Nantes ne s'est pas fonde, pour apprcier l'urgence du projet, sur de simples difficults ou inconvnients mais sur la ncessit de rattraper un retard particulirement grave, prjudiciable l'intrt gnral et affectant le bon fonctionnement du service public de l'ducation ; qu'elle pouvait tenir compte, pour apprcier l'urgence du projet la date laquelle le dpartement du Loiret a dcid de recourir un contrat de partenariat, de circonstances de fait qui, bien que postrieures cette dcision, clairaient les consquences du retard invoqu ; qu'il n'incombait pas la cour administrative d'appel de vrifier la circonstance, qui serait sans incidence sur la lgalit du recours au contrat de partenariat, que le retard constat aurait t imputable au dpartement, ni, ds lors, de rpondre au moyen tir de cette circonstance ; que M. LENOIR et le SYNDICAT NATIONAL DES ENTREPRISES DE SECOND UVRE DU BTIMENT ne sont par suite pas fonds soutenir que l'arrt attaqu serait pour l'un de ces motifs entach d'une erreur de droit ou d'une insuffisance de motivation ; Considrant que s'il n'appartenait pas la cour administrative d'appel, pour apprcier la justification du recours un contrat de partenariat, de rechercher si celui-ci permettait la construction et la mise en service de l'quipement dans un dlai plus bref qu' l'issue d'autres procdures, c'est par un motif surabondant, sans incidence sur la solution, qu'elle a estim, inutilement, que le dpartement du Loiret tablissait que le recours au contrat de partenariat permettait en l'espce au projet d'aboutir dans un dlai infrieur d'au moins une anne ; que la circonstance, allgue par M. LENOIR et le SYNDICAT NATIONAL DES ENTREPRISES DE SECOND UVRE DU BTIMENT, que son apprciation serait sur ce point entache d'une dnaturation des pices du dossier serait par suite elle-mme sans incidence sur le bien fond de son arrt ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier soumis la cour administrative d'appel de Nantes que celle-ci a pu retenir, comme d'ailleurs le tribunal administratif d'Orlans et sans dnaturer ces pices, compte tenu du caractre indirect des sources produites comme des variations affectant les effectifs invoqus, que le collge d'Amilly tait conu pour 600 lves et avait t contraint, dans l'attente de l'ouverture du collge de Villemandeur, de recevoir un nombre total de 900 lves, ft-ce grce des travaux d'extension engags titre transitoire ; qu'elle a pu galement retenir, sans dnaturer les pices du dossier, que cette situation de sureffectif avait entran pendant deux ans, jusqu' l'ouverture du collge de Villemandeur, et compte tenu de la distance sparant les deux localits, de nombreuses difficults relatives la gestion des locaux, la discipline et la scurit des lves, ainsi qu'aux possibilits d'accs la cantine ; Considrant qu'en se fondant sur les circonstances ainsi releves, la cour administrative d'appel de Nantes n'a pas inexactement qualifi les faits en estimant que le recours au contrat de partenariat se trouvait justifi par l'urgence qui s'attachait la ncessit de rattraper un retard particulirement grave, prjudiciable l'intrt gnral et affectant le bon fonctionnement du service public de l'enseignement dans le dpartement ; Considrant, enfin, que c'est sans le dnaturer, compte tenu des prcisions que comportait ce document sur les aspects financiers, juridiques et administratifs, ainsi qu'en termes de performance, de partage des risques et de dlai, des options tudies, et par une motivation suffisante, que la cour administrative d'appel a estim que le rapport d'valuation pralable prsent par le prsident du conseil gnral comportait un expos prcis et propre assurer l'information des membres de la commission permanente ;

Document 7 -

CE, 15 avril 1996, Prfet des Bouches-du-Rhne c/ Commune de Lambesc, req. n 168325

Considrant que les dispositions de la loi du 29 janvier 1993, relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques et notamment celles de son article 38 relatif aux dlgations de service public des personnes morales de droit public, nont pas eu pour objet et ne sauraient tre interprtes comme ayant pour effet de faire chapper au respect des rgles rgissant les marchs publics, tout ou partie des contrats dans lesquels la rmunration du cocontractant de ladministration nest pas substantiellement assure par les rsultats de lexploitation ; Considrant que le contrat litigieux, conclu entre la commune de Lambesc et la socit "Silim Environnement" prvoyait que la rmunration du cocontractant serait assure au moyen dun prix pay par la commune ; quil rsulte de ce qui a t dit ci-dessus que, mme incluse dans un contrat conclu aprs lentre en vigueur de la loi du 29 janvier 1993, cette stipulation obligeait regarder ledit contrat comme un march soumis

aux rgles rgissant les marchs publics ; quil nest pas contest que les rgles dont il sagit nont pas t, en lespce, respectes ; que, par suite, ledit march ainsi que la dlibration du conseil municipal le concernant taient entachs dirrgularit ; Considrant quil rsulte de ce qui prcde que le prfet des Bouches-du-Rhne est fond soutenir que cest tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Marseille a rejet son dfr dirig contre la dlibration et le contrat susanalyss ;

Document 8 -

CE, 30 juin 1999, Synd. mixte de traitement des ordures mnagres Centre-ouest seine-et-marnais (SMITOM)

Vu la requte sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 22 juillet 1998 et 6 aot 1998 au secrtariat du Contentieux du Conseil dEtat, prsents par le SYNDICAT MIXTE DU TRAITEMENT DES ORDURES MENAGERES CENTRE OUEST SEINE-ET-MARNAIS (SMITOM), dont le sige est 93, rue Saint-Just Vaux-le-Pnil (77000) ; le SYNDICAT MIXTE DU TRAITEMENT DES ORDURES MENAGERES CENTRE OUEST SEINE-ET-MARNAIS (SMITOM) demande au Conseil dEtat : 1) dannuler sans renvoi lordonnance en date du 6 juillet 1998 par laquelle le prsident du tribunal administratif de Melun a, statuant sur le fondement des dispositions de larticle L. 22 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives dappel, annul la procdure de passation de la convention de dlgation pour lexploitation des lments dune filire de traitement des dchets mnagers engage par le SMITOM et a condamn ledit syndicat payer la socit CIDEME une somme de 5 000 F ; Considrant quaux termes de larticle L. 22 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives dappel : Le prsident du tribunal administratif, ou son dlgu, peut tre saisi en cas de manquements aux obligations de publicit et mise en concurrence auxquelles est soumise la passation des marchs publics et des conventions de dlgation de service public. Les personnes habilites agir sont celles qui ont un intrt conclure le march et qui sont susceptibles dtre lses par ce manquement (...). Le prsident du tribunal administratif peut tre saisi avant la conclusion du contrat. Il peut ordonner lauteur du manquement de se conformer ses obligations et suspendre la passation du march ou lexcution de toute dcision qui sy rapporte. Il peut galement annuler ces dcisions et supprimer les clauses ou prescriptions destines figurer dans le contrat et qui mconnaissent lesdites obligations (...). Le prsident du tribunal administratif ou son dlgu statue en premier et dernier ressort en la forme des rfrs ; Considrant quen application de ces dispositions le prsident du tribunal administratif de Melun, statuant en rfr, a, sur la demande de la socit CIDEME, annul la procdure de passation de la convention de dlgation sous forme dune rgie intresse pour lexploitation des lments dune filire de traitement des dchets mnagers et assimils sur le territoire de la commune de Vaux-le-Pnil, engage par le SYNDICAT MIXTE DU TRAITEMENT DES ORDURES MENAGERES CENTRE OUEST SEINE-ET-MARNAIS (SMITOM); Sur la recevabilit de la demande prsente au juge des rfrs par la socit CIDEME : Considrant que larticle R. 241-21 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives dappel dispose : Toute personne habilite introduire un recours dans les conditions prvues par larticle L. 22 doit, si elle entend engager une telle action, demander pralablement la personne morale tenue aux obligations de publicit et de mise en concurrence auxquelles est soumise la passation des contrats et marchs audit article de sy conformer ; Considrant, dune part, quil ressort des pices du dossier soumis au juge du fond quaprs le dpt dune demande pralable le 18 fvrier 1998 par le groupement des entreprises SOCCRAM et CIDEME, la socit CIDEME a saisi, par une requte enregistre le 2 juin 1998, le prsident du tribunal administratif de Melun dune demande tendant ce que soit annule lintgralit de la procdure et des actes affrents dattribution par le SYNDICAT MIXTE DU TRAITEMENT DES ORDURES MENAGERES CENTRE OUEST SEINE-ET-MARNAIS du contrat portant sur lexploitation des lments dune filire de traitement des dchets mnagers et assimils ; que la demande pralable ayant t forme pour le groupement dentreprises constitu dans le cadre de la passation de ce contrat entre la socit CIDEME et la socit SOCCRAM, la socit CIDEME a satisfait lobligation mentionne par les dispositions prcites de larticle R. 241-21 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives dappel ; quainsi le SYNDICAT MIXTE DU TRAITEMENT DES ORDURES MENAGERES CENTRE OUEST SEINE-ET-MARNAIS nest pas fond soutenir que la demande prsente par la socit CIDEME au juge des rfrs aurait t irrecevable en raison du dfaut de qualit et dintrt pour agir de ladite socit ; Considrant, dautre part, que ni les dispositions prcites de larticle L. 22 ni aucun autre texte nimpliquent que la saisine du juge des rfrs doive intervenir, peine dirrecevabilit, avant lexpiration dun dlai de deux mois courant compter de la notification de la dcision par laquelle la collectivit rejette la demande pralable prvue larticle R. 24121 ; quainsi le prsident du tribunal administratif de Melun a pu lgalement estimer que la requte de la socit CIDEME ntait pas tardive ; Sur le bien-fond de lordonnance attaque : Considrant quaux termes de larticle L. 1411-1 du code gnral des collectivits territoriales : Les dlgations de service public des personnes morales relevant du prsent code sont soumises par lautorit dlgante une procdure de publicit permettant la prsentation de plusieurs offres concurrentes, dans des conditions prvues par un dcret en Conseil dEtat./ La collectivit publique dresse la liste des candidats admis prsenter une offre aprs examen de leurs garanties professionnelles et financires et de leur aptitude assurer la continuit du service public et lgalit des usagers devant le service public./ La collectivit adresse chacun des candidats un document dfinissant les caractristiques quantitatives et qualitatives des prestations ainsi que, sil y a lieu, les conditions de tarification du service rendu lusager./ Les offres ainsi prsentes sont librement ngocies par lautorit responsable de la personne publique dlgante qui, au terme de ces ngociations, choisit le dlgataire. ; Considrant quil ressort des pices du dossier soumis au juge du fond, et notamment de lavis publi au Bulletin officiel des annonces des marchs publics du 19 dcembre 1997, que la rmunration prvue pour le cocontractant tait compose dune part dun prix pay par le SYNDICAT MIXTE DU TRAITEMENT DES ORDURES MENAGERES CENTRE OUEST SEINE-ET-MARNAIS pour le traitement des dchets collects auprs desadhrents de celui-ci et, dautre part, dune partie variable provenant tout la fois des recettes dexploitation lies au traitement des dchets collects auprs dautres usagers que les adhrents du SMITOM, de la vente de lnergie produite et des ventuelles recettes supplmentaires lies aux performances ralises dans le traitement des dchets collects auprs des adhrents du syndicat ; quil ressort des pices du dossier que la part des recettes autres que celles correspondant au prix pay par le SMITOM devait tre denviron 30 % de lensemble des recettes perues par le cocontractant du SMITOM ; que, dans ces conditions, la rmunration prvue pour le cocontractant du SMITOM tait substantiellement assure par le rsultat de lexploitation du service ; que, ds lors, le contrat envisag devant tre analys non comme un march mais comme une dlgation de service public, la procdure engage par le SYNDICAT MIXTE DU TRAITEMENT DES ORDURES MENAGERES CENTRE OUEST SEINE-ET-MARNAIS pour la passation de ce contrat tait soumise aux dispositions prcites de larticle L. 1411-1 du code gnral des collectivits territoriales; Considrant quil rsulte des dispositions prcites de larticle L. 1411-1 du code gnral des collectivits territoriales quil appartient la collectivit publique intresse de procder lexamen pour chaque candidat des garanties et aptitudes prvues par ces dispositions et dinscrire sur la liste des candidats admis prsenter une offre tous ceux ayant satisfait cet examen sans avoir la possibilit ni de fixer par avance un nombre maximum de candidats susceptibles dtre retenus ni, aprs avoir procd lexamen de ces garanties et aptitudes, de ninscrire sur la liste quune partie seulement des candidats ayant satisfait cet examen; Considrant quen se fondant pour annuler la procdure de passation de la convention litigieuse sur un motif tir de ce que lavis publi au Bulletin officiel des annonces des marchs publics ne mentionnait pas que la liste des candidats admis prsenter une offre serait limite un

nombre de candidats fix lavance, alors quune telle limitation est ainsi quil vient dtre dit, contraire aux dispositions de larticle L. 1411-1 du code gnral des collectivits territoriales, le prsident du tribunal administratif de Melun a entach son ordonnance dune erreur de droit ; Considrant toutefois quil ressort des pices du dossier soumis au juge du fond, et notamment du procs-verbal de la commission dexamen des offres en date du 3 fvrier 1998, que cette commission, saisie des dossiers prsents par huit candidats, a dcid de comparer leurs mrites au regard des critres mentionns par larticle L. 1411-1 du code gnral des collectivits territoriales et de ne retenir, pour les inscrire sur la liste des candidats admis prsenter une offre, que les quatre candidats qui lui paratraient le mieux rpondre ces critres ; quainsi quil a t dit ci-dessus, il nappartient pas lautorit dlgante de retenir un nombre de candidats admis prsenter leur offre infrieur celui des candidats satisfaisant aux critres mentionns larticle L. 1411-1 prcit ; que ce motif, qui rpond un moyen invoqu devant le juge du fond et ne comporte lapprciation daucune circonstance de fait, doit tre substitu au motif juridiquement erron retenu par lordonnance attaque du prsident du tribunal administratif de Melun, dont il justifie lgalement le dispositif ; Considrant, par suite, que le SYNDICAT MIXTE DU TRAITEMENT DES ORDURES MENAGERES CENTRE OUEST SEINE-ET-MARNAIS nest pas fond se plaindre de ce que le prsident du tribunal administratif de Melun a annul la procdure de passation de la convention de dlgation pour lexploitation des lments dune filire de traitement des dchets mnagers et assimils sur le territoire de la commune de Vaux-le-Pnil, engage par le SYNDICAT MIXTE DU TRAITEMENT DES ORDURES MENAGERES CENTRE OUEST SEINE-ET-MARNAIS; DECIDE : [Rejet]

Document 9 -

CE, 7 novembre 2008, Dpartement de la Vende, req. n291794

Considrant qu'il ressort des pices du contrat relatif au lot n1, ainsi qu'il a t dit ci-dessus, que le prestataire choisi devait tirer sa rmunration de l'exploitation du service, que ses recettes soient verses par le dpartement au titre de sa prise en charge de 80% du cot des abonnements de transport scolaire, par les familles pour la part restante du cot de ces abonnements, ou qu'elles proviennent des sommes verses par les usagers non scolaires ou d'autres produits commerciaux ; que si une convention d'intressement financier prvoit le versement d'une subvention par le dpartement d'un montant initial de 25 733,39 euros, pour des recettes d'exploitation values alors environ 1,5 million d'euros, celle-ci laisse une part de l'ventuel dficit d'exploitation au cocontractant, laquelle peut s'lever 30% de ce dficit, dduction faite du montant de la subvention initiale ; qu'ainsi, une part significative du risque d'exploitation demeurant la charge de ce cocontractant, sa rmunration doit tre regarde comme substantiellement lie aux rsultats de l'exploitation ; que ds lors, le DEPARTEMENT DE LA VENDEE est fond soutenir que c'est tort que, par le jugement du 17 juillet 2002, le tribunal administratif de Nantes a annul la dlibration du 29 juin 2001 de sa commission permanente au motif que la convention n'est pas une dlgation de service public mais un march public soumis aux rgles fixes par le code des marchs publics ;

Document 10 - CE, 5 juin 2009, St Avenance Enseignement et sant, req. n298.641

Sur l'arrt en tant qu'il a confirm la nullit du contrat : Considrant qu'il ressort des pices du dossier soumis aux juges du fond que si la rmunration du co-contractant de la commune de Draveil tait assure principalement par des redevances qui, selon les articles 39-2 et 41 de la convention, taient perues directement auprs des usagers des restaurants scolaires et municipaux, des centres de loisirs maternels et des personnes ges, les parties s'engageaient galement sur un prix unitaire des repas, fix initialement sur la base de 303 000 repas par an, comprenant les charges affrentes aux prestations fournies, dont le cot des investissements, ainsi que la rmunration du prestataire et que, dans les cas o le nombre de repas commands au cours d'un exercice s'avrerait infrieur ou suprieur de plus de 5 % par rapport la base de rfrence retenue, le prix unitaire des repas fournis sur l'exercice coul serait rajust par la rectification de divers postes composant ce prix, en fonction du nombre de repas effectivement commands ; que la commune de Draveil, laquelle, en application de l'article 41 du contrat, la socit Gnrale de restauration facturait directement le prix des repas des usagers du centre ar, prenait en charge, sous forme de subventions, la diffrence entre les redevances perues auprs des usagers et le prix des repas fix selon les modalits dcrites ci-dessus ; que le nombre d'usagers, constitus pour l'essentiel d'enfants des centres ars et des coles ainsi que de personnes ges vivant en maisons de retraite, n'tait pas, en l'espce, susceptible de diminuer de manire substantielle d'une anne sur l'autre, ainsi que le confirme l'volution du nombre de repas servis au cours des annes 1993 2000 ; que dans ces conditions, la cour, dont l'arrt est suffisamment motiv, n'a pas commis d'erreur de droit ni d'erreur de qualification juridique en jugeant que la rmunration du co-contractant de la commune, en l'absence de rel risque d'exploitation, ne pouvait tre regarde comme tant substantiellement assure par les rsultats de l'exploitation et que le contrat tait en consquence constitutif d'un march public et non d'une dlgation de service public ; qu'elle n'a pas non plus entach son arrt d'une contradiction de motifs en jugeant que nonobstant le versement de redevances par les usagers du services, le contrat s'analysait comme un march public ; que si la cour a relev qu'en cas de dfaut de paiement par les usagers de leurs redevances, l'article 39-2 du contrat permettait la commune de Draveil de prendre sa charge ces redevances et d'tre subroge aux droits de la socit envers ceux-ci, elle n'a pas ce faisant dnatur les pices du dossier ; Sur l'arrt en tant qu'il a rejet les conclusions de la SOCIETE AVENANCE-ENSEIGNEMENT ET SANTE en tant qu'elles tendaient contester la part de responsabilit laisse sa charge par le tribunal administratif : Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens dirigs contre cette partie de l'arrt ; Considrant qu'il ressort des motifs du jugement du 4 octobre 2004 du tribunal administratif de Versailles que celui-ci avait estim que la part de responsabilit de la ville au titre du dommage rsultant de la nullit du contrat devait tre value 60 % et celle de la socit hauteur de 40 % ; que si ce partage de responsabilit n'a pas t repris par le tribunal administratif dans le dispositif de son arrt, il n'tait en tout tat de cause pas tranger au fondement de l'expertise prescrite par le tribunal administratif afin d'valuer les dpenses utiles exposes par la socit au profit de la commune pour l'excution du contrat dclar nul, le prjudice correspondant aux bnfices dont elle s'est trouv prive raison de cette nullit ainsi que de chiffrer certains lments dont la commune serait en droit de demander le remboursement sur le fondement de l'enrichissement sans cause ; qu'ainsi, et alors mme qu'il demeurait loisible la socit de contester un tel partage l'occasion d'un appel form l'encontre du jugement rendu aprs expertise, la cour administrative d'appel, qui a mconnu son office, a commis une erreur de droit en jugeant que la SOCIETE AVENANCE ENSEIGNEMENT ET SANTE n'tait pas recevable contester le partage de responsabilit effectu par le tribunal administratif dans les motifs de son jugement ;

II. CONCLUSION
A. Procdures de choix du cocontractant

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Document 11 - Article 38 de la loi n93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques (Loi Sapin)
CHAPITRE IV Dlgations de service public Section 1 Dispositions gnrales Art. 38. - Une dlgation de service public est un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion d'un service public dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv, dont la rmunration est substantiellement lie aux rsultats de l'exploitation du service. Le dlgataire peut tre charg de construire des ouvrages ou d'acqurir des biens ncessaires au service. Les dlgations de service public des personnes morales de droit public sont soumises par l'autorit dlgante une procdure de publicit permettant la prsentation de plusieurs offres concurrentes, dans des conditions prvues par un dcret en Conseil d'Etat. La collectivit publique dresse la liste des candidats admis prsenter une offre aprs examen de leurs garanties professionnelles et financires et de leur aptitude assurer la continuit du service public et l'galit des usagers devant le service public. La collectivit adresse chacun des candidats un document dfinissant les caractristiques quantitatives et qualitatives des prestations ainsi que, s'il y a lieu, les conditions de tarification du service rendu l'usager. Les offres ainsi prsentes sont librement ngocies par l'autorit responsable de la personne publique dlgante qui, au terme de ces ngociations, choisit le dlgataire. Art. 40. - Les conventions de dlgation de service public doivent tre limites dans leur dure. Celle-ci est dtermine par la collectivit en fonction des prestations demandes au dlgataire. Lorsque les installations sont la charge du dlgataire, la convention de dlgation tient compte, pour la dtermination de sa dure, de la nature et du montant de l'investissement raliser et ne peut dans ce cas dpasser la dure normale d'amortissement des installations mises en oeuvre. Dans le domaine de l'eau potable, de l'assainissement, des ordures mnagres et autres dchets, les dlgations de service public ne peuvent avoir une dure suprieure vingt ans sauf examen pralable par le trsorierpayeur gnral, l'initiative de l'autorit dlgante, des justificatifs de dpassement de cette dure. Les conclusions de cet examen sont communiques aux membres de l'assemble dlibrante comptente avant toute dlibration relative la dlgation. Une dlgation de service ne peut tre prolonge que : a) Pour des motifs d'intrt gnral. La dure de la prolongation ne peut alors excder un an ; b) Lorsque le dlgataire est contraint, pour la bonne excution du service public ou l'extension de son champ gographique et la demande du dlgant, de raliser des investissements matriels non prvus au contrat initial, de nature modifier l'conomie gnrale de la dlgation et qui ne pourraient tre amortis pendant la dure de la convention restant courir que par une augmentation de prix manifestement excessive. [Dispositions dclares non conformes la Constitution par dcision du Conseil constitutionnel n 92-316 DC du 20 janvier 1993.] Si la dlgation a t consentie par une personne publique autre que l'Etat, la prolongation mentionne au a ou au b ne peut intervenir qu'aprs un vote de l'assemble dlibrante. Les conventions de dlgation de service public ne peuvent contenir de clauses par lesquelles le dlgataire prend sa charge l'excution de services ou de paiements trangers l'objet de la dlgation. Les montants et les modes de calcul des droits d'entre et des redevances verses par le dlgataire la collectivit dlgante doivent tre justifis dans ces conventions. La convention stipule les tarifs la charge des usagers et prcise l'incidence sur ces tarifs des paramtres ou indices qui dterminent leur volution. Les modalits d'application du prsent article sont fixes, en tant que de besoin, par dcret en Conseil d'Etat. Art. 40-1. Le dlgataire produit chaque anne avant le 1er juin l'autorit dlgante un rapport comportant notamment les comptes retraant la totalit des oprations affrentes l'excution de la dlgation de service public et une analyse de la qualit de service. Ce rapport est assorti d'une annexe permettant l'autorit dlgante d'apprcier les conditions d'excution du service public. Art. 41. - Les dispositions du prsent chapitre ne s'appliquent pas aux dlgations de service public : a) Lorsque la loi institue un monopole au profit d'une entreprise ; b) Lorsque ce service est confi un tablissement public sur lequel la personne publique exerce un contrle comparable celui qu'elle exerce sur ses propres services et qui ralise l'essentiel de ses activits pour elle et condition que l'activit dlgue figure expressment dans les statuts de l'tablissement [Dispositions dclares non conformes la Constitution par dcision du Conseil constitutionnel n 92-316 DC du 20 janvier 1993]. c) Lorsque le montant des sommes dues au dlgataire pour toute la dure de la convention n'excde pas 106 000 euros ou que la convention couvre une dure non suprieure trois ans et porte sur un montant n'excdant pas 68 000 euros par an. Toutefois, dans ce cas, le projet de dlgation est soumis une publicit pralable ainsi qu'aux dispositions de l'article 40. Les modalits de cette publicit sont fixes par dcret en Conseil d'Etat. d) Lorsque la dlgation constitue un mandat de grance de logements locatifs sociaux confie un organisme d'habitations loyer modr. Section 2 Dispositions applicables aux collectivits territoriales, aux groupements de ces collectivits et leurs tablissements publics Art. 42. - Les assembles dlibrantes des collectivits territoriales, de leurs groupements et de leurs tablissements publics se prononcent sur le principe de toute dlgation de service public local. Elles statuent au vu d'un rapport prsentant le document contenant les caractristiques des prestations que doit assurer le dlgataire. Art. 43. - Aprs dcision sur le principe de la dlgation, il est procd une publicit et un recueil d'offres dans les conditions prvues aux troisime et quatrime alinas de l'article 38. Les plis contenant les offres sont ouverts par une commission compose : a) Lorsqu'il s'agit d'une rgion, de la collectivit territoriale de Corse, d'un dpartement, d'une commune de 3.500 habitants et plus et d'un tablissement public, par l'autorit habilite signer la convention de dlgation de service public ou son reprsentant, prsident, et par cinq membres de l'assemble dlibrante lus en son sein la reprsentation proportionnelle au plus fort reste ; b) Lorsqu'il s'agit d'une commune de moins de 3.500 habitants, par le maire ou son reprsentant, prsident, et par trois membres du conseil municipal lus par le conseil la reprsentation proportionnelle au plus fort reste. Il est procd, selon les mmes modalits, l'lection de supplants en nombre gal celui de membres titulaires. Le comptable de la collectivit et un reprsentant du ministre charg de la concurrence sigent galement la commission avec voie consultative.

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Au vu de l'avis de la commission, l'autorit habilite signer la convention engage librement toute discussion utile avec une ou des entreprises ayant prsent une offre. Elle saisit l'assemble dlibrante du choix de l'entreprise auquel elle a procd. Elle lui transmet le rapport de la commission prsentant notamment la liste des entreprises admises prsenter une offre et l'analyse des propositions de celles-ci, ainsi que les motifs du choix de la candidate et l'conomie gnrale du contrat. Art. 44. - Deux mois au moins aprs la saisine de la commission mentionne l'article 43, l'assemble dlibrante se prononce sur le choix du dlgataire et le contrat de dlgation. Les documents sur lesquels se prononce l'assemble dlibrante doivent lui tre transmis quinze jours au moins avant sa dlibration. Art. 45. - Le recours une procdure de ngociation directe avec une entreprise dtermine n'est possible que dans le cas o, aprs mise en concurrence, aucune offre n'a t propose ou n'est accepte par la collectivit publique.

Document 12 - CE, 16 octobre 2000, Compagnie mditerranenne dexploitation des services des eaux
Considrant qu'aux termes de l'article L. 22 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel : "Le prsident du tribunal administratif, ou son dlgu, peut tre saisi en cas de manquement aux obligations de publicit et de mise en concurrence auxquelles est soumise la passation des marchs publics et des conventions de dlgation de service public./ Les personnes habilites agir sont celles qui ont un intrt conclure le contrat et qui sont susceptibles d'tre lses par ce manquement ( ...)./ Le prsident du tribunal administratif peut tre saisi avant la conclusion du contrat. Il peut ordonner l'auteur du manquement de se conformer ses obligations et suspendre la passation du march ou l'excution de toute dcision qui s'y rapporte. Il peut galement annuler ces dcisions et supprimer les clauses ou prescriptions destines figurer dans le contrat et qui mconnaissent lesdites obligations. ( ...)./ Le prsident du tribunal administratif ou son dlgu statue en premier et dernier ressort en la forme des rfrs" ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier soumis au juge du fond qu'aprs avoir publi, au cours du mois de janvier 1999, plusieurs avis d'appels publics la concurrence, le conseil du district de Bastia, qui souhaitait procder la dlgation du service public de distribution d'eau potable et d'assainissement, a admis, par une dcision du 29 avril 1999, quatre candidats prsenter une offre, au nombre desquels se trouvait l'office d'quipement hydraulique de la Corse et la COMPAGNIE MEDITERRANEENNE D'EXPLOITATION DES SERVICES D'EAU ; qu'aprs la transmission par le conseil du district de Bastia du dossier de consultation aux candidats restant en lice, la COMPAGNIE MEDITERRANEENNE D'EXPLOITATION DES SERVICES D'EAU a contest la dcision par laquelle le conseil du district de Bastia avait admis l'office d'quipement hydraulique de la Corse prsenter une offre et a saisi, sur le fondement des dispositions prcites de l'article L. 22 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel, le prsident du tribunal administratif de Bastia ; que la COMPAGNIE MEDITERRANEENNE D'EXPLOITATION DES SERVICES D'EAU demande l'annulation de l'ordonnance du 12 aot 1999 par laquelle le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Bastia a rejet sa requte ; Considrant qu'il rsulte des dispositions prcites de l'article L. 22 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel que les seuls manquements viss par ces dispositions sont ceux commis par l'autorit responsable de la passation du contrat ; que s'il appartient au juge institu par les dispositions prcites de l'article L. 22 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel de vrifier que l'apprciation porte par la personne responsable de la passation du contrat de dlgation de service public envisag sur les lments justifiant qu'un candidat soit admis prsenter une offre ne constitue pas un manquement aux obligations de publicit et de mise en concurrence auxquelles elle est soumise, il ne lui revient pas de contrler le respect, par le candidat l'obtention d'un march public ou d'une dlgation de service public, de son objet social ou, lorsqu'il s'agit d'un tablissement public, du principe de spcialit auquel il est tenu ; qu'ainsi, en se fondant, pour rejeter la requte de la COMPAGNIE MEDITERRANEENNE D'EXPLOITATION DES SERVICES D'EAU, sur ce que, statuant sur le fondement des dispositions de l'article L. 22 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel, il ne lui appartenait pas de vrifier que la candidature de l'office d'quipement hydraulique de la Corse ne conduisait pas cet tablissement public intervenir au-del des limites de sa spcialit, le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Bastia n'a pas entach son ordonnance d'une erreur de droit ; Considrant qu'il ressort du dossier soumis au juge du fond que la COMPAGNIE MEDITERRANEENNE D'EXPLOITATION DES SERVICES D'EAU a saisi le prsident du tribunal administratif de Bastia postrieurement la dcision du conseil du district d'admettre quatre candidats prsenter une offre mais avant l'expiration du dlai au terme duquel ces quatre candidats devaient prsenter leur offre ; qu' la date laquelle le magistrat dlgu a statu la ngociation prvue par les dispositions de l'article L. 1411-1 du code gnral des collectivits territoriales n'avait pas t engage, aucune offre n'ayant t formule ; que le magistrat dlgu, qui, contrairement ce que soutient la socit requrante, n'a pas estim que la requte tait prmature, a pu, sans commettre d'erreur de droit, apprcier ce stade si la procdure engage respectait les obligations de publicit et de mise en concurrence ; Considrant que le principe de la libert du commerce et de l'industrie ne fait pas obstacle, par lui-mme, ce qu'un tablissement public se porte candidat l'obtention d'une dlgation de service public propose par une collectivit territoriale ; que c'est dans l'exercice de son pouvoir souverain et sans dnaturer les pices du dossier que le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Bastia a estim que les subventions que reoit l'office d'quipement hydraulique de la Corse et les ngociations qu'il menait avec le district de Bastia pour la conclusion d'autres contrats ne le plaaient pas dans une situation avantageuse par rapport aux autres candidats ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que la COMPAGNIE MEDITERRANEENNE D'EXPLOITATION DES SERVICES D'EAU n'est pas fonde demander l'annulation de l'ordonnance attaque ; Document 1 Article 1 du Code des Marchs Publics de 2006 (v. supra)

Document 13 - Article 26 modifi du Code des Marchs Publics de 2006

Article 26 I.- Les pouvoirs adjudicateurs passent leurs marchs et accords-cadres selon les procdures formalises suivantes : 1 Appel d'offres ouvert ou restreint ; 2 Procdures ngocies, dans les cas prvus par l'article 35 ; 3 Dialogue comptitif, dans les cas prvus par l'article 36 ; 4 Concours, dfini par l'article 38 ;

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5 Systme d'acquisition dynamique, dfini par l'article 78. II.- Les marchs et accords-cadres peuvent aussi tre passs selon une procdure adapte, dans les conditions dfinies par l'article 28, lorsque le montant estim du besoin est infrieur aux seuils suivants : 1 130 000 HT pour les marchs de fournitures et de services, non mentionns aux 2 4 ci-dessous, de l'Etat et de ses tablissements publics ; 2 200 000 HT pour les marchs de fournitures et de services des collectivits territoriales, des tablissements publics de sant et des tablissements du service de sant des armes ; 3 200 000 HT pour les marchs de fournitures acquises par des pouvoirs adjudicateurs oprant dans le domaine de la dfense autres que celles figurant dans la liste tablie par arrt conjoint du ministre charg de l'conomie et du ministre charg de la dfense ; 4 200 000 HT pour les marchs de services de recherche et dveloppement pour lesquels le pouvoir adjudicateur acquiert la proprit exclusive des rsultats et qu'il finance entirement ; 5 5 000 000 HT pour les marchs de travaux. III.- Les pouvoirs adjudicateurs peuvent aussi mettre en oeuvre une procdure adapte : 1 En application de l'article 30 ; 2 Pour certains lots, dans les conditions prvues par le III de l'article 27. () .

Document 14 - CE, Ass., 16 juillet 2007, Socit Tropic Travaux Signalisation

v. GAJA

Document 15 - CAA Nantes, 16 dcembre 2010, Commune dEpron, SNC Foncier conseil
Considrant quil rsulte de linstruction que la socit Foncinvestis et la socit Foncim, constitues en groupement, ont prsent leur candidature le 19 octobre 2007 la concession damnagement en litige et ont retir un dossier de consultation le 15 novembre 2007 avant dinformer la commune concdante, le 20 dcembre 2007, quelles taient dans limpossibilit de prsenter une offre ; que, par suite, ces socits prsentaient le caractre de concurrents vincs et taient recevables former devant le juge du contrat un recours de pleine juridiction contestant la validit du trait de concession conclu le 29 fvrier 2008 ;

B. Comptence
Document 16 - CE, 31 juillet 1992, Soc. Barchetta, req. 90.024 : Rec. p.307
Considrant, en premier lieu, qu'aux termes de l'article 1154 du code civil : "Les intrts chus des capitaux peuvent produire des intrts, ou par une demande judiciaire, ou par une convention spciale, pourvu que, soit dans la demande, soit dans la convention, il s'agisse d'intrts dus au moins pour une anne entire" ; que la dlibration du comit du Syndicat intercommunal vocation multiple de la valle du Golo en date du 23 novembre 1976 relative l'achat de l'ensemble d'usine de Barchetta chargeait son prsident de "a) signer au nom et pour le compte du syndicat toutes les pices ncessaires l'tablissement de la promesse de vente et de l'acte de vente, b) de procder au rglement de la vente lorsque toutes les conditions administratives et financires auront t runies" ; que, si, la suite de la vente conclue le 8 aot 1979, le prsident du Syndicat intercommunal vocation multiple a prcis la socit requrante, par courrier en date du 3 janvier 1980, que "les intrts dus pour une anne entire, produiront eux-mmes intrts au taux lgal, avec majoration prvue aux actes de vente", le comit du Syndicat intercommunal vocation multiple du Golo n'avait pas autoris son prsident, par sa dlibration prcite du 23 novembre 1976, conclure une telle convention d'anatocisme dans le cadre de l'achat en cause ; qu'il n'a pas davantage ratifi une telle convention ultrieurement ; que, dans ces conditions, cette convention n'a donc pas fait l'objet d'un accord valable des parties ;

Document 17 - CE, Sect., 23 avril 1997, Ville de Caen c/ Paysant

Vu la requte, enregistre le 10 septembre 1993 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsente pour la ville de Caen, reprsente par son maire ; la ville de Caen demande au Conseil d'Etat : 1) l'annulation du jugement en date du 6 juillet 1993 par lequel le tribunal administratif de Caen a annul, la demande de M. Paysant, la dlibration du conseil municipal de Caen en date du 16 novembre 1992, relative la dfinition et la mise en oeuvre d'une nouvelle politique de stationnement dans la commune ; 2) le rejet de la demande prsente par M. Paysant ; [] Sur la fin de non-recevoir oppose par la ville de Caen la demande de M. Paysant devant le tribunal administratif : Considrant qu'aux termes du premier alina de l'article 3 de la loi du 2 mars 1982 modifie, relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions : "Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement dfre au tribunal administratif les actes mentionns au paragraphe II de l'article prcdent qu'il estime contraires la lgalit dans les deux mois suivant leur transmission" ; qu'aux termes du 1er alina de l'article 4 de la mme loi : "Sans prjudice du recours direct dont elle dispose, si une personne physique ou morale est lse par un acte mentionn aux paragraphes II et III de l'article 2, elle peut, dans le dlai de deux mois compter de la date laquelle l'acte est devenu excutoire, demander au reprsentant de l'Etat dans le dpartement de mettre en oeuvre la procdure prvue l'article 3 ci-dessus." ; que la demande ainsi prsente au prfet, si elle a t forme dans le dlai du recours contentieux ouvert contre l'acte de la collectivit locale, a pour effet de proroger ce dlai jusqu' l'intervention de la dcision explicite ou implicite par laquelle le prfet se prononce sur ladite demande ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier que M. Paysant, membre du conseil municipal de la ville de Caen, a pris part la dlibration de

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ce conseil en date du 16 novembre 1992, relative la dfinition et la mise en oeuvre d'une nouvelle politique du stationnement sur le territoire de cette ville ; que, dans ces conditions, le dlai de recours contre cet acte a commenc courir, en ce qui concerne M. Paysant, partir de cette mme date ; que toutefois l'intress, sur le fondement des dispositions prcites de l'article 4 de la loi du 2 mars 1982 modifie, a saisi le 20 novembre 1992 le prfet du Calvados d'une demande tendant ce que le reprsentant de l'Etat dfre la dlibration la juridiction administrative ; que, forme dans le dlai de recours contentieux, la demande ainsi prsente au prfet du Calvados a eu pour effet d'interrompre ce dlai jusqu' la notification de la dcision du 13 janvier 1993 par laquelle l'autorit prfectorale a refus de lui donner suite ; que M. Paysant a prsent le 22 fvrier 1993 sa demande devant les premiers juges, moins de deux mois aprs la notification de la dcision du prfet ; que, ds lors, la ville n'est pas fonde soutenir qu'elle aurait t prsente hors des dlais du recours contentieux et qu'elle serait, par suite irrecevable ; Sur la lgalit de la dlibration du conseil municipal de Caen en date du 16 novembre 1992 : Considrant qu'aux termes de l'article L. 121-22 du code des communes alors en vigueur : "Tout membre du conseil municipal a le droit, dans le cadre de sa fonction, d'tre inform des affaires de la commune qui font l'objet d'une dlibration" ; que ce texte implique qu' l'occasion d'une dlibration du conseil municipal, les membres de ce dernier doivent pouvoir consulter les pices et documents ncessaires leur information sur l'affaire faisant l'objet de cette dlibration ; que l'article L. 121-10 du mme code dispose, dans les deux premiers alinas de son paragraphe III, que "dans les communes de 3 500 habitants et plus, une notice explicative de synthse sur les affaires soumises dlibration doit tre adresse avec la convocation aux membres du conseil municipal. Si la dlibration concerne un contrat de service public, le projet de contrat ou de march accompagn de l'ensemble des pices peut, sa demande, tre consult la mairie par tout conseiller municipal dans les conditions fixes par le rglement intrieur" ; que ces dispositions n'ont ni pour objet ni pour effet, dans les communes o elles sont applicables, d'interdire aux conseillers municipaux de pouvoir consulter, lors de la dlibration, le projet de contrat de service public, ainsi que les pices et documents annexes ncessaires l'examen du projet ; Considrant que le conseil municipal de la ville de Caen a, par la dlibration litigieuse, approuv "l'ensemble contractuel dlgant la gestion du stationnement de la ville de Caen", comportant notamment la convention de concession des parcs de stationnement et le contrat de gestion dlgue du stationnement payant sur voirie et dcid de prononcer la rsiliation pour motif d'intrt gnral des contrats ou concessions en cours ; que si le maire de Caen a joint la convocation des membres du conseil municipal un projet de dlibration accompagn d'un expos de motifs valant note explicative de synthse et les a informs qu'ils pouvaient consulter l'ensemble du dossier auprs des services techniques de la ville, M. Paysant n'a pas eu la possibilit, lors de la dlibration du conseil municipal du 16 novembre 1992, de consulter, comme il en faisait la demande, et sans que celle-ci n'ait, dans les circonstances de l'espce, un caractre dilatoire, le texte des documents financiers annexs aux projets de conventions et ncessaires l'examen de ces projets ; qu'ainsi il n'a pas t satisfait aux obligations d'information des membres du conseil municipal rsultant des dispositions prcites du code des communes alors en vigueur ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que la ville de Caen n'est pas fonde soutenir que c'est tort que, par son jugement en date du 6 juillet 1993, le tribunal administratif de Caen a annul la dlibration du 16 novembre 1992 ; DECIDE : Article 1er : La requte du maire de Caen est rejete. Article 2 : La prsente dcision sera notifie au maire de la ville de Caen, M. Paysant et au ministre de l'intrieur.

Document 18 - CE, Avis, 10 juin 1996, Prfet de la Cte dor : Rec. p.198
Vu 1), sous le n 176873, enregistr le 15 janvier 1996 au secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat, le jugement du 9 janvier 1996 par lequel le tribunal administratif de Dijon, avant de statuer sur le dfr du prfet de la Cte d'Or tendant l'annulation des marchs passs par le maire de Lux avec les entreprises socit Manire, socit Bourgogne Couverture, socit Borderelle, socit Mortet, socit Golmard, socit Verdier, socit Dcor 21, en vue de la rnovation des logements de l'ancienne poste de Lux, a dcid, par application des dispositions de l'article 12 de la loi du 31 dcembre 1987 portant rforme du contentieux administratif, de transmettre le dossier de cette demande au Conseil d'Etat, en soumettant son examen les questions suivantes : 1) - La circonstance qu' la date o le maire a sign divers marchs, la dlibration du conseil municipal autorisant le maire signer lesdits marchs n'a pas t transmise au prfet, en application des dispositions de l'article 2-I de la loi du 2 mars 1982, a t-elle pour effet de rendre illgaux les marchs en cause ? 2) - Dans l'affirmative, la transmission ultrieure de ladite dlibration au prfet a t-elle pour effet de rgulariser les marchs pris pour son application et, le cas chant, quelle date ? [] Vu la loi n 87-1127 du 31 dcembre 1987, et notamment son article 12, aux termes duquel : "Avant de statuer sur une requte soulevant une question de droit nouvelle, prsentant une difficult srieuse et se posant dans de nombreux litiges, le tribunal administratif ou la cour administrative peut, par un jugement qui n'est susceptible d'aucun recours, transmettre le dossier de l'affaire au Conseil d'Etat qui examine dans un dlai de trois mois la question souleve. Il est sursis toute dcision sur le fond de l'affaire jusqu' un avis du Conseil d'Etat ou, dfaut, jusqu' l'expiration de ce dlai" ; [] Considrant que les jugements susviss du tribunal administratif de Dijon concernent les mmes questions ; qu'il y a lieu de les joindre pour qu'ils fassent l'objet d'un seul avis. 1- Aux termes de l'article 2-I de la loi du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions, "les actes pris par les autorits communales sont excutoires de plein droit ds lors qu'il a t procd leur publication ou leur notification aux intresss ainsi qu' leur transmission au reprsentant de l'Etat dans le dpartement ou son dlgu dans le dpartement". L'absence de transmission de la dlibration autorisant le maire signer un contrat avant la date laquelle le maire procde sa conclusion entrane l'illgalit dudit contrat ou, s'agissant d'un contrat priv, de la dcision de signer le contrat. 2- Entachs d'illgalit, de tels contrats de droit public ou, s'agissant de contrats de droit priv, les dcisions de les signer ne peuvent tre rgulariss ultrieurement par la seule transmission au prfet de la dlibration du conseil municipal. Le prsent avis sera notifi []. Il sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise.

Document 19 - CE 20 octobre 2000, Socit Citcable Est, req. n196553

Considrant qu'aux termes du I de l'article 2 de la loi susvise du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions, ultrieurement codifi l'article L. 2131-1 du code gnral des collectivits territoriales, "les actes pris par les autorits communales sont excutoires de plein droit ds qu'il a t procd leur publication ou leur notification aux intresss ainsi qu' leur transmission au reprsentant de l'Etat dans le dpartement ou son dlgu dans l'arrondissement" ; qu'il rsulte de l'instruction que la dlibration du conseil municipal du 13 septembre 1990 autorisant le maire signer avec la socit CITECABLE EST le contrat de concession prcit du 17 septembre 1990 a t transmise au reprsentant de l'Etat postrieurement cette signature ; que l'absence de transmission de la

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dlibration autorisant le maire signer le contrat prcit avant la date laquelle le maire a procd sa conclusion entrane l'illgalit de ce contrat ; que ce contrat n'a pu tre rgularis ultrieurement par la seule transmission au reprsentant de l'Etat de la dlibration du conseil municipal ; qu'il y a donc lieu de constater la nullit dudit contrat ;

III. EXECUTION A. Lexcution normale du contrat

Document 2 CE, 31 mai 1907, Deplanque : Rec. p. 513

Considrant que, par trait en date du 11 nov.1897, le sieur Deplanque a t dclar concessionnaire de l'clairage lectrique dans la ville de Nouzon ; que la ville se plaint et qu'il est tabli par les pices du dossier qu'il n'a pas rempli les obligations qui lui taient imposes par son cahier des charges; que notamment le voltage des lampes a t insuffisant, les appareils mal entretenus et que les lampes n'ont pas t allumes aux heures rglementaires ; que, si aucune sanction de ces faits, n'a t expressment prvue au cahier des charges, ils n'en constituent pas moins de la part de l'entrepreneur l'inexcution de ses obligations et sont de nature motiver l'allocation d'une indemnit la ville de Nouzon, raison du prjudice qui en est rsult pour elle ; Cons. que la somme de 1.000 francs alloue par le conseil de prfecture la ville de Nouzon est destine compenser la privation des avantages que la ville tait en droit d'attendre de la complte excution des clauses du contrat ; que le requrant n'tablit pas que cette indemnit soit exagre ; ... (Rejet avec dpens).

Document 3 -

CE, 26 novembre 1993, SA Nouveau port Saint-Jean-Cap-Ferrat, req. n85.161

Considrant que, par un contrat, en date du 27 novembre 1975, comportant occupation du domaine public portuaire, la socit anonyme du NOUVEAU PORT DE SAINT-JEAN-CAP-FERRAT, laquelle ont t concds l'tablissement et l'exploitation d'un port de plaisance dans la commune de Saint-Jean-Cap-Ferrat, a charg, ainsi que l'y autorisait l'acte de concession, la socit Chantier Naval Saint-Jean de la construction et de l'exploitation d'une partie des installations de ce port ; que l'article 9 de ce contrat stipule que, faute pour elle ..."de remplir l'une quelconque des obligations qui lui sont imposes par la prsente convention et les textes auxquels elle se rfre, la socit Chantier Naval Saint-Jean encourra la dchance l'issue d'une priode d'un mois partir de la mise en demeure prsente par la socit anonyme du NOUVEAU PORT DE SAINT-JEAN-CAP-FERRAT" ... ; Considrant que la mise en demeure adresse par la socit anonyme du NOUVEAU PORT DE SAINT-JEAN-CAP-FERRAT le 19 novembre 1983 la socit Chantier naval Saint-Jean ne fait tat d'aucun manquement prcis de cette socit ses obligations ; que, par suite, la socit Chantier Naval Saint-Jean ne peut tre regarde comme ayant t rgulirement mise en demeure avant que soit prononce la dchance de son contrat ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que la socit anonyme du NOUVEAU PORT DE SAINT-JEAN-CAP-FERRAT n'est pas fonde se plaindre de ce que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Nice a annul la dcision, en date du 2 fvrier 1984, par laquelle elle a constat la dchance de la socit Chantier Naval Saint-Jean ;

Document 4 -

TC, 15 mars 2010, M. Dumontet c/ Commune de Vallon-en-Sully

Considrant que le litige renvoy sur la question de comptence au Tribunal des conflits par le tribunal de grande instance de Montluon trouve son origine dans le contrat pass le 15 mars 2000 par la commune de Vallon-en-Sully (Allier) avec M. Dumontet pour l'exploitation d'un restaurant-bar, proprit de la commune, et destin notamment aux clients du terrain de camping municipal ; Considrant que le contrat et le cahier des charges y annex comportent plusieurs clauses traduisant l'organisation d'un contrle drogatoire au droit commun de la commune sur l'exploitation du restaurant telles que non seulement la communication la commune du bilan comptable la fin de chaque anne, mais aussi l'autorisation pralable de la commune pour l'installation par le cocontractant de tout matriel qu'il jugera utile pour l'exercice de sa profession et pour toute installation nouvelle, mme si elle a un caractre temporaire, comme pour l'organisation de toute manifestation en rapport avec son activit professionnelle ; Considrant ds lors que, sans qu'il soit besoin de rechercher si l'immeuble lou fait partie du domaine public communal ou si le cocontractant participait l'excution d'un service public, le contrat dont s'agit prsente le caractre d'un contrat de droit public ; qu'en consquence le litige opposant celui-ci la commune relve de la comptence de la juridiction administrative ;

Document 5 -

CE, 10 janvier 1902, Cie nouv. de gaz de Dville-ls-Rouen : GAJA

Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour la Compagnie Nouvelle du Gaz de Dville-ls-Rouen, socit anonyme dont le sige social est Dville-ls-Rouen, Rue aux Juifs n 32, reprsente par son directeur et ses administrateurs en exercice, ladite requte et ledit mmoire enregistrs au Secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat le 23 fvrier et le 28 aot 1898 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler un arrt en date du 9 dcembre 1897, par lequel le conseil de prfecture de la Seine-Infrieure a rejet sa demande d'indemnit forme contre la commune de Deville-ls-Rouen, raison du prjudice rsultant pour elle de l'autorisation donne au sieur Lemoine, auquel est substitue la Compagnie lectrique de la banlieue de Rouen, de poser sur le territoire de la commune des fils pour l'clairage lectrique fournir aux particuliers ; Vu la loi du 28 pluviose an VIII ; Considrant que la commune de Deville-ls-Rouen soutient que si elle a concd la Compagnie requrante le privilge exclusif de l'clairage par le gaz, ce privilge dans le silence des traits de 1874 et de 1887, ne s'tend pas l'clairage par tout autre moyen et notamment par celui de l'lectricit, la commune n'ayant pas renonc au droit de faire profiter ses habitants de la dcouverte d'un nouveau mode d'clairage ; Considrant que le silence gard sur ce point par les premires conventions de 1874 est facile expliquer et doit tre interprt en faveur de la Compagnie du gaz ; qu'il en est autrement du dfaut de toute stipulation dans le trait de prorogation intervenu en 1887, poque o l'clairage

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au moyen de l'lectricit fonctionnait dj dans des localits voisines ; qu' cet gard les parties sont en faute de n'avoir pas manifest expressment leur volont, ce qui met le juge dans l'obligation d'interprter leur silence et de rechercher quelle a t en 1887 leur commune intention ; Considrant qu'il sera fait droit ce qu'il y a de fond dans leurs prtentions contraires en reconnaissant la Compagnie du gaz le privilge de l'clairage n'importe par quel moyen et la commune de Deville la facult d'assurer ce service au moyen de l'lectricit, en le concdant un tiers dans le cas o la Compagnie requrante dment mise en demeure refuserait de s'en charger aux conditions acceptes par ce dernier ; Considrant, il est vrai, que la commune allgue que les longues ngociations engages sans rsultat ds 1893 entre elle et la Compagnie et la suite desquelles est intervenu le trait pass en janvier 1897 avec le sieur Lemoine constitue une mise en demeure suffisante pour rendre ce trait dfinitif ; Mais considrant que ces ngociations antrieures la solution d'un litige qui porte sur l'tendue des obligations imposes chacune des parties dans le trait de 1887 ne peuvent remplacer la mise en demeure pralable l'exercice du droit de prfrence reconnu par la prsente dcision en faveur de la Compagnie requrante ; DECIDE : Article 1er : L'arrt ci-dessus vis du Conseil de prfecture de la Seine-Infrieure en date du 9 dcembre 1897 est annul. Article 2 : Dans le dlai d'un mois compter de la notification de la prsente dcision la commune de Deville mettra la Compagnie du gaz en demeure de dclarer avant l'expiration du mois suivant si elle entend se charger du service de l'clairage au moyen de l'lectricit dans les conditions du trait pass avec le sieur Lemoine. Article 3 : Il est sursis statuer jusqu'aprs l'excution donner l'article 2 ci-dessus sur la demande de dommages-intrts forme par la Compagnie du gaz. Article 4 : Les dpens exposs jusqu' ce jour seront supports par la commune de Dville. Article 5 : Expdition Intrieur

Document 6 -

CE, 11 mars 1910, Compagnie gnrale franaise des tramways

v.GAJA.

Document 7 -

CE, 2 fvrier 1983, Union des transports publics et urbains, req. n34027, Rec. p.33

Requte de l'Union des transports publics urbains et rgionaux tendant l'annulation du dcret du 29 octobre 1980, relatif aux modalits d'exploitation des services de transports publics d'intrt local ; [] Sur la lgalit des articles 5 14 : Cons., en premier lieu, qu'aux termes de l'article 4 de la loi du 19 juin 1979 relative aux transports publics d'intrt local : " les services de transports publics d'intrt local ne peuvent tre exploits que dans les conditions suivantes : ... dans le cadre d'un contrat conclu entre l'autorit organisatrice et l'exploitant, comportant une convention et un cahier des charges. Un dcret en Conseil d'Etat dfinit les diffrentes catgories de contrats et dtermine les clauses administratives et financires qu'ils doivent obligatoirement comporter ... " ; qu'il ressort des termes mmes de cette disposition que le lgislateur a donn comptence au gouvernement, agissant par dcret en Conseil d'Etat, d'une part, pour numrer limitativement les diffrents types de contrats qui peuvent tre passs entre les autorits organisatrices de transports publics d'intrt local et les exploitants de services de transports publics, d'autre part, pour rendre obligatoire l'insertion dans ces contrats des stipulations minimales qu'il jugerait ncessaires la sauvegarde des objectifs poursuivis par le lgislateur, compte tenu du type de contrat choisi par les parties ; Cons. qu'il suit de l que, par les articles 5 14 du dcret du 29 octobre 1980, le gouvernement a pu lgalement dicter que la gestion des services de transports publics d'intrt local exploits dans le cadre d'un contrat ne pourrait tre assur que selon l'une des quatre modalits qu'il a numres et dfinies ; qu'il a pu, aussi, par les mmes dispositions, rendre obligatoire l'insertion dans ces contrats de clauses rgissant la dure, le renouvellement et la rvision de ces contrats selon la part que prend l'exploitant au financement des investissements, les obligations financires incombant l'exploitant lorsqu'il participe des investissements et celles qui s'appliquent aux autorits organisatrices quand l'excution du service, assur dans le cadre d'un contrat de gestion prix forfaitaire ou d'un contrat de grance, ncessite l'excution d'une infrastructure de transport collectif ; qu'il a pu, enfin, obliger les parties insrer dans les contrats une clause subordonnant l'excution de nouveaux engagements financiers non conformes aux obligations rsultant du contrat, pris par l'autorit organisatrice, la conclusion d'une nouvelle convention ; Cons. que ces diverses exigences n'apportent pas la libre administration des collectivits locales et la libert contractuelle des limitations excdant les limites de l'habilitation confre au gouvernement par l'article 4 de ladite loi ; que ds lors le moyen tir par l'union requrante de ce que les articles 5 14 du dcret du 29 octobre 1980 seraient contraires aux articles 34 et 72 de la Constitution du 4 octobre 1958, qui tend ncessairement faire apprcier par le juge administratif la conformit la Constitution de l'article 4 de la loi du 19 juin 1979, n'est pas au nombre de ceux qui peuvent tre utilement invoqus devant le juge administratif ; Cons., en second lieu, que les articles 9 et 10 du dcret attaqu ont pour objet d'obliger les parties contractantes, d'une part, prvoir, dans les contrats de gestion aux risques et prils et les contrats de gestion avec garantie de recettes, le principe et les modalits de la contribution financire due l'exploitant par l'autorit organisatrice en compensation des rductions tarifaires que cette dernire aurait consenties certaines catgories d'usagers, d'autre part, insrer dans les contrats de gestion, avec garantie de recettes une clause relative au montant de la contribution de l'autorit organisatrice dans le cas o le montant des produits d'exploitation est infrieur celui de la recette minimale garantie ; que ces dispositions ne sauraient avoir pour effet de limiter l'avance le droit ventuel indemnit de l'exploitant au cas o l'autorit organisatrice lui imposerait, en cours de contrat, des sujtions imprvisibles lors de la signature de ce contrat ; que, par suite, le moyen tir de la violation du principe selon lequel le cocontractant a droit au maintien de l'quilibre financier du contrat manque en fait ; Cons. enfin qu'en disposant, dans l'article 14, alina 1, que l'autorit organisatrice peut, en cours de contrat, apporter unilatralement des modifications la consistance des services et leurs modalits d'exploitation, que l'usage de cette prrogative peut entraner une rvision des clauses financires du contrat, et enfin que les modifications ainsi apportes ne doivent pas tre incompatibles avec le mode de gestion choisi, les auteurs du dcret attaqu se sont borns faire application des rgles gnrales applicables aux contrats administratifs ; Sur la lgalit de l'article 31 : Cons. quil rsulte dune part des dispositions combines de larticle 1 er, de larticle 2, alina 1, et de larticle 4 dernier alina de la loi du 19 juin 1979 que les communes et les dpartements, groups ou non, ainsi que leurs groupements, peuvent avoir la qualit d autorits organisatrices de services de transport public dintrt local, et que le territoire dune commune peut tre desservi par des services relevant de plusieurs autorits organisatrices diffrentes ; que, dautre part larticle 1er renvoie un dcret le soin de fixer les conditions dans lesquelles pourront tre crs des primtres des transports urbains lintrieur desquels tous les services rguliers de transport public de

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voyageurs ont la qualit de services de transport public dintrt local et ne peuvent en consquence tre exploits, en vertu de larticle 4 de la loi, que par une rgie institue par une autorit organisatrice ou en vertu dun contrat pass entre elle et lexploitant ; quil rsulte de lensemble de ces dispositions que si la cration dun primtre des transports urbains implique ncessairement la dsignation dune autorit organisatrice comptente pour le territoire couvert par le secteur, cette cration ninterdit pas aux collectivits publiques incluses dans le primtre ni leur groupement de jouer le rle dautorits organisatrices pour les services qui les concernent plus particulirement ; quil appartenait au dcret en Conseil dEtat, charg par larticle 13 de la loi de fixer, en tant que de besoin, les modalits dapplication de celleci, de prvoir les dispositions ncessaires pour harmoniser laction de lautorit organisatrice coordinatrice du primtre et celle des autorits organisatrices particulires comprises lintrieur de celui-ci ; quen disposant qu lintrieur dun primtre des transports urbains, une commune ou un groupement de communes autres que lautorit organisatrice du secteur peuvent exploiter des services, sous rserve de conclure avec celle-ci une convention, larticle 31 du dcret attaqu, loin de violer les dispositions de la loi du 19 juin 1979, en permet au contraire lapplication ; [rejet ]

Document 8 -

CE Ass. 2 mai 1958, Distillerie de Magnac Laval

REQUETES de la Distillerie de Magnac-Laval (Haute-Vienne), socit anonyme agissant poursuites et diligences de ses directeur et administrateurs en exercice, tendant l'annulation pour excs de pouvoir : 1 d'un arrt du ministre des Finances et des Affaires conomiques, du ministre de l'Agriculture, du ministre de l'Intrieur, du secrtaire d'Etat au Budget et du secrtaire d'Etat aux Affaires conomiques, en date du 6 fvrier 1954 relatif aux modalits de rduction des droits en alcools divers (n 32.40l); 2 d'un arrt, en date du 30 dcembre 1953, portant rduction des droits d'alcool de betteraves et de mlasse pour la campagne 1954-55 (n 32.402) ; 3 du dcret n 54.202, en date du 23 fvrier 1954 relatif lindemnisation des distilleries dont les contingents d'alcool de betteraves sont rduits ou supprims (n32.507) ; 4 du dcret, en date du 27 dcembre 1954, relatif l'indemnisation des distilleries dont les droits de production en alcools divers sont rduits ou supprims (n 34.562) ; Considrant () que, si les droits rsultant pour leurs titulaires, des marchs de fourniture d'alcool l'Etat en cours d'excution constituaient des biens auxquels l'article 7 de la loi du 11 juillet 1953 ne permettait pas au gouvernement de porter atteinte, il lui appartenait, en tout tat de cause, en vertu des rgles applicables aux contrats administratifs, et sous rserve des droits indemnit des intresss, de mettre fin, comme il l'a fait, ces marchs de fournitures; qu'aucune disposition dudit dcret du 9 aot 1953 ne fait obstacle ce que les intresss fassent valoir leurs droits l'indemnit ; Cons., par suite, que le gouvernement a pu lgalement, non seulement rduire la quantit totale d'alcool acheter annuellement par le service des alcools et abroger pour l'avenir les articles 368 et 369 C. gn. des impts, permettant l'Etat de conclure des contrats d'achat d'alcool en sus des contingents, mais aussi mettre fin aux contrats en cours.

Document 9 -

CE Ass., 2 fvrier 1987, Socit TV6

Vu 1], sous le numro 81 131, la requte enregistre le 12 aot 1986 au secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat, prsente pour la Socit T.V.6, socit anonyme dont le sige social est 133 avenue des Champs Elyses Paris [75008], et tendant l'annulation du dcret n 86-901 du 30 juillet 1986 portant rsiliation du trait de concession conclu avec ladite socit pour l'exploitation de la 6me chane de tlvision ; () Sur les fins de non-recevoir opposes par le ministre de la culture et de la communication aux requtes prsentes par les Socits Scorpio-Music, Arna et Path-Marconi-Emi : Considrant () que les socits Scorpio-Music, Arna et Path-Marconi-Emi n'tant pas parties au contrat de concession conclu entre l'Etat et la Socit T.V.6, ne sauraient demander au juge du contrat de statuer sur la rsiliation de celui-ci ; qu'en revanche, contrairement ce que soutient le ministre de la culture et de la communication, la dcision de rsilier le contrat, contenue dans le dcret attaqu, dcision qui est dtachable des relations contractuelles, peut tre dfre par les tiers au juge de l'excs de pouvoir ; () Sur la lgalit du dcret attaqu : Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens des requtes : Considrant qu'il rsulte de l'expos des motifs du dcret attaqu que, pour rsilier le trait de concession de la 6me chane de tlvision, le gouvernement s'est fond sur les modifications du rgime juridique des services de tlvision par voie hertzienne prvues par un projet de loi et sur les changements qui rsulteraient de la mise en oeuvre des principes poss par ce projet quant la consistance et au fonctionnement des services de tlvision, notamment du fait de la privatisation envisage de l'une des chanes de tlvision du secteur public et des nouvelles rgles concernant la diffusion des oeuvres cinmatographiques et leur interruptions par des messages publicitaires ; Considrant que, s'il appartient l'autorit concdante, en vertu des rgles gnrales applicables aux contrats administratifs et sous rserve des droits d'indemnisation du concessionnaire, de mettre fin avant son terme, un contrat de concession, elle ne peut ainsi rompre unilatralement ses engagements que pour des motifs d'intrt gnral justifiant, la date laquelle elle prend sa dcision, que l'exploitation du service concd doit tre abandonne ou tablie sur des bases nouvelles ; qu'au cas d'espce, le gouvernement s'est fond sur l'existence d'un projet de rforme de la communication audiovisuelle dont l'aboutissement, le contenu et les consquences ne pouvaient tre tenus pour certains avant la promulgation de la loi ; que, par suite, un tel motif ne pouvait lgalement justifier une dcision de rsiliation, alors mme qu'aux termes de l'article 1er du dcret attaqu, celle-ci ne doit prendre effet qu' l'expiration d'un dlai suivant la mise en place de l'une des institutions dont la cration est prvue dans le projet de loi ; qu'il suit de l que les Socits requrantes sont fondes demander l'annulation du dcret attaqu ;

Document 10 - CE, 6 mai 1985, Association Eurolat et Crdit foncier de France, req. n41589 et n41699

Sur la comptence de la juridiction administrative : Considrant que par convention du 30 juillet 1972 le syndicat intercommunal pour la cration et la gestion provisoire de maisons de retraite publiques intercommunales dans les communes de l'ancien canton de Boissy-Saint-Lger a confi l'association Eurolat la cration et la gestion d'un foyer-logement pour personnes ges valides et handicapes sur un terrain situ Villiers-sur-Marne qu'il lui louait par bail emphytotique; qu'en contrepartie de son apport foncier, l'association mettait la disposition du syndicat un certain nombre de lits destins l'hbergement des personnes ges qui lui seraient dsignes par le syndicat et associait celui-ci la gestion de l'tablissement; que si les modalits du bail emphytotique, prvu par l'article le, de cette convention, ont t dfinies par un document ultrieur, en date du 20 dcembre 1973, ces deux conventions forment un ensemble indivisible et ont pour objet de confier l'association l'excution d'une mission de service public; que les juridictions administratives sont donc comptentes pour connatre des litiges auxquels elles donnent lieu;

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Sur la demande de rsiliation du bail et de la convention; Considrant qu'il ressort des clauses des conventions ainsi intervenues, d'une part que l'association Eurolat se voyait confrer un droit rel sur un terrain appartenant une collectivit publique, affect un service public, et destin par les parties tre amnag cet effet, et d'autre part que ladite association tait autorise cder librement son droit au bail toute personne de son choix, que le syndicat s'engageait par avance agrer et qui lui succderait de ce fait dans la gestion du service, sans autre formalit qu'une consultation pralable du syndicat; qu'enfin, l'une de ces clauses interdisait la rsiliation du bail avant le remboursement complet du prt accord par le Crdit foncier de France, sauf accord de cet tablissement bancaire, auquel devait tre consentie par l'association une hypothque sur les immeubles qu'elle devait construire, et alors mme que ledit tablissement aurait refus de se substituer pour la gestion du service l'exploitant dfaillant; que ces clauses, incompatibles avec les principes de la domanialit publique comme avec les ncessits du fonctionnement d'un service public, doivent tre regardes comme nulles; qu'elles ont eu un caractre dterminant dans la conclusion des conventions et sont indivisibles des autres dispositions de ces conventions; qu'elles ont donc pour effet d'entacher de nullit l'ensemble desdites conventions; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que la demande de rsiliation du bail prsente par le syndicat intercommunal tait sans objet; qu'ainsi la solution du litige soumis au tribunal administratif n'tait pas subordonne au point de savoir si l'association Eurolat avait ou non achev les ouvrages dans le dlai contractuel de quatre ans; que l'expertise ordonne sur ce point par le tribunal administratif tait donc frustratoire; qu'il y a lieu d'annuler le jugement du tribunal administratif en tant qu'il ordonne cette expertise et, statuant par voie d'vocation, de constater la nullit desdites conventions et de dire, par voie de consquence, qu'il n'y a lieu de statuer sur les conclusions tendant leur rsiliation; Sur la demande reconventionnelle du Crdit foncier de France; Considrant que les immeubles difis par l'association Eurolat, sur un terrain appartenant au syndicat intercommunal et en l'absence de bail rgulirement consenti, sont entrs de plein droit dans le patrimoine dudit syndicat; mais que le Crdit foncier de France est fond, raison de l'enrichissement sans cause dont bnficie ainsi le syndical, qui entre, sans aucune contrepartie financire, en possession d'immeubles construits grce aux prts consentis par cet tablissement financier l'association Eurolat, demander le remboursement par le syndicat des sommes qui lui restent dues ou, si mieux aime ledit syndicat intercommunal, sa substitution dans les obligations que l'association Eurolat avait contractes envers le Crdit foncier; que c'est donc bon droit que le tribunal administratif a ordonn une expertise pour rechercher le montant des sommes restant dues par l'association Eurolat au Crdit foncier de France; ... (annulation).

Document 11 - CE, 27 octobre 2010, Syndicat intercommunal des transports publics de Cannes Le Cannet Mandelieula Napoule
Considrant () qu'en vertu des rgles gnrales applicables aux contrats administratifs, la personne publique peut apporter unilatralement dans l'intrt gnral des modifications ses contrats ; que l'autorit organisatrice des transports peut ainsi, en cours de contrat, apporter unilatralement des modifications la consistance des services et leurs modalits d'exploitation, le cocontractant, tenu de respecter ses obligations contractuelles ainsi modifies, ayant droit au maintien de l'quilibre financier de son contrat ; que, par suite, en retenant que le refus de la socit Azur Pullman Voyages d'encaisser le prix des transports suite au changement de mode de tarification et de prendre en compte la nouvelle organisation du service fixe par le syndicat ne pouvait tre qualifi de faute de nature justifier la rsiliation du contrat, ds lors que la socit avait respect ses obligations contractuelles originelles et qu'un avenant au contrat n'avait pas t conclu, la cour a commis une erreur de droit ; que par consquent, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens du pourvoi dirigs contre cette partie de l'arrt, le STIP est fond demander l'annulation de l'arrt attaqu en tant qu'il fait droit aux conclusions la socit Azur Pullman Voyages tendant ce qu'il l'indemnise des consquences financires de la rsiliation de la convention et en tant qu'il met solidairement sa charge le versement d'une somme de 3 000 euros la socit Azur Pullman Voyages en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;

Document 12 - CE, 29 septembre 2000, Socit Dezellus Metal Industrie, req.n186916

Considrant qu'il rsulte de l'instruction, et notamment du rapport remis par l'expert dsign par une ordonnance du prsident du tribunal administratif de Versailles en date du 12 fvrier 1985, que le litige existant entre la socit parisienne de serrurerie et le centre hospitalier de Corbeil-Essonnes a pour origine une rdaction dfectueuse du devis descriptif de l'opration ; que si le caractre dfinitif des prix stipuls un march s'oppose en principe toute modification ultrieure de ces prix par l'une des parties, ce principe ne fait pas obstacle ce que l'une des parties obtienne, en cas de rsiliation du contrat pour un motif autre que la faute du cocontractant de l'administration, le paiement des travaux qu'elle a rellement excuts

Document 13 - CE 21 dcembre 2007, Rgion du Limousin

Considrant que si l'Etat a pu mettre fin unilatralement ses engagements contractuels pour un motif d'intrt gnral, eu gard notamment au cot lev et la faible rentabilit socio-conomique du projet de liaison par rames pendulaires, ses co-contractants sont toutefois en droit d'obtenir rparation du prjudice rsultant de la rsiliation unilatrale de ces contrats particuliers par l'Etat, mme en l'absence de toute faute de ce dernier, ds lors qu'aucune stipulation contractuelle n'y fait obstacle ;

Document 19

CE, 11 mars 1910, Compagnie gnrale franaise des tramways, v. supra

Document 14 - CE, Sect. 27 octobre 1978, Ville de Saint Malo, req. n05.722 : Rec. p.401
Considrant, d'autre part, que si la ville de Saint-Malo n'est pas fonde invoquer son profit l'article 46 du cahier des charges relatif "au retrait de la concession", alors que malgr la limitation de la surface de la concession du port de plaisance des Sablons, elle reste aprs l'intervention de l'arrt prfectoral du 16 mai 1975, titulaire de la concession d'tablissement et d'exploitation de ce port, la dcision unilatrale prise par

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l'autorit concdante a entran des dpenses inutiles pour le concessionnaire qui a fait excuter sur les parties du domaine public reprises par l'Etat des amnagements onreux et, qu'elle est susceptible, en rduisant l'importance du port de plaisance, de modifier au dtriment de la ville les conditions d'exploitation et de diminuer les recettes de cette exploitation ; que, ds lors, le prjudice prouv par la ville de Saint-Malo et imputable cette dcision doit, mme en l'absence de toute stipulation expresse du cahier des charges applicable au cas de l'espce, tre rpar par l'Etat ; Considrant que l'tat de l'instruction ne permet pas d'valuer exactement ce prjudice ; qu'il y a lieu, avant dire droit, d'ordonner une expertise afin de procder cette valuation, en dterminant tous les lments du prjudice et notamment le montant des dpenses d'amnagement inutilement supportes par la ville de Saint-Malo sur les parties du domaine reprises par l'Etat et l'influence que la modification des limites de la concession peut exercer sur les conditions d'exploitation du port de plaisance des Sablons et sur l'importance des recettes que la ville de SaintMalo aurait pu normalement retirer de l'exploitation de ce port dans les limites de la concession initiale ;

Document 15 - CE, 12 mars 1999, SA Meribel 1992, req. n 176694

Considrant que, par la dlibration du 22 mai 1990, le conseil municipal de la commune des Allues a mis le souhait que le "Centre Gacon" ne soit pas ferm avant 1992, alors que les terrains correspondants devaient tre remis la socit concessionnaire au plus tard le 31 dcembre 1989 ; qu' la suite de cette dlibration et compte tenu de l'hostilit de la population de la commune au projet de fermeture du "Centre Gacon", la commune a entendu modifier unilatralement le contrat de concession sur ce point ; que, saisie plusieurs reprises et notamment par la lettre susmentionne du 21 aot 1990, par la socit concessionnaire afin de voir l'quilibre financier du contrat rtabli, la commune a refus de faire droit ces demandes ; que les fautes ainsi commises par la commune sont suffisamment graves pour justifier la rsiliation de la concession ses torts ;

Document 16 - CAA Paris, 23 juillet 1991, Socit COFIROUTE, req.n89PA01566 89PA01567 89PA01568
Sur le fait du prince : Considrant que la socit COFIROUTE soutient que l'arrt du 7 mars 1975 et les mesures prises pour son application constitueraient un fait du prince de nature engager son gard la responsabilit de l'Etat ; Considrant que l'arrt du 7 mars 1975, qui fixe de manire gnrale les modalits d'application du contrle des prix aux pages d'autoroutes, notamment par l'obligation pour les socits concessionnaires de dposer leurs barmes un mois l'avance et la facult pour le ministre de l'conomie et des finances de s'opposer l'application desdits barmes aprs un examen portant notamment sur les problmes poss par le financement des autoroutes, n'a pas port atteinte l'objet mme du contrat ; que contrairement ce qu'allgue la requrante, l'objet de la concession n'tait pas la libert tarifaire, mais la construction et l'exploitation d'autoroutes ; que l'ordonnance du 30 juin 1945 concerne les prix de tous les produits et services, l'exception de ceux qui sont expressment placs hors de son champ d'application par une disposition de l'ordonnance elle-mme ou par une disposition lgislative postrieure ; qu'en l'absence de toute disposition lgislative exceptant de cette lgislation les pages d'autoroutes, et compte tenu de la nature de ces pages, l'application de mesures de contrle des prix ces pages tait envisageable la date de signature du contrat de concession ; qu'au surplus, l'application effective de telles mesures tait connue lors de la signature de l'avenant du 13 octobre 1977 ; qu'ainsi le plafonnement des tarifs de page n'a pu modifier l'tat des choses en fonction duquel les parties avaient trait ; que, ds lors, la socit COFIROUTE n'est pas fonde soutenir qu'elle aurait subi, du fait de l'autorit concdante, un prjudice de nature lui ouvrir droit indemnisation ; [REJET]

Document 17 - CE, 9 avril 2010, Commune de Levallois-Perret

Considrant qu'il ressort des pices du dossier soumis aux juges du fond que la COMMUNE DE LEVALLOIS-PERRET a conclu un trait de concession relatif la zone d'amnagement concert dite Front de Seine ; qu'au cours des oprations d'amnagement, la commune a souhait tendre les missions de l'amnageur, la socit d'conomie mixte pour l'amnagement, la rnovation et l'quipement de Levallois-Perret, trois lots dits Collange initialement situs hors du primtre de l'opration ; qu'elle a, cet effet, conclu avec l'amnageur un avenant n8 la convention publique d'amnagement, approuv par une dlibration du conseil municipal du 15 dcembre 2003 ; que cette dlibration a ensuite t annule par un jugement du tribunal administratif de Paris du du 31 mars 2006 , qui a dcid que le vice affectant la dlibration entachait de nullit l'avenant et a en consquence enjoint la commune, soit d'obtenir de son cocontractant la rsolution de l'avenant, soit de saisir le juge du contrat pour qu'il en constate la nullit ; que, saisi en excution de ce jugement, le tribunal administratif de Paris, par un jugement du 29 dcembre 2006, a dclar nul cet avenant ; que, par l'arrt attaqu du 5 juillet 2007, la cour administrative d'appel de Paris a rejet son appel contre ce second jugement ; Considrant que la cour a rejet l'appel de la COMMUNE DE LEVALLOIS-PERRET au motif qu'eu gard la nature de l'acte annul par le juge de l'excs de pouvoir, lequel tait ncessaire pour que l'avenant ait pu se former, le tribunal administratif de Paris, saisi de conclusions cette fin, ne pouvait que dclarer nul cet avenant ; que si, contrairement ce que soutient la commune, elle a ainsi suffisamment motiv son arrt, elle a, ce faisant, commis une erreur de droit, ds lors qu'il appartient en principe au juge du contrat d'apprcier, en fonction de la nature du vice ayant conduit l'annulation de l'acte dtachable du contrat et de son ventuelle rgularisation, les consquences de cette annulation sur la continuit ou la validit du contrat ; Considrant toutefois que, saisi d'une demande en excution de son jugement du 31 mars 2006, dont ni la commune, ni la socit d'amnagement n'avaient fait appel, le tribunal administratif de Paris devait assurer l'excution de la chose juge, laquelle s'attache tant au dispositif qu'aux motifs qui en sont le support ncessaire, sans pouvoir remettre en cause les mesures dcides par son premier jugement, d'o il ressortait, ainsi qu'il a t dit, que le vice justifiant l'annulation de la dlibration du conseil municipal de Levallois-Perret approuvant l'avenant n8, entachait de nullit cet avenant et qu'il tait fait injonction la commune, soit d'obtenir de son cocontractant la rsolution de l'avenant, soit de saisir le juge du contrat pour qu'il en constate la nullit ; que ce motif, dont l'examen n'implique l'apprciation d'aucune circonstance de fait, doit tre substitu au motif erron en droit retenu par l'arrt attaqu, dont il justifie le dispositif ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que le pourvoi de la COMMUNE DE LEVALLOIS PERRET doit tre rejet ;

B. Lexcution du contrat en cas de bouleversement de son conomie gnrale

Document 18 - CE, 30 mars 1916, Compagnie gnrale dclairage de Bordeaux, v. GAJA
Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour la "Compagnie gnrale d'clairage de Bordeaux", socit anonyme, dont le sige social est Bordeaux, rue de Cond, n 5, agissant poursuites et diligences de ses directeur et administrateurs en exercice, ladite

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requte et ledit mmoire enregistrs au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat les 1er et 29 septembre 1915 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler un arrt en date du 30 juillet 1915 par lequel le conseil de prfecture du dpartement de la Gironde l'a dboute de sa demande tendant faire juger qu'elle a droit un relvement du prix fix par son contrat de concession pour le gaz fourni par elle la ville et aux particuliers et faire condamner la ville de Bordeaux lui payer une indemnit ; Vu la loi du 28 pluvise an VIII ; Vu la loi du 24 mai 1872 ; Sur les fins de non-recevoir opposes par la ville de Bordeaux : Considrant que les conclusions de la compagnie requrante tendaient devant le conseil de prfecture comme elles tendent devant le Conseil d'Etat faire condamner la ville de Bordeaux supporter l'aggravation des charges rsultant de la hausse du prix du charbon ; que, ds lors, s'agissant d'une difficult relative l'excution du contrat, c'est bon droit que par application de la loi du 28 pluvise an VIII, la compagnie requrante a port ces conclusions en premire instance devant le conseil de prfecture et en appel devant le Conseil d'Etat ; Au fond : Considrant qu'en principe le contrat de concession rgle d'une faon dfinitive jusqu' son expiration, les obligations respectives du concessionnaire et du concdant ; que le concessionnaire est tenu d'excuter le service prvu dans les conditions prcises au trait et se trouve rmunr par la perception sur les usagers des taxes qui y sont stipules ; que la variation du prix des matires premires raison des circonstances conomiques constitue un ala du march qui peut, suivant le cas tre favorable ou dfavorable au concessionnaire et demeure ses risques et prils, chaque partie tant rpute avoir tenu compte de cet ala dans les calculs et prvisions qu'elle a faits avant de s'engager ; Mais considrant que, par suite de l'occupation par l'ennemi de la plus grande partie des rgions productrices de charbon dans l'Europe continentale, de la difficult de plus en plus considrable des transports par mer raison tant de la rquisition des navires que du caractre et de la dure de la guerre maritime, la hausse survenue au cours de la guerre actuelle, dans le prix du charbon qui est la matire premire de la fabrication du gaz, s'est trouve atteindre une proportion telle que non seulement elle a un caractre exceptionnel dans le sens habituellement donn ce terme, mais qu'elle entrane dans le cot de la fabrication du gaz une augmentation qui, dans une mesure djouant tous les calculs, dpasse certainement les limites extrmes des majorations ayant pu tre envisages par les parties lors de la passation du contrat de concession ; que, par suite du concours des circonstances ci-dessus indiques, l'conomie du contrat se trouve absolument bouleverse. Que la compagnie est donc fonde soutenir qu'elle ne peut tre tenue d'assurer aux seules conditions prvues l'origine, le fonctionnement du service tant que durera la situation anormale ci-dessus rappele ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que si c'est tort que la compagnie prtend ne pouvoir tre tenue de supporter aucune augmentation du prix du charbon au del de 28 francs la tonne, ce chiffre ayant, d'aprs elle, t envisag comme correspondant au prix maximum du gaz prvu au march, il serait tout fait excessif d'admettre qu'il y a lieu l'application pure et simple du cahier des charges comme si l'on se trouvait en prsence d'un ala ordinaire de l'entreprise ; qu'il importe au contraire, de rechercher pour mettre fin des difficults temporaires, une solution qui tienne compte tout la fois de l'intrt gnral, lequel exige la continuation du service par la compagnie l'aide de tous ses moyens de production, et des conditions spciales qui ne permettent pas au contrat de recevoir son application normale. Qu' cet effet, il convient de dcider, d'une part, que la compagnie est tenue d'assurer le service concd et, d'autre part, qu'elle doit supporter seulement au cours de cette priode transitoire, la part des consquences onreuses de la situation de force majeure ci-dessus rappele que l'interprtation raisonnable du contrat permet de laisser sa charge ; qu'il y a lieu, en consquence, en annulant l'arrt attaqu, de renvoyer les parties devant le conseil de prfecture auquel il appartiendra, si elles ne parviennent pas se mettre d'accord sur les conditions spciales dans lesquelles la compagnie pourra continuer le service, de dterminer, en tenant compte de tous les faits de la cause, le montant de l'indemnit laquelle la compagnie a droit raison des circonstances extracontractuelles dans lesquelles elle aura assurer le service pendant la priode envisage ; DECIDE : Article 1er : L'arrt susvis du conseil de prfecture du dpartement de la Gironde en date du 30 juillet 1915 est annul. Article 2 : La Compagnie gnrale d'clairage de Bordeaux et la ville de Bordeaux sont renvoyes devant le conseil de prfecture pour tre procd, si elles ne s'entendent pas amiablement sur les conditions spciales auxquelles la compagnie continuera son service, la fixation de l'indemnit laquelle la compagnie a droit raison des circonstances extracontractuelles dans lesquelles elle aura d assurer le service concd. Article 3 : La ville de Bordeaux est condamne tous les dpens de premire instance et d'appel. Article 4 : Expdition ... Intrieur.

Document 19 - CE, 30 novembre 1990, Coignet, req n53636 : Rec. tables p. 875
Sur les sujtions imprvues supportes par l'entreprise : Considrant que l'entreprise soutient qu'elle a d supporter des sujtions imprvues du fait d'une tempte qui a eu lieu les 1 er et 2 dcembre 1976 et d'intempries exceptionnellement importantes au cours de l'automne et de l'hiver de l'anne 1977 ; qu'il rsulte de l'instruction que ces vnements naturels n'ont pas revtu un caractre exceptionnel et imprvisible ; qu'il suit de l que la socit requrante n'est pas fonde demander ce titre une indemnisation pour sujtions imprvues ;

Document 20 - CE, Sect., 5 novembre 1982, Socit Proptrol : AJDA, 1983, p.259
Requte de la socit Proptrol tendant : 1 l'annulation du jugement du 21 juin 1979 par lequel le tribunal administratif de Strasbourg l'a condamne verser une somme de 359 695,56 F, augmente des intrts lgaux, l'office public d'habitations loyer modr de la communaut urbaine de Strasbourg la suite de la rsiliation par celui-ci, aux torts exclusifs de la socit Proptrol, du contrat de fournitures de fuel-oil conclu entre eux et de la passation, aux risques de cette socit, d'un march de substitution ; 2 au rejet de la demande prsente par l'office public d'habitations loyer modr de la communaut urbaine de Strasbourg devant le tribunal administratif de Strasbourg ; Vu le code des tribunaux administratifs ; l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; la loi du 30 dcembre 1977 ; Sur la recevabilit de la demande de premire instance : Considrant qu'alors mme qu'il lui appartenait d'mettre un tat excutoire pour le recouvrement de la crance qu'il prtend avoir sur la socit Proptrol, l'office public d'habitations loyer modr de la communaut urbaine de Strasbourg tait recevable demander au tribunal administratif de Strasbourg de condamner la socit lui payer le montant de cette crance, qui trouve son fondement dans un contrat ; Au fond : Cons. qu'aux termes de l'article 56 du cahier des clauses administratives gnrales applicables au march conclu le 16 mai 1972 entre l'office et la socit pour la fourniture du fuel-oil domestique ... " il peut tre pourvu par la collectivit l'excution de la fourniture aux frais et risques du titulaire, soit en cas d'inexcution, par ce dernier, d'une livraison qui, par nature ne peut souffrir aucun retard, soit en cas de rsiliation du march prononce en vertu de l'article prcdent " ; Cons. qu'il rsulte de l'instruction que par lettre du 23 juillet 1973 la socit Proptrol a fait part l'office de sa dcision de cesser " en toute hypothse " ses livraisons compter du 23 aot 1973 et lui a demand " de se mettre en qute d'un nouveau fournisseur " ; qu'elle a effectivement refus d'effectuer une livraison le 28 septembre 1973 ; que par dcision du 5 octobre

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1973, le prsident de l'office a prononc la rsiliation du march aux torts exclusifs du titulaire et dcid de passer un march de substitution, qui a t conclu le 8 octobre 1973 ; Cons. que la circonstance que la rsiliation du march conclu avec la socit Proptrol aurait t prononce la suite d'une procdure irrgulire est sans influence sur la validit du march de substitution, qui, en application de l'article 56 prcit du cahier des clauses administratives gnrales pouvait, indpendamment de toute rsiliation, tre conclu pour l'ensemble des livraisons restant effectuer, ds lors que la socit avait dfinitivement mis fin l'excution du march ; Cons. que si la hausse survenue partir du mois de mai 1973 sur le march international du fuel-oil domestique tait de nature, en l'absence d'une augmentation du tarif officiel servant de base la dtermination du prix contractuel, rendre plus onreuse l'excution du march, cette circonstance ne constituait pas un cas de force majeure mettant la socit dans l'impossibilit d'effectuer les fournitures prvues au contrat ; qu'tant par ailleurs indpendante du fait de l'administration partie au contrat, elle aurait seulement autoris la socit, si elle avait continu remplir ses obligations contractuelles, prsenter, le cas chant, une demande d'indemnit fonde sur l'existence d'un fait imprvisible ayant provoqu un dficit d'exploitation de nature entraner un bouleversement de l'conomie du contrat ; que l'office n'avait, en revanche, aucune obligation de conclure avec la socit Proptrol un nouveau march comportant des prix plus levs que ceux du march initial et, en prsence de la dfection de son fournisseur, tait en droit de passer, comme il l'a fait, un march de substitution avec un autre fournisseur ; Cons. qu'en vertu de l'article 5 du cahier des prescriptions spciales, le supplment de prix rsultant du march de substitution doit tre support par le titulaire dfaillant ; qu'il rsulte de l'instruction que la somme de 359 695,56 F que le tribunal administratif a condamn la socit Proptrol verser l'office, correspondant uniquement au supplment de prix rsultant de ce que le march de substitution ne comportait pas de rabais et ne tient pas compte des augmentations du tarif officiel que l'office aurait d subir mme si l'excution du march initial s'tait poursuivie ; qu'en concluant un march de substitution sans rabais, l'office n'a pas commis une faute lourde, qui aurait seule t de nature permettre la socit de demander une rduction des sommes mises sa charge en application de l'article 5 susrappel du cahier des prescriptions spciales ; Cons. qu'il rsulte de tout ce qui prcde que la socit Proptrol n'est pas fonde demander l'annulation du jugement attaqu ; DECIDE : [rejet]

Document 21 - CE, 9 dcembre 1932, Compagnie des Tramways de Cherbourg, Rec. p. 1050
Considrant que, au cas o les circonstances imprvisibles ont eu pour effet de bouleverser le contrat, il appartient au concdant de prendre les mesures ncessaires pour que le concessionnaire puisse assurer la marche du service public dont il a la charge, et notamment de lui fournir une aide financire pour pourvoir aux dpenses extracontractuelles affrentes la priode dimprvision, mais que cette obligation ne peut lui incomber que si le bouleversement du contrat prsente un caractre temporaire ; que si au contraire, dans le cas o les conditions conomiques nouvelles ont cr une situation dfinitive qui ne permet plus au concessionnaire dquilibrer ses dpenses avec les ressources dont il dispose, le concdant ne saurait tre tenu dassurer aux frais des contribuables, et contrairement aux prvisions essentielles du contrat, le fonctionnement dun service qui a cess dtre viable ; que dans cette hypothse, la situation nouvelle ainsi cre constitue un cas de force majeure et autorise ce titre aussi bien le concessionnaire que le concdant, dfaut dun accord amiable sur une orientation nouvelle lexploitation, demander au juge la rsiliation de la concession, avec indemnit sil y a lieu, en tenant compte tant des stipulations du contrat que de toutes les circonstances de laffaire ; Considrant que dans lespce, il est tabli par linstruction que le 16 septembre 1922 les tarifs ont atteint un taux qui ne pouvait tre cette poque tre utilement dpass ; mais que ltat du dossier ne permet pas de dterminer si cette impossibilit tait temporaire, et, dans laffirmative, quelle date elle a disparu ou si au contraire elle prsentait un caractre dfinitif ; quil y a lieu de renvoyer laffaire devant le conseil de prfecture pour quil y soit procd des mesures dinstruction sur ce point, et, ventuellement, la dtermination de lindemnit dimprvision laquelle la Compagnie pourrait prtendre, .(renvoi devant le conseil de prfecture)

Document 22 - CE, 29 janvier 1909, Compagnie des messageries maritimes et autres, Rec. p.121
Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour la compagnie des messageries maritimes, socit anonyme dont le sige est Paris, ladite requte et ledit mmoire enregistrs au Secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat les 8 septembre 1904 et 30 juin 1905 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler une dcision, en date du 28 aot 1904, par laquelle le ministre des Postes a mis sa charge une somme de 64.900 francs, montant des amendes encourues par elle pour retards apports pendant la grve des tats-majors de la marine marchande Marseille, en avril et mai 1904, aux dparts de ses paquebots et inexcution des services maritimes postaux dont elle est concessionnaire pour le bassin oriental de la Mditerrane, les mers des Indes, de la Chine et du Japon, l'Australie et la Nouvelle-Caldonie, la cte Orientale d'Afrique, le Brsil et la Plata ; Vu le dcret du 11 juin 1806 et la loi du 24 mai 1872 ; Vu l'article 1153 du Code civil modifi par la loi du 7 avril 1900 ; Considrant qu'aux termes de l'article 35 du cahier des charges annex la convention du 30 juin 1886 et maintenu par la convention du 5 novembre 1894 passe entre l'Etat et la Compagnie des messageries maritimes pour l'excution des services maritimes postaux, tout retard au dpart des paquebots rend la Compagnie passible d'une amende, sauf le cas de force majeure dment constat ; Considrant que les grves partielles ou gnrales, qui peuvent se produire au cours d'une entreprise, n'ont pas ncessairement, au point de vue de l'excution du contrat qui lie l'entrepreneur au matre de l'ouvrage, le caractre d'vnements de force majeure ; qu'il y a lieu, dans chaque espce, par l'examen des faits de la cause, de rechercher si la grve a eu pour origine une faute grave de la part de l'entrepreneur, si elle pouvait tre vite ou arrte par lui, et si elle a constitu pour lui un obstacle insurmontable l'accomplissement de ses obligations ; Considrant qu' la suite de rclamations formules par les inscrits maritimes contre plusieurs officiers de la marine marchande employs par diverses compagnies de navigation et de mises l'index ayant eu pour effet, d'obtenir le dbarquement de ces officiers, tous les tats-majors des navires de commerce du pont de Marseille ont dcid de se solidariser et de cesser le travail tant que les Compagnies, qui avaient cd aux menaces des inscrits maritimes, n'auraient pas rintgr dans leur emploi les officiers dbarqus ; Considrant, d'une part, que la grve gnrale des tats-majors de la marine marchande survenue dans ces circonstances, n'avait pas pour origine une faute de la Compagnie des messageries maritimes ; que cette Compagnie, qui tait trangre au conflit existant entre les inscrits maritimes et les tats-majors, n'avait pas le pouvoir de la prvenir ni de l'arrter, qu'il n'est nullement tabli qu'elle ait cherch la favoriser, et qu'il n'est relev sa charge aucun fait de nature engager de ce chef sa responsabilit ; qu'ainsi la grve gnrale des tats-majors, a eu l'gard de la Compagnie des messageries maritimes le caractre d'un vnement indpendant de sa volont, qu'elle tait impuissante empcher ; Considrant, d'autre part, que la grve gnrale des tats-majors avait pour consquence de rendre impossible le dpart des paquebots de la Compagnie et l'excution du service postal qui lui tait confi ; que l'Etat n'a, aucun moment, offert la Compagnie des messageries maritimes, ainsi qu'il l'a fait pour d'autres compagnies, le concours des officiers de la marine nationale ; qu'il s'agissait pour elle, non d'une simple gne, mais d'un obstacle insurmontable ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que la Compagnie des messageries maritimes est fonde soutenir que la grve des tats-majors a constitu pour elle le cas de force majeure prvu par l'article 35 de son cahier des charges, et demander tre exonre des amendes mises sa charge pour inexcution de son service ; qu'il y a lieu ds lors de condamner l'Etat lui rembourser la somme de 64.900 francs, reprsentant le montant de ces amendes, et lui payer les intrts de ladite somme partir du jour o le prlvement en a t indment effectu ; DECIDE : Article 1er : La dcision du Ministre des Postes et Tlgraphes en date du 28 aot 1904 est annule. Article 2 : L'Etat remboursera

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la compagnie des messageries maritimes la somme de 64.900 francs, montant des amendes perues sur ladite Compagnie, avec intrts du jour o le prlvement en a t effectu. Article 3 : L'Etat est condamn aux dpens. Article 4 : Expdition de la prsente dcision sera transmise au ministre des Postes et Tlgraphes.

Document 23 - CE, 14 juin 2000, Commune de Staffelfelden, req.n184722

[] Sur la rsiliation du contrat : Considrant que, au cas o des circonstances imprvisibles ont eu pour effet de bouleverser le contrat et que les conditions conomiques nouvelles ont en outre cr une situation dfinitive qui ne permet plus au concessionnaire d'quilibrer ses dpenses avec les ressources dont il dispose, la situation nouvelle ainsi cre constitue un cas de force majeure et autorise ce titre le concessionnaire, comme d'ailleurs le concdant, dfaut d'un accord amiable sur une orientation nouvelle donner l'exploitation, demander au juge la rsiliation de la concession, avec indemnit s'il y a lieu, et en tenant compte tant des stipulations du contrat que de toutes les circonstances de l'affaire ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que la pollution qui a frapp le site de captage d'eau des sources d'Illzach avait un caractre irrsistible et a constitu, en raison de son ampleur qui en interdit l'exploitation pendant une priode qui pourrait atteindre deux sicles, un vnement imprvisible au moment o a t conclu le contrat d'approvisionnement en eau de la commune ; que, contrairement ce que soutient la COMMUNE DE STAFFELFELDEN, l'conomie du contrat, qui liait la socit Sogest et la socit Lyonnaise des eaux ladite commune, a, la suite de cet vnement, t bouleverse non seulement pendant la priode courant du 4 fvrier 1988 au 13 juillet 1989, au cours de laquelle la socit Sogest a d acqurir de l'eau distribue par la ville de Mulhouse un prix trois fois suprieur celui pay par la commune en application des stipulations contractuelles mais galement postrieurement cette date du 13 juillet 1989 partir de laquelle a t mis en service le captage de la fort de la Hardt, le prix pay par la socit Lyonnaise des eaux, qui s'tait substitue la socit Sogest en application des stipulations de l'article 8 du contrat, tant en moyenne suprieur d'environ deux fois celui pay par la COMMUNE DE STAFFELFELDEN en application des stipulations contractuelles ; que dans ces conditions, et compte tenu du refus de la commune de rviser la tarification de l'eau qui est distribue sur son territoire, la poursuite par la socit Sogest de l'excution du contrat se heurtait un obstacle insurmontable ; que, ds lors, c'est bon droit que le tribunal administratif de Strasbourg a prononc la demande de la socit la rsiliation dudit contrat ;

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Fiches n 3 : LA POLICE ADMINISTRATIVE

DFINITIONS
CHERCHER

Police administrative, police judiciaire, service public, ordre public, police gnrale, police spciale, police dtat, police municipale, principe du respect de la dignit de la personne humaine, proportionnalit, circonstances exceptionnelles, principe de prcaution.

QUESTIONS
-

SE POSER:

Le critre de la prvention pour dfinir la police administrative vous parat-il pertinent ? Comment sorganisent les pouvoirs de police ? Qui sont les titulaires du pouvoir de police administrative ? A quelles conditions est arrte une mesure de police ?

BIBLIOGRAPHIE :

AJDA, numro spcial 1999, Puissance publique ou impuissance publique ? . Xavier FURON, Le pouvoir de police dans les universits, AJDA 2005 p. 755 Marguerite CANEDO-PARIS, La dignit humaine en tant que composante de l'ordre public : l'inattendu retour en droit administratif franais d'un concept controvers, RFDA 2008, p.979. Melleray (F.), Lobligation de prendre des mesures de police administrative initiales, AJDA, 2005, p. 71 s. Donnat (F.), Casas (D.), Contrle normal et menace lordre public, A.J.D.A., 2003, p. 2025 et s. Picard (E.), Liberts publiques et garanties juridiques. Les restrictions exceptionnelles aux liberts publiques, Cahiers franais, Les liberts publiques , 2000, n 296, pp. 51-58 Bourrel (A.), Contribution ltude du principe dindpendance des lgislations en droit administratif franais, R.J.E.P., n 626, 2005, pp. 455-472. Drago (G.), Contentieux constitutionnel franais, PUF, 2006 (cf. sommaire et notamment n 326 et s.)

I BUT DU POUVOIR DE POLICE ADMINSTRATIVE A. Notion dordre public 1. Articles L. 2211-1 L. 2211-5 du CGCT Scurit, salubrit, tranquillit publiques 2. CE 8 dcembre 1972, Ville de Dieppe, req. n 82.925, Rec. CE 1972, p. 794 ; AJDA 1973, I, p. 28. 3. CE 2 juillet 1997, M. Bricq, req. n161.369, Rec. 275. Arrts anti-mendicit

4. Isabelle MICHALLET, Le contentieux administratif des arrts municipaux

d'interdiction de la mendicit, AJDA 2001, p. 320. Couvre-feu pour les enfants

5. CE (Ord.) 9 juillet 2001, Prfet du Loiret, n 235638, RFDA 2001, p. 1136. 23

Protection de la moralit publique et respect de la dignit de la personne humaine 6. CE Sect. 18 dcembre 1959, Socit Les films Luttia et syndicat franais des producteurs et exportateurs de films, req. n 36.385, Rec. 693, v. GAJA. 7. CE 26 juillet 1985, Ville dAix-en-Provence c. Socit Gaumont distribution et autres, req. n 43.468, Rec. 236, RFDA 1986, p.439 8. CE Ass. 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge, Rec. 370, v. GAJA. 9. CE, (ord. Rf.), 5 janv. 2007, n 300311, Ministre d'Etat, ministre de l'Intrieur et de l'Amnagement du territoire, c/ Association Solidarit des franais (annales septembre 2008).

10. CE 26 nov. 2008, Syndicat mixte de la valle de lOise, n 301151

Police spciale des arodromes 11. CE 26 octobre 2007, Association de dfense contre les nuisances ariennes (Advocnar), n 297301, AJDA 2008, p.95. Polices spciales de lenvironnement Consulter larticle 1er de la Loi n 2008-757 du 1er aot 2008 relative la responsabilit environnementale 12. CE, 15 dcembre 2000, n 195054, Union gnrale des syndicats de grossistes du march d'intrt national de Paris-Rungis (U.N.I.G.R.O.S.) : Rec. ; concl. Bergeal, RFDA 2001 p. 884 s. B. Distinction police administrative police judiciaire 13. CE 11 mai 1951, Consorts Baud, Rec. 265. 14. CE Ass. 24 juin 1960, Socit Frampar et Socit France ditions et publications, Rec. 412. 15. TC 5 dcembre 1977, Demoiselle Motsch, Rec. 671. 16. TC 12 juin 1978, Socit Le Profil c/ Ministre de lintrieur, Rec. 649. 17. Cons. const., dcision n 2005-532 DC du 19 janv. 2006, Loi relative lutte contre le terrorisme : JO, 24 janv. 2006, p. 1138 ; AJDA 2006, p. 172, obs. S. Brondel ; D. 2006, chron. Ogier-Bernaud et Severino, p.826. II ORGANISATION DU POUVOIR DE POLICE ADMINISTRATIVE A. Autorits de police 18. CE 8 aot 1919, Labonne, req. n 56.377, Rec. 737, v. GAJA et 1er sem. Fiche 7, doc. 3. 19. CE 21 juin 2000, SARL Plage Chez Joseph et fdration nationale des plages restaurants, req. n212.100 et n212.101, Rec. 282. 20. CE, 7 mai 2008, Collectif pour la dfense des loisirs verts, req. n 298.836, AJDA 2008 p. 1910. B. Concurrence des comptences 21. CE 18 avril 1902, Commune de Nris-les-Bains, req. n 04749, Rec. 275, v. GAJA. 22. CE 10 avril 2002, Ministre de lquipement, lquipement, des transports et du logement, req. n238.212, Rec. 123, Droit Administratif, juillet 2002, p.25. 23. CE 29 sept. 2003, Houillres du bassin de Lorraine, req. n 218217, AJDA 2003, p.2164.

24. CE Ass. 26 oct. 2011, Commune de Saint-Denis e. a., n 326492, AJDA 2011, p. 2219
III EXERCICE DU POUVOIR DE POLICE ADMINISTRATIVE

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25. CE Ass. 22 juin 1951, Daudignac, req. nos 590 et 2.251, Rec. 362, v. GAJA. 26. CE 19 fvrier 1909, Abb Olivier, req. n27355, Rec. 181, v. GAJA. 27. CE, 28 juin 1918, Heyris, req. n63.412, Rec. 651, v. GAJA. 28. CE 19 mai 1933, Benjamin, req. n 17413 et 17520, Rec. 541, v. GAJA. 29. CE 28 fvrier 2000, Union nationale intersyndicale des enseignants de la
conduite, req. n 195033, AJDA 2000, p. 663. 30. CE, Ass., Assemble 24 mars 2006, Rolin, req. n 286834, 278218 : AJDA 2006 p. 1033 31. CE, 2 septembre 2009, Association Rseau dalerte et dintervention pour les droits de lhomme, req. n 318584, 321715 : Rec. ; AJDA 2009 p. 1522

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I BUT DU POUVOIR DE POLICE ADMINSTRATIVE A. Notion dordre public Document 1 - Articles L. 2211-1 L. 2212-5 du CGCT CHAPITRE Ier : Dispositions gnrales Article L2211-1 : Le maire concourt par son pouvoir de police l'exercice des missions de scurit publique CHAPITRE II : Police municipale Article L2212-1 : Le maire est charg, sous le contrle administratif du reprsentant de l'Etat dans le dpartement, de la police municipale, de la police rurale et de l'excution des actes de l'Etat qui y sont relatifs. Article L2212-2 : La police municipale a pour objet d'assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques. Elle comprend notamment : 1 Tout ce qui intresse la sret et la commodit du passage dans les rues, quais, places et voies publiques, ce qui comprend le nettoiement, l'clairage, l'enlvement des encombrements, la dmolition ou la rparation des difices menaant ruine, l'interdiction de rien exposer aux fentres ou autres parties des difices qui puisse nuire par sa chute ou celle de rien jeter qui puisse endommager les passants ou causer des exhalaisons nuisibles ainsi que le soin de rprimer les dpts, dversements, djections, projections de toute matire ou objet de nature nuire, en quelque manire que ce soit, la sret ou la commodit du passage ou la propret des voies susmentionnes ; 2 Le soin de rprimer les atteintes la tranquillit publique telles que les rixes et disputes accompagnes d'ameutement dans les rues, le tumulte excit dans les lieux d'assemble publique, les attroupements, les bruits, y compris les bruits de voisinage, les rassemblements nocturnes qui troublent le repos des habitants et tous actes de nature compromettre la tranquillit publique ; 3 Le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands rassemblements d'hommes, tels que les foires, marchs, rjouissances et crmonies publiques, spectacles, jeux, cafs, glises et autres lieux publics ; 4 L'inspection sur la fidlit du dbit des denres qui se vendent au poids ou la mesure et sur la salubrit des comestibles exposs en vue de la vente ; 5 Le soin de prvenir, par des prcautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours ncessaires, les accidents et les flaux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature, tels que les incendies, les inondations, les ruptures de digues, les boulements de terre ou de rochers, les avalanches ou autres accidents naturels, les maladies pidmiques ou contagieuses, les pizooties, de pourvoir d'urgence toutes les mesures d'assistance et de secours et, s'il y a lieu, de provoquer l'intervention de l'administration suprieure ; 6 Le soin de prendre provisoirement les mesures ncessaires contre les personnes atteintes de troubles mentaux dont l'tat pourrait compromettre la morale publique, la scurit des personnes ou la conservation des proprits ; 7 Le soin d'obvier ou de remdier aux vnements fcheux qui pourraient tre occasionns par la divagation des animaux malfaisants ou froces ; 8 Le soin de rglementer la fermeture annuelle des boulangeries, lorsque cette fermeture est rendue ncessaire pour l'application de la lgislation sur les congs pays, aprs consultation des organisations patronales et ouvrires, de manire assurer le ravitaillement de la population. Article L2212-3 : La police municipale des communes riveraines de la mer s'exerce sur le rivage de la mer jusqu' la limite des eaux. Article L2212-4 : En cas de danger grave ou imminent, tel que les accidents naturels prvus au 5 de l'article L. 2212-2, le maire prescrit l'excution des mesures de sret exiges par les circonstances. Il informe d'urgence le reprsentant de l'Etat dans le dpartement et lui fait connatre les mesures qu'il a prescrites. Article L2212-5 : Sans prjudice de la comptence gnrale de la police nationale et de la gendarmerie nationale, les agents de police municipale excutent, dans la limite de leurs attributions et sous son autorit, les tches relevant de la comptence du maire que celui-ci leur confie en matire de prvention et de surveillance du bon ordre, de la tranquillit, de la scurit et de la salubrit publiques. Ils sont chargs d'assurer l'excution des arrts de police du maire et de constater par procs-verbaux les contraventions auxdits arrts. Sans prjudice des comptences qui leur sont dvolues par des lois spciales, ils constatent galement par procs-verbaux les contraventions aux dispositions du code de la route dont la liste est fixe par dcret en Conseil d'Etat. Ils peuvent galement constater par rapport le dlit prvu par l'article L. 126-3 du code de la construction et de l'habitation. Ils exercent leurs fonctions sur le territoire communal, dans les conditions prvues aux quatrime septime alinas de l'article 21 du code de procdure pnale. A la demande des maires de plusieurs communes appartenant un mme tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, celui-ci peut recruter, aprs dlibration de deux tiers au moins des conseils municipaux des communes intresses reprsentant plus de la moiti de la population totale de celles-ci, ou de la moiti au moins des conseils municipaux des communes reprsentant les deux tiers de la population, un ou plusieurs agents de police municipale, en vue de

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les mettre disposition de l'ensemble de ces communes. Leur nomination en qualit de fonctionnaires stagiaires ne fait pas obstacle leur mise disposition. Les agents de police municipale ainsi recruts exercent les comptences mentionnes ci-dessus, sans prjudice des comptences de police judiciaire qui leur sont dvolues par le code de procdure pnale et par les lois pnales spciales. Pendant l'exercice de leurs fonctions sur le territoire d'une commune, ils sont placs sous l'autorit du maire de cette commune. Scurit, salubrit, tranquillit publiques Document 2 CE, 8 dc. 1972, Ville de Dieppe, req. n 82.925
Requte de la ville de Dieppe tendant lannulation du jugement du 26 fvrier 1971 par lequel le tribunal administratif de Rouen a annul un arrt du 4 mai 1970 du maire de Dieppe en tant que cet arrt interdit la circulation de tout vhicule le samedi aprs-midi dans la Grande Rue sans rserver lexercice dun certain droit daccs aux proprits riveraines, ensemble au rejet de la demande du sieur Pizon tendant lannulation pour excs de pouvoir de cet arrt ; Vu le code de ladministration communale ; la loi du 18 juin 1966 ; le code gnral des impts ; lordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; Sans quil soit besoin dexaminer les autres moyens de la requte : Considrant quaux termes de larticle 89 du Code de ladministration communale dans sa rdaction que lui a donn la loi du 18 juin 1966 : le maire peut, par arrt motiv, eu gard aux ncessits de la circulation : 1 Interdire certaines heures l'accs de certaines voies de l'agglomration ou de certaines portions de voie ou rserver cet accs, certaines heures, diverses catgories d'usagers ou de vhicules ; 2 Rglementer l'arrt et le stationnement des vhicules ou de certaines catgories d'entre eux, ainsi que la desserte des immeubles riverains ; Considrant que larrt en date du 4 mai 1970, par lequel le maire de Dieppe a interdit le samedi de chaque semaine de 9 heures 30 19 heures la circulation de tout vhicule dans la partie de la Grande Rue allant de la place du puits sal aux arcades de la bourse, a t pris en vue dassurer dans de meilleures conditions de scurit, de commodit et dagrment la circulation respective des pitons et des automobiles dans le centre de la ville ;que ce but est au nombre de ceux en vue desquels les pouvoirs de police municipale peuvent sexercer ; que, dans les circonstances de lespce, les sujtions rsultant pour les riverains de lapplication de cet arrt nexcdent ni par leur nature, ni par leur importance celles que le maire pouvait lgalement leur imposer dans lintrt gnral ; que, par suite, la ville de Dieppe est fonde soutenir que cest tort que, par le jugement attaqu a annul larrt municipal instituant cette rglementation ; Sur les dpens de premire instance : - - cons. que, dans les circonstances de laffaire, il y a lieu de mettre les dpens de premire instance la charge du sieur Pizon ; [Annulation du jugement ; rejet de la demande du sieur Pizon ; dpens de premire instance et dappel mis sa charge. ]

Document 3 CE, 2 juillet 1997, M. Bricq, req. n161.369

Sur la rgularit du jugement attaqu : Considrant que si le requrant a soutenu devant le tribunal administratif que l'arrt municipal attaqu aurait mconnu tant l'article 34 de la Constitution que l'habilitation que l'article L 1 du code de la sant publique a confre au gouvernement pour fixer, par dcret en Conseil d'Etat, les rgles gnrales en matire de lutte contre les bruits de voisinage, cette argumentation se rattachait au moyen prsent par le requrant et tir de la mconnaissance des dispositions du dcret susvis du 5 mai 1988 pris pour l'application de l'article L 1 du code de la sant publique ; qu'en relevant que les dispositions de ce dcret ne privaient pas le maire de la possibilit d'user comme il l'a fait des pouvoirs de police gnrale qu'il tenait du code des communes et en apprciant la lgalit de l'arrt attaqu sur ce dernier fondement, le tribunal administratif a suffisamment motiv sa dcision sur ce point ; Sur la lgalit de l'arrt attaqu : Considrant, d'une part, qu'aux termes de l'article L 1 du code de la sant publique : "Sans prjudice de l'application de lgislations spciales et des pouvoirs reconnus aux autorits locales, des dcrets en Conseil d'Etat, pris aprs consultation du conseil suprieur d'hygine publique de France, fixent les rgles gnrales d'hygine et toutes autres mesures propres prserver la sant de l'homme, notamment en matire de lutte contre les bruits de voisinage " ; qu'aux termes de l'article L 2 du mme code : "Les dcrets mentionns l'article L 1er peuvent tre complts par des arrts du reprsentant de l'Etat dans le dpartement ou par des arrts du maire ayant pour objet d'dicter des dispositions particulires en vue d'assurer la protection de la sant publique dans le dpartement ou la commune" ; Considrant, d'autre part, qu'aux termes de l'article L 131-2 du code des communes, applicable la date de l'arrt attaqu : "La police municipale a pour objet d'assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques. Elle comprend notamment : 2) le soin de rprimer les atteintes la tranquillit publique et tous les actes de nature compromettre la tranquillit publique" ;

Considrant que, si le dcret susvis du 5 mai 1988, pris sur le fondement de l'habilitation prvue l'article L 1 prcit du code de la sant publique, a dfini les rgles propres prserver la sant de l'homme contre les bruits de voisinage, ni l'intervention de ce dcret, ni l'existence des pouvoirs de police spciale attribus au maire par l'article L 2 prcitdu code de la sant publique, ne faisaient obstacle ce que celui-ci ust des pouvoirs de police gnrale qu'il tenait de l'article L 131-2 du code des communes prcit ;
Considrant qu'en interdisant dans l'agglomration de Villiers-Adam et dans un primtre de 100 mtres autour de celle-ci, l'usage en plein air d'outils moteur tels que, entre autres, les tondeuses gazon, les dimanches et jours fris pendant une priode s'tendant du 1er mai au 31 octobre, le maire de ladite commune a pris une mesure qui, compte tenu de sa limitation dans le temps et de la gne occasionne aux habitants de la commune par l'utilisation de ces engins, n'excde pas les prcautions ncessaires au maintien de la tranquillit publique ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que M BRICQ n'est pas fond soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Versailles a rejet sa demande tendant l'annulation de l'arrt du 11 juin 1991 ;

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Arrts anti-mendicit Document 4 - Isabelle MICHALLET*, Le contentieux administratif des arrts municipaux d'interdiction de la mendicit, in AJDA 2001 p. 320
* Docteur en droit, universit Jean-Moulin - Lyon 3 La mendicit, trop souvent perue comme troitement lie la dlinquance, a trs tt fait l'objet de mesures de rpression. Bien que la morale chrtienne impose un devoir de charit envers les plus dmunis (1), les mendiants valides, ces mauvais pauvres , taient punis de leur got pour l'oisivet selon des modalits variables telles que le fouet, les galres ou le travail forc (2). Ainsi, une ordonnance de Jean II le Bon de 1351 enjoint tous ceux qui ne veulent exposer leur corps faire aucune besogne , alors qu'ils sont sains de corps et de membres , se mettre au labeur ou quitter la ville de Paris. A dfaut, ils taient emprisonns, mis au pilori s'ils rcidivaient, enfin marqus au front au fer rouge et bannis (3). L'ancien Code pnal prvoyait encore l'emprisonnement pour les mendiants, et, bien qu'au fil du temps les poursuites se fussent rarfies, la mendicit resta un dlit jusqu' l'entre en vigueur le 1er mars 1994 du nouveau Code pnal (4). C'est cette poque qu'est apparue une forme alternative de contrle de la mendicit, par le biais d'arrts municipaux, fonds sur l'article L. 2212-2 du Code gnral des collectivits territoriales (5). Selon cette disposition, la police municipale a pour objet d'assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques, et comprend notamment le soin de rprimer les atteintes la tranquillit publique, ainsi que le maintien du bon ordre dans les endroits tels que foires, marchs, spectacles, cafs et autres lieux publics. Les maires de diverses villes, principalement du sud de la France, relevant une multiplication des actions de mendicit, ont estim que de tels comportements constituaient une atteinte l'ordre public. Ils ont donc dict des arrts visant interdire ou rglementer non seulement la mendicit, le vagabondage, le colportage et les qutes, mais galement le stationnement de groupes de personnes au comportement drangeant ou agressif (6) , toutes attitudes contraires aux rgles habituelles de bonnes moeurs, notamment le maintien prolong en position allonge (7) , la consommation de boissons alcoolises en dehors des terrasses des cafs (8) , ou encore le regroupement de chiens mme tenus en laisse et accompagns de leur matre (9) . Les personnes vises par ces dispositions, autrefois qualifies de vagabonds, peuvent tre regroupes sous le vocable aujourd'hui largement utilis de sans domicile fixe ou SDF. Ces derniers sont l'incarnation de cette nouvelle pauvret , phnomne qui trouve ses origines vers la fin des annes 1970, lorsque la dgradation du march de l'emploi commence nourrir une angoisse collective (10) . A la monte du chmage s'ajoute un affaiblissement des liens sociaux, leur conjugaison produisant des nouveaux pauvres, parmi lesquels sont recenses des personnes n'ayant auparavant jamais connu de difficults matrielles (11). Le terme de SDF ne doit pas masquer qu'au-del de l'absence matrielle de logement c'est la situation d'exclusion par rapport la socit qui caractrise fondamentalement ces individus, relgus la marge par un processus de disqualification sociale (12) . Cette exclusion peut tre identifie l'aide de trois faisceaux d'indices : les signes matriels, la perte du lien social et les indicateurs symboliques (13). L'absence de logement constitue l'un des signes matriels prcits et s'accompagne souvent d'une pauvret des ressources, d'une prcarit ou d'une absence d'emploi, d'un capital ducatif et culturel dfaillant, d'une mauvaise sant due au manque de soins ou une alimentation insuffisante, d'une privation des droits. L'exclu est galement une personne isole socialement, voire coupe de toute forme de participation la vie collective. Enfin, la reprsentation de l'exclu dans l'imaginaire social le contraint symboliquement dans une position dvalorise. Malgr ces traits communs, la population des exclus ne forme pas une catgorie sociologiquement individualise et homogne (14), mais davantage une mosaque de dtresses personnelles. Ainsi, certains des SDF viss par les arrts municipaux d'interdiction de la mendicit ayant eu auparavant un emploi, un logement et une famille qu'ils ont perdus, vont chercher, avec plus ou moins de succs, chapper leur condition et retrouver une place dans la socit (15). D'autres, au contraire, vont revendiquer leur marginalit, comme ces groupes de jeunes qui vivent dans des squats en hiver et suivent le circuit des festivals la belle saison (16). Les arrts municipaux d'interdiction de la mendicit sont un avatar contemporain de l'ancien bannissement, mesure la plus primitive et la plus gnrale prise l'gard du vagabond et symbolisant sa mort sociale (17). Le SDF s'avre en effet tre un mauvais pauvre , au sens historique du terme. Exclu de certains lieux publics, comme il l'est dj de la sphre sociale, sa condition conduit alors se demander s'il ne serait pas finalement aussi chass de ses droits (18). Repouss hors du champ d'application effectif des droits de l'homme (19), il ne serait plus qu'un non-sujet de droit , selon l'expression de Jean Carbonnier. Sa personnalit devenue indiscernable, son domicile perdu tendent le faire croire, bien que selon cet auteur, mme dans la condition la plus misrable, le sujet de droit est un possible que le fait ne dtruit pas (20) . Face cette interrogation, le juge administratif devrait s'imposer comme le protecteur des droits des SDF et autres exclus contre les abus de l'administration (21). Mais la tche s'avre dlicate : ces administrs sont en marge de la socit, ne correspondent en rien aux requrants classiques et formulent des demandes qui poussent parfois la rgle de droit aux confins de son champ d'application. En outre, les intrts de ces personnes sans travail, sans logement, sans ressources peuvent s'opposer ceux d'autres administrs, socialement intgrs et majoritaires au sein de la population. Les juridictions administratives peuvent alors tre confrontes bien des dilemmes, sachant de surcrot que chaque dcision en un domaine aussi dlicat, loin de n'tre qu'un simple cas d'espce, pourra tre interprte comme une position de principe envers les plus dmunis. La prudence demeure donc la compagne fidle du juge administratif : Jean Rivero remarquait dj, il y a quarante ans, que rien n'est plus tranger au Conseil d'Etat que l'esprit de fronde (22) . Le gardien de la rgle de droit conserve ses distances face aux volutions sociales et choisit en premier lieu de se rfrer aux principes traditionnels, prservant l'ordre tabli. L'exercice de la libert d'aller et venir des SDF, au coeur du contrle juridictionnel des arrts municipaux d'interdiction de la mendicit, s'avre bnficier alors de moins d'gards que la prservation d'un ordre public tel qu'il est peru par le citoyen ordinaire. Certes, le conservatisme du juge est parfois un conservatisme "fonctionnel", dans la mesure o sa mission n'est pas d'abord une mission normative, mais celle de l'excution de l'ordre dtermin par l'autorit lgislative ou rglementaire (23) . Mais il existe depuis 1998 une loi dont l'article 1er fait de la lutte contre les exclusions un impratif national et fixe comme objectif de garantir l'accs effectif de tous aux droits fondamentaux (24). Porter sur les SDF un regard trop conservateur tend les assimiler des fauteurs de trouble, comme le furent jadis les vagabonds, et claire d'une lumire crue la question prcdemment souleve d'une ventuelle ngation de la personnalit juridique des exclus. Les particularits des acteurs en cause, ainsi que les atteintes aux droits fondamentaux des SDF qu'il met en vidence caractrisent donc le contentieux des arrts municipaux d'interdiction de la mendicit : il implique des administrs exclus et marginaux d'une part, et il rvle une libert d'aller et venir menace de prcarit d'autre part. I. Des administrs exclus et marginaux Les SDF sont en principe des administrs comme les autres. En ralit, leur relation avec les institutions publiques reflte leur exclusion et leur marginalit. Ils demeurent loigns d'un juge dont la fonction devrait tre de garantir leurs droits. En outre, l'usage qu'ils font du domaine public, devenu lieu de vie, rvle les limites de la rgle de droit []. II. Une libert d'aller et venir menace de prcarit Le contentieux relatif aux arrts municipaux d'interdiction de la mendicit rvle l'existence de certaines atteintes la libert d'aller et venir des

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SDF. Cette dernire se trouve parfois oublie et, comme par contagion, elle aussi menace de prcarit. Le phnomne se constate sur deux plans : en ce qui concerne l'apprciation de l'atteinte porte l'ordre public par la mendicit et le contrle de la ncessit d'interdire une telle activit. A. La mendicit et l'ordre public Les arrts municipaux d'interdiction de la mendicit tant dicts en application des pouvoirs de police du maire (53), le juge administratif va contrler la compatibilit des activits vises avec l'ordre public, dans la commune concerne. La mendicit et l'errance ne constituent pas en elles-mmes des atteintes cet ordre public, elles ne sont qu'une expression particulire de la libert d'aller et venir. Le Conseil d'Etat n'a pas pris position sur ce point prcisment, mais dans l'arrt Abb Turby, il annule une interdiction d'organiser des qutes sans autorisation pralable, aucun motif tir de la ncessit de maintenir l'ordre public ne venant lgitimer cette mesure (54). La cour administrative d'appel de Marseille est d'un avis diffrent : elle a jug lgale une interdiction par le maire de Prades (Pyrnes-Orientales) des actes de mendicit, du mardi au dimanche de 9 heures 20 heures, dans diverses voies du centre de l'agglomration et aux abords de certaines grandes surfaces, sans aucune autre forme de justification (55). Le comportement de certains SDF peut, toutefois, devenir un trouble suffisant, comme l'indique l'arrt Sieur Robois, admettant au nom de la tranquillit publique la lgalit d'une interdiction de sollicitations abusives, par des commerants, des touristes et des passants sur la voie publique (56). Poursuivant dans cette voie, le tribunal administratif de Montpellier voque la ncessit de prvenir des comportements agressifs tels qu'antrieurement constats (57) , et le tribunal de Nice estime que le maire peut prohiber certaines formes de qutes d'argent ou certains comportements de nature porter atteinte la tranquillit publique (58) . D'autres jugements relvent la dgradation des conditions d'hygine des espaces publics (59) , ou encore l'occupation prolonge des voies publiques par une dizaine de clochards entravant la libre circulation des pitons (60) . L'apprciation faite de la notion d'atteinte l'ordre public est lie la forte frquentation estivale des municipalits ayant recouru des arrts d'interdiction de la mendicit. Plusieurs arrts soulignent ainsi la masse de visiteurs pendant l't, pour en dduire que face cet afflux touristique certaines mesures de police s'avrent ncessaires. Mais l'augmentation de la population frquentant les lieux n'est peut-tre pas seule en cause : au-del, se profile la raison pour laquelle les vacanciers sjournent dans ces lieux de villgiature. Depuis l'arrt Ville de Dieppe, l'agrment des pitons est un but de police municipale, permettant d'interdire la circulation des vhicules dans certaines rues (61). L'arrt Lemonne reprend cette notion d'agrment et la conjugue avec celles de commodit et de scurit, pour fonder l'interdiction du colportage dans une ville touristique (62). Ds lors, le juge administratif se rfre-t-il aussi cette composante de l'ordre public, dans les dcisions qu'il rend concernant l'interdiction de la mendicit ? Le tribunal administratif de Montpellier, dans deux jugements annulant les arrts municipaux contests, mentionne que ces derniers ont t motivs notamment par le souci d'empcher pendant l't les populations de passage pratiquant la mendicit dans les espaces vocation commerciale de porter atteinte la srnit et au fonctionnement de ces lieux (63) . Si certaines juridictions tendent admettre qu'une atteinte l'agrment touristique puisse constituer un trouble l'ordre public, la cour administrative d'appel de Marseille semble s'carter d'un tel raisonnement. Dans trois arrts rendus en dcembre 1999, elle se rfre uniquement la scurit, la commodit et la tranquillit ncessaires aux usagers des voies publiques en priode d'afflux touristique, sans mentionner l'agrment (64). Une telle extension de la notion d'ordre public pourrait s'avrer prilleuse pour le juge : une interdiction de la mendicit ne restreint pas l'exercice de la libert du commerce et de l'industrie comme dans l'arrt Lemonne, mais porte atteinte la libert d'aller et venir, principe de valeur constitutionnelle (65). Le bon ordre, qui figure parmi les objectifs fixs la police municipale selon l'article L. 2212-2 du Code gnral des collectivits territoriales, introduit en filigrane la moralit dans la notion d'ordre public (66). Celle-ci n'est jamais explicitement voque dans le contentieux des arrts d'interdiction de la mendicit, mais sa protection pourrait tre un fondement inavou de ces mesures, aussi bien aux yeux du maire qu' ceux du juge. L'poque lointaine o ce dernier admettait ouvertement la lgalit d'une mesure d'interdiction afin de prserver l'hygine morale est rvolue (67), mais il demeure que maintenir la paix sociale conduit parfois veiller, mme sans le dire, au respect de la moralit publique. Celle-ci correspond aux ides morales communment admises un moment donn par la moyenne des citoyens (68) et, lorsqu'elle est en cause, c'est un pur dsordre moral, un pur trouble des consciences que la jurisprudence juge inacceptable parce qu'il choque profondment la conscience collective (69) . Le spectacle d'un groupe de clochards ou de marginaux, exposant dlibrment ou non leur diffrence, pourrait tre peru comme un dsordre moral portant atteinte l'ordre public. En effet, il renvoie le passant une peur ancestrale, liant vagabondage et dlinquance, et la tentation de condamner cette pauvret coupable du mendiant valide. Le juge administratif ne peut cautionner une dmarche consistant dsigner comme fauteurs de troubles potentiels ceux dont l'apparence ne correspond pas un type social dfini (70) . A dfaut, il autoriserait une drive vers un ordre moral bannissant les SDF et allant l'encontre des principes prcdemment retenus par de nombreux arrts (71). B. Le contrle de la ncessit de l'interdiction La jurisprudence issue de l'arrt Benjamin requiert de l'administration qu'elle tablisse la ncessit de l'interdiction adopte afin de prvenir une atteinte l'ordre public, dans son principe comme dans son tendue (72). Le non-respect flagrant de cette condition a engendr une premire vague d'annulation des arrts municipaux d'interdiction de la mendicit. Le tribunal administratif de Montpellier a ainsi d rappeler que les pouvoirs de police du maire ne lui permettent pas de dcider d'une faon gnrale et absolue l'interdiction dans les jardins, sur les places et les voies publiques, de jour comme de nuit, toutes personnes, de s'installer quelque titre que ce soit et sans autorisation d'y dposer tous objets (73). Sans tre aussi radicaux, la plupart des arrts annuls s'appliquaient soit l'ensemble de l'agglomration concerne, soit toute la priode estivale, alors qu' il n'est nullement justifi de ce que les personnes se livrant la mendicit auraient en tout temps et tous lieux fait courir le risque de troubles graves l'ordre public (74) . Dans certains cas, le caractre excessif des mesures d'interdiction a mme t retenu par le juge comme moyen srieux permettant d'obtenir leur sursis excution (75). Ces abus manifestes ont entran l'intervention du pouvoir excutif par le biais d'une circulaire rappelant d'une part les rgles applicables en matire de police municipale et d'autre part que le juge administratif exerait sur ces dcisions un contrle approfondi (76). Ce dernier a produit des solutions variables selon les juridictions, le caractre ncessaire de la mesure d'interdiction tant diversement apprci. La cour administrative d'appel de Bordeaux a fix les limites de la lgalit en considrant qu'un maire ne peut interdire toute interpellation des passants dans le but de solliciter leur gnrosit, toutes qutes ou attractions ambulantes, ainsi que le maintien prolong en position allonge, sans que l'ventualit des troubles ainsi occasionns soit suffisamment grave (77). Car si la mesure de police intervient dans un but prventif, elle n'est licite, selon la jurisprudence issue de l'arrt Benjamin, que lorsque la menace pour l'ordre public prsente un certain degr de gravit. La simple probabilit de ralisation de certains troubles l'ordre public est insuffisante, il faut une ncessit actuelle de maintenir celui-ci (78). La cour de Bordeaux ajoute que l'atteinte doit tre identifie : le maire ne pouvait interdire de faon gnrale tous comportements perturbant l'ordre public sans indiquer les circonstances prcises susceptibles de les caractriser (79). La cour administrative d'appel de Marseille n'a pas suivi cette voie. Outre son acceptation d'une prohibition des actes de mendicit en gnral, elle estime que les interdictions de la consommation de boissons alcoolises dans les lieux publics en dehors des terrasses de cafs d'une part, et des regroupements de chiens mme tenus en laisse et accompagns de leur matre d'autre part, ne soumettent pas les personnes concernes des contraintes excessives (80). La cour se fonde pour cela sur les limitations dans le temps et dans l'espace dont sont assorties ces mesures. Cependant, un simple sentiment d'inscurit issu des comportements viss ne peut suffire les lgitimer, une menace grave d'atteinte l'ordre public devant effectivement exister. La proportionnalit ne s'apprcie pas seulement en fonction de deux lments, les moyens et le but : il faut y ajouter la situation de fait laquelle s'applique la dcision administrative (81). L'interdiction prventive intervient ici largement en amont de ce qui serait ncessaire, au niveau d'une simple probabilit de trouble l'ordre public.

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En outre, il convient de rappeler que le contrle de proportionnalit de la mesure de police doit tenir compte de la valeur de la libert en cause : dans le cas d'arrts municipaux d'interdiction de la mendicit, des restrictions sont apportes la libert d'aller et venir, principe de valeur constitutionnelle, pour prserver l'ordre public. Bien qu'il soit tentant, afin d'apprcier la ncessit de la mesure en cause, de se rfrer au contentieux relatif aux interdictions du colportage et du commerce ambulant, il n'en demeure pas moins que la libert du commerce et de l'industrie et la libert d'aller et venir ne sont pas d'gales valeurs (82). Alors que le Conseil d'Etat admet que de simples inconvnients pour la salubrit publique ou la circulation des usagers puissent fonder une interdiction du colportage de marchandises sur les plages et leurs abords, une telle position est difficilement transposable dans le cas d'une prohibition de la mendicit (83). S'il apparat qu'une limitation dans l'espace et dans le temps joue un rle dterminant dans l'apprciation de la lgalit d'une atteinte la libert du commerce et de l'industrie (84), dans le cas de restrictions la libert d'aller et venir en revanche, la vrification de l'existence d'une ncessit actuelle de maintenir l'ordre public doit tre au coeur du contrle juridictionnel. Le contentieux des arrts municipaux d'interdiction de la mendicit rvle donc des solutions contrastes, dont certaines s'avrent critiquables, en matire d'apprciation du trouble caus comme de la ncessit de l'interdiction. Un jugement du tribunal administratif de Versailles, rendu en 1998, ajoute une nuance supplmentaire (85). En l'espce, l'arrt municipal dfr prvoyait que toute personne errant par temps de grands froids ou se trouvant expose aux alas climatiques faisant craindre pour sa sant se voit proposer un site d'accueil o elle pourra sjourner au chaud . A dfaut de consentement de l'individu se rendre dans ces lieux d'hbergement, et dans les cas o sa sant ou sa scurit s'en trouvaient menaces, il tait possible d'y conduire d'autorit le SDF. Le tribunal annula cet arrt, rappelant que la libert d'aller et venir est un principe valeur constitutionnelle et considrant que l'errance de personnes sans domicile fixe en priode de grands froids n'est pas de nature porter atteinte l'ordre public . Le juge administratif, traditionnellement hsitant considrer que l'ordre public permette de protger les individus contre eux-mmes (86), fait donc prvaloir la libert individuelle, mme lorsque la personne se trouve risquer jusqu' sa vie. Il ne faudrait pas que ce jugement, ramen dans le contexte de la jurisprudence relative aux arrts municipaux d'interdiction de la mendicit, donne penser que les droits fondamentaux des SDF ne se voient reconnatre leur vraie porte qu'avec parcimonie. Le juge administratif ne pourra videmment pas apporter, seul, une rponse satisfaisante la question globale de l'exclusion, qu'il n'aborde d'ailleurs que par le biais d'un contentieux relatif l'exercice d'un pouvoir de police. Comme le soulignait Maurice Hauriou, la police n'apporte qu' une thrapeutique qui tend uniquement faire disparatre les symptmes ; elle n'essaie point d'atteindre les causes profondes du mal social, elle se contente de rtablir l'ordre (87) . Toutefois, la contribution du juge administratif ne doit pas tre minimise : il ne se contente pas d'appliquer la rgle de droit, mais la dveloppe, l'enrichit et fait oeuvre de cration (88). Sans doute, en puisant dans le vivier des principes qu'il a consacrs et dont il assure le respect trouvera-t-il les fondements d'une meilleure protection des droits des SDF. Ainsi, le respect de la dignit de la personne humaine, promu par le Conseil d'Etat, l'occasion d'affaires relatives au lancer de nains , au rang de composante de l'ordre public (89), pourrait trouver ici s'appliquer au domaine social. A dfaut pour le juge d'engager cette rflexion, que resterait-il de l'incessant combat men par lui pour retenir les puissants sur la pente glissante de l'arbitraire, et pour protger, contre cette tentation, eux-mmes, et les humbles qui en eussent t les victimes (90) ? Humbles parmi les humbles, les SDF rappellent au juge sa raison d'tre : protger les droits de tous les citoyens.

(1) Sophie Dion-Loye, Les Pauvres et le droit, PUF, coll. Que sais-je ? n 3254, 1997, pp. 11 et 12.
(2) Agns Olive, Le droit de mendier, Rev. science crim. janvier-mars 1998, p. 70 ; Jamil Sayah, Le mendiant : un citoyen exclu, Droit et Socit 1998, n 39, pp. 402 et 403. (3) v. Robert Castel, Les Mtamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat, Fayard, 1995, p. 75. (4) Sur le pass pnal de la mendicit, puis la dpnalisation, v. Agns Olive, prc. pp. 70-76. (5) Le premier arrt municipal dict date du 23 septembre 1993, mane du maire de Carcassonne et affirme qu' il appartient l'autorit municipale de prvenir et de faire cesser les comportements qui entranent la dgradation des conditions d'hygine des espaces publics (Julien Damon, Haro sur les arrts, La Croix 2 aot 1995). (6) Arrts du maire de Bziers du 12 et du 14 juin 1996. (7) Arrt du maire de Tarbes du 14 septembre 1995. (8) Arrt du maire de Ste du 30 septembre 1996. (9) Arrt du maire de Montpellier du 2 aot 1996. (10) Serge Paugam, La constitution d'un paradigme, in Serge Paugam (dir.), L'Exclusion, l'tat des savoirs, ditions La Dcouverte, 1996, p. 12. (11) Serge Paugam, Jean-Paul Zoyem, Jean-Michel Charbonnel, Prcarit et risque d'exclusion en France, Document du Centre d'tude des revenus et des cots, n 109, La Documentation franaise, 1993, p. 7. (12) Serge Paugam, La Disqualification sociale, essai sur la nouvelle pauvret, PUF, 1991. La classe moyenne, devenue majoritaire, les ignore le plus souvent : Ces pauvres, la classe moyenne se soucie rarement de les intgrer et elle ne s'en soucie qu'en fonction de sa propre scurit . Christian Gros-Jean, Claudine Padieu, Les exclus, comment sortir de l'approche en catgories ?, Rev. fr. aff. soc. avril-septembre 1995, p. 8. (13) Gilbert Clavel, La Socit d'exclusion, comprendre pour en sortir, L'Harmattan, coll. Logiques sociales , 1998, pp. 198-204. (14) Rapport Jean Le Garrec au nom de la commission spciale charge d'examiner le projet de loi d'orientation relatif la lutte contre les exclusions, tome I : Prsentation gnrale, Doc. AN n 856, 23 avril 1998, p. 5. Il existe diffrents degrs dans l'exclusion, du simple risque caractris par la runion d'un ou plusieurs handicaps personnels, jusqu' la grande exclusion marque par la rupture de tous les liens sociaux, y compris familiaux ; v. Christian Gros-Jean, Claudine Padieu, prc. p. 25. (15) La solidarit de l'entourage joue ce moment un rle dterminant. A dfaut, le soutien du milieu associatif peut aussi s'avrer fondamental : Secours populaire, Secours catholique, Droit au logement, Droits devant ! Les restaurants du coeur, ATD Quart-Monde, etc. ; v. Franois-Andr Isambert, L'engagement humanitaire et les formes contemporaines de la solidarit, in Serge Paugam (dir.), L'Exclusion, l'tat des savoirs, prc. pp. 101-108. (16) Franois Chobeaux, Jeunes en errance : leur tendre la main, Panoramiques 3e trimestre 1996, n 26, pp. 192-204 ; Marie-Pierre Subtil, Les festivals, lieux d'errance pour jeunes sans toit, Le Monde 24 juillet 1998. (17) Robert Castel, Les Mtamorphoses de la question sociale, prc. p. 93. (18) Marie-Thrse Join-Lambert, Exclusion : pour une plus grande rigueur d'analyse, Dr. soc. 1995, p. 216. (19) Pierre-Henri Imbert, Droits des pauvres, pauvre(s) droit(s) ? Rflexions sur les droits conomiques, sociaux et culturels, RDP 1989, pp. 748-750. (20) Jean Carbonnier, Sur les traces du non-sujet de droit, Archives de philosophie du droit, tome 34, 1989, p. 202. (21) Il convient de se demander si l'existence et l'originalit de ce "modle franais" qui fait du juge administratif le protecteur privilgi du citoyen contre les agissements de l'administration continuent ne pouvoir tre srieusement mises en question, comme le relevait Jean-Claude Hlin, in La protection du citoyen contre l'administration. Rflexion sur l'volution contemporaine des voies de la protection, Petites Affiches 23 novembre 1990, p. 10. (22) Jean Rivero, Le rle du Conseil d'Etat dans la tradition franaise, Le Monde 31 octobre 1962. (23) Yves Gaudemet, Les Mthodes du juge administratif, LGDJ, 1972, p. 203. (24) Loi n 98-657 du 29 juillet 1998 d'orientation relative la lutte contre les exclusions, JO 31 juillet 1998, p. 11679 ; v. Olivier Pujolar, Prsentation gnrale de la loi contre les exclusions, Rev. dr. sanit. et soc. avril-juin 1999, pp. 255-279. . (53) Art. L. 2212-2 du Code gnral des collectivits territoriales. (54) CE 28 novembre 1934, Abb Turby, prc. ; v. galement TA Versailles 23 janvier 1998, Prfet de l'Essonne, Dr. adm. 1998, n 190. (55) CAA Marseille 9 dcembre 1999, Commune de Prades, prc. (56) CE 11 mai 1934, Sieur Robois, Lebon p. 546. (57) TA Montpellier 18 juin 1997, Association Vivre au prsent et autres et Commune de Ste, prc. (58) TA Nice 29 avril 1997, Mme Cardinali-Boyer et autres, prc. (59) TA Montpellier 25 octobre 1995, Association Collectif AC 66 et autres, req. n 952525, 952526, 952527, 952528, 952556, et Commune de Banyuls-sur-Mer, req. n 952557, 952558. (60) TA Strasbourg 18 fvrier 2000, Ville de Colmar, prc. (61) CE Sect. 8 dcembre 1972, Ville de Dieppe, Lebon p. 794. Pour une application de cette solution une ville touristique : CE 14 janvier 1981, Bougie et autres,

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Lebon p. 15. (62) CE 23 septembre 1991, Lemonne, prc. (63) Il convient de relever la position curieuse du juge qui voque la srnit des espaces vocation commerciale : TA Montpellier 25 octobre 1995, Association Collectif AC 66 et autres, prc., et Commune de Banyuls-sur-Mer, prc. (64) CAA Marseille 9 dcembre 1999, Commune de Prades, Mme Cardinali-Boyer et autres, Commune de Ste, prc. (65) Cons. constit., dc. n 79-107 DC du 12 juillet 1979, Rec. p. 31. Si le Conseil constitutionnel tend reconnatre la libert d'entreprendre une valeur constitutionnelle, tel n'est pas le cas pour la libert du commerce et de l'industrie (dc. n 94-345 DC du 29 juillet 1994, Rec. p. 106). (66) Il faut rappeler ici l'arrt du 14 septembre 1995 du maire de Tarbes, qui interdisait toutes attitudes contraires aux rgles habituelles de bonnes moeurs, notamment le maintien prolong en position allonge, l'panchement d'urine et les exhibitions. (67) CE 7 novembre 1924, Club indpendant sportif chlonnais, Lebon p. 863. (68) concl. Guldner sur CE 20 dcembre 1957, S. 1958, p. 76. (69) Gilles Lebreton, Le juge administratif face l'ordre moral, in Mlanges en l'honneur du professeur Gustave Peiser, Presses universitaires de Grenoble, 1995, p. 372. (70) concl. J.-F. Alfonsi sur TA Montpellier 25 septembre 1996, M. Breard et M. Couveinhes, prc. (71) Le juge administratif a annul des arrts municipaux interdisant aux baigneurs de circuler sur la voie publique en peignoir (CE 30 mai 1930, Beaug, Lebon p. 582), fixant des horaires de baignade diffrents pour les hommes et pour les femmes (CE 7 dcembre 1938, St Castillon-Plage, Lebon p. 915), interdisant aux mineurs de participer aux bals publics (CE 6 aot 1941, Brugabum, Lebon p. 157) ou de frquenter un caf qui les inciterait la passion du jeu (CE 23 fvrier 1944, Bouchet, Lebon p. 64) ; v. Gilles Lebreton, Le juge administratif face l'ordre moral, prc. pp. 375-377. (72) CE 19 mai 1933, Benjamin, prc. (73) TA Montpellier 25 mai 1994, Commune de Montpellier, prc. (74) TA Montpellier 19 octobre 1995, Commune de Mende, req. n 952523, 952524, 952726, 952727. La cour administrative d'appel de Marseille a annul un arrt reconduisant pour une dure indtermine un prcdent arrt, au motif que l'interdiction n'tait plus limite dans le temps : CAA Marseille 9 dcembre 1999, Association Ac Conflent, req. n 98MA00592 ; v. galement TA Toulouse 20 mars 1997, Commune de Millau, prc. (75) TA Montpellier 2 aot 1996, Commune de Bziers, req. n 96-2121 ; Commune de Montpellier, req. n 96-2074, 96-2114 ; Commune de Prades, req. n 961846. (76) Circulaire du 20 juillet 1995, relative l'interdiction, pendant la priode estivale, de certaines activits s'exerant sur la voie publique, notamment la mendicit, BO ministre de l'Intrieur et de l'Amnagement du territoire, 3e trimestre 1995, p. 105. (77) CAA Bordeaux 26 avril 1999, Commune de Tarbes, prc. (78) TA Strasbourg 18 fvrier 2000, Ville de Colmar, prc. Cette expression de ncessit actuelle provient de l'arrt Abb Turby, prc. En l'espce, le tribunal releva qu' il ne rsulte pas des pices du dossier que la mesure conteste soit justifie par la frquence des comportements perturbants concerns dans le primtre en cause, ni par leur relation avec la consommation de boissons alcooliques en dehors de certains lieux . (79) v. galement un jugement du tribunal administratif de Nice qui censure l'interdiction trop gnrale des agissements et regroupements ayant pour consquence de nuire au maintien du bon ordre : TA Nice 29 avril 1997, Mme Cardinali-Boyer et autres, prc. (80) CAA Marseille 9 dcembre 1999, Commune de Prades et Commune de Ste, prc. (81) Guy Braibant, Le principe de proportionnalit, in Mlanges offerts Marcel Waline, Le juge et le droit public, tome II, LGDJ, 1974, p. 298. (82) La libert du commerce et de l'industrie est garantie par la loi Le Chapelier des 14-17 mars 1 791 qui supprima les groupements professionnels et coalitions, comme le mentionne l'arrt Daudignac. Par ailleurs, la jurisprudence administrative l'a consacre comme principe gnral du droit : CE 17 fvrier 1967, Compagnie maritime auxiliaire d'outre-mer, Lebon p. 79 ; CE 13 mai 1983, St Ren Moline, Lebon p. 191 ; CE 13 mai 1994, Prsident de l'Assemble territoriale de la Polynsie franaise, Lebon p. 234. Sur cette valeur secondaire , v. Michel Guibal, De la proportionnalit, AJDA 1978, p. 482 ; concl. M. Rougevin-Baville sur CE 25 janvier 1980, Gadiaga et autres, Lebon p. 45. (83) CE 4 dcembre 1981, Ville de Narbonne, Lebon p. 461 ; CE 1er juin 1984, Ville de Saint-Tropez, req. n 40259 ; CE 24 octobre 1984, M. Diabate, req. n 24815 ; CE 21 fvrier 1986, M. Roustan, req. n 54228. (84) Par exemple, dans l'arrt Lemonne (CE 23 septembre 1991, prc.), le juge relve que, eu gard par ailleurs l'existence dans la ville d'autres secteurs galement frquents par les touristes o les marchands ambulants peuvent exercer leur activit , l'atteinte porte au principe de libert du commerce et de l'industrie n'est pas illgale. (85) TA Versailles 23 janvier 1998, Prfet de l'Essonne, prc. (86) v. la jurisprudence relative l'obligation du port de la ceinture de scurit : CE 4 juin 1975, Bouvet de La Maisonneuve, Lebon p. 330 ; CE 17 dcembre 1975, Millet, D. 1977, jur. p. 73 ; CE 22 janvier 1982, Association Auto-Dfense, D. 1982, jur. p. 494. Toutefois, les arrts relatifs l'activit de lancer de nains conduisent se demander si le juge n'aurait pas surmont ses hsitations antrieures (CE Ass. 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge, Lebon p. 372, concl. Patrick Frydman ; AJDA 1995, p. 942, chron. J.-H. Stahl et D. Chauvaux) ; v. notamment note Jean-Franois Flauss sous TA Versailles 25 fvrier 1992, St Fun Productions, M. Wackenheim c/ Commune de Morsang-sur-Orge, RFDA p. 1030 ; Benot Jorion, La dignit de la personne humaine ou la difficile insertion d'une rgle morale dans le droit positif, RDP 1999, p. 214. (87) Maurice Hauriou, Prcis de droit administratif, Sirey, 11e d. 1927, p. 445. (88) Marcel Waline, Le pouvoir normatif de la jurisprudence, in La Technique et les principes du droit public. Etudes en l'honneur de Georges Scelle, tome II, LGDJ, 1950, pp. 622-624. (89) CE Ass. 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge, prc. (90) Jean Rivero, Nouveaux propos nafs d'un Huron sur le contentieux administratif, EDCE, 1979-1980, n 35, p. 30.

Couvre-feu pour les enfants Document 5 - CE Ordonnance 9 juillet 2001, Prfet du Loiret.
RFR LIBERT. Recours du prfet contre un arrt municipal en matire de police des mineurs de moins de 13 ans. Interdiction de circulation. Conditions. Lgalit en l'espce. Le prfet requrant demandait que le prsident de la Section du contentieux du Conseil d'Etat : 1) annule l'ordonnance du 22 juin 2001 du prsident du Tribunal administratif d'Orlans en tant qu'elle n'a pas entirement fait droit sa demande de suspension de l'arrt du maire d'Orlans du 15 juin 2001 rglementant la circulation des mineurs de moins de 13 ans et 2) suspende l'excution de l'ensemble des dispositions de l'arrt du 15 juin 2001 du maire d'Orlans ; Le prsident rejette sa requte aux motifs suivants : CONSIDRANT qu'aux termes des dispositions de l'article L. 2131-6 du code gnral des collectivits territoriales, telles qu'elles rsultent de la loi du 30 juin 2000 relative au rfr devant les juridictions administratives, et reproduites aux articles L. 554-1 et L. 554-3 du code de justice administrative, lorsqu'il dfre au tribunal administratif un acte qu'il estime contraire la lgalit le reprsentant de l'Etat peut assortir son recours d'une demande de suspension. Il est fait droit cette demande si l'un des moyens invoqus parait, en l'tat de l'instruction, propre crer un doute srieux quant la lgalit de l'acte attaqu (...). Lorsque l'acte attaqu est de nature compromettre l'exercice d'une libert publique ou individuelle, le prsident du tribunal administratif (...) en prononce la suspension dans les quarante-huit heures. La dcision relative la suspension est susceptible d'appel devant le Conseil d'Etat dans la quinzaine de sa notification. En ce cas, le prsident de la section du contentieux du Conseil d'Etat (...) statue dans un dlai de quarante-huit heures ; Considrant que, sur le fondement de ces dispositions, le prfet du Loiret a demand au prsident du Tribunal administratif dOrlans de suspendre l'excution de l'arrt du 15 juin 2001 par lequel le maire d'Orlans a interdit, pour la priode du 15 juin au 15 septembre 2001, la circulation dans quatre secteurs dlimits de cette ville, entre 23 heures et 6 heures, des mineurs de moins de treize ans non accompagns d'une personne majeure ; que par larticle 1er de son ordonnance du 22 juin 2001 le prsident du tribunal administratif, statuant en rfr, a suspendu l'excution de larrt du 15 juin en tant qu'il concernait le quatrime secteur dlimit par l'arrt et, par l'article 2, a rejet les conclusions de suspension relatives aux trois autres secteurs: que le prfet du Loiret fait appel de l'article 2 de cette ordonnance et demande la suspension de l'ensemble des dispositions de l'arrt municipal ; que par voie d'appel incident, la commune d'Orlans demande l'annulation de l'article 1er de l'ordonnance du 22 juin 2001 et le rejet de l'ensemble des conclusions de suspension prsentes, par le prfet; Considrant que selon son article 1er l'arrt du maire d'Orlans est applicable du 15 juin au 15 septembre 2001, de 23 heures 6

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heures, dans une partie limite de territoire de la commune et vise les mineurs de moins de treize ans non accompagns d'une personne majeure ; que, selon l'article 2, un mineur en infraction avec ces dispositions pourra ... en cas d'urgence (...) tre reconduit son domicile par les agents de la police nationale ou de la police municipale... , lesquels ...informeront sans dlai le procureur de la Rpublique de tous les faits susceptibles de donner lieu l'engagement de poursuites ou la saisine du juge des enfants ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier ainsi que de l'audience tenue par le juge des rfrs du Conseil d'Etat qu'en dictant ces dispositions le maire a entendu essentiellement contribuer la protection des mineurs de moins de treize ans contre les dangers auxquels ils sont tout particulirement exposs aux heures et dans les lieux mentionns l'article 1er, et qui tiennent tant au risque d'tre personnellement victimes d'actes de violence qu' celui d'tre mls, incits ou accoutums de tels actes ; Considrant que ni l'article 371-2 du code civil selon lequel la sant, la scurit et la moralit de l'enfant sont confies par la loi ses pre et mre, qui ont son gard, droit et devoir de garde, de surveillance et d'ducation, ni les articles 375 375-8 du mme code selon lesquels l'autorit judiciaire peut, en cas de carence des parents, et si la sant, la scurit ou la moralit d'un mineur sont en danger, prononcer des mesures d'assistance ducative, ni, enfin, les pouvoirs gnraux que les services de police peuvent exercer en tous lieux vis--vis des mineurs, ne font obstacle ce que, pour contribuer la protection des mineurs, le maire fasse usage, en fonction de circonstances locales particulires, des pouvoirs de police gnrale qu'il tient des articles L. 2212-1 et suivants du code gnral des collectivits territoriales ; Considrant toutefois que la lgalit de mesures restreignant cette fin la libert de circulation des mineurs est subordonne la double condition qu'elles soient justifies par l'existence de risques particuliers dans les secteurs pour lesquels elles sont dictes et qu'elles soient adaptes par leur contenu l'objectif de protection pris en compte; Considrant que les trois premiers secteurs dlimits par l'arrt municipal du 15 juin 2001 demeurent caractriss - ainsi que l'avait constat le contrat local de scurit de l'agglomration orlanaise sign le 22 mai 2000 par le reprsentant de l'Etat et les maires des communes intresses, qui les avait qualifis de sensibles - par un taux de dlinquance particulirement lev ; que, ds lors qu'ainsi qu'il a t dit ci-dessus l'arrt du 15 juin 2001 a pour objectif principal la protection des mineurs de moins de treize ans, le fait qu'il ne serait pas tabli que la dlinquance imputable spcifiquement ces mineurs serait plus leve dans ces secteurs est sans incidence sur la lgalit de l'arrt; que les mesures prvues l'article 1er sont adaptes aux circonstances et ne sont pas excessives par rapport aux fins poursuivies ; que les dispositions de l'article 2 ne mconnaissent par elles-mmes ni les dispositions du code de procdure pnale relatives aux contrles d'identit ni, ds lors qu'elles ne sont applicables qu'en cas d'urgence, les rgles de l'excution force ; qu'elles peuvent permettre, indpendamment de l'information, qu'elles prvoient, de l'autorit judiciaire, d'appeler l'attention des parents sur les risques de toute nature que leurs enfants encourent en circulant la nuit dans ces secteurs ; qu' cet gard elles poursuivent les mmes fins que l'action confie aux correspondants de nuit recruts par la commune d'Orlans et chargs par elle de mener, dans ces quartiers, une action de sensibilisation des enfants et des familles distincte de l'activit des services de police.

Ordre public moral et respect de la dignit de la personne humaine : Document 6 - CE Sect. 18 dcembre 1959, Socit Les films Luttia et syndicat franais des producteurs et exportateurs de films, req. n36.385
Vu 1 la requte et le mmoire prsents pour la socit responsabilit limite "Les films Luttia", dont le sige social est Paris [8e] 73 avenue des Champs-Elyses, agissant poursuites et diligences de son grant en exercice, ladite requte et ledit mmoire enregistrs sous le n 36385 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat les 30 septembre 1955 et 25 avril 1956 ; Vu 2 La requte et le mmoire ampliatif prsents pour le Syndicat franais des producteurs et exportateurs de films, dont le sige social est Paris 92 avenue des Champs-Elyses, agissant poursuites et diligences de ses reprsentants lgaux, ladite requte et ledit mmoire enregistrs sous le n 36428 comme ci-dessus les 4 octobre 1955 et 3 fvrier 1956 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler un jugement en date du 11 juillet 1955 par lequel le Tribunal administratif de Nice a rejet la demande de la socit "Les Films Luttia", tendant l'annulation, pour excs de pouvoir, de l'arrt en date du 3 dcembre 1954 par lequel le maire de Nice a interdit la projection du film "Le feu dans la peau", ensemble annuler l'arrt susmentionn ; [] Considrant qu'en vertu de l'article 1er de l'ordonnance du 3 juillet 1945 la reprsentation d'un film cinmatographique est subordonne l'obtention d'un visa dlivr par le ministre charg de l'information ; qu'aux termes de l'article 6 du dcret du 3 juillet 1945, portant rglement d'administration publique pour l'application de cette ordonnance, "le visa d'exploitation vaut autorisation de reprsenter le film sur tout le territoire pour lequel il est dlivr" ; Considrant que, si l'ordonnance du 3 juillet 1945, en maintenant le contrle prventif institu par des textes antrieurs a, notamment, pour objet de permettre que soit interdite la projection des films contraires aux bonnes moeurs ou de nature avoir une influence pernicieuse sur la moralit publique, cette disposition lgislative n'a pas retir aux maires l'exercice, en ce qui concerne les reprsentations cinmatographiques, des pouvoirs de police qu'ils tiennent de l'article 97 de la loi municipale du 5 avril 1884 ; qu'un maire, responsable du maintien de l'ordre dans sa commune, peut donc interdire sur le territoire de celle-ci la reprsentation d'un film auquel le visa ministriel d'exploitation a t accord mais dont la projection est susceptible d'entraner des troubles srieux ou d'tre, raison du caractre immoral dudit film et de circonstances locales, prjudiciable l'ordre public ; Considrant qu'aucune disposition lgislative n'oblige le maire motiver un arrt pris par lui en vertu de l'article 97 susmentionn de la loi du 5 avril 1884 ; Considrant que l'arrt attaqu, par lequel le maire de Nice a interdit la projection du film "Le feu dans la peau", constitue une dcision individuelle ; que, ds lors, le moyen tir par les requrants de ce que le maire aurait excd ses pouvoirs en prenant, en l'espce, un arrt de caractre rglementaire est, en tout tat de cause, inoprant ; Considrant que le caractre immoral du film susmentionn n'est pas contest ; qu'il rsulte de l'instruction que les circonstances locales invoques par le maire de Nice taient de nature justifier lgalement l'interdiction de la projection dudit film sur le territoire de la commune ; Considrant, enfin, que le dtournement de pouvoir allgu ne ressort pas des pices du dossier ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que les requrants ne sont pas fonds soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif a rejet la demande de la Socit "Les Films Lutetia" tendant l'annulation de l'arrt contest du maire de Nice ; [rejet]

v. GAJA Document 7 - CE 26 juillet 1985, Ville dAix-en-Provence c. Socit Gaumont distribution et autres, req. n 43.468
REQUTE de la ville d'Aix-en-Provence tendant : 1 l'annulation du jugement du 18 mars 1982 par lequel le tribunal administratif de Marseille a annul, la demande de la Socit Gaumont distribution, de la Socit Port-Royal et de M. Michel Drach, l'arrt en date du 13 novembre 1979 par lequel le maire de la ville requrante a interdit la projection du film Le pull-over rouge sur le territoire de ladite commune;

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2 au rejet de la demande de la Socit Gaumont distribution, de la Socit Port-Royal et de M. Michel Drach devant le tribunal administratif de Marseille; [...] *1* CONSIDRANT que, si le code de l'industrie cinmatographique, en ses articles 19 21, en maintenant le contrle prventif institu par les textes antrieurs, a notamment pour objet de permettre que soit interdite la projection de films contraires aux bonnes moeurs ou de nature avoir une influence pernicieuse sur la moralit publique, cette disposition n'a pas retir aux maires l'exercice, en ce qui concerne les reprsentations cinmatographiques, des pouvoirs de police qu'ils tiennent de l'article L. 131-2 du code des communes; que le maire, responsable du maintien de l'ordre dans sa commune, peut donc interdire sur le territoire de celle-ci la reprsentation d'un film auquel le visa ministriel d'exploitation a t accord, mais dont la projection est susceptible de provoquer des troubles srieux ou d'tre, en raison du caractre immoral du film et de circonstances locales particulires, prjudiciable l'ordre public; *2* Considrant que, par arrt du 13 novembre 1979, le maire d'Aix-en-Provence a interdit dans sa commune la projection du film Le pull-over rouge; qu'il ne ressort pas des pices du dossier que cette projection, quel que ft le caractre de ce film, ait t de nature porter atteinte au bon ordre ou la tranquillit publique dans la ville; qu'ainsi le maire d'Aix-en-Provence n'est pas fond soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Marseille a annul son arrt prcit du 13 novembre 1979; ... (rejet).

Document 8 - CE Ass. 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge

Vu la requte enregistre le 24 avril 1992 au secrtariat du Contentieux du Conseil d'tat, prsente pour la COMMUNE DE MORSANG-SURORGE, reprsente par son maire en exercice domicili en cette qualit en l'htel de ville ; la COMMUNE DE MORSANG-SUR-ORGE demande au Conseil d'tat : 1) d'annuler le jugement du 25 fvrier 1992 par lequel le tribunal administratif de Versailles a, la demande de la socit Fun Production et de M. Wackenheim, d'une part, annul l'arrt du 25 octobre 1991 par lequel son maire a interdit le spectacle de "lancer de nains" prvu le 25 octobre 1991 la discothque de l'Embassy Club, d'autre part, l'a condamne verser ladite socit et M. Wackenheim la somme de 10 000 F en rparation du prjudice rsultant dudit arrt ; [] Considrant qu'aux termes de l'article L. 131-2 du code des communes : "La police municipale a pour objet d'assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publique" ; Considrant qu'il appartient l'autorit investie du pouvoir de police municipale de prendre toute mesure pour prvenir une atteinte l'ordre public ; que le respect de la dignit de la personne humaine est une des composantes de l'ordre public ; que l'autorit investie du pouvoir de police municipale peut, mme en l'absence de circonstances locales particulires, interdire une attraction qui porte atteinte au respect de la dignit de la personne humaine ; Considrant que l'attraction de "lancer de nain" consistant faire lancer un nain par des spectateurs conduit utiliser comme un projectile une personne affecte d'un handicap physique et prsente comme telle ; que, par son objet mme, une telle attraction porte atteinte la dignit de la personne humaine ; que l'autorit investie du pouvoir de police municipale pouvait, ds lors, l'interdire mme en l'absence de circonstances locales particulires et alors mme que des mesures de protection avaient t prises pour assurer la scurit de la personne en cause et que celle-ci se prtait librement cette exhibition, contre rmunration ; Considrant que, pour annuler l'arrt du 25 octobre 1991 du maire de Morsang-sur-Orge interdisant le spectacle de "lancer de nains" prvu le mme jour dans une discothque de la ville, le tribunal administratif de Versailles s'est fond sur le fait qu' supposer mme que le spectacle ait port atteinte la dignit de la personne humaine, son interdiction ne pouvait tre lgalement prononce en l'absence de circonstances locales particulires ; qu'il rsulte de ce qui prcde qu'un tel motif est erron en droit ; Considrant qu'il appartient au Conseil d'tat saisi par l'effet dvolutif de l'appel, d'examiner les autres moyens invoqus par la socit Fun Production et M. Wackenheim tant devant le tribunal administratif que devant le Conseil d'tat ; Considrant que le respect du principe de la libert du travail et de celui de la libert du commerce et de l'industrie ne fait pas obstacle ce que l'autorit investie du pouvoir de police municipale interdise une activit mme licite si une telle mesure est seule de nature prvenir ou faire cesser un trouble l'ordre public ; que tel est le cas en l'espce, eu gard la nature de l'attraction en cause ; Considrant que le maire de Morsang-sur-Orge ayant fond sa dcision sur les dispositions prcites de l'article L. 131-2 du code des communes qui justifiaient, elles seules, une mesure d'interdiction du spectacle, le moyen tir de ce que cette dcision ne pouvait trouver sa base lgale ni dans l'article 3 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, ni dans une circulaire du ministre de l'intrieur, du 27 novembre 1991, est inoprant ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Versailles a prononc l'annulation de l'arrt du maire de Morsang-sur-Orge en date du 25 octobre 1991 et a condamn la COMMUNE DE MORSANG-SUR-ORGE verser aux demandeurs la somme de 10 000 F ; que, par voie de consquence, il y a lieu de rejeter leurs conclusions tendant l'augmentation du montant de cette indemnit ; [] D E C I D E : Article premier : Le jugement du tribunal administratif de Versailles du 25 fvrier 1992 est annul. []

v. GAJA Document 9 - CE, (ord. Rf.), 5 janv. 2007, n 300311, Ministre d'Etat, ministre de l'Intrieur et de l'Amnagement du territoire, c/ Association Solidarit des franais
Considrant que larrt prfectoral sur lequel le juge des rfrs du tribunal administratif de Paris tait appel se prononcer porte non seulement sur le rassemblement du 2 janvier 2007 mais aussi sur ceux des 3, 4, 5 et 6 janvier 2007 ; que ds lors, dune part il y avait lieu pour le juge des rfrs de se prononcer et dautre part lappel du MINISTRE DETAT, MINISTRE DE LINTERIEUR ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE est recevable ; Considrant quaux termes de larticle L. 521-2 du code de justice administrative : saisi dune demande en ce sens justifie par lurgence, le juge des rfrs peut ordonner toutes mesures ncessaires la sauvegarde dune libert fondamentale laquelle une personne morale de droit public () aurait port, dans lexercice dun de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illgale ; que selon larticle L. 523-1 du mme code, les dcisions intervenues en application de larticle L. 521-2 sont, hors le cas o elles ont t rendues sans instruction, susceptibles dappel devant le Conseil dEtat ; Considrant que le juge des rfrs du tribunal administratif ne pouvait, sans entacher son ordonnance de contradiction de motifs, dune part retenir le caractre discriminatoire de lorganisation sur la voie publique, par lassociation Solidarit des franais des distributions daliments contenant du porc et dautre part estimer que larrt portait une atteinte grave et manifestement illgale la libert fondamentale de manifester ; Considrant quil rsulte de ce qui prcde que le ministre dEtat, ministre de lintrieur et de lamnagement du territoire, est fond demander lannulation de lordonnance du 2 janvier 2007 par laquelle le juge des rfrs du tribunal administratif de Paris a suspendu larrt du prfet de

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police en date du 28 dcembre 2006 au motif dabsence de risque de troubles plus grand que dans les prcdentes occasions de telles oprations ; Considrant quil y a lieu pour le juge des rfrs du Conseil dEtat, statuant par la voie de lvocation, de se prononcer sur le bien fond des conclusions de la demande ; Considrant que larrt contest prend en considration les risques de ractions ce qui est conu comme une dmonstration susceptible de porter atteinte la dignit des personnes prives du secours propos et de causer ainsi des troubles lordre public ; Considrant que le respect de la libert de manifestation ne fait pas obstacle ce que lautorit investie du pouvoir de police interdise une activit si une telle mesure est seule de nature prvenir un trouble lordre public ; Considrant quen interdisant par larrt contest plusieurs rassemblements lis la distribution sur la voie publique daliments contenant du porc, le prfet de police na pas, eu gard au fondement et au but de la manifestation et ses motifs ports la connaissance du public par le site internet de lassociation, port une atteinte grave et manifestement illgale la libert de manifestation ; Considrant quil rsulte de ce qui prcde que lassociation Solidarit des franais nest pas fonde demander la suspension de larrt contest du prfet de police ; () Ordonne : Article 1er : lordonnance du juge des rfrs du tribunal administratif de Paris en date du 2 janvier 2007 est annule. Article 2 : la demande de lassociation Solidarit des franais devant le juge des rfrs du tribunal administratif de Paris et ses conclusions tendant lapplication de larticle L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetes.

Document 10 CE 26 nov. 2008, Syndicat mixte de la valle de lOise, n 301151, au Lebon

Considrant que, par arrt du 17 novembre 2004, le prfet de la Somme a autoris la socit Valnor exploiter sur le territoire de la commune de Beuvraignes, au Bois des Loges, un centre de traitement et de valorisation des dchets ; que, par larrt attaqu en date du 30 novembre 2006, la cour administrative dappel de Douai, aprs avoir refus dadmettre lintervention du SYNDICAT MIXTE DE LA VALLEE DE LOISE, a annul le jugement du tribunal administratif dAmiens annulant larrt prfectoral, puis enjoint au prfet, dune part, de complter larrt du 17 novembre 2004 par les mesures appropries de nature assurer le respect des principes fondamentaux relatifs au respect de la personne humaine, dautre part, de modifier cet arrt afin de prendre en compte linterdiction du stockage des dchets non ultimes, et, enfin, a rejet le surplus des conclusions ; que, par arrt du 28 fvrier 2007, le prfet de la Somme a complt larrt attaqu pour donner suite aux injonctions de larrt du 30 novembre 2006 ; () Sur le moyen tir de la violation du principe du respect de la dignit humaine : Considrant que les parties opposes larrt du 17 novembre 2004 invoquent la violation du principe du respect de la dignit humaine et se prvalent dun principe qui procderait du devoir de mmoire ; Considrant que si le site du Bois des Loges a t le thtre de nombreux combats, notamment au cours de la premire guerre mondiale, il na cependant pas fait lobjet dune mesure de classement ce titre ; quil ressort de ltude historique mene linitiative de la socit Valnor quenviron trois cents dpouilles de soldats reposeraient encore dans le Bois des Loges, dont une quarantaine dans le secteur concern par le projet en cause ; que, dans lhypothse o des restes humains seraient exhums au cours du chantier, une procdure, faisant lobjet dun protocole daccord, a t mise en place, en liaison avec la gendarmerie, la direction dpartementale des anciens combattants et des associations patriotiques, en vue de leur relvement et de leur inhumation ; que, par un arrt du 28 fvrier 2007, le prfet de la Somme a fix des prescriptions complmentaires qui tirent toutes les consquences de ce protocole selon la procdure qui avait t notifie le 11 janvier 2005 par la direction interdpartementale des anciens combattants de Lille ; que, ds lors, larrt litigieux, dans sa rdaction issue de larrt du 28 fvrier 2007, na mconnu ni le principe du respect de la dignit humaine, ni les rgles relatives la conservation des sites, des monuments et des lments du patrimoine archologique, fixes par larticle L. 511-1 du code de lenvironnement ; Considrant quil rsulte de ce qui prcde que le ministre de lcologie et du dveloppement durable et la socit Valnor sont fonds soutenir que cest tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif dAmiens a annul larrt dautorisation dexploitation du 17 novembre 2004 ;

Police spciale des arodromes Document 11 CE 26 octobre 2007, Association de dfense contre les nuisances ariennes (Advocnar), n 297301
[] Considrant que, par une dcision implicite en date du 12 juillet 2006, le ministre des transports, de l'quipement, du tourisme et de la mer a refus de prendre une mesure d'interdiction de tout dcollage ou tout atterrissage d'aronef sur l'aroport de Roissy-Charles-de-Gaulle entre 22 h 30 et 6 h 00 ; que l'ASSOCIATION DE DFENSE CONTRE LES NUISANCES ARIENNES demande l'annulation de cette dcision ainsi que la rparation du prjudice rsultant de cette dcision ; Sur les conclusions fin d'annulation de la dcision attaque : Sur les moyens tirs de la mconnaissance du Prambule de la Constitution de 1946, de la Charte de l'environnement et du code de l'environnement : Considrant que les moyens tirs de ce que la dcision attaque serait contraire aux articles 1er et 5 de la Charte de l'environnement, aux articles L. 571-1 et suivants et L. 220-1 du code de l'environnement et au 11me alina du Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946, ne sont pas, en tout tat de cause, assortis de prcisions suffisantes pour en apprcier le bien-fond ; Sur le moyen tir de la mconnaissance du Plan national sant environnement : Considrant que l'association requrante n'est pas fonde se prvaloir du plan national sant environnement, dont les recommandations sont dpourvues de valeur normative ; Sur la mconnaissance du principe d'galit : Considrant que si le ministre a institu des restrictions en matire de circulation arienne nocturne diffrentes sur l'arodrome de RoissyCharles-de-Gaulle de celles prvues pour les arodromes d'Orly ou d'autres arodromes internationaux tels Ble-Mulhouse, les mesures adoptes tiennent compte des spcificits propres chacun de ces arodromes, dont l'importance des plates-formes n'est pas comparable ; qu'ainsi, l'ASSOCIATION DE DFENSE CONTRE LES NUISANCES ARIENNES n'est, en tout tat de cause, pas fonde soutenir que la dcision attaque mconnat le principe d'galit ; Sur la mconnaissance des objectifs de la directive 2002/30/CE du Parlement et du Conseil, des obligations en matire de police et de

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l'article 8 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales : Considrant que l'article 4 de la directive 2002/30/CE du Parlement et du Conseil prvoit : 1. Les Etats membres adoptent une approche quilibre lorsqu'ils traitent des problmes lis au bruit dans les aroports situs sur leur territoire. Ils peuvent galement envisager des incitations conomiques comme mesure de gestion du bruit. / 2. Lorsqu'elles envisagent d'introduire des restrictions d'exploitation, les autorits comptentes prennent en considration les cots et avantages que sont susceptibles d'engendrer les diffrentes mesures applicables, ainsi que les caractristiques propres chaque aroport. / 3. Les mesures ou combinaisons de mesures prises en vertu de la prsente directive ne sont pas plus restrictives que ce qui est ncessaire pour atteindre l'objectif environnemental dfini pour un aroport donn () ; que l'article R. 221-3 du code de l'aviation civile dispose : L'utilisation d'un arodrome ouvert la circulation arienne publique peut, toute poque, tre soumise certaines restrictions ou temporairement interdite, si les conditions de la circulation arienne sur l'arodrome ou dans l'espace arien environnant, ou des raisons d'ordre public le justifient () ; qu'aux termes de l'article R. 227-8 du mme code : Sans prjudice de l'application des dispositions de l'article R. 221-3, des restrictions d'exploitation au sens () de la directive 2002/30/CE du 26 mars 2002 peuvent tre imposes par arrt du ministre charg de l'aviation civile sur les arodromes ( ) ; Ces restrictions sont tablies arodrome par arodrome en prenant en compte les caractristiques propres de l'arodrome considr et les effets prvisibles de la rduction la source du bruit gnr par les aronefs, des mesures d'amnagement du territoire, d'urbanisme et de construction et des procdures de navigation arienne et de conduite de vol visant limiter le bruit pour les riverains, ainsi que des cots et avantages que sont susceptibles d'entraner, outre les restrictions envisage, ces diffrentes mesures ; Considrant qu'un objectif environnemental de plafonnement des nuisances sonores globales lies l'activit de l'aroport de Roissy-Charlesde-Gaulle a t dfini par un arrt en date du 28 janvier 2003 instituant un indicateur reprsentatif de l'nergie sonore engendre par l'activit arienne de cet aroport ; qu'il ressort en outre des pices du dossier que diverses mesures, tenant compte des spcificits de l'aroport de Roissy-Charles-de-Gaulle et des cots et avantages des restrictions envisages, ont t prises tendant limiter les nuisances sonores aroportuaires nocturnes pour les riverains, notamment en plafonnant le niveau des nuisances sonores globales diurnes et nocturnes provoques par l'activit de l'aroport, en fixant des restrictions d'exploitation pour les aronefs les plus bruyants et pour les mouvements nocturnes d'aronefs et en instaurant une taxe sur les nuisances sonores ariennes dont le taux varie selon les horaires ; qu'un plan d'exposition au bruit instaurant des restrictions l'urbanisation et un plan de gne sonore tendant la prise en charge de dpenses d'insonorisation des habitations situes dans son primtre ont t mis en place afin de matriser l'urbanisme autour de l'aroport de RoissyCharles-de-Gaulle et de compenser les nuisances sonores supportes par les riverains ; que la circonstance que les primtres de ces deux plans ne concident pas est sans incidence sur la lgalit de la dcision attaque ; que, par ailleurs, une interdiction complte des mouvements nocturnes d'aronefs sur cette plate-forme aurait des consquences ngatives importantes la fois sur l'activit de l'aroport et sur l'activit conomique nationale, compte tenu notamment de l'importante activit de fret express et des vols intercontinentaux, difficilement transfrables sur un autre arodrome national ; que, dans ces conditions, le ministre, en refusant de prendre un arrt interdisant tout mouvement d'aronefs sur la plate-forme aroportuaire de Roissy-Charles-de-Gaulle entre 22 h 30 et 6 h 00 ne s'est pas abstenu illgalement de faire usage de ses pouvoirs en matire de police de la circulation arienne ; qu'il n'a pas non plus, pour les mmes raisons, port atteinte au bon quilibre entre le droit des personnes au respect de leur vie prive et familiale et les intrts notamment conomiques lis l'activit nocturne de cet aroport ; que, par suite, la dcision attaque n'a mconnu ni les stipulations de l'article 8 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, ni l'objectif d'une approche quilibre de la gestion du bruit pour l'aroport de Roissy-Charles-deGaulle ; Sur la mconnaissance de l'article R. 227-9 du code de l'aviation civile : Considrant qu'aux termes de cet article : L'valuation des caractristiques d'un arodrome et des diffrentes mesures dont il est susceptible de faire l'objet comporte les informations prvues par arrt du ministre charg de l'aviation civile portant notamment sur la situation de l'arodrome, les effets sur l'environnement du transport arien en l'absence de mesures visant en limiter les nuisances sonores et la comparaison des mesures envisages au regard de leurs consquences conomiques et de leur efficacit environnementale () ; que, ds lors qu'aucune mesure de transfert complet de l'activit nocturne de fret de l'aroport de Roissy-Charles-de-Gaulle vers un autre aroport n'a t envisage, l'absence d'valuation d'une telle mesure est sans incidence sur la lgalit de la dcision attaque ; qu'en tout tat de cause, il ressort des pices du dossier qu'une valuation de l'impact des mesures de limitation ou de rduction des vols de nuit, tudiant notamment les effets d'une mesure de couvre-feu entre zro heure et cinq heures sur l'aroport de Roissy-Charles-de-Gaulle et les consquences d'un transfert des activits de fret sur un autre aroport, a t effectue en 2003 ; que l'association requrante n'est, ds lors, pas fonde soutenir que la dcision attaque a t prise en mconnaissance des dispositions prcites de l'article R. 227-9 du code de l'aviation civile ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que l'ASSOCIATION DE DFENSE CONTRE LES NUISANCES ARIENNES n'est pas fonde demander l'annulation de la dcision implicite par laquelle le ministre des transports, de l'quipement, du tourisme et de la mer a rejet sa demande tendant l'adoption d'un arrt ministriel interdisant tout dcollage et tout atterrissage d'aronef sur l'aroport de Roissy-Charles-deGaulle entre 22 h 30 et 6 h 00 ; [rejet]

Polices spciales de lenvironnement Doc. 12. CE, 15 dcembre 2000, n 195054, U.N.I.G.R.O.S.
() Considrant que les dispositions de lordonnance du 22 septembre 1967 portant modification et codification des rgles relatives aux marchs dintrt national prvoient que des dcrets en Conseil dEtat peuvent classer comme marchs dintrt national des marchs de commerce en gros de produits agricoles et alimentaires ; quelles prescrivent que la gestion dun tel march est assure soit par les collectivits locales ou leurs groupements, soit par une socit dconomie mixte, soit par une personne morale cre cette fin par dcret en Conseil dEtat ; quautour dun march dintrt national, il est institu un primtre de protection, dit primtre ngatif lintrieur duquel les commerants de gros de produits agricoles et alimentaires sont autoriss poursuivre, mais non dvelopper, leur activit, et il peut galement tre institu un autre primtre dit primtre positif, lintrieur duquel toute activit de vente en gros est interdite ; que des drogations peuvent toutefois tre accordes ces interdictions, ds lors quelles sont de nature amliorer la productivit de la distribution et que les installations quelles concernent sont satisfaisantes au point de vue de lurbanisme, de lhygine et de la scurit ; que, dans le primtre dit positif, ces drogations ne peuvent toutefois porter que sur des oprations accessoires la vente ; Considrant que ces dispositions, si elles ninstaurent pas dingalit de traitement susceptible de dfavoriser les entreprises ayant leur sige dans dautres Etats membres de lUnion europenne, ds lors quelles sappliquent indistinctement tous les commerants en gros quelle que soit leur nationalit, peuvent cependant tre de nature limiter, pour les ressortissants dun des Etats membres de lUnion europenne ou installs lintrieur de celle-ci, la libert dtablissement ; Considrant, toutefois, que linstitution des marchs dintrt national a notamment pour objet dassurer, dans des conditions qui garantissent la scurit sanitaire, lapprovisionnement des grandes agglomrations en produits agricoles et alimentaires ; que la rglementation de ces marchs rpond galement des considrations dordre public, lies aux conditions de circulation et de stationnement des vhicules transportant les produits concerns ainsi qu des considrations durbanisme et denvironnement ; que ces motifs constituent des raisons imprieuses dintrt gnral de nature justifier, en application de larticle 56 prcit, une limitation la libert dtablissement ; ()

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B Distinction police administrative - police judiciaire

Document 13 CE 11 mai 1951, Consorts Baud
REQUTE de la Dame Veuve Baud (Paul) agissant tant en son nom personnel que comme tutrice de son fils Jackie et de la Dame Veuve Baud (Pierre), tendant l'annulation d'une dcision, en date du 17 novembre 1948, par laquelle le ministre de l'Intrieur a rejet la demande d'indemnit forme par les requrantes la suite du dcs accidentel du sieur Baud : Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 ; CONSIDRANT que les requrants demandent l'Etat rparation du prjudice qu'ils ont subi du fait de la mort du sieur Baud (Paul) ; leur fils, poux et pre, bless mortellement au cours d'une opration de police que des inspecteurs de police accomplissaient Lyon le 31 octobre 1945, en vue d'apprhender des individus signals comme faisant partie d'une bande de malfaiteurs: que cette opration relevait de la police judiciaire ; que les litiges relatifs aux dommages que peuvent causer les agents du service public dans de telles circonstances ressortissent aux tribunaux de l'ordre judiciaire ; que. ds lors, les requrants ne sont pas recevables contester devant le Conseil d'Etat la dcision du ministre de l'Intrieur qui a rejet leurs demandes d'indemnit ;... (La requte est rejete comme porte devant une juridiction incomptente pour en connatre : dpens la charge des consorts Baud). Voir les conclusions de J. Delvolv In Sirey, 1952, p. 3.

Document14 - CE Ass. 24 juin 1960, Socit Frampar et Socit France ditions et publications
Vu la requte de la socit responsabilit limite "Frampar" et de la socit responsabilit limite "France, ditions et publications", agissant poursuites et diligences de leurs grants, tendant l'annulation d'un jugement, en date du 21 juin 1957, par lequel le Tribunal administratif d'Alger a rejet comme porte devant une juridiction incomptente pour en connatre, leur demande dirige contre deux arrts en date du 29 dcembre 1956 et du 6 janvier 1957 par lesquels le prfet d'Alger a ordonn la saisie des numros du journal France-Soir du 30-31 dcembre 1956 et du 6-7 janvier 1957, ensemble annuler pour excs de pouvoir lesdits arrts ; Vu l'article 10 du Code d'instruction criminelle modifi par la loi du 25 mars 1935 ; Vu la loi du 16 mars 1956 et le dcret du 17 mars 1956 ; Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; Sur la comptence : Considrant que, par les arrts attaqus en date des 29 dcembre 1956 et 6 janvier 1957, le prfet d'Alger a ordonn la saisie des numros en date des 30 et 31 dcembre 1956 et des 6 et 7 janvier 1957 du journal "France-Soir" ; que, si lesdits arrts mentionnent, dans leurs visas, l'article 80 du Code pnal ainsi que l'article 10 du Code d'instruction criminelle et si, conformment cette dernire disposition, le prfet a avis le Procureur de la Rpublique de l'intervention des mesures ainsi prises et lui a transmis les pices dans les vingt-quatre heures, il rsulte manifestement de l'ensemble des circonstances de chacune de ces affaires que les saisies litigieuses ont eu pour objet, non de constater des crimes ou dlits contre la sret intrieure ou la sret extrieure de l'Etat et d'en livrer les auteurs aux tribunaux chargs de les punir, mais d'empcher la diffusion dans le dpartement d'Alger d'crits insrs dans les numros prcits du journal susmentionn. Que, dans ces conditions, nonobstant les visas des arrts qui les ont ordonnes et la transmission des pices au parquet, les saisies dont s'agit prsentent, en ralit, le caractre de mesures administratives ; que, par suite, il appartient la juridiction administrative de connatre de la demande tendant l'annulation pour excs de pouvoir des arrts contests du prfet d'Alger ; que, ds lors, les Socits requrantes sont fondes soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le Tribunal administratif d'Alger s'est dclar incomptent pour statuer sur ladite demande ; Considrant que l'affaire est en tat ; qu'il y a lieu de statuer immdiatement sur la demande susmentionne des Socits requrantes ; Sur la lgalit des arrts attaqus : Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens invoqus par les Socits requrantes l'appui de leurs conclusions ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction qu'en ordonnant, par les arrts attaqus, la saisie des deux numros susmentionns du journal "France-Soir", le prfet d'Alger a eu pour but de prvenir les troubles que la diffusion de ces crits dans le dpartement d'Alger lui paraissait de nature provoquer ; que, pour atteindre cette fin, le prfet aurait pu, s'il s'y tait cru fond, utiliser les pouvoirs qu'il tenait, par dlgation du Gouverneur Gnral de l'Algrie, des dispositions combines de l'article 1er, 12 et de l'article 10, 1er alina, du dcret du 17 mars 1956 relatif aux mesures exceptionnelles tendant au rtablissement de l'ordre, la protection des personnes et des biens et la sauvegarde du territoire de l'Algrie. Que, comme le soutiennent les socits requrantes, en cartant cette procdure pour recourir celle qui est prvue l'article 10 du Code d'instruction criminelle et dont le champ d'application est limit, ainsi qu'il a t rappel cidessus, aux actes ncessaires l'effet de constater les crimes et dlits contre la sret intrieure ou la sret extrieure de l'Etat et d'en livrer les auteurs aux tribunaux chargs de les punir, le prfet d'Alger a commis un excs de pouvoir ; (...) DECIDE : Article 1er : Le jugement susvis du Tribunal administratif d'Alger, en date du 21 juin 1957, est annul. Article 2 : Les arrts susviss du Prfet d'Alger, en date du 29 dcembre 1956 et du 6 janvier 1957, sont annuls. Article 3 : Les dpens de premire instance sont mis la charge de l'Algrie. Article 4 : Expdition de la prsente dcision sera transmise au Premier Ministre Secrtariat gnral pour les affaires algriennes.

v. GAJA Document 15 - TC 5 dcembre 1977, Demoiselle Motsch

Vu le code dinstruction criminelle ; la loi des 16-24 aot 1790 et le dcret du 16 fructidor an III ; le dcret du 26 octobre 1849 modifi par le dcret du 25 juillet 1960 ; CONSIDRANT que, le 12 aot 1972, au cours dune opration de contrle effectue par la police et destine prvenir les actes de banditisme, le sieur Guerrero, conduisant une voiture automobile, dans laquelle avait pris place la demoiselle Motsch, a forc un barrage pour chapper toute vrification, a poursuivi sa route au mpris de la signalisation, a refus sciemment dobtemprer la sommation de sarrter qui lui tait faite a emprunt une voie en sens interdit et a dirig son vhicule sur un agent qui tentait de le contraindre sarrter ; que lofficier de paix principal Malitourne, qui avait qualit pour constater les infractions et en rechercher et apprhender les auteurs, poursuivit le vhicule du sieur Guerrero, laide dune voiture de service, et fit feu dans sa direction, blessant la demoiselle Motsch ; quen utilisant ainsi son arme dans lintention dapprhender un individu qui venait de commettre plusieurs infractions, cet officier de police a fait un acte qui relve de la police judiciaire ; que les litiges relatifs aux dommages que peuvent causer les agents du service public dans de telles circonstances ressortissent aux tribunaux de lordre judiciaire ; que, par suite, cest a tort que le prfet des alpes maritimes a lev le conflit dans linstance ; [annulation de larrt de conflit] .

Document 16 - TC 12 juin 1978, Socit Le Profil c/ Ministre de lintrieur.

Vu le Code de procdure pnale ; Vu la loi des 16-24 aot 1790 et le dcret du 16 fructidor an III ; Vu le dcret du 26 octobre 1849 modifi par

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le dcret du 25 juillet 1960 ; CONSIDRANT que la Socit "Le Profil" demande l'Etat la rparation du prjudice qu'elle a subi le 8 dcembre 1972 du fait de malfaiteurs qui, sous la menace de leurs armes, se sont empars d'une somme de 274 051,90 francs qu'un de ses prposs venait de retirer d'une banque en vue de la transporter dans les locaux de la socit ; qu'au soutien de sa requte, la Socit "Le Profil" fait valoir que les services de police chargs de la scurit de cette opration de transfert de fonds ont commis des fautes lourdes susceptibles d'engager la responsabilit de l'Etat, d'une part, en ne mettant pas en place un dispositif de protection adquat, d'autre part, en ne faisant pas obstacle aux agissements des agresseurs ; Considrant que le prjudice allgu, intervenu au cours d'une opration tendant assurer la protection des personnes et des biens, trouve essentiellement son origine dans les conditions dans lesquelles a t organise cette mission de protection ; qu'une telle mission relve de la police administrative ; que les litiges relatifs aux dommages que peuvent causer les agents du service public dans de telles circonstances relvent de la comptence de la juridiction administrative ; DECIDE : [juridiction administrative comptente]

Document 17 - Cons. const., dcision n 2005-532 DC du 19 janv. 2006, Loi relative lutte contre le terrorisme
SUR L'ARTICLE 6 : 2. Considrant que le I de l'article 6 de la loi dfre insre dans le code des postes et des communications lectroniques un nouvel article L. 34-1-1 qui institue, " afin de prvenir et de rprimer les actes de terrorisme ", une procdure de rquisition administrative de donnes techniques de connexion ; que cette procdure sera mise en oeuvre par des " agents individuellement dsigns et dment habilits des services de police et de gendarmerie nationales spcialement chargs de ces missions " ; qu'elle s'appliquera toute personne physique ou morale exploitant un rseau de communications lectroniques ouvert au public ou fournissant au public une connexion permettant une communication en ligne par l'intermdiaire d'un accs au rseau ; qu'elle sera limite " aux donnes techniques relatives l'identification des numros d'abonnement ou de connexion des services de communications lectroniques, au recensement de l'ensemble des numros d'abonnement ou de connexion d'une personne dsigne, aux donnes relatives la localisation des quipements terminaux utiliss ainsi qu'aux donnes techniques relatives aux communications d'un abonn portant sur la liste des numros appels et appelants, la dure et la date des communications " ; qu'elle sera subordonne un accord pralable d'une personnalit dsigne par la Commission nationale de contrle des interceptions de scurit ; qu'elle sera soumise au contrle de cette commission, laquelle adressera des recommandations au ministre de l'intrieur lorsqu'elle constatera " un manquement aux rgles dictes par le prsent article ou une atteinte aux droits et liberts " ; qu'elle ouvrira droit une compensation financire des surcots conscutifs aux demandes d'information ; 3. Considrant que le II de ce mme article 6 complte l'article 6 de la loi du 21 juin 2004 susvise par un II bis qui, " afin de prvenir et de rprimer les actes de terrorisme ", tend cette procdure de rquisition aux fournisseurs d'accs et d'hbergement ; 4. Considrant que les requrants font valoir que cette nouvelle procdure est destine non seulement la prvention des dlits et des crimes terroristes mais aussi leur rpression ; qu'ils en dduisent que, ds lors qu'elle n'est pas place sous la surveillance de l'autorit judiciaire, elle mconnat tant la libert individuelle que le droit la vie prive ; qu'ils dnoncent en outre une atteinte au droit au recours ; 5. Considrant que les donnes techniques que l'article 6 de la loi dfre autorise les services de police et de gendarmerie requrir peuvent dj tre obtenues, en application des dispositions du code de procdure pnale, dans le cadre d'oprations de police judiciaire destines constater les infractions la loi pnale, en rassembler les preuves ou en rechercher les auteurs ; que, pour leur part, les rquisitions de donnes permises par les nouvelles dispositions constituent des mesures de police purement administrative ; qu'elles ne sont pas places sous la direction ou la surveillance de l'autorit judiciaire, mais relvent de la seule responsabilit du pouvoir excutif ; qu'elles ne peuvent donc avoir d'autre finalit que de prserver l'ordre public et de prvenir les infractions ; que, ds lors, en indiquant qu'elles visent non seulement prvenir les actes de terrorisme, mais encore les rprimer, le lgislateur a mconnu le principe de la sparation des pouvoirs ; 6. Considrant qu'il y a lieu, par suite, de dclarer contraires la Constitution les mots : " et de rprimer " figurant au deuxime alina du I de l'article 6 de la loi dfre, ainsi qu'au deuxime alina de son II ; que demeure nanmoins l'obligation qui incombe toute autorit administrative, lorsqu'elle acquiert la connaissance d'un crime ou d'un dlit, d'en aviser l'autorit judiciaire ; 7. Considrant que les mots ainsi dclars contraires la Constitution sont sparables des autres dispositions de l'article 6 de la loi dfre ; qu'il y a lieu, en consquence, de poursuivre l'examen de la conformit de ces dernires aux rgles et principes de valeur constitutionnelle ; 8. Considrant, en premier lieu, que l'article 66 de la Constitution, aux termes duquel : " Nul ne peut tre arbitrairement dtenu. - L'autorit judiciaire, gardienne de la libert individuelle, assure le respect de ce principe dans les conditions prvues par la loi ", ne saurait tre mconnu par une disposition qui se borne instaurer une procdure de rquisition de donnes techniques ; 9. Considrant, en deuxime lieu, qu'il appartient au lgislateur d'assurer la conciliation entre, d'une part, la prvention des atteintes l'ordre public, ncessaire la sauvegarde de droits et de principes de valeur constitutionnelle, et, d'autre part, l'exercice des liberts constitutionnellement garanties, au nombre desquelles figurent le respect de la vie prive et la libert d'entreprendre, respectivement protgs par les articles 2 et 4 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789 ; 10. Considrant, en l'espce, que le lgislateur a assorti la procdure de rquisition de donnes techniques qu'il a institue de limitations et prcautions, prcises ci-dessus, propres assurer la conciliation qui lui incombe entre, d'une part, le respect de la vie prive des personnes et la libert d'entreprendre des oprateurs, et, d'autre part, la prvention des actes terroristes, laquelle concourt ladite procdure ; 11. Considrant, enfin, qu'aux termes de l'article 16 de la Dclaration de 1789 : " Toute socit dans laquelle la garantie des droits n'est pas assure ni la sparation des pouvoirs dtermine, n'a point de Constitution " ; qu'il rsulte de cette disposition qu'il ne doit pas tre port d'atteintes substantielles au droit des personnes intresses d'exercer un recours effectif devant une juridiction ; 12. Considrant, en l'espce, que les personnes ayant un intrt agir ne sont pas prives par la disposition critique des garanties juridictionnelles de droit commun dont sont assorties les mesures de police administrative ; que leur droit au recours n'est donc pas mconnu ; 13. Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde qu' l'exception des mots : " et de rprimer " figurant aux deuximes alinas du I et du II de l'article 6 de la loi dfre, celui-ci n'est pas contraire la Constitution ;

II ORGANISATION DU POUVOIR DE POLICE ADMINISTRATIVE A. Autorits de police Document 18 - CE 8 aot 1919, Labonne, n 56.377 v. Premier semestre, Fiche 7 et GAJA Document 19 CE 21 juin 2000, SARL Plage Chez Joseph et autre, req. n212100 et n212101

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Vu, 1) sous le n 212100, la requte sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 6 et 17 septembre 1999 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsents pour la SARL PLAGE "CHEZ JOSEPH" ; la SARL PLAGE "CHEZ JOSEPH" demande au Conseil d'Etat d'annuler, en tant qu'elle concerne le lot de plage n 1 de la "Garoupe", l'ordonnnance du 20 aot 1999 par laquelle le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Nice, statuant en application de l'article L. 22 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel, a suspendu la procdure de passation du contrat de sous-concession d'exploitation dudit lot, ordonn qu'il soit sursis la signature du sous-trait d'exploitation, enjoint la commune d'Antibes de reprendre l'ensemble de la procdure d'attribution conformment aux rgles de concurrence et de publicit et annul la dlibration du conseil municipal d'Antibes du 29 juin 1999 en tant qu'elle avait approuv le choix de la commission d'appel d'offres ; Vu, 2) sous le n 212101, la requte sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 6 et 17 septembre 1999 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsents pour la FEDERATION NATIONALE DES PLAGES RESTAURANTS ; la FEDERATION NATIONALE DES PLAGES RESTAURANTS demande au Conseil d'Etat d'annuler, en tant qu'elle concerne le lot de plage n 1 de la "Garoupe", l'ordonnance du 20 aot 1999 par laquelle le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Nice, statuant en rfr, a suspendu la procdure de passation du contrat de sous-concession d'exploitation dudit lot, ordonn qu'il soit sursis la signature du sous-trait d'exploitation, enjoint la commune d'Antibes de reprendre l'ensemble de la procdure d'attribution conformment aux rgles de concurrence et de publicit et annul la dlibration du conseil municipal d'Antibes du 29 juin 1999 en tant qu'elle avait approuv le choix de la commission d'appel d'offres ; [] CONSIDRANT que les pourvois sont dirigs contre la mme ordonnance du magistrat dlgu charg des rfrs du tribunal administratif de Nice et prsentent juger la mme question ; qu'il y a lieu de les joindre pour statuer par une seule dcision ; Considrant qu'aux termes de l'article L. 22 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel : "Le prsident du tribunal administratif (...) peut tre saisi en cas de manquement aux obligations de publicit et de mise en concurrence auxquelles est soumise la passation des marchs publics et des conventions de dlgation de service public./ Les personnes habilites agir sont celles qui ont intrt conclure le contrat et qui sont susceptibles d'tre lses par ce manquement (...)./ Le prsident du tribunal administratif peut tre saisi avant la conclusion du contrat. Il peut ordonner l'auteur du manquement de se conformer ses obligations et suspendre la passation du contrat ou l'excution de toute dcision qui s'y rapporte (...)./ Le prsident du tribunal administratif (...) statue en premier et dernier ressort en la forme des rfrs" ; Considrant qu'aux termes de l'article 30 de la loi du 3 janvier 1986 susvise : "Les concessions de plage et sous-traits d'exploitation sont ports la connaissance du public par le concessionnaire" ; Considrant, que par l'ordonnance attaque, le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Nice a suspendu la procdure engage par la commune d'Antibes pour la passation du sous-trait d'exploitation du lot de plage n 1 de la "Garoupe", a enjoint la commune d'Antibes de reprendre, pour l'attribution dudit lot, l'ensemble de la procdure d'attribution de son exploitation en se conformant aux rgles de mise en concurrence et de publicit prvues par les dispositions du code gnral des collectivits territoriales et le dcret du 24 mars 1993 applicables aux dlgations de service public, et a annul la dlibration du 29 juin 1999 du conseil municipal de la commune d'Antibes en tant qu'elle a approuv le choix de la commission d'appel d'offres pour ledit lot et autoris le maire signer le sous-trait d'exploitation correspondant ; Considrant que le sous-trait d'exploitation, s'il porte autorisation d'occupation du domaine public par le sous-traitant et prsente ainsi le caractre d'une concession domaniale, tend galement organiser l'exploitation de la plage, dans l'intrt du dveloppement de la station balnaire ; que le concessionnaire charg de l'quipement, de l'entretien et de l'exploitation de la plage, doit galement veiller la salubrit de la baignade et au respect des mesures destines assurer la scurit des usagers dans les conditions prvues par le sous-trait, sous le contrle de la commune et sans prjudice des pouvoirs qui appartiennent l'autorit de police municipale ; qu'eu gard la nature de la mission ainsi confie au concessionnaire, le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Nice n'a pas commis d'erreur de droit en jugeant que le sous-trait litigieux organisait une dlgation de service public au sens des dispositions susvises de la loi du 29 janvier 1993 et que la commune d'Antibes devait ds lors respecter la procdure prvue par les dispositions de cette loi pour conclure cette convention ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que la SARL PLAGE "CHEZ JOSEPH" et la FEDERATION NATIONALE DES PLAGESRESTAURANTS ne sont pas fondes demander l'annulation de l'ordonnance attaque ; [Rejet]

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Conclusions de Mme le Commissaire du gouvernement C. BERGEAL

La notion d'intrt gnral qui s'attache certaines activits de loisir n'apparat pas toujours avec vidence: vous avez jug, par exemple, que les socits de courses ne sont pas investies d'une mission de service public (9 fv. 1979, Socit d'encouragement pour l'amlioration des races de chevaux en France, p. 46) et ainsi confirm la dcision du Tribunal des conflits Socit des Steeple-chases de France, dj mentionne. Vous avez jug rcemment que la socit franaise des jeux ne l'est pas davantage (Section, 27 octobre 1999, M. Rolin). Nous ne pensons pas qu'il faille voir, dans cette dernire dcision, le signe d'une inflexion de votre jurisprudence sur le recul de la qualification de service public dans les activits de loisir. Comme le soulignaient les auteurs du trait des contrats (tome 1, n 247), "l'volution des ides et des murs a conduit reconnatre de vritables services publics de loisirs et de vritables concessions de service public en ce domaine". L'volution est alle dans le sens d'une extension constante du service public. En matire de spectacles et de casinos, vous avez dans la premire moiti du 20me sicle, entendu de plus en plus largement l'intrt gnral que reprsente le dveloppement touristique. Voyez, pour la cration de thtres, vos dcisions Astruc, 7 avril 1916, S. 1616 3. 49, note Hauriou ; 12 juin 1959, Syndicat des exploitants de cinmatographes de lOranie, p. 363 ; pour la location de salles de spectacle, les dcisions des 30 avril 1948, Borelli, p. 1889 ; 19 mars 1948, Les amis de l'oprette, p. 142 ; 6 juillet 1966, Socit thtre Marigny p. 448 ; surtout votre dcision rendue en Section le 18 mai 1979, Ass. Urbanisme judaque Saint Seurin, p. 218 , RDP 1979, p. 1481, aux conclusions de Mme Latournerie qui qualifie de concession de service public l'exploitation du thtre casino de Bordeaux. Voyez, pour l'institution de casinos, les dcisions du 25 mars 1966, Ville de Royan, p. 237 ; du 8 juillet 1987, Socit d'exploitation du casino de Capvern- les Bains, t. p. 631, qui qualifient l'exploitation des casinos de concession de service public, ds lors que l'administration a eu en vue le dveloppement de la station touristique et balnaire. Votre section de l'intrieur, dans un avis du 4 avril 1995 (EDCE, p. 789), en a dduit que les cahiers des charges liant la commune l'exploitant d'un casino, ds lors qu'ils imposent l'exploitant de contribuer l'animation culturelle ou touristique de la commune, constituaient des contrats de concession de service public, soumis ds lors la loi Sapin. L'extension rcente du service public l'organisation d'un festival de bandes dessines montre l'attractivit de "l'intrt gnral d'ordre culturel et touristique" (25 mars 1988, Commune d'Hyres, tables p. 668). Certes, aucune dcision rcente (c'est--dire postrieure la redfinition du service public auxquelles procdent les dcisions Epx Bertin, Section, 20 avril 1956, 19 octobre 1956, Socit le Bton et Section 28 juin 1963, Narcy) n'a qualifi les concessions de service public aussi clairement que lont t, par de multiples dcisions, les concessions de casinos. Nous reconnaissons en outre volontiers avec certains commentateurs que la notion de service public applique aux bains de mer peut paratre quelque peu suranne ("Les plages, les plagistes, les communes et l'Etat", Andr Anfosso in la Gazette des communes, aot 1999), surtout si on la rattache aux ncessits de la protection de la pudeur publique, qui rendait indispensable l'dification sur les plages de ces gracieux dicules de bois color qui en font le charme. Il nous semble, toutefois, que le service public des bains de mer cache sous cette appellation dsute des aspects fort modernes et, en particulier, la prservation et l'entretien du littoral, ainsi que le dveloppement du tourisme dans les stations balnaires, tout autant et au mme titre que les casinos, dont nous ne voyons pas comment on pourrait justifier un traitement diffrent. Vous ne pouvez pas, sans remettre en cause l'ensemble de la jurisprudence que nous avons cite - mais il nous faudrait alors porter cette affaire devant une autre formation - suivre les requrants et dnier l'organisation des bains de mer la qualit de service public.

Document 20 CE, 7 mai 2008, Collectif pour la dfense des loisirs verts, n 298836
Considrant que les requtes n298836 et 301195 tendent respectivement l'annulation du dcret du 16 mai 2006 relatif aux concentrations et manifestations organises sur les voies ouvertes ou dans les lieux non ouverts la circulation publique et comportant la participation de vhicules terrestres moteur, de la lettre du 19 septembre 2006 du ministre relative ce dcret et de la circulaire du 27 novembre 2006 du ministre de l'intrieur et de l'amnagement du territoire et du ministre de la jeunesse, des sports et de la vie associative relative l'application de ce dcret ; que, par suite, il y a lieu de les joindre pour statuer par une seule dcision ; Sur les conclusions tendant l'annulation de la lettre en date du 19 septembre 2006 adresse par le ministre de l'intrieur et de l'amnagement du territoire au prsident de l'ASSOCIATION COLLECTIF POUR LA DEFENSE DES LOISIRS VERTS : Considrant que, par un courrier en date du 19 septembre 2006, le ministre de l'intrieur et de l'amnagement du territoire s'est born rappeler au prsident de l'ASSOCIATION COLLECTIF POUR LA DEFENSE DES LOISIRS VERTS les lments examins lors d'une runion tenue le 12 septembre au ministre de l'intrieur au sujet du dcret du 16 mai 2006 relatif aux concentrations et manifestations organises sur les voies ouvertes ou dans les lieux non ouverts la circulation publique et comportant la participation de vhicules terrestres moteur ; qu'ainsi, ce courrier ne constitue qu'un simple document d'information qui ne prsente pas le caractre d'une dcision administrative faisant grief susceptible de recours pour excs de pouvoir ; que, par suite, les conclusions de l'association requrante diriges contre ce courrier sont irrecevables ; Sur les conclusions tendant l'annulation du dcret du 16 mai 2006 relatif aux concentrations et manifestations organises sur les voies ouvertes ou dans les lieux non ouverts la circulation publique et comportant la participation de vhicules terrestres moteur : En ce qui concerne la lgalit externe : Considrant qu'en donnant comptence au lgislateur pour fixer les rgles concernant (...) les garanties fondamentales accordes aux citoyens pour l'exercice des liberts publiques , l'article 34 de la Constitution n'a pas retir au chef du gouvernement les attributions de police gnrale qu'il exerait antrieurement ; qu'il appartient ds lors au Premier ministre, en vertu des articles 21 et 37 de la Constitution, de pourvoir, par des mesures appropries, la scurit des regroupements de vhicules terrestres moteur organiss sur les voies ouvertes ou dans les lieux non ouverts la circulation publique ainsi qu' la scurit des usagers des voies publiques sur l'ensemble du territoire national ; qu'ainsi, le moyen tir de ce que le Premier ministre aurait t incomptent pour prendre le dcret attaqu ne peut qu'tre cart ; Considrant qu'il ressort des mentions d'une ampliation certifie conforme par le secrtaire gnral du gouvernement que le dcret attaqu a t sign par le Premier ministre et contresign par les ministres chargs de son excution ; qu'ainsi, le moyen tir de ce que ce dcret n'aurait pas t sign manque en fait ; En ce qui concerne la lgalit interne : Sur le moyen tir de la violation de la libert d'aller et venir : Considrant qu'aux termes des dispositions de l'article 1er du dcret attaqu, dsormais codifies l'article R. 331-18 du code du sport : I.Les concentrations de vhicules terrestres moteur se droulant sur les voies ouvertes la circulation publique sont soumises dclaration lorsqu'elles comptent moins de 200 vhicules automobiles ou moins de 400 vhicules moteur de deux quatre roues, y compris les vhicules d'accompagnement. Au-del, elles sont soumises autorisation. Pour l'application du prsent dcret, on entend par concentration un rassemblement comportant la participation de vhicules terrestres moteur, qui se droule sur la voie publique dans le respect du code de la route, qui impose aux participants un ou plusieurs points de rassemblement ou de passage et qui est dpourvu de tout classement. II.- Les manifestations comportant la participation de vhicules terrestres moteur qui se droulent sur des circuits, terrains ou parcours, tels que dfinis l'article 4 sont soumises autorisation. Pour l'application du prsent dcret, on entend par manifestation le regroupement de vhicules terrestres moteur et d'un ou de plusieurs pilotes ou pratiquants visant prsenter, de faon organise pour les spectateurs, un sport

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mcanique sous ses diffrentes formes. Toute concentration qui comporte au moins un chronomtrage, mme sur une distance rduite, est regarde comme une manifestation. ; qu'aux termes des dispositions de l'article 5 du dcret, dsormais codifi l'article R. 331-22 du code du sport : L'organisateur d'une concentration soumise dclaration doit dposer un dossier de dclaration au plus tard deux mois avant la date de l'vnement auprs du prfet territorialement comptent. Un arrt conjoint du ministre de l'intrieur et du ministre charg des sports dtermine la composition du dossier et les modalits de son dpt ; qu'aux termes de son article 6, dsormais codifi l'article R. 331-23 du code du sport : seules peuvent tre autorises les concentrations et manifestations organises par : 1 Une fdration sportive telle que dfinie aux articles 16 et 17 de la loi du 16 juillet 1984 susvise ou ses organes nationaux, rgionaux ou dpartementaux et les groupements sportifs qui lui sont affilis ; 2 Des personnes physiques ou morales autres que celles mentionnes au l, aprs avis du directeur dpartemental de la jeunesse et des sports, qui vrifie notamment le respect par le rglement particulier de la concentration ou de la manifestation des rgles techniques et de scurit mentionnes l'article 2. ; Considrant , d'une part, qu'il ressort de l'ensemble des dispositions du dcret que celui-ci a seulement entendu viser l'organisation d'vnements vocation sportive ou de loisirs ; qu'en outre, la dfinition de la concentration par l'article 1er du dcret attaqu a pour objet d'viter que des regroupements organiss de vhicules soient de nature provoquer des difficults de circulation de l'ensemble des usagers des voies publiques et compromettre la scurit publique ; qu'elle met en oeuvre, pour dfinir la notion de concentration, une diversit de critres qualitatifs, tels que la circulation de plusieurs vhicules de manire groupe sur les voies ouvertes la circulation publique et l'existence d'un parcours comprenant des points de rassemblement ou de passage imposs, permettant d'apprcier si le regroupement de vhicules en cause constitue une concentration sportive ou de loisirs, susceptible d'avoir une incidence sur les conditions de circulation et sur la scurit des usagers des voies ; que, par suite, la dfinition de la concentration n'implique pas que tous les regroupements de vhicules, quelles que soient leur importance et leur finalit, fassent l'objet d'une dclaration ou d'une autorisation ; que, ds lors, la dfinition de la concentration par l'article 1er du dcret attaqu n'entrane pas, contrairement ce que soutient l'association requrante, de restriction excessive la libert d'aller et venir ; Considrant, d'autre part, que les restrictions que le dcret attaqu impose la libert d'aller et venir, par la mise en place d'un rgime de dclaration ou d'autorisation, selon l'importance du regroupement, pour les regroupements organiss de vhicules sur les voies ouvertes la circulation publique, ne prsentent pas le caractre d'une interdiction gnrale et absolue ; qu'en particulier, les concentrations sont soumises une simple dclaration moins qu'elles ne comptent plus de 200 vhicules automobiles ou plus de 400 vhicules moteur de deux quatre roues ; que, par suite, ces restrictions ne sont pas excessives au regard des impratifs de scurit publique auxquels elles rpondent ; Considrant qu'aux termes de l'article 27 du dcret attaqu, dsormais codifi l'article R. 331-33 du code du sport : Le ministre de l'intrieur et le ministre charg de l'quipement fixent conjointement la liste des routes interdites, titre permanent, priodique ou provisoire, toutes les concentrations ou manifestations ou certaines catgories d'entre elles en raison des incidences que leur droulement peut avoir sur l'conomie, le tourisme ou la scurit gnrale. Ils peuvent toutefois indiquer sous quelles conditions lesdites routes peuvent tre soit traverses, soit empruntes sur une distance rduite lors de ces vnements ; Considrant que ces dispositions, qui ne constituent pas par elles-mmes une interdiction gnrale et absolue, ont pour seul objet d'habiliter le ministre de l'intrieur et le ministre charg de l'quipement apporter ultrieurement des restrictions, limites dans le temps ou dans l'espace, l'usage, par certains types de concentrations ou de manifestations, de routes ou portions de routes qui devront tre prcisment dsignes, pour des considrations tenant notamment la scurit publique ; qu'elles prcisent en outre que les ministres peuvent indiquer sous quelles conditions les routes figurant sur la liste peuvent tre soit traverses, soit empruntes sur une distance rduite lors de ces vnements ; qu'elles ne portent pas, par suite, une atteinte illgale la libert d'aller et venir ; Considrant qu'il rsulte de l'ensemble de ce qui prcde que le dcret attaqu ne mconnat pas la libert d'aller et venir garantie notamment pas les stipulations du quatrime protocole la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales ; Sur le moyen tir de la mconnaissance de la libert du commerce et de l'industrie : Considrant que les rgimes d'autorisation et de dclaration pralable instaurs par le dcret attaqu n'ont ni pour objet ni pour effet de rglementer, le cas chant, la profession organisant ou encadrant les activits vises par le dcret, mais seulement de modifier de faon limite ses conditions d'exercice ; qu'il ne ressort pas des pices du dossier que le dpt, d'une part, d'un dossier de dclaration au plus tard deux mois avant la date de l'vnement, aux termes de l'article 5 du dcret dsormais codifi l'article R. 331-22 du code du sport, d'autre part, d'une demande d'autorisation pour les concentrations soumises autorisation et les manifestations au plus tard trois mois au moins avant la date prvue pour le droulement de la concentration ou de la manifestation, aux termes de l'article 7 du dcret dsormais codifi l'article R. 331-23 du mme code, affecterait significativement l'exercice de cette profession ; que, par suite, les restrictions limites apportes par le dcret la libert du commerce et de l'industrie sont justifies par la ncessit d'assurer la scurit des participants de ces vnements et celle des usagers des voies ouvertes la circulation publique ; Sur le moyen tir de la mconnaissance du principe d'galit : Considrant t que si, en rgle gnrale, le principe d'galit impose de traiter de la mme faon des personnes qui se trouvent dans la mme situation, il n'en rsulte pas pour autant qu'il oblige traiter diffremment des personnes se trouvant dans des situations diffrentes ; qu'ainsi, le dcret attaqu pouvait, sans porter atteinte au principe d'galit, fixer des rgles uniformes pour des personnes participant des comptitions sportives et celles s'adonnant des activits de loisir ; qu'en tout tat de cause, il a prvu des procdures et des mesures de scurit diffrentes tenant notamment compte de la nature des activits, des conditions d'utilisation des voies publiques et du nombre de participants ; que, par suite, le moyen tir de la mconnaissance du principe d'galit ne peut qu'tre cart ; Sur le moyen tir de la mconnaissance des principes de ncessit, de proportionnalit et de personnalit des peines : Considrant qu'aux termes du quatrime alina de l'article 24 du dcret attaqu, dsormais codifi l'article R. 331-45 du code du sport : Est puni des peines prvues pour les contraventions de la 3e classe le fait de participer une concentration ou une manifestation, comportant la participation de vhicules moteur, non autorise alors qu'elle tait soumise autorisation en application de l'article 1er ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier que la sanction de contravention de la 3me classe encourue par les personnes participant une concentration ou une manifestation non autorise, alors qu'elle tait soumise autorisation, punit d'une amende d'un montant maximum de 450 ? un acte susceptible de compromettre tant la scurit des participants de l'vnement que celle des usagers des voies ouvertes la circulation publique ; que la disposition critique n'a ni pour objet ni pour effet d'liminer l'lment intentionnel de l'infraction, ds lors qu'il appartient aux participants de la manifestation ou de la concentration de s'assurer que l'vnement auquel ils comptent participer a bien t autoris ; que, par suite, les dispositions prcites de l'article 24 du dcret attaqu ne portent atteinte ni aux principes de ncessit et de proportionnalit des peines, ni celui de personnalit des peines ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que l'association requrante n'est pas fonde demander l'annulation du dcret du 16 mai 2006 relatif aux concentrations et manifestations organises sur les voies ouvertes ou dans les lieux non ouverts la circulation publique et comportant la participation de vhicules terrestres moteur ; Sur les conclusions tendant l'annulation de la circulaire du 27 novembre 2006 relative l'application du dcret du 16 mai 2006 relatif aux concentrations et manifestations organises sur les voies ouvertes ou dans les lieux non ouverts la circulation publique et comportant la participation de vhicules terrestres moteur : Considrant que les conclusions tendant l'annulation du dcret attaqu sont rejetes par la prsente dcision ; que l'association requrante n'est, par suite, pas fonde demander, par voie de consquence de l'illgalit du dcret, l'annulation de la circulaire attaque ;

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Considrant que, par la circulaire attaque, le ministre de l'intrieur et le ministre charg des sports se sont borns, dans le cadre de leur pouvoir d'instruction aux prfets, prciser les conditions d'application des dispositions du dcret ; que la circonstance que la circulaire, signe par le directeur des liberts publiques et des affaires juridiques et le directeur des sports, ne mentionne pas qu'elle a t signe au nom du ministre de l'intrieur et du ministre charg des sports est sans incidence sur sa lgalit, ds lors qu'il n'est pas contest que le directeur des liberts publiques et des affaires juridiques et le directeur des sports ont rgulirement reu dlgation des ministres pour signer, en leur nom, l'ensemble des actes, l'exception des dcrets, relatifs aux affaires des services placs sous leur autorit ; qu'il rsulte de ce qui prcde que le moyen tir de l'incomptence des auteurs de la circulaire attaque doit tre cart ; Considrant qu'en indiquant que les manifestations soumises autorisation ne peuvent tre autorises que si elles sont organises par les organes nationaux, rgionaux et dpartementaux des fdrations sportives et les groupements sportifs qui leur sont affilis, mais en prcisant nanmoins que toute autre personne physique ou morale peut organiser ces concentrations ou manifestations, l'autorisation devant alors tre prcde d'un avis du directeur dpartemental de la jeunesse et des sports, la circulaire s'est borne rappeler les modalits d'autorisation de concentrations ou manifestations, d'une part, par les fdrations sportives, mentionnes au 1 de l'article 6 du dcret, d'autre part, par d'autres personnes physiques ou morales, mentionnes au 2 du mme article 6 ; que, par suite, les ministres auteurs de la circulaire ont procd une interprtation des dispositions de l'article 6 du dcret qui ne mconnat ni le sens ni la porte de ces dispositions ; Considrant, enfin, qu'en prescrivant aux prfets, qui sont, aux termes des dispositions de l'article L. 2215-1 du code gnral des collectivits territoriales, seuls comptents pour prendre les mesures relatives l'ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques dont le champ d'application excde le territoire d'une commune, de saisir pour avis, ds rception d'une demande d'autorisation de manifestation, les autorits locales investies du pouvoir de police concernes et, en cas d'information sur des difficults pouvant se poser sur le trajet programm par le responsable de la manifestation, d'organiser une concertation entre celui-ci et les autorits de police locales, la circulaire attaque ne fait pas obstacle l'exercice par les maires et prsidents de conseils gnraux des pouvoirs de police qu'ils dtiennent, et n'a, par voie de consquence, pas port atteinte leur comptence ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que l'association requrante n'est pas fonde demander l'annulation de la circulaire du 27 novembre 2006, qui est dpourvue de caractre rglementaire, relative l'application du dcret du 16 mai 2006 relatif aux concentrations et manifestations organises sur les voies ouvertes ou dans les lieux non ouverts la circulation publique et comportant la participation de vhicules terrestres moteur ; [rejet]

B. Concurrence des comptences Document 21 CE 18 avril 1902, Commune de Nris-les-Bains, req. n 04749 v. Premier semestre, Fiche n2, et GAJA Document 22 CE 10 avril 2002, Ministre de lquipement, n238.212
Considrant qu'aux termes de l'article L. 131-3 du code de l'aviation civile : "Le survol de certaines zones du territoire franais peut tre interdit pour des raisons d'ordre militaire ou de scurit publique. L'emplacement et l'tendue des zones interdites doivent tre spcialement indiqus (.)" ; qu'aux termes de l'article R.131-4 du mme code : "Les mesures d'interdiction de survol prvues au premier alina de l'article L.131-3 sont prises par arrt du ministre charg de l'aviation civile et, lorsque des raisons d'ordre militaire sont invoques, par arrt conjoint du ministre charg de l'aviation civile et du ministre charg de la dfense (.) Toutefois, lorsqu'elles prsentent un caractre urgent (.), les mesures d'interdiction de survol peuvent tre dcides, pour une dure qui ne peut excder quatre jours conscutifs, (.) par arrt du prfet (.)" ; qu'aux termes de l'article D.131-1 du mme code : "La circulation arienne comprend : - la circulation arienne gnrale, qui relve de la comptence du ministre charg de l'aviation civile (.)" ; qu'aux termes de l'article R. 222-5 du mme code : "1 Les arodromes terrestres destins la circulation arienne publique sont classs dans les cinq catgories suivantes (.) Catgorie D.- Arodromes destins la formation aronautique, aux sports ariens et au tourisme et certains services courte distance (.)" ; qu'aux termes de l'annexe l'article D. 222-1 du mme code, l'arodrome de Toulouse-Lasbordes (Haute-Garonne) est class en arodrome de catgorie D ; Considrant que les exercices de "tours de pistes" qui se traduisent par des enchanements basse altitude de dcollages et d'atterrissages d'aronefs d'coles de pilotage autour dudit arodrome et sont ncessaires la formation des lves-pilotes, se rattachent la circulation arienne gnrale laquelle relve, en vertu des dispositions prcites, de la comptence du ministre charg de l'aviation civile, seul mme de prescrire les mesures ncessaires la scurit ; que l'existence de ce pouvoir de police spciale confi audit ministre en matire de circulation arienne exclut la possibilit pour le maire d'user des pouvoirs de police qu'il tient des articles L. 2212-1 et L. 2212-2 du code gnral des collectivits territoriales pour rglementer les volutions des aronefs d'coles de pilotage au-dessus du territoire de sa commune ; que, ds lors, le MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT est fond demander, dans l'intrt de la loi, l'annulation du jugement du 26 dcembre 2000, par lequel le tribunal administratif de Toulouse a jug que les dispositions des articles L.131-3 et R.131-4 du code de l'aviation civile ne privaient pas les maires de la possibilit d'user de leurs pouvoirs de police gnrale pour rglementer le survol du territoire de leur commune par les aronefs de l'cole de pilotage de l'arodrome de Toulouse-Lasbordes ; Article 1er : Le jugement du tribunal administratif de Toulouse du 26 dcembre 2000 est annul dans l'intrt de la loi.

Document 22 CE 29 septembre 2003, Houillres du bassin de Lorraine, n 218217

Considrant que, par un arrt du 5 dcembre 1989, pris sur le fondement des pouvoirs que la loi du 19 juillet 1976 lui confre l'gard des installations classes, le prfet de la Moselle a dfini un primtre de protection autour du complexe chimique de Carling-Saint-Avold (Moselle), dans lequel il a interdit la cration de locaux usage d'habitation ; que, par un arrt en date du 28 mars 1995, le maire de Saint-Avold a interdit sur une section de la route de Hasslach comprise dans ledit primtre, toute cration nouvelle de locaux destins l'habitat rsidentiel, y compris la rutilisation de locaux vides aux fins d'habitat ; que, par un jugement en date du 4 juin 1996, le tribunal administratif de Strasbourg a annul ce dernier arrt la demande des houillires du bassin de Lorraine au motif que le maire n'tait pas comptent pour dicter un tel arrt sur le fondement de ses pouvoirs de police gnrale ; que, saisie par la commune de Saint-Avold, la cour administrative d'appel de Nancy a annul ce jugement par un arrt en date du 9 dcembre 1999 au motif que le maire n'avait pas excd ses pouvoirs en prenant l'arrt litigieux; que les Houillres du bassin de Lorraine demandent l'annulation de cet arrt ; Considrant que, s'il appartient au maire, responsable de l'ordre public sur le territoire de sa commune, de prendre les mesures de police gnrale ncessaires au bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques, la police spciale des installations classes a t attribue au prfet et, l'chelon national, au gouvernement par la loi du 19 juillet 1976 ; qu'en l'absence de pril imminent, le maire ne saurait s'immiscer dans l'exercice de cette police spciale ; Considrant qu'il ne ressort pas des pices du dossier soumis aux juges du fond que les risques prsents par le complexe chimique de Carling-Saint-Avold menaaient d'un pril imminent la commune de Saint-Avold ; que, par suite, s'il appartenait au maire de cette commune

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d'appeler l'attention du prfet de la Moselle sur l'intrt de prendre, le cas chant, des mesures complmentaires son arrt du 5 dcembre 1989, il ne pouvait sans excder sa comptence, dicter lui-mme de telles mesures; qu'il suit de l qu'en jugeant que le maire tait comptent pour complter ou aggraver les prescriptions arrtes en la matire par le prfet, la cour administrative d'appel de Nancy a commis une erreur de droit ; que, ds lors, les houillres du bassin de Lorraine sont fondes demander l'annulation de l'arrt attaqu ; Considrant qu'en application des dispositions de l'article L. 821-2 du code de justice administrative, il y a lieu de rgler l'affaire au fond ; Considrant qu'ainsi qu'il a t dit ci-dessus, le maire de la commune de Saint-Avold n'tait pas comptent pour prendre l'arrt litigieux ; que, par suite, la commune de Saint-Avold n'est pas fonde soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Strasbourg a annul cet arrt ; [] Dcide : Art. 1er : L'arrt en date du 9 dcembre 1999 de la cour administrative d'appel de Nancy est annul. Art. 2 : La requte de la commune de Saint-Avold devant la cour administrative d'appel de Nancy est rejete.

Document 24 CE Ass. 26 oct. 2011, Commune de Saint-Denis e. a., n 326492

Considrant quil ressort des pices du dossier soumis aux juges du fond que le maire de la commune de Saint-Denis, se fondant notamment sur le principe de prcaution, a, par arrt en date du 14 septembre 2006, interdit sur le territoire de la commune linstallation dantennes de tlphonie mobile dans un rayon de 100 mtres autour des crches, des tablissements scolaires ou recevant un public mineur et des rsidences de personnes ges, de manire temporaire, jusqu la mise en place dune charte entre les oprateurs de rseaux de communications lectroniques et la communaut de communes de la Plaine Commune ; que, sur recours des socits Orange France, Bouygues Telecom et SFR, cet arrt a t annul par un jugement du tribunal administratif de Cergy-Pontoise en date du 31 mai 2007, confirm le 15 janvier 2009 par un arrt de la cour administrative d'appel de Versailles ; que la COMMUNE DE SAINT-DENIS se pourvoit en cassation contre cet arrt ; Considrant, en premier lieu, quen vertu du I de larticle L. 32-1 du code des postes et des communications lectroniques, les activits de communications lectroniques, si elles s'exercent librement, doivent respecter les autorisations prvues au titre II de ce code ( Ressources et police ), notamment celles relatives lutilisation des frquences radiolectriques et limplantation des stations radiolectriques de toute nature ; quen vertu du II de ce mme article, le ministre charg des communications lectroniques et l'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP) veillent notamment, dans le cadre de leurs attributions respectives, au respect de lordre public par les exploitants de rseaux de communications lectroniques ainsi qu la gestion efficace des frquences radiolectriques ; quen vertu de larticle L. 42-1 du mme code, les autorisations dutilisation des frquences radiolectriques attribues par lARCEP prcisent les conditions techniques ncessaires pour limiter lexposition du public aux champs lectromagntiques ; que larticle L. 43 du code donne mission lAgence nationale des frquences (ANFR), tablissement public administratif de lEtat, notamment de coordonner l'implantation sur le territoire national des stations radiolectriques de toute nature , en autorisant ces implantations, et de veiller au respect des valeurs limites d'exposition du public aux champ s lectromagntiques dfinies, en application de larticle L. 34-9-1 du mme code, par le dcret n 2002-775 du 3 mai 2002, qui a repris les valeurs limites fixes par la recommandation du 12 juillet 1999 du Conseil de lUnion europenne relative la limitation de lexposition du public aux champs lectromagntiques (de 0 Hz 300 Ghz) ; que ce dcret impose tout exploitant dun rseau de communications lectroniques de sassurer que le niveau dexposition du public aux champs lectromagntiques mis par les quipements et installations de son rseau respecte les valeurs limites dfinies en annexe ; quen particulier, il rsulte de larticle 5 de ce dcret que tout exploitant doit justifier, sur demande de lARCEP ou de lANFR, des actions engages pour sassurer, au sein des tablissements scolaires, des crches ou des tablissements de soins situs dans un rayon de cent mtres partir de lquipement ou de linstallation, que lexposition du public aux champs lectromagntiques est aussi faible que possible, tout en prservant la qualit du service rendu ; quen application des articles R. 20-44-10 et suivants du code, lANFR peut diligenter des vrifications sur place effectues par des organismes rpondant des exigences de qualits fixes par dcret et selon un protocole de mesure dtermin par arrt ministriel ; quenfin, en vertu de larticle L. 96-1 du code, lexploitant dune installation radiolectrique sur le territoire dune commune est tenu de transmettre au maire sur sa demande, un dossier tablissant l'tat des lieux de cette ou de ces installations ; Considrant quil rsulte de ces dispositions que le lgislateur a organis une police spciale des communications lectroniques confie lEtat ; quafin dassurer, sur lensemble du territoire national et conformment au droit de lUnion europenne, dune part, un niveau lev et uniforme de protection de la sant publique contre les effets des ondes lectromagntiques mises par les rseaux de communications lectroniques, qui sont identiques sur tout le territoire, dautre part, un fonctionnement optimal de ces rseaux notamment par une couverture complte de ce territoire, le lgislateur a confi aux seules autorits quil a dsignes, cest--dire au ministre charg des communications lectroniques, lARCEP et lANFR, le soin de dterminer, de manire complte, les modalits dimplantation des stations radiolectriques sur lensemble du territoire ainsi que les mesures de protection du public contre les effets des ondes quelles mettent ; que les pouvoirs de police spciale ainsi attribus aux autorits nationales, qui reposent sur un niveau dexpertise et peuvent tre assortis de garanties indisponibles au plan local, sont confrs chacune de ces autorits, notamment pour veiller, dans le cadre de leurs comptences respectives, la limitation de lexposition du public aux champs lectromagntiques et la protection de la sant publique ; que, dans ces conditions, si le lgislateur a prvu par ailleurs que le maire serait inform sa demande de ltat des installations radiolectriques exploites sur le territoire de la commune et si les articles L. 2212-1 et L. 2212-2 du code gnral des collectivits territoriales habilitent le maire prendre les mesures de police gnrale ncessaires au bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques, celui-ci ne saurait, sans porter atteinte aux pouvoirs de police spciale confrs aux autorits de lEtat, adopter sur le territoire de la commune une rglementation portant sur limplantation des antennes relais de tlphonie mobile et destine protger le public contre les effets des ondes mises par ces antennes ;

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Considrant, en second lieu, quaux termes de larticle 5 de la Charte de lenvironnement, laquelle le Prambule de la Constitution fait rfrence en vertu de la loi constitutionnelle du 1er mars 2005 : Lorsque la ralisation d'un dommage, bien qu'incertaine en l'tat des connaissances scientifiques, pourrait affecter de manire grave et irrversible l'environnement, les autorits publiques veillent, par application du principe de prcaution et dans leurs domaines d'attributions, la mise en uvre de procdures d'valuation des risques et l'adoption de mesures provisoires et proportionnes afin de parer la ralisation du dommage ; quil rsulte de ces dispositions que le principe de prcaution, sil est applicable toute autorit publique dans ses domaines dattributions, ne saurait avoir ni pour objet ni pour effet de permettre une autorit publique dexcder son champ de comptence et dintervenir en dehors de ses domaines dattributions ; que, par consquent, la circonstance que les valeurs limites dexposition du public aux champs lectromagntiques fixes au niveau national ne prendraient pas suffisamment en compte les exigences poses par le principe de prcaution nhabilite pas davantage les maires adopter une rglementation locale portant sur limplantation des antennes relais de tlphonie mobile et destine protger le public contre les effets des ondes mises par ces antennes ; Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde quen ne relevant pas lincomptence du maire pour adopter, au titre de ses pouvoirs de police gnrale, y compris en se fondant sur le principe de prcaution, un arrt portant sur limplantation des antennes relais de tlphonie mobile dans la commune et destin protger le public contre les effets des ondes mises par ces antennes, la cour administrative d'appel de Versailles a entach son arrt dune erreur de droit ; que, ds lors, sans quil soit besoin dexaminer les autres moyens du pourvoi, larrt attaqu doit tre annul ; Considrant quil y a lieu, dans les circonstances de lespce, de rgler laffaire au fond en application de larticle L. 821-2 du code de justice administrative ; Considrant quainsi quil a t dit ci-dessus, le maire ne peut, ni au titre de ses pouvoirs de police gnrale ni en se fondant sur le principe de prcaution, adopter une rglementation portant sur limplantation des antennes relais de tlphonie mobile et destine protger le public contre les effets des ondes mises par ces antennes ; que le maire de la COMMUNE DE SAINT-DENIS ne pouvait, par consquent, pas lgalement dicter une telle rglementation sur le territoire de la commune ; Considrant que, compte-tenu de ce qui prcde, la ngociation en cours dune charte entre la communaut de communes de la Plaine Commune et les oprateurs de tlphonie mobile ne pouvait pas non plus tre utilement invoque par le maire de la COMMUNE DE SAINT-DENIS pour justifier ladoption de larrt attaqu ; Considrant quil rsulte de ce qui prcde que la COMMUNE DE SAINT-DENIS nest pas fonde se plaindre de ce que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Cergy-Pontoise a annul larrt en date du 14 septembre 2006 ; ()

III EXERCICE DU POUVOIR DE POLICE ADMINISTRATIVE Document 25 CE Ass. 22 juin 1951, Daudignac, nos 590 et 2.251
Vu 1 la requte prsente par le sieur X..., demeurant ..., ladite requte enregistre le 24 dcembre 1948 sous le numro 590 au Secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler pour excs de pouvoir un arrt en date du 25 octobre 1948 par lequel le maire de Montauban a soumis autorisation l'exercice de la photographie sur la voie publique ; Vu 2 enregistrs comme ci-dessus les 14 mai et 15 juillet 1949 sous le numro 2551, la requte et le mmoire ampliatif prsents pour le sieur X... et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler pour excs de pouvoir un arrt en date du 2 mars 1949 par lequel le maire de Montauban a soumis autorisation pralable l'exercice de la profession de photographe sur la voie publique ; Vu la loi des 2-17 mars 1791 ; Vu la loi du 5 avril 1884 ; Vu les lois du 30 dcembre 1906 et du 16 juillet 1912 ; Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 ; Considrant que les requtes susvises du sieur X... sont relatives des arrts de police dictant des dispositions semblables ; qu'il y a lieu de les joindre pour qu'elles fassent l'objet d'une seule dcision ; En ce qui concerne la requte n 590 : Considrant qu'il ressort des pices du dossier qu' la date du 18 fvrier 1949, postrieure l'introduction du pourvoi, le maire de Montauban a rapport l'arrt attaqu ; qu'ainsi ladite requte est devenue sans objet ; En ce qui concerne la requte n 2.551 : Sur l'intervention du groupement national de la photographie professionnelle : Considrant que ce groupement a intrt au maintien de l'arrt attaqu ; qu'ainsi son intervention est recevable ; Sur la lgalit de l'arrt du maire de Montauban en date du 2 mars 1949 : Considrant que, par cet arrt, le maire a soumis une autorisation, dont les conditions taient fixes par l'acte attaqu, l'exercice, mme temporaire, de la profession de photographe sur la voie publique ; qu'il est constant qu'il a entendu viser ainsi notamment la profession dite de photographe-filmeur ; Considrant que les oprations ralises par ces photographes n'ont pas le caractre de ventes au dballage, soumises autorisation spciale du maire par la loi du 30 dcembre 1906 ; qu'en admettant mme qu'elles soient faites par des personnes ayant la qualit de marchand ambulant au sens de l'article 1er de la loi du 16 juillet 1912, le maire, qui tient de l'article 97 de la loi du 5 avril 1884, le pouvoir de prendre les mesures ncessaires pour remdier aux inconvnients que ce mode d'exercice de la profession de photographe peut prsenter pour la circulation et l'ordre public, - notamment en dfendant ceux qui s'y livrent de photographier les passants contre leur volont ou en interdisant, en cas de ncessit, l'exercice de cette profession dans certaines rues ou certaines heures, - ne saurait, sans mconnatre la loi prcite du 16 juillet 1912 et porter atteinte la libert de l'industrie et du commerce garantie par la loi, subordonner l'exercice de ladite profession la dlivrance d'une autorisation ; que, ds lors, le sieur X... est fond soutenir que l'arrt attaqu est entach d'excs de pouvoir ; DECIDE : (...) Article 3 - L'arrt susvis du maire de Montauban en date du 2 mars 1949 est annul. (...)

v. GAJA Document 26 CE 19 fvrier 1909, Abb Olivier, n27355

Vu la requte prsente pour : labb Olivier, archiprtre de la cathdrale, demeurant Sens impasse de l'Epinglier, (et autres...) et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler un arrt en date du 5 janvier 1907, par lequel le maire de Sens a rgl les manifestations extrieures des cultes, notamment l'occasion des convois funbres ; Vu les lois du 5 avril 1884, du 15 novembre 1887, du 28 dcembre 1904 et du 9 dcembre 1905 ; Vu les lois du 7-14 octobre 1790 et du 24 mai

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1872 article 9 ; Considrant que l'arrt attaqu distingue, d'une part, "les processions, cortges et toutes manifestations ou crmonies extrieures se rapportant une croyance ou un culte", dont l'article 1er prononce l'interdiction ; d'autre part, les convois funbres qui sont rglements par les articles 2 8 ; En ce qui concerne l'article 1er de l'arrt : Considrant qu'en interdisant par cet article, qui reproduit les dispositions d'arrts antrieurs toujours en vigueur, les manifestations extrieures du culte consistant en processions, cortges et crmonies, le maire n'a fait qu'user des pouvoirs de police, qui lui sont confrs, dans l'intrt de l'ordre public, par l'article 97 de la loi du 5 avril 1884, auquel se rfre l'article 27 de la loi du 9 dcembre 1905 ; En ce qui concerne les articles 2 8 de l'arrt : Considrant que, si le maire est charg par l'article 97 de la loi du 5 avril 1884 du maintien de l'ordre dans la commune, il doit concilier l'accomplissement de sa mission avec le respect des liberts garanties par les lois ; qu'il appartient au Conseil d'Etat, saisi d'un recours pour excs de pouvoir contre un arrt par application de l'article 97 prcit, non seulement de rechercher si cet arrt porte sur un objet compris dans les attributions de l'autorit municipale, mais encore d'apprcier, suivant les circonstances de la cause, si le maire n'a pas, dans l'espce, fait de ses pouvoirs un usage non autoris par la loi ; Considrant que l'article 1er de la loi du 9 dcembre 1905 garantit la libert de conscience et le libre exercice des cultes, sous les seules restrictions dictes dans l'intrt de l'ordre public, et que l'article 2 de la loi du 15 novembre 1887 interdit aux maires d'tablir des prescriptions particulires applicables aux funrailles en distinguant d'aprs leur caractre civil ou religieux ; qu'il rsulte des travaux prparatoires de la loi du 9 dcembre 1905 et de ceux de la loi du 28 dcembre 1904 sur les pompes funbres que l'intention manifeste du lgislateur a t, spcialement en ce qui concerne les funrailles, de respecter autant que possible les habitudes et les traditions locales et de n'y porter atteinte que dans la mesure strictement ncessaire au maintien de l'ordre ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que, dans la ville de Sens, aucun motif tir de la ncessit de maintenir l'ordre sur la voie publique ne pouvait tre invoqu par le maire pour lui permettre de rglementer, dans les conditions fixes par son arrt, les convois funbres, et notamment d'interdire aux membres du clerg, revtus de leurs habits sacerdotaux, d'accompagner pied ces convois conformment la tradition locale ; qu'il est au contraire tabli par les pices jointes au dossier, spcialement par la dlibration du conseil municipal du 30 juin 1906 vise par l'arrt attaqu, que les dispositions dont il s'agit ont t dictes par des considrations trangres l'objet en vue duquel l'autorit municipale a t charge de rgler le service des inhumations ; qu'ainsi lesdites dispositions sont entaches d'excs de pouvoir ; DECIDE : Article 1er - Les articles 2, 3, 4, 5, 6, 7 et 8 de l'arrt susvis du maire de Sens, en date du 5 janvier 1907, sont annuls. Article 2 - Le surplus des conclusions du recours des sieurs D... et autres est rejet. (...)

v. GAJA Document 27 CE 28 juin 1918, Heyris, n 63.412

Vu la requte prsente par le sieur Heyris, ex-dessinateur civil de 2me classe du gnie militaire, demeurant Nice, ladite requte enregistre au Secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat le 5 juin 1917, et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler la dcision en date du 22 octobre 1916, par laquelle le ministre de la Guerre l'a rvoqu de ses fonctions ; Vu le dcret du 10 septembre 1914 ; le dcret du 16 septembre 1914 ; Vu la loi constitutionnelle du 25 fvrier 1875, article 3 ; Considrant que, pour demander l'annulation, pour excs de pouvoir, de la dcision, en date du 22 octobre 1916, qui l'a rvoqu de son emploi de dessinateur de deuxime classe du gnie, le sieur Heyris soutient, d'une part, qu'il avait droit la communication des pices de son dossier, en vertu de l'article 65 de la loi du 22 avril 1905, dont l'application n'a pu tre suspendue par le dcret du 10 septembre 1914 ; d'autre part, que, en tous cas, les formalits prvues au dcret du 16 septembre 1914 n'ont pas t observes ; Sur le premier point : Considrant que, par l'article 3 de la loi constitutionnelle du 25 fvrier 1875, le Prsident de la Rpublique est plac la tte de l'Administration franaise et charg d'assurer l'excution des lois ; qu'il lui incombe, ds lors, de veiller ce qu' toute poque les services publics institus par les lois et rglements soient en tat de fonctionner, et ce que les difficults rsultant de la guerre n'en paralysent pas la marche ; qu'il lui appartenait, la date du 10 septembre 1914, laquelle est intervenu le dcret dont la lgalit est conteste, d'apprcier que la communication, prescrite par l'article 65 de la loi du 22 avril 1905, tout fonctionnaire de son dossier pralablement toute sanction disciplinaire, tait, pendant la priode des hostilits, de nature empcher dans un grand nombre de cas l'action disciplinaire de s'exercer et d'entraver le fonctionnement des diverses administrations ncessaires la vie nationale. Qu' raison des conditions dans lesquelles s'exeraient, en fait, cette poque, les pouvoirs publics, il avait la mission d'dicter lui-mme les mesures indispensables pour l'excution des services publics placs sous son autorit ; Considrant, qu'en dcidant, par le dcret pris la date sus-indique, que l'application de l'article 65 serait suspendue provisoirement pendant la dure de la guerre, avec facult pour les intresss de se pourvoir aprs la cessation des hostilits en rvision des dcisions qui auraient t ainsi prises leur gard, le Prsident de la Rpublique n'a fait qu'user lgalement des pouvoirs qu'il tient de l'article 3 de la loi constitutionnelle du 25 fvrier 1875, et qu'ainsi, la dcision du ministre de la Guerre, rendue conformment aux dispositions dudit dcret, n'est pas entache d'excs de pouvoir ; Sur le deuxime point : Considrant qu'il rsulte de l'instruction que la dcision attaque a t rendue sur le vu d'un rapport du chef du gnie de Nice, et la suite d'un interrogatoire auquel a t soumis le sieur Heyris et au cours duquel il lui tait loisible de provoquer tout claircissement sur les griefs relevs contre lui, et de produire ses explications et ses moyens de dfense ; qu'ainsi, il a t satisfait aux prescriptions du dcret du 16 septembre 1914 ; DECIDE : Article 1er : La requte susvise du sieur Heyris est rejete. Article 2 : Expdition ... Guerre.

v. GAJA Document 28 CE 19 mai 1933, Benjamin, n 17413 et 17520

Vu les requtes et les mmoires ampliatifs prsents pour le sieur Benjamin, homme de lettres, demeurant ... et pour le Syndicat d'initiative de Nevers Nivre reprsent par son prsident en exercice, lesdites requtes et lesdits mmoires enregistrs au Secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat les 28 avril, 5 mai et 16 dcembre 1930 tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler deux arrts du maire de Nevers en date des 24 fvrier et 11 mars 1930 interdisant une confrence littraire ; Vu la requte prsente pour la Socit des gens de lettres, reprsente par son dlgu gnral agissant au nom du Comit en exercice, tendant aux mmes fins que les requtes prcdentes par les mmes moyens ; Vu les lois des 30 juin 1881 et 28 mars 1907 ; Vu la loi du 5 avril 1884 ; Vu les lois des 7-14 octobre 1790 et 24 mai 1872 ; Considrant que les requtes susvises, diriges contre deux arrts du maire de Nevers interdisant deux confrences, prsentent juger les mmes questions ; qu'il y a lieu de les joindre pour y tre statu par une seule dcision ; [...] Sur la lgalit des dcisions attaques :

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Considrant que, s'il incombe au maire, en vertu de l'article 97 de la loi du 5 avril 1884, de prendre les mesures qu'exige le maintien de l'ordre, il doit concilier l'exercice de ses pouvoirs avec le respect de la libert de runion garantie par les lois des 30 juin 1881 et 28 mars 1907 ; Considrant que, pour interdire les confrences du sieur Ren X..., figurant au programme de galas littraires organiss par le Syndicat d'initiative de Nevers, et qui prsentaient toutes deux le caractre de confrences publiques, le maire s'est fond sur ce que la venue du sieur Ren X... Nevers tait de nature troubler l'ordre public ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que l'ventualit de troubles, allgue par le maire de Nevers, ne prsentait pas un degr de gravit tel qu'il n'ait pu, sans interdire la confrence, maintenir l'ordre en dictant les mesures de police qu'il lui appartenait de prendre ; que, ds lors, sans qu'il y ait lieu de statuer sur le moyen tir du dtournement de pouvoir, les requrants sont fonds soutenir que les arrts attaqus sont entachs d'excs de pouvoir ; DECIDE : Article 2 : Les arrts susviss du maire de Nevers sont annuls. Article 3 : La ville de Nevers remboursera au sieur Ren X..., au Syndicat d'initiative de Nevers et la Socit des Gens de Lettres les frais de timbre par eux exposs s'levant 36 francs pour le sieur X... et le Syndicat d'initiative et 14 francs 40 pour la Socit des Gens de Lettres, ainsi que les frais de timbre de la prsente dcision.

v. GAJA Document 29 CE 28 fvrier 2000, Union nationale intersyndicale des enseignants de la conduite, n 195033
[] Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requte : Considrant qu'aux termes de l'article 12 de la loi du 30 dcembre 1996 sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'nergie : "Lorsque les seuils d'alerte sont atteints ou risquent de l'tre, le prfet en informe immdiatement le public ( ...) et prend des mesures propres limiter l'ampleur et les effets de la pointe de pollution sur la population. Ces mesures, prises en application du plan de protection de l'atmosphre lorsqu'il existe et aprs information des maires intresss, comportent un dispositif de restriction ou de suspension des activits concourant aux pointes de pollution, y compris, le cas chant, de la circulation des vhicules, et de rduction des missions des sources fixes et mobiles" ; que l'arrt interprfectoral du 11 avril 1997 qui a organis la mise en oeuvre de la mesure de circulation alterne Paris et dans les dpartements des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne en cas d'pisode de pollution en rgion Ile-de-France a prvu dans son article 6 des drogations visant, d'une part, les vhicules lgers transportant trois personnes au moins, et d'autre part les vhicules mentionns sur la liste jointe en annexe cet arrt ; Considrant que par une lettre du 1er octobre 1997, l'UNION NATIONALE INTERSYNDICALE DES ENSEIGNANTS DE LA CONDUITE a demand au prfet de police et au prfet de Paris de rexaminer la liste susmentionne des vhicules autoriss circuler par drogation la mesure de circulation alterne et d'y inscrire les vhicules professionnels destins l'enseignement de la conduite et de la scurit routire ; que, par lettre du 15 dcembre 1997, le prfet de police a refus de faire droit cette demande ; que l'UNION NATIONALE INTERSYNDICALE DES ENSEIGNANTS DE LA CONDUITE demande l'annulation de cette dcision ; Considrant que l'arrt du 11 avril 1997 prvoit que l'interdiction de circuler ne s'applique pas, notamment, certains utilisateurs de vhicules, lorsque ceux-ci sont la foisstrictement indispensables l'exercice d'une activit professionnelle et aisment identifiables ; que ces drogations sont lgalement justifies par une diffrence de situation entre ces catgories d'utilisateurs et les autres automobilistes ; qu'en refusant d'tendre le bnfice d'une telle drogation aux utilisateurs de vhicules des tablissements d'enseignement de la conduite automobile, qui se trouvent, au regard des critres justifiant lgalement la drogation, dans la mme situation que les autres bnficiaires, le prfet de police a mconnu le principe d'galit des citoyens devant la loi ; que c'est tort que, par la dcision attaque du 15 dcembre 1997, le prfet de police a refus d'engager la procdure de modification de la liste annexe l'arrt du 11 avril 1997 dont il tait l'un des signataires; que l'union requrante est par suite, fonde demander l'annulation de cette dcision ; Sur les conclusions tendant l'application des dispositions de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991 : Considrant que les dispositions de la loi du 10 juillet 1991 font obstacle ce que l'UNION NATIONALE INTERSYNDICALE DES ENSEIGNANTS DE LA CONDUITE, qui n'est pas dans la prsente instance la partie perdante, soit condamne verser l'Etat la somme que le ministre de l'amnagement du territoire et de l'environnement demande au titre des frais exposs et non compris dans les dpens ; qu'il y a lieu, en revanche, dans les circonstances de l'espce, de faire application de ces dispositions et de condamner l'Etat verser l'UNION NATIONALE INTERSYNDICALE DES ENSEIGNANTS DE LA CONDUITE la somme qu'elle demande au titre des frais de mme nature qu'elle a exposs; DECIDE : [Annulation]

Document 30 CE, Ass., 24 mars 2006, Rolin e. a., req. n 286834, 278218
I. Requte n 286834 de M. Frdric ROLIN, qui demande au Conseil d'Etat d'annuler les dcrets n 2005-1386 du 8 novembre 2005 portant application de la loi n 55-385 du 3 avril 1955 et n 2005-1387 du 8 novembre 2005 relatif l'application de la loi n 55-385 du 3 avril 1955 ; II. Requte n 287218 de M. Jean-Charles BOISVERT, qui demande au Conseil d'Etat : 1) d'annuler, titre principal, les dcrets n 2005-1386 du 8 novembre 2005 portant application de la loi n 55-385 du 3 avril 1955 et n 2005-1387 du 8 novembre 2005 relatif l'application de la loi n 55-385 du 3 avril 1955 et, titre subsidiaire, le dcret n 2005-1386 en tant qu'il dclare l'tat d'urgence sur le territoire des dpartements non viss par le dcret n 2005-1387 et ce dernier dcret en tant qu'il prvoit que les mesures prvues l'article 5 de la loi du 3 avril 1955 sont applicables l'ensemble du territoire mtropolitain ; 2) de mettre la charge de l'Etat la somme de 1 000 en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; Vu la Constitution, notamment en ses articles 5, 13, 20, 21, 34 et 36 ; la loi n 73-1227 du 31 dcembre 1973 autorisant la ratification de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, ensemble le dcret n 74-360 du 3 mai 1974 portant publication de cette convention et des dclarations et rserves ; le code civil, notamment en son article premier ; la loi n 55-385 du 3 avril 1955 instituant un tat d'urgence modifie par la loi n 55-1080 du 7 aot 1955 et l'ordonnance n 60-372 du 15 avril 1960 ; la loi n 2005-1425 du 18 novembre 2005 prorogeant l'application de la loi n 55-385 du 3 avril 1955 ; le dcret n 2006-2 du 3 janvier 2006 mettant fin l'application de la loi n 2005-1425 du 18 novembre 2005 ; le code de justice administrative ; Considrant que les requtes de M. ROLIN et de M. BOISVERT sont diriges contre les mmes dcrets ; qu'il y a lieu de les joindre pour qu'elles fassent l'objet d'une mme dcision ;(...) Sur la lgalit des dcrets attaqus : - Cons. que, sur le fondement des dispositions de la loi du 3 avril 1955 instituant un tat d'urgence, et afin de rpondre aux violences urbaines constates depuis le 27 octobre 2005 dans plusieurs centaines de communes, le dcret attaqu n 2005-1386 du 8 novembre 2005, dlibr en conseil des ministres et sign du Prsident de la Rpublique, a dclar l'tat d'urgence sur le territoire mtropolitain compter du 9 novembre ; que ce dcret prcise que l'tat d'urgence emporte pour sa dure l'application du 1 de l'article 11 de la loi du 3 avril 1955 confrant l'autorit administrative le pouvoir d'ordonner des

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perquisitions domicile de jour et de nuit ; Considrant que le dcret attaqu n 2005-1387 du 8 novembre 2005, dont la date d'entre en vigueur est la mme que celle du dcret n 2005-1386, prvoit que peuvent tre mises en oeuvre, dans les zones dont la liste lui est annexe, d'une part, les mesures mentionnes aux articles 6, 8 et 9 de la loi, relatives respectivement l'assignation rsidence de certaines personnes, la police des runions et des lieux publics et au pouvoir d'ordonner la remise des armes de 1re, 4me et 5me catgories et, d' autre part, les dispositions du 1 de l'article 11 de la loi ; Sur le dcret n 2005-1386 du 8 novembre 2005 : - Cons. que, postrieurement l'introduction des requtes, la loi du 18 novembre 2005, dont les dispositions ne sont incompatibles avec aucune des stipulations de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, a prorog l'tat d'urgence dclar par le dcret n 2005-1386 du 8 novembre 2005 ; que cette loi, qui fixe trois mois la dure de la prorogation qu'elle prononce, autorise le gouvernement mettre fin l'tat d'urgence par dcret en conseil des ministres avant l'expiration de ce dlai et prcise que l'tat d'urgence emporte, pour sa dure, application du 1 de l'article 11 de la loi du 3 avril 1955 ; que, compte tenu des caractristiques propres au rgime dfini par cette loi, une telle intervention du lgislateur ratifie la dcision prise par le dcret n 2005-1386 du 8 novembre 2005 de dclarer l'tat d'urgence et de prvoir l'application, pour sa dure, du 1 de l'article 11 de la loi du 3 avril 1955 ; que la lgalit des dispositions de ce dcret n'est, ds lors, plus susceptible d'tre discute par la voie contentieuse ; Sur le dcret n 2005-1387 du 8 novembre 2005 : - Cons. qu'il rsulte de ce qui a t dit ci-dessus que les requrants ne peuvent pas utilement invoquer l'illgalit du dcret n 2005-1386 du 8 novembre 2005 au soutien de leurs conclusions tendant l'annulation du dcret n 2005-1387 du mme jour ; qu'ils ne peuvent davantage contester le dcret n 2005-1387 du 8 novembre 2005 en tant qu'il prvoit l'application de l'article 11-1 de la loi du 3 avril 1955 dans les zones qu'il dtermine ; Considrant que l'article premier du dcret attaqu a notamment prvu que les dispositions de l'article 6 de la loi du 3 avril 1955 permettant aux autorits administratives qu'elles mentionnent de prononcer des assignations rsidence pourraient tre mises en oeuvre dans les zones dont la liste figure en annexe ce dcret ; Considrant que l'article 7 de la loi du 3 avril 1955 a institu des garanties particulires notamment au bnfice des personnes faisant l'objet d'une assignation rsidence en application de l'article 6 ; qu'ainsi un recours gracieux peut tre form l'encontre d'une telle mesure devant une commission dpartementale o sigent des reprsentants du conseil gnral ; que ce mme article 7 impose galement, en cas de recours contentieux, au juge administratif de se prononcer bref dlai ; Considrant que le dcret attaqu a pour fondement une loi dont il n'appartient pas au Conseil d'Etat statuant au contentieux d'apprcier la constitutionnalit ; qu'eu gard tout la fois la situation de violence urbaine qui prvalait en France la date de ce dcret, la circonstance que les mesures d'assignation rsidence sont limites aussi bien dans le temps que dans l'espace et font l'objet d'un contrle s'agissant de leur mise en oeuvre, la mise en application, dans les zones dtermines par le dcret attaqu, des mesures mentionnes l'article 6 de la loi du 3 avril 1955 tait lgalement justifie ; que, sur ce point, le dcret attaqu n'a pas non plus t pris en contradiction avec les stipulations de l'article 15 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales ; Sur la date d'entre en vigueur du dcret n 2005-1387 du 8 novembre 2005 : - Cons. qu'aux termes du deuxime alina de l'article premier du code civil : En cas d'urgence, entrent en vigueur ds leur publication les lois dont le dcret de promulgation le prescrit et les actes administratifs pour lesquels le Gouvernement l'ordonne par une disposition spciale ; Considrant que le dcret n 2005-1386 du 8 novembre 2005, aprs avoir vis la disposition prcite du code civil, a dclar l'tat d'urgence compter du 9 novembre 2005, zro heure ; que l'article 3 de ce mme dcret prvoit en outre qu'il sera publi au Journal officiel et entrera en vigueur immdiatement ; que le dcret n 2005-1387 du mme jour nonce qu'il entrera en vigueur dans les mmes conditions ; Considrant qu'eu gard sa formulation, le dcret attaqu est entr en vigueur ds sa publication, conformment aux dispositions prcites de l'article premier du code civil, et ne comporte aucune disposition autorisant son entre en vigueur de faon rtroactive ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que les conclusions des requtes de M. ROLIN et de M. BOISVERT diriges contre le dcret n 2005-1386 du 8 novembre 2005 sont devenues sans objet et que les conclusions diriges contre le dcret n 2005-1387 du mme jour doivent tre rejetes ; que les conclusions de M. BOISVERT formules au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative doivent tre rejetes par voie de consquence ;... (admission des interventions de M. Meyet et de M. Hauchemaille ; non-admission de l'intervention de M. Hoffer ; non-lieu sur les requtes de M. ROLIN et de M. BOISVERT en tant qu'elles contestent la lgalit du dcret n 2005-1386 du 8 novembre 2005 ; rejet du surplus des conclusions de ces requtes).

Doc. 31. - CE, 2 sept. 2009, Assoc. Rseau dalerte et dintervention pour les droits de lhomme, req. n 318584, 321715
Sur la requte n 318584 : Considrant que larticle 114-5 de larrt du 6 juin 2006 portant rglement gnral demploi de la police nationale dispose que les fonctionnaires actifs de la police nationale sont dots de moyens de force intermdiaire afin de leur permettre, lorsque le recours la contrainte est ncessaire, de disposer dun quipement dont les effets sont proportionns au but atteindre ; quen vertu du mme article, les moyens de force intermdiaire sont constitus des menottes, des btons de dfense poigne latrale, des bombes de produits incapacitant, des lanceurs de balles de dfense et des pistolets impulsion lectrique ; que lASSOCIATION RESEAU DALERTE ET DINTERVENTION POUR LES DROITS DE LHOMME demande lannulation de la dcision du ministre de lintrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales du 27 mai 2008 rejetant sa demande dabrogation de larticle 114-5 de larrt du 6 juin 2006 en tant que cet article inclut les pistolets impulsion lectrique au nombre des moyens dont sont dots les fonctionnaires actifs de la police nationale ; En ce qui concerne les moyens tirs de la violation des stipulations de droit international et europen : Considrant quaux termes de larticle 3 de la convention de sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts fondamentales : Nul ne peut tre soumis la torture ni des peines ou traitements inhumains ou dgradants ; quaux termes de larticle 1 de la convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants adopte New-York le 10 dcembre 1984 : Aux fins de la prsente Convention, le terme torture dsigne tout acte par lequel une douleur ou des souffrances aigus, physiques ou mentales, sont intentionnellement infliges une personne aux fins notamment dobtenir delle ou dune tierce personne des renseignements ou des aveux, de la punir dun acte quelle ou une tierce personne a commis ou est souponne davoir commis, de lintimider ou de faire pression sur elle ou dintimider ou de faire pression sur une tierce personne, ou pour tout autre motif fond sur une forme de discrimination quelle quelle soit, lorsquune telle douleur ou de telles souffrances sont infliges par un agent de la fonction publique ou toute autre personne agissant titre officiel ou son instigation ou avec son consentement exprs ou tacite. Ce terme ne stend pas la douleur ou aux souffrances rsultant uniquement de sanctions lgitimes, inhrentes ces sanctions ou occasionnes par elles ; quaux termes de larticle 2 de la mme convention : Tout Etat partie prend des mesures lgislatives, administratives, judiciaires et autres mesures efficaces pour empcher que des actes de torture soient commis dans tout territoire sous sa juridiction ; quenfin, aux termes de larticle 7 du pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 dcembre 1966 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants ;

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Considrant que les pistolets impulsion lectrique sont des armes pouvant agir soit par contact direct, soit courte distance de lordre de 10 mtres, en propulsant deux lectrodes crochetes, relies larme par un fil isol, et destines se planter sur le corps de la cible travers ses vtements ; quau contact de la cible, le pistolet libre une onde dun amprage de 2 milliampres sous une frquence de 50.000 volts pendant 5 secondes ; que cette onde dclenche une contraction musculaire intense qui provoque une perte de contrle musculaire de la personne vise et permet ainsi sa neutralisation ; Considrant que les rgles dutilisation des pistolet impulsion lectrique dans la police nationale ont t en dernier lieu fixes par une instruction ministrielle en date du 9 mai 2007 ; que cette instruction rappelle qu afin dlargir leur capacit de riposte en les quipant de moyens de force intermdiaire destins en particulier viter lutilisation de larme de service, certains policiers peuvent se voir quiper, titre collectif conjugu lobtention dune habilitation individuelle, de pistolets impulsion lectrique ; que, selon linstruction, lemploi des pistolets impulsion lectrique doit en tout tat de cause rester strictement ncessaire et proportionn ; quen dehors de lhypothse principale de la lgitime dfense, telle quelle est dfinie par larticle L. 122-5 du code pnal, lemploi de larme peut galement tre envisag : / - soit dans le cadre de ltat de ncessit (article 122-7 du code pnal), -soit en cas de crime ou dlit flagrant pour en apprhender le ou les auteurs (article 73 du code de procdure pnale), mais sous certaines conditions ; quenfin, linstruction rserve lusage de larme lencontre des personnes violentes et dangereuses ; Considrant, par ailleurs, que linstruction dfinit les modalits du contrle de lemploi des pistolets impulsion lectrique et de la formation des fonctionnaires actifs de la police nationale ; que le contrle sappuie sur un dispositif de traabilit de lemploi de ces armes grce lenregistrement des paramtres de chaque tir assorti dun dispositif denregistrement audio ainsi que vido rsultant dune camra associe au viseur ; que chaque utilisation de larme par un fonctionnaire de la police nationale doit par ailleurs tre dclare et renseigne au moyen dune fiche dutilisation ; que ces donnes de contrle, qui sont conserves pendant au moins deux ans, font lobjet danalyses et de vrifications priodiques ; que linstruction prvoit galement une formation conduisant une habilitation personnelle dlivre aux fonctionnaires pralablement au port de larme en cause ; que le ministre prcise en dfense que cette formation comporte un module gnral relatif lenvironnement juridique du port darme dune dure minimum de 12 heures et un module spcifique de mme dure relatif lutilisation du pistolet impulsion lectrique ; Considrant quil rsulte de lensemble de ces rgles qualors mme que le pistolet impulsion lectrique constitue une arme qui inflige des souffrances aigus, les conditions demploi, de contrle et de formation institues par le cadre juridique rsultant de larrt attaqu du 6 juin 2006 et de linstruction demploi du 9 mai 2007 en limitent le droit lemploi aux situations mettant aux prises avec des personnes dangereuses ou menaantes, dont la neutralisation, rendue ncessaire par la protection lgitime de lordre public, ne justifie pas le recours une arme feu mais dont lapprhension par la voie physique serait porteuse de risques pour elles-mmes et pour autrui ; que, par suite, et alors mme quen cas de msusage ou dabus, ses utilisateurs peuvent relever des cas de traitements cruels, inhumains ou dgradants viss par les stipulations prcites et que le rglement CE n 1236/2005 du Conseil du 27 juin 2005 range cette arme parmi les moyens susceptibles dtre utiliss pour infliger la torture, le refus dabroger larticle 114-5 de larrt du 6 juin 2006 en tant quil prvoit la dotation aux fonctionnaires actifs de la police nationale de pistolets impulsion lectrique, ne mconnat pas les stipulations des textes invoqus ; () Sur la requte n 321715 : Sans quil soit besoin dexaminer les autres moyens de la requte ; Considrant que larticle L. 412-51 du code des communes dans sa rdaction applicable dispose que : Lorsque la nature de leurs interventions et les circonstances le justifient, les agents de police municipale peuvent tre autoriss nominativement par le reprsentant de lEtat dans le dpartement, sur demande motive du maire, porter une arme, sous rserve de lexistence dune convention prvue par larticle L. 2212-6 du code gnral des collectivits territoriales / Un dcret en Conseil dEtat prcise, par type de mission, les circonstances et les conditions dans lesquelles les agents de police municipale peuvent porter une arme. Il dtermine, en outre, les catgories et les types darmes susceptibles dtre autoriss, leurs conditions dacquisition et de conservation par la commune et les conditions de leur utilisation par les agents. Il prcise les modalits de la formation que ces derniers reoivent cet effet ; que le dcret du 24 mars 2000 fixant les modalits dapplication de larticle L. 412-51 du code des communes et relatif larmement des agents de police municipale dans sa rdaction antrieure lentre en vigueur du dcret attaqu, autorise les agents de police municipale porter les armes suivantes : 1 4e catgorie : / a) Revolvers chambrs pour le calibre 38 Spcial ; / b) Armes de poing chambres pour le calibre 7,65 mm ; / c) Armes feu dpaule et armes de poing tirant une ou deux balles ou projectiles non mtalliques, classes dans cette catgorie par arrt du ministre de la dfense et dont le calibre est au moins gal 44 mm ; / 2 6e catgorie : a) Matraques de type bton de dfense ou tonfa ; b) Gnrateurs darosols incapacitants ou lacrymognes ; c) Projecteurs hypodermiques. / 3 7e catgorie : Armes feu tirant une ou deux balles ou projectiles non mtalliques, classes dans cette catgorie par arrt du ministre de la dfense et dont le calibre est au moins gal 44 mm ; que le dcret du 24 mars 2000 fixe par ailleurs en son article 3 les missions pour lexercice desquelles les agents de police municipale peuvent tre autoriss porter les armes susmentionnes ; que son article 4 dispose que sur demande motive du maire pour un ou plusieurs agents nommment dsigns le prfet du dpartement peut accorder une autorisation individuelle de porter une arme pour laccomplissement des missions dfinies larticle 3 .Il joint. un certificat mdical attestant que ltat de sant physique et psychique de lagent nest pas incompatible avec le port dune arme. / Lautorisation de port dune arme de la 4me ou de la 7me catgorie mentionne larticle 2 ne peut tre dlivre quaux agents ayant valid une formation pralable atteste par le centre national de la fonction publique territoriale ; que selon larticle 5 du mme dcret, Les agents de police municipale autoriss porter une arme de la 4me ou de la 7me catgorie mentionne larticle 2 sont astreints suivre priodiquement un entranement au maniement de cette arme. Le prfet peut suspendre lautorisation de port darme dun agent qui na pas suivi les sances dentranement rglementaires. ; que larticle 6 du dcret dispose que lagent de police municipale ne peut faire usage de larme qui lui a t remise quen cas de lgitime dfense, dans les conditions prvues par larticle 122-5 du code pnal ; Considrant que le dcret attaqu du 22 septembre 2008 a pour objet dajouter les pistolets impulsion lectrique la liste des armes de 4me catgorie susmentionnes que les agents de police municipale peuvent tre autoriss porter ; Considrant qualors que les pistolets impulsion lectrique constituent des armes dun type nouveau qui, aux cts des avantages quelles comportent en matire de scurit publique, en permettant dviter dans certaines circonstances le recours aux armes feu, prsentent des dangers spcifiques, qui imposent que leur usage soit prcisment encadr et contrl au sein des armes de 4me catgorie susmentionnes, dune part, le dcret attaqu du 22 septembre 2008 ne prescrit ni la dlivrance dune formation spcifique lusage de cette arme pralablement lautorisation donne aux agents de police municipale de la porter, ni lorganisation dune procdure destine assurer le recueil dinformations sur lusage des pistolets impulsion lectrique par les agents de police municipale puis lvaluation et le contrle des donnes ainsi recueillies ; que, dautre part, linstruction du ministre de lintrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales du 4 novembre 2008 dont lobjet est de fixer des recommandations demplois relatives lutilisation par les agents de police municipale des pistolets impulsions lectriques et qui vise fournir aux maires et aux responsables de police municipale linformation ncessaire visant rendre lutilisation des pistolets impulsions lectriques efficace dans des conditions optimales de scurit pour tous , est sans valeur rglementaire ; que, par suite, le dcret attaqu, faute davoir prcis en application des dispositions de larticle L. 412-51 du code des communes les prcautions demploi de larme, les modalits dune formation adapte son emploi et la mise en place dune procdure dvaluation et de contrle priodique ncessaire lapprciation des conditions effectives de son utilisation par les agents de police municipale, mconnat les principes dabsolue ncessit et de proportionnalit dans la mise en uvre de la force publique ; quil doit, par suite, tre annul ;

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Fiche n4 : LE SERVICE PUBLIC : UNITE DE LA NOTION , LOIS DU SERVICE PUBLIC

DFINITIONS
A CHERCHER

Service public, puissance publique, intrt gnral, service public et thorie de lEtat, cole du service public, socialisme municipal, lois du service public, lien entre service public et administration
QUESTIONS SE POSER : - Quelle est la nature de la notion de service public : juridique, politique, philosophique, conomique ? - Quel est le critre du service public ? - Qui peut grer un service public ? - Le principe juridique dgalit est-il absolu ? BIBLIOGRAPHIE : - C. DEFFIGIER, Protection des consommateurs et galit des usagers dans le droit des services publics , in RFDA, 2003, pp. 772-788. - V. DONIER, Les lois du service public : entre tradition et modernit, RFDA 2006, p. 1219 s. - P. PRON, La dlgation des services publics administratifs , in AJDA, 2004, p. 1449-1459. REVOIR : Les conditions pour que les actes pris par des personnes prives soient des actes administratifs, fiche de T.D. n 8 (Fascicule du 1er semestre). I LES LMENTS DU SERVICE PUBLIC

1. Jacques CHEVALIER, Le service public comme catgorie juridique , extraits de

Le service public , 6e d., Paris, Puf, Que sais-je, 2005, pp. 31-35. Elment matriel : une activit dintrt gnral :

2. CE 21 juin 2000, S.A.R.L. Plage Chez Josephet Fdration nationale des

plages restaurants, req. n212100 et n212101, CJEG, Octobre 2000, p. 378379 et les conclusions de Mme Catherine BERGEAL [Extraits] pp. 374-378. 3. CE Sect. 2 octobre 1999, Rolin, requtes n 171169 171170 172384, Rec. p. 327. Elment organique : une activit rattache ladministration : 4. CE 17 fvrier 1992, Socit Textron, req. n73230, Rec. p. 66-67. 5. CE, 28 juin 1963, Narcy, n43834, Rec. 401, AJDA 1964.91, note de Laubadre ; RD publ. 1963.1186, note Waline 6. CE, Sect., 22 fvrier 2007, Association du personnel relevant des tablissements pour inadapts - APREI, n264541

7. CE, 25 juillet 2008, Commissariat l'nergie atomique, req. n 280163, AJDA 2008 p. 1521 8. Delphine COSTA*, Mission de service public assure par une personne prive :
clarification ou codification ?, AJDA, 2007, Sommaires comments p. 825 II LE RGIME DE SERVICE PUBLIC : LES PRINCIPES COMMUNS TOUS LES SERVICES PUBLICS

9. Jacques CHEVALLIER, Le rgime commun , extraits de Le service public , 6e

d., Paris, Puf, Que-sais-je ?, 2005, pp. 91-95.

Le principe de continuit : la question du service minimum

10. Sverine BRONDEL, Vague de contentieux sur le service minimum d'accueil des lves en cas de grve, AJDA 2008 p. 2196 11. TA Paris, ord., 22 oct. 2008, Prfet de Paris, req. n 0816694, AJDA 2008 p. 2036
Le principe dgalit : S.P.A. : 12. CE Sect. 9 mars 1951, Socit des concerts du Conservatoire, req. n N 92004, Rec. 151, v. GAJA, 16e d., 2007, n 67 13. CE Sect. 10 mais 1974, Denoyez et Chorques, Rec., p. 274 ; in AJDA, 1974, p. 298, chron. M. FRANC et M. BOYON 14. CE Sect. 5 octobre 1984, Commissaire de la Rpublique de lArige, Rec. pp. 316-320. 15. CE Sect. 29 dcembre 1997, Commune de Gennevilliers, Rec. 499, RD publ. 1998, p. 899, note M. Borgetto ; AJDA 1998, p. 102, chron. ; Rev. adm., 1998, p. 406, note J.-M. Pontier. 16. Article 147 de la loi n 98-657 du 29 juillet 1998 dorientation relative la lutte contre les exclusions. S.P.I.C. : 17. CE 14 janvier 1991, M. Bachelet, CJEG, mai 1991.165 ; voir les conclusions de M. Bernard STIRN, in CJEG, mai 1991.164-166.

Sujet dexamen antrieur : Septembre 2008 : Commentaire de larrt du Conseil dEtat du 5 octobre 2007, Socit UGC-Cin-Cit

Document 1 - Jacques CHEVALIER, Le service public comme catgorie juridique , extraits de Le service public , 6e d., Paris, Puf, Que sais-je, 2005, pp. 31-35.
Si lon a pu croire un instant, aprs larrt Bas dEloka, que le service public allait tre dfinitivement supplant par cette nouvelle mouture de la puissance publique quest en fin de compte la thorie de la gestion publique, cette annalyse sest rvle errone : le service public gardera un rle essentiel, bien que non exclusif, comme critre dapplication du droit administratif et de dlimitation du contentieux administratif. a) Le service public dterminera dans une large mesure lapplication des rgles du droit administratif. A la notion de service public seront attachs, tout dabord, par la jurisprudence, un certain nombre deffets juridiques directs : tous les services publics, quelle que soit la nature de leur activit, sont soumis des obligations communes et spcifiques, traduites par les grands principes de continuit, galit et mutabilit ; et lexistence dun service public entrane lapplication de plein droit de rgles drogatoires, par exemple en matire de contrats (contrats de dlgation) ou de biens. mais la notion de service public sera aussi le principe dunification des grandes notions du droit administratif : par son caractre transversal ou horizontal, elle permet la jonction, le raccordement, la connexion des divers rgimes administratifs spcialiss ; cest partir du service public, et de lui seul, quon peut comprendre la logique dorganisation et mettre au jour la cohsion interne du droit administratif franais. La rfrence au service public montre bien que la spcificit ddu droit applicable ladministration est fonde sur la nature particulire des fins quelle poursuit : si ladministration est soumise des rgles diffrentes de celles du droit commun, cest parce quelle est prpose la satisfaction des besoins du public, place au service de l intrt gnral . [] c) Ce rle minent jou par la notion de service public en droit administratif a t paradoxalement assorti dune relative imprcision conceptuelle. La disparition de ladquation entre personne publique et service public a impos le recours une dfinition matrielle ou fonctionnelle du service public, qui sest rvle, lusage, singulirement dlicate. A la base de cette dfinition, se situe une double prsomption, qui tmoigne du maintien de limportance du critre organique. - Dune part, les activits des personnes publiques sont prsumes comme tant des services publics : les critres du service puiblic jouent donc ce niveau de manire ngative, en aboutissant lexclusion de certaines activits publiques hors du champ du service public ; la politique de diversification de leurs activits mene par les entreprises publiques organises sous forme dtablissement public a favoris le dveloppement de ce genre dhypothses. Lide a t avance que le service public ne pouvait concerner que certains types de tches, celles qui taient de nature, de lessence mme de lEtat ou de ladministration publique (concl. Matter dans Bac dEloka) et que la nature de certaines entreprises opposerait des obstacles, des rsistances, des limites objectives (M. Hauriou, 1916) leur reconnaissance en qualit de services public (thse dite du service public par nature ) ; mais lextension mme du champ du service public la rendue caduque. Ds lors, la distinction ne peut tre faite quau vu du but poursuivi : il ny aurait service public que si ladministration agit dans un but dintrt gnral , et non dans un simple intrt financier (ce qui exclut la gestion du domaine priv) ou dentreprise ( ce qui exclut les enbtreprises publiques) ; cest ainsi que la mission confie la Socit franaise des jeux ne saurai tre considre comme une mission de service public (Rolin, 1999). A partir du moment o, dans le cadre dune stratgie de croissance ou dans un souci dquilibre financier, les entreprises publiques sefforcent de prendre pied sur de nouveaux marchs, elles sortent du cadre de leur mission de service public ; et cette extension sera assortie de strictes conditions. - Dautre part, les activits des personnes prives, et il faut englober dans cette catgorie les entreprises publiques organise sous forme de socits commerciales, sont prsumes comme tant de nature prive : les critres du service public jouent donc ici de manire positive, en aboutissant intgrer certaines activits prives dans le champ du service public. pour quil y ait un service public, il faut dabord que, la seule exception des activits prives sexerant sur le domaine public, la personne prive ait reu dlgation expresse daccomplir une certaine mission (condition formelle). La qualification de cette mission dpend exclusivement de la recherche de lintention de lautorit qui a t lorigine de sa cration (critre subjectif). en labsence dindication explicite de cette intention, il y a lieu danalyser le rgime de lactivit, afin de voir sil prsente des particularisme suffisants : la finalit poursuivie (intrt gnral), le contrle exerc sur le gestionnaire (tutelle) et lexistence de prrogatives exorbitantes (puissance publique) permettront de pencher vers le statut de service public (indices matriels). Ces divers lments dgags par la doctrine (R. Latournerie, 1960) et la jurisprudence (Narcy, 1963) dans les annes 1960 restent nanmoins trs approximatifs et caractriss par un certain impressionnisme ; ils nexcluent pas des ramnagements conjoncturels.

Document 2 - CE, 21 juin 2000, SARL Plage Chez Joseph et autre, req. n212100 et n212101
Vu, 1) sous le n 212100, la requte sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 6 et 17 septembre 1999 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsents pour la SARL PLAGE "CHEZ JOSEPH" ; la SARL PLAGE "CHEZ JOSEPH" demande au Conseil d'Etat d'annuler, en tant qu'elle concerne le lot de plage n 1 de la "Garoupe", l'ordonnnance du 20 aot 1999 par laquelle le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Nice, statuant en application de l'article L. 22 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel, a suspendu la procdure de passation du contrat de sous-concession d'exploitation dudit lot, ordonn qu'il soit sursis la signature du sous-trait d'exploitation, enjoint la commune d'Antibes de reprendre l'ensemble de la procdure d'attribution conformment aux rgles de concurrence et de publicit et annul la dlibration du conseil municipal d'Antibes du 29 juin 1999 en tant qu'elle avait approuv le choix de la commission d'appel d'offres ; Vu, 2) sous le n 212101, la requte sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 6 et 17 septembre 1999 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsents pour la FEDERATION NATIONALE DES PLAGES RESTAURANTS ; la FEDERATION NATIONALE DES PLAGES RESTAURANTS demande au Conseil d'Etat d'annuler, en tant qu'elle concerne le lot de plage n 1 de la "Garoupe", l'ordonnance du 20 aot 1999 par laquelle le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Nice, statuant en rfr, a suspendu la procdure de passation du contrat de sous-concession d'exploitation dudit lot, ordonn qu'il soit sursis la signature du sous-trait d'exploitation, enjoint la commune d'Antibes de reprendre l'ensemble de la procdure d'attribution conformment aux rgles de concurrence et de publicit et annul la dlibration du conseil municipal d'Antibes du 29 juin 1999 en tant qu'elle avait approuv le choix de la commission d'appel d'offres ; [] CONSIDRANT que les pourvois sont dirigs contre la mme ordonnance du magistrat dlgu charg des rfrs du tribunal administratif de Nice et prsentent juger la mme question ; qu'il y a lieu de les joindre pour statuer par une seule dcision ; Considrant qu'aux termes de l'article L. 22 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel : "Le prsident du tribunal administratif (...) peut tre saisi en cas de manquement aux obligations de publicit et de mise en concurrence auxquelles est soumise la passation des marchs publics et des conventions de dlgation de service public./ Les personnes habilites agir sont celles qui ont intrt conclure le contrat et qui sont susceptibles d'tre lses par ce manquement (...)./ Le prsident du tribunal administratif peut tre saisi avant la conclusion du contrat. Il peut ordonner l'auteur du manquement de se conformer ses obligations et suspendre la passation du contrat ou l'excution de toute dcision qui s'y rapporte (...)./ Le prsident du tribunal administratif (...) statue en premier et dernier ressort en la forme des rfrs" ; Considrant qu'aux termes de l'article 30 de la loi du 3 janvier 1986 susvise : "Les concessions de plage et sous-traits d'exploitation sont ports la connaissance du public par le concessionnaire" ;

Considrant, que par l'ordonnance attaque, le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Nice a suspendu la procdure engage par la commune d'Antibes pour la passation du sous-trait d'exploitation du lot de plage n 1 de la "Garoupe", a enjoint la commune d'Antibes de reprendre, pour l'attribution dudit lot, l'ensemble de la procdure d'attribution de son exploitation en se conformant aux rgles de mise en concurrence et de publicit prvues par les dispositions du code gnral des collectivits territoriales et le dcret du 24 mars 1993 applicables aux dlgations de service public, et a annul la dlibration du 29 juin 1999 du conseil municipal de la commune d'Antibes en tant qu'elle a approuv le choix de la commission d'appel d'offres pour ledit lot et autoris le maire signer le soustrait d'exploitation correspondant ; Considrant que le sous-trait d'exploitation, s'il porte autorisation d'occupation du domaine public par le sous-traitant et prsente ainsi le caractre d'une concession domaniale, tend galement organiser l'exploitation de la plage, dans l'intrt du dveloppement de la station balnaire ; que le concessionnaire

charg de l'quipement, de l'entretien et de l'exploitation de la plage, doit galement veiller la salubrit de la baignade et au respect des mesures destines assurer la scurit des usagers dans les conditions prvues par le sous-trait, sous le contrle de la commune et sans prjudice des pouvoirs qui appartiennent l'autorit de police municipale ; qu'eu gard la nature de la mission ainsi confie au concessionnaire, le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Nice n'a pas commis d'erreur de droit en jugeant que le sous-trait litigieux organisait une dlgation de service public au sens des dispositions susvises de la loi du 29 janvier 1993 et que la commune d'Antibes devait ds lors respecter la procdure prvue par les dispositions de cette loi pour conclure cette convention ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que la SARL PLAGE "CHEZ JOSEPH" et la FEDERATION NATIONALE DES PLAGES-RESTAURANTS ne sont pas fondes demander l'annulation de l'ordonnance attaque ; [Rejet]

Conclusions de Mme le Commissaire du gouvernement C. BERGEAL

La notion d'intrt gnral qui s'attache certaines activits de loisir n'apparat pas toujours avec vidence: vous avez jug, par exemple, que les socits de courses ne sont pas investies d'une mission de service public (9 fv. 1979, Socit d'encouragement pour l'amlioration des races de chevaux en France, p. 46) et ainsi confirm la dcision du Tribunal des conflits Socit des Steeple-chases de France, dj mentionne. Vous avez jug rcemment que la socit franaise des jeux ne l'est pas davantage (Section, 27 octobre 1999, M. Rolin). Nous ne pensons pas qu'il faille voir, dans cette dernire dcision, le signe d'une inflexion de votre jurisprudence sur le recul de la qualification de service public dans les activits de loisir. Comme le soulignaient les auteurs du trait des contrats (tome 1, n 247), "l'volution des ides et des murs a conduit reconnatre de vritables services publics de loisirs et de vritables concessions de service public en ce domaine". L'volution est alle dans le sens d'une extension constante du service public. En matire de spectacles et de casinos, vous avez dans la premire moiti du 20me sicle, entendu de plus en plus largement l'intrt gnral que reprsente le dveloppement touristique. Voyez, pour la cration de thtres, vos dcisions Astruc, 7 avril 1916, S. 1616 3. 49, note Hauriou ; 12 juin 1959, Syndicat des exploitants de cinmatographes de lOranie, p. 363 ; pour la location de salles de spectacle, les dcisions des 30 avril 1948, Borelli, p. 1889 ; 19 mars 1948, Les amis de l'oprette, p. 142 ; 6 juillet 1966, Socit thtre Marigny p. 448 ; surtout votre dcision rendue en Section le 18 mai 1979, Ass. Urbanisme judaque Saint Seurin, p. 218 , RDP 1979, p. 1481, aux conclusions de Mme Latournerie qui qualifie de concession de service public l'exploitation du thtre casino de Bordeaux. Voyez, pour l'institution de casinos, les dcisions du 25 mars 1966, Ville de Royan, p. 237 ; du 8 juillet 1987, Socit d'exploitation du casino de Capvern- les Bains, t. p. 631, qui qualifient l'exploitation des casinos de concession de service public, ds lors que l'administration a eu en vue le dveloppement de la station touristique et balnaire. Votre section de l'intrieur, dans un avis du 4 avril 1995 (EDCE, p. 789), en a dduit que les cahiers des charges liant la commune l'exploitant d'un casino, ds lors qu'ils imposent l'exploitant de contribuer l'animation culturelle ou touristique de la commune, constituaient des contrats de concession de service public, soumis ds lors la loi Sapin. L'extension rcente du service public l'organisation d'un festival de bandes dessines montre l'attractivit de "l'intrt gnral d'ordre culturel et touristique" (25 mars 1988, Commune d'Hyres, tables p. 668). Certes, aucune dcision rcente (c'est--dire postrieure la redfinition du service public auxquelles procdent les dcisions Epx Bertin, Section, 20 avril 1956, 19 octobre 1956, Socit le Bton et Section 28 juin 1963, Narcy) n'a qualifi les concessions de service public aussi clairement que lont t, par de multiples dcisions, les concessions de casinos. Nous reconnaissons en outre volontiers avec certains commentateurs que la notion de service public applique aux bains de mer peut paratre quelque peu suranne ("Les plages, les plagistes, les communes et l'Etat", Andr Anfosso in la Gazette des communes, aot 1999), surtout si on la rattache aux ncessits de la protection de la pudeur publique, qui rendait indispensable l'dification sur les plages de ces gracieux dicules de bois color qui en font le charme. Il nous semble, toutefois, que le service public des bains de mer cache sous cette appellation dsute des aspects fort modernes et, en particulier, la prservation et l'entretien du littoral, ainsi que le dveloppement du tourisme dans les stations balnaires, tout autant et au mme titre que les casinos, dont nous ne voyons pas comment on pourrait justifier un traitement diffrent. Vous ne pouvez pas, sans remettre en cause l'ensemble de la jurisprudence que nous avons cite - mais il nous faudrait alors porter cette affaire devant une autre formation - suivre les requrants et dnier l'organisation des bains de mer la qualit de service public.

Document 3 - CE Sect. 2 octobre 1999, Rolin

Vu 1) sous les ns 171169 et 171170 les requtes enregistres le 20 juillet 1995, prsentes par M. Philippe ROLIN, demeurant 16, rue des Tanneurs Lagny-sur-Marne (77400) ; M. ROLIN demande que le Conseil d'Etat : - annule pour excs de pouvoir les rglements des jeux instantans, dnomms "Banco" et "Bingo", dicts le 30 mai 1995, par le prsident-directeur gnral de La Franaise des Jeux; - ordonne le sursis excution des ces dcisions ; - condamne la socit "La Franaise des Jeux" lui verser les sommes de 2 000 F et 2 000 F au titre des frais irrptibles ; Vu 2) sous le n 172384 la requte enregistre le 1er septembre 1995, prsente par M. Philippe ROLIN, demeurant 16, rue des Tanneurs Lagny-sur-Marne (77400) ; M. ROLIN demande que le Conseil d'Etat : - annule la dcision implicite par laquelle le prsident-directeur gnral de La Franaise des Jeux a rejet sa demande tendant retirer de la vente les billets en circulation des jeux dnomms "Tac au Tac", "Millionnaire" et "Bingo" mis compter du 17 mars 1995, date de la dcision du Conseil d'Etat statuant au contentieux qui a annul l'article 3 du dcret n 87330 du 13 mai 1987 relatif la loterie nationale ; - condamne la socit "La Franaise des Jeux" lui verser la somme de 5 000 F au titre des frais irrptibles ; [] CONSIDRANT que les requtes de M. ROLIN prsentent juger la mme question; qu'il y a lieu de les joindre pour statuer par une seule dcision; Sur la comptence de la juridiction administrative pour connatre des dcisions attaques : Considrant qu'aux termes de l'article 136 de la loi du 31 mai 1933 portant fixation du budget gnral de l'exercice 1933 : "Dans le dlai d'un mois dater de la promulgation de la prsente loi, le gouvernement fixera par dcret les conditions d'organisation et les modalits d'une loterie dont le produit sera, aprs prlvement d'une somme de 100 millions, affect la caisse de solidarit contre les calamits agricoles, rattach selon la procdure des fonds de concours au chapitre 14 du budget des pensions (retraites de combattant) dont le crdit sera rduit due concurrence" ; qu'en application du dcret du 9 novembre 1978 pris sur le fondement de ces dispositions, le gouvernement a confi l'organisation et l'exploitation de cette activit de loterie la socit "La Franaise des Jeux", laquelle a le caractre de personne morale de droit priv ; Considrant qu'il ne rsulte ni des dispositions lgislatives prcites ni des caractristiques gnrales des jeux de

hasard que la mission dont la socit "La Franaise des Jeux" a t investie en application du dcret du 9 novembre 1978 revte le caractre d'une mission de service public ; qu'ainsi les dcisions prises par le prsident-directeur gnral de ladite socit n'ont pas le caractre d'actes administratifs ; que ds lors, les conclusions de M. ROLIN tendant l'annulation, d'une part, des dcisions prises le 30 mai 1995 par le prsident-directeur gnral de La Franaise des Jeux au sujet des jeux instantans

dnomms "Banco" et "Bingo" et, d'autre part, de la dcision implicite par laquelle la mme autorit a rejet sa demande tendant ce que soient retirs de la vente les billets des jeux dnomms "Tac au Tac", "Millionnaire" et "Bingo" mis compter du 17 mars 1995, ne sont pas au nombre de celles dont il appartient la juridiction administrative de connatre ; [Rejet : incomptence de la juridiction administrative]

Document 4 - CE 17 fvrier 1992, Socit Textron, req. n73230

Vu la requte sommaire et le mmoire complmentaire enregistrs les 4 novembre 1985 et 4 mars 1986 au secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat, prsents pour la socit Textron, dont le sige est aux Etats-Unis d'Amrique, 40 Westminster Providence, Rhode-Island (02903) ; la socit demande que le Conseil d'Etat : 1 annule le jugement du 25 juin 1985 par lequel le tribunal administratif de Paris a rejet, comme porte devant une juridiction incomptente, ses demandes tendant d'une part l'annulation de la norme enregistre par le directeur gnral de l'association franaise de normalisation sous le n NF.E.27.185, ensemble de la dcision du 23 mars 1983 par laquelle la mme autorit a rejet son recours gracieux et d'autre part la condamnation de l'AFNOR au versement d'une indemnit de 1 million de francs en rparation du prjudice subi ; 2 annule la norme n NF.E.27.185 et ladite dcision du 23 mars 1983 ; 3 condamne l'AFNOR lui verser une indemnit de 1 million de francs ; [] CONSIDRANT que l'article 8 du dcret du 25 mai 1941 portant statut de la normalisation en vigueur avant l'intervention du dcret du 26 janvier 1984, confre l'association franaise de normalisation (AFNOR), association de droit priv, la mission de centraliser et de coordonner en France tous les travaux et tudes concernant la normalisation, de transmettre aux bureaux de la normalisation les directives ministrielles, de prter ces instances son concours pour l'laboration des normes techniques qui leur sont confies, de vrifier leurs travaux et enfin de reprsenter tous les organismes franais s'occupant de normalisation auprs des organismes trangers et aux runions internationales concernant la normalisation ; que l'article 9 du mme dcret prvoit que la composition du conseil d'administration de l'association franaise de normalisation est fixe par dcret ; qu'en vertu de l'article 23 elle est soumise au contrle du ministre charg de l'industrie ; qu'il rsulte de l'ensemble de ces dispositions que l'association franaise de normalisation remplit une mission de service public ; Considrant que le commissaire la normalisation, agissant dans le cadre de la dlgation gnrale qu'il tient de l'article 4 du dcret du 25 mai 1941 et par une srie de dcisions notamment et en dernier lieu par une dcision du 9 juin 1980, a cr, en sus des normes homologues par arrt ministriel qui trouvent leur fondement dans l'article 12 dudit dcret, une catgorie supplmentaire de normes dites normes enregistres ; qu' la diffrence d'une norme homologue, une norme enregistre rsulte d'une simple dcision du directeur gnral de l'association franaise de normalisation, ne peut tre rendue obligatoire et ne peut faire l'objet d'une sanction de conformit par l'apposition de la marque nationale dite NF dont l'association franaise de normalisation est habilite accorder le bnfice ; que nonobstant son objet, les conditions de son laboration et la rfrence qui peut y tre faite dans les marchs publics, une norme qui fait l'objet d'un simple enregistrement par l'association franaise de normalisation ne ressortit donc l'exercice d'aucune prrogative de puissance publique par cette dernire ; Considrant qu'il suit de l que la demande soumise par la socit Textron au tribunal administratif de Paris et tendant l'annulation de la norme enregistre n NF-E-27-185, ensemble de la dcision du 23 mars 1983 par laquelle le directeur gnral de l'association franaise de normalisation avait rejet son recours gracieux contre ledit enregistrement et la rparation du prjudice qu'elle aurait subi de ce fait, soulve un litige qui ne se rattache pas l'excution par l'association franaise de normalisation d'une mission de service public ; qu'en consquence la socit Textron n'est pas fonde soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif a rejet sa requte comme porte devant une juridiction incomptente pour en connatre ; [Rejet]

Document 5 - CE, 28 juin 1963, Narcy, n43834, Rec. 401

Requte du sieur Narcy, tendant lannulation pour excs de pouvoir d'une dcision du ministre des Finances, des Affaires conomiques et du plan en date du 18 dcembre 1957 notifie le 28 dcembre suivant par le service de la solde au commissariat de la marine Paris, rejetant sa rclamation contre lapplication faites la solde de rserve de la rglementation sur les cumuls et, en tant que de besoin, de la dcision de rejet implicite du secrtaire dtat aux Forces armes (Marine) de sa rclamation du 8 aot 1957 dirige contre une prcdente dcision dudit secrtaire d'Etat du 20 juin 1957; Vu la loi du 22 juillet 1948; le dcret du 11 juillet 1955; l'article 51 de la loi du 23 fvrier 1903; la loi du 7 juin 1958; lordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre; la loi du 15 mars 1963; Sans qu'il soit besoin de statuer sur les fins de non-recevoir opposes par le ministre des Finances et des Affaires conomiques: Cons. qu'aux termes de l'article 1er du dcret du 11 juillet 1955, alors en vigueur, la rglementation sur les cumuls d'emplois, de rmunration d'activits, de pensions et de rmunrations, s'applique aux personnels civils, aux personnels militaires aux ouvriers et agents des collectivits et organismes suivants... 4 organismes mme privs assurant la gestion d'un service public ou constituant le complment dun service public sous rserve que leur fonctionnement soit au moins assur, pour moiti, par des subventions de collectivits vises au 1 ci-dessus ou par la perception de cotisations obligatoires ; Cons. quil rsulte de linstruction que, depuis sa cration, le fonctionnement du Centre technique des industries de la fonderie a toujours t assur pour plus de moiti par des cotisations obligatoires et que notamment le pourcentage desdites cotisations dans les ressources du Centre s'est lev en 1957 et 1958 95 et 97%; Cons. qu'en vertu de l'article 1 de la loi du 22 juillet 1941, les ministres comptents sont autoriss crer dans toute branche d'activit o lintrt gnral le commande, des tablissements d'utilit publique, dits centres techniques industriels, ayant pour objet, aux termes de l'article 2 de la loi, de promouvoir le progrs des techniques, de participer l'amlioration du rendement et la garantie de la qualit de l'industrie; qu'en vue de les mettre mme d'excuter la mission d'intrt gnral qui leur est ainsi confie et d'assurer ladministration un droit de regard sur les modalits d'accomplissement de cette mission, le lgislateur a confr aux centres techniques industriels certaines prrogatives de puissance publique et les a soumis divers contrles de l'autorit de tutelle; quen particulier il ressort des termes mmes de la loi prcite quil ne peut tre cr dans chaque branche dactivit quun seul centre technique industriel; que chaque centre est investi du droit de percevoir sur les membres de la profession des cotisations obligatoires; que les ministres chargs de la tutelle des centres techniques industriels pourvoient la nomination des membres de leur conseil dadministration et contrlent leur activit par l'intermdiaire d'un commissaire du gouvernement dot dun droit de veto suspensif; Cons. qu'en dictant l'ensemble de ces dispositions et nonobstant la circonstance qu'il a dcid .d'associer troitement les organisations syndicales les plus reprsentatives des patrons, des cadres et des ouvriers la cration et au fonctionnement des centres techniques Industriels, le lgislateur a entendu, sans leur enlever pour autant le caractre d'organismes privs, charger lesdits centres de la gestion d'un vritable service public; Cons. qu'il rsulte de tout ce qui prcde que, par application des prescriptions ci-dessus reproduites de l'article 1er, 4me alina du dcret du 11 juillet 1955, alors en vigueur, le personnel des centres techniques industriels est soumis la rglementation des

cumuls; qu'il suit de l que ladite rglementation a t applique bon droit la solde de rserve d'officier gnral de l'arme de mer du sieur Narcy, raison de l'emploi occup par celui-ci au Centre

technique des industries de la Fonderie, lequel est entirement rgi par les dispositions de la loi prcite du 22 juillet 1948; que, ds lors, la requte susvise ne peut tre accueillie; (Rejet avec dpens).

Document 6 - CE, 22 fvrier 2007, Association du personnel relevant des tablissements pour inadapts - APREI, n264541
[...] Considrant que lASSOCIATION DU PERSONNEL RELEVANT DES ETABLISSEMENTS POUR INADAPTES (A.P.R.E.I.) a demand communication des tats du personnel dun centre daide par le travail gr par lAssociation familiale dpartementale daide aux infirmes mentaux de lAude (A.F.D.A.I.M.) ; que le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Montpellier a, par un jugement du 27 janvier 1999, annul le refus de communication oppos par lA.F.D.A.I.M et enjoint cette dernire de communiquer les documents demands dans un dlai de deux mois compter de la notification de son jugement ; que lA.P.R.E.I. demande la cassation de larrt de la cour administrative dappel de Marseille du 19 dcembre 2003 en tant que la cour a dune part annul le jugement du 27 janvier 1999 en tant que ce jugement est relatif au refus de communication oppos par lA.F.D.A.I.M., dautre part rejet sa demande comme porte devant une juridiction incomptente pour en connatre ; Considrant qu'aux termes de l'article 2 de la loi du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, dans sa rdaction alors en vigueur : sous rserve des dispositions de l'article 6 les documents administratifs sont de plein droit communicables aux personnes qui en font la demande, qu'ils manent des administrations de l'Etat, des collectivits territoriales, des tablissements publics ou des organismes, fussent-ils de droit priv, chargs de la gestion d'un service public ; Considrant quindpendamment des cas dans lesquels le lgislateur a lui-mme entendu reconnatre ou, linverse, exclure lexistence dun service public, une personne prive qui assure une mission dintrt gnral sous le contrle de ladministration et qui est dote cette fin de prrogatives de puissance publique est charge de lexcution dun service public ; que, mme en labsence de telles prrogatives, une personne prive doit galement tre regarde, dans le silence de la loi, comme assurant une mission de service public lorsque, eu gard lintrt gnral de son activit, aux conditions de sa cration, de son organisation ou de son fonctionnement, aux obligations qui lui sont imposes ainsi quaux mesures prises pour vrifier que les objectifs qui lui sont assigns sont atteints, il apparat que ladministration a entendu lui confier une telle mission ; Considrant quaux termes de larticle 167 du code de la famille et de laide sociale alors en vigueur : les centres d'aide par le travail, comportant ou non un foyer d'hbergement, offrent aux adolescents et adultes handicaps, qui ne peuvent, momentanment ou durablement, travailler ni dans les entreprises ordinaires ni dans un atelier protg ou pour le compte d'un centre de distribution de travail domicile ni exercer une activit professionnelle indpendante, des possibilits d'activits diverses caractre professionnel, un soutien mdico-social et ducatif et un milieu de vie favorisant leur panouissement personnel et leur intgration sociale./ ; que les centres daide par le travail sont au nombre des institutions sociales et mdico-sociales dont la cration, la transformation ou lextension sont subordonnes, par la loi du 30 juin 1975 alors en vigueur, une autorisation dlivre, selon le cas, par le prsident du conseil gnral ou par le reprsentant de lEtat ; que ces autorisations sont accordes en fonction des besoins quantitatifs et qualitatifs de la population tels quils sont apprcis par la collectivit publique comptente ; que les centres daide par le travail sont tenus daccueillir les adultes handicaps qui leur sont adresss par la commission technique dorientation et de reclassement professionnel cre dans chaque dpartement ; Considrant que si linsertion sociale et professionnelle des personnes handicapes constitue une mission dintrt gnral, il rsulte toutefois des dispositions de la loi du 30 juin 1975, claires par leurs travaux prparatoires, que le lgislateur a entendu exclure que la mission assure par les organismes privs gestionnaires de centres daide par le travail revte le caractre dune mission de service public ; que, par suite, la cour administrative dappel na pas commis derreur de droit en estimant que lA.P.R.E.I. nest pas charge de la gestion dun service public ; quainsi lA.P.R.E.I. nest pas fonde demander lannulation de larrt attaqu, qui est suffisamment motiv ; que ses conclusions tendant la prescription dune mesure dexcution et lapplication des dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative doivent tre rejetes par voie de consquence ; D E C I D E : Article 1er : La requte de l'A.P.R.E.I. est rejete.

Document 7 CE, 25 juillet 2008, Commissariat l'nergie atomique, req. n 280163

Considrant qu'aux termes de l'article 1er de la loi du 17 juillet 1978, dans sa rdaction alors en vigueur : Le droit de toute personne l'information est prcis et garanti par le prsent titre en ce qui concerne la libert d'accs aux documents administratifs. / Sont considrs comme documents administratifs, au sens du prsent titre, tous dossiers, rapports, tudes, comptes rendus, procs-verbaux, statistiques, directives, instructions, circulaires, notes et rponses ministrielles qui comportent une interprtation du droit positif ou une description des procdures administratives, avis, prvisions et dcisions, qui manent de l'Etat, des collectivits territoriales, des tablissements publics ou des organismes de droit public ou priv chargs de la gestion d'un service public. Ces documents peuvent revtir la forme d'crits, d'enregistrements sonores ou visuels, de documents existant sur support informatique ou pouvant tre obtenus par un traitement automatis d'usage courant. ; que l'article 2 de la mme loi dispose : Sous rserve des dispositions de l'article 6, les autorits mentionnes l'article 1er sont tenues de communiquer les documents administratifs qu'elles dtiennent aux personnes qui en font la demande, dans les conditions prvues par le prsent titre [...] ; qu'aux termes de l'article 1er de la loi du 12 avril 2000 : Sont considrs comme autorits administratives au sens de la prsente loi les administrations de l'Etat, les collectivits territoriales, les tablissements publics caractre administratif, les organismes de scurit sociale et les autres organismes chargs de la gestion d'un service public administratif ; qu'aux termes de l'article 10 de la mme loi : Les budgets et les comptes des autorits mentionnes l'article 1er et dotes de la personnalit morale sont communicables toute personne qui en fait la demande dans les conditions prvues par la loi n 78-753 du 17 juillet 1978. / La communication de ces documents peut tre obtenue tant auprs de l'autorit administrative que de celles qui les dtiennent [...] ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier soumis aux juges du fond que, par un courrier du 12 novembre 2003, M. Fristot a demand au Commissariat l'nergie atomique la communication, sur le fondement des dispositions de la loi du 17 juillet 1978, d'une part, des dcisions de l'association Centre d'tudes sur l'valuation de la protection dans le domaine nuclaire (CEPN) qui fixent le montant de l'adhsion du Commissariat l'nergie atomique pour les comptes 2000 2003, et, d'autre part, des comptes annuels 2000 2002 de cette association (bilans, comptes de rsultats), des rapports des commissaires aux comptes (gnral et spciaux) et des procs-verbaux des assembles gnrales 2000 2002 ; qu' la suite du refus de lui communiquer les documents demands, M. Fristot a saisi la Commission d'accs aux documents administratifs qui, par un avis du 23 fvrier 2004, a mis un avis dfavorable la communication des dcisions fixant le montant de l'adhsion et un avis favorable la communication des autres documents ; que le Commissariat l'nergie atomique demande l'annulation du jugement du 25 fvrier 2005, par lequel le tribunal administratif a annul sa dcision refusant de communiquer l'ensemble des documents et lui a enjoint de communiquer M. Fristot les documents sollicits ;

Considrant, en premier lieu, qu'indpendamment des cas dans lesquels le lgislateur a lui-mme entendu reconnatre ou, l'inverse, exclure l'existence d'un service public, une personne prive qui assure une mission d'intrt gnral sous le contrle de l'administration et qui est dote cette fin de prrogatives de puissance publique est charge de l'excution d'un service public ; que, mme en l'absence de telles prrogatives, une personne prive doit galement tre regarde, dans le silence de la loi, comme assurant une mission de service public lorsque, eu gard l'intrt gnral de son activit, aux conditions de sa cration, de son organisation ou de son fonctionnement, aux obligations qui lui sont imposes ainsi qu'aux mesures prises pour vrifier que les objectifs qui lui sont assigns sont atteints, il apparat que l'administration a entendu lui confier une telle mission ; Considrant que le Centre d'tudes sur l'valuation de la protection dans le domaine nuclaire est une association qui a pour objet l'tude, dans le domaine nuclaire, de l'valuation, de la protection de l'homme sous ses aspects techniques, biologiques, conomiques et sociaux ; qu'il ressort des pices du dossier soumis aux juges du fond que cette association a t cre par Electricit de France, alors tablissement public, et par le Commissariat l'nergie atomique, pour le compte desquels elle est charge des valuations prcites et dont elle peroit des subventions ; que par suite, en jugeant que le Centre d'tudes sur l'valuation de la protection dans le domaine nuclaire tait un organisme priv charg d'une mission de service public au sens de la loi du 17 juillet 1978, le tribunal administratif, qui a mentionn tant l'objet que les conditions de cration et de fonctionnement de l'association, n'a pas commis d'erreur de droit ; Considrant, en deuxime lieu, qu'il rsulte des dispositions prcites des articles 1er et 10 de la loi du 12 avril 2000 que les

comptes annuels du Centre d'tudes sur l'valuation de la protection dans le domaine nuclaire pour 2000 2002, les rapports des commissaires aux comptes et les procs-verbaux des assembles gnrales de cet organisme, qui retracent les conditions dans lesquelles l'association exerce la mission de service public qui lui a t confie, prsentent par leur nature et leur objet le caractre de documents administratifs communicables ; qu'il en est de mme, dans les circonstances de l'espce, des dcisions du Centre d'tudes sur l'valuation de la protection dans le domaine nuclaire qui fixent le montant de l'adhsion du Commissariat l'nergie atomique pour les annes 2000 2003, ds lors que ces documents se rattachent la mission de service public de l'association ; que, par suite, le tribunal administratif n'a pas commis d'erreur de droit en jugeant que les documents en cause constituent des documents administratifs communicables ; Considrant, en troisime lieu, qu'il rsulte des dispositions prcites des articles 1er et 2 de la loi du 17 juillet 1978 que les tablissements publics doivent communiquer les documents administratifs qu'ils dtiennent mme s'ils n'en sont pas les auteurs ; qu'il n'est pas srieusement contest que le Commissariat l'nergie atomique, tablissement public, dtient les documents en cause ; que, ds lors, le Commissariat l'nergie atomique tait tenu de communiquer les documents demands M Fristot ; que, par suite, le tribunal administratif, qui n'a pas entach son jugement d'insuffisance de motivation ni de dnaturation des faits, n'a pas commis d'erreur de droit en jugeant que le requrant tait tenu de communiquer le document demand ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que le Commissariat l'nergie atomique n'est pas fond demander l'annulation du jugement attaqu ; [Rejet]

Document 8 Delphine COSTA*, Mission de service public assure par une personne prive : clarification ou codification ?, AJDA, 2007, Sommaires comments p. 825
*Professeure de droit public l'universit d'Avignon et des Pays du Vaucluse, directrice du LBNC Le Conseil d'Etat aurait rcemment clarifi la notion de mission de service public lorsqu'elle est assure par une personne prive (CE Sect. 22 fvr. 2007, Association du personnel relevant des tablissements pour inadapts (APREI), AJDA 2007. 793, chron. F. Lenica et J. Boucher). Mais s'agit-il vraiment d'une clarification ? Dj, dans l'arrt Narcy du 28 juin 1963 (Lebon 401), la Section du contentieux dgagea trois critres permettant d'isoler le service public confi une personne prive : une mission d'intrt gnral, un contrle de l'administration et des prrogatives de puissance publique. Certes, les arrts Bernardi (T. confl. 6 nov. 1978, Lebon 652) et Ville de Melun (CE 20 juill. 1990, Lebon 220) semrent le trouble, admettant l'existence d'un service public confi une personne prive sans prrogative de puissance publique. Pourtant, ils s'expliquaient aisment : d'un ct, le lgislateur confiait expressment une mission de service public une personne prive, laquelle il choisissait de ne confier aucune prrogative de puissance publique, et, d'un autre ct, tait seule en cause la qualification de document administratif, laquelle n'exigeait pas davantage de prrogative exorbitante. Dans ces conditions, l'arrt APREI parat codifier plus que clarifier la jurisprudence antrieure relative la notion de service public assure par une personne prive. En effet, le Conseil d'Etat y isole trois hypothses diffrentes. Dans une premire hypothse, tout d'abord, le lgislateur lui-mme entend reconnatre ou, l'inverse, exclure l'existence d'un service public , reprenant la solution Bernardi. Dans la deuxime hypothse, ensuite, les trois critres dgags par la dcision Narcy sont explicitement rappels : Une personne prive qui assure une mission d'intrt gnral sous le contrle de l'administration et qui est dote cette fin de prrogatives de puissance publique est charge de l'excution d'un service public . Enfin, la Haute juridiction administrative rserve une troisime hypothse, exclusive des deux prcdentes, o en l'absence de telles prrogatives (2e hypothse), une personne prive doit galement tre regarde, dans le silence de la loi (1re hypothse), comme assurant une mission de service public lorsque, eu gard l'intrt gnral de son activit, aux conditions de sa cration, de son organisation ou de son fonctionnement, aux obligations qui lui sont imposes ainsi qu'aux mesures prises pour vrifier que les objectifs qui lui sont assigns sont atteints, il apparat que l'administration a entendu lui confier une telle mission , rassemblant ainsi les indices mis en lumire au fil des espces pour caractriser le critre du contrle de l'administration. Une telle codification est certes la bienvenue. Elle ne saurait toutefois occulter le fait que la dernire hypothse est rserve certains contentieux, notamment celui de la qualification de document administratif, comme dans les affaires APREI ou encore Ville de Melun, prcite, et Socit protectrice des animaux (CE 26 fvr. 2003, Lebon 786 ; AJDA 2003. 1488, notre note), mais non ceux qui exigent l'exercice de prrogatives de puissance publique en vue de la qualification d'acte administratif ou de la mise en cause de la responsabilit administrative (Bernardi, prc. ; CE Sect. 13 oct. 1978, ADASEA du Rhne, Lebon 368 ; CE 17 fvr. 1992, Socit Textron, Lebon 66). Si la clarification annonce parat ainsi quelque peu en trompe-l'oeil, la codification jurisprudentielle entreprise n'en demeure pas moins d'un rel secours pdagogique !

Document 9 - Jacques CHEVALLIER, Le rgime commun , extraits de Le service public , 6e d., Paris, Puf, Que-sais-je ?, 2005, pp. 91-95.
a) La soumission de tous les service publics aux trois grandes principes de continuit, d(galit et de mutabilit, lgus poar lEcole du service public, tablit et garantit leur spcificit par rapport aux activits prives. Le principe de continuit repose sur lide que la prise en charge dune activit par ladministration implique lexistence dun besoin social imprieux satisfaire : en crant un service public, les pouvoirs publics reconnaissent la lgitinit de ce besoin et acceptent dassurer pour lavenir sa satisfaction ; il serait ds lors inconcevable quie le service fonctionne par -coups et connaisse des interruptions brutales (Winckell, 1909). lactivit de service puiblic doit se poursuivre quotidiennement, de manire

rgulire et continue. ce principe de continuit est prsent comme inhrent la nature mme de lEtat : on ne saurait concevoir, suivant la formule deu commissaire du gouvernement Gazier dans laffaire Dehaene (1950), un Etat intermittent, clipses . Le principe dgalit devant les services publics est la traduction et lextension aux actiivts matrielles de ladministration du principe dgalit juridique devant la loi et les rglements pos par la Dclaration de 1789 ; cette extension, dorigine jurisprudentielle (Chomel, 1911 ; Tondut, 1931 ; Socit LAlccol dnatur, 1935), a t justifi par la transformation des moyens utiliss par ladministration pour remplir ses missions et par le dveloppement des activits base de prestation. Lgalit exige que non seulement les usagers mais plus gnralement tous ceux qui entrent un titre quelconque en relation avec le service (Socit des concerts du Conservatoire, 1951), soient placs dans une position gale en face du service, quaucune discrimination ou, linverse, aucun avantage particulier ne soient institus vis-vis de certains dentre eux. Enfin, le principe de mutabilit implique que les prestations fournies au public soient toujours adaptes ses besoins : si les circonstances changent, si les usagers prsentent de nouvelles exigences, les services publics doivent sy conformer. les services publics sont soumis la loi du progrs , cest--dire que leurs prestations doivent sans cesse augmneter en qualit comme en quantit. b) La porte de ces principes ne doit pourtant pas tre surestime et la tendance en jurisprudence est un certain inflchissement. - Lusager na jamais eu droit, au nom du principe de continuit, au maintien des services publics (Vannier, 1961) ; ce principe na pas empch certains services, notamment industriels et commerciaux, de transformer, dans un but dassainissement financier, les conditions daccomplissemnts de leur activit en supprimant les services dficitaires (fermeture des lignes secondaires de chemin de fer ou des bureaux de poste le samedi aprs-midi : Vincent, 1969), ainsi quen se lanant dans de nouvelles activits plus rentables, mme si elles dbordent le cadre de leur spcialit et concurrencent linitiative prive (voie ouverte par larrt Planche de 1933). par ailleurs , le droit de grve reconnu aux agents rduits sa porte concrte. Impliquant des situations de droit ou de fait identiques, le principe dgalit ninterdit pas, selon le juge administratif, que

diverses catgories dusagers soient traites diffremment, soit en raison de diffrences apprciables de situation la discrimination devant alors tre adquate dans son ampleur et ses modalits cette diffrence (Cie Air France, 1999), mais pouvant aller jusqu lexclusion de laccs au service (Commune de Dreux, 1994) , soit pour des ncessits dintrt gnral en rapport avec les conditions dexploitation du service (Desnoyers et Chorques, 1974). Le Conseil dEtat a tendance admettre de plus en plus largement les discriminationss tarifaires : la modulation des tarifs a t en effet accepte pour laccs aux services municipaux institus titre facultatif (Commissaire de la Rpublique de lArige, 1984) ; et elle peut tre fonction des ressources financires des familles (Commune de Gennevilliers et Commune de Nanterre, 1997, le Conseil dEtat abandonnant le point de vue plus restrictif qui avait t adopt dans Ville de Tarbes, 1985). Un fondement lgal existe dsormais pour ces discriminations, la loi du 29 juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions ayant prvu (art. 147) que les tarifs des services administratifs caractre facultatif peuvent tre fixs en fonction du niveau de revenu des usagers et du nombre des personnes vivant au foyer . Par ailleurs, le principe dgalit est dapplicaion beaucoup moins stricte pour les services industriels et commerciaux qui sont de plus en plus amens moduler leurs prestations et leurs tarifs en fonction des exigences d'ne politique commerciale (avis du Conseil d'Etat, 24 juin 1993, relatif la SNCF). Enfin le juge administartif admet que la qualit du service soit ajouste en fonction des moyens disponibles (Hawezack, 1966). - Ce rgime de service public sest trouv confort par la jurisprudence du Conseil constitutionnel, qui a rig le principe dgalit en principe de valeur constitutionnelle, simposant au lgislateur lui-mme (12 juillet 1979) : ainsi le principe bnficie-t-il dune double protection, le Conseil constitutionnel interdisant linstitution de discriminations lgales, non fondes sur une diffrence objective de situations, et la juridiction administrative veillant son respect au niveau de lorganisation et du fonctionnement concret du service. Quant au principe de continuit, il a t rang par lui au nombre des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique (25 juillet 1979), ce qui implique que le droit de grve dans les services publics doittre concili avec lui (28 juillet 1987) par exemple par linstitution dun service garanti .

Le principe de continuit : la question du service minimum Document 10 - Sverine BRONDEL, Vague de contentieux sur le service minimum d'accueil des lves en cas de grve, AJDA 2008 p. 2196
Les prfets ont massivement saisi les juges des rfrs pour imposer la mise en ?uvre du service minimum d'accueil des lves lors de la grve des enseignants du 20 novembre 2008. Tour d'horizon des diffrentes rponses apportes. Pour la troisime fois a t mis en ?uvre le service minimum d'accueil des lves (SMA) lors de la grve de leurs enseignants du 20 novembre 2008. A cette occasion, les prfets ont massivement saisi les juges des rfrs et c'est un vritable dluge d'ordonnances qui est tomb sans pour autant qu'une position uniforme de la jurisprudence s'en dgage. Mme si chacune de ces dcisions est marque par des situations locales particulires dont le juge a tenu compte, un tour d'horizon des rponses qui ont t apportes illustre la difficult des questions poses. Il convient, en premier lieu, de noter certaines divergences d'apprciation concernant l'existence mme d'une dcision de refus du maire d'organiser l'accueil desdits lves. Si le tribunal administratif de Nmes dgage d'un courrier du maire d'Orsan adress au prfet du Gard manifestant l'impossibilit matrielle d'organiser le SMA pour le 20 novembre une dcision de principe qui peut tre suspendue (TA Nmes ord. 19 nov. 2008, Le prfet du Gard, n 0803477), d'autres juridictions sont plus hsitantes. Ainsi, des dclarations du maire dans la presse ne constituent pas une dcision administrative (TA Amiens ord. 20 nov. 2008, Prfet de l'Oise, n 0803137) ; de mme, un courrier et des dclarations du maire indiquant ses difficults ne peuvent pas tre assimils de faon certaine une dcision de refus d'excuter l'obligation lgale (TA Toulouse ord. 15 nov. 2008, Prfet de la HauteGaronne, n 0804812), ou encore le refus de mettre en ?uvre le SMA lors de la grve prcdente ne constitue pas une dcision de principe valable pour la grve suivante (TA Nice ord. 19 nov. 2008, Prfet des Alpes-Maritimes, n 0806413). Enfin, le juge des rfrs du TA de Lyon a estim, pour sa part, qu'il n'y avait pas de dcision mais un simple constat d'impossibilit d'organiser l'accueil des lves dans la ville de Lyon (TA Lyon ord. 19 nov. 2008, Prfet du Rhne, n 0807174). Parmi les dcisions de refus identifies, les juges ont alors distingu celles concernant la seule grve du 20 novembre et celles formulant des positions de principe. Dans le premier cas, la solution adopte a dpendu du moment o ils ont statu. S'ils l'ont fait avant la grve du 20 novembre, ils ont prononc la suspension, s'ils l'ont fait aprs le 20 novembre, ils ont conclu que la dcision tant totalement excute, elle ne pouvait, ds lors, plus tre suspendue. Les dcisions de principe, elles, ont toutes t suspendues. Consquences de l'octroi d'une suspension : trois types de rponses S'agissant des consquences tirer de cette suspension, il est possible de dgager trois types de rponses. Pour certains juges des rfrs, la dcision doit tre suspendue mais le dlai avant la grve du 20 novembre ne permet pas d'enjoindre la commune d'organiser le SMA (TA Limoges ord. 19 nov. 2008, Prfet de la Corrze c/ Commune d'Ussel, n 0801505). Si la dcision suspendue est une dcision de principe, les juges enjoignent au maire de prendre des mesures pour qu' l'avenir le SMA puisse tre mis en ?uvre (TA Limoges 19 nov. 2008, Prfet de la Corrze c/ Commune de Tulle, n 0801492) et l'invitent, cet effet, se rapprocher des services de l'Etat (TA Rennes ord. 19 nov. 2008, Prfet du Morbihan, n 085056), voire le fonds sous astreinte (TA

Montpellier ord. 26 nov. 2008, Prfet de l'Hrault, n 0804796). D'autres juges des rfrs estiment, pour leur part, ne pas pouvoir aller au-del de la suspension car, dans ce cadre-l, ils ne peuvent prendre que des mesures qui ont un caractre provisoire. Or, toute injonction aurait un caractre dfinitif (TA Versailles ord. 19 nov. 2008, Prfecture des Yvelines, n 0810940). Enfin, d'autres juges ont non seulement suspendu les dcisions mais ont galement prononc des astreintes pour forcer les communes organiser la SMA pour le 20 novembre. Le montant de celles-ci a t particulirement lourd au tribunal administratif de Toulon, qui a condamn les communes d'Aups, de Carnoules et de Brignoles des astreintes de 10 000 ? par heure de retard dans la mise en ?uvre du SMA compter de l'ouverture des coles le 20 novembre au matin (TA Toulon ord. 19 nov. 2008, Prfet du Var c/ Commune de Brignoles, n 0806216). Les astreintes prononces par les autres juridictions ont t plus modestes (de 300 ? 500 ? par jour de retard). Il est noter que la plupart des juridictions qui ont prononc des astreintes, l'ont fait aussi parce qu'elles avaient t saisies prcocement par les prfets et que les communes condamnes avaient encore le temps d'organiser le SMA pour le 20 novembre (TA Versailles ord. 17 nov. 2008, Prfet de l'Essonne, n 0810689). Les rfrs mesures utiles : des jurisprudences divergentes Par ailleurs, certains prfets ont saisi les juges des rfrs de demandes de mesures utiles uniquement. L encore, les divergences de jurisprudences sont notables, au sein parfois d'une

mme juridiction o deux juges des rfrs diffrents sont intervenus. Ainsi, pour certains, les mesures utiles pouvaient tre accordes dans le principe (TA Cergy-Pontoise ord. 18 nov. 2008, Le Prfet de la Seine-Saint-Denis, n 0812089), et l'ont t effectivement condition toutefois que le prfet ait introduit sa demande suffisamment tt (TA Toulouse ord. 15 nov. 2008, Prfet de la Haute-Garonne, n 0804811 ou TA Versailles ord. 17 nov. 2008, Prfet de l'Essonne, n 0810808). En revanche, pour d'autres juges, les mesures utiles ne peuvent pas tre prononces en dehors de toute demande de suspension puisque cela aboutirait empcher l'excution d'une dcision administrative (TA Versailles ord. 19 nov. 2008, Prfet des Hauts-de-Seine, n 0810883). Franois Fillon hu par les maires Pour nerver un maire ces temps-ci, il suffit de prononcer trois mots : service minimum d'accueil. Le Premier ministre en a fait l'exprience, le 25 novembre, au congrs de l'Association des maires de France. Hues, cris, sifflets... C'est une vritable bronca qu'a provoque son affirmation ce propos : la loi de la Rpublique n'est pas ngociable . Et ses promesses de prise en compte de vos contraintes , de concertation et d'valuation de la loi n'ont gure calm les esprits. Avant l'arrive de Franois Fillon, le secrtaire gnral de l'AMF, Andr Laignel, avait estim qu'il n'tait pas raisonnable de considrer que c'est par la justice qu'on peut faire appliquer une loi comme celle-ci et demand un moratoire immdiat sur son application.

Document 11 - TA de Paris, ord., 22 octobre 2008, Prfet de Paris, req. n 0816694

[] Considrant qu'aux termes de l'article L. 2131-6 du code gnral des collectivits territoriales : Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement dfre au tribunal administratif les actes mentionns l'article L. 2131-2 qu'il estime contraires la lgalit dans les deux mois suivant leur transmission. [...] Le reprsentant de l'Etat peut assortir son recours d'une demande de suspension. Il est fait droit cette demande si l'un des moyens invoqus parat, en l'tat de l'instruction, propre crer un doute srieux quant la lgalit de l'acte attaqu. Il est statu dans un dlai d'un mois. ; Considrant que le juge des rfrs, saisi d'une demande en ce sens par le reprsentant de l'Etat, peut ordonner, sur le fondement de l'article L. 2131-6 du code gnral des collectivits territoriales, la suspension d'une dcision administrative ou de certains de ses effets si l'un des moyens invoqus parat, en l'tat de l'instruction, de nature crer un doute srieux quant la lgalit de la dcision ; que s'il lui apparat que la suspension qu'il ordonne implique ncessairement que l'auteur de la dcision prenne une mesure dans un sens dtermin, il peut galement, saisi de conclusions en ce sens lorsque la suspension d'une dcision administrative caractre excutoire est demande et de sa propre initiative dans le cas de dcisions administratives de rejet, assortir la mesure de suspension de la dcision administrative de l'indication des obligations provisoires qui en dcouleront pour l'administration ; qu' cet gard, il lui appartient, aprs avoir mentionn avec prcision le ou les moyens qu'il a retenus, d'assortir le prononc de la suspension de l'indication des obligations qui en dcouleront pour l'administration et qui pourront consister rexaminer la demande dans un dlai dtermin ou, le cas chant, prendre toute mesure conservatoire utile prescrite par le juge compte tenu de l'objet du litige, du moyen retenu et de l'urgence ; Considrant que la requte du prfet de Paris est dirige contre la dcision du maire de Paris, rvle par les dclarations du 17 octobre 2008 de Mme Hidalgo, premire adjointe au maire et du 18 octobre 2008 de M. Cherki, adjoint charg de la vie scolaire, et confirme l'audience, de ne plus appliquer, pour des raisons de scurit, la loi sur le service minimum d'accueil des enfants l'cole lors des prochaines grves des enseignants, en particulier celle prvue le 23 octobre ; que cette dcision, qui vise toute grve venir et constitue une dcision de principe de ne plus mettre en oeuvre le dispositif prvue par la loi prcite en raison des difficults rencontres dans son application, dont les effets se poursuivront au-del de la seule grve du 23 octobre, est susceptible de faire l'objet d'une mesure de suspension au-del de cette date, sans que la Ville de Paris ne puisse se prvaloir de l'absence de caractre excutoire d'une telle dcision ; Sur les conclusions fin de suspension : Considrant que si le maire fait valoir les difficults rencontres dans l'application de la loi du 20 aot 2008 lors des grves d'enseignants des 7 et 16 octobre 2008, il n'tablit pas qu'il ne serait pas en mesure de mettre en oeuvre le dispositif d'accueil prvu par ce texte en toutes circonstances, quelles que soient l'importance de la grve ainsi que les modalits susceptibles d'tre retenues pour anticiper les besoins et assurer la scurit des enfants, en liaison avec les services de l'Acadmie ; que, par suite, le moyen tir de la mconnaissance des obligations rsultant de la loi du 20 aot 2008, parat propre, en l'tat de l'instruction, crer un doute srieux quant la lgalit de la dcision susanalyse du maire de la Ville de Paris ; que, ds lors, le prfet de Paris est fond demander la suspension de cette dcision ; Sur les conclusions fin d'injonction : Considrant que la suspension de l'excution d'une dcision qui, contrairement une annulation, n'a pas de porte rtroactive, se borne suspendre les effets de la dcision compter, en vertu de l'article R. 522-13 du code de justice administrative, du jour o la partie qui doit s'y conformer en reoit notification ; que, compte tenu de la date de la prsente ordonnance, rendue sur une requte que le prfet de Paris n'a dpose au greffe du tribunal que le 20 octobre, 18h15, contre une dcision dont il avait pourtant connaissance ds le 17 octobre, et eu gard, d'une part, aux contraintes entourant la mise en place d'un service appropri pour l'accueil des jeunes enfants, et, d'autre part, la ncessit que les familles soient informes des modalits d'organisation du service avant l'heure d'ouverture des tablissements scolaires, il apparat que, dans les circonstances de l'espce, aucune injonction ne peut plus tre utilement ordonne ce jour pour contraindre le maire de Paris assurer l'accueil des enfants scolariss lors de la journe de grve du 23 octobre prochain ; Considrant, en revanche, que la prsente dcision, dans la mesure o elle ordonne la suspension de la dcision du maire de la Ville de Paris de ne plus appliquer la loi sur le service minimum d'accueil des enfants l'cole, pour toute autre grve ventuellement venir, implique ncessairement, qu' titre conservatoire, la Ville de Paris, au vu du moyen servant de fondement la mesure de suspension, tir de l'obligation de mettre en oeuvre le service minimum d'accueil des enfants en cas de grve des enseignants, prvu par la loi susvise du 20 aot 2008, procde, en liaison avec les services de l'Etat, un nouvel examen des modalits d'application de ce texte, pour la mise en oeuvre du dispositif d'accueil qu'elle prvoit, sans attendre la dcision du juge saisi au principal, en fonction de l'ensemble des circonstances de droit et de fait au jour de ce rexamen ; qu'il n'y a pas lieu, en l'espce, d'assortir cette injonction d'une astreinte ; Ordonne : Article 1er : La dcision du maire de la Ville de Paris, rvle par la dclaration du 17 octobre 2008 de Mme Hidalgo, premire adjointe au maire, confirme par la dclaration du 18

octobre 2008 de M. Cherki, adjoint charg de la vie scolaire, de ne plus appliquer, pour des raisons de scurit, la loi sur le service minimum d'accueil des enfants l'cole lors des prochaines grves d'enseignants, est suspendue. Article 2 : Il est enjoint la Ville de Paris de procder, titre conservatoire, en liaison avec les services de l'Etat, un nouvel examen des modalits d'application de la loi du 20 aot 2008, pour

la mise en oeuvre du dispositif d'accueil qu'elle prvoit, sans attendre la dcision du juge saisi au principal, en fonction de l'ensemble des circonstances de droit et de fait au jour de ce rexamen. Article 3 : Le surplus des conclusions de la requte du prfet de Paris est rejet. []

Le principe dgalit : S.P.A. : Document 12 - CE Sect. 9 mars 1951, Socit des concerts du Conservatoire, req. n N 92004
Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour la Socit des concerts du conservatoire, dont le sige social est ..., ladite requte et ledit mmoire enregistrs les 4 aot 1947 et 21 janvier 1948 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler la dcision implicite rsultant du silence gard pendant plus de quatre mois par le Prsident du conseil des ministres et par laquelle celui-ci a rejet la demande d'indemnit de la socit requrante en rparation du prjudice n de la suppression, par les services de la Radiodiffusion franaise, de la retransmission de ses concerts ; Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction qu' la suite de la sanction inflige par le comit de direction de la socit des concerts du Conservatoire, conformment aux statuts de celle-ci, deux membres de cette association qui, au lieu d'assurer leur service dans son orchestre, ont, malgr la dfense qui leur en avait t faite, prt leur concours un concert organis la radiodiffusion franaise le 15 janvier 1947, l'administration de la radiodiffusion franaise a dcid de suspendre toute retransmission radiophonique des concerts de la socit requrante jusqu' ce que le ministre charg des Beaux-Arts se soit prononc sur la demande de sanction qu'elle formulait contre le secrtaire gnral de ladite socit ; Considrant qu'en frappant la socit requrante d'une mesure d'exclusion raison des incidents susrelats, sans qu'aucun motif tir de l'intrt gnral pt justifier cette dcision, l'administration de la radiodiffusion franaise a us de ses pouvoirs pour un autre but que celui en vue duquel ils lui sont confrs et a mconnu le principe d'galit qui rgit le fonctionnement des services publics et qui donnait la socit requrante, traite jusqu'alors comme les autres grandes socits philharmoniques, vocation tre appele, le cas chant, prter son concours aux missions de la radiodiffusion ; que cette faute engage la responsabilit de l'Etat ; que, compte tenu des lments de prjudice dont la justification est apporte par la socit requrante, il sera fait une juste apprciation des circonstances de la cause en condamnant l'Etat payer la socit des concerts du Conservatoire une indemnit de 50.000 francs, avec intrts au taux lgal compter du 24 fvrier 1947, date de la rception de sa demande de dommages-intrts par le prsident du conseil des ministres ; DECIDE : Article 1er La dcision implicite du prsident du conseil des ministres rejetant la demande d'indemnit de la socit des concerts du Conservatoire est annule. Article 2 - L'Etat paiera ladite socit une somme de 50.000 francs, laquelle portera intrt, au taux lgal, compter du 24 fvrier 1947. () v. GAJA, 16e d., 2007, n 67

Document 13 - Conseil dEtat Sect. 10 mais 1974, Denoyer et Chorques

Requte du sieur Denoyez [Hubert] tendant l'annulation du jugement du 7 juin 1972 par lequel le tribunal administratif de Poitiers a rejet sa demande dirige contre la dcision du 3 juin 1971 du prfet de la Charente-Maritime refusant d'une part de le faire bnficier du tarif appliqu aux habitants de l'le de R par la rgie dpartementale des passages d'eau, d'autre part de lui restituer un trop-peru du prix depuis 1964 et enfin d'abroger le tarif des cartes d'abonnement en vigueur depuis janvier 1972 sur la liaison la Pallice-Sablanceaux, ensemble l'annulation de ladite dcision et du tarif "abonnement" de 1972 ; Requte du sieur Chorques [Edouard] tendant a l'annulation du jugement du 7 juin 1972 par lequel ledit tribunal a rejet sa demande dirige contre la dcision du 27 octobre 1971 du mme prfet refusant de lui accorder le bnfice du tarif appliqu aux habitants de l'le de R par la rgie dpartementale des passages d'eau, ensemble a l'annulation de la dite dcision ; Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; le code gnral des impts ; [] Sur les conclusions des requtes tendant l'annulation des dcisions du prfet de la Charente-Maritime : Considrant que les sieurs Denoyez et Chorques, tous deux propritaires dans l'le de R de rsidences de vacances, ont demand au prfet de la Charente-Maritime de prendre toutes dispositions pour que la rgie dpartementale des passages d'eau, qui exploite le service de bacs reliant la Pallice a Sablanceaux [le de R], leur applique dornavant non plus le tarif gnral mais soit le tarif rduit rserv aux habitants de l'le de R, soit, dfaut, le tarif consenti aux habitants de la CharenteMaritime ; que, par deux dcisions, respectivement en date des 3 juin et 27 octobre 1971, le prfet a refus de donner satisfaction ces demandes ; que, par les jugements attaques, le tribunal administratif de Poitiers a rejet les requtes introduites contre ces dcisions par les sieurs Denoyez et Chorques ; Cons. que le mrite des conclusions des requtes est subordonn la lgalit des trois tarifs distincts institus, sur la liaison entre la Pallice et l'le de R, par le conseil gnral de la Charente-Maritime et mis en vigueur par un arrt prfectoral du 22 mai 1970; Cons. que la fixation de tarifs diffrents applicables, pour un mme service rendu, a diverses catgories d'usagers d'un service ou d'un ouvrage public implique, moins qu'elle ne soit la consquence ncessaire d'une loi, soit qu'il existe entre les usagers des diffrences de situation apprciables, soit qu'une ncessit d'intrt gnral en rapport avec les conditions d'exploitation du service ou de l'ouvrage commande cette mesure ; Cons., d'une part, qu'il existe, entre les personnes rsidant de manire permanente a l'le de R et les habitants du continent dans son ensemble, une diffrence de situation de nature justifier les tarifs de passage rduits applicables aux habitants de l'le ; qu'en revanche, les personnes qui possdent dans l'le de R une simple rsidence d'agrment ne sauraient tre regardes comme remplissant les conditions justifiant que leur soit appliqu un rgime prfrentiel ; que, par suite, les requrants ne sont pas fonds revendiquer le bnfice de ce rgime ; Cons., d'autre part, qu'il n'existe aucune ncessit d'intrt gnral, ni aucune diffrence de situation justifiant qu'un traitement particulier soit accord aux habitants de la CharenteMaritime autres que ceux de l'le de R ; que les charges financires supportes par le dpartement pour l'amnagement de l'le et l'quipement du service des bacs ne sauraient, en tout tat de cause, donner une base lgale l'application aux habitants de la Charente-Maritime d'un tarif de passage diffrent de celui applicable aux usagers qui rsident hors de ce dpartement ; que, par suite, le conseil gnral ne pouvait pas lgalement dicter un tarif particulier pour les habitants de la Charente-Maritime utilisant le service de bacs pour se rendre l'le de R ; que, par voie de consquence, les sieurs Denoyez et Chorques ne sauraient utilement se prvaloir des dispositions illgales du tarif des passages pour en demander le bnfice ; qu'ils ne sont, ds lors pas, sur ce point, fonds se plaindre que, par les jugements attaqus, le tribunal administratif de Poitiers a rejet leurs requtes;

Sur les autres conclusions de la requte du sieur Denoyez : Cons., d'une part, que les conclusions en indemnit et les conclusions tendant au remboursement du trop-peru que le sieur Denoyez impute a l'application qui lui a t faite des tarifs en vigueur ne sauraient, en consquence de ce qui a t dit ci-

dessus, tre accueillies ; Cons., d'autre part, que les conclusions tendant l'annulation des tarifs d'abonnement tablis pour l'anne 1972 ont t prsentes pour la premire fois en appel ; qu'elles sont, par suite, irrecevables ;... [Rejet avec dpens].

Document 14 - Conseil dEtat Sect. 5 octobre 1984, Commissaire de la Rpublique de lArige

Requte du prfet, commissaire de la Rpublique du dpartement de l'Arige tendant : 1 l'annulation du jugement du 17 novembre 1982 du tribunal administratif de Toulouse rejetant sa demande dirige contre les dlibrations des 20 et 28 juillet 1982 en tant que le conseil municipal a fix 20 F le prix du repas la cantine scolaire pour les enfants des coles primaires et maternelles domicilis hors de la commune ; 2 l'annulation de ces dcisions en tant qu'elles ont modifi le prix des repas par le moyen qu'elles portent une atteinte injustifie au principe de l'galit des usagers devant le service public ; [] CONSIDRANT que le commissaire de la Rpublique du dpartement de l'Arige a dfr au tribunal administratif de Toulouse une dlibration du conseil municipal de la commune de Lavelanet en date du 20 juillet 1982, confirme le 28 juillet suivant, en tant qu'elle porte vingt francs le prix du repas la cantine scolaire pour les lves domicilis hors de la commune alors qu'un tarif rduit de huit francs est maintenu pour les lves de la commune ; Cons. que la cration d'une cantine scolaire prsente pour la commune de Lavelanet un caractre facultatif et qu'elle n'est pas au nombre des obligations incombant cette commune pour le fonctionnement du service public de l'enseignement ; qu'il n'est pas contest que le plus lev des deux prix fixs par le conseil municipal n'excde pas le prix de revient du repas ; que le conseil a pu sans commettre d'illgalit, et notamment sans mconnatre au profit des lves domicilis dans la commune le principe d'galit devant les charges publiques, rserver ces lves l'application d'un tarif rduit grce la prise en charge partielle du prix du repas par le budget communal ; que le commissaire de la Rpublique n'est par suite pas fond soutenir que c'est tort que le tribunal administratif a rejet sa requte ; [Rejet]

Document 15 - Conseil dEtat Sect. 29 dcembre 1997, Commune de Gennevilliers

Vu la requte sommaire et le mmoire complmentaire enregistrs les 30 mars 1994 et 19 juillet 1994 au secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat, prsents pour la commune de Gennevilliers, reprsente par son maire en exercice ; la commune de Gennevilliers demande au Conseil d'Etat : 1) d'annuler le jugement du 17 dcembre 1993 par lequel le tribunal administratif de Paris a annul, sur dfr du prfet des Hauts-de-Seine, la dlibration du conseil municipal du 23 juin 1989 relative la fixation des droits d'inscription au conservatoire municipal de musique pour l'anne scolaire 1989-1990 ; 2) de rejeter le dfr du prfet des Hauts-de-Seine devant le tribunal administratif ; [] CONSIDRANT que, par une dlibration du 23 juin 1989, le conseil municipal de Gennevilliers a fix les droits d'inscription au conservatoire municipal de musique en diffrenciant leur montant en fonction des ressources des familles des lves et du nombre de personnes vivant au foyer ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier que le fonctionnement du conservatoire de musique de Gennevilliers constitue un service public municipal administratif caractre facultatif ; qu'eu gard l'intrt gnral qui s'attache ce que le conservatoire de musique puisse tre frquent par les lves qui le souhaitent, sans distinction selon leurs possibilits financires, le conseil municipal de Gennevilliers a pu, sans mconnatre le principe d'galit entre les usagers du service public, fixer des droits d'inscription diffrents selon les ressources des familles, ds lors notamment que les droits les plus levs restent infrieurs au cot par lve du fonctionnement de l'cole ; que la commune de Gennevilliers est, par suite, fonde soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif, retenant l'unique moyen du dfr prfectoral tir de la mconnaissance du principe d'galit, a annul la dlibration litigieuse ; [annulation du jugement ; rejet du dfr]

Document 16 - Loi dorientation n 98-657 du 29 juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions Article 147 Les tarifs des services publics administratifs caractre facultatif peuvent tre fixs en fonction du niveau du revenu des usagers et du nombre de personnes vivant au foyer. Les droits les plus levs ainsi fixs ne peuvent tre suprieurs au cot par usager de la prestation concerne. Les taux ainsi fixs ne font pas obstacle l'gal accs de tous les usagers au service. Document 17 - Conseil dEtat 14 janvier 1991, M. Bachelet
Vu la requte, enregistre le 29 novembre 1985 au secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat, prsente par M. Bachelet, 1) annule le jugement du 30 aot 1985, par lequel le tribunal administratif d'Orlans a rejet sa demande tendant l'annulation de la dlibration du conseil municipal de Baigneaux (Eure-etLoir), du 6 septembre 1983, qui a institu une "cotisation annuelle de consommation d'eau pour le remplissage d'une piscine prive" ; 2) annule pour excs de pouvoir cette dcision ; [] CONSIDRANT que les communes, compte tenu des conditions d'exploitation du service de distribution des eaux et de l'importance des investissements amortir, peuvent lgalement instituer des tarifs de fournitures d'eau potable calculs selon des modalits forfaitaires ; que le principe d'galit au respect duquel est tenu un service public industriel et commercial, s'apprcie entre usagers placs dans des situations analogues ; que tel n'est pas le cas des usagers disposant d'une piscine prive dont les besoins d'alimentation en eau sont demeurant 23 rue de la Py Paris (75020) ; M. Bachelet demande que le Conseil d'Etat : diffrents de ceux des autres usagers ; que, dans ces conditions, le conseil municipal de Baigneaux a pu, bien que M. Bachelet fut tenu, comme tous les habitants de la commune, au paiement du forfait d'eau potable calcul selon le nombre de personnes adultes rsidant dans l'habitation et la superficie du jardin, instituer, par la dlibration conteste -qui a une porte gnrale, mme si, en l'espce, elle ne trouve s'appliquer qu' un seul usager- une "cotisation annuelle de consommation d'eau pour le remplissage d'une piscine prive" ; Considrant que le dtournement de pouvoir allgu n'est pas tabli ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que M. Bachelet n'est pas fond soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, qui a correctement analys les conclusions et moyens de la demande, le tribunal administratif d'Orlans a rejet sa demande ; [Rejet]

Fiche n5 : LES SERVICES PUBLICS : DIVERSITE DES SERVICES , DIVERSITE DES MODES DE GESTION
DFINITIONS A CHERCHER : Service public industriel et commercial, Service public administratif, dlgation de service public, activit commerciale et service public, service dintrt gnral, service dintrt conomique gnral, service social dintrt gnral QUESTIONS SE POSER : - Quel est lenjeu de la distinction entre service public industriel et commercial et service public administratif ? - La distinction entre service public industriel et commercial et service public administratif correspond-t-elle celle de services de nature diffrente ? - Quelle est la valeur juridique de la libert du commerce et de lindustrie et de la libert dentreprendre ? - Le droit de la concurrence sapplique-t-il tous les services publics ? BIBLIOGRAPHIE : - Patrick PRON, La dlgation des services publics administratifs , in AJDA, 2004, p. 1449-1459. I SERVICE PUBLIC ADMINISTRATIF SERVICE PUBLIC INDUSTRIEL 417 s.
ET

COMMERCIAL

1. Bertrand SEILLER, Lrosion de la distinction SPA/SPIC , in AJDA, 2005, pp. 2. TC 22 janvier 1921, Socit commerciale de lOuest africain, v. GAJA. 3. CE 16 novembre 1956, Union syndicale des industries aronautiques, Rec.
Cons. dEt., p. 434 ; v. les concl. De M. LAURENT [Extraits], in Dalloz, 1956, Jur., p. 759. 4. Articles L. 2224-1 et L. 2224-2 du Code gnral des collectivits territoriales. 5. CE Sect. 17 avril 1959, Sieur Abadie, Rec. Cons. dEt., p. 239-241. 6. TC 17 dcembre 1962, Dame Bertrand, Rec. Cons. dEt., p. 831. 7. CE 26 janvier 1923, de Robert Lafrgeyre, v. GAJA 8. CE Sect. 8 mars 1957, Jalenques de Labeau, Rec. Cons. dEt., p. 158. 9. TC 15 janvier 1968, Compagnie Air France c. Epoux Barbier, v. GAJA. 10. TC, 21 mars 2005, 21 mars 2005, Mme Alberti-Scott c/ commune de Tournefort, req. n C3511, Rec. p. II GESTION
DIRECTE ET GESTION DLGUE

11. CE, 13 mai 1938, Caisse Primaire Aide et Protection , v. GAJA.

12. Circulaire du Ministre de lIntrieur du 7 aot 1987 sur la gestion dlgue [Extraits]. 13. CE, 6 avril 2007, Commune dAix-en-Provence, req. n 284.736, AJDA, p. 1020 ;

conclusion SENERS RFDA 2007 p. 812 14. CE, 23 mai 2008, Muse Rodin, req. n 306153, AJDA 2008, p. 1029.
III. SERVICE
PUBLIC ET CONCURRENCE

Libert du commerce et de lindustrie 15. CE 29 mars 1901, Casanova, req. n 94580, v. GAJA. 16. CE Sect. 30 mai 1930, Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers, v. GAJA, 16e d., 2007, n 44. 17. CE 20 novembre 1964, Ville de Nanterre, Rec. Lebon, 1964, p. 563. 18. CE Sect. 18 dcembre 1959, Sieur Delansorme et autres, Rec. Lebon, 1959, p. 692.

19. CE 18 mai 2005, Territoire de la Polynsie franaise, in AJDA, 2005, p. 2131.

Rgles sur la concurrence 20. CE, Sect. 3 nov. 1997, Socit Million et Marais, Rec. 406. 21. CE 17 dcembre 1997, Ordre des avocats la cour de Paris, in AJDA, 1998, p. 367. V. aussi les conclusions de J.-D. Combrexelle, in AJDA, 1998, p. 364. 22. Claire LANDAIS et Frdric LENICA*, L'intervention conomique des collectivits publiques : mode d'emploi, AJDA 2006 pp. 1592 s. (commentaire de CE, Ass., 31 mai 2006, Ordre des avocats au barreau de Paris, Rec. 272.) 23. Claude BLUMANN, Quelques variations sur le thme du service public en droit de lUnion europenne , in Mlanges Lachaume, Le droit administratif : permanences et convergences, Paris, Dalloz, 2007, pp. 45-69 (extraits) Sujet dexamen antrieur : - Que pensez-vous de la distinction entre services publics administratifs et services publics industriels et commerciaux ? - Cas pratique : cf. annales juin 2007, Question I b)

I SERVICE PUBLIC ADMINISTRATIF SERVICE PUBLIC INDUSTRIEL ET COMMERCIAL Document 1 - Bertrand SEILLER, Lrosion de la distinction SPA/SPIC , in AJDA, 2005, pp. 417 s.
S'interrogeant sur la prennit de la structure binaire du droit administratif, Didier Truchet notait d'emble et sans ambages que les services publics sont administratifs ou industriels et commerciaux (D. Truchet, La structure du droit administratif peut-elle demeurer binaire ?, in Cls pour le sicle, Dalloz, 2000, p. 443). Il constatait galement que le Tribunal des conflits choua dans sa tentative d'introduire une troisime catgorie, les services public sociaux (T. confl. 22 janvier 1955, Naliato, Lebon p. 694 ; RPDA 1955, p. 53, concl. Chardeau). La dichotomie consacre dans la clbre affaire du bac d'Eloka (T. confl. 22 janvier 1921, Socit commerciale de l'Ouest africain, Lebon p. 91 ; D. 1921, III, p. 1, concl. P. Matter) au sein de l'ensemble, jusqu'alors homogne, des services publics est donc exhaustive. Depuis 1921, le pluriel a supplant le singulier : hormis le respect des lois de Rolland , la notion de service public ne dploie par elle-mme que fort peu de consquences juridiques. En revanche, la jurisprudence confre la qualification des services publics une importance considrable. Le caractre administratif ne sera pas attribu dans les mmes conditions aux actes unilatraux ou contractuels selon qu'ils se rapportent la gestion d'un service public administratif (SPA) ou d'un service public industriel et commercial (SPIC). Le constat est identique pour l'attribution de la qualit d'agent public ou pour l'engagement de la responsabilit des personnes publiques... La dichotomie des services publics constitue un lment si fondamental de l'tude du droit administratif qu'un colloque fort intressant fut organis Poitiers l'occasion du quatre-vingtime anniversaire de l'apparition des SPIC (Services publics industriels et commerciaux : questions actuelles, LGDJ, coll. Dcentralisation et dveloppement local, 2003). Le dualisme des services publics franais procde indirectement du dualisme juridictionnel, construit sur la base de la loi des 16 et 24 aot 1790 et du dcret du 16 fructidor an III, et directement du dualisme juridique, corollaire circonstanciel du premier. L'opposition entre les services publics repose sur l'ide que le droit administratif, droit spcifique l'action administrative, ne saurait rgir tous les services publics []. Le dualisme juridictionnel amplifie videmment les consquences attaches la distinction, puisque aux diffrences de rgime s'ajoutent des diffrences de comptence juridictionnelle. L'enseignement de cette composante essentielle de la rpartition des comptences s'avre particulirement dlicat. Loin d'tre le pont aux nes que laisse supposer sa notorit, la fameuse distinction SPA-SPIC s'avre plutt un achoppement pour bien des tudiants. Encore ne souponnent-ils pas toujours l'importance des difficults prouves par les responsables des services dans sa mise en oeuvre. L'ignorance dans laquelle ils se trouvent, quant eux, son sujet, pargne la plupart des usagers bien des affres... tant qu'aucun litige ne les oppose au service. Le nombre de conflits de juridiction lis la division des services publics en deux catgories fournit un excellent rvlateur de la complexit de la matire. Or, pour le seul premier semestre 2004, cette distinction tait en cause dans un tiers des arrts rendus par le Tribunal des conflits. Malgr les efforts indniables de cette juridiction pour simplifier l'tat du droit en la matire, des questions que l'on croyait dfinitivement rsolues ressurgissent. Tel est le cas de la jurisprudence Berkani, par laquelle le juge des comptences avait mis un terme certains errements (v. T. confl. 25 novembre 1963, Dame veuve Mazerand, Lebon p. 792 ; JCP 1964, II, 13466, note R. L.), en posant que les personnels non statutaires travaillant pour le compte d'un service public caractre administratif sont des agents contractuels de droit public, quel que soit leur emploi (T. confl. 25 mars 1996, Berkani, Lebon p. 535, concl. Martin ; AJDA 1996, p. 355, chron. J.-H. Stahl et D. Chauvaux). Deux arrts rcents en soulignent les limites. Le premier concerne le cas particulier des agents contractuels des tablissements publics administratifs double visage (T. confl. 24 mai 2004, Prfet de Seine-et-Marne, JCP 2004, I, 165, obs. Ondoua), l'gard desquels, si le principe est conserv, l'analyse des activits exerces par l'intress redevient ncessaire. Le second se rapporte la dlicate application de l'article L. 122-12 du code du travail aux agents des SPA repris en rgie par une personne publique (CE sect. 22 octobre 2004, M. Lamblin, AJDA 2004, p. 2153, chron. C. Landais et F. Lenica). L'une des branches de l'alternative ouverte par le Conseil d'Etat l'employeur public (le maintien du contrat de droit priv prexistant) droge au principe simplificateur de la jurisprudence Berkani et a t de ce fait immdiatement dnonce (v., M.-C. de Montecler, Question sur un arrt surprenant, AJDA 2004, p. 2241 ; JCP 2004, II, 10200, note Jean-Pierre). L'incidence des considrations organiques n'explique pas seule le raffinement des solutions. Mme nuance, la prsentation thorique de la distinction entre les SPA et les SPIC semble de moins en moins rendre compte de la ralit. Trop fondamentalement lie la conception franaise de la sparation des pouvoirs, elle rduit la ncessaire subdivision des services publics des lments exclusivement juridiques, voire contentieux. Elle nglige le phnomne contemporain de dilution de la frontire entre les secteurs public et priv qui, sans la vouer disparatre, engage la faire voluer. I. Une conception discutable L'apparition des SPIC marqua l'achvement d'un lent processus de reconnaissance de cas de gestion prive dans l'action administrative. Sous-jacente dans les conclusions de David sur l'arrt Blanco (T. confl. 8 fvrier 1873, Lebon p. 61), dveloppe par Romieu dans ses conclusions sur l'arrt Terrier (CE 6 fvrier 1903, Lebon p. 97, S. 1903, III, p. 25, concl. et note M. Hauriou), cette rflexion avait dj conduit admettre que certains contrats conclus dans l'intrt du service public pouvaient revtir un caractre de droit priv (CE 31 juillet 1912, Socit des granits porphyrodes des Vosges, Lebon p. 909, concl. Blum). Il est comprhensible que la charge de consacrer l'existence de services publics gestion intgralement (ou presque) prive revint au Tribunal des conflits. Premier avoir dfendu la gestion prive dans une brochure intitule La gestion administrative parue en 1899, Maurice Hauriou expliquait ainsi les raisons de sa reprise en droit positif : le dveloppement de l'activit administrative, pendant et depuis la guerre, a montr qu'il pouvait tre utile, pour le fonctionnement des services publics ou des entreprises d'intrt public, d'user, d'une faon plus large, paralllement aux moyens et procds de gestion publics, de moyens et de procds de gestion privs (Prcis de droit administratif, Sirey, 1933, 12e d., p. 1064). La volont d'adapter le droit applicable aux nouvelles formes de l'action administrative triompha malgr une certaine ambigut thorique de la notion de SPIC et ne fut pas branle par les incertitudes qu'elle suscitait en pratique. A. L'ambigut thorique La contestation de l'ide mme de services publics gestion prive fut immdiate et trouve encore des soutiens. [] Un lment conforte ces contestations rcurrentes et diverses. Il fallut attendre 35 ans pour que les critres de la distinction des deux catgories de service public soient arrts, ce qui accuse encore son ambigut conceptuelle. A l'opposition initiale, formule par Paul Matter entre les services relevant de l'essence mme de l'Etat et ceux qu'il n'entreprend qu'occasionnellement parce que nul particulier ne s'en est charg, il fut successivement propos de substituer le critre de la poursuite d'un but spculatif (Bonnard, Droit administratif, LGDJ, 1935 ), celui de la ralisation d'actes de commerce (Chavanon, Essai sur la notion et le rgime juridique des SPIC, Thse Bordeaux, 1938) ou une combinaison de critres objectifs et subjectifs (Charlier, La notion juridique de service public industriel et commercial, JCP 1955, I, 1210). Jusqu' ce qu'un arrt de 1956 apporte quelques prcisions (CE Ass. 16 novembre 1956, Union syndicale des industries aronautiques, Lebon p. 434 ; D. 1956, Jur. p. 759, concl. Laurent), la jurisprudence carta tout esprit de systme et tmoigna d'un souci particulier des nuances (Laurent, concl. prc.), qui trouble au regard des enjeux de la distinction. Encore convient-il de modrer l'apport de la jurisprudence

Union syndicale des industries aronautiques : reposant sur une combinaison de critres dont l'analyse n'est pas dpourvue de subjectivit, elle n'offre pas vraiment de certitude. Cela se comprend son seul nonc : un service public n'est industriel et commercial, quand il n'a pas t dfini comme tel par une loi, qu' la triple condition que les oprations formant son activit soient identiques celles auxquelles se livrent ou pourraient se livrer des particuliers ou des entreprises prives, que son financement soit assur pour l'essentiel par les recettes provenant des redevances verses par les usagers comme prix des prestations fournies, et qu'enfin sa gestion soit assure selon les rgles du droit priv (CE 26 janvier 1968, Dame Maron, AJDA 1968, p. 293, concl. Bertrand). La mdiocre fiabilit de ces critres cumulatifs explique peuttre que les juges s'cartent parfois de la solution que devrait dicter leur application rigoureuse. C'est ainsi que le service des postes et tlcommunications fut qualifi de SPA au regard de son seul mode d'organisation (T. confl. 24 juin 1968, Ursot, Lebon p. 798 ; AJDA 1969, p. 139, chron. Lemasurier) ou qu'une rgie des eaux fut range parmi les SPIC bien que les redevances des usagers soient forfaitaires et infrieures au cot rel du service (T. confl. 19 fvrier 1990, Thomas, Lebon p. 618 ; AJDA 1990, p. 558, obs. J.-P. Thron). B. L'incertitude pratique L'ambigut thorique de la distinction des deux catgories de services publics serait ventuellement tolrable si, concrtement, elle favorisait une identification simple du rgime juridique applicable. Or, tout tudiant en droit, mme vers dans les subtilits du principe de sparation des autorits, avouera sans nul doute sa perplexit devant les savants distinguos qu'appelle la matire. Cela tient tout d'abord au fait que le caractre du service public gr ne suffit tablir le droit applicable ce dernier. Bien d'autres questions sont susceptibles de se poser : le service est-il gr par une personne publique ou une personne prive ? Si un acte unilatral ou contractuel est l'origine du litige, s'agit-il d'un acte administratif ou de droit priv ? En cas d'action en responsabilit, est-elle exerce par un usager du service, un tiers et met-elle en cause un fait du service ou un fait d'un ouvrage public utilis par le service public ? Si le litige concerne un agent, celui-ci exerce-t-il la direction de l'ensemble des services ? Selon la rponse apporte chacune de ces questions, le droit applicable variera. L'tat du droit ne prsente videmment plus la belle simplicit que Paul Matter voquait en 1921. Chacun sait l'erreur consistant associer sans nuance le droit public aux SPA et le droit priv aux SPIC. Il est plus exact d'affirmer que les uns et les autres relvent d'un rgime mixte. Seule la part respective du droit public et du droit priv, et corrlativement la comptence respective des juges administratif et judiciaire, varie. Le droit public domine certes largement la gestion des SPA grs par des personnes publiques et le droit priv celle des SPIC grs par des personnes prives. Mais les services publics administratifs grs par des personnes prives relvent pour une part importante du droit priv et les services publics industriels et commerciaux grs par des personnes publiques pour une part non ngligeable du droit public. Il n'est pas jusqu'au fameux bloc de comptence judiciaire pour le contentieux des relations entre les services publics industriels et commerciaux et leurs usagers qui ne connaisse des fissures ! Par exception, le juge administratif est comptent pour connatre des conclusions, mme lorsqu'elles sont prsentes par un usager, tendant l'annulation pour excs de pouvoir des mesures relatives l'organisation d'un tel service, comme les tarifs ou les rgles de priorit dans l'usage des installations (CE 3 octobre 2003, M. Peyron, RFDA 2003, p. 1256 ; Lebon p. 386). Par ailleurs, ce bloc de comptence opre au dtriment d'autres principes auxquels il apporte des drogations, l'exemple de la loi du 28 pluvise an VIII ou du critre de la clause exorbitante dans les contrats. La simplification recherche parat alors bien ambivalente. A cela s'ajoutent des hsitations ou divergences quant la qualification de certains services publics. Les unes sont paradoxalement imposes par la mise en oeuvre mme des critres de la distinction : ces derniers conduisent ce qu'une mme activit soit administrative ou industrielle et commerciale, au gr des dcisions prises par l'autorit comptente quant l'origine des ressources et/ou aux modalits d'organisation. Les piscines et les thtres municipaux en offrent l'illustration la plus classique. Il faut ajouter que le jeu des critres produirait parfois des ddoublements curieux dans la mesure o le mme service public changerait de caractre en

fonction de ses usagers (J.-F. Lachaume, Brves remarques sur les services publics double visage, RFDA 2003, p. 362). Les autres rsultent au contraire d'une mconnaissance, volontaire ou non, des critres. Elles sont le plus souvent le fait des autorits cratrices du service public l'occasion, notamment, de la qualification de l'tablissement public auquel il est confi. Bien moins que la confirmation de l'excessive difficult d'application des critres, il faut y voir des cas d'instrumentalisation de la distinction. Il en va ainsi lorsque l'autorit comptente, indiffrente la ralit des activits concernes, impose une qualification pour faire bnficier l'tablissement public du rgime juridique correspondant. La souplesse suppose des rgles juridiques, comptables et financires applicables dans le secteur priv incline videmment l'abus de la qualit d'tablissement public industriel et commercial. Respectueux du principe de sparation des autorits, le juge administratif ne saurait se laisser abuser par ces qualifications errones et procde aux corrections ncessaires. Mais il n'a comptence pour requalifier l'organe lui-mme qu'en prsence d'un acte rglementaire (CE 4 juillet 1986, Berger, Lebon p. 564 ; D. 1988, Jur. p. 91, note E. Fatme et J. Moreau). En revanche, tenu par les qualifications lgislatives, il n'a d'autre solution que de lier sa comptence l'activit rellement l'origine du litige et non la qualit officielle de l'organe qui l'exerce (CE Ass. 29 janvier 1965, L'Herbier, Lebon p. 60 ; AJDA 1965, p. 93, chron. Puybasset et Puissochet et p. 103, concl. Rigaud). Il enrichit ainsi la tratologie juridique, pourtant dj bien fournie, de deux espces effrayantes, les tablissements publics double visage et visage invers. Les premiers conservent leur qualification textuelle malgr l'exercice d'activits relevant des deux catgories de service public, les seconds perdent leur qualification textuelle qui ne correspond pas au type de service public essentiellement exerc. Rien n'interdit d'ailleurs qu'un mme tablissement public ne cumule les tares. Cette vocation rapide des redoutables difficults pratiques nes de la distinction des services publics administratifs et industriels et commerciaux encourage s'interroger sinon sur sa pertinence, du moins sur l'adquation de sa formulation au contexte actuel. Aux observations qui prcdent, s'ajoutent divers lments qui inclinent penser qu'une volution est concevable, qui ne modifierait pas substantiellement la porte attribue l'arrt Bac d'Eloka. II. Une volution concevable La fragilit contemporaine de la dualit des services publics ne rsulte pas seulement des multiples cueils identifis prcdemment et qui tiennent ses faiblesses intrinsques. Ambigu, source dincertitudes, instrumentalise, lopposition entre les services publics administratifs et industriels et commerciaux apparat galement dpasse. Elle est, en effet, parfois ignore sous linfluence de leffacement progressif de la frontire entre le droit public et le droit priv. Loin de tendre pourtant sa disparition, ce mouvement lui substitue une nouvelle opposition qui pourrait suggrer un retour aux sources. A. Une distinction ignore D'origine prtorienne, la division des services publics en deux catgories ne jouit apparemment pas de la pleine adhsion des autorits normatives. Malgr le dveloppement constant du droit crit, un nombre peu lev de textes y attachent des consquences particulires. [] Le droit communautaire n'est pas tranger cette rosion. [] En tout tat de cause, par l'usage d'une terminologie distincte et l'appel des critres d'analyse diffrents, le droit communautaire souligne sa volont sinon d'ignorer, du moins de ne pas reproduire l'opposition entre les services publics administratifs et industriels et commerciaux. La ncessit de dpasser celle-ci, auquel il amne parfois conclure, pourrait cependant se raliser par un simple retour au point de dpart. Loin d'tre une toile filante, la distinction de catgories de services publics semble promise briller encore longtemps au firmament du droit franais. C'est la condition nanmoins d'achever sa rvolution. B. Une rvolution suggre Nombre des lments prcdents dmontrent la pertinence d'une distinction au sein du service public mais remettent en cause celle adopte par le droit franais. Un examen plus approfondi

rvle que la diversit apparente des objectifs assigns une dichotomie des services publics n'exclut pas l'identit de l'inspiration. Elle se traduit logiquement par un critre commun de classification. Rien ne parat certes rapprocher l'identification des activits d'intrt gnral soumettre au principe d'gale concurrence et la dlimitation de celles d'entre elles soustraire globalement au droit priv et dont le contentieux doit tre attribu aux juridictions administratives. Les notions de SPA et de SPIC contribuent l'laboration d'un systme normatif, dans lequel chaque notion commande l'application de rgles donnes, qu'un juge particulier est charg de faire respecter. Elles s'inscrivent donc dans une dynamique essentiellement juridique, qui ne dpasse pas, au final, les limites triques d'un subtil jeu de rpartition des comptences (S. Braconnier, Droit des services publics, Puf, Thmis, 2003, p. 218). Elle repose sur un socle purement normatif qui ignore, dans une trs large mesure, les paramtres non juridiques, notamment conomiques ou managriaux (ibid.). [] Point de dpart en 1921, lment fondateur des critres identifis en 1956, la notion d'entreprise semble devoir jouer nouveau le premier rle. Ce retour au point de dpart, cette rvolution sans rvolution, loignerait la menace sur la distinction entre les services publics administratifs et industriels et commerciaux. Cette dernire conserverait sa place et sa porte en droit interne mais s'insrerait de manire plus cohrente dans

l'ensemble des rgles gouvernant les services publics contemporains. La structure binaire du droit des services publics se maintiendra assurment. Comme l'exposait en thorie Didier Truchet, parfois, l'agencement binaire rsistera ; parfois, aprs un temps de crise , un autre se substituera lui. Ailleurs, en revanche, c'est une autre architecture qui s'imposera, moins classique d'aspect, mais sans doute plus efficace et mieux adapte l'administration d'aujourd'hui (art. prc.). La crise svit depuis longtemps dj au sein du service public ; le baroque national laissera sans doute place une architecture tout aussi binaire mais de style no-classique et d'influence anglo-saxonne. Pour en savoir plus - J.-B. Auby et S. Braconnier (sous dir.), Services publics industriels et commerciaux : questions actuelles, LGDJ, coll. Dcentralisation et dveloppement local, 2003. - S. Braconnier, Droit des services publics, Puf, Thmis, 2003. - A.-S. Mescheriakoff, L'arrt du bac d'Eloka, lgende et ralit d'une gestion prive de la puissance publique, RD publ. 1988, p. 1059. - J. Rivero, Les deux finalits du service public industriel et commercial, CJEG 1994, n 500, p. 375. - P. Sandevoir, Les vicissitudes de la notion de service public industriel et commercial, Mlanges Stassinopoulos, LGDJ, 1974, p. 317.

Document 2 - TC 22 janvier 1921, Socit commerciale de lOuest africain

Vu l'arrt, en date du 13 octobre 1920, par lequel le lieutenant-gouverneur de la colonie de la Cte-d'Ivoire a lev le conflit d'attributions dans l'instance pendante, devant le juge des rfrs du tribunal civil de Grand-Bassam, entre la Socit commerciale de l'Ouest africain et la colonie de la Cte-d'Ivoire ; Vu l'ordonnance du 7 septembre 1840, le dcret du 10 mars 1893, le dcret du 18 octobre 1904 ; Vu les dcrets des 5 aot et 7 septembre 1881 ; Vu les lois des 16-24 aot 1790 et 16 fructidor an III ; Vu l'ordonnance du 1er juin 1828 et la loi du 24 mai 1872 ; Sur la rgularit de l'arrt de conflit : Considrant que si le lieutenant-gouverneur de la Cte-d'Ivoire a, par un tlgramme du 2 octobre 1920, sans observer les formalits prvues par l'ordonnance du 1er juin 1828, dclar lever le conflit, il a pris, le 13 octobre 1920, un arrt satisfaisant aux prescriptions de l'article 9 de ladite ordonnance ; que cet arrt a t dpos au greffe dans le dlai lgal ; qu'ainsi le tribunal des conflits est rgulirement saisi ; Sur la comptence : Considrant que par exploit du 30 septembre 1920, la Socit commerciale de l'Ouest africain, se fondant sur le prjudice qui lui aurait t caus par un accident survenu au bac d'Eloka, a assign la colonie de la Cte-d'Ivoire devant le prsident du tribunal civil de Grand-Bassam, en audience des rfrs, fin de nomination d'un expert pour examiner ce bac ; Considrant, d'une part, que le bac d'Eloka ne constitue pas un ouvrage public ; d'autre part, qu'en effectuant, moyennant rmunration, les oprations de passage des pitons et des voitures d'une rive l'autre de la lagune, la colonie de la Cted'Ivoire exploite un service de transport dans les mmes conditions qu'un industriel ordinaire ; que, par suite, en l'absence d'un texte spcial attribuant comptence la juridiction administrative, il n'appartient qu' l'autorit judiciaire de connatre des consquences dommageables de l'accident invoqu, que celui-ci ait eu pour cause, suivant les prtentions de la Socit de l'Ouest africain, une faute commise dans l'exploitation ou un mauvais entretien du bac. Que, - si donc c'est tort qu'au vu du dclinatoire adress par le lieutenant-gouverneur, le prsident du tribunal ne s'est pas born statuer sur le dclinatoire, mais a, par la mme ordonnance dsign un expert contrairement aux articles 7 et 8 de l'ordonnance du 1er juin 1828, - c'est bon droit qu'il a retenu la connaissance du litige ; DECIDE : Article 1er : L'arrt de conflit ci-dessus vis, pris par le lieutenant-gouverneur de la Cte-d'Ivoire, le 13 octobre 1920, ensemble le tlgramme susvis du lieutenant-gouverneur n 36 GP, du 2 octobre 1920, sont annuls.

v. GAJA

Document 3 CE 16 novembre 1956, Union syndicale des industries aronautiques

LE CONSEIL D'TAT ; Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour l'Union des syndicats des industries aronautiques, ladite requte et ledit mmoire enregistrs au secrtariat du contentieux: du Conseil d'Etat le 9 juill. et le 22 sept. 1953 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler pour excs de pouvoir un dcret en date du 11 mai 1953 portant suppression de la Caisse de compensation de l'industrie aronautique ; Vu la loi du 17 aot 1948 ; Vu la loi du 31 mars 1931, art. 105 ; Vu le dcret du 24 mai 1938 ; Vu l'ordon nance du 31 juill. 1945 ; Vu le dcret du 30 sept. 1953 ; Sur la rgularit du dcret attaqu : Considrant qu'il rsulte de l'instruction et, notamment, de l'examen de la minute mme du dcret n 53-404 du 11 mai 1953 attaqu, vrifie au sige de la prsidence du Conseil des ministres par un membre de la premire sous-section de la section du contentieux, que ledit dcret a t pris sur le rapport de tous les ministres intresss dont il porte les signatures ; qu'il a t aussi revtu de la signature du secrtaire d'Etat l'Air ; qu'ainsi le moyen invoqu manque en fait; Sur la lgalit du dcret attaqu : Considrant qu'aux termes de l'art. 7 de la loi du 17 aot 1948, les matires relevant de la comptence du pouvoir rglementaire en vertu de l'art. 6 sont les suivantes : ... organisation, suppression, transformation, fusion, rgles de fonction nement et contrle de l'ensemble des services de l'Etat ou des services fonctionnant sous son contrle ou dont les dpenses sont supportes en majeure partie par lui et des tablissements publics de l'Etat... ; qu'il s'ensuit qu' la diffrence des tablissements publics de l'Etat caractre industriel ou commercial pour lesquels ni l'art. 2 ni l'art. 7, al. 5, ni aucune autre disposition de la loi du 17 aot 1948 ne confrent un tel pouvoir au Gouvernement, les tablis sements publics de l'Etat ne prsentant pas un caractre industriel ou commercial peuvent tre lgalement suppri ms par un dcret pris dans les conditions prvues l'art. 6 de la loi susmentionne; Considrant que la Caisse de compensation pour la dcentralisation de l'industrie aro nautique, institue par l'art. 105 de la loi du 31 mars 1931 et dont le domaine d'activit avait t tendu par le dcret du 24 mai 1938, avait

essentiellement pour objet de subventionner des oprations d'intrt gnral ; qu'elle tirait la plus grande partie de ses ressources d'une retenue de nature parafiscale, prcompte sur toutes les factures affrentes des marchs passs par le ministre de l'Air ou pour son compte en vue de la livraison de matriels volants ou des fournitures ncessaires auxdits matriels ; que ses modalits de fonctionnement prsentaient un caractre purement administratif ; que, dans ces conditions, ladite caisse ne constituait pas un tablissement public carac tre industriel ou commercial ; que, ds lors, elle tait au nombre des tablissements publics qui sont viss par la disposition sus rappele de l'art.

7 de la loi du 17 aot 1948, et qui, par suite, peuvent tre supprims par un dcret pris dans les conditions prvues l'art. 6 de ladite loi ; Considrant qu'il ne rsulte d'aucune pice du dossier qu'en prenant le dcret du 11 mai 1953 portant suppression de la caisse susmentionne, le Gouvernement ait us des pouvoirs qu'il tient de la loi du 17 aot 1948 pour une fin autre que celle en vue de laquelle ils lui ont t confrs ; que l'opportunit de la mesure prise par le Gouvernement dans la limite des pouvoirs qui lui ont t dvolus par la loi ne saurait tre discute devant le juge l'excs de pouvoir ; [Rejet]

de

Concl. LAURENT [Extraits]

I. A propos des services publics industriels et commerciaux, ni la jurisprudence ni les constructions, voire les controverses doctrinales, ne font dfaut. Outre les conclusions de vos commissaires du Gouvernement, les travaux de MM. Pierre Laroque ( Les usagers des services publics industriels ) et Chavanon ( Essai sur la notion et le rgime juridique du ser vice public industriel ou commercial ), jusqu'aux tudes rcentes du professeur Charlier ( La notion juridique de service public industriel et commercial , J. C. P. 1955. I. 1210) et de M. Bossillion ( Les entreprises publiques et la notion de service public industriel ou commercial , Actual. jurid. 20 juillet 1956) ont rvl que la mise au point d'un critre la fois uni versel et rigoureux n'tait gure chose facile. Les auteurs ont propos de multiples dfinitions du service public industriel ou commercial fondes sur : la nature propre de l'activit exerce, ou le but lucratif assign au service, ou la possibilit pour lui de raliser des bnfices,

ou encore l'application d'un rgime de droit priv au ou enfin, la ralisation habituelle d'actes de commerce.

fonctionnement du service,

Si chacun a cru pouvoir trouver dans vos dcisions ou dans celles du Tribunal des conflits une confirmation de sa thse et la condamnation d'autres propositions, c'est que la jurisprudence en la matire carte tout esprit de systme et tmoigne d'un souci particulier des nuances. Lorsqu'ils ne peuvent s'appuyer sur la volont exprime par le lgislateur (6 fvr. 1952, sieur Pujol, Rec. Cons. d'Et., p. 88), vos arrts s'attachent le plus souvent la nature intrin sque du service et aux conditions de gestion, qui sont dans une large mesure le corollaire de l'activit exerce. Tel est notamment le sens de votre dcision de section du 15 fvr. 1935, Socit franaise de constructions mcaniques (ibid., p. 201 ; S . 1935. 3. 86) ; dont la rdaction a directement inspir celle des dcisions de section du 23 dc. 1949, Socit lectromtallurgique de SaintLger (D. 1950. Somm. 54; Rec. Cons. d'Et., p. 569) et du 20 oct. 1950, sieur Stein (Bec. Cons. d'Et., p. 505). Parfois les conditions dans lesquelles est organis et fonctionne le service sont elles seules juges dterminantes : ainsi votre dcision du 29 janv. 1932, sieur Kuhn (D. H. 1932. 169 ; S. 1932. 3. 97) propos d'un service de bains-douches, qui est rapprocher de la clbre dcision rendue par le Tribunal des conflits le 22 janv. 1921 dans l'affaire Cie del'Ouest-Africain, au sujet de l'exploitation du bac d'Eloka (D. P. 1921. 3. 1 ; S. 1924. 3. 34 ; Rec. Cons. d'Et., p. 91). Enfin, certaines dcisions retiennent plus particulirement telle manifestation dtermine des conditions particulires d'exploitation du service, notamment l'ventualit de bnfices, qui ne peut tre d'ailleurs qu'une consquence du caractre industriel ou commercial du service et non pas le motif de sa cration. Il y a facult et non pas obligation, comme le soulignait dj le commissaire du Gouvernement Lon Blum dans ses conclusions relatives l'affaire Commune de Meste-surSarthe, juge le 3 fvr. 1911 (S. 1913. 3. 108; Rec. Cons. d'Et., p. 137) ; ce critre tir de la facult de raliser des bnfices se trouve notamment dans votre dcision du 16 mai 1941, sieur Toublanc (ibid., p. 91 ; S. 1942. 3. 7) et, sous la forme ngative, dans l'arrt de section du 30 juin 1950, Min. des Travaux publics c. Soc. Merrienne frres (Rec. Cons. d'Et., p. 408). II En dpit des apparences, ou des critiques provoques par la discrtion et la souplesse de la jurisprudence, celle-ci semble bien s'ordonner autour de quelques ides simples et saines. Le service public industriel ou commercial n'est, rappelons-le encore, qu'un moyen par lequel la puissance publique entend rpondre un besoin d'intrt gnral, et qu'elle choisit lorsque les procds du droit public lui paraissent mal adapts la tche qui lui incombe. Lorsqu'elle n'a pas expressment indiqu son choix, quoi peut-on le dceler? A nos yeux, les dveloppements de votre jurisprudence, comme ceux du droit positif d'ailleurs, conduisent enrichir le critre tir de la nature de l'activit considre par l'adjonction de la notion d' entreprise , insparable du service industriel ou commercial. a) Qu'il soit de plus en plus difficile d'opposer les activits qui relveraient par nature de l'initiative prive celle qui, par nature galement, seraient rserves la puissance publique, n'empche pas que le critre tir de la nature des choses soit appliqu au sein du service public pour y distinguer des actes de commerce, d'industrie, ou de gestion prive accomplis par la puissance publique, pour la satisfaction d'un intrt gnral. Toutefois, ce critre ne se suffit pas lui-mme dans tous les cas puisque certaines activits peuvent aussi bien relever d'un rgime de droit public que d'un rgime de droit priv suivant les conditions dans lesquelles elles se dveloppent : tel est le cas de la fonction d'assureur qui peut, dans certaines circonstances, donner lieu des contrats de droit public (23 mai 1924, Soc. Affrteurs runis, D. P. 1924.3.26 ; S. 1926. 3. 10; Rec. Cons. d'Et., p. 498 ; 12 nov. 1948, Cie des Messageries maritimes, Rec. Cons. d'Et., p. 428). b) Or, des hsitations de cette nature sont leves lorsqu'on constate l'existence d'une vritable entreprise , avec les lments matriels et mme psychologiques qui caractrisrent cette ralit conomique. La constitution de l'entreprise implique une organisation interne particulire, des procds de commandement, des mthodes de travail, des rapports humains qui ne sont pas ceux du service public administratif. Son fonctionne ment met en uvre des procds techniques et juridiques adapts sa fonction de production ou d'change, qu'il s'agisse des moyens de financement, de la comptabilit ou des contrats. Si ces divers lments se trouvent runis, il ne saurait y avoir de doute sur la volont de la puissance publique d'exercer une industrie ou un commerce, puisqu'elle a donn au service public la forme et les moyens de l'entreprise . L s'arrte d'ailleurs le rapprochement entre le service public industriel ou commercial et l'activit prive. En effet, le service public constitu en entreprise a la facult et non l'obligation, comme nous l'avons dit, de produire des bnfices, alors que l'entreprise appartenant des particuliers doit tre rentable pour survivre. Or, se donner pour objet la ralisation de bnfices, c'est exercer une procession. La puissance publique, lorsqu'elle cre et gre un service public industriel ou

commercial, cre une entreprise, mais n'exerce pas de profession. Il en va sans doute diffremment des tablissements dsigns sous le nom d' entreprises nationales ou socits nationales et qui ne constituent pas des services publics. Votre jurisprudence aura vraisemblablement a prciser cette nouvelle distinction dont nous dirons seulement aujourd'hui qu'elle s'inscrirait dans la perspective que nous venons d'esquisser. III. II convient de souligner toutefois que la mise en oeuvre d'un tel critre nous entrane sur la voie d'une analyse objective de chaque activit dtermine de la puissance publique. Pour reprendre les termes dont usait M. Chenot dans l'tude qu'il a consacre la notion de service public dans la juris prudence conomique du Conseil d'Etat (Etudes et documents I960, p. 77), ce qui compte, c'est le comportement juridique d'un service en des circonstances dtermines . Une telle apprciation, essentiellement destine rsoudre des problmes de comptence juridictionnelle, est videmment indpendante de la qualification de la personne morale qui est le support juridique du service. Aussi bien est-il acquis qu'un mme tablissement public peut grer la fois un service public industriel ou commercial et un service public relevant du seul droit administratif. Le Tribunal des conflits en a jug ainsi pour l'Office national de la navigation par un arrt du 10 fvr. 1949, Sieur Guis (Rec. Cons. d'Et., p. 590), ainsi que votre section du contentieux l'gard d'une chambre de commerce par une dcision du 25 janv. 1952, sieur Boglione et autres (ibid., p. 55 ; 1). 1953. 8). C'est qu'en vrit la qualification du matre du service n'emporte pas ncessairement la qualification des actes du service et ne permet donc pas de rpondre aux questions de comptence qui sont les plus nombreuses et les plus dlicates dans la pra tique juridictionnelle. Elle a donc perdu pour le juge une grande part de son intrt. Que dcider nanmoins dans les cas o le lgislateur comme il l'a fait dans l'espce attache un effet juridique capital au classement de l'tablissement public tout entier dans la catgorie administrative ou dans la catgorie industrielle et commer ciale? Si l'tablissement partage ses activits entre la sphre du droit public et celle du droit priv, il n'y a d'autre ressource que de faire suivre l'analyse d'une apprciation d'ensemble analogue a celle que vous portez sur les contrats et permettant de dgager le caractre dominant de l'tablissement: ou vous serez en prsence d'un tablissement administratif se livrant, titre complmentaire ou accidentel, des oprations rgies par le droit priv ; ou le service aura t organis comme une vritable entreprise qui donnera un caractre industriel ou commercial l'tablissement public lui-mme, encore bien qu'il serait appel accomplir certains actes suivant les modalits du droit administratif.

Document 4 Articles L. 2224-1 et L. 2224-2 du Code gnral des collectivits territoriales

Capitre IV. Les services publics industriels et commerciaux Art. L. 2224-1 : Les budgets des services publics caractre industriel ou commercial exploits en rgie, afferms ou concds par les communes, doivent tre quilibrs en recettes et en dpenses . Art. L. 2224-2 : Il est interdit aux communes de prendre en charge dans leur budget propre des dpenses au titre des services publics viss larticle L. 2224-1. Toutefois, le conseil municipal, peut dcider une telle prise en charge lorsque celle-ci est justifie par lune des raisons suivantes : 1. Lorsque les exigences du service public conduisent la collectivit imposer des contraintes particulires de fonctionnement 2. Lorsque le fonctionnement du service public exige la ralisation dinvestissements qui, en raison de leur importance eu gard au nombre dusagers, ne peuvent tre financs sans augmentation excessive des tarifs 3. Lorsque, aprs la priode de rglementation des prix, la suppression de toute prise en charge par le budget de la commune aurait pour consquence une huasse excessive des tarifs La dcision du conseil municipal, fait lobjet, peine de nullit, dune dlibration motive. Cette dlibration fixe les rgles de calcul et les modalits de versement des dpenses du service prises en charge par la commune, ainsi que le ou les exercices auxquels elles se rapportent. En aucun cas, cette prise en charge ne peut se traduire par la compensation pure et simple dun dficit de fonctionnement. Linterdiction prvue au premier alina nest pas applicable aux services de distribution deau potable et dassainissement dans les communes de moins de 3 000 habitants et les groupements composs de communes dont la population ne dpasse pas 3 000 habitants .

Document 5 CE Sect. 17 avril 1959, Sieur Abadie.

MM. Thry, rapp. ; concl. Henry, Commissaire du gouvernement Conclusions contraires REQUETE du sieur Abadie (Roger), tendant lannulation pour excs de pouvoir de la dcision par laquelle le directeur du port autonome de Bordeaux lui a, en date du 22 aot 1952, refus le maintien des avantages de carrire quil avait acquis ; CONSIDERANT que le port autonome de Bordeaux assure, d'une part, l'amnagement, l'entretien et la police des accs et des ouvrages du port; quil a la charge de maintenir cette partie du domaine public de l'Etat la disposition des usagers dudit domaine conformment la destination de celui-ci: quil dispose, pour ce faire, de recettes fiscales et, ventuellement, de subventions de lEtat : que le service ainsi gr prsente, tant raison de son objet que des ressources qui lui sont affectes, le caractre d'un service administratif: Cons. que le port autonome assure, d'autre part, l'exploitation de loutillage public du port : que les prestations ainsi fournies aux usagers sont rmunres par des redevances dont le montant est fix par dlibration du conseil dadministration du port ; que le service ainsi gr prsente, tant raison de son objet que de ses ressources, le caractre d'un service industriel et commercial: Cons, qu'il est constant que le sieur Abadie est affect, au service administratif gr par le port : qu'un tel service n'tant pas compris, raison de sa nature, dans le champ d'application de la lgislation sur les conventions collectives du travail. le requrant est fond soutenir que la convention collective du 17 juillet 1947 qui vise dailleurs le seul personnel affect au service de loutillage ne lui est pas applicable ; Cons. que le sieur Abadie occupe un emploi permanent dans lequel il a t nomm et titularis la suite d'un concours; qu'il a t soumis dans le droulement de sa carrire des dispositions statutaires analogues celles qui rgissent les agents de l'Etat et des collectivits publiques: qu'ainsi il se trouve lgard du port autonome dans une situation de droit public: que, par suite, il est tout ensemble recevable dfrer au juge administratif la dcision du directeur du port autonome de Bordeaux refusant de le faire bnficier de ladite situation et fond soutenir que celte dcision est entache d'excs de pouvoir;... (Annulation).

Document 6 - TC 17 dcembre 1962, Dame Bertrand.

Considrant que la dame Bertrand, qui dirigeait un levage de visons, a dpos dans une chambre de l'entrept frigorifique municipal de la commune de Miquelon des denres destines la nourriture de ses animaux ; qu'en octobre 1957 une pidmie de botulisme ayant fait prir la plupart des visons, ladite dame a engag devant le tribunal de premire instance de Saint-Pierre une action en responsabilit contre la commune en prtendant que les denres dposes par elle dans le frigorifique avaient t avaries la suite du mauvais fonctionnement de cet appareil ; qu'en cause d'appel, le gouverneur des Iles Saint Pierre et Miquelon a lev le conflit ;

Considrant que le litige, opposant ainsi la commune la dame Bertrand, qui agissait en qualit d'usager du frigorifique municipal, est relatif au fonctionnement d'un service public industriel et commercial ; qu'en raison des liens existant entre un tel service et ses usagers lesquels sont des liens de droit priv alors mme que le contrat contiendrait une clause

exorbitante du droit commun, les tribunaux judiciaires sont seuls comptents pour connatre de l'action forme par un usager contre les personnes charges de l'exploitation du service ; que c'est ds lors tort que le gouverneur a lev le conflit dans l'instance ; (...)

Document 7 - CE 26 janvier 1923, de Robert Lafrgeyre

Vu la requte prsente pour le sieur de Robert X..., demeurant Tananarive Madagascar , ladite requte enregistre au Secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat le 30 dcembre 1916 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler en tous les chefs qui lui font grief, l'arrt en date du 16 juin 1914 par lequel le Conseil du contentieux administratif de la Colonie de Madagascar et dpendances, lui a allou une indemnit qu'il estime insuffisante raison de la rupture du contrat d'engagement intervenu entre la Colonie et lui ; Vu les dcrets des 5 aot 1881, 7 septembre 1881 et 12 novembre 1902 ; Vu le dcret du 22 juillet 1806 ; Vu la loi du 24 mai 1872 ; Vu les articles 1153 et 1154 du Code civil ; Considrant que le sieur de Robert-Lafrgeyre demande au Conseil d'Etat de lui allouer, pour la rupture du contrat qui le liait la Colonie de Madagascar, une indemnit plus leve que celle que lui a accorde l'arrt attaqu ; que cette colonie conclut au rejet de la requte, et, par la voie du recours incident, la rformation dudit arrt, en tant qu'il l'a condamne payer au sieur de Robert-Lafrgeyre des dommages-intrts qu'elle estime ne pas lui tre dus, ainsi qu' la condamnation du sieur de RobertLafrgeyre lui rembourser la somme de 5.903 francs 33 paye en vertu de la dcision du Conseil du Contentieux administratif ; () Sur la comptence : Considrant que, eu gard au caractre des fonctions de direction auxquelles le sieur de RobertLafrgeyre a t appel par arrt du Gouverneur gnral de la Colonie de Madagascar, les difficults souleves entre la Colonie et le requrant touchant les droits rsultant pour ce dernier du contrat qui le liait la Colonie sont de celles sur lesquelles il appartient la juridiction administrative de statuer, et que, s'agissant de fonctions publiques coloniales, le Conseil du Contentieux administratif de Madagascar tait comptent pour en connatre ; () Au fond, sur les conclusions tant du recours principal que du recours incident : Considrant qu'il rsulte de la correspondance change fin 1905 et en 1906 entre le reprsentant lgal de la Colonie et le sieur de Robert-Lafrgeyre que ce dernier a accept de se mettre la disposition de la Colonie pour exercer, aux conditions de traitement, de dure de sjour et de cong lui proposes par la Colonie, non pas une fonction dtermine, mais d'une manire gnrale une fonction de direction affrente l'exploitation du Chemin de fer ; qu'il a t, en consquence de cet accord, nomm, aux conditions convenues, par arrt du Gouverneur gnral du 8 juillet 1906, chef des services de l'exploitation de ce chemin de fer, puis, dans les mmes formes, la suite de la division, par voie rglementaire, des services de l'exploitation du chemin de fer, chef de l'un de ces services qui a t successivement le service de l'exploitation mouvement et trafic , le service de l'exploitation trafic , enfin le service de l'exploitation commerciale ; Considrant que, par arrt rglementaire du Gouverneur gnral de Madagascar en date du 24 dcembre 1913, rorganisant les services de l'exploitation du chemin de fer de Tananarive la cte est, l'administration du chemin de fer a t divise en six services distincts, parmi lesquels celui de la recette principale, dont l'ensemble tait plac sous les ordres d'un fonctionnaire du cadre gnral des Travaux publics, portant le titre de chef des services de l'exploitation, et qu' la suite de cette rorganisation, un arrt du Gouverneur gnral du 7 janvier 1914 a nomm le sieur de Robert-Lafrgeyre receveur principal du chemin de fer ; Considrant que, d'une part, le sieur de Robert-Lafrgeyre n'est pas recevable se plaindre de la suppression de l'emploi de chef du service de l'exploitation commerciale qui est rsulte implicitement de la rforme introduite, ainsi qu'il vient d'tre dit, dans l'organisation du chemin de fer, et que le Gouverneur gnral avait le droit de raliser ; que, d'autre part, la nomination du requrant aux fonctions de chef du service de la recette principale n'a pas t faite en violation des engagements pris par la Colonie son gard ; qu'en effet, la fonction laquelle il a t ainsi appel constituait une fonction de direction de la nature de celles dans lesquelles la Colonie s'tait engage utiliser ses services ; qu'il n'est mme pas allgu que le traitement que le requrant devait recevoir en sa nouvelle qualit ft infrieur celui qu'il avait stipul dans son contrat, et qu'il n'est pas, au surplus, tabli que la Colonie ne lui et pas maintenu le traitement dont il jouissait avant le 7 janvier 1914, s'il avait accept le poste auquel il a t nomm cette date ; que, ds lors, le sieur de Robert-Lafrgeyre n'est pas fond prtendre que la Colonie de Madagascar n'a pas rempli toutes les obligations dont elle tait tenue envers lui ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde qu'en refusant le poste qui lui tait offert, le sieur de Robert-Lafrgeyre a, tout la fois, renonc son emploi et rompu l'engagement qui le liait la Colonie ; que, par suite, il ne peut rclamer aucune indemnit, qu'il y a lieu, en consquence, faisant droit au recours incident, d'annuler l'arrt attaqu et de dcider que le sieur de Robert X... remboursera la Colonie de Madagascar la somme de 5.903 francs 33 que celle-ci justifie lui avoir pay en excution dudit arrt ; () (Rejet)

v. GAJA

Document 8 CE Sect. 8 mars 1957, Jalenques de Labeau Considrant qu'il rsulte des termes mmes du dcret du 9 aot 1947 qui a modifi le dcret du 30 septembre 1944. pris par application de l'article 5 de l'ordonnance du 30 septembre 1944 portant cration titre provisoire de l'Agence France-Presse, que cette agence prsente les caractres d'un tablissement public, industriel et commercial ; que, par suite, il n'appartient qu'aux tribunaux judiciaires de se prononcer sur les litiges individuels concernant les agents dudit tablissement, l'exception de celui desdits agents qui est charg de la direction de l'ensemble des services de l'tablissement, ainsi que du chef de la comptabilit lorsque ce dernier possde la qualit de comptable public ; ()

Document 9 TC, 15 janvier 1968, Compagnie Air France c. Epoux Barbier

Vu, enregistre au Secrtariat du Tribunal des Conflits le 21 juillet 1967 une expdition de l'arrt en date du 7 juin 1967 par lequel la Cour de Cassation, Chambre sociale, saisie du pourvoi form par la Compagnie nationale Air-France, dont le sige est ..., en cassation d'un arrt rendu le 30 avril 1963 par la Cour d'appel de Paris au profit des poux X..., demeurant la Laiterie par Moisenay Seine-et-Marne , dfendeurs la cassation, a renvoy au Tribunal des Conflits le soin de dcider si les Tribunaux de l'ordre judiciaire sont comptents pour apprcier la lgalit du rglement par lequel la Compagnie nationale Air-France a, le 20 avril 1959, fix les conditions de travail du personnel navigant commercial, et notamment a prvu, l'article 72 de ce rglement, que le mariage des htesses de l'air entranait, de la part des intresses, cessation de leurs fonctions ; (...) Considrant que si la Compagnie nationale Air-France, charge de l'exploitation de transports ariens, est une socit anonyme c'est--dire une personne morale de droit priv, et si, par suite, il n'appartient qu'aux tribunaux de l'ordre judiciaire de se prononcer au fond sur les litiges individuels concernant les agents non fonctionnaires de cet tablissement, les juridictions administratives demeurent, en revanche, comptentes pour apprcier, par voie de question prjudicielle, la lgalit des

rglements manant du Conseil d'administration qui, touchant l'organisation du service public, prsentent un caractre administratif ; qu'aux termes du dcret n 50-835 du 1er juin 1950 et de l'article 143 du Code de l'aviation civile et commerciale alors en vigueur, le personnel de la Compagnie Air-France est soumis un statut rglementaire, arrt par le Conseil d'administration et approuv par le Ministre charg de l'aviation civile et commerciale et par le Ministre des finances et des affaires conomiques ; que, ds lors, en application de ces dispositions, combines avec celles de l'article 31 du Livre 1er du Code du travail, les conditions de travail de ce personnel ne sont pas fixes par voie de convention collective ; Considrant que le rglement, tabli le 20 avril 1959, dans le cadre des prescriptions ci-dessus analyses, par la Compagnie nationale Air-France pour fixer les conditions de travail du personnel navigant commercial, comporte, notamment en son

article 72 - lequel dispose que le mariage des htesses de l'air entrane, de la part des intresses, la cessation de leurs fonctions - des dispositions qui apparaissent comme des lments de l'organisation du service public exploit ; que ces dispositions confrent audit acte dans son intgralit un caractre administratif et rendent comptentes les juridictions administratives pour apprcier sa lgalit ; DECIDE : Article 1er - Il est dclar que les juridictions administratives sont comptentes pour apprcier la lgalit des dispositions du rglement, en date du 20 avril 1959, par lequel la Compagnie nationale Air-France a fix les conditions de travail du personnel navigant commercial. Article 2 - Les dpens exposs devant le Tribunal des Conflits sont rservs pour qu'il y soit statu en fin d'instance. Article 3 - Expdition de la prsente dcision sera transmise au Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, qui est charg d'en assurer l'excution. v. GAJA, 16e d., 2007, n 86

Document 10 TC, 21 mars 2005, Dame Alberti-Scott c. Commune de Tournefort

Vu, enregistre son secrtariat le 12 fvrier 2004, l'expdition du jugement du 10 octobre 2003 par lequel le tribunal administratif de Nice, saisi d'une demande de Mme Olympia X tendant l'annulation du titre excutoire mis son encontre le 21 septembre 1996 par le maire de Tournefort (Alpes-Maritimes) pour obtenir remboursement des frais de pose d'un compteur d'eau, a renvoy au Tribunal, par application de l'article 34 du dcret du 26 octobre 1849 modifi, le soin de dcider sur la question de comptence ; () Considrant que les litiges ns des rapports entre un service public industriel et commercial et ses usagers, qui sont des rapports de droit priv, relvent de la comptence des juridictions judiciaires ; Considrant que le service public de distribution de l'eau est en principe, de par son objet, un service public industriel et commercial ; qu'il en va ainsi mme si, s'agissant de son organisation et de son financement, ce service est gr en rgie par une commune, sans disposer d'un budget annexe, et si le prix factur l'usager ne couvre que partiellement le cot du service ; qu'en revanche le service ne peut revtir un caractre industriel et commercial lorsque son cot ne fait l'objet d'aucune facturation priodique l'usager ; Considrant que la commune de Tournefort, qui exploite en rgie un service de distribution d'eau non dot d'un budget annexe, prlve ce titre sur les usagers une redevance tenant compte de leur consommation d'eau mesure par les compteurs installs l'initiative de la commune ; qu'ainsi, ce service prsente un caractre industriel et commercial, nonobstant la circonstance que ces redevances ne couvriraient qu'une faible partie du cot annuel du service ; que, par suite, le litige opposant Mme X la commune de Tournefort au sujet du remboursement de la pose d'un compteur d'eau concerne les rapports entre un service public industriel et commercial et un usager et relve de la comptence des tribunaux de l'ordre judiciaire; D E C I D E : Article 1er : La juridiction de l'ordre judiciaire est comptente pour connatre du litige opposant Mme X la commune de Tournefort. Article 2 : Le jugement du 24 fvrier 1998 du tribunal de grande instance de Nice est dclar nul et non avenu. La cause et les parties sont renvoyes devant ce tribunal. Article 3 : La procdure suivie devant le tribunal administratif de Nice est dclare nulle et non avenue, l'exception du jugement rendu par ce tribunal le 10 octobre 2003.

II GESTION DIRECTE ET GESTION DLGUE Document 11 - CE, 13 mai 1938, Caisse Primaire Aide et Protection
Vu, enregistrs au Secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat, les 30 dcembre 1936 et 17 fvrier 1937, la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents par la Caisse Primaire "Aide et Protection", dont le sige est ..., agissant poursuites et diligences du sieur Y..., son Prsident, et par le sieur X..., caissier de ladite Caisse et caissier de la Socit de secours mutuels de mme nom, et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler, pour excs de pouvoir, en tant qu'il vise les Caisses primaires un dcret, en date du 29 octobre 1936, relatif aux cumuls d'emplois ; Vu la loi du 20 juin 1936 ; Vu la loi du 1er avril 1898 et le dcret du 30 octobre 1935 ; Vu les lois des 7-14 octobre 1790 et 24 mai 1872 ; Considrant qu'aux termes du dernier alina de l'article 1er de la loi du 20 juin 1936 "seront supprims les cumuls de retraites, de rmunrations quelconques et de fonctions contraires la bonne gestion administrative et financire du pays" ; Considrant qu'il rsulte tant des termes de la loi que de ses travaux prparatoires que cette disposition vise tous les agents ressortissant un organisme charg de l'excution d'un service public, mme si cet organisme a le caractre d'un "tablissement priv" ; Considrant que le service des assurances sociales est un service public ; que sa gestion est confie notamment des caisses dites primaires ; que, par suite, et nonobstant la circonstance que, d'aprs l'article 28, paragraphe 1er, du dcret du 30 octobre 1935, celles-ci sont institues et administres conformment aux prescriptions de la loi du 1er avril 1898 et constituent ainsi des organismes privs, leurs agents ont pu lgalement tre compris parmi ceux auxquels il est interdit d'exercer un autre emploi ; Considrant, d'autre part, qu'aucune obligation n'incombait au gouvernement d'dicter, pour le cas du cumul d'un emploi dpendant d'un service public et d'un emploi priv, des dispositions analogues celle qu'il a prvues pour attnuer la prohibition de cumul entre emplois publics ; (REJET) v. GAJA

Document 12 Circulaire du Ministre de lIntrieur du 7 aot 1987 sur la gestion dlgue [Extraits]
S'agissant de la gestion dlgue, il est apparu ncessaire, d'une part, de prciser le champ d'application de la gestion dlgue la suite notamment d'un avis rendu rcemment par le Conseil d'tat, d'autre part, de rappeler diffrentes dispositions auxquelles il est recommand de veiller dans les relations entre les collectivits locales et les entreprises gestionnaires d'un service public local. Tel est l'objet de la prsente circulaire qui traite successivement du champ d'application de la gestion dlgue et des relations entre les collectivits locales et les entreprises charges de l'excution d'un service public local. I. Services publics locaux dont la gestion peut tre dlgue : La question stant diffrentes reprises pose de savoir sil tait possible pour une collectivit locale de dlguer une entreprise prive la gestion d'un service public administratif local, le Conseil d'Etat a t saisi dune demande d'avis sur ce point. Sont examins ci-aprs les termes de cet avis et les consquences qu'il y a lieu d'en tirer. 1.1. LAvis mis le 7 octobre 1986 par le Conseil d'Etat sur le champ dapplication de la gestion dlgue Selon le Conseil d'Etat, "le caractre administratif d'un service public n'interdit pas la collectivit territoriale comptente d'en confier l'excution des personnes prives, sous rserve toutefois que le service ne soit pas au nombre de ceux qui, par leur nature ou par la volont du lgislateur, ne peuvent tre assurs que par la collectivit territoriale elle- mme . En ce qui concerne le service des cantines scolaires, sur lequel l'attention du Conseil d'Etat a t plus spcialement appele, celui-ci a prcis que les communes ne peuvent confier des personnes prives que la fourniture ou la prparation des repas, l'exclusion des missions qui relvent du service de lenseignement public et, notamment, de la surveillance des lves". 1.2. La porte de cet avis et consquences en tirer : Il convient dabord de souligner quil sagit dun avis et non d'une dcision prise par la Haute Assemble dans ses formations juridictionnelles. S'il donne naturellement une indication trs importante sur la position que le Conseil d'Etat pourrait tre conduit prendre dans un litige relatif au champ d'application de la gestion dlgue, cet avis ne prjuge pas de faon certaine la position de la juridiction administrative sur les services publics locaux dont la gestion peut tre dlgue et encore moins sur la qualification de chacun des contrats qu'elle pourrait avoir connatre l'occasion de litiges. Cest sous cette rserve que sont donnes les indications ci-aprs. En vertu de cet avis, il n'y a pas d'obstacle de principe ce qu'un service public administratif soit confi une personne prive : le caractre administratif d'un service public n'interdit pas la collectivit territoriale comptente d'en confier l'excution des personnes prives. Il rsulte de cet avis, rcemment explicit par un autre avis du Conseil dEtat en date du 7 avril 1987, que les collectivits locales ont une assez grande libert quant aux modalits pouvant tre retenues pour procder la gestion dlgue de service public administratif : concession, affermage, grance, rgie intresse ou, le cas chant, autre formule : La Haute Assemble a cependant mis deux limites la facult ainsi offerte aux collectivits territoriales : Une limite gnrale : Certains services publics administratifs, de par leur nature ou par la volont du lgislateur, ne peuvent tre assurs que par la collectivit locale elle-mme. Le Conseil dEtat na pas donn une liste de ces services. Toutefois, il ressort des termes mmes de l'avis que les collectivits territoriales ne sauraient en tout tat de cause se dcharger sur des personnes prives : - d'une part de l'excution des tches qu'elles accomplissent au nom et pour le compte de l'Etat (par exemple : tat civil, lections, obligations militaires) - d'autre part de l'excution des missions qui relvent de l'exercice mme d'une prrogative de puissance publique : notamment, lexercice du pouvoir de police, ldiction de mesures rglementaires, l'exercice de prrogatives telles que le droit de premption. De mme, lorsqu'un texte lgislatif ou rglementaire a interdit la dlgation en tel ou tel domaine ou fix des rgles prcises de dlgation, ce sont videmment ces rgles, ainsi que le rappelle expressment le Conseil d'Etat, qui doivent tre respectes. Ainsi l'article R 490-2 du code de l'urbanisme limite les possibilits de dlgation de l'instruction des autorisations et actes relatifs l'occupation du sol; relevant de la comptence du maire, une collectivit territoriale, un groupement de collectivits territoriales ou au service de l'Etat dans le dpartement charg de l'urbanisme. Dans les cas pouvant poser problme au regard des indications donnes ci-dessus, il vous appartiendra, le cas chant, de nous saisir sous le prsent timbre.

Une limite particulire concernant les cantines scolaires : S'agissant des cantines scolaires organises par les communes, le Conseil d'Etat a prcis que la dlgation ne peut porter sur les missions qui relvent du "service de l'enseignement public et notamment de la surveillance des lves". La dlgation en ce domaine ne saurait donc porter selon cet avis sur la totalit de l'excution du service. Afin de donner toutes indications utiles aux communes sur l'tendue exacte des missions pouvant tre confies des personnes prives a t engag l'tablissement d'un modle de contrat de dlgation du service des cantines scolaires. Ce modle, qui n'aura bien sr que valeur de rfrence et sera dpourvu de tout caractre obligatoire, dtaillera les tches pouvant tre confies en ce cas une personne prive et proposera les clauses correspondantes susceptibles d'tre introduites par les collectivits locales, dans les contrats passs avec les entreprises prives. Le contenu de ce modle de contrat sera arrt aprs concertation troite avec les associations d'lus, ainsi qu'avec les fdrations professionnelles concernes. Ce modle sera port votre connaissance ds qu'il aura t dfinitivement mis au point, c'est--dire dans toute la mesure du possible avant la fin de la prsente anne. Les collectivits locales, et en particulier les communes peuvent ainsi recourir la gestion dlgue non seulement pour leurs services publics industriels et commerciaux, mais galement pour certains de leurs services publics administratifs. Cette facult n'implique videmment pas que la gestion de tout service public administratif susceptible d'tre dlgue une personne prive doive l'tre ncessairement. Plus encore que pour les services publics industriels et commerciaux, la nature mme des services en cause implique que les avantages et les inconvnients ventuels du recours tel mode de gestion soient avant toute dcision soigneusement pess en prenant en compte notamment les contraintes propres chaque service. Ceci rend ncessaire qu'avant toute remise en cause du mode de gestion d'un service, qu'il soit d'ailleurs industriel et commercial ou administratif, ou avant toute cration d'un service nouveau, une tude comparative aussi pousse que possible soit effectue sur les diffrentes solutions envisageables de faon a permettre de retenir la solution qui, pour cette collectivit et ce service, garantisse la fois la plus grande efficacit et le meilleur service l'usager. Ceci implique galement qu'une fois la dcision prise, et sil est dcid de recourir a la gestion dlgue, les relations entre la collectivit et l'entreprise soient tablies sur des bases claires et prcises.

Document 13 - CE, 6 avril 2007, Commune dAix-en-Provence, req. n 284736

Vu la requte sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 5 septembre 2005 et 5 janvier 2006 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsents pour la COMMUNE D'AIX-EN-PROVENCE (Bouches-du-Rhne), reprsente par son maire ; la COMMUNE D'AIX-EN-PROVENCE demande au Conseil d'Etat : 1) dannuler larrt du 4 juillet 2005 par lequel la cour administrative dappel de Marseille a, la demande de M. et Mme Jean-Louis A., annul les jugements du 29 juin 2000 du tribunal administratif de Marseille rejetant leurs demandes tendant lannulation pour excs de pouvoir des dlibrations des 12 fvrier et 26 mars 1998 du conseil municipal dAix-en-Provence dcidant dallouer lassociation pour le festival international dart lyrique et lacadmie europenne de musique dAix-en-Provence deux subventions dun montant respectif de six et deux millions de francs ; () Considrant quil ressort des pices du dossier soumis aux juges du fond que, par des dlibrations en date des 12 fvrier et 26 mars 1998, le conseil municipal dAix-en-Provence a accord lassociation pour le festival international dart lyrique et lacadmie europenne de musique dAix-en-Provence des subventions dun montant respectif de six et deux millions de francs ; que la COMMUNE DAIX-EN-PROVENCE se pourvoit en cassation contre larrt du 4 juillet 2005 par lequel, saisie par M. et Mme A., la cour administrative dappel de Marseille, infirmant les jugements du tribunal administratif de Marseille du 29 juin 2000, a annul pour excs de pouvoir les dlibrations litigieuses ; () Sur le bien-fond de larrt attaqu : Considrant quaprs avoir relev que lassociation pour le festival international dart lyrique et lacadmie europenne de musique dAix-en-Provence stait vu confier une mission de service public, la cour, pour annuler les dlibrations litigieuses, a jug quune association ne pouvait exercer une telle mission et bnficier ce titre dune subvention que si elle tait lie une personne publique par un contrat de dlgation de service public conclu soit en application des dispositions des articles 38 et suivants de la loi du 29 janvier 1993 soit en application des articles L. 1411-1 et suivants du code gnral des collectivits territoriales ; Considrant que, lorsque des collectivits publiques sont responsables dun service public, elles peuvent, ds lors que la nature de ce service ny fait pas par elle-mme obstacle, dcider de confier sa gestion un tiers ; qu cette fin, sauf si un texte en dispose autrement, elles doivent en principe conclure avec un oprateur, quel que soit son statut juridique et alors mme quelles lauraient cr ou auraient contribu sa cration ou encore quelles en seraient membres, associs ou actionnaires, un contrat de dlgation de service public ou, si la rmunration de leur cocontractant nest pas substantiellement lie aux rsultats de lexploitation du service, un march public de service ; quelles peuvent toutefois ne pas passer un tel contrat lorsque, eu gard la nature de lactivit en cause et aux conditions particulires dans lesquelles il lexerce, le tiers auquel elles sadressent ne saurait tre regard comme un oprateur sur un march concurrentiel ; Considrant que, lorsquelles sont responsables dun service public, des collectivits publiques peuvent aussi dcider den assurer directement la gestion ; quelles peuvent, cette fin, le grer en simple rgie, ou encore, sil sagit de collectivits territoriales, dans le cadre dune rgie laquelle elles ont confr une autonomie financire et, le cas chant, une personnalit juridique propre ; quelles doivent aussi tre regardes comme grant directement le service public si elles crent cette fin un organisme dont lobjet statutaire exclusif est, sous rserve dune diversification purement accessoire, de grer ce service et si elles exercent sur cet organisme un contrle comparable celui quelles exercent sur leurs propres services leur donnant notamment les moyens de sassurer du strict respect de son objet statutaire, cet organisme devant en effet tre regard, alors, comme ntant pas un oprateur auquel les collectivits publiques ne pourraient faire appel quen concluant un contrat de dlgation de service public ou un march public de service ; quun tel organisme peut notamment tre mis en place lorsque plusieurs collectivits publiques dcident de crer et de grer ensemble un service public ; Considrant en outre que, lorsquune personne prive exerce, sous sa responsabilit et sans quune personne publique en dtermine le contenu, une activit dont elle a pris linitiative, elle ne peut, en tout tat de cause, tre regarde comme bnficiant de la part dune personne publique de la dvolution dune mission de service public ; que son activit peut cependant se voir reconnatre un caractre de service public, alors mme quelle na fait lobjet daucun contrat de dlgation de service public procdant sa dvolution, si une personne publique, en raison de lintrt gnral qui sy attache et de limportance quelle revt ses yeux, exerce un droit de regard sur son organisation et, le cas chant, lui accorde, ds lors quaucune rgle ni aucun principe ny font obstacle, des financements ; Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde quen jugeant quune association ne pouvait grer un service public et bnficier ce titre dune subvention qu la condition dtre titulaire dun contrat de dlgation de service public pass soit en application des dispositions des articles 38 et suivants de la loi du 29 janvier 1993 soit en application des articles L. 1411-1 et suivants du code gnral des collectivits territoriales, sans rechercher si, pour lune des raisons analyses ci-dessus, la passation dun tel contrat pouvait ou devait tre exclue, la cour administrative dappel de Marseille a entach son arrt dune erreur de droit ; que la COMMUNE DAIX-EN-PROVENCE est fonde pour ce motif, et sans quil soit besoin dexaminer les

autres moyens de sa requte, en demander lannulation ; Considrant que, dans les circonstances de lespce, il y a lieu, par application des dispositions de larticle L. 821-2 du code de justice administrative, de rgler laffaire au fond ; Considrant dune part que, contrairement ce que soutiennent M. et Mme A., le tribunal administratif de Marseille a suffisamment rpondu aux moyens tirs de labsence de convention de dlgation de service public et de la mconnaissance des dispositions de larticle L. 1411-2 du code gnral des collectivits territoriales ; Considrant dautre part quil ressort des pices du dossier que lEtat, la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, le dpartement des Bouches-du-Rhne et la commune dAix-en-Provence ont cr en 1996 une association pour le cinquantenaire du festival international dart lyrique dAix-enProvence, devenue en 1997 lassociation pour le festival international dart lyrique et lacadmie europenne de musique dAix-en-Provence ; que cette association a pour objet statutaire exclusif la programmation et lorganisation du festival international dart lyrique et de lacadmie europenne de musique ; quelle se compose de trois reprsentants de lEtat, de quatre reprsentants des collectivits territoriales et de cinq personnalits qualifies, dont une est nomme par le maire dAix-en-Provence et trois par le ministre charg de la culture, ainsi que, le cas chant, de membres actifs ou bienfaiteurs ou encore dentreprises, dont la demande dadhsion doit tre agre par le bureau et qui ne disposent pas de voix dlibrative au sein de lassociation ; que son conseil dadministration est compos de quinze membres, dont onze sont dsigns par les collectivits publiques ; que les subventions verses par les collectivits publiques mentionnes ci-dessus reprsentent environ la moiti des ressources de lassociation ; que celle-ci bnficie en outre, de la part de la commune dAix-en-Provence, de diffrentes aides, comme la mise disposition de locaux dans lesquels se droule le festival et des garanties demprunt ; Considrant que lEtat, la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, le dpartement des Bouches-du-Rhne et la commune dAix-en-Provence ont ainsi dcid, sans mconnatre aucun

principe, de faire du festival international dAix-en-Provence un service public culturel ; que, compte tenu de son objet, de ses modalits dorganisation et de ses modalits de financement, ce service public prsente un caractre administratif ; que lassociation laquelle les quatre collectivits publiques ont confi sa gestion ne saurait tre regarde, compte tenu de son objet statutaire et du contrle quexercent sur elle ces collectivits, comme un oprateur auquel il ne pourrait tre fait appelque dans le cadre dun contrat de dlgation de service public ou dun march public de service ; quainsi, le moyen tir de ce que la commune dAix-en-Provence aurait d passer avec lassociation une convention de dlgation de service public doit tre, en tout tat de cause, cart ; que M. et Mme A. ne peuvent, ds lors, utilement invoquer les dispositions de larticle L. 1411-2 du code gnral des collectivits territoriales ; Considrant que la commune dAix-en-Provence pouvait accorder des subventions au service public culturel du festival international dAix-en-Provence ; que, contrairement ce que soutiennent M. et Mme A., les dispositions de larticle L. 2224-2 du code gnral des collectivits territoriales, qui limitent la possibilit pour une commune de prendre en charge dans son budget des dpenses dun service public caractre industriel et commercial, ne peuvent tre utilement invoques ; que la commune dAix-enProvence na pas davantage mconnu les dispositions des articles L. 1511-1 et suivants du mme code ds lors que celles-ci ont pour objet de rglementer les conditions dans lesquelles les collectivits territoriales peuvent apporter des aides des entreprises et que lassociation, dont lactivit exclusive est de grer, la demande des collectivits publiques qui lont cre et sous leur contrle, le service public du festival international dAixen-Provence, ne saurait tre regarde comme une entreprise au sens de ces dispositions ; Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde que M. et Mme A. ne sont pas fonds se plaindre de ce que, par ses jugements du 29 juin 2000, le tribunal administratif de Marseille a rejet leurs demandes tendant lannulation des dlibrations des 12 fvrier et 26 mars 1998 ; (ANNULATION)

Document 14 - CE, 23 mai 2008, Muse Rodin, n 306.153

Considrant quaux termes de larticle L. 551-1 du code de justice administrative : " Le prsident du tribunal administratif, ou le magistrat quil dlgue, peut tre saisi en cas de manquement aux obligations de publicit et de mise en concurrence auxquelles est soumise la passation des (.) conventions de dlgation de service public. / Les personnes habilites agir sont celles qui ont un intrt conclure le contrat et qui sont susceptibles dtre lses par ce manquement, ainsi que le reprsentant de lEtat dans le dpartement dans le cas o le contrat est conclu ou doit tre conclu par une collectivit territoriale ou un tablissement public local. / Le prsident du tribunal administratif peut tre saisi avant la conclusion du contrat. Il peut ordonner lauteur du manquement de se conformer ses obligations et suspendre la passation du contrat ou lexcution de toute dcision qui sy rapporte. Il peut galement annuler ces dcisions et supprimer les clauses ou prescriptions destines figurer dans le contrat et qui mconnaissent lesdites obligations (.) " ; Considrant que le MUSEE RODIN se pourvoit en cassation contre lordonnance du 18 mai 2007 par laquelle le juge du rfr prcontractuel du tribunal administratif de Paris, saisi sur le fondement des dispositions prcites de larticle L. 551-1 du code de justice administrative par la socit Horeto SorestArt, dont loffre avait t rejete, a annul la procdure de passation de la dlgation de service public relative lexploitation de la caftria du jardin du muse ; Sur la rgularit de lordonnance attaque : Considrant quil ressort des pices du dossier soumis au juge des rfrs que la socit Horeto SorestArt a soulev devant ce juge le moyen tir de ce que le MUSEE RODIN avait mconnu ses obligations de mise en concurrence en nindiquant pas dans les avis dappel la concurrence la dure de la dlgation ; que ds lors, en considrant qutait ainsi invoqu un manquement du MUSEE RODIN ses obligations de publicit et de mise en concurrence et en faisant droit ce moyen, le juge des rfrs ne sest pas fond sur un moyen soulev doffice ; quainsi le MUSEE RODIN nest pas fond soutenir que lordonnance attaque aurait t rendue lissue dune procdure irrgulire ; Sur le bien- fond de lordonnance attaque : Considrant quaux termes de larticle 38 de la loi du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques : " (.) Les dlgations de service public des personnes morales de droit public sont soumises par lautorit dlgante une procdure de publicit permettant la prsentation de plusieurs offres concurrentes, dans des conditions prvues par un dcret en Conseil dEtat. / La collectivit publique dresse la liste des candidats admis prsenter une offre aprs examen de leurs garanties professionnelles et financires et de leur aptitude assurer la continuit du service public et lgalit des usagers devant le service public. / La collectivit adresse chacun des candidats un document dfinissant les caractristiques quantitatives et qualitatives des prestations ainsi que, sil y a lieu, les conditions de tarification du service rendu lusager. / Les offres ainsi prsentes sont librement ngocies par lautorit responsable de la personne publique dlgante qui, au terme de ces ngociations, choisit le dlgataire " ; quaux termes de larticle 40 de cette loi : " Les conventions de dlgation de service public doivent tre limites dans leur dure. Celle-ci est dtermine par la collectivit en fonction des prestations demandes au dlgataire. Lorsque les installations sont la charge du dlgataire, la convention de dlgation tient compte, pour la dtermination de sa dure, de la nature et du montant de linvestissement raliser et ne peut dans ce cas dpasser la dure normale damortissement des installations mises en uvre (.) " ; quenfin, aux termes de larticle 1er du dcret du 24 mars 1993 portant application de larticle 38 de la loi du 29 janvier 1993 relatif la publicit des dlgations de service public : " Lautorit responsable de la personne publique dlgante doit satisfaire lexigence de publicit prvue larticle 38 de la loi du 29 janvier 1993 susvise par une insertion dans une publication habilite recevoir des annonces lgales et dans une publication spcialise correspondant au secteur conomique concern. / Cette insertion prcise la date limite de prsentation des offres de candidature, qui doit tre fixe un mois au moins aprs la date de la dernire publication. / Elle prcise galement les modalits de prsentation de ces offres et mentionne les caractristiques essentielles de la convention envisage, notamment son objet et sa nature " ;

Considrant quil rsulte des dispositions prcites de larticle 38 de la loi du 29 janvier 1993 que lautorit responsable de la personne publique dlgante choisit librement, au vu des offres prsentes, ceux des candidats admis prsenter une offre avec qui elle entend mener des ngociations ; que, par suite, en jugeant que le MUSEE RODIN tait tenu dengager des ngociations avec lensemble des candidats dont la candidature avait t admise et en en dduisant que faute davoir engag des ngociations avec la socit Horeto SorestArt, qui avait t admise prsenter une offre, cet tablissement public avait mconnu le principe dgalit de traitement entre les candidats, le juge des rfrs a entach son ordonnance dune erreur de droit ; Considrant toutefois que lordonnance conteste est galement fonde sur le motif tir de ce que faute davoir indiqu aux candidats la dure de la dlgation, la personne publique avait galement mconnu ce titre les rgles de publicit et de mise en concurrence ; Considrant que le juge des rfrs a, par une interprtation souveraine, estim que les stipulations du cahier des charges de la dlgation remis aux candidats prvoyaient que la dure de la dlgation tait lie la nature des investissements raliser par

le dlgataire, lequel navait pas ncessairement de tels investissements raliser, et quainsi, en labsence dindication portant sur ce point dans les avis dappel public la concurrence, le MUSEE RODIN navait pas fait connatre aux candidats cette dure de la dlgation ; que le juge des rfrs na donc pas commis derreur de droit en jugeant que ltablissement public avait ainsi mconnu les obligations rsultant des dispositions prcites en ne portant pas la connaissance des candidats la caractristique essentielle de la dlgation relative sa dure et avait par consquent mconnu les rgles de publicit et de mise en concurrence ; Considrant quil rsulte ce qui prcde que le motif tir de la mconnaissance par le MUSEE RODIN de ses obligations de publicit et de mise en concurrence, faute davoir inform les entreprises candidates de la dure de la convention envisage, justifie lui seul lannulation de la procdure par lordonnance attaque ; que le MUSEE RODIN nest, ds lors, pas fond demander lannulation de cette ordonnance ; que doivent tre rejetes, par voie de consquence, ses conclusions prsentes au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ; quil y a lieu, en revanche, de mettre la charge du MUSEE RODIN le versement dune somme de 3 000 euros la socit Horeto SorestArt au mme titre ; [Rejet]

III. SERVICE PUBLIC ET CONCURRENCE Libert du commerce et de lindustrie Document 15 - CE 29 mars 1901, Casanova, req. n94580
Vu la requte prsente par les sieurs Y..., X... Carlos mdecins, X... Jacques , Z... notaire, Balisoni, Peretti, Colonna d'Z..., A... Barthlmy , Z... Jean Baptiste , A... Alexandre , A... Jacques et Poggi, tous contribuables de la commune d'Olmeto et y demeurant, ladite requte enregistre au Secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat le 16 fvrier 1898 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler : 1 une dlibration en date du 4 novembre 1897, par laquelle, le conseil municipal d'Olmeto a vot un crdit de 2.000 francs, pour le traitement d'un mdecin, devant donner gratuitement ses soins tous les habitants de la commune, pauvres et riches indistinctement ; 2 un arrt du prfet de la Corse du 15 novembre suivant, refusant de dclarer la nullit de la dlibration prcite et approuvant l'ouverture du crdit ci-dessus au budget de la commune ; Vu les lois des 5 avril 1884 et 15 juillet 1893 ; (...) Au fond : Considrant que la dlibration attaque n'a pas t prise en vue d'organiser l'assistance mdicale gratuite des indigents, conformment la loi du 15 juillet 1893 ; que si les conseils municipaux peuvent, dans des circonstances exceptionnelles, intervenir, pour procurer des soins mdicaux aux habitants qui en sont privs, il rsulte de l'instruction qu'aucune circonstance de cette nature n'existait Olmeto, o exeraient deux mdecins ; qu'il suit de l que le conseil municipal de ladite commune est sorti de ses attributions en allouant par la dlibration attaque, un traitement annuel de 2.000 francs un mdecin communal charg de soigner gratuitement tous les habitants pauvres ou riches indistinctement et que c'est tort que le prfet a approuv cette dlibration ; DECIDE : Article 1er La dlibration susvise du Conseil municipal d'Olmeto en date du 4 novembre 1897 est dclare nulle de droit et, par voie de consquence, l'arrt du Prfet de la Corse du 15 novembre 1897 est annul.

v. GAJA, 16e d., 2007, n 8

Document 16 - CE Sect. 30 mai 1930, Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers

Vu la requte prsente pour : 1 la chambre syndicale de commerce en dtail de Nevers, reprsente par le sieur X..., son Prsident en exercice ; 2 ledit sieur X..., agissant en qualit de contribuable et d'habitant de la ville de Nevers, ladite requte enregistre au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat le 29 septembre 1928 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler une dcision du 11 aot 1928 par laquelle le Prfet de la Nivre a rejet une demande des requrants tendant faire dclarer nulles de droit diffrentes dlibrations du conseil municipal de Nevers relatives l'organisation d'un service municipal de ravitaillement ensemble, dclarer nulles de droit les dlibrations dont s'agit ; Vu la loi du 24 mai 1872 ; Vu la loi du 5 avril 1884 et le dcret du 5 novembre 1926 ; Considrant que si, en vertu de l'article 1er de la loi du 3 aot 1926 qui l'autorisait apporter, tant aux services de l'Etat qu' ceux des collectivits locales, toutes rformes ncessaires la ralisation d'conomies, le Prsident de la Rpublique a pu lgalement rglementer, dans les conditions qui lui ont paru les plus conformes l'intrt des finances communales, l'organisation et le fonctionnement des rgies municipales, les dcrets des 5 novembre et 28 dcembre 1926 par lesquels il a ralis ces rformes n'ont eu ni pour objet, ni pour effet d'tendre, en matire de cration de services publics communaux, les attributions confres aux conseils municipaux par la lgislation antrieure ; que les entreprises ayant un caractre commercial restent, en rgle gnrale, rserves l'initiative prive et que les conseils municipaux ne peuvent riger des entreprises de cette nature en services publics communaux que si, en raison de circonstances particulires de temps ou de lieu, un intrt public justifie leur intervention en cette matire ; Considrant que l'institution d'un service de ravitaillement municipal destin la vente directe au public constitue une entreprise commerciale et qu'aucune circonstance particulire la ville de Nevers ne justifiait la cration en 1923 et le maintien au cours des annes suivantes, d'un service municipal de cette nature dans ladite ville ; que le sieur X... est ds lors fond soutenir qu'en refusant de dclarer nulles de droit les dlibrations par lesquelles le conseil municipal de Nevers a organis ce service, le Prfet de la Nivre a excd ses pouvoirs ; DECIDE : Article 1er : La dcision du Prfet de la Nivre en date du 11 aot 1928 est annule. Article 2 : Les dlibrations du Conseil municipal de Nevers instituant et organisant un service municipal de ravitaillement sont dclares nulles de droit.

v. GAJA, 16e d., 2007, n 44.

Document 17 - CE 20 novembre 1964, Ville de Nanterre

REQUETE de la ville de Nanterre, reprsente par son maire en exercice, ce dment autoris, tendant l'annulation d'un jugement du 11 janvier 1962 par lequel le Tribunal administratif de Paris a annul pour excs de pouvoir une dcision implicite par laquelle le prfet de la Seine a, sur demande du sieur Richard, refus d'annuler une dlibration du Conseil municipal de la ville relative l'ouverture d'un cabinet dentaire municipal, dclar nulle de droit cette dlibration et annul pour excs de pouvoir une dcision implicite par laquelle le maire de Nanterre a rejet la demande du sieur Richard tendant la fermeture dudit cabinet dentaire municipal, ensemble au rejet de la demande du sieur Richard tendant l'annulation pour excs de pouvoir desdites dcisions; Vu la loi du 15 juillet 1893 ; l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ;larticle 698 ter du Code gnral des impts ; Sans qu'il soit besoin d'examiner l'autre moyen de la requte : Cons. que, pour dclarer illgale la cration par la ville de Nanterre d'un cabinet dentaire municipal ouvert sans rserve la gnralit de la clientle locale, le Tribunal administratif s'est fond sur ce que l'insuffisance de l'initiative prive n'tait tablie

qu' l'gard de la partie conomiquement la plus dfavorise de la population et que l'intervention de la collectivit publique devait donc trouver sa limite dans celle de l'tendue du besoin particulier qui l'avait provoque ; Cons. qu'il rsulte de l'instruction qu'en crant en 1949 au dispensaire municipal un cabinet dentaire ouvert l'ensemble de la population locale, la ville de Nanterre a eu pour but, non pas tant de contribuer par ce moyen l'excution des obligations d'assistance qui lui incombent en vertu de la loi du 15 juillet 1893, alors surtout qu' l'poque le rglement dpartemental d'aide mdicale rservait certains hpitaux publics l'administration des soins dentaires aux bnficiaires de l'assistance mdicale gratuite, mais essentiellement de permettre la population locale, compose en grande majorit de salaris modestes, de ne pas renoncer aux soins dentaires, malgr la carence de l'quipement hospitalier et le nombre insuffisant de praticiens privs, alors surtout que ceux-ci pratiquaient en fait, pour la plupart du moins, des tarifs suprieurs aux tarifs de responsabilit de la Scurit sociale ; que cette initiative rpondait, dans cette ville et l'poque envisage, un besoin de la population et, par suite, un intrt public local ;

Document 18 - CE Sect. 18 dcembre 1959, Sieur Delansorme

REQUETE du sieur Delansorme, grant de la Socit Normande Omnium Automobile et autres, tendant l'annulation pour excs de pouvoir, de la dcision implicite de rejet rsultant du silence gard pendant plus de quatre mois par le Prfet de la Seine Infrieure, sur une demande lui adresse par les ptitionnaires sus-numrs et, tendant lui faire dclarer nulles de droit les dlibrations du Conseil municipal de la Ville de Rouen, en date du 7 mai 1951 et 23 janvier 1952, en tant qu'elles crent une station-service et un systme de location de garage de longue dure contraires aux dispositions de la loi des 2-17 mars 1791 sur la libert du commerce et de lindustrie, ensemble dclarer nulles de droit les dispositions contestes des dlibrations sus-mentionnes ; Cons. qu'en raison de l'intrt qui s'attache ce que les propritaires de voitures automobiles soient incits utiliser les parcs municipaux de stationnement, au lieu de laisser leurs vhicules sur les voies publiques urbaines o ils gnent tant la circulation que la desserte des immeubles riverains, l'adjonction un parc situ lintrieur d'une ville importante d'une station o peut tre assur le service de ravitaillement de nettoyage et d'entretien courant des voitures pendant la dure de leur stationnement, l'exclusion de toute rparation mcanique ou lectrique et de la fourniture d'accessoires quelconques, constitue l'une des conditions normales de la frquentation de ce parc ; que, dans ces circonstances, les requrants ne sont pas fonds soutenir qu'en autorisant la signature d'une convention qui prvoyait lexploitation d'une station-service par le concessionnaire du parc de stationnement, le Conseil municipal de Rouen a mconnu le principe de la libert du commerce ; Cons., d'autre part, que la location d'emplacements pour une dure excdent celle d'un simple stationnement n'a t autorise par l'article cinq du cahier des charges de la concession que pour quinze jours au maximum et seulement dans la mesure o les besoins du garage de courte dure, dment vrifis sous le contrle de l'autorit concdante , auront t satisfaits par priorit ; que ladite autorit concdante s'est rserve, au surplus, le droit dinterdire toute poque, aprs pravis, les locations prolonges ; que, dans les conditions o elles ont t autorises, lesdites locations, prvues dans l'intrt financier de l'exploitation, constituent, en outre, compte tenu du dveloppement de la circulation automobile, le complment normal et ncessaire de l'activit d'un parc public de stationnement tant que celui-ci dispose d'un nombre d'emplacements suprieur celui des vhicules en stationnement de courte dure; que, ds lors, les garagistes requrants ne sont pas fonds soutenir que les locations prolonges portent une concurrence illgale leur propre activit, ni qu'en refusant de dclarer nulles de droit les dlibrations litigieuses en tant qu'elles autorisent la signature d'une convention permettant l'exploitant du parc de stationnement de consentir des locations demplacement pour une dure de quinze jours, le prfet de la Seine-Infrieure a excd ses pouvoirs;... (Rejet).

Document 19 CE 18 mai 2005, Territoire de la Polynsie franaise

Vu la requte sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 14 fvrier et 16 juin 2003 au secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, prsents pour le TERRITOIRE DE LA POLYNESIE FRANAISE, dont le sige est BP 2551 Papeete (98700) ; le TERRITOIRE DE LA POLYNESIE FRANAISE demande que le Conseil dEtat : 1) annule larrt du 11 dcembre 2002 par lequel la cour administrative dappel de Paris a rejet sa requte tendant lannulation du jugement du 12 mars 2002 du tribunal administratif de Papeete annulant ses dlibrations ns 2001-83/APF, 200184/APF et 2001-85/APF ; Considrant que le TERRITOIRE DE LA POLYNESIE FRANAISE demande lannulation de larrt par lequel la cour administrative dappel de Paris a confirm lannulation de ses trois dlibrations du 9 juillet 2001 ; que la dlibration n 2001-83/APF porte reconnaissance du caractre de service public des liaisons ariennes internationales partir de la Polynsie franaise ; que la dlibration n 2001-84/APF cre un tablissement public administratif dnomm Tahiti Nui Manureva ayant pour mission de soutenir la desserte arienne partir de la Polynsie franaise suivant les conditions de prennit, de rgularit et dadaptation aux objectifs de dveloppement ; que la dlibration n 200185/APF institue une taxe de soutien lindustrie du transport arien public perue au profit de ltablissement public ; Considrant que la bonne desserte arienne de la Polynsie franaise, indispensable ses relations avec le reste du monde et son dveloppement, constitue un intrt public local ; quen jugeant que lintrt public ne pouvait sapprcier au regard des besoins futurs du dveloppement touristique et que seule linsuffisance de linitiative prive tait susceptible de justifier les dlibrations litigieuses, la cour administrative dappel de Paris a commis une erreur de droit ; quainsi le TERRITOIRE DE LA POLYNESIE FRANAISE est fond demander lannulation de larrt attaqu ; Considrant que dans les circonstances de lespce il y a lieu, en application de larticle L. 821-2 du code de justice administrative, de rgler laffaire au fond ; Considrant que la circonstance que lesdites dlibrations ont t ultrieurement modifies ne prive pas de leur objet les demandes en annulation diriges contre elles ; que la dlibration n 2001-83/APF reconnaissant le caractre de service public aux liaisons ariennes internationales constitue, compte tenu des effets sattachant une telle reconnaissance, une dcision susceptible dtre attaque devant le juge de lexcs de

pouvoir ; Considrant quaux termes de larticle 5 de la loi organique du 12 avril 1996 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise : Nonobstant toutes dispositions contraires, les autorits de la Polynsie franaise sont comptentes dans toutes les matires qui ne sont pas dvolues lEtat par larticle 6 de la prsente loi (...) ; quaux termes de larticle 6 de la mme loi : Les autorits de lEtat sont comptentes dans les seules matires suivantes : (...)/ 3 Dessertes maritime et arienne entre la Polynsie franaise et les autres points du territoire de la Rpublique (...) ; quaux termes de larticle 28 de la mme loi : Le conseil des ministres : (...)/ 8 Dans le respect des engagements internationaux de la Rpublique, approuve les programmes dexploitation des vols internationaux ayant pour seule escale en France le territoire de la Polynsie franaise, dlivre les autorisations dexploitation correspondantes et approuve les tarifs ariens internationaux sy rapportant ; quil rsulte de ces dispositions quoutre leurs comptences consultatives, les

autorits du territoire nont de comptence en matire de desserte arienne internationale de la Polynsie franaise que pour les vols qui ont la Polynsie franaise pour seule escale sur le territoire franais ; quelles ne pouvaient ds lors, dans la reconnaissance dun service public de transport arien, rgir lensemble des liaisons ariennes internationales de la Polynsie franaise ; quainsi les requrants sont fonds demander lannulation des dlibrations n 2001-83/APF et n 2001-84/APF ; Considrant que la dlibration n 2001-85/APF institue une taxe destine financer ltablissement public Tahiti Nui Manureva cr par la dlibration n 2001-84/APF ; quil y a lieu de lannuler par voie de consquence de ce qui a t dit cidessus ; Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde que le TERRITOIRE DE LA POLYNESIE FRANAISE nest pas fond soutenir que cest tort que, par le jugement attaqu, qui est suffisamment motiv, le tribunal administratif de Papeete a annul les dlibrations attaques ; [Annulation]

Rgles sur la concurrence Document 20 - CE, Sect. 3 nov. 1997, Socit Million et Marais, Rec. 406
Vu la requte sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 2 juin et 2 octobre 1995 au secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat, prsents pour la socit Million et Marais, dont le sige est situ ... ; la socit Million et Marais demande que le Conseil d'Etat : 1) annule le jugement du 9 mars 1995 par lequel le tribunal administratif d'Orlans a dclar non fonde l'exception d'illgalit du contrat de concession du service extrieur des pompes funbres, pass le 26 novembre 1987 entre la ville de Fleury-les-Aubrais et la socit des Pompes Funbres Gnrales dont l'examen lui a t transmis en excution d'un arrt de la cour d'appel d'Orlans du 10 mars 1993 ; 2) dclare illgal ce contrat de concession ; (...) Considrant que par un arrt du 10 mars 1993, la cour d'appel d'Orlans, saisie d'un litige opposant la socit Million et Marais et la socit des Pompes Funbres Gnrales, a sursis statuer jusqu' ce que la juridiction administrative se soit prononce sur la validit du contrat sign le 26 novembre 1987 par le maire de Fleury-les-Aubrais accordant la socit des Pompes Funbres Gnrales la concession du service extrieur des pompes funbres dans cette commune ; que la socit Million et Marais fait appel du jugement du 9 mars 1995 par lequel le tribunal administratif d'Orlans a rejet ses conclusions tendant ce que le contrat de concession soit dclar non valide ; (...) Sur la validit du contrat de concession : Considrant que la cour d'appel n'a renvoy au juge administratif que l'apprciation du bien-fond des moyens tirs d'une part de la mconnaissance des rgles de la concurrence tant communautaires qu'internes et d'autre part de l'incomptence du maire pour signer le contrat ; que, par suite, la socit Million et Marais n'est pas recevable soumettre la juridiction administrative des moyens tirs de l'absence d'existence lgale de la socit des Pompes Funbres Gnrales au moment de la signature du contrat, de l'illgalit de la concession la socit des Pompes Funbres Gnrales en ce qu'elle lui attribue le monopole d'exploitation du service extrieur des pompes funbres de la commune et de l'absence d'appel public la concurrence pralable la signature du contrat de concession ; Considrant, en premier lieu, qu'il ne ressort pas des pices du dossier que le contrat de concession du service extrieur des pompes funbres de la commune de Fleury-lesAubrais ait t sign par le maire avant la transmission au prfet de la dlibration du 30 novembre 1987 par laquelle le conseil municipal de Fleury-les-Aubrais a autoris le maire le signer ; Considrant, en deuxime lieu, qu'aux termes de l'article 9 de l'ordonnance du 1er dcembre 1986 : "Est nul tout engagement, convention ou clause contractuelle se rapportant une pratique prohibe par les articles 7 et 8" ; qu'est prohibe, notamment, en vertu de l'article 8, l'exploitation abusive par une entreprise ou un groupe d'entreprise d'une position dominante sur le march intrieur ou une partie substantielle de celui-ci ; que, toutefois, aux termes de l'article 10 : "Ne sont pas soumises aux dispositions des articles 7 et 8 les pratiques : 1. Qui rsultent de l'application d'un texte lgislatif ou d'un texte rglementaire pris pour son application" ; qu'il rsulte de ces dispositions que si le contrat par lequel une commune a concd une entreprise le service extrieur des pompes funbres ne saurait tre utilement critiqu raison du droit exclusif d'exploitation du service public confr cette entreprise en vertu de l'article L. 362-1 prcit du code des communes, les clauses de ce contrat ne peuvent lgalement avoir pour effet de placer l'entreprise dans une situation o elle contreviendrait aux prescriptions susmentionnes de l'article 8 ; Considrant que si le contrat litigieux, en attribuant la socit des Pompes Funbres Gnrales un droit exclusif sur les prestations du service extrieur des pompes funbres de la commune a cr au profit de cette entreprise une position dominante au sens des dispositions de l'article 8 de l'ordonnance, la dure de six ans, renouvelable une fois par dcision expresse, de cette convention ne met pas la socit en situation de contrevenir aux dispositions prcites de l'ordonnance du 1er dcembre 1986 ; que le contrat litigieux ne contient aucune clause relative aux conditions de reprise des stocks ou l'exploitation d'une chambre funraire ; que la socit Million et Marais n'est, ds lors, pas fonde soutenir que, sur ces deux points, le contrat permettrait la socit des Pompes Funbres Gnrales d'abuser de sa position dominante ; Considrant, en troisime lieu, qu'aux termes de l'article 86 du trait instituant la Communaut europenne : "Est incompatible avec le march commun et interdit, dans la mesure o le commerce entre Etats membres est susceptible d'en tre affect, le fait pour une ou plusieurs entreprises d'exploiter de faon abusive une position dominante sur le march commun ou dans une partie substantielle de celui-ci" ; qu'aux termes de l'article 90 : "Les Etats membres, en ce qui concerne les entreprises publiques et les entreprises auxquelles ils accordent des droits spciaux ou exclusifs, n'dictent ni ne maintiennent aucune mesure contraire aux rgles du prsent trait, notamment celles prvues aux articles 7 et 85 94 inclus" ; Considrant qu' supposer que le contrat litigieux ait contribu, en raison du droit exclusif qu'il comporte, assurer la socit des Pompes Funbres Gnrales une position dominante sur une partie substantielle du march commun des prestations funraires et soit susceptible d'affecter les changes intracommunataires, ses clauses ne seraient incompatibles avec l'article 86 du trait que si l'entreprise tait amene, par l'exercice du droit exclusif dans les conditions dans lesquelles il lui a t confr, exploiter sa position dominante de faon abusive ; que la dure d'exploitation stipule par le contrat litigieux ne constitue pas un abus de nature mettre la socit Million et Marais en situation de contrevenir aux stipulations prcites du trait instituant la Communaut europenne ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que la socit Million et Marais n'est pas fonde se plaindre de ce que le tribunal administratif d'Orlans a dclar non fonde l'exception d'illgalit du contrat de concession pass entre la commune de Fleury-les-Aubrais et la socit des Pompes Funbres Gnrales ; Sur les conclusions tendant l'application de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991 : Considrant que les dispositions de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991 font obstacle ce que la commune de Fleury-lesAubrais et la socit des Pompes Funbres Gnrales, qui ne sont pas dans la prsente instance les parties perdantes, soient

condamnes payer la socit Million et Marais la somme de 10 000 F qu'elle demande au titre des frais exposs par elle et non compris dans les dpens ; qu'il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espce, de faire droit aux conclusions de la socit des Pompes Funbres Gnrales et de condamner la

socit Million et Marais lui payer la somme de 12 000 F qu'elle demande au titre des frais exposs par elle et non compris dans les dpens ; (REJET)

v. GAJA

Document 21 - Conseil d'Etat, 17 dcembre 1997, Ordre des avocats la Cour dappel de Paris
() Sur les moyens tirs de ce que le dcret attaqu mconnatrait l'article 34 de la Constitution : Considrant qu'en vertu des articles 34 et 37 de la Constitution il appartient au pouvoir rglementaire de fixer les modalits de l'organisation d'un service public de l'Etat, sous rserve qu'il ne soit pas port atteinte aux matires ou principes rservs au lgislateur ; Considrant que la mise disposition et la diffusion de textes, dcisions et documents juridiques de la nature de ceux mentionns l'article 1er, prcit, du dcret attaqu, dans des conditions adaptes l'tat des techniques, s'appliquant, sans exclusive ni distinction, l'ensemble de ces textes, dcisions et documents - et notamment de ceux dont la diffusion ne serait pas conomiquement viable - et rpondant aux exigences d'galit d'accs, de neutralit et d'objectivit dcoulant du caractre de ces textes, constituent, par nature, une mission de service public au bon accomplissement de laquelle il appartient l'Etat de veiller ; Considrant que le dcret attaqu n'a pas d'autre objet que d'organiser le service public des bases de donnes juridiques ainsi dfini ; Considrant qu'ainsi qu'il a t dit ci-dessus le dcret attaqu ne fait pas obstacle la cration et la diffusion, des fins commerciales, de bases de donnes juridiques ; qu'il n'est, ds lors, pas intervenu en mconnaissance de la libert du commerce et de l'industrie; Considrant que l'Ordre des avocats la cour de Paris n'est pas davantage fond invoquer une mconnaissance de l'article 34 de la Constitution en soutenant que les dispositions du dcret attaqu toucheraient aux obligations civiles et commerciales, porteraient atteinte la proprit intellectuelle, la libert d'information ou au droit l'information ; Sur les moyens tirs du droit de la concurrence : Considrant qu'il tait loisible l'Etat d'organiser le service public des bases de donnes juridiques en recourant, en ce qui concerne la diffusion, au procd la concession; Considrant qu'alors mme que, comme le soutient la requte, le recours un concessionnaire confrerait celui-ci une position dominante, aucune des dispositions du dcret attaqu au respect desquelles, et notamment de celles, prcites, de son article 10, tant le contrat de concession que la mise en oeuvre de celui-ci par le concessionnaire devront se conformer - n'a pour effet de le placer dans une situation d'abus de position dominante au sens tant des dispositions des articles 8 et 9 de l'ordonnance du 1er dcembre 1986 relative la libert des prix et de la concurrence que des articles 86 et 90 du trait du 25 mars 1957 instituant la Communaut europenne ; Sur les autres moyens : Considrant que si l'article 3 du dcret attaqu autorise les administrations de l'Etat confier des tiers, par dlgation de service public, la production des bases de donnes juridiques manant d'elles, les prescriptions, invoques par le requrant, des articles 38 41 de la loi du 29 janvier 1993 et du dcret du 1er mars 1995 ne concernent que les conditions de la passation des conventions de dlgation de service public, et non les textes rglementaires prvoyant le recours celles-ci ; que le moyen tir de leur violation est par suite inoprant ; Considrant qu'aux termes de l'article 5 de l'ordonnance du 2 janvier 1959 portant loi organique relative aux lois de finances : "La rmunration des services rendus par l'Etat ne peut tre tablie et perue que si elle est institue par dcret en Conseil d'Etat pris sur le rapport du ministre des finances et du ministre intress" ; que si l'article 10 du dcret attaqu subordonne la rediffusion des donnes la rmunration quitable du concessionnaire, il n'institue par lui-mme aucune rmunration de services rendus par l'Etat ; que le moyen tir d'une prtendue mconnaissance de l'article 5 de l'ordonnance du 2 janvier 1959 est, par suite et en tout tat de cause, inoprant ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que l'Ordre des avocats la cour de Paris n'est pas fond demander l'annulation du dcret du 31 mai 1996 relatif au service public des bases de donnes juridiques ; [Rejet]

Document 22 - C. LANDAIS et F. LENICA*, L'intervention conomique des collectivits publiques : mode d'emploi
*Matres des requtes au Conseil d'Etat, responsables du Centre de documentation L'essentiel Statuant sur la lgalit du dcret du 19 octobre 2004 crant la mission d'appui aux contrats de partenariat, l'Assemble du contentieux dlivre sa vision contemporaine de l'intervention de la puissance publique dans la sphre conomique. Les contrats de partenariat ont, avant mme leur cration par l'ordonnance du 17 juin 2004, suscit le plus vif intrt des utilisateurs et de la doctrine, et donn lieu d'importantes dcisions juridictionnelles, dont la porte a largement dpass l'apport de ces instruments au droit contractuel public. C'est l'occasion de l'examen de la loi qui autorisait le gouvernement insrer, dans la palette des outils dont disposaient dj les collectivits publiques, ces contrats s'inscrivant mi-chemin des marchs publics et des dlgations de service public, que le Conseil constitutionnel a rendu une importante dcision, par laquelle il a dgag le concept de principes fondamentaux de la commande publique (Cons. const. 26 juin 2003, n 2003-473 DC, AJDA 2003, p. 1391, note J.-E. Schoettl et p. 1404, note E. Fatme). C'est en statuant sur la lgalit de l'ordonnance du 17 juin 2004 que le Conseil d'Etat a tout la fois parfait sa thorie de la ratification implicite, enrichi son approche de la transposition des directives communautaires et accept pour la premire fois qu'une habilitation lgislative puisse, en dpit mme de son silence, tre regarde comme autorisant le gouvernement droger un principe gnral du droit (CE 29 octobre 2004, Sueur et autres, Lebon p. 393, avec concl. D. Casas ; AJDA 2004, p. 2383, chron. C. Landais et F. Lenica). Dans le droit de fil de cette tradition, la requte dirige par l'ordre des avocats au barreau de Paris contre le dcret du 19 octobre 2004 portant cration, en application de l'article 2 de l'ordonnance du 17 juin 2004, de la mission d'appui la ralisation des contrats de partenariats a fourni l'occasion l'Assemble du contentieux de rendre une dcision d'envergure livrant la vision que se fait aujourd'hui le Conseil d'Etat de l'intervention de la puissance publique dans le domaine conomique. Le motif de principe de la dcision mrite d'tre cit intgralement : Considrant que les personnes publiques sont charges d'assurer les activits ncessaires la ralisation des missions de service public dont elles sont investies et bnficient cette fin de prrogatives de puissance publique ; qu'en outre, si elles entendent, indpendamment de ces missions, prendre en charge une activit conomique, elles ne peuvent lgalement le faire que dans le respect tant de la libert du commerce et de l'industrie que du droit de la concurrence ; qu' cet gard, pour intervenir sur un march, elles doivent, non seulement agir dans la limite de leurs comptences, mais galement justifier d'un intrt public, lequel peut rsulter notamment de la carence de l'initiative prive ; qu'une fois admise dans son principe, une telle intervention ne doit pas se raliser suivant des modalits telles qu'en raison de la situation particulire dans laquelle se trouverait cette personne publique par rapport aux autres oprateurs agissant sur le mme march, elle fausserait le libre jeu de la concurrence sur celui-ci . Chacun des lments de cette exposition en trois temps mrite quelques commentaires. Mme s'il n'est pas celui dont la rdaction est la plus tranche, le premier temps du raisonnement laisse entendre que le Conseil d'Etat estime qu'une fraction des activits de la

puissance publique, dpourvue de tout caractre marchand, se trouve l'abri des rgles rgissant les entreprises commerciales. C'est la premire fois que, saisi de moyens critiquant la lgalit d'une intervention de l'Etat au regard du principe de la libert du commerce et de l'industrie et du droit de la concurrence, le Conseil d'Etat rpond aussi clairement que, lorsqu'ils se rapportent aux activits entrant dans les missions de service public dont la puissance publique se trouve investie, ces moyens sont inoprants. Indite dans sa formulation gnrale, cette prise de position n'est pas totalement novatrice. On trouve en effet en jurisprudence quelques dcisions parses tmoignant que le Conseil d'Etat a parfois accept que la libert du commerce et de l'industrie, tout comme d'ailleurs la libert de l'exercice des professions, puissent cesser d'tre opposables aux interventions des collectivits publiques, sous quelque forme que ce soit, ds lors que ces interventions, par leur nature ou leur objet, rentraient dans les attributions de ces collectivits telles que la loi les avait dfinies ou concouraient l'excution de missions de service public qui leur incombaient d'ores et dj. C'est ce qui a t admis juste avant la Seconde Guerre mondiale pour la cration de bainsdouches et de lavoirs municipaux institus dans le cadre du service public de l'hygine et de l'assistance sociale (CE Ass. 12 juillet 1939, Chambre syndicale des matres-buandiers de SaintEtienne, Lebon p. 478 ; D. 1940, 3e partie, p. 1, note Josse). Il nous semble aussi possible de voir l'affleurement de cette veine jurisprudentielle dans la dcision de Section du 11 janvier 1952, Association des parents d'lves de l'enseignement libre de Seine-et-Oise (Lebon p. 26), par laquelle avait t admise la cration d'une cantine scolaire entrant dans le cadre du service public destin assurer l'alimentation des enfants dans des conditions conformes aux rgles de l'hygine. Par une dcision du 1er juin 1956, Canivez (Lebon p. 220 ; Rev. adm. 1956, p. 265, concl. Long), l'Assemble avait en outre jug que l'usage de ses pouvoirs par une collectivit en vue d'un objet conforme sa mission ne pouvait avoir pour effet de violer le principe de la libert du commerce et de l'industrie. Des prcdents existaient donc. Ils taient nanmoins d'un faible poids si on les soupesait l'aune de la grande prudence de rdaction dont le Conseil d'Etat faisait habituellement preuve en la matire, mme quand ses commissaires du gouvernement lui proposaient fermement de consacrer l'existence d'un sanctuaire pour les activits concourant aux missions de service public incombant aux collectivits publiques. Nos prdcesseurs se sont d'ailleurs fait l'cho des hsitations imprgnant mme les dcisions les plus emblmatiques. Dans ses conclusions sur l'affaire Ville de Nanterre du 20 novembre 1964 (Lebon p. 563), le commissaire du gouvernement Bertrand faisait remarquer qu'il tait possible de regarder l'action sanitaire comme un domaine dans lequel l'intervention municipale serait en elle-mme lgale, abstraction faite de tout lment extrieur. Dans leur chronique gnrale de jurisprudence (AJDA 1964, p. 686), Mme Puybasset et M. Puissochet indiquaient toutefois que le Conseil d'Etat n'avait cependant pas cru devoir aller aussi loin et finalement prfr se placer sur le terrain classique consistant subordonner, en application de la dcision du 30 mai 1930, Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers (Lebon p. 583 ; Les Grands Arrts de la jurisprudence administrative, Dalloz, 15e d., n 44, p. 272), la licit de l'intervention publique locale aux cas d'existence d'une carence prive. De mme, si la Section du contentieux a admis, dans sa dcision du 23 dcembre 1970, Prfet du Val d'Oise et ministre de l'Intrieur c/ Commune de Montmagny (Lebon p. 788), la lgalit de la cration par une commune d'un service gratuit de consultation juridique tenu par un avocat, sans avoir recours au traditionnel critre tir de l'absence de carence de l'initiative prive, la dcision repose tout de mme sur le constat que l'intervention tait justifie par un intrt public local . La dcision ne fait certes expressment rfrence ni la libert du commerce et de l'industrie ni la notion de concurrence , mais, comme le soulignaient dans leur chronique MM. Labetoulle et Cabanes (AJDA 1971, p. 153), la formule retenue par la Section, qui s'tait borne relever dans cette affaire que le service n'tait pas de nature porter illgalement atteinte l'activit des membres des professions juridiques , traduisait surtout la rticence, qui s'avrera finalement conjoncturelle, du Conseil d'Etat appliquer directement les principes un peu suranns de la loi Le Chapelier. Nous ne dcelons rien d'autre dans la motivation atypique de cette dcision, et notamment pas de rponse positive l'invitation l'audace que lanait le prsident Kahn dans ses

conclusions prononces sur cette affaire. Le commissaire du gouvernement Antoine Bernard ne rencontra pas un plus grand succs en proposant, dans ses conclusions sur la dcision du 23 juin 1972, Socit La plage de la fort (Lebon p. 477), d'appliquer la solution Chambre syndicale des matres-buandiers de Saint-Etienne prcite aux piscines municipales et de juger ainsi qu'en crant une piscine, une commune ne faisait qu'assurer l'excution de ses missions de service public et que, par consquent, le principe de la libert du commerce et de l'industrie [tait] tranger l'apprciation de la lgalit de cette cration laquelle il ne [pouvait] en aucun cas faire obstacle . La motivation de la dcision, claire par la chronique de nos prdcesseurs MM. Labetoulle et Cabannes (AJDA 1972, p. 452), permet de comprendre que la Section n'a pas retenu cette option radicale et a prfr pouser les contours plus classiques de la jurisprudence. Pourquoi l'Assemble du contentieux a-t-elle renonc cette prudence traditionnelle ? Deux arguments, avancs par Didier Casas dans ses conclusions, ont certainement t dterminants. Le premier est tir de ce que la Cour de justice des Communauts europennes, en dpit de son attachement au respect des rgles de concurrence et du principe de libre prestation de services, ne conoit pas, comme le soulignait le commissaire, de faon absolue et illimite le champ d'application de ces normes . Si elle considre comme une entreprise au sens du droit communautaire toute entit exerant une activit conomique indpendamment du statut juridique de cette entit (CJCE 23 avril 1991, Hfner, aff. C-41/90, D. 1991, p. 155), elle n'hsite pas, dans certains cas, considrer que certains organismes ne sont pas des entreprises (CJCE 16 mars 2004, AOK, aff. C-264/01 et C-306/01, Actualit du droit communautaire, AJDA 2004, p. 1076), notamment lorsqu'ils ne poursuivent pas de but lucratif (CJCE 17 fvrier 1993, Poucet et Pistre, aff. C-159/91 et C-160/91, D. 1993, p. 277, obs. X. Prtot). La circonstance que l'Assemble gnrale consultative du Conseil d'Etat ait constat, dans la ligne de la jurisprudence communautaire, que certaines activits de l'Etat chappaient par nature au droit de la concurrence a certainement contribu aussi lever certaines prventions. L'avis rendu le 23 octobre 2003 au sujet de la fondation Jean-Moulin (AG, avis n 369315, EDCE 2004, p. 209) a estim qu'il en tait ainsi des prestations d'action sociale du ministre de l'Intrieur, qui constituent un lment de la politique de gestion des ressources humaines du ministre et ne prsentent pas, dans les conditions o elles sont mises en oeuvre, le caractre d'une activit conomique . Les modalits d'exercice, mais aussi de dvolution, de cette activit n'ont donc pas respecter les rgles en vigueur pour l'exercice des activits commerciales. Ce dernier aspect, examin en creux, nous semble, titre personnel, avoir t le plus dterminant dans l'volution de la position du Conseil d'Etat. Pendant de nombreuses annes, le dbat entre les tenants de l'inopposabilit du principe de la libert du commerce et de l'industrie aux activits de service public et les partisans d'une application stricte des critres de la dcision Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers n'a revtu qu'une porte largement thorique, ds lors qu'aucun effet concret ne s'attachait la constatation que, forte d'un intrt public, une collectivit publique pouvait s'engager dans une activit commerciale. Chacun le sait, cette immunit est dsormais rvolue et la dcision Ordre des avocats au barreau de Paris rappelle d'ailleurs, nous y reviendrons, les contraintes qui psent sur les collectivits publiques lorsqu'elles s'engagent dans une activit concurrentielle. Les effets de droit qui s'attachent dsormais l'activit sur un march confrent ds lors une plus grande acuit la dmarcation des activits de l'administration. L'Assemble du contentieux a pris acte de cette nouvelle donne en concdant un sanctuaire aux activits de service public. Ce mouvement de mise l'abri nous parat lgitime pour les activits de service public administratif ainsi que pour les services publics vocation sociale. Il devra sans doute tre justifi au cas par cas pour les activits de service public industriel et commercial. Moyennant ces rserves, la position de l'Assemble du contentieux nous semble traduire une vision raliste de l'activit de l'administration. L'application des principes dgags par l'arrt au cas d'espce port devant le Conseil d'Etat soulve davantage de perplexit. L'organisme cr par le dcret du 19 octobre 2004 a pour mission de fournir aux personnes publiques qui le demandent un appui dans la prparation, la ngociation et le suivi des contrats de partenariat . L'article 2 du dcret prcise en outre

qu' ce titre, il peut en fonction de chacune des demandes : rendre une expertise sur l'conomie gnrale des projets de contrats ; - assister les personnes publiques dans le cadre de l'laboration des contrats . Le dcret ajoute enfin que cette assistance peut porter sur la ngociation des contrats. L'Assemble du contentieux a jug qu'aucune de ces missions n'emportait intervention sur un march, ce qui rendait inoprant les moyens tirs de la violation du droit de la concurrence. Cette lecture trs globale opre par l'Assemble semblera certainement trop extensive certains. Il n'y a gure de difficults estimer que certaines activits juridiques de l'Etat, comme le contrle de lgalit ou le conseil non-marchand qu'il se fait luimme ou, par l'entremise de l'appareil prfectoral, aux collectivits territoriales, sont des activits de service public par nature qui ne prsentent aucun degr le caractre d'une activit industrielle ou commerciale. On peut davantage hsiter pour l'activit d'assistance la ngociation des contrats, qui n'a qu'un rapport trs lointain avec le contrle de lgalit. L'interprtation retenue par l'Assemble peut s'expliquer par le climat particulier de vigilance qui accompagne la cration des contrats de partenariat, lointaine rsurgence des marchs d'entreprise de travaux publics condamns par la jurisprudence (CE 30 juin 1999, Dpartement de l'Orne et Socit Gespace France, Lebon p. 227 ; AJDA 1997, p. 747). L'ide du dcret tait, semble-t-il, de permettre la mission d'appui, dans le prolongement de la mission normative de l'Etat, d'engranger rapidement de l'exprience afin d'assurer une protection juridique renforce aux collectivits publiques dsireuses d'utiliser sans attendre un type de contrat innovant et donc plus risqu que les formules traditionnelles. L'Assemble a souscrit cette initiative, en prcisant bien que le dcret devait tre lu en donnant toute sa porte la notion d'appui . La dcision rappelle en effet que le dcret attaqu n'a pas entendu permettre la mission de ngocier les contrats en lieu et place d'une personne publique contractante autre que l'Etat. Une fois encore, plutt que d'annuler quelques mots d'un dcret, le Conseil d'Etat opte pour la technique de l'interprtation neutralisante. Nous ne pouvons que ritrer notre perplexit face l'usage de cette technique en matire de droit contractuel public, o, nous semblet-il, le principe de scurit juridique imposerait davantage de clart (chron. C. Landais et F. Lenica sur CE 29 octobre 2004, Sueur et autres, prc.). Quoi qu'il en soit, la dcision Ordre des avocats au barreau de Paris consacre expressment l'existence d'activits de service public auxquelles les rgles du march sont inopposables. Ce n'est pas le moindre de ses apports. Mais ce n'est pas le seul. La dcision raffirme aussi, en les actualisant, les principes dgags par la jurisprudence Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers. Lorsque, indpendamment de ses missions de service public, une personne publique entend prendre en charge une activit conomique, elle ne peut le faire que dans le respect de la libert du commerce et de l'industrie mais aussi, ajoute la dcision, du droit de la concurrence. Et, dans cette hypothse, il lui faut toujours justifier d'un intrt public, lequel peut rsulter notamment de la carence de l'initiative prive . Cette nouvelle prsentation des principes, dont l'essence demeure, appelle trois commentaires. Le premier est qu'aprs les rticences que l'on a pu sentir un temps en jurisprudence, l'Assemble a souhait raffirmer que le principe de la libert du commerce et de l'industrie, qui a rang de principe gnral du droit et de libert fondamentale au sens de l'article L. 521-2 du code de justice administrative (CE Juge des rfrs 8 juin 2005, Commune de Houilles, Lebon tables p. 1036 ; AJDA 2005, p. 1851, note S. Hul), n'a pas disparu de la jurisprudence. Comme le soulignait Didier Casas, le Conseil d'Etat s'est d'ailleurs dfendu d'une telle ide dans les considrations gnrales de son rapport public pour 2002 (Collectivits publiques et concurrence, p. 262 264). Le commissaire ajoutait d'ailleurs que de nombreuses dcisions rcentes tmoignaient que ce principe, lorsqu'il est invoqu, continue d'tre contrl (CE 18 mai 2005, Territoire de la Polynsie franaise, Lebon tables p. 748 ; AJDA 2005, p. 2130, note S. Nicinski ; CE 27 juillet 2005, Socit PLM Affichage, Lebon tables p. 728 ; AJDA 2005, p. 2295, note J.Y. Vincent ; CE Ass. 4 novembre 2005, Socit Jean-Claude Decaux, Lebon p. 476, avec concl. D. Casas ; AJDA 2006, p. 120,

note A. Mnmnis). La dcision Ordre des avocats au barreau de Paris consacre en outre l'affaiblissement, probablement dfinitif, du motif tir de la carence de l'initiative prive. Celle-ci n'est plus regarde que comme l'un des lments constitutifs, parmi d'autres, de l'intrt public, qui devient ainsi le critre unique l'aune duquel s'apprcie dsormais la lgalit de l'intervention conomique d'une personne publique. De ce point de vue, la dcision parachve le renversement de perspective initi par la dcision Ville de Nanterre. Comme le pressentait le prsident Kahn dans ses conclusions sur l'affaire Ville de Montmagny prcite, ce n'est plus la concurrence faite aux praticiens qui limite l'intrt du service, c'est l'intrt public qui permet de passer outre aux intrts privs . Le commissaire ajoutait d'ailleurs, prophtique, que l'insuffisance de l'initiative prive, dans son acception traditionnelle n'est plus la condition lgale de l'intervention des communes, de mme la libert du commerce ou le libre exercice des professions, tels qu'ont les entendait autrefois, ont-ils cess d'assigner des bornes leur activit. Dans la perspective ouverte par l'arrt Ville de Nanterre, les communes sont fondes faire une concurrence directe l'initiative prive, si cette concurrence est ncessaire la satisfaction des besoins du public . Dans la droite ligne des arrts rendus depuis une dizaine d'annes maintenant, la dcision commente rappelle enfin, sans surprise que, ds lors qu'elles interviennent sur un march, les collectivits publiques doivent naturellement respecter le droit de la concurrence, conformment aux principes poss par les dcisions de Section du 8 novembre 1996, Fdration franaise des socits d'assurance (Lebon p. 441 ; AJDA 1997, p. 142, chron. D. Chauvaux et T.-X. Girardot ; CJEG 1997, p. 232, concl. Bonichot (1)) et du 3 novembre 1997, Socit Intermarbres et Socit Million et Marais (Lebon p. 393, avec concl. J.-H. Stahl ; AJDA 1997, p. 945, chron. T.-X. Girardot et F. Raynaud). Le troisime et dernier apport de la dcision Ordre des avocats au barreau de Paris tient la clarification, bienvenue, qu'elle apporte quant aux rles respectifs assigns par la jurisprudence aux principes issus de la dcision Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers et ceux rsultant de l'avis contentieux du 8 novembre 2000, Socit Jean-Louis Bernard Consultants (Lebon p. 492, avec concl. C. Bergeal ; AJDA 2000, p. 987, chron. M. Guyomar et P. Collin). Dans cet avis, le Conseil d'Etat, plac devant la question de savoir si une personne publique pouvait lgalement se porter candidate l'attribution d'un march public, avait rpondu que rien ne s'y opposait en principe la condition toutefois que la personne publique ne bnficie pas, comme oprateur conomique, et notamment dans les prix qu'elle pratique, d'avantages qu'elle tirerait de son statut ou de sa situation particulire (v. aussi, annonant les grandes lignes de cette solution, CE 16 octobre 2000, Compagnie mditerranenne d'exploitation des services d'eau, Lebon p. 422 ; AJDA 2001, p. 662, note A. Treppoz ; BJCP 2001, p. 105, concl. C. Bergeal). Comme le soulignait Didier Casas dans ses conclusions, il est incontestable que cette dernire jurisprudence est inspire par l'ide, d'ailleurs issue du droit communautaire, que l'essentiel rside [dsormais] non dans la nature publique ou prive de l'oprateur, mais dans son comportement de march . Interprtant de manire trop extensive les dcisions rendues au dbut des annes 2000, certains ont parfois voulu dduire qu'en affirmant son contrle sur l'galit des conditions de concurrence entre personnes publiques et prives voluant sur un mme march, le Conseil d'Etat avait entendu abandonner sa jurisprudence traditionnelle sur le principe de la libert du commerce et de l'industrie. Didier Casas a convaincu l'Assemble d'carter toute ide de substitution entre les deux corps de rgles qui ne se situent pas sur le mme plan . L'un est en effet au niveau des principes, l'autre des modalits . Le commissaire ajoutait que les deux dimensions devaient tre combines et non substitues l'une l'autre . L'Assemble lui a donn pleinement raison, en affirmant que le principe mme de l'intervention devait exclusivement obir aux critres actualiss de la jurisprudence Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers, tandis que l'avis Jean-Louis Bernard Consultants ne rglait, une fois l'intervention admise dans son principe, que les modalits concrtes de celle-ci sur le march.

Document 23 - Claude BLUMANN, Quelques variations sur le thme du service public en droit de lUnion europenne, in

Mlanges Lachaume, Le droit administratif : permanences et convergences, Paris, Dalloz, 2007, pp. 45-69 (extraits) (...) En cas de conflit entre intrt gnral et march, lequel doit prvaloir. Dans la conception franaise du service public on donne ou on fait mine de donner la priorit lintrt gnral. La vision utopique et idalise de celui-ci fait en sorte quil prime ncessairement sur les intrts individuels ou collectifs a fortiori purement marchands ou mercantiles. En sens inverse, on prsume le droit communautaire comme entirement asservi la loi du march, la domination de celui-ci. Lintrt gnral na quun rle, une place marginale, cest un gneur. Dans une telle conception si intrt gnral il y a, cest au march de la dfinir et de sautorguler pour satisfaire les quelques contraintes quil peut gnrer. (...) Mais lintrt gnral nest pas absent de ce quon a coutume dappeler lintgration ngative, savoir le march intrieur et la concurrence. (...) Sagissant du droit de la concurrence, la notion dintrt communautaire (et non plus national) apparat plusieurs reprises dans le texte du trait. Ainsi en va-t-il larticle 86, 2, propos du rgime spcial des services dintrt gnral. Celui-ci ne doit pas affecter le dveloppement des changes [...] dans une mesure contraire lintrt de la Communaut . Ou bien encore larticle 87 3, en matire daides dEtat. Les drogations lincompatibilit des aides ne doivent pas altrer les conditions des changes et la concurrence dans une mesure contraire lintrt commun . (...) Mais lintrt gnral ne se confond pas avec le service public. Il en constitue seulement un lment : le premier lment mme de la notion selon la jurisprudence administrative. (...) I. - La mission dintrt gnral A. - Comptences des Etats membres (...) Certes larticle 86, 2, permet dassouplir ces contraintes lorsque lapplication des rgles de concurrence risque de faire chec laccomplissement en droit ou en fait de la mission particulire qui leur a t impartie . Mais la Commission comme la Cour de justice ont donn dans un premier temps une interprtation trs restrictive de cette disposition estimant que la drogation aux rgles de concurrence devait savrer indispensable pour assurer le fonctionnement du service public. De l est ne dailleurs la querelle politique autour du service public. Aujourdhui, cette vision des choses a vcu et la Cour de justice se montre beaucoup plus sensible aux besoins particuliers des services publics1. Elle admet en effet des drogations aux rgles de concurrence quand bien celles-ci ne seraient pas tout fait indispensables, mais simplement utiles. Ainsi en va-t-il de la distinction entre activits rentables et activits non rentables. (...) Aujourdhui, la Cour de justice admet sans hsitation quun SIEG puisse aussi bnficier des drogations pour des activits rentables, ne serait-ce que pour compenser la charge du service universel2. B. - Les diffrentes catgories de services publics Les services non marchand chappent (...) galement aux rgles de concurrence. Notamment celles qui peuvent les entraver dans leur action, celles sur les abus de position dominante et celles sur les aides dEtat. Lexclusion tient principalement au fait que ces rgles (art. 81 89 CE) sappliquent aux entreprises et que les services non marchands ne constituent pas des entreprises au sens du trait. (...) II. - La gestion par une personne publique
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CJCE, 19 mai 1993, Corbeau ; CJCE, 27 avril 1994, Commune dAlmelo. 2 CJCE, 17 mai 2001, Poste Italiane, aff. C-340/99, Rec. I-4109.

A. Lindiffrence du droit communautaire Lidentification de lorganisme charg de la gestion dun service dintrt gnral relve du droit interne. Les notions quvoque larticle 86, quil sagisse de celles dentreprise publique, dentreprises auxquelles des Etats membres accordent des droits exclusifs ou spciaux ou celle plus centrale encore de service dintrt conomique gnral revtent toutes un caractre fonctionnel. Aucune structure prdtermine ne figure derrire ces notions. (...) B. - La prfrence pour les organismes privs Les monopoles nationaux de caractre commercial se voient rduits la portion congrue. La Cour de justice a condamn les monopoles dimportation et dexportation, mais elle admet la persistance de monopoles de fabrication, voire de commercialisation, du moins au stade de la vente au dtail. En effet larticle 31 condamne les monopoles qui affectent le commerce entre les Etats membres, mais ceci ne stend pas ncessairement aux oprations se situant en amont (production) ou en aval (vente domestique). Nanmoins lappropriation publique, lorsquelle existait, de ces monopoles a quasiment disparu, alors mme que larticle 295 rserve aux Etats membres le rgime de la proprit des entreprises. Il y a l bien le signe dune certaine incompatibilit entre les principes de libre circulation et de libre concurrence et la forme publique des entreprises. (...) Ceci commence par un nette sparation entre les fonctions dautorit qui relvent de lEtat et la gestion dactivits conomiques qui incombe en principe au secteur priv. Il en rsulte que lEtat lui-mme (en rgie) ou les entreprises (publiques ou prives) auxquelles il confre la gestion de services dintrt conomique gnral ne peuvent exercer la fois des fonctions de rglementation ou de rgulation et des activits de gestion conomique. Dans le cas contraire, le cumul dactivits risque de procurer un avantage dmesur au profit de loprateur public, caractristique dun abus de position au sens de larticle 82 CE. Les mmes exigences de respect du droit de la concurrence conduisent une dissociation, lintrieur cette fois-ci des activits conomiques dune mme entreprise, entre les activits de gestion de linfrastructure et celles de prestation de biens ou de services. Ceci se vrifie notamment pour les transports, ou plus largement les services publics en rseau. Cependant, le droit communautaire ne condamne pas en soi cette seconde forme de cumul, mais on imagine que le seuil de labus de position dominante sera assez rapidement atteint. Pour lviter, la sparation, au moins comptable, de la gestion des deux formes dactivit (infrastructures, services) se voit fortement encourage. Les Etats mmes les plus rservs lont bien compris, comme en tmoigne le choix franais eu gard la rforme de la SNCF. (...) III. - Les moyens exorbitants du droit commun En principe larticle 86, 2, permet de scarter des rgles de concurrence pour faciliter au SIEG lexercice de sa mission dintrt gnral. Il en va de mme, a fortiori, de larticle 16 CE adopt dans un contexte de revalorisation du service public. Les prrogatives nationales de puissances publique peuvent donc entrer en scne. Mais la question intressante se situe ailleurs : le droit communautaire a-t-il dgag des instruments spcifiques et drogatoires favorisant la tche des services publics ? La rponse nous parat positive et ce dans deux directions : sur le plan financier, au regard du rgime des aides dEtat et sur le plan matriel, dans une conception extensive de la mission de service public des activits rentables permettant au SIEG de fonctionner dans des

conditions conomiques satisfaisantes. A. - Le rgime financier : les aides dEtat au service public (...) La pratique de la Commission sest avre assez longtemps hsitante. (...) Le tournant de lvolution rside dans larrt Ferring du 22 novembre 2001 o la Cour avait jug quune exonration de taxe dont bnficiaient uniquement des grossistes rpartiteurs de mdicaments ne constituait pas une aide en raison des obligations spcifiques de service public pesant sur ces derniers. Nanmoins la Cour tait rest trs vasive sur le rgime juridique de ces compensations. (...) Les quivoques se dissipent avec larrt Altmark du 24 juillet 2003. la Cour confirme la jurisprudence Ferring, mais elle pose quatre conditions restrictives la nonqualification daide. En premier lieu, lentreprise bnficiaire doit tre effectivement charge dune mission de service public mais ses obligations en ce sens doivent tre clairement dfinies. En second lieu, les critres et paramtres permettant dtablir cette compensation doivent tre pralablement tablis de faon objective et transparente de faon viter un avantage conomique par rapport aux entreprises concurrentes. En troisime lieu, il doit y avoir une stricte proportionnalit entre le montant de la subvention et les charges de service public sans rejeter l ide dun bnfice raisonnable que le SIEG peut tirer de lexcution de ses obligations. Enfin, dans lhypothse o lattribution de la mission de service public ne soprerait pas selon une procdure de march public, le montant de la compensation doit tre calcul sur la base de la moyenne des cots qu une entreprise correctement gre devrait supporter pour remplir des missions analogues. En clair, il sagit de ne pas avantager outrageusement des organismes de service public troitement lis la puissance publique voire fonctionnant en rgie. (...) B. - Distinction des activits rentables et non rentables Initialement, la Commission comme la Cour de justice avaient tendance rduire les drogations aux rgles de concurrence aux seules activits du service dintrt conomique gnral correspondant la prestation de base destination de lensemble des usagers (distribution du courrier en tout temps et tout lieu). En termes financiers, seules les activits non rentables - savoir, le service universel - pouvaient chapper devaient tre ouvertes la concurrence. Les services publics se voyaient ainsi condamns au dprissement progressif, ne pouvant plus fonctionner que sur la base daides dEtat elles-mmes dclares en principe incompatibles par larticle 87, 1er. Ces considrations, ainsi que les craintes exprimes dans certains Etats membres face une dsagrgation des services publics expliquent certainement linflexion jurisprudentielle marque par les arrts Corbeau et Commune dAlmelo. La Cour sy montre plus comprhensive lgard du service public. Le changement se veut dabord intellectuel, en ce sens que comme le fait remarquer lavocat gnral Marco Darmon, la Cour sintresse plus aux contraintes qui rsultent de la mission dintrt conomique gnral quaux limitations quelles engendrent pour la concurrence. Sur le fond, la Cour admet que pour laccomplissement de sa mission, loprateur public puisse prendre des liberts avec les rgles de concurrence, quand bien mme le respect de celles-ci nen rendrait pas la ralisation radicalement impossible. Elle admet que le service dintrt conomique gnral puisse tendre des activits rentables (courrier rapide) les drogations de concurrence dont il bnficie pour le service universel. (...)

Fiche n6 : LA REPARTITION DES COMPTENCES JURIDICTIONNELLES

DFINITIONS CHERCHER : Emprise irrgulire ; Voie de fait QUESTIONS SE POSER : Quest ce quun acte de gouvernement ? Quelles sont les conditions de lemprise rgulire ? Dans quelle mesure le juge judiciaire est-il comptent en matire demprise ? Ladministration est-elle comptente pour faire excuter ses propres dcisions ? Quels sont les lments constitutifs dune voie de fait ? Dans quelle mesure le juge judiciaire est-il comptent en matire de voie de fait ? Quest-ce qui justifie cette comptence ? Dans quelle mesure le juge judiciaire est-il comptent pour interprter un acte administratif ? BIBLIOGRAPHIE : - CC n 86-224 DC du 23 janvier 1987, Loi transfrant la juridiction judiciaire le contentieux des dcisions du Conseil de la concurrence, in GAJA - Dossier sur le dualisme juridictionnel, in AJDA, 2005, n 32, pp. 1760-1786. 1. Georges VEDEL, La loi des 16-24 aot 1790 : Texte ? Prtexte ? Contexte ? , in RFDA, 1990, pp. 698-711. I EXCLUSIONS LA COMPTENCE ADMINISTRATIVE : LITIGES TRANGERS LACTION ADMINISTRATIVE ACTIVIT LGISLATIVE / ACTIVIT ADMINISTRATIVE DES SERVICES PARLEMENTAIRES 1. CE Ass. 14 janvier 1938, Socit anonyme des produits laitiers La Fleurette, v. fiche n19/20 doc. n33. 2. CE Ass. 5 mars 1999, Prsident de lAssemble nationale, req. n 163328, v. GAJA. ACTIVIT JUDICIAIRE 3. TC 27 novembre 1952, Prfet de la Guyane, 70. 4. CE Sect. 9 novembre 1990, Thron, Rec. Cons. dEt., pp. 313-314. ACTE DE GOUVERNEMENT Revoir : CE 19 fvrier 1875, Prince Napolon, v. GAJA. CE Ass. 2 mars 1962, Rubin de Servens et autres, v. GAJA. 5. CE Sect. 3 dcembre 1999, AOMSL et Rassemblement des opposants la chasse, v. GAJA. II DROGATIONS LA COMPTENCE ADMINISTRATIVE : LITIGES LIS LACTION ADMINISTRATIVE 6. CC n 89-261 DC du 28 juillet 1989, Loi relative aux conditions de sjour et dentre des trangers en France [Extraits], Rec., p. 81. EMPRISE IMMOBILIRE 7. TC 17 mars 1949, Soc. Htel du vieux-Beffroi et Rivoli-Sbastopol (2 espces), in GAJA, 11e d., p. 404. 8. CE Sect. 15 fvrier 1961, Sieur Werquin, Rec. pp. 118-119. 9. TC 4 novembre 1991 Mme Antichan, Rec. p. 478.

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VOIE DE FAIT 10. TC 8 avril 1935, Action franaise, v. GAJA 11. CE 13 juillet 1966, Sieur Guigon c/ Armes, Rec. Cons. dEt., p. 830. 12. TC 12 mai 1997, Prfet de police de Paris c/ T.G.I. de Paris, in AJDA, 1997.635. 13. TC 23 octobre 2000, M. Boussadar c./ Ministre des affaires trangres, in AJDA, 2001, p. 145. 14. TC 19 novembre 2001, Mlle M. c/ Ministre de l'Intrieur, in AJDA, 2002 p. 234 note S. Petit. QUESTIONS PRALABLES 15. TC 16 juillet 1923, Septfonds, v. GAJA. 16. CE Ass. 23 fevrier 2001 Mme de Polignac, req. n196809 17. Article 111-5 du Code pnal 18. TC 17 oct. 2011, SCEA du Chneau, n 3828, RFDA 2011. 1122 Sujets dexamens antrieurs : * Faut-il maintenir la dualit de juridiction (administrative et judiciaire) ? * Constitution et rpartition des comptences entre les deux ordres de juridiction. * Le contentieux des atteintes la libert individuelle, contentieux administratif ou contentieux judiciaire ? * Lacte de gouvernement est-il toujours utile ? * Le juge judiciaire, juge de ladministration (Septembre 2007) * Cas pratique de mai 2008 : quelles sont les juridictions comptentes et pour quelles actions ?

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Document 1 - Georges VEDEL, La loi des 16-24 aot 1790 : Texte ? Prtexte ? Contexte ? , RFDA, 1990, pp. 698-711.
1. - Le texte deux fois centenaire que commmore le dossier spcial de cette Revue est comme la loi salique de notre droit administratif. A l'instar de la loi salique, bien qu' propos d'une matire moins solennelle, il est reu comme proclamant une illgitimit ou, si l'on prfre, une incomptence qui toucherait l'usurpation. Il a t prsent comme l'une des lois fondamentales de la France et le Conseil constitutionnel a fait droit, pour une bonne part, cette prtention(1). Dans le monde des juristes et mme dans celui des politiques, les inflexions ou les drogations que le lgislateur a, d'aventure, voulu lui apporter ont soulev des protestations et des rsistances souvent victorieuses. En maintes occasions la jurisprudence du Conseil d'Etat et du Tribunal des conflits recourut des interprtations constructives tenant en chec des intentions pourtant peu quivoques du lgislateur : ainsi quand celui-ci voulut supprimer en 1870 la garantie des fonctionnaires en abrogeant l'article 75 de la Constitution de l'an VIII tomb dans le domaine lgislatif(2) ; quand il entendit unifier aux mains de l'ordre judiciaire la rparation des atteintes la libert individuelle(3). Bien plus, le pouvoir constituant lui-mme ne russit pas en 1946 pourvoir le Conseil suprieur de la magistrature d'un texte suffisamment clair pour assurer le statut qui devait tre le sien(4). On se souvient encore de la contreoffensive russie qui, dans les annes cinquante, fit chouer la rvision du code de procdure pnale relative l'action civile dirige contre les agents publics pnalement punissables. La crispation contre les empitements de l'autorit judiciaire peut atteindre au sublime. S'il est permis d'voquer un souvenir personnel, je dirai que, lorsque se prparait l'une des lois les plus sages du droit franais, celle du 31 dcembre 1957 unifiant aux mains des tribunaux judiciaires le contentieux des accidents de vhicule, je fus rveill au milieu de la nuit par un zlateur de la loi des 16-24 aot 1790, m'adjurant de dnoncer dans la grande presse l'atteinte intolrable qui se perptrait contre le texte sacr. L'Administration livra d'ailleurs par la suite un assez long combat de retardement contre la nouvelle loi, s'efforant de lui apporter un sens tellement restrictif qu'il lui aurait enlev presque toute sa porte. Heureusement la jurisprudence conjugue du Conseil d'Etat, de la Cour de cassation et du Tribunal des conflits rsista cette entreprise et ft sortir le droit franais d'une situation qu'on aurait cru forge en collaboration par Alfred Jarry et Andr Breton : la veille de la loi du 21 dcembre 1957, le rglement d'un accident de la circulation dpendait, quant la procdure et quant au fond, du point de savoir si la voiture qui l'avait provoqu circulait pour le compte d'une personne prive ou d'une administration avec, dans ce cas des sous-distinctions selon la nature du service intress ou du rattachement un travail public - sans parler du cas des voitures des services parlementaires, plac hors de tout contentieux... Pourtant, encore aprs 1960, le comit consultatif du contentieux du ministre des Finances tait convoqu pour tudier les possibilits de faire abroger la loi sclrate du 31 dcembre 1957... 2. - Mais ce n'est pas seulement par sa majestueuse stature que le texte de 1790 rappelle la loi salique. C'est aussi par les doutes que l'on peut lever quant la pertinence de l'interprtation qu'il a reue. La loi salique existait bien. Mais voulait-elle dire ce que les lgistes de France en ont tir ? L'on admet aujourd'hui que c'taient des esprits agiles. De l'Evangile selon Saint Mathieu pour qui les lys ne filent point ils avaient dduit, au moins titre d'argument complmentaire, que les femmes ne succdent pas au trne de France. Le rapport de cette exclusion avec la loi salique est tout de mme moins tir par les cheveux. Il n'en demeure pas moins fallacieux aux dires des historiens. Principe de droit priv applicable la succession aux terres, il est bien douteux que le lex salica dt tre transpose la transmission du pouvoir politique. Semblablement, l'on peut se demander si, dans sa teneur mme, le texte de 1790 implique la soustraction de ce que nous appelons aujourd'hui le contentieux administratif aux tribunaux de l'ordre judiciaire. La formulation est quivoque. Aprs avoir nonc l'interdiction faite aux juges d'empiter sur le pouvoir lgislatif, soit en empchant ou en suspendant l'application des lois, soit en prenant des arrts de rglement, soit mme en interprtant la loi, le texte de 1790, dans le fameux article 13, nonce la sparation entre les fonctions judiciaires et les fonctions administratives. Notons en passant que, par rapport la conception de la sparation des pouvoirs qui prvaut l'poque, cet nonc n'est pas symtrique de celui qui met la loi au-dessus du pouvoir des juges. En effet, la sparation des pouvoirs n'est pas conue comme donnant un statut gal chacun de ceux-ci. Le pouvoir lgislatif par lequel s'exprime la volont gnrale est un pouvoir suprieur et mme suprme. La lettre du texte, contrairement ce qui est dit du respect d au pouvoir lgislatif, concerne les rapports entre les fonctions judiciaires et les fonctions administratives . Quant au contenu de la sparation des deux catgories de fonctions, elle tient en deux propositions. La premire interdit aux juges de troubler, de quelque manire que ce soit, les oprations des corps administratifs . Les termes mmes ne paraissent pas faire rfrence l'exercice d'une fonction juridictionnelle applique l'ensemble des litiges opposant l'Administration et les administrs, notamment en ce qui regarde les obligations nes des contrats ou de la responsabilit. Juger n'est pas ncessairement troubler et ce n'est pas sans raison que, longtemps, c'est sur la thorie de l' Etat dbiteur , mme si elle tait elle-mme issue de textes au sens douteux, que la jurisprudence prfra s'appuyer pour soustraire aux tribunaux judiciaires nombre de procs rattachables ce qui devait devenir le contentieux de pleine juridiction. Quant l'interdiction faite aux juges de citer leur barre les administrateurs en raison de leurs fonctions , mme si l'on passe outre au sens assez prcis du terme citer pour l'tendre au cas o la citation serait le fait de justiciables, elle pourrait s'interprter plutt comme une garantie des fonctionnaires avant la lettre que comme une mise hors du prtoire de l'administration elle-mme. En tout cas, il est difficile de tirer du texte une dclaration gnrale mettant le contentieux des actes et des oprations administratives hors de la comptence des juges, c'est--dire des tribunaux judiciaires selon notre vocabulaire actuel. On objecterait - et avec raison d'ailleurs - que lire le texte de 1790 en faisant rfrence la terminologie et aux catgories juridiques de notre temps n'est pas de bonne mthode. Du moins peut-on souligner que la lettre de l'article 13 aurait pu, sans une infidlit patente, recevoir des interprtations autres que celle qui a fini par prvaloir. D'autant plus que, contrairement d'autres textes de la mme poque, notamment la Dclaration des droits, la loi des 16-24 aot 1790 n'a pas t replonge dans un bain de jouvence par sa reprise solennelle dans des lois ou des constitutions nouvelles, si du moins l'on excepte l'nigmatique dcret du 16 fructidor an III et le caractre drogatoire de la loi du 31 dcembre 1957 qui dsacralise l'article 13 plus qu'il ne le consacre. 3. - Faut-il donc s'attacher au sens historique du terme en prenant en compte ce qu'a t l'intention de ses auteurs au moment de sa naissance ? Ce recours ne plaide pas davantage en faveur de l'interprtation qui a prvalu. Dans le mme numro de cette Revue, Jacques Chevallier, reprenant les rsultats de ses propres travaux et de ceux d'autres chercheurs(5), notamment P. Sandevoir et M. Troper, montre que, dans la pense de ses auteurs, l'article 13, faisant application de la sparation des pouvoirs avait valeur essentiellement dogmatique, impliquait ncessairement certaines consquences, mais non, parmi elles, la soustraction de principe de l'ensemble du contentieux administratif aux tribunaux ordinaires. L'unanimit s'tait faite la Constituante pour que le pouvoir judiciaire demeurt distinct des deux autres pouvoirs et n'empitt pas sur leur exercice. Ceci entranait ncessairement, au regard du lgislatif, la suppression des prrogatives que les parlements s'taient attribues par les refus d'enregistrement, les remontrances, les arrts de rglement et, dans la conception mcaniste de la fonction judiciaire alors prvalente, on allait mme jusqu' prohiber l'interprtation de la loi par le juge. Au regard de l'excutif et de l'Administration, la sparation des pouvoirs impliquait (et ceci justifie le terme troubler ), la noningrence du juge dans l'administration active, notamment en matire de police et de travaux publics. Mais, comme le montre, rfrences l'appui, Jacques Chevallier, ceci ne prjugeait pas la question du contentieux administratif. Sans doute l'ide de sa spcificit n'tait pas absente des esprits et c'est elle qui, bien plus que la rfrence au principe de sparation, faisait entrevoir la ncessit de ne pas le remettre purement et simplement aux tribunaux ordinaires. Dans les textes spciaux rglant trs

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empiriquement, au-del de la loi des 16-24 aot 1790, le mode de traitement des litiges administratifs, l'viction des tribunaux ordinaires, qui n'est nullement gnrale, s'inspire tantt de raisons pratiques, tantt de l'ide qu'une administration trs largement lective mrite confiance quand il s'agit de connatre des contestations qu'lvent contre elle les citoyens dont elle mane. En passant, notons que la justification de la dualit des juridictions par l'appel l'ide de la comptence technique qui fait attribuer chaque ordre juridictionnel les litiges qu'il est le mieux arm pour traiter et que l'on croit volontiers moderne est trs largement prsente dans les solutions que le droit intermdiaire donnera au problme du contentieux administratif. 4. - Sens littral quivoque, interprtation historique trs loigne du principe de sparation des autorits administratives et judiciaires auquel on prtendrait l'identifier, tout cela empche de regarder l'article 13 de la loi des 16-24 aot 1790 comme un texte au sens plein du terme. Comment en serait-il autrement ? La plupart des notions dont il fallut disposer pour lire l'article 13 au cours des deux sicles qui ont suivi n'taient pas alors forges ou avaient un contenu diffrent de celui que nous utilisons. Deux d'entre elles notamment taient essentielles pour une lecture d'avenir. La premire tait la notion de fonction juridictionnelle non identique celle de fonction judiciaire. La spcificit de Pacte juridictionnel qui est d'ordre fonctionnel ne concide pas avec celle de l'institution judiciaire qui est d'ordre organique. Nous le savons de reste puisque prcisment nous distinguons les juridictions de l'ordre judiciaire et les autres. Les grandes controverses dogmatiques quasi centenaires sur le point de savoir ce qui diffrencie le judiciaire et l'excutif, alors que l'un et l'autre tendent l'excution des lois, sont un tmoignage de la difficult former un corps de concepts cohrents dans ce domaine et cette difficult n'est pas encore totalement surmonte. Tout un appareillage conceptuel ncessaire la dlimitation de la fonction du juge et de l'usurpation par le juge n'tait pas disponible - et pour cause - car prcisment son laboration devait se faire en grande partie pour rpondre aux nigmes poses par la sparation des autorits. Une autre notion n'aurait pas t moins ncessaire pour que le texte de 1790 ft clair et univoque : celle d'administration(6). Entre les difficults de mise au point de la personnalit morale applique la nouvelle organisation de l'Etat et des collectivits auto-administres, celles affrentes l'mergence d'un pouvoir rglementaire conciliable avec la souverainet de la loi, celles qui prludaient la distinction de la gestion publique et de la gestion prive, l'identification des fonctions administratives n'tait certes pas facile et ne pouvait tre instantane. Ici encore l'appareillage conceptuel natra d'une rponse lente et progressive aux nigmes du texte rvolutionnaire. Celui-ci est peut-tre plus fondateur d'une problmatique que d'un ordonnancement. 5. - L'aventure de l'article 13 de la loi de 1790 demeure pourtant exemplaire. Sur une base trs fragile, car elle n'tait authentifie ni par la lettre du texte ni par l'intention de ses auteurs, allaient s'difier deux constructions juridiques inattendues : l'une identifiant aux exigences de la loi des 16-24 aot le principe de sparation des autorits administratives et judiciaires dans sa version maximaliste, l'autre confrant ce principe et peut-tre cette version la majest de loi fondamentale . A s'en tenir au caractre abrupt de cet nonc on comprendra peut-tre le titre du prsent article. Si l'on entend par texte une prescription du droit positif qui, sans rsoudre d'avance toutes les difficults d'interprtation et d'application que fera natre l'inpuisable pouvoir d'invention de la vie relle, trace tout de mme une rgle assure, l'article 13 ne mrite gure ce nom, au moins en ce qui regarde la plus grande partie du contentieux de pleine juridiction. Ce qu'il a de clair, de non quivoque et d'impratif, il le doit sa racine constitutionnelle : la sparation des pouvoirs. Mais il ne constitue nullement un texte rglant mme implicitement le sort de tout le contentieux administratif. Toutes les solutions retenues par la suite seront sans doute formellement places sous l'gide de l'article 13, mais ce sont elles qui donneront un contenu au texte. On pourrait aller jusqu' dire que ce n'est pas l'article 13 qui est le fondement de l'incomptence de principe des tribunaux judiciaires mais que c'est plutt le contenu que lui a donn la jurisprudence qui a confr l'article 13 son statut de loi fondamentale. 6. - Le texte ne fut-il alors qu'un prtexte ? Faut-il comprendre que dans la longue histoire du contentieux administratif, la loi des 16-24 aot 1790 ne fut qu'une rfrence de pure forme n'ayant

aucun impact sur le dveloppement plac sous son invocation rituelle ? Ce serait videmment une erreur. On n'imagine pas une sorte de conspiration hypocrite qui aurait consist pour le juge et pour le lgislateur dtourner de son sens un texte non quivoque ou feindre de trouver un sens un texte qui n'en aurait pas eu. Jacquelin lui-mme n'alla jamais jusque-l. La vrit est plus complexe. Elle tient en trois propositions : - La premire est que le texte de 1790 avait une partie claire et non quivoque atteste la fois par sa lettre mme et les intentions de ses auteurs : interdire au juge de se substituer aux administrateurs pour toutes les activits et oprations ne relevant pas de la solution d'un litige. Savoir si l'interdiction de troubler les oprations des corps administratifs et de citer les administrateurs allait au-del de ce champ non contest est une autre affaire. Mais il tait acquis que le pouvoir excutif et ses agents taient soustraits la tutelle judiciaire. - Dans cette partie claire, la prohibition des empitements judiciaires se rattachait videmment un principe constitutionnel formul solennellement par l'article 16 de la Dclaration de 1789, la sparation des pouvoirs. Une lecture moniste ou totalisante de l'article 13 sans distinction entre ce qu'il imposait et ce qu'il laissait incertain devait d'ailleurs aboutir la tentation d'attribuer valeur constitutionnelle aux constructions jurisprudentielles se rclamant de l'article 13, y compris ce qu'elles avaient de plus contingent sinon de plus arbitraire. - La combinaison de ces donnes devait aboutir ce qu' travers les vicissitudes en forme d'avatars ou de mtamorphoses que connut le principe de sparation des autorits administratives et judiciaires, se dgage un noyau dur du principe de sparation : l'interdiction aux tribunaux judiciaires de tout pouvoir d'annulation ou de rformation des dcisions administratives comportant l'exercice de la puissance publique. En effet, c'est en cette matire que le chevauchement entre la dcision juridictionnelle et l'immixtion dans l'administration active est le plus sensible. Aussi bien faut-il rappeler avec Jacques Chevallier que la loi des 7-14 octobre 1790 rserve au Roi, chef de l'administration gnrale la connaissance des rclamations d'incomptence l'gard des corps administratifs , anctre de notre recours pour excs de pouvoir. 7. - C'est l'ensemble du paysage conceptuel et historique dont on vient d'voquer la naissance que le Conseil constitutionnel a sous les yeux lorsqu' propos du contrle juridictionnel des dcisions du Conseil de la concurrence(7), il est invit dire si et dans quelle mesure le principe de sparation des autorits administratives et judiciaires et, par voie de consquence les frontires de la comptence entre les juridictions de l'ordre judiciaire et les juridictions de l'ordre administratif procdent de rgles de valeur constitutionnelle. C'est la premire fois que la question est pose devant un juge. Elle ne pouvait l'tre tant que la France ne se serait pas dote d'un juge de la constitutionnalit des lois. A premire vue, plusieurs solutions taient concevables. 8. - La premire, la plus simple et sans doute la plus paresseuse, consistait en somme prendre au pied de la lettre l'affirmation selon laquelle le principe de sparation des autorits administratives et judiciaires avait pour fondement irremplaable la loi des 16-24 aot 1790 dont la jurisprudence des juridictions suprmes et du Tribunal des conflits n'avait fait que dduire les consquences. Comme la loi en cause n'a videmment pas le caractre constitutionnel, il s'ensuit que le lgislateur pourrait l'abroger et en tout cas pourrait y droger comme il venait de le faire par la loi dfre au Conseil constitutionnel et qui confiait la cour d'appel de Paris, juridiction de l'ordre judiciaire, le contrle juridictionnel des dcisions du Conseil de la concurrence, organisme administratif. Cette thse a pour elle, au moins en premire apparence, d'une part l'vidence du caractre simplement lgislatif du texte de 1790, d'autre part la pratique lgislative qui, tout au long des deux sicles passs, a remis aux tribunaux judiciaires des matires qui, selon le droit commun de la sparation des autorits, auraient d relever de la comptence administrative. Le lgislateur s'tait reconnu lui-mme de faon expresse le pouvoir de droger l'article 13 de la loi des 16-24 aot 1790 dans l'article ler de la loi du 31 dcembre 1957 unifiant les rgles de comptence pour les actions en responsabilit des dommages causs par les vhicules. Ce n'et pas t dnier que la loi de 1790 ait une importance capitale dans le dispositif gnral de notre droit. Ce n'et pas t inviter implicitement le lgislateur abroger ou du moins mutiler

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un texte sur le fondement apparent ou rel duquel s'taient construits et la juridiction administrative et le droit administratif franais. Mais pour l'avenir il aurait t acquis que les modifications, si graves qu'elles fussent, dans l'agencement du contentieux administratif et, la limite, la suppression de la dualit juridictionnelle pouvaient procder d'une banale majorit parlementaire. 9. - A l'inverse une autre voie s'ouvrait qui aurait conduit confrer au principe de sparation des autorits administratives et judiciaires, sinon la loi des 16-24 aot 1790, force constitutionnelle. Le droulement logique de cette dmarche aurait trouv son inspiration dans l'ide souvent formule et notamment dans l'arrt Pelletier(8) du Tribunal des conflits du 30 juillet 1873, selon laquelle l'article 13 de la loi des 16-24 aot n'aurait t qu'un texte d'application, s'agissant de la comptence des tribunaux judiciaires l'gard des activits administratives, du principe constitutionnel de sparation des pouvoirs. Sur cette lance, le raisonnement et t le suivant : sans doute la loi des 16-24 aot 1790 n'a-t-elle pas en elle-mme valeur constitutionnelle, mais son contenu n'est que la traduction du principe constitutionnel de sparation des pouvoirs. Ds lors on doit regarder comme contraire la Constitution tout texte lgislatif qui ne respecterait pas les rgles poses par l'article 13 de la loi de 1790. Cette voie dbouchait pourtant sur d'invincibles obstacles. Pris dans son acception la plus gnrale le principe de sparation des pouvoirs exige certes que les organes lgislatifs, excutifs et judiciaires soient distincts et autonomes. S'oppose-t-il ce que les procs o l'Administration est partie soient tranchs par les mmes juges que ceux intressant les seuls particuliers ? Du point de vue de la thorie politique rien n'est moins sr. Des pays ayant de la sparation des pouvoirs une conception plus rigide que la ntre s'accommodent fort bien de la soumission des litiges administratifs aux cours judiciaires et de l'unit de juridiction. La contre-preuve de cette constatation est que le principe de sparation des autorits administratives et judiciaires n'a, en France, jamais t aussi jalousement dfendu que sous les rgimes proches de la confusion des pouvoirs. En second lieu, supposer que le Conseil constitutionnel ait entendu rechercher les liens existant entre le principe constitutionnel de sparation des pouvoirs et la dngation ou la limitation des comptences des tribunaux ordinaires l'gard du contentieux administratif il et t bien embarrass. En effet, il faut bien comprendre que, pour porter au niveau constitutionnel le contenu donn par la jurisprudence l'article 13 de la loi ordinaire des 16-24 aot 1790, il fallait dmontrer que ce contenu tait une consquence ncessaire, univoque et quasi tautologique du principe de sparation des pouvoirs. Or, on tait loin du compte. Bien sr, comme on l'a dit plus haut, la sparation des pouvoirs impliquait que le juge ne se fasse pas administrateur. Mais elle n'impliquait pas qu'il dt en principe abdiquer sa mission juridictionnelle ds que l'Administration tait partie un litige. Bien plus (et sur ce point renvoyons une fois de plus Jacques Chevallier) il n'tait mme pas sr que les auteurs de la loi de 1790 eussent entendu leur texte comme allant au-del de la prohibition des immixtions des juges dans l'administration active. Le contenu de la loi des 16-24 aot 1790 ne devenait saisissable - et encore au prix de maintes fluctuations et incertitudes - que par la vertu des jurisprudences judiciaire, administrative et de conflits. Mais ces jurisprudences manaient de juridictions qui, si lev que ft leur rang et grande leur science, n'avaient pas comptence pour identifier le niveau - constitutionnel ou simplement lgislatif - des textes de valeur supra-dcrtale dont l'application leur tait confie, car cette identification, Ren Chapus l'a bien montr propos des principes gnraux du droit(9), n'est possible que pour un juge investi d'une comptence lui permettant de se prononcer sur la constitutionnalit des lois. Il y avait vritablement trop de marge entre le principe de sparation des pouvoirs, majestueux mais vague et les solutions concrtes mais contingentes de la jurisprudence sur l'incomptence de principe des tribunaux judiciaires l'gard du contentieux administratif, pour que la force constitutionnelle reconnue au premier s'tende jusqu'aux secondes. En bon sens, il tait difficile de dire que la loi des 16-24 aot 1790 et ses corollaires jurisprudentiels n'taient que la mise en forme ncessaire, univoque et quasi tautologique de la sparation constitutionnelle des pouvoirs. Enfin et peut-tre surtout, la constitutionnalisation des termes de l'article 13 de la loi de 1790 par emprunt la force

constitutionnelle de la sparation des pouvoirs et fait litire d'une donne essentielle. Le lgislateur qui, dans un rgime sans juge constitutionnel, est l'interprte naturel de la Constitution, n'avait ni reconnu valeur constitutionnelle la loi des 16-24 aot 1790 en tant que telle ni accept son enchanement la sparation des pouvoirs. Maintes fois, et sous des rgimes politiques varis, la loi avait assign au juge judiciaire des comptences dans des matires qui, selon l'interprtation couramment reue de la loi des 16-24 aot 1790, eussent d lui chapper. Si le lgislateur pouvait apporter au texte de 1790 des drogations c'est donc qu'au moins une partie des interdictions ou des limitations relatives la comptence des tribunaux judiciaires tait dtachable de la sparation constitutionnelle des pouvoirs et tait donc la discrtion du lgislateur. Tout cet ensemble de supputations et de raisonnements aboutissait donc suggrer que le principe de sparation des autorits administratives et judiciaires n'est pas, dans la totalit des noncs auxquels il a conduit, un simple corollaire du principe constitutionnel de sparation des pouvoirs. Non, il n'tait pas possible sinon, par l'artifice d'une cascade de propositions douteuses, de hisser au niveau constitutionnel l'article 13 de la loi de 1790 avec le (ou les) sens que la jurisprudence lui a attachs. 10. - Fallait-il alors explorer une troisime voie ? Oubliant en quelque sorte la loi de 1790, le juge constitutionnel aurait purement et simplement recherch quelle signification l'on doit attacher la sparation des pouvoirs quant la comptence des tribunaux judiciaires au regard du contentieux administratif. Ainsi en prsence d'une loi critique devant lui comme empitant sur la comptence administrative, le juge constitutionnel ne se serait pas demand si cette loi tait ou non compatible avec l'article 13 de la loi des 16-24 aot 1790, c'est--dire avec le principe de sparation des autorits administratives et judiciaires tel qu'il est interprt en jurisprudence et en doctrine, mais si elle tait contraire au principe constitutionnel de sparation des pouvoirs. On aurait t ramen au rouet, c'est--dire aux incertitudes mmes qui demeurent tant sur les intentions des auteurs de la loi de 1790 que sur la signification objective du texte. La suppression de l' cran lgislatif qui occulterait la lecture du principe constitutionnel de sparation des pouvoirs n'aurait pas simplifi la tche du Conseil constitutionnel puisqu'il se serait en somme engag refaire l'article 13. Une telle dmarche et-elle t lgitime ? Dans son principe certainement oui. Le Conseil constitutionnel, comme on l'a souvent not, est en prsence d'un bloc de constitutionnalit htroclite, compos de textes ayant en commun d'avoir t crits hors de toute perspective de contrle de constitutionnalit, mais diffrents par leur date d'origine, par leur degr de prcision et, parfois, plus ou moins rellement contradictoires. Tout cela peut obliger le Conseil des interprtations trs constructives : par exemple reconnatre la valeur constitutionnelle des objectifs de transparence financire et de pluralisme de la presse partir de l'article 11 de la Dclaration de 1789(10). Il faut reconnatre pourtant que ce n'est qu'un dernier recours. Plus une interprtation est constructive, plus elle laisse place la subjectivit du juge, attnue, il est vrai, par la collgialit et par le sens des responsabilits, mais jamais totalement vitable. Par dessus le march, un principe trop gnral couvre tant de champs thoriques et tant de situations pratiques que la cohrence entre les solutions intervenues est mal assure. C'est ainsi que la gnralit du principe d'galit et les sens trs divers qui peuvent lui tre attribus sont difficilement matrisables par le juge. La notion de discrimination arbitraire qui sous-tend plus ou moins nombre de solutions est charge de subjectivit encore plus que d'imprcision ; elle est cependant invitable(11). Plus subtilement la gnralit d'un principe peut offrir au juge une tentation, celle de procder par voie d'affirmation en nonant comme une consquence vidente du principe la solution qu'il croit opportune sans forger le maillon intermdiaire pour justifier l'interprtation qui fonde sa dcision(12). Car il est bien vrai que, si l'on monte assez haut pour l'observer, un paysage perd ses frontires. C'est ces prils que se serait expos le juge constitutionnel s'il avait entendu dfinir ex catedra les consquences du principe constitutionnel de sparation des pouvoirs sur la comptence ou l'incomptence des tribunaux judiciaires l'gard des litiges administratifs. Prils videmment aggravs par l'tendue des incertitudes sur la teneur mme du principe mettre en oeuvre. La dcision aurait pris la forme d'une dissertation doctrinale dont la

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force convaincante n'tait pas garantie. La troisime voie que l'on vient d'explorer, entre le Charybde de la sparation des autorits administratives et judiciaires sans fondement constitutionnel et le Scylla d'une rcriture syllogistique de la rpartition des comptences partir de la sparation des pouvoirs tait donc en fait une impasse impraticable. 11. - L'inopportunit d'une telle dmarche refltait en ralit l'erreur de droit que le juge constitutionnel aurait commise s'il s'y tait engag. En effet, appel statuer sur la constitutionnalit d'une loi drogeant la loi des 16-24 aot 1790 et son interprtation communment reue, s'il s'tait born rechercher sa compatibilit avec le principe constitutionnel de sparation des pouvoirs, il aurait omis de se rfrer l'une des sources des rgles constitutionnelles dont il est le gardien : les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique. Grce la jurisprudence du Conseil constitutionnel et ses commentateurs ont t dissipes deux erreurs concernant cette source. En premier lieu on a cess d'y voir l'quivalent des principes gnraux du droit selon le juge administratif. Loin de procder d'un pouvoir autonome du juge de combler les lacunes des textes, les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique sont enracins dans des textes(13). En second lieu, il s'agit d'une source qui, contrairement ce que l'on a cru un moment, laisse peu de prise la subjectivit du juge. D'abord, comme on vient de le dire, parce qu'elle implique une rfrence des textes. Ensuite parce que, s'agissant des lois de la Rpublique, le champ lgislatif explorer, ncessairement antrieur au Prambule de 1946 et excluant les priodes non rpublicaines , est clairement dlimit. La marge d'apprciation que comportent les termes principes fondamentaux est finalement assez rduite. Dans certains cas (pour la libert d'association notamment) les intentions exprimes en 1946 la deuxime Constituante lors des dbats sur le Prambule sont claires. Dans d'autres cas, c'est dans le texte des lois ou dans une opinion non conteste mise dans les travaux prparatoires que le caractre de principe fondamental apparat. Enfin, dfaut de ces critres, c'est la nature de la matire traite, l'importance de principe que le lgislateur lui a attache, le lien des solutions retenues avec l'institution rpublicaine qui permettront l'identification. Pour prendre un exemple, le passage de la justice retenue la justice dlgue opre pour le contentieux administratif par la loi du 24 mai 1872 et sa mise en oeuvre par les lois postrieures tmoignent d'un principe fondamental exig par l'idal rpublicain selon lequel le pouvoir excutif doit relever de juges indpendants(14). A ces critres positifs s'ajoute un important critre ngatif, celui de la constance du principe dans la lgislation considre. C'est ainsi que le Conseil constitutionnel n'a pas accept comme un principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique l'exclusion du champ de l'amnistie des fautes et des sanctions intressant les rapports ns d'un contrat de travail de droit priv(15). Bien que cette exclusion ait t longtemps traditionnelle, cette continuit avait t brise par la loi d'amnistie du 12 juillet 1937 et cette seule exception a suffi ruiner l'allgation selon laquelle la matire serait rgie par un principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique. De mme, il est vraisemblable que, si le Conseil constitutionnel, bien qu'il en ait eu l'occasion(16), n'a pas consacr au niveau constitutionnel le principe du jugement par jury quelle que soit la nature du crime reproch c'est parce que l'article 12 de la loi constitutionnelle du 10 juillet 1875 permettait au Snat, constitu en Haute Cour, de juger toute personne (et donc de simples citoyens) prvenue d'attentat contre la sret de l'Etat . L'appel aux principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique n'est donc pas une facilit donne la juridiction constitutionnelle pour consacrer des solutions procdant de bonnes intentions, peut-tre louables et opportunes, mais sans fondement objectif. 12. - S'agissant du principe de sparation des autorits administratives et judiciaires, que rvlait l'examen des lois de la Rpublique ? Le constat tait relativement simple et comportait deux volets. Le premier a t dcrit mieux qu'on ne pourrait le faire par Ren Chapus(17) : Dans leur quasi-totalit, les solutions drogatoires (au principe de sparation des autorits administratives et judiciaires) invraisemblablement nombreuses, transfrent aux tribunaux

judiciaires des contentieux qui, en vertu du principe de sparation, devraient tre jugs par la juridiction administrative sont de tous ges. Mais toutes sont anachroniques, les plus rcentes autant que les plus anciennes. C'est d'autant plus regrettable qu'elles compliquent considrablement la rpartition de la comptence et que beaucoup d'entre elles ont une grande importance pratique. Les unes se rattachent un principe qui fait de l'autorit judiciaire la gardienne de la proprit prive et des liberts fondamentales (dont, notamment, la libert individuelle). Les autres ne sont gure susceptibles de regroupements cohrents ; on peut toutefois distinguer entre elles selon qu'elles se rapportent exclusivement ou non au contentieux de la responsabilit de la puissance publique. Laissons de ct les drogations de la premire catgorie (proprit prive et liberts fondamentales) qui peuvent - ce n'est pas le lieu d'en discuter - procder en tout ou en partie de rgles de valeur constitutionnelle. Laissons aussi de ct les lois non rpublicaines et tes lois postrieures au Prambule de 1946. Il demeure tout de mme un bel ventail de textes lgislatifs drogeant au principe de sparation des autorits administratives et judiciaires. En matire de responsabilit, voquons d'un mot les dommages causs par les attroupements et rassemblements (jusqu' la loi du 9 janvier 1986) ; les dommages causs par les manoeuvres et tirs d'exercice de l'arme ; les prjudices du fait du transport postal des objets recommands ; la responsabilit pour les accidents scolaires . Hors du contentieux de la responsabilit, on relverait d'autres exemples de drogation et notamment le plus typique, la remise d'une partie du contentieux fiscal au juge judiciaire, plus la comptence de ce mme juge pour certains contrats (affermage des taxes municipales, par ex.). Dans sa thse paradoxale, mais non indigne d'tre relue, Just Luchet(18) remarquait que les rgimes libraux avaient trs souvent et dlibrment prfr en matire de comptence juridictionnelle des solutions drogeant la sparation des autorits. Sans doute l'ensemble de ces textes lgislatifs n'est-il pas trs cohrent, comme l'a fort bien montr C. BrechonMoulnes(19). Est-il anachronique et inopportun , comme le suggre la citation faite plus haut de R. Chapus ? On peut en discuter. Mais ce qui est certain, c'est que cet ensemble lgislatif et rpublicain interdit de confrer au principe de sparation des autorits administratives et judiciaires en lui-mme et dans toute l'tendue que lui a reconnue la jurisprudence le caractre de principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique. La drogation lgislative est trop frquente, trop dlibre pour laisser place au doute. 13. - Cependant, si, au-del de l'examen quantitatif des lois de la Rpublique ayant port drogation au principe de sparation des autorits administratives et judiciaires, on entreprend une analyse qualitative, l'on s'aperoit que toute une zone de contentieux est demeure trangre cette pratique. Lorsqu'est en cause une dcision excutoire dont la lgalit est conteste, l'autorit judiciaire n'a jamais reu du lgislateur le pouvoir de le rformer ou de l'annuler(20). Tout se passe comme si une barrire invisible avait interdit au lgislateur de remettre aux tribunaux judiciaires les contestations portant sur la validit des actes dans lesquels s'incarne la spcificit constitutionnelle du pouvoir excutif. Cette constatation appelle deux remarques. Tout d'abord elle montre que, pour le Conseil constitutionnel, les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique peuvent tre trouvs non seulement dans des dispositions lgislatives positives mais encore dans l'conomie gnrale d'une lgislation faisant ressortir ce qui, selon la conviction du lgislateur, exprime en relief et en creux , relve du domaine lgislatif ou du domaine constitutionnel. En second lieu, la dcision du 23 janvier 1987, trs laconique sur le point qui nous occupe, laisse quelque peu le lecteur sur sa faim. Ce laconisme a suscit des interrogations et des critiques. 14. - On peut tout d'abord s'tonner de ce que la dcision semble mconnatre le pouvoir reconnu trs largement au juge rpressif d'apprcier la validit d'actes administratifs rglementaires ou mme, selon la Cour de cassation, individuels, dont la rgularit intresse les lments constitutifs des infractions poursuivies. Sans doute le juge rpressif en pareille matire n'exerce-t-il pas la lettre une comptence d'annulation, mais la mise en chec de l'acte administratif est assez largement quivalente l'exercice d'une telle comptence. Pourtant, tout

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juriste un peu averti sait qu'un tel pouvoir se rattache au principe constitutionnel inscrit dans l'article 8 de la Dclaration de 1789 qui rserve au seul lgislateur la dfinition des infractions et des peines qui leur sont attaches. Si une interprtation laxiste, d'ailleurs condamne en principe par le Conseil constitutionnel, a permis que la dfinition des contraventions assorties de peines privatives de libert soit remise au pouvoir rglementaire, le respect minimum du principe de la lgalit des dlits des peines exige du moins que le juge rpressif puisse et doive refuser l'effet de dcisions administratives contraires la loi sans en rfrer pralablement au juge administratif. L'ordre constitutionnel serait fondamentalement perturb si la responsabilit de la rpression tait indirectement retire au juge rpressif. La sparation des pouvoirs n'est pas sens unique. 15. - Certains commentateurs ont critiqu le caractre exagrment allusif de la mention des matires rserves par nature l'autorit judiciaire . On est ici en prsence d'une diffrence d'approche des problmes par la jurisprudence et par la doctrine. Il est normal et mme indispensable que la doctrine recherche propos d'une espce concrte tout la fois le plus large examen possible des principes gouvernant la solution et l'nonc de celle-ci en termes couvrant de faon prospective non seulement le problme spcifique soumis au juge mais d'autres problmes qui lui sont logiquement lis. Ne disons pas qu'en revanche le juge doit se tenir au plus prs de l'espce qui lui est soumise. Il sait que, sauf exception, la dcision qu'il rend engage l'avenir pour la matire mme qu'elle concerne et pour des matires connexes. Mais, dans la formulation des motifs de sa sentence, il vite toute extension et toute anticipation qui seraient d'ordre spculatif. Et ceci pour deux raisons. L'une, peut-tre particulire au juge franais, de nature quasi dontologique, est le refus de la confusion des genres. Une dcision de justice n'est pas une dissertation, ce dont la prserve d'ailleurs la rdaction en style indirect. Mais surtout le juge sait qu'une jurisprudence n'est rien sans le temps. Sans doute est-il des dcisions fondatrices qui oprent ds leur nonc et vraisemblablement celle du 23 janvier 1987 est de celles-l. Pourtant au-dessus des fondements il faudra construire un difice dont les plans ne peuvent tre tracs dans l'abstrait car la structure de cet difice sera une rponse des problmes concrets forgs par des conjonctures largement imprvisibles et volontiers malicieuses. La question pose au juge constitutionnel dans l'espce qui nous occupe tait de savoir quel domaine les rgles de niveau constitutionnel rservent au juge administratif. Cette question voquait par symtrie le problme des matires ventuellement rserves aux tribunaux judiciaires par d'autres rgles de mme niveau. Mais la solution demande par l'espce n'exigeait de prcisions qu'en ce qui concerne le domaine du juge administratif ; l'allusion au domaine constitutionnellement rserv au juge judiciaire suffisait pour les besoins de la cause. Il et t imprudent et inutile de vouloir rgler, en dehors de toute ncessit et de tout ancrage dans un contentieux rel, un problme difficile et complexe. La dcision du 29 janvier 1987 n'est donc pas un trait de la matire qui lui a donn naissance. Elle constitue un point de dpart sur une route qui peut tre assez longue. Pourtant dj, le Conseil constitutionnel a eu l'occasion de prciser un point dlicat(21) : la possibilit reconnue au lgislateur de droger aux rgles constitutionnelles de partage des comptences juridictionnelles dans l'intrt d'une bonne administration de la justice en recourant au systme des blocs de comptence n'est ouverte que si une ncessit objective la justifie et c'est au juge constitutionnel de contrler le bon usage de cette facult de drogation. La doctrine aurait tort de ne pas pardonner au juge l'exercice de la vertu de prudence et la libert d'une stratgie jurisprudentielle. Mais elle a cent fois raison, propos d'une dcision, de montrer les liaisons entre l'espce traite et une problmatique plus gnrale, d'annoncer les problmes qui se profilent l'horizon et surtout de rechercher la cohrence de thories organises. Le temps n'est plus - s'il a jamais exist - o les juges ne lisaient ou plutt ne relisaient que leurs propres dcisions et voyaient dans leur commentaire doctrinal une usurpation et dans la critique une offense. 16. - Reste que la dcision du 23 janvier 1987 comporte une rfrence la conception franaise de la sparation des pouvoirs qui n'a pas recueilli une approbation unanime. Il est d'ailleurs piquant de constater qu'un plus grand laconisme de rdaction et apport sans doute plus de clart.

En effet, la dcision est en ralit fonde sur deux motifs et deux seulement : l'un est que la loi des 16-24 aot 1790 n'a pas valeur constitutionnelle ; l'autre est qu'il existe cependant une autre source du droit, celle-l de valeur constitutionnelle, savoir les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique, qui rserve au juge administratif, un domaine contentieux dtermin. La mention de la conception franaise de la sparation des pouvoirs n'est qu'un obiter dictum . Malheureusement elle a pu tre interprte en quelque sorte l'envers (22) : la rgle constitutionnelle positive identifie par le juge constitutionnel ne serait pas fonde sur le fait - que personne n'a contest - que les lois de la Rpublique ont toujours refus au juge judiciaire le pouvoir de rformer ou d'annuler les dcisions excutoires. Elle aurait au contraire pour fondement essentiel l'appel une doctrine constitutionnelle liant la sparation des autorits administratives et judiciaires la sparation constitutionnelle des pouvoirs. Or cette doctrine est totalement invente. Pour les hommes de la Constituante le principe de sparation des pouvoirs n'impliquait nullement la soustraction du contentieux administratif aux tribunaux judiciaires et la loi des 16-24 aot 1790 elle-mme n'y tendait pas. Ce n'est que vers 1840 que, pour dfendre l'tat de choses ayant prvalu, l'on imagina de faire de la sparation des autorits administratives et judiciaires un corollaire de la sparation des pouvoirs. Ds lors en donnant pour fondement sa dcision la conception franaise de la sparation des pouvoirs , le juge constitutionnel s'est appuy sur un mythe qu'il a indment constitutionnalis . Il faut remettre sur ses pieds la dcision du 23 janvier 1987 victime d'une lecture rebours. La meilleure preuve que son fondement n'est pas la conception franaise de la sparation des pouvoirs telle qu'elle se serait fait jour depuis 1840, c'est que la dcision se refuse prcisment constitutionnaliser l'interprtation selon laquelle l'ensemble du contentieux administratif serait soustrait aux tribunaux judiciaires. Seule la fraction de ce contentieux consacre par les lois de la Rpublique obit une assignation constitutionnelle de comptence. Est-il tmoignage plus clatant de ce que le mythe n'a pas t constitutionnalis ? D'autre part, mme si l'on remonte aux origines, il est tout de mme vrai que les Constituants ont attach la sparation des pouvoirs un minimum d'effets quant aux rapports de l'administration et des tribunaux judiciaires. Mme s'ils n'ont pas entendu soustraire l'ensemble du contentieux administratif ces derniers, tous ont t d'accord, en raction contre les pratiques des Parlements de l'Ancien rgime pour refuser aux juges le pouvoir d'adresser l'Administration des injonctions et d'annuler ou de rformer ses dcisions marques du sceau de la puissance publique. Il y a l une spcificit franaise car, dans d'autres pays se rclamant pourtant de la sparation des pouvoirs, cette limitation de la comptence des juges n'existe pas. Autrement dit, ds l'origine, la sparation des pouvoirs la franaise a impliqu ce noyau dur de rsistance la comptence des tribunaux judiciaires qui est prcisment celui-l mme qu'ont consacr les lois de la Rpublique. Le malheur est que le laconisme de la formule employe dans la dcision a entran des incomprhensions qui n'auraient pu tre prvenues que par une vritable dissertation dont on vient d'esquisser les grandes lignes et qui n'avait pas sa place, au moins selon la conception franaise , dans un arrt de justice. En biffant l'allusion la sparation des pouvoirs le juge constitutionnel aurait coup court une controverse intressante, mais hors du sujet. Ce n'est pas dans une doctrine plus ou moins sujette contestation mais seulement dans les lois de la Rpublique que la dcision du 23 janvier 1987 trouve son fondement. 17. - Du moins la controverse que l'on vient d'voquer a-t-elle un mrite, ft-il anecdotique, qui est de nous ramener l'intitul de cet article. On a vu plus haut que la loi des 16-24 aot 1790 n'est pas un texte au sens plein du mot car elle ne dfinit pas, mme grands traits, une frontire continue et laisse des textes ultrieurs ou - ce qui est arriv - la pratique et la jurisprudence le soin de dcouvrir sa signification vritable. Mais la loi de 1790 n'est pas davantage un simple prtexte. On a certes voulu lui attribuer un sens univoque qu'elle ne possdait pas. Par un rattachement en grande partie illgitime au principe constitutionnel de sparation des pouvoirs on a mme voulu lui donner une valeur supralgislative. Mais ces erreurs ou ces excs ne doivent pas faire oublier qu'elle procdait d'un nouvel

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agencement des fonctions tatiques de nature constitutionnelle et qu'elle tait porteuse d'une rgle non quivoque quoique beaucoup plus troite que les prtendus corollaires dont on l'a enrichie et dont la ncessit tait beaucoup plus contestable. Dans les attributions de comptence auxquelles le lgislateur rpublicain a procd de faon plus ou moins erratique, il demeure en creux comme on le disait plus haut, le tmoignage d'une croyance : dsormais le juge judiciaire ne peut adresser l'administration ni l'injonction de faire ou de ne pas faire ni celle de tenir pour nulle et non avenue la dcision qu'elle a prise dans l'exercice de la puissance publique. Que cette croyance elle-mme ne soit pas conforme la pure logique de la sparation des pouvoirs, on peut en discuter. Ce qui est certain, c'est qu'elle correspondait dans l'esprit des Constituants au minimum des exigences de la sparation des pouvoirs la franaise , c'est--dire concrtement la condamnation des abus des corps judiciaires de l'Ancien rgime. Et c'est cette conviction au niveau constitutionnel qui s'est incarne dans les lois de la Rpublique et a donn valeur de droit constitutionnel positif au principe que le Conseil constitutionnel a consacr mais non forg. Ni texte ni prtexte , la loi des 16-24 aot 1790 est l'un des lments du contexte qui, dans notre organisation institutionnelle, dans son idologie, dans son histoire, dans sa pratique lgislative, a donn au principe de sparation des autorits administratives et judiciaires sa porte et son contenu. 18. - Le statut du principe de sparation est aujourd'hui assez clair. Dans ce que l'on a appel le noyau dur , dfini par la dcision du 23 janvier 1987 c'est un statut constitutionnel auquel il ne pourrait tre port atteinte que par voie de rvision constitutionnelle. Pour le reste ce statut est dfini par rfrence au niveau lgislatif et au niveau jurisprudentiel. C'est la jurisprudence, aujourd'hui peu prs unifie, du Conseil d'Etat, de la Cour de cassation et du Tribunal des conflits, qui a donn l'interprtation de la loi des 16-24 aot 1790. La dcision du Conseil constitutionnel ne touche en rien cette jurisprudence puisque, pour la partie o celle-ci met en oeuvre un principe constitutionnel, elle n'appelle ni critique ni restriction, et puisque, pour la partie o elle met en oeuvre un texte de valeur simplement lgislative, le juge constitutionnel n'a rien en dire. Que, suivant une remarque trs juste(23), le noyau dur de nature constitutionnelle se dfinisse par des critres essentiellement organiques tandis que des critres matriels additionnels tiennent une place plus ou moins importante dans la partie de nature non constitutionnelle n'a rien de contradictoire ni d'tonnant. Quant au lgislateur, dans les attributions de comptence juridictionnelle concernant le contentieux administratif, son pouvoir est born par les frontires traces par le Conseil constitutionnel ; il s'exerce discrtionnairement hors de ces frontires. 19. - Il n'est pas contestable que, si le lgislateur dcidait d'user systmatiquement de ce pouvoir discrtionnaire en faveur des tribunaux judiciaires, le contentieux administratif subirait un bouleversement radical qui mettrait en pril l'ensemble institutionnel et juridique construit par le juge administratif. Cet ensemble n'est videmment pas parfait mais on peut douter qu'il puisse tre avantageusement remplac. Dans les matires de plein contentieux pour lesquelles de faon gnrale l'attribution de comptence au juge administratif ne constitue pas une exigence constitutionnelle, celui-ci a difi des thories probablement plus protectrices des droits des administrs que ne l'eussent t des constructions de droit priv : que l'on pense par exemple au droit des contrats administratifs ou au droit de la responsabilit de la puissance publique. Et, pour l'avenir, mme si le juge judiciaire devait, comme il l'a dj fait, reprendre son compte des thories du droit public, il matriserait sans doute moins facilement que le juge administratif leur dveloppement et leur adaptation. Pourtant, aprs un long assoupissement, les propositions visant l'extension de la comptence des tribunaux judiciaires, voire l'unit de juridiction, se rveillent et trouvent des chos dans l'opinion et au Parlement. Leurs chances de succs sont minces, mais non ngligeables. A moyen terme, c'est une fois de plus le contexte qui sera dcisif. 20. - Si l'on met part des motivations de caractre corporatiste, les lments qui forment le contexte du dbat au moins esquiss sont relativement nouveaux. Dans le pass une ide assez rpandue dans le public tait celle de la partialit du

juge administratif en faveur de l'Administration. Elle n'a plus gure de force. Un autre reproche s'estompe et juste titre : l'excessive parcimonie des valuations relatives aux dettes de l'Administration. Quels sont alors les ressorts de la contestation dirige contre le juge administratif ? Au premier plan, la lenteur des procdures juridictionnelles, due, chacun le sait, non la nonchalance des juges, mais l'encombrement de la barre. Puisse la rforme rcente effacer ce grief ! Un chec, mme honorable, serait fatal. En second lieu, il est trs important que le juge administratif, traditionnellement attach suivre et comprendre l'volution de la socit soit fidle lui-mme et sache procder aux mises jour ncessaires. Il vient d'en donner un exemple clatant propos du contentieux li aux rapports internationaux et aux institutions communautaires, montrant ainsi sa sensibilit aux changements du paysage juridique(24). Sur d'autres terrains, puisque le droit administratif concerne de plus en plus l'homme de la rue, il y aurait peut-tre lieu de lui simplifier la vie, soit par voie jurisprudentielle, soit par voie rglementaire ou lgislative (et le Conseil d'Etat n'est pas sans influence sur les administrateurs et les gouvernants). En matire de domanialit, de contentieux des contrats, de travaux publics, par exemple, il existe un peu trop d'archasmes et de complications dont la suppression serait dsirable mme si elle devait priver les spcialistes du droit administratif de quelques excitantes controverses. Enfin reste la plus irritante des donnes qui jouent contre la bonne image du juge administratif : la rsistance de l'Administration l'excution des dcisions de justice. Les dernires constatations du Rapport du Conseil d'Etat sur l'excution des dcisions des juridictions administratives sont alarmantes(25). Encore ne concernent-elles que l'excution des dcisions du juge administratif. La situation, en ce qui regarde l'excution des dcisions des tribunaux judiciaires ayant, dans les matires de leur comptence, condamn l'Administration, est encore moins brillante. Le fragile appareil mis en place pour assurer le respect des dcisions des tribunaux administratifs n'est mme pas utilisable quand le refus d'excution est oppos un jugement ou un arrt de l'ordre judiciaire. Peut-tre fera-t-on remarquer l'illogisme qu'il y aurait voir dans cette impuissance des tribunaux judiciaires un argument en faveur de la restriction des comptences du juge administratif, voire de l'unit de juridiction. Mais la logique de l'opinion n'est pas linaire : pour elle la difficult ou l'impossibilit de faire excuter les dcisions de justice rendues contre l'Administration procde des prrogatives excessives que notre droit public reconnat celle-ci, y compris par un amalgame critiquable mais reu, celui d'avoir un juge et un droit qui ne sont pas ceux de tout le monde. Pour changer ce contexte le juge administratif est sans grand recours. Mais le Conseil d'Etat n'est pas seulement un juge, rptons-le. En corps ou par l'action personnelle de ses membres investis de responsabilits, il est mme de favoriser la mise en place d'un dispositif lgislatif et rglementaire qui redonne un sens autre que drisoire la formule solennelle : La Rpublique mande et ordonne... . 21. - Les rflexions qui prcdent ne sont pas, malgr les apparences, sans rapport avec la loi des 16-24 aot 1790. On a essay de montrer que celle-ci, en ralit inacheve dans l'attente de prcisions ultrieures, ne pouvait prendre corps que dans un contexte dont elle formait elle-mme un lment selon les relations d'interdpendance qui caractrisent tout ensemble structur. Ce contexte a subi une volution bien connue. Tout fut d'abord ax sur la raction contre les abus parlementaires et sur la remise en ordre des fonctions dans l'Etat. Si, au cours du XIXe sicle, dans les matires sur lesquelles le lgislateur ne prit pas clairement parti, la loi des 16-24 aot 1790 fut interprte dans un sens trs largement favorable la comptence du juge administratif, ce fut en raison des facteurs htroclites : l'ancrage de l'Etat, au milieu des convulsions politiques, sur une administration puissante et centralise ; la recherche d'un droit adapt cette administration, que le juge judiciaire ne pouvait pas mener avec une pleine matrise ; la faveur des rgimes autoritaires pour une justice qui, jusqu'en 1872, fut retenue . Contrairement une logique simpliste, avec la IIIe Rpublique, les changements du contexte n'incitent nullement rsister l'interprtation maximaliste de la loi de 1790 au contraire. Le Conseil d'Etat est devenu un vritable juge : sans compromettre l'autorit et l'efficacit de l'administration, il l'enferme dans le respect de la loi et des droits des citoyens ; en matire de contrats et de

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responsabilit, il trouve des solutions novatrices et plus riches par l'appel une justice distributive que celles auxquelles et conduit la justice communautaire du droit priv. Tout cela a exig une construction intellectuelle de vaste envergure, marque d'une subtile lgance, qui favorise 1' exportation du systme franais l'tranger et au sein mme des ordres communautaires. A l'ide d'une concurrence riche en incidents de frontire entre le juge judiciaire et le juge administratif se substitue celle d'une division du travail justifie par la spcificit des tches et celle d'une coopration. Mais ce contexte lui-mme a chang. Dans l'ordre interne, le Conseil constitutionnel, dcidment juridiction part entire, est venu combler un vide dans l'Etat de droit. Dans l'ordre international, les juridictions europennes (bien plus que la Cour de justice internationale jusqu' prsent) se sont imposes. L'arbitrage est devenu un lment essentiel du commerce juridique international. Bien plus le justiciable lui-mme a chang. Si les juges ont gagn un norme terrain, c'est en bonne partie comme rponse sa demande. Nagure comparant devant le juge, il est devenu partie prenante la justice. Il en conteste la lenteur, les complications, les contradictions, les lacunes, les frontires, soutenu et parfois manipul par la politique et par les mdias. La loi des 16-24 aot 1790 est comme une anctre reconnue mais estompe dans l'entrelacs des descendances. Les temps sont loin o l'audace de ses interprtes faisait de l'administration la rivale du juge ; lointains aussi ceux o alternaient en duo les partitions plus ou moins accordes du juge administratif et du juge judiciaire ; dj dpasss ceux de la musique de chambre francofranaise avec le Conseil constitutionnel comme nouveau partenaire. Les temps de la symphonie sont venus, ceux de la justice et du justiciable de l'Europe sans frontires. Un moment, le juge administratif a cru pouvoir pratiquer une sorte d'autarcie juridique. A y persvrer le dommage et t double : la juridiction administrative franaise aurait en quelque sorte pris sa retraite dans un jeune monde juridique qu'elle aurait boud. Et surtout elle aurait priv ses partenaires franais et europens des vertus de crativit et d'intelligence que, la fortune des contextes de l'histoire, la loi des 16-24 aot 1790 - ni texte ni prtexte - (hasard et ncessit confondus) a heureusement engendres. (1) Cons. constit. 23 janv. 1987, n 86-224 D.C, L. Favoreu et L. Philip, Les grandes dcisions du Conseil constitutionnel, 5e d., n 43, V. la note et les rfrences aux divers commentaires : M. Long, P. Weil, G. Braibant, P. Delvolv, B. Genevois, Les grands arrts de la jurisprudence administrative, 9e d., n 113, V. la note et les rfrences aux divers commentaires. (2) Trib. confl. 30 juill. 1970, Pelletier, Les grands arrts de la jurisprudence administrative, 9e d., n 2. (3) Trib. confl. 27 mars 1952, Dame de la Murne, Les grands arrts de la jurisprudence administrative, 9e d., n 84, V. la note et les rfrences divers commentaires. (4) Cons. d'Et. 17 avr. 1953, Falco et Vidaillac, Les grands arrts de la jurisprudence administrative, 9e d., n 88, V. la note et les rfrences divers commentaires. (5) Jacques Chevallier, Du principe de sparation au principe de dualit , dans le mme numro de cette Revue, V. les rfrences des notes 10 et 11 de cet article. (6) Gilles J. Guglielmi, La notion d'administration publique dans la thorie juridique franaise. De la Rvolution l'arrt Cadot

(1789-1989), Th. Paris I, 1990, dact. Pour des raisons de date, il n'a pas t possible d'incorporer l'article ci-dessus des lments emprunts cette remarquable et trs riche tude. (7) Cons. constit. 23 janv. 1987, rfrences dans la note (1) ci-dessus. (8) Les grands arrts de la jurisprudence administrative, 9e d., n 2. (9) R. Chapus, De la soumission au droit des rglements autonomes , D 1960, chron. 119 : De la valeur des principes gnraux du droit et des autres rgles jurisprudentielles du droit administratif , D. 1966, chron. 99 : Droit administratif gnral, t. 1, 4e d., n 105 et s. Cf. galement G. Vedel et P. Delvolv, Droit administratif, 11 d., t. 1, p. 469 et s. (10) Cons. constit. 10-11 oct 1984, 84-18 l D.C., Les grandes dcisions du Conseil constitutionnel, 5e d., n 38, V. la note et les rfrences aux divers commentaires. (11) G. Vedel, Doctrine et jurisprudence constitutionnelles , Rev. dr. publ. 1989, p. 14. (12) Cons. constit. 22 janv. 1990, n 89-269 DC, JO 24 janv. 1990, La partie de cette dcision concernant le droit des trangers aux prestations sociales fait procder une solution (que nous croyons exacte) de motifs dont un lecteur, mme averti, ne saurait emporter une pleine intelligence. L' imperatoria brevitas peut tourner au sic volo, sic jubeo, sit pro ratione voluntas . (13) G. Vedel et P. Deivolv, op. cit., p. 474-475. (14) Cons. constit. 22 juill. 1980, n 89-119 DC, La grandes dcisions du Conseil constitutionnel, 9e d., n 31, V. la note et rfrences aux commentaires. (15) Cons, constit. 20 juill. 1988, n 89-244 DC, Rec Cons. constit., 119. (16) Cons. constit 3 sept. 1986, n 86-213 DC, Rec Cons. constit, 122. (17) Droit administratif gnral, t. I, 5e d., n 930. (18) Just Luchet, L'arrt Blanco, La thse de la comptence administrative en matire de responsabilit civile de l'Etat, Paris 1935. (19) Les rgimes lgislatifs de responsabilit publique, Paris 1974. (20) Il est vrai qu'en matire de brevets et de marques de fabrique la lgislation spciale ces matires, si elle rserve au juge administratif la possibilit d'annuler pour excs de pouvoir les actes rglementaires, renvoie au juge judiciaire le contrle des dcisions individuelles prises par l'Administration. Mais cette lgislation est postrieure l'entre en vigueur du Prambule de 1946 et peut d'ailleurs tre rattache la protection de la proprit prive. (21) Cons. constit. 28 juill. 1989, n 89-261 DC, JO (22) S. Velley, La constitutionnalisation d'un mythe : justice administrative et sparation des pouvoirs , Rev. dr. publ. 1989, p. 767 et s. (23) Les grands arrts de la jurisprudence administrative, 9e d., n 113, obs. p. 722. (24) Outre le dj clbre arrt Nicolo du 20 oct. 1989 (cette Revue, 1989, n 5, concl. Frydman, note Genevois) qui admet que le juge administratif doit faire prvaloir un trait sur une loi postrieure qui lui serait contraire, il faut mentionner l'arrt GISTI du 29 juin 1990 (AJDA 1990, 621, concl. Ronny Abraham, note G. Teboul) qui permet ce mme juge d'interprter une convention internationale sans renvoi au ministre des Affaires trangres. (25) Cette Revue, 1990, p. 481.

I EXCLUSIONS LA COMPTENCE ADMINISTRATIVE : LITIGES TRANGERS LACTION ADMINISTRATIVE

ACTIVIT LGISLATIVE / ACTIVIT ADMINISTRATIVE DES SERVICES PARLEMENTAIRES Document 2 - CE Ass. 14 janvier 1938, Socit anonyme des produits laitiers La Fleurette v. Fiche 19/20 doc. n33 et GAJA Document 3 - CE Ass. 5 mars 1999, Prsident de lAssemble nationale, req. n 163328 Sur la comptence de la juridiction administrative :

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Considrant que les marchs conclus par les assembles parlementaires en vue de la ralisation de travaux publics ont le caractre de contrats administratifs; que, ds lors, et sans qu'y fassent obstacle les dispositions de l'article 8 de l'ordonnance du 17 novembre 1958 susvise, il appartient la juridiction administrative de connatre des contestations relatives aux dcisions par lesquelles les services de ces assembles procdent au nom de l'Etat leur passation; qu'il en va de mme des dcisions relatives aux marchs conclus en vue de l'exploitation des installations des assembles lorsque ces marchs ont le caractre de contrats administratifs; Considrant que les demandes introduites devant le tribunal administratif par la socit Gilaudy lectronique tendaient l'annulation de dcisions relatives la passation de deux marchs portant respectivement sur l'installation et sur l'exploitation des quipements audiovisuels de l'Assemble nationale; qu'il rsulte de ce qui a t dit ci-dessus que le prsident de l'Assemble nationale n'est pas fond soutenir que la juridiction administrative n'est pas comptente pour connatre de telles demandes; Sur la lgalit des dcisions contestes : Considrant qu'en l'absence de rglementation particulire dicte par les autorits comptentes de l'Assemble nationale, les contrats litigieux sont rgis par les prescriptions du code des marchs publics; Considrant, s'agissant du march relatif l'installation des quipements audiovisuels, qu'aux termes de l'article 97 du code des marchs publics, dans sa rdaction applicable la date des dcisions attaques : "L'administration ne peut rejeter des offres dont le prix lui semble anormalement bas, sans avoir demand, par crit, des prcisions sur la composition de l'offre et sans avoir vrifi cette composition en tenant compte des justifications fournies"; qu'il ressort des pices du dossier que le prix de l'offre de la socit Gilaudy lectronique a t regard comme anormalement bas par l'administration de l'Assemble nationale, sans que cette dcision ait t prcde d'une demande crite de prcision la socit Gilaudy lectronique; qu'ainsi la dcision du 8 octobre 1991 par laquelle le prsident de l'Assemble nationale a dclar infructueux l'appel d'offres lanc en vue de la passation de marchs publics d'installation d'quipements audiovisuels et de gestion de ces quipements est intervenue la suite d'une procdure irrgulire; que l'irrgularit de cette dcision entrane par voie de consquence l'illgalit de

celle par laquelle le prsident de l'Assemble nationale, aprs avoir dclar infructueux l'appel d'offres, a procd par voie de march ngoci la conclusion du contrat relatif l'installation de ces quipements; que le prsident de l'Assemble nationale n'est, par suite, pas fond soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Paris a annul la dcision du 8 octobre 1991 ainsi que sa dcision de passer le march d'installation des quipements audiovisuels de l'Assemble nationale; Considrant, s'agissant du march relatif l'exploitation de ces quipements, que selon l'article 94 ter du code des marchs publics, dans sa rdaction applicable la date de la dcision attaque : "Le dlai accord pour remettre les offres ne peut tre infrieur vingt-et-un jours compter de l'envoi de l'avis. En cas d'urgence ne rsultant pas de son fait, la personne responsable du march peut dcider de ramener ce dlai quinze jours au moins"; que, pour fixer une dure infrieure vingt-et-un jours le dlai accord aux entreprises pour remettre leurs offres, les services de l'Assemble nationale se sont fonds sur des impratifs rsultant de la date d'ouverture de la session parlementaire; qu'il leur appartenait de prendre en temps utile les mesures ncessaires pour que les marchs en cause fussent passs avant cette date; que la circonstance invoque n'est ainsi pas de nature constituer un cas d'urgence au sens des prescriptions de l'article 94 ter du code des marchs publics; que le prsident de l'Assemble nationale n'est, par suite, pas fond soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Paris a annul sa dcision de passer le march d'exploitation des quipements audiovisuels de l'Assemble nationale; Considrant, enfin, que, si la demande de la socit Gilaudy lectronique devant le tribunal administratif tendait l'annulation des dcisions, dtachables des marchs, de passer ceux-ci, elle n'tait pas dirige contre les marchs eux-mmes; que le tribunal administratif a, ds lors, statu au-del des conclusions dont il tait saisi en prononant l'annulation de ces marchs; que le prsident de l'Assemble nationale est fond demander sur ce point l'annulation de son jugement; (annulation des articles 2 et 3 du jugement du tribunal administratif de Paris en date du 22 mars 1994 en tant qu'ils procdent l'annulation des marchs publics relatifs l'quipement audiovisuel de l'Assemble nationale et l'entretien de cet quipement). v. GAJA

ACTIVIT JUDICIAIRE Document 4 - TC 27 novembre 1952, Prfet de la Guyane Vu l'arrt, en date du 18 dcembre 1951, par lequel le prfet de la Guyane a lev le conflit d'attribution dans une instance pendante devant la Cour d'appel de Fort-deFrance chambre dtache Cayenne entre les officiers ministriels de Cayenne et l'Etat ; Vu les lois des 16-24 aot 1790, 16 fructidor an III ; Vu l'ordonnance du 1er juin 1828, le rglement du 26 octobre 1849 ; Considrant que l'action engage par les officiers ministriels de Cayenne devant le tribunal civil de Cayenne et porte par eux en appel devant la Chambre d'appel, dtache Cayenne, de la Cour d'appel de Fort-deFrance, tend obtenir la condamnation de l'Etat au paiement de dommages et intrts en rparation du prjudice que leur aurait caus l'arrt, pendant une certaine priode, du fonctionnement des juridictions auprs desquelles ils exeraient leurs fonctions en Guyane ; Considrant que les actes incrimins sont relatifs non l'exercice de la fonction juridictionnelle mais l'organisation mme du service public de la justice ; que l'action des requrants a pour cause le dfaut de constitution des tribunaux de premire instance et d'appel dans le ressort de la Guyane, rsultant du fait que le gouvernement n'a pas pourvu effectivement ces juridictions des magistrats qu'elles comportaient normalement ; qu'elle met en jeu la responsabilit du service public indpendamment de toute apprciation porter sur la marche mme des services judiciaires ; qu'il appartient ds lors la juridiction administrative d'en connatre et que c'est bon droit que le prfet a lev le conflit dans l'instance ;

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DECIDE : Article 1er : L'arrt de conflit susvis du prfet de la Guyane est confirm. Article 2 : L'assignation du 29 juin 1950, ensemble l'acte d'appel sont dclars nuls et non avenus. Article 3 : Expdition de la

prsente dcision sera transmise M. X..., Ministre de la Justice qui est charg d'en assurer l'excution. v. GAJA

Document 5 : CE Section 9 novembre 1990, Thron

Requte de M. Pierre Thron qui demande que le Conseil d'Etat : 1) annule le jugement du 10 fvrier 1988 par lequel le tribunal administratif de Poitiers a rejet sa demande dirige contre l'ordonnance en date du 8 avril 1987 par laquelle le juge de l'application des peines du tribunal de grande instance de La Rochelle a refus de lui accorder soixante jours de rduction de peine, 2) annule pour excs de pouvoir cette ordonnance, Vu la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales du 4 novembre 1950 ; le code de procdure pnale ; le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; l'ordonnance n 45-1708 du 31 juillet 1945, le dcret n 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n 87-1127 du 31 dcembre 1987 ;

Considrant qu'aux termes de l'article 721 du code de procdure pnale : "Une rduction de peine peut tre accorde aux condamns dtenus en excution d'une ou plusieurs peines privatives de libert s'ils ont donn des preuves suffisantes de bonne conduite. Cette rduction est accorde par le juge de l'application des peines, aprs avis de la commission de l'application des peines, sans qu'elle puisse excder trois mois par anne d'incarcration et sept jours par mois pour une dure d'incarcration moindre ..." ; qu'en vertu de l'article 733-1 du mme code, les dcisions prises par le juge de l'application des peines sur le fondement de l'article 721, qui sont des mesures d'administration judiciaire, peuvent tre dfres la

requte du procureur de la Rpublique devant le tribunal correctionnel ou le tribunal pour enfants, qui ne peuvent les annuler dans les formes et conditions dfinies au 1 dudit article 733-1, que pour violation de la loi ; Considrant qu'il n'appartient pas la juridiction administrative de connatre des litiges relatifs la nature et aux limites d'une peine inflige par une juridiction judiciaire et dont l'excution est poursuivie la diligence du ministre public ; que la dcision par laquelle le juge de l'application des peines accorde la rduction d'une peine privative de libert n'est pas une simple modalit du traitement pnitentiaire, mais constitue une mesure qui modifie les limites de la peine ; qu'il suit de l que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Poitiers s'est reconnu comptent pour statuer sur les conclusions de la demande de M. Thron dirige contre la dcision du 8 avril 1987 par laquelle le juge de l'application des peines du tribunal de grande instance de La Rochelle n'a accord l'intress, pour la priode de dtention s'tendant du 2 mai 1986 au 2 mai 1987, qu'une rduction de peine de 30 jours ; DECIDE : Article 1er : Le jugement du tribunal administratif de Poitiers en date du 10 fvrier 1988 est annul. Article 2 : La demande prsente devant le tribunal administratif de Poitiers par M. Thron est rejete comme porte devant une juridiction incomptente pour en connatre.

ACTES DE GOUVERNEMENT Document 6 - CE Sect. 3 dcembre 1999, Association ornithologique et mammalogique de Sane-et-Loire (AOMSL) et Rassemblement des opposants la chasse
Considrant que l'Union nationale des fdrations dpartementales de chasseurs a intrt au maintien des dcisions attaques ; que son intervention en dfense est, ds lors, recevable ; Sur la comptence de la juridiction administrative : Considrant que la dcision par laquelle le Premier ministre refuse d'engager la procdure prvue au second alina de l'article 37 de la Constitution pour procder par dcret la modification d'un texte de forme lgislative se rattache l'exercice du pouvoir rglementaire et revt ainsi le caractre d'une dcision administrative susceptible de faire l'objet d'un recourspour excs de pouvoir ; qu'ainsi, contrairement ce que soutiennent l'Union nationale des fdrations dpartementales de chasseurs et le ministre de l'amnagement du territoire et de l'environnement, les requtes diriges contre les dcisions implicites nes du silence gard pendant quatre mois par le Premier ministre sur les demandes de l'ASSOCIATION ORNITHOLOGIQUE ETMAMMALOGIQUE DE SAONE-ET-LOIRE et du RASSEMBLEMENT DES OPPOSANTS A LA CHASSE tendant ce que, sous rserve de la constatation par le Conseil Constitutionnel du caractre rglementaire des dispositions de la loi du 15 juillet 1994 fixant les dates de clture de la chasse aux oiseaux migrateurs, ces dispositions soient par dcret abroges et remplaces par de nouvelles rgles, relvent de la comptence de la juridiction administrative ; Sur la lgalit des dcisions implicites attaques : Considrant que si, eu gard aux exigences inhrentes la hirarchie des normes ainsi qu' l'obligation pour les autorits nationales d'assurer l'application du droit communautaire, il incombait au Premier ministre, saisi de demandes en ce sens, de tirer les consquences de ce que, en l'tat des connaissances scientifiques, la quasi totalit des dispositions de la loi du 15 juillet 1994 fixant les dates de clture de la chasse aux oiseaux migrateurs taient incompatibles avec les objectifs de l'article 7 paragraphe 4 de la directive n 79-409/CEE du 2 avril 1979, telle que celle-ci a t interprte par l'arrt de la cour de justice des communauts europennes du 19 janvier 1994, le Premier ministre disposait pour ce faire d'un large pouvoir d'apprciation quant , notamment, la dtermination de la date et de la procdure appropries pour parvenir cette fin ; qu'il ne ressort pas des pices du dossier qu'aux dates auxquelles elles sont intervenues les dcisions implicites nes du silence gard pendant quatre mois par le Premier ministre sur les demandes dont il avait t saisi les 20 juillet et 1er aot 1994 aient t entaches d'une erreur manifeste d'apprciation ;

Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que les associations requrantes ne sont pas fondes demander l'annulation des dcisions attaques ; (Interventions admises ; rejet des requtes)

v. GAJA

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II DROGATIONS LA COMPTENCE ADMINISTRATIVE : LITIGES LIS LACTION ADMINISTRATIVE

Document 7 CC dcision 261 DC du 28/7/89 Loi relative aux conditions de sjour et d'entre des trangers en France
() En ce qui concerne l'article 10 : 17. Considrant que l'article 10 insre dans le texte de l'ordonnance n 45-2658 du 2 novembre 1945 un article 22 bis ainsi rdig : "- L'arrt de reconduite peut tre contest par l'tranger qui en fait l'objet devant le prsident du tribunal de grande instance ou son dlgu, qui est saisi sans forme dans les vingt-quatre heures suivant la notification de l'arrt prfectoral de reconduite et statue selon les formes applicables au rfr dans un dlai de quarante-huit heures. Les dispositions de l'article 35 bis peuvent tre appliques ds l'intervention de l'arrt prfectoral de reconduite la frontire.- La mesure d'loignement ne peut tre excute avant l'expiration du dlai de vingt-quatre heures suivant la notification de la mesure ou, si le prsident du tribunal de grande instance est saisi, avant qu'il n'ait statu.L'audience devant le prsident du tribunal de grande instance est publique. L'tranger peut demander avoir communication de son dossier et bnficier du concours d'un interprte.- Il est statu aprs comparution de l'intress assist de son conseil s'il en a un. Ce conseil peut, la demande de l'tranger, tre dsign d'office.- Si la dcision prfectorale de reconduite est annule, il est immdiatement mis fin aux mesures de surveillance prvues l'article 35 bis et l'tranger est muni, s'il y a lieu, d'une autorisation provisoire de sjour jusqu' ce que le prfet ait nouveau statu sur son cas.- L'ordonnance du prsident du tribunal de grande instance est susceptible d'appel devant le premier prsident de la cour d'appel ou son dlgu. Le recours doit tre exerc dans un dlai d'un mois suivant la date de l'ordonnance. Le droit d'appel appartient au ministre public, l'tranger et au reprsentant de l'Etat dans le dpartement. Ce recours n'est pas suspensif" ; 18. Considrant que les dputs et les snateurs auteurs de deux des saisines soutiennent que la procdure de recours contre l'arrt prfectoral de reconduite la frontire institue par l'article 10 de la loi viole la sparation des pouvoirs entre la juridiction administrative et la juridiction judiciaire qui est un principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique ; que les snateurs auteurs de la deuxime saisine font valoir galement que l'article 10 est contraire au principe d'galit devant la loi ; 19. Considrant que, conformment la conception franaise de la sparation des pouvoirs, figure au nombre des "principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique" celui selon lequel, l'exception des matires rserves par nature l'autorit judiciaire, relve en dernier ressort de la comptence de la juridiction administrative l'annulation ou la rformation des dcisions prises, dans l'exercice des prrogatives de puissance publique, par les autorits exerant le pouvoir excutif, leurs agents, les collectivits territoriales de la Rpublique ou les organismes publics placs sous leur autorit ou leur contrle ; 20. Considrant cependant que, dans la mise en oeuvre de ce principe, lorsque l'application d'une lgislation ou d'une rglementation spcifique pourrait engendrer des contestations contentieuses diverses qui se rpartiraient, selon les rgles habituelles de comptence, entre la juridiction administrative et la juridiction judiciaire, il est loisible au lgislateur, dans l'intrt d'une bonne administration de la justice, d'unifier les rgles de comptence juridictionnelle au sein de l'ordre juridictionnel principalement intress ; 21. Considrant que les dcisions prises par l'autorit administrative sur le fondement de l'ordonnance n 45-2658 du 2 novembre 1945 modifie, constituent l'exercice de prrogatives de puissance publique ; qu'il en va ainsi notamment des mesures de refus d'entre sur le territoire national vises l'article 5 de l'ordonnance, des dcisions relatives l'octroi d'une carte de sjour mentionnes l'article 6 de l'ordonnance, des dcisions concernant la dlivrance de la carte de rsident dans les cas viss respectivement par les articles 14 et 15 de l'ordonnance, de l'arrt prfectoral de reconduite la frontire d'un tranger se trouvant en situation irrgulire pris en application de l'article 22 de l'ordonnance, de l'expulsion d'un tranger dans les hypothses dfinies aux articles 23 26 de l'ordonnance, ou de son assignation rsidence en vertu de l'article 28 de l'ordonnance ; 22. Considrant que, s'agissant de l'usage par une autorit exerant le pouvoir excutif ou par un de ses agents de prrogatives de puissance publique, les recours tendant l'annulation des dcisions administratives relatives l'entre et au sjour en France des trangers relvent de la comptence de la juridiction administrative ; 23. Considrant que le lgislateur a, dans le cas particulier de l'arrt prfectoral de reconduite la frontire, entendu droger, par l'article 10 de la loi dfre, aux rgles habituelles de rpartition des comptences entre les ordres de juridiction en se fondant sur la comptence reconnue l'autorit judiciaire en matire de libert individuelle et notamment de peines privatives de libert ainsi qu'en ce qui concerne les questions relatives l'tat des personnes ; qu'il a estim galement qu'un transfert de comptence au tribunal de grande instance statuant en la forme du rfr rpondait un souci de bonne administration de la justice ; 24. Considrant qu'aux termes de l'article 66 de la Constitution l'autorit judiciaire est gardienne de la libert individuelle ; que l'article 35 bis de l'ordonnance du 2 novembre 1945 satisfait cette exigence en soumettant au contrle de l'autorit judiciaire toute prolongation au-del de vingt-quatre heures du maintien dans des locaux ne relevant pas de l'administration pnitentiaire d'un tranger qui, soit n'est pas en mesure de dfrer immdiatement la dcision lui refusant l'autorisation d'entrer sur le territoire franais soit, faisant l'objet d'un arrt d'expulsion ou devant tre reconduit la frontire, ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 25. Considrant toutefois, que la comptence ainsi reconnue l'autorit judiciaire pour contrler une mesure de surveillance qui met en cause la libert individuelle, s'exerce indpendamment du contrle de la lgalit des dcisions administratives de refus d'accs au territoire national, de reconduite la frontire ou d'expulsion ; qu'au demeurant, une mesure de rtention de l'tranger qui est dans l'impossibilit de dfrer immdiatement une dcision d'loignement ne peut intervenir que "s'il y a ncessit absolue" ; que ds lors, la prolongation par l'autorit judiciaire de cette mesure de surveillance ne saurait revtir un caractre systmatique et s'appliquer, tant s'en faut, tous les cas o il y a intervention d'une dcision administrative d'loignement d'un tranger du territoire national ; 26. Considrant que si l'entre et le sjour irrguliers en France d'un tranger constituent, dans les cas viss aux articles 19 et 27 de l'ordonnance du 2 novembre 1945 modifie, une infraction pnale relevant de la seule comptence du juge judiciaire, cette comptence spcifique ne saurait justifier qu'il soit fait chec la comptence gnrale du juge administratif dans le domaine de l'annulation des actes de la puissance publique ; 27. Considrant sans doute qu'en vertu du troisime alina de l'article 25 de l'ordonnance du 2 novembre 1945, dans sa rdaction rsultant de l'article 13-VI de la loi dfre, certaines catgories d'trangers ne peuvent faire l'objet d'une mesure de reconduite la frontire en raison de considrations lies leur ge ou leur situation familiale ; qu'en outre, une mesure d'loignement n'est lgalement justifie que si l'intress est de nationalit trangre ou n'a pas de nationalit ; 28. Considrant cependant que les litiges lis ces situations ne sont pas d'une nature ou d'une frquence telle qu'ils puissent entraner une drogation aux rgles normales de comptence ; qu'au surplus, en vertu de dispositions identiques celles du troisime alina de l'article 22 de l'ordonnance, est prohibe l'expulsion des mmes catgories d'trangers, hors le cas de la procdure exceptionnelle rgie par l'article 26 de l'ordonnance ; que le contrle de la lgalit de semblables mesures ressortit la comptence du juge administratif ; 29. Considrant par ailleurs, que la bonne administration de la justice commande que l'exercice d'une voie de recours approprie assure la garantie effective des droits des intresss ; que toutefois cette exigence, qui peut tre satisfaite aussi bien par la juridiction judiciaire que par la juridiction administrative, ne saurait elle seule autoriser qu'il soit port atteinte un principe de valeur constitutionnelle ; 30. Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que l'article 10 de la loi dfre, qui mconnat un principe

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fondamental reconnu par les lois de la Rpublique raffirm par le Prambule de la Constitution de 1946 et auquel se rfre le

Prambule de la Constitution de 1958, doit tre dclar contraire la Constitution ; ()

EMPRISE IMMOBILIRE Document 8 TC 17 mars 1949, St Htel du vieux-Beffroi et St Rivoli-Sbastopol (2 espces) Soc. Htel du vieux-Beffroi (1re espce)
Vu l'arrt, en date du 14 fvrier 1948, par lequel le Prfet du Pasde-Calais a lev le conflit d'attribution dans l'instance pendante devant la cour d'appel de Douai entre le ministre de la Population, d'une part, et la socit de l"Htel du Vieux Beffroi", d'autre part ; Vu les lois des 16-24 aot 1790 et 16 fructidor an III ; Vu l'ordonnance du 1er juin 1828, le dcret du 26 octobre 1849, la loi du 24 mai 1872 ; Vu la loi du 11 juillet 1738 ; Considrant que la protection de la proprit prive rentre essentiellement dans les attributions de l'autorit judiciaire ; Considrant qu'un htel, sis Bthune, et appartenant la Socit responsabilit limite "Htel du Vieux-Beffroi" a t rquisitionn, le 11 septembre 1944, par l'autorit militaire britannique ; que, le 8 dcembre 1944, le Directeur du Service dpartemental des Prisonniers et Dports fut autoris par le commandement anglais installer dans l'htel un centre d'accueil pour rapatris ; que la rquisition fut leve le 10 avril 1945 par l'autorit militaire britannique ; que, nanmoins l'immeuble ne fut remis la disposition de la socit propritaire que le 25 janvier 1946 ; Considrant que la socit ci-dessus dsigne a assign le ministre de la Population aux fins d'entendre condamner l'Etat au paiement de la somme de 191.250 frans, titre d'indemnit en rparation du prjudice caus ; Considrant que le tribunal de Bthune, par jugement du 1er avril 1947, a fait droit cette demande, rduisant toutefois 156.000 francs le montant des dommages-intrts allous ; que la Cour d'appel de Douai, saisie de l'appel du Ministre de la Population et d'un dclinatoire de comptence du Prfet du Pasde-Calais, s'est, par arrt en date du 2 fvrier 1948, dclare comptente et a renvoy l'affaire pour tre statu au fond ; que le prfet du Pas-de-Calais a lev le conflit d'attribution par arrt du 14 fvrier 1948 ; Considrant que les conclusions dont ont t saisis les tribunaux judiciaires ne soulevaient aucune question relative l'apprciation de la lgalit ou l'interprtation d'un acte administratif, l'administration ayant reconnu elle-mme, devant ces tribunaux, que, entre la leve de la rquisition par les autorits militaires britanniques, en avril ou mai 1945, et le 25 janvier 1946, date laquelle l'immeuble fut remis la disposition de la socit propritaire, aucun ordre de rquisition n'est intervenu ; Considrant que, dans les circonstances sus-relates de l'espce l'occupation des locaux litigieux constituait non l'exercice des droits attribus l'administration par les textes lgislatifs applicables aux rquisitions, mais une emprise sur une proprit prive immobilire, ayant le caractre d'une occupation irrgulire ; qu'il ne pouvait ds lors appartenir qu' l'autorit judiciaire de statuer sur la demande d'indemnit forme par la socit "Htel du Vieux Beffroi", en raison de l'ensemble des prjudices rsultant de cette occupation ; qu'ainsi c'est tort que le prfet a lev le conflit d'attribution; DECIDE : Article 1er : L'arrt de conflit susvis du prfet du Pasde-Calais, en date du 14 fvrier 1948 est annul. Article 2 : Expdition de la prsente dcision sera transmise au Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, qui est charg d'en assurer l'excution.

St Rivoli-Sbastopol( 2me espce)

Vu l'arrt, en date du 23 fvrier 1948, par lequel le prfet de la Seine a lev le conflit d'attribution dans une instance pendante devant la Cour d'appel de Paris [Chambre des rfrs] entre la socit immobilire Rivoli-Sbastopol, dont le sige social est Paris, 4 rue de Penthivre, 8e, et le ministre des Anciens Combattants et Victimes de la Guerre ; Vu les lois des 16-24 aot 1790 et 16 fructidor an 3, l'ordonnance du 1er juin 1828, le dcret du 26 octobre 1849 ; Vu les lois du 11 juillet 1938 et 28 fvrier 1947 ; Vu le dcret du 2 novembre 1945 ; le dcret du 28 fvrier 1947 ; Considrant que le prfet de la Seine a, par un arrt du 22 novembre 1941, rquisitionn "pour les besoins de la nation" des immeubles occups par les anciens tablissements Pygmalion Paris, savoir les numros 98 102 rue de Rivoli, les numros 9 17 boulevard de Sbastopol, les numros 12 18 rue SaintDenis ; que des arrts ultrieurs des 1er juillet 1946 et 30 avril 1947 ont prolong les effets de cette rquisition au profit du Ministre des Anciens Combattants en ne mentionnant expressment que les locaux "figurant sur les trois plans annexs, 98 102 rue de Rivoli et 12 rue Saint-Denis" mais en prescrivant que ces rquisitions "faisaient suite la rquisition prononce le 22 novembre 1941" ; Considrant que la socit immobilire RivoliSbastopol, estimant que les rquisitions prononces par les arrts des 1er juillet 1946 et 30 avril 1947 n'avaient pas la mme tendue que celle prononce le 22 novembre 1941, a demand au juge des rfrs l'expulsion de l'administration des Anciens Combattants de locaux qui se trouveraient, depuis le 30 juin 1946, en dehors de toute rquisition; Considrant que, si la protection de la proprit prive rentre essentiellement dans les attributions de l'autorit judiciaire, la mission confre celle-ci se trouve limite par l'interdiction qui lui est faite par les lois des 16-24 aot 1790 et 16 fructidor an 3 de connatre des actes de l'administration ; que, lorsqu'elle est saisie de conclusions tendant l'expulsion d'un service public de locaux dont le demandeur s'est trouv priv du fait d'un acte administratif, la juridiction civile doit donc - hormis le cas o, manifestement insusceptible de se rattacher l'application d'un texte lgislatif ou rglementaire, l'acte dont s'agit ne constituerait de toute vidence qu'une simple voie de fait - se dclarer incomptente ; Considrant d'une part que les ordres de rquisition cidessus mentionns du prfet de la Seine ont t pris en excution de la loi du 11 juillet 1938 ; Considrant, d'autre part, qu'il ne rsulte pas clairement desdits ordres que le prfet de la Seine ait exclu, lors des renouvellements ultrieurs, certains des immeubles appartenant la socit immobilire Rivoli-Sbastopol, de la rquisition qui, dans l'arrt initial du 22 novembre 1941, portait sur l'ensemble des immeubles de ladite socit affects aux anciens tablissements Pygmalion ; Considrant, ds lors, que le maintien de l'administration dans ces immeubles, postrieurement au 30 juin 1946, ne pouvait tre regard comme constituant une voie de fait ; qu'il suit de l qu'en se dclarant comptente pour statuer sur la demande d'expulsion dont elle tait saisie, et en confirmant l'ordonnance du juge des rfrs du Tribunal civil de la Seine qui a prescrit une mesure d'instruction l'effet, notamment, de prciser les lieux qui ne font pas partie de la rquisition, la Cour d'appel de Paris, Chambre des rfrs, a mconnu le principe de la sparation des pouvoirs, et que c'est bon droit que le prfet de la Seine a lev le conflit ; DECIDE : Article 1er : L'arrt de conflit susvis du prfet de la Seine, en date du 23 fvrier 1948, est confirm. Article 2 : Sont considrs comme nuls et non avenus l'arrt de la Cour d'appel de Paris, chambre des rfrs, du 4 fvrier 1948, et l'ordonnance de rfr du 20 mars 1947. Article 3 : Expdition de la prsente dcision sera transmise au Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, qui est charg d'en assurer l'excution.

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Document 9 CE Sect. 15 fvrier 1961, Sieur Werquin.

1 REQUETE du sieur Werquin (Achille) tendant lannulation dun jugement en date du 18 juin 1956 par lequel le tribunal administratif de Lille a rejet sa demande tendant lannulation dune dcision du maire de Lille, du 15 novembre 1954, portant rquisition dun immeuble appartenant au requrant et sis Lille, 8 rue des Fosss ; ensemble lannulation pour excs de pouvoir de ladite dcision ; 2 REQUETE du mme tendant lannulation du jugement du 18 juin 1956 par lequel le Tribunal administratif de Lille a rejet sa demande tendant obtenir rparation du prjudice rsultant de la rquisition du 15 novembre 1954 ; Vu la loi du 5 avril 1884, et notamment son article 97 ; lordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; Sur la requte n 38.872. : Cons. que les dispositions de l'ordonnance du 11 octobre 1945 n'ont pas fait disparatre les pouvoirs gnraux de police que le maire tient de l'article 97 de la loi du 5 avril 1884 et qui lui permettent, en particulier, de prononcer en cas d'urgence et titre exceptionnel, la rquisition des locaux ncessaires au logement des familles sans abri lorsque ce dfaut de logement est de nature apporter un trouble grave l'ordre public ; Cons. que le maire de Lille n'a pas excd les pouvoirs qu'il tient de la loi du 5 avril 1884 susmentionne, en prononant, par arrt en date du 15 novembre 1954, la rquisition d'une partie d'un immeuble appartenant au sieur Werquin en vue d'assurer le relogement des personnes vacues d'un immeuble voisin, lequel avait fait l'objet, trois jours auparavant, d'un arrt de pril ; que la circonstance que les bnficiaires de la rquisition avaient pu, avant celle-ci, tre provisoirement accueillis dans des htels de la ville, n'avait pas fait disparatre l'urgence de pourvoir leur logement et, par suite, n'entache pas d'illgalit l'arrt de rquisition attaqu : Cons., enfin, que, si le requrant allgue, sans d'ailleurs apporter aucun commencement de preuve l'appui de son affirmation, que l'immeuble qui a fait l'objet de la rquisition n'tait pas vacant, cette circonstance n'est pas par elle-mme de nature entacher d'illgalit la rquisition qui a t ordonne en application de l'article 97 de la loi du 5 avril 1984 ; Cons., ds lors, que le sieur Werquin n'est pas fond soutenir que l'arrt du maire de Lille en date du 15 novembre 1954 est entach d'excs de pouvoir ; Sur la requte n' 38.873 : Cons. qu'il rsulte de ce qui prcde que la rquisition de l'immeuble appartenant au sieur Werquin n'a pas prsent le caractre d'une emprise irrgulire sur une proprit prive immobilire ; qu'ainsi le litige soulev par la requte n 38.873 est relatif au paiement d'une dette d'une commune ne d'une opration de puissance publique; qu'en labsence de texte spcial attribuant comptence l'autorit judiciaire, un tel litige relve du juge administratif ; Cons, que la rquisition prononce par le maire de Lille a fait subir au requrant, dans l'intrt gnral, un prjudice particulier qui, raison de sa gravit, ne saurait tre regard comme une charge lui incombant normalement et pour lequel il est fond demander une rparation pcuniaire ; Cons. que le sieur Werquin se prvaut, l'appui de sa demande en indemnit, de l'impossibilit de vendre son immeuble du fait de la rquisition, des frais divers entrans par les dmarches quil a entreprises pour faire lever cette rquisition, du paiement des primes dassurances et des impts assur par lui pendant la priode o limmeuble a t occup, de la privation de jouissance dudit immeuble pendant cette priode, des prestations d'eau, de gaz et d'lectricit qu'il aurait fournies aux occupants et des dgradations que ceux-ci auraient commises ; Cons. que le prjudice rsultant de l'impossibilit o se serait trouv lintress de vendre son immeuble ne pourrait tre tenu comme tabli et de nature ouvrir droit indemnit que dans la mesure o le requrant justifierait, dune part, quil avait, avant la date o est intervenue la rquisition, lintention effective de vendre son immeuble libre de tous occupants et, d'autre part, que la ralisation de ce projet n'a t empche qu'en raison de la rquisition ; que cette preuve ne peut tre regarde comme apporte en l'espce ; Cons. qu'en l'absence de faute commise par le maire, les frais imputables aux dmarches entreprises par le sieur Werquin pour faire lever la rquisition ne sauraient tre mis la charge de la ville de Lille ; Cons. que le requrant n'est pas fond demander remboursement des frais d'assurances et des impts qu'il a pays au titre de son immeuble rquisitionn ; Cons., par contre, que le sieur Werquin a droit la rparation du prjudice correspondant la privation de jouissance quil a subie jusqu lvacuation des locaux, au paiement des prestations de gaz, deau et dlectricit quil justifierait avoir fournies aux occupants et au remboursement des frais occasionns par les dgradations que ceux-ci auraient commises ; que ltat de linstruction ne permet pas au Conseil dEtat, ni de dterminer le montant de lindemnit de privation de jouissance, ni de se prononcer sur les autres chefs de prjudice susmentionns ; quil y a lieu ds lors, de renvoyer le requrant devant le Tribunal administratif de Lille pour tre procd la liquidation de lindemnit dont sagit et sil y a lieu, de celle correspondant aux prestations fournies et aux frais entrans par les dgradations susindiques ; En ce qui concerne les dpens de premire instance: Cons. qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'affaire, de mettre les dpens de premire instance affrents la demande d'indemnit la charge de la ville de Lille ;... (Rejet de la requte enregistre sous le n 38.872 ; annulation du jugement rejetant la demande d'indemnit du sieur Werquin; renvoi devant le Tribunal administratif de Lille pour y tre procd l'valuation du prjudice et la liquidation de l'indemnit correspondante sur les bases cidessus indiques ; dpens de premire instance affrents la demande d'indemnit du sieur Werquin mis la charge de la ville de Lille ; rejet du surplus des conclusions de la requte n38.873 ; dpens d'appel mis la charge de la ville de Lille).

Conclusions BRAIBANT (Rec. pp.118-119 RDP 1961, p. 321 AJDA 1961, p.197 Dalloz 1961/611)

Document 10 TC 4 novembre 1991 Mme Antichan, Rec. p. 478

Vu le jugement du tribunal administratif de Toulouse en date du 27 mars 1991, enregistr au secrtariat du tribunal des conflits le 24 avril 1991 et par lequel le tribunal administratif renvoie au tribunal des conflits la question de comptence pose par la demande de Mme Antichan veuve Tisseyre tendant la condamnation du Syndicat des eaux de la Barousse et du Comminges lui verser une indemnit en rparation du prjudice que lui a caus l'emprise irrgulire de son terrain ; Vu, enregistr comme ci-dessus le 24 avril 1991 le R. du tribunal de grande instance de Saint-Gaudens en date du 18 mai 1988, rejetant comme porte devant une juridiction incomptente pour en connatre la demande de Mme Antichan veuve Tisseyre ayant le mme objet ; Vu, enregistr comme ci-dessus le 11 juillet 1991, les observations prsentes par le ministre de l'intrieur, sous-direction des collectivits locales, tendant ce qu'il soit dcid qu'il appartienne la juridiction judiciaire de connatre de la demande de Mme Antichan ; Vu les autres pices du dossier ; Vu la loi des 16 et 24 aot 1790 et le dcret du 16 fructidor an III ; Vu la loi du 24 mai 1872 ;

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Vu le dcret du 26 octobre 1849 modifi et complt par le dcret du 25 juillet 1960 ; Aprs avoir entendu : - le rapport de M. Vigneron, membre du tribunal, - les conclusions de M. Abraham, Commissaire du gouvernement ; Considrant que les travaux de pose dans le sous-sol d'un terrain sis Montrejean et appartenant Mme Tisseyre d'une canalisation destine l'adduction d'eau potable ont t dclars d'utilit publique par arrt du 12 octobre 1951 ; qu'ils ont t effectus par le syndicat intercommunal des eaux de la Barousse et du Comminges, alors que l'administration ne justifiait d'aucun titre l'habilitant procder ces travaux ; que Mme Tisseyre a assign le syndicat intercommunal en rparation du prjudice subi du fait de la dprciation du terrain, devenu partiellement inconstructible ; que la juridiction judiciaire s'est dclare incomptente pour connatre de cette demande au motif que la canalisation avait le caractre d'un ouvrage public ; Considrant que l'action porte devant la juridiction judiciaire ne soulevait aucune question relative l'apprciation de la

lgalit ou l'interprtation d'un acte administratif, l'administration, ainsi qu'il a t dit ci-dessus, ne possdant aucun titre qui lui permette l'implantation de l'ouvrage sur le terrain appartenant Mme Tisseyre ; que l'excution des travaux par le syndicat a constitu une emprise irrgulire sur une proprit immobilire ; qu'un tel litige relve des juridictions de l'ordre judiciaire ; DECIDE : Article 1er : Il est dclar que les juridictions de l'ordre judiciaire sont comptentes pour statuer sur le litige opposant Mme Antichan veuve Tisseyre au Syndicat intercommunal des eaux de la Barousse et du Comminges. Article 2 : Est dclar nul et non avenu le R. rendu le 18 mai 1988 par le tribunal de grande instance de Saint-Gaudens. La cause et les parties sont renvoyes devant ce tribunal. Article 3 : La procdure suivie devant le tribunal administratif de Toulouse est dclare nulle et non avenue, l'exception du jugement rendu par ce tribunal le 27 mars 1991.

VOIE DE FAIT Document 11 - TC 8 avril 1935, Action franaise

Vu l'arrt, en date du 20 dcembre 1934, par lequel le prfet du dpartement de Seine-et-Oise a lev le conflit d'attributions dans l'instance suivie devant le tribunal de premire instance de Versailles entre la Socit du journal L'Action franaise et M. X... ; Vu les lois des 16-24 aot 1790, 16 fructidor an III, pluvise an VIII, 29 juillet 1881 et 5 avril 1884 ; Considrant que l'instance engage par la socit du journal L'Action franaise contre X... devant la justice de paix du canton nord de Versailles a pour but la rparation du prjudice caus par la saisie du journal L'Action franaise, opre dans la matine du 7 fvrier 1934 sur les ordres du prfet de police chez les dpositaires de ce journal Paris et dans le dpartement de la Seine ; Considrant que la saisie des journaux est rgle par la loi du 29 juillet 1881 ; que s'il appartient aux maires et Paris au prfet de police de prendre les mesures ncessaires pour assurer le maintien du bon ordre et la sret publique, ces attributions ne comportent pas le pouvoir de pratiquer, par voie de mesures prventives, la saisie d'un journal sans qu'il soit justifi que cette saisie, ordonne d'une faon aussi gnrale que celle qui rsulte du dossier partout o le journal sera mis en vente, tant Paris qu'en banlieue, ait t indispensable pour assurer le maintien ou le rtablissement de l'ordre public ; que la mesure incrimine n'a ainsi constitu dans l'espce qu'une voie de fait entranant pour l'instance actuellement pendante devant le tribunal de Versailles la comptence de l'autorit judiciaire ; Considrant, toutefois, que le tribunal n'a pu sans excs de pouvoir condamner le prfet aux dpens en raison du rejet de son dclinatoire, ce fonctionnaire ayant agi non comme partie en cause, mais comme reprsentant de la puissance publique ; ANNULATION

v. GAJA

Document 12 CE 13 juillet 1966, Sieur Guiguon c/ Armes

(13 juillet. 54.130. Sieur Guiguon. MM Magniny, rapp. ; Mme Questiaux, c. du g. ;) 1966 DECISION du 11 mai 1966 par laquelle le Conseil d'Etat statuant au Contentieux a sursis statuer sur les conclusions de la requte du sieur Guiguon diriges contre la dcision du 13 janvier 1961 par laquelle l'autorit militaire a prescrit l'apposition des scells sur le logement occup par lui et contre la dcision en date du 7 fvrier 1961 par laquelle la mme autorit a refus de permettre l'intress de reprendre possession de certains objets mobiliers dposs dans ce logement jusqu' ce que le Tribunal des conflits ait tranch la question de savoir si le litige n de ces actions relve ou non de la juridiction administrative : Vu la dcision du Tribunal des conflits du 27 Juillet 1966 ; l'ordonnance du 31 juillet 1945 ; le dcret du 30 septembre 1953 et le dcret du 30 juillet 1963 ; CONSIDRANT qu'il rsulte des pices verses au dossier que des gendarmes ont, en excution d'une dcision prise, le 13 janvier 1961, par l'autorit militaire, appos des scells sur le logement occup par le capitaine Guiguon en dehors de tout btiment militaire; que, par une autre dcision en date du 7 fvrier 1961, l'autorit militaire, saisie par le sieur Guiguon d'une demande tendant ce qu'il soit autoris pntrer dans ce logement pour y prendre certains objets, a refus de lui accorder cette autorisation ; qu'en raison de la gravit des atteintes ainsi portes l'inviolabilit du domicile, ces dcisions, manifestement insusceptibles de se rattacher l'exercice d'un pouvoir appartenant l'administration, taient constitutives d'une voie de fait et doivent, par suite, tre regardes comme des actes nuls et non avenus ;.... (Dcisions susvises de l'autorit militaire en date du 13 janvier et du 7 fvrier 1961 dclares nulles et non avenues : dpens exposs devant le Tribunal des conflits et devant le Conseil d'Etat mis la charge de l'Etat ).

Document 13 TC, 12 mai 1997, Prfet de police de Paris c/ TGI de Paris

Considrant qu' l'occasion de l'escale d'un navire dans un port franais l'autorit administrative franaise a pris contre deux de ses passagers de nationalit marocaine, MM. Ben Salem et Taznaret, une dcision de refus d'entre sur le territoire national, et les a maintenus bord de ce bateau ; que ces derniers, ainsi que l'entreprise de transport maritime exploitant le navire, ont contest devant le juge des rfrs du tribunal de grande instance de Paris cette "consignation" bord et demand qu'il soit fait injonction l'autorit administrative de les laisser dbarquer dans la zone d'attente institue par l'article 35 quater de l'ordonnance du 2 novembre 1945 ; que la juridiction des rfrs, estimant qu'une voie de fait avait t commise, a rejet le dclinatoire de comptence dpos par le prfet de police de Paris ; Considrant, d'une part, qu'aux termes de l'article 136 du code de procdure pnale : "... dans tous les cas d'atteinte la libert individuelle, le conflit ne peut jamais tre lev par l'autorit administrative et les tribunaux de l'ordre judiciaire sont toujours exclusivement comptents. Il en est de mme dans toute instance civile fonde sur des faits constitutifs d'une atteinte la libert individuelle ou l'inviolabilit du domicile prvue par les articles

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432-4 432-6 et 432-8 du code pnal ..." ; que ces dispositions, qui drogent au principe de sparation des autorits administratives et judiciaires pos par l'article 13 de la loi des 1624 aot 1790 et par le dcret du 16 fructidor an III, ne sauraient tre interprtes comme autorisant les tribunaux judiciaires faire obstacle l'excution des dcisions prises par l'administration en dehors des cas de voie de fait ; que le pouvoir d'adresser des injonctions l'administration, qui permet de priver les dcisions de celle-ci de leur caractre excutoire, est en effet de mme nature que celui consistant annuler ou rformer les dcisions prises par elle dans l'exercice de ses prrogatives de puissance publique, pouvoir dont l'exercice relve de la seule comptence de la juridiction administrative, l'exception des matires rserves par nature l'autorit judiciaire ; qu'il suit de l que les dispositions prcites de l'article 136 du code de procdure pnale ne sauraient fonder en l'espce la comptence du magistrat des rfrs du tribunal de grande instance de Paris pour connatre de l'action engage par MM. Ben Salem et Taznaret ; Considrant, d'autre part, qu'il ressort des dispositions de l'article 5 de l'ordonnance susvise du 2 novembre 1945 que le

lgislateur a attribu en principe l'administration le pouvoir de procder l'excution force des dcisions d'loignement et de celles prononant un refus d'entre qu'elle est amene prendre au titre de la police des trangers ; que, par suite, et les supposer mme illgales, les mesures prises en l'espce l'gard de MM. Ben Salem et Taznaret n'taient pas manifestement insusceptibles d'tre rattaches un pouvoir appartenant l'administration ; que ces actes ne sauraient, ds lors, tre regards comme constitutifs de voies de fait ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde qu'il n'appartenait qu'aux juridictions de l'ordre administratif de connatre du litige soulev devant le tribunal de grande instance de Paris et que le conflit a t lev bon droit par le prfet de police de Paris ; DECIDE : Article 1er : L'arrt de conflit pris le 28 aot 1996 par le prfet de police de Paris est confirm. Article 2 : Est dclare nulle et non avenue la procdure engage devant le juge des rfrs du tribunal de grande instance de Paris et l'ordonnance qu'il a rendue le 9 aot 1996.

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Document 14 TC, 23 octobre 2000 - M. Boussadar c/ Min. des Aff. trangres

[]Sur la comptence : Considrant qu'il n'y a voie de fait justifiant, par exception au principe de sparation des autorits administratives et judiciaires, la comptence des juridictions de l'ordre judiciaire, que dans la mesure o l'administration, soit a procd l'excution force, dans des conditions irrgulires, d'une dcision, mme rgulire, portant une atteinte grave au droit de proprit ou une libert fondamentale, soit a pris une dcision ayant l'un ou l'autre de ces effets la condition toutefois que cette dernire dcision soit elle-mme manifestement insusceptible d'tre rattache un pouvoir appartenant l'autorit administrative ; Considrant qu' supposer mme que le refus de visa oppos M. BOUSSADAR, ressortissant marocain, puisse tre considr comme entach d'illgalit, au regard notamment de l'article 6 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, il est constant que la mesure litigieuse a t prise par l'autorit consulaire, agissant dans l'exercice d'un pouvoir confr l'administration par l'article 5 de l'ordonnance n 45-2658 du 2 novembre 1945 modifie, rapproch des stipulations des conventions internationales en vigueur ; qu'en consquence, la dcision en cause ne saurait constituer une voie de fait ; Considrant qu'il suit de l qu'il n'appartient qu' la juridiction administrative de connatre de la lgalit de la dcision en date du 23 mars 2000 par laquelle le Consul gnral de France Fs a refus M. BOUSSADAR, le visa de court sjour qu'il sollicitait en vue d'tre autoris comparatre en personne l'audience au cours de laquelle la Cour d'appel de Paris devait statuer sur l'opposition forme par lui l'encontre d'un arrt rendu, par dfaut, par cette mme juridiction le 12 octobre 1999, arrt qui avait confirm un jugement du 18 juin 1999 du tribunal de grande instance de Crteil statuant en matire correctionnelle, l'ayant condamn une peine d'emprisonnement d'une dure de trois mois et une peine complmentaire d'interdiction du territoire d'une dure de trois ans ; qu'ainsi, c'est bon droit que le prfet de police a lev le conflit ; DECIDE : Article 1er : L'arrt de conflit pris le 2 mai 2000 par le prfet de police est confirm. Article 2 : Sont dclares nulles et non avenues la procdure engage par M. BOUSSADAR contre le ministre des affaires trangres devant le tribunal de grande instance de Paris et l'ordonnance du juge des rfrs de cette juridiction en date du 18 avril 2000.

Document 15 - Tribunal des conflits 19 novembre 2001, Mlle M. c/ Ministre de l'Intrieur

Considrant qu'il ressort des pices du dossier que, le 26 dcembre 2000, les services de la police de l'air et des frontires ont, son arrive l'aroport de Roissy en provenance de Karthoum, interpell une personne munie d'un certificat de nationalit franaise et d'un passeport franais au nom de Maoulida Ali M., ne en 1967, Moroni (Comores) ; que souponnant l'intresse de fraude quant son identit et sa nationalit, l'Administration, se fondant sur l'article 35 quater de l'ordonnance du 2 novembre 1945, l'a place en zone d'attente et a confisqu le passeport ; que le juge dlgu par le prsident du tribunal de grande instance de Bobigny ayant mis fin sa rtention en zone d'attente le 30 dcembre 2000, aucune suite n'a t donne par l'Administration cette procdure et qu'en particulier, aucune poursuite pnale pour usage de faux documents et usurpation d'identit n'a t engage l'encontre de l'intresse laquelle son passeport n'a, nanmoins, pas t restitu ; Considrant que, le 5 janvier 2001, Mlle M. a assign en rfr le ministre de l'Intrieur devant le tribunal de grande instance de Paris pour voir juger qu'en raison de la conservation de son passeport au-del du dlai ncessaire la vrification d'identit, elle tait victime d'une voie de fait ; Considrant que, par ordonnance de rfr du 7 fvrier 2001, le prsident du tribunal de grande instance de Paris a rejet le dclinatoire de comptence dpos par le Prfet de Police en relevant que la confiscation du passeport, en la circonstance, tait constitutive de voie de fait, et a fait droit la demande de restitution de Mlle M. ; que le Prfet de Police a lev le conflit ; Sur la comptence : Considrant qu'il y a voie de fait lorsque l'Administration soit a procd l'excution force, dans des conditions irrgulires d'une dcision mme rgulire, portant une atteinte grave au droit de proprit ou une libert fondamentale, soit a pris une dcision ayant l'un ou l'autre de ces effets si cette dcision est manifestement insusceptible de se rattacher un pouvoir appartenant l'autorit administrative ; Considrant que l'ordonnance du 2 novembre 1945 confre des pouvoirs aux autorits administratives pour, conformment son article 5, contrler l'identit et la rgularit de la situation d'un tranger dsireux d'entrer en France, dans l'hypothse vise son article 8-1, retenir le passeport ou le document de voyage des personnes de nationalit trangre en situation irrgulire ou encore, en application de l'article 35 quater, placer en zone d'attente un ressortissant tranger qui, soit demande son admission au titre de l'asile, soit n'est pas autoris entrer sur le territoire franais ; qu'en outre, s'agissant de l'entre sur le territoire national d'une personne excipant de la qualit de Franais mais dont il y aurait des raisons srieuses de penser qu'elle usurpe cette qualit, l'autorit administrative, au titre de la police des frontires, est habilite procder la rtention du passeport de l'intress le temps strictement ncessaire l'exercice du contrle d'identit et de sa nationalit, indpendamment de l'exercice des pouvoirs de police judiciaire prvus l'article 78-2 du Code de procdure pnale, avant d'opposer le cas chant un refus d'entre ; que lorsque ces vrifications ont t opres et dfaut de l'engagement de poursuites pnales pour usage de faux documents et usurpation d'identit, l'autorit administrative fait un usage illgal de ses pouvoirs en s'abstenant de restituer son passeport la personne qui a fait l'objet du contrle ; que, dans le cas o la dure de la rtention de ce document est manifestement excessive, un tel comportement cesse alors de se rattacher l'exercice par l'Administration de ses pouvoirs et est constitutif, en raison de l'atteinte dlibre ainsi porte sans justification la libert fondamentale d'aller et venir, d'une voie de fait ; Considrant qu'en l'espce, Mlle M., se disant de nationalit franaise, est entre sur le territoire national munie d'un passeport franais et d'un certificat de nationalit franaise ; que, si les services de police l'ont suspecte de falsifier son identit et ont procd des investigations, aucune procdure pnale n'a t dresse et transmise au procureur de la Rpublique conformment l'article 19 du Code de procdure pnale ; qu'ils n'ont pas davantage oppos l'intresse un refus d'entre ; qu'ainsi en s'abstenant de lui restituer son passeport conserv, dans ces circonstances, l'Administration a commis une voie de fait que le juge judiciaire, saisi par la victime, tait comptent pour faire cesser ; Qu'il suit de l que c'est tort que le prfet a lev le conflit ; D E C I D E : Article 1er : L'arrt de conflit pris le 21 fvrier 2001 par le Prfet de Police est annul ; Article 2 : Est dclar nulle l'ordonnance du 7 fvrier 2001 en tant que le juge des rfrs a, par cette mme ordonnance, rejet le dclinatoire de comptence et a statu au fond.

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QUESTIONS PRALABLES

Document 16 - TC 16 juin 1923, Septfonds

Vu l'arrt, en date du 3 mars 1923, par lequel le prfet de la Seine a lev le conflit dans l'instance engage devant la cour d'appel de Paris entre la Compagnie des chemins de fer du Midi et le sieur X... ; Vu l'arrt du ministre de la Guerre et du ministre des Travaux publics du 31 mars 1915 ; Vu l'article 22 de la loi du 13 mars 1875 modifi par la loi du 28 dcembre 1888 ; Vu l'article 19 du rglement sur les transports stratgiques approuv par le dcret du 8 dcembre 1913 ; Vu la loi du 5 aot 1914 et le dcret du 29 octobre suivant ; Vu les lois des 16-24 aot 1790 et du 16 fructidor an III ; Considrant que le tribunal de commerce de la Seine a t saisi d'une demande de dommages-intrts forme par le sieur X... contre la Compagnie des chemins de fer du Midi raison de la perte de marchandises expdies sous le rgime de l'arrt interministriel du 31 mars 1915 ; que ce litige portant ainsi au fond sur la responsabilit pouvant incomber cette compagnie et drivant du contrat de transport intervenu entre elle et le sieur X..., l'autorit judiciaire tait comptente pour en connatre ; que le tribunal, interprtant l'article 7 dudit arrt qui rgle les formes et les dlais observer pour les rclamations, en cas de perte ou d'avaries, a dcid que, cette disposition n'tant pas d'ordre public, des rserves acceptes, mme tacitement, par le transporteur, constituaient pour ce dernier une renonciation se prvaloir de la forclusion tire de cet article. Que la cour de Paris a confirm ce jugement, aprs avoir rejet le dclinatoire prsent par le prfet de la Seine, et s'est dclare comptente pour statuer tant sur le fond que sur l'interprtation de l'arrt interministriel susmentionn en se fondant, en ce qui concerne ce dernier point, sur ce que cet arrt constituait non un acte administratif spcial et individuel, dont l'interprtation aurait chapp la comptence des tribunaux judiciaires, mais un rglement administratif, dont les dispositions gnrales, rendues en vertu des pouvoirs confrs aux ministres qui l'ont dict, participent du caractre de la loi ; Considrant que l'article 22 de la loi du 13 mars 1875, modifi par la loi du 28 dcembre 1888, dispose qu'en temps de guerre le service des chemins de fer relve de l'autorit militaire ; qu'aux termes de l'article 19 du rglement sur les transports stratgiques, approuv par le dcret du 8 dcembre 1913, le ministre de la Guerre autorise, lorsqu'il le juge utile, la reprise partielle ou totale des transports commerciaux, et que, d'aprs le dcret du 29 octobre 1914, les conditions de dlai et de responsabilit dans lesquelles sont effectus les transports commerciaux, y compris les transports de colis postaux, autoriss en vertu de l'article 19 prcit du rglement sur les transports stratgiques, seront arrtes par le ministre de la Guerre, sur chaque rseau ; que l'arrt du 31 mars 1915 a t pris par le ministre de la Guerre, de concert avec le ministre des Travaux publics, en vertu de ces textes. Que, s'il constitue un acte administratif en raison du caractre des organes dont il mane et si ds lors, ce titre, il appartient la juridiction administrative seule d'en contrler la lgalit, il participe galement du caractre de l'acte lgislatif, puisqu'il contient des dispositions d'ordre gnral et rglementaire, et qu' ce dernier titre, les tribunaux judiciaires chargs de l'appliquer sont comptents pour en fixer le sens, s'il se prsente une difficult d'interprtation au cours d'un litige dont ils sont comptemment saisis ; que, par suite, en se bornant dterminer la porte de cet arrt, l'arrt de la cour de Paris n'a pas viol le principe de la sparation des pouvoirs ; [Arrt de conflit annul]

v. GAJA

Document 17 CE Ass. 23 fevrier 2001 M. de Polignac, n196.809

[] Sur les conclusions de la requte : Considrant que la lgalit dun dcret reconnaissant dutilit publique une fondation qui nexiste pas au jour de louverture de la succession du testateur est subordonne la condition que la volont de ce dernier nait pas t mconnue ; Considrant que pour demander lannulation du dcret en date du 27 mars 1998 par lequel la fondation Forteresse de Polignac a t reconnue dutilit publique et ses statuts ont t approuvs, M. Edmond de POLIGNAC soutient, dune part, que ni Mme Constance de Polignac ni M. Eric de Chambure ne pouvaient tre regards comme dsigns par le testament de M. Louis de Polignac pour demander la reconnaissance dutilit publique de la fondation Forteresse de Polignac et, dautre part, que la composition du conseil dadministration de la fondation, telle quelle rsulte des statuts approuvs par ce dcret, mconnat la volont du testateur ; Considrant quaux termes du testament en date du 10 avril 1996 par lequel M. Louis de Polignac a effectu un legs au profit de la fondation non encore constitue dite Fondation Forteresse de Polignac : ... Si cette fondation nest pas encore autorise, mes excuteurs testamentaires devront poursuivre les formalits de constitution... Si la fondation Forteresse de Polignac ntait pas dfinitivement agre avant mon dcs, la reconnaissance devrait tre poursuivie et obtenue... par un mandataire, membre du futur Conseil, avec laide de mes excuteurs testamentaires ; que le mme testament prvoyait que la fondation serait administre par un conseil dadministration compos de dix membres, rpartis en trois catgories dont celle du fondateur, dont les membres, en majorit devront tre porteur lgaux du nom de Polignac, au nombre de cinq avec un Comit dHonneur prsid par le chef de famille, avec voix consultative, quil dsignait nommment les membres du comit actif, au nombre desquels figuraient M. Guy de Polignac et M. Edmond de POLIGNAC, ainsi que les excuteurs testamentaires de M. Louis de Polignac, parmi lesquels figurait M. Guy de Polignac ; quil prvoyait que si certaines des charges et conditions que jai stipules ne pouvaient, pour des raisons juridiques, tre respectes, dans ce cas ces charges et possessions devraient tre modifies, allges voire supprimes pour permettre... la dlivrance des legs particuliers ; que par un autre testament, en date du 12 avril 1996, M. Guy de Polignac a nomm M. Henri Bonnet en qualit dexcuteur testamentaire et a charg ce dernier de veiller la constitution de la fondation Forteresse de Polignac en lui laissant le soin, le cas chant, de prciser les statuts, si cela savrait indispensable pour satisfaire toute exigence lgale ou administrative ; que M. Bonnet a donn mandat le 26 fvrier 1997 Mme Constance de Polignac pour obtenir la reconnaissance dutilit publique de la fondation ; Considrant que lapprciation du bien-fond des moyens soulevs par M. Edmond de POLIGNAC dpend du point de savoir si Mme Constance de Polignac ou M. Eric de Chambure pouvaient tre regards comme tant dsigns par le testament de M. Louis de Polignac pour demander la reconnaissance dutilit publique de la fondation Forteresse de Polignac et si la composition du conseil dadministration rsultant des statuts approuvs par le dcret attaqu mconnat la volont du testateur ; quil nappartient qu lautorit judiciaire de trancher ces questions ; que, par suite, eu gard au caractre srieux de la contestation souleve, il y a lieu pour le Conseil dEtat de surseoir statuer sur le pourvoi de M. Edmond de POLIGNAC jusqu ce que la juridiction comptente se soit prononce sur cette question prjudicielle ; D E C I D E : Article 1er : Il est sursis statuer sur la requte de M. Edmond de POLIGNAC dirige contre le dcret en date du 27 mars 1998 par lequel la fondation "Forteresse de Polignac" a t reconnue dutilit publique et ses statuts ont t approuvs jusqu ce que lautorit judiciaire se soit prononce sur la question de savoir, dune part, si Mme Constance de Polignac ou M. Eric de

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Chambure pouvaient tre regards comme dsigns par le testament de M. Louis de Polignac pour demander la reconnaissance dutilit publique de la fondation "Forteresse de Polignac" et, dautre part, si la composition du conseil dadministration de ladite fondation rsultant des statuts approuvs par le dcret attaqu mconnat la volont de M. Louis de

Polignac. M. Edmond de POLIGNAC devra justifier dans le dlai de deux mois, compter de la notification de la prsente dcision, de sa diligence saisir de ces questions la juridiction comptente. Article 2 : La prsente dcision sera notifie M. Edmond de POLIGNAC, la fondation "Forteresse de Polignac", au ministre de lintrieur et au Premier ministre.

Document 18 - CODE PNAL : Article 111-5 Article 111-5 : Les juridictions pnales sont comptentes pour interprter les actes administratifs, rglementaires ou individuels et pour en apprcier la lgalit lorsque, de cet examen, dpend la solution du procs pnal qui leur est soumis

Document 19 - TC 17 oct. 2011, SCEA du Chneau Considrant que les litiges opposant, devant le tribunal de grande instance de Rennes, dune part, la SCEA du Chneau et autres linterprofession nationale porcine (INAPORC) et autres et, dautre part, M. Cherel et autres au Centre national interprofessionnel de lconomie laitire (CNIEL) et autres portent sur le remboursement de cotisations interprofessionnelles volontaires rendues obligatoires que les demandeurs ont verses en application daccords interprofessionnels rendus obligatoires par des arrts interministriels pris en application, respectivement, des articles L. 632-3 et L. 63212 du code rural et de la pche maritime ; que, si ces litiges opposant des personnes prives relvent titre principal des tribunaux de lordre judiciaire, les demandeurs se fondent sur ce que les cotisations litigieuses auraient t exiges en application dun rgime daide dEtat irrgulirement institu, faute davoir t pralablement notifi la Commission europenne en application des articles 87 et 88 du trait instituant la Communaut europenne, devenus les articles 107 et 108 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne ; que le prfet de la rgion Bretagne, prfet dIlle-et-Vilaine, estimant que la contestation ainsi souleve portait sur la lgalit dactes administratifs rglementaires, a prsent deux dclinatoires demandant au tribunal de grande instance de se dclarer incomptent pour connatre de cette contestation et de poser en consquence la juridiction administrative une question prjudicielle ; que, par jugements du 18 avril 2011, le tribunal de grande instance a rejet ces dclinatoires ; que, par arrts du 9 mai 2011, le prfet a lev le conflit ; () rejeter les dclinatoires, le tribunal de grande instance de Rennes sest fond sur les dispositions de larticle 55 de la Constitution et sur le principe de la primaut du droit communautaire ;

Considrant que les dispositions de larticle 55 de la Constitution confrant aux traits, dans les conditions quelles dfinissent, une autorit suprieure celle des lois ne prescrivent ni nimpliquent aucune drogation aux principes, rappels ci-dessus, rgissant la rpartition des comptences entre ces juridictions, lorsque est en cause la lgalit dune disposition rglementaire, alors mme que la contestation porterait sur la compatibilit dune telle disposition avec les engagements internationaux ;

Considrant toutefois, dune part, que ces principes doivent tre concilis tant avec lexigence de bonne administration de la justice quavec les principes gnraux qui gouvernent le fonctionnement des juridictions, en vertu desquels tout justiciable a droit ce que sa demande soit juge dans un dlai raisonnable ; quil suit de l que si, en cas de contestation srieuse portant sur la lgalit dun acte administratif, les tribunaux de lordre judiciaire statuant en matire civile doivent surseoir statuer jusqu ce que la question prjudicielle de la lgalit de cet acte soit tranche par la juridiction administrative, il en va autrement lorsquil apparat manifestement, au vu dune jurisprudence tablie, que la contestation peut tre accueillie par le juge saisi au principal ;

Sur la validit des arrts de conflit :

Considrant quen vertu du principe de sparation des autorits administratives et judiciaires pos par l article 13 de la loi des 16-24 aot 1790 et par le dcret du 16 fructidor an III, sous rserve des matires rserves par nature lautorit judiciaire et sauf dispositions lgislatives contraires, il nappartient qu la juridiction administrative de connatre des recours tendant lannulation ou la rformation des dcisions prises par ladministration dans lexercice de ses prrogatives de puissance publique ; que de mme, le juge administratif est en principe seul comptent pour statuer, le cas chant par voie de question prjudicielle, sur toute contestation de la lgalit de telles dcisions, souleve loccasion dun litige relevant titre principal de lautorit judiciaire ;

Considrant, dautre part, que, sagissant du cas particulier du droit de lUnion europenne, dont le respect constitue une obligation, tant en vertu du trait sur lUnion europenne et du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne quen application de larticle 88-1 de la Constitution, il rsulte du principe deffectivit issu des dispositions de ces traits, telles quelles ont t interprtes par la Cour de justice de lUnion europenne, que le juge national charg dappliquer les dispositions du droit de lUnion a lobligation den assurer le plein effet en laissant au besoin inapplique, de sa propre autorit, toute disposition contraire ; qu cet effet, il doit pouvoir, en cas de difficult dinterprtation de ces normes, en saisir luimme la Cour de justice titre prjudiciel ou, lorsquil sestime en tat de le faire, appliquer le droit de lUnion, sans tre tenu de saisir au pralable la juridiction administrative dune question prjudicielle, dans le cas o serait en cause devant lui, titre incident, la conformit dun acte administratif au droit de lUnion europenne ;

Considrant que, pour retenir nanmoins sa comptence et

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Considrant que, si la contestation souleve par la SCEA du Chneau et autres et par M. Cherel et autres met ncessairement en cause la lgalit des actes administratifs qui ont rendu obligatoires les cotisations litigieuses, il rsulte de ce qui vient dtre dit quil appartient la juridiction de lordre judiciaire, comptemment saisie du litige au principal, de se prononcer elle-mme, le cas chant aprs renvoi la Cour de justice, sur un moyen tir de la mconnaissance du droit de lUnion europenne ; que cest ds lors tort que le conflit a t lev ;

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