Bienes I

Bienes Nacionales de Uso Pblico y Bienes Fiscales

ANTECEDENTES Podemos rastrear el origen de los Bienes Nacionales hasta en el Derecho Romano, en el cual se distingua entre Res Publicae y Res Fisci . Las cosas que estaban al servicio de los ciudadanos, en general, eran las que se denominaban cosas pblicas. En oposicin, el fisco, era el patrimonio personal del prncipe 1. En la edad moderna, la monarqua distingua entre patrimonio del rey y patrimonio del Estado- con la Revolucin Francesa desparece esta distincin, pero no fue por un largo tiempo ya que surge la necesidad de diferenciar las cosas de uso general, de las cosas del Estado propiamente dichas. En la actualidad, el Cdigo Civil define a los Bienes Nacionales en el artculo 604 como aquellos cuyo dominio pertenece a la Nacin toda. Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de las calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos. Los bienes nacionales o bienes del Estado, segn la diferenciacin clsica se dividen entre los de uso pblico y los fiscales. Ambos pertenecen al Patrimonio Pblico y tienen una naturaleza afn. La diferencia se encuentra en la manera de utilizarlos, en el rgimen jurdico que siguen y en cuanto a las restricciones para su uso. Con esto se entiende que en los primeros (de uso pblico) el uso pertenece a los habitantes del pas y estn a su servicio permanente (calles, plazas, pasos a desnivel, playas, etc.), mientras que los segundos, bienes fiscales, (terrenos, edificios, automviles) sirven al Estado como instrumento material para la prestar servicios pblicos, aunque tambin pueden considerarse tomarse como una especie de reserva patrimonial disponible para fines de utilidad comn. En relacin a estos ltimos, el Estado los posee y administra de la misma manera como lo hacen los particulares sobre los bienes de su propiedad, pero el rgimen que los rige es de Derecho Pblico 2.

LARREA HOLGUN, Juan. Manual elemental del Derecho Civil del Ecuador-Bienes y Posesin . Pg. 50 VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo . Bogot. 1983. Pg.206.

1. BIENES NACIONALES DE USO PBLICO 1.1 DEFINICIN Segn el Cdigo civil en el art.604 Inc. 1,2 define Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la Nacin. Si dems su uso pertenece a todos los habitantes de la Nacin, como el de las calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos. Asimismo, los nevados perpetuos y las zonas de territorio situadas a ms de 4.500 metros de altura sobre el nivel del mar . Se podran plantear dos criterios de acuerdo con la ley, para calificar a un bien como de uso pblico: a) Que pertenezcan a una entidad de derecho pblico. b) Que sean destinados al uso comn de los habitantes. Estos bienes se caracterizan en particular por ser usados, como anteriormente mencionamos, por la comunidad, la cual los puede aprovechar en forma directa, impersonal, individual o colectivamente, generalmente tienen que ver con inters vitales de la comunidad. Con respecto a su titularidad existen dos teoras: 1. El propietario de los bienes de uso pblico es el Estado, quien ejerce sobre ellos una reglamentacin de uso. 2. Esta teora es ms acogida que la anterior por los doctrinarios, en esta teora se considera que el titular de estos bienes es la colectividad o el pueblo, de suerte que el Estado ejerce nicamente la administracin a travs de su poder administrativo regulador y reglamentario. Podramos concluir que independientemente de quien sea el titular del bien, es el Estado quien debe y tiene la obligacin de la proteccin, cuidado o tuicin de estos bienes por medio de distintas autoridades, segn su naturaleza: Ministerio de Obras Pblicas, Fuerzas Armadas, municipalidades, etc. Leyes especiales reglamentan cada caso. 1.2 FORMAS DE UTILIZACIN: Del uso y goce de los bienes nacionales pblicos en el art. 614C.C. dispone lo siguiente El uso y goce que para el trnsito, riego, navegacin y cualesquiera otros objetos lcitos, corresponden a los particulares en las calles, plazas, puentes y caminos pblicos, en el mar y sus playas, en ros y lagos, y generalmente en todos los bienes nacionales de uso pblico, estarn sujetos a las disposiciones de este Cdigo, a las leyes especiales y a las ordenanzas generales o locales que sobre la materia se promulguen 1.2.1 USO COMN GENERAL: La utilizacin colectiva, o uso comn, es la que tiene lugar por el pblico en general y, por tanto, indiscriminadamente, en forma annima, sin necesidad de ttulo alguno. Es el que puede ser ejercitado por cualquier administrado, sin que requiera una cualificacin especial. 2

El uso pblico se sustenta, en principio, sobre un presupuesto de hecho: determinados bienes son susceptibles de esa utilizacin caracterstica que realiza la colectividad en su conjunto, mediante el aprovechamiento indiscriminado de sus miembros, en la medida en que cada uno lo necesite. Esta exigencia constituye en algunos casos una consecuencia del modo de ser del propio bien: el mar litoral, la atmsfera. En otros, es producto de las necesarias obras de transformacin de la realidad fsica, como ocurre en el caso de las carreteras o las vas urbanas. Pero, en todo caso, el bien de que se trate cubre una necesidad comn, una necesidad sentida por todos los miembros de la colectividad. 1.2.2 USO COMN ESPECIAL Los principios de libertad, gratuidad e igualdad caractersticos del uso comn general no son siempre fciles de garantizar, de ah que en ocasiones deban ser restringidos, tal y como sucede en los supuestos de usos comunes especiales. El uso especial es tambin un uso comn que, sin desnaturalizar ni impedir el uso general del dominio pblico por cualquiera, limita en cierto punto la utilizacin abusiva de estos bienes, por medio de permisos o autorizaciones, para el bienestar de cada uno. Por ejemplo, se muestra especialmente en todo lo relativo a la circulacin con automvil. En este campo, el concepto de peligrosidad ha justificado la exigencia de una licencia o autorizacin especial de aptitud del propio sujeto del derecho (permiso de conducir), y otra de ausencia de defectos en los vehculos (permisos de circulacin). Otros casos de usos comunes especiales se dan en la utilizacin colectiva de los museos cuando la visita se condiciona al pago de una tasa, en materia de pesca y caza (licencia), etc. 1.2.3 USO PRIVATIVO

Este uso se basa en el siguiente artculo. El art. 615 C.C. Nadie podr construir, sin permiso especial de autoridad competente, obra alguna sobre las calles, plazas, puentes, playas, terrenos fiscales y dems lugares de propiedad nacional. El uso privativo es el constituido por la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que limite o excluya la utilizacin por los dems interesados. As ocurre, por ejemplo, cuando en una calle o plaza pblica se autoriza la instalacin de un quiosco o bien se permite que el dueo de un bar site unas mesas y sillas en la calle. En todo caso, el uso privativo de un bien demanial debe tener un carcter accesorio o secundario, marginal, respecto de la afectacin pblica del bien al uso pblico; en caso contrario el uso privativo significara un cambio ilegtimo de afectacin del bien demanial, tal y como sucedera en el caso de autorizar la colocacin de sillas y mesas de bares en la va pblica de modo que se imposibilitara la circulacin tanto peatonal como rodada. Las utilizaciones privativas son diversas, segn que necesiten o no la realizacin de una obra que suponga la transformacin fsica de la dependencia demanial. En el primer caso hablaremos de ocupacin, en el segundo simplemente de estacionamientos. En cuanto al rgimen de los simples estacionamientos, que constituyen, como se ha dicho, una ocupacin privativa del dominio pblico en favor de un particular, pero que no comportan la realizacin de ninguna obra de importancia que origine una alteracin fsica del bien (sillas y mesas de cafeteras en va pblica, carpas de los circos, etc.), 3

requieren una autorizacin o licencia administrativa para su ejercicio y la Administracin dispone de importantes facultades en lo que concierne a su otorgamiento (discrecionalidad) y renovacin (precariedad), y en la fijacin de las condiciones que pueden regular sus contenidos, todo ello en atencin a garantizar los intereses generales de la conservacin y circulacin sobre las dependencias demaniales. Para el uso privativo de los bienes nacionales pblicos existen las concesiones, de las cuales nos referiremos ms adelante. A ms de estos usos clasificados por la doctrina, en el cdigo civil en los artculos 620, 627, 628, 629 y 631 nos hacen referencia del uso de lo siguiente: Art. 620.- Las naves nacionales o extranjeras no podrn tocar ni acercarse a ningn paraje de la playa, excepto a los puertos que para este fin haya designado la ley; a menos que un peligro inminente de naufragio, o de apresamiento, u otra necesidad semejante las fuerce a ello. Los capitanes o patrones de las naves que de otro modo obraren, estarn sujetos a las penas que las leyes y ordenanzas respectivas les impongan. Los nufragos tendrn libre acceso a la playa, y sern socorridos por las autoridades locales. Art. 627.- Se podr pescar libremente en los mares; pero en el mar territorial slo podrn pescar los ecuatorianos y los extranjeros domiciliados. Se podr tambin pescar libremente en los ros y en los lagos de uso pblico. Art. 628.- Los pescadores podrn hacer de las playas del mar el uso necesario para la pesca, construyendo cabaas, sacando a tierra sus barcas y utensilios y el producto de la pesca, secando sus redes, etc.; guardndose empero de hacer uso alguno de los edificios o construcciones que all hubiere, sin permiso de sus dueos, o de embarazar el uso legtimo de los dems pescadores. Art. 629.- Podrn tambin, para los expresados menesteres, hacer uso de las tierras contiguas hasta la distancia de ocho metros de la playa; pero no tocarn a los edificios o construcciones que dentro de esa distancia hubiere, ni atravesarn las cercas, ni se introducirn en las arboledas, plantos o siembras. 1.3 CARACTERSTICAS:
y

Su uso pertenece a todos los habitantes del pas: Los habitantes tienen sobre tales bienes un uso general ms frecuente y directo, lo que diferencia de los bienes fiscales.

Estn fuera del comercio humano: si bien ninguna disposicin del Cdigo Civil establece directamente la incomerciabilidad de los bienes nacionales de uso pblico, ella resulta de la propia destinacin de stos. Por ello, nuestra Corte Suprema reiteradamente ha declarado que sobre los bienes nacionales de uso pblico, no cabe alegar posesin exclusiva, dominio privado o servidumbre.

Son imprescriptibles: Sobre ellos no se admite la posesin puesto que con ello se paraliza o interfiere un servicio pblico. En el Art. 618 C.C se dispone lo siguiente Sobre las obras que, con permiso de la autoridad competente, se construyan en sitios de propiedad nacional, no tienen los particulares que han obtenido este permiso, sino el uso y goce de ellas, y no la propiedad del suelo. Notemos lo subrayado, por ms que las personas tengan el uso y goce no tendrn la pertenencia. Por tal razn, no procede sobre ellos el juicio de declaracin de pertenencia.

Son inalienables: Las calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, los nevados perpetuos y las zonas de territorio situadas a ms de 4.500 metros de altura sobre el nivel del mar, no pueden venderse, permutarse, donarse, hipotecarse ni darse en usufructo ni constituir servidumbres pasivas a favor de particulares. Sin embargo, el Estado por medio de desafectacin, cuando el bien ya no presta un servicio pblico, puede enajenarlo como bien fiscal. No tiene nada que ver con el hecho de que un vendedor, que paga un impuesto o tasa, pueda vender en un espacio determinado del bien nacional pblico, es decir, no se opone el hecho de que el Estado permita a las personas jurdicas individuales o colectivas una utilizacin preferente como ocurre con las ventas realizadas en un espacio pblico.

Las caractersticas anteriores no se oponen a que la autoridad otorgue a determinados particulares permisos o concesiones sobre algunos bienes nacionales de uso pblico o ms usualmente sobre un sector o parte de un bien nacional de uso pblico, para destinarlo a fines especficos de los que se beneficie, en ltimo trmino, tambin la colectividad. Los artculos 599 y 602 se refieren a estas autorizaciones. Los derechos de los beneficiarios de estos permisos, el uso y goce que se les concede, no puede sin embargo impedir el uso y goce de los dems habitantes de la Repblica. No sera posible, por ejemplo, conceder a un individuo el derecho de servirse exclusivamente de una playa o de una calle, pero s podra autorizrsele para instalar un quiosco, porque es una concesin que no llega a extinguir por completo el uso y goce del bien en cuestin, por los dems particulares. Son inembargables: Su no comercializacin y la perturbacin que puede ocasionar en un servicio pblico impiden su embargo o secuestro.

1.4 CONCESIONES Y PERMISOS DE BIENES NACIONALES DE USO PBLICO Los Bienes Nacionales de Uso Pblico se caracterizan por que su uso puede ser completamente pblico; es decir, abierto a todos, pero existen ciertas casos en que particulares quieren que se concrete la utilidad tan solo a favor de ellos o ms personas para lo cual necesitan que se les establezca lo que se denomina; una concesin o permiso. Tanto el permiso como la concesin son formas del uso privativo de bienes de dominio pblico. La concesin en su sentido ms amplio se refiere a la accin y resultado de concederle algo a alguien. 5

Por otra parte, de manera ms especfica, podemos decir que la concesin tambin resulta ser el contrato a travs del cual el gobierno les otorga a empresas, o en su defecto a particulares, la gestin y explotacin de determinados bienes pblicos. Por consiguiente la concesin implica por una parte, una cierta sustraccin del uso general que tenemos los ciudadanos de las cosas pblicas. Las concesiones varan siempre segn las cosas a que se aplica por esto no se podra definir en trminos generales su contenido. As por ejemplo la concesin para pescar no confiere un derecho exclusivo y otro caso es el de las concesiones mineras o petrolferas que si dan un derecho exclusivo en determinada zona y son susceptibles de transferencia si se cumple con determinados requisitos. En Segundo lugar para el concesionario el derecho que adquiere tiene caractersticas muy especiales que lo hacen inclasificable entre los clsicos derechos reales, sin ser tampoco un simple derecho personal. Las concesiones administrativas dan origen a derechos reales administrativos, llegando a significar para terceros la obligacin de respetar el derecho del concesionario y tambin accidentalmente a veces, la obligacin de ciertas medidas de colaboracin, como sucede respeto de exploraciones o explotaciones mineras, alumbramientos de aguas, construccin de caminos y su mantenimiento. El titular del derecho real administrativo recibe las facultades de uso, explotacin, aprovechamiento etc., pero no es una medida desmesurada sino limitada y condicionada a un servicio pblico. Como consecuencia del condicionamiento a ciertas cargas, los derechos reales administrativos no son permanentes, puesto que su terminacin puede darse debido a al incumplimiento de las condiciones resolutorias que llevan implcitas. Adems, las concesiones normalmente se hacen para un plazo determinado, aunque puedan renovarse despus de transcurrido ese tiempo. La precariedad del derecho se acenta cuando se trata de un simple permiso ya que este es transitorio, provisional y no supone una situacin estable. Como ya se dijo anteriormente, los bienes nacionales de uso pblico como lo indica la Ley y la Constitucin como lo indica en su Art 408, son inalienables, tenemos que aceptar que el derecho real administrativo que confiere el concesionario, son derechos dependientes, derivados y subordinados al derecho preeminente del Estado ya que una vez configurada la concesin se entiende que ella implica un cierto desdoblamiento o separacin de la propiedad de estos bienes: el estado mantiene unos derechos y el concesionario adquiere otros, ambos gozan de esta manera de los bienes pblicos o de su rendimiento. Un ejemplo de concesiones en el Ecuador son las mineras y es en la provincial de Azuay donde ms se entregan estas. En cuanto al permiso, es un acto administrativo, de carcter unilateral, sin que se le atribuya o reconozca valor alguno a la voluntad individual del administrado en la formacin o nacimiento del mismo.

El permiso crea una situacin jurdica individual condicionada al cumplimiento de la ley y/o a condiciones de l; su incumplimiento determina la caducidad del permiso. Es opinin unnime reconocer carcter precario al permiso y su posibilidad de revocarlo sin derecho a indemnizacin, pues el precario segn su acepcin doctrinal es un acto de simple tolerancia, revocable a voluntad del que ha concedido la cosa sin que pueda dar derecho alguno al poseedor. Como ejemplos de permisos de usos de bienes del dominio pblico, pueden sealarse los siguientes: extraccin de agua de un ro mediante bombeo, instalacin de casillas de bao en las plazas, instalacin de kioscos para la venta de diarios, instalacin de puestos para la venta de flores, instalacin de carpas y sombrillas en las playas. 2. BIENES FISCALES 2.1 DEFINICIN El artculo 604 del Cdigo Civil Ecuatoriano define en su tercer inciso lo que respecta a los bienes fiscales o del Estado como los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes de una nacin . Es decir que los bienes fiscales son aquellos que se encuentran en cabeza del Estado pero que no estn al servicio libre de la comunidad en general, sino destinados al uso exclusivo de la administracin de la Nacin; para la prestacin de servicios pblicos, as como pueden utilizarse como reserva patrimonial del Estado para su uso posterior en la aplicacin de polticas pblicas. Por la misma razn que los bienes fiscales deben ser destinados al correcto y eficiente funcionamiento de los servicios pblicos, se entiende que cuando estos bienes ya no cumplan o no se necesiten para el cumplimiento de algn servicio pblico podrn ser enajenados pero solo bajo la modalidad de avalo y subasta pblica. Una pregunta que surge cuando investigamos el concepto de Bienes Fiscales es: Cmo se obtienen? Existen formas de adquisicin por la va del Derecho Privado, como son: la compraventa, permuta, donacin, entre otros. En un ejemplo concreto podramos citar a las donaciones de terrenos que hacen particulares para la construccin de escuelas pblicas. Adems existen vas del Derecho Pblico de las que se vale el Estado para obtener recursos para destinar al servicio pblico; en este campo encontramos las contribuciones en general (tasas, impuestos, derechos, multas), expropiacin por utilidad3. La razn por la cual al Estado se le concede esta capacidad de reservar ciertos bienes para su uso nos la explican Alessandri y Somarriva con el siguiente pensamiento: La personalidad del Estado es una, y es de Derecho Pblico. Pero esto no quiere decir que tal ente no pueda ser susceptible de derechos privados. Y precisamente los bienes fiscales pertenecen al Estado en cuanto este es capaz de derechos privados; constituyen su patrimonio .4
3

La expropiacin es el desposeimiento o privacin de la propiedad, por causa de utilidad pblica o inters social, a cambio de una indemnizacin previa. 4 ALESSANDRI R., Arturo. SOMARRIVA U, Manuel. VODANOVIC H., Antonio. Tratado de Derecho Civil-Parte Preliminar y General . TOMO II. Editorial Jurdica de Chile. Colombia. 1998. Pg. 103. Tema 1135.

De lo expresado en el prrafo anterior podemos desprender la siguiente idea: esta clase de bienes tienen dos caractersticas similares con los bienes de apropiacin similar; a) estn puestos al servicio del Estado para su uso directo y b) para la produccin de mejoras econmicas propias en beneficio de su dueo. De aqu resulta la identidad de regmenes jurdicos que se predica de los bienes fiscales y la propiedad privada de los particulares. Algunos ejemplos de Bienes Fiscales son los siguientes: el dinero que se encuentra en las arcas o tesoreras de la Nacin, los impuestos, los edificios de las instituciones pblicas, las escuelas y colegios fiscales, los recursos destinados al presupuesto general del Estado, entre otros. 2.2 CARACTERISTICAS DE LOS BIENES FISCALES a. La caracterstica fundamental de los Bienes Fiscales es que son enajenables pero solo bajo las condiciones y requisitos previamente establecidos por la administracin de cada Estado. b. Son imprescriptibles, es decir, que no procede la declaracin de pertenencia en relacin con los bienes de propiedad de las entidades de derecho pblico, tampoco procede oponer la excepcin de prescripcin ante la demanda reivindicatoria de uno de tales bienes. c. Son embargables: son susceptibles del embargo por el propio Estado como prenda general de sus acreedores mediante sentencias de condena y cumplidos los plazos que establece la ley. 2.3 RGIMEN JURDICO Los bienes fiscales tienen un rgimen jurdico especial, de derecho pblico, pues es otorgado por los rganos de del Estado a quienes se les asigne la competencia del uso y usufructo de los bienes. Cada institucin debe ser la responsable de velar por el buen uso de esos bienes. Pero en nuestro Estado, este conjunto de normas que regula todo lo concerniente a los bienes fiscales, o bienes del sector pblico como estn denominados en nuestra legislacin. Podramos sustentar la existencia de los bienes fiscales con el principio de utilidad nacional de los bienes, siempre que stos constituyan un efecto positivo para todo el Estado. Nuestra Constitucin le confiere la potestad ltima de asegurar el rgimen y este principio a la Contralora General del Estado, que es un organismo tcnico que se encarga de velar por la correcta utilizacin de los recursos estatales para que stos alcancen los objetivos elementales que las instituciones pblicas deben cumplir. Art. 211 ConsE.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos. Art. 212 ConsE.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que determine la ley:

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos. 2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado. 3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones. 4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite. La Contralora est adems regida por la Ley Orgnica de Contralora General del Estado y corresponderan a nuestra materia son: Art. 3.- Recursos Pblicos.- Para efecto de esta ley se entendern por recursos pblicos, todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo, realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurdicas u organismos nacionales o internacionales. Los recursos pblicos no pierden su calidad de tales al ser administrados por corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compaas mercantiles y otras entidades de derecho privado, cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creacin o constitucin, hasta tanto los ttulos, acciones, participaciones o derechos que representen ese patrimonio, sean transferidos a personas naturales o personas jurdicas de derecho privado, de conformidad con la ley. Art. 31.- Funciones y atribuciones. La Contralora General del Estado, adems de las atribuciones y funciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica, tendr las siguientes: 22. Dictar regulaciones de carcter general para la prctica de la auditora gubernamental; la determinacin de las responsabilidades de que trata esta Ley; el control de la administracin de bienes del sector pblico; y, las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones; 30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad, economa, eficiencia, efectividad y transparencia en el empleo de los recursos y bienes pblicos, humanos, materiales, financieros, tecnolgicos, ambientales, de tiempo y sobre los resultados de la gestin institucional; Con respecto a los procedimientos puntuales para todo lo que incumbe a los bienes estrictamente del sector pblico, tenemos el Reglamento General de Bienes del Sector Pblico. Art. 1.- mbito de aplicacin.- Este reglamento se aplicar para la gestin de los bienes de propiedad de los organismos y entidades del sector pblico comprendidos en el Art. 118 de la Constitucin Poltica de

la Repblica, de las entidades de derecho privado que disponen de recursos pblicos en los trminos previstos en al artculo 211 de la Constitucin Poltica y 4 reformado de la Ley Orgnica de la Contralora, y para los bienes de terceros que por cualquier causa estn en el sector pblico bajo custodia o manejo. Art. 3.- Del procedimiento y cuidado.- Es obligacin de la mxima autoridad de cada entidad u organismo, el orientar y dirigir la correcta conservacin y cuidado de los bienes pblicos que han sido adquiridos o asignados para uso y que se hallen en poder de la entidad a cualquier ttulo: depsito, custodia, prstamo de uso u otros semejantes, de acuerdo con este reglamento y las dems disposiciones que dicte la Contralora General y el propio organismo o entidad. Con este fin nombrar un Custodio - Guardalmacn de Bienes, de acuerdo a la estructura organizativa y disponibilidades presupuestarias de la institucin, que ser responsable de su recepcin, registro y custodia. La conservacin, buen uso y mantenimiento de los bienes, ser de responsabilidad directa del servidor que los ha recibido para el desempeo de sus funciones y labores oficiales. Para la correcta aplicacin de este artculo, cada institucin emitir las disposiciones administrativas internas correspondientes, que sin alterar las normas de este reglamento permitan: a) Mantener registros y documentos en que conste la historia de cada bien, y su destinacin y uso; b) Entregar los bienes por parte del Custodio -Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, al Jefe de cada unidad administrativa; y, c) Identificar y designar al servidor que recibe el bien para el desempeo de sus funciones, mediante la suscripcin de la recepcin a travs del formulario diseado para el efecto. El dao, prdida o destruccin del bien, por negligencia comprobada o su mal uso, no imputable al deterioro normal de las cosas, ser de responsabilidad del servidor que lo tiene a su cargo, y de los servidores que de cualquier manera tienen acceso al bien, cuando realicen acciones de mantenimiento o reparacin por requerimiento propio o del usuario; salvo que se conozca o compruebe la identidad de la persona causante de la afectacin al bien. El Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, sin perjuicio de los registros propios de la contabilidad de la entidad, debe tener informacin sobre los bienes y mantener un inventario actualizado de stos; adems es su obligacin formular y mantener actualizada una hoja de vida til de cada bien o tipo de bien, dependiendo de su naturaleza en la cual constar su historial, con sus respectivos movimientos, novedades, valor residual y baja. En el registro de la vida til del bien se anotar su ingreso, y toda la informacin pertinente, como daos, reparaciones, ubicacin y su egreso. El Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, entregar copia de la parte pertinente del inventario y de los bienes a cada Jefe de seccin o unidad, en la cual se encuentren los bienes para el uso

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respectivo; adems entregar a cada usuario, custodio directo, copia de las caractersticas y condiciones de los bienes entregados a su uso y custodia para el cumplimiento de las labores inherentes a su cargo. Art. 4.- De los bienes.- Cada entidad u organismo llevar el registro contable de sus bienes de conformidad a las disposiciones sobre la materia expedidas por el Ministerio de Economa y Finanzas. Art. 5.- Empleo de los bienes.- Los bienes de las entidades y organismos del sector pblico slo se emplearn para los fines propios del servicio pblico. Es prohibido el uso de dichos bienes para fines polticos, electorales, doctrinarios o religiosos o para actividades particulares y/o extraas al servicio pblico. Art. 11.- Uso y conservacin de bienes.- Una vez adquirido el bien el Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, previa comunicacin al Jefe de la unidad a la cual se destina el bien lo entregar al servidor que lo va a mantener bajo su custodia, mediante la respectiva acta de entrega recepcin, quien velar por la buena conservacin de los muebles y bienes confiados a su guarda, administracin o utilizacin, conforme las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes. CAPITULO IV DEL EGRESO DE BIENES Art. 13.- Inspeccin previa.- El Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, en concordancia con el artculo anterior, informar por escrito a la mxima autoridad y al Jefe Financiero sobre los bienes que se hubieren vuelto inservibles, obsoletos o hubieren dejado de usarse. El Jefe Financiero designar a uno de los servidores de control previo, distinto del encargado de la custodia o uso de los bienes, para que realice la inspeccin de los mismos. Si del informe de inspeccin apareciere que los bienes todava son necesarios en la entidad u organismo, concluir el trmite y se archivar el expediente. Caso contrario se proceder de conformidad con las normas que constan en los siguientes artculos de este captulo. Cuando se trate de bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado, se observar lo preceptuado en la Codificacin de la Ley de Patrimonio Cultural y su reglamento. 2.4 CUANDO AL ESTADO LE CORRESPONDE PARTE O TOTALIDAD DE LA HERENCIA Esto solo sucede en casos de sucesin intestada cuando la herencia la reciben los sobrinos por representacin y cuando no hay herederos en los 3 rdenes de sucesin.

Los Hermanos personalmente o por representacin (sobrinos) y dentro de esta actuaran el Estado como sobrino de mejor grado. (art 1031, 1032)

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Cuando no existan los primeros dos rdenes de sucesin se dar la sucesin a los hermanos personalmente o por representacin (art 1026) .Dentro de nuestra legislacin se establecen dos tipos de hermanos (art. 26):
y y

a) Hermanos Carnales: son hermanos carnales los que son hijos por parte de padre y por parte de la madre. b) Medios Hermanos: los medios hermanos son los simplemente paternos o maternos.

En el caso de que exista un solo hermano carnal o medio hermano el recibir la totalidad de los bienes, y si existieran ms de 2 hermanos carnales se dividirn equitativamente de acuerdo a su nmero. Si es que existen varios hermanos carnales y varios medios hermanos cada uno de los hermanos carnales recibir una parte igual al doble de lo que reciban los medios hermanos, es decir que los hermanos carnales reciben el doble que los medios hermanos. Si es que por medio del derecho de representacin se encuentran sobrinos, los sobrinos le sucedern conjuntamente con el Estado en el cual este ser sobrino de mejor grado teniendo en cuenta que si solo hay un sobrino suceder en la mitad y si hay muchos ms siempre tendr el derecho de un 25% de la herencia. El Estado. Como cuarto y ultimo orden de sucesin esta el Estado (art 1033) quien segn Guillermo Bossano, jurista quiteo, justifica el recibir la herencia por los servicios prestados a la comunidad y por haber creado el ambiente propicio para la obtencin de los bienes. Mismos bienes que se pondrn al servicio de la comunidad y se los invertir en obras publicas.

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BIBLIOGRAFA ALESSANDRI R., Arturo. SOMARRIVA U, Manuel. VODANOVIC H., Antonio. Tratado de Derecho CivilParte Preliminar y General . TOMO II. Editorial Jurdica de Chile. Colombia. 1998. Pg. 103-107. BOSSANO, Guillermo. Manual de Derecho Sucesorio . Quito-Ecuador.1978 CIMMA SILVA, Eduardo. Derecho Administrativo Chileno y Comparado-El Servicio Pblico Editorial Jurdica de Chile. Santiago-Chile. 1995. Pg. 70-71 HERNNDEZ BECERRA, Augusto. Estado y territorio: en la teora general, en el Derecho colombiano y en el Derecho comparado . Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1981. Pg 111-112. LARREA HOLGUN, Juan. Manual Elemental del Derecho Civil Ecuatoriano-Bienes y Posesin . Tomo III. Corporacin de Estudios y Publicaciones. Quinta Edicin. Quito-Ecuador. 1998. MEJIA, Antonio. Sucesiones por causa de muerte y donaciones entre vivos . Quito. Octubre de 2010. SANCHEZ, Manuel. Diccionario Bsico de Derecho . Ambato-Ecuador.1987. VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo . Bogot. 1983. Pg.206.

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INDICE CAPITULO Antecedentes 1.Bienes Nacionales de Uso Pblico 1.1 Definicin 1.2 Formas de utilizacin 1.2.1 Uso Comn General 1.2.2 Uso Comn Especial 1.2.3 Uso Privativo 1.3 Caracteristicas 1.4 Concesiones y Permisos de los Bienes Nacionales de Uso Pblico 2. Bienes Fiscales 2.1 Definicin 2.2 Caractersticas 2.3 Rgimen Jurdico 2.4 Cuando al estado le corresponde parte o totalidad de la herencia . .. .. ... . ....................... ......................... PGINA 1 2 2 2 2 3 3 4 5

.. 7 .. 7 .. 8 .. 8 .. 11

Bibliografa ndice

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