REGIMUL POLITIC PARLAMENTAR AL REGATULUI UNIT AL MARII BRITANII

Republica parlamentar este o republic unde prim-ministrul (sau cancelarul) este eful guvernului, autoritatea executiv n stat, eful statului (Preedintele) avnd, cu mici excepii, funcii simbolice. Caracteristicile regimuli parlamentar: a) Preedintele este ales de Parlament n formele de guvernamnt republicane; b) Dualismul Executivului, ai crui poli sunt eful statului si Guvernul; c) Existenta reponsabilitaii ministeriale care face din Guvern elementul mobil al Executivului; d) eful statului nu rspunde din punct de vedere politic; e) eful statului poate dizolva parlamentul; f) guvernul trebuie s se bucure de ncrederea parlamentului, urmnd s demisioneze atunci cnd o pierde .a ; n cadrul regimului parlamentar, Guvernul este condus de un prim ministru ce trebuie s rspund pentru aciunile sale n faa Parlamentului. Acesta din urm n condiiile n care apreciaz c nu i ndeplinete mandatul i poate retrage ncrederea acordat. Preedintelui republicii i revin atribuii de reprezentare i protocol, acesta avnd un rol politic minor n rapot cu poziia proeminent a primului ministru, totui n situaii de criz preedintele poate aciona.

1. Trsturi generale ale formrii sistemului Constituional britanic

Ceea ce frapeaz, n primul rnd, este pe de o parte, mbinarea elementelor constituionale cutumiare cu cele scrise i pe de alt parte, pragmatismul concepiei politicojuridice i n general al sistemului de drept engelezesc. Cele dou caracteristici mpletite confer sistemului constitional briatnic o remarcabil stabilitate. Ca orice alt sistem de drept, sistemul juridic briatnic se sprijin pe principiul legalitii. Dar n insulele britanice principiile legalitii domnia legii sunt mult mai pline de coninut dect pe continent. Aceasta, poate i ca rezultat al pragmatismului concepiei juridice si al perpeturii dreptului cutumiar. O alt trstur proprie a sistemului constituional britanic este absena unei Constituii n sensul formal al cuvntului. Aceasta nu nseamn ns lipsa unei constituii in sens material.

n Marea Britanie nu exist o lege care s fie denumit Constituie i care s aib o for juridic superioar celorlalte acte normative adoptate de Parlament sau emise de alte autoriti publice i recunoscut ca atare de instanele judectoreti. Constituia Angliei se prezint ca un ansamblu suficient de coerent de cutume la care se adaug texte juridice adoptate de parlament avnd o valoare i o importana deosebit pentru dezvoltarea instituiilor politice din aceast ar ca i pentru raporturile ntre guvernai i guvernani . Acestea sunt: Magna Charta Libertatum(1215 i 1225); Petition of Rights(1628); Habeas Corpus Act(1679); Bill of Rigts(1689); Act of Settlement(1701); Reform Act(1832); Parlament Act(1911); Statutory Instruments Act(1946); Life Peerages Act(1958) .a. Alturi de aceste acte exist i se aplic un numar de tradiii si cutume internaionale avnd un rol funcional bine stabilit. Ele sunt cunsocute i respectate de ctre actorii politici de existen i de obligativitatea lor este contient ntreaga naiune englez care le i respect cu scrupulozitate. Astfel de cutume sunt: formalismul acordului monarhului la dizolvarea Cameri Comunelor; alegerea primului-ministru din cadrul partidului politic care a obinut victoria in alegerile electorale generale; regula ca primul-ministru sa fie membru al Camerei Comunelor; stabilirea mandatului Camerei Comunelor; solidaritatea ministerial; obligaia monarhului de a semna legea votat de parlament .a. Procesul de formare al instituiilor de guvernare , in special a Monarhiei i Parlamentului a parcurs etape distincte. Mai nti s-a format Coroana ca simbol al autoritii publice. Parlamentul a aprut mai trziu ca reacie a burgheziei impotriva absolutismului regalitii, manifestat n forme violente.

2. Caracteristicile Constituiei Marii Britanii a) Este o Constituie nescris- ea este format, pe de o parte, din cutume i tradiii
constituionale la care se adaug texte legislative avnd o vechime considerabil sau legi recente care reglementeaz instituii juridice cu caracter constituional.

b) Este o Constituie supl- datorit carcaterului cutumiar al normelor ce-i confer

coninutul.Constituia poate fi modificat cu usurin si fr o procedur special de ctre parlament. n Marea Britanie doctrina i practica judiciar resping ideea controlului constituionalitii legilor. De altfel, n dreptul britanic nu se face deosebire ntre normele cuprinse intr-o lege ordinar i normele constituionale.Temeiul juridic al acestei concepii, const n considerentul c parlamentul, fiind depozitorul suveran al puterii poporului.poate modifica fr nici o cenzur att cutumele constituionale ct i textele legislative coninnd dispoziii cu caracter constituional. nc de la nceputul secolului al 2

XVII-lea, s-a acceptat ideea c nu poate fi emis o norm care sa fie superioar legii votate de Parlament care concureaz cu puterea suveran a monarhului. c) Este o Constituie unanim si, practic, fr rezerve acceptat de guvernani. Constituia Marii Britanii este format, aadar, dintr-un ansamblu disparat de texte juridice, legi, hotrri judectoreti pronunuate de-a lungul secolelor de ctre curi n anumite cazuri si acceptate n mod unitar, precum i din convenii, cutume i practici. 3. Bicameralismul tradiional Parlamentul britanic, una dintre instituiile cele mai vechi ale edificiului constituional englez, este compus din Rege, Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Iniial s-a format n jurul Regelui fiind convocat de acesta, ndeosebi , cu scopul de a obine subsidii pentru coroan. 4. Structura de stat Regatul unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord este considerat un stat unitar complex, n forma uniunii ncorporate. Guvernul Blair a acordat, ns, Scotiei, arii Galilor i Irlandei de Nord, dreptul de a-i alege adunri reprezentative i de a-i constitui guverne locale. Prin aceste msuri provinciile respective au cptat dreptul de a beneficia de autonomie mai larg. 5. Camera Lorzilor Camera Lorzilor,ca organism nobiliar avnd prerogativa de a-l sftui pe Rege, trebuie cutat chiar nainte de cucerirea normand din 1066. Iniial, camera Lorzilor a deinut o superioritate fa de Camera Comunelor, rezultat al poziiei sale privilegiate, n raporturile cu coroana. Procesul reducerii rolului Camerei Lorzilor a fost de lung durat. Dup numeroase conflicte cu aristocraia, noua clas social a nclinat balana puterii n favoarea sa marginaliznd, din punct de vedere economic i politic noblimea aristrcocratic legat de agricultura reproductiv i privilegiile Coroanei. n ceea ce priveste recrutarea membrilor Camerei Lorzilor, aceasta se face pe baze ereditare. Aristocratia britanic tradiional nu mai este ns att de numeroas. Pentru a nu se primejdui existena camerei, datorit scderii numrului de familii, suveranul dispune de dreptul de a numi noi lorzi. n prezent, membrii Camerei Lorzilor pot fi divizai n patru categorii. Astfel sunt membri ai Camerei Lorzilor, 26 de nali prelai (lorzi spirituali), nobilii (care capt titlul de pair prin succesiune ereditar), persoanele nobilate de Rege (titlul de lord este conferit cu titlu viager) i un numr de 12 lorzi care ndeplinesc funcii judiciare (law lords). Lorzii care ndeplinesc atribii juridice continu tradiia potrivit creia, consiliul privat al Regelui i, mai trziu, Camera Lorzilor ndeplinesc rolul celei mai nalte curi de apel. Camera Lorzilor ndeplinete cinci funcii: a) funcia judiciar- avnd rolul unei Curi Supreme de Apel n materie civil i penal; 3

b) este organ de deliberare a proiectelor ce-i sunt trimise de cealalt camer c) funcia legislativ propriu-zis

d) funcia constituional. Camera Lorzilor servete monarhului pentru a-i face cunsocut
poziia fa de programul Guvernului, prin mesajul Tronului. e) este un simbol al dezvoltrii constituionale a Marii Britanii i prin aceasta un factor decisiv al ntaririi ncrederii naiunii engleze n instituiile sale politice. 6. Camera Comunelor Camera Comunelor s-a constituit n secolul al XIV- lea , ca organism prin intermediul cruia, regele impunea populaiei plata anumitor taxe cu asentimentul reprezentanilor acesteia. n secolul al XVIII-lea, declinul Cameri Lorzilor se accentueaz, n schimb, puterile Camerei Comunelor se consolideaz continu. Calitatea i funcia sa de reprezentant al naiunii engleze nu mai pot fi contestate. Alturi de funcia legislativ se ntrete i funcia Camerei Comunelor de control parlamentar. De asemenea, puterile Camerei Comunelor le egaleaza pe cele ale Camerei Lorzilor. Actul Parlamentului din 1911, modificat prin legea din 16 decembrie 1949, a reglementat raporturile ntre cele dou camere, acordndu-se prioritate votului exprimat n Camera Comunelor. Legea din 1911 a fixat mandatul Parlamentului la 5 ani. Actul Parlamentului din 1911 a marcat n mod definitiv predominana Camerei Comunelor asupra Camerei Lorzilor. Cel mai bun exemplu al acestei predominane const n puterea Camerei Comunelor, n ceea ce privete aprobarea bugetului i n controlul financiar exercitat de aceasta asupra Guvernului i Coroanei. Camera Comunelor concentreaz n prezent ntreaga putere legislativ i de control parlamentar asupra Guvernului.

7. Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor

Camera Comunelor are n prezent un numr de 665 de membri i este prezidat de Speaker el nsui parlamentar. Speakerul este ales la nceputul fiecrei legislaturi pentru un mandat de 5 ani, dar nu prin vot. Cele dou partide mari, Partidul Laburist i Partidul Conservator convin asupra unei persoane care urmeaz sa fie desemnat speaker. Partidele britanice, fiind constituite pe principii stricte de disciplin, deputaii sprijin activ programul politic al partidului care i-au propus, votnd n funcie de interesele acestora. Fiecare grup parlamentar este condus de un lider. Grupul parlamentar al Partidului Laburist include membrii Camerei Lorzilor care i-au declarat apartenena la acest partid. Grupul parlamentar conservator se organizeaz diferit. Dac Partidul Conservator se afl la putere, grupul su parlamentar cuprinde deputaii conservatori 4

back-banchers (acei deputai care nu au primit posturi n guvern). La edinele grupului particip i minitrii deputai (front-benchers) cu condiia s fie invitai. Dac Partidul Conservator se afl n opoziie deputaii front-benchers particip la edinele grupului numai dac doresc. Celelalte partide reprezentate n Camera Comunelor nu i organizeaz grupuri parlamentare, ntru-ct, cu excepia Partidului Liberal Democratic, au un numr mic de membri. Partidele de opoziie i formeaz n cadrul Camerei Comunelor un Cabinet alternativ la guvernarea majoritii (Shadow Cabinet) care este condus de eful opoziiei. Membrii acestuia monotorizeaz activitatea ministerelor i i supun pe minitri unui control parlamentar strict. 8. Funciile Camerei Comunelor Se poate spune c sarcina principal a Camerei Comunelor este de a vota legile. n afar de aceast funcie are altele denumite convenional funcii nonlegislative (controlu exercitat asupra parlamentului). n ceea ce privete procesul legislativ, rolul important l deine Camera Comunelor. Astfel, dac un proiect de lege a fost aprobat de Camera Comunelor, dar respins de Camera Lorzilor, acesta poate fi aprobat de Regin intr-un anumit termen, dobndind for de lege. 9. Sistemul electoral Membrii Camerei Comunelor sunt desemai prin alegeri generale organizate din cinci n cinci ani, prin vot universal. Sistemul electoral este bazat pe scrutinul uninominal majoritar cu un singur tur. Asta nseamn c formaiunea politic care urmrete obinerea unui mandat parlamentar ntr-o circumscripie electoral prezint n alegeri un singur candidat. Aciunea politic se desfoar ntr-un singur tur, fiind declarat ales candidatul care obine majoritatea voturilor exprimate de alegtori. Acest mod de scrutin oblig partidele politice s aib o organizare intern bine ierarhizat i s insituie o disciplin strict n rndul membrilor si. Prin lege este asigurat o reprezentare specific pentru ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord. Regulile capacitii electorale au fost stabilite cu aproape 300 de ani n urm. n afar de descalificrile evidente: minoritatea, incapacitatea mintal, calitatea de membru al Camerei Lorzilor, persoane condamnate pentru fraude electorale, Legea electoral din 1985 prevede c nu pot fi alei n Camera Comunelor titularii unei funcii publice, directorii companiilor comerciale numii de Guvern, membrii consiliilor de administraie a industriilor naionalizate (dac primesc un salariu), directorii Bancii Angliei. n acest fel sunt exclui cei care ocup o funcie n serviciul Coroanei, incluznd ambasadori, funcionari, militari, poliiti i magistrai. Scopul acestor dispoziii este de a asigura separarea funciilor judiciare i executive de cea legislativ. Legea prevede ns ca titularii 5

funciilor ministeriale pot face parte din Camera Comunelor, beneficiind de cel mult 95 de fotolii parlamentare, restul minitrilor fiind alei din Camera Lorzilor. Pe aceast cale, se asigur separarea celor trei puteri, dar i responsabilitatea membrilor Guvernului fa de Parlament. n vederea alegerilor parlamentare, Parlamentul este dizolvat de Rege printr-o proclamaie, la propunerea Primului-ministru. Data alegerilor este fixat de Guvern i anunat public de Primul-ministru. Campania electoral dureaz aproximativ trei sptmni. Pentru Parlamentele locale se utilizeaz un sistem electoral diferit. Parlamentul Scoian este ales prin vot uninominal pentru 73 de mandate la care se adauga alte 56 de mandate suplimentare. n ara Galilor, Parlamentul local se alege prin scrutin uninominal 40 de mandate i scrutin de list 20 de mandate. Adunarea Irlandei de Nord este aleas n ntregime prin scrutin proporional pe baza votului unic transferabil. 10. Delegarea legislativ Este un procedeu constituional general care const n conferirea de ctre Parlament, Guvernului n anumite condiii i pentru o anumit perioad, atribuia de a desfaura activitate legislativ. 11. Regele Statutul politic i juridic al Monarhului ilustreaz cel mai bine maxima Regele domnete, dar nu guvereneaz. Practic Monarhul Angliei este un simbol tradiional doar aparent imiplicat n jocul politic. Aa numitul rol politic al Monarhului este pur formal, ntru-ct acesta se conformeaz cu voina Guvernului. Monarhul are urmtoarele atribuii: a) desemnarea primului-ministru; b) sancionarea legilor; c) prezint Mesajul Tronului la deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare care, de fapt, este o pledoarie n favoarea programului guvernamental al partidului aflat la putere; d) nmnarea ordinelor i distinciilor;

e) dizolvarea Camerei Comunelor (la iniiativa primului-ministru);

f) declararea strii de rzboi i ncheierea pcii ; g) ncheierea tratatelor ;

h) recunoaterea altor state i guverne.

12. Primul Ministru Prim - ministrul are o poziie dominant n cadrul guvernului britanic ct i n viaa politic a rii. Poziia acestuia este bazat mai mult pe o nelegere nescris dect pe o convenie n adevratul sens al cuvntului.

Printre atribuiile primului ministru amintim: a) este lider al partidului su pe tot cuprinsul rii i n parlament; b) este specker-ul Camerei Comunelor; c) este responsabil cu desemnarea minitrilor, ce sunt numii de regin cu avizul su; d) selecteaz acei minitrii ce urmez s constituie cabineltul; e) prezideaz edinele cabinetului i coordoneaz m mod direct ntreaga politic, dezvoltnd i preciznd orientrile de principiu pe care le stabilete propriul su partid etc. Primul ministru este cel ce comunic suveranului hotrrile guvernului, este responsabil pentru o mare varietate de numiri i exercit un patronaj considerabil. 13. Guvernul Guvernul este organul executiv rezultat din alegerile generale. Compoziia sa exprim victoria electoral a unuia dintre cele doua partide politice principale. Partidul care a cstiagat alegerile generale va ocupa majoritatea locrilor n Camera Comunelor i va deine majoritatea parlamentar. Guvernul va avea asigurat aprobarea programului su de guvernare i a proiectelor de lege pe care le va propune parlamentul. Primul-ministru are o poziie dominant att n cadrul Guvernului ct i n general, n viaa politic a arii. n realitate, ntreaga putere este concentrat n minile sale. Guvernul are urmtoarele atribuii:

a) atribuii n procesul legislativ - aproximativ 90% din numrul legilor votate de

parlament sunt iniiate de guvern.; b) atribuii executive- hotrte asupra liniei generale de dezvoltare a arii;

c) atribuii cu caracater financiar. Dei bugetul este votat de parlament, acesta nu face
altceva dect s voteze proiectul ce i se transmite de Guvern;

14. Parlamentul
Parlamentul britanic are o ndelungat tradiie, referiri cu privire la acesta fiind cunoscute nc dinainte de 1295. Istoria Marii Britanii atest faptul c regii saxoni aveau obiceiul de a se consulta n probleme impotante cu nalii funcionari ai curii ce alctuiau un consiliu regal permanent. Primele meniuni despre Parlamentul Britanic apar la 1295 cnd regele Eduard I a convocat Magnum Concilium ce avea o reprezentare concret a celor 3 stri sociale: clerul, nobilimea i oraele. Marele Parlament Britanic semnific cuprinderea tuturor strilor sociale s aib reprezentani n parlament. Constituirea Camerei Comunelor reprezentnd consecina unei evoluii istorice legate n special de necesitatea soluionrii constructive a problemelor legate de taxe i impozite. 7

Raporturile cu coroana exprimau subordonarea parlamentului fa de coran; regele avnd att atribui executive ct i legislative. Starea de subordonare a parlamentului britanic fa de rege a continuat i n sec. XIV, acesta este marcat de separarea parlamentului n dou camere. Astfel la 1332 cele dou grupuri (unul format din prelai i nobili i unul format din cavaleri reprezentani ai comitatelor i reprezentanii oraelor) deliberau separat, iar n 1351 din aceste dou grupuri s-au format dou adunri cu localuri separate Camera Lorzilor respectiv Camera Comunelor. La acest dat cele dou adunri nu aveau atribuiile unui organ legislativ. n cea de-a doua jumtate a sec. XV procedurii de legiferare i se adaug noi elemente, n sensul c acum proiectul de lege formulat de una din camere era trimis celelalte spre examinare i aprobare, ulterior acesta (proiectul de lege) fiind trimis regelui, care, dac l aproba devenea lege. Din aceast perioad ncep s se ntreasc puterile parlamentului. Astfel la 1399 Regele Richard al II- lea este destituit de ctre parlament. Cu timpul relaiile dintre parlament i regalitate s-au normalizat n sensul c puterea parlamentului nu a mai putut fi contestat de monarh.

15. Statutul membrilor parlamentului

Fiecare camer se bucur de anumite privilegii recunoscute att prin cutuma constituional , ct i prin anumite dispoziii scrise. Privilegiul cel mai important este libertatea de exprimare. Conform Codului de Conduit, fiecare membru al Camerei Comunelor este obligat s furnizeze acele informaii legate de interesele financiare personale, n vederea nscrierii lor ntrun registru special, accesibil publicului. Formularul de nregistrare specific, urmtorele categorii de interese: 1. funciile de conducere remunerate din cadrul companiilor publice i private;

2. alte activitai remunerate; 3. sposorizrile - sunt incluse aici i sumele primite naintea alegerilor, care depesc
25% din totalul cheltuielilor campaniei;

4. cadourile, beneficiile i ospitalitatea; 5. vizitele efectuate n afara arii- cu exceptia acelora a crui cost a fost suportat integral
de Parlament; 6. cadourile sau beneficiile materiale din partea unor persoane fizice sau juridice strine i care au legtur cu calitatea de membru al Camerei; 7. terenurile i alte proprietai; 8. deinerea de aciuni; 8

9. alte interese.
Pentru Camera Lorzilor, categoriile de interese sunt: 1. activitaile de consultan pe probleme parlamentare, care implic o remuneraie sau o recompens; 2. activitile executate n cadrul unei companii implicate in lobbyi-ul parlamentar; 3. alte activiti pe care Lorzi le consider ca fiind suscceptibile de a afecta exercitarea cu obicetivitate i imparialitate a sarcinilor profesionale; 16. Sistemul de drept Sistemul de drept britanic cunoate doua categorii de legi: legi publice i legi private. Pentru fiecare tip de lege exist o procedur de legiferare complex. Deosebirea ntre cele dou categorii de acte const n urmtoarele: toate msurile al cror obiect const n modificarea legislaiei generale sau n repartizarea sumelor bugetare, administrarea justiiei .a., se vor stabili prin legi publice; dispoziiile al cror obiect const n stabilirea unor drepturi subiective aparinnd unor persoane fizice sau juridice sunt legi private. Cu toate c Marea Britanie este un stat unitar, Parlamentul adopt n afar unei legislaii unice pentru ntregul teritoriu, legi operabile pe diferite zone geografice. n cazul conflictelor ntre legile diferitelor provincii reglementnd aceleai relaii sociale, competena de a se pronunua i de a soluiona aceste conflictele revine Camerei Lorzilor. Sistemul de drept este compus din doua ramuri distincte: dreptul penal (criminal law) i dreptul civil (civil law). n fiecare dintre cele patru componente ale regatului, sistemul judiciar prezint particulariti. De exemplu n Anglia i ara Galilor, poliia este cea care decide declanarea procedurii de incriminare i ntocmete dosarul dup care sesizeaz autoritatea nsrcinat. n Scoia procedura de incriminare se poate decide de procurorul fiscal iar n Irlanda de Nord de un funcionar civil denumit: Director of Public Prosecutions.

Bibliografie

1. Cristian Ionescu - Regimuri politice contemporane- editura All Black, Bucureti, 2004. 2. Puc Benone, Andy Puc Drept constitutional i instituii politice , Editura Didactic
i Pedagogic Bucureti,1998

10