Keine Angst vor Schrumpfung dank Offenheit, pfiffiger Ideen und Burger-Partizipation: Illingen 2030

Zur Strategie kleiner und mittlerer Gemeinden im demographischen Wandel

Armin Knig

Vortrag bei der KGSt.-Fachkonferenz Management des demografischen Wandels in Kommunen am 15.11.2010 in Kassel

(c) Armin Knig

Keine Angst vor Schrumpfung dank Offenheit, pfiffiger Ideen und Burger-Partizipation: Illingen 2030
Zur Strategie kleiner und mittlerer Gemeinden im demographischen Wandel
Armin Knig Brgermeister der Gemeinde Illingen (Saarland) 1. Die Effekte der demographischen Herausforderung werden die Art der Politik und die Schwerpunkte der Politikfelder in den nchsten 20 Jahren verndern, vor allem im lokalen Bereich (Altrock 2008). Die Bevlkerung wird lter werden und die Zahl der Einwohner wird schrumpfen. Notwendig sind deshalb neue Denkmuster, neue soziale Fhigkeiten und ein neues Bewusstsein fr nachhaltige Entwicklung. 2. Demographischer Wandel hat Auswirkungen auf Kinderkrippen, Kindergrten, Vorschulerziehung, Grundschulen, Horte zur Ganztagsbetreuung lterer Kinder, Netzinfrastruktur (Mding 2005), Sport- und Kultureinrichtungen, Wirtschaftswachstum, Finanzen (EC 2005), lokale Steuereinnahmen, Stadtentwicklung, Raumplanung (Hollbach-Grmig / Trapp 2006: 11), PNV, Mobilitt, die kommunale Sozialbalance (EC 2005, Klundt 2008) und den Einzelhandel (Tenz / Lang 2002). Es gibt praktisch keine Lebensbereiche, die nicht betroffen sind. 3. Lange Zeit hingen Wahlerfolge bei lokalen Wahlen direkt mit dem Wachsen berbauter Flchen und mit neuen Husern in neuen Wohngebieten zusammen (Knig 2009). Es war fast ein Naturgesetz, dass man mit Beton und Asphalt Stimmen gewinnen konnte. Vor allem an den Stadt- und Ortsrndern fraen sich die Neubausiedlungen in die Landschaft. Wer konnte, wollte ein Haus im Grnen bauen oder kaufen. Die Wohnflchen wuchsen, die Ansprche wuchsen mit. Problematisch wird dies, wenn Wachstumskurven kippen. Strukturprobleme, wachsende Arbeitslosigkeit, Scheidungen und ihre Folgen (Versteigerung von Hauseigentum), Leerstnde, ein immer strker wachsendes Geburtendefizit in zahlreichen deutschen Regionen all dies kumuliert allmhlich zu einem Demographieproblem, das es so in der Vergangenheit nicht gab. Betroffen ist die Mehrzahl der deutschen Bundeslnder, auch wenn dies bisher nicht zugegeben wird (Knig 2010). Die Lokalpolitiker knnen die Probleme nicht lnger verleugnen. 4. Die Gemeinde Illingen ist durch Leerstnde auf den demographischen Wandel aufmerksam geworden. Eine Studierende hatte bei ihren Recherchen fr die Diplomarbeit eine wachsende Zahl von Huser-Leerstnden entdeckt. Jeder hatte Notiz davon genommen, dass Huser leer standen, aber keiner hatte die Zahl der leer stehenden Huser und Wohnungen gecheckt. Die ersten Untersuchungen ergaben eine Leerstandsquote von 1,5 bis 2 Prozent. Das war zunchst vllig

unproblematisch. Problematischer war, dass die Zahl der Leerstnde bestndig wuchs. Eine genauere Analyse ergab, dass die Zahl der Eigenheime, in denen nur noch Personen ber 70 Jahre wohnten, um ein Vielfaches hher war. Erkennbar war, dass mehrere hundert Huser auf mittlere Sicht (20 Jahre) als leerstandsgefhrdet angesehen werden mssten. Das waren mehr als nur schwache Signale (weak signals; vgl. Ansoff 1976) demographischer Probleme. Die Gemeindeverwaltung analysierte weitere Indikatoren (Geburten, Todesflle, Geburtenrate, Sterberate, Entwicklung der Bevlkerung pro Jahr, aktuelle Wanderungen, eine Bevlkerungsprojektion, Schlerzahlen, Gruppenzahlen der Kindergrten, Huserleerstnde). Die Ergebnisse signalisierten ein wachsendes Problem. Die Verantwortlichen in Illingen haben sich darauf verstndigt, dass sie den Menschen die Wahrheit sagen und den Kopf nicht in den Sack stecken wollen (Wir wollen uns nicht selbst belgen). Es bestand Einigkeit, dass sich die Gemeinde nicht durchwursteln, sondern strategisch handeln sollte. Partizipation sollte eine entscheidende Rolle spielen, die Bevlkerung musste mitgenommen werden. Dabei hat man sich in Illingen an Friedrich Drrenmatts Worte Was alle angeht, knnen nur alle lsen erinnert. So ist Illingen 2030 entstanden. 5. Fr eine wirksame Empowerment-Strategie empfehlen sich Lokale Governance- Arrangements, Partizipation und dezentrale Herangehensweisen etwa im Rahmen von Ortsteil- und Quartiermanagement (vgl. Krummacher et al. 2003; Frst/Cools/Zimmermann 2005). Gleichzeitig mssen die Brgerinnen und Brger einen Mehrwert fr sich erkennen. Um dies zu erreichen, mssen sie nicht nur rational angesprochen werden, sondern auch emotional (Altern wir uns zu Tode?) 6. Die Geburtenzahlen in Illingen sind in zwei Dekaden um zwei Drittel gefallen. Obwohl dies ist auf den ersten Blick dramatisch erscheint und sofort erkennbar ist, wenn man Statistiken, Tabellen und Diagramme analysiert, ist es nie aufgefallen oder thematisiert worden. Die Schlieung eines Drittels der saarlndischen Grundschulen 2005/2006 aus demographischen und finanziellen Grnden hat das Problem allerdings schlagartig deutlich gemacht und auf viele Menschen schockierend gewirkt. Die Verantwortlichen im Projekt Illingen 2030 sagten voraus, dass dies nicht das Ende der Entwicklung sei. Auf die Verantwortlichen und die Brger einer selbstbewussten Gemeinde wirkte dies erst lhmend, dann aufrttelnd. Diese Schock-Strategie setzte einen beachtlichen Empowerment-Prozess in Gang: Die Menschen fhlten sich nun strker fr ihren Ort verantwortlich (Knig 2010). Aus der Verantwortung heraus erklrten sie sich bereit, der Gemeinde Zeit zu spenden, um die Zukunft zu gestalten. 7. Die Gemeinde Illingen hat ein Leerstandskataster aufgebaut, um belastbare Zahlen zu erhalten. Das Problem ist bundesweit akut: Die wenigsten Lokalpolitiker wissen, wie viele Huser bereits jetzt leer stehen. Die Daten sind in der Regel nirgendwo greifbar.

Die Gemeinde Illingen hat im Rahmen einer Diplomarbeit erste Daten erhoben, um einen berblick zu gewinnen. Diese Zahlen wurden ber die Ortsvorsteher und Ortsrte und deren Kenntnis der lokalen Situation verifiziert. Auch Schornsteinfeger und Gaswerk haben dazu beigetragen, die ersten Daten zu verbessern. 8. Schon zu Beginn der Demographie-Arbeit hat sich herausgestellt, dass Demographie und Leerstandsmanagement in einer Verwaltung institutionalisiert werden mssen, damit das Thema kontinuierlich betreut wird. Ohne institutionelle Verankerung sind Mitarbeiter machtlos. Leerstandmanagement muss auf Nachhaltigkeit angelegt sein. Dies liegt in der Natur der Sache, da demographischer Wandel ein langsamer, schleichender Prozess ist. 9. Das Problem der Wohnhausleerstnde ist eines der meist unterschtzten Stdtebauprobleme in Deutschland (vgl. Uhrhan 2007). Bisher waren vorwiegend Geschftsleerstnde in Innenstadtlagen im Fokus. Das Phnomen der Hausleerstnde ist weit verbreitet, wird aber deshalb nicht in seiner Dimension nicht wahrgenommen, weil es bisher als Teil des Marktgeschehens angesehen wurde. Der Markt funktioniert aber angesichts zunehmender berkapazitten relativ junger Huser (40-50 Jahre) nicht mehr wie bisher. Die folgende Tabelle zeigt, wie stark die Fluktuation ist:
Jahr Anzahl leer stehender Huser 81 85 105 78 ? 59 103 77

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

 10. Die Leerstnde sind auf 1 bis 2 % des gesamten Wohnungsbestandes zu beziffern. Neue Leerstnde gibt es nach den Erkenntnissen der Kommune vor allem bei Sterbefllen, weil schon jetzt viele Huser nur noch von einer einzigen lteren Person bewohnt werden. Noch sind die Leerstandsprobleme in einer suburbanen Wohngemeinde wie Illingen problemlos beherrschbar. In Ostdeutschland, im Ruhrgebiet oder in problematischen Stadtquartieren liegen die absoluten und die relativen Zahlen schon jetzt deutlich hher. Was allerdings erkennbar ist, ist das hohe Tempo der Alterung und der damit zusammenhngenden Konsequenzen fr den Wohnungsmarkt.
Zahl Gebude der Leerstand 2007 Nur Bewohner > Quote aktuell 70 J. Quote potenziell 2020?) 5994 103 556 1,72 % 9,28 % (ab

Potenzielle Gebudeleerstnde in der Gemeinde Illingen.

11. Zur praktischen Umsetzung des Leerstandsmanagements: Die Kommune schickte Informationsschreiben an Eigentmer und Erbengemeinschaften. In einem dritten Schritt fand eine telefonische Befragung der Eigentmer statt. Die Eigentmer reagierten in mehr als zwei Drittel der Flle positiv auf die Anfrage und zeigten sich erfreut ber das Interesse und die mgliche Untersttzung von Seiten der Kommune. Ein Teil der Eigentmer konnte aktiviert werden, leer stehende Huser entweder selbst zu nutzen, zum Verkauf auszuschreiben oder abzureien. Ergebnis: Von 77 theoretischen Leerstnden laut Kataster sind inzwischen 29 wieder bewohnt oder verkauft, 10 langjhrige und 10 aktuelle Leerstnde sind ber Makler oder Banken zum Verkauf ausgeschrieben. Leer stehen noch lediglich 28 Huser. 12. Die Ergebnisse belegen, dass aktives Leerstandsmanagement erfolg versprechend, aber auch sehr zeitaufwendig ist. Brger werden sensibilisiert fr die Entwicklung auf dem Immobilienmarkt, Leerstnde und Baulcken werden besser vermarktet, wenn sich eine Gemeinde intensiv darum bemht. 13. Das Leerstandsmanagement ist das am schnellsten wirksame Instrument des Demographieprojekts Illingen 2030 und zeigt sichtbare Erfolge im Stadtbild. 14. Nicht immer sind leer stehende alte Gebude vermarktbar. Immer hufiger taucht wegen der maroden Bausubstanz das Problem eines negativen Grundstckswerts auf (vgl. Uhrhan 2007). Damit wrden Probleme verstetigt, da es keine Anreize fr die Eigentmer und keine Sanktionen gibt, die eine Besserung der Situation befrdern knnten. Die Gemeinde Illingen hat deshalb in Kooperation mit der saarlndischen

Landesregierung im Rahmen des fnften MELanIE-Programms das erste kommunale Abrissprogramm im Saarland gestartet. Nach den Frderrichtlinien des Gemeinderates soll das Programm den Abriss langjhriger Leerstnde frdern, bei denen sonstige Manahmen zur Wiedernutzbarmachung ausgeschpft sind und die nicht mit sonstigen Frdermitteln abgerissen werden knnen. Ziel des kommunalen Abrissprogramms ist die qualitative Aufwertung einer leerstandsbedingten Problemsituation in einem Straenzug, einem Viertel oder einem sonstigen Teilbereich der Gemeinde. Leerstandsbedingte Problemsituationen knnen aus sozialen, stdtebaulichen, demografischen wirtschaftlichen oder hnlichen Missstnden heraus entstehen. Frderfhige Objekte sind ltere Bausubstanzen, welche als Leerstand zu deklarieren sind. Die Gebude mssen seit mindestens 5 Jahren ab dem Zeitpunkt der Antragstellen leer stehen. Dies ist bei Antragstellung glaubhaft nachzuweisen (z.B. ber die Einwohnermeldedatei). Die Frderung wird als einmaliger, unverzinslicher und zweckgebundener Zuschuss ausgezahlt. Eine 100%ige Frderung ist mglich. Der Zuschuss betrgt 3000 Euro je Objekt. Bei besonders exponierten Gebuden knnen bis zu 10000 Euro Zuschuss gezahlt werden. In diesem Fall verpflichtet sich der Eigentmer, einen Grundbucheintrag auf eigene Kosten eintragen zu lassen. ber die Antrge entscheidet der Ausschuss fr Umwelt, Planen und Bauen des Gemeinderates. 15. Mit dem Slogan Platz da! fr abzureiende Huser hat die Gemeinde Illingen einen provokativen Slogan gewhlt, der zu Diskussionen anregte. Die ersten abzureienden Huser wurden ebenso provokativ mit einem Transparent versehen, auf dem entweder der Slogan Platz da! oder Ich bin als nchstes dran! zu lesen war. Wegen der Radikalitt der Slogans gab es auch Kritik. Aber der gewnschte Effekt, hohe Aufmerksamkeit zu erzielen, wurde erreicht. In Presse, TV und Radio wurde umfassend berichtet in Bild und Wort. Fr die Aktivierung der Einwohner war diese ffentlichkeitsarbeit sehr wichtig. Platz da! Mehr Dorf fr weniger Brger ist fr jeden Einwohner leicht verstndlich. 16. Dass das Modell funktioniert, hat die Gemeinde in einem alten Wohnquartier in einem der sechs Ortsteile in einem Brgerprojekt getestet. Dabei ging es um die Revitalisierung einer geschwchten Strae, in der zwei ehemalige groe Gaststtten, die einst kulturelle und soziale Treffpunkte waren, eine ehemalige Metzgerei und ein Wohnhaus leer standen. Auerdem zeigte die relativ alte Siedlung eine groe Anzahl potenzieller Leerstnde, da in mehreren Husern alle Bewohner lter als 70 Jahre sind. Die Strae, die einst zum Dorfkern des Altortes Raweiler gehrte, ist innerhalb von zwei Jahrzehnten funktionslos geworden: die letzten Einzelhandelsgeschfte haben geschlossen, die Gaststtten waren oder sind nur noch Ruinen. Damit kulminierten auf einer Strecke von 400 Metern stdtebauliche Probleme. Es gelang innerhalb von eineinhalb Jahren, in einem Partei bergreifenden Aktivierungsprozess

ein neues Gemeinschaftsgefhl der Bewohner zu schaffen, den sozialen Zusammenhalt zu strken, Sozialkapital zu akquirieren und neue Ideen nach Abriss mehrerer Problemhuser zu entwickeln. Drei der vier Leerstnde sind beseitigt, die Anlieger haben Flchen erworben, um selbst Platz um ihr Haus zu haben und damit ihre Wohnqualitt zu steigern. Die Flche der ehemaligen Metzgerei wurden im Rahmen eines Gemeinschaftsprojekts gestaltet. Das Teilprojekt ist 2010 mit einem Brgerfest erfolgreich abgeschlossen worden. 17. Barrierefreiheit ist zu einem Querschnittsthema geworden (Knig 2007), mit dem sich die Gemeinde landesweit profiliert, da sie der Auffassung ist, dass die Alterung der Bevlkerung berall im Land zu einem wesentlichen Effekt der Demographie wird. In einer solchen Situation ist es unverzichtbar, Zugnglichkeit fr alle zu gewhrleisten. Davon profitieren auch Familien mit kleinen Kindern. 18. Im Interesse einer nachhaltig wirksamen, generationengerechten Politik ist ein weiterer Flchenverbrauch insbesondere im Auenbereich der Kommunen nicht zu verantworten (vgl. Kriese / Schulte 2008). Neubaugebiete im Auenbereich sind weder sachlich geboten noch konomisch und kologisch vertretbar. Flchenschutz soll gesetzlich verankert werden. Demographischer Wandel muss zu einem Paradigmenwechsel in der Infrastrukturpolitik fhren 19. Neu war die Entwicklung von Ortsprofilen in einem partizipativen Prozess. 200 Brgerinnen und Brger beteiligten sich an entsprechenden Workshops. Grundlage waren die demographischen Daten der Bevlkerungsentwicklung. Um Angebote mglichst lange zu erhalten, sollen verstrkt Kooperationen eingegangen werden. Es muss nicht mehr jeder Ortsteil alle Angebote bereithalten. Qualitt geht vor Quantitt. Allerdings ist dieser Prozess erst im Anfangsstadium. Noch will jeder Ortsteil seine Einrichtungen erhalten. In der Diskussion wurde aber deutlich, dass es bereits Bndelungen gibt, etwa bei Sportvereinen oder beim Deutschen Roten Kreuz. So haben sich fnf Fuballvereine zur Juniorenfrdergemeinschaft Illtal zusammengeschlossen, in der von der E-Jugend bis zur A-Jugend die Nachwuchsfrderung konzentriert wird. 20. Wichtigstes Projekt war der Ausbau der Ganztagsbetreuung an allen Grundschulstandorten in zwei Fllen in Kooperation mit dem Projektpartner Landkreis. Das Haus der Kinder am grten Grundschulstandort Httigweiler fasst erstmals alle pdagogischen Betreuungsaktivitten von der Krippe ber das Kleinkindalter bis zum Schulalter zusammen. Wir wollen bergnge erleichtern und Lernen fr Kinder aller Nationalitten frdern. Die Kommune subventioniert die Elternbeitrge, um eine sozial vertrgliche Lsung zu sichern. Allein beim Haus der Kinder wurden 2 Millionen Euro investiert. Begleitet wurde die Innovation durch einen Bildungskongress 2009 zum Thema bergnge im Kindesalter.

21. Dass die Entwicklung nicht nur negativ zu deuten ist, sondern auch Chancen und neue Perspektiven bietet, die allerdings auch neu zu bewerten sind, zeigen Erfahrungen aus dem Projekt Shrinking Cities (Oswalt 2004). Wolfgang Kil, Stadtplaner und Philosoph, hat den Begriff Luxus der Leere (Kil 2004) geprgt. In Illingen heit das Motto: mehr Dorf fr weniger Menschen. Rezepte und fertige Lsungen sind nicht zu erwarten, stattdessen sind kreative Auseinandersetzungen zu fhren. Unter dem Stichwort Aus der Krise zu Innovationen (Oswalt 2004: 17) regt Oswalt die Formierung neuer Akteure und eine Verschiebung von harten zu weichen Tools an: Denn oft prgen mehr die kulturelle Entwicklung, Formen der Kommunikation oder die Entstehung von sozialen Netzwerken und Prozessen die Stadtentwicklung als die bauliche Gestaltung. (Oswalt 2004: 16) 22. Kooperationen sollen Krfte bndeln und neue Ideen frdern. An den Kooperationen sind mehrere freie Kindergarten- bzw. Kinderbetreuungstrger beteiligt. Die Zahl der Grundschler, die in den Genuss des Angebots einer Betreuung auerhalb des Elternhauses kommen, hat sich innerhalb von drei Jahren verdoppelt. Das belegt, dass die These von Hank / Kreyenfeld richtig ist. Damit erhalten die Eltern direkte Vorteile, um Beruf und Familie zu verbinden. Gegrndet wurde ein parteiunabhngiges Bndnis fr Familien. Die Interessen der Kinder werden von Kinderparlamenten in den Ortsteilen vertreten. Die Senioren werden durch einen Seniorenbeirat reprsentiert. Mit einer Elternschule untersttzt die Gemeinde Familie auch durch Wissenstransfer. Projektpartner ist die rtliche Volkshochschule. Weitere Aktivitten sind in Planung. 23. Kultur ist ein wichtiger Standortfaktor. Er schafft Identitt und Zusammenhalt. Auch hier setzen die Illtalgemeinden auf Kooperation statt Konkurrenz, um Veranstaltungen untereinander besser zu vermarkten. Darber hinaus spielen Elemente der Identifikation mit der Heimat eine wichtige Rolle. Die Regionalwhrung Illtaler (Premium-Geschenkgutschein) ist dank der Beteiligung von 150 Geschften zu einem eigenen Zahlungsmittel geworden und hat bisher Kaufkraft in Hhe von einer halben Millionen Euro in Einzelhandelsgeschften Illingens gebunden, die Illuminale setzt Lichtakzente im Dorf, Benefiz-Aktionen bringen Menschen aller Altersgruppen zusammen, um bei Festivals, Sportveranstaltungen und gesellschaftlichen Aktionen gutes zu tun und akquirieren Sozialkapital. Jetzt geht es darum, diesen Schub aus der Brgerbeteiligung zu nutzen und Nachhaltigkeit zu garantieren. Es geht nicht um billige Spareffekte, sondern um Nachhaltigkeit durch Qualitt, Profilierung, Identitt und Identifikation sowie das verstrkte Engagement der Brgerinnen und Brger

Literatur
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Biografisches
Armin Knig Geb. 1957, verheiratet, 2. erwachsene Kinder Studium: Germanistik, Sport, Geschichte in Saarbrcken Promotionsstudium Verwaltungswissenschaft DHV Speyer 1981 bis 1996 Journalist bei der Saarbrcker Zeitung und beim Saarlndischen Rundfunk Seit 1996 Brgermeister der Gemeinde Illingen Verwaltungswissenschaftler Dozent an der FHSV des Saarlandes Mitglied der Steuerungsgruppe Demographischer Wandel der KGSt. Verffentlichungen in Verwaltung und Management, innovative verwaltung, Stadt und Gemeinde, Kommunalpolitische Bltter, Politische Vierteljahresschrift.