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INTRODUCCIN La presente investigacin pretende hacer un anlisis de la normativa constitucional y legal, que regula el rgimen de prestaciones sociales de antiguedad

en Venezuela, ello resulta plenamente justificado dentro de un contexto econmico y social en donde el Estado posee un papel preponderante, como garante de los derechos sociales de los trabajadores y, a su vez, como responsable de las polticas econmicas de la Nacin, y por otra parte en su condicin de empleador dentro de la llamada Administracin Pblica Nacional. Para el anlisis del contexto, poltico econmico y social se plantea en el problema de la investigacin, una breve sntesis de la evolucin del rgimen de Prestaciones de Antigedad para poder comprender las necesidades que llevo a los actores sociales de nuestro pas a realizar el planteamiento de la Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Trabajo; reforma a partir de la cual se modific el rgimen establecido para el clculo y medio de pago de la llamada "Indemnizacin de Antigedad", establecindose un lapso no mayor de cinco (5) aos contados a partir de la entrada en vigencia de la reforma, para que el patrono realice el pago efectivo de las prestaciones sociales acumuladas bajo el anterior rgimen, ms lo intereses que ello pudiera generar, prestaciones que llamaron "Pasivos Laborales". Especficamente se estudiar la posicin del Estado en su condicin de patrono frente a tal obligacin y, en especial, se analizarn los medios de pago determinados por ste para poder honrar tal obligacin dentro del lapso establecido por el legislador. Entender y poder precisar en qu medida se da cumplimiento a esta obligacin patronal del Estado, habiendo escogido como medio de pago a instrumentos financieros como los Bonos de la Deuda Pblica Nacional, es tambin un cometido del presente trabajo.

De esta forma, dentro del desarrollo de la presente investigacin se estudiar ms detalladamente la figura de los ttulos valores de renta fija y, en especial, los ttulos pblicos, analizando el contexto en el cual se emiten, la posicin del Estado, representado principalmente por el Banco Central de Venezuela para garantizar un armonioso equilibrio fiscal y monetario, que permita realizar tales pagos sin afectar otros sectores de nuestra Nacin. Siendo imperioso para el presente anlisis, detenerse en el estudio del orden pblico, en virtud de la colisin de normas constitucionales que obligan al Estado, por una parte, al resguardo del orden pblico general, y, a su vez, al resguardo del llamado orden pblico laboral o social. En este sentido, se tratar de comprender frente a esta situacin, cul es la mejor posicin jurdica y fctica que puede y debe asumir el Estado ante esta situacin. Finalmente, la avidez de criterios que confluyen cuando el anlisis hace cuestionar la posicin del Estado frente a dos o ms preceptos constitucionales que debe garantizar, hace obligatoria la necesidad de estudiar las consecuencias que podran acarrear para el pas el no cumplimiento de una u otra obligacin. Mientras que por parte del empleado pblico, se pretende analizar hasta qu punto estos instrumentos financieros dan cumplimiento a la obligacin patronal resguardada a partir del texto constitucional como un derecho adquirido e irrenunciable para nuestros trabajadores. Todos los objetivos propuestos en la presente investigacin se desarrollarn de la mejor manera, de forma organizada y sistemtica, explicando dentro del marco constitucional el alcance y la medida de cumplimiento de la obligacin del Estado de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados pblicos y la idoneidad de los instrumentos utilizados como medio de pago.

CAPTULO I EL PROBLEMA 1.1 Planteamiento del Problema Para poder abordar en qu medida es constitucional el pago de las prestaciones sociales por antiguedad realizado por el Estado, especficamente en el caso de los llamados "Pasivos Laborales" por medio de instrumentos financieros de renta fija, resulta imprescindible hacer una sntesis referente al origen e historia de las prestaciones sociales en Venezuela y la percepcin dentro del contexto latinoamericano que en tal materia han tratado de regular los distintos marcos normativos laborales. Desde hace ya varias dcadas y hasta el presente, la institucin de las llamadas prestaciones sociales por antigedad en Venezuela, ha sido objeto de varias reformas establecidas en la Ley del Trabajo, reformas vinculadas principalmente con la definicin del trmino, la delimitacin de su naturaleza, es decir, si reviste carcter salarial o no y el rgimen aplicable para realizar el clculo de las mismas. En el mbito latinoamericano, encontramos pases que consideran la institucin como un beneficio social del trabajador cuya procedencia es independiente de la causa de terminacin de la relacin de trabajo, como podemos mencionar a pases como Venezuela, Colombia y Per, existe otro grupo de pases que revisten la institucin en un sentido indemnizatorio, vinculado a las causas de terminacin de la relacin de trabajo cuando son imputables al patrono, tal es el caso de Mxico, Repblica Dominicana y Argentina; y existe un ltimo grupo que destacan el carcter previsional como es el caso de Chile, Brasil y Panam, quienes les dan denominaciones distintas segn el caso.

En Venezuela, aparece primeramente en la Ley del Trabajo de 1936, la figura de Indemnizacin de Antigedad, siendo slo una expectativa de derecho que ocurrira en caso de terminacin de la relacin de trabajo, siempre que fuera por despido u otra causa ajena a la voluntad del trabajador. Posteriormente, en las reformas a la Ley del Trabajo en los aos 1945 y 1947 se incluy la posibilidad de efectuarse el pago de la indemnizacin de Antigedad en caso de retiro justificado del trabajador y a su vez en 1947 se establece una nueva figura jurdica llamada auxilio de cesanta. Luego, en la reforma de Ley del Trabajo en el ao 1974 y se dio un cambio a la concepcin de carcter indemnizatorio que se haba otorgado a la Antigedad y al llamado Auxilio de Cesanta, establecindose ambos como derechos adquiridos de los trabajadores. Empero, en 1990, se promulg la Ley Orgnica del Trabajo, en la cual se estableci una fusin de los dos conceptos manejados en las leyes anteriores respecto a la Antigedad y Cesanta, establecindolos como una nica "Indemnizacin por Antigedad" ratificada como un derecho adquirido por los trabajadores, indistintamente de la causa que cualquiera de las partes haya tenido para dar origen a la terminacin, determinando como base de clculo el salario normal devengado durante el mes inmediato anterior a la terminacin de la relacin de trabajo , fijndose un equivalente a un mes de salario por cada ao ininterrumpido de servicio o fraccin superior a seis meses. Sobre el salario, tomado como base de clculo de tal indemnizacin por antigedad, surgieron varias posturas al respecto, ya que dicho rgimen sancionaba un reclculo de tales prestaciones ocasionadas durante todo el perodo de la relacin de trabajo, en base al ltimo salario devengado, rgimen que muchos autores denominaron "retroactividad". En torno al tema comenta el autor Villasmil (1998) lo siguiente:

Entre tanto, el Ejecutivo Nacional y sobre todo los empleadores denunciaban que el rgimen de "retroactividad" de las prestaciones sociales impeda una poltica salarial de ajustes ms regulares, dado que todo aumento en el salario repercuta en el crecimiento de pasivos laborales (prestaciones sociales acumuladas) hasta niveles incalculables y a la larga infinanciables, lo que al menos respecto del sector pblico resultaba incontrovertible (p. 145) En efecto, tal rgimen de indemnizacin por antigedad bajo el sistema de reclculo gener un efecto de desalarizacin de las remuneraciones, observndose el incremento desmesurado durante tal perodo de bonificaciones de carcter no salarial que para muchos desvirtuaban el salario real de los trabajadores. En tal sentido, encontramos la posicin del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), representado por el autor Allheimer (1996), quien al respecto seal: Tenemos, en suma, un rgimen de logros comprobados y potencial excelente, que exhibe, no obstante en su aplicacin actual, distorsiones que comprometen la misma funcin a la que ese rgimen sirve, que no es otra que la de proporcionar al trabajador una equilibrada relacin de salario y ahorro que permita atender sus necesidades presentes y futuras, al mismo tiempo que estimular la actividad y el desarrollo econmico nacional. (p. 79). De igual forma, Villasmil (1998) opina que: "el problema es, pues, que vivimos en una economa inflacionaria y que el salario real de los trabajadores se deteriora continua y aceleradamente; y por ello, las sociedades inflacionarias requieren de polticas dinmicas y flexibles en materia salarial". (p. 147). En tal sentido, fueron varias las propuestas que se suscitaron en torno a la modalidad de reclculos de la llamada indemnizacin por antigedad, para lo cual algunos autores suponan la necesidad de realizar ajustes o revisiones salariales peridicas, o bien a travs de propuestas legislativas

como el anteproyecto de Ley Orgnica de Actualizacin Salarial y Prestaciones Sociales del Instituto Latinoamericano de Investigaciones sociales (ILDIS), la propuesta de Reforma del Rgimen de Prestaciones Sociales, presentada por los profesores Osear Hernndez lvarez y Napolen Goizueta, entre otros. En otro orden de ideas, es importante mencionar que la redaccin de la reforma de 1990 estableci un sentido por dems ambiguo al trmino de la institucin in commento, ya que en el artculo 108 de la misma defina como indemnizacin de antigedad al derecho adquirido por el trabajador , existiendo una evidente contradiccin terminolgica, ya que el trmino indemnizacin est asociado a la ocurrencia de un dao, y mal podra interpretarse la permanencia por un perodo de tiempo con ocasin del trabajo dentro de una relacin de trabajo como un dao; por esta razn, en la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo de 1997, en primer lugar se sustituy la anterior denominacin por la de prestacin de antiguedad, y como punto ms importante se cambi el rgimen aplicable para el clculo de la referida prestacin social por una modalidad mensual, no susceptible de reclculo alguno. A su vez, la reforma del ao 1997 trajo consigo una obligacin patronal clara de realizar el pago de las prestaciones sociales acumuladas bajo el rgimen anterior, fijndose lapsos para poder honrar el pago correspondiente a los pasivos laborales acumulados hasta la fecha de entrada en vigencia de la reforma, por lo que se estableci un lapso no mayor de cinco aos para cumplir tal obligacin. Ahora bien, luego de haber analizado a grandes rasgos la evolucin de las prestaciones sociales en Venezuela, resulta necesario profundizar un poco sobre el marco normativo que la regula en la actualidad. En efecto, dentro el ordenamiento jurdico venezolano existe un marco normativo integral que regula todo lo referente al derecho a las prestaciones sociales por antiguedad y la forma establecida para realizar el pago de los llamados

pasivos laborales, producto del cambio de rgimen jurdico a aplicarse desde el ao 1997. En ese sentido la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de 1999 establece en su artculo 92 lo siguiente: Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a prestaciones sociales que le recompensen la antigedad en el servicio y los ampare en caso de cesanta. El salario y las prestaciones sociales son crditos de exigibilidad inmediata. Toda mora en su pago genera intereses, los cuales constituyen deudas de valor y gozarn de los mismos privilegios y garantas de la deuda principal. Del anterior artculo se desprenden varias ideas principales

fundamentales para este anlisis; la primera de ellas es la reiteracin de las prestaciones sociales por antiguedad como un derecho adquirido que, por supuesto, es irrenunciable y de rango constitucional; la segunda idea est vinculada con la oportunidad del pago de las prestaciones sociales, ya que son consideradas como crditos laborales de exigibilidad inmediata y por tanto resulta ser un punto de gran importancia para la determinacin del cumplimiento de la obligacin patronal; sobre este tema se comentar ms adelante. Y el tercer punto de inters est vinculado con las consecuencias derivadas de la mora en el pago de las mencionadas prestaciones y las consecuencias patrimoniales derivadas de la misma. En el mbito legal, la Ley Orgnica del Trabajo vigente, en su artculo 108, establece el nuevo rgimen de clculo a aplicarse para el pago de las prestaciones sociales por antigedad, el cual supona el pago de cuarenta y cinco (45) das de salario por el primer ao de antigedad y sesenta (60) das a partir del segundo ao; siendo lo relevante de la reforma del 97 la modificacin de su mtodo de clculo y cuanta, en el sentido de la sustitucin del rgimen de reclculo por el de mensualizacin de las prestaciones sociales, convirtindose as en una obligacin patronal la

acreditacin o depsito de cinco das de salario; basado en el salario devengado en el mes a que corresponda lo acreditado o depositado, incluyendo la cuota parte de lo percibido en la participacin de las utilidades de la empresa, a tenor de lo establecido en el pargrafo quinto del referido artculo. Por tanto, se elimina del texto legal la mencin por ejemplo del clculo de las prestaciones sociales en base al salario normal, y podra decirse que se consolida el llamado pago doble al ser reguladas las prestaciones sociales con mrgenes de 60 das por ao, cuando el rgimen anterior estableci treinta (30) das mximo por ao de servicio. A su vez, se incluye como parte del derecho del trabajador a las prestaciones sociales, el beneficio de dos (2) das adicionales por ao, a partir del segundo ao, acumulativos hasta por 30 das. Tambin el legislador se pronuncia en relacin a los funcionarios pblicos, indicando expresamente en el pargrafo sexto del artculo 108, que el mbito de aplicacin del presente rgimen tambin rige para los empleados o funcionarios pblicos nacionales, estadales y municipales. Ahora bien, para llevar a cabo el cambio de rgimen de prestaciones sociales, el legislador estableci en sus disposiciones transitorias la obligacin de hacer el llamado "corte de cuenta", segn el cual se generaba la obligacin patronal, tanto para sector privado como pblico, de realizar el pago correspondiente de las prestaciones sociales acumuladas hasta la fecha de la reforma del 97, as como una compensacin por transferencia calculada en base a unos topes mnimos salariales y de acuerdo con la antigedad del trabajador, obligaciones que deban cancelarse en un lapso no mayor de cinco aos contados a partir de la entrada en vigencia de la reforma de la presente ley, punto que desarrollaremos ms adelante. Cabe destacar dentro de todo el contexto analizado frente a la reforma, la gran importancia que tuvo el Acuerdo Tripartito sobre Seguridad Social Integral y Poltica Salarial (ATSSI), del 17 de marzo de 1997, en donde se consolid la sinergia entre esos actores sociales, establecindose

mecanismos considerados necesarios para garantizar el pago efectivo de las prestaciones sociales, bajo esquema de pagos de intereses; la constitucin de fideicomisos laborales como forma idnea para administrar dichos fondos (hasta tanto no fuesen creados los llamados fondos de Prestaciones Sociales); la disminucin del costo social y la recomposicin del salario, acuerdo que sirvi como punto de partida para la reforma finalmente del 17 de junio de 1997 y, a su vez, marc un precedente histrico en el marco de la concertacin social en nuestro pas. Lo esencial, luego de explicar toda la evolucin histrica de las reformas del rgimen de prestaciones sociales en Venezuela y habiendo hecho una breve comparacin con lo regulado en materias similares por los otros pases latinoamericanos, es entender que ciertamente exista una imperiosa necesidad de ajustar la normativa legal laboral a las necesidades reales de los distintos actores sociales; pues se observaba, por una parte, la gran afectacin a los trabajadores con un proceso progresivo de desalarizacin de las remuneraciones; por parte de los empleadores, era necesario superar el sistema de reclculo; y por parte del Estado, el mismo deba actuar como garante de los derecho adquiridos de los trabajadores y mantener el equilibrio econmico necesario, frente a una inflacin en ascenso y panoramas de apertura ante procesos de globalizacin econmica que requeran de parte de nuestro aparato productivo, ser ms competitivos frente a otros mercados extranjeros. 1.2 Interrogantes de la Investigacin El presente trabajo se plantea, en consonancia con los objetivos especficos de la investigacin, las interrogantes siguientes: - Qu implica la responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administracin pblica nacional?

- Cul es la poltica monetaria del Estado Venezolano para la emisin de ttulos valores de renta fija? - Cmo se puede interpretar general y orden pblico social? -Cules son las consecuencias econmicas y sociales derivadas del pago de pasivos laborales, a travs de ttulos valores pblicos de renta fija? 1.3 Objetivos de la Investigacin 1.3.1 Objetivos General Analizar el pago de las prestaciones sociales a los empleados pblicos a la luz de la Reforma de ley Orgnica del Trabajo. 1.3.2 Objetivos Especficos - Establecer la responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administracin pblica nacional. - Explicar la poltica monetaria del Estado Venezolano para la emisin de ttulos valores de renta fija. - Interpretar la contrastacin entre orden pblico general y orden pblico social. - Considerar las consecuencias econmicas y sociales derivadas del pago de pasivos laborales, a travs de ttulos valores pblicos de renta fija. 1.4 Justificacin El por qu de este trabajo de investigacin responde a la necesidad sobre considerar la procedencia y el apego al sistema legal vigente y a la la contrastacin entre orden pblico

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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la cancelacin de pasivos laborales a los empleados pblicos por medio de ttulos valores emitidos por la Repblica, por cuanto slo a partir del conocimiento cientfico de las variables que dicho pago implica se puede determinar su constitucionalidad o inconstitucionalidad. As pues, en lo atinente a su relevancia social, la presente investigacin aspira brindar una respuesta respecto de si la mencionada cancelacin resulta benfica por privilegiar el inters general o perjudicial por cuanto desmejor las condiciones en que los trabajadores deban percibir el pago de los pasivos laborales generados con ocasin de la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo (1.997). En este orden de ideas, cabe hacer mencin de su relevancia contempornea, la cual encuentra firme asidero en la realidad fctica existente hoy da, dentro de la cual las prestaciones sociales reivindicadas a lo largo de la lucha histrica de los trabajadores, resultan un importante soporte para los trabajadores en el diario afronte de la vicisitudes socio econmicas. Finalmente, se considera que la factibilidad de este proyecto es plenamente posible, por cuanto se cuenta con la totalidad de fuentes documentales requeridas y con la asesora de expertos en el campo del Derecho Laboral. 1.5 Definicin Terica de las Variables De acuerdo con Tamayo (1.999) el trmino variable, en su significado ms general, se utiliza para designar cualquier caracterstica de la realidad que pueda ser determinada por observacin y que pueda mostrar diferentes valores de una unidad de observacin a otra (p.101).

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Empero, las variables para esta investigacin, han sido derivadas de. los objetivos especficos, considerando la opinin de Ramrez (1995), quien sostiene que cuando no se tienen suficientes elementos para establecer de manera clara y precisa hiptesis de investigacin, se puede trabajar basndose en los objetivos de la investigacin, los cuales deben ser operacionalizados, lo que implica que a partir de all se deben precisar las variables en estudio, (p. 61). En tal sentido, en el Cuadro N 1, se sealan en un primer momento los objetivos especficos de la investigacin, en un segundo trmino la variable que deriva de cada objetivo y luego cada una de stas con su definicin terica de acuerdo con las Normas para la Presentacin de los Trabajos de Grado de la Universidad Jos Mara Vargas (Marrero, 2.009). Cuadro N 1 Definicin Terica de las Variables
OBJETIVOS VARIABLE DEFINICIN TERICA

1) Comprender la responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administracin pblica nacional.

1.1) Responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administracin pblica nacional. 2.1) Poltica monetaria del Estado Venezolano para la emisin de ttulos valores de renta fija.

1.1.1) La obligacin que posee el Estado como empleador de honrar los compromisos laborales, incluidas las prestaciones sociales, adquiridos con sus trabajadores de forma oportuna y con apego a la Constitucin y la Ley 2.1.1) Conjunto de lineamientos y pautas que sigue el Estado venezolano por medio del organismo encargado, como es el Banco Central de Venezuela, para la emisin de ttulos valores de renta fija 3.1.1) Estudio detenido desde la perspectiva del Estado, investido de potestades pblicas- de cules son sus obligaciones como garante del orden pblico general y como garante del orden pblico social o laboral

2)

Explicar la poltica monetaria del Estado Venezolano para la emisin de ttulos valores de renta fija.

3) Interpretar la contrastacin entre orden pblico general y orden pblico social

3.1) Contrastacin entre orden pblico general y orden pblico social

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Cuadro N 1 (Cont.)
4.1) Consecuencias Considerar las econmicas y 4.1.1) Los resultados socio econmicos consecuencias sociales derivadas derivados del pago de pasivos laborales econmicas y sociales del pago de pasivos realizado a los trabajadores de la derivadas del pago de laborales, a travs Administracin Pblica Nacional a quienes pasivos laborales, a de ttulos valores se les adjudicaron bonos de la deuda travs de ttulos pblicos de renta pblica valores pblicos de fija renta fija Fuente: Normas para la Presentacin de los Trabajos de Grado de la Universidad Jos Mara Vargas. Marrero Miriam, (2009).

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1.6 Cronograma de Trabajo A continuacin se exponen los pasos o fases que se aspira cumplir satisfactoriamente en la elaboracin del presente Trabajo Especial de Grado: Cuadro N 2 Cronograma de Trabajo
Fase Consulta de bibliografa especializada en materia de Derecho Laboral y proceso reflexivo conducente a la escogencia de un tema a tratar para la posterior elaboracin de los respectivos Captulos. INTRODUCCIN Y CAPTULO I EL PROBLEMA CAPTULO II MARCO TERICO CAPTULO III MARCO METODOLGICO CAPTULO IV ANLISIS DE LOS DATOS Fecha Estimada de Culminacin 23/08/2009

23/09/2009

Mediados del mes de octubre de 2009

Mediados del mes de noviembre de 2009

Mediados del mes de diciembre 2009

CAPTULO V CONCLUSIONES

Mediados del mes de enero de 2010

Entrega del Trabajo Especial de Grado

A realizarse en la fecha pautada a tal fin por las autoridades universitarias

Fuente: Elaboracin Propia. Universidad Jos Mara Vargas. (2.009).

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CAPTULO II MARCO TERICO 2.1 Antecedentes de la Investigacin De acuerdo con Tamayo (1.999) en los antecedentes se trata de hacer una sntesis conceptual de las investigaciones o trabajos realizados sobre el problema formulado (p. 78). En consonancia con la cita anterior, para la elaboracin de esta investigacin se han escogido como patrones, trabajos de investigacin previos que guardan una vinculacin implcita con el actual. As pues, se enuncian a continuacin prestando especial atencin a sus objetivos y conclusiones- las siguientes investigaciones (todas ellas vitales para este trabajo documental) que se tomaron como piedra angular de la presente: Fernanda electrnico M., en Rojas lnea E., y Seijas el L. (2007) Determinantes Disponible y en:

Vulnerabilidad de la Deuda Pblica en Venezuela. Documento consultado 02/09/2009. www.bcv.org.ve/Upload/Publicaciones/docu88.pdf Inicia el estudio supra referido que a partir de la segunda mitad de la dcada de los setenta la deuda pblica venezolana comienza a crecer de manera importante en trminos del PIB, mantenindose elevada hasta el ao 1995. Es a partir de la segunda mitad de los noventa cuando la razn deuda/PIB se reduce; situndose, no obstante, por encima de los niveles registrados en la dcada de los setenta.

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Al observar esta evolucin se podra inferir que el problema de la deuda pblica venezolana ha adquirido menor importancia. Sin embargo, resulta pertinente estudiar con detenimiento los factores que explican esta dinmica, es decir, si se debe a que el gobierno venezolano es ms solvente dadas las polticas fiscales implementadas o es que los determinantes macroeconmicos estn operando a favor de la reduccin de la razn deuda/PIB. En la dinmica de la deuda incide tanto las decisiones que los gobiernos toman con respecto a la poltica de ingresos, gastos y endeudamiento, como la evolucin de las variables macroeconmicas relevantes tales como la tasa de crecimiento econmico, la variacin del tipo de cambio nominal, las tasas nominales de inters, la tasa de inflacin, as como la evolucin del mercado petrolero para el caso venezolano. Este estudio cuantifica el efecto de tales determinantes para explicar la evolucin de la razn deuda/PIB durante el perodo 1970-2005. En primera instancia, esta cuantificacin se obtiene a travs de la descomposicin de la ecuacin del gap primario propuesta por Blanchard (1990) en funcin de las variables macroeconmicas que inciden en el comportamiento de la deuda/PIB, lo que permite simular su dinmica, evaluar la importancia relativa de cada variable e inferir sobre los riesgos derivados de la estructura de la deuda y de la volatilidad del entorno macroeconmico. La ecuacin del gap primario permite derivar la variacin discreta de la deuda/PIB a travs de la diferencia entre el resultado primario observado y el necesario para mantener dicha razn constante, donde ste ltimo viene a representar el pago de los intereses como proporcin del producto. No obstante, esta ecuacin slo permite desagregar el componente referido a los intereses, por lo que la cuantificacin de los efectos de los determinantes macroeconmicos sobre la deuda/PIB resulta parcial. En tal sentido, en el caso de la economa venezolana la variacin del tipo de cambio incide de manera importante tanto en los intereses como en el resultado primario.

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Es por esta razn que para obtener una descomposicin total de la frmula del gap primario y poder realizar un anlisis completo de los determinantes de la deuda, se realiza una estimacin economtrica del resultado primario, lo que permite su desagregacin. Las variables que resultaron significativas en la estimacin del resultado primario fueron el precio del petrleo, el volumen de produccin petrolera, el PIB no petrolero real, el deflactor del PIB y el tipo de cambio nominal. La importancia de modelar los dos componentes radica en que esto permite la proyeccin de la deuda como porcentaje del PIB, as como realizar ejercicios de vulnerabilidad para conocer el efecto que tiene un cambio en el entorno macroeconmico sobre las obligaciones pblicas, con lo cual, los tomadores de decisin contarn con una herramienta que les permitir evaluar el impacto de distintos escenarios macroeconmicos sobre la trayectoria de la deuda pblica venezolana. A travs de la ecuacin de Blanchard se obtiene la dinmica de la deuda proveniente de la gestin financiera del gobierno, la cual en el caso de Venezuela se clasifica como deuda directa. Adems de esta deuda, fue pertinente considerar a la indirecta, osea, la contratada por entes distintos al gobierno central y avalada por la Repblica, as como a la porcin de deuda contrada por razones que no pueden explicarse mediante la gestin financiera del gobierno. Una vez simulada la dinmica de la deuda considerando todas sus fuentes de variacin, se realiz un ejercicio de vulnerabilidad aplicando choques adversos de +/- dos desviaciones tpicas a las variaciones de las variables macroeconmicas consideradas. Del anlisis de la dinmica de la deuda simulada para el perodo 19702005 se desprende que en promedio la tasa de inflacin, el crecimiento econmico y el supervit primario incidieron en favor de una reduccin de la deuda. No obstante, el aporte de la variacin del PIB real fue de poca cuanta, mientras que la inflacin constituy la variable de mayor contribucin a la reduccin de la razn deuda/PIB.

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Esta evidencia fue confirmada en el ejercicio de vulnerabilidad. Este documento consta de cinco secciones. En la primera, se presenta el marco terico que da lugar a la aplicacin de las herramientas propuestas. En la segunda, se explica la estimacin del resultado fiscal primario, lo que permite la desagregacin total de los componentes del gap primario en funcin de las variables macroeconmicas relevantes. En la seccin tres se presentan los resultados de la simulacin de la deuda pblica y se desarrolla el ejercicio de vulnerabilidad. Finalmente, se plantean las conclusiones del trabajo, as pues, las fuentes de variacin de la deuda pblica para el perodo analizado (19702005) son los cambios de la deuda directa, la cual se vincula con la gestin financiera del gobierno, los cambios en la deuda indirecta, las decisiones del gobierno de endeudarse por razones que no se asocian al resultado de su gestin y los cambios en el saldo de la deuda por efecto cambiario. Para simular la dinmica de la deuda, el efecto de la gestin financiera del gobierno y el correspondiente a la revalorizacin del saldo por variacin del tipo de cambio, se estimaron utilizando la ecuacin del gap primario de Blanchard, la cual se divide en dos componentes: el resultado primario y el que contiene al pago de los intereses y a la variacin en el saldo por efecto cambiario (componente intereses y stock). Cada uno de estos componentes se desagrega en funcin de las variables macroeconmicas relevantes en la dinmica de la deuda, a saber: tasas de inters nominales interna y externa, tasa de inflacin, tipo de cambio nominal y PIB real. No obstante, en virtud de que la desagregacin del resultado primario en funcin de las variables macroeconmicas no se obtiene directamente de la ecuacin de Blanchard, fue necesario estimarlo a travs de un modelo economtrico donde se incluyeron otras variables de gran importancia para el caso venezolano como lo son el precio y el volumen de produccin petrolera. Por su parte, los cambios en la deuda indirecta se estimaron como la variacin nominal de esta deuda entre el producto, mientras que las

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decisiones autnomas de endeudamiento se calcularon como la suma del resultado financiero nominal y de la variacin efectiva nominal de la deuda directa, ambos como proporcin del PIB. De la evaluacin de los resultados de la simulacin de la deuda pblica por dcadas se desprende que el efecto asociado a la tasa interna y externa de inters sobre la dinmica de dpib no es en promedio significativo. En cuanto al efecto de la variacin del tipo de cambio nominal, se observa que en la mayor parte del perodo analizado su contribucin neta -entre la incidencia en el componente de intereses-stock y en el resultado primario estimado- condujo a incrementos en dpib. Esta evidencia se explica por la estructura de la deuda venezolana con predominio del componente externo (en promedio 70% durante 1970-2005). El aporte de la variacin del PIB real es en promedio favorable a la cada de la deuda, aunque en magnitudes relativamente pequeas. Por su parte, la inflacin constituy la variable de ms significacin en apoyo a la disminucin de dpib, mediante tasas de inters reales negativas y apreciaciones reales del tipo de cambio. Conjuntamente con el efecto inflacin, la contribucin del resultado primario fue en promedio favorable a la reduccin de la deuda. El efecto de la variacin de la deuda indirecta fue importante en las dcadas de los setenta y ochenta, perdiendo relevancia al inicio de la dcada de los noventa. Por otra parte, el ajuste por decisin de poltica permiti cuantificar la tendencia observada en las finanzas pblicas de decisiones autnomas de endeudamiento distintas a las que se desprenden de la gestin financiera del gobierno central. Una vez realizada la simulacin y el anlisis de la dinmica de la deuda pblica, se desarroll el ejercicio de vulnerabilidad, el cual confirm los resultados obtenidos en la primera parte del documento. De acuerdo al indicador de vulnerabilidad se verifica que, por orden de magnitud, las variables a las cuales la razn deuda/PIB presenta mayor

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sensibilidad son: la tasa de inflacin, el tipo de cambio nominal y el precio del petrleo. En efecto, una variacin negativa de 11,3% en el nivel de precios por tres aos consecutivos producira un incremento de 95,6 puntos en la razn deuda/ PIB promedio de los cuatro aos siguientes al inicio del choque. Por su parte, el incremento promedio de la razn deuda/PIB ante la ocurrencia de una devaluacin nominal de 80,5% por tres aos seguidos es de 31,0 puntos. Esto se vincula al denominado efecto hoja de balance, el cual supera el efecto positivo que ejerce una eventual devaluacin del tipo de cambio sobre el resultado fiscal primario. Con respecto al precio del petrleo, se verific que su reduccin en 45,0% inducira un incremento de la deuda/PIB entre 2,0 y 6,0 puntos, segn el momento en que se simula el choque. Dado que la tasa de inflacin result ser el factor cuyo aporte fue ms determinante en la disminucin de la razn deuda/PIB, resulta pertinente mencionar que si la tasa de inflacin contina desacelerndose, adquiere relevancia la gestin fiscal estructural como herramienta para estabilizar la deuda pblica. En efecto, de los resultados obtenidos se desprende que al simular la deuda pblica considerando una trayectoria de inflacin nula, se pone de manifiesto un crecimiento explosivo de la deuda por insuficiencia del resultado fiscal primario y del crecimiento econmico. Toro, Francisco. (s/f) La Deuda Oculta: Metindole el Pecho a los Pasivos Laborales. Documento electrnico en lnea consultado el 04/09/2009. Disponible en: www.veneconomy.com/site/files/articulos/ artEsp190_7.PDF Este ensayo inicia con un preludio sobre la profunda reforma del rgimen de prestaciones sociales que aprob la Comisin Tripartita en 1997

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dej al pas con una deuda tan grande como indeterminable con sus empleados y trabajadores pblicos. Desde el ao pasado una comisin presidencial ha venido trabajando con ahnco para documentar y cuantificar esos pasivos, y dentro de poco dar a conocer una propuesta financiera para que el gobierno cumpla con sus obligaciones. La labor de esa comisin introducir una transparencia muy necesaria y le dar certeza a un dolor de cabeza financiero. No obstante, los problemas fiscales que enfrentar el gobierno al tratar de pagar la deuda laboral son intimidantes Ahora bien, De qu tamao es la deuda de Venezuela? Aparentemente es una pregunta bastante sencilla. Comincese con el monto total de la deuda externa ($28.000 millones), smese la interna (que actualmente se aproxima a los $10.000 millones) y calclese todo como porcentaje del PIB ($120.400 millones). Resulta que la deuda del pas es de 32% del PIB. Sencillo, verdad? Pues no. En lo absoluto. La respuesta increble pero correcta es que nadie sabe en realidad de qu tamao es la carga de la deuda de Venezuela. El motivo es que, adems de las deudas internas y externas bien conocidas, Venezuela tiene una tercera deuda oculta: los pasivos con los trabajadores y empleados del sector pblico. Y a despecho de lo increble que pueda parecer, aunque todo el mundo se da cuenta de que esta deuda debe ser muy grande (probablemente entre $10.000 y $25.000 millones) nadie ni siquiera el mismo gobierno tiene una idea precisa de qu tan grande resultar ser. Hace cuatro aos, cuando la Comisin Tripartita aprob la reforma integral del rgimen de prestaciones sociales del pas, tanto el sector privado como el pblico convinieron en volver a comenzar desde cero. Los negociadores se comprometieron a cancelar el monto total acumulado por sus trabajadores por concepto de prestaciones durante los siguientes cinco aos.

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Segn el sistema antiguo, al final de la relacin laboral los empleados que voluntariamente abandonasen sus empleos o que fueran despedidos con justificacin tenan derecho a recibir un mes de salario por cada ao de servicio. Sin embargo, segn los estrictos parmetros de la ley anterior eran muy pocos los despidos legalmente justificados, y los trabajadores que quedasen cesantes injustificadamente tenan derecho a recibir dos meses de salario por cada ao de servicio. En ambos casos, el pago por concepto de prestaciones se calculaba retroactivamente, lo cual significa que el salario que se utilizaba en el clculo de las prestaciones era el ltimo devengado por el trabajador. Esta retroactividad fue una de las caractersticas ms duramente criticadas del viejo sistema, ya que multiplicaba el costo de aumentar el salario de los empleados y actuaba como un poderoso incentivo para despedirlos al cabo de unos tres aos de servicio. As pues, la Comisin Tripartita convino en dividir la diferencia, pagando a todos los trabajadores un mes y medio de salario por cada ao de servicio. Claro que se trataba de un pago nico cuantioso, pero estaba diseado para permitirle al pas pasar del sistema de retroactividad el cual era visto en general como econmicamente contraproducente a un modelo moderno de pago de prestaciones. Empero, el sector privado ya ha pagado, en general, esos pasivos. Sin embargo, el Estado venezolano, tpicamente catico, sigue estando muy lejos de cumplir con su parte del trato. El hecho alarmante es que cuando el gobierno de Caldera se comprometi a pagarle a cada uno de sus trabajadores las prestaciones correspondientes, slo contaba con una estimacin no muy aproximada del costo total de esa obligacin. Todo el contingente tena la vaga idea de que el monto sera aterradoramente grande, pero el gobierno no dispona de los medios tcnicos

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para generar un clculo confiable de la cifra total. En cierto sentido, el gobierno estaba dando un salto al vaco al firmar un cheque en blanco cuyo costo total si acaso poda adivinar. Durante casi tres aos despus de la reforma del rgimen de prestaciones, el gobierno saliente de Caldera y el entrante de los 22hapistas esencialmente ignoraron el problema. Entonces, en febrero de 2000, el presidente Chvez cre la Comisin Presidencial para el Clculo y Cuantificacin de los Pasivos Laborales, a fin de resolver el problema. La Comisin, fundamentalmente un esfuerzo de cooperacin entre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE) y la Universidad de Carabobo, recibi escasos recursos con los que acometer una tarea verdaderamente intimidante. El proceso de documentar la deuda, de determinar cunto le debe el gobierno a cada uno de sus trabajadores y empleados, no tardara en convertirse en una pesadilla burocrtica. Muchos de los mayores ministerios llevaban registros poco sistemticos de los expedientes laborales de su personal. Muchos registros en los ministerios del Trabajo, Salud y Educacin se mantenan en tarjeteros, y slo estaban en formato digital los registros del personal contratado ms recientemente. As pues, en el Ministerio de Educacin fue completamente imposible hallar los expedientes de decenas de miles de obreros. E incluso los ministerios que llevaban registros computarizados y al da de su personal utilizaban formatos muy distintos que no eran compatibles entre s. Pero inclusive si todos los ministerios llevaran registros perfectos y compatibles, no exista un acuerdo general entre los varios despachos sobre la frmula precisa que se debera aplicar para calcular cunto tendra que recibir cada trabajador por concepto de prestaciones. Cada ministerio interpretaba la compleja normativa de la vieja Ley en forma ligeramente distinta.

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Al extender la prctica a todo el mbito del sector pblico, esas pequeas discrepancias podan arrojar totales muy distintos de los pasivos laborales. Como si no bastara con tales diferencias, la Comisin no tard en percatarse de que la deuda laboral del sector pblico no corresponda simplemente a lo que se desprenda del acuerdo de pagar toda la deuda acumulada por concepto del viejo rgimen de prestaciones. Ergo, a partir de julio de 1997, cada patrono estaba en la obligacin de depositar el equivalente de cinco das de salario por mes en un fondo de fideicomiso especial de cada uno de sus empleados, a fin de entregar todo ese monto al empleado al concluir la relacin laboral. Mientras el sector privado cumpla, una vez ms, con su parte del acuerdo, el sector pblico se rezagaba en el cumplimiento de sus obligaciones. Estos pasivos generados de conformidad con el nuevo rgimen de prestaciones se remontan apenas a julio de 1997, y por lo tanto son mucho ms fciles de calcular que la laberntica deuda contrada con el viejo rgimen. La deuda de este nuevo rgimen actualmente asciende a poco ms de $2.000 millones, de los cuales algo ms de la mitad ya ha sido presupuestado. La Comisin Presidencial tambin recibi el encargo de disear una estrategia para pagar esta nueva deuda. En vista de todas estas complicaciones, la tarea de la Comisin Presidencial era sumamente compleja. En primer lugar deba disear algn mtodo para recabar todos los datos de nmina de una docena de ministerios y literalmente cientos de entes autnomos, en una base de datos nica que fuera confiable y uniforme. As pues, se deba aplicar algn mecanismo para controlar la calidad de los datos, a fin de, por ejemplo, suprimir a los trabajadores fallecidos y sacar a los que detentaran varios cargos pblicos al mismo tiempo. Y deba darle a los trabajadores del sector pblico algn mecanismo para corregir registros cuestionables de su historial de trabajo.

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Una vez que hubiese recabado una base de datos confiable, deba disear una frmula nica, uniforme y legal para calcular el monto adeudado a cada trabajador, as como crear programas de computacin que le permitiera realizar esos clculos rpida y econmicamente en cientos de miles de casos individuales. Entonces, y slo entonces, podra la OCEPRE llegar a una estimacin precisa del total de la carga de deuda laboral, y slo entonces podran encarar la tarea ms difcil e intimidante de todo el proceso: idear algn tipo de mecanismo fiscalmente real para pagar esa colosal deuda. Empero, expertos de la OCEPRE y la Universidad de Carabobo han logrado avanzar considerablemente en este proceso. Al cabo de una evolucin prolongada, la Oficina ya casi ha terminado de reunir los datos sobre los expedientes de los empleados pblicos en una sola base de datos. Los empleados pblicos han tenido la oportunidad de revisar sus registros individuales de nmina y hacer las correcciones que consideren necesarias. La Oficina ha convenido en una frmula uniforme para el clculo del monto adeudado a cada trabajador, y se halla muy cerca de concluir el diseo del software de computacin necesario para efectuar los clculos. La labor de la Comisin ha de arrojar algunos resultados interesantes, paralelamente a su cometido principal. Por un lado, aunque cueste mucho creerlo, nadie sabe exactamente con cuntos trabajadores cuenta hoy da el Estado venezolano. El anlisis de la base de datos de la Comisin permitir producir, por primera vez en dcadas, un conteo preciso de la nmina pblica del pas. Al mismo tiempo, la base de datos unificada permitir a la OCEPRE descubrir a quienes reciben al mismo tiempo ms de un salario del Estado, lo cual constituye, en la mayora de los casos, una prctica ilegal. Lo que la Comisin todava no ha concluido es, sin lugar a dudas, la parte ms importante de su tarea. An no hay disponible una cifra global del monto total adeudado a los empleados y trabajadores pblicos, aunque

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fuentes cercanas a la Comisin advierten que es probable que la cifra sea considerablemente inferior a la estimacin preliminar de $25.000 millones. Sin embargo, aunque los planes de una estrategia financiera para pagar la deuda an inmensa se encuentran avanzados, la OCEPRE no revelar nada sobre los mismos como no sea el hecho de que los pagos se efectuarn con bonos. En efecto, los pasivos laborales sern transformados en deuda interna. La Comisin tiene un buen incentivo para introducir un plan de pago creble dentro de poco tiempo. Segn el convenio de 1997, si un patrono se toma ms de cinco aos para pagar su deuda laboral, automticamente la misma comienza a devengar intereses de mora a la tasa activa promedio de la banca comercial, y no al promedio entre las tasas activas y pasivas, como se calcula actualmente. Esto significa un incremento muy considerable del costo de la deuda. Sin embargo, dada la magnitud de la carga de la deuda laboral y de la rpida disminucin de la tasa de inflacin, tener que afrontar tasas de inters de alrededor de 25% podra convertirse de un asunto delicado en una crisis fiscal inmanejable en muy poco tiempo. La Comisin tiene hasta julio de 2002 para poner en prctica una estrategia fiscal creble. Se espera que haga una propuesta de mecanismo financiero para atender este problema en agosto de 2001, disponiendo de 11 meses ms para poner en prctica el plan. Todava queda por atender toda una serie de cuestiones difciles con respecto a la estrategia de pago del gobierno. En cunto tiempo se efectuarn los pagos? A quines se pagar primero y a quines de ltimo? Se podrn negociar esos bonos en el mercado secundario? Qu salvaguardas est dispuesto a ofrecer el gobierno para proteger a sus empleados y trabajadores de los riesgos cambiarios e inflacionarios inherentes a recibir pagars denominados en bolvares, en lugar de dinero en efectivo?

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Se trata de cuestiones muy delicadas que, de ser mal manejadas, podran hacer descarrilar completamente la estrategia del gobierno. Tal como suele ocurrir, Chile ofrece un modelo interesante que las autoridades venezolanas haran bien en emular. Recurdese, que en los aos 80 Chile se enfrent a una situacin similar a la que hoy encara Venezuela, y decidi convertir el pago de sus pasivos laborales en parte de la solucin a su dilema con las pensiones. Los chilenos emitieron bonos a cada trabajador pblico por el monto total que se le adeudaba, y cada uno de esos bonos venca en la fecha del 65to cumpleaos del trabajador. De esa manera el pago fue espaciado a lo largo de un perodo adecuadamente largo, al tiempo que proporcionaba una fuente concreta de apoyo para los trabajadores cuando alcanzaran la edad de jubilacin. El pago de las prestaciones fue, en un principio, considerado como un programa de ahorro obligatorio destinado a ayudar a los trabajadores a guardar dinero para su jubilacin. El modelo chileno reivindic ese concepto inicial, al tiempo que haca financieramente viable para el Estado el pago de la onerosa deuda laboral. Al elegir una estrategia financiera para pagar la deuda laboral, la OCEPRE tendr que realizar un delicado acto de equilibrio poltico. Indudablemente los pagos se convertirn en un nuevo desembolso considerable para un Tesoro pblico que ya se halla peligrosamente exigido. No est completamente claro de qu manera se podr financiar esta nueva categora de gasto sin tomar decisiones polticamente costosas, como echar mano de los fondos de programas de gasto pblico o recurrir a mecanismos contables heterodoxos, tales como hacer efectiva la utilidad cambiaria del BCV. Claro que la labor de la Comisin Presidencial no agregar ningn pasivo nuevo al Tesoro nacional, sino simplemente har visibles los pasivos preexistentes por primera vez.

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Sin embargo, documentar fiscalmente la deuda crear nuevas y considerables presiones sobre un Tesoro que ya se encuentra sobreextendido por sus obligaciones. Cuantificar y aclarar el asunto de la deuda laboral le dar certeza y transparencia a una situacin que ha permanecido singularmente opaca desde que se suscribi el acuerdo, en 1997. Desde hace ya cuatro aos la deuda oculta ha venido proyectando su ominosa sombra sobre las mentes de las agencias internacionales calificadoras de crdito y sobre las de otros factores de los crculos financieros mundiales. Dado que el monto total de la deuda permaneca indeterminado, los banqueros se vean obligados a usar sus propias estimaciones para calcular la carga total de deuda del pas. Sus estimaciones a menudo dependan de la cifra preliminar dada por la OCEPRE de $25.000 millones, una cifra actualmente considerada en general como demasiado elevada. Aun as, los banqueros no podan contar con la seguridad de que la deuda no resulte ser an mayor, lo que aada una fuente de incertidumbre considerable a sus estimaciones sobre la solvencia del pas. Al calcular la deuda con precisin y ponerle nmeros definitivos y exactos, y de esa manera convertir un imponderable en una cifra determinada, la Comisin Presidencial efectivamente introducir una muy necesaria medida de claridad en este asunto. Al jefe de la OCEPRE, Gral. (Ejrcito) Francisco Uzn Ramrez, le agrada hacer hincapi en el argumento moral a favor de la cancelacin de los pasivos laborales. Un patrono que no cumple con sus obligaciones bsicas con sus trabajadores no tiene autoridad moral a la hora de negociar una contratacin colectiva; no tiene derecho a esperar buena voluntad de sus empleados.

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Se debe reinstaurar una cultura de fiel acatamiento de parte del gobierno constituye un viraje refrescante en un gobierno cuyas decisiones a menudo son vistas como excesivamente arbitrarias. No obstante, aunque se debe encomiar a la Comisin Presidencial por tratar de hacer ms transparente tan difcil materia, dejar que la luz del da caiga sobre la deuda laboral no es lo mismo que pagarla. Los problemas a los que el Estado se enfrentar al tratar de aplicar una estrategia creble de pagos an siguen siendo formidables. Concluye este antecedente de la investigacin aqu en desarrollo, afirmando de manera contundente y sin tapujos que; el cumplimiento con las obligaciones para con los trabajadores tendr un efecto sumamente considerable sobre los limitados recursos del Estado venezolano en los aos venideros. Universidad de los Andes, Vicerrectorado Administrativo, Direccin de Personal, Unidad de Clculo, Control y Pago de los Pasivos Laborales. (s/f). Instructivo para el Clculo y Pago de los Pasivos Laborales del Personal Administrativo Y Tcnico de la Universidad de los Andes. Documento electrnico en lnea consultado el 04/09/2009. Disponible en: http://ulaweb.adm. Ula.ve/pasivos/Documentos/INST_AT.pdf En una suerte de introito, indica este instructivo tomado como

antecedente relacionado con la actual investigacin, que el mismo se elabora con la finalidad de establecer una norma general para la revisin clculo y control de los Pasivos Laborales del personal Administrativo y Tcnico de la Universidad de los Andes, el cual esta comprendido en varias etapas, una primera etapa que va desde el ao 1975 hasta el ao 1989, una segunda etapa, del 1980 hasta el ao 1993, y de acuerdo a las instrucciones que se reciban de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario, seguirn el resto de las etapas.

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Ahora bien, los criterios utilizados en este instructivo para el clculo de los pasivos laborales son los siguientes: 1. De acuerdo a instrucciones recibidas de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario, son beneficiarios de este pago los Miembros del Personal Administrativo y Tcnico, jubilado o pensionado, as como los sobrevivientes de ellos, siempre y cuando hayan obtenido el derecho a dicho beneficio en el perodo comprendido entre los aos 1975 y 1989, ambos inclusive, y tengan saldo a su favor, en un todo de acuerdo con lo previsto en la Ley del Trabajo, a los efectos de prescripcin de los derechos laborales. 2. Se establecer un orden cronolgico para cancelar la totalidad de lo adeudado por concepto de intereses, hasta la fecha donde los recursos alcancen. 3. Todo trabajador con un ao o ms de servicio para el 01.05.1975, fecha de entrada en vigencia del Decreto Presidencial N 859 del 15 de abril de 1975 (Gaceta Oficial N 1734 del 24 de abril de 1975), se le abonar en la fecha aniversaria las prestaciones sociales correspondientes a los aos completos de servicio prestados. 4. Para el primer abono de prestaciones sociales se tomar el nmero de das reconocidos para la fecha, todo con base en las Convenciones Colectivas vigentes para cada fecha. 5. El salario base para el clculo y el abono de prestaciones sociales es el salario que se acord para estos efectos. 6. Los intereses sobre prestaciones sociales se calcularn con base en la tasa promedio pasiva fijada por el Banco Central de Venezuela para este concepto. 7. Los intereses as acreditados se capitalizarn anualmente para que stos a su vez devenguen intereses. 8. Los abonos o anticipos a cuenta de las prestaciones sociales se deducen del capital que est devengando intereses.

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9. los pagos efectuados como abono de intereses sobre las prestaciones sociales (8.5%) son deducidos del monto acumulado por intereses que estn generando a su vez rendimientos. 10. Slo se esta considerando el tiempo de servicio laborado de manera ininterrumpida en la Universidad de los Andes. 11. Se consideran los cambios de salario a partir del aniversario ms prximo a la fecha en la cual se hicieron efectivos. 12. No habr descuento del Impuesto sobre la Renta por este concepto. En tanto que se mantiene: 1. El carcter retroactivo de las prestaciones sociales. 2. El abono anual de prestaciones sociales a la fecha aniversaria. 3. El clculo mensual de los intereses sobre prestaciones sociales, aplicando la tasa promedio pasiva emitida por el Banco Central de Venezuela, con capitalizacin anual. Finalmente, se acota que en los anexos de la presente investigacin se podr apreciar en detalle el cuerpo del presente instructivo. Se concluye de todo lo anterior que el instructivo bajo estudio es sistemtico y plausible en tanto abord la problemtica institucional de la Universidad de los Andes ante los pasivos laborales de los empleados de una forma ordenada, metdica y satisfactoria. Azuaje, Michelle y Rodrguez, Nadiafna. (s/f). Implicaciones Actuales del Avance Tecnolgico en el Derecho Mercantil Desmaterializacin o Nueva Forma de Documentacin de los Ttulos Valores?. Documento electrnico en lnea consultado el 05/09/2009. Disponible en: http://www. Rbrabogados.com.ve/pdf/ARTICULO_REVISTADEDERECHO%20N%BA %2022_TSJ.pdf Este importante antecedente de la investigacin, inicia su desarrollo acotando que el creciente desarrollo tecnolgico ha invadido casi todas las

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esferas del quehacer humano. Ello, ha tenido su mayor influencia en el comercio, dando paso segn algunos doctrinarios, a la superacin de escuelas tradicionales que se consideraban inquebrantables y, ofreciendo un importante soporte a la seguridad jurdica y celeridad de las operaciones comerciales. Se habla mundialmente de la Desmaterializacin o Desincorporacin de los Ttulos Valores, nacida de la crisis del papel y los elevados gastos que la emisin de ttulos en masa genera, avaladas en la actualidad por la utilizacin de la informtica. El presente antecedente de la investigacin tuvo por objeto confrontar las caractersticas de los Ttulos Valores tradicionales con los llamados Ttulos Desmaterializados. Y asimismo, ofrecer al lector la enunciacin de una serie de ventajas y desventajas que en opinin de quienes escriben conllevara la prescindencia total del papel en la emisin de todos los ttulos. Con el devenir del uso de la tecnologa en las operaciones comerciales, y nuevas formas de garantizar la celeridad y seguridad de esferas especficas de este ramo comenz a cuestionarse en varios sectores la utilizacin de instrumentos y mecanismos que segn los operadores del comercio, lejos de facilitar tales transacciones las dificultaban y retardaban su pleno desenvolvimiento. Pronto se comenz a advertir la necesidad de prescindir de ciertas formalidades como la utilizacin del papel para recoger los negocios jurdicos, dndose paso as a algunas formas diferentes en las que se propone suprimir dicho material, y utilizar medios que resultasen ms econmicos. En la actualidad se est viviendo la era de las telecomunicaciones y el mximo desarrollo del Derecho Comercial, dando paso a figuras que aunque tienen una data longeva (dejando por sentado desde ya, que los ttulos desmaterializados son anteriores si se quiere a la era de la informtica y la revolucin tecnolgica) se han visto apoyadas con la llegada de las nuevas

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tecnologas

han

significado

segn

algunos

doctrinarios

el

resquebrajamiento de antiguas figuras, lo que a su vez, responde a un fenmeno que algunos autores vienen a definir como la paper crisis para hacer alusin al inminente hecho de que se est prescindiendo de dicho material, siendo sustituido por otro tipo de soportes ms econmicos como el electrnico o magntico. Todo lo anterior, no poda resultar ajeno al Derecho Mercantil ya que se dice que dicho fenmeno ha significado que, instituciones como los Ttulos Valores vean afectadas algunas caractersticas que eran consideradas inherentes a su esencia misma, como su incorporacin a un documento escrito. Se habla entonces de que no es necesario, en algunos casos, que dicho ttulo repose sobre un papel, lo que conlleva a la generacin de una serie de consecuencias que obligan a un nuevo estudio y al replanteamiento de dichas instituciones que ya no pueden ser consideradas de la forma tradicional. Pues bien, esa tendencia que comenz en Alemania a mediados del ao 1937 en donde funcionaba un sistema de depsito de ttulos que aceptaba la transferencia de stos sin su entrega, sigui en Francia en 1949 en donde se fund la Sicovam (Sociedad Interprofesional para la Compensacin de Valores Mobiliarios) a la cual podan entregarse los ttulos de modo facultativo (sistema que se ha mantenido con ciertas variantes y en la actualidad el ttulo en papel ha desaparecido definitivamente siendo sustituido por las anotaciones en cuenta) se ha ido incorporando paulatinamente en diversos pases del mundo entre los que se encuentra Venezuela, y en ese sentido, partiendo de la sustitucin del papel en la emisin de los Ttulos Valores se ha venido hablando en las ltimas dcadas, de un fenmeno conocido como la desmaterializacin de los mismos.

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Distintas denominaciones se han empleado para hacer referencia a este fenmeno, las ms comunes son: desmaterializacin, desincorporacin o desdocumentacin, y se utilizan para significar el proceso por el que se sustituye el ttulo valor tangible esto es, papel por anotaciones en cuenta. Las cuales, poseen la misma naturaleza y contienen en s, todos los derechos, obligaciones, condiciones y otras disposiciones presentes en los llamados ttulos tangibles. Razn por la que se afirma adems que, a dichos valores desmaterializados se les puede reconocer como valores representados por medio de anotaciones en cuenta. Este fenmeno (o proceso de transicin por as llamarlo) no ha alcanzado a todos los ttulos, aunque se habla ya, verbigracia en el derecho anglosajn del cheque electrnico, concretamente en Venezuela, la aludida desmaterializacin solamente es entendida en cuanto a aquellos ttulos que son cotizados y negociados en los mercados de valores. Pero puede hablarse realmente de que se ha producido la Desmaterializacin de los ttulos, ser que se trata de una simple sustitucin que no implica tal denominacin? Por otra parte, de qu manera afecta este fenmeno a las caractersticas tradicionales de los ttulos valores? En ltimo orden, se concluye este estudio haciendo abstraccin de las principales ventajas y desventajas que ofrece la prescindencia del papel en la emisin de ttulos. En este sentido, la mayora de los seguidores de estos sistemas son contestes en sealar como ventajas las siguientes: a. Se reduce la posibilidad de fraude. Lo que crea una mayor seguridad jurdica. b. Se da solucin a la crisis del papel mediante la utilizacin de medios electrnicos que resulta ms clere y econmica, aspectos de capital importancia para el buen desenvolvimiento y la armoniosa fluidez del

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comercio. Porque desaparecen los costos e ineficiencias asociados a la custodia de certificados (bvedas, plizas de seguros, sistemas de seguridad contra robo e incendio, entre otros). Y adems, se disminuye el riesgo fsico y jurdico sobre los valores liberando de esta forma recursos para otras actividades en la empresa. c. Puede darse la verificacin automtica de su contenido y validez. d. Es posible el control de todos los ttulos emitidos por el mismo ente emisor. e. Permiten recibir la informacin sobre las transacciones de los valores nominativos en el mercado secundario en lnea. f. No requiere de fraccionar y sustituir los valores. g. Permiten al inversionista comprar y vender valores en un mnimo de tiempo. h. Evita distorsiones en los precios, generadas por la demora en la entrega de los certificados emitidos tanto por compras como por la entrega de derechos en acciones. Sin embargo como contrapartida a ellas pudiere simplemente objetarse lo siguiente: - Las posibilidades de fraude no desaparecen y pudieren ser las mismas. Porque ninguna creacin del hombre es infalible al hombre mismo. Es decir, como se descubre un mecanismo, se crea el fraude para destruirlo y prueba de ello es que ya existe el llamado fraude electrnico y otros delitos informticos que han tenido que ser regulados mediante leyes penales especiales. - As como se corra el riesgo de la destruccin del papel, los computadores no estn exentos de eventuales infortunios, y en caso de producirse alguno, desaparecera igualmente todo soporte documental. Llevando a las mismas consecuencias que producira la desaparicin del papel.

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- Se crea una nueva dependencia tecnolgica, la cual supone mquinas todopoderosas que segn algunos disminuyen las capacidades y la necesidad del hombre como fuerza de trabajo. Como colofn, concluye que debe asentarse que los avances tecnolgicos a los que estamos sujetos casi diariamente, afectan e influyen en todos los mbitos en los que nos desenvolvemos. Ergo, el comercio no escapa a esa realidad, y el fenmeno conocido como la crisis del papel ha determinado que en el mundo entero se tenga una nueva concepcin de los ttulos valores, dndose tambin origen a la desmaterializacin o desincorporacin de los mismos. La investigacin se bas en el anlisis comparativo de las caractersticas tradicionales de los ttulos valores en contraposicin a los ttulos desmaterializados, todo a la luz del marco legislativo que regula la materia. Altuve, Jos Germn. (2.004). El Riesgo en Ttulos Valores. Mtodos Cientficos. Comparacin con el Mtodo Intuitivo Basado en la Cosmobiologa. Caso: Empresa Alger. Actualidad Contable FACES Ao 7 N 8, Enero-Junio. Mrida. Venezuela. Todos los inversionistas cuando acuden al Mercado de Capitales a travs de la representacin de los Corredores de Bolsa, se basan para su inversin en dos fuentes importantes: el anlisis tcnico y el fundamental. El anlisis tcnico, se sustenta en el comportamiento de los precios, partiendo del anlisis histrico y segn el comportamiento de ciertas magnitudes financieras. Los inversionistas suponen, que los precios burstiles describen trayectorias que de algn modo se repiten, la habilidad de un buen analista se traduce en descubrir las tendencias en los precios y anticipar el cambio comprando o vendiendo. El anlisis fundamental se basa en la valoracin de las obligaciones (bonos o cualquier otra expresin de financiamiento para el largo plazo) y

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acciones usando los modelos tradicionales o de creacin, que permitan anticipar a ciertos comportamientos que el mercado burstil pueda tener en algn momento del tiempo. Se incluye el anlisis cosmobiolgico, como una herramienta auxiliar que comienza a tener importancia en los mercados y se basa en la intuicin, previo algunos detalles basados en cartas astrales de la empresa en estudio, y el anlisis del biorritmo. Es evidente, que se hace un anlisis del riesgo, ya que la aversin de los futuros inversionistas es una relacin directa entre riesgo y rentabilidad. Al invertir en un ttulo valor, est implcito un factor denominado Riesgo, el cual es comn para cualquier tipo de inversin, pero se hace ms evidente cuando se trata de ttulos negociados en la Bolsa de Valores, ya que estaramos hablando del riesgo del mercado, que no es otra cosa que la variacin de los precios de acuerdo con los niveles reales de utilidad comparado con los niveles reales de expectativas. El riesgo es la variabilidad o la esperanza matemtica entre lo que se asume y lo que se obtiene; de esta manera, el riesgo depender del grado de confiabilidad y de la informacin que la empresa emita respecto a los ttulos valores que se negociarn. El riesgo y sus implicaciones en trminos de la consolidacin de un portafolio, se tratan ms adelante. Empero, la nomenclatura de las calificaciones de riesgo usadas en Venezuela es la siguiente: Categora A: Se trata de aquellos instrumentos con buena capacidad de pago de capital e intereses en los trminos y plazos establecidos, los cuales es poco probable que se vean afectados por cambios eventuales en el entorno en el que se encuentra la sociedad emisora. Sub-Categora A1: Se ubican aqu instrumentos de bajo riesgo, con una excelente capacidad de pago de capital e intereses. No existe posibilidad de que algunos cambios en el entorno incrementen el riesgo.

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Sub-Categora A2: Se ubican los instrumentos de bajo riesgo, con buena capacidad de pago de capital e intereses, los cambios predecibles en la economa no incrementan su riesgo. Sub-Categora A3: Se trata de instrumentos de muy bajo riesgo, con adecuada capacidad de pago de capital e intereses. Slo en casos extremos o eventuales en la economa podran afectar en forma moderada su riesgo. Categora B: Se ubican los instrumentos con buena capacidad de pago de capital e intereses; pero el riesgo puede ser afectado en forma moderada por cambios eventuales en la empresa emisora y en el sector econmico. Sub-Categora B1: Son instrumentos de bajo riesgo, tienen buena capacidad de pago de capital e intereses; pero eventuales cambios en la empresa emisora y en la economa pueden afectar levemente el riesgo. Sub-Categora B2: Estos instrumentos presentan algn tipo de riesgo, tienen capacidad de pago de capital e intereses, pero el riesgo se puede ver afectado por eventuales cambios en la empresa emisora y en la economa. Categora C: Se trata de instrumentos que no tienen buena capacidad de pago de capital e intereses. El riesgo es vulnerable a cambios adversos en la sociedad emisora o en la economa. Esos cambios podran ocasionar retardo en el pago o prdida de intereses. Categora D: Instrumentos con una capacidad de pago mnima de capital e intereses, con una elevada probabilidad de retardo o prdida de los pagos. Categora E: Instrumentos cuyo emisor no posee informacin suficiente o representativa. Ahora bien, la medicin de un papel en el mercado se basa fundamentalmente en la obtencin de rentabilidad; se entiende como tal, la posibilidad de obtener en trminos futuros una mayor satisfaccin, renunciando en el momento presente, a la obtencin de beneficio, todo ello

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basado en el anlisis de alternativas y conformando un portafolio que tienda a darnos una buena rentabilidad con el mnimo riesgo. El anlisis de alternativas y la confianza inducen a preparar un portafolio capaz de resistir los embates de una economa inestable; en nuestro pas ste es un fenmeno que aparece en ciertos momentos y obedece a los ciclos normales que toda economa debe pasar hasta tender a un equilibrio de ms largo plazo. La bsqueda de un papel en el mercado de valores (bonos o acciones en general) debe estar precedido por estos tres componentes, pero fundamentalmente debemos tener presente que el axioma a mayor riesgo mayor rentabilidad, no se puede obviar y, en consecuencia el parmetro confianza viene a servir de mediador entre ambos, dado lo complejo que resulta ubicar a un inversionista entre las dos categoras clsicas; estas son: adversin al riesgo o impulsivo, en cuyo caso estamos en presencia de dos hechos extremos y su evaluacin por consiguiente se dificulta. Empero, existen varios tipos de riesgo, entre ellos tenemos: 1. Riesgo Implcito: es aquel que se atribuye a posibles prdidas que pueda sufrir una corporacin en caso de un siniestro. Estos se pueden cubrir con una aseguradora. Este tipo de riesgo se puede prevenir a travs de programas de entrenamiento al personal para incrementar la seguridad industrial, colocacin de detectores y extintores de incendio en la empresa, seguimiento estricto de las normas que los organismos asesores indican al respecto y, en general, anticiparse a cualquier accin que histricamente lo haya generado. 2. Riesgo Operativo: influye directamente en las operaciones de la corporacin y depende de las variaciones en los precios de los productos y las materias primas, insumos o variaciones en la demanda. Este tipo de riesgo se puede reducir a travs de la utilizacin de herramientas como es el punto de equilibrio, planificando ajustes de los costos fijos y variables, y

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tomando en cuenta las economas de escala que ms favorecen a la empresa. 3. Riesgo Financiero: se origina por variaciones en el valor de la moneda y de los distintos instrumentos financieros (volatilidad), en las tasas activas y pasivas bancarias. Para reducir este tipo de riesgo se debe contar con una efectiva planificacin financiera. No obstante, la apreciacin anterior, debemos circunscribirla a dos anlisis clsicos, ellos son: el anlisis fundamental y el anlisis tcnico. Se incluye el anlisis intuitivo, el cual permite obtener resultados satisfactorios, siempre que se aplique de manera correcta. Esta labor investigativa, concluye que el riesgo es una variable presente en todas las actividades del ser humano. Una empresa u organizacin debe acometer con rigor este hecho. Debe fundamentarse en los detalles del anlisis tcnico y fundamental, sin olvidar que el anlisis intuitivo, cubre los anteriores, por ser una expresin del cosmos. Desde el nacimiento de la primera Bolsa de Valores en el mundo y los escritos que dan referencia a ella, como es el caso de la obra Confusin de Confusiones cuyo autor es el seor Jos Lpez de Vega y la cual se remonta al ao 1688, con el nacimiento de la Bolsa de Valores de Amsterdam, encontramos que el significado ms importante del riesgo se traduce en una INTUICIN del ser humano, en relacin con la compra y venta de papeles en un mercado, teniendo como norte cuatro aspectos bsicos: la rentabilidad, el riesgo y la confianza y disposicin de incursionar en este mercado especializado. La obra se desarrolla en dilogos y participan en ella: un accionista erudito, un filsofo y un mercader. En este caso el accionista erudito trata de convencer a los otros dos personajes de la importancia de dedicarse al negocio de las acciones. En su primer dilogo encontramos el siguiente pasaje:

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Mercader: Con razn fingieron a Mercurio (Dios de los mercaderes) con alas en la cabeza y en los pies; porque los mercaderes (aunque hay algunos que no tienen pies ni cabeza) parece que tienen alas en los pies por la diligencia con que caminan, y alas en la cabeza por los pensamientos con que vuelan. Filsofo: Por eso yo no me quiebro la cabeza con letras de cambio, ni me embarazo ms con mis letras; donde hallo recreo sin molestia, provecho sin pensin y deleite sin cuidado: dejo las Cajas para los soldados y los Bancos para los marineros Y qu negocio es ste, que aunque he odo hablar muchas veces de l, ni lo entiendo ni me he aplicado a entenderlo, ni he hallado ningn libro que hable de l para que se entienda. (pp. 79-81). Esta cita seala el tema tratado del riesgo, es decir, nadie va a un mercado de valores, sin que este parmetro se evale al unsono de la rentabilidad, en virtud de su importancia. As pues, se demuestra grfica y analticamente de manera precisa la importancia capital que esta ciencia (cosmobiologa), ir introduciendo en el mercado, como una manera prctica y eficaz de ver la totalidad del macrocosmos, en la individualidad del microcosmos. 2.2 Fundamentos Tericos 2.2.1 Responsabilidad del Estado como Patrono de Realizar el Pago de los Pasivos Laborales a los Empleados de la Administracin Pblica Nacional Corresponde a este tem precisar los mecanismos jurdicos establecidos en nuestra legislacin para fijar la forma de pago de los llamados Pasivos Laborales a los funcionarios o empleados pblicos de la Administracin Pblica Nacional, de tal forma de poder analizar el alcance de tal obligacin patronal.

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En lneas generales, histricamente se ha regulado con menor precisin todo lo relacionado con las relaciones de trabajo dentro de la Administracin Pblica Nacional; al respecto los autores Von Potobsky y otros (1991), referente al Convenio N 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre las relaciones de trabajo de la Administracin Pblica, sealan lo siguiente: Exista una especie de vaco normativo en lo que se refiere a los funcionarios pblicos (que luego se producira tambin en el Caso del convenio N 135) y paulatinamente se lleg al reconocimiento de la necesidad de llenar la brecha que los separaba de los dems trabajadores, aun teniendo en cuenta la ndole especial de sus funciones, y en particular, la posibilidad de que sus condiciones de empleo se fijen por medio de la negociacin colectiva o por mtodos distintos. (p. 357) Es menester, entonces, detenerse a analizar las disposiciones transitorias de la reforma de la ley in commento, disposiciones a travs de las cuales se estableci la forma y temporalidad del pago de los pasivos laborales acumulados y calculados bajo el rgimen anterior, ello con la intencin de entender el alcance de la obligacin patronal derivada de esta reforma. En tales disposiciones transitorias se indica la regulacin del rgimen a aplicarse para el pago dla antigedad acumulada hasta la fecha de entrada en vigencia de la reforma de 1997, pago que analizaremos especficamente en el caso de los funcionarios o empleados pblicos de la Administracin Pblica Nacional, regulacin establecida en su artculo 666. Para el cumplimiento de esta obligacin patronal, el legislador estableci un plazo en su artculo 668 de la Ley Orgnica del Trabajo, que seala lo siguiente en su encabezado: "El patrono deber pagar lo adeudado por virtud del articulo 666 de esta Ley en un plazo no mayor de cinco aos contados a partir de la entrada en vigencia de esta ley... "

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De igual forma en dicho artculo se establece en el literal b) la forma de pago para el sector pblico, en el cual se fij hasta un tope de Bs. 150.000 en el primer ao, cancelado en tres partes: los primeros cuarenta y cinco das se pagana hasta Bs. 25.000, los cuarenta y cinco das siguientes se pagara Bs. 25.000 y finalmente hasta Bs. 100.000 en ttulos pblicos garantizados y negociados a corto plazo (destacado nuestro). Tambin, se indic que en un plazo de cinco (5) aos, las cantidades adeuda das sern pagadas de acuerdo con las condiciones fijadas por el Ejecutivo Nacional en el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo (1.999). Dichos capitales adeudados por concepto de prestaciones sociales devengarn intereses hasta su cancelacin, as como intereses de mora en caso de atraso por parte del patrono. En este sentido, se observa lo establecido en los pargrafos primero y segundo del artculo 668, donde se establece, por una parte, que la tasa de inters promedio a aplicar a las sumas adeudadas (pasivos laborales) ser la resultante del promedio ae las tasas activas y pasivas de los seis (6) principales bancos comerciales del pas, la cual ser determinada por el Banco Central de Venezuela y, en caso de operar la mora, la tasa de inters a aplicarse es la tasa activa determinada tambin por el Banco Central de Venezuela, tomando como referencia los seis (6) principales bancos comerciales. Por otra parte, el artculo 669 de la Ley Orgnica del Trabajo regula el supuesto segn el cual la relacin de trabajo termina antes de que el trabajador reciba el pago total de los pasivos laborales, se asumir la deuda como de plazo vencido y, en consecuencia, de exigibilidad inmediata. Se observa, entonces, de estas disposiciones transitorias, respecto a la obligacin del Estado, en su condicin de patrono, en primer lugar, la obligacin clara de cancelar la indemnizacin de antigedad acumulada hasta la fecha de entrada en vigencia de la reforma para los empleados

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pblicos al servicio de la Administracin Pblica Nacional (Pasivos Laborales). En segundo lugar, el compromiso de realizar el pago de una compensacin por transferencia, equivalente a 30 das de salario por cada ao de servicio, fijndose topes salariales al respecto. En tercer lugar, el legislador fija un plazo de cinco (5) aos como ya se mencion para que el Estado cancele los respectivos pasivos laborales, determinndose durante dicho perodo una tasa de inters promedio que devengarn las cantidades adeudadas, determinada por el Banco Central de Venezuela, tomando como referencia los seis (6) principales bancos comerciales y universales del pas. De igual forma, vencido el plazo de los cinco aos sin que el Estado haya podido honrar su compromiso, el saldo deudor devengar una tasa de intereses de mora calculados sobre la base de una tasa activa determinada de igual forma por el Banco Central de Venezuela, orientndose con la referencia de los seis (6) principales bancos comerciales y universales del pas. Para poder aclarar la forma por medio de la cual se iba realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados pblico de la Administracin Pblica Nacional, el Ejecutivo emiti primeramente e! Decreto N 3.095, (1.999) en donde se dicta el Reglamento Parcial de la Ley Orgnica del Trabajo sobre el pago de los pasivos laborales en el Sector Pblico; de tal decreto se destaca la definicin de pasivos laborales que incluyen no slo las prestaciones sociales por antigedad acumuladas hasta la fecha de la nueva reforma sino tambin todos aquellos intereses derivados de tal obligacin (de acuerdo con lo indicado en las disposiciones transitorias) que pudieran ocasionarse y establece la posibilidad para el empleado pblico de ejercer un reclamo en caso de no conformidad con el monto calculado por la Oficina Central de Personal.

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Luego se dict el Decreto N 3.244 (1.999), en el cual se dicta el Reglamento Parcial de la anterior Ley de Carrera Administrativa, con lo cual se regul especficamente la contratacin de fideicomisos para la administracin de las prestaciones de antigedad, correspondiente a los trabajadores del sector pblico nacional, estableciendo la forma de pago al egresar el empleado pblico, de conformidad con lo establecido en materia de egresos por la anterior Ley de Carrera Administrativa ahora llamada "Ley de Estatuto de la Funcin Pblica". (2.002) Seguidamente, el Ejecutivo Nacional emiti el Decreto N 3245, (1.999), el cual regula la administracin de los contratos de fideicomisos como ya se mencion entre la Administracin Pblica Nacional y el ente fiduciario para depositar las prestaciones sociales por antigedad mensualmente, as como acreditar los montos de los Pasivos Laborales, siendo uno de los aspectos ms importantes el contemplado en el artculo 4, el cual contempla dentro del contrato de fideicomiso la obligacin de mantener dos cuentas separadas, a los fines de depositar los instrumentos financieros de la Repblica, correspondientes a los pasivos laborales, a los fines de la custodia por parte del Banco Fiduciario y con la respectiva obligacin de realizar el pago de los intereses que dichos instrumentos generen, punto que comentaremos ampliamente ms adelante; en la otra cuenta se depositar mensualmente los montos de las prestaciones sociales por antigedad generados bajo el nuevo rgimen. Es de hacer notar el contenido del artculo 7, el cual estipula que las cantidades adeudadas por concepto de pasivos laborales sern depositadas mediante instrumentos financieros emitidos por la Repblica en los fideicomisos laborales, siendo importante manejar el supuesto de un egreso por parte de algn empleado pblico al cual se le adeuden pasivos laborales, ya que el artculo 10 seala que en ese caso, el rgano pblico notificar a la Oficina Nacional de Personal quienes autorizarn la liberacin de las cantidades depositadas en la cuenta de la prestacin de antigedad y

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notificarn al Ministerio de Finanzas, para que procedan a rescatar los instrumentos financieros que acrediten la cuenta del pasivo laboral. Cabe preguntarse en este supuesto, qu sucede cuando la emisin que se realiza para la cancelacin de los pasivos laborales es algn instrumento pblico de renta fija como los Bonos de la Deuda Pblica los cuales de acuerdo con las emisiones no pueden ser negociados individualmente por cada trabajador sin perder parte del valor nominal del mismo. De todo el contexto normativo y reglamentario que rige el pago de los Pasivos Laborales queda claro que el medio establecido por el Estado rara cumplir con tal obligacin patronal son los instrumentos financieros pblicos, de bajo riesgo como lo son los instrumentos de renta fija, los cuales a tenor de lo establecido en la Ley Orgnica del Trabajo deben vencer a corto plazo, y deben tener capacidad de ser liquidados en caso de terminacin de la relacin de trabajo antes del vencimiento de dicho instrumento. Es por ello que, luego de conocer cules son las obligaciones derivadas de la reforma de las prestaciones sociales ocasionadas para el Estado en su condicin de patrono, se hace imprescindible profundizar en otros aspectos vinculados con la poltica econmica de la Nacin y otras responsabilidades de naturaleza constitucional que el Estado, investido de sus potestades pblicas no puede ni podr obviar por atender otras obligaciones. En este orden de ideas, se hace necesario, en consecuencia, analizar la idoneidad de los instrumentos pblicos que el Estado ha utilizado para realizar las cancelaciones y como refuerza o contraria lo establecido en la Constitucin en cuanto a la oportunidad del pago de los pasivos laborales y en cuanto a las flexibilidad de su negociacin a corto plazo como lo estableci la Ley Orgnica del Trabajo en sus disposiciones transitorias ya comentadas, establecindose una imperiosa comparacin con los derechos econmicos tambin custodiados por el Estado.

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2.2.2 Poltica Monetaria del Estado Venezolano para la Emisin de Ttulos Valores de Renta Fija Una vez que se ha definido la evolucin del rgimen de las prestaciones sociales por antigedad, as como las responsabilidades que el nuevo rgimen gener para el Estado, es de gran importancia entender el contexto econmico social venezolano para poder interpretar los mecanismos establecidos a partir de la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo por el Estado para realizar el pago de los pasivos laborales a los trabajadores de la Administracin Pblica Nacional. En efecto, el Estado -en el caso de aquellos trabajadores a los cuales les cancel los Pasivos Laborales por medio de Bonos de la Deuda Pblica Nacional- vel, en su condicin de patrono, por dar cumplimiento en el lapso establecido al referido pago; sin embargo, el mismo, actuando investido de potestades pblicas, debe siempre adoptar las medidas que permitan a su vez mantener un equilibrio econmico y social deseado, por lo que la emisin de los instrumentos financieros pblicos para el pago referido debe hacerse dentro del marco constitucional y legal que permita mantener el equilibrio fiscal y monetario mencionado. En este sentido, es importante analizar dentro del marco constitucional algunos preceptos que resguardan el referido equilibrio fiscal y monetario, como podemos mencionar el artculo 311, que seala los principios que rigen el equilibrio presupuestario, a saber: "La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrar en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios... ". En tal precepto constitucional se evidencia el principio fundamental del equilibrio fiscal, compuesto por el rgimen presupuestario que debe regir al Estado venezolano, siendo de gran importancia, pues por medio de una

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disciplina presupuestaria que permita equilibrar la gestin fiscal y monetaria requerida, se puede orientar dichas polticas gubernamentales hacia el equilibrio econmico deseado a Largo Plazo. En el caso de Venezuela, el Estado delega, como antes mencionamos, la responsabilidad de la poltica monetaria en manos del Banco Central de Venezuela, como claramente lo establece el artculo 318 de nuestra Constitucin: "Las competencias monetarias del Poder Nacional sern ejercidas de manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de Venezuela; el objetivo fundamental del Banco Central de Venezuela es lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria ". De igual manera, en Venezuela se estableci como obligacin del Estado- el principio de estabilidad econmica al sealarse en el artculo 320 de la Constitucin: El Estado debe promover y defender la estabilidad econmica, evitar la vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social. El ministerio responsable de las finanzas y el Banco Central de Venezuela contribuirn a la armonizacin de la poltica fiscal con la poltica monetaria, facilitando el logro de los objetivos macroeconmicos. En el ejercicio de sus funciones el Banco Central de Venezuela no estar subordinado a directivas del Poder Ejecutivo y no podr convalidar o financiar polticas fiscales deficitarias. Este precepto constitucional tiene mucha relevancia, pues define la autonoma que siempre debe mantener el Banco Central en aras del equilibrio macroeconmico, y a su vez expresa un consenso que siempre debe celebrarse entre el organismo representante del gobierno que maneje las finanzas pblicas y el referido Banco Central con la intencin de mantener el equilibrio fiscal y monetario que el pas requiere para poder controlar los

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niveles de inflacin bajo polticas monetarias y cambiaras que no afecten socialmente a los ciudadanos. De esta manera, hablar de obligaciones vinculadas con el Estado requiere un anlisis ms complejo, pues intervienen factores preponderantes y de orden pblico en donde debe actuarse muy cautelosamente para evitar desencadenar crisis macroeconmicas que puedan afectar todas las estructuras econmicas y sociales de una Nacin. Ahora bien, para comprender la magnitud de la responsabilidad que tiene el Estado como garante del equilibrio macroeconmico es menester hacer un anlisis general acerca de los principios generales de la llamada macroeconoma y sus principales variables que, a lo largo del tiempo, han permitido profundizar el estudio de la abrumadora complejidad que implica el mbito econmico de cada pas. Para autores como Stanley F. y otros (1990), la macroeconoma es: "El estudio del funcionamiento de la economa en su conjunto. (p.524). Internacionalmente, autores como Sachs, J. y Larran B., F. (1994), sealan respecto a la macroeconoma lo siguiente: Uno de los grandes temas que perduran en la macroeconoma desde sus albores es que las polticas de gobierno y, en particular, las polticas monetarias y fiscales afectan en forma sustancial las tendencias globales de la economa. La mayora de los macroeconomistas piensan que los cambios en la poltica fiscal del gobierno y en la poltica monetaria del Banco Central ejercen efectos profundos y, en gran medida, predecibles sobre la tendencia global de la produccin, los precios, el comercio internacional y el empleo. (p. 68) Muy a pesar de la influencia que puedan tener o no las polticas fiscales y monetarias, siempre se han de tener presente las grandes variables que determinan las tendencias de economas en crecimiento o en recesin, examinndose el efecto de las mismas en el tiempo, es decir, en el corto y en el

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largo plazo. En este sentido, se puede determinar frente a qu tipo de economa se est presente, analizando las principales variables: a) El Producto Interno Bruto, que cuantifica el valor de los bienes y servicios de acuerdo con sus precios dentro del mercado (PIB Nominal) y a su vez pretende cuantificar el volumen fsico de la produccin (PIB Real). b) El Producto Nacional Bruto (PNB), el cual agrupa el Producto Interno Bruto con el Ingreso neto, y a travs del cual se mide el crecimiento econmico de un pas o se puede determinar un perodo de declinacin del PNB, perodos llamados "Ciclos Econmicos". c) El Desempleo, es una variable indispensable a evaluar, pues la tasa de desempleo est asociada con las cadas de la produccin, cadas que se acentan durante los ciclos econmicos, anteriormente comentados. d) La Tasa de Inflacin, segn la define Stanley, F. (1990): "Es la tasa porcentual de aumento general de precios a lo largo de un perodo de tiempo especfico". Estas variables, en general, han sido los pilares para el estudio de la macroeconoma estudio que persigue como fin ltimo la bsqueda y obtencin de polticas estabilizadoras por parte de los diversos gobiernos a quienes correspondan implementarlas. De all surgen las llamadas polticas macroeconmicas, que segn definen Stanley F. y otros, (1990): "consiste en las medidas gubernamentales destinadas a influir en la economa en su conjunto" (p. 524). El gran cuestionamiento que se han realizado los macroeconomistas es sin lugar a duda en qu medida debe intervenir cada Estado a travs de sus polticas econmicas para equilibrar la economa de sus pases? y Qu tan efectivas son estas polticas econmicas? Sobre el particular, han surgido diversas teoras como podemos mencionar la del holands Timbergen (premio Nobel de Economa de 1969), el cual estableci ciertos pasos que conceptualizan las acciones que deben seguir las autoridades econmicas y que parten del principio de la bsqueda

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del bienestar social como meta, fijndose estas acciones por medio de instrumentos de poltica llamados: poltica fiscal y poltica monetaria. Consideramos que una de las principales variables a revisar es la inflacin y su vinculacin con polticas fiscales deficitarias, ya que muchos opinan que los dficit presupuestarios pueden desencadenar altos niveles de inflacin cuando el Estado se ve forzado a nivelar a travs de incrementos en la oferta monetaria, generando mayores niveles de endeudamiento pblico de carcter interno o externo (segn el caso); en este sentido comentan los autores Sachs J. y Larran F. (1994) lo siguiente: El endeudamiento interno no puede usarse para posponer indefinidamente la inflacin. Para un dficit primario dado, es decir, el dficit excluidos los pagos de intereses, el dficit global crece debido a la carga creciente de los intereses de la deuda. Financiar el dficit mediante deuda en forma continuada hace que el coeficiente deuda/PIB aumente con el tiempo. Llega un punto en que la gente ya no est dispuesta a adquirir ms deuda pblica, porque duda que el gobierno sea capaz de servir ms deuda adicional. El gobierno est forzado entonces a utilizar el financiamiento monetario. (p.84). En general la deuda pblica aumenta en casos de presupuestos deficitarios, ya que los Estados deben pedir prstamos para pagar dichos gastos no cubiertos por la generacin propia de recursos dentro de algn ejercicio fiscal, o bien puede tratar de hacer uso de las reservas internacionales o mediante la emisin de nuevos instrumentos financieros pblicos, por lo cual se reafirma la teora que vincula los dficit presupuestarios con la inflacin subyacente. Muchas veces estas polticas econmicas deficitarias, que han tratado de subsanarse con mayores emisiones de bonos, han desencadenado crudos ejemplos de hiperinflaciones (altsimas tasas de inflacin que han llegado hasta el 1.000% o ms al ao), ejemplos que reiterativamente se han repetido en pases de

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Amrica Latina. Sobre el tema comentan tambin los autores Stanley F. y otros (1990): Las hiperinflaciones son el sntoma ms dramtico de que una economa se ha metido en unos problemas o conflictos econmicos que la sociedad es incapaz de solucionar en el marco del sistema poltico. Las hiperinflaciones amenazan a todo el que tenga algo que perder -un puesto de trabajo seguro, ahorros-y lleva a gobiernos de orden pblico a expensas, de la libertad poltica y la democracia. En este sentido, respecto a las crisis macroeconmicas que pueden afectar a los pases dentro del entorno de las relaciones de trabajo, comenta el Dr. Ermida Uriarte (1992), lo siguiente: "De hecho -no de derecho- la crisis refuerza la posicin del empleador frente al trabajador. Podra-as presumirse una intensificacin fctica del poder de direccin y de las facultades disciplinarias, con la consecuente acentuacin del control sobre el trabajador y de la subordinacin de ste al empleador" (p. 99). Se puede afirmar entonces, que en Venezuela, existe una normativa de rango constitucional que establece principios generales que buscan mantener el equilibrio fiscal y monetario vinculado con un nivel de endeudamiento acorde con la capacidad de generacin de ingresos que permitan cubrir la deuda pblica, siendo crucial la participacin del Banco Central como garante del equilibrio monetario. Acerca del papel del Banco Central de Venezuela, se puede mencionar que tal autonoma es una tendencia mundial, implantada por los diversos Estados, en aras de preservar polticas monetarias coherentes que preserven el equilibrio macroeconmico a mediano y largo plazo, tal como seala el doctor Miguel Urrutia (1997): "La razn por la cual se ha planteado la necesidad de separar la poltica monetaria del proceso poltico es la evidencia histrica e internacional de que a largo plazo la poltica monetaria que sacrifica precios no tiene efectos sobre la tasa de crecimiento de la economa y el empleo". (p.111)

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De esta manera, la tendencia general es a delegar en cabeza de los distintos bancos centrales funciones especficas que permitan disear polticas que busquen preservar el equilibrio monetario, evitndose as la implantacin de polticas monetarias de naturaleza populistas que se vean influenciadas por gobiernos que busquen soluciones ficticias a corto plazo, que generalmente desembocan en crisis macroeconmicas a mediano y largo plazo. El estudio de la responsabilidad del Estado por preservar el equilibrio macroeconmico forma parte del inters general de la Nacin que tambin es de rango constitucional y resulta imperioso su anlisis comparativo con la adopcin de la forma de pago de la gran deuda que representan los pasivos laborales para el Estado en su condicin de patrono. Partiendo de esa base, a continuacin se estudiar el medio de pago establecido por el Estado para la cancelacin de la obligacin como es el caso de los ttulos valores de renta fija. De acuerdo con los lineamientos necesarios a seguir para dar a conocer las caractersticas y especificaciones de los instrumentos que sirven como medio de pago de los pasivos laborales para los trabajadores de la Administracin Pblica, se har especial nfasis en la clasificacin de los ttulos valores, segn el tipo de renta que producen. Antes que nada se partir de la definicin de ttulos pblicos, sobre el particular la Real Academia Espaola define Ttulo en una de sus acepciones como un "Documento financiero que presenta deuda pblica o valor comercial" (p.1211). Por su parte el autor Villegas C. (1989) da una nocin de Ttulos pblicos indicando lo siguiente: "Una de las formas de obtencin de recursos por parte del Estado es la emisin de emprstitos pblicos, sea recurriendo al ahorro interno o al ahorro externo". (p. 52). Los ttulos de renta fija imponen obligaciones financieras definidas al emisor del instrumento, el cual acuerda pagar peridicamente al poseedor

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del instrumento (si as se establece en l) y repagar una cantidad fija o principal a la madurez del instrumento. En la presente investigacin se consideran los aspectos que involucran la clasificacin de estos instrumentos por su vencimiento y por el emisor, ya que los instrumentos financieros utilizados para la cancelacin de los pasivos laborales han sido en primer lugar emitidos por el Estado en representacin del Banco Central de Venezuela a travs de Bonos de la Deuda Pblica. Respecto a los Bonos, primeramente se observan definiciones como la expresada en el Diccionario Enciclopdico Economa Planeta que sealan como Bono: "Ttulo valor de renta fija que comporta la obligacin a la devolucin del nominal en un perodo fijado de tiempo, y en el que se especifica el importe del nominal, el plazo y los intereses que la institucin emisora ha de pagar a su tenedor". (p.192). Ahora bien, en virtud de que el instrumento utilizado en Venezuela para realizar el pago de los pasivos laborales han sido los Bonos de la Deuda Pblica, se puede sealar que los mismos son obligaciones con caractersticas especficas de rendimiento y vencimiento, stos se estructuran principalmente para el financiamiento a mediano y largo plazo, para reducir costos de estructuras de capital, y se caracterizan por tener un valor facial, un rendimiento a la madurez del instrumento o un descuento a la fecha de adquisicin, un precio y la emisin de cupones para el pago de los intereses causados (siempre que no sean bonos negociados con tasa de redescuento). A manera de ilustracin, resulta interesante mencionar algunos aspectos del decreto presidencial N 1.764, mediante el cual se procedi a la Quingentsima Trigsima Sptima emisin de Bono de la Deuda Pblica Nacional, constitutivos de emprstitos internos, destinados a CVG Pro-forcaTransferencias a empresas del Estado. Este decreto, en su artculo 1, seala expresamente que el destino de esta emisin ser el pago de compromisos generados por la Ley Orgnica del Trabajo, de conformidad con lo

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establecido en la Ley de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal 2002. Estos Bonos de la Deuda Pblica, en su artculo 3, indican que: "(...) podrn ser dispuestos en el mercado financiero mediante operaciones de canje, la cual ser realizada voluntariamente entre sus tenedores en los trminos especficos en este artculo, emitiendo ttulos llamados a este efecto objeto de canje". De all cabe preguntarnos en el supuesto de que alguno de los tenedores de estos ttulos, llmese algn "empleado pblico de la Administracin Pblica Nacional", desee negociar en el mercado estos instrumentos a los fines de obtener de forma inmediata el capital adeudado por concepto de pasivos laborales, Esta operacin acarrea algn costo en el mercado financiero? Lamentablemente la respuesta es afirmativa, pues estas emisiones al ser negociadas en el mercado secundario, generalmente acarrean un porcentaje de prdida sobre el valor nominal, ello implica que al ser negociados en el mercado financiero el comprador de dichas emisiones (que en general ha sido el mismo emisor en procesos de recompra) lo adquiere con esquema de negociacin de puntos porcentuales inferiores al valor nominal es decir, sobre el ciento por ciento (100%) del valor se negocia menos dos por ciento (-2%) y se pacta la recompra del instrumento financiero con un valor nominal del 98% sobre el valor nominal inicial. En este ejemplo el empleado pblico perdera aparentemente parte de lo que legtimamente le corresponda como derecho adquirido; sin embargo, muchos economistas reiteran que dentro del margen de negociacin de este tipo de instrumentos financieros debe siempre analizarse el costo de oportunidad de obtener dinero (considerado como saldos reales) que es de vital importancia en economas inflacionarias como la nuestra y que permiten cuestionar hasta qu punto sera una prdida negociar tales bonos antes de su vencimiento dentro del mercado financiero.

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Tambin, existen otros tipos de negociaciones (a tenor de lo establecido en el artculo 80 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico), distintas al proceso general de recompra; sin embargo, siempre existir un costo financiero que deber asumir cualquier tenedor de ttulos al momento de negociar los mismos. Dado el ejemplo de las economas de los pases en desarrollo como el nuestro, se reitera la conveniencia de este tipo de negociaciones anticipadas de los bonos dentro del mercado secundario, con lo cual comentan Sachs J. y Larran F. (1994) respecto a las crisis presupuestarias de Amrica Latina: De este modo, los gobiernos se encontraban atrapados entre dos tenazas: por una parte, los costos del inters de su deuda externa se dispararon abrupta e inesperadamente; por otra parte, ya no podan tomar prstamos en el exterior para cubrir su dficit presupuestario. O bien tenan que cerrar el dficit presupuestario, o tenan que utilizar medios domsticos para financiar el dficit. Muchos gobiernos fueron empujados de este modo a apoyarse en el impuesto inflacin para pagar las cuentas en los aos 80 y Amrica Latina experiment la ms alta tasa de inflacin de su historia. (p.105). En el caso especfico de la relacin de trabajo entre el Estado y los funcionarios o empleados pblicos, se puede entender que las emisiones de Bonos de la Deuda Pblica han sido la nica alternativa o herramienta posible del Estado para poder honrar la obligacin del pago de los pasivos laborales sin menoscabar el no menos importante equilibrio macroeconmico del pas. Finalmente, para culminar el presente anlisis sobre la constitucionalidad del pago de pasivos laborales por parte del Estadopatrono, a travs de ttulos valores emitidos por la Repblica, se debe estudiar ms detenidamente el papel que debe ejercer el Estado como garante del orden pblico general, as como garante del orden pblico social

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o laboral, y cul de ambos rdenes debe prevalecer ante una colisin de normas de rango constitucional que los involucre. 2.2.3 Orden Pblico General Vs Orden Pblico Social Luego de haber analizado el medio utilizado por el Estado para realizar el pago a los trabajadores de la Administracin Pblica Nacional, conviene detenerse a estudiar desde la perspectiva del Estado (investido de potestades pblicas) cules son su obligaciones como garante del Orden Pblico General y como garante del Orden Pblico Social o Laboral; ello con el objeto de establecer cul de las nociones de orden pblico debe tener prelacin en el prolegmeno planteado. Definir el Orden Pblico ha sido una de las labores de mayor dificultad para los juristas de todo el mundo y en distintas pocas, comenzando dicho anlisis en torno al Cdigo de Napolen, que lo mencion por primera vez en su artculo sexto, razn por la cual fue tomado por muchos otros ordenamientos jurdicos que se inspiraron en dicho cdigo. Estas dificultades derivaron de diversos enfoques a partir de los cuales se asocia el Orden Pblico, razn por la cual para muchos autores ha resultado toda una aventura tratar de enmarcar el mismo dentro de una definicin. En este sentido, a continuacin se exponen algunas definiciones doctrinarias sobre la nocin de orden pblico, las cuales se analizarn seguidamente: El autor Smith J. (citado por Osorio, M., 1984), define el Orden Pblico como: "Conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurdica, las cuales por afectar centralmente a la organizacin de sta, no puede ser alterada por la voluntad de los individuos ni, en su caso, por a aplicacin de normas extranjeras ". (p.184). Otros autores como el espaol Diguez G. (citado por Pla Rodrguez) comentan que: "El concepto jurdico de orden pblico evoca al derecho mismo en cuanto es indisponible por los particulares. Alude a la condicin de

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ciertas normas que deben cumplirse incondicionalmente, tal cual estn redactadas, sin que quepa ni el acuerdo ni la renuncia de las partes para suplirla o sustituirla. De igual forma, autores como el doctor Garmendia Arign, M., aclaran que hasta ahora no existe un solo ordenamiento jurdico que haya definido de forma expresa la idea de orden pblico, y por el contrario no existe un solo ordenamiento jurdico en donde no est presente la idea del orden pblico. De esta manera dicho autor seala que el orden pblico puede ser concebido como: "Conjunto de valores de la vida que por la especial trascendencia que asumen en determinado estadio de la evolucin social, pasan a integrar la conciencia jurdica colectiva y se constituyen en objetos de tutela privilegiada por parte del Derecho". (p.33) Para autores como Pla Rodrguez, A., ciertamente resulta difcil definir el Orden Pblico por lo que el mismo se enfoca en las principales caractersticas como pudiera mencionarse: en primer lugar, su naturaleza imprecisa (tanto en su definicin como en su aplicacin) al considerarlo como un concepto jurdico indeterminado, sealando al respecto el referido autor lo siguiente: "En ltimo trmino, la aplicacin del orden pblico corresponde a la jurisprudencia, a travs de la cual se obtienen los resultados buscados al declarar a una norma de orden pblico ". (p.4). En segundo lugar, Pla menciona que el Orden Pblico es dinmico y variable, en el sentido que se adapta a la estructura y concepto del Estado, y a los criterios jurisprudenciales que de acuerdo con las necesidades de tiempo, lugares y sociedades se presentasen. Y en tercer lugar, lo considera relativo, dado que su contenido va evolucionando en el tiempo o de un lugar a otro. De estas definiciones, se desprenden caractersticas que van a reiterarse por algunos autores, tales como la situacin de inalterabilidad del orden pblico por parte de los individuos que pertenecen a la comunidad jurdica general, hecho que se traduce en una suerte de limitacin a la autonoma

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individual de los particulares; lo cual visto de otro modo, representa la irrenunciabilidad o el carcter de exigibilidad del orden pblico. Destacndose ciertas distinciones en la materia que orientan el orden pblico hacia el estudio del mismo en atencin a la naturaleza del inters que tutela o protege, otras en atencin a la organizacin jurdico social de la comunidad, distinguindose tambin el grupo que clasifican el orden pblico como un instrumento que permite resguardar algunas normas fuera del margen de autonoma de voluntad de los particulares. Por su parte, debe indicarse que el orden pblico simplemente quiere decir; tranquilidad y confianza social en el seguro desenvolvimiento pacfico de la vida civil. En dicha definicin, citando a Molinari, comparte el parecer de que ese orden pblico como estado de paz y tranquilidad, es el resultado del hecho de que los individuos y las personas colectivas ajusten su actividad a las normas que rigen la convivencia social. Observado lo anterior, se denota la caracterstica de adecuacin de las conductas individuales, segn las exigencias de la colectividad en funcin de la convivencia social; de ah que el efecto o consecuencia inmediata que asoman las definiciones anteriores, suponen la paz y la tranquilidad hacia donde se orientan los fines de cada Estado. Por otra parte, se debe hacer un breve estudio de la evolucin histrica del concepto de orden pblico y la cual se considera de suma importancia, en el entendido de asignar al orden pblico una nocin eminentemente ligada a la concepcin de Estado; la cual, dicho sea de paso, ha tenido variabilidad espacial y temporal. Por un lado, surge el concepto liberal de orden pblico de raigambre moderna, y el cual deviene de todo el aporte humanista explanado en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del ao 1789, en cuyo artculo 9 se establece: "Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley". Lo cual, siendo interpretado sistemticamente, como lo sugiere el mismo autor, debe ponerse en relacin

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con el artculo 4 eiusdem, el cual indica que la libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos lmites slo pueden estar determinados por la ley. De lo cual puede extraerse que existen lmites a las libertades individuales o derechos individuales, en cuanto a su ejercicio y mientras no exista la alteracin al orden pblico establecido por la Ley. Pero, a su vez, este diseo de orden pblico no necesariamente debe ser arbitrario, pues debe existir un rgano del Estado (Poder Legislativo) dotado de las potestades suficientes para la creacin de esta nocin de orden pblico; bien en un sentido explcito, como sera el caso en el cual la propia norma tenga una interpretacin autntica contexta! definitoria de lo que significa el orden pblico. O bien, en sentido negativo, cuando el marco legal estructure o tipifique aquellas conductas lesivas a ese orden pblico diseado por ese Estado segn su texto constitucional. Sobre el particular se presenta la interrogante acerca de cundo se est en presencia de una norma de orden pblico? Autores como Supervielle (1956) se preguntan si el ser de orden pblico es una calidad intrnseca a la norma o se requiere una calificacin especial. En este sentido, seala que el carcter de orden pblico de las disposiciones normativas no lo da la declaracin legal sino el bien protegido por dichas normas. Respecto a esta disyuntiva presentada en la doctrina, se puede afirmar, sin lugar a dudas, que el orden pblico es una nocin amplsima que abarca todos los principales valores sobre los cuales se esgrimen las bases del Derecho; por ello, se considera que el mismo va ms all de una declaracin taxativa en el marco legal, pues resultara imposible resguardar todos los intereses superiores que ha de custodiar el Estado dentro del ordenamiento jurdico positivo, siendo pieza clave en consecuencia las diversas posturas

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que en materia jurisprudencial se van adoptando en aras del equilibrio que el Estado a travs del orden pblico pretende resguardar. Ahora bien, con la globalizacin, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad ciudadana mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho. Todo lo cual puede inferirse cuando dicho autor, seala: En efecto, hoy por hoy en la Europa continental, la expresin orden pblico sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad de vida de los mismos. En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto de orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que ha de operar. As, podramos distinguir entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden pblico que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana. De lo anterior se puede afirmar que para la ubicacin del concepto de Orden Pblico a los fines del desarrollo de la presente investigacin, es menester identificar el concepto segn el diseo del Estado que ha sido adoptado por nuestro texto constitucional, y el cual ha sido asimilado a un Estado Social, Democrtico y de Derecho y de Justicia, a tenor de lo preceptuado en el artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de cuyo texto se desprende que: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.

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Indiscutiblemente se observa en la doctrina internacional y nacional varias nociones de orden pblico, algunas de las cuales parten de distinguir el orden pblico general enfocado en lo jurdico y el orden pblico general enfocado en lo poltico. En el presente captulo se analizar nicamente el enfoque jurdico. Ahora bien, dado que en muchos casos se hace mencin o bien al orden pblico general, o bien al orden pblico social o econmico, o clasificaciones en atencin al mbito territorial, que aluden al orden pblico de una nacin o el internacional; es menester aclarar que en la presente investigacin se parte de la base de afirmar que el Orden Pblico es nico, no existen distintos rdenes pblicos sino slo distintos enfoques que se adaptan a circunstancias especficas de tiempo y lugar; por lo tanto al hablarse de orden pblico econmico o social por ejemplo, se hace mencin a la bsqueda del Estado por mantener la armona y el equilibrio que permitan resguardar los intereses de la colectividad, este equilibrio debe partir a su vez de armonizar las distintas normas que han de considerarse de orden pblico para poder obtener el equilibrio deseado en el Estado. Ahora bien, partiendo de la base de la comprensin a nivel doctrinal acerca del Orden Pblico General, conviene adentrarse en la interpretacin y nocin del Orden Pblico Social. Sobre el mismo comentan autores como Rodrguez Manzini, indicando que: El carcter del orden pblico laboral no debe deducirse que el de dejar de ser un integrante del orden pblico general, cuyo objeto no puede ser por definicin el interior de un sector, sino fundamentalmente el bienestar general, el bien comn. De tal manera, la proteccin del sector econmicamente ms dbil resulta ser un objetivo de la poltica social, por entenderse que el logro del bienestar general no puede estar separado de una poltica de igualdad o de atenuacin de desigualdades. (p.267).

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En este sentido se refuerza la posicin de la existencia de un solo orden pblico, el cual en determinadas circunstancias se analiza en atencin a distintos bienes jurdicos que pueda tutelar. El matiz o aporte que trae consigo la nocin de orden pblico social, parte de la idea de superar viejos esquemas liberales que se desarrollaron en torno al orden pblico (a partir de las ideas de la Revolucin Francesa); pues se reconoce en el derecho del trabajo la necesidad de equilibrar las desigualdades reflejadas en tales relaciones de trabajo, en aras, por supuesto, de proteger a la parte econmicamente ms dbil. A su vez, el orden pblico laboral evidencia la flexibilidad en la interpretacin o aplicacin de dicho orden, pues la llamada Indisponibilidad Absoluta, que se observa en algunas normas, las cuales son de carcter taxativo, se observa en el Derecho Laboral una indisponibilidad relativa, en el sentido que permite ampliar la capacidad negocial de las partes siempre que dichas reformas mejoren o favorezcan las condiciones preestablecidas en la relacin de trabajo. Ahora bien, no puede obviarse una tendencia marcada en Derecho del Trabajo, en cuanto a la bsqueda de proteger los intereses sociales a travs de una excesiva regulacin formal dentro de las normas de los respectivos ordenamientos jurdicos; regulacin que se ha enfocado a partir del marco constitucional. Respecto a este punto, comenta el doctor Ermida (1995): Aquellos derechos laborales que son derechos fundamentales no pareceran poder ser objeto de desmejoras, renuncias o abatimientos. En este sentido, es posible constatar que, ante las demandas desreguladoras, algunos pases reaccionaron aumentando el contenido laboral de sus constituciones. Esta "estrategia constitucionalizadora" consiste en incluir el mayor nmero posible de derechos del trabajo, en la ciudadela de la Constitucin, por definicin la norma ms rgida y de ms difcil modificacin. (p.159).

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Esta tendencia de elevar al rango constitucional los intereses sociales protegidos por el Derecho del Trabajo, bajo un esquema de regulacin formal y riguroso, no es garanta alguna de eficacia en la prctica, por lo cual, se observa un Derecho del Trabajo con orientaciones flexibiliza-doras a los fines de una mejor eficacia jurdica. Muchas veces estas conductas flexibilizadoras del Derecho del Trabajo, obedecen a necesidades de ndole econmica, hecho reconocido por muchos autores. Es menester, entonces, a los fines de esta investigacin entender de igual forma el llamado Orden Pblico Econmico, sobre el cual comenta el autor Pla Rodrguez: La motivacin del llamado Orden Pblico econmico -en el sentido no del liberalismo sino dirigismo- consiste en la suposicin (o la experiencia) de que la falta de direccin y la relativa libertad consiguiente sean capaces de provocar desordenes y trastornos en el desarrollo econmico. Consecuentemente el Estado cree sobrevenido el momento de emplear su poder ms intensamente en inters de la sociedad, ejerciendo ms control sobre la economa y las relaciones socioeconmicas de los interesados. (p. 101). De esta manera, y partiendo sobre la base de que se habla de un nico orden pblico en situaciones donde se afecte el equilibrio econmico o la eficacia econmica, la ley puede establecer el congelamiento de las condiciones de trabajo. Venezuela, no escapa de esta tendencia reguladora en materia de orden pblico laboral, pudindose apreciar el carcter de orden pblico por ejemplo en los postulados que regulan la irrenunciabilidad de las condiciones ms favorables a los trabajadores, tal cual lo regula el artculo 89 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que reza as: "Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda accin, acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. Slo es

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posible la transaccin o convertimiento al trmino de la relacin laboral, de conformidad con los requisitos que establezca la ley". A ttulo ilustrativo histricamente, en Venezuela han quedado rastros de situaciones en donde imperiosamente el inters general se ha orientado hacia el resguardo del orden pblico econmico prelando sobre derechos adquiridos de naturaleza social por los trabajadores (orden pblico social). Tal es el caso del Decreto N 578,29 emitido por el Presidente Rmulo Betancourt, de fecha 01 de julio de 1961, en donde se orden efectuar la reduccin de todas las remuneraciones de los empleados y funcionarios que presten servicios en los Institutos Autnomos, empresas del Estado y compaas en que la Nacin o los Institutos Autnomos posean la mitad o ms del capital social. En tal sentido dicho decreto establece por ejemplo en su artculo 1; Se ordena efectuar a partir de esta fecha la reduccin de todas las remuneraciones de los empleados y funcionarios que presten servicio en los Institutos Autnomos, empresas del Estado y compaas en que la Nacin o los Institutos Autnomos posean la mitad o ms del capital social, hasta el lmite fijado por la siguiente escala de sueldos: CLASES 651-741 y ms POR CIENTO Desde 1% hasta el 10%.

En este supuesto prevaleci el inters de la colectividad, ante un derecho adquirido por los trabajadores o empleados pblicos, ya que la insuficiencia del presupuesto en aquel momento incapacitaba al Estado para poder honrar el gigantesco gasto pblico de la poca, por lo que, el decidir disminuir los salarios le permiti equilibrar la economa del pas. En este orden de ideas, cuando se habla de que el Estado velar por el inters general, se hace alusin a todo el cmulo de derechos de contenido social, econmico y poltico que permita mantener el equilibrio dentro de un Estado de Derecho. Por ello, no se puede satisfacer derechos sociales de los trabajadores, si con ello se afecta derechos econmicos que a su vez van enlazados con las relaciones de trabajo que sostienen los sistemas de

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produccin. Al respecto podemos encontrar el Laudo Arbitral, publicado en Gaceta Oficial N 307.547, de fecha 07 de enero de 1999, en donde la Junta de Arbitraje decide sobre el conflicto colectivo planteado entre la Federacin Mdica Venezolana y los Colegios Profesionales por una parte y por otra parte, el llamado anteriormente Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, el IPASME y la Gobernacin del Distrito Federal (todos ello representantes del Gobierno). All se destaca lo siguiente: En efecto, consta de documento elaborado por la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica (Cordiplan), consignado en el expediente por el ciudadano Procurador General de la Repblica, que las previsiones econmicas del presupuesto de 1998, se adoptaron con base en ingresos petroleros por el orden de MM. Bs. 5.040.246 que corresponde al 9.8% del PIB, teniendo como precio de referencia para el barril de petrleo la cantidad de $ 15.50. No obstante, en las condiciones actuales del mercado, se ha estimado en $ 11.50, el valor promedio del barril para el ao en curso. Por consiguiente, los ingresos derivados de ese producto, bajo los parmetros descritos, se estimaron en la cantidad de MM. Bs. 3.263.350, que es el 6,3% del PIB; registrndose una disminucin en el presupuesto de 1998, por tal concepto de MM. Bs. 1.776.896, que es el 3,4% del PIB. Esta brusca cada de los ingresos petroleros oblig al Ejecutivo Nacional a efectuar recortes tanto en el Gobierno Central como en las empresas del Estado. En consecuencia, constituira al menos una notoria falta de responsabilidad, que la Junta de Arbitraje, dado el carcter obligatorio del presente Laudo, ordenar al "Sector Pblico" asumir compromisos laborales que ensanchen an ms esa brecha fiscal. El anterior laudo es un ejemplo claro de la necesidad de mantener un orden pblico que atienda al inters general, siendo importante destacar que lo comentado en cuanto a la inderogabilidad relativa de las normas de orden

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pblico laboral, pues se seala en la doctrina que dichas normas pueden ser alteradas o modificadas basado en el principio in dubio pro operario, no pudiendo ser modificadas en caso contrario; ahora bien, visto que en situaciones como las planteadas en dicho laudo, el Estado careca de capacidad para asumir el incremento del gasto pblico, debido a la reduccin de sus ingresos petroleros, por lo cual se dio prelacin al orden pblico econmico ante el orden pblico laboral. Estudiado el punto referente al Orden Pblico General y Jo que se entiende por el orden pblico laboral, punto de vital importancia para la comprensin del problema planteado, se pasar a analizar las consecuencias derivada del pago de los pasivos laborales a travs de ttulos valores por el Estado en Venezuela. 2.2.4 Consecuencias Econmicas y Sociales Derivadas del Pago de Pasivos Laborales a travs de Ttulos Valores Pblicos de Renta Fija. Resulta necesario estudiar las consecuencias econmicas y sociales derivadas del pago de los pasivos laborales realizado a los trabajadores de la Administracin Pblica Nacional a quienes se les adjudicaron Bonos de la Deuda Pblica, en este sentido se empezar inicialmente a analizar las consecuencias que se devienen para el Estado. En el caso de las relaciones de trabajo en las cuales el Estado es parte como es el caso de la Administracin Pblica Nacional en sus relaciones con los funcionarios pblicos que laboran al servicio de sta, se presenta la disyuntiva en cuanto a la contraposicin del Estado como sujeto obligado y el Estado como garante o custodio de la ejecucin de lo establecido en la referida reforma, como bien lo seala el autor Rafael Alfonzo Guzmn (1995): La intervencin del Estado en la vida del contrato mediante normas de carcter obligatorio para el patrono y trabajador, no lo convierten en parte del contrato de trabajo. El Estado conserva el papel de custodio de la

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ejecucin del contrato dentro del margen de orden pblico que el mismo ha trazado. (p.132). El anterior comentario refleja sutilmente la disyuntiva del doble papel que debe desempear el Estado cuando -por una parte acta investido de las potestades pblicas y por otra parte, acta como parte en las relaciones de trabajo del sector pblico. El estudio de la responsabilidad del Estado por preservar el equilibrio macroeconmico forma parte del orden pblico general, el cual vela como ya se mencion por el bien comn de la Nacin, que al igual que el derecho adquirido de los trabajadores a la prestacin de antigedad tambin es de rango constitucional y resulta imperioso su anlisis comparativo con la adopcin de la forma de pago de la gran deuda que representan los pasivos laborales para el Estado en su condicin de patrono. Nuestra Constitucin manifiesta en un sinfn de artculos la posicin de un Estado Garantista que tiene la obligacin o el mandato de velar por los derechos de los administrados, entre los cuales podemos mencionar: por la seguridad, por la familia, por los derechos humanos, por los derechos sociales, por el equilibrio econmico; en tal sentido, resulta una postura rigurosamente exigente para el mismo y conlleva en consecuencia una gran responsabilidad. Si se acepta, como se ha dicho, que la Constitucin es estatista porque le ha dado al Estado muchas atribuciones, es ms cierto que dicho "estatismo" implica una larga serie de obligaciones que si, dado un plazo ms o menos prudencial, el Estado no las cumple, parece que est incumpliendo la Constitucin. Y tal incumplimiento se personaliza no slo en el ente abstracto que es el Estado, sino tambin en la persona de los funcionarios responsables de los ministerios, departamentos o institutos autnomos a quienes corresponda la gestin. En este sentido, cuando se habla de que el Estado velar por el inters general se hace alusin a todo el cmulo de derechos de contenido social,

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econmico y poltico que permita mantener el equilibrio dentro de un Estado de Derecho. Por ello, no se puede satisfacer derechos sociales de los trabajadores, si con ello se afecta derechos econmicos que a su vez van de enlazados con las relaciones de trabajo que sostienen los sistemas de produccin. Como se observ en los ejemplos citados anteriormente respecto al Laudo Arbitral y al Decreto Presidencial de Rmulo Betancourt. Esta mencin es de suma importancia, ya que el Estado como se ha mencionado antes tiene dos obligaciones de rango constitucional: por una parte la obligacin de mantener el equilibrio macroeconmico del pas, que implica un equilibrio, fiscal y monetario; y por otra parte tiene la obligacin de cancelar las prestaciones sociales acumuladas (pasivos laborales) a los empleados pblicos al servicio de la Administracin Pblica. Dado que la obligacin laboral representa para el Estado una deuda de alto impacto por ser uno de los principales empleadores del pas, el Estado se vio en la necesidad de utilizar como medio de pago los Bonos de la Deuda Pblica a travs de los cuales honr esta obligacin, quedando la interrogante de en qu medida se da por satisfecha la misma. Lo delicado del asunto es que no se puede alterar el equilibrio macroeconmico, pues se puede desencadenar profundas crisis que afectaran a un pas en todos sus mbitos. Sobre este tipo de crisis comenta el autor Ermida, O. (1992): La crisis macroeconmica, en cambio, es la disfuncin de todo un conjunto del sistema econmico de todo un pas o de varios de ellos. Esta crisis global, general o estructural, provoca dificultades a un nmero importante de empresas y casi inevitablemente afectar al mercado de trabajo en su conjunto. Por eso mismo, es ms probable -aunque no inevitable como se ver-, que produzca efectos sobre el sistema jurdico laboral. (p. 99) Queda claro que, en la presente investigacin se enfoc especficamente las crisis de carcter macroeconmico, las cuales afectan el sistema econmico de todo un pas como se presenta en el mbito venezolano.

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Se observa as, en nuestra Constitucin Nacional la proteccin que se establece en el mencionado artculo 320 para mantener una coordinacin macroeconmica que permita llevar polticas monetarias y fiscales con la capacidad suficiente de asumir sus compromisos contractuales y extrancontractuales sin afectar el necesario equilibrio sealado. De igual forma, se interrelaciona el artculo 299 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual enuncia los principios que deben ser atendidos por el Estado a los fines de determinar el rgimen socioeconmico de la Repblica. Sobre este artculo comenta el autor Pea Sols, J. (2003), lo siguiente: En el caso que nos ocupa, se puede afirmar en trminos generales, que tales ejes aparecen claramente determinados en el artculo 299, cuando por una parte, se le atribuye al Estado el deber de intervenir en la economa para lograr la justicia social, atribucin que no es ms que una expresin concreta de la clusula del Estado social, contenida en el artculo 2 constitucional, y cuando, por otra parte, se erige la iniciativa privada en la economa como un factor fundamental, para el desarrollo armnico de la economa nacional, y la libre competencia que debe ser garantizada por la intervencin del Estado. (p. 576). Resulta entonces evidente las obligaciones constitucionales que tiene el Estado como garante del orden pblico general, en donde el rgimen econmico o poltica econmica conforma los aspectos claves para el equilibrio de cualquier Gobierno. Resultando la intervencin del Estado de tal magnitud que se observan nuevas modalidades dentro de la economa que le permiten participar activamente en la produccin de bienes y servicios por medio de empresas pblicas constituidas para tal fin. Sobre el particular opina tambin el autor Pea Sols, J. (2003): Debemos reconocer que entra dentro de la discrecionalidad de la Administracin, siempre respetando el principio que postula que toda empresa pblica debe perseguir de manera

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directa o indirecta fines de inters general, seleccionar la personificacin ms adecuada para intervenir en la economa, con vista a las finalidades complementarias econmicas, que pretenda perseguir en el momento. (p. 579) Podra entonces entenderse desde la perspectiva patronal, que el Estado no haya podido cumplir con el pago de lo pasivos laborales dentro del lapso establecido en la Ley Orgnica del Trabajo, y haya tenido que permitrsele extender la planificacin del gasto en perodos plurianuales, resultando obvia su incapacidad de realizar el pago de los mismos en un corto plazo. Es as como el mismo termin realizando varias grandes emisiones de Bonos de la Deuda Pblica, con la finalidad de honrar estos compromisos. Sin embargo, cabe preguntarse fueron estas emisiones su mejor medio de pago elegido? La respuesta no es muy sencilla, pues, ya qued claro que en aras de mantener el mencionado equilibrio macroeconmico, el medio ms viable era la emisin de ttulos pblicos, siendo el aspecto ms relevante a estudiar las cualidades de estos ttulos, que pueden hacer o no la distincin entre una buena y una mala eleccin. Al respecto, se puede decir que estas emisiones de Bonos de la Deuda Pblica Nacional, en primer lugar, presentan vencimientos a mediano y largo plazo, por una parte, y tambin en su mayora permiten ser objeto de canje, con lo cual los mismos pueden ser negociados en los llamados mercados secundarios; siendo menester acotar que al momento de negociar en un mercado secundario el trabajador se someta a las condiciones que rigieran dicho mercado para tales negociaciones, pues en algunos casos se presentaron negociaciones con valores de reposicin, que no son otra cosa que la compraventa de ttulos a un valor facial inferior al valor inicial, o bien pudiera presentarse el caso de tener una negociacin con bonos sobre primas, que implican la compraventa de bonos con un porcentaje superior al valor facial inicial del mismo. Estas condiciones muestran un alto margen de flexibilidad, pero a su vez, han representado una interrogante para los

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empleados pblicos a quienes se les ha cancelado los pasivos laborales con tales instrumentos. Ya se dijo que el Estado tiene la posibilidad de cumplir con sus compromisos a travs de una planificacin de su gasto pblico dentro del contexto de ejercicios anuales e inclusive plurianuales. El punto de partida entonces est en la forma cmo el Estado a travs del Banco Central de Venezuela emite tales instrumentos, pues segn las caractersticas del mismo se puede ver cun flexibles o no sean al momento de ser negociados. Cabe formular la siguiente pregunta cul es el inters real del trabajador luego de la adjudicacin de los Bonos de la Deuda Pblica Nacional? En el caso de los empleados pblicos que an estn al servicio de la Administracin Pblica y la segunda de ella es la de los empleados pblicos que dejaron de prestar servicios dentro del organismo respectivo de la Administracin Pblica Nacional. En ambos casos los empleados pblicos tienen la posibilidad de esperar el vencimiento del instrumento pblico y percibir los intereses a travs de los cupones trimestrales emitidos por el Banco Central de Venezuela. La disyuntiva se presenta en aquellos casos en los cuales el empleado pblico haya exigido la negociacin de tales ttulos, al momento de sus emisiones respectivas. En el caso especfico de los trabajadores que por cualquier circunstancia hayan terminado su relacin de trabajo con la Administracin Pblica, no slo la Constitucin sino las disposiciones transitorias de la Ley Orgnica del Trabajo, sealan tal deuda como de plazo vencido y en consecuencia ratifica su exigibilidad inmediata. Por esta razn, ante la imperiosa necesidad de negociar el instrumento pblico asignado, el empleado pblico pudo aceptar las condiciones de venta en el mercado secundario, pudiendo obtener un mejor costo de oportunidad en comparacin con el resto de los trabajadores. Respecto a la posicin de los trabajadores, queda claro que ciertamente se permiten las transacciones (como se mencion en el tema de la indisponibilidad relativa de la norma de orden pblico laboral) siempre y

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cuando no representen un menoscabo de derechos adquiridos por el mismo, derechos por dems de carcter irrenunciables. Al respecto, se observa una tendencia durante los ltimos aos en nuestra jurisprudencia que resguarda el principio de irrenunciabilidad de los derechos de los trabajadores; ejemplo de ello se encuentra en la sentencia del 07 de noviembre de 2001 del Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casacin Social, en el caso de Peregrina Rosala Pace contra la Compaa Annima Nacional de Telfonos de Venezuela (CANTV), cuya motiva en uno de sus extractos reza: Pero del anlisis exhaustivo tanto del acta firmada en forma privada como la hoy demandada de fecha 29 de febrero de 1996 y de la firmada por ante la Inspectora del Trabajo en fecha 18 de abril de 1996, no se evidencia transaccin alguna sobre el derecho de "jubilacin" reclamado en este juicio. Por consiguiente, no comparte esta juzgadora el criterio del a quo de considerar nugatorio lo reclamado por carecer de fundamento legal que lo refuerce, y considerar que la actora suscribi por ante la Inspectora un acta segn la cual conviene en dar por terminada la relacin laboral, y segn la a quo no consta en autos manifestacin de voluntad de la trabajadora de querer acogerse al plan de jubilacin. En este caso la demandante reclamaba el derecho a la jubilacin especial y la nulidad en consecuencia de la transaccin suscrita entre la misma y la empresa. En tal fallo el sentenciador aclara con relacin a la validez de las transacciones lo siguiente: "Al respecto la doctrina y jurisprudencia reiteradamente han sealado como requisito para la validez de la transaccin, que sta sea circunstanciada, es decir, que especifique de manera inequvoca los derechos, prestaciones e indemnizaciones sobre los cuales recae. Luego, es pertinente el comento de la sentencia del 26 de julio de 2005, del Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casacin Social, en el caso de la Federacin Nacional de Jubilados y Pensionados de Telfonos de

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Venezuela contra la Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela (CANTV), se destaca de nuevo la necesidad de entender la condicin de irrenunciabilidad de los derechos adquiridos por los trabajadores dentro de la relacin de trabajo: En ese sentido la Sala considera que la pensin de jubilacin, por definicin, si bien debe ser calculada sobre la base de los ltimos sueldos que percibi el beneficiario de la misma, no puede ser inferior al salario mnimo urbano y tal como lo ordena el artculo 80 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. De all que en el caso de autos, al no tomarse en cuenta ni considerar el cumplimiento de la disposicin constitucional para el clculo de las pensiones de jubilaciones, se vulner ese derecho constitucional. De la misma manera, cnsono con lo expuesto precedentemente, se aprecia que la decisin sometida a revisin de la Sala vulner el carcter irrenunciable del que gozan los derechos laborales, al excluir a quienes ostenten la cualidad de pensionados o jubilados del beneficio de los aumentos en las pensiones de jubilaciones proporcionales a los incrementos salariales que reciban los trabajadores activos de la Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela producto de las contrataciones colectivas. Este breve panorama, destaca la proteccin de la cual se revisten los derechos y beneficios sociales, tanto en el mbito administrativo como jurisdiccional para los trabajadores (pblicos o privados) en nuestro pas; quedando clara la importancia que reviste para todos los ciudadanos una economa en crecimiento y por tanto la imperiosa necesidad de ejercer polticas monetarias y econmicas eficientes, por lo que se entiende la prelacin que se dio a los derechos econmicos que resguardan el orden pblico econmico, legitimando la forma de pago utilizada por el Estado para cancelar las obligaciones laborales suscitadas con ocasin de la reforma de la Ley del Trabajo de 1997 en aras del bien comn.

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CAPTULO III MARCO METODOLGICO

3.1. Definicin del Mtodo Como lo confirman sus componentes etimolgicos, meta quiere decir a lo largo y odos que significa camino. El mtodo es una forma de proceder o actuar en cierto campo. Asimismo, por mtodo podemos entender la forma de ordenar una actividad para conseguir un fin determinado, Lara Senz (1.991), citando a Larroyo define al mtodo como "[...] el procedimiento o plan que se sigue en el descubrimiento de las crecientes verdades de la investigacin". (p. 28). As pues, el mtodo es una orientacin de la investigacin en el sentido de la bsqueda de la verdad, as como una particular manera de investigar. Entonces, se podr entender, en primer trmino, que el mtodo es un instrumento cientfico de investigacin y, en segundo, que la aplicacin de este instrumento se realiza a travs de diversos procesos. Los procesos del mtodo cientfico comprenden diversas etapas que se refieren, la primera, a la identificacin de un problema; la segunda, a la formulacin de un supuesto o hiptesis que resuelve el problema; la tercera, a la comprobacin de la hiptesis, y la cuarta, a la construccin de leyes, teoras o modelos, como resultado de la viabilidad de la hiptesis demostrada,

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Finalmente, parafraseando al destacado jurista Hctor Fix-Zamudio (1.988), ha de sealarse que por mtodo cientfico se debe entender todo procedimiento adecuado para llegar a obtener el conocimiento sistemtico de un sector de fenmenos naturales, objetos matemticos o productos de la cultura. Para los efectos de mejor entendimiento de las definiciones anteriores, debe recordarse que un sistema es un conjunto vinculado y cohesionado de verdades, y que la teora es la unidad de fundamentacin o demostracin de esas verdades. Es necesario diferenciar el mtodo de la tcnica. Por sta debemos entender el conjunto de usos, reglas o procedimientos de los que se sirve una ciencia o un arte para conformar su objeto. Asimismo, la tcnica implica la pericia o habilidad para usar, aplicar o ejecutar dichos modos, reglas o procedimientos, Dicho sencillamente, la tcnica es un procedimiento para hacer las cosas, para ejecutar diversas acciones y en el caso de la investigacin, es el conjunto de reglas que implican el uso, identificacin y clasificacin de las fuentes de conocimiento, en una investigacin cientfica. La tcnica se diferencia de la prctica en cuanto que sta es el resultado de la accin personal o particular de cada individuo al aplicar una tcnica especfica. Es decir, la prctica es la forma en la que el individuo pone en accin, de conformidad con sus propias aptitudes y habilidades, las reglas de la tcnica para la consecucin de un fin cientfico o artstico determinado. Finalmente, ha de sealarse que Eli de Gortari, citado por Lara Sanz (1.991) expresa que el mtodo "[...] es, a la vez, el conocimiento y la aplicacin de las leyes que gobiernan el trabajo cientfico [. ..] es el proceso que se sigue en la adquisicin del conocimiento". (p. 30). Existen diversas clasificaciones del mtodo. Empero, se utilizar con carcter, explicativo, aquella que se basa en el tipo de disciplina que lo

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utiliza. As como la evidencia lgica es la base de las disciplinas filosficas o matemticas, la experiencia y la experimentacin conforman los elementos demostrativos de la fsica, la qumica o la biologa. Por otra parte, los testimonios y los documentos conforman evidencias para disciplinas de carcter histrico. El mtodo terico-deductivo se basa en el razonamiento puro, y comprende la deduccin y la induccin. El mtodo experimental no parte de situaciones dadas, sino que las crea para establecer principios en razn de la comprobacin de sus comportamientos, de tal manera que estudia estos provocndoles de manera controlada, cambios deliberados. El mtodo histrico a travs del anlisis de los testimonios, de los documentos, de los objetos, analiza el pasado y caracteriza pocas determinadas; finalmente, el mtodo descriptivo tiene por objeto medir los elementos y explicar una situacin de hecho que se produce en un entorno social debidamente caracterizado como representativo, para poder generalizar los fenmenos, los resultados o las variables al entorno en su totalidad.

3.2. Formulacin del Problema Una vez concebida la idea del estudio, el investigador debe familiarizarse con el tema en cuestin. Aunque el enfoque cualitativo es inductivo, necesitamos conocer con mayor profundidad el "terreno que se est pisando". Imaginemos que estamos interesados en realizar una investigacin sobre una cultura indgena, sus valores, ritos y costumbres. En este caso, debe saberse al menos dnde radica tal cultura, su antiguedad, sus caractersticas esenciales (actividades econmicas, religin, nivel tecnolgico, total aproximado de su poblacin, etc.) y qu tan hostil es con los extraos. De igual forma, si se pretende estudiar las experiencias de vida de diferentes personas en torno a un hecho (una guerra, por ejemplo),

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requerimos tener datos sobre cundo ocurri esa guerra, quines la protagonizaron y qu consecuencias tuvo. Asimismo, si se va a estudiar la depresin posparto en ciertas mujeres, es necesario que tengamos conocimiento de qu la distingue de otros tipos de depresin y cmo se manifiesta. Ya que se ha adentrado en el tema, se puede plantear el problema de estudio. El planteamiento cualitativo suele incluir los objetivos, las preguntas de investigacin, la justificacin y la viabilidad, adems de una exploracin de las deficiencias en el conocimiento del problema y la definicin inicial del ambiente o contexto. Los objetivos y preguntas poseen una naturaleza distinta en la investigacin cualitativa, ya que en sta no se busca precisar ni acotar el problema o fenmeno de estudio al comenzar el proceso. Tales elementos del planteamiento son ms bien enunciativos y constituyen un punto de partida en la investigacin. La justificacin es importante, al igual que en los planteamientos cuantitativos, particularmente cuando el estudio necesita de la aprobacin de otras personas. Finalmente, requieren una razn para llevarse a cabo; y una vez ms aparecen los criterios ya comentados en el captulo 3 del libro: conveniencia, relevancia social, implicaciones prcticas, valor terico y utilidad metodolgica. Asimismo, en la justificacin se pueden incluir datos cuantitativos para dimensionar el problema de estudio, aunque nuestro abordaje sea cualitativo. Si la investigacin es sobre las consecuencias del abuso sexual infantil, el planteamiento puede enriquecerse con datos y testimonios (por ejemplo, estadsticas sobre el nmero de abusos reportados, sus consecuencias y daos). La viabilidad es un elemento que tambin se valora y se ubica en cuanto a tiempo, recursos y habilidades. Es necesario que nos cuestionemos: es posible llevar a cabo el estudio?, poseemos los recursos para hacerlo?

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En relacin con las deficiencias en el conocimiento del problema, constituyen un elemente que se considera principalmente si se decide revisar la literatura relacionada con el tema de la investigacin. Sobre este tpico comentaremos ms adelante en este captulo. Puede ocurrir que se pretenda plantear un problema cualitativo cuando hay poca investigacin inductiva respecto a un tema; esto es, que se han realizado diversos estudios cuantitativos, pero no se indagado el fenmeno de manera cualitativa o se requiere profundizar en ciertos resultados de tales estudios. Si los planteamientos cuantitativos pueden modificarse, los cualitativos con ms razn. Su flexibilidad es an mayor. stos ltimos, en lugar de establecer variables "exactas", identifican conceptos esenciales para iniciar la investigacin. Williams, Unrau y Grinnell, citados por Hernndez, Fernndez y Baptista (2006) establecen una excelente metfora de lo que representa un planteamiento cualitativo: es como entrar a un laberinto, sabemos dnde comenzamos, pero no dnde habremos de terminar. Entramos con conviccin, pero sin un "mapa" preciso. (p. 529)

3.3. Delimitacin de las Fuentes

De acuerdo con el criterio de este investigador, se consideran fuentes de la investigacin todos aquellos soportes documentales en formato electrnico o fsico (fotocopias, libros impresos) que se han empleado en la elaboracin de la presente. En tal sentido, dichas fuentes pueden clasificarse en:

3.3.1. Fuentes Bsicas

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Entre las fuentes primordiales empleadas en la presente, se tienen todos los documentos electrnicos e impresos reseados debidamente en la respectiva Bibliografa- atinentes al mbito del Derecho Laboral 3.3.2. Fuentes Complementarias Entre las fuentes secundarias utilizadas en la conformacin de la presente investigacin, se encuentran todos los documentos electrnicos e impresos reseados debidamente en la respectiva Bibliografa- inherentes al mbito de las Finanzas.

3.3.3. Fuentes de Informacin General

Como fuentes de informacin general, este investigador, encuentra pertinente, slo ratificar el empleo de aquellas tanto de ndole bsico como complementario- antes nombradas y reseadas debidamente al final de la presente en el aparte correspondiente a las Fuentes Bibliogrficas. 3.3.4. Fuentes Metodolgicas.

En cuanto a las fuentes metodolgicas a las que se recurri, en primer lugar, resulta necesario mencionar la ltima actualizacin (2.009) del manual metodolgico de la Universidad Jos Mara Vargas, y en segunda instancia, una considerable variedad de textos contentivos de informacin respectiva a los cnones metodolgicos (todos debidamente reseados con sus respectivos detalles en el eptome respectivo a la bibliografa consultada en la elaboracin del presente).

3.4. Centros de Investigacin

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Como centros de Investigacin a los que se recurri para obtener la informacin prstina destinada a la elaboracin de la presente, cabe mencionar la Academia de Ciencias Polticas y Sociales de la ciudad de Caracas, la Biblioteca de las universidades Jos Mara Vargas y Santa Mara, as como bibliografa propiedad de este autor, adquirida a modus propio en libreras jurdicas especializadas.

3.5 Operacionalizacin de las Fuentes Documentales Segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2.006), en su libro Metodologa de la Investigacin: una definicin operacional constituye el conjunto de procedimientos que describe las actividades que un observador debe realizar para recibir las impresiones sensoriales, las cuales indican la existencia de un concepto terico en mayor o menor grado (p.171).

Cuadro N 3 Operacionalizacin de las Fuentes Documentales


VARIABLE DIMENSIN INDICADORES

Responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administracin pblica nacional. Explicar la poltica monetaria del Estado Venezolano para la emisin de ttulos valores de renta fija. Interpretar la contrastacin entre orden pblico general y orden pblico social

Estatal

-Estado patrono - Existencia de pasivos laborales para con los empleados pblicos

Econmica

- Poltica monetaria del Estado Venezolano - La emisin de por el Estado de ttulos valores de renta fija.

Social

- Orden pblico general . Orden pblico social

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Considerar las consecuencias econmicas y sociales - Consecuencias del pago de pasivos derivadas del pago de Jurdica - Econmica laborales a los empleados pblicos por pasivos laborales, a travs medio de ttulos valores de renta fija. de ttulos valores pblicos de renta fija Fuente: Normas para la Presentacin de los Trabajos de Grado de la Universidad Jos Mara Vargas. Marrero Miriam, (2009).

CAPITULO IV ANALISIS DE LOS DATOS 4.1. Anlisis Crtico de las Fuentes. 4.1.1. Crtica Externa: Autenticidad de las Fuentes. Respecto de la autenticidad de los documentos y fuentes a que se recurri para la elaboracin del presente trabajo de investigacin, sta se encuentra determinada por la especificidad de las consultas realizadas. En tal sentido, se dio prioridad a los textos en materia de Derecho del Trabajo, as como a la jurisprudencia dictada por los tribunales integrantes de la jurisdiccin laboral patria. 4.1.2. Crtica Interna: Confiabilidad de las Fuentes. En el presente trabajo de investigacin la confiabilidad de las fuentes consultadas, viene dada por los prestigiosos autores y casas editoriales de los distintos textos empleados en el caso de la doctrina- y respecto de la jurisprudencia, por ser esta emanada conforme el ter procedimental a seguir de los tribunales competentes en materia laboral dentro de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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4.2. Anlisis Comparativo de los Datos con las Fuentes. 4.2.1. Establecer los hechos sobre los cuales las fuentes proveen informacin directa. En la actual investigacin, la totalidad de fuentes consultadas suministra informacin directa sobre la totalidad de los hechos expuestos, por cuanto se cuid un extremo su escogencia desde el momento de plantear el problema, siendo absoluta su identidad y conexidad con los tpicos investigados. 4.2.2. Establecer los hechos sobre los cuales las fuentes no proveen informacin directa. En consonancia con lo descrito en el epgrafe anterior, ninguno de los hechos expuestos en el presente trabajo de investigacin se hizo mediante la conjetura o la inferencia, sino al contrario, por medio del anlisis de fuentes directas de datos e informacin, por ende, resulta forzoso sealar la no existencia de hechos sobre los cuales las fuentes no provean informacin directa.

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CAPTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1 Conclusiones Como conclusiones de la investigacin que precede encontramos que la tendencia de los distintos ordenamientos jurdicos de amparar bajo el velo constitucional a los derechos sociales, resulta poco efectiva en determinadas ocasiones, ms an, cuando se presenta una contraposicin entre bienes jurdicos amparados bajo el velo del Orden Pblico y resguardados en el marco de los derechos y garantas constitucionales. Ciertamente, se estudi la situacin del empleado pblico que al servicio de la Administracin Pblica Nacional recibi por parte del Estado el pago de las prestaciones sociales acumuladas hasta la fecha de la reforma. Sin embargo, en un contexto de una aguda crisis econmica en donde el mismo Estado debe resguardar a su vez el equilibrio macroeconmico, surgi como nica alternativa para el mismo, como mecanismo de pago las emisiones de ttulos valores pblicos de renta fija que permitieron honrar no slo obligaciones laborales, sino tambin, obligaciones sociales y econmicas al servicio de la salud, vivienda, educacin y en fin de todo el cmulo de deberes que en su condicin de Estado investido de potestades pblicas realiz.

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Desde esa perspectiva podemos decir que, aun cuando el pago de las prestaciones sociales por Antigedad son un derecho adquirido de exigibilidad inmediata e irrenunciable, tal como lo establece nuestra Constitucin, no es menos cierto que con ocasin de la relacin de trabajo entre los empleados pblicos y la Administracin Pblica tal exigibilidad de forma inmediata pudiera desencadenar una agudizacin de la crisis econmica que podra afectar con mayor gravedad tanto a los empleados pblicos como al resto de la poblacin venezolana, lo que se conocera como una afectacin del inters general. El alcance de lo antes dicho, refleja simplemente la posibilidad de un desequilibrio fiscal y monetario del Estado, que al no establecer correctamente las polticas econmicas efectivas que permitan armonizar la relacin del gasto pblico contra los ingresos nacionales durante un ejercicio especfico, puede traer colateralmente una desestabilizacin monetaria y fiscal que se traduce en dficit presupuestario, que incide o repercute en mayor desempleo, mayor inflacin y depresin en general del crecimiento econmico, hecho que se traduce en el desmejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, afectndose en consecuencia el inters general, representando la deuda acumulada por concepto de pasivos laborales una gran carga de aos para la Administracin Pblica Nacional, de difcil cancelacin durante el corto plazo. 5.2 Recomendaciones Por todo lo anterior es que ciertamente; el pago de los pasivos laborales, a travs de bonos de la deuda pblica no cumple a cabalidad lo preceptuado en la Constitucin en cuanto a la oportunidad de cancelacin y en cuanto a la exigibilidad de dicha deuda, por lo que podemos decir que tal como se han emitido dichos ttulos pblicos, los mismos no poseen las cualidades para resguardar los derechos de los empleados pblicos; no

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obstante, no podra hablarse o tildarse de inconstitucionales la polticas implementadas por el Estado en su condicin de patrono, de pagar los llamados "Pasivos Laborales" a travs de Bonos de la Deuda Pblica, si con ello se mantiene un equilibrio que le permita cumplir con su gran carga de obligaciones constitucionales de naturaleza econmica y social, obligaciones que de manera intrnseca resguardan la tutela del inters general. Ahora bien, si bien es cierto que la emisin de ttulos pblicos result ser la forma ms viable para la Administracin Pblica de cumplir en un mediano plazo con la obligacin derivada de la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo reformada, ello no impide al empleado pblico negociar dichos Bonos de la Deuda Pblica dentro del mercado secundario o primario (en caso de recompras) con lo cual el trabajador mantiene la posibilidad de resguardar el costo de oportunidad de sus pasivos laborales a la tasa de inters real en la fecha en que pretenda negociarlos, permitiendo tales condiciones de negociacin de esos instrumentos, resguardar el valor nominal de los mismos. Sobre este punto no debe obviarse el supuesto establecido en las disposiciones de la Ley comentada ni de la Constitucin, que sealan que en caso de terminacin de la relacin de trabajo se entender la deuda de plazo vencido y el organismo respectivo deber girar instrucciones al ente emisor para el rescate del instrumento financiero con la finalidad de ser canceladas las referidas prestaciones. En la prctica al darse este supuesto, el empleado pblico slo ha tenido la posibilidad de canjear tales ttulos pblicos dentro del mercado financiero, mercado dentro del cual se han negociados estos instrumentos en muchos casos con un valor de reposicin, es decir, con un valor inferior al valor nominal, esto podra hacer suponer, como consecuencia que el trabajador no recibe tcnicamente todo el monto adeudado por concepto de pasivos laborales lo que pareciera un incumplimiento por parte del Estadopatrono; sin embargo, dentro del contexto de una economa venezolana con altas tasas de inflacin y con un esquema de polticas presupuestarias

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deficitarias, se puede entender que al contrario de lo que pareciera una prdida sobre el valor real de dicho bono, resulta sustancialmente un beneficio frente al valor real que pudiera proyectarse en el mediano plazo al vencimiento del ttulo valor. En tal sentido, lo trascendental se presenta en el hecho de que el Estado, investido de potestades pblicas, tiene una alta carga de obligaciones constitucionales, y en ocasiones puede presentarse una diatriba que plantee dos obligaciones reconocidas por el Derecho positivo, reconocidas como obligaciones de orden pblico, tal es el caso planteado en la presente investigacin, en donde se encontr una colisin entre derecho a las prestaciones sociales y su exigibilidad, reconocido por el Derecho del Trabajo como normas constitucionales de orden pblico; y por otra parte, se encuentra la obligacin constitucional del Estado de velar por mantener el equilibrio econmico y fomentar el desarrollo econmico de la Nacin, siendo esta obligacin una norma de orden pblico general, dado el inters subyacente. En tales supuestos el Estado siempre tendr el deber de inclinarse hacia el inters general frente a intereses particulares, fijando polticas estabilizadoras que permitan armonizar en cierta medida las principales variables que afecten la calidad de vida de sus ciudadanos y en consecuencia el crecimiento econmico del pas; por lo tanto, el medio que utiliz el Estado para pagar los pasivos laborales generados con ocasin de la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, no se considera un medio inconstitucional, dado la preponderancia de atender el bien comn de la colectividad.

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