A contribuio previdenciria rural na interpretao do Supremo Tribunal Federal

Autoras: Jane Lcia Wilhelm Berwanger Advogada, Mestre em Direitos Sociais e Polticas Pblicas pela Unisc, Professora de Direito Previdencirio da Unisc, da Ufrgs, da ESM-Ajuris, da Fadisma, da Unicuritiba, da UPF e do Cetra Liane Tabarelli Zavascki Advogada, Mestre em Direitos Sociais e Polticas Pblicas pela Unisc, Docente vinculada ao Curso de Direito das Faculdades So Judas Tadeu e da Esmafe-RS
publicado em 29.10.2010

Resumo Este trabalho objetiva registrar as principais consequncias da declarao de inconstitucionalidade da tributao sobre a comercializao rural dos empregadores rurais pessoas fsicas (antigo Funrural) proferida pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal quando do julgamento do Recurso Extraordinrio 363.852 em 03 de fevereiro de 2010. Pretende-se, precipuamente, apontar distines entre os efeitos da invalidade dessa tributao em ao judicial que vise devoluo dos valores j recolhidos a ttulo de Funrural e os possveis reflexos disso sobre os benefcios previdencirios dos trabalhadores rurais. Desse modo, infere-se que essa declarao de inconstitucionalidade no atinge os agricultores familiares enquadrados como Segurados Especiais perante a Previdncia, j que esses no esto includos no rol do art. 1 da Lei n 8.540/92, que foi objeto da declarao de inconstitucionalidade. Palavras-chave: Declarao de inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n 8.540/92. Antigo Funrural. Interpretao do Supremo Tribunal Federal. Segurados Especiais. No aplicabilidade. Sumrio: Noes introdutrias. 1 Histrico da contribuio previdenciria rural. 2 Alteraes da Lei n 8.540/92. 3 Deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) no Recurso Extraordinrio n 363.852. 4 Alcance da deciso do STF: no aplicao aos segurados especiais. 5 Risco de prejuzo no benefcio previdencirio. Consideraes finais. Referncias. Noes introdutrias

Diante da recente deciso do Supremo Tribunal Federal, rgo mximo do Poder Judicirio brasileiro, datada de 3 de fevereiro de 2010, que, ao julgar o Recurso Extraordinrio n 363.852, considerou inconstitucional a cobrana do recolhimento para a Previdncia Social do percentual sobre a comercializao da produo rural pelos empregadores rurais pessoas fsicas (antigo Funrural), surgiu a necessidade de que esclarecimentos fossem prestados acerca das implicaes e do alcance dessa deciso. Dessa forma, este artigo visa a tecer breves comentrios sobre os efeitos da declarao de inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n 8.540/92, que deu nova redao aos artigos 12, inciso V, 25, incisos I e II, e 30, inciso IV, da Lei n 8.212/91. Ressalte-se que este estudo tem como intuito, em especial, alertar para o fato de que a contribuio dos segurados especiais, a qual est prevista no 8 do art. 195 da Constituio Federal, regulamentado pela Lei n

8.212/91, em seu art. 25, desde sua regulamentao no sofreu qualquer alterao legislativa cuja constitucionalidade possa ser questionada. Ou seja, almeja-se demonstrar, com esta pesquisa, que a declarao de inconstitucionalidade prolatada pelo STF no RE n 363.852 de Minas Gerais no atinge os agricultores familiares (segurados especiais). Para tanto, pretende-se, inicialmente, fazer um registro histrico sobre a contribuio previdenciria rural para, em momento seguinte, anotar as principais alteraes promovidas pela Lei n 8.540/92 na Lei n 8.212/91, a qual dispe sobre o custeio da seguridade social, incluindo-se a contribuio do empregador rural para a seguridade social, e determina outras providncias. Posteriormente, analisar-se- o teor da deciso do Pretrio Excelso no Recurso Extraordinrio 363.852 e, em especial, a no aplicabilidade dos efeitos dessa deciso aos segurados especiais da Previdncia Social. A seguir, pois, um breve aporte histrico da contribuio previdenciria rural assinalado. 1 Histrico da contribuio previdenciria rural

A Carta Constitucional de 1988, em seu art. 194, prescreve que a seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Importa referir que a Seguridade Social, na qual a Previdncia se inclui, tem como princpios informativos, dentre outros, a equidade na forma de participao do custeio e a diversidade da base de financiamento. Eles esto disciplinados no art. 194, V e VI, respectivamente, da Constituio Federal. Desse modo, visa o constituinte implementao de uma justia distributiva, na medida em que, a fim de obter uma forma de financiamento equitativa, cada contribuinte participe dentro de suas possibilidades. Por seu turno, diversidade da base de financiamento implica que a sociedade como um todo responsvel pelo financiamento do Sistema de Seguridade Social por meio de receitas provenientes dos entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) oriundas da arrecadao de impostos (forma de financiamento indireto), pelas contribuies sociais (financiamento direto) e outras fontes. No tocante ao financiamento direto, essas receitas so derivadas das contribuies previstas nos incisos I, II, III e IV do referido dispositivo constitucional, as quais so institudas por meio de leis especficas. Especificamente no que se refere ao sistema de custeio previdencirio no mbito rural, Fortes, Becker e Castilhos advertem que (...) O marco histrico da incluso dos trabalhadores rurais na seara de proteo previdenciria se deu com a promulgao do Estatuto do Trabalhador Rural, Lei 4.214 de 02.03.1963(1), a qual criou o Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural Funrural, que previa uma srie de benefcios, similares aos ofertados aos trabalhadores urbanos: assistncia maternidade, auxlio-doena, aposentadoria por invalidez ou por velhice, penso, assistncia mdica e auxlio-funeral. Referida lei objetivava proporcionar aos trabalhadores rurais a proteo prevista nas leis trabalhistas, bem como nas leis previdencirias. Sobre a temtica, ainda, adveio o Dec.-Lei 276, de 28.02.1967, que encarregou o Funrural do custeio da assistncia social e mdica dos trabalhadores rurais

e de seus dependentes. No obstante, tais esforos protetivos foram infrutferos, restando praticamente inaplicada a legislao em cotejo, especialmente na medida em que o conjunto de normas e seu respectivo contedo dificultava a compreenso pelos trabalhadores e proprietrios rurais.(2) A tentativa de inserir o trabalhador rural no campo da previdncia social somente obteve xito com a promulgao da Lei Complementar 11/71 (regulamentada pelo Decreto 69.219/72 e alterada pela Lei Complementar 16/73, regulamentada pelo Decreto 73.617/74), a qual instituiu o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural Prorural, incumbindo ao Funrural a sua execuo. A ela se seguiram a Lei 6.195/74 (disciplinou o seguro de acidente de trabalho, a cargo do fundo) e a Lei 6.260/75 (estendeu a Previdncia Social Rural aos empresrios dedicados a atividades agrcolas). Por fim, adveio a Lei 6.439/77, que, ao criar o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (Sinpas), extinguiu o Funrural, na medida em que fez com que ele fosse absorvido pelo INPS. O Sinpas, que reuniu setores relativos Previdncia Social (unificando a gesto previdenciria no INPS), Assistncia Social (LBA e Funabem) e a Sade (Inamps), pode ser considerado o germe da Seguridade Social posteriormente criada pela Constituio Federal de 1988. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, consolida-se, no plano constitucional, o projeto de proteo integral aos trabalhadores rurais, sob o primado da igualdade, cuja primeira dimenso est expressa no princpio da uniformidade e da equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais (art. 194, pargrafo nico, II). Como sua consequncia direta, o art. 201 da Carta inaugura o denominado Regime Geral de Previdncia Social, responsvel pela proteo previdenciria de todos os trabalhadores da iniciativa privada, tanto urbanos quanto rurais. A efetiva unificao dos regimes previdencirios ocorreu com a edio das Leis 8.212/91 (Lei de Custeio da Seguridade Social) e Lei 8.213/91 (Lei de Benefcios da Previdncia Social), momento no qual foi implementado o novo sistema de custeio.(3) Constata-se, pois, que a pretenso constitucional de proteo previdenciria universal, bem como a unificao dos regimes dos trabalhadores urbanos e rurais, implicou diversas e importantes modificaes legislativas no que tange s contribuies pertinentes atividade rural. Aps esses apontamentos de ordem histrico-legislativa acerca da contribuio previdenciria rural, passa-se, no prximo item, a analisar as alteraes da Lei n 8.540/92 e seus principais efeitos. 2 Alteraes da Lei n 8.540/92

A Lei n 8540/92, a qual dispe sobre a contribuio do empregador rural para a Seguridade Social e determina outras providncias, alterou os artigos 12, incisos V e VII, 25, incisos I e II, e 30, inciso IV, da Lei n 8.212/91, com a redao atualizada at a Lei n 9.528/97. Registre-se, nesse passo, que o art. 1 da Lei 8.540/92 modificou a base de clculo e a alquota de contribuio para a Previdncia Social do empregador rural pessoa fsica, que, at ento, era feita sobre a folha de pagamento dos empregados. Com o advento dessa alterao legislativa, o sistema adotado passou a ser sobre a comercializao da produo desse empregador rural. Logo, o art. 1 da Lei n 8.540/92, ao modificar especificamente o art. 25 da Lei n 8.212/94, instituindo, assim, nova hiptese de contribuio social incidente sobre a receita bruta proveniente da comercializao da

produo rural, equiparou a contribuio dos empregadores rurais dos segurados especiais, embora o tenha feito em substituio contribuio sobre a folha de salrios. Nessa linha, veja-se que foi inserido o 5 no art. 22 da Lei n 8.212/91, que dispensou os empregadores rurais do recolhimento da contribuio de 20%, mais 1, 2 ou 3% para Seguro Acidente de Trabalho: Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I 20% (vinte por cento) sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos segurados empregados, empresrios, trabalhadores avulsos e autnomos que lhe prestem servios; II para o financiamento da complementao das prestaes por acidente do trabalho, dos seguintes percentuais, incidentes sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: (1, 2 ou 3%). (...) 5 O disposto neste artigo no se aplica pessoa fsica de que trata a alnea a do inciso V do art. 12 desta Lei. (destaque nosso) O mesmo diploma legal, por sua vez, no art. 25, regulamentou o empregador rural como contribuinte sobre a produo rural: Art. 25. A contribuio da pessoa fsica e do segurado especial referidos, respectivamente, na alnea a do inciso V e no inciso VII do art. 12 desta Lei, destinada Seguridade Social, de: I dois por cento da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo; II um dcimo por cento da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo para financiamento de complementao das prestaes por acidente de trabalho. Mais tarde, mas sem alterar o sentido da norma, o 5 do art. 22 inclui esse dispositivo no caput do art. 25 da Lei n 8.212/91: Art. 25. A contribuio do empregador rural pessoa fsica, em substituio contribuio de que tratam os incisos I e II do art. 22, e a do segurado especial, referidos, respectivamente, na alnea a do inciso V e no inciso VII do art. 12 desta Lei, destinada Seguridade Social, de: (...) Demonstra-se, assim, que a contribuio sobre a produo, para o empregador rural, substitui a chamada cota patronal, ou seja, a contribuio que os demais empregadores/empresas efetuam sobre a folha de salrios. Logo, uma vez inconstitucional a alterao produzida pelo art. 1 da Lei n 8.540/92, retorna-se regra anterior. Saliente-se que a natureza jurdica da contribuio previdenciria rural, dentre as contribuies para a Seguridade Social relacionadas pela Constituio Federal de 1988 em seu art. 195, por ser espcie do gnero contribuio social, tributria.(4) Dessa (...) forma, fundamental advertir que

A Lei n 8.212, de 24.07.1991, em sua redao original, porm, somente previa que o segurado especial contribuiria sobre a receita bruta proveniente da comercializao da produo. Em suas modificaes, a partir da Lei n 8.540, de 22.12.1992, passou a obrigar tambm o empregador rural. A Lei n 8.870, de 15.04.1994, estendeu essa forma de contribuio pessoa jurdica. Desde quando o empregador pessoa fsica foi obrigado a essa forma de contribuio e, mais ainda, quando se estendeu pessoa jurdica, surgiram questionamentos quanto constitucionalidade. (...) A produo, assim entendida para efeitos de contribuio previdenciria, vem definida pela prpria lei: Art. 25. 3 Integram a produo, para os efeitos deste artigo, os produtos de origem animal ou vegetal, em estado natural ou submetidos a processos de beneficiamento ou industrializao rudimentar, assim compreendidos, entre outros, os processos de lavagem, limpeza, descaroamento, pilagem, descascamento, lenhamento, pasteurizao, resfriamento, secagem, fermentao, embalagem, cristalizao, fundio, carvoejamento, cozimento, destilao, moagem, torrefao, bem como os subprodutos e os resduos obtidos atravs desses processos. Se por um lado, a contribuio incidente sobre a produo substitui a da empresa, a par dessa contribuio, a prpria lei prev que o empregador rural, para ter acesso aos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, deve contribuir tambm como segurado contribuinte individual, com a alquota de 20% (vinte por cento) sobre o salrio de contribuio: Art. 21. A alquota de contribuio dos segurados contribuinte individual e facultativo ser de vinte por cento sobre o respectivo salrio de contribuio.(5) Depreende-se, portanto, diante do exposto, que dessa forma o empregador passou a contribuir sobre a produo, e no mais sobre a folha de salrios, em que pese sua contribuio (na condio de segurado contribuinte individual) continue sendo de 20% sobre a remunerao que percebe. O contedo da deciso de inconstitucionalidade sobre esse recolhimento previdencirio proferida pelo STF em 03.02.2010, quando do julgamento do RE n 363.852, ser, pois, objeto de anlise do prximo tpico. 3 Deciso do Extraordinrio Supremo Tribunal Federal n (STF) no Recurso 363.852

O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) julgou, em sede de Recurso Extraordinrio, ao proposta pelo Frigorfico Mataboi S/A, de Minas Gerais, a qual questionava a legalidade do recolhimento para a Previdncia Social do percentual sobre a comercializao da produo rural (antigo Funrural) pelos empregadores rurais pessoas fsicas. O processo aguardava julgamento do STF desde 2002 e teve deciso final no dia 3 de fevereiro de 2010. O fundamento do recurso foi o de ofensa ao art. 195, I e 4 e 8; art. 154, I; e art. 146, III, da CF/88. Alegou-se, ademais, a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n 8.540/92, que modificou o art. 25 da Lei n 8.212/94, por ter institudo nova hiptese de contribuio social incidente sobre a receita bruta proveniente da comercializao da produo rural, equiparando, assim, empregadores rurais a segurados

especiais, no que se refere contribuio. Registrou-se a impossibilidade da incidncia de contribuio sobre receita bruta nos termos do art. 195, I, b, da CF/88 antes da alterao da EC n 20. Aduziu-se, por fim, ofensa aos princpios da isonomia, da capacidade produtiva e da proporcionalidade. Logo, o Pretrio Excelso discutiu, ao apreciar esse RE, sobre se o art. 1 da Lei n 8.540/92 era inconstitucional por no instituir nova hiptese de contribuio social por Lei Complementar; se era constitucional a incidncia do Funrural sobre receita de comercializao de produtos rurais; se receita bruta se equipara ao faturamento; e se a equiparao do faturamento receita bruta acarreta bitributao. Em 03.02.2010, o Supremo Tribunal Federal concluiu julgamento do Recurso Extraordinrio declarando a inconstitucionalidade do artigo 1 da Lei n 8.540/92, que deu nova redao aos artigos 12, incisos V e VII, 25, incisos I e II, e 30, inciso IV, da Lei n 8.212/91, com a redao atualizada at a Lei n 9.528/97, at que legislao nova, arrimada na Emenda Constitucional n 20/98, seja editada. Frise-se que

(...) importante destacar que a deciso do STF tem validade apenas ao Frigorfico Mataboi e aos empregadores rurais pessoas fsicas que entregaram seu produto (boi) ao frigorfico. A deciso no se estende a todos os produtores do Pas, que caso queiram obter o mesmo direito devero ingressar com uma ao judicial, assim como fez o frigorfico.(6) Dessarte, os produtores tero que ingressar na Justia, ajuizando ao judicial que vise, especificamente, suspenso de recolhimento e devoluo do que foi indevidamente recolhido, com a devida correo monetria. Na prtica, todos os valores que foram retidos do produtor a esse ttulo podero ser recuperados junto Unio, devidamente atualizados pela Selic, respeitado o prazo prescricional. Ainda: (...) Para tanto, o produtor dever entrar na justia individual ou coletivamente, demonstrando, num primeiro momento, que teve retenes feitas a esse ttulo para, ao final, em liquidao de sentena, serem comprovadas e planilhadas todas as retenes. Alm do pedido de restituio, o produtor dever, por meio da mesma ao, buscar a declarao judicial de desobrigao de continuar sendo tributado a esse ttulo. O Funrural somente poder voltar a ser cobrado a partir da vigncia de lei complementar, que venha a ser editada instituindo o tributo novamente. De suma importncia esse julgado para o produtor rural, uma vez que, alm de resultar em relevante reduo direta na sua carga tributria, ter direito a receber a devoluo de significativa soma em dinheiro, ou compensar seu crdito em outros tributos.(7) Aps essas consideraes, no prximo e ltimo item, inferncias sero sinalizadas acerca do alcance dos efeitos dessa declarao de inconstitucionalidade do antigo Funrural e, em particular, da sua no aplicabilidade aos agricultores familiares enquadrados como segurados especiais. 4 Alcance da deciso do STF: no aplicao aos segurados

especiais Fundamental ressaltar, nessa linha, que, embora a deciso de inconstitucionalidade da contribuio sobre a produo possa acarretar, consoante destacado anteriormente, reflexos financeiros pela devoluo dos valores indevidamente recolhidos para os que ajuizarem a correspondente ao judicial, efeito algum alcana os segurados especiais agricultores familiares. Fortes, Becker e Castilhos, quando o RE n 363.852 ainda se encontrava suspenso, em razo do pedido de vista do Ministro Cezar Peluso, j inferiam que (...) O Recurso Extraordinrio se encontra suspenso, em razo do pedido de vista do Ministro Cezar Peluso. No entanto, j foram proferidos 05 votos, todos no sentido da inconstitucionalidade da cobrana de tal contribuio. Votaram, alm do relator Ministro Marco Aurlio, os Ministros Eros Grau, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski e Carlos Ayres Britto. O voto do Ministro relator Marco Aurlio foi no sentido de que ocorreu a bitributao, posto que o produtor rural passou a estar compelido a duplo recolhimento, com a mesma destinao, ou seja, o financiamento da seguridade social. Entendeu o Ministro relator que houve a criao de uma nova fonte de custeio do Funrural, o que, necessariamente, depende de lei complementar, nos termos do art. 195, 4, da CF/88, sendo que sua instituio por lei ordinria seria inconstitucional. O Ministro Eros Graus, em seu voto-vista, suscitou que a Lei n 8.212/91 no determinou o fato gerador da obrigao tributria, a qual foi determinada por meio de Instruo Normativa do Poder Executivo, apenas instituiu contribuio diferenciada para o produtor rural e o segurado especial. Em matria tributria a legalidade prevalece em termos absolutos, no h espao, no que concerne obrigao tributria principal, para o exerccio, pelo Poder Executivo, de qualquer parcela de funo regulamentar. Em razo disso, seria impossvel a exigncia do tributo dos produtores rurais pessoas fsicas. No tocante fonte de custeio, o Ministro afirmou que no h na redao anterior Emenda Constitucional n 20 previso da receita bruta como base de clculo da contribuio para a seguridade social, a exao (cobrana pelo Estado) consubstancia nova fonte de custeio para o sistema e apenas poderia ser instituda por lei complementar. Quanto equivalncia entre receita bruta e resultado da comercializao da sua produo, sustentou que a amplitude das expresses maior, pois receita bruta espcie do gnero resultado que por sua vez no pode ser equiparado a faturamento. Desse modo, no mesmo sentido do relator, o Ministro Eros Graus deu provimento ao Recurso Extraordinrio, a fim de desobrigar a empresa recorrente da reteno e do recolhimento da contribuio social devida pelos produtores rurais pessoas fsicas. Veja-se que parte dos argumentos invocados pela recorrente, bem como utilizados pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal que j proferiram votos, diz respeito contribuio devida pelos produtores rurais pessoas jurdicas, mas parte tambm afeta aquela pertinente aos produtores rurais pessoas fsicas. De qualquer sorte, em se confirmando o reconhecimento da inconstitucionalidade da exao, no julgamento definitivo a ser ultimado pelo Supremo Tribunal Federal, tambm aqui (como j comentado em relao contribuio devida por produtores rurais pessoas jurdicas), por conta do advento da Emenda Constitucional 42/03, a questo poder ser

novamente suscitada, se eventualmente for editada nova legislao que repita aquela sob debate. Com efeito, o movimento de desonerao do custo social do trabalho, que decorreu na previso do 13 do art. 195, autorizando a substituio da contribuio sobre folha de salrios por contribuio sobre a receita ou o faturamento, em tese permitira reconhecer a constitucionalidade de contribuio, para produtores rurais pessoas fsicas (empregadores rurais), incidente sobre a receita bruta decorrente da comercializao de sua produo, em substituio contribuio sobre folha de salrios. Gize-se, porm, que, eventualmente reconhecida a inconstitucionalidade do art. 25 da Lei 8.212/91, no tocante aos produtores rurais pessoas fsicas (empregadores rurais), por violao normatividade constitucional ento vigente, a norma no ser repristinada. Nesse sentido, a lio de Leandro Paulsen: Mas a Lei 10.256/01, que d redao ao caput do art. 25 da Lei 8.212/91, anterior EC 42/03 e, portanto, no tinha suporte constitucional, na medida em que no era autorizada a instituio de duas contribuies sobre a receita, nem a ttulo de substituio.(8) Importa observar, ainda, que o provimento do recurso deu-se com base nos termos da inicial, que, com muita clareza, exclui os segurados especiais do objeto da lide. E mais: h o registro na exordial, tambm, da alegao de que a regra constitucional foi feita justamente para eles, no se estendendo aos empregadores rurais. Desse modo, outra no poderia ser a concluso diante da simples leitura do 8 do art. 195 da Constituio Federal. Veja-se: 8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o garimpeiro e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. Dessarte, alegar-se a inconstitucionalidade da contribuio sobre a produo para os segurados especiais (agricultores familiares) seria cogitar a inconstitucionalidade da prpria regra originria da Constituio Federal. Esse dispositivo sofreu pequena alterao com a Emenda Constitucional n 20/98, retirando-se o garimpeiro, mas em nada modificou o disposto sobre a contribuio dos produtores que trabalham em regime de economia familiar. Certo, pois, que a previso da contribuio sobre a produo comercializada para o produtor, parceiro, meeiro e arrendatrio rurais, bem como seus cnjuges que trabalham em regime de economia familiar, est inserta na prpria Constituio. Portanto, no h que se falar em inconstitucionalidade. Importa alertar, tambm, que no cabe a proposio de ao judicial por cooperativas de produo ou empresas adquirentes, isso porque o contribuinte o segurado, e no a pessoa jurdica, razo pela qual a repetio do valor do indbito somente caberia a ele, e no ao adquirente da produo, cabendo a este apenas o desconto e o recolhimento da contribuio. Nesse sentido, a Jurisprudncia majoritria do STJ, como se demonstra: TRIBUTRIO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. FUNRURAL. COMPENSAO. COOPERATIVA ADQUIRENTE DE PRODUTO AGRCOLA. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM . PRECEDENTES 1. Carece ao adquirente de produto agrcola, no caso, a cooperativa, condio subjetiva da ao para postular a declarao de inexigibilidade da contribuio para o Funrural sobre o comrcio deste, assim como a sua repetio de indbito, porquanto apenas retm tributo devido pelo

produtor

rural.

Precedentes.

2. Cabe empresa adquirente, consumidora ou consignatria e cooperativa, to somente, a legitimidade ativa ad causam para discutir a legalidade da contribuio para o Funrural. 3. Recurso especial do INSS provido. Recurso especial da Cooperativa prejudicado. (RECURSO ESPECIAL N 644.411/RS. RELATOR: MINISTRO CASTRO MEIRA. Publicado no DJ 05.04.2006) PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. FUNRURAL. EMPRESA ADQUIRENTE DE PRODUTO AGRCOLA. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM PARA POSTULAR A RESTITUIO OU A COMPENSAO DO TRIBUTO. 1. A adquirente de produto agrcola mera retentora da contribuio incidente sobre sua comercializao. Nessa condio, tem legitimidade ativa ad causam para postular a declarao de inexigibilidade da contribuio para o Funrural sobre o comrcio daquele, mas no para a restituio ou compensao do tributo. Precedentes do STJ. 2. Agravo Regimental no provido. (AgRg no REsp 810168/RS AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2006/0003188-6. Relator(a) Ministro HERMAN BENJAMIN (1132). rgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA. Data do Julgamento 05.03.2009 Data da Publicao/Fonte DJe 24.03.2009) Outra razo pela qual no so cabveis aes dessa forma porque difcil separar, diferenciar, dentre os adquirentes da produo, empregadores e segurados especiais. Isso dependeria de prova individualizada, o que j no poderia ocorrer na execuo, pois nessa fase j no caberia prova da condio bsica para a repetio (de empregador). No mesmo sentido, associaes devem ter esse cuidado, pois no carregam a homogeneidade exigvel para essa situao. No item a seguir, pretende-se tecer breves consideraes acerca de possveis riscos de prejuzo no benefcio previdencirio dos segurados especiais. 5 Risco de prejuzo no benefcio previdencirio

Em que pese entenda-se pouco crvel a procedncia de alguma sentena quanto devoluo da contribuio para o segurado especial, outra questo merece ser abordada. Conforme dispositivo constitucional j transcrito anteriormente, o produtor (...) que exeram suas atividades em regime de economia familiar (...) contribuiro para a seguridade social (...) sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. Assim, a contribuio no uma opo, revestindo-se, pois, de carter tributrio, obrigacional. Os benefcios sero, portanto, decorrncia da contribuio. Em nvel infraconstitucional, a legislao optou por no exigir a contribuio direta, individualizada, de cada segurado, o que nem de longe significa dizer que ele no precisa contribuir. A lei exige comprovao da atividade rural. Mas parte-se da presuno de que, em algum momento, houve contribuio sobre a produo dele, como, por exemplo, no caso do parceiro agrcola em que, por vezes, a produo vendida pelo proprietrio, incluindo-se a parcela do parceiro. Diferente poder ser a interpretao da Autarquia Previdenciria e do Judicirio quando o segurado ajuizar ao para no pagar contribuio, uma vez que a contribuio sobre a produo a nica que liga o segurado Previdncia Social. Ao no querer contribuir, o segurado acaba por optar no vincular-se de nenhuma forma ao sistema previdencirio e, sendo assim, restar-lhe-ia apenas o acesso aos benefcios assistenciais.

Nesse

sentido,

importa

invocar

outro

dispositivo

constitucional:

Art. 195. 5 Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. Infere-se, por consequncia, que, se o segurado especial no tiver a base contributiva ainda que indireta, no individualizada , no poderia lhe ser concedido benefcio, tendo em vista a regra da contrapartida. Veja-se que, em se tratando de benefcio concedido aos segurados especiais, frequentemente, os tribunais tm adotado uma interpretao restritiva: PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA RURAL POR IDADE. REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR. NO COMPROVAO. (...) 3. A aposentadoria rural por idade conferida ao segurado especial uma exceo ao sistema contributivo da Previdncia Social e, por isso mesmo, deve ser concedida de forma restritiva, to somente queles que de fato preencham seus requisitos. (...) 6. Apelao improvida. (AC Processo: 2009.70.99.002173-1. UF: PR. Data da Deciso: 14.10.2009. rgo Julgador: TURMA SUPLEMENTAR TRF 4 Regio. Relator EDUARDO TONETTO PICARELLI) PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA RURAL POR IDADE. REQUISITOS. REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR. DESCARACTERIZAO. PERCEPO DE DOIS AMPAROS PREVIDENCIRIOS. TRABALHO RURAL. AUSNCIA DE PROVA DE SER IMPRESCINDVEL. 1. Improcede o pedido de aposentadoria rural por idade quando no atendidos os requisitos previstos nos artigos 11, VII, 48, 1, 106, 142 e 143 da Lei n 8.213/91. 2. A aposentadoria rural por idade conferida ao segurado especial uma exceo ao sistema contributivo da Previdncia Social e, por isso mesmo, deve ser concedida de forma restritiva, to somente queles que de fato preencham seus requisitos. (...) 6. Apelao provida. Revogada a antecipao dos efeitos da tutela. (AC 2009.70.99.001832-0. UF: PR. Data da Deciso: 19.08.2009. rgo Julgador: TURMA SUPLEMENTAR TRF 4 Regio. Relator EDUARDO TONETTO PICARELLI) PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. CANCELAMENTO. REVISO ADMINISTRATIVA. PRAZO DECADENCIAL. PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA SEGURANA JURDICA. APLICAO. PREPONDERNCIA DE UM OU OUTRO. CIRCUNSTNCIAS. CASO CONCRETO. (...) 5. A aposentadoria rural por idade conferida ao segurado especial uma exceo ao sistema contributivo da Previdncia Social e, por isso mesmo, deve ser concedida de forma restritiva, to somente queles que de fato preencham seus requisitos. O art. 11, VII, e 1, da Lei 8.213/91 exige,

para a caracterizao do exerccio de atividade rural em regime de economia familiar, que a atividade agrcola seja indispensvel prpria subsistncia e seja exercida em condio de mtua dependncia e colaborao, sem o uso de empregados. (AMS 2007.72.06.002053-3. UF: SC. Data da Deciso: 02.07.2008. rgo Julgador: SEXTA TURMA TRF 4 Regio. Relator JOO BATISTA PINTO SILVEIRA) Atente-se para o fato de que no se est a afirmar que, automaticamente, quem ajuizar ao de repetio de indbito buscando a devoluo da contribuio previdenciria ser excludo da condio de segurado especial e, consequentemente, do direito aos benefcios nessa condio. Pode-se afirmar, porm, que esse risco existe, em suma, por duas razes: uma em virtude da interpretao restritiva pelo Judicirio da condio de segurado especial (que pode ser influenciada pela no contribuio da nica forma prevista em lei, bem como pela regra da contrapartida); outra em funo de uma possvel interpretao equivocada da lei e da Constituio, pela qual, por exemplo, o entendimento da permisso da repetio em favor do segurado poderia vir tambm em seu prejuzo, sendo, pois, extremamente temerrio ao segurado especial ajuizar ao nesse sentido. A seguir, a ttulo de fechamento da temtica, as principais concluses so registradas. Veja-se. Consideraes Diante dos apontamentos tecidos, flagrante est o fato finais de que

(...) Esta deciso no atinge, tampouco beneficia, os agricultores familiares que so enquadrados como Segurados Especiais, j que estes possuem um regramento especfico, tanto na forma de contribuio, como de benefcios, e no esto includos no artigo 1 da Lei n 8.540/92 que foi julgado inconstitucional pelo STF. A contribuio dos segurados especiais est prevista no artigo 195, 8, da Constituio Federal, regulamentado pela Lei 8.212/91, art. 25, e desde sua regulamentao no sofreu qualquer alterao legislativa cuja constitucionalidade possa ser questionada. A fundamentao da deciso do Supremo Tribunal Federal delimita muito claramente as diferenas entre o Segurado Especial e o Empregador Rural Pessoa Fsica, j que so regulados de forma distinta no sistema legislativo de custeio para o Regime Geral de Previdncia Social. O receio de que os Segurados Especiais sejam induzidos em erro ao acreditar que essa deciso vale tambm para eles.(9) Conclui-se, por fim, que se deve observar a caracterizao do segurado especial, que o difere da condio de empregador rural, para que se delimite, adequadamente, o alcance da deciso do Supremo Tribunal Federal. necessrio, por conseguinte, cuidado ao interpretar a deciso do STF sob pena de frustrar expectativas e causar prejuzos aos segurados. Referncias ALFONSIN, Ricardo. Funrural Finalmente julgado. Disponvel em: http://www.revistacafeicultura.com.br/index.php?tipo=ler&mat=30730 Acesso em: 18 fev. 2010. BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm. Previdncia Rural: incluso social.

Curitiba: Juru, 2008. BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm; DILLENBURG, Elaine Terezinha. Deciso de inconstitucionalidade sobre recolhimento previdencirio. Jornal da Fetag-RS. Integrante do Sistema Contag de Comunicao. rgo da Federao e dos Sindicatos dos Trabalhadores na Agricultura no Rio Grande do Sul. a. XI, n. 139, fev. 2010, p. 7. BRASIL. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Turma Suplementar. Previdencirio. Aposentadoria rural por idade. Regime de economia familiar. No comprovao. Apelao Cvel n. 2009.70.99.002173-1. Ivete Glenn e Instituto Nacional do Seguro Social INSS. Relator: Eduardo Tonetto Picarelli. 14 out. 2009. Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/6924512/ apelacao-civel-ac-2173-pr-20097099002173-1-trf4. Acesso em: 15 mar. 2010. BRASIL. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Turma Suplementar. Previdencirio. Aposentadoria rural por idade. Requisitos. Regime de economia familiar. Descaracterizao. Percepo de dois amparos previdencirios. Trabalho rural. Ausncia de prova de ser imprescindvel. Apelao Cvel n. 2009.70.99.001832-0. Instituto Nacional do Seguro Social INSS e Dolores Pelegrino Meireles. Relator: Eduardo Tonetto Picarelli. 19 ago. 2009. Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/6914192/apelacao-civel-ac1832-pr-20097099001832-0-trf4/inteiro-teor. Acesso em: 15 mar. 2010. BRASIL. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Sexta Turma. Previdencirio. Aposentadoria por tempo de servio. Cancelamento. Reviso administrativa. Prazo decadencial. Princpios da legalidade e da segurana jurdica. Aplicao. Preponderncia de um ou outro. Circunstncias. Caso concreto. Apelao em Mandado de Segurana n. 2007.72.06.002053-3. Relator: Joo Batista Pinto Silveira. 02 jul. 2008. Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/1309311/ apelacao-em-mandado-de-segurancaams-2053-sc-20077206002053-3-trf4. Acesso em: 15 mar. 2010. FORTES, Simone Barbisan; BECKER, Carlos Alberto; CASTILHOS, Alan. Contribuies previdencirias na atividade rural. In: BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm; FORTES, Simone Barbisan (Coord.). Previdncia do trabalhador rural em debate. Curitiba: Juru, 2008. p. 73-110. RUSSOMANO, Mozart Victor. Curso de Previdncia Social. Rio de Janeiro: Forense; Pelotas: Universidade Federal de Pelotas, 1979. SCHNEIDER, Carlos Otvio. A inconstitucionalidade do Funrural. Disponvel em: http://carlosotavioschneider.blogspot.com/ 2008/05/inconstitucionalidade-do-funrural.html. Acesso em: 18 fev. 2010.

Notas 1. Antes disso, havia sido editada a Lei 2.613, de 23.09.1955, que criou o Servio Social Rural (SSR), traando um programa limitado aos servios sociais, aprendizagem agrcola e ao estmulo vida comunitria rural. Tal legislao, porm, no teve maior relevncia e, ademais, somente de modo incipiente que assume vis previdencirio, assumindo mais a feio de poltica social de carter geral, voltada melhoria das condies de vida da populao no meio rural. 2. Cf. RUSSOMANO, Mozart Victor. Curso de Previdncia Social. Rio de

Janeiro: Forense; Pelotas: Universidade Federal de Pelotas, 1979. p. 366367 e 369. 3. FORTES, Simone Barbisan; BECKER, Carlos Alberto; CASTILHOS, Alan. Contribuies previdencirias na atividade rural. In: BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm; FORTES, Simone Barbisan (Coord.). Previdncia do trabalhador rural em debate. Curitiba: Juru, 2008. p. 78-79. 4. BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm. Previdncia Rural: incluso social. Curitiba: Juru, 2008. p. 118. 5. Ibid., p. 119 e 123. 6. BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm; DILLENBURG, Elaine Terezinha. Deciso de inconstitucionalidade sobre recolhimento previdencirio. Jornal da Fetag-RS. Integrante do Sistema Contag de Comunicao. rgo da Federao e dos Sindicatos dos Trabalhadores na Agricultura no Rio Grande do Sul. a. XI, n. 139, fev. 2010, p. 7. 7. ALFONSIN, Ricardo. Funrural Finalmente julgado. Disponvel em: http://www.revistacafeicultura.com.br/index.php?tipo=ler&mat=30730. Acesso em: 18 fev. 2010. 8. FORTES, Simone Barbisan; BECKER, Carlos Alberto; CASTILHOS, Alan. Contribuies previdencirias na atividade rural. In: BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm; FORTES, Simone Barbisan (Coord.). Previdncia do trabalhador rural em debate. Curitiba: Juru, 2008. p. 104-106. 9. BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm; DILLENBURG, Elaine Terezinha. Deciso de inconstitucionalidade sobre recolhimento previdencirio. Jornal da Fetag-RS. Integrante do Sistema Contag de Comunicao. rgo da Federao e dos Sindicatos dos Trabalhadores na Agricultura no Rio Grande do Sul. a. XI, n. 139, fev. 2010, p. 7.
Referncia bibliogrfica (de acordo com a NBR 6023: 2002/ABNT): BERWANGER, Jane Lcia Wilhelm & ZAVASCKI, Liane Tabarelli. A contribuio previdenciria rural na interpretao do Supremo Tribunal Federal. Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 38, out. 2010. Disponvel em: < http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao038/berwanger_zavascki.html> Acesso em: 17 nov. 2010.