Instituto Tecnolgico de Villahermosa Materia:

Metrologa y Normalizacin

Proyecto:
Esquema Mexicano de Normalizacin

Catedrtico:
Ing. Roberto Montao Moran

Alumno:
Vctor Manuel Mungua Gmez

Introduccin
El principal objetivo de la LFMN es alentar a las empresas a adoptar mayores normas de calidad, lo que, a su vez, elevar su grado de competitividad. establecer el Sistema General de Unidades de Medida; precisar los conceptos fundamentales sobre metrologa; establecer los requisitos para la fabricacin, importacin, reparacin, venta verificacin y uso de los instrumentos para medir y los patrones de medida; establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones comerciales y de indicar el contenido neto en los productos envasados; instituir el Sistema Nacional de Calibracin; crear el Centro Nacional de Metrologa, como organismo de alto nivel tcnico en la materia; y regular, en lo general, las dems materias relativas a la metrologa. Tambin la certificacin, acredita miento y verificacin: a) fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboracin y observancia de normas oficiales mexicanas y normas mexicanas.

Esquema Mexicano De Normalizacin Mxico es considerado uno de los fundadores de la ISO mediante la Direccin General de Normas, iniciando su participacin oficial desde el 23 de febrero de 1947, la economa mexicana no tiene otro camino que la modernizacin, al ingresar al TCLAN Tratado de Libre Comercio en Amrica del Norte, cambio su condicin de ser un pas observador en la ISO a ser un pas participante. Existen 2 tipos de normas a nivel nacional: * La Norma Oficial Mexicana NOM * La Norma Mexicana NMX Norma Oficial Mexicana Se entiende por Norma Oficial Mexicana (NOM), segn el apartado XI del artculo tercero de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, toda aquella "regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes, conforme a las finalidades establecidas en el artculo 40 (de esa misma ley), que establece reglas, especificaciones, atributos, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicacin". Una NOM tiene el mismo poder que una ley. La mayor parte de las leyes mexicanas incluyen varias NOM, algunas leyes incluyen muchas de ellas. Cada una de las NOM atiende un tipo especfico de actividades. En el caso especfico de las NOM relativas a productos, describen todos los reglamentos que son obligatorios en cuanto a su uso, manejo, descripcin, mantenimiento y garanta, a fin de poder venderse en el mercado mexicano. El nombre de las NOM El nombre de cada una de las NOM consta de las siguientes partes: * la sigla "NOM" * el nmero especfico de la norma * la sigla de la secretara de Estado a la que corresponde * el ao en que entr en vigor Por ejemplo: * NOM-018-STPS-2000: Norma Oficial Mexicana nmero 018 de la Secretara del Trabajo y Previsin... LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO MEXICANO Las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) han adquirido en el ltimo decenio una gran importancia en nuestro ordenamiento jurdico; como si antes no se hubiesen regulado cuestiones tcnicas. La realidad es muy distinta, ya que al realizar una investigacin sobre las disposiciones jurdicas vigentes en el sistema jurdico mexicano, me pude percatar que stas existen por lo menos desde los aos veinte. Lo cierto es que en las ltimas dcadas, este tipo de disposiciones han proliferado en todos los mbitos con diversos objetivos y regulando situaciones

muy distintas. Una gran diferencia entre las primeras normas tcnicas y las actuales es que las ms antiguas fueron expedidas por el presidente de la Repblica, en uso de la facultad reglamentaria prevista en el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin. Las NOMs son un instrumento jurdico que se utiliza cada vez con ms frecuencia, nos hemos acostumbrado a ellas sin cuestionarnos su existencia, su legalidad y si en realidad cumplen con su funcin, al grado de que no existen estudios que se ocupen de ellas.2 La proliferacin de NOMs en nuestro ordenamiento han producido una cantidad poco manejable de disposiciones jurdicas generales que cumplen con un sinnmero de fines. Esta sobreabundancia de NOMs no solamente se convierte en un obstculo a la certidumbre de las relaciones jurdicas sino que, como poltica regulatoria, es contraria al programa de desregulacin vigente. Naturaleza jurdica La pregunta respecto de la naturaleza jurdica de las NOMs es de ndole prctica, ya que la relevancia en su tipificacin radica en la determinacin de su obligatoriedad, rango y fuerza derogatoria y de las alternativas y procedimientos de impugnacin que el derecho nos confiere. Tradicionalmente, la determinacin del tipo de actos jurdicos rea-lizados por los rganos constituidos se identifican conforme a los criterios del rgano emisor, su aspecto formal y por el tipo de funcin conforme al cual se realizan, el cual se ha llamado aspecto material.4 Sin embargo, esta teora que durante muchos aos ha logrado responder diversas preguntas y permitido identificar la naturaleza jurdica de los actos, no resuelve el problema de la obligatoriedad de las normas, ni sobre la posibilidad de determinar la forma en que pueden ser impugnados, por lo que ha sido superada por el esquema explicativo que se refiere a la jerarqua de las normas y a la distribucin de materias.5 Si pensamos en analizar las NOMs, debemos distinguir a la norma jurdica que se caracteriza por ser general, abstracta y obligatoria, del acto administrativo que por el contrario, es particular, ya que se refiere a sujetos y situaciones concretas, emana generalmente de una autoridad administrativa. La situacin aparentemente paradjica radica en el hecho de que la Norma Oficial Mexicana es creada por la administracin pblica, lo que formalmente la convierte en un acto administrativo, pero materialmente se trata de una norma jurdica general. Por lo tanto, podra dudarse de su naturaleza, sin embargo, considero que no cabe duda de que las NOMs son normas jurdicas en sentido estricto. Acerca de la constitucionalidad de las NOMs Las Normas Oficiales Mexicanas, a pesar de ser una especie de disposiciones jurdicas que cada vez son ms comunes y aceptadas ya que la actitud generalizada es la de obedecer sin cuestionarlas, presentan, como hemos

observado, interrogantes sobre su naturaleza jurdica y su posicin jerrquica dentro del ordenamiento jurdico mexicano, sobre su obligatoriedad y aun sobre su constitucionalidad. La Constitucin puede ser entendida como un conjunto de normas a las que est sujeta la creacin de normas por los rganos superiores del Estado. Lo cual hace necesario reconsiderar los criterios de validez de las normas, y en ese sentido podramos establecer dos niveles de determinacin de la validez: 1. El nivel formal: donde la validez de la norma depende del seguimiento de los procesos de creacin normativa establecidos en la norma superior, y de que dicha norma emane de la autoridad competente, y 2. El nivel material: donde el contenido de la norma inferior tiene que adecuarse al contenido de la norma a la que se encuentra jerrquicamente subordinada. rganos que intervienen en su elaboracin La Comisin Nacional de Normalizacin19 es un rgano creado con el fin de colaborar con la poltica de normalizacin y la coordinacin de las actividades de elaboracin de las normas. La Comisin, de conformidad con el artculo 59 de la ley,20 se integra, por parte del sector pblico, por la mayora de los subsecretarios correspondientes (salvo por los de la Secretara de Gobernacin, Relaciones Exteriores, Reforma Agraria, Defensa y Marina) y por miembros del sector acadmico, industrial, comercial, organismos nacionales de normalizacin y organismos del sector social productivo; miembros de diversos institutos especializados del sector pblico y de investigacin o entidades relacionadas con la materia cuando se considere pertinente su participacin. Se trata de un rgano que se rene peridicamente, al menos cada tres meses. Entre sus funciones ms relevantes en materia de normalizacin se encuentran: aprobar el programa anual de normalizacin, establecer reglas de coordinacin entre las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y las organizaciones privadas para la elaboracin, difusin y cumplimiento de las normas, proponer la elaboracin de normas, resolver discrepancias en los comits consultivos nacionales de normalizacin, y opinar sobre el acreditamiento de organismos nacionales de normalizacin Procedimiento de creacin La Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) es la dependencia que centraliza la coordinacin en materia de normalizacin y asume las funciones de organizacin y control en relacin con las NOMs, el artculo 39 de la ley (mismo que ha sido reformado dos veces en menos de un ao), establece sus competencias. Bsicamente se refieren a la elaboracin del Programa Nacional de Normalizacin, de acreditacin de los organismos nacionales de normalizacin, de expedicin de NOMs y de organizacin, coordinacin, informacin y control de las actividades relacionadas con la normalizacin.

La ley establece que es competencia de la SECOFI expedir las NOMs de su competencia, y el reglamento interior de dicha Secretara, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, establece en su artculo 24, fraccin I, que la formulacin, revisin, aprobacin, expedicin y difusin de las NOMs y Normas Mexicanas (NMXs) en el mbito de su competencia, es atribucin de la Direccin General de Normas. Es decir, la delegacin que hace la ley de la funcin legislativa en la Secretara es asignada a un director general mediante un reglamento interior, por lo tanto es ste quien legisla, ejerciendo una facultad que corresponde al presidente de la Repblica. El Programa Nacional de Normalizacin contiene el listado de materias a normalizar y se configura como un lmite para la expedicin de NOMs, NMXs y normas de referencia. ste debe contener un calendario de trabajo para cada tema y se publica en el Diario Oficial de la Federacin, su vigencia es anual. Es facultad de la Comisin Nacional de Normalizacin establecer las bases de su integracin as como ordenar su publicacin. Vigencia y obligatoriedad de las NOMs La regla general, en relacin con las normas jurdicas, es su expedicin por tiempo indefinido; aunque, las normas pueden delimitar su vigencia temporal, en el caso de las NOMs es igual, salvo las normas de emergencia, cuya vigencia est delimitada por la ley. Sin embargo, dado que los contenidos de las NOMs son de orden tcnico y las especificaciones y metodologas relacionadas estn aparejadas a la dinmica propia del conocimiento cientfico, deben las NOMs reflejar estos cambios. Es por ello que el artculo 49 de la ley prevea un mecanismo de depuracin del sistema jurdico, que permita, tanto a las dependen-cias como a la Comisin Nacional de Normalizacin y a los miembros del comit consultivo nacional de normalizacin correspondiente, proponer la cancelacin de la norma cuando las causas que motivaron la expedicin de la NOM no subsistan, presentando un anlisis (una MIR actualmente) y siguiendo el procedimiento de elaboracin y modificacin previsto en los artculos 46 y 47. Dicho precepto ha sido reformado dos veces, una vez al derogarlo el 24 de diciembre de 1996 y adicionarlo al artculo 51 que prevea la obligacin de seguir el procedimiento de creacin para su modificacin o cancelacin, salvo en los casos que se creen nuevos requisitos o procedimientos o se establezcan especificaciones ms estrictas. Tambin se agreg que la propuesta de cancelacin puede ser a iniciativa propia o a solicitud de los rganos mencionados, y adicion a la SECOFI a dicha lista. El 20 de mayo se reform de nuevo para establecer la obligacin de actualizacin de las NOMs mediante su revisin peridica cada cinco aos, a partir de su fecha de entrada en vigor. Dentro de los 60 das siguientes se debe enviar un reporte al secretariado tcnico, de lo contrario las dependencias que las hubieren expedido quedan obligadas a publicar la cancelacin de las NOMs que han perdido su vigencia. Adems, se establece la obligacin de revisar la NOM al siguiente ao

de su entrada en vigor, para determinar si puede mejorarse su aplicacin o debe ser modificada o cancelada. Dichas disposiciones son congruentes con los objetivos de actualizacin y desregulacin del ordenamiento jurdico al darles un seguimiento. ARTICULO 40 Las normas oficiales mexicanas tendrn como finalidad establecer: I. Las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos cuando estos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservacin de recursos naturales; II. Las caractersticas y/o especificaciones de los productos utilizados como materias primas o partes o materiales para la fabricacion o ensamble de productos finales sujetos al cumplimiento de normas oficiales mexicanas, siempre que para cumplir las especificaciones de estos sean indispensables las de dichas materias primas, partes o materiales; III. Las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los servicios cuando estos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud humana, animal, vegetal o el medio ambiente general y laboral o cuando se trate de la prestacin de servicios de forma generalizada para el consumidor; IV. Las caractersticas y/o especificaciones relacionadas con los instrumentos para medir, los patrones de medida y sus mtodos de medicin, verificacin, calibracin y trazabilidad; V. Las especificaciones y/o procedimientos de envase y embalaje de los productos que puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud de las mismas o el medio ambiente;
VI. (Se deroga)

ARTICULO 41 Las normas oficiales mexicanas debern contener: I. La denominacin de la norma y su clave o cdigo, as como las finalidades de la misma conforme al artculo 40; II. La identificacin del producto, servicio, mtodo, proceso, instalacin o, en su caso, del objeto de la norma conforme a lo dispuesto en el artculo precedente;

III. Las especificaciones y caractersticas que correspondan al producto, servicio, mtodo, proceso, instalacin o establecimientos que se establezcan en la norma en razn de su finalidad; IV. Los mtodos de prueba aplicables en relacin con la norma y en su caso, los de muestreo; V. Los datos y dems informacin que deban contener los productos o, en su defecto, sus envases o empaques, as como el tamao y caractersticas de las diversas indicaciones; LAS NORMAS VOLUNTARIAS 1. Las Normas Mexicanas (NMX) De conformidad con la ley, las NMX pueden ser emitidas tanto por los organismos nacionales de normalizacin como por la Secretara, para un uso comn de reglas, especificaciones, atributos, mtodos de prueba, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como a las relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado. Las Normas Mexicanas constituyen referencia para determinar la calidad de productos y servicios, fundamentalmente con el objeto de orientar y proteger a los consumidores. El artculo 54 establece que en ningn caso podrn contener especificaciones inferiores a las establecidas en las NOMs, ste es su lmite. Estas normas son de aplicacin voluntaria, sin embargo, cuando se manifieste que un producto, proceso o servicio es conforme a la NMX, principalmente para efectos de proteccin al consumidor.23 La ley establece que en determinados casos las dependencias podrn requerir su observancia, y a pesar de ser voluntarias deben ser incluidas en el Programa Nacional de Normalizacin para su expedicin, lo cual limita la facultad de autorregulacin. Su campo de aplicacin es determinado por la propia norma y puede ser nacional, regional o local. Para su elaboracin debern tomar en cuenta las normas internacionales, salvo cuando se consideren ineficaces o inadecuadas, y debern basarse en el consenso de los sectores interesados que participen en el comit; asimismo, debern someterse a consulta pblica, por un periodo de cuando menos 60 das naturales previos a su expedicin, para lo cual deber publicarse un aviso y un extracto de la misma en el Diario Oficial de la Federacin. En los casos de normas voluntarias, deber observarse que stas no se conviertan en elementos de competencia desleal o barreras al comercio, en perjuicio de miembros poco representativos de un determinado sector o de

aquellos que no participen en la elaboracin de la misma, o que no estn de acuerdo con ella, aun habiendo participado en su elaboracin. Los organismos nacionales de normalizacin son instituciones de carcter privado cuyo fin es expedir normas voluntarias a nivel nacional. Para obtener su acredita miento requieren de la aprobacin previa de la dependencia competente en la materia. La ley establece unas obligaciones mnimas de organizacin y funcionamiento, en el artculo 66 principalmente, para garantizar la participacin de todos los sectores interesados en los comits para la elaboracin de normas mexicanas y la publicidad de los proyectos. Excepcionalmente, otro tipo de instituciones privadas, tales como colegios de profesionistas, empresas o asociaciones, podrn expedir normas voluntarias como NMX, para lo cual debern seguir el procedimiento previsto en la ley, y el secretariado tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin deber ordenar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y la vigencia de las mismas con carcter informativo. Las NMX tambin debern ser revisadas peridicamente, y en su caso actualizndolas cada cinco aos, en virtud de la necesidad de su actualizacin. 2. Autorregulacin Un tema estrechamente relacionado con el de las normas es la autorregulacin, posibilidad que permite a los particulares, es decir, a los empresarios, industriales, etctera, establecer parmetros de desempeo que no solamente respeten los previstos en el ordenamiento jurdico sino que los mejoren. Estos mecanismos son un compromiso voluntario que les permitir superar o mejorar los niveles de calidad ambiental, por lo que a proteccin, preservacin y mejoramiento se refiere. La autorregulacin es posible en nuestro sistema jurdico en la medida en que no est prohibida, y de conformidad con los lmites que establece la regulacin obligatoria, independientemente de que se regule de manera expresa, como en el caso de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Las normas emitidas debern sujetarse a lo previsto por la LFMN para las normas mexicanas, por lo que a su elaboracin se refiere, con el fin de que exista uniformidad entre las mismas. Como lmite inferior tienen para su contenido las NOMs existentes que deben ser obedecidas como lmite mximo para obligarse est la voluntad de las partes, es decir, las decisiones que de comn acuerdo tomen los miembros de un determinado sector industrial, por ejemplo, ya que en realidad se trata de un convenio. El atractivo de la autorregulacin radica en la posibilidad de obtener beneficios de ndole administrativa o fiscal, de conformidad con lo dispuesto por el ordenamiento jurdico.

Bibliografa
http://www.eumed.net/libros/2007b/281/49.htm http://www.cofemer.gob.mx/documentos/marcojuridico/LEYES/lfmn.pdf http://www.buenastareas.com/ensayos/Esquema-Mexicano-DeNormalizacion/75315.html http://www.mitecnologico.com/Main/EsquemaMexicanoDeNormalizacion