SUBSECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA DIRECCIN GENERAL DE CARRETERAS

Programa de Caminos Rurales y Alimentadores Programa de Obras a Contrato

Programa de Obras a Contrato

INTRODUCCIN
Las carreteras y los caminos son la base de la infraestructura de las comunicaciones de Mxico, ya que contribuyen a la integracin econmica, social y cultural del pas, as como al comercio entre los principales centros de produccin y consumo y a la articulacin de numerosas cadenas productivas en varios puntos del territorio nacional, fortaleciendo la productividad agropecuaria e industrial y la competitividad de la economa en su conjunto. Dentro de la red carretera, los caminos rurales y alimentadores constituyen un activo de gran importancia regional y local, ya que a travs de ellos es posible la comunicacin permanente entre los centros de poblacin y produccin en el medio rural, el acceso de amplios grupos de poblacin a la salud y educacin como los satisfactores bsicos para mejorar su calidad de vida, as como a mayores oportunidades de empleo y desarrollo general. Los caminos rurales y alimentadores permiten enlazar en congruencia con los esquemas y planes de desarrollo estatales, a los polos de produccin con los centros de consumo, llevando a cabo sus acciones a regiones prioritarias bien definidas y facilitando con seguridad el acceso permanente de bienes y servicios, as como el transporte con menores tiempos de recorrido y costos de operacin. Las redes de caminos rurales y alimentadores, con excepcin de la red rural en el estado de Chiapas, son de jurisdiccin estatal, por lo que corresponde a los gobiernos de los estados de cada entidad federativa, atender los requerimientos correspondientes. Los recursos que el gobierno federal asigna a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes para desarrollar el Programa de Caminos Rurales y Alimentadores son complementarios a los que los gobiernos de los estados programan para la atencin de las redes rural y alimentadora a su cargo.

DESCRIPCIN
La instrumentacin de este Programa tiene como propsito atender la demanda de construccin, modernizacin, reconstruccin y conservacin de caminos rurales y alimentadores en las zonas de mayor marginacin del pas, as como las obras nuevas de importancia regional que as se determinen en coordinacin con los gobiernos de los estados de las entidades federativas.

MANUAL MICRO REGIONES

Obras a Contrato
OBJETIVO
Impulsar y apoyar la construccin, modernizacin, reconstruccin y conservacin de los caminos rurales y alimentadores para coadyuvar al desarrollo econmico y social de las pequeas comunidades; facilitar su acceso a los servicios de salud y educacin; generar empleos e inducir el intercambio de productos y servicios.

POBLACIN OBJETIVO
El Programa se dirige a los habitantes de comunidades rurales ubicadas en municipios: con muy alto o alto grado de marginacin; considerados como microrregiones, de acuerdo a los ndices establecidos por CONAPO, y/o en zonas indgenas, que requieran atencin de un camino rural o alimentador, que les permita satisfacer sus necesidades de transporte.

CARACTERSTICAS DE LOS CAMINOS

Las caractersticas fsicas de estos caminos estn en funcin de sus especificaciones tcnicas, mismas que se determinan de acuerdo al trnsito diario promedio anual (TDPA), al que dan servicio. La SCT estableci una clasificacin de las carreteras con cinco tipos de caminos (A, B, C, D, y E). Tipo A1 A2 B C D E Con TDPA 3,000 a 5,000 vehculos 5,000 a 20,000 vehculos 1,500 a 3,000 vehculos 500 a 1,500 vehculos 100 a 500 vehculos hasta 100 vehculos

Camino alimentador
Conforme a la clasificacin antes sealada, los caminos alimentadores se han establecido dentro del tipo C o D, con las siguientes especificaciones: Tipo C o D Superficie de rodamiento Trnsito diario promedio anual Velocidad proyecto Pendiente mxima Ancho de corona Pavimentada 100 - 1,500 vehculos 40 - 100 y 30 - 70 km/hr 8 y 12 por ciento 6 a 7 metros

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Los caminos alimentadores se caracterizan por ser de dos carriles de circulacin, en su gran mayora pavimentados, para un trnsito diario promedio anual de 100 a 500 vehculos. Estos caminos representan 20 por ciento de la red carretera nacional.

Camino rural
Conforme a la clasificacin de la SCT, los caminos rurales han quedado considerados dentro del tipo E, con las siguientes especificaciones: Tipo E Superficie de rodamiento Trnsito diario promedio anual Velocidad proyecto Pendiente mxima Ancho de corona Revestida Hasta 100 vehculos Hasta 70 km/hr 13 por ciento 4 metros

El camino rural se caracteriza por ser de un carril de circulacin y libraderos; superficie de rodamiento, generalmente, a base de terraceras revestidas no compactadas y con obras de drenaje que permiten transitarlos en cualquier poca del ao; se encuentran a cargo del gobierno federal, de los gobiernos estatales y de una gran variedad de dependencias, organismos y empresas pblicas y privadas. Los caminos rurales representan 48 por ciento de la red carretera nacional.

ACCIONES DEL PROGRAMA

Dentro del Programa se llevan a cabo las siguientes actividades:

Estudios y proyectos
El proceso de operacin inicia mediante la realizacin de estudios y proyectos de las obras de ms relevancia y de aqullas que al gobierno estatal no le es posible realizar. Estudios: tcnicos, econmicos, de trnsito e impacto ambiental, que definen la alternativa de solucin que ser desarrollada en la fase del proyecto. Proyectos: ejecutivos, mismos que cuentan con planos, datos de construccin, cantidades de obra y datos de campo

Para iniciar los trabajos de construccin y modernizacin de las obras, es obligatorio contar con el proyecto ejecutivo completo.

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Construccin
Comprende la ejecucin de los trabajos que se especifican en el proyecto de camino de un trazo nuevo, iniciando desde el desmonte, cortes, prstamos, terraplenes, canales, acarreos, obras de drenaje, puentes y el revestimiento o pavimento.

Modernizacin
Trabajos que se ejecutan en un camino rural o alimentador para ampliarlo y aumentar su capacidad hasta dejarlo acorde a los requerimientos de un nuevo y mayor volumen de trnsito de proyecto. Comprende acciones tendientes a adecuar sus especificaciones geomtricas, entre las que se encuentran:

Ampliacin de ancho de corona o calzada. Abatimiento de pendientes fuertes y reduccin del grado de curvatura. Aumento en la calidad y resistencia estructural en puentes y superficie de rodamiento. Pavimentacin de caminos revestidos. Trabajos complementarios de ampliaciones de drenaje, entronques, cruces y sealamiento.

Reconstruccin
Es el conjunto de actividades que deben realizarse para alcanzar las condiciones originales de circulacin, operacin y seguridad de un camino, despus de haber sido severamente deteriorado ya sea por falta de conservacin, por algn fenmeno natural, por la circulacin de un parque vehicular mayor en nmero, dimensin y peso al que fue diseado o por haber rebasado su vida til ( 7 aos). Generalmente, estos daos se presentan durante el segundo tercio de la vida til del camino. La reconstruccin implica la ejecucin de trabajos mayores como la rehabilitacin de los tramos y de la superficie de rodamiento (revestimiento o pavimento) para recuperar su resistencia estructural, as como la rehabilitacin o construccin de las obras de drenaje y la reposicin del sealamiento.

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Conservacin
Es el conjunto de actividades que se ejecutan para mantener las condiciones de transitabilidad de la red rural y alimentadora y prevenir el deterioro ocasionado por el uso y por los agentes climatolgicos Existen dos tipos de conservacin: Rutinaria.- Son las acciones que se realizan fuera del cuerpo del camino, como deshierbe, desmonte, extraccin y remocin de derrumbes, relleno de deslaves, limpieza y reparacin de obras de drenaje, sealamiento vertical, etc. Peridica.- Son aquellas acciones que se llevan a cabo en el cuerpo del camino, como renivelacin, revestimiento, bacheo, afinamiento, amacice y/o abatimiento de taludes, sealamiento horizontal, etc.

CARACTERSTICAS DE LOS APOYOS

El apoyo que proporciona el Programa, a los beneficiarios, es el promover el desarrollo rural sustentable en las localidades rurales del territorio nacional, a travs de la atencin de la red de caminos rurales y alimentadores que facilite el acceso de bienes y servicios, as como la interconexin local de las poblaciones servidas.

DISTRIBUCIN DE RECURSOS
Con el propsito de no dispersar los recursos, para la distribucin de la inversin autorizada para el Programa de Obras a Contrato se consideran los siguientes factores: Grado de marginacin: medida elaborada por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) que permite identificar, cuantificar y diferenciar entidades y municipios segn el impacto global de carencias que padece la poblacin. Se consideran cinco niveles de marginacin: muy alta, alta, media, baja y muy baja marginacin. Por lo tanto, a mayor marginacin en los municipios, mayor es la asignacin de recursos Microrregiones: son espacios geogrficos en reas rurales cuyo capital territorial se refuerza a travs del desarrollo humano, social y de infraestructura social bsica. Las microrregiones estn integradas por municipios de muy alta y alta marginacin, segn el ndice de Marginacin Municipal elaborado por el CONAPO. Mediante esta estrategia se atiende a los territorios con mayores ndices de marginacin en el nivel nacional. Zonas indgenas: se considera municipio indgena aquel cuya poblacin hablante de lengua indgena supera el 40 por ciento de la poblacin mayor de 5 aos, de acuerdo con la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Existen otros factores a considerar para la asignacin de recursos como son: obras en proceso, la continuidad de obras, obras que cuenten con estudios y proyectos completos, proyectos interinstitucionales, compromisos sectoriales y presidenciales.

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Tomando en cuenta los factores antes mencionados, la Direccin General de Carreteras clasific los municipios de acuerdo a las siguientes prioridades: Prioridad 1: Incluye municipios localizados como microrregiones de muy alta marginacin y que al mismo tiempo son municipios indgenas. El nmero total de municipios en esta descripcin son 409 Prioridad 2: municipios localizados como microrregiones de alta marginacin y municipios indgenas. Los municipios con esta descripcin son 408. Prioridad 3: Son aquellos municipios que se localizan en microrregiones de alta marginacin nicamente y los municipios indgenas restantes, son 695 en todo el pas Prioridad 4: Son el resto de los municipios y suman 923.

Los recursos autorizados para este Programa, se distribuirn conforme a los Criterios de Asignacin de Recursos Para el Programa de Obras a Contrato, establecidos por la Direccin General de Carreteras. Las acciones y ejecucin del Programa de Caminos Rurales y Alimentadores se sujetar a la disponibilidad presupuestal del mismo y a los calendarios del presupuesto autorizado

REQUISITOS PARA ACCEDER AL PROGRAMA

Para que las obras sean consideradas dentro del Programa es necesario que se ubiquen en municipios: con muy alto o alto grado de marginacin; considerados como micro regiones, de acuerdo a los ndices establecidos por CONAPO, y/o en zonas indgenas. Tambin se podrn incluir obras en proceso, caminos que comuniquen a cabeceras municipales, proyectos interinstitucionales, compromisos sectoriales y presidenciales localizados en otros municipios.

Adicionalmente debern cubrir lo siguiente: No presentar duplicidad de acciones en otros programas. Contar con el derecho de va liberado Contar con los estudios y proyectos correspondientes, en el caso de que los trabajos a realizarse en los caminos correspondan a construccin y/o modernizacin. Contar con los permisos y autorizaciones respectivas

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MECNICA DE OPERACIN
Participantes del Programa
La Direccin General de Carreteras, de la SCT, es la encargada de las funciones de planeacin, normatividad, seguimiento, control, evaluacin y supervisin aleatoria del Programa, as como de la coordinacin de acciones entre estados, municipios, organismos y otras dependencias. Los Centros SCT de las entidades federativas son los ejecutores de las obras del Programa, se encargarn de la planeacin, coordinacin y ejecucin, as como de dar seguimiento al programa de obras a su cargo y al concluirse stas coordinar las acciones para la Entrega-Recepcin de las mismas a los Gobiernos Estatales, para su mantenimiento.

Procedimiento de Seleccin
Las solicitudes para la atencin de caminos rurales y alimentadores pueden ser presentadas, por escrito libre, directamente por representantes o autoridades de las comunidades, organizaciones sociales y/o campesinas, los gobiernos estatales y municipales o por particulares a la Direccin General de Carreteras, a los Centros SCT, a instancias del poder Ejecutivo y Legislativo las cuales se canalizan a la Direccin antes mencionada. La Direccin General de Carreteras turna a los Centros SCT las solicitudes de obras para su anlisis, verificacin de viabilidad y factibilidad, as como para solicitar la opinin del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE). La Direccin General de Carreteras en base a la disponibilidad presupuestal aprobar la inclusin de las obras al Programa y en la programacin distribuye los recursos autorizados con base a los Criterios para la Distribucin de Recursos del Programa de Obras a Contrato.

Ejecucin del Programa

Los Centros SCT ejecutan el programa de obras y los estudios y proyectos, en su caso, por el procedimiento de contratacin conforme a lo que establece la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y las Polticas, Bases y Lineamientos que emite la Secretara. Los Centros SCT son responsables llevar a cabo el proceso de licitacin y contratacin de las obras y de los estudios y proyectos, en su caso. Para lo cual debern sujetarse a lo establecido en la normatividad vigente. Debern informar a la Unidad Normativa Central el avance en el desarrollo de este proceso.

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Los Centros SCT coordinan, controlan y supervisan los trabajos ejecutados por las empresas contratistas y reportan mensualmente el avance fsico y financiero del Programa a la Direccin General de Carreteras. Con el propsito de obtener un eficiente ejercicio de los recursos autorizados que permita el cumplimiento de los objetivos y las metas del Programa, la Direccin General de Carreteras tramitar, a travs la Coordinadora Sectorial, ante la SHCP las adecuaciones presupuestarias necesarias. Los Centros SCT verifican la terminacin fsica de las obras y finiquitan la situacin presupuestal contractual, elaboran el cierre del programa a su cargo y coordinarn acciones para la entrega-recepcin de las obras al gobierno del estado, el cual se encargar de su mantenimiento.

Seguimiento y control
El seguimiento general del Programa ser responsabilidad de la Direccin General de Carreteras y en cada entidad federativa estar a cargo de los Centros SCT quienes adems vigilarn que los recursos se ejerzan en las obras y proyectos aprobados, verificando que se cumpla con las especificaciones, proyectos y programas aprobados, con el fin de alcanzar los objetivos y metas fijados. La Direccin General de Carreteras, es responsable de consolidar la informacin de los avances fsicos y financieros reportados por los Centros SCT, para cumplir con los requerimientos de informacin de las instancias internas y externas. As mismo verificar que el Programa cumpla eficientemente el ejercicio del presupuesto y las metas fsicas. Corresponde a la Direccin General de Carreteras, Centros SCT en las entidades federativas y al rgano Interno de Control realizar las acciones de control y vigilancia del Programa.

MARCO NORMATIVO
Este Programa se norma y regula por los siguientes documentos: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin y su Reglamento. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas y su Reglamento. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Medio Ambiente y su Reglamento. Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico. Presupuesto de Egresos de la Federacin. Plan Nacional de Desarrollo. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. Normativa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Manual de Normas Presupuestarias de la Administracin Pblica Federal.

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TRANSPARENCIA
Con el propsito de mantener informada a la ciudadana de las acciones del programa, se encuentra a su disposicin en la pagina web http://portal.sct.gob.mx/SctPortal, la siguiente informacin: Avance de las licitaciones de obra. Avances del programa donde se especifica asignacin, metas fsicas y avances.

QUEJAS Y DENUNCIAS
Las inconformidades, quejas, denuncias y sugerencias sobre el Programa de Caminos Rurales y Alimentadores, a cargo de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, que ejecutan los Centros SCT, podrn ser presentadas por la ciudadana en general en las siguientes instancias: Direccin de Quejas y Denuncias del rgano Interno de Control en la Secretara de Comunicaciones y Transportes: cita en el Centro Nacional SCT, Xola y Universidad, Cuerpo A Tercer Piso, Colonia Narvarte C.P. 03020 Mxico, D.F. en los Telfonos: 55 19 64 88, 55 19 22 67 y 55 19 25 03; SACTEL D.F. y rea Metropolitana 30 03 20 00; Interior de la Repblica (sin costo) 01 800 112 05 84, as como a los correos electrnicos gjduardo@sct.gob.mx, mlozao@sct.gob.mx y jmuro@sct.gob.mx. Direccin General de Carreteras, 01 55 54 82 42 00 ext. 11241. Pgina http://portal.sct.gob.mx Buzones de quejas y sugerencias ubicados en los Centros SCT en las entidades federativas.

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DIAGRAMA

Proceso de operacin del Programa mediante autorizacin del presupuesto global

PROGRAMA DE CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES OBRAS A CONTRATO

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Unidad General de Microrregiones Tel. 51 41 79 65 y 51 41 79 58 www.microrregiones.gob.mx Direccin General de Carreteras Direccin General Adjunta de Caminos Rurales y Alimentadores Tel. 54 82 42 00 extensin 14524 www.sct.gob.mx/ Transparencia Mexicana Tel. 56 59 47 14 Www.transparenciamexicana.org.mx

M A N U A L

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Programa de Obras a Contrato (S C T)