Civica 2

UNIDAD
La organizacin jurdico poltica del Estado

En la Unidad 1 abordamos el tema de la convivencia en general, sus mbitos, los distintos tipos de normas a las que est sujeta, los conflictos que le son propios y las posibles formas de resolucin. En esta segunda Unidad le proponemos focalizar la atencin en el aspecto jurdico poltico de la organizacin de la convivencia en nuestro pas. Para ello comenzamos por una aproximacin al conocimiento cientfico del Derecho, su anlisis terico, a efectos de encuadrar el estudio del Derecho que nos rige (vigente); conocer, bsicamente, cules son nuestros derechos y nuestras obligaciones en una organizacin republicana y federal del gobierno; analizar cmo ejerce el Estado su poder. La etapa previa a la constitucin de un Estado es un proceso en el que se pueden identificar los siguientes fenmenos: a) la lucha, el enfrentamiento, muchas veces armado, entre los distintos grupos de poder que tratan de imponer sus propias ideas respecto de la forma de organizacin, es decir, de la forma de adjudicacin del poder; b) los acuerdos resultantes de esas luchas (acuerdos de paz, pactos) que establecen pautas para la futura convivencia entre esos grupos enfrentados y c) la creacin de una Constitucin o Ley Fundamental a la que todos quedan sometidos. Esta ley fundacional, que es impuesta por la voluntad general en las democracias, como por la voluntad particular de un pequeo grupo en las oligocracias o de una persona en las denominadas autocracias, necesariamente adjudicar el poder del nuevo Estado segn haya sido el resultado de su proceso de formacin. En el caso de nuestro pas, el proceso de formacin del Estado fue largo y complejo. Desde 1810 se evidenci gran diversidad de ideas polticas, traducidas en propuestas tambin distintas sobre la manera de organizar la nueva convivencia. Todas ellas coincidan en considerar imprescindible la creacin de normas jurdicas (reglamentos, leyes, constituciones); sin embargo, el problema siempre consisti en decidir el contenido de esas normas. Haba que decidir si el gobierno estara ejercido por una Junta con representacin de Buenos Aires, solamente, o si, por el contrario, deban formar parte de ella tambin los representantes del resto de las ciudades. Era conveniente un poder ejecutivo con tantos miembros como la Junta Grande, en un momento en que las decisiones deban ser rpidas en virtud de la guerra? Entonces el Triunvirato cumplira mejor esa funcin? As, sobre la marcha de los acontecimientos, los actores polticos de esa poca fueron pensando y resolviendo la forma de organizacin poltica. En todo este proceso debemos tener presente que cada actor poltico representa una porcin de poder, de
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decisin. Por ello, los enfrentamientos y los pactos entre ellos, se hicieron ms evidentes cuando ya no exista el enemigo comn: Espaa. En cada uno de los Congresos Constituyentes se manifestaba esta lucha por el poder, (1816, 1824, 1852). Cada uno de ellos cre una constitucin: la de 1819, rechazada por las provincias (fundamentalmente por centralista), la de 1826, que corri la misma suerte que la anterior, y la de 1853 que, a pesar de lograr consenso, no cont con la aprobacin de la poderosa Buenos Aires hasta 1860. Los miembros de cada congreso constituyente, an en el caso en que sean elegidos por las Provincias, representan en definitiva a personas fsicas, al pueblo que las constituye, a la gente. Las decisiones que toman, como cualquier rgano legislativo (creador de normas jurdicas), afectan directamente a los seres humanos (personas fsicas) que, a partir de esas decisiones, debern ajustar sus conductas a las normas creadas. No es lo mismo, por ejemplo, que esa norma garantice la propiedad privada o no lo haga, o que garantice o no la libertad individual, la libertad de prensa, el derecho a trabajar, a aprender y ensear, etc.
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Estructura normativa: conjunto jerrquicamente ordenado de todas las normas jurdicas, art. 31 de la Constitucin Nacional.
Partiendo del concepto de supremaca constitucional, que afirma que la Constitucin es la ley jerrquicamente superior en la estructura normati1 va de cualquier pas, ninguna de las leyes (de jerarqua inferior a ella) puede contradecirla, es decir, todas las dems deben ser creadas conforme a lo que ella ordena, tanto en el contenido de la norma como en la forma o procedimiento de su creacin. De todo lo expuesto, se desprende la importancia que reviste el conocimiento por todos nosotros de la normativa jurdica que nos rige. Una vez que esas normas estn vigentes, es decir, pueden aplicarse, todo comportamiento que no se ajuste a ellas debe ser sancionado. Los Jueces aplicarn la ley ordenando que las conductas de las personas se ajusten a ella. Lo harn a travs de la coaccin. Por ejemplo: es absolutamente lcito adornar un balcn con una maceta con flores, pero si esa maceta est mal apoyada y al caer produce un dao a una persona, el Juez ordenar que el dueo de la maceta repare el dao y los perjuicios que esa persona haya sufrido. Otro ejemplo: si nuestro sistema garantiza la libertad y alguien priva de la libertad a otra persona para pedir dinero, para robarlo, etc., ser sancionado (en este caso la sancin puede llegar hasta la privacin de la libertad del sujeto incumplidor).
Dice el Cdigo Civil art. 1: "Las leyes son obligatorias para todos los que habitan el territorio de la Repblica, sean ciudadanos o extranjeros, domiciliados o transentes" y el art. 20: "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa, si la excepcin no est expresamente autorizada por la ley."
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Ante este mandato legal, debemos reconocer que el desconocimiento de la ley nos desprotege, ya que no sabemos cules son nuestros derechos ni nuestras obligaciones, ni tampoco, por supuesto, cules son los derechos de los dems y sus obligaciones. No sabemos qu podemos exigir a los dems (inclusive al Estado) ni qu nos pueden exigir. Si bien el contenido de las normas jurdicas se aprende en la prctica de la convivencia social, el Estado est obligado a publicarla, a hacerla conocer. La escuela, en general, a travs de todos sus niveles, tambin tiene esa funcin. A travs de las Actividades de esta Unidad recorreremos la normativa constitucional porque a travs de ella conoceremos los lineamientos bsicos de todo nuestro sistema jurdico. Esto es as porque, como anticipamos, el resto de normas jurdicas que lo componen deben ajustarse a ella. En general existe la creencia en nuestra sociedad de que el estudio de la Constitucin es un tema para especialistas (abogados, constitucionalistas). No es as. La Constitucin real es la que vivimos todos los das a travs de los actos que realizamos y de los que omitimos (excepto los que se refieren a cuestiones de conciencia). Por ejemplo, como vimos en la Unidad 1, podemos reprender a nuestros hijos porque la ley nos habilita, pero no podemos castigarlos fsica ni moralmente, porque ella nos lo prohibe. De hecho, la existencia de normas implica la posibilidad de trasgresin a las mismas ya que, si no existiera tal posibilidad de incumplimiento, la creacin de la norma sera intil (por ejemplo, una ley que permitiera o prohibiera mirar con los ojos).
Para el estudio de esta Unidad es importante que usted cuente con el texto actualizado de la Constitucin de la Nacin Argentina. Los Tratados Internacionales que gozan de jerarqua constitucional estn a su disposicin en el Centro de Recursos Multimediales.
2.1. El Derecho
"Tengo derecho!" "No hay derecho!" Cuntas veces hemos usado estas expresiones referidas a situaciones cotidianas? Cuando no nos quieren atender despus de haber hecho horas de "cola", cuando los jubilados cobran haberes que no concuerdan con el aporte que han realizado en su vida laboral, cuando los funcionarios no cumplen con sus deberes, cuando el vecino toca la batera a las 12 de la noche... Aludimos con estas frases al cumplimiento de normas, en general jurdicas, que todos conocemos intuitivamente aunque jams las hayamos estudiado en la escuela.
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1 Sancin: pena para el que infringe o incumple la ley.
Como vimos en la introduccin a la Unidad 1, toda sociedad establece normas (acuerdos bsicos) a efectos de organizarse. Algunas de ellas son normas jurdicas, que se caracterizan por ser pautas de conducta generales, obligatorias (para todos) que amenazan con una sancin para el caso de incumpli1 miento (coercibles) y que imponen una sancin en caso del incumplimiento (coactivas). Cuando estas normas jurdicas son escritas y emanan de autoridad competente, se llaman leyes. En nuestro sistema jurdico las leyes son la fuente principal que utilizan los jueces para resolver los conflictos. Tambin existen normas jurdicas no escritas (consuetudinarias) que emanan de la costumbre social y son consideradas obligatorias por todos los integrantes de esa comunidad y aplicadas por los jueces cuando no existe una ley respecto del conflicto planteado o en los casos en que la ley ordena que se aplique una norma consuetudinaria (art. 17 del Cdigo Civil: "Los usos y costumbres no pueden crear derechos sino cuando las leyes se refieran a ellos o en situaciones no regladas legalmente."). Las conductas o comportamientos sociales que implican facultades -dere2 3 chos - para una parte y deberes -obligaciones - a cargo de la otra parte, cons4 tituyen la relacin jurdica , esencia del Derecho. Por ejemplo: cuando compro una campera, adquiero la facultad de usarla, prestarla, alquilarla, teirla de otro color, venderla, regalarla, etc. (derecho de propiedad), todos los dems, tienen el deber jurdico (obligacin) de respetar nuestra facultad: no hurtarla, no daarla, no robarla, etc. Las normas jurdicas que protegen el derecho de propiedad establecen sanciones para quien hurte, robe o dae la campera, es decir, para quien incumpla los deberes jurdicos mencionados (multas, indemnizaciones, privacin de la libertad). Otro ejemplo: si le pido prestado a un vecino $ 50 porque estoy en un apuro y l me los presta (norma: contrato de mutuo o prstamo de uso) tengo el deber jurdico de devolvrselos y l, el derecho, la facultad de exigir la devolucin en el plazo previsto. Todo incumplimiento de una obligacin, entonces, habilita el reclamo judicial, y el Juez ordenar, previa prueba de los hechos (testigos, documentos, informes, etc.) la devolucin de lo debido ms sus intereses y los gastos realizados para llevar adelante el reclamo. En nuestra experiencia cotidiana, comprobamos que el mecanismo del reclamo nos resulta, generalmente, ms complicado de lo que surge del ejemplo. Esto se debe a un conjunto de circunstancias como las que siguen: desborde del Poder Judicial (problemas de presupuesto, exceso de causas por Juzgado, etc.), dificultad de acceder a un abogado (desborde de servicios gratuitos, inversin de tiempo y dinero que implica, etc.), lentitud del proceso escrito, desconocimiento de la poblacin acerca de sus derechos y cmo reclamarlos, etc. Por todo ello, se han establecido recientemente Centros de Mediacin Comunitarios gratuitos que atienden problemas vecinales muy
Derecho: faculatd de hacer o exigir en una realcin jurdica conforme a la ley.

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Obligacin: deber de cumplir un mandato legal o una prestacin en una relacin jurdica. Tambin se denomina obligacin a la relacin jurdica.
4 Relacin jurdica: vnculo en virtud del cual un sujeto llamado deudor debe satisfacer (tiene la obligacin de cumplir) una prestacin a favor de otro llamado acreedor (quien tiene la facultad o el derecho de exigir esa prestacin). Prestacin es el objeto de la realcin jurdica, es decir, lo que el deudor debe y lo que el acreedor tiene la facultad e exigir.
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variados (por ejemplo en cada Centro de Gestin y Participacin en la Ciudad de Buenos Aires), Tribunales Arbitrales y Centros de Defensa al consumidor gratuitos (respecto de obligaciones surgidas de relaciones comerciales de consumo) que pretenden acercar al comn de las personas la posibilidad concreta de hacer efectivos sus derechos. En definitiva, todos estos intentos tienden a que se cumpla la ley. El Derecho, nuestro objeto de estudio, es un fenmeno (que podemos percibir pero que es muy difcil definir) en el que podemos distinguir dos aspectos o, para decirlo de otro modo, el Derecho es un fenmeno al que podemos observar desde dos puntos de vista: desde el punto de vista objetivo (derecho objetivo) veremos el conjunto de normas jurdicas y desde el punto de vista subjetivo (derecho subjetivo) el conjunto de las relaciones jurdicas establecidas entre los sujetos y que generan derechos y obligaciones personales. Muchos autores comparan esta caracterstica del Derecho con una moneda, constituida, irremediablemente, por sus dos caras. Algunos lo definen poniendo nfasis en su aspecto normativo (el Derecho es un conjunto de normas jurdicas....) y otros lo hacen poniendo nfasis en la relacin jurdica (el Derecho es conducta, hecho social....), pero todos ellos reconocen la existencia de estas dos "caras" de una misma moneda. En la Unidad 1 trabajamos el concepto de norma en general. Cada pauta de conducta es el resultado de una eleccin en el universo de las que son posibles. Es decir, las normas o pautas de conducta se establecen conforme a valores. Si toda eleccin se realiza en virtud de valores, para cada tipo de eleccin se distinguir entre los valores posibles de ser aplicados, o para decirlo de otro modo, se diferenciarn los criterios a seguir segn sea el asunto de que se trate. Por ejemplo, si se trata de una decisin esttica discriminaremos entre "lo bello" y "lo feo" (valores y criterios estticos); para la decisin sobre cuestiones morales discerniremos sobre qu es "bueno" o "malo" (valores y criterios ticos). La conducta se orienta, entonces, a valores. Nos interesa presentar aqu las diferencias entre moral y Derecho para poder identificar luego la relacin existente entre ambos campos. Las decisiones sobre cuestiones morales son previas a la accin; su mbito es el fuero interno del sujeto, su conciencia. Responden a una "normativa interna", o sea, a pautas o normas incorporadas por aprendizajes adquiridos en el transcurso de nuestra vida. Una vez que el sujeto acta, si esta accin interfiere con la de los otros (interferencia intersubjetiva), la eleccin deber hacerse conforme a valores jurdicos (estos valores se manifiestan slo en el hecho social), es decir, a aquellos valores que cada comunidad elige en el momento de crear la norma jurdica. Estos valores, en cada comunidad, se fueron seleccionando a travs de procesos sociales e histricos muy complejos, y en general, muy largos. Muchas
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veces es posible estudiar una sociedad, un grupo de personas o un pas a travs de sus normas jurdicas, ya que estas normas expresan estos valores de la comunidad, sociedad o pas de que se trate, en forma general. Es decir que el contenido de las normas jurdicas est determinado por un proceso de seleccin de valores. Por ejemplo, para nuestra sociedad es justa la igualdad ante la ley, sin excepciones; otras sociedades, en cambio, consideran justo discriminar por sexo o raza (por ejemplo, Afganistn, Sudfrica) y establecen por ello distintos derechos y obligaciones para hombre o mujer, negro o blanco. Adems, es necesario recordar que este proceso no es solamente largo y complejo, sino que est en permanente transformacin. Por lo tanto, lo que puede parecer "estable" o "ya decidido" puede transformarse en algunos momentos de la vida de una comunidad, pas o sociedad. A menudo estos cambios se producen porque existen grupos enteros de personas, o comunidades dentro de los pases o sociedades de que se trate, que no estn precisamente de acuerdo con los valores elegidos para fundamentar las normas jurdicas existentes (no las consideran justas). Trataremos estas cuestiones ms adelante, en las Actividades. Por qu afirmamos que, an sin haberlo estudiado, conocemos el Derecho que nos rige? Decamos ms arriba que intuitivamente conocemos las normas jurdicas de nuestra comunidad, localidad, pas Por ejemplo, desde muy chicos aprendemos el Artculo 17 de nuestra Constitucin Nacional, que establece el derecho de propiedad privada, ya que interactuamos con otros y, al hacerlo, se nos presentan situaciones en donde se pone en juego tal derecho. Por ejemplo, lo observamos en la plaza cuando los nios quieren los juguetes de otro y los adultos les advierten que deben devolverlos a su dueo; en la escuela cuando nos ensean que no debemos daar los muebles y el edificio porque son "de todos" (dominio pblico, propiedad del Estado). Observemos qu dicen algunas partes del artculo mencionado, para darnos cuenta de que, efectivamente, conocemos su esencia, an sin haberla estudiado en detalle: "Art. 17. -- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley..." "...Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley..." "...La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie." Creemos desconocer la ley, pero sabemos que para comprar hay que pagar el precio en dinero, que los padres son responsables por los actos realizados por sus hijos menores de edad, que los hijos menores (menores de 21 aos) deben
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obedecer a sus padres, que no pueden decidir salir del pas sin su autorizacin, que los deudores deben pagar sus deudas, que los padres son responsables de la salud integral de sus hijos menores, que no debemos cruzar calles con luz roja, que tenemos derecho a que un colectivo, tren, subte, nos traslade de un lugar a otro siempre que paguemos el precio del boleto, que nos deben una remuneracin por el trabajo que prestamos, que tenemos derecho a aprender, a ensear, a transitar libremente, a elegir a nuestros gobernantes. Cada uno de los derechos y/o de las obligaciones que acabamos de enumerar corresponde a lo ordenado por un cuerpo legal: el Cdigo Civil, el Cdigo Comercial, la Ley Laboral, la Constitucin de la Nacin Argentina. Es decir, de algn modo sabemos que actuamos conforme a normas jurdicas, que, a efectos de proteger valores, pusieron en vigencia las generaciones anteriores o actuales a travs de legisladores que las representan. Lo que quizs podamos desconocer es cmo se han convertido esas normas en leyes escritas, y que estos preceptos jurdicos garantizan nuestros derechos. Por ejemplo, en relacin a la enumeracin que acabamos de hacer en el prrafo anterior, se puede ver cmo el Artculo 14 de la Constitucin Nacional es pertinente si tuviramos que mencionar una norma jurdica que contemple algunos o todos los casos citados: "Art. 14. -- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender." En cada tiempo y lugar existe un sistema jurdico vigente (impuesto por la voluntad del pueblo, del monarca, del conquistador, etc.). Las conductas de todas las personas que conviven en ese tiempo y lugar deben conformarse a l. Como adelantamos ms arriba, nuestro sistema jurdico tiene su fuente principal en la ley (norma jurdica escrita y emanada de la autoridad del Estado), pero la costumbre (norma jurdica no escrita o consuetudinaria), entendida como comportamiento social habitual sostenido en el transcurso del tiempo y considerado como obligatorio por todos, tambin puede ser fuente de derechos y obligaciones de las personas. Un ejemplo histrico de la costumbre como fuente de Derecho es la regulacin sobre el nombre. En nuestro pas, la Ley que regula el nombre de las personas ( N 18.248) fue creada recin en el ao1969 y su art. 1 establece: " Toda persona natural tiene el derecho y el deber de usar el nombre y apellido que le corresponde de acuerdo con las disposiciones de la presente ley". Sin embargo, podemos comprobar con slo saber que quienes nacieron antes de 1969 hacan uso de un nombre de pila y un apellido, igual que quienes nacieron
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despus de esa fecha, es decir, que exista con anterioridad una norma jurdica no escrita que dispona exactamente el mismo mandato y era cumplida por todos los habitantes de nuestro pas (y aplicada por los Jueces). Segn Kelsen, filsofo del Derecho, en todo sistema jurdico las normas se organizan jerrquicamente a partir de la Constitucin (la norma jerrquicamente ms alta) hasta llegar (en la base de la pirmide) a las sentencias judiciales. En nuestro caso, la Constitucin Nacional es la norma jurdica ms general, rige para todos en todo el pas (Artculo 31 de la Constitucin Nacional; es la Ley Suprema de la Nacin); a partir de ella encontramos los tratados con potencias extranjeras y las leyes nacionales. Las Constituciones Provinciales tienen que conformarse a la Constitucin Nacional, son jerrquicamente inferiores, y las leyes provinciales deben ajustarse a las Constituciones provinciales y como consecuencia, a la Constitucin Nacional. Hacia los niveles inferiores del orden jerrquico encontramos, entonces las normas municipales y en la base de esta pirmide imaginaria las sentencias judiciales, que son normas jurdicas individuales (una sentencia judicial rige solamente para las partes en el conflicto planteado ante el Tribunal). Se hace evidente, a partir de esta explicacin, que cada decisin de un tribunal (sentencia) debe ajustarse a las normas que regulan la relacin y el conflicto planteados, y necesariamente entonces, debe ajustarse a lo prescripto por la Constitucin Nacional. Si representramos grficamente este concepto lo haramos con la "pirmide de Kelsen".
Las normas de cada escaln de esta jerarqua deben estar de acuerdo con las del escaln superior. El conjunto forma el orden jurdico positivo.
(1) Constitucin Nacional y tratados internacionales con jerarqua constitucional
(2) Tratados y concordatos internacionales (3) Leyes Nacionales (4) Decretos del Poder Ejecutivo Nacional (5) Constituciones provinciales, leyes provinciales, etc. (6) Sentencias judiciales y resoluciones administrativas (7) Contratos entre particulares
Fraga, Norberto. Instruccin Cvica. Buenos Aires, AZ editora, 1999.

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Adems, este autor tambin propone usar la lgica jurdica del "debe ser" como modo de pensar el Derecho. Por ejemplo, si usted solicita inscribirse en Educacin Adultos 2000 -partiendo de la base de que usted cumple con los requisitos para inscribirse-, entonces su incorporacin como alumno es un deber ser. Si usted es rechazado sin causa estaramos frente al incumplimiento de la obligacin, a lo que corresponde una sancin ("debe ser" una sancin, para traducirlo a la teora de Kelsen). Para comprender esta teora y modo de ver el Derecho podemos pensar en otro tipo de normas completamente diferentes. Por ejemplo, las leyes de la Fsica: estas normas se formulan con la lgica del ser. La ley fsica que dice: "si someto un metal al calor, se da ("es") su dilatacin. En este ltimo caso, la consecuencia es necesaria y forzosa. Es necesario comprender que el Derecho, como ya hemos visto, es una manera de regular las relaciones entre personas (fsicas), instituciones, organizaciones que cada sociedad va diseando a lo largo del tiempo. Por eso es posible decir que el Derecho es una "respuesta social y cultural de un determinado grupo en un determinado tiempo y espacio". Teniendo en cuenta que el Derecho es un objeto cultural, no podemos esperar ante estmulos iguales, conductas idnticas (necesarias y forzosas). De este modo, estamos viendo que toda accin es el resultado de una eleccin en el mbito de la libertad del sujeto. Esta eleccin puede resultar en acciones que cumplan o incumplan lo prescripto por las normas. Tambin debemos recordar que las elecciones se relacionan con los valores. A travs de las ideas planteadas aqu acerca del Derecho, importa que usted comprenda que: La esencia del Derecho es, precisamente, su carcter de objeto cultural, su naturaleza dinmica, y que, por lo tanto, todos "vivimos" el Derecho cotidianamente, no nos es ajeno ni lejano. En el transcurso de nuestra vida establecemos muchsimas relaciones con los otros, y muchas de ellas tienen un aspecto jurdico. Es importante reconocer estos aspectos en nuestra vida cotidiana y comprender cmo funcionan. Veamos cmo identificar este tipo de relaciones. Si pensamos que tenemos derecho a aprender, podemos acceder a la informacin de que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires organiza el Proyecto Educacin Adultos 2000. Al decidir inscribirnos, nos rechazan, an cumpliendo los requisitos que Educacin Adultos 2000 exige (normativa). En este caso, tenemos la facultad de exigir (derecho) que nos inscriban como alumnos, y el Gobierno de la Ciudad tiene el deber jurdico de hacerlo, como lo dijimos ms arriba.
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Aplicando la definicin que dimos antes ("las conductas o comportamientos sociales que implican facultades -derechos- para una parte y deberes -obligaciones- a cargo de la otra parte constituyen la relacin jurdica) podemos decir que la relacin entre el Gobierno de la Ciudad y el que requiere la inscripcin es una relacin jurdica. Se pone de manifiesto en este ejemplo que en la relacin jurdica, a cada facultad (derecho de exigir -crdito-) corresponde un deber jurdico (obligacin de cumplir -deuda-).
Actividad n. 18
Lea en Educacin Cvica 2, Santillana: Introduccin al Captulo 5: Las personas y el Derecho; Captulo 6 completo.
Esta actividad tiene como propsito que usted reconozca las relaciones jurdicas y comprenda en detalle qu significan los conceptos de derechos y obligaciones. a. Tomando en cuenta la definicin de relacin jurdica ya tratada, le proponemos que haga una lista de cinco ejemplos en donde usted vea que se establece esa relacin. b. Una vez que tenga esa lista escrita, elija dos de esos ejemplos y responda, tambin por escrito, a las siguientes preguntas:
Quin tiene "derechos" y quin tiene "obligaciones" en esos ejemplos? Qu derechos y qu obligaciones identifica para cada parte en cada uno de esos dos
ejemplos?
Qu criterios o valores le parece que sustentan la relacin jurdica de las partes en

cada uno de los ejemplos que eligi?
Actividad n. 19 Este ejercicio tiene como propsito que usted pueda elaborar normas jurdicas a partir de lo que ha aprendido sobre este tema.
Para resolver esta actividad relea la introduccin al punto 2.1. de esta gua y en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 6 el texto "Qu es el Derecho?"; Captulo 5 los textos "Las personas: actores en la institucin"; " La funcin de las reglas" y de Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 2: "Tipos de normas".
Supongamos que usted es la autoridad legislativa encargada de elaborar la normativa correspondiente para la organizacin de una biblioteca institucional, por ejemplo, la de Educacin Adultos 2000 o cualquier biblioteca pblica. a. Elabore una lista con todas las actividades que pueden realizar las personas en la biblioteca. b. Elabore tres reglas que organicen la actividad de esa biblioteca de tal forma que permita lograr uno de sus fines. Por ejemplo: que la mayor cantidad de lectores pueda tener acceso al material de lectura que ofrece la biblioteca. c. Por qu las reglas que elabor son normas jurdicas?
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Actividad n. 20 Esta actividad le servir para aplicar a un caso concreto algunas distinciones que hemos venido trabajando.
Si necesita consultar bibliografa para resolverla, le recomendamos que relea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 6, el tema Derecho y moral.
a. La norma (pauta de conducta) que impone "no matar" es una norma que pertenece tanto al campo de la moral como del Derecho. Justifique la verdad o falsedad de esta afirmacin. b. Considere la siguiente situacin:
Si una persona tiene incorporada la norma moral "no matar", y en un caso crtico, por ejemplo si un vecino siempre lo molesta con los ruidos, piensa que podra matar, pero no mata debera sufrir una sancin moral? Y una sancin jurdica? Justifique su respuesta.
c. Si una persona est convencida de que matar es bueno, y como consecuencia de una discusin violenta con su vecino desarmado, mata con un arma, debera sufrir una sancin moral? Y una jurdica? Justifique su respuesta. d. De acuerdo con lo que hemos planteado hasta ahora, existen diferencias entre moral y Derecho. Explique las diferencias y luego explique las relaciones entre ambos conceptos.
2.2. Unidades de poder preexistentes al Estado Nacional

LOS MUNICIPIOS Y LOS ESTADOS PROVINCIALES SOBERANA NACIONAL Y AUTONOMAS PROVINCIALES En el Virreinato del Ro de la Plata, territorio que en parte fue despus la Argentina, la organizacin colonial impuso ciertas pautas culturales en comn. Entre ellas podemos destacar el idioma; la religin; pautas culturales con respecto a las relaciones entre blancos y Pueblos Originarios (pueblos aborgenes); etc. Se establecieron as normas especiales para la administracin de los territorios conquistados y sus gentes. Estas normas no fueron diseadas por consenso o con participacin de los pueblos conquistados, como es obvio, ya que la situacin de conquista y colonizacin estableci un vnculo de dominacin entre el Imperio Espaol y los habitantes de estas tierras. La Revolucin que se produjo en Buenos Aires en torno al 25 de Mayo de 1810 tuvo entre sus objetivos llevar la noticia y obtener la adhesin de las ciudades del
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litoral e interior del Virreinato respecto de la organizacin del nuevo orden que intentaba instaurarse. Durante el perodo que va entre 1810 (Revolucin de Mayo) y 1824 (fin de la guerra con Espaa) se dictaron una diversidad de normas jurdicas. Lo particular de este perodo de la historia argentina es que dichas normas fueron reformadas sobre la marcha, permanentemente, ya que los acontecimientos polticos se desenvolvieron de manera muy complicada. Estos aos de guerra contra Espaa crearon la necesidad de colaboracin entre las regiones que antes haban sido el Virreinato del Ro de la Plata y que, ahora, estaban buscando un nuevo modo de constituirse en una unidad poltica. Pero, al mismo tiempo, durante este perodo se desarrollaron enfren1 tamientos graves entre la hegemnica Buenos Aires y sus aliadas del litoral y el resto de las provincias. Al estudiar la historia de nuestro pas vemos que el proceso de formacin del Estado Nacional fue extremadamente complejo y largo; podemos decir que recin en 1853 se conform el Estado Nacional. Hasta esa fecha, el proceso estuvo signado por luchas sangrientas, acuerdos, alianzas y negociaciones de todo tipo (econmico, poltico, social). Las Provincias fueron entidades autnomas; de este modo, junto con las Ciudades, fueron unidades de poder poltico y econmico pre-existentes y constituyentes del Estado de la Nacin Argentina. A travs de las actividades que siguen, les proponemos investigar y reflexionar sobre el proceso histrico que precedi la formacin del Estado Argentino.
1 Hegemnica: hegemona: supremaca que ejerce un Estado sobre otros.
Actividad n. 21 a. Lea en Educacin Cvica 1, Santillana, Captulo 11, acerca la historia del rgimen federal argentino. b. Una vez hecha esta lectura, realice fichas de trabajo, con la informacin que aprendi. Una ficha de trabajo es una especie de apunte corto, que en general le ocupa un espacio equivalente a una "ficha de cartulina" (medidas aproximadas 9 por 12 cm), donde se anotan los datos importantes sobre un tema. En este caso, como la lectura que le pedimos comprende varios temas y subtemas, es probable que usted deba desarrollar varias fichas. Es importante que en cada ficha usted incluya informacin relevante pero de modo sinttico; tambin es importante que anote en el margen derecho superior de la ficha el tema y subtema de que trata la ficha, para luego identificarla rpidamente. Al final de cada ficha debe anotar de dnde surge la informacin que usted anota en la ficha, por ejemplo: Casullo y otros, Educacin Cvica 1, pgina 142.
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Actividad n. 22 a. Lea en: Educacin Cvica 1, Santillana, Captulo 9: Cuando el municipio era un cabildo, Del
cabildo colonial al Cabildo de la independencia, Perodo formativo del rgmen municipal moderno, Autonoma y representacin local, El rgimen municipal en el siglo XX; en el Captulo 10: Estado federal; relea del Captulo 11: Por qu la Argentina posee un Estado federal, Ciudades y cabildos: origen de las provincias. En Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 1: Sociedad y estado; Captulo 2: Qu es un Estado nacional?, El Estado nacional: una forma de organizacin moderna y Captulo 11: La forma de gobierno federal.
b. Al realizar esta lectura, tenga en cuenta las preguntas a continuacin para ir subrayando o marcando en el texto la informacin que le permita contestarlas:
Cul fue el rol de los Cabildos en el rgimen colonial? Qu rol jug el Cabildo de la Ciudad de Buenos Aires en los acontecimientos de
Mayo de 1810 y en el proceso emancipador que los sucedi? Por qu podemos afirmar que los Municipios fueron unidades de poder antecedentes de las Provincias y estas del Estado Nacional? d. Una vez realizada la lectura y sealada la informacin necesaria para contestar a estas preguntas-gua, escriba dos prrafos que fundamenten la siguiente afirmacin:
Las ciudades y las provincias fueron entidades pre-existentes y constituyentes del Estado Nacional.
Para realizar este escrito tenga en cuenta tanto los conflictos y fracasos, como los logros y acuerdos que se sucedieron entre 1810 y 1853. Si usted est o estuvo cursando la materia Historia en Educacin Adultos 2000, puede consultar la Gua de estudio de Historia del Bloque 3 para complementar el estudio de este perodo histrico.
Actividad n. 23
Lea en Educacin Cvica 1, Santillana, Captulo 8: La autonoma municipal y La autonoma de la Capital Federal y La Capital Federal y la Ciudad de Buenos Aires; en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 11.
Nuestra Ciudad de Buenos Aires tiene la particularidad de que en ella residen las autoridades nacionales. Antes de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, esta ciudad era un municipio gobernado por un Intendente designado por el Presidente de la Repblica. Actualmente tiene "...un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad..." (art 129, Constitucin Nacional). Lea el prembulo y los primeros 3 artculos de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires (que presentamos a continuacin) y luego responda las siguientes preguntas: a. Subraye en el texto de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y de su prembulo los datos que demuestran la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires. b. Explique con sus palabras qu significa "un rgimen de gobierno autnomo" y "con facultades propias de legislacin y jurisdiccin".
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CONSTITUCIN DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES Prembulo Los representantes del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, reunidos en Convencin Constituyente por imperio de la Constitucin Nacional, integrando la Nacin en fraterna unin federal con las Provincias, con el objeto de afirmar su autonoma, organizar sus instituciones y promover el desarrollo humano en una democracia fundada en la libertad, la igualdad, la solidaridad, la justicia y los derechos humanos, reconociendo la identidad en la pluralidad, con el propsito de garantizar la dignidad e impulsar la prosperidad de sus habitantes y de las mujeres y hombres que quieran gozar de su hospitalidad, invocando la proteccin de Dios y la gua de nuestra conciencia, sancionamos y promulgamos la presente Constitucin como estatuto organizativo de la Ciudad de Buenos Aires. TTULO PRELIMINAR CAPTULO PRIMERO - PRINCIPIOS ARTCULO 1.- La Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal establecido en la Constitucin Nacional, organiza sus instituciones autnomas como democracia participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa. Todos los actos de gobierno son pblicos. Se suprimen en los actos y documentos oficiales los ttulos honorficos de los funcionarios y cuerpos colegiados. La Ciudad ejerce todo el poder no conferido por la Constitucin Nacional al Gobierno Federal. ARTCULO 2.- La Ciudad de Buenos Aires se denomina de este modo o como "Ciudad Autnoma de Buenos Aires". ARTCULO 3.- Mientras la Ciudad de Buenos Aires sea Capital de la Repblica, su Gobierno coopera con las autoridades federales que residen en su territorio para el pleno ejercicio de sus poderes y funciones. Los legisladores y funcionarios de las Provincias argentinas gozan en el territorio de la Ciudad de las mismas inmunidades e indemnidades que la presente Constitucin otorga a los de su Gobierno. ..................................................................................................................
2.3. El Estado Nacional: intentos normativos para la organizacin nacional anteriores a 1853. Nacin, Estado y constitucionalismo.
En el punto anterior, analizamos el proceso por el cual nuestro pas se organiz como una repblica federal, la participacin que en ello le cupo a las ciu72
dades que devinieron en provincias. En el transcurso de ese proceso existieron intentos de crear una norma que organizara a las Provincias Unidas en un solo estado nacional. Podemos destacar que en la constitucin (en el sentido de "conformacin") del Estado Nacional, desde el punto de vista de establecer los marcos de Derecho (organizacin jurdica del Estado) hubo varios intentos y muchos conflictos. Por ejemplo, en nuestra historia hubo intentos de establecer una constitucin desde 1813; se sancionaron varias leyes, reglamentos, constituciones, entre 1813 y 1853, pero ninguna fue aceptada. Finalmente, en 1853 se sancion la Constitucin Nacional que se vera modificada luego en los aos 1860; 1866; 1898; 1949; 1957 y 1994.
Actividad n. 24 a. Le proponemos que lea:

En Educacin Cvica 1, Santillana, Captulo 10: Formas de Estado y formas de gobierno, Estado unitario, Estado federal, Estado confederal. En Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 8 acerca de las constituciones argentinas, El Congreso de Tucumn, La Constitucin de 1826 (recuadro), La Constitucin de 1853, Las reformas constitucionales y La reforma de 1994; Captulo 7: El constitucionalismo, Constitucin y divisin de poderes, El principio democrtico, Poderes constituidos y poder constituyente.
b. Con esta informacin leda, resuelva las consignas a continuacin:
Cules fueron los principales motivos del fracaso de los intentos de organizacin del
Estado Nacional? Tenga en cuenta las constituciones dictadas por los Congresos Constituyentes de 1816 (Constitucin de 1819) y de 1824 (Constitucin de 1826).
Caracterice el sistema de gobierno establecido por la Constitucin de 1853. Sintetice la evolucin del Constitucionalismo. Establezca la relacin entre esta evolucin y la reforma constitucional de 1949.
2.4. La Constitucin de la Nacin Argentina: Supremaca constitucional

Para introducirnos en el tema de la Constitucin Nacional, le proponemos primero que lea el siguiente prrafo: "Cuando hablamos de "constitucin" nos estamos refiriendo al principio de organizacin que permite identificar aquello en que consiste el Estado como unidad poltica. En un sentido total el Estado no tiene una constitucin, sino "es" una constitucin, formada por tres segmentos o estructuras, a saber: la costumbre constitucional, que se expresa en la conducta del pueblo o en la prctica de los rganos de gobierno; la ideologa constitucional, que constituye el sentido comn social o el "espritu del pueblo", hecho de valores sociales; la normativa constitucional, hija de la lucha histrica que se encarna en la constituEducacin Cvica Nivel A UNIDAD 2
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cin positiva del Estado. Ese material total que configura la constitucin de un Estado puede desagregarse en los dos conceptos clsicos de constitucin: la material y la formal. La constitucin material es la historia institucional de nuestro pas, tanto el cumplimiento como el incumplimiento de las normas contenidas en el texto escrito sancionado por el constituyente, donde se acrisolan valores sociales, conducciones de caudillos, la idiosincrasia de nuestro pueblo, en suma. La Constitucin formal es el texto escrito sancionado por el constituyente en 1853 y reformado en 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994; pero, adems, tambin es constitucin formal la interpretacin que de ese texto normativo haga la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Es que, como las normas constitucionales no actan por s mismas, sino que precisan ser aplicadas por rganos con poder para ello, resulta que es la Corte Suprema, como mximo tribunal del pas, "un poder constituyente en sesin permanente": fuente prctica de la constitucin del pas"
Fuente: Humberto Quiroga Lavi, Lecciones de Derecho Constitucional, Depalma, 1995.
En este prrafo es importante tener en cuenta que se presenta a la Constitucin tanto desde el punto de vista de las relaciones jurdicas que regula -que son observables en nuestra realidad cotidiana- como desde el punto de vista normativo.
Relea estos conceptos en el punto 2.1. El Derecho, de esta Unidad, donde se tratan los aspectos objetivo y subjetivo del Derecho.
Actividad n. 25 a. Una vez que haya ledo el texto de Quiroga Lavi, identifique (puede marcar en el texto o tomar notas aparte) los distintos "niveles" o "dimensiones" que el autor distingue para hablar de la constitucin. Por ejemplo, "la constitucin material". b. Una vez marcados todos esos niveles, antelos en un papel, a modo de lista, y para cada uno escriba una definicin de lo que significa, con sus palabras. Por ejemplo, siguiendo con el ejemplo anterior, podramos decir que "la costumbre constitucional es el modo en que la gente, los habitantes de la nacin, entienden y actan con respecto a esa constitucin." c. Al terminar estos pasos anteriores, le pedimos que justifique por escrito la siguiente afirmacin:
Es importante comprender, adems, que la Constitucin de un pas slo puede ser comprendida desde un punto de vista que la ubique en un tiempo y lugar, es decir, en la historia del pas.
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En el caso de la Argentina, la ltima modificacin constitucional se realiz en 1994. La ley fundamental exige para su modificacin un procedimiento especial, diferente respecto del establecido para la formacin de las leyes nacionales (Captulo V, de la formacin de las leyes, artculos 77/84 de la Constitucin Nacional). El procedimiento para modificar la constitucin est reglado en el Artculo 30 de la Constitucin Nacional: "La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto." Desde el punto de vista de su carcter normativo, es decir, de regulacin de derechos y deberes, se considera a la Constitucin como la ley fundamental de nuestro pas. Este aspecto est expresado en el Artculo 31 de la Constitucin que dice: "Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales,..." Este artculo, entonces, establece claramente que toda norma jurdica se deriva de la Constitucin, tanto en el procedimiento de su formacin como en su contenido. Es la ley jerrquicamente ms importante (ley suprema de la nacin). En nuestra vida diaria, cotidiana, la Constitucin nos garantiza, por ejemplo, el derecho a trabajar, a transitar libremente, a aprender, a que slo puedan obligarnos por la fuerza por orden de un Juez, a que el Estado respete nuestros derechos, a elegir a los gobernantes, a peticionar a las autoridades. Cmo lo hace? Vimos ms arriba la situacin hipottica de que se nos denegara la inscripcin en el Proyecto Educacin Adultos 2000. Si no resultaran suficientes los reclamos administrativos (ante autoridades del Proyecto, ante la Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires - GCBA), tendramos derecho de pedir a un Juez (demandar) que obligue al GCBA a inscribirnos, a que se hiciera cargo de todos los gastos en que incurrimos para solicitar lo que en derecho nos corresponda y adems, si hubiramos sufrido otro perjuicio como, por ejemplo, la prdida del ao lectivo, a indemnizarnos.
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Actividad n. 26 a. Lea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 7, completo; y Captulo 11, completo.
(Algunas de estas lecturas ya fueron indicadas).
b. Lea en Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 16 acerca del sistema poltico argentino completo.
Al desarrollar esta lectura, tenga en cuenta sus respuestas a las Actividades n. 23 y 24. Fjese, luego de la lectura, si usted desea agregar o cambiar algo a sus respuestas.
c. Una vez realizadas las consignas a. y b., revise sus fichas (las que confeccion para la Actividad n. 21) y fjese si necesita agregar o modificar informacin, o confeccionar fichas nuevas. Conserve este fichero, ya que le servir para refrescar conceptos y datos a medida que avance en el estudio. Tambin le permitir agregar fichas de otros temas.
Actividad n. 27
Lea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 8: Pactos preexistentes y La integracin constitucional de 1860.
a. Lea el prembulo de la Constitucin Nacional, que dice:
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA PREAMBULO Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin, para la Nacin Argentina.
b. Relacione las siguientes expresiones del prembulo con los acontecimientos histricos a los que nos remiten:
"Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina..." "...en cumplimiento de pactos preexistentes..." "...con el objeto de constituir la unin nacional (...) consolidar la paz interior..."
En este caso, relacionar quiere decir que usted debe tomar las tres expresiones seleccionadas y ubicarlas en el tiempo histrico de la Argentina. Para ello, las fichas de la Actividad n. 21 y las lecturas indicadas en la Actividades n. 24 y 26 le sern de suma utilidad. c. El Artculo 1 de la Primera Parte establece la forma de gobierno. Lo transcribimos aqu textualmente para que lo lea:
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PRIMERA PARTE CAPITULO I -- Declaraciones, derechos y garantas Art. 1 -- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin.
Conteste las consignas enunciadas aqu abajo, en relacin con este artculo. Si necesita ms informacin, vuelva a lo que ley para las Actividades n. 21, n. 22 y n. 26.
Enuncie por escrito las caractersticas de la forma republicana. Relacione esta declaracin del art. 1o, con lo dispuesto por los Artculos 5, 22, 33, 37 de
la Constitucin Nacional.
Actividad n. 28 a. Relea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 8: La reforma de 1994 y en Educacin Cvica 3,
Santillana, Captulo 16: El sistema poltico: entre la sociedad y el Estado, Las instituciones de Estado: el rgimen republicano . Lea el art. 42 de la Constitucin Nacional y el artculo periodstico que presentamos a continuacin. Domingo 30 de julio de 2000
INFORME ESPECIAL CONSUMO: DATOS OFICIALES EN CAPITAL FEDERAL El consumidor reclama ms y consigue ms resultados Se resuelve el 75% de los casos La mayora es por celulares, tiempos compartidos y operaciones bancarias Por SILVINA SCHUCHNER y CAROLINA BRUNSTEIN. De la Redaccin de Clarn. MAS DENUNCIAS. En la Direccin de Defensa del Consumidor aumentaron un 64% las quejas con respecto a 1999. En la peluquera, todos se divertan escuchando las desventuras de Roberto Benavdez (57), que haba recibido en la liquidacin de su tarjeta de crdito un gasto por 113 pesos que nunca hizo. As empiezan, en general, las quejas de los consumidores: contndosela a los amigos, vecinos, parientes. Pero en el ltimo tiempo, son cada vez ms los que se animan a presentar su denuncia. Y muchos los que obtienen una respuesta favorable. En el ltimo ao, en la Direccin de Defensa del Consumidor de la Ciudad, los reclamos aumentaron un 64%. Segn Miguel Fortuna, coordinador del organismo, el 75% de los casos encontr una solucin, un 25% ms que el ao anterior. La confianza en obtener una respuesta moviliza a la gente. En las asociaciones de consumidores tambin dicen que cada vez reciben ms denuncias. Por ejemplo, en ADELCO (Accin del Consumidor), una de las asociaciones ms viejas -a punto de cumplir veinte aos-, aseguran que en el ltimo ao recibieron 8.000 reclamos; mientras que, en ADECUA (Asociacin de Consumidores y
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Usuarios de la Argentina), dicen que se triplicaron las denuncias con respecto a aos anteriores. Aunque la Ley de Defensa del Consumidor es muy joven -tiene apenas 6 aosy no muchos la conocen, en los ltimos dos aos aparecieron organismos estatales donde acudir que funcionan mejor. La mayora de la gente llega a ellos por la bronca de sentirse estafada, y aprende all a defender sus derechos. La venta "salvaje" de telfonos celulares o tiempos compartidos, ofrecidos como un regalo que despus se transforma en un gasto impensado y difcil de afrontar, encabeza la lista de los reclamos, junto con las denuncias referidas a los bancos, con sus intereses cuestionables o liquidaciones errneas. Le siguen los planes para comprar autos, que cobran por anticipado y, muchas veces, a la hora de la entrega aparecen los problemas. Pero en los ltimos tiempos comenzaron a aparecer tambin reclamos por cosas tan domsticas como la compra de unas cortinas, el arreglo de un techo o la reparacin de electrodomsticos, en los que no importa tanto cunto dinero est en juego como la dignidad. Los consumidores tienen tres vas para canalizar su denuncia: Las asociaciones de defensa del consumidor, que funcionan convocando a las partes y tratando de que lleguen a un acuerdo. Hay que tener en cuenta que algunas organizaciones slo atienden a sus afiliados, y otras priorizan las denuncias de los socios, aunque den asesoramiento gratuito. Desde 1998 existen los Tribunales Arbitrales de Consumo, que dependen de la Secretara de Defensa de la Competencia y del Consumidor. Se trata de una propuesta novedosa, pero que todava no ha podido dar muchas soluciones. Desde su creacin recibi 5.395 reclamos, aunque slo pudo resolver 1.952. Es que se trata de un sistema voluntario, por lo que las empresas afectadas no tienen obligacin de presentarse al arbitraje. Unas 110 empresas adhirieron, por ahora, al sistema. La Direccin de Defensa del Consumidor de la Ciudad. Cuenta con edificio propio desde marzo, y desde entonces, al centralizar los reclamos, aumentaron las denuncias. Tambin su capacidad para resolver los casos. An tiene algunos problemas: ante la cantidad de demandas, el consumidor que presenta su caso puede llegar a esperar hasta dos meses para ser citado a una audiencia. Y, en general, para que se resuelva, suelen pasar dos o tres audiencias. Para acortar los tiempos, tres semanas atrs, la Direccin de Defensa del Consumidor decidi adjuntar a la citacin el tema del conflicto. As, estn empezando a conseguir que las empresas se presenten con una propuesta y el caso se resuelva ms rpido.
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Cuando la empresa no se presenta, al organismo le queda una alternativa: si se comprueba que la empresa est en infraccin, se la puede multar. Aunque el proceso es lento. Hasta ahora slo hubo 120 sanciones. "Nuestro objetivo no es imponer sanciones, sino lograr el acuerdo, porque la sancin no le resuelve el problema al consumidor", explic Fortuna. Muchas veces, no importa cul sea el camino que se elija, la solucin llega sin audiencias ni papeleos. Simplemente cuando logran encontrarse las dos partes, y dialogando llegan a un acuerdo. "Los argentinos todava somos ms del pataleo en la barra de caf que de tomarnos el trabajo de reclamar", reflexiona Benavdez, el dueo de la peluquera que haca rer a sus clientes con los problemas con el banco. Despus de seis meses de protestar en vano, hizo los trmites en marzo y en mayo solucion el problema.
Diario Clarn
b. Teniendo en cuenta el artculo periodstico y lo normado por el art. 42 de la Constitucin Nacional, seale en ambos textos ejemplos de los conceptos de constitucin formal y constitucin material caracterizados por el Dr. Quiroga Lavi. c. Los organismos creados por el Estado, en su opinin, y segn lo testimoniado en el artculo periodstico, son eficientes para que en la prctica se respeten los derechos establecidos en el artculo 42 de la Constitucin Nacional? d. Proponga algunas ideas sobre otras medidas que a usted se le ocurra que pueden garantizar los derechos de los consumidores. e. Mencione tres casos, segn su propia experiencia o la de las personas de su entorno, en los que no se han respetado los derechos de los consumidores.
Actividad n. 29 Lea el siguiente resumen que hemos preparado acerca de un conflicto y luego responda las consignas.
En el Programa de televisin "La noche del sbado", el escritor Dalmiro Senz expres frases, que resultaban agraviantes en relacin a Jesucristo y a la Virgen Mara segn el criterio del Sr. Miguel Angel Ekmekdjian (un televidente, un ciudadano); en virtud de ello el televidente adujo haberse sentido perjudicado en su honor, dignidad e intimidad. Posteriormente, le envi una carta documento al responsable del programa, Sr. Sofovich, solicitando que se leyera en el transcurso de la siguiente emisin, invocando el derecho a rplica (o derecho de respuesta). Fund su peticin en el derecho que le confiere el art. 33 de la
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Constitucin Nacional y en el art. 14.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica. Como no se accedi a su pedido (no se ley su carta), inici una accin de amparo (un juicio) a efectos de resguardar sus derechos.
Este conflicto se present en los Tribunales de Primera Instancia, como no se resolvi el desacuerdo pas a la Cmara de Apelaciones (segunda instancia) y, como tampoco la decisin de este Tribunal Superior conform a las partes del conflicto (el Sr. Ekmekdjian -parte actora o demandante- y el Sr. Sofovich -parte demandada-), lleg a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (tercera instancia), porque estaba en discusin si se haba afectado o no un derecho constitucional, la dignidad, el honor, la libertad de conciencia, la libertad de prensa, etc. La parte demandada tambin alegaba que tena derecho a no publicar a travs de su programa la carta del televidente, fundando su derecho en la libertad de expresin, tambin garantizada por la Constitucin Nacional, como dijimos. La Corte, por fin, resolvi a favor del Sr. Ekmekdjian, es decir, obligando al responsable del programa (Gerardo Sofovich) a dar lectura "a la primera hoja de la carta en la primera de las audiciones que con ese nombre u otro similar" con1 dujera en ese momento el demandado . La Corte Suprema de Justicia de la Nacin est formada por nueve Jueces (Ministros), en este caso, cinco de ellos coincidieron en reconocer el dere2 3 cho a rplica a favor del actor y cuatro votaron en disidencia (desacuerdo con la mayora).
1 Demandado: persona a quien se pide algo en un juicio (se pide al Juez que le exija que cumpla con sus obligaciones).
2 Actor: persona que inicia un juicio para hacer valer sus derechos, para solicitar al Juez que exija a otro el cumplimiento de una obligacin.
Disidencia: accin y efecto de disidir. Grave desacuerdo de opiniones.
Transcribimos a continuacin algunos de los argumentos expuestos por los Jueces en el fallo (decisin del Tribunal) de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin "Ekmekjian, Miguel A c/Sofovich, Gerardo y otros" (CS, julio 7-992)
Del voto de la mayora: "...el ncleo de la cuestin a decidir radica en la tensin entre la proteccin del mbito privado de la persona de cuanto lesione al respecto a su dignidad, honor e intimidad; y el derecho de expresar libremente las ideas ejercido por medio de la prensa, la radio y la televisin. Es decir, se trata del equilibrio y armona entre derechos de jerarqua constitucional y en definitiva, de la tutela de la dignidad humana en tanto se vea afectada por el ejercicio abusivo de la informacin..." "La defensa de los sentimientos religiosos, a travs del ejercicio del derecho de respuesta, forma parte del sistema pluralista que en materia de cultos adopt la Constitucin en su art. 14." "En el anlisis valorativo del denominado "derecho de respuesta", no slo se encuentra en juego la tutela de la libertad de expresin o el derecho de imprimir sin censura previa, sino tambin la adecuada proteccin de la dignidad, la honra, los sentimientos y la intimidad del comn de los hombres y por consiguiente la garanta jurisdiccional para el sostenimiento de esos valores de la personalidad, garanta que puede encontrar un medio apto de ejercicio a travs de la rectificacin, respuesta o procedimientos que se aproximen a ese objeto."
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Del voto en disidencia del Dr. Belluscio: " El derecho de rplica implica el permitir la respuesta o rectificacin al directamente afectado y no de abrir un debate en el cual cada habitante de la Nacin pueda rebatir las ideas expuestas por otro en un medio de "difusin". Una comprensin diferente del derecho de rplica no slo se apartara inequvocamente de los trminos en que lo reconoce la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, sino que lesionara gravemente -adems de la reserva consagrada por el art. 19- la libertad de expresin y el derecho de propiedad consagrados por los arts 14 y 17 de la Constitucin, pues obligara a todo propietario de un medio de difusin a admitir un debate abierto sobre cualquier tema que se hubiera hecho pblico mediante su utilizacin, anulando de ese modo su propia libertad de expresin o la de quienes con su consentimiento utilizan su medio y poniendo su propiedad individual al servicio de cualquier miembro de la comunidad." . "El Pacto de San Jos de Costa Rica integra, actualmente, el ordenamiento jurdico argentino (art. 31, Constitucin Nacional), puesto que se trata de una convencin vigente, de la que Argentina se ha hecho parte..."
Antes de resolver esta actividad usted puede obtener informacin en: Educacin Cvica 1, Santillana, Captulo 7 sobre la dignidad humana, completo. Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 9 sobre declaraciones y derechos y garantas, completo; Captulo 10: El Poder Judicial y Atribuciones del Poder Judicial. Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 5 sobre derechos humanos, completo; Captulo 6 sobre violacin de los derechos humanos, completo y Captulo 16: El Poder Judicial y Las garantas y los derechos democrticos. Constitucin Nacional, art. 33 y los dems artculos aludidos en el fallo y el art. 14.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica. (Algunas de estas lecturas ya fueron indicadas).
a. Relea el resumen del conflicto, las consideraciones acerca de la suerte que corri el expediente judicial y los sumarios del fallo, tanto de los que corresponde al voto de la mayora de los Jueces como al del voto en disidencia. b. El trabajo de los Jueces, como custodios de la Constitucin, consiste en adecuar los hechos (las conductas que dieron origen al conflicto) a las normas, para establecer si alguna o ambas partes actuaron en cumplimiento de la ley o la incumplieron. Es decir, deben analizar los hechos y las normas que los regulan y decidir, entonces, si existi incumplimiento y en su caso, la sancin que corresponde conforme esas normas. Subraye en el texto del fallo 3 prrafos que sirvan de ejemplo de la labor de los jueces, teniendo en cuenta la descripcin anterior, o tome notas de ello aparte. c. Explique con sus palabras cmo fue el razonamiento del Juez en cada uno de esos prrafos y transcriba entre parntesis el texto de la norma que corresponda. d. Los Jueces que votaron en disidencia lo hicieron en virtud de una interpretacin diferente respecto del mismo texto legal (Constitucin Nacional y Pacto de San Jos de Costa Rica). Explique con sus palabras en qu consisten esas diferencias.
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e. Con cul de las interpretaciones est usted de acuerdo? Justifique su respuesta. f. Sobre qu temas trata el Pacto de San Jos de Costa Rica? En el ltimo prrafo del fallo (1192) se alude a l relacionndolo con el art. 31 de la Constitucin Nacional qu cambio se produjo respecto de la situacin de este Pacto en nuestro sistema jurdico a partir de la reforma constitucional de 1994? Actividad n. 30 a. Relea en Educacin Cvica 2, Santillana, el Captulo 9 acerca de las declaraciones, derechos y
garantas de la Constitucin Nacional, completo.
b. Relea el prembulo de la Constitucin (que ya citamos textualmente en la Actividad n. 27). c. Especialmente, fjese que expresa entre sus fines los siguientes:
"...asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino..." y "...afianzar la justicia...".
Asegrese de que comprenda estos conceptos antes de pasar a resolver las consignas siguientes.
Identifique en la Constitucin los artculos de la Primera Parte "Declaraciones, Derechos

y Garantas" y "Nuevos Derechos y Garantas" que usted considere que sirven como instrumento o herramientas concretas para conseguir estos objetivos.
Lleve sus respuestas a las consultoras para conversar con el consultor, o renase con sus
compaeros que cursan esta materia para comparar sus respuestas. Actividad n. 31
Para realizar esta actividad, si lo considera necesario, relea en Educacin Cvica 2, Santillana, el Captulo 9 sobre "Declaraciones, derechos y garantas de la Constitucin Nacional".
a. Qu es una garanta constitucional? Defnala por escrito con sus palabras y conserve esta definicin en una ficha de trabajo. b. En qu consiste el amparo? Defnalo por escrito con sus palabras y conserve esta definicin en otra ficha de trabajo. c. Mencione dos casos reales o hipotticos que impliquen conflictos que podran resolverse con una accin de amparo. No hace falta que lo desarrolle por escrito. d. Qu otras garantas constitucionales prescriben los artculos 18, 23 (segundo y tercer prrafos) y 43 y qu derecho protege cada una de ellas? Actividad n. 32 a. Lea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 10: El Poder Legislativo, Qu son las inmunidades parlamentarias? (recuadro), El funcionamiento de las cmaras, Legislacin de fondo; y en la Segunda Parte de la Constitucin Nacional, Ttulo Primero, Seccin Primera del Poder Legislativo, los Artculos 44/84 sobre el mismo tema.
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b. Aplicando la misma tcnica explicada en la Actividad n. 21, elabore fichas que contengan los datos principales sobre las atribuciones del Congreso de la Nacin. En la elaboracin de estas fichas, consigne si usted obtiene la informacin del libro o de la Constitucin (indquelo en cada caso entre parntesis a continuacin de los conceptos que liste en sus fichas). Compare el tipo de informacin obtenida en una y otra fuente (llamamos "fuente" en este caso al libro de Santillana y a la Constitucin Nacional) desde el punto de vista de su redaccin, de los conceptos que se elaboran, de si es ms o menos accesible, etc. c. Guarde estas fichas con las que ha venido realizando anteriormente. Busque un criterio de orden para las fichas que realiz en todas las Actividades donde le propusimos hacer fichas (puede ser un criterio de orden alfabtico, conceptual, etc.). Lo importante es que usted busque un criterio que le sea til para luego poder consultar la informacin de forma rpida y eficiente.
2.5. Autoritarismo: Quiebre del orden constitucional. Los Golpes de Estado

ALTERNANCIA DE GOBIERNOS DE DERECHO Y GOBIERNOS DE FACTO A PARTIR DE 1930 A partir del 6 de septiembre de 1930, fecha del golpe de estado encabezado por el general Jos Flix Uriburu, se sucedieron en nuestro pas gobiernos de derecho y gobiernos de facto. Algunos de ellos slo formalmente podan ser denominados "de derecho", es decir, conformes a lo prescripto por la Constitucin Nacional, ya que existieron a partir de entonces largos perodos 1 de proscripcin a distintos partidos polticos y/o fraude electoral. Si bien todas estas anomalas representan un quiebre del orden constitucional- ya que significan incumplimientos a su normativa- nos ocupamos ahora de analizar los golpes de estado, por ser estos un quiebre violento que, aunque rechazado por muchos, termin siendo aceptado como de curso "normal" en la historia de nuestro pas. Es posible que esta aceptacin se haya debido a su reiteracin, al desconocimiento de la ley o a la errnea evaluacin de sus consecuencias. En cualquiera de estos casos, lo cierto es que es importante para usted conocer las races histricas de estas situaciones polticas que han afectado gravemente a nuestro pas. Si bien el primer gobierno de facto (1930) permaneci en el poder aproximadamente un ao y medio, el grupo de poder constituido por los militares (el ejrcito, en principio) sigui influyendo en el escenario poltico durante todo el perodo que se extendi hasta 1983.
1 Proscripcin: Medida violenta adoptada contra personas y grupos polticos que las imposibilita para participar de la actividad poltica, por ejemplo, cuando se prohibe a algunos partidos polticos o a alguna figura determinada presentarse a elecciones.
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Actividad n. 33 A partir de 1930, en nuestro pas se alternaron los gobiernos de derecho, conformes a lo prescripto por la Constitucin Nacional, y los gobiernos de facto (gobiernos de hecho, que asumen por la fuerza, contrario a lo ordenado por la Ley Fundamental). a. Teniendo en cuenta esta informacin, lea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 12 acerca de
la ruptura del orden constitucional, completo.
b. Una vez leda esta informacin, elabore fichas de trabajo que le permitan sintetizar los siguientes datos: 1. definicin de golpe de estado; 2. golpes de estado entre 1930 y 1976 (puede ser que necesite hacer varias fichas para sintetizar esta informacin); 3. concepto de estado de sitio; 4. concepto de censura; 5. concepto de derechos humanos. c. Elabore una lista de todos los presidentes de nuestro pas entre 1930 y 1983, agregue a cada uno la duracin de su mandato u ocupacin del Poder Ejecutivo. f. Agregue estas fichas al fichero que ya vena elaborando, e intgrelas de acuerdo al criterio de orden que le habamos pedido que usted se diera para su fichero. g. Cuntos aos en total del perodo considerado en c. el Poder Ejecutivo fue desempeado por presidentes de facto y cuntos por presidentes elegidos por el pueblo (sin discriminar perodos de fraude electoral)? h. La reforma constitucional de 1994, agreg entre los Nuevos Derechos y Garantas el art. 36. Lalo y relacinelo con: 1. el proceso histrico en nuestro pas desde 1930 hasta 1983; 2. el cambio operado sobre la opinin pblica respecto de la violacin de las normas constitucionales.
En Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 12 se reproducen algunos artculos del "Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional". Lalos.
i. Este cuerpo legal fue ubicado, en la pirmide jurdica, por encima de la Ley Suprema de la Nacin: relacione los artculos 4, 5 y 7 del Estatuto con los conceptos de repblica y democracia. h. Conforme su propia experiencia o a travs de testimonios de familiares o amigos, anote cinco caractersticas de la vida cotidiana durante alguno de los gobiernos de facto, que se relacionen con la seguridad, la libertad, el poder y la paz social (valores jurdicos, sociales).
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UNIDAD
Participacin y comunicacin
En la Unidad 1 abordamos el tema de la convivencia, sus niveles, sus normas, sus conflictos. En la Unidad 2, nos concentramos en la organizacin de esa convivencia en nuestro pas. Ahora enfocaremos nuestra atencin en la problemtica de la participacin en los distintos grupos a los que pertenecemos. Es importante analizar y estudiar esta problemtica ya que todos nuestros actos tienen como marco nuestra pertenencia a distintos grupos sociales (la familia, los amigos, los compaeros de trabajo). De este modo, estamos definiendo grupo en el sentido extenso del trmino; a los ejemplos ya citados podemos agregar que un grupo puede ser tambin un equipo de ftbol, un grupo de estudio, un conjunto musical, una reunin de consorcio, los concurrentes a una fiesta. Tambin puede tratarse del conjunto de padres de alumnos de la misma escuela, los socios del club, todo el conjunto de una empresa u otro tipo de organizacin, donde el "actor" (cada uno de nosotros desempeando un rol) puede ser el empleado, el dueo, el jefe, etc. El concepto de grupo, en un sentido ms estricto, implica la existencia de un objetivo comn. Es decir, as definido, un grupo no es solamente un conjunto de personas sino un conjunto de personas que se relacionan para llevar adelante una tarea y cumplir un objetivo en comn. Por ejemplo, ganar el partido de ftbol, prepararnos para poder aprobar "todos" un examen, que la banda de msica "suene", etc. Lograr un objetivo comn requiere que los miembros del grupo acten coordinadamente, cooperativamente, a efectos de lograr lo que se proponen. Las estrategias empleadas para conseguir ese fin deben ser previamente acordadas por consenso o bien impuestas (por uno o varios de los miembros de ese grupo). Constantemente interactuamos con otros y formamos parte, simultneamente, de diversos grupos. En cada uno de ellos jugamos un rol, tenemos un papel, cumplimos una funcin. Cada integrante del grupo participa en l, por accin o por omisin, pero no puede "no participar". Por ejemplo, si los alumnos de una divisin de un colegio secundario rompen la estufa del aula, es posible que no todos ellos hayan actuado en la destruccin, pero el hecho de no oponerse, o dejar hacer, implica tambin un tipo de participacin. Las acciones de opinar o no opinar, realizar una accin o no impedir que otro la realice, proponer, criticar, elegir, entre otras, son manifestaciones de la participacin. En algunas familias, por ejemplo, se verifica el caso de las madres que aseguran que los padres (sus esposos) no participan de la educacin de los hijos. Sin embargo, esto no es posible, ya que esta actitud ajena del padre respecto a la educacin de los hijos implica una manera de participar, que
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trasmitir valores, normas, creencias, o -como ya hemos estudiado en unidades anteriores- pautas culturales. En este caso, la pauta que se establece es que los varones que son padres de familia participan de la educacin de sus hijos delegando el rol activo en sus esposas o compaeras, es decir, en las madres de sus hijos. Por lo tanto, esta manera de participar sin involucrarse en forma directa puede ser un modo aceptado de participacin en muchos grupos familiares con respecto a la educacin de los hijos e hijas de la pareja.
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Dinmica: por extensin se aplica al comportamiento o forma de funcionamiento de los grupos humanos.
En el ejemplo que estamos analizando, el grupo familiar presentar una 1 dinmica especfica, en la que ninguno de sus integrantes deja de tener participacin. Podramos hablar, en todo caso, de participacin activa o pasiva de sus miembros. Vemos, entonces, que en todo mbito de la convivencia humana existe, necesariamente, el fenmeno de la participacin (en la familia, la escuela, el municipio, la zona, el pas, el mundo). En el mbito nacional, en nuestro caso, uno de los modos en que se da la participacin poltica es a travs de los partidos polticos (desde el gobierno, lo que en general se llama "el partido oficial" o "partido oficialista" y desde la oposicin o "los partidos de la oposicin"). Los partidos polticos son una de las instituciones bsicas del sistema democrtico. ( El tema participacin poltica y sistema democrtico se desarrolla en el prximo punto). Existen tambin otros niveles de participacin poltica y ciudadana, por ejemplo, a travs de las consultas populares, los plebiscitos, grupos de opinin, grupos de poder, etc.
2 Opinin pblica: El concepto de opinin pblica se refiere a un conjunto de actitudes, ideas y sentimientos compartidos por la mayor parte de los miembros de una comunidad y que pueden ser expresados pblicamente (...). En Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 4, bajo el ttulo La opinin pblica, se desarrolla este concepto.
La opinin pblica tambin es una expresin de la participacin poltica, en sentido amplio. Ella, por ejemplo, es consultada por los dirigentes polticos a efectos de conocer qu propuestas espera la sociedad en su conjunto, es decir, para elaborar sus discursos y cursos de accin, a efectos de lograr el apoyo de la poblacin. En general, esta forma de expresin o participacin se da a travs de encuestas de agencias o consultoras especficamente contratadas para realizar "sondeos de opinin". En la formacin de la opinin pblica los medios de comunicacin social cumplen un rol fundamental, posibilitando la difusin de los hechos en forma cotidiana y masiva. Ahora bien, entendamos que esta comunicacin no es directa, o sea, no se da entre los actores de esos hechos y nosotros, el pblico. La comunicacin est mediada tanto por los comunicadores como por las empresas a las que muchos de ellos pertenecen. Esta intermediacin afecta la informacin y permite (como en cualquier nivel de la comunicacin) la manipulacin de la informacin mediatizada. Es muy importante tener en cuenta, entonces, que resulta imprescindible prestar atencin a la fuente de la informacin, a efectos de poder discriminar cunto hay en ella de correspondencia con la realidad "objetiva" y cunto de manipulacin.
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En esta Unidad ejercitaremos este anlisis sobre los medios de comunicacin y observaremos las diferencias que existen entre ellos a travs de la comparacin, como uno de los modos o herramientas para adquirir una actitud crtica, no ingenua, frente al cmulo de informacin que nos ofrece la aplicacin de las nuevas tecnologas a la comunicacin.
3.1. Participacin
NIVELES DE PARTICIPACIN: INDIVIDUAL, GRUPAL, INSTITUCIONAL Como ya mencionamos, los grupos funcionan como un sistema cuya dinmica estar dada por la manera en que cada uno de sus miembros juega el rol asignado o elegido. Por ello, en una empresa, por ejemplo, no es indiferente el cambio del gerente de personal, o en una oficina tampoco lo es el cambio de uno de los empleados, o en una escuela el cambio de la Directora. Cada persona aporta al grupo su individualidad, y, a su vez, sus modos particulares de relacionarse con otros del grupo, o con la informacin, o con la tarea que debe realizar, y, estos aportes hacen, tambin, a la dinmica del mismo. Es importante destacar que en el anlisis y evaluacin del comportamiento o funcionamiento de los grupos podemos obtener datos tiles para entender ese funcionamiento en un momento dado, o proyectar (suponer) cmo pueden darse posibles comportamientos futuros, o, tal vez, para detectar las posibles causas de sus conflictos en ese momento. Sin embargo, todas estas evaluaciones y apreciaciones se circunscribirn a la situacin detectada en el momento de la evaluacin, ya que la dinmica del grupo que se analice no permanecer igual o idntica a s misma para siempre. Todo aporte desde adentro del grupo y todo estmulo o aporte desde afuera de l obligar a tomar decisiones que podran implicar cambios sustanciales en su comportamiento. La forma de vinculacin al interior de los grupos y de las diferentes organizaciones implica un conjunto de interacciones entre sus miembros. Ahora bien, existe un tipo de organizacin que puede darse entre personas, grupos o entre instituciones, que favorece un intercambio abierto, continuo y flexible entre sus miembros hacia un objetivo en comn. Nos estamos refieriendo a las organizaciones en redes. La nocin de red remite a nuevas formas de organizar y desarrollar el trabajo tanto en el interior de los grupos, empresas o instituciones como entre ellas. " ...La existencia de una red est condicionada por la participacin y la colaboracin de actores (personas, grupos o instituciones) en un proyecto comn. La participacin en un proyecto compartido, advierte de la necesidad de que se
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haya establecido un proceso de comunicacin ( y quizs una negociacin sobre el alcance y los lmites del proyecto) dentro de la institucin y entre las distintas instituciones. Y por supuesto, se trata de comunicacin y negociacin entre personas concretas, personas que pueden actuar por s mismas o en representacin de un conjunto. ()" * Este tipo de agrupamiento es de carcter voluntario. Lo convoca un proyecto o la necesidad de resolver un problema. La red no sustituye el trabajo de cada una de las organizaciones. En una red pueden participar hospitales, escuelas, empresas, clubes de barrio, etc. Los miembros de una red participan como iguales intercambiando informacin, servicios, recursos, saberes, estrategias y actividades adecuadas para la consecucin de sus fines. La prxima actividad tiene por objeto que usted experimente a travs de situaciones simuladas las particularidades y dificultades que presenta la necesidad de arribar a una decisin y, en particular, las dificultades que aparecen cuando se trata de decidir por consenso. Antes de comenzar a resolver estas actividades, busque en el diccionario las palabras consenso y unanimidad. Anote estas definiciones en fichas de trabajo (que puede integrar al fichero que viene completando en las unidades anteriores), de modo que pueda consultarlas a medida que avanza con la resolucin de las consignas que se encuentran ms abajo. Si tiene dudas acerca de las definiciones que encontr, o de su significado preciso y diferencias, busque ayuda con sus compaeros o en las consultoras.
Actividad n. 34 A continuacin presentamos una adaptacin de la situacin planteada por Jos David en "Juegos creativos para la vida moderna", Pg. 142/3, Editorial Lumen, 1997. Lala y luego responda las consignas.
Sobreviviendo en las montaas Cuatro amigos viajan a las montaas en el nuevo Jeep de uno de ellos. Como consecuencia de una tormenta de nieve, pierden el rumbo y el Jeep se desbarranca y cae en una zanja. Uno de ellos muere, y, los otros tres, ilesos, calculan que la estacin de ayuda se encuentra aproximadamente a 60/80 km del lugar. En las cercanas descubren un refugio que les brinda calor y provisiones para una semana pero se dan cuenta de que, si se quedan en ella nadie sabr dnde iniciar su bsqueda. Deciden seguir un sendero hacia la civilizacin ni bien calme la tormenta. Calculan que tendrn 3 das de caminata. Su supervivencia depender de la eleccin que realicen acerca de qu llevar en su mochila.
* Feijo, Graciela, Ministerio de Cultura y Educacin de la Repblica Argentina, Nuevas estrategias de gestin, Buenos Aires, 1998.
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a. Para resolver la siguiente actividad, relea en Educacin Cvica 1, Santillana, Captulo 3, sobre qu
es un grupo, cooperacin, estilos de conduccin y comunicacin grupal.
b. Imagine que usted es uno de los sobrevivientes de la aventura descripta ms arriba. Invite a dos compaeros o compaeras de estudios, amigos o familiares, a realizar este ejercicio con usted, como si fueran los otros dos sobrevivientes. c. Elijan entre los siguientes artculos qu llevar en su caminata y cmo los repartiran entre los compaeros de viaje, no excedindose de los 30 kg de peso entre los tres. Cada uno deber escribir primero una lista sin consultar a los dems:
Gorro de lana, 450 g; mutones de lana gruesa, 900 g; hacha, 3,600 kg; 16 m de soga, 3,600 kg; cacerola para derretir nieve, 1,400 kg; sierra plegable para camping, 450 g; equipo para escalar, 4,500 kg; 46 m de soga, 3,600; estufa para campamento a gasolina y combustible, 4,500; cantimplora de plstico con agua, 900 g; una lata grande de guiso de carne, 4.500kg; caja de fsforos, 225 g; chaleco de lana gruesa con capucha, 4,500 kg; mochila, 2,700 kg; 5 latas de 900 g de sopa y verduras, 4,500kg; bolsa de dormir, 2,250 kg; esqus, cintas y palos, 4,500 kg; colchn de aire, 1,350 kg; chaleco sin capucha, 1,350 kg; botas de campaa altas, 2,700 kg; zapatos para nieve, 2,250 kg; carpa de lona, 6,750 kg; 1 bidn de plstico, 900 g; 8 cajas de cereales secos ricos en protenas, 1,800; botiqun de primeros auxilios sin las tablillas, etc, 900 g; botiqun de primeros auxilios con tablillas y otros equipos para entablillar, 1,800 kg; pantaln de lana gruesa, 1,800; cuchillos con abridor de latas, 225 g.
d. Comparen las listas. Cmo resultaron entre s? e. Traten de llegar a consenso sobre una lista, por mayora de votos. f. El procedimiento para llegar a consenso les result: fcil, difcil, muy difcil, imposible Por qu considera que result de ese modo? g. Ahora traten de acordar por unanimidad, es decir, ver si todos estn de acuerdo en todos los artculos de la lista elegidos. Al realizar esta parte de la tarea, vuelva a evaluar cmo result el procedimiento, en este caso por unanimidad. h. Para la resolucin de este caso concreto: qu tipo de toma de decisiones le pareci mejor? Y por qu? (Para contestar a esta pregunta, repase la lectura sobre estilos de conduccin indicado en el punto a.).
La prxima actividad tiene por objeto que usted, a travs de la situacin simulada que presentamos a continuacin, experimente la relacin que existe entre las opiniones personales, experiencias de vida, creencias, valores, etc. en el momento de realizar una eleccin. Por otro lado, podr poner en prctica nuevamente el procedimiento para llegar a consenso.
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Actividad n. 35 Tomemos ahora "La historia de Marlene" (Ejercicios prcticos de dinmica de grupo 1, Silvino Jos Fritzen, pg. 68/72, Ed. Lumen, 1993). Lala y luego responda las consignas.
"...Cinco personajes hacen el elenco: Marlene, un barquero, un eremita1, Pedro y Pablo. Marlene, Pedro y Pablo son amigos desde la infancia. Se conocen desde hace mucho tiempo. Pablo quiso casarse con ella, pero ella lo rechaz, alegando estar enamorada de Pedro. Cierto da Marlene decide visitar a Pedro, que viva al otro lado del ro. En el ro, Marlene solicita a un barquero que la cruce al otro lado. El barquero, entonces, le explica a Marlene que este trabajo es su nico sustento y le pide cierta suma de dinero, del que Marlene no dispone. Ella explica al barquero el gran deseo que tiene de visitar a Pedro, insistiendo en que la transporte al otro lado. Por fin, el barquero acepta, con la condicin de recibir a cambio un manto que ella usaba. Marlene duda y resuelve ir a consultar a un eremita que viva cerca. Le cuenta la historia, su gran deseo de ver a Pedro y el pedido del barquero, solicitando, al final, un consejo. Respondi el eremita: "Comprendo su situacin, pero no puedo, en la circunstancia actual, darle ningn consejo. Si quiere, podemos dialogar al respecto; la decisin final queda por su cuenta." Marlene vuelve al ro y decide aceptar la ltima propuesta del barquero. Atraviesa el ro y va a visitar a Pedro, donde pasa tres das muy felices. En la maana del cuarto da, Pedro recibe un telegrama. Es la oferta de un empleo muy bien remunerado en el exterior, cosa que hace mucho tiempo esperaba. Le comunica inmediatamente la noticia a Marlene, y al mismo tiempo la abandona. Marlene cae en una tristeza profunda y resuelve dar un paseo; se encuentra con Pablo a quien cuenta la razn de su tristeza. Pablo se compadece de ella y busca consolarla. Despus de algn tiempo, Marlene le dice a Pablo: "Tiempo atrs me pediste en casamiento, y yo te rechac, porque no te amaba lo suficiente, pero hoy pienso que te amo lo suficiente para casarme contigo". Pablo replic: "Es demasiado tarde; no estoy interesado en tomar los restos de otro".
1 Eremita: ermitao, persona que vive en un lugar solitario, entregada a la oracin y la penitencia.
a. Anote el nombre de cada personaje en una lista segn su preferencia (numere de 1 a 5, donde 1 es el preferido y 5 el "menos preferido"). b. Invite a 4 o 5 amigos y/o parientes a leer la historia y resolver -cada uno por separadoel tem a. c. Discuta con cada uno de ellos y, si es posible entre todos, sobre los criterios utilizados en caso de divergencia en el orden de preferencia. Entre todos, traten de realizar un orden de preferencia al que lleguen por consenso. d. Indique las dificultades que tuvieron que sortear para resolver el punto c. y cules fueron los motivos (valores, creencias, gnero (mujer-varn), edad, experiencias personales -historia personal-, etc.)
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LA PARTICIPACIN POLTICA: DEMOCRACIA Y AUTORITARISMO En el mbito poltico, conforme la organizacin democrtica de nuestro pas, la participacin es esencial a la existencia de la Nacin y el Estado. La soberana popular, base de la repblica democrtica, pone en un rol protagnico a la participacin de cada uno de nosotros. Esta participacin puede ser directa o indirecta, es decir, a travs de nuestros representantes. La Constitucin Nacional establece ambas formas de participacin (usted puede consultar los Artculos 22; 37; 38; 39; 40; 45; 54; 94/98 para comprender cmo estipula estas formas de participacin nuestra ley suprema). La participacin poltica en la democracia impone la necesidad de pluralismo (existencia en la comunidad de personas y grupos con ideas e intereses diferentes, que son respetados) y consenso (acuerdo). Nuestra Constitucin es el resultado del consenso logrado para reglar la convivencia en nuestro pas, y ella misma establece el derecho al disenso y los principios de igualdad, libertad, pluralismo. La soberana popular es uno de los pilares de la repblica democrtica. Significa que el poder reside en el pueblo. En la forma de gobierno representativa, el pueblo delega el ejercicio del poder en sus representantes. Las elecciones, que se organizan a travs de la presentacin de candidatos por medio de los partidos polticos, son la va por la cual los ciudadanos les dan poder pblico a quienes resultan elegidos como representantes. Este es el poder que originalmente reside en cada uno de los ciudadanos, a quienes comnmente denominamos "el pueblo". Encontramos en el diccionario: "El trmino poltica tuvo su origen en Grecia, pero la teora y la ciencia poltica slo aparecen con el estado moderno... Poltica: Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados... Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos..."
Diccionario Enciclopdico Espasa Calpe, Madrid, 1996.
En un sentido amplio, la poltica y la participacin poltica no se circunscriben a la mera eleccin de las personas que ejercern el poder en nuestro nombre, sino que se extiende a toda actividad desarrollada por los integrantes de la sociedad. An los que afirman "no me interesa la poltica" o "no s nada de poltica" o "no me meto en poltica" slo se estn refiriendo a la poltica partidaria. Desde este punto de vista, deberan decir: "no me interesa participar en ningn partido poltico" o "no estoy informado de los hechos polticos actuales sobre el gobierno o la oposicin". Toda actitud desarrollada por un miembro de la sociedad es un aporte a la conformacin de esa misma sociedad, a su desarrollo, y, desde esta perspectiva, podemos considerar que es una postura poltica. La indiferencia, o el desinters en la cosa pblica, significa, de alguna manera, un apoyo para que las cosas sigan
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en el mismo camino en que se encuentran, sin importar cul es ese camino, o si el camino es "bueno" o "malo", "justo" o "injusto" para la comunidad. Como adelantamos ms arriba, la participacin partidaria es slo un aspecto de la actividad poltica, si concebimos a la actividad poltica en su definicin amplia. Cada uno desde su lugar, su trabajo, con cada una de sus acciones, es el constructor de una forma de pensar, de creer, de vivir, que, en su conjunto determinarn la suerte de toda la sociedad. Nicols Tenzer, afirma que: "Esta crisis global de nuestras sociedades, y que slo en su globalidad puede ser comprendida realmente, es, ante todo, poltica. Esta crisis poltica es crisis de la capacidad para resolverse a s misma; desemboca en una crisis social, la sociedad no se percibe ella misma de manera coherente y es progresivamente incapaz de construir su unidad, y en una crisis cultural por haber perdido el individuo sus marcos de referencia y sentirse perdido en el vasto mundo."
Tenzer, Nicols "La sociedad despolitizada", Editorial Paids, Barcelona, 1992.
El autor alude a la modificacin de parmetros, relaciones, valores, condiciones que impone el nuevo orden mundial. Estos cambios operados en la comunidad internacional (y tambin en las comunidades nacionales) provocan una crisis por las dificultades que implica toda adaptacin. Todo lo conocido por nosotros ya no resulta til en el marco de las nuevas condiciones, y esta situacin nos causa inseguridad. Situaciones como la descripta por este autor generan elevadas dosis de desconfianza, cuando no de rechazo hacia las instituciones y componentes bsicos del sistema democrtico, una preocupante desvalorizacin de lo pblico y una creciente despolitizacin de la vida social. Pero, debemos preguntarnos, entonces, cul es la alternativa. Tomando los conceptos que hemos venido desarrollando hasta ahora, podemos plantearnos la siguiente pregunta: qu concepto o idea sera la anttesis, lo opuesto a la democracia? Para contestar a esta pregunta podramos responder con muchas opciones: autocracia, dictadura, tirana, autoritarismo, entre otras. Sin embargo, creemos que la respuesta ms apropiada es que el autoritarismo lo es, porque la democracia permite que los conflictos se reconozcan, sean pblicos y alientan su resolucin de manera pacfica a travs del acuerdo y del dilogo. En este sentido, toda organizacin no democrtica es autoritaria. Podemos tener la sensacin de que en democracia existen ms problemas que en otras formas de organizacin, ya que a menudo existen problemas de convivencia. Como vimos en las unidades anteriores, la convivencia a cualquier nivel genera conflictos; tambin estudiamos que hay diversas maneras de resolver los conflictos. Por ltimo, hemos estudiado que existen modos de regular la vida social, que- en situaciones democrticas- toman la forma de leyes y de normas organizadas segn jerarquas (municipales, provinciales, nacionales, internacionales).
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En general, la percepcin de que en una democracia se presentan problemas a menudo est ligada a que en otro tipo de formas de organizacin se censura la aparicin, formulacin y, por supuesto, resolucin de problemas. En otras palabras, en organizaciones o situaciones no democrticas se censura su aparicin o publicacin para que no salgan los problemas a la luz. El autoritarismo es abuso de autoridad, una deformacin de ella que tiene como resultado el avasallamiento de la libertad. Es clarificador citar aqu a Winston Churchill, quien afirm: "La democracia es el peor sistema poltico concebido por el hombre... con excepcin de todos los dems" Por ltimo, para terminar de explicar las relaciones entre participacin, poltica, democracia y representatividad es preciso detenernos en el significado de la palabra "partido". Esta palabra significa "parte", "parcialidad". Es decir que referirse a un "partido" significa aludir a un sector o a un grupo de la sociedad que se identifica por compartir ideas y cursos de accin polticas. Slo los que tienen vocacin poltica partidaria participan de uno ellos, se afilian, pero adems todos los partidos tienen "simpatizantes", personas que -sin formar parte de l- comparten esas ideologas y formas de accin que los caracteriza. Los que no militan (trmino que se usa para designar a quienes participan activamente y son afiliados a un partido poltico u organizacin) en ningn partido poltico se denominan "independientes" y ellos deciden en cada momento a cul de los partidos apoyar (a travs del voto o de su opinin sobre los problemas puntuales). Desde que definimos el concepto de partido poltico como la representacin de un sector determinado, en los sistemas democrticos, es necesaria la existencia de por lo menos dos (bipartidismo, como en EEUU) o ms partidos (pluripartidismo, como en nuestro pas). Coincidimos con el Dr. Jorge R. Vanossi: "Es necesario enfatizar que los partidos polticos pertenecen primariamente a la sociedad y no al Estado. Son instrumentos que la sociedad utiliza para alcanzar la intermediacin con el Estado. Por lo tanto, no es admisible que el Estado se erija en fundador de partidos. En materia de partidos, que existan los que la sociedad argentina (o de cualquier otro pas) quiera, como medios o instrumentos para la mejor realizacin de sus fines..."
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LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA ARGENTINA En los sistemas de partido nico (el partido oficial), no se garantiza el derecho de participar, ya que se excluye la posibilidad del disenso. Los partidos polticos en la Argentina del siglo XX promovieron la democratizacin de la sociedad, incorporando nuevas prcticas de accin poltica y la participacin de sectores sociales antes excluidos de esta actividad.
Actividad n. 36 a. Para resolver las siguientes actividades le recomendamos la lectura de Educacin Cvica 2,
Santillana, Captulo 2: Autoritarismos del siglo XX; Captulo 4: El concepto de democracia, La tradicin democrtica clsica, La democracia en el pensamiento liberal, Dimensiones de la democracia, La democracia actual; relea del Captulo 5: Qu es el poder?,Autoridad y poder, Tensiones y conflictos y del Captulo 9: Clasificacin y enumeracin de los derechos. Tambin consulte: Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 2: Las instituciones, El hombre: ser cvico y poltico y Poltica y funcin social.
b. Qu es la democracia? Defina con sus palabras y anote dicha definicin en una ficha para agregar a su fichero de trabajo. c. Anote cinco ejemplos de su vida cotidiana que:
sean la consecuencia de la forma de vida democrtica y pongan en evidencia prcticas antidemocrticas de personas particulares o de instituciones.
d. La reforma constitucional de 1994 introdujo el art. 36 entre los nuevos derechos y garantas. Lalo (se lo presentamos a continuacin):
Art. 36. -- Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el art. 29 inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo. Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
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Una vez ledo el artculo, resuelva las consignas a continuacin:
subraye con un color los actos que penaliza y con otro las sanciones previstas; relacione este Artculo con el Artculo 22 del mismo cuerpo legal. Determine qu relaciones encuentra entre ambos y antelas en forma de lista breve.
vuelva a mirar la lista confeccionada en la Actividad n.o 33 de la Unidad 2, respecto de

los presidentes argentinos desde el ao 1930 hasta la actualidad. Qu reflexin le provoca ese listado acerca de la cultura democrtica o autoritaria de nuestra sociedad?
Actividad n. 37 a. Para resolver esta Actividad usted debe tener en cuenta los conceptos tratados en la introduccin y las lecturas realizadas en la Actividad n. 36. Si no tiene estos conceptos claros, le sugerimos repasarlos antes de seguir. b. Teniendo en cuenta la informacin que le recomendamos repasar, responda por escrito a las tres consignas siguientes. Para realizar este escrito, intente hacerlo como un informe, en donde no conteste a cada pregunta por separado. Es decir, en vez de ir contestando punto por punto, le solicitamos que presente sus ideas en forma consecutiva, relacionando una con otra.
Qu es un partido poltico? Cmo se organiza? Cmo regula el Artculo 37 de la Constitucin a los derechos polticos? Tome en
cuenta que son aqullos que la Constitucin Nacional reconoce a todos los que participan en el gobierno del Estado (eligiendo o siendo elegidos).
Qu caracterstica de la cultura de nuestro pas hizo necesario el agregado del

segundo prrafo de este Artculo?
El Artculo 38 de la Constitucin Nacional enuncia en su primer apartado: "Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico..." Le pedimos que tenga en cuenta esta afirmacin al continuar su lectura.
Actividad n. 38
Lea en Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 17 sobre los partidos polticos argentinos, completo.
A continuacin le pedimos que conteste los siguientes tems. No hace falta que lo haga
por escrito pero le pedimos que los ubique en su lectura, de modo que le sea fcil acceder a esta informacin si la necesita en otro momento de su estudio:
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Qu se entiende por partidos conservadores? Qu partidos de esta clase actuaron en nuestro pas desde fines del siglo XIX y en el
transcurso del siglo XX?
Cul fue el contexto histrico que dio lugar a la creacin de la Unin Cvica Radical
( primero llamada Unin Cvica de la Juventud)?
Cules eran los objetivos de este partido? Qu estrategias utilizaron sus miembros, mientras eran oposicin, para lograr sus
objetivos?
Qu consecuencias tuvo la ley Sanz Pea (1912) respecto de la participacin poltica?

Si usted curs la materia Historia en Educacin Adultos 2000, puede dirigirse a la Gua de Historia para el Bloque 4, Unidad 1. Otra fuente posible de consulta es la pgina de internet: http://www.clarin.com.ar/diario/especiales/yrigoyen/index_lucha.htm
Los partidos conservadores son denominados tambin "de derecha". Desde esta terminologa se denominan "de izquierda" a los que representan intereses contrapuestos a aqullos. Los partidos que comparten caractersticas de ambos se denominan entonces "de centro". Como consecuencia de lo expuesto, no se puede esperar gran precisin cuando aludimos a cualquier partido poltico en estos trminos, es decir, segn el punto de vista ideolgico del que habla, algunos partidos polticos pueden catalogarse de centro o de izquierda y, an, de derecha. Sin embargo, y teniendo presente esta limitacin conceptual, es posible intentar realizar este ejercicio para nuestro pas y preguntarse qu partidos ocupan hoy la izquierda, la derecha y el centro en nuestro pas y cules son sus principios?
Actividad n. 39 a. Para resolver esta actividad elija un local de cualquiera de los partidos polticos. Su tarea ser la de investigar ciertos datos de la realidad poltica partidaria, que le indicamos a modo de pregunta en el tem siguiente. Recuerde que para recabar esta informacin usted debe, por un lado, tener claras las preguntas que va a hacer, y por otro, buscar alguna forma de registrar la informacin que obtenga. b. Lea las siguientes preguntas y selas para realizar su investigacin:
Qu es la Carta Orgnica de un partido poltico? Cmo se designan las autoridades del partido?
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Qu es un dirigente poltico? Qu derechos y obligaciones tiene un afiliado a este partido poltico? Qu actividades se desarrollan en los locales partidarios? Se realiza, a travs de ellos, alguna actividad relacionada con la comunidad?
Cules?
Actualmente, y debido, entre otras cosas, al desencanto sufrido por la sociedad respecto de las formas tradicionales de participacin poltica, han aparecido nuevas formas de participacin. Proliferan organizaciones que tratan de viabilizar expectativas y necesidades sociales concretas. Algunas veces son movimientos que responden a necesidades o conflictos puntuales, como, por ejemplo, los movimientos de los padres de escuelas municipales que, durante los aos 90, corrieron el peligro de transformarse en escuelas-shopping, o los vecinos que reclaman un semforo para una esquina peligrosa. En estos casos se implementan acciones ms o menos espontneas y ms o menos organizadas como el corte de calles (para llamar la atencin de los medios), la entrega de gacetillas a los medios o de petitorios a las autoridades, etc. Otras veces estos movimientos tienen origen en necesidades insatisfechas. Existen movimientos como estos vinculados a las Iglesias, a organismos no gubernamentales, organizaciones vecinales, etc. Otras veces los movimientos son generados por grupos sociales afectados, por ejemplo, por la economa, como los maestros (Carpa Blanca en la Plaza de los Dos Congresos), los jubilados (manifestacin de los mircoles frente al Congreso), etc. Otra expresin de la misma necesidad son las asociaciones voluntarias. Se organizan independientemente del mbito gubernamental, no tienen fines de lucro y tienen independencia econmica y de gestin. Por ejemplo, "Poder ciudadano" es una organizacin tiene como objetivo difundir prcticas de participacin ciudadana, de control del poder constituido; Fundacin Husped realiza tareas de prevencin, docencia, investigacin y apoyo en relacin con el SIDA. Se las denomina ONG (organizaciones no gubernamentales).
Actividad n. 40
Lea el siguiente texto de Octavio Paz, escritor mexicano (poeta, ensayista): "La democracia es una idea pero asimismo es una cultura y una prctica, un aprendizaje. Triunfa all donde se convierte en costumbre y segunda naturaleza. (...) No me hago ilusiones acerca de la democracia: no nos dar ni la felicidad ni la virtud. (...) Asumo al mismo tiempo, la defensa y la crtica de
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la modernidad. Pero la crtica del mundo moderno y sus horrores no me lleva a renegar de la democracia: a pesar de sus fallas, es uno de los pocos bienes duraderos de la falaz civilizacin tecnolgica. (...) La democracia funda al pueblo en nombre del pueblo: es la ley que los hombres se dan a s mismos. No es un destino promulgado desde un ms all de la historia; no es la ley dictada por la sangre o por los muertos; no es una fe ni nos propone un absoluto. Es un modo de convivencia libre y pacfica. Nos ensea a dar la mano y a luchar contra el tirano".
En "Itinerario", Fondo de Cultura Econmica, 1993.
Conteste las siguientes consignas por escrito en forma de apunte: a. Establezca la relacin existente entre el texto de Octavio Paz y la creacin de nuevas formas de participacin. b. Explique el concepto de democracia como costumbre, prctica y aprendizaje. c. Justifique por qu Paz escribe que la democracia:
"...triunfa all donde se convierte en costumbre y segunda naturaleza."
3.2. Medios de comunicacin

Durante el siglo XX, la humanidad ha logrado avances tecnolgicos que prometan el mejoramiento de la comunicacin, el acercamiento de los pueblos en pos de una mejor calidad de vida. El avin, la televisin, la computadora, Internet, impusieron en la poblacin mundial nuevas maneras de relacin desde el punto de vista social, cultural, econmico; nuevas pautas de convivencia nacional e internacional, nuevas relaciones de poder, la aceleracin de las comunicaciones. De hecho, en la actualidad ni siquiera debemos esperar las horas de vuelo que emplea un avin en el recorrido desde el lugar de origen hasta nuestro pas para poder leer un diario extranjero; las agencias de noticias reciben texto e imagen al instante y nosotros mismos podemos acceder a informacin internacional inmediata a travs de nuestra computadora personal. Si bien en nuestro pas todava falta mucho para que todos podamos a acceder a las nuevas tecnologas, existe una preocupacin del Estado y de organismos internacionales, por ejemplo, para lograr este objetivo. Segn el punto de vista de algunos pensadores y cientficos, la finalidad principal del conocimiento humano debera ser su aplicacin al mejoramiento de las condiciones de vida de las personas y, desde algunos puntos de vista, este objetivo se ha logrado.
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Sin embargo, respecto del tema que nos ocupa, existen muchas dudas. Para pases como el nuestro, el precio de la tecnologa resulta todava muy caro para que todos puedan acceder a ella. Esta diferencia se presenta entre los distintos grupos de pases (ms pobres y ms ricos) y tambin ocurre entre los distintos grupos de personas de un mismo pas. El acceso a los medios de comunicacin es un dato ms cuando se trata de establecer los grupos incluidos o excluidos en la sociedad actual. Hablamos en el tem anterior de participacin. Mencionamos que uno de los niveles de participacin es el que se hace efectivo a travs de la opinin pblica. Los medios masivos de comunicacin social juegan un papel muy importante en la formacin de ella. Si nosotros practicamos la lectura de diarios, o conocemos la lnea editorial de algunos periodistas, podemos reconocer en la opinin "personal" de algunas personas la influencia de tal o cual medio de comunicacin. En las actividades que siguen analizaremos, a travs de la observacin y comparacin de distintos medios, el grado de influencia que tienen (en cuanto a la informacin que emiten, la publicidad que difunden, la programacin que proponen) en la formacin de la opinin pblica y en la difusin de modelos de comportamiento social. Tambin abordaremos la problemtica que instala la aplicacin de la sofisticada tecnologa actual a la comunicacin. LA DIFUSIN DE MODELOS Y COMPORTAMIENTOS SOCIALES LA OPININ PBLICA Como ya lo hemos expresado en la introduccin de la Unidad 3, a travs de los medios masivos (radio, televisin, prensa escrita) puede manipularse nuestra opinin personal y tambin la opinin pblica. Observemos por ejemplo cul es el camino (de una noticia) desde la ocurrencia del hecho hasta que nosotros nos enteramos que ocurri. Hay una agencia de noticias que enva a un periodista que observa por s mismo (est en el lugar de los hechos), aporta su propia mirada, destaca lo que considera personalmente es lo ms importante. Luego, esta noticia es distribuida (a veces a travs del mundo) a diversos medios de comunicacin que, a su vez, realizan otro recorte segn lo que consideran ms importante. Despus, nosotros escuchamos, vemos o leemos destacando lo que consideramos ms importante o lo que estamos en condiciones de entender, segn nuestro nivel de conocimientos, informacin, inters, etc. Seguramente, este ltimo producto, la noticia que recibimos, difiere en ms o en menos, de los verdaderos hechos y cmo ellos fueron vividos por sus protagonistas. A la vez, sabemos que los medios eligen las noticias que consideran ms les interesan a sus clientes (lectores, oyentes, televidentes). Es decir, que el recorte de la realidad que nos presentan depende de una serie de factores que debemos tener en cuenta antes de emitir nuestra propia opinin.
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A pesar de todo lo que explicamos, los medios de comunicacin de masas son herramientas imprescindibles para comprender el mundo actual y en definitiva para poder participar en l. La educacin de la poblacin es determinante tanto para la decodificacin de la informacin que nos brindan estos medios como, y por lo tanto, para poder ejercer una participacin razonable en los sistemas polticos actuales. Muchas son las funciones que, adems, desarrollan los medios de comunicacin: entretenimiento, educacin, informacin, difusin de modelos y comportamientos sociales, etc.
Antes de comenzar a resolver las actividades a continuacin, le sugerimos que lea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 4: La opinin pblica; Captulo 14: Medios de comunicacin y globalizacin, completo.
Actividad n. 41 a. Para realizar esta actividad necesita conseguir 2 diarios diferentes del mismo da (por ejemplo, La Nacin y Crnica, Clarn y Pgina 12, Diario Popular y Ambito Financiero, La Nacin y Diario Popular, mbito Financiero y Pgina 12). b. Una vez que haya conseguido los diarios realice un anlisis de los mismos comparndolos segn los siguientes criterios:
Tamao de letra; color. Clases de noticias destacadas en la tapa (policiales, polticas, econmicas, juegos de
azar, espectculos, etc.).
Si hay coincidencias; espacio destinado en cada uno a las mismas noticias. Existencia o no de espacios de publicidad en las tapas. Proporcin de texto y fotografas en cada uno. Formato del diario (tamao de las hojas). Existencia o no de espacios de humor.
c. Elija del interior de cada uno de los diarios una noticia que trate el mismo tema y, teniendo en cuenta todos los criterios anteriores, compare el tratamiento de la misma noticia en dos fuentes o diarios distintos. d. Revise detenidamente la publicidad de cada ejemplar (tapa y cuerpo principal):
Qu espacio designa cada diario para publicidad (puede sacar un porcentual aproximado respecto del total de hojas).
Qu clase de publicidad expone cada uno (oficial, privada, de qu rubros) Averige telefnicamente el precio del espacio de publicidad en cada uno de los dia100
rios. A qu cree que se deben las diferencias de precios? e. Teniendo en cuenta los datos obtenidos en todos los tems anteriores, escriba un texto breve donde responda a esta pregunta: A qu tipo de pblico dirige su trabajo cada una de las empresas periodsticas?
Actividad N 42 a. Elija 2 canales de televisin de aire (2, 7, 9,11, 13) y analcelos segn los siguientes criterios:
qu porcentaje aproximado, de la programacin total representa cada uno de los

distintos tipos de programas: ficcin (con actores nacionales, con extranjeros), pelculas, noticieros, comentarios polticos, infantiles, entretenimientos, humor?
en qu franja horaria ubican las distintas clases de programas? qu tipo de lenguaje se utiliza en los distintos programas: coloquial, culto, chabacano? cunto tiempo de cada programa de 1 hora se dedica a publicidad? Hay publicidad
encubierta? b. Segn el anlisis anterior, compare ambos canales. Escriba su opinin acerca de cada uno, fundamentando dicha opinin en el anlisis realizado para el tem a.).
Caracterice el tipo de pblico al que se dirige cada programa. Para responder a esta
consigna piense si cada uno de los canales elige una clase de pblico determinada o abarca al pblico en general, sin preferencia. c. Ahora elija un noticiero de cada uno de los canales de la misma franja horaria. Comprelos en cuanto a:
tipos de noticias que destacan; duracin; caractersticas de los conductores del noticiero y de la forma de conduccin (slo presentan las noticias, dan su opinin, comentan, etc.);
tipo de publicidad o auspiciantes, etc.
LA PUBLICIDAD COMERCIAL Y LA PROPAGANDA POLTICA La publicidad tiene por objeto convencer sobre las bondades de un producto y en definitiva venderlo. Las tcnicas de publicidad y las de ventas son utilizadas indistintamente por empresas, polticos o entidades de bien pblico. Quieren impactar, buscan despertar en nosotros la necesidad de consumir, de apoyar o de comportarnos segn los valores que en cada caso se quieren destacar. Para vender una gaseosa, por ejemplo, se apunta a los jvenes por considerarlos grandes consumidores de ese producto. Ellos tienen la necesidad
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de gustar a otros, de estar a la moda, de practicar deportes, de ser admirados; si son varones, de estar con chicas lindas (y ellas con chicos lindos), de vestir de cierta manera, etc. Por lo tanto, la publicidad de esa gaseosa, seguramente apelar a valores de tipo esttico, considerar al xito como valor principal, etc. Los discursos polticos y la propaganda poltica, en cambio, se elaboran sobre las necesidades generales de la franja social que desean conquistar. Los datos sobre estas necesidades se obtienen a travs de sondeos de opinin (encuestas). A partir de all se elabora la imagen que represente la satisfaccin de esas necesidades. Por ejemplo, en las ltimas elecciones, existan en nuestra sociedad, necesidades prioritarias como honestidad, trabajo, seguridad. Las campaas de todas las fuerzas polticas apuntaron a transmitir mensajes (palabras, gestos, imgenes) que apuntaran a satisfacerlas. Cuando se trata de mensajes emitidos por entidades de bien pblico, se elaboran a partir de los problemas ms importantes que presenta esa sociedad en ese momento. La droga, el aislamiento, la discriminacin, el SIDA, son temas que necesitan ser concientizados para prevenirlos o evitarlos. Se buscan imgenes impactantes que despierten la conciencia de la poblacin, que la involucre.
Actividad n. 43
Relea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 14: "La publicidad". No es necesario que realice la actividad propuesta en el recuadro pero s que lea los argumentos que se presentan a favor y en contra para argumentar sobre las similitudes y/o diferencias que se presentan entre la publicidad y la propaganda poltica.
a. En la resolucin de la Actividad n. 42 es probable que usted haya observado algunas propagandas polticas. Si no lo ha hecho, le pedimos que mire televisin y ubique este tipo de propagandas. Si no tiene acceso inmediato a la televisin usted puede realizar esta actividad con un diario, ubicando en l las propagandas polticas. b. Observe las caractersticas de las propagandas que a usted le parezcan polticas y primero defnalas por escrito. Una vez que haya elaborado esta definicin, conteste las preguntas o consignas a continuacin (no hace falta que lo haga por escrito). Esta es una actividad ideal parar realizar con varios compaeros que estn cursando esta materia:
Qu finalidad tienen esas propagandas? Qu contenidos eligen para lograr sus

objetivos?
En qu momentos se observa un gran incremento de propaganda poltica? Por qu? Qu imagen presentan los polticos en esas propagandas? Por qu? Usted confa en la imagen que presentan los polticos en sus campaas? Por qu? Indique las diferencias entre las propagandas polticas de los funcionarios del gobierno y las de los dirigentes de la oposicin.
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Actividad n. 44 a. Observe cualquier publicidad de un producto cuyo consumidor sea el ama de casa. Observe las caractersticas de los actores (edad, clase social, espacio fsico, etc.). Si hace falta, observe varias propagandas en diferentes medios (televisin, cine, radio, peridicos y revistas). Con esta informacin, analice qu mensaje quiere transmitir sobre los efectos de comprar ese producto. b. Observe ahora una publicidad dirigida a los jvenes (gaseosas, cerveza, ropa informal, etc.) y responda la misma pregunta que en el tem anterior.
LA SITUACIN ACTUAL: LOS CAMBIOS TECNOLGICOS Y SU INCIDENCIA EN LA COMUNICACIN SOCIAL Analizamos hasta aqu los medios de comunicacin en general, su importancia en cuanto a la formacin de la opinin pblica y a la participacin social, la difusin de modelos de comportamiento, los contenidos de su programacin y su relacin con el pblico al que se dirigen. Los vertiginosos cambios tecnolgicos operados recientemente y aplicados a la problemtica que nos ocupa, la comunicacin, han instalado un debate acerca de su utilidad y las consecuencias, positivas y/o negativas, de su utilizacin masiva. Presentamos dos miradas sobre este tema para invitarlos a reflexionar porque, tratndose de una cuestin que nos afecta a todos, directa o indirectamente, y sobre la cual no existe todava una evaluacin definitiva ni sobre los resultados de su utilizacin ni sobre la eficiencia o no de la forma en que se lo hace, resulta interesante tratar de difundir este debate al que todos podemos aportar nuestra experiencia, nuestra opinin o nuestra propuesta.
Actividad n. 45 a. Lea el texto a continuacin extractado de "Leer y escribir en un mundo cambiante", de Emilia Ferreiro, Revista digital CERCLES, ao 2000, http://lamalla.net/cercles
"...Est claro que estar "alfabetizado para seguir en el circuito escolar" no garantiza el estar alfabetizado para la vida ciudadana. Las mejores encuestas europeas distinguen cuidadosamente entre parmetros tales como: alfabetizado para la calle; alfabetizado para el peridico; alfabetizado para libros informativos; alfabetizado para la literatura (clsica o contempornea); etc. Pero eso es reconocer que la alfabetizacin escolar y la alfabetizacin necesaria para la vida ciudadana, el trabajo progresivamente automatizado y el uso del tiempo libre son cosas independientes. Y eso es grave. Porque si la escuela no alfabetiza para la vida y el trabajo para qu y para quin alfabetiza? ()
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()Peor an: la democracia, esa forma de gobierno a la cual todos apostamos, demanda, requiere, exige individuos alfabetizados. El ejercicio pleno de la democracia es incompatible con el analfabetismo de los ciudadanos. La democracia plena es imposible sin niveles de alfabetizacin por encima del mnimo del deletreo y la firma. No es posible seguir apostando a la democracia sin hacer los esfuerzos necesarios para aumentar el nmero de lectores (lectores plenos, no descifradores). Hoy da los requisitos sociales y laborales son mucho ms elevados y exigentes. Los navegantes de Internet son barcos a la deriva si no saben tomar decisiones rpidas y seleccionar informacin (...) (...) Yo he dicho desde hace varios aos en diversos foros, y contino sosteniendo, que las nuevas tecnologas ayudarn sobremanera a la educacin en su conjunto (...) (...) Internet, correo electrnico, pginas web () estn introduciendo cambios profundos y acelerados en la manera de comunicarnos y de recibir informacin (...) Pero esos instrumentos no son "democrticos" por s mismos (tanto como el alfabeto no es democrtico, en s mismo). Exigen, en cambio capacidades de uso de la lengua escrita ms flexibles que las que estbamos acostumbrados a aceptar. Hay nuevos estilos de habla y de escritura que estn siendo generados gracias a estos medios. Saber navegar por Internet ya forma parte de los objetivos educativos declarados o en vas de declaracin. No sabemos si los desnutridos y los desempleados aprendern a leer y escribir para entrar a Internet (aunque no reciban crditos escolares por ello), o si quedarn nuevamente excluidos. Es difcil y riesgoso hacer predicciones (...) (...) Estamos hablando de futuro, y los nios son parte del futuro. Esos nios (todos los nios) no necesitan ser motivados para aprender. Aprender es su oficio (...)"
b. Una vez que haya ledo el texto de Ferreiro, reflexione sobre las siguientes preguntas: 1. Qu diferencia hay segn su criterio entre estar "alfabetizado para la calle; alfabetizado para el peridico; alfabetizado para libros informativos; alfabetizado para la literatura (clsica o contempornea)? 2. El significado de la palabra "alfabetizar" ha cambiado con el transcurso del tiempo, por qu? qu significaba antes y qu quiere decir ahora? 3. Qu lugar le asigna a las nuevas tecnologas respecto de la la manera de comunicarnos y de recibir informacin? 4. Establezca la relacin entre alfabetizacin y el uso de las nuevas tecnologas en la comunicacin y la informacin.
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5. De qu depende, segn el criterio de la autora, que las nuevas tecnologas sirvan o no a la democratizacin de la sociedad? 6. Qu relaciones puede establecer entre alfabetizacin, medios de comunicacin, informacin y participacin?
Actividad n. 46 Le presentamos a continuacin un extracto de la conferencia de Manuel Castells en su Leccin inaugural del programa de doctorado sobre La sociedad de la informacin y el conocimiento, en la Universitat Oberta de Catalunya (UOC), Espaa. Esta Universidad inici sus actividades en el ao 1994, y ofrece carreras y post-grados exclusivamente a distancia. En sus aulas virtuales cursan 14.000 alumnos. El rea de investigacin, que desde hace unos meses dirige Castells, se dedica a estudiar la evolucin de la sociedad de la informacin y el conocimiento.
"... Aqu se ha hablado de que Internet aliena, asla, lleva a la depresin, al suicido, a toda clase de cosas horribles, o bien, por el contrario, que Internet es un mundo extraordinario, de libertad, de desarrollo, en el que todo el mundo se quiere, en el que todo el mundo est en comunidad. Qu sabemos empricamente de esto? Sabemos bastantes cosas. Sabemos, por ejemplo, por un estudio que acaba de hacer British Telecom, un gran estudio de observacin realizado a lo largo de un ao en una serie de hogares en los que se utilizaba Internet, que no cambia nada. Es decir, que la gente que haca lo que haca, lo sigue haciendo con Internet y a los que les iba bien, les va mucho mejor, y a los que les iba mal, les va igual de mal; el que tena amigos, los tiene tambin en Internet y, quien no los tena, tampoco los tiene con Internet..." "...Internet es un instrumento que desarrolla pero no cambia los comportamientos, sino que los comportamientos se apropian de Internet y, por tanto, se amplifican y se potencian a partir de lo que son. Esto no significa que Internet no sea importante, quiere decir que no es Internet lo que cambia el comportamiento, sino que es el comportamiento el que cambia Internet..." "Un ltimo tema antes de concluir, la relacin entre Internet y la transformacin de la comunicacin a travs de los medios de comunicacin. Internet est transformando radicalmente los medios de comunicacin,..." "...En cambio, lo que Internet s est haciendo es convertirse en el corazn de articulacin de los distintos medios, de los multimedia. Es decir, de ser el sistema operativo que permite interactuar y canalizar la informacin de qu pasa, dnde pasa, qu podemos ver, qu no podemos ver y ser, por tanto, el sistema conector interactivo del conjunto del sistema multimedia. Esto es lo que Internet est configurando. Est tambin cambiando los medios de comunicacin y, en particular, contra lo que la gente cree, los medios de comunicacin
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escritos. En qu sentido? Bueno, el modelo futuro ya est aqu, como casi todos los llamados modelos futuros. Es el modelo de utilizacin de Internet en los medios de comunicacin que se emplea en el grupo Chicago Tribune, que acaba de comprar Los Angeles Times. La sala de redaccin del Chicago Tribune, que est siendo estudiada por uno de mis estudiantes, consiste en una sala totalmente integrada en Internet en la que los periodistas procesan informacin en tiempo real y de ah sale hacia el Chicago Tribune, Los Angeles Times, otros peridicos en Estados Unidos, una serie de cadenas de radio y varias estaciones de televisin. Qu tiene de original esto? Esa informacin llega en tiempo real y se contina procesando en tiempo real; es decir, es un medio de comunicacin masivo, continuo e interactivo al que pueden acceder distintos usuarios planteando preguntas, criticando, debatiendo. Toda esa informacin llega a los periodistas, que van siendo reemplazados por otros periodistas en la misma sala de prensa, que continan procesando de forma ininterrumpida esa informacin. Eso ya existe y es el modelo que rpidamente est siendo adoptado por los grandes grupos multimedia y de prensa. Junto a eso, Internet est revolucionando la comunicacin por su capacidad de cortocircuitar los grandes medios de comunicacin. El hecho de que sea una comunicacin horizontal, de ciudadano a ciudadano, quiere decir que yo puedo crear mi propio sistema de comunicacin en Internet, puedo decir lo que quiera, puedo comunicarlo. Por primera vez hay una capacidad de comunicacin masiva no mediatizada por los medios de comunicacin de masas. Ah se plantea el problema de credibilidad. Cmo entonces se puede creer uno lo que aparece en Internet? (...) Mi posicin en ese momento era: habr peridico on line, el mismo peridico o algo distinto on line, por televisin, por radio, y en papel, en distintos formatos para distintos momentos de utilizacin y distintos contextos de utilizacin. Pero el problema esencial, cuando todo est en Internet, es de credibilidad, y es ah donde los medios de comunicacin siguen teniendo un papel esencial, ya que la gente tiende a dar mayor credibilidad a La Vanguardia, al New York Times, a El Pas o a El Peridico de Catalua que a lo que Manuel Castells pueda poner en la red en un momento determinado. En ese sentido,(...), la etiqueta de veracidad, sigue siendo importante, a condicin de que esa etiqueta se respete, con lo cual la credibilidad de un medio de comunicacin se convierte en su nica forma de supervivencia en un mundo de interaccin y de informacin generalizada".
a. Lea el extracto de la conferencia de Manuel Castells atentamente.
Seale las dos posturas sobre Internet que el autor expresa en las primeras lneas. Cul fue el resultado del estudio realizado por British Telecom? Explique con sus palabras cmo afecta Internet la comunicacin y los medios de
comunicacin segn el autor.
Qu papel le asigna el autor al prestigio (credibilidad) de los medios de comunicacin y por qu?
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UNIDAD
La comunidad internacional
Desde el comienzo de esta Gua hemos tratado la problemtica de la convivencia dentro de los lmites de nuestro pas, en los distintos mbitos, los roles que en ella desempean las personas (fsicas) y las instituciones, el conflicto en cuanto fenmeno inherente a ella, su encuadre normativo. En la Unidad 2, abordamos el estudio del Derecho en general, y, en particular, de la relacin jurdica, como esencia del derecho, de los valores como herramientas indispensables a la hora de tomar decisiones respecto al tipo de convivencia elegido por nuestra sociedad. Vimos que la Constitucin Nacional, la ley fundamental, establece en el orden interno un sistema republicano democrtico, representativo y federal en el que la participacin poltica (en sentido amplio) de todos nosotros es imprescindible. Tambin destacamos la importancia de los medios de comunicacin en la formacin de la opinin pblica, una de las formas de participacin sociopoltica. En esta Unidad nos proponemos analizar la convivencia no ya en el mbito de nuestro pas (mbito nacional) sino en el de nuestro planeta, el mundo. Los actores de la convivencia en este caso son los Estados Nacionales, que son soberanos, es decir, no estn sometidos a ningn otro poder superior a ellos, o con mayor autoridad; no han delegado su poder. El conjunto de todos ellos conforma la comunidad internacional. Cada uno de los Estados Nacionales decide cul es lmite de su accionar, cmo relacionarse con los dems Estados (su poltica internacional) cules son sus derechos y las obligaciones propias para con los otros integrantes de la comunidad internacional, etc. Como en toda convivencia, surgen conflictos de intereses entre ellos y en las distintas etapas de la historia de la humanidad se han resuelto de diversas maneras, generalmente por la fuerza (invasiones, guerras). Otra cuestin a tener en cuenta en este nivel de nuestro anlisis es el desequilibrio de poder existente entre los Estados, ya que este dato determinar la clase de relacin posible. Dos Estados con un potencial similar de fuerza, tratan de resolver sus conflictos a travs de acuerdos, pactos, pero si el desequilibrio es notorio, es posible que el Estado ms poderoso pretenda imponer sus condiciones, es decir, que el margen de negociacin de los ms dbiles es mucho ms restringido.
La imposicin de la voluntad de los pases ms fuertes sobre otros ms debiles, que se someten a ella, se conoce con el nombre de imperialismo .
El desarrollo de la ciencia y la tecnologa hizo posible el acercamiento de los pueblos y tambin la generacin de conflictos entre ellos. En el siglo XX,
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hemos asistido en este sentido a un crecimiento vertiginoso del conocimiento, que posibilit el desarrollo de relaciones internacionales y tambin gener graves conflictos. Las dos guerras mundiales (1914-1928 y 1939-1945), a travs de sus devastadoras consecuencias en el orden poltico, social y econmico, determinaron la necesidad del establecimiento de normas de convivencia internacional cuyo objetivo principal fuera el logro de la cooperacin entre los Estados y de una paz duradera. Se desarroll el Derecho Internacional y se crearon organismos internacionales (como la ONU -Organizacin de las Naciones Unidas-), que tienen entre sus objetivos principales evitar conflictos a travs de la creacin de normativa internacional y el control de su cumplimiento. Dos principios fundamentales del Derecho Internacional son, a saber: el de autodeterminacin de los pueblos y el de no intervencin. Los mtodos pacficos de resolucin de conflictos que se aplican son la mediacin y el arbitraje. La comunidad internacional actual presenta problemticas comunes a todos sus integrantes y otras propias de cada regin o pas. La pobreza, por ejemplo, es un problema que afecta a todo el planeta, pero que es abordada de muy distintas maneras segn las condiciones polticas y socioeconmicas de cada regin o Estado. Otra problemtica comn es la de grandes corrientes de emigracin - inmigracin. Las personas emigran, en general, de los pases que no les ofrecen condiciones aceptables respecto de su desarrollo como tales (a causa de persecuciones, desempleo, pobreza, etc.), es decir, de pases en donde no se garantizan los derechos humanos. Generalmente, tambin, migran hacia pases que, segn su criterio, pueden ofrecerle mejores condiciones de vida. Esta situacin es la consecuencia del modelo socioeconmico imperante en la mayor parte del planeta, que se denomina "globalizado". Este modelo tiene su origen en los cambios operados en la economa mundial a partir del nuevo orden imperante como consecuencia del fin de la guerra fra (cada del muro de Berln, 1989) y en el predominio alcanzado por los pases con altsimo grado de desarrollo tecnolgico (nuevas formas de produccin y nuevas relaciones de intercambio, nuevas tecnologas aplicadas a la comunicacin, comercio electrnico, etc.). Se caracteriza por la profundizacin de la brecha que separa a los pases desarrollados de los subdesarrollados o en vas de desarrollo, gran nivel de dependencia de las economas nacionales de los ltimos respecto de los primeros. La globalizacin produce tambin conflictos comunes a todos los Estados, como los causados por la xenofobia, la discriminacin, la exclusin social, el desempleo, entre otros. Estos pases an hoy subdesarrollados son los mismos que a partir de la dcada del 70 incrementaron su endeudamiento externo y ahora, con deudas externas enormes, no tienen margen para establecer polticas econmicas independientes de las pautas que les imponen los pases acreedores. La integracin
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regional es un recurso intentado por los pases que, compartiendo la misma regin, individualmente, no pueden resolver sus propios problemas ni competir ni negociar comercialmente con las grandes potencias, debido al desequilibrio de poder, ni pueden evitar el dominio cultural ejercido por aqullas. Es imposible profundizar en esta Unidad todo el desarrollo de la historia mundial que desemboca en la realidad mundial actual. Por ello, analizaremos algunos aspectos de esta problemtica vasta y compleja.
4.1. Convivencia entre los Estados: Desequilibrio de poder entre los miembros de la comunidad internacional: los imperialismos
Como adelantamos en la introduccin, todos los Estados nacionales son soberanos. Sin embargo, presentan grandes diferencias respecto del poder que efectivamente pueden ejercer. Estos desequilibrios de poder reconocen motivos histricos, geogrficos, econmicos, etc. Muchas veces, los pases ms dbiles deben someterse a la voluntad de los ms fuertes. Esta capacidad de los ms fuertes de someter a otros se denomina imperialismo, que puede ser poltico, econmico o cultural. La situacin de dominacin puede ser aceptada o resistida, y en este ltimo caso da lugar a la confrontacin entre los Estados, cuya consecuencia ms grave es la guerra. Necesariamente los pases deben interactuar, comunicarse, intercambiar productos y saberes. Son interdependientes. An los pases ms poderosos necesitan de los otros para comercializar sus productos y para obtener los que ellos no poseen. El Derecho Internacional promueve mecanismos de colaboracin y es mucho lo que se trabaja en este sentido, pero, lamentablemente, las enormes diferencias econmicas, sociales, geogrficas, histricas, culturales, etc. hacen muy despareja la relacin entre ellos. Esto se traduce en desventajas, tambin enormes, para los pases pobres o en vas de desarrollo. La comunidad internacional comparte el planeta, sus riquezas, sus problemas, pero la distribucin de la riqueza es tan desequilibrada que el nivel de participacin en las decisiones sobre problemas que afectan a todos tambin lo es.
Actividad n. 47 a. Busque informacin en Educacin Cvica 3, Santillana Captulo 7 (completo) sobre la convivencia
internacional.
b. Segn el procedimiento indicado en la Actividad n. 21 de la Unidad 2, elabore fichas consignando los siguientes contenidos: 1. Comunidad internacional, concepto e hitos sobresalientes en el siglo XX;
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2. Cmo se determina el grado de desarrollo alcanzado por los pases? Qu son los indicadores econmicos, los sociales y los demogrficos? Consigne ejemplos de cada uno de ellos; 3. El imperialismo y sus clases.
Nuestro pas comenz a endeudarse con Bancos extranjeros desde 1958. Ms o menos el mismo esquema de endeudamiento se reproduce en todos los pases llamados en vas de desarrollo o subdesarrollados, que son en definitiva los que no alcanzan los niveles de desarrollo deseados para satisfacer las necesidades bsicas de su poblacin (ver Unidad 1, sobre necesidades de la poblacin). Cada pas invirti de diversa forma los fondos que solicit; algunos invirtieron en infraestructura (como Brasil, por ejemplo, invirti en la construccin de caminos, comunicacin, etc.), otros resolvieron comprar con esas divisas productos tambin extranjeros (importacin), como en el caso argentino en donde esta actitud redund en la destruccin de la industria nacional, entre otras cosas. Estos efectos nunca lo son de una sola causa, es decir, la deuda externa no es el nico motivo por el cual los pases endeudados no pueden salir de su situacin. Sin embargo, las condiciones en que se han tomado esos prstamos hacen casi imposible su cancelacin por la magnitud de los intereses, que, acumulados al capital, engrosan cada vez ms el monto adeudado. De hecho, para poder cumplir esas pautas impuestas sobre intereses, los pases tomadores del prstamo, deben solicitar otros prstamos y no pueden por lo tanto devolver el capital prestado. Pensemos en un caso simple que nos ayude a comprender el problema: una persona no tiene dinero para resolver las necesidades en una economa familiar, entonces pide un prstamo en el Banco. Ese prstamo tiene un precio, los intereses que cobra el Banco. Si pide 1000 pesos y ese dinero devenga un inters del 10 % anual, deber devolver, por ejemplo, 1100 pesos en 12 meses. Si no paga, porque tiene otros compromisos, la deuda se acumular y cada vez resultar ms complicado pagarla. Muchas personas vuelven a pedir otro prstamo para saldar el anterior y as cada vez deben ms dinero y en algn momento su economa hace crisis porque no puede pagar sus deudas y al mismo tiempo costear sus gastos, ni tampoco pedir otro prstamo. Por sencillo, este ejemplo no deja de ser vlido. La economa de los pases responde a la misma lgica, del sentido comn, que la economa familiar. Si todo o gran parte de lo que produce un pas debe destinarlo a pagar su deuda (que tiene la obligacin de pagar, por supuesto), no va a alcanzarle para resolver los problemas de su gente. Sin embargo, muchos pases devastados por la guerra lograron sobreponerse, tomando prstamos del exterior, y hoy son grandes potencias. Se habla de que los pases pobres tienen problemas estructurales que son los que les impide el crecimiento, ms all de las deudas externas. Todo ello es as; el problema es muy complejo, pero tambin hay muchas personas e instituciones en el
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mundo que estn tratando de resolverlo. El Fondo Monetario Internacional (FMI) es una institucin financiera internacional fundada en 1945 (al finalizar la Segunda Guerra Mundial) con el propsito de organizar un sistema de pagos basado en el multilateralismo y en la cooperacin econmica internacional. Los recursos del FMI estn constituidos por oro y monedas de los pases miembros segn una cuota que depende del pas de que se trata. Las actividades del FMI se financian mediante las cuotas que aportan sus miembros; la Argentina es uno de ellos. Es el propio FMI el que determina, en funcin de la riqueza de cada pas y de su situacin econmica, el importe de la cuota con la que cada miembro debe contribuir. Cuanto ms rico es el pas, mayor es su cuota. Las cuotas se revisan cada cinco aos y pueden ser aumentadas o bajadas en funcin de las necesidades del FMI y de la prosperidad econmica del pas miembro. El sistema de cuotas cumple varios objetivos. En primer lugar, forman una bolsa de dinero (el Fondo) de la que el FMI puede disponer para prestar a miembros con dificultades financieras. En segundo lugar, la cuota de cada miembro sirve para determinar qu cantidad puede pedir prestada al fondo. Cuanto mayor sea la contribucin financiera de un pas miembro mayor ser la cantidad que puede pedir en momentos de necesidad. En tercer lugar, la cuota determina el poder de voto de cada miembro..." "...el pas (que toma prstamos del FMI) tiene que demostrar que est realizando una poltica equilibradora de su balanza de pagos. Cuanto mayor sea el crdito, mayor control y ms estrictas condiciones impondr el FMI...."
Para ampliar sobre este tema usted puede consultar en Internet:
International Monetary Fund Home Page. Martnez Coll, Juan Carlos (2001): "El Fondo Monetario Internacional" en La Economa de Mercado, virtudes e inconvenientes. Http://www.eumed.net/cursecon/16/16-1.htm, 25/09/01
Las recetas que propone el Fondo Monetario Internacional (FMI) no son las nicas posibles y tampoco lo son las que proponen otros acerca de no pagar la deuda. Seguramente, en el futuro se llevarn adelante otras polticas, porque el mundo necesita que as sea; no slo el mundo subdesarrollado, sino tambin las economas dominantes.
Actividad n. 48 A continuacin presentamos una nota periodstica sobre la reunin de los siete pases ms ricos del mundo y Rusia ("Grupo de los 8"). En ella se debati acerca de los problemas que afectan a la comunidad internacional. Lalo y luego responda las consignas.
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Viernes 21 de julio de 2000 - CLARIN - INTERNACIONAES - 34 CUMBRE DE LOS SIETE PAISES MAS RICOS Y RUSIA
Los pases pobres reclamarn al G-8 por la deuda externa

Lo harn ante la Cumbre del G-8, que comienza hoy en Japn Los pases ms ricos debatirn temas que van desde la seguridad hasta el sida Las negociaciones sobre Oriente Medio no sern ajenas al encuentro
Okinawa, Japn AFP y EFE
Con un marco imponente de 27.000 personas rodeando en protesta la base militar Kadena de Estados Unidos en esta isla, hoy comienza en Japn una nueva cumbre del grupo de los 8, el club de las siete economas ms ricas con el agregado de Rusia, en donde los pases ms pobres del mundo insistirn con sus reclamos de condonacin de la deuda externa. El G-8 (EE.UU., Alemania, Japn, Gran Bretaa, Francia, Italia, Canad y Rusia), se rene desde hoy hasta el domingo con una vastsima agenda de temas, entre los cuales uno de los ms importantes es la seguridad. El traspi en el reciente nuevo intento de negociar la paz rabe-israel, el proceso de dilogo de entre las dos Coreas, un rebrote de violencia en la ex Yugoslavia y la carrera armamentista abonarn el debate. Mientras los lderes esperaban la llegada de Bill Clinton, en Tokio los presidentes de Nigeria, Sudfrica y Argelia, el primer ministro de Tailandia se reunieron con los dirigenntes de Japn, Canad, Italia, el Reino Unido y Francia, adems del secretario del Tesoro de EE.UU. Laurence Summers, a quienes apremiaron para poner en marcha un plan para condonar las deudas a ms pases pobres. Los presidentes de Nigeria, Olusegun Obasanjo; Sudfrica, Thabo Mbeki, y Argelia, Abdelazis Buteflika, junto al jefe del Gobierno tailands, Chuan Leekpai, pidieron que se cumpla el acuerdo de la anterior cumbre de Colonia (Alemania), en la que el G-8 se comprometi a eliminar las deudas bilaterales a 41 pases pobres endeudados por valor de 27.000 millones de dlares. Los presidentes denunciaron la frustracin que produce la lenta materializacin de la liquidacin de la deuda exterior de estos pases, a los que el G-8 le haba prometido una quita de hasta 100.000 millones de dlares. Hasta el momento slo nueve gobiernos se han beneficiado de las condonaciones y el Banco Mundial calcula que antes de final de ao sern otros 11 los que corrern la misma suerte, muy por debajo de lo previsto.
Olesegun Obasanjo, presidente de Nigeria y representante de una Africa indiganda, reclam ayer llevar las palabras a hechos. El reclamo se da cuando un quinto de la humanidad, 1.200 millones de personas, vive con menos que un dlar diario. Pese al clima general de crecimiento en una economa cada vez ms globalizada, hay temores por el virtual desgobierno que se ejerce sobre la globalizacin, donde el rasgo ms visible es un flujo de capitales sin controles y capaces de alterar mercados enteros en plazos muy cortos. Junto a temas ambientales, de calidad y seguridad alimentaria y de enfermedades como el sida, la malaria y la tuberculosis, habr un apartado especial en el tema de nuevas tecnologas. El asunto se presenta como parte de un esfuerzo para evitar un muro tecnolgico (o digital divide, en ingls) entre pases ricos y pobres. Pero a nadie escapa que detrs hay un gran negocio. Empresas como Cisco Systems, Sony y otras participarn de esta cumbre. Tal abanico de cuestiones oblig a invitar a la isla nipona a la ONU, la Organizacin Mundial de la Salud, la OEA, el Banco Mundial y el Grupo de los 77, pases no desarrollados. Esta cita ser la ltima a la que asista el presidente de los EE.UU., Bill Clinton -el lder ms antiguo del G-8-, marcar el debut en este escenario del presidente ruso. Vladimir Putin reiterar a su par estadounidense su categrico rechazo -que comparte China y en parte Europa y Canad- a los planes de Washington de rearmarse con nuevos escudos antimisiles. Putin tal vez pida una condonacin de la deuda externa que Rusia hered de la ex Unin Sovietica.
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a. Qu le reclaman los pases pobres a los representantes de los pases ms ricos? b. Qu respuesta da este grupo a los reclamos de los pases pobres, segn este artculo? c. Qu problemas que afectan a toda la comunidad internacional estn en la agenda de la reunin cumbre del Grupo de los 8? d. Qu hechos de la realidad actual hacen que la seguridad sea uno de los temas principales? e. Observe los grficos sobre el PBI en el mundo y sobre poblacin mundial y anote las reflexiones y conclusiones que le sugieren. Puede llevarlas a consultora.
A partir de la Segunda Guerra Mundial, el gran desafo para la Comunidad Internacional fue el logro de una convivencia pacfica, colaborativa. An hoy no se ha logrado este objetivo en todo lo que implica, pero se han realizado grandes esfuerzos y no pocos adelantos en ese sentido. Estos hechos provo1 caron el desarrollo del Derecho Internacional . Es requisito de esta convivencia la autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin de un Estado en la esfera de poder del otro. El Derecho Internacional se caracteriza por la calidad de los sujetos que vincula. La relacin jurdica aqu se da entre "personas soberanas": los Estados Nacionales (son personas jurdicas como tambin lo son las asociaciones, las fundaciones, las sociedades, etc.). Esta cualidad impone un orden jurdico diferente en el que no existe una entidad que pueda someter la voluntad de los Estados; es decir que, si bien existen normas que rigen la convivencia internacional, en caso de incumplimiento no existe un ente supraestatal (por encima de los Estados) que tenga la facultad de obligarlos. Por esto es que muchas controversias entre los Estados desembocan finalmente en la guerra, es decir, la aplicacin de la fuerza de un Estado contra otro y viceversa. De todas maneras, la existencia de organismos internacionales, como la Organizacin de las Naciones Unidas, crea un importante foro de discusin, negociacin y colaboracin entre los Estados miembros. Asimismo, la amenaza de confrontaciones que pueden dejar expuesta a la comunidad internacional a su destruccin total (guerra atmica, guerra biolgica, por ejemplo) tambin es un incentivo para tratar de resolver civilizadamente los conflictos internacionales, a travs de la negociacin, la mediacin y el arbitraje.
1 Derecho internacional: Convivencia entre los Estados y el conjunto de las normas que la regula.
Actividad n. 49
Para resolver esta Actividad, relea en Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 7 sobre principios del Derecho Internacional bajo el ttulo "La bsqueda de una convivencia pacfica" y Organizacin de las Naciones Unidas. Para recuperar de su lectura informacin que le permita comprender mejor esta convivencia internacional, responda las siguientes consignas:
a. Qu es la Organizacin de las Naciones Unidas? Cundo se fund y por qu?
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b. Realice un cuadro sobre los organismos fundamentales que componen la ONU, cmo estn integrados y cules son sus funciones. c. En qu consisten los principios de Derecho Internacional de autodeterminacin de los pueblos y de no intervencin?
Actividad n. 50 a. Teniendo en cuenta lo que hemos desarrollado en la Gua y lo que usted ha ledo en los textos, se respetan en la actualidad principios del Derecho Internacional de autodeterminacin de los pueblos y de no intervencin? Justifique su respuesta. b. Busque en los diarios actuales una noticia que confirme su respuesta al punto a. c. Busque en los diarios actuales informacin sobre algn conflicto internacional y la forma en que se intenta resolverlo. Qu tipo de mtodo de resolucin se est aplicando? Explique en qu consiste ese mtodo (tenga en cuenta la informacin sobre conflicto y resolucin que se encuentra en la Unidad 1). Intercambie su anlisis con sus compaeros y/o en consultora.
4.2. Proteccin internacional de los derechos humanos. La intolerancia: una de las causales de violacin de estos derechos
En definitiva, la situacin de desequilibrio de poder y de la distribucin de la riqueza en el mundo redunda en la violacin de los derechos humanos. El hombre desde muy antiguo se preocup y ocup de estos derechos, sin llamarlos siempre de este modo, pero asegurando que el solo hecho de ser humano supona la existencia del derecho a la vida, a la dignidad, a la integridad fsica y psquica, al honor, a la libertad de expresin, de conciencia, de trnsito; todos los derechos, en fin, que se refieran a la dignidad, a la libertad de una persona fsica, un ser humano. El Estado debe garantizar el resguardo de estos derechos. En la Argentina, nuestra Constitucin de 1853 los consider explcita (por ejemplo, artculo 14) e implcitamente (artculo 33). Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, la Asamblea General de la Naciones Unidas aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, internacionalizando el reconocimiento de estos derechos del Hombre. A partir de ese momento otros pactos internacionales complementaron esta Declaracin, refirindose a derechos econmicos, civiles y polticos o ms especficamente a la prevencin y sancin del genocidio, la tortura, la discriminacin, etc. En
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la prctica cotidiana son muchos los factores que impiden la concrecin de estos derechos: el hacinamiento, la injusta distribucin de los bienes, la pobreza, la marginacin por todos estos motivos, la falta de conocimiento de estos derechos (la ignorancia), los sistemas polticos autoritarios, la violencia, cualquier clase de discriminacin, etc. Tambin se suscribieron pactos internacionales regionales, como el Pacto de San Jos de Costa Rica (Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ao 1969), que adems del reconocimiento de estos derechos establecen una instancia ms para hacer efectivo el reclamo en los casos en que el mbito de un Estado nacional no los garantice a travs del Poder Judicial; es decir, se conforma un Tribunal internacional. Este pacto crea un organismo llamado Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ante la cual cualquier persona habitante de los Estados firmantes del Pacto, puede presentar sus denuncias sobre violacin de los Derechos fundamentales del Hombre, a efectos de que las partes (el Estado que vulner un derecho fundamental y la persona que se perjudic con esta violacin) puedan llegar a un acuerdo. Si no resultara as, la denuncia se elevar a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (tribunal internacional) quien podr aplicar sanciones al Estado incumplidor. Estos documentos, que se han multiplicado en el transcurso del siglo XX, son muy importantes aunque no hayan conseguido terminar definitivamente con los abusos que se cometen en contra de la dignidad humana. Hablan bien de la Comunidad Internacional, como hablan mal de ella las guerras, que vulneran absolutamente estos derechos. Tenemos, como integrantes del planeta, la necesidad de mejorar la convivencia, de perfeccionar los sistemas de distribucin, de pacificar, porque es una necesidad de todos. Ninguna persona en particular podr resolver todos los problemas de la humanidad, pero, seguramente tambin, cada uno, desde el lugar que ocupa, puede hacer un aporte para lograrlo.
Actividad n. 51
Relea en Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 5 sobre los derechos humanos, completo; y Captulo 6 sobre la violacin de ellos, completo. Responda por escrito las siguientes preguntas conforme a esa informacin.
a. Los derechos humanos resguardan la dignidad humana. Cules son sus caractersticas? b. Qu son los derechos de primera, segunda y tercera generacin? Mencione ejemplos de cada clase. c. En el mundo moderno, la Filosofa del Derecho reconoce dos corrientes principales en las declaraciones de derechos: la anglosajona y la francesa. Cules son los documentos principales en cada una de ellas y qu derechos establecen?
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d. Cules son los factores polticos, culturales y materiales que condicionan la vigencia de los derechos humanos? e. Cules son las garantas genricas y especficas que protegen los derechos humanos en el orden interno (nacional) y en el internacional? Tenga en cuenta los temas que desarrollamos al respecto en la Unidad 2.
Actividad n. 52 a. Lea la siguiente nota editorial de Clarn y luego responda las consignas que siguen.
Lunes 11 dediciembre de 2000 - CLARIN - EDITORIAL - 22
Pobre balance en derechos humanos

El informe anual de la fundacin Human Rights Watch, con sede en Nueva York, ha vuelto a trazar un diagnstico crtico sobre la situacin de los derechos humanos en el continente y en el mundo. Este balance informa no solamente sobre circunstancias objetivas que tienen en vilo la vida de grupos sociales y comunidades en riesgo, como la guerra interna que sacude a Colombia o la extrema indefensin de poblaciones alejadas de la visibilidad pblica y el control estatal. Apunta tambin a responsabilidades directas de los gobiernos por situaciones que daan o dejan desguarnecidas a las personas. El diagnstico no ha empeorado comparado con unos pocos aos atrs. No existen regmenes criminales que puedan actuar con impunidad; las dictaduras y las prcticas de represin estatal sistemtica pertenecen a un pasado que las sociedades siguen procesando y no se registran en el presente matanzas masivas como las sucedidas durante la dcada pasada en Africa y los Balcanes. Por otra parte, es parte del avance de la sociedad civil internacional y la opinin pblica mundial la elevacin del respeto de los derchos humanos como principio no subordinable a la soberana de los Estados. Si bien es cierto, por otra parte, que dicha promocin no ha logrado an instituciones jurdicas supranacionales en condiciones de aplicar criterios universales legtimos. Que los Estados Unidos, principal impulsor de esta regla de comportamiento de los gobiernos, haya sido un implacable crtico de la puesta en marcha del Tribunal Penal Internacional, habla de estas contradicciones y limitaciones. De tal modo, pese a los progresos en terreno jurdico internacional, la proteccin de los derechos humanos no es cumplida adecuadamente, lo que pone en peligro los derechos de los ciudadanos y, en muchos casos, su propia vida.
b. Mire cualquier noticiero de televisin y elija 3 noticias nacionales e internacionales relacionadas con la violacin de derechos humanos. Antelas por escrito. c. Qu derecho fundamental ha sido violado en cada una de ellas y qu actitud del go-
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bierno (del pas de donde provenga la noticia registrada por usted) podra evitar esas conductas abusivas en el futuro? d. Cmo vimos en la Unidad 3, los medios de comunicacin como la televisin son formadores de opinin. Qu tipo de mensajes dan los comunicadores (conductores del noticiero, por ejemplo) a travs de los comentarios que realizan sobre esas noticias? e. A la luz de estas noticias que acaba de analizar, usted est de acuerdo con el contenido de la nota editorial de Clarn? Justifique su respuesta.
Actividad n. 53
Para resolver esta Actividad deber consultar el texto del Pacto de San Jos de Costa Rica. Puede fotocopiarlo del ejemplar que se encuentra en los Centros de Recursos Multimediales de Educacin Adultos 2000 o bien acceder por otros medios, como Internet. Asimismo, necesitar recabar informacin en Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 6: Xenofobia y racismo, y Pobreza, desempleo y marginalidad (ya indicados anteriormente).
a. Usted seguramente ha visto en nuestra ciudad "chicos de la calle", y, posiblemente, se haya sentido conmovido/a. Explique con sus palabras a quin llamamos "chico de la calle". Tambin en la calle o en el colectivo o en el tren habr conocido el caso de las personas enfermas que piden dinero para alguna institucin (por ejemplo granjas de recuperacin de enfermedades drogadependientes). ltimamente vemos tambin en la calle o en el subte inmigrantes, generalmente nios o jvenes, que tocan el acorden a piano y piden dinero. Piense en las personas que estn en las tres situaciones mencionadas ms arriba. b. Lea, detenidamente, el Pacto de San Jos de Costa Rica, tratando de descubrir si las situaciones que atraviesan esas personas implican violaciones de derechos humanos y en caso afirmativo, explique por qu en cada caso y cules son los artculos de esa norma internacional que se incumplen. c. Teniendo en cuenta las normas que establece el Pacto, quin debe resolver las situaciones de las personas aludidas en esta actividad?
4.3. La globalizacin: sus efectos econmicos, polticos y sociales. Integracin y exclusin

El fenmeno de la globalizacin se manifiesta en la internacionalizacin de los problemas de la sociedad, cuyo escenario es el mundo entero. Asimismo, la resolucin de estos problemas tampoco puede surgir solamente de las sociedades nacionales o los Estados, sino de la humanidad en su conjunto, la comunidad internacional. En este modelo globalizado, se afirma que el merEducacin Cvica Nivel A UNIDAD 4
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cado (el conjunto de los intercambios de bienes o servicios) puede resolver todos los problemas, es decir, que el mercado reemplaza en casi todas las funciones al Estado. El rol del Estado nacional se ha "achicado"; se ha insistido hasta el cansancio en que el Estado no debe intervenir; sin embargo, EEUU, en su carcter de Estado nacional interviene y mucho en su economa interna y en la de otros pases, para lograr sus objetivos como pas y an para defender los reclamos de los empresarios privados norteamericanos en pases extranjeros. Por ejemplo, en nuestro pas el embajador estadounidense, en forma oficial, defendi ante nuestras autoridades la postura de las empresas estadounidenses productoras de medicamentos, respecto de la sancin en la Argentina de la ley que permitira patentar productos medicinales (Ley de patentes), que hasta hace muy poco tiempo estaba prohibido. De hecho, no es lo mismo lo que se les exige a los pases pobres o dbiles que lo que se practica en el mundo desarrollado (llamado tambin por algunos "primer mundo"). La aplicacin de las nuevas tecnologas a la produccin y al intercambio y a la comunicacin, fundamentalmente, crean un nuevo orden en donde la existencia de las fronteras nacionales ya no representan lmites para resguardar las culturas nacionales, ni la produccin nacional, etc. La rapidez con que llega la informacin a todo el mundo, crea una nueva cultura en los Estados nacionales que se caracteriza, como dijimos, por su globalidad. Desde las modas hasta las ideas de los ms importantes pensadores de la humanidad llegan inmediatamente desde un extremo al otro del planeta. Asimismo el modelo econmico dominante permite grandes acumulaciones de capital. Las empresas que dominan los mercados en varios pases del planeta tampoco estn formadas por capitales pertenecientes slo a un pas determinado; muchas veces esos capitales corresponden a personas originarias de distintos pases. El producto de la actividad de esas empresas, ya sean bienes o servicios, es ubicado por el poder que les da las enormes sumas de dinero invertidas en distintas partes del planeta; es decir que su clientela se encuentra en todo el mundo. Hoy, por ejemplo, alguna indumentaria de fabricacin nacional es confeccionada en realidad en China o en Uruguay. Las grandes marcas que todos conocemos fabrican sus productos en muchos pases al mismo tiempo, con lo cual se impone en todos ellos la misma manera de producir, de vender, de presentar el producto. Todos nosotros sabemos, por ejemplo, qu consecuencia trajo la instalacin de los hipermercados: la magnitud de las compras que realizan a sus proveedores les permite obtener precios ms bajos y, por lo tanto, vender ms barato. Al mismo tiempo que los consumidores nos beneficiamos, los almaceneros de barrio no pueden competir con ellos (aunque sean excelentes comerciantes). Adems, la incorporacin de la robtica en la produccin hace perder valor a la mano de obra no especializada, que es reemplazada por las mquinas. La necesidad de competir con productos fabricados en todo el mundo lleva a los productores a abaratar costos y mejorar la calidad.
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El precio de la mano de obra siempre ha sido una variable de ajuste. Para muchos fabricantes argentinos resulta mucho ms beneficioso econmicamente viajar a China para comprar los productos que antes fabricaban y luego venderlos, que continuar con la produccin aqu, con los problemas que ella acarrea (administracin de personal, necesidad de locales ms amplios, mayores impuestos, etc.). Nosotros no vivimos como los espaoles (que estn pasando en la actualidad un muy prspero momento), ni como los italianos pero, paradjicamente, tenemos problemas comunes como el desempleo (en distintas proporciones), la inmigracin ilegal, la exclusin social de vastos sectores, el problema de la seguridad, de la violencia en sus distintas expresiones, etc.
Actividad n. 54
Lea en Educacin Cvica 1, Santillana, Introduccin Qu entendemos por Educacin Cvica?, Exclusin e inclusin. En Educacin Cvica 2, Captulo 1: Un problema actual: las sociedades plurales; Captulo 2 : Transnacionalizacin y globalizacin; Captulo 13: Problemas y desafos de las sociedades contemporneas, Internet, la red que recorre el globo, Captulo 14 completo (ya indicado anteriormente); y del Captulo 15 "Globalizacin y Estado nacional".
a. Anote cuatro ejemplos de su realidad cotidiana o la de su entorno en que se manifieste el fenmeno de la globalizacin. b. Mencione por lo menos tres grupos de personas que resultan excluidos de la sociedad en nuestra realidad actual. Explique los motivos de la exclusin en cada grupo. c. Mencione por lo menos tres requisitos que debe cumplir una persona para considerarla incluida en la sociedad actual.
Actividad n. 55
Lea en Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 8: El hambre es un problema antiguo, Algunas medidas necesarias, Algunos trminos para distinguir, Discriminacin y xenofobia, Las minoras, Los inmigrantes, Prejuicios y estereotipos nacionales. Relea el texto de Emilia Ferreiro, La cultura a debate. Leer y escribir en un mundo cambiante, que transcribimos en la Actividad n. 45 de la Unidad 3.
a. Explique con sus palabras la apreciacin de Emilia Ferreiro respecto de la relacin entre analfabetismo y pobreza. En su criterio, es posible quebrar este crculo vicioso? Justifique su respuesta.
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4.4. Problemas regionales: La pobreza, la inmigracin. Intentos de integracin: el MERCOSUR

Como se desprende de los temas que venimos desarrollando hasta aqu y remitindonos a todos ellos (la globalizacin, la participacin, la exclusin, la educacin como integradora, la comunicacin y sus cambios a partir de la aplicacin de las nuevas tecnologas, etc.), algunos problemas se han difundido en el planeta, sin discriminar entre pases ricos y pases pobres. Los problemas son los mismos, difiere la forma en que los distintos pases deciden o pueden enfrentarlos. Esto, de todos modos, no es poco. La desocupacin de grandes masas de poblacin es un flagelo social en cualquier pas, pero es diferente si un de-socupado puede sobrevivir con un seguro social o no; es diferente si el Estado provee gratuitamente cursos de capacitacin para la reinsercin laboral o no lo hace; en fin, es diferente si existe preocupacin y presupuesto para resolver este problema (y tantos otros) desde el Estado o no. Los pases pobres o en vas de desarrollo encuentran muchos obstculos para resolver los problemas de su gente; por supuesto, esta es la funcin del Estado, lo que justifica su existencia, su razn de ser. Planteamos antes las diferencias de poder entre pases ricos y pases pobres. En el transcurso del siglo XX, que recin dejamos de transitar, muchos fueron los intentos de resolver esta problemtica, pero todava no podemos observar resultados definitivos ni satisfactorios. En este punto abordaremos el problema de la pobreza y una de sus consecuencias: los movimientos migratorios. Adems, nos acercaremos a mirar uno de los mecanismos puestos en prctica por pases que pertenecen a la misma regin geogrfica, a efectos de conseguir una posicin de poder ms ventajosa respecto de sus relaciones internacionales en lo econmico y, por lo tanto, en lo social y en lo poltico.
Actividad n. 56 a. Lea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 15 sobre Amrica Latina y el mundo, completo. b. Lea la informacin que sigue y a continuacin responda las consignas:
La formacin de un bloque econmico Seguramente usted escuch y ley muchas veces comentarios periodsticos y discursos polticos que se refieren al MERCOSUR. Resulta importante conocer un poco ms sobre este tipo de alianza econmica entre pases, lo cual nos permite comprender el por qu de su existencia. Las races del MERCOSUR se remontan a dos grandes movimientos de cambio fueron cobrando impulso desde los aos ochenta. Primero, a nivel mundial, han
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proliferado los bloques econmicos, que van desde la plena unificacin, como en el caso de la Unin Europea, hasta acuerdos comerciales bsicos. Segundo, la ola de transicin poltica en Amrica Latina reemplaz los regmenes militares autoritarios con gobiernos civiles. Con el fin del rgimen militar y el debilitamiento de los obstculos geopolticos que servan intereses corporativistas militares, result ms fcil para estos pases formar bloques comerciales. El Mercado Comn del Cono Sur (ms conocido como MERCOSUR) se cre oficialmente el 26 de marzo de 1991, con la firma del Tratado de Asuncin por los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Pero para desarrollar un mercado comn se necesita algo ms que la firma de un presidente, y la dinmica interna en los cuatro pases miembros ha influido mucho en el proceso. En vista de la situacin actual, la meta de establecer un sistema amplio y genuino de integracin econmica y poltica para el ao 2005 parecera tener un alcance excesivo y ser un tanto prematura. En el Tratado de Asuncin se establecen dos etapas de ejecucin. Durante el perodo inicial de transicin, hasta el 31 de diciembre de 1994, se planeaba establecer una zona de libre comercio y eliminar gradualmente los aranceles sobre las importaciones de otros pases miembros. Durante la segunda etapa, que concluira en 2005, se formara una unin aduanera con un arancel externo comn para el comercio entre los cuatro pases miembros y los dems pases. Cuando se cumplieran plenamente estas dos etapas preliminares existiran las condiciones para un verdadero mercado comn. Qu es el MERCOSUR? Qu relacin existe entre el fenmeno de la globalizacin, y la creacin de mercados
comunes?
Busque en los diarios o noticieros alguna informacin sobre el MERCOSUR. Recrtela o

resmala por escrito.
Por qu se afirma que estos intentos de integracin regional tienden a la resolucin de

problemas comunes de los pases miembros? Si en la noticia que usted seleccion se plantea algn conflicto, explique en qu consiste.
En esta Unidad hemos analizado algunas de las caractersticas y de los problemas de la comunidad internacional. En definitiva, somos habitantes de un planeta que enfrenta en la actualidad muy preocupantes problemas, a los que seguramente encontraremos solucin, como ocurri tantas veces en la historia de la Humanidad. Es alentador saber que existen en el mundo muchas personas que desde las ms diversas reas del quehacer social, econmico, poltico, cientfico, etc. estn preocupadas y ocupadas en disear programas de accin para la solucin de todos ellos, ya que siempre el punto de partida para la solucin de un problema es el reconocimiento del mismo y su anlisis.
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Actividades de autoevaluacin
Para finalizar su trabajo con esta Gua de estudio, le proponemos realizar alguna actividades que lo ayudarn a reconocer sus nuevos aprendizajes y tambin le permitirn darse cuenta de que quiz le resulte necesario volver a trabajar sobre algunos temas del programa de este Nivel de Educacin Cvica. En primer lugar, vuelva a leer la Actividad introductoria que le presentamos en la pgina 9 de esta Gua. Relea tambin sus respuestas a las consignas. Al hacerlo, tenga en cuenta ahora todos los contenidos que estudi en las cuatro unidades. Luego, responda las siguientes consignas. a. Modifique y/o complete el contenido de sus respuestas anteriores, segn sus conocimientos nuevos. Incorpore referencias a artculos de la Constitucin y a los textos estudiados a lo largo de la gua. Para realizar esta tarea le recomendamos recurrir a las fichas que elabor durante el desarrollo de las actividades. b. Explique con sus palabras, y teniendo en cuenta todo lo estudiado en este Nivel, cmo se manifiesta el "deterioro en las personas y en el proyecto de vida del ncleo familiar", segn dice el artculo. c. Explique cmo afecta el problema de la pobreza a otros niveles de convivencia: vecinal, provincial, nacional. d. Los artculos fueron seleccionados de un medio de comunicacin social (diario, prensa escrita). Qu aporte realizan estos medios sobre la opinin pblica? Cul es el sistema poltico que permite que salgan estos problemas a la luz? Justifique su respuesta teniendo en cuenta los contenidos de la Gua y la bibliografa que consult. e. Qu tipo de participacin propone usted para obtener consenso sobre las medidas que deberan tomarse para resolver el problema de la pobreza en nuestro pas? Qu dificultades habra que sortear para la obtencin del consenso? f. Segn Jean Jacques Rousseau, "El verdadero fin de la poltica es hacer cmoda la existencia y felices a los pueblos." Teniendo en cuenta la situacin descripta por los textos de la Actividad introductoria, en la actualidad de nuestro pas se cumple esta finalidad? Justifique teniendo en cuenta todo lo estudiado. g. Teniendo en cuenta lo que ha estudiado en la Gua sobre la globalizacin, caracterice el modelo del que propone salir el autor cuando afirma: "Por ello pensamos, desde siempre, que una alternativa genuinamente progresista en la gestin del Estado impone la necesidad de una salida ordenada de este modelo"
EDUCACION CIVICA
Educacin Cvica Nivel A AUTOEVALUACIN
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Respuestas a las actividades de autoevaluacin

b. Algunas de las manifestaciones pueden ser: enfermedades psicofsicas, aislamiento, insatisfaccin de las necesidades bsicas, conflictos familiares (desarticulacin de la familia), pobreza, exclusin social, dificultades o imposibilidad de acceso a la vivienda, a la educacin, a la salud.
EDUCACION CIVICA
c. Los distintos sectores se ven afectados de manera diferente. En algunas comunidades puede resultar estimulada la participacin solidaria para resolver problemas comunes y/o la movilizacin de las personas para peticionar a las autoridades (si conocen los derechos que garantiza la Constitucin Nacional). Este comportamiento puede observarse, por ejemplo, en pueblos chicos donde la gente se conoce y participa en emprendimientos para favorecer a los ms necesitados. En otros sectores, puede desarticularse la participacin porque las personas se consideran impotentes para cambiar una realidad tan adversa; se promueve la competencia y el individualismo (por ejemplo, en las grandes ciudades puede imponerse el "slvese quien pueda" como forma de sobrevivir a la situacin crtica). En los mbitos provincial y nacional, desde el punto de vista poltico se pone en juego la representatividad (muchos cuestionan a los funcionarios porque no resuelven la crisis); la situacin exige gran responsabilidad de los funcionarios respecto de sus decisiones, ya que stas afectan directamente a todas las personas; se pone en juego el principio constitucional de igualdad ante la ley. d. Nuestro sistema republicano democrtico favorece que salgan estos problemas a la luz. Existe el derecho constitucional de libertad de expresin; los actos de gobierno y las distintas opiniones al respecto son difundidas por estos medios de comunicacin y llegan a la gente. La informacin que las personas reciben a travs de los medios ms su propio sentido comn derivado del hecho de vivir en el pas, provincia, zona o pueblo de que se trate, junto con los aportes de los medios, van conformando la opinin pblica. Los distintos medios de comunicacin social influyen sobre distintos sectores de la sociedad; algunos de ellos son ms prestigiosos o confiables que otros. e. Puede proponer tanto la participacin directa (presentacin de proyectos individuales, ONG, consultas populares desde el gobierno) o indirecta (a travs de la eleccin de representantes que tomen las decisiones en nuestro nombre). Las dificultades son las distintas concepciones existentes respecto de todos los temas involucrados en la pobreza: filosficos, jurdicos, econmicos, polticos, sociales, etc. La democracia impone la decisin de la mayora y el respeto por las minoras. Estas diferencias se expresan tambin en los partidos polticos, de los que surgen los dirigentes polticos y los representantes del pueblo. La pobreza es un problema que nos interesa a todos porque afecta todos los derechos humanos resguardados por nuestra Constitucin Nacional y por los Tratados Internacionales, que comprometen a la comunidad nacional y a la comunidad internacional a resolverlo. f. No. Los motivos son muchos y diversos. La dependencia de la poltica respecto de lo econmico, el protagonismo de un modelo globalizado que produce problemas de distribucin de la riqueza dejando a grandes grupos fuera del sistema (exclusin social). El tema de la pobreza afecta derechos esenciales del Hombre, que son aquellos que es
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imprescindible gozar para pensar en una existencia "cmoda" y en la "felicidad" de los pueblos. En situaciones como las descriptas en los artculos periodsticos, la constitucin material difiere demasiado de la constitucin formal y esto es muy peligroso para nuestro sistema republicano. g. El modelo globalizado se caracteriza por generar concentracin de la riqueza en pocas manos (problemas de distribucin: gran enriquecimiento de pocos y pauperizacin de las grandes mayoras), desempleo, exclusin social, gran endeudamiento de los Estados, recesin, tanto en los pases ricos como en los pobres. En los pases pobres la situacin se agrava porque los Estados no tienen recursos disponibles para resolver los problemas cada vez ms graves de su gente ni para generar nuevos recursos para el crecimiento.
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UNIDAD

La organizacin jurdico poltica del Estado

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1 Sancin: pena para el que infringe o incumple la ley.

Derecho: faculatd de hacer o exigir en una realcin jurdica conforme a la ley.

(1) Constitucin Nacional y tratados internacionales con jerarqua constitucional

Fraga, Norberto. Instruccin Cvica. Buenos Aires, AZ editora, 1999.

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Qu criterios o valores le parece que sustentan la relacin jurdica de las partes en

2.2. Unidades de poder preexistentes al Estado Nacional

1 Hegemnica: hegemona: supremaca que ejerce un Estado sobre otros.

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Actividad n. 24 a. Le proponemos que lea:

b. Con esta informacin leda, resuelva las consignas a continuacin:

2.4. La Constitucin de la Nacin Argentina: Supremaca constitucional

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a. Lea el prembulo de la Constitucin Nacional, que dice:

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Disidencia: accin y efecto de disidir. Grave desacuerdo de opiniones.

Identifique en la Constitucin los artculos de la Primera Parte "Declaraciones, Derechos

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2.5. Autoritarismo: Quiebre del orden constitucional. Los Golpes de Estado

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Una vez ledo el artculo, resuelva las consignas a continuacin:

vuelva a mirar la lista confeccionada en la Actividad n.o 33 de la Unidad 2, respecto de

Qu caracterstica de la cultura de nuestro pas hizo necesario el agregado del

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Qu consecuencias tuvo la ley Sanz Pea (1912) respecto de la participacin poltica?

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"...triunfa all donde se convierte en costumbre y segunda naturaleza."

3.2. Medios de comunicacin

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qu porcentaje aproximado, de la programacin total representa cada uno de los

tipo de publicidad o auspiciantes, etc.

Qu finalidad tienen esas propagandas? Qu contenidos eligen para lograr sus

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Los pases pobres reclamarn al G-8 por la deuda externa

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a. Qu es la Organizacin de las Naciones Unidas? Cundo se fund y por qu?

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Pobre balance en derechos humanos

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4.3. La globalizacin: sus efectos econmicos, polticos y sociales. Integracin y exclusin

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4.4. Problemas regionales: La pobreza, la inmigracin. Intentos de integracin: el MERCOSUR

Busque en los diarios o noticieros alguna informacin sobre el MERCOSUR. Recrtela o

Por qu se afirma que estos intentos de integracin regional tienden a la resolucin de

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Respuestas a las actividades de autoevaluacin

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