Previdencia Social No Brasil CUT PT

Cadernos da Fundao Perseu Abramo
A Previdncia Social no Brasil
Fundao Perseu Abramo Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996 Diretoria Hamilton Pereira presidente Ricardo de Azevedo vice-presidente Selma Rocha diretora Fvio Jorge Rodrigues da Silva diretor Editora Fundao Perseu Abramo Coordenao editorial Flamarion Maus Editora Assistente Candice Quinelato Baptista Assistente editorial Viviane Akemi Uemura Edio de texto Antnio Carlos Olivieri Reviso Maurcio Baltazar Leal Mrcio Guimares Arajo Editorao eletrnica Enrique Pablo Grande Capa Berenice Abramo Ilustrao da capa Paulino NR Lazur Impresso Grfica Bartira
A Previdncia Social no Brasil
Rosa Maria Marques Einar Braathen Laura Tavares Soares Jos Pimentel Eli Ila Gurgel Andrade Arlindo Chinaglia Ricardo Berzoini Jos Dirceu Sulamis Dain Joo Antonio Felicio
EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) A Previdncia Social no Brasil / Rosa Maria Marques ... [et al.]. 1. ed. So Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2003. (Coleo Cadernos da Fundao Perseu Abramo) Vrios autores. ISBN 85-86469-92-0 1. Bem-estar - Brasil 2. Previdncia social - Brasil 3. Previdncia social - Leis e legislao - Brasil 4. Seguro social - Brasil I. Marques, Rosa Maria. II. Srie.
03-5886
CDD-368.400981 ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil: Previdncia social 368.400981
1a edio: dezembro de 2003 Tiragem: 2.500 exemplares Todos os direitos reservados Editora Fundao Perseu Abramo Rua Francisco Cruz, 224 04117-091 So Paulo SP Brasil Telefone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910 Na Internet: http://www.fpa.org.br Correio eletrnico: editoravendas@fpabramo.org.br Copyright 2003 by Rosa Maria Marques, Einar Braathen, Laura Tavares Soares, Jos Pimentel, Eli Ila GurgelAndrade,Arlindo Chinaglia, Ricardo Berzoini, Jos Dirceu, Sulamis Dain e JooAntonio Felicio ISBN 85-86469-92-0
A P REVIDNCIA S OCIAL NO B RASIL
Sumrio
Apresentao, 7
Hamilton Pereira
Abertura, 11
Jos Genoino
Parte 1 Experincias internacionais, 15 Experincias internacionais e a Reforma da Previdncia, 17

Rosa Maria Marques
O modelo nrdico de Seguridade Social, 31

Einar Braathen
Reforma da Previdncia: a experincia da Amrica Latina, 37

Laura Tavares Soares
Parte 2 A histria da Previdncia Social no Brasil, 51 Previdncia Social Aspectos, conceitos, estruturas e fatores condicionantes, 53
Jos Pimentel
Estado e Previdncia no Brasil: uma breve histria, 69

Eli Ila Gurgel Andrade
Histria da Previdncia Social, 85

Arlindo Chinaglia
Parte 3 A situao atual e a reforma, 97 A reforma necessria, 99

Ricardo Berzoini
Uma necessidade de justia social, 121

Jos Dirceu
Condies econmicas e sociais, 129

Sulamis Dain
CUT
e a Reforma da Previdncia, 151
Joo Antonio Felicio
Sobre os autores, 161 ndice de quadros e grficos, 167

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Este segundo livro da srie Cadernos da Fundao Perseu Abramo rene textos elaborados a partir do Seminrio A Reforma da Previdncia, realizado pela Fundao Perseu Abramo e pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores nos dias 23 e 24 de maio de 2003, em So Paulo.
Hamilton Pereira
Presidente da Fundao Perseu Abramo
Apresentao
O seminrio A Reforma da Previdncia, organizado pela Fundao Perseu Abramo e pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores (PT), teve como objetivo debater uma questo de absoluta importncia para o pas, tanto agora como para as prximas geraes. Antes de mais nada, quero fazer um registro muito importante neste momento. fundamental que a militncia do PT, que os setores da intelectualidade brasileira com os quais nos relacionamos, os movimentos sociais, as organizaes no-governamentais (ONGs), enfim, aquilo que h de mais significativo no debate democrtico do pas, saibam que a Fundao Perseu Abramo, instituda para organizar a memria, para estudar e pesquisar a realidade brasileira, para difundir o pensamento do partido e das esquerdas, traz sempre a marca da pluralidade. absolutamente fundamental deixar claro e a sociedade brasileira j est profundamente convencida disso que, nas ltimas duas dcadas, nenhum avano democrtico ocorreu na vida do pas sem a participao do PT. Essa foi a marca fundamental do nosso dilogo com a sociedade. Pode-se gostar ou desgostar das posies do PT, mas no se pode negar esse legado do partido.
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APRESENTAO
Outro elemento tambm fundamental para ns a relao com os setores que se dedicam ao estudo, anlise, ao exame da realidade do pas. A intelectualidade e os artistas, aqueles que criam o universo simblico, o imaginrio do pas. Essa relao teve e tem de ser cultivada, o que no se faz sem trabalho sistemtico. Um trabalho de dilogo, de argumentao, no sentido que Hannah Arendt mencionava no ensaio Esquecida arte de argumentar. Estamos diante desse desafio: o de exercitar, exausto, a arte de argumentar. A eleio de Lula em 2002 colocou desafios gigantescos para o pas, para as esquerdas e, particularmente, para o PT. E, no mbito do PT, para a sua Fundao. Desde 27 de outubro de 2002 a Fundao Perseu Abramo tem uma nova tarefa a cumprir: a de contribuir na sustentao do governo liderado pelo PT, mas construdo a partir de uma ampla frente, e que neste ano inicia seus primeiros passos. Mas o papel da Fundao no pode ser o de oferecer exclusivamente aplausos s medidas que o governo prope sociedade. Fundao cabe, como veremos aqui, abrir espaos para que o debate democrtico ocorra. Esse o nosso papel: funcionarmos como um centro, ou como um dos centros indutores da reflexo sobre a realidade do pas, da criao de perspectivas para um novo ciclo de desenvolvimento nacional que seja inclusivo, que seja democratizante, que seja capaz de abrir espaos para todos os brasileiros. Por isso, em nome da Fundao Perseu Abramo, quero manifestar a alegria de podermos oferecer uma contribuio sociedade brasileira, ao PT e ao governo que ns lideramos, com elementos de exame, de anlise, de crticas, de atitudes corajosas na busca de alternativas sintonizadas com os interesses que nortearam o PT ao longo de toda a sua trajetria. Este seminrio sobre Reforma da Previdncia se insere no esforo proposto pelo Diretrio Nacional, pelo companheiro presidente do PT, Jos Genoino, para realizarmos um ciclo de debates que aborde diferentes temas da conjuntura, diferentes desafios que devemos enfrentar.
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Essa a nossa inteno: construirmos com consistncia, tratando, naquilo que substantivo, das questes realmente essenciais, a argumentao necessria para se enfrentar o grande desafio das reformas que o pas cobra do nosso governo. Abril de 2003
Jos Genoino
Presidente do Partido dos Trabalhadores
Abertura
O tema da Reforma da Previdncia muito caro ao nosso partido e, por isso, so necessrios alguns esclarecimentos histricos. J em 1991, quando eu exercia a liderana da bancada do Partido dos Trabalhadores, esse tema apareceu pela primeira vez aps a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Previdncia. Alis, quero fazer aqui uma homenagem a um ento deputado da nossa bancada, que em nome dela apresentou a primeira proposta petista de Reforma da Previdncia: o companheiro Eduardo Jorge. Essa proposta polarizou com aquela apresentada pelo ento deputado, depois ministro, Antnio Brito, do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Porm, devido ao processo de impeachment de Collor e CPI do Oramento, elas s voltaram tona depois da posse de Fernando Henrique Cardoso. Naquela ocasio, por meio de resolues polticas, o Diretrio Nacional do PT decidiu enfrentar o problema da Previdncia, tanto em 1995 como em 1996. Em 2002, o programa de campanha do presidente Lula, aprovado pelo Diretrio Nacional, tratou do tema da Reforma da Previdncia e, na Resoluo de maro de 2003, o tema mais uma vez foi objeto das deliberaes do partido.
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ABERTURA
Portanto, no a primeira vez que o PT est discutindo a Reforma da Previdncia. Nem a estamos discutindo por estarmos no governo ou por sermos governo. J que vamos ao debate, necessrio deixar claro para a opinio pblica que o PT, em 1991, 1995, 1996, 2002 e 2003, estabeleceu cinco princpios que conformaram suas posies sobre o assunto: 1) Previdncia pblica e universal para todos os brasileiros do setor privado e do setor pblico, com piso e teto; 2) Previdncia complementar, no privada, fechada na forma de Fundo de Penso, administrada paritariamente; 3) Recusa do modelo de privatizao da Previdncia. Entendo que na medida em que se eleva o teto e se define Fundo de Penso fechado se inviabiliza a tentativa de entregar a Previdncia para seguradoras e bancos; 4) Gesto democrtica quadripartite, que um compromisso do PT, e combate sonegao e corrupo na Previdncia, porque sonegao na Previdncia apropriao indbita; 5) Melhorar as aposentadorias do Regime Geral e sempre batalhamos por um aumento do teto. Hoje o teto 1.561 reais, com o aumento pode chegar a 1.800 reais, e a proposta do PT, de 1996, era de dez salrios mnimos. Mesmo o tema mais visvel o da cobrana de aposentados e aposentadas tem uma histria no nosso partido. E no de incoerncia, nem de adaptao ao que o governo Fernando Henrique fazia antes. Essa questo foi discutida e o Partido dos Trabalhadores probe a taxao das aposentadorias e penses dos inativos do Regime Geral. E na proposta apresentada por Fernando Henrique Cardoso que a imprensa diz ser igual nossa no assim. A proposta da Emenda Constitucional de Fernando Henrique Cardoso propunha cobrar os inativos sem piso. E, num pas em que as aposentadorias so to baixas, propor o piso de 1.058 reais representa uma posio diferente da proposta do governo anterior. A concepo da nossa proposta de reforma recuperar, fortalecer e reestruturar a Previdncia pblica, exatamente contra as tendncias de privatizao. bom lembrar que, no debate da Reforma da Previdncia no Congresso Nacional, os privatistas che12
gavam a defender o teto e o piso para a aposentaria geral de trs salrios mnimos. Admitiam cinco. Estamos colocando dez salrios mnimos como teto e isso significa no s uma medida contra a privatizao da Previdncia pblica, como tambm a melhoria da Previdncia dos trabalhadores do INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social). Na proposta, deixamos claro um modelo de gesto democrtica, com transparncia no combate sonegao. Estamos deixando claro que o nosso objetivo reestruturar a Previdncia num pas de distores brbaras na questo previdenciria. A nossa proposta traz ainda grandes desafios, como o de incorporar Previdncia cerca de 40 milhes de brasileiros que no esto vinculados e o de garantir uma Previdncia para a terceira idade que seja um programa de renda mnima para essa populao. Portanto, nosso objetivo no a privatizao ou o enfraquecimento da Previdncia pblica, mas recuperar uma Previdncia montada no trip da justia social, da responsabilidade com o equilbrio oramentrio e da sua auto-sustentao. E garantir um sistema que d segurana para os trabalhadores, tanto para as atuais geraes como para as futuras. Ou seja, o PT no est sendo incoerente, nem se adaptando ao governo anterior. Podemos ter divergncias, mas, como presidente do partido, digo a vocs: nunca, no governo anterior, foi apresentada alguma proposta para tornar a Previdncia pblica e universal para todos os brasileiros. Nunca foi feita essa proposta. E quando se discutiu a questo dos inativos nunca se aceitou o estabelecimento de um piso. Muitas prefeituras no tm piso. Est sendo proposto um piso, est em debate, mas no est definido, est em discusso. A tarefa da Reforma da Previdncia fundamental num pas em que 21 milhes de brasileiros recebem do INSS, em mdia, 389 reais. E, desses 21 milhes, 12 milhes recebem salrio mnimo. fundamental num pas em que 40 milhes de pessoas no tm vnculo com a Previdncia, em que algumas categorias tm como mdia de aposentadoria 12 mil, 8 mil, 7 mil reais... Estou me referindo categoria de servidores pblicos. E fundamental num pas em
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ABERTURA
que 80% dos servidores pblicos no chegam a receber 2 mil reais como aposentadorias e penses. neste pas que ns queremos aumentar os gastos pblicos com a Seguridade Social. No s qualificar como aumentar os gastos pblicos, e todos sabemos o que significa a Seguridade Social num pas de excluso como o nosso. Portanto, o debate sobre a Reforma da Previdncia faz parte da histria do Partido dos Trabalhadores. Nosso partido tem uma responsabilidade, a esquerda brasileira e o PT tm a responsabilidade histrica de viabilizar esse projeto de mudana, de transformao, de reformas. A esquerda tem a tarefa imprescindvel de viabilizar um projeto alternativo para o pas que queremos, e isso est presente nas declaraes e resolues do nosso partido. O debate o caminho. A divergncia salutar. A polmica enriquece. E a livre manifestao de opinio faz parte de um partido que desde o nascimento pluralista. Mas essa pluralidade que a seiva da vitalidade do nosso partido s no se degrada num mero amontoado de homens e mulheres porque o PT, de maneira inovadora, construiu os dois elos nas extremidades dessa corrente: o elo da pluralidade em todos os sentidos, sim, mas tambm o elo da unidade de ao do partido. Por isso o debate poltico fundamenta, d conscincia, d consistncia para que ns, os militantes, as militantes, senadores e senadoras, deputados e deputadas, prefeitos e prefeitas, governadores e governadoras, enfim, para todos os filiados entenderem que chegamos ao governo, mas o partido vai manter a sua vitalidade, a sua dinmica, a sua cabea erguida. A fora que temos para debater e ser crticos a mesma que coloca em nossos ombros a responsabilidade de no frustrar milhes e milhes de brasileiros. O PT tem uma sina: no queremos o isolamento e o gueto, nem a domesticao. Queremos a mudana e a transformao. E vamos ao debate, que esse o caminho adequado.
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Parte 1 Experincias internacionais
Rosa Maria Marques
Experincias internacionais e a Reforma da Previdncia
Vou abordar a experincia internacional referente questo de financiamentos, organizao e estruturao de sistemas de proteo social, a partir dos estudos desenvolvidos em meu ps-doutorado, realizado na Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Pierre Mendes France, de Grenoble, na Frana. Tambm vou enfocar as trajetrias de construo e desenvolvimento, considerando os sistemas diferenciados, o papel do Estado e dos trabalhadores, o financiamento e o custo do trabalho, a relao entre o desemprego e o financiamento, e a realidade do Brasil e da Amrica Latina. Mas, evidentemente, no vou me furtar de estabelecer relaes entre a experincia internacional e as Propostas de Emendas Constitucionais (PECs) Previdenciria e Tributria. Nesse particular, vou apresentar principalmente a minha leitura da Exposio de Motivos da PEC 40. Primeiramente, quero chamar a ateno para a dificuldade de se partir das experincias internacionais para discutir a realidade brasileira, pois os sistemas de proteo social no mundo, como um todo, resultaram de uma transformao histrica, ou seja, so resultados histricos, e cada lugar, como sabemos, tem a sua cultura
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E XPERINCIAS INTERNACIONAIS E A R EFORMA DA P REVIDNCIA
e a sua histria, onde os trabalhadores tm esse ou aquele peso poltico, uns mais, outros menos. No mundo, os direitos sociais, ou seja, aquilo que nos diz respeito enquanto discusso de proteo social, que um conceito um pouco mais abrangente do que Previdncia Social, se apresentam mediante diferentes combinaes entre Estado, mercado e famlia. Isso ocorre porque, sendo resultados histricos, eles se conformaram em diferentes situaes. Alm disso, queria lembrar que coexistem diversos regimes num mesmo pas. Essas diferentes conformaes podem ser de trs tipos. Essa tipificao, na verdade, uma tentativa de caracterizao ideal de um determinado paradigma, o que no quer dizer que aqueles pases sob a gide desse paradigma sejam perfeitamente entendidos a partir daquelas caractersticas. Mas sempre existe um pas em que isso aparece melhor. No caso do primeiro tipo, so os Estados Unidos. O primeiro tipo de proteo social que podemos reconhecer no mundo o tipo liberal, em que predomina a assistncia aos pobres enquanto uma preocupao do Estado. H poucas transferncias universais, portanto quase inexistem benefcios universais. Por meio de Fundos de Penso e planos de sade, o mercado vai conceder a proteo aos ditos no-pobres. Ento, o Estado d assistncia; e o mercado, o resto. Os riscos velhice, doena, desemprego so tratados separadamente, no como um todo, portanto no so vistos como uma proteo que uma totalidade, mas sim como riscos que so tratados isoladamente, sem integrar um sistema. O segundo tipo, que chamamos de origem marcadamente corporativista, aquele em que os trabalhadores, por meio dos seus sindicatos ou mesmo dos seus partidos polticos, tiveram fora para impor a organizao da proteo. Um exemplo a Frana. Mas essa marca corporativista ocorre somente na origem do sistema, porque depois a proteo se espalha para o conjunto da populao, se universaliza. Essa origem, no entanto, importante, porque determina a forma principal de financiamento, fundada na contribuio do empregado e do empregador. Na medida em que a
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proteo universalizada, caracterizamos o acesso ao direito como fruto da meritocracia e da cidadania. Quero chamar a ateno para o fato de que esse aspecto relativo cidadania tem sido crescente nos ltimos tempos. E o interessante que essa extenso cidadania se d de uma forma muito mais enftica em perodos de crise. Acho que isso uma coisa importante de se levar em conta em nossa questo. Enfim, esse segundo tipo tem uma forte presena das contribuies do empregado e do empregador, mas a participao do Estado, aportando recursos, no deixa de ser significativa. Nesse tipo, ao contrrio de no liberal, os riscos quais sejam, velhice, doena, invalidez, desemprego so tratados como uma totalidade. Da vem o conceito de proteo social, aqui no Brasil chamado de Seguridade Social. Ao contrrio de no outro, nesse caso existe uma grande transferncia de recursos para as famlias. Para se ter uma idia, 30% da renda disponvel das famlias francesas renda disponvel aquela que entra no bolso, ou seja, de que eu disponho para gastar ou poupar vem de transferncias do sistema de proteo social. Isso tem efeitos econmicos maravilhosos no conjunto da sociedade. No perodo mais recente, a proteo velhice complementada com a contribuio obrigatria para os Fundos de Penso. Mas na Frana foi muito fcil tornar obrigatria a adeso ao Fundo de Penso, porque 98% dos trabalhadores j tinham Fundo de Penso complementar, o que no a nossa realidade. Quando vamos pesquisar como na Frana, descobrimos: Ah, Fundo de Penso obrigatrio.... Sim, mas tornou-se obrigatrio porque a realidade j tornara corrente esse modelo. O ltimo tipo tem como origem o princpio de universalidade, e o exemplo mais tpico vem a ser a Inglaterra. Os riscos so pensados, aqui tambm, de forma integrada. No caso do risco velhice, a proteo universal e de base. Tem forte presena dos recursos do Estado, mas existem tambm contribuies sobre o salrio. Existem tambm Fundos de Penso e planos de sade complementares. basicamente o que chamamos de um sistema de trs pilares. Um bsico, para todo mundo, financiado pelo Estado;
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outro, que contributivo, formado de contribuio do empregado e do empregador; e finalmente um terceiro, de carter complementar e facultativo, formado pela poupana das pessoas.
Sindicatos, partidos e proteo social

O Quadro 1 relaciona os anos de criao dos sindicatos e dos partidos ligados aos trabalhadores com as leis estabelecidas para a cobertura de cada risco. Para os pases da Europa fenomenal, porque fica absolutamente patente que a organizao dos trabalhadores est diretamente ligada cobertura dos riscos. Sempre se diz que tudo comeou na Alemanha, com Bismarck, s que esquecido que a Alemanha tinha a maior organizao partidria independente dos trabalhadores. Depois que a Comuna de Paris foi derrotada, o movimento se deslocou para a Alemanha e nas dcadas seguintes o partido cresceu de modo fantstico, e foi nesse momento que Bismarck tentou controlar a situao criando uma proteo social. Essa era voltada apenas para os servidores do Estado, mas depois as coisas se modificaram.
Quadro 1 Trajetrias de construo e desenvolvimento Estado e trabalhadores
Ano de criao dos partidos socialistas, das federaes sindicais e primeiras leis de cobertura dos principais riscos
Riscos Pases Sindicato Partido -1867 1868 1906 -1895 -1898 -1900 1875 1892 -1905 -1889 Velhice Invalidez Morte Doena Matern. 1935 1908 1889 1919 1941 1910 1919 1932 1935 1911 1889 1919 --1919 1932 1935 1925 1889 1919 --1919 1932 1965 nd 1911 1911 1883 1883 1927/4 1912 1922 nd 1928 1928 1942 1929 1891/3 1891/31 Acidente de trab. 1908 1887 1884 1898 1911 1898 1932 1901
EUA RU
Alemanha Itlia Ja p o Frana Espanha Sucia
Fonte: elaborado a partir de informaes de Security Programs Throughout the World (1990) e Navarro (1993). MARQUES, 1997
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O Quadro 2 muito importante porque, em geral, existe a seguinte idia: no Brasil os encargos sociais so muito elevados. Quando essa afirmao feita, so comparados os 20% que as empresas pagam com a alquota de outros pases. Isso est errado, pois alquota no se compara com alquota. Alquota algo que incide sobre uma base. Por isso preciso saber qual o nvel de salrio para poder comparar. O Quadro 2 tenta mostrar como os diversos tipos de formaes de proteo social no mundo so financiados, isto , como a participao relativa dos trabalhadores, dos empregadores, do Estado e de outras fontes.
Quadro 2 Trajetrias de construo e desenvolvimento Financiamento e custo da mo-de-obra
Receitas relativas e despesas da proteo social Unio Europia 2000
Contribuies Contribuies Financiamento dos dos Outras Total fiscal empregados segurados Alemanha 36,9 28,2 32,5 2,4 100 ustria 37,1 26,8 35,3 0,8 100 Blgica 49,5 22,8 25,3 2,4 100 Dinamarca 9,1 20,3 63,9 6,7 100 Espanha 52,7 16,4 26,9 4,0 100 Finlndia 37,7 12,1 43,1 7,1 100 Frana 45,9 20,6 30,6 2,9 100 Grcia 38,2 22,6 29,1 10,1 100 Irlanda 25,0 15,1 58,3 1,6 100 Itlia 43,2 14,9 39,8 2,1 100 Luxemburgo 24,6 23,8 47,1 4,5 100 Pases Baixos 29,1 38,8 14,2 17,9 100 Portugal 35,9 17,6 38,7 7,8 100 Reino Unido 30,2 21,4 47,1 1,3 100 Sucia 39,7 9,4 46,7 4,2 100 Mdia UE 38,3 22,4 35,8 3,5 100 Pases
Fonte: Eurostat
D e sp e sa s % do PIB 29,5 28,7 26,7 28,8 20,1 25,2 29,7 26,4 14,1 25,2 21,0 27,4 22,7 26,8 32,3 27,3
Ento, por exemplo, dos 100% dos recursos da proteo social utilizada na Frana, o Estado entra com cerca de 30% e as contribuies do empregador chegam a cerca de 46%. J na Dina21
marca, onde a contribuio do empregador de 9%, o Estado entra com 64%. Todos so dados da Eurostat, a agncia de estatsticas da Unio Europia, para o ano 2000. Como vimos, esses pases apresentam, em matria de financiamento da proteo social, realidades completamente diferentes. O que isso quer dizer? Quer dizer que a Dinamarca est melhor do que a Frana? Para responder a essa questo, vejamos o Grfico 1, que mostra o custo do trabalho por hora. Esse grfico tem de ser analisado em conjunto com a tabela anterior, porque o que interessa o custo global da fora de trabalho. preciso considerar o salrio, o encargo e os impostos, pois so os impostos, no caso da Dinamarca, que financiam o Estado aquele que entra com 64%. Estou dizendo, portanto, que no se compara s contribuio. O custo do trabalho uma magnitude maior, formada de elementos diferentes, dependendo do pas. H lugares onde o Estado est muito mais presente, logo o imposto muito mais elevado, as contribuies so mais baixas e o salrio mais alto.
Grfico 1 Trajetrias de construo e desenvolvimento Financiamento e custo da mo-de-obra
Custo horrio da mo-de-obra na indstria e servios 1999 (Euro)
Fonte: Eurostat
Portugal Grcia Espanha Irlanda Itlia Reino Unido Finlndia Pases Baixos Luxemburgo Frana Sucia Blgica Alemanha Dinamarca ustria 0 5
7,0 11,8 15,3 16,2 18,8 19,3 20,8 21,7 22,7 23,8 25,8 26,2 26,8 27,0 27,2 10 15 20 25 30
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Tal como aqui, a discusso sobre o peso da contribuio patronal no financiamento da proteo social tem sido significativa na Europa. Mas na Europa a nfase est centrada na busca de fontes alternativas de financiamento base salrio, principalmente nos pases onde a contribuio do empregado e do empregador bastante presente. Essa discusso comeou no final dos anos 1970, incio dos anos 1980, e prossegue at hoje. So muitos anos de debate. Ela foi e alimentada pela crena segundo a qual o emprego cresce quando os encargos patronais so reduzidos. Na discusso, surgiram vrias propostas, que esto listadas no Quadro 3. A primeira ampliar a base: em vez de ser s o salrio, ampliar para todos os fatores de produo, o que equivaleria ao valor adicionado. A segunda um imposto sobre o valor adicionado. Outra ainda a introduo de uma taxao sobre emisso de gs carbnico e sobre energia. E por ltimo h mais uma que foi discutida na Frana, e hoje est implementada, que se chama contribuio social generalizada, tambm chamada de contribuio solidria.
Quadro 3 Trajetrias de construo e desenvolvimento Desemprego e financiamento Discusso buscar fontes alternativas de financiamento base salrio Crena: reduzir encargos aumenta o emprego. a) Ampliao das contribuies patronais ao conjunto do valor adicionado (1980 e retomada vrias vezes) b) Imposto sobre o valor adicionado c) Introduo da taxao de CO2 energia d) Contribuio social generalizada
Vou me limitar a discutir a primeira e a ltima. No que se refere ampliao das contribuies para o conjunto do valor adicionado, existem vrias crticas contrrias, entre elas a que considera o fato de que se estaria transferindo a carga das empresas intensi23
vas em mo-de-obra para aquelas no-intensivas. Qual a importncia disso? A importncia que isso vai interferir no investimento e na inovao tecnolgica. Isso pode significar um desestmulo inovao tecnolgica. H tambm um impacto imprevisvel nos preos, porque algumas empresas, teoricamente, poderiam reduzir o preo na medida em que tm reduo de encargo, se elas so intensivas em mo-de-obra. E as outras poderiam aumentar o preo. Ento o resultado indeterminado, correndo-se o risco de inflao. Alm disso, a incidncia sobre o lucro pode, na leitura dos economistas, pelo menos de alguns economistas, significar um desestmulo ao desenvolvimento tecnolgico, ao investimento etc. O que acontece hoje? No mundo todo, apesar de tantos anos de discusso, no houve nenhum governo que tenha alterado a base da folha de pagamentos para, por exemplo, o valor adicionado, o que inquestionavelmente um dado importante a ser considerado em nossa discusso. A contribuio social generalizada foi criada na Frana em 1991. Ela comeou com um percentual bem baixinho, de 1,1%, e o interessante que esse 1,1% incide sobre todas as rendas. Todas as rendas: renda-salrio, renda-lucro, renda-juro, renda da terra, todas as rendas, inclusive aposentadorias. Quando isso foi criado, os recursos da advindos eram direcionados aos benefcios que as famlias recebem. Para ns, no Brasil, fica um pouco estranho porque no existe uma coisa igual. Como disse anteriormente, na Frana 30% da renda disponvel so transferncias s famlias, porque l a proteo social muito mais larga do que aqui. H o direito moradia e mais uma srie de outras coisas dentro da proteo. Ento l era 1,1% sobre todas as rendas, dirigido s famlias, para os benefcios familiares. Em 1993, aumentou para 1,3% e a destinao foi ampliada para abranger o risco velhice, mais especificamente a renda mnima velhice, para aqueles que no contriburam anteriormente. Ou seja o que pode soar como uma heresia , para o pobre do pobre. Em 1997, 1998, essa alquota subiu para 4,1% e foi direcionada para a sade. Apenas para efeito de esclarecimento, isso
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provocou uma grande polmica, e a parte que destinada sade a nica que pode ser deduzida no imposto de renda. A arrecadao da contribuio social generalizada representa mais do que 4% do Produto Interno Bruto (PIB) francs. Em 2000, essa contribuio conseguiu arrecadar 48 milhes de euros a mais do que o imposto de renda.
Brasil e Amrica Latina

Diante desses trs paradigmas internacionais, como situo, em grandes traos, o Brasil e a Amrica Latina? Nossa primeira caracterstica que a proteo social incompleta, devido presena majoritria da informalidade no nosso mercado de trabalho. No Brasil, 59,1% da populao ocupada est na informalidade. Esse um dado de 1997. Como a situao piorou muito, essa porcentagem pode estar maior. Mas no s essa caracterstica que define a proteo social em nosso pas. A outra a ausncia quase completa do Estado no financiamento. O Estado brasileiro no aporta recursos na proteo social, para aposentadoria e sade. Uma terceira caracterstica que a origem da proteo social na Amrica Latina est relacionada ao sindicalismo e mesmo construo do Estado, tendo sido formados, no caso brasileiro, as famosas Caixas e os famosos Institutos. Atualmente, em alguns pases da Amrica Latina, o Estado at participa do financiamento, mas sua responsabilidade se restringe assistncia. Nos pases onde a proteo social no foi unificada, continuando a refletir a estrutura sindical, o nvel de cobertura aos diferentes riscos diferenciado entre os trabalhadores que esto em atividades distintas. O Brasil o nico pas da Amrica Latina que universalizou a sade, porque nos outros pases, na verdade, a cobertura depende da fora dos sindicatos, da fora dos trabalhadores num determinado nvel de atividade. O Brasil ainda o nico pas que adotou o conceito de Seguridade Social. E digo tambm que, at o momento, o Brasil o nico que no privatizou a Previdncia. Mas, depois da Constituio de 1988, todos os governos insistiram e insistem em desconsiderar o conceito de Seguridade. Para
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quem trabalha na rea, esse conceito muito caro, pois, na medida em que se desconsidera o conceito de Seguridade Social, possvel provar que existe dficit. Ento a partir da que h uma justificativa da existncia de dficit. O dficit vai aparecer, em primeiro lugar, porque no so consideradas tambm as contribuies que o Estado deveria pagar como patro. O Estado no s Estado: na relao com o servidor ele patro e, tal como o patro do setor privado, tambm deve contribuir, ao menos pelo que sempre indicou a nossa legislao. L fora a mesma coisa.
Quadro 4 Receitas e despesas da Seguridade Social Linha branca prprias do Ministrio da Sade
Receitas Seguridade Social Em bilhes de reais, dezembro de 2001
RECEITAS Receita previdenciria lquida Outras receitas do Cofins Contribuio social sobre o lucro lquido Concurso de prognstico Receita prpria do Ministrio da Sade Outras contribuies sociais
CPMF INSS
1999 64,583 0,484 0,000 40,485 8,855 1,303 0,760 0,774 10,450 127,693
2000 64,376 0,619 0,759 44,640 10,013 0,542 0,662 1,207 16,634 139,453
2001 65,427 0,647 0,000 48,898 9,493 0,545 1,007 (nd) 17,963 143,980
Multas sobre contribuio Previdenciria
TOTAL DAS RECEITAS
O Quadro 4 mostra, por meio do conceito de Seguridade, as receitas e as despesas da Seguridade Social. Ento, apenas para lembrar, Seguridade Social a Previdncia Social (o Regime Geral da Previdncia Social), a sade e a assistncia. Pode-se perguntar: e o seguro-desemprego? Sim, ele faz parte, mas no o inclumos porque o seguro-desemprego o nico programa da Seguridade que tem recursos vinculados. Ento, o que fazemos simplesmente
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somar quanto a despesa e quantos so os recursos da Seguridade Social, como aparece no Quadro 5.
Quadro 5 Dficits ou supervits ?
Supervits da Seguridade Social: R$ 26,64 bilhes (2000) R$ 31,46 bilhes (2001) R$ 32,96 bilhes (2002), em valores correntes. Ateno: no inclui o PIS/Pasep e o FAT (receita vinculada). Supervits somando os servidores civis e militares (contra o conceito de Seguridade Social): R$ 8,05 bilhes (2000) R$ 7,16 bilhes (2001) R$ 15,08 bilhes (2002).
Para resumir, basta dizer que em 2002 o supervit da Seguridade Social foi, arredondando, de 33 bilhes de reais. Se quisermos ampliar o conceito exclusivamente para efeito de discusso, pois estaramos ferindo o artigo 194 da Constituio , poderemos introduzir no seu interior os servidores civis e militares. Mesmo procedimento: considera-se a contribuio dos servidores de 11% sobre o total dos proventos , a contribuio que o Estado deveria fazer e todas as despesas. Dessa maneira o supervit cai, mas ainda assim foram 15 bilhes de reais em 2002.
A exposio de motivos da
PEC
40
Diante desse supervit em nvel federal, fica difcil entender a Exposio de Motivos da PEC 40. Isso no quer dizer que os estados no enfrentem problemas. Mas, quando nos debruamos sobre a situao dos estados, vemos, por exemplo, que em 1988 foi prometido que todas as contribuies feitas at aquele momento ao
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Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) deveriam ter sido reembolsadas, e isso no aconteceu. Ento, muito complicado entrar nesse mrito. Dessa forma, a primeira coisa que me chamou a ateno na Exposio de Motivos foi o fato de ela tratar de um dficit que eu no reconheo. A segunda algo que estou chamando de comparao indevida entre as aposentadorias dos servidores e do Regime Geral da Previdncia Social. Na Exposio de Motivos mencionado que a mdia das aposentadorias no Regime Geral, isto , no INSS, de 362 reais. Estranhei e resolvi calcular, verificando que a mdia foi puxada para baixo. Usando dados de 2001, se consideramos somente o trabalhador urbano, a mdia de 473 reais e 71 centavos. Se consideramos somente os rurais, claro que o resultado 180 reais, porque quase 100% dos rurais recebem um salrio mnimo. Por que a mdia foi puxada para baixo? Porque foram somados aqueles que ganham um salrio mnimo, que nunca contriburam por causa de suas condies, com os outros, os contribuintes. E o resultado foi dividido por dois. No assim que se faz. No se pode fazer assim, porque dessa maneira estamos misturando critrios diferentes; no existe servidor numa mesma situao que a do trabalhador rural. E tem mais, precisamos tambm excluir a aposentadoria por invalidez e a renda mensal vitalcia, que tm carter assistencial. Dessa forma, para efeito do clculo da mdia do benefcio pago pelo INSS, exclui-se todo benefcio no-contributivo, chegando-se ao valor de 657 reais para 2001. Se calcularmos para hoje, esse valor certamente ser mais alto. Outra coisa que tambm me chamou a ateno que em momento algum a Exposio de Motivos diz qual a mdia da aposentadoria dos servidores em nvel federal. L s mencionado um valor, que aquela aposentadoria altssima de 53 mil reais. Assim, foi comparada uma mdia do INSS puxada para baixo com o mais alto valor da outra categoria. Eu me perguntei: mas qual a mdia do servidor? Telefonei para o Ministrio. O dado no pblico... Outra questo, extremamente importante para nossa reflexo, o fato de estarmos comparando aposentadorias, e no a renda da
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vida da pessoa. Por exemplo, se eu estivesse trabalhando no Estado, no h dvida de que estaria ganhando menos. Isso porque o Estado, para um mesmo nvel de qualificao, paga menos ao profissional do que o mercado. Mas existe uma diferena: dificilmente quem est na iniciativa privada vai de fato se retirar do mercado de trabalho quando se aposentar, pois no momento em que se aposentar sua renda cair de forma acentuada. Por outro lado, o trabalhador do setor privado pode levantar o FGTS ao se aposentar, o que os servidores no tm direito. J a renda do servidor continua a mesma quando se aposenta. Considerando esses aspectos, qual a diferena entre os servidores e os trabalhadores do setor privado? O fato de que, na origem dos regimes prprios dos servidores no s o brasileiro mas o de todo o mundo , foi realizado um pacto entre o Estado e seus funcionrios: Voc vai trabalhar para mim, vai ser servidor, vai ser o representante do Estado diante da populao, e eu vou garantir a voc e aos seus cobertura durante toda a vida. Em outras palavras, o compromisso foi garantir uma renda durante toda a vida do servidor. Como vimos, essa renda , para o mesmo nvel de qualificao, inferior praticada no mercado. Mas se formos comparar a renda da vida toda, isto , do perodo da atividade e da aposentadoria, entre um servidor e um assalariado do mercado formal do setor privado, verificaremos que elas tendem a ser iguais, indicando que os servidores no constituem segmento privilegiado. H uma outra questo muito sria, que est na proposta de Reforma Tributria e precisa ser mencionada. O texto da Reforma Tributria introduz uma brecha para substituir a base salrio pela base faturamento. Como economista, acho isso um desastre, pois no h experincia como essa no mundo. Ainda por cima, tal procedimento no vai garantir gerao de emprego, como muitos pensam equivocadamente. E, alm do mais, na medida em que se passa para a base faturamento, quebra-se o carter da nossa aposentadoria, pois ela deixa de ser um salrio da inatividade, que se funda no trabalho. Evidentemente, sou a favor de uma renda bsica para todo mundo, regida pelo princpio da cidadania. Mas para isso ser feito seria preciso mudar realmente muita coisa. Para
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comeo de conversa, no se poderia mais pagar a dvida, porque o conceito de renda bsica somente compatvel com um financiamento baseado em impostos. Sem pensar esses outros aspectos, com a proposio de mudana de base da folha para o faturamento, corre-se o risco de estarmos propondo o desmonte de algo imperfeito e de no colocarmos nada no lugar. Eu sei que o sistema atual no bom, que est deixando de lado quase 60% da populao ocupada, mas sei tambm que o melhor da Amrica Latina. A partir dessa leitura, olho para a Exposio de Motivos e digo: Ao fim e ao cabo a motivao da proposta fiscal, porque seu resultado imediato o aumento de arrecadao e a diminuio de despesa. Como vocs sabem, embora a proposta vise o regime dos servidores, h um respingo sobre o Regime Geral, de forma que os trabalhadores do setor privado que contribuem pelo teto tero um aumento de 54% em sua contribuio... No caso da contribuio dos inativos, prevista a gerao mensal de 147 milhes de reais, uma mixaria diante das grandes despesas. E para que essa mixaria, se ela vai ferir algo extremamente importante? O que uma contribuio? um salrio diferido, o direito a uma renda futura, o salrio da inatividade. Portanto, quem est aposentado no pode contribuir. Ah, diro alguns, mas tem gente recebendo muito! Muito bem, que a sociedade discuta e taxe essa gente. Mas no se chame isso de contribuio. Chame-se de qualquer outra coisa, mas no se ponha o nome errado. Um outro aspecto extremamente importante diz respeito s regras de transio. Qualquer sociedade tem o direito de modificar suas leis ao longo do tempo. Mas num regime democrtico reconhece-se o passado ao se efetuar as alteraes, e o reconhecimento do passado significa a existncia de regras de transio. No se pode simplesmente acabar com as regras de transio, tal como est sendo encaminhado na PEC 40. Para finalizar, gostaria de ressaltar que, no meu entender, a PEC 40 no avana na construo de uma proteo social universal, que era a tnica daqueles dois ltimos paradigmas que mostrei na parte inicial de minha apresentao. preciso, de forma urgente, avanar na cobertura da populao hoje desprotegida.
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Einar Braathen
O modelo nrdico de Seguridade Social
hora de trocar as experincias internacionais do socialismo democrtico. Temos esperanas de que o pas do futuro, o Brasil, possa estender os limites hoje enfrentados pela esquerda da Europa. Minha interveno tem cinco partes. Primeiro, uma apresentao da vida na Seguridade Social, um exemplo noruegus. Segundo, o sistema de Seguridade Social da Noruega, que chamamos de seguro popular. Terceira parte, o sistema pblico de aposentadoria noruegus. Quarta parte, o modelo nrdico comparado ao de outros pases desenvolvidos. Finalmente, quero apresentar o que considero os pilares que distinguem o modelo nrdico.
1. Vida na Seguridade Social, o exemplo noruegus

No nascimento, temos assistncia maternidade, que dura um ano e equivale a 100% do salrio, ou uma renda mnima. Tambm os pais tm uma assistncia paternidade. A me das crianas de 1 ano at 16 anos recebe uma renda mensal que chamamos seguridade da criana; tambm uma renda universal. Os jovens, a partir dos 16 anos at o fim da educao ps-secundria, tcnica ou universi31
O MODELO NRDICO DE S EGURIDADE SOCIAL
tria, recebem bolsa de estudos. uma bolsa universal e tambm h possibilidade de um emprstimo subsidiado. Quando comeamos a vida profissional, temos um financiamento subsidiado para a compra da primeira casa. Quem no encontra emprego conta com uma rede de apoio, que faz um teste de meios, ou seja, uma avaliao socioeconmica. Mes solteiras tm uma assistncia de dez anos, com a condio de completar a educao. Divrcio: h uma penso do marido subsidiada pelo Estado. universal, at os filhos completarem 16 anos. Em caso de doena, o trabalhador recebe seguro: os primeiros 14 dias so pagos pelo empregador e depois pelo Estado. Equivale a 100% do salrio. Depois de um ano, h uma reabilitao, para outra atividade, de at trs anos. No caso de as pessoas no serem reabilitveis, recebem seguro permanente at a aposentadoria. Para o desemprego, h seguro-desemprego, equivalente a 70% do salrio, pago pelo Estado por at trs anos, sob condio de se fazer treinamento para outro trabalho. Finalmente, vem a aposentadoria, voluntria aos 62 anos para trabalhadores sindicalizados, paga pelos empregadores e pelo Estado. A aposentadoria universal oferecida ao se completar 67 anos, sendo igual para homens e mulheres. Tudo pago pelo Estado. Temos de levar em conta que a expectativa mdia de vida nos pases nrdicos de cerca de 80 anos.
2. O seguro popular
Temos um sistema administrativo, nico e estatal, que se chama seguro popular ou seguro do povo. Consome 30% do oramento pblico, 16% do Produto Interno Bruto. Inclui assistncia mdica, medicamentos, seguro de doena, seguro-desemprego e, finalmente, aposentadoria. A aposentadoria consome 50% do gasto anual do seguro popular. Esse sistema comeou em 1948, quando o plano foi aprovado pelo Parlamento, e completou-se em 1967. importante notar que isso ocorreu antes de a Noruega se transformar num pas rico devido ao petrleo. O financiamento por meio do
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sistema de impostos. Os empregados contribuem com 7% dos seus salrios, os empregadores com 30% sobre a folha de salrios. Em princpio, os dficits do sistema so garantidos pelo Estado, mas hoje o sistema est equilibrado, temos mais ativos do que inativos. Dois ativos para cada inativo, graas ao alto nvel de emprego.
3. Sistema pblico de aposentadoria noruegus

Histria: o sistema foi introduzido pelos municpios controlados pelo Partido dos Trabalhadores da Noruega, que tem 120 anos. Em 1935, esse partido assumiu o governo nacional, no qual permaneceu por 30 anos. No primeiro ano de governo, em 1936, foi adotada a aposentadoria universal para os no-ricos, aproximadamente 60% da populao, de acordo com uma avaliao socioeconmica (teste de meios). Em 1969, o sistema foi universalizado para todos. Agora o sistema tem dois componentes: primeiro, uma aposentadoria bsica para todos, que acompanha o salrio mdio dos trabalhadores do setor privado e, atualmente, representa 45% do valor desse salrio mdio. Mas, quando o salrio dos trabalhadores aumenta, a aposentadoria tambm aumenta. H negociaes coletivas anuais entre a associao de aposentados e o Estado. O segundo componente uma aposentadoria complementar, de acordo com o salrio. Baseia-se na mdia dos 20 melhores anos de salrio, o que significa que a maioria dos trabalhadores recebe entre 70% e 80% do valor do seu ltimo salrio.
4. O modelo nrdico comparado

Agora chegamos ao modelo nrdico comparado ao de outros pases desenvolvidos, membros da Organizao Econmica para Cooperao e Desenvolvimento (OECD), os pases industrializados, capitalistas, que tm boas estatsticas. Nos pases desenvolvidos existem quatro modelos de aposentadoria pblica. O pior onde s h um mnimo de aposenta33
doria, baseado em teste de meios, ou seja, avaliao socioeconmica, como por exemplo na Irlanda e na Sua. O segundo modelo consiste em um mnimo de aposentadoria (baseado em avaliao socioeconmica) complementada com aposentadorias que tm por base a renda. Vigora na Blgica, na Frana, na Itlia, na ustria, na Alemanha, no Japo e nos Estados Unidos. Esse o modelo que o Banco Mundial quer mundializar ou globalizar. Terceiro tipo, modelo universal nico. Austrlia, Nova Zelndia, Canad e Dinamarca aplicam esse modelo. E, finalmente, o quarto modelo, que chamo de modelo universal dual. Uma aposentadoria bsica para todos, complementada por aposentadoria baseada em renda. Vigora na Noruega, na Sucia, na Finlndia, na Holanda e parcialmente na Inglaterra. Entre os pases que adotam esse modelo tambm h variaes na generosidade da aposentadoria. A Sucia, a Noruega e a Dinamarca se destacam por ter o sistema de aposentadoria mais generoso. Vamos ver agora os indicadores sociais e os indicadores de renda. Nesses pases, falamos de pobreza relativa. Ento uma pessoa classificada como pobre quando sua renda menor que 50% da renda mdia. Essa a frmula que a OECD utiliza. Na Finlndia, 3% da populao so pobres relativamente. Na Noruega e na Sucia, 6%. E so essas as pessoas normalmente marginalizadas no mercado de trabalho. Jovens com problemas de drogas ou outros problemas psicossociais, alguns imigrantes que no conseguem se integrar na sociedade nrdica e outros tipos. Mas h um sistema de redes de apoio organizado pelos municpios em que eles podem ser includos, o que depende do trabalho de assistncia social. bem desenvolvido. Na Inglaterra, depois de mais de 20 anos de liberalismo, continuado pelo governo trabalhista de Tony Blair, a pobreza de 20%. Portugal tem o maior nvel de pobreza na Europa, com 24%. Nos Estados Unidos, a pobreza relativa de quase 40%. Ento, destacam-se algumas caractersticas do modelo nrdico: a relao entre o gasto pblico e o resultado social muito bom. H outros pases que gastam mais relativamente, mas com
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piores resultados. Frana, Alemanha, ustria e at Itlia gastam mais dinheiro no setor social do que a Noruega, mas o nvel de pobreza e desigualdade muito mais alto. Uma outra caracterstica que, nos pases nrdicos, 35% dos gastos sociais so destinados aos servios e bens pblicos universais. A mdia dos outros pases da OECD 10%, uma grande diferena. Nos outros pases h muita transferncia de dinheiro, mas poucos servios universais, pblicos.
5. Hegemonia do socialismo democrtico

Finalmente, quero apresentar o que considero os quatro pilares que distinguem o modelo nrdico. Primeiro: o Estado a instituio central, tanto como organizador quanto como financiador. Segundo: proviso de servios e bens pblicos universais pelo Estado. Terceiro pilar: administrao descentralizada pelos governos municipais. H pesquisadores que chamam o modelo de bem-estar municipal, municpios de bem-estar, e no Estado de bem-estar. H uma ligao bem estreita entre o Estado central e os municpios, e o Estado financia todas as atividades de servios sociais dos municpios, mas a administrao descentralizada tem muitas vantagens. Tem a participao ativa dos trabalhadores sociais pblicos e tambm o controle social da populao, feito por meio de comits municipais. Esse modelo sobreviveu aos ataques neoliberais pela fora do carter democrtico da gesto estatal. Agora, na Noruega, estamos com um governo minoritrio, de centro-direita, mas que ainda no consegue atacar o sistema social ou no tem coragem para tanto. O quarto pilar, que talvez seja o mais importante, sobretudo em situaes de crise econmica, a poltica pblica de pleno emprego. Temos polticas anticclicas institucionalizadas. A participao no mercado de trabalho a mais alta no mundo, especialmente entre mulheres: 75% trabalham, e quase 90% dos homens trabalham. O desemprego nunca atingiu 4% da populao ativa. Houve variaes. Por exemplo, na Finlndia e na Sucia houve um choque econmico depois da queda do sistema sovitico, com um
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grande aumento do desemprego, mas agora a situao se equilibrou num nvel de desemprego entre 4% e 5%. Os recursos pblicos, em vez de serem gastos no seguro-desemprego, so investidos no fomento ao emprego. Essa poltica e o alto nvel de emprego geral mantm o financiamento do seguro popular, alm de o alto nvel de empregos pblicos assegurar a produo de servios pblicos universais. Concluindo, quero destacar que o fundamento desse modelo, o que interliga os quatro pilares, a hegemonia ideolgica e cultural do socialismo democrtico, que os no-socialistas preferem chamar de social-democracia.
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Laura Tavares Soares
Reforma da Previdncia: a experincia da Amrica Latina
Vou abordar a questo da Previdncia na Amrica Latina. Ento, depois do paraso nrdico, vamos descer ao purgatrio latino-americano, com algumas cenas de inferno. J foi apresentado aqui um panorama dos fundamentos iniciais de que eu iria tratar, quer dizer, o debate sobre as reformas: os antecedentes, o histrico do debate, a mar montante da hegemonia neoliberal e, sobretudo, o retorno da ortodoxia. O debate sobre a crise do Estado de bem-estar social ocorre pelo menos desde os anos 1970. Esse debate estava centrado na relao entre crise do bem-estar social e crise econmica, ou seja: se o Estado de bemestar social provocou a crise econmica capitalista no mundo ou se a crise capitalista que provocou a crise do bem-estar social. Isso parece, mas no , algo trivial, e existem vrias subtendncias a partir dessas duas posies centrais. Obviamente, eu me filio quela que considera a crise do Estado de bem-estar social fruto de uma crise capitalista monumental, no mundo inteiro, portanto fruto da crise econmica, e no o contrrio. A tese dominante na Amrica Latina a de que nunca tivemos um Estado de bemestar social neste continente, de que nem sequer conseguimos construir esse projeto. Em alguns pases, na tentativa de comear a cons37
REFORMA DA P REVIDNCIA
tru-lo, como foi o caso brasileiro, fomos interrompidos pela mar neoliberal, que dizia sermos demasiadamente generosos e que essa crise ia nos atacar. Um outro componente o ataque ideolgico ao Estado. Toda essa ideologia da supremacia do privado sobre o pblico e o fantstico como isso permanece at hoje. A classe mdia est sofrendo os evidentes impactos da pssima prestao de servios privatizados e, no entanto, continua a ideologia de que o privado melhor que o pblico. Esse um lugar-comum que, infelizmente, se tornou hegemnico em nossos pases, devidamente bancado pela mdia. Venho estudando o impacto do ajuste neoliberal h pelo menos 13 anos. Defendi uma tese sobre o impacto do ajuste neoliberal nas polticas de Seguridade Social na Amrica Latina em 1995. Era o incio do governo Fernando Henrique Cardoso, e eu e outros tantos neste pas fomos tachados de neobobos, pessimistas, catastrofistas. O que tentvamos dizer na ocasio, e continuamos tentando dizer agora, refere-se aos riscos que o Brasil corria, e que ainda pode correr, do ponto de vista do seu projeto social e de construo, se no de um Estado de bem-estar social, de algo equivalente, de um sistema de proteo social que v em direo universalidade. Ns sempre padecemos do carter mais ortodoxo dessas polticas, quer dizer, se havia alguma ortodoxia das polticas neoliberais nos pases centrais, nos perifricos essa ortodoxia foi muito maior, no s no plano econmico, mas principalmente no social. A ideologia neoliberal foi avassaladora do ponto de vista da construo de propostas no terreno social, em relao tanto s idias como aos projetos. O processo de ajuste neoliberal teve um duplo impacto: o agravamento da situao anterior e o surgimento de novas situaes de desigualdade e excluso. Quer dizer, alm de no resolver a nossa antiga estrutura de misria e de desigualdade, gerou uma nova excluso, com todo esse contingente de desempregados e com a classe mdia em condies precrias. A classe mdia hoje tambm sofre com o desemprego de pessoas qualificadas.
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Alm do impacto direto do ajuste, houve uma sinergia perversa entre esse agravamento da situao social da populao e o chamado desmonte das polticas sociais. Ou seja, no contente em provocar um impacto social direto na vida das pessoas, tambm foram desmontadas as precrias e preexistentes polticas sociais da Amrica Latina. Na tese j alertava que, dependendo do grau de destruio dessas polticas, se tornaria muito difcil a sua reconstruo. Acho que estamos sofrendo essas conseqncias at hoje no Brasil. O Chile sofre h muitos anos, a destruio l foi monumental, foi a experincia neoliberal mais radical da Amrica Latina. Hoje, conversando com companheiros chilenos que tentam iniciar ou retomar o incio de reconstruo de polticas sociais universais, vejo as dificuldades de desprivatizar o sistema e de tentar remontar as polticas universais; no fcil. Portanto, o grau de destruio, a chamada herana que a Amrica Latina recebe, mesmo nas tentativas de voltar atrs, muito complicada. Existe uma relao entre a estruturao anterior das polticas sociais e as mudanas sofridas pelo ajuste. Dessa forma, existem diferenas entre os pases do ponto de vista do impacto sobre a poltica social. Um primeiro padro seria o impacto radical sobre a poltica, como foi o caso chileno. Houve uma total privatizao do sistema de proteo social, radicalmente oposto ao modelo e ao sistema anteriores. Um segundo tipo de impacto quando as estruturas e isso vale para a grande maioria dos pases americanos eram j, anteriormente, muito frgeis quanto ao bem-estar social, a aparatos pblicos de proteo social e a polticas sociais. Nesses pases, o neoliberalismo deu de lavada, porque diante de estruturas frgeis de proteo ele se introduziu com uma avalanche de polticas focalizadas de combate pobreza, de substituio do Estado por organizaes no-governamentais etc. O caso do Peru um dos mais radicais nesse sentido. Lembro-me de ter dado um curso de mestrado em Sade Pblica no norte do Peru em que todos os meus alunos eram de organizaes no-governamentais. Quer dizer, o Estado no assume sequer a Sade Pblica.
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Uma outra estrutura, qual o Brasil pertence, a da tentativa de destruio ou de desmontagem de estruturas j consolidadas (como a da Previdncia) ou de sistemas em processo de construo em novas bases (como o Sistema nico de Sade SUS). Ns nunca tivemos um processo de destruio to radical como a maioria dos pases latino-americanos, mas sim a desmontagem de um processo que estava em andamento. Estvamos avanando na segunda metade dos anos 1980 culminando com a Constituio de 1988 e com a construo da Seguridade Social, o projeto de proteo social mais generoso da Amrica Latina. Nos anos 1980, quando estvamos definindo e votando a nossa Constituio, ramos considerados pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pelo Banco Mundial a ovelha negra da Amrica Latina. ramos o nico pas da Amrica Latina, na ocasio, que no seguia risca o modelito. Ao contrrio, votamos uma Constituio que ampliava a proteo social brasileira. Portanto, no nosso caso, o modelo de uma tentativa de interrupo, mediante o desmonte e a deteriorao. Ns preservamos o SUS, um patrimnio do Brasil: a nica possibilidade de acesso aos servios de sade para a grande maioria da populao sem capacidade de compr-los no mercado. E, no entanto, por meio do desmonte, dos baixos salrios e das ms condies de trabalho dos servidores, bem como de nenhum investimento durante toda a dcada de 1990, os servios caram muito de qualidade. Esta foi a estratgia utilizada em toda a Amrica Latina: desmontar e tornar o servio pblico to ruim que as pessoas deixassem de procur-lo, sobretudo a classe mdia. O crescimento dos seguros privados de sade prosperou nesse modelo. Existem diferentes configuraes de Seguridade Social na Amrica Latina. Evidentemente os sistemas quando as polticas neoliberais bateram na Amrica Latina nos anos 1980 e, no caso brasileiro, nos anos 1990 tinham configurao diferente, de acordo com a sua histria. O Brasil certamente foi o que conseguiu construir um sistema mais abrangente, inclusive do ponto de vista da cobertura, desde a unificao da Previdncia Social paradoxalmente construda num regime autoritrio. Como diz Wanderley
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Guilherme dos Santos, a tragdia da poltica social brasileira que seus momentos de unificao, de expanso e ampliao quase sempre coincidiram com perodos autoritrios. Isso aconteceu nas ditaduras dos anos 1930 e dos anos 1960/1970. Esse aspecto importante, no h como deixar de lev-lo em conta, e quero pr acento nisso, porque vou falar da fragmentao em seguida. A unificao da Previdncia Social significou a possibilidade de construir um sistema cuja cobertura superou em muito a mdia da Amrica Latina. Isso permitiu, entre outros pontos, a cobertura dos trabalhadores rurais, que na maioria dos pases permaneceram excludos. O Chile foi o modelo inaugural de reforma, e a partir dele que se construiu o famoso Consenso de Washington. L, as reformas da Seguridade Social sempre foram acompanhadas pelos pacotes de financiamento do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Ou seja, a Reforma da Previdncia estava rigorosamente includa nos acordos com o FMI. A ideologia que passou a ser dominante, em todos os governos latino-americanos, foi a do carter imprescindvel das reformas para o ajuste, seguido pela estabilizao e qui pelo crescimento econmico. Este um debate central. Todos conhecem as condicionalidades do FMI: diminuir o dficit fiscal, promover a reforma do Estado, aumentar a competitividade das empresas reduzindo os custos sociais e flexibilizando a mode-obra, e as reformas da Seguridade Social. O Brasil foi retardatrio no processo de entrada do neoliberalismo e eu gostaria de citar as palavras da professora Sulamis Dain, que escreveu o prefcio da minha tese e ela escreveu isso em 1999, logo depois da Reforma da Previdncia do governo Fernando Henrique:
Para ns, brasileiros, a comparao com a Amrica Latina particularmente dolorosa por demonstrar que, assim como na industrializao, tambm no plano das polticas sociais o Brasil foi a regio que mais avanou na direo da construo de um modelo de base slida na garantia de direitos universais [no estou dizendo aqui que conseguimos constru-lo, mas, se comparado com o resto da Amrica Latina,
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ns fomos o que mais avanamos] e que resistiu por mais tempo ao iderio ortodoxo. Nele, e em suas conseqncias, estamos entretanto mergulhados [naquela ocasio, em 1998, com Fernando Henrique] numa adeso tardia, porm profunda, s virtudes do mercado1.
Este outro ponto, o Brasil entra tardiamente, mas sempre recupera o tempo com rapidez e profundidade. Quer dizer, Fernando Henrique conseguiu em oito anos o que muitos pases da Amrica Latina no conseguiram em 20 ou em 15 anos.
O impacto das reformas

Qual foi o impacto econmico e social das reformas da Amrica Latina? Baseio-me no ltimo relatrio da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), que um rgo das Naes Unidas, sobre o panorama social da Amrica Latina nos anos 1990. Mesmo para mim, que venho acompanhando esses relatrios e sou estudiosa do assunto, os indicadores so impactantes. Em todos os pases envolvidos as reformas foram feitas. E quais foram os resultados? Pois bem, em relao a toda aquela alegao de que as reformas eram imprescindveis para o crescimento, as evidncias no demonstram isso, pelo contrrio. So pases que tiveram um crescimento econmico medocre ou inexistente, cuja vulnerabilidade financeira se aprofundou, em que o endividamento pblico aumentou, em que houve uma generalizao da precarizao do trabalho, taxas de desemprego inditas na histria desses pases obviamente o caso da Argentina o mais gritante , o desmonte das instituies pblicas estatais, a reduo e a eliminao da universalidade dos servios, a focalizao com acompanhamento da excluso. H um comentrio indito nesse relatrio da Cepal, em que se reconhece que a perda da universalidade das polticas sociais
1. Prefcio de Sulamis Dain, in: SOARES, L. Tavares. Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina. Petrpolis, 2001.
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latino-americanas levou a um aumento da excluso. E que o excesso de focalizao do gasto social nos pobres no s no incluiu todos os pobres, como tambm deixou de fora boa parte da classe mdia precarizada, sem emprego, que hoje est numa grave crise de acesso a servios de infra-estrutura bsica na Amrica Latina. Nesse ponto, o relatrio da Cepal conclui que a classe mdia latino-americana provavelmente est em extino, em contraponto a uma tendncia histrica de 30 anos, crescente, de formao das classes mdias latino-americanas. E isso visvel a olho nu. Nos cursos que dou na Amrica Latina, constato que a nossa classe mdia ainda tem alguma gordura a perder resta saber para qu. Mas a classe mdia dos pases latino-americanos vive em condies prximas da pobreza. S que a pergunta : o empobrecimento da classe mdia resolveu a pobreza dos outros? No! Esse empobrecimento nem resultou na melhoria das condies de pobreza nem num padro de maior igualdade social. Alm de no resolver a pobreza, a conseqncia mais grave dessas reformas que supostamente iriam promover o crescimento econmico foi um brutal aumento da precarizao, com uma queda generalizada de todos os empregos, mas principalmente dos empregos pblicos. E a Cepal tambm afirma vou cit-la por ser um organismo acima de qualquer suspeita que o Estado latino-americano foi de tal forma desmontado que se tornou invivel a sua prpria reforma. Quer dizer, o Estado se fragilizou no social na maioria dos pases, com pssima qualidade dos seus servios, com servidores mal-remunerados e com perda de emprego. Alis, o texto tambm ratifica que com isso se perdeu uma importante arma da poltica social latino-americana. Quanto situao do emprego, os autnomos ou os chamados por conta prpria aumentaram a sua participao. As pequenas empresas privadas aumentaram apenas 3%. De 65% a 95% dos ocupados hoje, na Amrica Latina, no tm nenhum contrato de trabalho. De 65% a 80% da populao latino-americana no tm proteo social nem de sade. E a cada dez novos empregos criados na Amrica Latina, na dcada passada, nove
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foram na rea de servios e 8,1 foram informais. Ou seja, nessa condio se encontram 80% dos empregos gerados na Amrica Latina na dcada de 1990. Sabemos que o chamado setor informal heterogneo, e que existem trabalhos bem-remunerados na informalidade, mas a Cepal tambm afirma que a grande maioria da informalidade latinoamericana precria, com empregos de baixa produtividade e baixos salrios. O desemprego aberto atingiu na ltima dcada a sua maior taxa histrica, quase 12% em mdia. Se forem analisadas as regies metropolitanas, as regies mais deprimidas da Amrica Latina e os trabalhadores de baixa renda, esse desemprego chega, em alguns casos, a 30% ou 40% da populao.
O modelo do Banco Mundial

Vamos ver quais foram as bases, os pilares da reforma neoliberal. O modelo do Banco Mundial tem trs pilares. Uma Previdncia bsica, fundamentada num sistema ainda de repartio, gerenciado pelo Estado, embora de carter assistencial. Ou seja, o que alguns autores chamam de Previdncia para os pobres, que, no fundo, o que eles consideram a assistncia social, mas assim mesmo garantindo alguma renda mnima para isso. O financiamento desta Previdncia bsica fiscal. O segundo pilar baseado no modelo de seguro social, em que os planos de poupana individuais ou planos ocupacionais os chamados Fundos de Penso so considerados essenciais e financiados pela contribuio de salrios. Esse pilar seria obrigatrio e gerenciado pelo sistema privado, aberto ou fechado. O terceiro pilar , a sim, voluntrio. Seria uma espcie de poupana adicional ao seguro, em que cada pessoa, individualmente, vai buscar um Fundo de Penso privado, bancrio, para complementar a sua renda. Vrios pases j fizeram a reforma previdenciria: Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Nicargua, Peru, Repblica Dominicana e Uruguai. Na poca em que
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se realizou esse estudo, no final dos anos 1990, apenas Brasil, Venezuela, Equador, Guatemala e Paraguai ainda no haviam feito a reforma com base no modelo do Banco Mundial. Todas essas reformas tm algumas caractersticas comuns na Amrica Latina: a racionalizao e a unificao dos chamados regimes gerais e especiais. O Banco Mundial fazia o diagnstico de que a Previdncia anterior, alm de ser pblica e estatal, o que eles no gostavam muito, estava muito fragmentada: com mltiplos regimes e com privilgios, entre eles os dos servidores pblicos. Em todos esses pases onde foram feitas as reformas, o papel do Estado mudou e passou de uma funo de financiamento e administrao direta da Seguridade para uma funo essencialmente financiadora e regulamentadora. Ele deixou de ser o prestador final dos benefcios e servios, delegando essa funo para os Fundos de Penso privados. Afinal, quais foram os resultados dessas reformas da Seguridade na Amrica Latina? As hipteses dos defensores das reformas no foram confirmadas. A chamada concorrncia no reduziu os custos dos fundos de administrao de penses. Essa era uma tese central dos partidrios da reforma: se houvesse uma gesto privada, feita por vrios agentes, a concorrncia entre eles iria baixar os custos. Isto no aconteceu. Ao contrrio, houve uma brutal concentrao dos fundos, com monopolizao dos preos. O Chile tem hoje cerca de oito grandes fundos, sendo que trs deles concentram mais de 60% dos cotistas, portanto um mercado oligopolizado. O sistema no se tornou mais eficiente, tal como alegado, do ponto de vista dos custos. Ao contrrio, os custos de administrao desses fundos so elevadssimos, oscilando entre 19,2%, no Mxico, e quase 25% na Argentina. Tudo financiado exclusivamente pela contribuio do trabalhador. Na Argentina, 25% do que o trabalhador contribui para os Fundos de Penso fazerem propaganda e marketing deles mesmos e dos seus servios. Vale a pena comparar com o Brasil, em 2001, onde os resultados dos custos administrativos do INSS foram de 6,2% da arrecadao total, evidenciando que o nosso custo foi extremamente infe45
rior, mesmo no sistema pblico centralizado, se comparado aos dos Fundos de Penso. Um dos aspectos centrais da crise fiscal da Argentina foi a Reforma da Previdncia: o resultado fiscal dessa reforma foi passar de um supervit de 2,2 bilhes de dlares, em 1993, para um dficit de quase 7 bilhes de dlares no final da dcada. Isso pelo lado fiscal. J o dficit previdencirio corrente passou de 900 milhes de dlares para 6,7 bilhes de dlares. Eis o dficit previdencirio da Argentina ao mudar seu sistema 2. Contrariando, portanto, a suposio de que um sistema privado resultaria tambm na transferncia regular de contribuies e na reduo da evaso, existem srias divergncias entre os estudiosos desse modelo. Dos contribuintes ativos, entre o nmero de filiados e a correlao de filiados e contribuintes ativos nos sistemas, temos hoje somente entre 48% e 53%, na mdia, na Argentina, na Colmbia e no Chile. Quais so os principais problemas do modelo privado de Fundos de Penso? Uma pssima cobertura dos trabalhadores e o noincentivo filiao, como se alegava. Qualquer documento que defenda os Fundos de Penso afirma que muito mais fcil diminuir a evaso quando h contribuio e/ou vnculo de filiao individual. Isso no se comprovou nem no caso chileno, nem em nenhum pas latino-americano, onde os chamados autnomos ou informais continuam no se vinculando e a taxa de excluso continua elevada. Hoje, no Chile, do ponto de vista do rendimento desses fundos e esse o dado mais incrvel , 40% das aposentadorias mnimas, que correspondem a 80% do valor do salrio mnimo, so complementadas pelo Estado chileno. Isto , nos Fundos de Penso a capitalizao no consegue sequer cobrir uma aposentadoria mnima ao trmino do perodo de contribuio legalmente previsto. O presidente da Central nica dos Trabalhadores chilena
2. Quero registrar aqui que colhi esses dados de um estudioso de Campinas, chamado Milton Majestic, que tem acompanhado os debates e tem muitos dados interessantes a respeito disso.
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afirma claramente, como vrios outros crticos, que o sistema pode entrar em colapso em 2005... O dficit da transio chilena foi de 25% do PIB nos anos 1980, e a previso de que o dficit continue at 2030, e o Estado ter que continuar a dar cobertura para compensar essas falhas do sistema privado. Uma coisa importante a composio da carteira e a idia central por trs disso que os Fundos de Penso contribuiriam para o desenvolvimento econmico. Do ponto de vista dos investimentos desses fundos, apenas 7% dos investimentos dos fundos latino-americanos (na mdia) foram para o mercado de aes e para investimentos. Mais de 60% dos recursos desses fundos foram para o mercado financeiro e, sobretudo, para financiar o pagamento dos ttulos da dvida pblica dos respectivos Estados e governos. Um jornalista me perguntou se esse modelo no gera poupana. Gera. A poupana privada monumental, mas no fundo temos uma situao de transferncia de poupana pblica para a poupana privada. E a questo central que essa poupana privada no gera necessariamente crescimento, desenvolvimento e muito menos emprego. Repito: o Chile, que o modelo, a coqueluche dessa histria dos Fundos de Penso e que tem 45% de poupana gerada por esses fundos, no conseguiu diminuir as suas taxas de desemprego, apresentando um crescimento econmico que, se em algum momento foi o maior da Amrica Latina, no foi por causa dos Fundos de Penso. Os prprios economistas chilenos hoje reconhecem que foi muito mais por um modelo exportador de commodities. Enfim, eles conseguiram um nicho no mundo que permitiu criar um modelo exportador que possibilitou algum grau de crescimento econmico. Nada a ver com os Fundos de Penso. Em contrapartida, o nvel de emprego no aumenta, a pobreza no diminui, muito menos a informalidade etc. Quais so os principais problemas da capitalizao? E aqui vale tanto para os fundos abertos como para os fechados. Primeiro, a taxa de reposio extremamente incerta, um custo altssimo de transio e manuteno, e nenhum poder redistributivo. Quando se discute a questo da unificao ou da construo desse modelo
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misto, um modelo geral, que seria o bsico, com o complementar em fundo de penso, resta saber qual vai ser o tamanho desse modelo aqui. Qual vai ser o tamanho desse sistema pblico de repartio que o nico com algum poder redistributivo. Sistemas de capitalizao, seja qual for a forma (aberta ou fechada), no tm poder distributivo, pois seu modelo individualizado. H uma brutal transferncia da poupana pblica para a poupana privada, e nenhum retorno para os empregos.
Os mitos da questo previdenciria

Para finalizar, gostaria de comentar os dez mitos que Joseph Stiglitz ex-diretor do FMI e ganhador do Prmio Nobel de Economia em 2001 (sendo, portanto, fonte insuspeita) aponta na questo dos Fundos de Penso. As contas individuais aumentam a poupana nacional: esse o mito nmero um. um mito, ou seja, isto no acontece. Segundo mito: As taxas de retorno individual, no sistema de capitalizao, so superiores s do sistema de repartio. No verdade. Pelo contrrio, as incertezas na capitalizao, tal como j vimos, so muito maiores. As taxas de rendimentos, no sistema de repartio, refletem problemas fundamentais e tm impactos econmicos. Outro mito, no h confirmao de que o impacto econmico que o generoso sistema de repartio tinha sobre a economia ia ser resolvido pela substituio pelo sistema de capitalizao. Isso no se evidenciou. Muito pelo contrrio. Quarto mito: O investimento dos fundos fiducirios pblicos em aes no tem efeitos macroeconmicos. Esse o problema do desenvolvimento do mercado de aes, a questo das bolsas e a instabilidade mundial. Hoje os economistas norte-americanos e alemes j esto criticando o mercado de aes como base para o seu desenvolvimento econmico. Isto para o mercado de aes deles, pases capitalistas desenvolvidos, que dir o nosso. Quinto mito: Os incentivos no mercado de trabalho so melhores em um sistema de contas individuais. J vimos com exemplos que no h nenhum tipo de incorporao dos autnomos, de
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um lado, nem gerao de emprego, de outro. Sexto: Os planos privados de contribuio definida necessariamente outorgam mais incentivos para aposentadoria antecipada. O stimo que a competio entre os fundos assegura baixos custos administrativos. J mostramos que no. Agora, o oitavo mito, de economia poltica, fantstico e era alegado pelo Banco Mundial: Os governos corruptos e ineficientes oferecem uma argumentao para as contas individuais. Segundo o Banco Mundial, o problema da corrupo dos governos afeta o sistema previdencirio, o que seria superado na gesto privada. Na Amrica Latina, a gesto privada dos Fundos de Penso foi muitas vezes questionada, inclusive do ponto de vista da sua eficincia econmica, para no falar de outros desvios e da prpria corrupo. Nono mito: As polticas de ajuda estatal so piores sob os sistemas de planos pblicos de benefcios definidos. Stiglitz faz uma defesa ferrenha destes planos, e outros autores crticos do modelo do Banco Mundial tambm argumentam que, se para ter algum fundo, que seja de benefcio definido, e no de contribuio definida. ltimo mito: O investimento dos fundos fiducirios pblicos sempre se realiza sem o devido cuidado e sua gesto deficiente. Acho que os modelos latino-americanos podem nos trazer algumas lies para reflexo, sobretudo no que diz respeito ao que considero ainda uma defesa do nosso patrimnio, do que ns ainda dispomos, que a Seguridade Social prevista na Constituio de 1988. Espero que no sigamos o exemplo da Amrica Latina naquilo que teve de negativo. Oxal tambm no acompanhemos alguns mitos. Um mito em particular precisa ser estudado com muito cuidado: o de que um sistema de Fundos de Penso vai gerar poupana e desenvolvimento. No h evidncia mundial sobre isso. Desloca poupana para o setor privado e no gera crescimento, desenvolvimento e, muito menos, emprego. Portanto, vamos prestar bastante ateno, olhar para os pases latino-americanos, nossos irmos, alm de para outras experincias internacionais, do ponto de vista do que significaram as reformas. Aqui foram mostradas evidncias sociais e econmicas das reformas
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da Seguridade e da Previdncia Social em nosso continente. Espero que algumas dessas lies possam ser aprendidas e que olhemos para aquilo, eu insisto, que temos de patrimnio nosso. Vai ser lamentvel se ns ns, o PT , que defendemos uma proposta generosa de poltica social, no abraarmos a tese de que a Seguridade Social a melhor poltica social para a distribuio de renda. Tese que, alis, j demonstrou suas evidncias positivas em nosso pas. um investimento. Eu nem sequer falaria em dficit, como os economistas fazem em toda a Amrica Latina. Os que se contrapem a isso apresentam o gasto com Seguridade Social como um investimento. um gasto que gera emprego e renda e que redistribui a renda. Portanto, nesse dficit que muitas vezes enxergamos, seria interessante mostrar que existe um brutal investimento social. O exemplo da nossa Previdncia rural est a para quem quiser ver, sendo o nico na Amrica Latina. Para fechar, gostaria de dizer que, com a Proposta de Emenda Constitucional 40, alguns trabalhadores do setor pblico no privilegiados, que esto abaixo do teto, sero prejudicados. E ns temos uma responsabilidade enorme com esses trabalhadores, na medida em que seus direitos no representam privilgios, sobretudo pelas implicaes sobre os direitos de cidadania da maioria da populao brasileira que atendida e assistida por esses servidores.
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Parte 2 A histria da Previdncia Social no Brasil
Jos Pimentel
Previdncia Social Aspectos, conceitos, estruturas e fatores condicionantes
Desde 1995 o Partido dos Trabalhadores e sua bancada federal tm tido o cuidado de promover o debate sobre a questo previdenciria. Naquele perodo, em 1995 e 1996, houve uma Comisso Parlamentar de Inqurito para discutir os Fundos de Penso e a Previdncia complementar. Dela resultou uma srie de sugestes que foram incorporadas nas Leis Complementares 108 e 109, sobre as quais falarei mais adiante. Aps a Emenda 20 qual o PT entregou uma emenda global substitutiva, que foi rejeitada no Congresso Nacional , apresentamos trs projetos de lei disciplinando a Previdncia complementar. Desses trs projetos, o de nmero 10 teve como coordenador o atual ministro Ricardo Berzoini e dele resultou a Lei Complementar 109, que a da Previdncia privada aberta. Eu coordenei o grupo de trabalho do Projeto de Lei Complementar 8, que resultou na Lei Complementar 108, sobre os Fundos de Penso. E esses dois projetos foram aprovados na Cmara, com apenas quatro votos contrrios. A Lei Complementar 108 deu maior transparncia aos Fundos de Penso. A Previdncia brasileira tem dois grandes objetivos. O primeiro garantir a reposio de renda dos seus segurados/contri53
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buintes, quando no puderem mais trabalhar. O segundo evitar a pobreza entre as pessoas que, por contingncias demogrficas, biolgicas ou acidentais, no podem participar do processo de produo da riqueza nacional, por meio do mercado de trabalho. Portanto, esses so os dois grandes princpios de onde partimos no debate para a elaborao de nossa proposta substitutiva, em 1995, e que permanecem vlidos at hoje. Um dos pilares do nosso sistema de Previdncia pblica o INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social), que oferece 13 modalidades de benefcios, considerados reais instrumentos de distribuio de renda no pas. Aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de contribuio, aposentadoria por invalidez, aposentadoria especial, auxlio-doena, salrio-famlia, salrio-maternidade, penso por morte, auxlio-recluso, auxlio-acidente, reabilitao profissional, abono anual e renda mensal vitalcia. Esses so os benefcios que o Regime Geral oferece classe trabalhadora. O primeiro a aposentadoria por idade, cujos parmetros que o PT e o nosso governo esto mantendo so os mesmos registrados na Constituio de 1988. Para quem vive nas reas urbanas (cidades), a aposentadoria por idade pode ser concedida aos 60 anos para as mulheres e aos 65 anos para os homens. H trs categorias especiais cujas aposentadorias so diferenciadas. A primeira composta pelos agricultores familiares, pescadores artesanais e extrativistas. Para eles, a idade ser de 55 anos, no caso das mulheres, e de 60 anos, para os homens. Outra categoria considerada especial a dos trabalhadores da educao bsica, que corresponde ao ensino infantil, ensino fundamental e ensino mdio. Finalmente, vm os trabalhadores expostos s atividades insalubres e/ou perigosas. As idades acima valem tambm para a concesso de aposentadoria proporcional, desde que comprovado tempo mnimo de contribuio. Esse tempo mnimo, em 1991, era de cinco anos para os trabalhadores da cidade, e a cada ano essa idade mnima sofre um acrscimo de seis meses, de modo a passar para 15 anos em 2005. O que estamos discutindo com o nosso governo e na Cmara dos Deputados o retorno dessa idade mnima para cinco anos, para que todo homem e toda mulher possam de alguma forma con54
tribuir para o sistema previdencirio, de modo a ter esse benefcio na terceira idade. O segundo benefcio a aposentadoria por tempo de contribuio, que a chamada aposentadoria integral. No Regime Geral, a regra permanente exige um tempo mnimo de contribuio de 30 anos para a mulher e de 35 anos para o homem, independentemente da idade. Pelas regras da Emenda 20/98, toda mulher da cidade que completar 30 anos de contribuio e todo homem da cidade que completar 35 anos de contribuio adquirem o direito de se aposentar, independentemente da sua idade. Para quem j estava no mercado de trabalho antes da Emenda 20, existe uma regra de transio que conjuga tempo de contribuio com idade de 48 anos (mulher) e 53 anos (homem). Por que no h idade mnima na regra permanente do Regime Geral? Porque se compreendeu que existe uma grande rotatividade de mo-de-obra na iniciativa privada, provocando descontinuidade no tempo de contribuio do beneficirio. Exatamente por isso, quando se analisam os 21,1 milhes de aposentados do Regime Geral, 70% deles se aposentam por idade, na proporcionalidade, e apenas 30% se aposentam por tempo de contribuio. Isso resultado da inexistncia da estabilidade no emprego, que caiu com o golpe de Estado de 1964. Alis, quanto falta de estabilidade no emprego, tenho algo a dizer. Fico estarrecido quando vejo alguns sindicalistas argumentarem que os servidores pblicos so discriminados por no terem o FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio). Isso lamentvel, porque todos conhecemos o motivo do fim da estabilidade. Espero que, no nosso partido, ningum invoque como diferencial o FGTS para o servidor pblico, porque ele uma penalidade para aqueles que no tm estabilidade. A aposentadoria especial, como j disse, para trs categorias. Uma composta pelos trabalhadores rurais, da agricultura familiar, os pescadores artesanais e tambm os extrativistas. Nesse segmento, as mulheres se aposentam aos 55 anos e os homens aos 60, independentemente do tempo de contribuio. Em 2006, pelas regras em vigor, deles tambm seriam exigidos 15 anos de contribuio.
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Se mantivermos essa regra, eles teriam de ir para a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Mas o compromisso do PT e do nosso governo mant-los na aposentadoria especial. Estamos discutindo com a Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura) para que essa contribuio seja recolhida sobre a comercializao da safra, quando ela for feita por meio da poltica de preo mnimo que est sendo implantada. E o percentual que estamos discutindo com eles de 2% a 2,5% sobre a comercializao, sem burocracia, comparado ao imposto do tipo Simples (Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte), diferenciado para os trabalhadores rurais. Uma verdade precisa ser dita: a diminuio da contribuio influencia na formalizao da gerao de trabalho. O resultado da implantao do Simples, em fevereiro de 1997, mostra que cresceu a formalizao de trabalhadores e houve aumento da arrecadao para o INSS nesse segmento rural, que estava fora do mercado. Portanto, os trabalhadores rurais continuaro com aposentadoria especial e uma deciso do partido e do nosso governo transferir riqueza da cidade para o campo. Vamos fazer isso porque, hoje, 82% da nossa populao est na rea urbana e, na rea rural, esto apenas 18%. Aqui, na rea urbana, podemos at no ter um carro para passear, uma bicicleta para andar, mas precisamos do arroz e do feijo na panela. E s haver o nosso arroz e feijo se l na roa estiverem o nosso irmo e a nossa irm trabalhando na agricultura, plantando e colhendo para dar dignidade a sua famlia. Por isso o PT e o nosso governo vo transferir riqueza da cidade para o campo, como subsdio para a aposentadoria na terceira idade. Em 2003, com a elevao do salrio mnimo para 240 reais, essa transferncia ser superior a 20 bilhes de reais. E vamos modificar a lei para continuar havendo tal transferncia. Tambm recebem aposentadoria especial os professores da educao bsica. O tempo de contribuio da professora de 25 anos e o do professor de 30 anos, independentemente da idade. Estamos mantendo esse segmento com uma aposentadoria especial no porque sua atividade seja desgastante ou perigosa, mas porque o homem e a mulher so obrigados a trabalhar, e quem
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complementa a educao dos nossos filhos na infncia e na adolescncia so os educadores, a professora e o professor. Como retribuio a esse segmento, o partido e o nosso governo esto mantendo sua aposentadoria especial com subsdios. O terceiro segmento com aposentadoria especial composto pelos trabalhadores expostos a atividades perigosas e/ou insalubres. O benefcio de se aposentar mais cedo ser dirigido ao indivduo, no categoria, porque queremos que essas atividades insalubres ou perigosas deixem de existir. Queremos que os trabalhadores dessa rea tenham uma vida mais longa, como todos ns, e no um prmio por morrerem mais cedo, que o conceito utilizado para os trabalhos insalubres e perigosos. Com o apoio das universidades, das pesquisas em cincia e tecnologia, aquelas atividades, hoje insalubres e perigosas, amanh podero deixar de s-lo. por isso que estamos mantendo o benefcio, dirigido ao indivduo, e no categoria profissional.
Previdncia, Assistncia e Sade

A Seguridade Social foi estruturada na Constituio de 1988 com base em trs grandes pilares: a Previdncia, a Assistncia e a Sade. As principais fontes de financiamento da Previdncia so as contribuies do trabalhador filiado, as contribuies do empregador sobre a folha salarial e, ultimamente, subsdios da sociedade por meio do Tesouro. Para evitar transferncias de recursos para estados e municpios, desde 1995, o governo federal resolveu criar contribuies para a Seguridade Social, e no impostos (estados e municpios tm participao nos impostos, e no em contribuies). exatamente por isso que o aumento da carga tributria, de 26% para 37% do PIB, em grande parte, se deu na Seguridade Social. Para transferir recursos desse aumento da carga tributria na Seguridade Social de modo a financiar outras estruturas do Estado, foi aprovada a DRU (Desvinculao de Receitas da Unio), que o ltimo nome da Lei de Desregulamentao do Oramento. Portanto, verdade quando dizemos que a Seguridade Social superavitria. Mas esquecemos de dizer que grande parte da con57
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tribuio da Seguridade Social regressiva sobre todo o sistema produtivo. Uma das contribuies mais regressivas a CPMF (Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira), a outra a Cofins (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social). E como concepo do PT e do nosso governo desonerar a produo para gerar trabalho, riqueza e crescimento econmico com distribuio de renda, vamos ter de refletir sobre as fontes de custeio da Seguridade Social. Em abril de 2003, nosso governo emitiu a Medida Provisria 107, que desonera a Cofins de parte do setor produtivo e aumenta em 100% a mesma contribuio para os bancos, elevando-a de 2% para 4%. Passamos trs semanas com a pauta do Congresso Nacional trancada, porque os representantes dos banqueiros no aceitavam essa elevao da Cofins para cobrir a desonerao dos setores produtivos, que foi objeto de um grande debate na Cmara Federal e no Senado. O nosso sistema previdencirio contempla os seguintes regimes: o Regime Geral, no qual esto os trabalhadores do setor privado, os trabalhadores domsticos, os autnomos, os assalariados, os servidores pblicos municipais, que no foram para o Regime Prprio, e tambm os servidores pblicos estaduais, das estatais como Banco do Brasil, Petrobras, Correios, Caixa Econmica Federal e tantas outras. Nesse regime h hoje 28,3 milhes de contribuintes e 21,1 milhes de beneficirios. O segundo regime o dos militares federais, que na proposta do nosso governo ser mantido como aposentadoria especial, com regime prprio. O terceiro regime o dos funcionrios pblicos, que ser modificado para se aproximar ao mximo do Regime Geral. A grande resistncia aqui vem de segmentos que ns conhecemos e que possuem interesses no manifestos publicamente. O quarto regime a Previdncia complementar, que j est disciplinada na Lei Complementar 108, que trata dos Fundos de Penso, e na Lei Complementar 109. Para os servidores pblicos que forem admitidos, que tiverem remunerao acima de 2.400 reais, para no pairar nenhuma dvi58
da sobre o sistema de Previdncia complementar, demos uma redao ao pargrafo 14, do artigo 40, segundo a qual o disciplinamento se dar nos termos do artigo 202 da Constituio, o qual, por sua vez, foi disciplinado pela Lei Complementar 109. No seu artigo 31, essa lei determina que todos os servidores da Unio, dos estados e dos municpios, da administrao direta, autrquica, fundacional, economia mista e empresas pblicas, tero Fundo de Penso fechado1. E a Lei Complementar 108, no seu artigo 1o, tambm diz a mesma coisa. O projeto do PT e do governo o sistema de repartio. Os recursos so recolhidos dos contribuintes atuais para cobrir os gastos com os aposentados atuais. Ou seja, h um pacto social entre geraes, em que os ativos financiam os inativos. Por isso o sistema de capitalizao que o Chile implantou no serve para o Brasil, o PT no o aceita, nem o nosso governo. Ao contrrio, estamos fortalecendo o sistema de repartio. o sistema que o PT sempre defendeu ao longo da sua histria e que o governo Lula est defendendo agora. No entanto, o sistema de Previdncia brasileiro vive um momento crtico, resultante das mudanas sociais, culturais e de vida da populao. No so problemas isolados do nosso pas. Naes em todo o mundo esto com dificuldades semelhantes. Hoje ocorre um processo de diminuio da natalidade no Brasil, ou seja, as famlias esto diminuindo e, por conta das novas tecnologias, das melhorias de saneamento bsico e da qualidade de vida, felizmente, estamos todos vivendo mais. Quanto taxa de natalidade, considera-se um ciclo que se estende de 1890 at 2050 e a previso de diminuio contnua. Em relao expectativa de vida ao nascer, o homem tem uma expectativa de viver at 65,1 anos e a mulher at 72,9 anos. Essa diferena se d por dois fatores bsicos: 1) at 5 anos de idade, por conta ainda da fragilidade do tratamento
1. O texto final da Reforma da Previdncia aprovado na Cmara dos Deputados, em agosto de 2003, definiu que o Fundo de Penso do servidor pblico ser de natureza pblica, fechado, sem fins lucrativos e com gesto paritria.
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das crianas nas famlias mais pobres; 2) entre 15 e 25 anos de idade, a mortalidade muito grande na nossa juventude masculina, provocando impacto na vida mdia dos homens. J as mulheres tinham dois momentos de grande mortalidade. Um na infncia, como os homens, que permanece. Outro na poca em que tinham filhos. Com as novas tecnologias, houve uma diminuio na mortalidade feminina. E, ao ultrapassar os 40 anos de idade, a mulher tem uma longevidade maior do que o homem. uma questo orgnica, exatamente por isso elas vivem mais. Vejamos alguns pontos. Contribuintes versus no-contribuintes (Quadro 1): temos 29,8 milhes de contribuintes e 40,7 milhes de no-contribuintes. Destes ltimos, 18,7 milhes podem, imediatamente, ser conquistados para a nova Previdncia, numa poltica de melhoria do atendimento, de combate sonegao e fraude, de reduo da contribuio patronal e do autnomo. Quem so eles? Como mostra o Quadro 2, so 7,6 milhes de empregados sem registro em carteira, que esto em empresas que priorizam a mo-de-obra humana na produo dos seus servios, nas suas vrias formas de trabalho.
Quadro 1 Contribuintes X No-contribuintes da populao ocupada total* 2001
Existem 40,7 milhes de brasileiros que esto fora do sistema previdencirio, o que representa 57,7% da populao ocupada total...
Contribuintes No-contriTotal (a) buintes (b) (c = a + b) 29.883.440 40.696.703 70.580.143

Fonte: PNAD 2001/IBGE * Pessoas de 10 anos ou mais. Exclui militares e estatutrios.
% de cobertura (a/c) 42,3
% de nocobertura (a/c) 57,7
Somos um dos poucos pases do mundo que punem o empreendedor que gera trabalho e premiam o que gera desemprego. A contribuio para a Previdncia 22% da folha bruta. Assim, pelas
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leis em vigor, quanto mais o empreendedor priorizar a mo-deobra, mais caro ser o custo da produo. Exatamente por isso estamos propondo, no primeiro momento, reduzir em 50% a contribuio do empregador, de 22% para 11%, e o objetivo trazer esses 7,6 milhes de pessoas para a formalidade, para o INSS, para o reconhecimento dos seus direitos.
Quadro 2
... mas nem todos podem contribuir. Excluindo (I) pessoas que recebem menos de 1 salrio mnimo e (II) pessoas com idade inferior a 16 anos e superior a 59 anos, chega-se a 18,7 milhes de pessoas potenciais contribuintes Previdncia Social.
Contribuintes X Potenciais contribuintes

POSIO NA OCUPAO Empregados Empregados com carteira Empregados sem carteira Trabalhador domstico Trabalhador domstico com carteira Trabalhador domstico sem carteira Por conta prpria Empregador N o remunerados* TOTAL Contribuintes (A) 22.886.767 21.464.289 1.422.478 1.554.479 1.443.737 Potenciais Total contribuintes (C) (B) 7.671.263 30.558.030 7.671.263 1.780.123 21.464.289 9.093.741 3.334.602 1.443.737 % de cobert. (A/C) 74,9 100,0 15,6 46,6 100,0
110.742 2.219.627 1.698.505 6.118 28.365.496
1.780.123
1.890.865
5,9 21,3 62,0 47,1 60,2
8.222.945 10.442.572 1.042.283 2.740.788 6.878 12.996
18.723.492 47.088.988
Fonte: PNAD 2001/IBGE Elaborao: Secretaria de Previdncia Social/MPS * So trabalhadores que no recebem rendimentos do trabalho, mas possuem outras fontes de renda.
Temos mais 1,7 milho de mulheres, normalmente so mulheres, que trabalham em residncias, os trabalhadores ou trabalhado61
P REVIDNCIA SOCIAL
ras domsticas, sem nenhum benefcio previdencirio. Temos mais 8,2 milhes de autnomos com renda superior a um salrio mnimo, mas, quando se conversa com esse segmento, ele declara que contribuir com 20% da sua renda bruta mensal para o INSS impossvel. A renda mdia dessas pessoas de 400 reais. A cobrana dos 20% implica pagar 80 reais todo ms. Vamos reduzir essa contribuio, no mnimo, pela metade: de 20% para 10%, a fim de trazer essas pessoas para o sistema previdencirio. Isso ser objeto de lei infraconstitucional. Para se ter uma idia, hoje temos apenas 2,2 milhes de autnomos contribuindo com a Previdncia. E temos mais cerca de 1 milho de empregadores fora da Previdncia. Queremos trazer toda essa gente para o sistema com uma srie de mecanismos, que vou apresentar mais adiante.
Quadro 3
A dcada de 1990 foi marcada pela deteriorao das relaes formais de trabalho, com queda de de 13,7% na participao dos trabalhadores com carteira assinada entre 1990 e 2000. Por outro lado, verificou-se um aumento da participao dos conta-prpria e empregados sem carteira
BRASIL: estrutura da populao ocupada (1990 a 2002 janeiro a novembro)

4,5% 4,5% 4,4% 4,4% 4,3% 4,5% 4,7% 4,6% 4,6% 4,6% 4,6% 4,2% 4,1%
18,5% 20,3% 21,0% 21,1% 21,9% 22,1% 23,0% 23,4% 23,3% 23,8% 23,6% 23,2% 22,6% 19,3%
21,0% 22,2% 23,2% 23,9% 24,2% 25,1% 25,0% 25,7% 26,6% 27,9% 27,2% 27,8%
57,7% 54,2% 52,3% 51,3% 49,9% 49,1% 47,2% 47,0% 46,4% 45,0% 44,0% 45,3% 45,5%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Empregados c/ carteira assinada Empregados s/ carteira assinada Conta-prpria Empregador
Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego - PME/IBGE Elaborao: SPS/MPS
62
O Quadro 3 mostra exatamente que, em 1990, 19,3% dos trabalhadores estavam nas empresas sem carteira assinada. Ao longo da dcada de 1990, esse percentual foi elevado para 27,8%, comprovando que nem sempre o aumento da alquota eleva a arrecadao. Chega um ponto em que o contribuinte no tem mais condio de pagar. o caso concreto da nossa Previdncia. No Quadro 4, vem-se os 21,1 milhes de beneficirios da Previdncia, sendo 6,9 milhes da rea rural e 14,3 milhes da rea urbana. No Quadro 5, v-se exatamente o sistema de contribuio, evidenciando que, at 2000, a contribuio urbana pagava todos os benefcios urbanos e ainda era superavitria. A partir de 2001, a contribuio urbana no cobre mais seus benefcios. A rural sempre foi subsidiada e vai continuar sendo.
Quadro 4
Segundo o IBGE, para cada beneficirio da Previdncia Social h, em mdia, 2,5 pessoas beneficiadas indiretamente. Assim, em 2002, a Previdncia beneficiou 74 milhes de pessoas, ou seja, 41,2% da populao brasileira.
Benefcios pagos pela Previdncia Social Urbano / Rural 1994 a 2002

25 18,8 6,3 19,5 6,5 20,0 6,6 21,1 6,9
20 15,2
Milhes
15,7 5,8
16,5 5,8
17,5 5,9
18,2 6,1
15 5,8 10 9,4 9,9
10,7
11,6
12,1
12,6
13,1
13,4
14,3
1994
1995
1996
1997
1998 Rural
1999
2000 Urbano
2001
2002
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS; Boletim Estatstico de Previdncia Social - BEPS Elaborao: SPS/MPS
63
P REVIDNCIA SOCIAL
Quadro 5 Arrecadao lquida, despesas com benefcios previdencirios e saldo previdencirio Urbano e rural (1997 a 2002) Em milhes de reais correntes
Benefcios previdencirios (b) 47.249 38.182 9.067 53.743 43.872 9.870 58.540 47.886 10.654 65.787 53.614 12.173 75.328 60.711 14.617 88.027 70.954 17.072
Ano
Clientela TOTAL Urbano Rural TOTAL Urbano Rural TOTAL Urbano Rural TOTAL Urbano Rural TOTAL Urbano Rural TOTAL Urbano Rural
Arrecadao lquida (a) 44.148 42.670 1.478 46.641 45.301 1.340 49.128 47.801 1.327 55.715 54.172 1.543 62.492 60.651 1.841 71.028 68.726 2.302
Saldo (a-b) (3.101) (4.488) (7.589) (7.102) (1.429) (8.531) (9.412) (85) (9.328) (10.072) (558) (10.630) (12.836) (60) (12.776) (16.999) (2.228) (14.770)
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fonte: Fluxo de Caixa INSS, Boletim Esttistico da Previdncia Social, Informar/INSS Elaborao: SPS/MPS
No Quadro 6, mostra-se o valor mdio das aposentadorias. Setenta por cento dos trabalhadores do Regime Geral se aposentam por idade. A mulher aos 60 anos, o homem aos 65, e esse valor mdio de 243 reais e 10 centavos. Apenas 30% se aposentam por tempo de contribuio e esse valor mdio de 744 reais e 4 centavos. Esses valores so anteriores ao reajuste do salrio mnimo para 240 reais.
64
Quadro 6 Valor mdio dos benefcios pagos pela Previdncia Social Em reais set. 2002 (INPC)
Regime Geral Previdncia Social
A posentadori as por Tempo de C ontri bui o
744,04
Aposentadorias por Idade
243,10
TOTAL DOS BENEFCIOS
374,89
Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social; Boletim Estatstico da Previdncia Social Elaborao: SPS/MPS
O que queremos fazer? Combater a sonegao e a fraude para melhorar essa Previdncia. Fiscalizar as instituies filantrpicas e j descredenciamos vrias delas que no se enquadravam no conceito legal de filantrpicas. Ampliar o esforo de recuperao de crdito, incentivar a contribuio e a filiao ao sistema, e melhorar os servios de atendimento. Implantar uma poltica de distribuio de renda por meio de aumentos reais conferidos ao salrio mnimo e tambm polticas de transferncia de renda da rea urbana para a rural. Nada disso depende de alterao constitucional. No Regime Geral, o nico item que vamos alterar se refere elevao do teto para 2.400 reais. Todo o resto feito com leis infraconstitucionais. Por que optamos por esse caminho? Porque temos 91 deputados federais e 14 senadores. Mas precisamos de 308 votos na Cmara e de trs quintos tambm no Senado e no temos esses votos. Para finalizar, quero chamar a ateno para um dado: o servio pblico federal tem apenas 29% dos atuais servidores civis com at 40 anos. E 71% acima dessa idade. Esse um dado muito preocupante, porque ao longo das duas ltimas dcadas, e particularmente com a poltica de diminuio do Estado nacional, houve um desestmulo muito forte ao servidor pblico. O Estado no qualificou esta mo-de-obra e no investiu o suficiente para que o ser65
P REVIDNCIA SOCIAL
vio pblico prestado fosse muito melhor. Temos agora esse contingente de 71% acima de 40 anos de idade, o que requer de nossa parte debate e reflexo. A idade mdia das aposentadorias no servio pblico federal para os homens, em 2002, foi de 57 anos e, para as mulheres, 54 anos. Aqui a ampla maioria aposentadoria integral. A idade acima dessa no caso de aposentadoria proporcional. Por isso, na nova regra de transio, essas questes sero objeto de debate. Por ltimo, no Quadro 7, temos as aposentadorias mdias no Executivo civil da Unio neste valor esto excludos o Banco Central e o Ministrio Pblico federal. A mdia 2.272 reais. Essa mdia do Executivo no justa, porque h pessoas com 53 mil reais e uma grande quantidade com 402 reais. como se pegssemos uma pessoa, botssemos a sua cabea numa lareira e os seus ps num freezer, e utilizssemos o umbigo para tirar a temperatura mdia.
Quadro 7 Valor mdio dos benefcios previdencirios no Servio Pblico Federal e no RGPS (mdia de dezembro/2001 a novembro/2002)
SERVIO PBLICO FEDERAL Executivos (civis)1 Ministrio Pblico da Unio Banco Central do Brasil Militares Legislativo Judicirio
RGPS
2.272,00 12.571,00 7.001,00 4.265,00 7.900,00 8.027,00
Aposentadorias por Tempo de Contribuio Aposentadorias por Idade TOTAL DOS BENEFCIOS
2
744,04 243,10 374,89
Fontes: Boletim Estatstico da Previdncia Social; Boletim Estatstico de Pessoal dez. 2002 / SRH/MPOG; STN/MF Elaborao: SPS/MPS 1 Exclui empresas pblicas e sociedades de economia mista; inclui administrao direta, autarquias, fundaes, Ministrio Pblico da Unio e Banco Central do Brasil. 2 Inclui benefcios previdencirios e acidentrios, e exclui benefcios assistenciais.
66
No Ministrio Pblico da Unio a mdia 12.571 reais; no Banco Central, 7.001 reais; militares, 4.265 reais; Legislativo federal, 7.900 reais, uma mdia que aumentou, porque aqui a base de novembro de 2002 e, em fevereiro de 2003, o teto foi elevado para 12.720 reais. No Judicirio, a mdia de 8.027 reais, envolvendo aqui os servidores da mquina judiciria e os magistrados. Enquanto isso no Regime Geral os nmeros so 243 reais e 10 centavos para aposentadoria por idade e 744 reais e 4 centavos, por tempo de contribuio. O Quadro 8 faz a transformao da mdia das aposentadorias dos servidores em salrios mnimos. Para os 21,1 milhes de aposentados do INSS, a mdia de aposentadoria de 1,8 salrios mnimos, enquanto para os servidores civis retirando o Banco Central e o Ministrio Pblico federal a mdia de aposentadoria de 10,9 salrios mnimos; para os militares so 20,1 salrios mQuadro 8 Valor mdio dos aposentados, em salrios mnimos
59,3
34,8
36,5
20,1
10,9
1,8 0 INSS Executivo (civis) Militares Legislativo Judicirio Ministrio Pblico Unio
Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social, SRH/MPOG; STN / MF, setembro 2002
67
P REVIDNCIA SOCIAL
nimos; para o Legislativo so 34,8; para o Judicirio so 36,5 e para o Ministrio Pblico so 59,3 salrios mnimos2. So benefcios que a Unio tem de pagar todo ms. A Unio hoje no tem mais ativo, vendeu tudo. O nico patrimnio que resta e que vamos fortalecer a Petrobras apenas 30% do ativo da Petrobras pertence Unio. Setenta por cento j foram vendidos; inclusive, em 2001, boa parte dos trabalhadores, com o Fundo de Garantia, compraram aes. E ns temos a obrigao de honrar os compromissos previdencirios da Unio. Como? Com a Reforma Tributria e os impostos da sociedade brasileira. Esse o debate que estamos fazendo.
2. A Reforma da Previdncia aprovada na Cmara dos Deputados fixou o teto para o pagamento de remuneraes no servio pblico brasileiro. Aps a promulgao da Reforma, nenhum servidor pblico receber acima do salrio do ministro do Supremo Tribunal Federal, que, atualmente, 17.343 reais. Nos estados e municpios foram fixados subtetos para o Poder Judicirio (90,25% do salrio do STF), o Poder Executivo (salrio do governador) e o Legislativo (salrio do deputado estadual). No municpio, nenhum servidor poder ganhar mais do que o prefeito.
68
Eli Ila Gurgel Andrade
Estado e Previdncia no Brasil: uma breve histria
1. Introduo
Para alm de uma compreenso meramente fiscal da sustentabilidade dos fundos pblicos de proviso social no Brasil, a prudencial advertncia lanada por Marilena Chaui no deve ser negligenciada:A luta democrtica e republicana est demarcada agora pela luta pelo fundo pblico [recursos do Estado]1. Assim a histria da Previdncia Social no Brasil: a construo do primeiro, grande e histrico fundo de proviso criado pelos trabalhadores urbanos e tornado pblico nas teias da histria poltica brasileira. H 80 anos, no incio do sculo XX, ao mesmo tempo que a sociedade brasileira amanhecia para a era industrial, nasciam, de um lado, as primeiras organizaes previdencirias autnomas dos novos empregados urbanos, as Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) e, de outro, cunhava-se na histria poltica brasileira a primeira forma republicana do Estado.
1. CARIELLO, R. Alta dos juros aceitvel, diz Chaui. Folha de S.Paulo, So Paulo, p. A8, 23 fev. 2003.
69
E STADO E P REVIDNCIA NO BRASIL: UMA BREVE HISTRIA
As organizaes previdencirias nasciam ento da necessidade dos trabalhadores estreantes na nova organizao da produo industrial de garantir bases solidrias para o provimento de sua segurana futura, enquanto, do Estado, j nascido, como expresso formal de vontades coletivas, passava-se a esperar a responsabilidade pblica pela proviso e pela proteo social. A partir de 1923, quando a Lei Eli Chaves passa a regulamentar pela primeira vez as Caixas de Aposentadoria e Penses dos trabalhadores, inaugura-se em ato contnuo a indissociabilidade histrica entre a montagem de um Estado de bem-estar no Brasil e a realidade das instituies previdencirias. E por isso que no h como examinar as propostas de reformas do sistema previdencirio brasileiro sem reconhecer, e sobretudo enfrentar, a complexa trajetria de sua conexo, desde a origem, com a consolidao da face pblica do Estado no Brasil. Trs movimentos de reformas institucionais interligam, nesses ltimos 80 anos, Previdncia e Estado no Brasil.
2. A primeira reforma (1923-1966): a transformao das Caixas (CAPs) em Institutos (IAPs)

A interveno do Estado sobre as instituies previdencirias, a partir de sua regulamentao em 1923, incisiva no sentido de redirecionar a natureza de seus objetivos, gesto e organizao, e padro de financiamento. A autonomia que ento caracterizava a organizao das Caixas, sob administrao colegiada paritria constituda por representantes de empregados e empregadores em cada empresa e mantida pela contribuio proporcional aos vencimentos dos trabalhadores e renda bruta da empresa, abalada em 1933 com a criao do primeiro instituto o dos martimos (IAPM), sob forte apoio do governo de Getlio Vargas. O IAPM anunciava um novo sistema: organizado como uma autarquia sob administrao estatal, e tendo como base o territrio nacional, passou tambm a contar de imediato com a contribuio paritria da Unio, configurando o chamado sistema tri70
partite2 de financiamento previdencirio. Na criao do IAPM, o governo tambm inaugurou o conceito oramentrio de custeio de sua contribuio, instituindo uma taxa de previdncia, correspondente a um imposto de 2% sobre produtos importados, configurando-se como um incentivo direto transformao das Caixas em Institutos. As conseqncias desta maior socializao do tributo previdencirio conformam um fato histrico de especial significado para o futuro do sistema no Brasil: com a instituio das cotas e taxas, passou a ser necessria e legitimada a interveno do Estado diretamente sobre os mecanismos de arrecadao e gesto das entidades de Previdncia. Em 1936, o Decreto 890 concretizava esta nova direo, instituindo que todas as cotas e taxas de Previdncia seriam recolhidas pelas respectivas empresas a uma mesma conta especial do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC), no Banco do Brasil; constituir-se-ia, com isso, um plo financeiro por meio do qual o MTIC pagaria a cada IAP ou Caixa a respectiva contribuio da Unio; o saldo restante (quando ocorresse), juntamente com outros recursos (provenientes de multas por infraes legislao previdenciria ou de outras subvenes dos poderes pblicos), passaria a constituir um Fundo Geral de Garantia e Compensao das Caixas e Institutos de Aposentadoria e Penses (art. 24), com a finalidade de cobrir eventuais dficits de qualquer Instituto ou Caixa. No intervalo, os recursos do fundo seriam aplicados em investimentos rentveis, pelo Conselho Nacional do Trabalho (CNT)3. Ficava portanto instituda, de um lado, uma nova definio de base financeira para o sistema previdencirio, resultante da combinao de um regime de repartio (no qual o custeio estaria centrado
2. A contribuio tripartite equiparao entre contribuio do governo com a de empregados e empresa foi instituda pelo Decreto-lei 20.465, de 01/10/31. At a criao do IAPM, a contribuio do governo era sustentada por cotas ou taxas cobradas sobre o consumo de produtos das empresas envolvidas, o que, evidentemente, tinha efeitos econmicos contraditrios. 3. O CNT fora institudo pelo Decreto 5.109, 20/12/1926, que regulamentava a gesto das CAPS criadas pela Lei Eli Chaves de 1923 (OLIVEIRA e TEIXEIRA, 1986:105).
71
nas receitas correntes de contribuies dos empregados, empregadores e da Unio) com um regime de capitalizao das reservas do qual adviriam receitas de capital e patrimnio. De outro lado, porm, criavam-se os mecanismos pelos quais o Estado passaria a controlar diretamente os elevados saldos do sistema. Assim, apesar de contar com um cenrio no qual condies econmico-financeiras e atuariais favorveis combinavam-se a condies institucionais inditas para a constituio de uma slida Previdncia pblica, vimos desenhar-se destino bem diverso para o emergente sistema previdencirio e os volumosos supervits que era capaz de acumular 4 (ANDRADE, 1999).
Grfico 1 Previdncia Social Proporo anual despesas/receita (%) Perodo: 1923 a 2002
120
100
80
60
40
20
4. A partir de 1930, a poltica contencionista levada no interior das CAPS e posteriormente nos AIP s chega a contabilizar supervits equivalentes a mais de 70% das receitas arrecadadas (ANDRADE, E. I. G, 1999:47).
1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Receita completa
Despesa completa
72
O desempenho econmico-financeiro das instituies previdencirias, ilustrado no Grfico 1, demonstra a surpreendente capacidade de gerao de excedentes do conjunto das instituies previdencirias. Entre 1930 e 1949 os gastos de todos os institutos representavam, em mdia, apenas 43% da arrecadao (rea clara do grfico), liberando 67% da arrecadao para a formao de reservas. De fato, dentro do conjunto de reformas e alteraes no aparelho de Estado iniciadas nos anos 1930 e reforadas no Estado Novo, a montagem de um sistema de servios centralmente controlado passvel de extenso ao conjunto dos assalariados urbanos fez do sistema previdencirio nascente a principal fora auxiliar na consolidao do novo perfil do Estado. Pelo lado econmico-financeiro, o controle sobre as reservas previdencirias, desde os primeiros anos da dcada de 1930, transformam a Previdncia no principal scio do Estado no financiamento ao processo de industrializao do pas. De modo que, alm de simplesmente burlar a lei, deixando de repassar ao instituto a arrecadao das cotas e taxas, nos montantes e prazos definidos, o governo passa a intervir sobre a aplicao das reservas destinadas capitalizao, dos seguintes modos: estabelecendo obrigatoriedade de aplicaes em papis do governo, tais como ttulos da dvida pblica ou aes das empresas estatais e semi-estatais que comeavam a ser criadas; realizando transferncia unilateral de bens imveis ou ttulos da dvida pblica para saldar partes da enorme dvida da Unio5; os juros pagos pelo Estado aos recursos aplicados pela Previdncia em ttulos pblicos foram, no raramente, negativos a partir de 1934;
5. Ao final de 1945, a dvida da Unio com as instituies da Previdncia era, segundo admitia o ento presidente Eurico Gaspar Dutra, de Cr$ 839.541.052,10, correspondente a aproximadamente 85% das despesas do conjunto das instituies no mesmo ano (OLIVEIRA e TEIXEIRA, 1986:142-148).
73
concesso de anistias fiscais a empresas estatais em dbito com a Previdncia; por ltimo, e talvez o mais importante dos mecanismos, a criao de dispositivos legais que permitiam que o Estado orientasse a natureza dos investimentos das instituies previdencirias. Por meio dos decretos-leis 574, de 28/7/1938, e 3.077, de 26/2/1941, a principal agncia de financiamento ao setor privado, a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil (Creai), passou a dispor de recursos compulsrios provenientes das instituies de Previdncia Social. Pelo Decreto-lei 1.834 de 14/12/1939, autorizavam-se os fundos previdencirios a efetuar emprstimos a pessoas fsicas ou jurdicas em projetos de reflorestamento, papel e celulose e material blico. Vrios decretos trataram de impor a subscrio de aes preferenciais de empresas de interesse estratgico, tais como Companhia Siderrgica Nacional (CSN), Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF), Companhia Nacional de lcalis (CNA), Fbrica Nacional de Motores (FNM). O Decreto-lei 1.628 de 20/6/1952, que criava o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), institua em seu artigo 7o a exigncia de emprstimos compulsrios das instituies de Previdncia em montantes fixados pelo Ministrio da Fazenda. Apesar de os dispositivos legais condicionarem que as reservas no aplicadas pela Previdncia deveriam ser necessariamente depositadas no Banco do Brasil, excees foram abertas, tambm por meio de decretos-leis, beneficiando principalmente bancos privados. Em meados dos anos 1940, uma exigncia se impe ao novo padro de relacionamento entre o Estado e as instituies previdencirias: alm da ntima parceria no financiamento ao processo de acumulao industrial, a Previdncia passa tambm a acumular uma outra funo de Estado, qual seja, a de funcionar como estrutura bsica de montagem e sustentao de um Estado de bem-estar na sociedade brasileira. Com a restaurao do regime liberal-de74
mocrtico em 1945, o sistema previdencirio sofre paulatinamente uma reformulao nos pesos diferenciais de seus vnculos econmicos e polticos: continuando como instrumento de captao de poupana forada, tem tambm que responder mais de perto presena de uma fora social j existente, mas que agora reencontra canais de presso, que so as foras assalariadas (COHN, 1981). A partir de 1950, o sistema comea adicionalmente a viver problemas tpicos de sua maturidade, ou seja, as contribuies e os benefcios tendem a crescer desproporcionalmente. Entre 1950 e 1960, enquanto os contribuintes crescem na proporo de 100 para 142, os aposentados crescem de 100 para 289 e os pensionistas de 100 para 223. Quando, em 1960, finalmente promulgada a primeira Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS) que uniformizou os direitos dos segurados pelo teto dos padres dos melhores institutos , o sistema previdencirio j dava sinais de enfraquecimento de sua capacidade de acumulao de reservas. Desenha-se, desse modo, um processo que se prolongar at o incio da dcada de 1970 e cujos resultados passaro a ser chamados de crise financeira da Previdncia Social. Uma crise fundamentalmente fincada em um novo padro de gastos, que elevou a despesa previdenciria para patamares mdios de 68% da arrecadao mdia anual entre os anos de 1950 e 1966 (Grfico 1), convertendo praticamente a capacidade de gerao de excedentes do perodo anterior em aumento geral das despesas.
2. A segunda reforma (1966 a 1979): unificao e estatizao do sistema previdencirio

Em 1966, uma interveno conduzida pelo governo militar instaurado em 1964 impe de fato a unificao do conjunto dos institutos de Previdncia, criando o Instituto Nacional de Previdncia Social INPS. Aps a criao do INPS em 1966, e at o incio da dcada de 1980, a Previdncia Social funcionar, de um lado, como poltica inclusiva capaz de aliviar tenses sociais inerentes aos padres de crescimento econmico altamente excludentes postos em marcha sob o regime militar. Por isso, sucessivas aes so desen75
volvidas no sentido da extenso de cobertura e benefcios previdencirios, tais como: integrao dos segurados contra acidentes de trabalho ao INPS, em 1967; extenso de cobertura previdenciria aos trabalhadores da zona canavieira do Nordeste em 1969; criao, em 1971, do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (Prorural), para destinao de fundos para a manuteno do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (Funrural), estendendo-se ento a Previdncia Social aos trabalhadores rurais de todo o pas; extenso dos benefcios da Previdncia s empregadas domsticas em 1972, e para os autnomos em 19736. De outro lado, quanto expanso dos servios de natureza assistencial, coube ao sistema previdencirio, a partir de meados dos anos 1960, um papel duplamente fundamental: o sistema passa a responsabilizar-se no s pela prestao de assistncia mdica aos segurados da Previdncia, como tambm pela expanso da cobertura dessa assistncia, colocando-se na condio de scio provedor do chamado complexo mdico-industrial-previdencirio. Este, constituindo-se como uma articulao especfica entre o Estado e o setor privado de prestao de servios de sade, foi responsvel pela expanso da assistncia mdica individual no Brasil. A centralizao de todo o aparato previdencirio no INPS significou uma expanso indita do gasto em medicina previdenciria, criando condies de escala para a expanso capitalista da rede de servios privados, propiciando que o conjunto das empresas mdicas expandisse sua capacidade hospitalar e ambulatorial, voltada basicamente para o mercado financiado pelo INPS. Entre 1969 e 1976, os gastos do INPS com assistncia ambulatorial cresceram
6. Desta forma, ficava coberto o conjunto dos trabalhadores urbanos, apenas excetuando-se os trabalhadores do setor informal, que, no entanto, ganham o direito assistncia mdica previdenciria em 1974.
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400%, enquanto na rea hospitalar a expanso foi de 184,7% (BRAGA E PAULA, 1986). A incorporao de polticas sociais na estratgia governamental-previdenciria, alm de exigir intensificao da cobertura e ampliao dos benefcios, passa tambm a requisitar medidas legais e de carter administrativo, que se concretizam em 1974, com a transformao da Previdncia Social em Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), e, finalmente, com a criao do Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (Sinpas)7 em 1977, sinalizando, objetivamente, a tendncia adoo de um modelo institucional mais amplo de seguridade. A criao do Sinpas objetivando a reorganizao e a racionalizao para enfrentar aspectos financeiros crticos originados pela espetacular expanso dos gastos com assistncia mdica configura-se como reconhecimento formal de que o boom do complexo mdico-previdencirio comeava a ameaar o equilbrio financeiro da Previdncia Social, seu principal financiador. Com o Sinpas, o Estado tentou solucionar uma contradio que ele mesmo tinha ajudado a gerar: de um lado, o gasto com a medicina previdenciria era impossvel de ser contido diante de uma demanda ilimitada; de outro, a cristalizao de mecanismos de presso dos setores privados dentro do prprio sistema tornava cada vez mais caras as aes de medicina previdenciria, ameaando de estrangulamento o prprio INPS. A esta altura, j se tornava impossvel manter a restrio de cobertura de atendimento do INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social) apenas ao contingente de segurados, ou seja, aos trabalhadores com vnculos formais de trabalho.
7. O Sinpas seria subordinado ao MPAS, tendo a finalidade de concesso e manuteno de benefcios e prestao de servios, custeio de atividades e programas, gesto administrativa, financeira e patrimonial, sendo composto pelos seguintes rgos: IAPAS (Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social), INAMPS, LBA (Legio Brasileira de Assistncia), FUNABEN (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor), Dataprev (Empresa de Tecnologia e Informaes de Previdncia Social), Ceme (Central de Medicamentos) e o Fundo de Previdncia e Assistncia Social (FPAS).
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Os resultados econmico-financeiros do perodo 1967-1979 foram, no entanto, devastadores para a histria do sistema pblico de Previdncia no Brasil. Como se pode observar no Grfico 1, o ano de 1967 o primeiro ano da unificao imposta foi tambm o primeiro em que se registra dficit na histria do sistema, desde sua criao na dcada de 1920. O padro de gastos no perodo consumiu 93% da arrecadao previdenciria anual, em despesas de natureza praticamente no identificveis8. Ao final da dcada de 1970, junto desintegrao do regime militar e ao agravamento da crise econmica, movimentos polticos contestatrios passam a eclodir para alm dos limites institucionais, tcnicos e acadmicos, entre os quais o de reivindicao da reverso do modelo de privilegiamento dos produtores privados de servios de sade. Nos primeiros anos da dcada de 1980, j em pleno perodo recessivo, vem tona a crise da Previdncia Social, num alardeado reconhecimento oficial de que o sistema j se tornava incapaz de sustentar o padro de gastos montado no perodo anterior. Contando com o estmulo dos vrios escales do governo, poucos assuntos nas polticas pblicas foram to despudoradamente devassados como a crise da Previdncia naquele momento, o que, se de um lado produzia o efeito desejado de gerar a necessria aceitao para medidas contencionistas na opinio pblica, de outro serviu tambm para disseminar a desconfiana sobre a administrao pblica (ineficiente e irracional) da Previdncia, num verdadeiro efeito bumerangue. Tratava-se, evidentemente, de barrar o reconhecimento de uma contradio estrutural engendrada pela prpria direo imposta pelo Estado ao conjunto do sistema previdencirio: a crescente expanso da cobertura previdenciria (entre 1967 e 1979), sem assegurar-se alteraes no mesmo sentido para a restrita base de sustentao financeira.
8. O Anurio Estatstico do Brasil (AEB), a principal fonte histrica sobre a Previdncia brasileira, no publicou nenhuma informao sobre a arrecadao previdenciria entre 1978 e 1992.
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De fato, o principal suporte financeiro da expanso do complexo mdico-previdencirio, ao longo daquele perodo, esteve quase exclusivamente ancorado na receita do ento INPS, integrada formalmente pela contribuio de empregados e empregadores do segmento urbano da economia nacional. O longo ciclo de estagnao econmica que se inicia entre 1981 e 1983, somado a novos componentes poltico-institucionais da realidade brasileira e internacional a partir de ento, estabelecero novos parmetros para a sustentabilidade estrutural da ento sexagenria Previdncia brasileira.
3. A terceira reforma (dcadas de 1980 e 1990): resistncias instituio da Seguridade Social

Ao abrir-se a dcada de 1980, o mundo j era outro. Nos sombrios primeiros anos da dcada (hoje denominada perdida), a sociedade brasileira despertou para a urgncia de suas demandas sociais. E, ao final daqueles anos, em 1988, uma nova Constituio tratava de expressar nos artigos (arts. 194 e 195) destinados criao da Seguridade Social a deciso coletiva de no mais compatibilizar excluso e desenvolvimento (VIANNA, 1998). Uma sombra de incerteza se estende sobre a nova Constituio desde o momento da sua promulgao: estabelecia-se o perodo at outubro de 1993 como prazo final para sua reviso (inclusive na ntegra), pela maioria simples do Congresso eleito em 1990. Nesse mesmo ano, inicia-se o desmonte do Sinpas, criado em 1977, mediante a extino do Ministrio do Trabalho e do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Tambm extintos foram o INPS e o IAPAS, e substitudos pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS); o INAMPS foi transferido para o Ministrio da Sade, at ser extinto em 1993. Ainda em 1990, so sancionadas as Leis 8.112 e 8.113, respectivamente regulamentando a Constituio com respeito aos benefcios e ao custeio da Previdncia Social. A Lei 8.112/90 tambm instituiu o novo Regime Jurdico nico (RJU), responsvel pela equiparao imediata dos direitos dos funcionrios pblicos ento
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celetistas aos antigos estatutrios, ou seja: direitos referentes a contagem de tempo, estabilidade, integralidade entre proventos e salrios; paridade entre ativos e inativos, entre outros benefcios. Nenhuma instituio especfica foi criada para gerir o sistema prprio dos servidores pblicos, e tanto as receitas quanto as despesas passaram a vincular-se ao rgo/esfera de origem de cada servidor inativo9. Em janeiro de 1992, formada uma Comisso Especial para Estudo do Sistema Previdencirio no Congresso e, em 1993, instaura-se o processo de reviso constitucional. Nada menos que 17.246 propostas de emendas constitucionais foram apresentadas, deixando de alterar apenas 4 dos ento 245 artigos que compunham o texto permanente e os 70 da parte transitria (ANFIP, 1994). Nesse cenrio difuso que mais se assemelhava elaborao de uma nova Constituio, somado a crescentes descontinuidades polticas, a reviso remetida a um certo limbo, do qual s sairia no incio de 1995, com o envio da Proposta de Emenda Constitucional 21/95, no primeiro governo FHC. O processo truncado de tramitao da PEC-21/95 terminou em seu desdobramento em outras quatro (PEC-30, PEC-31, PEC-32, PEC-33)10. Diante da crescente oposio sua proposta e da rejeio de vrios aspectos na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, o governo passa a uma atitude protelatria para sua votao no Congresso. Os primeiros anos da dcada de 1990 tambm foram marcantes para a delimitao de novos condicionantes polticos para a organizao dos Estados de bem-estar social, especialmente para a Amrica Latina.
9. Em 1993, os funcionrios pblicos passam a contribuir com 11% sobre a remunerao bruta. 10. Tal proposta inclua desde a pretenso de transferir para o presidente da Repblica, com exclusividade, a competncia para propor projetos de lei em matria de custeio da seguridade social (PEC-30); a PEC-31, que propunha quebra de sigilo bancrio dos devedores da Previdncia; at a PEC-32, propondo a substituio do carter universal e gratuito da prestao de servios de sade (PEDROZA, 1995).
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Finalmente se faziam ouvir por aqui os ecos da chamada modernizao conservadora: reformas estruturais de cunho neoliberal, irradiadas a partir dos governos Reagan-Thatcher, centradas na desregulamentao dos mercados, na abertura comercial e financeira, na privatizao do setor pblico e na reduo do Estado (TAVARES e FIORI, 1993). Como afirma Mesa-Lago (1997), tradicionalmente os objetivos dos sistemas de seguridade pblicos eram sociais: manuteno da renda na velhice, invalidez e morte, solidariedade entre geraes, entre outros. A crise econmica e da Seguridade Social, seguida dos programas de ajustes estruturais, promoveu o interesse dos organismos financeiros internacionais em relao montagem desses programas: em primeiro lugar o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (Bird), seguidos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal). Os objetivos econmico-financeiros passam a prevalecer nas avaliaes dos sistemas de proteo pblicos-sociais: altas contribuies sobre os salrios, evaso e atrasos, dotao inadequada de recursos fiscais, perda de capacidade de poupana, pesada e crescente dvida beneficiria, estmulo ao dficit fiscal e inflao e, como resultado geral, impacto negativo no crescimento econmico, na produtividade e no emprego. Do ponto de vista das agncias internacionais, a substituio dos sistemas pblicos por sistemas privados eliminaria esses problemas e incrementaria a poupana nacional, o mercado de capitais, o rendimento real dos investimentos, o desenvolvimento econmico e a criao de empregos, que, por sua vez, garantiriam benefcios adequados e eqitativos (MESA-LAGO, 1997: 44-63). Em meados de 1994, o Banco Mundial e o FMI patrocinaram conjuntamente uma reunio, com a participao de funcionrios de 39 pases latino-americanos (Brasil includo), para divulgar o informe preparado pelo Bird, intitulado: Envelhecimento sem crise: polticas para a proteo dos idosos e promoo do crescimento, no qual proposto um novo paradigma para as reformas dos sistemas pblicos previdencirios.
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Sucintamente, o modelo apresentava uma taxonomia diretamente inspirada na experincia chilena, procurando demonstrar, acima de tudo, que os sistemas pblicos de benefcios fracassaram, tanto do ponto de vista social como do econmico, passando ento a recomendar o chamado modelo de trs pilares: um primeiro pilar social-distributivo, pblico, com benefcio bsico; um segundo voltado para formao de poupana individual e organizado na forma de fundos privados de capitalizao; e um terceiro pilar constitudo de poupana voluntria tradicional. No Brasil, a PEC-33/95, aps tramitar por 16 meses entre as Comisses e o plenrio da Cmara, foi redirecionada para o Senado Federal, por meio de um substitutivo apresentado pelo relator, senador Beni Veras. Este substitutivo resultou na Emenda 20 de Reforma Previdenciria, finalmente aprovada em dezembro 1998. Resumindo brevemente suas diretrizes principais, pode-se dizer que a primeira direo a ser ressaltada a de cada vez mais afastar-se do arcabouo institucional da Seguridade Social enquanto um sistema envolvendo aes integradas relativas Sade, Previdncia e Assistncia Social, pelo privilegiamento de reformas previdencirias pontuais, de carter eminentemente fiscal. As reformas previdencirias, de fato, ainda continuam a ancorar um conjunto de medidas econmicas, fiscais e polticas, seja como medida de conteno de dficits do setor pblico, seja como uma espcie de moeda de barganha, sem a qual, supostamente, se esgararia a confiana dos organismos internacionais na efetividade das polticas saneadoras impostas. No caso brasileiro, este segundo aspecto da poltica parece prevalecer sobre qualquer outro. Seno vejamos. Os resultados prticos da reforma sintetizada na Emenda 20/98 podem ser vislumbrados no Grfico 1: a partir de 1995, a Previdncia Social ou Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) passa a no apresentar saldos positivos, demonstrando que, alm de a arrecadao anual no cobrir as despesas com benefcios, cada vez mais so necessrios repasses da Unio (leia-se recursos do oramento da Seguridade Social). As causas estruturais desta queda na arrecadao no so to divulgadas quanto os dficits gerados por ela, ou seja, a Previdncia contava em 2001 com a contribuio
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de apenas cerca de 42% da populao economicamente ocupada no pas, alm de apresentar, em anos recentes (1997-2001)11, uma significativa diminuio da participao das contribuies devidas pelas empresas, no conjunto da arrecadao lquida do RGPS. Por outro lado, a reforma apresentada pelo governo Lula por meio da PEC-40/03, designada como PEC-67/03 no Senado Federal, parte da constatao de que os regimes prprios dos servidores pblicos, por abrigarem privilgios inquos, no apenas colocam em xeque sua prpria sobrevivncia, como ocupam papel destacado no desajuste das finanas pblicas, bloqueando gastos na rea social e investimentos em infra-estrutura. No conjunto da proposta de reforma, a criao de Fundos de Penso complementar para os funcionrios pblicos representar, segundo a proposta do governo, uma alavancagem na formao de poupana interna, que por sua vez financiar um novo perodo de crescimento econmico12. Tudo se passa como se a histria de criao de um fundo pblico de proviso de bem-estar na sociedade brasileira se pusesse a andar ao revs, ou seja, aps percorrermos 80 anos transitando dos fundos de proviso corporativos (CAPs e IAPs) para a construo de um fundo pblico e universal de provimento do nosso Estado de bem-estar, que sempre foi mnimo, e s se expandiu, teoricamente, na Constituio de 1988, nos deparamos agora com a iminncia de reconstruo dos novos-velhos, e sempre corporativos, Fundos de Penso. S que, agora, numa ambincia de incertezas (radicalmente distinta da das primeiras dcadas do sculo passado), em que at mesmo as relaes de trabalho elemento fundante da maioria dos sistemas de welfare state no mundo parecem cada dia mais fragmentar-se na contingncia dos contratos da sobrevivncia possvel.
11. A participao da arrecadao de empresas sobre a arrecadao lquida do INSS caiu de 94,52%, em 1997, para 73,56%, em 2001 (INSS , 2002). 12. Um aspecto intrigante que a economia de recursos estimados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social com a reforma no segmento do funcionalismo federal atinja algo em torno de 52 bilhes de reais nos prximos 30 anos, ante um dficit anual (projetado para 2003) da ordem 30,1 bilhes de reais.
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Referncias bibliogrficas
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Arlindo Chinaglia
Histria da Previdncia Social
A histria da Previdncia Social no Brasil uma histria de incluso social. O Regime Geral de Previdncia o maior programa de distribuio de renda do pas e do mundo ocidental, porque quem pode mais paga mais; quem pode menos paga menos. mais importante que qualquer programa existente no Brasil, inclusive os de poltica compensatria. Com seus benefcios, 18 milhes de brasileiros deixam de estar abaixo da linha de pobreza. Ao mesmo tempo, em 70% dos municpios brasileiros, o pagamento dos benefcios previdencirios supera os repasses provenientes do Fundo de Participao dos Municpios. Concluso: nos municpios brasileiros mais longnquos e mais pobres, a Previdncia Social tem um altssimo valor, como realmente deve ter. Digo isso porque tambm fazem parte da histria da Previdncia brasileira a renncia fiscal, as sonegaes, as fraudes, o perdo de multas, ou seja, o desvio continuado de verbas. Ento temos de afirmar para o povo brasileiro que, de fato, no vamos parar nessas primeiras medidas que sero aprovadas. Esse tem de ser o nosso compromisso.
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H ISTRIA DA P REVIDNCIA SOCIAL
Outro problema que freqentemente h alteraes das regras de aposentadorias, os reajustes e os benefcios so notoriamente insuficientes, o que mina a credibilidade do sistema. Ento, muito comum falar de fila do INSS, muito comum fazer piada, mas isso vai criando uma cultura que ruim para o povo brasileiro, porque por trs da brincadeira muitas vezes h grandes interesses econmicos e financeiros. Pois bem, a Reforma da Previdncia est essencialmente concentrada no chamado Regime Prprio de Previdncia dos Servidores. E a cabe a observao: o Regime Prprio de Previdncia dos Servidores, na verdade, ainda no um sistema. Na minha opinio, ele seria mais bem definido como semiprevidencirio ou administrativo, pois nunca houve um plano em que se calculasse com quanto o Estado teria de contribuir, de quanto seria a contribuio do servidor, por quanto tempo, e que benefcios haveria. Isso nunca existiu. Como j foi dito, faz parte do contrato de trabalho do servidor que uma vez trabalhando ele teria e tem a aposentadoria integral. A Reforma da Previdncia, como est proposto, primeiro traz o fim da integralidade, ou seja, depois de cumprido o tempo de servio e de contribuio, o servidor receberia a aposentadoria pelo seu ltimo salrio. Isso vai acabar. Vai mudar tambm o clculo do benefcio, porque, alm da integralidade, no caso dos servidores, h algo chamado paridade, ou seja, se houver uma reestruturao de carreira para os servidores da ativa, quem est aposentado tambm ser includo nela. Se houver reajuste para o pessoal da ativa, ser repassado integralmente para o aposentado, que, portanto, ganhar o mesmo que os ativos sempre. O que ocorre com o fim da integralidade e da paridade? Na Proposta de Emenda Constitucional, so institudos os Fundos de Penso, que so uma precondio para haver o teto do benefcio para o Regime Prprio do Servidor, a exemplo do que ocorre no Regime Geral. Ento, o ponto de encontro dos regimes o objetivo final do nosso governo. Na verdade, neste momento, buscamos uma aproximao de regras e aquela que, de fato, equilibra, identifica os dois projetos, os dois regimes, o teto de 2.400 reais, segundo a proposta. Hoje ele de 1.561 reais.
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A proposta amplia requisitos para a concesso de benefcios. Esse um dos itens que ainda no recebeu a devida ateno. Na minha opinio, isso muito mais contundente do que a questo da contribuio dos inativos. Com a aprovao da Emenda Constitucional 20, em 1998, se estabeleceu a idade mnima de aposentadoria para o servidor 60 anos para os homens e 55 anos para as mulheres. O governo perdeu naquela poca a votao de idade mnima para o Regime Geral, ento fez-se uma transio. Porque, sem transio, imagine-se: um homem que estava com 53 anos de idade e 35 anos de contribuio precisaria trabalhar mais 7 anos. Ento, os homens que estavam com 50 anos tiveram de ir at 53, e as mulheres com 45 tiveram de ir at os 48 anos. Foi feita uma transio. Na atual proposta, essa transio acaba. Que situao isso pode gerar? Algum que j trabalhou 35 anos, j contribuiu, j teria direito por tempo de contribuio. Mas se faltar um dia para completar 53 anos de idade, no caso do homem, e ele for atropelado, pela promulgao da Emenda, ter de trabalhar mais 7 anos. E isso no justo, pelo que ns sempre defendemos. Na proposta, as penses tambm sero limitadas a at 70%, ou seja, podem ser menores do que 70%. H dois problemas a. O primeiro linear: uma coisa uma viva mulher vive mais que vai receber uma aposentadoria de, digamos,10 mil reais. Acho razovel ela no receber uma penso to alta. Agora, para quem ganhar 700, 800, 500 reais, um corte de 30% evidentemente alto. Portanto, quero chamar a ateno para isso, que ns da bancada do PT temos discutido. E temos a tambm um outro problema: no Regime Geral no h reduo da penso. Qual a diferena? que no Regime Geral a penso no mximo o teto, ou seja, 1.561 reais. Ento, para poder equilibrar porque seno fica pior para os servidores do que est para a iniciativa privada , se vier a se reduzir a penso, ter de ser acima do teto proposto. Outro ponto da proposta a submisso dos benefcios ao teto do Regime Geral, que j comentamos, mas h uma questo ainda no comentada. O clculo do benefcio ser pela totalidade das remuneraes do servidor, tanto no Regime Geral quanto no Regime
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Prprio. Vamos supor algum que pode ter 20 anos como servidor mas tambm 15 anos na iniciativa privada. Como que vai ser feito o clculo? Vai ser a totalidade das contribuies, uma mdia no Regime Geral e uma mdia no Regime Prprio. A mdia do Regime Geral ser naturalmente menor, porque j tem o teto. E alm desse problema, que vai jogar o valor muito para baixo, vai considerar 100% das contribuies. No Regime Geral so considerados 80% das contribuies e desprezados os 20% piores. Ento agrava para o servidor aqui tambm. Est pior para o servidor. H um outro problema, essa proposta tecnicamente irrealizvel na nossa opinio. Por qu? Como saber a remunerao de 20 anos atrs, na iniciativa privada, ou mesmo em outro Regime Prprio? Esses dados no existem. por isso que na Emenda Constitucional 20 estabeleceu-se que o clculo seria feito a partir de 1994, no caso do Regime Geral. Tambm se prope a contribuio dos atuais e dos novos inativos. A proposta para os atuais inativos uma contribuio a partir de 1.058 reais, que a faixa de iseno do imposto de renda. Para os futuros aposentados, os atuais servidores pblicos, a taxa de iseno vai at o teto de 2.400 reais. Qual a justificativa para isso? que quem j se aposentou muito provavelmente contribuiu menos do que a atual gerao. Alis, a atual gerao de servidores ser aquela mais penalizada, de acordo com essa proposta, se no houver alguns ajustes. A PEC 40 prope a ampliao do teto do Regime Geral. J foi dito que se vai cobrar mais da iniciativa privada e o benefcio s vir l na frente. Porm, ao aumentar a contribuio, primeiro, o Regime Geral fortalecido. Segundo, diminui-se a margem de Previdncia complementar privada, aberta, no caso do Regime Geral da Previdncia, e fechada, no caso dos Regimes Prprios. No caso dos servidores pblicos, gostaria de discutir na bancada e com o nosso governo, para tentarmos instituir uma mudana na Constituio de maneira a tornar possvel, alm da Previdncia complementar privada, uma Previdncia complementar pblica, aquilo que genericamente chama-se de fundos pblicos. Evidentemente, isso tem de ser trabalhado da maneira mais adequada.
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Outro ponto redefine o teto de remunerao do setor pblico, criando tetos e subtetos nos estados e municpios. Isso fundamental. verdade, via de regra, quando a imprensa divulga que h uma aposentadoria de 50 mil, outra de 40 mil, outra de 30 mil reais. Porm, isso insignificante devido ao nmero dessas aposentadorias, apesar de ser imoral, apesar de ser indecente, e ns vamos acabar com isso pelo estabelecimento desse teto. Por que isso no foi feito? Porque os trs Poderes deveriam ter um teto mximo de proventos e, como conseqncia, de benefcios. Ento essa proposta tem esse mrito, louvvel, de estabelecer tetos e subtetos. Mas, de qualquer maneira, temos de levar em conta o Supremo Tribunal Federal, que sempre reagiu vigorosamente a uma eventual reduo do salrio de seus ministros. E, com referncia aos subtetos para os estados, o teto, em mbito nacional, vai ser dado pelo salrio dos ministros do Supremo. Nos estados e municpios, o maior salrio ser o dos governadores e prefeitos e, por conseguinte, os maiores benefcios sero deles. No quero entrar no aspecto da constitucionalidade disso, porque uma discusso que no tem fim. Enfim, muitas coisas s sero resolvidas no Supremo Tribunal Federal.
Contribuio dos inativos

Quanto contribuio dos inativos, vejo vrios problemas. Primeiro, a bancada do PT e o PT, que tm uma notria dificuldade em aceitar isso. De minha parte, eu tambm tenho. Bem, no me repugna que os atuais aposentados tenham de contribuir, porque houve uma enorme permissividade anteriormente e a culpa no est em quem se aposentou, porque quem estabelecia as regras era o Estado. Ento no d para culpar o servidor agora. Mas, no sentido de criar uma sociedade solidria, no vejo problema em aquele que tem a sobrevivncia garantida pagar para sustentar o regime. Mas bom levar-se em conta que no h nenhuma experincia de contribuio de inativo no mundo. Portanto difcil apresentar essa novidade e fazer a defesa do nosso governo. Por uma questo de ordem poltica, preciso haver muita reflexo sobre isso.
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Outro problema em relao contribuio dos inativos ocorrer se propusermos sua continuidade como est na proposta, no item 18. que como para haver o teto preciso criar um regime de Previdncia complementar, se o ente federado (municpio, estado ou Unio) no fizer isso, ento vai-se continuar a receber, no integralmente, mas acima do teto estabelecido, com as novas regras de clculo. Mas est prevista a cobrana dos futuros servidores, quando eles se aposentarem. A h uma falha tcnica, uma contradio total do ponto de vista atuarial e de concepo previdenciria. Porque a Constituio e o nosso governo dizem que necessrio e ns estamos sofrendo para bancar algo que at ento no era da histria do Brasil buscar o equilbrio fiscal e atuarial, de responsabilidade do Estado. Isso, portanto, tem implicaes conceituais. Para bancar isso temos de ser coerentes. Ento ningum pode imaginar que vai criar um novo sistema e que ele vai ser falho atuarial e financeiramente, a ponto de se precisar cobrar os inativos l na frente. Acho que isso tem uma dimenso equivocada tecnicamente. Atribuo isso a uma falha de concepo. Por que isso importante? Porque existe um debate poltico e ns no podemos errar. Quando eu via a campanha publicitria do nosso governo sobre a Reforma da Previdncia na televiso, normalmente desligava a TV, porque aquilo me dava um certo mal-estar, e vou dizer o porqu. Por que derrotamos o Fernando Henrique Cardoso? Porque, em 1995, apresentamos uma proposta que em grande medida est respaldada agora, com ajustes. Mas, no todo, est bancada por decises partidrias. Mas qual o problema? Onde Fernando Henrique errou feio e ns vencemos o debate? Primeiro, ele dizia que a Previdncia estava quebrada. Ns, ento, defendamos a auditoria do Tribunal de Contas da Unio, auditoria externa, apresentamos as contas e ganhamos esse debate sobre a questo da existncia ou no de um dficit. Ganhamos o debate naquele momento porque eles foram incompetentes politicamente. Porque sustentavam que a Previdncia estava quebrada e ns provamos que no estava. Diziam que o servidor era privilegia90
do e ns provamos que no. Quer dizer, nisso o nosso governo no entrou nem pode entrar. O que representa a questo do supervit do Regime Geral? A Seguridade Social, que uma tese cara para todos ns, envolve Previdncia, Sade e Assistncia Social. Ento, quando se fala do dinheiro da Seguridade Social, fala-se de uma mistura, de algo que no existe, porque a Seguridade Social o Regime Geral, para os trabalhadores da iniciativa privada. Ento, dizem que o supervit que foi de 32 bilhes de reais, em 2002, d para pagar todas as aposentadorias do Regime Geral, e d para pagar tambm a dos servidores pblicos federais, civis e militares. Ou seja, o supervit da Seguridade dessa monta. Porm, esse supervit precisa ser relativizado. S existe esse suposto supervit porque pouco o dinheiro que vai para a Sade, para a Assistncia Social, e os benefcios pagos pela Previdncia tambm so baixos. Ento no d para levarmos s ltimas conseqncias a tese do supervit. Ela serve apenas para provar que, mantido aquele clculo do Fernando Henrique, evidentemente h dinheiro de sobra, no d para falar em quebra. Agora, tambm no d para dizer que no preciso fazer reformas. Mas, quando o Ministrio fala de dficit de 17 milhes de reais no Regime Geral, ele est considerando a conta especfica da Previdncia Social, no o oramento da Seguridade. quanto os trabalhadores pagam, quanto as empresas pagam, qual o valor do benefcio do outro lado... Essa conta no fecha, a que se deve aportar 17 bilhes de reais. De onde sai esse dinheiro? mais do que suficiente sair da Seguridade Social. por isso que esse debate sobre dficit ou supervit no contempla todas as nuanas, mas serve como argumento. Para ns foi til. O governo anterior no conseguiu escapar disso. Vamos ao dficit dos regimes prprios: 56,3 bilhes de reais. Aqui tambm h um erro. Uma pessoa que se torna servidor pblico vai trabalhar na sua repartio, cumprir com suas obrigaes. Se cobram dele ou no, no ele que decide. Como isso no foi feito... Primeiro, no h um sistema que diz que tem de se pagar tanto, durante tanto tempo. Segundo, o Estado nunca fez o aporte dos seus
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recursos. Terceiro, mesmo havendo esse dficit, nesse aspecto de quanto contribui e quanto recebe, isso recente, data de dezembro de 1993. A regulamentao foi em 1991 e em 1993 comeou o pagamento. Ento, querer analisar o filme todo por uma fotografia. Mas so apenas argumentos contbeis com alto contedo poltico. No por isso que a reforma tem de ser feita. para se obter um equilbrio global. Ou seja, o Brasil no s a Previdncia, no s sade, no s assistncia. Tambm segurana pblica, transporte, estrada, moradia etc. Como disse em outra ocasio nosso companheiro de bancada Chico Alencar, do Rio de Janeiro, o epicentro da proposta no a Reforma Previdenciria. O que , ento, de fato? que, ao buscar equilibrar as finanas pblicas como um todo, a vm supervit primrio, contratos internacionais, Previdncia, necessidade de investimento... disso que estamos falando. Ningum encontrar eco em mim se disser que essa proposta no tem o sentido de ajuste. E, se no fosse necessrio esse ajuste, no iramos faz-lo. Era melhor ampliar benefcios, ganhar o eleitorado. Vejam-se as vrias reaes na nossa bancada, no PT, fora dele. Esse um tema a ser trabalhado politicamente, de forma bastante precisa. Vamos a outra questo: homogeneizao do Regime Geral da Previdncia Social com os Regimes Prprios dos Servidores. Vale a pena entrar nesse ponto s para provocar algumas reflexes. Isso dado como resolvido no PT, mas creio que merece algumas observaes. O que leva o governo brasileiro corretamente na minha opinio a excluir as Foras Armadas da proposta? No d para coloc-las num regime nico, universal, sem considerar que elas so um poder real e, sob o regime democrtico, a garantia final da prpria existncia do Estado e da nao. Isso significa que os militares no so exatamente iguais a todos os profissionais e trabalhadores. Outra questo polmica na reforma e no Congresso Nacional que no se considera, no Regime Geral, na unificao geral, aquelas que so consideradas as carreiras tpicas do Estado. Ento, um bom rumo observar a experincia internacional. Porque no
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possvel que o Brasil seja to diferente que o que cabe em outro lugar no sirva aqui. Agora, h limites para a experincia internacional, pois, como foi dito, a histria de cada pas produz a histria de sua Previdncia. Por exemplo, na medicina, quando existem vrios tratamentos para uma mesma doena, significa que nenhum emplacou para valer. Nenhum mdico ia ficar inventando vrios tipos de cirurgia se houvesse uma comprovadamente melhor. Ou seja, se existem vrias propostas no mundo, porque se trata de situaes no resolvidas. Ou seja, ainda na questo da reforma, as mudanas podem ir e voltar. Ficam a nossa luta, a nossa tradio e os nossos objetivos. Essa reforma proposta por nosso governo, inclusive, algo que pode ir e voltar. No existe um fato consumado. No est escrito nas estrelas que os modelos da Amrica Latina, do mundo todo, sejam a ltima palavra em matria de organizao previdenciria. O que est faltando nessa questo dos servidores pblicos? que se voc no d um tratamento diferenciado para esse setor, para aqueles que tm uma funo importante na profissionalizao do Estado, que atuam em benefcio da sociedade, isso pode desestimular as pessoas qualificadas, aplicadas, srias, honestas, a ficarem na mquina pblica. O que no nada bom, porque ou ficam os medocres, ou ficam medocres e ladres, ou ainda ficam os abnegados, os patriotas, que podem ser poucos. Isso deve estar presente no debate, porque, embora pessoalmente eu ache que a aproximao dos regimes e regras uma bela iniciativa, no podemos esquecer as caractersticas do Estado. Estado mnimo, privatizao de estatais, reformas fiscal e previdenciria: esse o receiturio neoliberal. Mas, para no ficar no senso comum, na Reforma da Previdncia temos o fato de se propor um Fundo de Penso com benefcio definido. Isso uma diferena brutal em relao ao iderio neoliberal. Por qu? Porque a responsabilidade de garantir o benefcio, depois de 30 anos, da instituio, e no apenas do indivduo que colocou o dinheiro numa pretensa poupana, que vai depender de aplicao financeira e, num pas como o Brasil, que vai demorar 30, 35 anos para saber o que rendeu. No d muito certo.
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Acho que isso essencial, que nos diferencia, pois mesmo na Previ que a jia da Coroa os funcionrios do Banco do Brasil que esto entrando agora perderam a possibilidade do benefcio definido. O funcionrio sabe quanto paga, mas no quanto vai receber. Pode at ser melhor, mas no est garantido. Com o benefcio definido, possvel fazer ajustes atuariais, ou seja, as aplicaes so observadas, renderam mais, renderam menos, o beneficirio vai receber 80% do que recebia na forma de salrio. Quando se percebe que a aplicao no est indo bem, possvel alertar todo mundo e ento aumentar a contribuio ou diminuir o benefcio. Ento existem assemblias, a coisa democratizada, porque no h milagre. Todo mundo j ouviu falar que no existe almoo de graa. Aposentadoria tambm no. Esse debate apresenta polmicas de ordem macroeconmica, de ordem microeconmica, de ordem poltico-econmica. H um debate mundial sobre o fato de o Fundo de Penso promover a poupana e o desenvolvimento. Pode ser mentira e pode ser verdade. Ainda no h uma posio consolidada. Entre ns, h os que acreditam que isso est consolidado e aqueles que no vem a questo dessa forma. Aumenta a poupana interna? questionvel se aumenta a poupana interna. Para haver poupana preciso renda. E no Brasil a distribuio de renda no exatamente uma maravilha. Ento, se aplicar no Fundo de Penso e deixar de contribuir para o Regime Prprio, a pessoa trocou seis por meia dzia e no aumentou a poupana interna, naturalmente. De fato, se no houver regras que orientem e at determinem o Regime Geral e, infelizmente, nosso Regime Prprio tambm, sempre existir gente que no vai querer pagar a Previdncia Social. Amanh poder ser mais um nas ruas, sem nenhuma proteo social. Ento, a obrigatoriedade, a universalidade, a democratizao so caminhos bastante seguros e que devem servir de ncora para toda e qualquer mudana que venha a ocorrer, porque apesar de todas as vicissitudes a Previdncia no Brasil no quebrou, no quebra At porque h 60% da populao economicamente ativa fora da cobertura previdenciria. Ou seja, a maioria dos traba94
lhadores no tem proteo previdenciria. E esse o drama. O problema nunca esteve na Previdncia. Assim, quando se diz que o salrio do servidor alto, o problema no est na Previdncia, est na pssima distribuio de renda. Na ativa, o promotor tem de ganhar um bom salrio. Ou no? Se no ganhar, no teremos promotores. E assim vai. A questo da aposentadoria consolida a estrutura social existente no Brasil. Ento, no adianta bater no cachorro, tem de identificar quem o dono do cachorro. Esse debate tem de acontecer para continuarmos a fazer mudanas no Brasil. Tem de ocorrer com a dimenso que o ministro Ricardo Berzoini, com muita propriedade, aponta: tem que haver um sistema equilibrado atuarialmente, ou seja, sem comportar benefcios to altos, porque seno eles sero sustentados por aqueles que ganham muito pouco. Acho que isso d uma outra dimenso ao problema: promover mudanas na Previdncia, mas no s nela, promover distribuio de renda e tornar nossa sociedade mais justa e equilibrada. Acho que devemos trabalhar para emendar a proposta do governo em alguns pontos. Peo apoio da direo do partido, principalmente, para mediar esse debate e, com a autoridade prpria da direo, ajudar o governo, a bancada e a todos ns. Primeiro, acho injusto acabar com a idade mnima de 48 e 53 anos e instituir mais 7 anos. preciso uma emenda que faa a transio. H vrias propostas, para mim qualquer uma delas serve, desde que haja uma transio. Segundo, a mudana do clculo do benefcio. Imagine-se algum que tem uma famlia grande e que trabalha com a expectativa de ter uma certa aposentadoria. Ele est h 30 anos no servio pblico e a vem a reforma, que no s o impede de receber integralmente, no s acaba com a sua paridade, como tambm faz o clculo do seu benefcio contemplando desde quando ele era officeboy e ganhava 200 reais at agora que ele est ganhando 3.000 reais... Eu defendo o seguinte: quem trabalhou 25 anos no servio pblico, com essas regras, receber, se for homem, 25/35 de acordo com as regras atuais, e o que faltar proporcionalmente, pelas novas
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regras. Eu sei que isso pesado, pois a presso dos governadores e prefeitos enorme. Mas acho que a bancada do PT tem de apresentar uma emenda nesse sentido. Terceiro, com referncia s penses, se for necessrio reduzir penses, no pode ser linearmente. Tem de ser, de fato, igual, protegendo tambm os servidores at o teto, como protege os trabalhadores da iniciativa privada. A questo do subteto vai gerar problemas jurdicos, ento acho que vai se resolver naturalmente. Com referncia aos inativos, talvez valesse a pena apresentarmos uma emenda autorizando os entes federados a cobrarem, porque a se liberam os estados complicados, como o Rio Grande do Sul, e, quem sabe, o governo federal no precisasse cobrar, pois a arrecadao gerada, de fato, muito pequena para tamanha polmica.
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Parte 3 A situao atual e a reforma
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Ricardo Berzoini
A reforma necessria
A Previdncia Social um dos temas mais instigantes e apaixonantes para quem discute poltica social, proteo social, com uma viso moderna de democracia, com um Estado forte e moderno, capaz no apenas de dar o que a Constituio hoje determina, mas de garantir os avanos constitucionais necessrios para podermos, de fato, ter Previdncia Social no Brasil, no sentido mais amplo da palavra. Quero dizer que um prazer especial para mim debater este tema na condio atual. O governo j tem uma proposta no Congresso Nacional, que foi construda ao longo de mais de 100 dias de debates, sempre difceis, acalorados, que com certeza movimentaram entidades sindicais, governadores, prefeitos, deputados estaduais, vereadores, deputados federais e senadores. Nesse perodo, at o final de abril de 2003, recebemos e procuramos as mais variadas lideranas relacionadas questo previdenciria. Obtivemos muitas contribuies, propostas, sugestes, crticas s declaraes iniciais do governo. Refletimos sobre essas crticas e procuramos produzir a proposta mais justa do ponto de vista social que pudesse guardar relao com a histria do PT e com o nosso programa de governo. Mas, simultaneamente, lem99
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brando que o PT no nico na base do governo, procuramos dialogar com os demais partidos. E, considerando a importncia da Reforma Tributria e Previdenciria para o pas, dialogamos com os 27 governadores e com uma quantidade muito grande de prefeitos que foram ao Ministrio, que procuraram outros ministros e tambm o nosso presidente Lula para discutir a questo. Quero comear me referindo ao nosso Programa de Governo. Sei que as resolues anteriores do PT j foram explicitadas mais de uma vez neste seminrio. So resolues bastante contundentes, como por exemplo a de 1996, tomada numa reunio em que eu estava presente como membro do Diretrio Nacional, e que extremamente explcita sobre as posies que o PT defende para a questo previdenciria. Mas, sobre o nosso Programa de Governo e o que ele contm sobre o assunto, queria ler dois trechos. O primeiro:
[] aos trabalhadores tanto do setor pblico como do privado, que almejam valores de aposentadoria superiores ao oferecido pelo teto da Previdncia pblica, haver o sistema de planos complementares de aposentadorias, com ou sem fins lucrativos, de carter facultativo e sustentado por empregados e empregadores.
Ou seja, em complemento ao sistema pblico universalizado, que um objetivo de mdio e longo prazo para os trabalhadores, tanto do setor pblico como do privado, que almejam valores de aposentadoria superiores ao oferecido pelo teto da Previdncia pblica, haver o sistema de planos complementares de aposentadoria, com ou sem fins lucrativos, de carter facultativo e sustentado por empregados e empregadores. Quero chamar a ateno para a expresso com ou sem fins lucrativos, que foi submetida aos fruns que decidiram o programa. Na reunio do Diretrio Nacional de abril de 2003 apresentei uma emenda que avanava na compreenso poltica dessa questo, que exatamente a compreenso que ns defendemos. Retiramos o com ou, deixando a redao assim: Fundos de Penso fechados, sem fins lucrativos, geridos paritariamente.
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Por que isso? Porque, embora no Programa de Governo estivesse a concepo mais ampla, a partir do dilogo, entendemos a preocupao das entidades de servidores. E tambm pela nossa prpria concepo histrica de defesa dos Fundos de Penso sem fins lucrativos. O segundo trecho do Programa de Governo:
Em relao Previdncia do setor pblico, o desequilbrio apontado trs vezes maior do que o apresentado no Regime Geral. Ou seja, prximo de R$ 50 bilhes, o que representa 4,1% do PIB, conforme dados do ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social para o ano de 2000.
Quero chamar a ateno que tambm a houve um grande avano, principalmente na metodologia de discusso sobre o dficit da Previdncia no setor pblico. At o governo anterior e esses dados foram obtidos a partir de dados oficiais do governo anterior s se considerava a contribuio dos servidores para apurar o desequilbrio da Previdncia do servidor pblico. como se a Unio, os estados e os municpios no tivessem nenhuma obrigao de contribuir. Passamos a adotar, no segundo dia de exerccio do Ministrio, como determinao nossa equipe que faz os levantamentos, que se considere para divulgar qualquer dado sobre desequilbrio de Previdncia do servidor pblico a contribuio patronal, ou seja, que ns observemos que a Unio, os estados e os municpios, como empregadores, devem assumir a sua responsabilidade. E adotamos o critrio mais favorvel possvel para os servidores, que uma contribuio de 2 para 1, sem teto. Ou seja, em todos os dados que estamos divulgando h uma evoluo metodolgica fundamental para a compreenso da questo previdenciria, so dados que consideram Unio, estados e municpios como empregadores. E, como empregadores, se no houvesse regime prprio, eles teriam de inscrever seus empregados no INSS e pagar 2 para 1, sem teto. Destacando esses dois aspectos, esclareo que todo o texto do Programa de Governo continua disponvel nas pginas eletrni101
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cas do PT, para chamar a ateno de no existir, de fato, nenhum tipo de mudana de posio nossa em relao ao Programa. Evidentemente, detalhes podem ser diferentes, at porque esse no um governo s do PT, um governo de um conjunto de foras mais amplas, capitaneado pelo PT, mas que no pode deixar de dialogar democraticamente com o restante do conjunto. Mas, para comear a aprofundar a questo previdenciria no sentido conceitual, quero comentar algumas questes que, infelizmente, no Brasil, h muito tempo confundem a discusso desse tema. Primeiro, o conceito previdencirio fundamental o de proteo social. No apenas aposentadoria como tanta gente pensa. Previdncia para eu me aposentar..., esse dado muito recorrente, at porque, muitas vezes, o mercado privado tenta vender a idia dos planos de Previdncia dos bancos como poupana para a aposentadoria. Mas a Previdncia uma proteo social muito mais ampla, so dez benefcios, no caso do INSS e da Previdncia dos setores pblicos, entre os quais a aposentadoria e a penso, mas existe uma srie de outros benefcios. Mas o que fundamental? que a sua sustentao deve se dar pela contribuio de empregados e empregadores, alm de subsdios oramentrios das contribuies sociais e de outros impostos. Previdncia pode ter, sim, subsdio tributrio, dinheiro que venha dos tributos gerais para subsidiar o sistema, desde que haja justificativa social, como uma poltica universalizante ou voltada para segmentos sociais cujas caractersticas especficas justifiquem esse subsdio. Podemos dizer que o sistema adequado quando a sua principal sustentao vem da contribuio de empregados e empregadores. Ou seja, um sistema equilibrado quando no precisa, por razes especficas, de subsdios em larga escala, pela condio social de seus integrantes, quando a contribuio do empregado e do empregador sustenta a imensa maioria do fluxo. O subsdio ou eventual, ou minoritrio. Serve para complementar e no para sustentar o sistema. Como disse, alm da aposentadoria, a Previdncia garante outras situaes em que o sustento do participante no possa vir do trabalho. A penso por morte, que um benefcio imprevisvel.
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previsvel, mas no previsvel quando. Aposentadoria por invalidez, auxlio-doena, auxlio-acidente, salrio-maternidade, auxlio-recluso e outros. Portanto, um bom sistema previdencirio deve considerar a incidncia desses eventos previsveis e tambm dos imprevisveis, de modo a garantir que o seu financiamento leve em conta esses custos. Quem planeja o sistema previdencirio, que envolve dcadas de operao, de planejamento e de execuo, deve levar em conta a incidncia mdia, o potencial de incidncia dos chamados riscos no previsveis, e simultaneamente prever o tempo de contribuio necessrio para que dentro da expectativa de vida mdia daquele grupo social seja possvel sustentar o sistema com as contribuies dos empregados e empregadores e, minoritariamente, com subsdios. No Brasil, h duas previdncias pblicas. A do INSS, que o chamado Regime Geral de Previdncia Social, previsto no artigo 201 da Constituio, como parte da Seguridade Social, tem 19 milhes de beneficirios hoje. Os 21 milhes sempre mencionados incluem os 2 milhes de benefcios assistenciais. Portanto, exclusivamente previdencirios so 19 milhes, e 29 milhes de contribuintes segurados, que todos os meses pagam, por intermdio da empresa que recolhe sobre a folha de pagamento a contribuio do empregado e do patro, ou so contribuintes facultativos das mais diversas espcies. O Regime dos Servidores e aqui estou colocando s os federais e os estaduais, de que temos dados mais seguros conta com 950 mil beneficirios da Unio e 840 mil contribuintes segurados. H mais beneficirios do que contribuintes, entre outros fatores porque o governo anterior fez uma poltica de terceirizao e de esvaziamento. Mas, mesmo que tivesse mantido o mesmo quadro de 1995, estaramos praticamente na base de 1 para 1: um contribuinte para cada beneficirio. Nos estados h 1,5 milho de beneficirios para 1 milho de contribuintes. Quais so as principais diferenas entre os dois sistemas? Primeiro, a definio do benefcio. No sistema do INSS, do Regime Geral, o benefcio calculado considerando-se 80% das melhores
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contribuies desde julho de 1994, quando o cadastro passou a ser mais confivel eu diria, 95% a 99% de confiabilidade. Faz-se a mdia e apura-se o valor aplicando o fator previdencirio. No Regime dos Servidores considera-se a ltima remunerao. O nico critrio para ter a ltima remunerao que tenha 35 anos de contribuio, 30 anos no caso da mulher, para qualquer regime, pode ser inclusive contribuio para o INSS e que tenha pelo menos dez anos de servio pblico, e pelo menos cinco anos no cargo em que se d a aposentadoria. Ento o servidor se aposenta com o ltimo salrio. Isso faz, por exemplo, que uma pessoa com a minha idade, 43 anos, se fizer um concurso pblico agora e para o salrio mais alto procurador do Ministrio Pblico , com dez anos se aposente com o teto, ou seja, se aposenta com sua ltima remunerao, mesmo tendo contribudo por 25 anos para o INSS. A segunda diferena fundamental que no INSS tem teto, no Regime dos Servidores, no. O teto do INSS de 1.561 reais, a partir de maio de 2003. Com a correo dos demais benefcios acima do salrio mnimo, deve ir para cerca de 1.850 reais. Se aprovada a nossa proposta, ir para 2.400 reais, recuperando-se os dez salrios mnimos, sem indexao, que valia em 1998. No Regime dos Servidores no h teto. Se a pessoa ganha 8 mil reais, aposenta-se com 8 mil reais. Se ganha 12 mil reais, aposenta-se com 12 mil reais. Se ganha 500 reais, aposenta-se com 500 reais. O reajuste do benefcio no Regime dos Servidores por meio da paridade com os ativos. Por exemplo, a pessoa era fiscal, quando aumenta o salrio do fiscal ativo, aumenta o dele tambm. Mas, se o salrio do servidor da ativa no aumenta, o do aposentado tambm no aumenta. Ento, bom por um lado e ruim por outro. Bom porque acompanha a remunerao dos ativos e, para as categorias que tm maior poder de presso, isso significa vantagens. ruim porque aquelas categorias que tm menor poder de presso muitas vezes ficam anos e anos sem reajuste. O Regime dos Servidores apresenta uma grande distoro previdenciria. Acho que esse o ponto central da nossa anlise e que merece, de um partido como o PT, um rigor poltico e cientfico na anlise que, com certeza, deve tornar-se o centro da avaliao. O
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centro, evidentemente, poltico, mas, do ponto de vista da avaliao do sistema, creio que esse o centro. O Regime dos Servidores no observa relaes bsicas entre contribuies e retribuies. Em muitos casos a pessoa recebe o benefcio por um prazo superior ao que contribuiu. Se fizermos o clculo das contribuies contra o clculo das retribuies, isso representa um subsdio extremamente elevado. Em outras palavras, o conjunto da populao, 170 milhes de brasileiros, contribui com impostos para subsidiar a aposentadoria de 950 mil servidores, no caso da Unio. H um processo de concentrao de recursos para subsidiar o sistema de uma minoria. No h teto e o benefcio definido pela ltima remunerao do servidor. Ora, toda vez que se tem um sistema sem teto e sem uma correlao entre contribuio e retribuio, o que acontece? A tendncia do ser humano, na sua atividade profissional, evoluir no final da carreira. bvio que h excees, mas a maior parte das carreiras so construdas no sentido de melhorar a remunerao, quando a pessoa se aproxima do final. Portanto, a contribuio dele nos dez primeiros anos da sua atividade no tem nenhuma relao com a ltima remunerao, e essa que adotada como critrio para a aposentadoria. Isso no obedece ao disposto no caput do artigo 40 da Constituio Federal, que estabelece esse prprio sistema. Ou seja, o artigo 40 claro, e a houve uma incoerncia durante a tramitao da Emenda Constitucional 20 que precisa ser sanada. O caput diz: o sistema precisa ser contributivo e respeitar o equilbrio financeiro e atuarial. O que quer dizer que seja do ponto de vista do sistema de capitalizao, seja do ponto de vista da repartio preciso coerncia entre as contribuies e as retribuies. Ainda que haja subsdio, ele deve ser residual, minoritrio, ou dirigido a populaes com certas caractersticas socioeconmicas que necessitam de subsdio. o caso dos mais de 6 milhes de trabalhadores rurais, que se aposentaram sem contribuir como os trabalhadores urbanos. No mundo rural muito difcil termos um sistema que seja efetivamente contributivo, porque as caractersticas da economia rural, do assalariamento rural, da agricultura familiar, dificultam a existncia desse sistema. Podemos melhorar o atual siste105
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ma e j estamos discutindo com a Contag e com entidades empresariais como melhorar a arrecadao na agricultura, que no ano passado foi de 2,3 bilhes de reais, embora a despesa tenha sido de 17 bilhes de reais. Mas impossvel torn-lo um sistema puramente contributivo. Nesse caso o subsdio justo. combate fome, pobreza, manuteno do trabalhador rural, aps se aposentar, no seu prprio ambiente, no campo, para ele no ter de migrar em busca de renda. Qual o impacto oramentrio que temos hoje? Quero chamar a ateno para a questo oramentria. No uma discusso macroeconmica do ponto de vista fiscal. aquilo que mais caro ao Partido dos Trabalhadores, que a justia do oramento. O PT ficou conhecido como o partido que disseminou pelo pas a lgica do oramento participativo. Se entendemos que o oramento participativo um instrumento de democratizao, porque valorizamos o oramento como pea que faz a mediao entre aquilo que o Estado consegue arrecadar e onde esse recurso deve ser aplicado. Portanto, o oramento uma pea fundamental da democracia. Isso vale para os municpios, para os estados, para a Unio, para qualquer sindicato, associao e para o prprio Partido dos Trabalhadores, quando arrecada suas contribuies e deve decidir onde gastar. O Regime Geral da Previdncia Social, o INSS, consumiu em 2002 17 bilhes de reais para subsidiar o sistema que atende 19 milhes de beneficirios. O Regime dos Servidores consumiu, em 2002, mais de 22 bilhes de reais. Mais de 22 bilhes de reais para subsidiar um sistema de apenas 950 mil beneficirios. E no se trata de desrespeitar ou satanizar o servidor pblico, mas de chamar a ateno para um sistema que foi mal construdo, mal elaborado, que est mal operado e que precisa ser alterado de maneira profunda, em defesa do prprio interesse dos servidores. No futuro prximo, muitos estados podero no ter mais como pagar os benefcios, porque de um sistema de Previdncia Social o sistema se transformou em um mecanismo de acmulo de renda, em muitos casos. H pessoas que se aposentam precocemente para
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buscar outra ocupao, muitas vezes na iniciativa privada, outras vezes no prprio Estado, para acumular remuneraes elevadas custa do Tesouro, do contribuinte. Nos estados, mais de 14 bilhes de reais foram gastos para subsidiar o sistema de 1,5 milho de beneficirios. O Quadro 1 mostra alguns dados importantes sobre Previdncia Social no Brasil, sobre a Previdncia Rural em relao urbana, com arrecadao e pagamento de benefcios. Quando encaminhou a Reforma da Previdncia, o governo anterior dizia genericamente que a Previdncia tinha dficit. Na poca, dizamos que a Previdncia no tinha um dficit genrico, mas problemas diferenciados por segmento, e que o tratamento dado pelo governo de ento era equivocado porque generalizava a questo previdenciria, que era muito diferente de acordo com o segmento.
Quadro 1 Previdncia Rural X Urbana Valores em milhes de reais correntes
Ano Clientela TOTAL Urbano Rural TOTAL Urbano Rural TOTAL Urbano Rural TOTAL Urbano Rural TOTAL Urbano Rural TOTAL Urbano Rural Arrecadao lquida (a) 44.148 42.670 1.478 46.641 45.301 1.340 49.128 47.801 1.327 55.715 54.172 1.543 62.492 60.651 1.841 71.028 68.726 2.302 Benefcios previdencirios (b) 47.249 38.182 9.067 53.743 43.872 9.870 58.540 47.886 10.654 65.787 53.614 12.173 75.328 60.711 14.617 88.027 70.954 17.072 Saldo (a-b) (3.101) (4.488) (7.589) (7.102) (1.429) (8.531) (9.412) (85) (9.328) (10.072) (558) (10.630) (12.836) (60) (12.776) (16.999) (2.228) (14.770)
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Fonte: Fluxo de Caixa INSS; Boletim Estatstico da Previdncia Social; Informar/INSS Elaborao: SPS/MPS
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Em 1997, o sistema previdencirio do INSS, setor urbano, teve um supervit de 4,5 bilhes de reais. Apenas seis anos atrs, um supervit de 4,5 bilhes de reais. No entanto, na mesma ocasio, o segmento rural teve um dficit de 7,5 bilhes de reais, necessitando, portanto, de subsdios oramentrios. O desequilbrio total do sistema foi de 3,1 bilhes de reais. Em 1998, ainda houve supervit no setor urbano, 1,4 bilho de reais, enquanto o setor rural fez que o desequilbrio chegasse a 7,1 bilhes de reais. Em 1999, tivemos um pequeno dficit no setor urbano e um dficit ainda maior no setor rural. Em 2000, voltou a haver supervit no sistema previdencirio do INSS, setor urbano, de 500 milhes de reais. E o desequilbrio no setor rural subiu para 10,6 bilhes de reais. Em 2001, um pequeno dficit no setor urbano e aumento do desequilbrio no setor rural. Em 2002, somando o setor rural e urbano, 17 bilhes de reais de desequilbrio. Portanto, ao analisarmos esse quadro, verificamos uma questo fundamental do ponto de vista conceitual, o subsdio no setor previdencirio plenamente cabvel quando dirigido a segmentos que precisam dele, como o caso dos rurais. E a outra informao importante, o sistema previdencirio urbano do INSS no estruturalmente deficitrio: bem administrado e com a economia crescendo, ele potencialmente equilibrado ou at superavitrio, dependendo de uma postura correta na cobrana dos sonegadores, no combate fraude e sonegao de maneira mais ampla e preventiva, alm de uma gesto tecnolgica adequada dos dados do INSS. As fraudes so elevadas e o governo anterior pouco fez para combat-las. Ns estamos iniciando uma grande ofensiva para recuperar o tempo perdido. O Quadro 2 importantssimo para quem discute oramento pblico ou gosta de comparar polticas pblicas para segmentos diferenciados da populao. A tabela mostra o que Previdncia dos Servidores e Previdncia do INSS. Vemos ento que a barra relativa Previdncia dos Servidores da Unio bastante pequena, porque representa 950 mil beneficirios. Na Previdncia do INSS, a barra a maior porque so 19 milhes de beneficirios. Os subsdios, em 2002, foram de 22 bilhes de reais, ante 17 bilhes de reais do INSS. E o quadro mos108
tra tambm o valor per capita, quanto se gasta para cada cidado comparativamente em termos de subsdio, lembrando que no INSS est todo o setor rural, se estivesse s o setor urbano praticamente desapareceria o subsdio.
Quadro 2 Beneficirios X Subsdios
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Previdncia dos Servidores da Unio Beneficirios Subsdio per capita
Fonte: PNAD/IBGE/MPS.
Previdncia INSS
950 22.000 23.157
19.000 17.000 894
No setor dos servidores da Unio, gastam-se 23 mil reais per capita, por ano. No setor da Previdncia do INSS, gastam-se 894 reais per capita. Esse o quadro que tenho apresentado para o Brasil inteiro e que deixa clara a situao da Previdncia dos Servidores comparativamente do INSS, com a contribuio patronal na base de 2 para 1. Em 2002, somando estados, municpios e Unio, houve alocao de quase 40 bilhes de reais em subsdio para os trs sistemas. Para deixar claro o que significa essa quantia no Brasil, o oramento federal da Sade da ordem de 27 bilhes de reais em 2003. O Quadro 3, tambm importante, mostra que a expectativa de vida quando a pessoa se aposenta que um conceito muito diferente de expectativa de vida ao nascer est crescendo. Uma pessoa que se aposentar com 50 anos vai viver em mdia mais
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A REFORMA NECESSRIA
25,6 anos. bom. Tomara que viva 40, 50 anos. Ela vai viver 25,6 anos e a Previdncia precisa planejar isso, precisa calcular. As mulheres, que so mais sbias e tolerantes, vivem mais 27,8 anos aps a aposentadoria, e os homens mais 23,4 anos. Quem se aposenta aos 60 anos vive mais 17,9 anos, em mdia. Sendo 19,6 anos as mulheres e 16,1 anos os homens.
Quadro 3 Expectativa de vida
90,0
Expectativa de vida, em anos
Total 84,8
Homens
Mulheres 82,3 79,6

81,2
86,4 85,8 85,4
79,6 75,4 74,4 72,9 68,9 65,1 64,0 2 10 20 30 71,7 68,1 75,7 72,1 68,6 76,1 73,0 69,9
76,7 74,1 71,4
77,8 75,6 73,4
77,9 76,1
79,9
69,2
40
50
60
70
80
Idade, em anos
Fonte: PNAD/IBGE/MPS.
Vejamos alguns exemplos para entendermos o que est em discusso. O nosso sistema de Previdncia, tanto o INSS quanto a Previdncia do Servidor Pblico, um sistema de repartio, no de capitalizao, portanto no comporta discusso como taxa de juros ou outros sistemas. Se aprovarmos os fundos de complementao acima do teto, na modalidade de capitalizao, a sim teremos um potencial de acumulao maior para cada aposentado e para o sistema, pois a capitalizao mais eficiente nessas faixas do que a repartio. A repartio mais eficiente na faixa de distribuio geral, em que o subsdio oramentrio pode e deve estar presente. As regras de hoje permitem que uma pessoa contribua em mdia por 32,5 anos, ou seja, 30 anos a mulher, 35 o homem. E que se aposentem em mdia aos 50,5 anos: 53 anos o homem, 48
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a mulher. bom lembrar: antes da Emenda 20, no havia nem isso. Portanto, a regra permitia aposentar-se antes. Essa pessoa aos 50,5 tende a viver aproximadamente mais 25,6 anos. Se ganha 2 mil reais vamos imaginar a situao da pessoa que teve o mesmo salrio a vida toda, o que muito raro e contribuiu com 11% ao longo de toda sua vida, pagou 92.950 reais. Seu empregador, por exemplo, a Unio, pagou ou deveria ter pago 185.900 reais, o dobro da contribuio do empregado. Pagamento total: 278.850 reais. Ao se aposentar com os mesmos 2 mil reais, ao longo de 27 anos, que o caso, por exemplo, de uma pessoa que viveu dois anos a mais que a mdia, receber 665.600 reais, sem contar o pagamento dos benefcios de risco. Mas esse exemplo no dos mais graves do ponto de vista previdencirio. Um cidado que foi comercirio dos 16 aos 23 anos, pagando INSS pelo salrio mnimo, recolheu 8% sobre 240 reais, o salrio mnimo atual, e seu empregador recolheu 22% sobre seu salrio. Total: 6.552 reais de recolhimento nesse perodo. Depois, ele passou num concurso para funo administrativa na Unio, com salrio de 1.200 reais, por exemplo. Ficou dos 23 aos 38 anos, 15 anos. Sua contribuio da Unio, acumulada, seria de 77.220 reais. Vamos supor que aos 38 anos o cidado fizesse concurso, por exemplo, para procurador, e passasse a receber 6 mil reais. Aos 48 anos, foi promovido na carreira, passou para 8 mil reais e aposentou-se aos 53 anos. Nesses 15 anos, somou 257.400 reais, nos primeiros dez anos, e mais 171.600 reais, nos cinco ltimos anos. Somando com o restante, o total de contribuies 512 mil reais. Se ele viver at os 68 anos, ou seja, morrer antes da mdia, se tiver uma vida infelizmente inferior idade mdia, receber 1,56 milho de reais de benefcios pagos pelo Estado. Se por acaso deixar penso para sua esposa de 60 anos, ela usufruir em mdia at os 79,6 anos, o que somar 2,038 milhes de reais. Vou dar outro exemplo aleatrio. Um servidor com salrio de 4 mil reais, desde os 20 anos. Aos 40, sofre um acidente e morre. Deixa uma penso para sua esposa de 36 anos. Ela viver em mdia at os 76 anos; a contribuio, includa a patronal do funcionrio, foi de 353.200 reais, a retribuio ser de 2,08 milhes de reais.
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A REFORMA NECESSRIA
Algum pode argumentar: Mas no INSS tambm pode acontecer isso e no est sendo proposta a mesma mudana. O INSS tem um subsdio cruzado, importantssimo, mas um subsdio cruzado: as empresas pagam sem teto e o trabalhador paga e recebe com teto, portanto um sistema que arrecada da folha de pagamento como um todo, sem teto, para subsidiar esse tipo de situao, o que muda conceitualmente em relao ao sistema dos servidores.
Excluso previdenciria
Quero passar para a questo da excluso previdenciria no Brasil, que um tema fundamental na minha avaliao, e combatla depende necessariamente de mudanas oramentrias estruturais, essencialmente no sistema previdencirio dos servidores. Existem hoje 40,7 milhes de brasileiros integrantes da populao economicamente ativa que esto fora da Previdncia Social, de qualquer regime. No tm proteo. o cidado que trabalha, por exemplo, como ambulante, e que se sofrer um acidente se ficar seis meses sem trabalhar vai ficar sem renda, porque no tem proteo social, no tem auxlio-acidente, no tem auxlio-doena. Se por acaso tiver o infortnio de falecer, a sua famlia tambm ficar sem renda. So 40 milhes e 700 mil brasileiros, 57,7% da populao economicamente ativa. Se formos dissecar o Quadro 4, verificaremos que, desses 40,7 milhes de brasileiros, 22 milhes ganham abaixo de um salrio mnimo. Portanto, muito difcil ter poltica previdenciria para esse segmento, apesar de desejarmos que eles venham a ser includos na Previdncia mediante o aumento da renda, mas no de uma poltica previdenciria para quem tem renda inferior a um salrio mnimo. No entanto, 18,7 milhes tm renda acima de um salrio mnimo. bvio que um salrio mnimo talvez seja muito pouco para uma pessoa contribuir para a Previdncia, preciso encontrar outras sadas de incluso. Mas so pessoas que potencialmente podem ser includas. Desses, 7,6 milhes so empregados sem carteira assinada; 1,7 milho so empregados domsticos; 8,2 milhes so trabalhadores por conta prpria; 1 milho so empregadores.
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Quadro 4 Contribuintes X Potenciais contribuintes por posio na ocupao na populao ocupada restrita* 2001
Fonte: PNAD 2001/IBGE Elaborao: Secretaria de Previdncia Social/MPS *Pessoas de 16 anos a 59 anos e com rendimento igual ou acima de 1 salrio mnimo (R$ 180,00 = set./2001). ** So trabalhadores que no recebem rendimentos do trabalho, mas possuem outras fontes de renda.
Quais os motivos dessa situao? So vrios. No existe uma poltica nica de incluso capaz de atender esses 18 milhes de pessoas, mas possvel buscar vrias polticas. O Quadro 5 demonstra o que causou o perodo neoliberal no Brasil, com a estrutura da populao ocupada. Em 1990, 57,7% dos brasileiros economicamente ativos eram empregados com carteira assinada. Em 2002, a quantidade caiu para apenas 45%. Os empregados sem carteira assinada passaram de 19% para 27%, e aqueles que trabalham por conta prpria de 18% para 22,6%. Os empregadores, de 4,5% para 4,1%. Tambm houve uma queda entre os empregadores.
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A REFORMA NECESSRIA
Quais so as diretrizes da incluso previdenciria? Primeiro, reduo da cota patronal sobre a folha. Essa proposta est na Reforma Tributria formulada conjuntamente pelos Ministrios da Fazenda, do Planejamento e da Previdncia. Com qual objetivo? Em funo da evoluo da economia e do modo de produzir das empresas, com certeza necessrio adequar o sistema de financiamento da Previdncia. Ento, a empresa que emprega muito e fatura menos, ou lucra menos, ou agrega menos valor, deve ter um tratamento diferenciado em relao quela que emprega pouco e agrega muito valor. preciso garantir um equilbrio; a melhor forma, na minha opinio, alcanar metade da arrecadao por meio da contribuio sobre a folha de pagamentos e metade por meio de uma contribuio sobre o faturamento, com as mesmas caractersticas do PISPasep (Programa de Integrao Social Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico), depois da reforma que foi feita no final do ano de 2002. Ou seja, sobre o faturamento descontados os insumos, sobre o valor agregado bruto da empresa. Com a reduo da cota patronal sobre a folha, ser possvel a reduo da contribuio do autnomo, nossa segunda diretriz. Ou seja, hoje um autnomo paga, no mnimo, 48 reais. A idia trazer a contribuio mnima Previdncia para 24 reais, de modo que ele possa, por opo, se filiar Previdncia e fazer o sacrifcio de abrir mo de uma parte de sua renda todo ms para ter proteo social. No apenas para se aposentar, volto a dizer. A Previdncia durante a fase ativa do trabalhador to importante quanto na aposentadoria, por causa do auxlio-acidente, do auxlio-doena, do salrio-maternidade e de tantas outras questes. A terceira diretriz j est sendo encaminhada desde o incio do ano. a ampliao da fiscalizao, quantitativa e qualitativamente. Alterar as formas de fiscalizar, melhorar os controles tecnolgicos, combater a corrupo, atingir aqueles que contaminam, do ponto de vista tico, a Casa. Quarto ponto: educao previdenciria. Educao previdenciria deixar claro o que foi dito anteriormente. Participar da Previdncia estar protegido, proteger sua famlia. garantir que aquela renda de que se abre mo, por mais que se tenha problemas
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financeiros, uma segurana para evitar um infortnio qualquer. A educao previdenciria se faz de vrias maneiras, inclusive por meio de um processo de relacionamento da Previdncia com a sociedade civil, que infelizmente no foi dos melhores nos ltimos anos.
Quadro 5 Brasil: estrutura da populao ocupada (1990 a 2002 janeiro a novembro)
A dcada de 1990 foi marcada pela deteriorao das relaes formais de trabalho, com queda de 13,7 % na participao dos trabalhadores com carteira assinada entre 1990 e 2000. Por outro lado, verificou-se um aumento da participao dos conta-prpria e empregados sem carteira.
4,5% 4,5% 4,4% 4,4% 4,3% 4,5% 4,7% 4,6% 4,6% 4,6% 4,6% 4,2% 4,1%
18,5% 20,3% 21,0% 21,1% 21,9% 22,1% 23,0% 23,4% 23,3% 23,8% 23,6% 23,2% 22,6% 19,3%
21,0% 22,2% 23,2% 23,9% 24,2% 25,1% 25,0% 25,7% 26,6% 27,9% 27,2% 27,8%
57,7% 54,2% 52,3% 51,3% 49,9% 49,1% 47,2% 47,0% 46,4% 45,0% 44,0% 45,3% 45,5%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Empregados c/ carteira assinada Empregados s/ carteira assinada Conta-prpria Empregador
Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego PME/IBGE - PME/IBGE Elaborao: SPS/MPS
Em quinto lugar vem o crescimento econmico, que com certeza o mais inclusivo de todos os mecanismos. Fazer o pas crescer, voltar a gerar emprego. Atividade econmica gera incluso previdenciria porque gera incluso econmica. Enfim, a Reforma da Previdncia foi proposta com base nos seguintes conceitos: primeiro, democratizao e justia oramentria. Ou seja, trata-se de alocar recursos pblicos de maneira me115
A REFORMA NECESSRIA
nos concentradora. Hoje nosso sistema de Previdncia dos servidores pblicos essencialmente concentrador. Segundo: solidariedade intergeracional. Previdncia no s relao entre a atual gerao de participantes. preciso planejar a Previdncia para 20, 40, 60 anos. Somente a reforma, a Emenda Constitucional, no d conta disso, h muita coisa a ser feita em lei ordinria e em resolues internas do Ministrio. Fortalecimento da Previdncia significa pensar o seu planejamento ao longo do tempo. Terceiro: melhores perspectivas de investimentos sociais para Unio, estados e municpios. No final de 2003, vamos elaborar o oramento de 2004 e, se no houver uma mudana em alguns aspectos, principalmente na Previdncia Social dos Servidores, o oramento de 2004 tende a ser to medocre quanto o de 2003. s olhar a estrutura do oramento. s verificar o que aconteceu com a economia brasileira nos ltimos oito anos. preciso lembrar que assumimos o governo com todo seu passivo acumulado, a dvida, o processo de desestruturao do Estado, e isso representa um preo a ser pago pela recuperao. Vamos ter de buscar as formas de reconstruo, inclusive reestruturando o oramento federal. Quarto conceito: fortalecimento da Previdncia pblica. A principal caracterstica da nossa proposta o compromisso com a Previdncia pblica. Enganam-se aqueles que vem sinais de privatizao, porque est claro na proposta que o sistema de Previdncia complementar ser similar ao que existe hoje nas empresas estatais: fundo de penso fechado, sem fins lucrativos, geridos paritariamente entre patrocinador e participantes. Patrocinador, no caso, so Unio, estados e municpios. Alm disso, a elevao do teto foi muito mal recebida pelo mercado financeiro porque retira mercado, porque leva a uma situao em que 90% dos trabalhadores do setor pblico e privado podem estar includos no sistema de repartio. Como eu disse, no somos contra o sistema de capitalizao e a existncia de mecanismos alternativos que o mercado financeiro pratique, mas preciso que o Estado proteja o cidado na sua relao com esses mecanismos. Para proteger, precisamos garantir que aquela faixa que o mercado trabalha, que tem menos instrumentos pessoais para
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analisar e avaliar o mecanismo de complementao, seja includa, at 2.400 reais, na faixa de repartio e na capitalizao e gesto paritria sem fins lucrativos. Por ltimo, o quinto conceito o da incluso previdenciria, de que j falamos. Ento, para encerrar, quero dizer que temos muita convico de que essa proposta apresentada pelo governo foi construda do ponto de vista da justia. Por qu? Primeiro, porque a contribuio de inativos acima de 1.058 reais se dirige a um pblico que j se aposentou pelas regras mais favorveis que existem no pas. Muitos, antes da Emenda Constitucional 20, se aposentaram antes dos 48 anos, no caso da mulher; antes dos 53, no caso do homem. Muitos se aposentaram com salrio integral, tendo contribudo para esse salrio por apenas dois ou trs anos. Muitos se aposentaram em condies que, do ponto de vista previdencirio, so totalmente inconsistentes. A maioria se aposentou no porque precisava de proteo social. Aposentou-se para continuar trabalhando, ou seja, para ter duas fontes de renda, uma por se aposentar e outra por estar trabalhando. Estou excluindo dessa anlise, evidentemente, aqueles que ganham pouco, que so obrigados a ter outra fonte de renda, porque precisam sobreviver. Estou falando de outros segmentos que, com certeza, no precisam de proteo social, mas se aposentaram na primeira oportunidade. Segundo, ns estipulamos para os futuros aposentados, aps a reforma, que a incidncia da contribuio se dar apenas a partir de 2.400 reais. No sei se todo mundo percebeu isso, mas os futuros aposentados, os que se aposentarem pelas regras novas, s contribuiro acima de 2.400 reais. Portanto, at esse valor haver iseno, coisa que no existe em muitos estados hoje. Em muitos estados, as pessoas ganharo a iseno com a reforma, porque pagam integralmente sobre todas as faixas. Outra questo: os futuros aposentados, atuais servidores, no tero teto. O critrio da mdia ser aplicado de maneira equilibrada, para preservar a relao entre o benefcio e aquilo com que a pessoa contribuiu ao longo de sua vida. Isso significa preservar o sistema, o que as regras atuais no fazem.
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A REFORMA NECESSRIA
Terceiro, a questo da idade mnima significa adequar minimamente o tempo de contribuio e de presena no sistema com o tempo de retribuio. Minimamente, porque no mundo todo as idades em discusso hoje so bem superiores por exemplo, em pases como Frana, ustria, Estados Unidos, Japo. Na Amrica Latina quase todos fizeram reformas que instituram parmetros muito mais elevados. A lgica aqui a de que a Previdncia se refere a proteo social, e no a um sistema para se aposentar antes da idade em que no tenha mais capacidade laboral. O fortalecimento do Estado est presente na proposta. No acredito que o Brasil seja um pas que possa abrir mo do trabalho de um auditor fiscal, de uma procuradora, de um juiz ou de uma juza, aos 48 anos, no caso da mulher, ou aos 53 anos, no caso do homem. No acredito que tenhamos recursos para isso hoje. Acredito que necessrio reter essas pessoas, mant-las trabalhando para o Estado por mais tempo. At porque, comparando com o INSS, um trabalhador ou uma trabalhadora que chega aos 48 anos no setor privado est fragilizado para permanecer no mercado de trabalho. Quase sempre est entrando numa fase de queda de rendimento e muitas vezes est desempregado. No setor pblico no assim. Felizmente, a nossa Constituio garante a permanncia desse servidor enquanto ele desejar, at os 70 anos. Portanto, no h razo para abrirmos mo desses companheiros e companheiras, com 53 e 48 anos. Acredito que a Reforma Previdenciria e a Tributria, da maneira como foram remetidas ao Congresso Nacional, so fundamentais para o sucesso do Brasil nos prximos 30 anos. Em particular, para o sucesso do governo do presidente Lula. Acredito que essa convico, que permeou, inclusive, a relao de dilogo com os 27 governadores, permitiu criar condies para apresentar a proposta em um feito poltico indito na histria do Brasil, que foi o presidente da Repblica sair do palcio com 27 governadores e entregar a proposta ao Congresso Nacional. bvio que o Congresso soberano para fazer alteraes. Sabemos que no seria razovel o Poder Executivo ter a pretenso de limitar o que pode ser mudado. Mas temos a firme convico de
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que possvel discutir e convencer com argumentos que a proposta que foi mandada coerente, equilibrada, e de que o desejo do governo aprov-la assim como foi remetida. Obviamente, aperfeioamentos sempre podem existir e estamos abertos para discutir. Mas o fundamental preservar o esprito e a concepo, para podermos reverter o grave quadro da Previdncia do servidor pblico e abrir espao para o Brasil, j a partir de 2004, ter mais dinheiro para gastar na educao pblica, na sade pblica, no saneamento bsico, na moradia popular, na segurana pblica e nas demais polticas sociais.
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Jos Dirceu
Uma necessidade de justia social
Temos vivido esses cinco meses num misto de felicidade e de angstia. Felicidade, porque, por fim, governamos o Brasil e podemos realizar os sonhos de muitas geraes e implementar um programa de governo pelo qual nos comprometemos com o pas nas eleies de 2002. Angstia, porque o Brasil tem pressa e ns tambm. Precisamos criar as condies para o pas voltar a crescer, para distribuir renda, para cumprir um programa em quatro anos de governo. Temos de reorganizar o aparelho do Estado e reorganizar os instrumentos para fazer o desenvolvimento do pas. Tnhamos de enfrentar a crise que herdamos, dom-la, impedir que ela se transformasse numa crise poltica ou institucional, fazer a transio administrativa e ela foi feita. Quantos, no pas, realmente tinham confiana, certeza, acreditavam que faramos a transio poltico-administrativa e governaramos o pas, como estamos governando? Um certo rgo de imprensa sempre disse que o PT jamais ganharia a eleio; e que se ganhasse a eleio jamais seria com Lula. E se ganhasse a eleio com Lula jamais tomaria posse. E se ganhasse a eleio, com Lula, e tomasse posse, jamais faria maioria no Congresso e jamais conseguiria dar estabilidade administrativa
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UMA NECESSIDADE DE JUSTIA SOCIAL
ao pas. Agora diz que ns estamos governando igual ao Fernando Henrique Cardoso. S restou isso para eles dizerem. E o nosso desafio exatamente esse, construir no s um governo, mas uma tica de responsabilidade, uma tica pblica, e reorganizar os instrumentos de governo para mostrarmos e demonstrarmos que vamos mudar e que estamos mudando o pas. Nesse sentido, no s a Reforma Tributria e a Reforma Previdenciria so pontos decisivos para virarmos a situao. preciso reorganizar o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal, o Banco do Nordeste; reorganizar a pouca poupana pblica que h no pas, a capacidade de investimento que o pas tem, que no privado, porque a poupana pblica, na verdade, negativa no pas hoje, uma vez que o governo tem uma dvida interna que drena praticamente toda a poupana do pas; reorganizar os ministrios, pois o Ministrio das Telecomunicaes, o de Minas e Energia, o do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e outros esto completamente desorganizados. Se quisermos fazer poltica industrial, poltica de cincia e tecnologia, substituio de importaes, poltica de exportao, teremos de reorganizar os instrumentos da poltica no pas. Se queremos que o pas volte a crescer, temos de reduzir os juros. Essa questo pacfica no governo. Para reduzir os juros, temos de criar as condies, por isso importante a reduo da inflao. O pas sofreu nos ltimos anos um processo de privatizao, cujos resultados esto vista nos setores energtico, ferrovirio, de telecomunicaes. Todos sabemos que no h capitais pblicos suficientes para os investimentos que precisamos fazer na infra-estrutura do pas. Talvez uma das questes mais importantes para o pas seja retomar os investimentos de infra-estrutura, porque as estradas, as ferrovias, os portos e o sistema eltrico so condio para o Brasil se desenvolver. A verdade que o modelo da privatizao faliu, o modelo de tarifas pblicas e o modelo das agncias reguladoras esto em crise. Temos de remodelar estes modelos para retomar os investimentos na infra-estrutura do pas.
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preciso ver o que o governo est fazendo. A poltica internacional que o presidente Lula est fazendo est voltada para a Amrica do Sul, porque a integrao fsica das comunicaes, do transporte, da energia, das telecomunicaes, cultural, poltica, social, comercial da Amrica do Sul o que nos dar condies de ter voz no mundo. Quando o presidente Lula vai ao exterior e retoma uma poltica de aproximao com a frica do Sul, com a ndia, com a China e com a Rssia, porque estamos buscando mercados alternativos. E quando o Brasil apresenta uma contraproposta na Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas), com Argentina, Uruguai e Paraguai, depois de a administrao dos Estados Unidos apresentar uma proposta para ns inaceitvel, j ocorre uma mudana de qualidade em relao ao que vinha acontecendo. E quando o Brasil assume a posio que est assumindo no mundo porque estamos criando as condies para mudar. A Reforma Tributria, ainda que parea, no uma reforma neutra. Ela importantssima para o pas e vai gerar um debate muito grande em relao ao pacto federativo, por causa da cobrana do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios) na origem e no destino. E o Congresso Nacional evidentemente vai trazer discusso outras questes, como a progressividade dos impostos, particularmente do imposto de renda. Mas uma reforma decisiva para o futuro dos estados. Vamos lembrar que vrios estados do Brasil, neste momento, nem sequer tm dinheiro para pagar o pessoal. No esto pagando o custeio. No estou falando de investimento, no, estou falando de custeio. Vamos ter de enfrentar o problema do pacto federativo, da redistribuio de recursos do pas, das contribuies que foram criadas nos ltimos anos e que no so repartidas com os estados e com os municpios. Mas so importantssimas as mudanas no ICMS, na cumulatividade da Cofins (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social), a mudana da contribuio da Previdncia na folha de pagamento, do imposto sobre heranas e doaes, da progressividade do imposto de renda.
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Reorganizando o Estado brasileiro

Sobre a Reforma da Previdncia, considero que as posies da professora Rosa Maria Marques aproximam-se de uma tese que j nos foi apresentada pelo Unafisco (Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal), nesses ltimos anos, inclusive quando discutimos essa reforma no governo Fernando Henrique Cardoso. Primeiro, a reforma no est sendo feita por uma questo de supervit ou dficit. A reforma est sendo feita porque uma necessidade de justia social. E eu digo e assumo isso. Porque a questo que o pas tem de discutir no nosso nvel de desenvolvimento, de riqueza, de excedente que fica na mo do Estado o que podemos ter como despesa na Previdncia pblica, do servidor pblico, para a parcela da populao que os servidores pblicos representam, comparada com os 40 milhes de brasileiros que no tm Previdncia nenhuma, com os 21 milhes que esto no Regime Geral da Previdncia. Essa a discusso de fundo: se o Brasil pode dar aposentadoria integral, aposentadoria aos 48 anos e aos 53 anos aos servidores pblicos, se pode fazer com que o aposentado deixe de pagar 11% ao se retirar do servio pblico e portanto tenha o aumento de 11% no seu rendimento. Ou seja, a questo se o pas tem condies para fazer isso neste momento. Eu digo isso com sinceridade. Eu no acho que seja razovel defender aposentadoria aos 48 anos e aos 53 anos, num pas como o Brasil, na situao em que vivemos. verdade que a transio que est sendo proposta pode significar uma perda para alguns setores. Isso tem de ser discutido, debatido. para isso que existe o Congresso Nacional. O fim da aposentadoria integral num pas onde a mdia do que ganha o trabalhador no Sistema Geral muito baixa um problema poltico para ns. A rigor, numa concepo de Estado republicano, democrtico, o ideal seria darmos ao servidor pblico uma garantia de aposentadoria integral. Vamos falar com franqueza: nossa perspectiva reorganizar o Estado brasileiro, sair do Estado mnimo, retomar os instrumentos e
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os fundos que o Estado tem, fazer polticas pblicas universais, reorganizar o oramento, os instrumentos de poltica industrial, tecnolgica, de desenvolvimento. Mas com o PIB que o Brasil tem, com a riqueza, com a populao, com a desigualdade que tem, isso no possvel. Isso ns precisamos debater e dizer para a sociedade. Quer dizer, o juiz, o delegado de polcia, o auditor, o professor universitrio deixaro de ter uma aposentadoria integral de 4 mil, 7 mil, 10 mil, 12 mil reais, para ter como teto 2.400 reais (haver uma transio, existe direito adquirido, estou dizendo isso para o futuro). Mas, comparado com o conjunto da sociedade brasileira, no um absurdo. Evidentemente, para quem tem a expectativa, a perspectiva de se aposentar hoje com salrio integral, uma perda. Como uma perda trabalhar mais sete anos, ou, na transio, perder 20%, 30% da sua aposentadoria integral. Assim como o pagar 11%, ou, na verdade, deixar de ganhar os 11%. Tudo isso uma perda. Mas a questo vai alm. A pergunta a fazer se vamos parar nas Reformas Tributria e Previdenciria. O governo acabou de dar um sinal de que tem poltica, no financiamento da dvida dos inadimplentes da Previdncia e da Receita, da Fazenda, ao mudar a contribuio sobre o lucro lquido e a Cofins. Ao mudar completamente a poltica de financiamento do campo, em particular para a pequena agricultura, que pela primeira vez renegociou as suas dvidas. Ao instituir o segurosafra e a compra da safra da agricultura familiar, porque so bilhes e bilhes de reais. Ao mudar a poltica do BNDES, do Banco do Brasil, da Caixa Econmica. Ao dar outra destinao para os fundos pblicos e outra orientao para a poltica dos fundos, em geral, no pas, evidentemente o governo demonstra que no tem dois pesos e duas medidas. Ns vamos ter de aprofundar a Reforma Tributria e a poltica de distribuio de renda, porque o pas no vai crescer, no vai se desenvolver sem isso. impossvel um pas da dimenso do Brasil, com a populao e o territrio que tem, com a estrutura produtiva que tem, com os problemas de desigualdade, de violncia, de segurana pblica que tem, crescer apenas com poupana externa e com mercado externo.
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O Brasil tem de distribuir renda para expandir seu mercado interno e se apoiar neste mercado para ter um desenvolvimento auto-sustentvel. Isso no se faz sem distribuio de renda e vamos ter de enfrentar isso. Mas a cada dia, sua agonia. preciso lembrar que ganhamos a eleio numa correlao de foras, numa coalizo poltica que no o PT e nem a esquerda s, de centro-esquerda. s vezes, vejo comentaristas se escandalizarem porque recebemos o apoio dessa ou daquela fora poltica que no de esquerda. Seramos o primeiro governo a fazer haraquiri se recusssemos apoio para aprovar as nossas polticas. Isso algo inacreditvel em poltica. A falta de pudor que a direita tem, que setores da elite brasileira tm, eles, muitas vezes, querem atribuir a ns. Mas ns nunca escondemos que amos fazer essa poltica, e nem o presidente Lula escondeu que ia fazer essas reformas quando era candidato. Vamos lembrar bem isso. Eu fao questo de repetir que, com exceo da cobrana dos inativos, o Diretrio Nacional do PT j aprovou essa reforma que ns estamos discutindo em Resolues, e o Encontro do Partido tambm j aprovou. Fico escandalizado, s vezes, porque o PT sempre defendeu um sistema nico, com teto e com aposentadoria complementar. que muitas vezes a gente aprova coisas no PT e os diferentes setores da opinio pblica, ou do partido, ou dos movimentos sociais, acham que no para valer. Ento, a cobrana dos inativos, do Regime Prprio da Previdncia, para os servidores pblicos, uma questo que as bancadas do PT, na Cmara e no Senado, vo ter de enfrentar. Mas as outras propostas da reforma, no. O que no quer dizer que o Congresso Nacional no tenha autonomia para repactuar a reforma. O governo vai defender a sua reforma. O PT e os partidos que apiam o governo tm o dever de analisar a reforma e propor as mudanas que considerarem convenientes para o governo. Porque ns somos governo agora, no oposio. Ento, quero dizer que entre a felicidade e a angstia, eu, particularmente, me sinto muito bem no governo, auxiliando o presidente Lula e representando o nosso partido no governo. Espero faz-lo da melhor maneira possvel, de acordo com o que sempre
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defendi durante toda a minha vida. Tenho a conscincia absolutamente tranqila sobre o que estamos fazendo. S lamento no poder fazer mais e os erros que cometemos at agora. Mas muitas vezes me pergunto quantos de ns acreditaramos, h trs, quatro anos, que faramos o que fizemos nesses cinco meses. Mas o que fizemos nesses cinco meses muito pouco diante do que temos de fazer ainda. O debate, a discusso, a polmica, a democracia, a transparncia, o pluralismo sempre caracterizaram o nosso partido. E eu fiz questo de vir aqui para fazer parte desse momento da histria do PT, que esse debate sobre as reformas. O problema do debate no ele ser pblico, sendo um debate contraditrio. O problema que ns somos governo e temos que apoiar o governo. No podemos ter iluses sobre o que acontecer se o governo fraquejar, se o partido se dividir, se o governo perder apoio. Conhecemos este filme e sabemos que a histria, nesse caso, se repete. Ento, por isso, tenho a mais absoluta determinao de enfrentar o debate democrtico ao mesmo tempo que tenho a mais absoluta determinao de sustentar o governo.
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C ONDIES ECONMICAS E SOCIAIS
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Sulamis Dain
Condies econmicas e sociais
A discusso redistributiva relativa Reforma da Previdncia deve ser tratada de modo um pouco mais amplo do que normalmente se considera, porque a Previdncia Social nada mais do que o espelho da vida ativa dos indivduos. Assim, se os indivduos so desiguais na sua vida ativa, tambm sero desiguais na inatividade, e pouco pode fazer a Previdncia para corrigir injustias geradas fora do tempo e do espao de sua atuao. Se o Brasil tem 56,9 milhes de pessoas abaixo da linha da pobreza e 24 milhes abaixo da linha de indigncia e esses so nmeros do Programa Fome Zero , temos um problema serissimo para construir a solidariedade social, um valor que o Partido dos Trabalhadores e o governo prezam tanto, neste mundo to disfuncional e desigual. A partir de um ponto de vista republicano, vou adotar o ponto de vista dos indivduos excludos que precisamos incluir, por um lado, e, por outro, a defesa do aparelho do Estado e defender que no so incompatveis. Temos de dar materialidade a direitos sociais e reconhecer a materialidade do aparelho do Estado na presena dos seus servidores. Isso como construir em um terreno sujeito a terremotos. Temos de permitir que a construo oscile para no ra129
char. Precisamos de flexibilidade para entender que o sistema muito amplo e que o desafio brasileiro fantstico. Tambm temos de reconhecer que possumos a melhor Previdncia Social da Amrica Latina, e que temos feito um esforo, reiterado por esse governo, para manter uma viso ampla e universal da solidariedade social. Participei de reunies do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social em que a reiterao do programa de Previdncia Rural, como programa previdencirio no-assistencial, foi questionada por empresrios e outros representantes que queriam tirar do rural sua condio de trabalhador, pelo fato de que o programa indiretamente contributivo. Mas o pas resistiu, por intermdio de suas vrias representaes da sociedade e do Executivo, garantindo mais uma vez os direitos estabelecidos em 1988. Gostaria que a Reforma da Previdncia pudesse dar cidadania previdenciria e tributria queles que esto de certa maneira no mundo informal. So 12,9 milhes de empresrios na verdade, trabalhadores desempregados: pipoqueiros, vendedores de balas, ambulantes que de alguma maneira tm de ser trazidos para a Previdncia, ganhar cidadania previdenciria e ter clareza sobre seus direitos previdencirios. Nesse sentido, a proposta do governo de criar uma nova porta de entrada para os trabalhadores precrios, semelhana dos trabalhadores rurais, um enorme avano. Mas no se pode esquecer a perversidade que existe aqui. O Brasil campeo de desigualdade: em 1999, 1% da populao se apropriava de renda superior dos 50% mais pobres. Outro dado: os 50% mais ricos se apropriam de 86,1% da renda do trabalho, enquanto os 50% mais pobres ficam com apenas 13,9%. Essa questo da desigualdade no Brasil fundamental, porque a partir dela que se constroem as aberraes da Previdncia. Na verdade, se estivssemos num pas com maior homogeneidade, seria menor a diferena entre o piso e o teto da distribuio das contribuies e dos benefcios. isso que importante reconhecer. No gostaria que essa discusso fosse conduzida como uma discusso redistributiva intramuros entre duas categorias de traba130
lhadores, porque na verdade ela muito mais ampla, envolvendo toda a desigualdade brasileira. Na Frana, h 20 anos, quando comecei a estudar a Previdncia, acabou-se com o teto da contribuio previdenciria do trabalhador. No houve reclamaes porque havia somente 1% ou 2% dos trabalhadores que estavam acima do teto. O problema que est na base do sistema brasileiro, e que temos de combater com a incluso social, a desigualdade, a fragmentao e a heterogeneidade brasileira. Acho politicamente importante reconhecer esse fato porque embora acredite na necessidade de estabelecer um teto de contribuio e de benefcio no podemos abordar o assunto como uma questo distributiva interna ao setor previdencirio. Na Frana, os trabalhadores passaram a contribuir sem teto, acima do limite, mas se manteve o teto de benefcio. Quer dizer, quem ganha 20, 30 ou 40 salrios contribui sobre 40, mas s recebe 10. Por qu? Porque o piso um salrio de suficincia e dez vezes o piso dez vezes o salrio de suficincia. Ento, ao mesmo tempo que precisamos reconhecer a questo do teto previdencirio como uma realidade necessria, tambm no podemos perder de vista a importncia de atrelar esse piso ao valor do salrio mnimo, seno daqui a pouco teremos um novo teto de cinco salrios mnimos. Nossa desigualdade social aparece de novo no Quadro 1, com a distribuio dos assalariados por nvel de rendimento. Sessenta e cinco por cento dos trabalhadores brasileiros assalariados formais ganham at trs salrios mnimos. Por isso que nunca conseguiram baixar o teto da Previdncia para trs ou para cinco salrios mnimos. A distribuio to perversa que, embora 65% ganhem at trs salrios mnimos, os 10% que esto l em cima so importantes para manter o sistema funcionando. Dificilmente conseguiramos manter qualquer idia de solidariedade social se exclussemos os 10% ou 15% de cima. Ento foram feitas contas e se manteve o piso em dez salrios, ao longo de todo esse perodo horroroso que foi a dcada de 1990, porque simplesmente no vale a pena do ponto de vista de financiamento previdencirio. Essa a nossa realidade.
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Quadro 1 Distribuio dos assalariados, por nveis de rendimento Brasil e grandes regies 1999 (em %)
Nvel de Norte Brasil rendimentos Urbana At 1 salrio 18,2 21,3 mnimo Mais de 1 a 2 26,6 30,6 salrios mnimos Mais de 2 a 3 20,7 17,6 salrios mnimos Mais de 3 a 5 15,0 14,1 salrios mnimos Mais de 5 a 10 12,1 10,9 salrios mnimos Mais de 10 a 20 4,3 3,9 salrios mnimos Mais de 20 1,9 1,3 salrios mnimos Sem rendimento 0,2 0,1 Sem declarao 1,0 0,2 Total 100,00 100,00 Empregados 36.805.740 1.607.767 Trabalhadores 5.334.533 252.183 domsticos Total 42.140.273 1.859.950 Nordeste 40,9 29,4 12,4 7,6 5,7 2,2 1,0 Sudeste 10,5 23,2 23,6 18,2 15,2 5,4 2,3 S ul 11,0 29,5 24,1 16,5 12,4 4,1 1,7 0,2 0,5 100,0 6.019.420 804.142 6.823.562 CentroOeste 16,2 32,3 20,4 12,9 11,1 4,3 2,3 0,1 0,4 100,0 2.875.962 482.619 3.358.581
0,3 0,1 0,5 1,5 100,00 100,00 8.096.902 18.172.580 1.153.222 2.638.264
9.250.124 20.810.844
Outro dado do Ministrio da Previdncia, extremamente importante, e que j foi mencionado, que existem 28,3 milhes de contribuintes e mais 18,7 milhes de potenciais contribuintes, pessoas que poderiam ser includas, que melhorariam muito a equao previdenciria, porque fazem parte da populao ativa, mas no esto includas na Previdncia hoje por estarem desempregadas ou serem trabalhadores informais. Vejamos algumas comparaes entre o setor privado e os servidores pblicos civis da Unio no Quadro 2. A remunerao mdia dos trabalhadores civis da Unio de 2.457 reais e a dos trabalhadores do setor privado de 887 reais. E h uma relao entre aposentadoria e remunerao mais ou menos semelhante entre os dois segmentos, embora obviamente os valores sejam muito diferentes.
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Quadro 2
Comparaes entre
PEA
ocupada no setor privado e servidores pblicos civis da Unio

RGPS
Remunerao e aposentadoria mdia 2002 Remunerao mdia dos filiados que contribuem pelo salrio Aposentadoria mdia concedida por tempo de contribuio % Aposentadoria / remunerao Idade Idade mdia dos aposentados masculino Idade mdia dos aposentados feminino Idade mdia dos aposentados Escolaridade Trabalhadores e Servidores ocupados 2002 Ps-graduao strictu sensu Superior completo Segundo grau completo ou pelo menos superior incompleto Primeiro grau completo At primeiro grau completo, inclui no informado
Servidores 2.457,41 2.188,73 89,1% Servidores 68,4 63,9 66,4
887,47 812,30 91,5%

RGPS
RGPS
Servidores nd nd 8,6% 45,6% 28,5% 8,8% 8,5%
20,4% 34,1% 45,5%
Por que diferente a remunerao do setor pblico relativamente remunerao dos trabalhadores do setor privado? Porque h uma diferena de escolaridade entre o setor pblico e o setor privado. Entre os que contribuem para o Regime Geral e o Regime dos Servidores 8,6% dos servidores tm ps-graduao strictu sensu, mestrado ou doutorado; 45% dos trabalhadores tm curso superior completo. Mais de 50% dos trabalhadores do setor pblico ganham mais porque tm um tipo de qualificao, so concursados, tm um tipo de engajamento de longo prazo com seu trabalho, de qualificao, de aperfeioamento. O padro do se133
gundo grau completo ainda superior no caso dos servidores e apenas 8,8% tm apenas o primeiro grau completo. No Regime Geral isso o resultado da aberrao brasileira: quase 80% da populao trabalhadora tem uma escolaridade que vai apenas at o primeiro grau completo. Isso tambm explica as diferenas salariais. No por nenhuma benesse do Estado, e sim por diferenas de qualificao, que h essa diferena de remunerao entre os trabalhadores do setor pblico e do setor privado. Acredito que o governo est respeitando e aprofundando a idia de solidariedade social introduzida na Constituio de 1988, o que considero fundamental. Qual o sentido dessa Constituio? Ela uniu direitos individuais e coletivos, os direitos daqueles que contribuem e dos que no tm capacidade contributiva. Para isso combinou, como nos pases avanados, impostos e contribuies. As contribuies verdadeiras sobre a folha de salrio, expressando um vnculo entre contribuio e benefcio, respeitando a hierarquia dos salrios at o teto, mas tambm os impostos, que se encarregam dos gastos redistributivos, porque a Previdncia pretende e continuar pretendendo ser uma Previdncia securitria, no sentido de dar segurana populao, de trabalhar para a incluso. Isso s se pode fazer com impostos. Desse ponto de vista, o aparelho do Estado tem de ser financiado de forma tributria. Ningum diz que ministrios so deficitrios. Por definio, no vendem nada e tm de ser financiados por impostos, que so a fonte adequada para a cobertura de gastos a fundo perdido. Da mesma maneira, a incluso social s se financia por impostos. fundamental, por exemplo, pagar os trabalhadores da Previdncia rural que no tm capacidade contributiva, ao menos durante parte do ano s vezes tm condio de mercantilizar uma parte do seu trabalho, outras vezes no. Aqui cabe relatar algo que absolutamente decisivo e mostra a importncia da proteo social e da Previdncia rural na distribuio de renda no Brasil. A pobreza rural seria enorme se no fosse a Previdncia e o seu papel de incluso social. A Previdncia rural mudou a distribuio de renda, no Nordeste como no Sul do pas. Outra coisa que fundamental: a criao do seguro-agrcola, por134
que, numa famlia em que todos trabalham na agricultura, o fato de haver dois velhinhos aposentados garante que se possa produzir o ano inteiro e, quando no se tem mais nada, tem-se a aposentadoria como seguro. Isso reforou, na agricultura brasileira, a presena do pequeno produtor rural, que hoje, por meio da Contag (Confederao dos Trabalhadores na Agricultura), em negociao com o Ministrio da Previdncia, j busca se separar dessa Previdncia bsica e caminhar para uma Previdncia contributiva. Esse o potencial da incluso: quando se d a mo a um conjunto segregado de trabalhadores, quando se institui o direito Previdncia. Isso no significa optar por uma Previdncia bsica, com benefcios de valor nico. Essa seria uma proposta liberal. A proposta que o Brasil tem feito, ao contrrio, a de reforo a uma forma de incluso, de cidadania previdenciria, que mais tarde permitiria aos bem-sucedidos avanar, no sentido de chegar ao Ministrio e dizer: Eu quero contribuir com mais (e receber mais). E imagino que se possa fazer isso tambm em relao aos trabalhadores urbanos precrios.
Oramento da Seguridade Social

Obviamente toda essa ao sempre esteve amparada na idia do oramento da Seguridade Social, pois a nossa Constituio cidad com razo desconfiada em relao garantia de recursos para os mais pobres. Temos uma Constituio muito extensa em relao aos outros pases, porque no acreditamos na lei. Nela pusemos a idia do oramento da Seguridade. O Grfico 1, com dados do Ministrio da Previdncia, estima a linha de pobreza dos trabalhadores, dos idosos, se no houvesse as transferncias. Isso se deve essencialmente renda mensal vitalcia, Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e Previdncia rural brasileira para se perceber a extenso da proteo social j obtida no Brasil, que o governo Lula certamente aumentar. Por essa razo, importante prezar o oramento da Seguridade Social.
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Grfico 1
O grau de pobreza entre os idosos substancialmente inferior ao da populao mais jovem e, caso no houvesse as transferncias da Previdncia, a pobreza entre os idosos triplicaria.
Grau de pobreza por idade 1999

80 70 60 Linha de pobreza estimada caso no houvesse transferncias da Previdncia
% de pobres
50 40 30 20 10 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 Idade (em anos) Linha da pobreza observada
No Quadro 3 esto as receitas das contribuies sociais. A do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), que a mais importante, e depois todas as contribuies sociais criadas ou aumentadas em nome da Seguridade Social. A Seguridade Social no perdulria: criou compromissos, mas tambm criou capacidade de contribuio, exatamente no mesmo momento, no captulo da Ordem Social, na Constituio de 1988. Por esse argumento e por essa lgica que a lgica dos fatos existem receitas primrias que so do oramento da Seguridade, 171 bilhes de reais, e despesas primrias de 136 bilhes de reais, o que d um resultado primrio superavitrio no oramento da Seguridade Social de 35,7 bilhes de reais. Esse um dado do balano da Seguridade Social de 2002.
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Quadro 3 Receitas e despesas da Seguridade Social OGU 2002
Receitas de contribuies sociais Contribuio previdenciria INSS Cofins

CPMF PIS/P asep CSLL
Contribuies correo FGTS Outras contribuies sociais Receitas prprias

INSS
Ministrio da Sade Total de receitas primrias exclusivas do oramento da Seguridade Social Total de despesas primrias
170.065,2 70.921,4 51.030,6 20.264,7 12.590,2 12.457,8 1.425,8 1.374,7 1.840,5 951,1 889,4 171.905,7
136.168,0316
"Resultado do oramento da Seguridade Social, exclui regimes prprios" Resultado primrio obtido por meio do oramento da Seguridade Social
35.737,7
O Quadro 4 apresenta as despesas financiadas com esse oramento, a LOAS e a Renda Mensal Vitalcia, o Regime Geral de Previdncia Social, as aes de sade e saneamento, a assistncia social etc. O item 6, pessoal ativo, est presente porque os trabalhadores da sade, da Previdncia, so atividade-meio da Seguridade Social e, dessa maneira, esto includos nas despesas. J esto ali os 2 bilhes de reais do Fundo da Pobreza e outros encargos especiais. Estas rubricas somam 137 bilhes de reais. O Grfico 2 mostra a existncia e a evoluo do supervit oramentrio, o que no implica aceitar que se possa fazer qualquer coisa com estes recursos. A construo de um oramento depende de prioridades. Se escolhermos o social como prioridade,
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o que sobrar para ser financiado que ser fonte de presso, origem do dficit. A interpretao do resultado de qualquer oramento depende de escolhermos por onde comear.
Quadro 4
OGU 2002 Despesas da Seguridade Social
exclui encargos previdencirios da Unio

TIPO 1 - Assistenciais (LOAS e RMV) 1 - RGPS 2 - Aes de sade e saneamento 3 - Aes de assistncia social 4 - Outras aes da Seguridade 6 - Pessoal ativo e encargos 7 - Aes FAT 8 - Aes do Fundo da Pobreza 9 - Encargos especiais Total Global Valores p ag o s 5.145,20 86.000,60 19.770,30 319,60 3.311,10 5.697,50 11.951,60 2.130,00 2.751,20 137.077,00
Grfico 2 Seguridade Social Supervit oramentrio

40.000 Em bilhes de reais 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
1997
2001
2003
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Quero chamar a ateno para isso: alm de cobrir os gastos com os inativos do setor pblico, ainda sobram recursos do oramento da Seguridade Social. Em maro de 2003, tnhamos 9 bilhes de reais que eram oferecidos ao Tesouro, por conta desse excedente, no oramento da Seguridade Social. um dinheiro que foi arrecadado, no desvinculado, no desviado, no gasto, e que faz parte do supervit. Assim, o oramento da Seguridade financia todas as suas despesas e contribui para o supervit primrio da Unio. Temos a responsabilidade e a obrigao de honrar os gastos finalsticos, assim como as atividades-meio do oramento da Seguridade. Mas no podemos esquecer que esse oramento no apresenta dficits, embora no seja um oramento folgado, dado que os compromissos com a incluso so enormes e, certamente, absorvero esses e outros recursos. O Grfico 3 nos d uma idia de como esto atualmente os impostos e contribuies no Brasil. Apresenta o peso da Cofins (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social), da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF), do PIS-Pasep, da contribuio sobre o lucro, todas elas contribuies sociais, a maioria sobre o faturamento. Quem paga mais, proporcionalmente, a populao mais pobre, vtima preferencial deste nus indireto.
Grfico 3 Carga por principais tributos 2002 Carga total 36,1% do PIB
CSLL 3% Demais 16% ICMS 21% IPI 4%
IR 16%
II 2% PIS/Pasep 3% CPMF 4% Cofins 11% FGTS 5% Previdncia 15%
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As contribuies da Seguridade Social foram as que mais cresceram nos ltimos anos. E como o governo federal no explorou a produtividade dos impostos, para no dividir com estados e municpios, as contribuies passaram a centralizar no s o financiamento da Seguridade, como tambm a fazer frente s despesas do Oramento da Unio e ao enorme passivo financeiro que o governo Lula encontrou. O Grfico 4 traz a evoluo da dvida pblica brasileira em comparao com as despesas de pessoal. Considerando o peso da dvida e seu crescimento relativamente ao peso do gasto com pessoal da Unio, tenho a esperana de que se aproxime a oportunidade de reverter essa situao e, portanto, de existirem brechas no nosso oramento, sem que isso implique simplesmente cortar gastos sociais.
Grfico 4 Evoluo da dvida pblica brasileira Comparao com despesas de pessoal
700 600 500 400 300 200 100 0 DLT DPF DAD DPU 1994 2001
Outra questo que, ao longo do perodo 1995-2002, os servidores, em termos de despesa total de pessoal, mantiveram uma participao percentual praticamente estvel em relao ao Produ140
to Interno Bruto (PIB), como se v no Quadro 5. O interessante que todas as faixas de servidores pblicos tm tido participao decrescente em relao receita corrente lquida (Quadro 6), que o conceito introduzido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Portanto, no se pode dizer que os servidores do Estado, na sua vida ativa, estejam onerando a receita pblica. Pelo contrrio, a sua participao decrescente. O que me preocupa que no se contratou ningum no setor pblico na dcada de 1990. No se fizeram concursos e todos os novos servidores pblicos vieram por contratos precrios ou terceirizados. Isso no gerou contribuio para a Previdncia Social. Se tivessem sido contratados da maneira formal e correta, a relao ativo/inativo seria muito menos desfavorvel do que hoje.
Quadro 5 A Reforma da Previdncia e os servios Despesa total de pessoal Evoluo ante o PIB
% PIB Total Executivo Total Legislativo Total Judicirio Total MPU Total Transferncias Servidores e Militares 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 4,65 0,19 0,40 0,04 0,40 5,68 4,17 0,19 0,41 0,04 0,26 5,07 3,98 0,20 0,49 0,05 0,24 4,95 3,99 0,20 0,61 0,06 0,23 5,09 4,10 0,20 0,61 0,05 0,23 5,20 4,09 0,19 0,64 0,06 0,24 5,22 4,13 0,20 0,70 0,07 0,23 5,33 4,27 0,22 0,72 0,07 0,27 5,55
Fonte: Boletim de Pessoal-MPOG SRH
Estamos diante da precarizao do setor pblico. A Receita Federal j se deu conta disso e estabeleceu uma forma de pagamento de imposto para os consultores no servio pblico. Mas isso ainda no existe no mundo previdencirio. De alguma maneira, existe um potencial contributivo maior no setor pblico do que aquele efetivamente apropriado. Assim, o desequilbrio do setor pblico estruturalmente menos grave, porque estamos pagando a inatividade de cerca de 1 milho de funcio141
nrios e os ativos, hoje, so 400 mil. Ento, essa relao tender a se equilibrar a longo prazo.
Quadro 6 Despesa total de pessoal Evoluo ante a receita corrente lquida
% RCL Total Servidores civis Total ativos Total aposentados Total penso Militares Total ativos Total aposentados Total penso Transferncias
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 54,5 44,2 44,4 44,6 38,6 38,3 38,2 36,7 38,17 31,75 32,23 31,12 27,99 27,34 26,25 24,77 22,40 18,60 19,05 17,57 16,04 16,13 15,94 15,04 11,55 9,63 9,74 10,00 8,72 3,23 8,88 3,19 3,17 2,53 1,74 8,04 7,40 6,98
4,22 3,53 3,44 3,55 12,49 10,13 10,09 11,39 5,74 3,86 2,89 3,84 4,58 3,27 2,28 2,30 4,35 3,16 2,57 2,12 5,04 3,56 2,79 2,05
3,17 2,91 2,75 9,19 10,32 10,20 3,89 2,94 2,35 1,75 3,81 3,83 2,68 1,68 3,92 3,63 2,64 1,77
Fonte: Boletim de Pessoal MPOG-SRH
O Grfico 5 mostra algo importante, que o peso da renncia de arrecadao no desajuste do Regime Geral. Isso um absurdo e tenho certeza de que uma reviso administrativa dessa renncia melhoraria em muito a equao do equilbrio previdencirio. Acho, inclusive, que se deveria trocar renncia por subsdio do governo. Subsdio oramentrio transparente e pode ser associado a programas de induo a certos comportamentos. A renncia um submundo, uma escurido da qual nada se sabe, mera desmercantilizao do setor privado, dito de mercado. No Brasil, a renncia de arrecadao no financiamento da Previdncia quase to grande quanto o peso dos rurais na explicao do desajuste financeiro do Regime Geral. O Grfico 6 mostra uma projeo, tirada da Lei de Diretrizes Oramentrias, do anexo de metas fiscais, que comprova o que afirmei: no futuro, em 2022, o Regime do Servidor Pblico e o
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Regime Prprio dos militares tero um peso menor do que tm hoje, em termos de PIB, na evoluo da necessidade de financiamento, exatamente devido a essa mudana de populaes. Assim, o desequilbrio dos servidores pblicos mais transitrio do que se imagina. Por outro lado, o Regime Geral ter uma evoluo um pouco menos favorvel, a no ser que se consiga minimizar a renncia de arrecadao e que os trabalhadores rurais possam ser mais contributivos.
Grfico 5 Desajustes Regime Geral (INSS)
14 12 10 8 6 4 2 0
Em bilhes de reais
Rurais
Renncia
Rmv
No pretendo discutir a reforma em todos os seus detalhes, mas queria tocar em algumas questes que me parecem importantes. Existe um teto de contribuio, ele foi posto; o problema no o teto, mas o valor do salrio, do piso e do teto. esse o problema no Brasil. Todo pas tem um teto e, normalmente, o intervalo de 1 a 10 suficiente para cobrir toda a populao. O problema que somos um pas extremamente desigual e perverso, e enquanto no se corrigir isso haver muitos a reclamar desse teto, mas nem por isso ele pode deixar de ser estabelecido.
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Grfico 6 Evoluo da necessidade de financiamento previdenciria em bilhes de reais como proporo do PIB 2003/2022
2,50%
2,00%
Regime Geral Prprio Servidores Prprio Militares
1,50%
1,00%
0,50%
2020 2021
2003
2005 2006
2004
2007 2008
2009
2010 2011
2013 2014
2015
Fonte: LDO/2004 Anexo de Metas Fiscais
Tambm importante a questo do teto de benefcios, que j deveria existir h muito tempo. Sob meu ponto de vista, se no fossem as questes jurdicas apontadas, esse teto poderia ter sido menor. Quanto idade de aposentadoria, tambm no vejo nenhum sentido em no existir uma idade. Apenas considero que deveria haver uma transio para aqueles que esto trabalhando hoje e que tm expectativa de direitos. Passei minha vida acreditando que deveria haver uma contribuio para inativos. Por qu? Em primeiro lugar, por conta da questo da solidariedade intergeracional. Desse ponto de vista, por uma questo de princpio, eu j seria a favor da contribuio dos inativos. Acho que essa discusso est muito prejudicada porque veio no bojo de uma discusso maior, em que expectativas de direitos so revistas. Seno, tenho certeza de que a idia da contribuio dos inativos passaria de modo muito mais fcil.
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2012
2016
2017
2018
2019
2022
0,00%
A verdade que essa discusso muito emocional porque vem misturada com outras questes. Sou a favor da taxao, mas acho que deveria haver uma proposta intermediria, levando em conta que nos anos 1990 houve uma expanso indevida das pessoas que misturaram o tempo de servio do Regime Geral com o de trabalhador do setor pblico para se aposentar nos mais altos salrios da Repblica. Houve gente que trouxe tempo do INSS e se aposentou com dois anos de servio pblico. Essa outra questo, a da aposentadoria precoce, na qual, se tivesse alguma voz, eu proporia que, em vez de trabalhar por faixa de iseno, se trabalhasse por limite de idade, como faz, alis, o imposto de renda. Se o objetivo dar conta das aposentadorias precoces, as pessoas seriam oneradas pela contribuio dos inativos at os 65 anos. Do meu ponto de vista, essencial para a tramitao da proposta do governo que haja uma salvaguarda para aplicao dos ganhos com a questo distributiva interna, no oramento da Seguridade. Porque a tradio oramentria brasileira tem sido a de aplicar os recursos da Seguridade Social em outras finalidades. Portanto, no mnimo a questo redistributiva interna entre as vrias clientelas deveria ser apropriada no oramento da Seguridade Social. O Quadro 7 mostra que as alquotas efetivas no sero iguais a 11% porque, se diminui o vencimento, possvel descontar isso do Imposto de Renda. Ento, na verdade, quem ganha 2.115 reais vai pagar 5% de contribuio dos inativos, quem ganha 5 mil reais vai pagar 7,7%, quem ganha 10 mil reais vai pagar 9,3%. O Quadro 8 mostra como hoje a estatstica. Quantos so os aposentados, quantos excedem o teto, que so 63% das aposentadorias e 53% do valor. E, caso se estabelecesse, por exemplo, um teto de 2.400 reais, apenas 21,19% dos aposentados pagariam. Como a contribuio dos inativos essencialmente para resolver problemas dos governos estaduais, h muito poucos trabalhadores que ganham acima desse teto. Ento seria inteiramente incuo.
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Quadro 7 Alquotas efetivas de contribuio
Salrio bruto At 1.058 1.500 2.115 2.500 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 10.000
R ed u o de salrio lquido 0 2,88% 5,05% 5,11% 5,96% 7,06% 7,78% 8,2% 8,6% 9,3%
Quadro 8
Aposentados
Estatstica Teto (R$ 1.058,00) Teto (R$ 2.400,00) Quantidade Valor Quantidade Valor Excedente do Teto 251.082 430.255.857,36 83.847 251.644.953,05 % 63,46% 53,08% 21,19% 31,05% Total da Folha 810.540.418,40 Total de Aposentados 395.631
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Pensionistas
Estatstica Quantidade Teto (R$ 1.058,00) Valor Quantidade Teto (R$ 2.400,00) Valor Excedente do Teto (R$ 2.400,00) 75.063 132.199.796,50 27.170 78.217.102,59 % 28,21% 41,68% 10,21% 24,66% Total da Folha 317.144.409,29 Total de Pensionistas 266.106
Queria discutir duas questes importantes do ponto de vista tributrio e fazer uma ponte entre a Reforma da Previdncia e a Tributria. A primeira delas a questo da desonerao da folha de salrios. O Ministrio da Previdncia promoveu no incio de 2003 um debate sobre o tema, do qual tive o prazer de participar. Acho que a folha de salrios a expresso do mundo do trabalho. E nos defrontamos com uma situao nova, pois temos rendimentos do trabalho sem assalariamento. Ento, independentemente de se fazer qualquer coisa a respeito, a folha de salrios cai em participao no financiamento da Previdncia. Mas, de qualquer maneira, eu faria uma desonerao da folha de salrios, bem gradual, para ver os impactos, porque isso vai mudar a incidncia setorial. O setor que paga pouco vai pagar muito. E a gente no sabe exatamente para onde vai a carga tributria. Mas certamente, no caso da micro e pequena empresa, a desonerao da folha de salrios vai ter um impacto favorvel importante, principalmente para aquela que no est no Simples (Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte)1.
1. Trata-se de um regime tributrio diferenciado, simplificado e favorecido, aplicvel s pessoas jurdicas consideradas como Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP), nos termos definidos na Lei 9.317, de 5/12/1996, e alteraes posteriores, estabelecido em cumprimento ao que determina o disposto no art. 179 da Constituio Federal de 1988. Constitui-se em uma forma simplificada e unificada de recolhimento de tributos, por meio da aplicao de percentuais favorecidos e progressivos, incidentes sobre uma nica base de clculo, a receita bruta. (Fonte: site da Secretaria da Receita Federal: <http://www.receita.fazenda.gov.br>)
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Como no se deve dar nada de graa ao capital, que j tem tanto, isso devia ser acompanhado de alguma imposio em termos de contratao, de primeiro emprego, de pessoas desempregadas. Ou seja, importante que a desonerao da folha de salrios seja acompanhada de alguma contrapartida pelo empregador a favor dos trabalhadores e da Previdncia. Finalmente, acho importantssima a idia de incluso social exposta pelo ministro Berzoini. O que me parece extremamente curioso que a poltica universal de renda mnima, associada CPMF, tenha sido abordada na Reforma Tributria, e no na Reforma da Previdncia, qual ela pertence. Do meu ponto de vista, estamos buscando uma contribuio para fazer um programa de renda mnima universal. Essa uma obrigao previdenciria, no tem nada a ver com a Reforma Tributria, e tenho certeza de que o nosso governo no vai usar um discurso falso em relao poltica social. O PIS-Pasep, o Finsocial, a CPMF foram criados em nome do social, mas ele s se apropriou deles muito recentemente. Na verdade, essa idia de contribuio, que est prevista no inciso IV do artigo 195, que versa sobre a preservao da CPMF, deveria pertencer Seguridade Social. Ou seja, eu quero a Reforma da Previdncia, mas quero mais reformas. Quero uma reforma que tenha capacidade de garantir um sistema universal de sade, uma assistncia universal menos mesquinha do que aquela que admite apenas um benefcio para uma famlia que tem renda inferior a um salrio mnimo. preciso haver cinco pessoas morando na mesma casa, com a mesma renda de um salrio, para poder ter direito ao benefcio da LOAS. Quem no tem onde morar e vai morar com o seu filho, junta duas famlias, perde o direito porque, se ganha mais do que um salrio mnimo, est fora. Ento, essa uma questo que tem de ser revista, numa idia de uma Seguridade Social abrangente. Espero que a CPMF possa reencontrar seu verdadeiro nicho, sendo extrada da Reforma Tributria e trazida para a da Seguridade Social. Finalmente, uma ltima nota: a Previdncia complementar uma preocupao que j estava posta por vrios economistas nos deba148
tes da Previdncia desde 1986 e que est, inclusive, prevista desde ento, embora nunca implementada. Fico feliz com a idia de termos um fundo pblico e queria que ele tivesse um carter mais abrangente, menos segmentado, menos apropriado corporativamente. Gostaria de apresentar uma proposta que tambm j est circulando desde a metade dos anos 1990, que a idia de criar um fundo pblico, agora associado elevao dos recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Seria criada uma Letra do Desenvolvimento Econmico para alavancar investimentos de infra-estrutura. Por qu? Porque infra-estrutura investimento de longo prazo que, embora no d a melhor remunerao do mundo, tem uma rentabilidade garantida. Quando se investe em saneamento, j tem algum que est esperando a torneira chegar na casa dele. Quando se aumenta a eletrificao, tem algum que vai acender a luz todos os dias. Portanto, energia eltrica e saneamento bsico so investimentos adequados para lastrear um fundo que todos queremos. E, queremos que seja seguro, para o bem dos trabalhadores e de seu futuro.
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Joo Antonio Felicio
A CUT e a Reforma da Previdncia
Todas as vezes que se tentou implantar reformas neste pas, nossa central sindical foi alijada do processo de discusso. Agora poder debater com o governo e com o PT no pouco para quem vivenciou, durante 20 anos, um processo de isolamento na relao com o poder pblico. muito positivo para todos ns, especialmente para os sindicalistas deste pas que sempre encontraram dificuldade na relao com o poder pblico. Falo em nome da Central nica dos Trabalhadores (CUT). No so opinies meramente pessoais. Sou servidor pblico, professor de escola pblica, mas, quando falo em nome da CUT, falo em nome das categorias filiadas, inclusive as da iniciativa privada. Portanto, h na CUT uma ampla maioria que concorda com essas opinies. H tambm um setor que no concorda, e o nosso debate gera a riqueza da CUT, assim como a do PT. Acho que a forma como se colocou o debate da Reforma da Previdncia na sociedade gerou um certo preconceito. Sinto isso inclusive no movimento sindical. Alis, sinto na pele o preconceito que se tem contra o servidor pblico na sociedade brasileira. A forma como se apresentou o debate gerou a opinio de que o servidor pblico ganha muito bem neste pas. Mdia mdia.
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A CUT E A R EFORMA DA P REVIDNCIA
Quando se comea a apresentar a mdia na sociedade, acaba-se gerando a opinio de que todos os servidores ganham bem. E confesso que gostaria de ter uma cota-parte nessa mdia, porque estou bem abaixo dela. Discordo daqueles que afirmam que a proposta do governo Lula tem uma tendncia neoliberal. Se formos analisar a histria das reformas da Previdncia que ocorreram no mundo todo, vamos perceber que quem afirma isso est desinformado. Porque, na proposta do governo, no significa privatizao o fato de haver um teto de dez salrios mnimos e a possibilidade de criao do Fundo de Penso pblico sem fins lucrativos, fechado e com administrao quadripartite. A CUT sempre foi contra o processo de privatizao feito pelos governos anteriores. Portanto, seria um absurdo nos posicionarmos favoravelmente criao de um Fundo de Penso privado. Mas, francamente, no vemos isso na proposta do governo. Quanto maneira de se apresentarem os salrios dos servidores pblicos, vale ressaltar que todos sabemos que a matemtica uma cincia exata, mas pode ser utilizada, ou apresentada, de acordo com os objetivos que se queira alcanar. Quem apia integralmente a proposta vai buscar dados para defender a sua tese. Quem a questiona busca outros dados. Primeiro, a mdia. Temos aproximadamente 57% dos servidores pblicos federais que ganham at 1.561 reais, ou seja, a maioria. A mdia desses 57% de 1.038 reais. A mdia salarial dos servidores pblicos estaduais e municipais varia de um a quatro salrios mnimos. A imensa maioria encontra-se nessa faixa de um a quatro salrios mnimos. Ento, esse contingente que a reforma vai atingir. Isso tem de ser levado obrigatoriamente em considerao. Um outro nmero tambm importante: quando se compara a mdia da aposentadoria dos servidores pblicos, de cerca de 2 mil reais, com a mdia do setor privado, que de 400 reais, necessrio levar em considerao a existncia de aproximadamente 7 milhes de trabalhadores rurais que recebem aposentadoria, corretamente, mas que puxam a mdia do setor privado para baixo. Se computamos aqueles outros 43% dos funcionrios pblicos eu usei o referencial de 57% , nossa mdia cresce. E se
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calculamos esses dois setores, vamos verificar que a diferena no to brutal assim. A teramos uma mdia do setor privado, do INSS, em torno de 770 reais, e a mdia do setor pblico em torno de 1.000 reais. Portanto inicialmente a diferena no to grande. Ao analisar as mdias do funcionalismo pblico estadual e municipal, vamos verificar que elas no so to diferentes da mdia do INSS. So muito prximas porque devem ser comparadas ao setor formal da economia. O funcionalismo pblico um setor formal da economia assim como aqueles que tm carteira assinada. No podemos comparar situaes diferenciadas, com aqueles que nunca pagaram a Previdncia. Se fizermos esse tipo de comparao, acabaremos cometendo uma injustia, alm de construir uma anlise incorreta. A CUT sempre defendeu, ao longo da sua histria, que deve ser feita uma Reforma da Previdncia. Isso no uma posio de momento, agora com o governo Lula. Defendemos isso desde 1995. Porm, a CUT sempre defendeu primeiramente uma Reforma Tributria. nela que se baliza o Estado que queremos, a diviso de quem vai pagar, quem vai sustentar esse Estado. Infelizmente, no Brasil, h um determinado setor que no paga imposto. Quem paga a classe mdia e o assalariado, alm da populao de baixa renda sofrer, e muito, as conseqncias perversas da atual estrutura. Portanto, seria mais interessante a Reforma Tributria ser discutida e votada primeiro.
Fuses dos sistemas

A CUT defende a fuso dos dois sistemas previdencirios. Nesse sentido, nossa proposta at mais radical que a do governo. Defendemos inclusive teto para os atuais funcionrios pblicos. bvio que para fundir os dois sistemas seria necessria uma enorme quantidade de recursos, porque os funcionrios pblicos que pagam sobre o total teriam de receber esse dinheiro, que seria repassado para um fundo e o Estado com uma cota-parte. Eu no sei se isso seria praticvel, mas o correto na reforma seria isso, ter um sistema nico, universal para todos. Essa sempre foi a opinio da CUT.
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Quero reforar outra questo j comentada aqui. Para se resolver o problema de dficit da Previdncia, na nossa avaliao, a taxao dos inativos de nada adianta. Essa taxao significa, pela proposta do governo, 911 milhes de reais a mais ao ano. Talvez seja uma enorme quantidade de recursos, mas significa apenas 5% em relao ao dficit da Previdncia. Sobre a questo da idade, se fossem estabelecidas as idades de 55 e 60 anos, a Unio arrecadaria aproximadamente 21 milhes de reais, porque atrasaria parte daqueles que j esto em idade de aposentadoria. Portanto, no com essa proposta que vamos resolver o problema do dficit da Previdncia pblica. Esclareo que no faremos uma luta para o governo federal retirar seu projeto do Congresso Nacional. At porque quem conhece o Lula sabe que ele no faria isso. Portanto, essa seria uma luta incua. Nossa luta para fazer emendas proposta do governo, na direo do que achamos mais adequado. isso que devemos e vamos fazer no Congresso Nacional, utilizando os instrumentos de luta que nossa Central Sindical sempre teve. Em 20 anos de luta, a CUT sempre foi a mesma: ousada e combativa. O exerccio da autonomia fundamental e aprendemos a exerc-la, tambm, no interior do PT. A CUT prope um teto de 4.800 reais para a aposentadoria do setor pblico. Algum pode dizer que no h dinheiro para isso. bvio que, quando se eleva o teto e o trabalhador passa a pagar sobre o novo valor, necessrio computar o tempo que ele pagou sob um teto menor e o que vai pagar sob o maior, encontrando-se um denominador comum. E ainda achamos, de acordo com a necessidade da fuso, que existem carreiras tpicas de Estado, que podero ser desestimuladas se no houver um teto superior. Ficamos profundamente satisfeitos, na reunio do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, na qual o ministro Ricardo Berzoini estava presente, quando inclusive em alguns momentos votamos contra os empresrios e em outros eles votaram contra ns, mas onde ficou muito claro que o setor financeiro queria um Fundo de Penso privado. Nesta questo ns votamos con154
tra, a votao ficou empatada, mas acabou sendo aprovado o Fundo de Penso pblico, fechado, com contribuio definida e benefcio definido. O problema da idade talvez seja o ponto mais grave da proposta do governo. Inicialmente, lembremos que se criou neste pas o mito de que o funcionrio pblico se aposenta com salrio integral. Qual salrio integral? s verificar o hollerith do servidor pblico para vermos abonos, gratificaes e outros penduricalhos que sero perdidos ao se aposentar; assim o servidor sofrer uma reduo imediata de 10%, 20%, 30%, 40%... bom deixar isso claro. Portanto, impor a essa pessoa trabalhar mais sete anos para garantir sua aposentadoria integral no parece uma medida razovel. Vejamos alguns dados da Reforma da Previdncia que est ocorrendo na Frana. L esto propondo 60 anos de idade para a aposentadoria. Mas, na Frana, a situao do cidado de vida, de trabalho, de proteo social do Estado muito diferente da do Brasil. Se l se prope agora os 60 anos, aqui precisamos pelo menos de uma fase transitria. Posso dizer que confesso que prefiro a idia de ser porteiro do Museu do Louvre a ser professor de escola pblica do estado de So Paulo. Ainda sobre a questo do desconto nos proventos, utilizemos o exemplo de um funcionrio pblico que ganha 1.000 reais. Se ele sofrer uma subtrao de 20% no salrio, devido s gratificaes que no sero computadas para a aposentadoria, seu rendimento ser reduzido para 800 reais. Se ele quiser se aposentar agora, pelas regras atuais, subtraem-se ainda mais 35% dos seus vencimentos, que vo despencar para algo em torno de 500 reais. Como haver uma unificao da alquota de desconto no Brasil todo, e em alguns estados a alquota menor do que 11%, poder acontecer mais um desconto. Se o funcionrio, para sua desgraa, tiver trabalhado parte da vida na iniciativa privada, ocorrer uma nova subtrao no seu salrio. Se durante algum tempo, no funcionalismo pblico, ele exerceu um cargo em que no completou a quantidade de anos exigida, mais uma nova subtrao... Essa proposta de reforma, como est, vai empobrecer ainda mais o funcionrio pblico.
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Ento necessrio fazer uma anlise mais detalhada do caso dos funcionrios de baixa renda, porque os de alta renda tm gordura para queimar. Esses funcionrios pblicos, os trabalhadores de baixa renda, compem a imensa maioria do funcionalismo. Portanto preciso tomar cuidado com a questo da idade. Fizemos as contas necessrias. Vamos analisar, por exemplo, a situao de um funcionrio pblico que ganha 4 mil reais. Ele tem 25 anos no setor privado e dez anos no pblico. Se estiver ganhando 4 mil reais, pela proposta, vai cair para 1.643 reais. Com mais duas ou trs subtraes, devido quelas questes que coloquei, cai para 1.000 reais. Um cidado que era da iniciativa privada veio para a esfera pblica e, de repente, v uma proposta dessa natureza... Aqui tambm se precisa de uma fase de transio, porque no se pode jogar sobre ele a responsabilidade de uma mudana to abrupta na sua vida, quando estiver na velhice e no tiver mais tempo de optar por um Fundo de Penso complementar, seja pblico ou privado. Como dizer para algum, repentinamente, e que est beirando a aposentadoria, que espera uma aposentadoria de 2 mil, 3 mil ou 4 mil reais: Companheiro, a sua aposentadoria vai ser reduzida a um quarto disso. E ele responde o seguinte: Mas como que eu posso, j com 60 anos, ir para um Fundo de Penso privado? No ir. A subtrao no salrio dele ser brutal, no podemos entender como razovel. Isso tem de ser mudado, sob pena de se impor uma punio terrvel para quem optou pelo servio pblico. Alm disso, vejamos a questo do critrio de valor das aposentadorias e penses. Aqui preciso sempre levar em considerao o salrio que o cidado ganha. Se verdade que o clculo deve ser modificado para alguns setores do funcionalismo, tambm verdade que tem de haver salvaguarda para o cidado de baixa renda. Ele no pode sofrer uma subtrao to brutal nos seus vencimentos que o coloque numa situao insustentvel. Essa salvaguarda deve valer para a aposentadoria, mas tambm para a penso. Sobre a questo da paridade entre ativos e inativos, h um problema na proposta inicial do governo que coloca com muita clareza que os j aposentados e os que esto em tempo de aposen156
tadoria tero a paridade. Mas aqueles que vo se aposentar no futuro e os que entraro sob o novo teto tero reajuste de acordo com a inflao. S que h um srio problema, a questo da Lei de Responsabilidade Fiscal. Vamos dar como exemplo um estado onde a legislao estipula que se deve dar reajuste de acordo com a inflao para os aposentados. Perfeito. Mas quando o governador vai dar o reajuste existe uma outra lei que diz que no se pode gastar mais do que um determinado percentual com a folha de pagamentos. Qual a opo que o governador vai escolher, dar o reajuste ou respeitar a lei? Ele vai respeitar a lei e no sancionar o reajuste, argumentando que a Lei de Responsabilidade Fiscal mais impositiva do que a da concesso do reajuste. isso que ele vai fazer. Para existir a obrigatoriedade do reajuste, preciso talvez uma nova redao desse artigo, para evitarmos uma nova subtrao na sua j minguada aposentadoria. Outro ponto importante o estabelecimento de alquotas de contribuio. Quando falamos da necessidade de apresentar emendas proposta do governo, no se trata somente de aument-las. Queremos aperfeioar alguns aspectos da proposta, inclusive para a iniciativa privada. Achamos que a questo do fator previdencirio um confisco brutal para os trabalhadores da iniciativa privada. O que queremos mudar na proposta do governo? Se to ruim a subtrao de 5% ao ano para o setor pblico, tambm o fator previdencirio um confisco enorme para os trabalhadores da iniciativa privada. Vamos conversar com os parlamentares para fazer uma emenda, pelo menos para o trabalhador de baixa renda da iniciativa privada no ser penalizado com uma subtrao to acentuada. Precisamos combinar uma proposta que no seja to injusta para nenhum dos setores, sob pena de continuar havendo um confisco enorme, especialmente para o cidado de baixa renda. Sobre a regulamentao das atividades especiais no setor pblico, h algumas atividades especiais que constam da lei, mas at hoje no foram regulamentadas. Nosso governo deveria e vamos lutar para isso ocorrer elaborar uma lei de regulamentao logo, para os setores com direito a aposentadoria especial passarem a
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t-lo, devido ao desgaste fsico e mental no exerccio de algumas funes; e para algumas categorias da iniciativa privada, como por exemplo quem trabalha em fundio, mina de carvo etc. Isso precisa de ser regulamentado porque significa proteo maior sade do trabalhador. Para ningum dizer que s vemos defeitos na proposta do governo, deixo claro que achamos que ela tem tambm seus mritos, inclusive um espetacular: o esforo de inserir no sistema aqueles 55% de trabalhadores que esto na informalidade, que no tm direito a absolutamente nada. na direo destas pessoas que a reforma tem de caminhar, diminuindo a contribuio dos autnomos, trazendo para a Previdncia pblica os trabalhadores da agricultura familiar. Esperamos que isso ocorra na elaborao da Lei Complementar. Acredito que o nosso governo vai criar mecanismos para trazer a informalidade para dentro do sistema. Porque, se a reforma no vem para inserir esse setor, para que ento a reforma? Para tentar resolver tudo entre ns? Ou para tentar repassar recursos da classe mdia baixa a fim de sustentar os mais pobres? Essa no a reforma de que precisamos. At porque a distribuio de renda precisa ser dos mais ricos para os mais pobres, e no da classe mdia para os mais necessitados. Outro aspecto muito positivo da proposta do governo est relacionado forma de contribuio das empresas. Diminuir a contribuio das pequenas e mdias empresas, metade sobre a folha e metade sobre o valor agregado, nos parece ser medida correta, porque vai ajudar demais as pequenas e mdias empresas, que so responsveis por quase 70% dos postos de trabalho deste pas e que tm uma carga tributria muito elevada. Essa uma medida necessria, pois torna possvel taxar mais empresas que tm poucos funcionrios, mas muita lucratividade. Est na hora de elas pagarem sua parte, de contriburem com o crescimento do Brasil. Tambm acredito nas intenes do nosso governo, do nosso companheiro Lula, na elevao do piso. Fala-se tanto do teto e no se fala do piso, mas acredito que ao longo do governo Lula vamos ter, segundo as intenes expressas pelo ministro Ricardo Berzoini e pelos deputados, uma elevao do piso.
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Esses nos parecem ser elementos importantes na proposta do governo. Por ltimo, o combate ferrenho sonegao. No podemos continuar convivendo com tamanha sonegao, e sei que o Ministrio da Previdncia j est tomando medidas para este combate, e que contaro com o apoio da nossa Central. Procurei apresentar alguns pontos positivos e negativos da proposta do governo, conforme avaliao da Central nica dos Trabalhadores. Contra o que h de negativo vamos lutar, utilizando os nossos argumentos, nmeros e anlises, para convencer a sociedade; e vamos fazer emendas no Congresso Nacional. A CUT vai agir de forma pacfica e firme, na defesa em especial dos mais pobres, como sempre fez ao longo da sua histria.
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Sobre os autores
ROSA MARIA MARQUES Economista, professora titular do Departamento de Economia da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), especialista em polticas sociais com ps-doutorado na Facult Mendes France, em Grenoble. Foi chefe do Departamento de Economia da PUC-SP em trs oportunidades (1987-1989; 1989-1991; 19971999). Foi presidente da Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP) durante duas gestes: 1998-2000; 2000-2002. Entre sua extensa produo de livros e artigos nessa rea, destaca-se A proteo social e o mundo do trabalho (Bienal, 1997). EINAR BRAATHEN Pesquisador no Instituto de Desenvolvimento Urbano e Regional da Noruega (NIBR). Cientista poltico, foi anteriormente pesquisador na Universidade de Bergen, onde escreveu sua tese de doutorado sobre polticas de desenvolvimento das telecomunicaes em Moambique e Zimbabwe. Desde 1995 lder de um projeto para estudar o processo de descentralizao em Moambique. Em 1997 iniciou seu trabalho no Programa de Pesquisa Comparativa sobre Pobreza (CROP), sendo o responsvel pelos workshops sobre o
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S OBRE OS AUTORES
Papel do Estado na diminuio da pobreza, a partir do qual foi editado um livro no qual participou como editor. Seu mais recente trabalho Ethnicity Kills? The Politics of War, Peace and Ethnicity in Sub-Saharian Africa, editado com M. Boas e G. Saether (McMillan, 1999).
LAURA TAVARES SOARES Doutora em economia do setor pblico, rea de concentrao em poltica social, pelo Instituto de Economia da Unicamp (Universidade Estadual de Campinas, SP) em 1995. Atualmente professora visitante do Instituto de Medicina Social (IMS) e pesquisadora do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), alm de professora licenciada da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), pesquisadora do CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), coordenando Projeto Integrado na linha de Estudos Comparados Latino-Americanos em Seguridade Social. colaboradora do Clacso (Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais) e assessora de diversos movimentos sociais. Participou de programas de ps-graduao em Universidades Latino-Americanas, ocupou diversos cargos pblicos nas reas de Sade e Previdncia Social, foi coordenadora do Programa Especial de Sade da Baixada Fluminense (Rio de Janeiro, 19871989), assessora de Poltica Social do Governo do Rio Grande do Sul (gesto Olvio Dutra, 1999-2002) e consultora de organismos nacionais e internacionais na rea de Poltica Social e Sade. Livros publicados: Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina. Petrpolis/Rio de Janeiro, Vozes, 2001; Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina. So Paulo, Cortez, 2a edio, 2002; Tempo de desafios: A poltica social democrtica e popular do governo do Rio Grande do Sul (org.). Petrpolis/Rio de Janeiro, Vozes, 2002; O desastre social. Rio de Janeiro, Record, 2003.
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JOS PIMENTEL Advogado, sindicalista e funcionrio do Banco do Brasil. Foi eleito em 2002 para o terceiro mandato de deputado federal pelo Partido dos Trabalhadores do Cear. Em 2003, integrou as comisses de Finanas e Tributao e de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados. Tambm foi relator da Comisso Especial de Reforma da Previdncia, que analisou e proferiu parecer sobre a PEC n 40/03. Em seguida foi escolhido vice-presidente da Comisso Especial destinada a proferir parecer ao PLP 076/03 que cria a nova Sudene (Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste). Foi autor do requerimento da CPI do Finor (Fundo de Investimento do Nordeste), instalada em 2000, da qual foi vicepresidente e sub-relator de Investigao. Integrou, ainda, a Comisso Especial de Reforma da Previdncia Social que resultou na Emenda Constitucional n 20, e a Comisso Especial que aprovou as Leis Complementares n 108 e 109, ambas de 2001, dentre outras. autor da Lei n 9.998, de 2000 (Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes FUST), que destina 1% do lucro das operadoras dos servios de telecomunicaes para garantir computadores e internet nas escolas, bibliotecas e hospitais pblicos. ELI ILA GURGEL ANDRADE Professora da Faculdade de Medicina e do curso de mestrado em Sade Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), alm de economista, doutora em Demografia. Sua tese (Des)Equilbrio da Previdncia Social Brasileira: componente econmico, demogrfico e institucional. 1945-1997 (CEDEPLAR/ FACE/UFMG, 1999) foi premiada pelo VII Prmio Brasil de Economia, classificada em primeiro lugar na categoria tese de doutorado pelo Conselho Federal de Economia em 2000. ARLINDO CHINAGLIA JUNIOR Reeleito deputado federal em 2002 para seu terceiro mandato consecutivo. Durante o ano de 2001 e incio de 2002 esteve licenciado da Cmara dos Deputados para exercer o cargo de
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Secretrio de Implementao das Subprefeituras na capital paulista. No primeiro mandato em Braslia, em virtude de seu trabalho de fiscalizao no uso do dinheiro pblico, tornou-se, em 1997, presidente da Comisso de Fiscalizao e Controle da Cmara dos Deputados. Durante os dois primeiros mandatos atuou prioritariamente na Seguridade Social: revelou sociedade os maiores devedores do INSS e participou intensamente do debate da Reforma da Previdncia na Comisso Especial da PEC no 33/95. Integrou a CPI da Fabricao de Medicamentos e a Comisso Especial que regulamentou os Planos de Sade, entre outras. Foi presidente do Sindicato dos Mdicos do Estado de So Paulo, do PT e da CUT estadual. Foi secretrio-geral do PT nacional, do qual fundador. Formado em medicina pela UnB (Universidade de Braslia), especializado em sade pblica, em radiodiagnstico e em clnica mdica. RICARDO BERZOINI Reeleito em 2002 para o cargo de deputado federal. Em seu primeiro mandato, foi vice-lder do PT na Cmara dos Deputados. Participou da coordenao da campanha de Lula Presidncia da Repblica, membro do Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores e exerceu a presidncia do PT na cidade de So Paulo (1999-2000). Cursou Engenharia na Faculdade de Engenharia Industrial (FEI), funcionrio licenciado do Banco do Brasil, foi presidente do Sindicato dos Bancrios de So Paulo, Osasco e Regio e o primeiro presidente da Confederao Nacional dos Bancrios (CNB). Na sua gesto frente do Sindicato, fundou a Bancoop Cooperativa Habitacional dos Bancrios e o Projeto Travessia (que atende centenas de crianas que vivem em situao de risco nas ruas de So Paulo). JOS DIRCEU DE OLIVEIRA E SILVA Nasceu em 16 de maro de 1946 e formou-se em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC-SP). Foi Deputado Estadual (1987-1991),
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Deputado Federal em duas legislaturas (1991-1995 e 1999-2003). Dirceu tambm foi Secretrio-Geral do Diretrio Nacional do PT (1987-1993). Coordenou a campanha de Lula Presidncia da Repblica em 1989. F oi presidente do PT de 1995 a 1999. Na Cmara dos Deputados pertenceu s Comisses Permanentes de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, Constituio e Justia e de Redao, Defesa Nacional, Finanas e Tributao, Relaes Exteriores e de Defesa Nacional e Viao e Transportes e participou, ainda, da Comisso Externa de Desaparecidos Polticos Ps-1964 e da CPI de Privatizao da VASP. Devido sua militncia no movimento estudantil, Dirceu foi preso no XXX Congresso da UNE, em 1969, teve sua nacionalidade cassada e foi banido do pas. No exlio, trabalhou e estudou em Cuba, retornando ao Brasil clandestinamente em 1975. Participou ativamente da coordenao da campanha pelas Eleies Diretas para presidente da Repblica, em 1984. Foi eleito em 2002 para o terceiro mandato na Cmara dos deputados e desde janeiro de 2003 exerce o cargo de ministro da Casa Civil do presidente Luiz Incio Lula da Silva. SULAMIS DAIN Professora titular de economia do setor pblico do Instituto de Medicina Social (IMS) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Foi secretria-executiva da Comisso da Reforma Tributria do Executivo Federal que apresentou projeto de Reforma Tributria Constituinte de 1988 e secretria-geral adjunta do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, encarregada de coordenar o projeto de Reforma da Previdncia do Ministrio, tambm apresentado mesma Constituinte. Tem livros e artigos publicados sobre os temas Financiamento Pblico, Empresas Estatais, Reforma Tributria, Reforma da Previdncia, Poltica Pblica e Poltica Social. JOO ANTONIO FELICIO Formado em Desenho e Plstica, Educao Artstica e Histria da Arte pela Fundao Educacional de Bauru, desde 1973 pro165
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fessor de Educao Artstica (Histria da Arte, Artes Plsticas e Teatro) em So Paulo, na rede oficial de ensino estadual. A partir de 1977 participou das mobilizaes de professores na luta por melhores condies de vida e salrio, contra a ditadura militar e pela conquista da APEOESP (Associao dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo). Em 1987 foi eleito presidente da APEOESP, cargo para o qual foi reeleito em 1989 e 1991. Em 1994 foi eleito para Direo Executiva Nacional da CUT e, em 1997, tornou-se secretrio-geral nacional da CUT e membro do Diretrio Nacional do PT. Em 2000 foi eleito presidente nacional da CUT e, atualmente, secretrio-geral nacional da entidade e secretrio sindical nacional do PT. membro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social indicado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva e foi indicado pela CUT como representante desta instituio no Conselho de Administrao do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social). Faz parte ainda, da direo do Instituto de Cidadania.
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ndice de quadros e grficos
Trajetrias de construo e desenvolvimento Estado e trabalhadores, 20 Trajetrias de construo e desenvolvimento Financiamento e custo da mo-de-obra, 21 Trajetrias de construo e desenvolvimento Financiamento e custo da mo-de-obra (grfico), 22 Receitas e despesas da Seguridade Social, 26 Contribuintes X No-contribuintes da populao ocupada total, 60 Contribuintes X Potenciais contribuintes, 61 Brasil: estrutura da populao ocupada, 62 Benefcios pagos pela Previdncia Social Urbano/Rural 1994/2002, 63 Arrecadao lquida, despesas com benefcios previdencirios e saldo previdencirio, 64 Valor mdio dos benefcios pagos pela Previdncia Social, 65 Valor mdio dos benefcios previdencirios no Servio Pblico Federal e no RGPS, 66 Valor mdio dos aposentados, em salrios mnimos, 67 Previdncia Social Proporo anual despesas/receita, 72 Previdncia Rural X Urbana, 107 Beneficirios X Subsdios, 109 Expectativa de vida, 110
Contribuintes X Potenciais contribuintes por posio na ocupao da populao ocupada restrita, 113 Brasil: estrutura da populao ocupada, 115 Distribuio dos assalariados, por nveis de rendimento Brasil e grandes regies 1999, 132 Comparaes entre PEA ocupada no setor privado e servidores pblicos civis da Unio, 133 Grau de pobreza por idade 1999, 136 Receitas e despesas da Seguridade Social OGU 2002, 137 OGU 2002 Despesas da Seguridade Social, 138 Seguridade Social Supervit oramentrio, 138 Carga por principais tributos 2002, 139 Evoluo da dvida pblica brasileira Comparao com despesas de pessoal, 140 A Reforma da Previdncia e os servios Despesa total de pessoal Evoluo ante o PIB, 141 Despesa total de pessoal Evoluo ante a receita corrente lquida, 142 Desajustes Regime Geral (INSS), 143 Evoluo da necessidade de financiamento previdenciria em bilhes de reais como proporo do PIB 2003-2022, 144 Alquotas efetivas de contribuio, 146 Aposentados, 146
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Editora Fundao Perseu Abramo Rua Francisco Cruz, 224 04117-091 So Paulo SP Fone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910 Correio Eletrnico: editoravendas@fpabramo.org.br Na Internet: http://www.fpa.org.br
A Previdncia Social no Brasil foi impresso na cidade de So Paulo em novembro de 2003 pela Bartira Grfica. A tiragem foi de 2.500 exemplares. O texto foi composto em Times New Roman no corpo 10,5/13,5. Os fotolitos da capa foram executados pela Graphbox. Os laserfilms do miolo foram produzidos pela Editora. A capa foi impressa em papel Supremo 250g; o miolo foi impresso em Plen Soft 80g.

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Cadernos da Fundao Perseu Abramo

A Previdncia Social no Brasil

A Previdncia Social no Brasil

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

CDD-368.400981 ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil: Previdncia social 368.400981

A P REVIDNCIA S OCIAL NO B RASIL

Parte 1 Experincias internacionais, 15 Experincias internacionais e a Reforma da Previdncia, 17

O modelo nrdico de Seguridade Social, 31

Reforma da Previdncia: a experincia da Amrica Latina, 37

Estado e Previdncia no Brasil: uma breve histria, 69

Histria da Previdncia Social, 85

Parte 3 A situao atual e a reforma, 97 A reforma necessria, 99

Uma necessidade de justia social, 121

Condies econmicas e sociais, 129

e a Reforma da Previdncia, 151

Joo Antonio Felicio

Sobre os autores, 161 ndice de quadros e grficos, 167

A P REVIDNCIA S OCIAL NO B RASIL

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A P REVIDNCIA S OCIAL NO B RASIL

Parte 1 Experincias internacionais

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Rosa Maria Marques

Experincias internacionais e a Reforma da Previdncia

E XPERINCIAS INTERNACIONAIS E A R EFORMA DA P REVIDNCIA

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Sindicatos, partidos e proteo social

Alemanha Itlia Ja p o Frana Espanha Sucia

A P REVIDNCIA S OCIAL NO B RASIL

E XPERINCIAS INTERNACIONAIS E A R EFORMA DA P REVIDNCIA

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E XPERINCIAS INTERNACIONAIS E A R EFORMA DA P REVIDNCIA

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Brasil e Amrica Latina

E XPERINCIAS INTERNACIONAIS E A R EFORMA DA P REVIDNCIA

Multas sobre contribuio Previdenciria

TOTAL DAS RECEITAS

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O modelo nrdico de Seguridade Social

1. Vida na Seguridade Social, o exemplo noruegus

O MODELO NRDICO DE S EGURIDADE SOCIAL

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3. Sistema pblico de aposentadoria noruegus

4. O modelo nrdico comparado

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5. Hegemonia do socialismo democrtico

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Laura Tavares Soares

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O impacto das reformas

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O modelo do Banco Mundial

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