PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE MATO GROSSO 2a VARA PROCESSO N CLASSE 7100 AUTOR

RU

3947-44.2012.4.01.3600 AO CIVIL PBLICA MINISTRIO PBLICO FEDERAL (MPF) e MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO (MPE/MT) INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS RENOVVEIS (IBAMA) E EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA (EPE)

A construo desta hidreltrica, afogando as cachoeiras cie Sete Quedas, poluindo as guas e secando o Teles Pires rio abaixo, acabaria com os peixes que so a base de nossa alimentao. Alm disso, Sete Quedas um lugar sagrado para ns, onde vive a Me dos Peixes e outros espritos de nossos antepassados um lugar onde no se deve mexer. Tudo isso j est sendo destrudo com as exploses de dinamite sem qualquer processo de consulta livre, prvia e informada junto s comunidades indgenas, desrespeitando nossos direitos assegurados pelo artigo 231 da Constituio federal e pela Conveno 169 da OIT (...). Angora, o governo nos convida para participar de reunies sobre o PBA, mas como vamos discutir mitigaes e compensaes de um projeto cujos impactos sobre nossas comunidades nem foram estudados e discutidos, e que foi licenciado ilegalmente? (...) Exigimos a regulamentao do Direito ao Consentimento Uvre, Prvio e Informado, conforme as recomendaes da Organizao das Naes Unidas (ONU) e no conforme vem se tornando a prtica do Governo brasileiro, que vem at nossas aldeias para nos impor empreendimentos e di^ que este ato depura 17OLNCIA ato de CONSULTA. YLxigimos (...) Abrir um dilogo nacional entre o governo, socjfflajde civil e seor privado sobre a poltica energtica no Brasil, baseado/em princpios de justia ambiental, respeito diversidade cultural, emincia econmica e participao democrtica.
1 Manifesto Kayabi, Apiak e \\nndumkit cotifra os aproveitamentos hidreltriios no rio Indgena Kajabi, de 30/11/2011 a 01/12/2011 (fls. 31/32, 36/37).

ado na Terra

CFIJA RF.GINA ODY BI:RNARIM-:S, Juza Federal Sub

/MT, p. 1/24

Trata-se de ao civil pblica ambiental proposta pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL (MPF) e pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO (MPE/MT) em face do INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS RENOVVEIS (IBAMA) e da EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA (EPE), na qual postulam a suspenso do licenciamento da Usina Hidreltrica (UHE) Teles Pires at a realizao de consulta livre, prvia e informada aos povos indgenas2 Kayab, Munduruku e Apiak, afetados pea obra. Os autores afirmam que o IBAMA emitiu Licena Prvia e Licena de Instalao da UHE Teles Pires em 13/12/2010 e 19/08/2011, respectivamente, sem a consulta livre, prvia e informada aos povos indgenas afetados, o que necessrio tendo em vista que o empreendimento "causar interferncia direta nos povos indgenas" e trar "danos iminentes e irreversveis" para sua qualidade de vida c seu patrimnio cultural. Narram que o prprio IBAMA conhecia tais implicaes, uma vez que no item 4.3.10 do Termo de Referncia para elaborao de El A/RIMA da UHE Teles Pires consta uma srie de exigncias relativas aos impactos do empreendimento no modo de vida dos povos indgenas afetados. E, em maro de 2009, a FUNAI noticiou que "os indgenas sequestraram os materiais de coleta da ictiofauna dos consultores da EPE, devido falta de comunicao e divulgao s comunidades sobre a realizao de trabalhos na regio".3 Dentre os impactos a serem suportados pelos povos indgenas, os autores destacam:
Utilizo a expresso "povos indgenas", e no "populaes", "comunidades", "etnias" ou "tribos" para enfatizar a deia de uma identidade indgena colctiva prpria, na esteira da opo terrninolgica da Conveno 169 da OITxSobre as controvrsias geradas por essa opo e suas repercusses no plano do direito internacional, 'cf. KAYSER, Hartmut-Emanuel. Os direitos dos povos indgenas do RrMif. desenvolvimento histrico e estgjo^atua Porto Alegre: FPJ, SAFE, ANPR, 2010. p. 38-41. Cf., tambm, SILVA, Letcia Borges da. Povos direitos humanos e a Conveno 169 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho). In: PIOVESANvjFlvia. Direitos humanos. Volume I. Curitiba: Juru, 2006. p. 131-133. ,/ sy J 1 Part-cer Tcnico n 142010 - COLIC/CGGAM/DPDS/FUNAI, fls. 56. Trata-se de ^k^/Mica da 1-UNAI acerca do 'Estudo do Componente Indgena das UHIs So Manoel e Foz do Apia^as/- RCI", encaminhado pela EPE FUNAI com vistas expedio da licena prvia da UHE Telc/pres/N0Tarecer, os tcnicos afirmam "a importncia do rio Teles Pires como principal eixo sociocultural do/povos KjDi, Apiak e Munduruku, com destaque para os impactos sobre a ictiofauna e as corredeiras de SetaM^uedas/^Ws. 9/10).
2

CUA RF.GINA ODYBERNARDES, Juza Fedrfra>SuXtitIta da 2'1 Vara/MT, p. 2/24

1) a inundao das corredeiras do Salto Sete Quedas, rea de notvel importncia para a reproduo do modo de vida dos povos indgenas afetados, por duas razes principais: a. trata-se de rea de reproduo de peixes migratrios, base alimentar dos povos indgenas que vivem na bacia do Rio Teles Pires; b. cuida-se de local sagrado para os Munduruku, onde vivem a Me dos Peixes, o msico Karupi, e esprito Karubixex e os espritos dos antepassados; 2) aumento de fluxos migratrios, a implicar maiores presses sobre terras indgenas; 3) especulao fundiria; e 4) desmatamento e presses sobre os recursos naturais (pesca predatria e explorao ilegal de madeira e recursos minerais, por exemplo). Ainda segundo os autores, o fato de o IBAMA ter exigido a realizao de audincia pblica em Jacareacanga/PA demonstra empreendimento que o

realmente afeta terras indgenas. Realizado o ato em dos Munduruku, os indgenas rejeitaram, pelos

23/11/2010, com participao

unanimemente, o empreendimento.

Sobre as questes formuladas

indgenas, a ata da audincia pblica somente afirma terem sido "esclarecidas de forma satisfatria". Por ltimo, pretendem demonstrar que o empreendimento afeta terras indgenas ao ressaltarem a condicionante n2.17 da Licena Prvia n386, de 13/12/2010, que determina o atendimento do Ofcio n

521/2010/PRES/FUNAI/MJ, o qual se baseou no Parecer Tcnico n 142010 COUC/CGGAM/DPDS/FUNAI, j referido. Os autores fundamentam juridicamente o pedido de suspenso do licenciamento da UHE Teles Pires em duas ordens principais de razes; 1) Ausncia de consulta prvia, livre e informada dos povos indgenas afetados quanto ao aproveitamento de recursos hdricox^ydeorrer em suas terras, em desrespeito Constituio da Repntca/Je 1988 (artigo
GRUA REGINA ODY BERNARDKS, Juza Federal/ubstLtt/jfa 2 J Vara/MT, p. 3/24

/^

231, 3*), Conveno Sobre os Povos Indgenas e Tribais (Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT) e Conveno Americana de Direitos Humanos (artigo 21). Segundo os autores, no ocorreu a consulta prvia, livre e informada, pois os povos indgenas afetados pela UHE Teles Pires somente participaram do processo ao serem convocados cm audincias pblicas e por ocasio do "levantamento parcial de estudos realizados cm parte das aldeias" (fl. 15). Alm disso, entendem que o prprio povo afetado que deve decidir quem os representar nesse processo de consulta cuja realizao de

responsabilidade do Congresso Nacional (fl. 17). 2) Violao de reas sagradas para os povos indgenas afetados, em afronta aos artigos 216 e 231 da Constituio da Repblica de 1988 e vrias diplomas normativos internacionais, a exemplo do PIDESQ da Conveno Internacional de Proteo ao Patrimnio Cultural Imaterial e do Protocolo de San Salvador. Mais especificamente, no foram observadas as "Diretrizes Voluntrias Akw: Kon", firmadas em 2004 durante a Conferncia das panes da Conveno da Biodiversidade e adotadas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos para decidir o caso "Povo Indgena Saramaka versus Suriname", e que se prestam a avaliar as repercusses culturais, ambientais e sociais de projetos de desenvolvimento a se realizarem em ou que possam afetar lugares sagrados, terras ou guas ocupadas ou utilizadas tradicionalmente pelos povos indgenas. Afirmam ser necessria concesso de liminar em vista da presena do periculum in mora e do fitmus bom iitris. Entendem que a plausibilidade do direito invocado vem demonstrada/ pelos argumentos desenvolvidos e pelos documentos juntados. Por unhado, jos princpios da legalidade e da precauo (in ditbio pr natura/saltite, constnt no artigo 15 da Declarao do Rio de 1992, Conveno da Diversidade^Bkrtgica e

Q-UA RtiINAOUY BERNARDES, Juza Fcdrtl SjtfSSfuta da 2a Vara/MT, p. 4/24

Conveno sobre a Mudana do Clima) recomendam a paralisao imediataa execuo do empreendimento. O periculum in mora estaria caracterizado tendo em vista a

irreversibilidade dos impactos da obra sobre os povos indgenas e seus territrios. Alm disso, j esto ocorrendo detonaes de rochas naturais das corredeiras do Salto Sete Quedas (fl. 25), o que expe a risco de destruio o patrimnio sagrado indgena. Por outro lado, argumenta que a no construo da UME Teles Pires ou o atraso em sua implementao no gerar "apago" energtico no Brasil, at porque h diversas outras alternativas energticas que acarretam menor custo ambiental do que as hidreltricas e termeltricas, consideradas 'Velhas, poluentes c caras". Ao final, pedem, liminarmente, a suspenso imediata do

licenciamento da UHE Teles Pires e de qualquer obra tendente a implementar o empreendimento, at o julgamento de mrito da presente ao, sob pena de multa. No mrito, pedem a condenao dos rus na obrigao de se abster de prosseguir no licenciamento e nas obras da UHE Teles Pires at a realizao, pelo Congresso Nacional, de consulta aos povos indgenas afetados, nos termos do artigo 231, 3, da Constituio da Repblica de 1988. O Ministrio Pblico Federal trouxe maiores esclarecimentos acerca do procedimento da consulta prvia, livre e informada, juntou mais documentos e reiterou o pedido de concesso de liminar (fIs. 521/555). A Companhia Hidreltrica Teles Pires S.A veio aos autos prestar informaes (fls. 556/587), juntar documentos (fls. 588/1096) e requerer seu ingresso no feito, a manifestao das rs antes da anlise do pedido de liminar, o reconhecimento de conexo com outras aes em curso na Vara Federal de Sinop/MT e, por fim, o indeferimento da pretenso liminar dos autores. o que basta a relatar. DECIDO.

1) DA INVALIDADE DA LICENA DE INSTALAO N 818/2011 POR DESCUMPRIMENTO DAS CONDICIONANTES ESTABELECIDAS NA LICENA PRVIA N 386/2010
Dos documentos juntados aos autos, possvel extrair a seguinte cronologia dos atos administrativos componentes do licenciamento ambiental da UHE Teles Pires, imprescindvel para uma melhor compreenso dos fatos mais relevantes para a apreciao do pedido de liminar. 10 dez. 2010 (fls. 116/120): o Presidente da FUNAI envia o Ofcio n 521/2010/PRES-FUNAI-MJ ao Presidente do IBAMA, no qual informa que somente concordar com a emisso de Licena de Instalao se, antes, forem atendidas integralmente uma srie de condicionantes listadas, dentre as quais destaco as relacionadas ao objeto da presente ao:
[Considerar] a mobilidade tradicional e locais de importncia para os povos indgenas e levando em conta narrativas de distintos segmentos e geraes, alm da memria social sobre o local previsto para o empreendimento. Devem ser caracterizadas as comunidades e apresentadas as relaes socioecolgicas que os Apiak, Kayabi e Munduruku mantm com seus territrios. Os dados etnogrficos devem ser acompanhados de comentrios descritivos. Avaliar as categorias e conceitos que estruturam valores das sociedades indgenas a fim de caracterizar a importncia histrica, cultural e ecolgica do rio Teles Pires, em especial o local previsto para o empreendimento. Explorar a sociocosmologia relacionada ao Salto Sete Quedas. Realizar reunies nas terras indgenas com linguagem e metodologia adequadas. Para tanto, as apresentaes devem ser previamente submetidas FUNAI-CGGAM.

Informa tambm que, depois dos novos estudos, deve ser elaborado PBA do Componente Indgena conforme itemizao anexa e que somente aps a FUNAI avaliaria os processos de licenciamento ambiental de

empreendimentos a jusante da UHE Teles Pires. 13 dez. 2010 (fls. 121/125): emisso da Licena Prvia n" 386/2010. na qual se afirma que o eixo do reservatrio da UHK se localiza "na rea denominada Cachoeira Sete Quedas" e que sua validade "est condicionada ao cumprimento das exigncias constantes no verso deste documento (. Dentre as "condies de validade da Licena Prvia n 386/2010, consta, rio item 2.17, "b", a seguinte: "atender ao Ofcio n 521/2010/PRR^LJNAIMJ".

G-MA Ri-;t;iNAOnYBFRNARD!-:s, Juza Federal SUtmj^da^-1 Vara/MT, p. 6/24

12 ago. 2011 (fls. 126/128): Ofcio n 785/2011/DPDS-FUNAI-MJ, endereado ao IBAMA, no qual se afirma a necessidade de atendimento s orientaes contidas na Informao Tcnica n470/COUC/CGGAM/ll e no Ofcio n 521/2010/PRES-FUNAI-MJ.

15

ago.

2011

(fls.

129/169):

Informao

Tcnica

470/COLJC/CGGAM/ll, na qual a FUNAI se manifesta sobre a reformulao do EQ da UHE em termos extremamente desfavorveis, como se depreende da leitura dos itens constantes das fls. 151 e seguintes dos autos. 18 ago. 2011 (fls. 170/174): emisso da Licena de Instalao n" 818/2011. na qual se encontra, dentre as "condies de validade da Licena de Instalao n 818/2011, a do item 2.3, "a": "atender ao Ofcio n 785/2011/DPDS-FUNAI-MJ". Dos documentos constantes nos autos, percebe-se, portanto, que a validade da Licena Prvia n 386/2010 foi condicionada ao atendimento do quanto recomendado pela FUNAI no Ofcio n 521/2010/PRES-FUNAI-MJ rs saltando-se que a FUNAI afirmou que somente concordaria com a emisso de Licena de Instalao se fossem integralmente atendidas as recomendaes formuladas no Ofcio n 521/2010/PRES-FUNAI-MJ. O que se observa que a Licena de Instalao n 818/2011 foi emitida sem o atendimento das recomendaes formuladas no Ofcio n 521/2010/PRES-FUNAI-MJ quanto aos tpicos controvertidos na presente demanda, qual seja, a falta de consulta prvia, livre e informada e a ausncia de cuidado em relao ao Salto Sete Quedas em sua caracterstica de local sagrado para os povos indgenas afetados. Tanto que uma das condies de validade da Licena de Instalao n 818/2011 diz respeito, justamente ao atendimento ao Ofcio n 785/2011/DPDS-FUNAI-MJ, o qual enfatiza a no observncia do Ofcio n 521/2010/PRES-FUNAI-MJ. / ^ Pode-se concluir, assim, pela invalidade da Licena e Instalao n 818/2011, uma vez que as condies especficas de validade^da LjeelKa Prvia n 386/2010 no foram atendidas. As condicionantes formlads pra. FUNAI no
CUARl.cnNAODYBERNAROF.S Juza Fcdcc^^snrrd2 a Vara/MT, p. 7/24

foram

cumpridas,

como

demonstra

Informao

Tcnica

470/COLIC/OGGAM/ll, o que exige a aplicao do artigo 19 da Resoluo Conaman237/97:

Art. 19. O tyo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I - violao OIL inadequao de_ quaisquer condicionantes ou normas legais; (...).

Como visto acima, os documentos firmados pela FUNAI (Ofcio n 521/2010/PRES-FUNAI-MJ 470/COLJC/CGGAM/11, fls. e Informao e 129/169) Tcnica demonstram n o 1167120

descumprimento de vrias das condicionantes da validade da Licena Prvia n 386/2010 e da Licena de Instalao n 818/2011 e, portanto, indicam a necessidade de suspenso do licenciamento ambiental da UHE Teles Pires. Essa concluso no afastada pelas informaes trazidas a este Juzo pela Companhia Hidreltrica Teles Pires S. A, pois no Plano Bsico Ambiental Indgena (PBAI, fls. 871/1030), constam inmeras referncias aos povos indgenas afetados, mas no se encontra NENHUMA linha que demonstre ter havido tentativas idneas de promover, adequadamente, a consulta prvia, livre e informada. Tambm no se encontra NENHUMA referncia ao Salto Sete Quedas como local sagrado para os povos indgenas. Muito pelo contrrio: da leitura do PBAI se percebe que o empreendedor apresenta aos ndios (e aos rgos pblicos envolvidos) uma deciso j tomada, de cujo processo decisrio no participaram e em relao qual nada h a fazer a no ser lamentar a perda de sua identidade cultural e de seu local de culto. Nos prximos tpicos, sero abordados com mais extenso o direito consulta livre, prvia e informada, bem como o direito ao reconhecimento e respeito pelas crenas dos povos indgenas.
2) DA VIOLAO DO DIREITO FUNDAMENTAL CONSULTA PRVIA, LIVRE E INFORMADA DOS POVOS INDGENAS AFETADOS PELA UHE TELES PlRES

Segundo o artigo 231 da Constituio da Repblica de 198&

reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e trgmosfje os

CF.LIA RF.GINA ODY BF.RNARDES Juza Fcderal/Srf^jtjfSmd 2a Vara/MT, p. 8/24

direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fa^er respeitar todos os seus bens.

Com tal dispositivo, a Constituio da Repblica de 1988 reconhece que as relaes brasileiro.
No 1 do artigo 231, a Constituio da Repblica de 1988 estabelece: So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. E vai alm, ao dispor, no 2, que As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Por fim, de se atentar ao que estabelece o 3 do artigo 231 da Constituio: O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os

jurdicas existentes

entre os ndios

e as terras que

tradicionalmente ocupam constituram-se anteriormente formao do Estado

potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei,

O direito das comunidades indgenas de serem consultadas quanto ao aproveitamento dos recursos hdricos em suas terras, alm da previso constitucional, tambm tem previso convencional Com efeito, a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) - Conveno Sobre os Povos Indgenas e Tribais - delineia, em seu artigo 6, que:
/. /\o aplicar as disposies da presente .onueno, os governos devero: a) consultar os povos interessados, mediante procedinientos apropriados c, particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada /'c~ qm sejam previstas ntaidds legislativas (tti_admimstralivas snscetiveis de ajet-los diretamente; / / 2. As consultas realizadas na aplicaro desta Conveno devero/ser efafmidas com boa J e de maneira apropriada s circunstncias, com o objelivo de se Amar am acordo ^conseVMr o consentimento acerca das medidas props f as.

Q:LIA REGINAODYBERNARDAS,Juza yv&nt&toftuvi da 2 a Vara/MT, p. 9/24

O artigo 7 da Conveno tambm importante por estabelecer o direito de participao:

/. Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas prprias prioridades no que //'~ respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele ajete as suas vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou titili-^am de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetiveis de ajet-los direlamente. 2. A melhoria das condies de vida e de trabalho e do nvel de sade e educao dos povos interessados, com a sua participao e cooperao, dever ser prioritria nos planos de desenvolvimento econmico global das regies onde eles moram. Os projetos especiais de desenvolvimento para essas regies tambm devero ser elaborados de forma a promoverem essa melhoria. 3. Os governos devero ^elar para que, sempre que for possvel, sejam ejetuados estudos junto aos povos interessados com o objetivo de se avaliar a incidncia social, espiritual e cultural e sobre o meio ambiente que as atnndades de desenvolvimento, previstas, possam ter sobre esses povos. Os resultados desses estudos devero ser considerados como critrios fundamentais para a execuo das atividades mencionadas. 4. Os governos devero adotar medidas em cooperao com os povos interessados para proteger e pr se mar o meio ambiente dos territrios que eles habitam. (...)

Outros dispositivos da Conveno tambm merecem ser transcritos porquanto importantes aos contornos do direito consulta:
Artigo 15 f. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas suas terras devero ser especialmente protegidos. YLsses direitos abrangem o direito desses povos a participarem da utilizao, administrao e conservao dos recursos mencionados. 2. i Lm caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou dos recursos do subsolo, ou de ter direitos sobre outros recursos, existentes na terras, os governos devero estabelecer ou manter procedimentos com vistas a consultar os poros interessados, a fim de se determinar se os interesses desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes de se empreender ou autorizar qualquer programa de prospeco ou explorao dos recursos existentes nas suas terras. Os povos interessados devero participar sempre que for possvel dos benejidos que essas atividades produzam, e receber indeni^aao equitativa por qualquer dano que possam sofrer como resultado dessas aivdades. (...) Artigo 17 f. Devero ser respeitadas as modalidades de transmisso dos direitos sobre a terra entre os membros dos povos interessados estabelecidas por esses povos. 2. Os povos interessados devero ser consultados sempre que for considerada sua capacidade para alienarem suas ferras ou transmitirem de outra forma os/sens direitos sobre essas terras para fora de sua comunidade.

No

Sistema Interamericano de Direitos Humanos,,

nteramercana de Direitos Humanos dedica especial ateno ^i dos direitos dos ndios. No texto Direitos dos povos indgenas e triva
CEM A RFGINAODYBFRNARDF.S, Juza Yvfcriwttfiuci d,T 2 'Vara/MT, p. 10/24

o
ancestrais e recursos naturais: normas e jurisprudncia do Sistema Interam encano de Direitos Humanos4, em que a Corte Interamericana de Direitos Humanos condensa sua interpretao acerca dos direitos dos povos indgenas, h todo um captulo dedicado aos direitos consulta e participao. Trata-se de instrumento fundamental para a implementao de uma Administrao dialgica, que reconhece as virtudes do aprofundamento da democracia com a consequente "participao ativa dos diversos setores sociais envolvidos como rgos de consulta permanente."5 E importante salientar que o elemento nuclear dessa consulta reside na busca pelo consentimento dos povos indgenas afetados, e por consentimento deve-se entender tanto o poder de concordar como o de discordar do empreendimento proposto. De acordo com LETQA BORGES DA SILVA, "Trata-se de um direito coletivo, pois a comunidade como um todo deve aceitar ou no, as propostas polticas ou econmicas travadas com ela, respeitando-se assim sua forma tradicional na tomada de deciso."6 Os povos indgenas Kayabi, Apiak e Munduruku, no Manifesto contra os aproveitamentos hidreltricos no rio Teles Pires (f Is. 31/39) entenderam inapropriado emitir as Licenas Prvia e de Instalao sem a concluso do Estudo de Componente Indgena e sem realizar o processo de consulta s comunidades indgenas. E importante ouvir o que as prprias comunidades indgenas afirmam sobre o licenciamento da UHE Teles Pires:
A construo desta hidreltrica, afogando as cachoeiras de Sete Quedas, poluindo as iiiias e secando o Teles P/res rio abaixo, acabaria com os peixes que so a base de nossa alimentao. Alm disso, Sele Quedas um Inpar sagrado para ns, onde vive a Me dos Peixes e outros espritos de nossos antepassados um lugar onde no se deve mexer. 'Y ndo isso j est sendo destrudo com as exploses de dinamite sem qualquer processo de consulta livre, prvia e informada junto s comunidades indgenas, desrespeitando nossos direitos assegurados pelo artigo 231 da ('.(instituio \'edcral e pela C.onveno 169 da OIT (...). Agora, o governo nos convida para participar de reunies sobre o PfiA, mas como ramos

QDH. Derechos de los ptteblos indgenas )' tribaks sobre sus tierras ancestrales y recursos naiirales: tm^&y jiinspniientiu dei Sistema Interamericano de Derecbos Humanos. Captulo IX: Derechos a Ia consulta >x lapfticjtc in (p. 108-128). Disponvel em: http://cidh.org/couiuryrep/TiemisIndigenas2009/Indice.htrp/Acpido eni^2 mar. 2012. s SILVA, o/). t yV.,p. 134. 6 Idem ilridem.
4

O:.i.[AR[:c;iNAOl)YBl'KNARDi;S,JuzaB(dt!al Suttif da 2a Vara/MT, p. 11/24

discutir mitigaes e compensaes de um pr/elo cujos impados sobre nossas comunidades nem foram estudados e discutidos, e que foi licenciado ilegalmente?

E, mais adiante, os povos indgenas reunidos afirmam que o procedimento do governo brasileiro, ao se dirigir at suas aldeias para lhes impor empreendimentos no ato de consulta, e sim "ato de pura VIOLNCIA" 8 , para, ao final, requererem a regulamentao do direito ao consentimento livre, prvio e informado, conforme as recomendaes da ONU. Entendo que as reunies que ocorreram entre o empreendedor e os povos indgenas afetados no configuram a consulta a que aludem os textos constitucional e convencional acima referidos, pois a Constituio da Repblica de 1988 determina que se trata de competncia exclusiva do Congresso Nacional e, como tal, indelegvel.9 Para a Desembargadora Federal SELENE DE ALMEIDA, do Tribunal Regional Federal da 1 a Regio, a consulta deve ocorrer nos seguintes moldes:
A consulta se /a^ diretamente comunidade envolvida com o projeto de construo. No h se falar em consulta \ a qual poder emitir parecer sobre o projeto, mas no substitui a vontade dos indgenas. Portanto, a consulta intuito personae. Assim como a comunidade indgena no pode ser substituda por ourcm na consulta, o Congresso Nacional tambm no pode delegar o ato. R o Congresso Nacional quem consulta, porque ele que tem o poder de outorgar a obra, Quem tem o poder tem a responsabilidade pelos seus aios. A audincia s comunidades fa^se na rea que ser afetada. 'ma representao parlamentar pode ouvir diretamente as lideranas indgenas, avaliar diretamente os impactos ambientais, polticos e econmicos na regio, hsta a coisa certa a se fa^er. (...) /\ indica que o Congresso s pode autorizar a obra em rea indgena depois de ouvir a comunidade. Por outro lado, s pode proceder consulta depois que conhecer a realidade antropolgica, econmica e social das comunidades que sero ajetadas pelos impactos ambientais. (...) O impacto do empreendimento deve ser estudado em laudo antropolgico prvio autorizao. Os estudos antropolgicos sobre as comunidades indgenas e ribeirinhos so o meio apropriado para o Parlamento examinar as consequncias da autorizao, preveno de impactos, comparao e mitigao dos danos. No particular o nus do construtor e isto deve constar do decreto legislativo ab initio, dispondo sobre o que, quem, quando e como sero diminudas as consequncias nefastas. x/^ /

7 8

Manifesto Kayabi, Apiak e Mtindiirtikii MHtra os aproveitamentos hidreltritos no rio Tela Ideai, f Is. 36.

9 Nesse sentido o entendimento da Desembargadora Federal SlUNE Dl-; Ai.MKinX", como sc^de observar a partir da leitura do voto proferido nos autos da Apelao Gvel n" 20D6J9.03XjpQ711-8/PA (Rei. Desembargadora Federal Selenc Maria De Almeida, Rei. Aor. Desembargador Jedeprf^gundes De Deus, Quinta Turma,e-DJFl p.566 de 25711/2011).

Q-I.IA RKGINA ODY BERNARDES, Juza/F/de^f%Ibstituta da 2a Vara/MT, p. 12/24

O laudo antropolgico deve ser submetido ao Congresso pelos interessados antes de autorizao, a qual no genrica, mas especifica quanto situao dos ndios e no ndios que sero ajetados. () / 'undamenta-se, assim, a consulta no direito que tm as populaes indgenas e tribais de decidir suas prioridades no que tange ao seu desenvolvimento, na medida em que a/os legislativos e administrativos afetem sua sobrevivncia. Segundo prescries da Conveno 169 da OIT, inseridas no nosso ordenamento jurdico em nvel de norma constitucional, a consulta prvia (artigo 6) e a participao (artigo 7"), constituem direito fundamental que tm os povos indgenas e tribais de poder decidir sobre medidas legislativas e administrativas, quando o Estado permite a realizao de projetos. A inteno proteger a integridade cultura], social e econmica alm de garantir o direito democrtico de participao nas decises que afeiam diretamente essas populaes tradicionais. (...) a consulta no uma simples reunio, mas um processo que juntamente com a participao das comunidades indgenas e Iribais interessadas negociam com o Testado suas propostas e intenes, f: por esse motivo que se afirma que a consulta prvia no um nico encontro, nem um fim em si mesmo, apenas um instrumento de dilogo. Antes de tudo, o lugar de reflexo e avaliao da medida legislativa ou administrativa proposta pelo governo b de ser discutida primeiro na pmpria comunidade, informada dos aspectos do projeto e seus efeitos na vida da tribo. / relevante salientar que a possibilidade de participao da comunidade est relacionada a informao prvia como o empreendimento a atingir. Da que se pode ainda afirmar que todo o processo de participao essencialmente um direito de informao. A injormao que se d a comunidade atingida tambm no um fim em si mesmo, pois instrumento, como a prpria consulta, para uni processo de negociao. \ ela importantssima ve^ que importar em ajudar na tomada de decises pela populao indgena ou tribal.

Segundo a Desembargadora Federal SELENE DE ALMEIDA, so as seguintes as exigncias fundamentais que a consulta efetuada pelo Estado deve observar: "1) a oitiva da comunidade envolvida prvia, anterior autorizao do empreendimento; 2) os interlocutores da populao indgena ou tnbal que ser afetada precisam ter legitimidade; 3) exige-se que se proceda a uma pr-consulta sobre o processo de consulta, tendo em vista a escolha dos interlocutores legitimados, o processo adequado, a durao da consulta, o local da oitiva, em cada caso, etc; 4) a informao quanto ao procedimento tambm deve ser prvia, completa e independente, segundo o princpio da boa-f; ^-

5) o resultado da participao, opinio, sugestes quanto as raeaidas , aes mitigadoras e reparadoras dos danos causados com o en^pFeefrarnento ser

Rl-:(,INAODYBFRNAKI)I-S Juza Fcdcr^^stt^2aVam/MT, p. 13/24

refletida na deciso do Estado. No caso brasileiro, no ato do Congresso Nacional que autoriza a construo ou empreendimento."10 Todos os elementos acima referidos condicionam a validade desse mecanismo de participao que se apresenta como "um direito internacional e constitucional coletivo a um processo de carter pblico especial e obrigatrio que deve ser realizado previamente, sempre que se vai adotar, decidir ou executar alguma medida legislativa ou administrativa possvel de afetar as formas de vida dos povos indgenas em seus aspectos territorial, ambiental, social, econmico e outros aspectos que incidam em sua integridade tnica."11 Os documentos juntados nestes autos demonstram que a Licena de Instalao n 818/2011 no atendeu normativa constitucional e convencional acerca das sensveis questes envolvidas no complexo licenciamento ambiental da UHE Teles Pires. O IBAMA emitiu a Licena de Instalao n 818/2011 sem, antes, ouvir os povos indgenas afetados, em especial aqueles que cultuam o Salto Sete Quedas como lugar sagrado. Em assim agindo, o IBAMA descumpre obrigao internacionalmente contrada pela Repblica Federativa do Brasil, notadamente a de aplicar a Conveno 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais. As diversas reunies noticiadas nos presentes autos somente objetivaram informar aos povos indgenas as graves repercusses que acarretar a deciso j tomada, pelo Governo brasileiro e pelo empreendedor, de instalar a UHE Teles Pires. Os documentos juntados aos autos tanto pelos autores quanto pela Companhia Hidreltrica Teles Pires S.A. demonstram que o processo de dilogo previsto no artigo 6 e a participao prevista no artigo 7 da Conveno 169 da OIT no ocorreram. Tambm no encontrei sequer UMA linha nos autos a indicar que as manifestaes dos povos indgenas atingidos influram de algum modo no processo decisrio, seja para a tomada de deciso de instalar a

Selem lindem. lem iludem.

Q- u A RI-GINA ODY BERNARDI-S, Juza Federal ufcspttyta 2* Vara/MT, p. 14/24

_.. _

Teles Pires, seja para a adoo de medidas mitigadoras dos danos que suportaro essas coletivdades. Reputo invlida, portanto, a Licena de Instalao n 818/2011, porquanto emitida sem a prvia, livre e informada consulta aos povos indgenas afetados, exigida pelo ordenamento jurdico brasileiro e internacional.
3) DA EXTINO DE LOCAL SAGRADO A nossa cultura diferente. Cada parente, de cada etnia, tem sua cultura, li que nem vocs brancos, cada nm no tem o direito de ter a sua religio? (...) Mas muito difcil pra (sic) vocs entender a nossa religio, A gente respeita mais vocs do que vocs respeitam ai Artigo 13 da Conveno 169 da OIT: 1. (...) os governos devero respeitar a importncia especial que para as culturas c valores espirituais dos povos interessados possui a sua relao com as terras ou territrios, ou com ambos, segundo os casos, que eles ocupam ou utilizam de alguma maneira e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao.

Dentre os impactos a serem suportados pelos povos indgenas, os autores destacam a inundao do Salto Sete Quedas, rea de notvel importncia para a reproduo do modo de vida dos povos indgenas afetados por duas ordens de razes, a seguir explicitadas. 3.1) Aspecto ecolgico e reprodutivo O Salto Sete Quedas se caracteriza como rea de reproduo de peixes migratrios, base alimentar das populaes indgenas que vivem na bacia do Rio Teles Pires. O fato atestado pela FUNAI, que caracteriza o Salto Sete Quedas "como um refgio da vida aqutica".13 Tambm o IBAMA enftico ao reconhecer que o estgio incipiente do conhecimento da ictiofauna do rio Teles Pires "no permite uma anlise mais acurada nos padres de distribuies e casos de endemismo das espcies mais dependentes das corredeiras".14 Alm disso, admite que "a maioria das espcies reoflicas sofrer grande impacto por ocasio do empreendimento com extino local dessas populaes".15
12 Afirmao de Jos Agnaldo Munduruku sobre o Salto Sete Quedas como lugar sagrad/^ajarantc reunio ocorrida na Terra Indgena Kayabi, de 307 11/2011 a 01/12/2011 ffl. 47). 11 Parecer Tcnico n 142010 - COLIC/CGGAM/DPDS/FUNA1, fls. 92. 14 Informao Tcnica n" 43/2010 - COHID/CGENE/DILIC/IBAMA (fls. 7/8)/
13

Idem ilndem.

CKMA REGINA ODY BERNARUES, Juza Federal Su&ttt*xpfa Vara/MT, p. 15/24

3.2) Aspecto espiritual e sociocultural O Salto Sete Quedas um local sagrado para os Munduruku, que crem nele viver vrios espritos, notadamente a Me dos Peixes, o musico Karupi, o esprito Karubixex e os espritos dos antepassados. Exatamente por isso que as corredeiras tambm so conhecidas como LW, que significa "lugar onde no se pode mexer". Com efeito, a FUNAI afirma se tratar de "um refgio (...) da me d'gua. (...) Quando esses ccossistemas so descaracterizados o domnio dos espritos tambm afetado e isso visto com preocupao."16 necessrio salientar o fato de que o Estudo do Componente Indgena (EQ) das UHEs So Manoel e Foz do Aplacas, encaminhado pela EPE FUNAI com vistas expedio da Licena Prvia da UHE Teles Pires, "no apresenta a relao que [os ndios] estabelecem com o ambiente local e como ele se associa as relaes sociais simblicas (de elementos culturais herdados da memria coletiva) mediados pela troca homcm/naturexa". Ainda segundo a FUNAI, os Munduruku questionam a omisso de tais impactos no KIA, dada a "importncia do local para os aspectos espirituais, ecolgicos e reprodutivos do salto Sete Quedas para a identificao cultural de seu povo, ressaltando que existem diversos cantos rituais que se referem ao Salto Sete Quedas e a casa da me d'gua."17 Ainda segundo a FUNAI:
O rio Te/es Pires constilni-se como principal eixo sociocnltural dos povos em anlise e o Salto Sete Quedai ama das mais importantes referncias simblicas e ecolgicas para essas populares (...), (...) este rio, e especialmente, o Salto Sete Quedas, encontram-se engendrados no universo social das populaes indgenas e dewriam ter sido observados como parte da organizao social desses povos, presentes enquanto categorias territoriais de uso e ocupao, diretamente associados cultura imaterial e espiritual, e de memria coletiva, assim como deveriam ser mais bem analisados no contexto de avaliao de impactos e viabilidade dos empreendimentos,

E a FUNAI muito clara ao afirmar que o EQ no analisou suficientemente a importncia da relao cultural entre os indgenas e

" Parecer Tcnico n" 142010 - GOLIC/CGGAM/DPDS/FUNAI, f Is. 92.

17 18

Ide ta ibidem. Idem, Rs. 56.

Ciai A REGINA ODY BKRNARUES, Juza Fed/raf^bifyfo da 2 a Vara/MT, p. 16/24

sagradas de seus territrios, pois no estabeleceu "as relaes necessrias com a cosmologia c a organizao social c poltica dos Apiak, Kayabi c Munduruku." 19 O Supremo Tribunal Federal j se pronunciou acerca da relao diferenciada que os povos indgenas mantm com suas terras, entendidas estas fora dos parmetros caracterizadoras de uma relao meramente instrumental, pois, para os ndios, desfrutar de um espao fundirio ancestral significa a possibilidade de preservao de sua identidade somtica, lingustica e cultural, como bem registrou o Ministro CARLOS AYRES BRITTO no voto proferido para o julgamento da Petio 3388, que versou sobre o processo de demarcao da Terra Indgena Raposa-Serra do Sol. No trecho da ementa a seguir transcrita, pode-se colher importantes lies para a compreenso dessa relao to especial que os indgenas mantm com suas terras:
(...) 9. A DEMARCAO Dtt TURRAS INDGENAS COMO CAPTVLO A l 'ANCAIX) DO CONSTITI1OONAUSMO l!RATURNAI^ Os arts. 231 e 232 da Constituio }'ederal so de finalidade nitidamente fraternal ou solidria, prpria de uma quadra constitucional que se volta para a efetivaco de um novo tipo de igualdade: a igualdade civil-moraj de minorias, tendo em vista o proto-valor da integrao comunitria, hra constitucional compensatria de desvantagens historicamente acumuladas, a se viabilizar por mecanismos oficiais de aces afirmativas. AV; caso, os ndios a desfrutar de um espao fundirio que lhes assegure meios dignos de subsistncia econmica para mais eficazmente poderem preservar sua identidade somtica, lingustica e cultural. Processo de uma aculturao que no se dilu no convvio com os no-indios, pois a aculturao de que lrata a Constituio no perda de identidade tnica, mas somatrio de mundivdncias. t Ima soma, e, no uma subrao. CJanho, e no perda. Relaes intertnicas de mtuo proveito, a caracterizar ganhos culturais incessantemente cumulativos. Concretizao constitucional do valor da incluso comunitria pela via da identidade tnica. 10. O 1'Al^SO ANTAGONISMO UNTRi. A QUHSTAO NDGliNA li O DFiSnNl^OLl'IM}l,!\iTO. Ao Poder Pblico de todas as dimenses federativas o que incumbe no subestimar, e muito menos hostilizar comunidades indgenas brasileiras, mas tirar proveito delas para diversificar o potencial econmico-cultural dos seus territrios (dos entes federativos). O desenvolvimento que se fizer sem ou contra os ndios, ali onde eles se encontrarem instalados por modo tradicional, data da Constituio de 1988, desrespeita o objetivo fundamental do inciso II do art. 3 da Constituio Federal, assecuratrio de um tipo de "desenvolvimento nacional" to ecologicamente equilibrado quanto humanizado e culturalmente diversificado, de modo a incorporar a realidade indgena. I I . O CONTliDO lK)Sm\'O DO ATO DE DUAARCAAO DAS TURRAS INDGENAS. (...) . . O marco da concreta abranpna fundiria e da lmalidade---prca da ocupao tradicional. reas indgenas so demarcadas para servir concretamenle de halwao permanente dos ndios de uma determinada etnia, de par com as terras ufi/i^adas hra suas atividades produtivas, mais as "imprescindveis preservao dos recursos
19 /(Afw,

f Is. 93/94.

O-:iJAREt;]NAODYliFRNAR[)l-:s, Juza Federal Substitufyaa^VaWMT, p. 17/24

g seu hem-estar" e ainda aquelas que se revelarem "necessrias reproduo fsica e cultural" de cada qual das comunidades tnico-indgenas, "segundo seus usos, costumes e tradies " (usos, costumes e tradies deles, indgenas, e no usos, costumes c tradies dos no-ndios). Terra indgena, no imaginrio coletim aborgine, mio um simples objeto de direito, mas ganha a dimenso de verdadeiro ente ou ser qm resume em si Ioda ancestra/dade, toda coefaneidade e toda posl_erida_de de uma etnia. Donde a proibio constitucional de se remover os ndios das ferras por eles tradicionalmente ocupadas, assim como o reconhecimento do direito a uma posse permanente e usufruto exclusivo, de parelha com a regra de que todas essas terras "so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis" ( 4 do art. 231 da Constituio \ederal), Q que termina por ja^er desse tipo tradicional de posse um heterodoxo instituto de Direito Constitucional, e no uma ortodoxa figura de Direito Civil. Donde a clara inteleco de que. OS AKTKJOS 23 Li 232 DA 'CONSTITUIO UL-DURAL OXT/TT/HA VM COMPLETO HSTATIJTO JURDICO DA CAUSA INDGENA. 11.4. O marco do conceito jundianamente extensivo do chamado "princpio da proporcionalidade". A Constituio de l'988 fa~ dos usos, costumes e tradies indgenas o engate lgico para a compreenso, entre outras, das semnticas da posse, da permanncia, da habitao, da produo econmica e da reproduo fsica e cultural das etnias nativas. O prprio conceito do chamado "principio da proporcionalidade", quando aplicado ao tema da demarcao das terras indgenas, ganha um contedo peculiarmente extensivo. (...)'"

Em Direitos dos povos indgenas e tribais sobre suas terras ancestrais e recursos naturais: normas ejurisprudncia do Sistema Interammcano de Direitos Humanos^ texto em que a Corte Interamericana de Direitos Humanos condensa sua interpretao acerca dos direitos dos povos indgenas, tambm h tpicos dedicados relao espiritual que os ndios mantm com o territrio.''

O Estado brasileiro laico, nos termos da Constituio da Repblica de 1988:

(...) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida? na forma da leL a proteo aos locais de culto e a suas liturgias.21 11 vedado Unio (...) estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o liincionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (...)."

Do carter laico do Estado decorre uma srie de obrigaes para esse mesmo Estado, autolimitado juridicamente, tanto de ordem negativa (abstenes) quanto de ordem positiva (prestaes). O Estado laico tem a
Pct 3388, Rei. Min. Carlos Britto, Tribunal Pleno, julgado em 19/03/2009. QDH. Derechos de los pmblos indgenas y rihales sobre sus fieiras anceslraks y recursos natnraks: normas y jurisprudncia dei Sistema Interammcano de Derechos Humanos. Captulo VI (El contenido especfico de los derechos de nropedad indgenas sobre los territrios), J (Ejercicio de Ia rclacin espiritual con el territrio y acceso a-stios sarados, p. 64-65), e Captulo VTI (La falta de proteccin de los derechos de propiedad cn tanto obstcuJt/para el goce efectivo de otros derechos humanos), D (El derccho a Ia identidad cultural y Ia libertd ligjsa, p. 70-71). Disponvel cm: http://cidh.org/countryrcp/TicrrasIndigenas2009/Indice.htm. Acesso/Mir^-raar. 2012. 22 Artigo 5, inciso VI, Constituio da Repblica de 1988. J; Artigo 19, Constituio da Repblica de 1988.
20 21

OU J A REGINA ODY Bi: RNARI >i-:s, Juza F^rap&tfstiuta da 2 a Vara/MT, p. 18/24

obrigao de no interferir no livre exerccio dos cultos religiosos, de no lhes embaraar o funcionamento, ao mesmo tempo em que deve cumprir a obrigao de garantir proteo aos locais de culto e a suas liturgias. E assim o porque a Repblica Federativa do Brasil se constituiu como um Estado laico: nem confessional nem ateu. E exatamente este um dos fundamentos mais importantes da presente demanda de prestao jurisdicional: os autores requerem ao Poder Judicirio que confira eficcia aos princpios e normas constitucionais conformadores da liberdade religiosa, na qual se incluem "a liberdade de crena, de aderir a alguma religio e a liberdade do exerccio do culto respectivo."24 Ao reconhecer a liberdade religiosa, a Constituio da Repblica de 1988 "denota haver o sistema jurdico tomado a religiosidade como um bem cm si mesmo, como um valor a ser preservado e fomentado (...) e quer resguardar os que buscam a Deus de obstculos para que pratiquem os seus deveres religiosos".25 Do ponto de vista cultural, essas medidas se justificam porque, na lio de PETER.HBERLE, "o Kstado constitucional democrtico vive tambm do consenso sobre o irracional, e no somente do discurso ou do consenso ou dissenso em relao ao racional".26 No presente caso, no vislumbro algum outro valor constitucional de maior peso que a integridade do Salto Sete Quedas, lugar sagrado para os povos Kayabi, Apiak e Munduruku.

4) DA SONEGAO DO DIREITO DOS POVOS INDGENAS MODERNIDADE POLTICA: AUTODETERMINAO E PLURALISMO NA CONSTITUIO DA REPBLICA DE 1988
Todo o arcabouo normativo acima tematizado sinaliza uma sucesso (se no vivenciada efetivamente, ao menos declarada) de paradigmas jurdicos bem distintos entre si quanto autonomia dos povos indgenas.27

24

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncia Mrtires; BRANCO, Paulo Gusptfo net. Curso <ie Direito Constititdonal. 2. ed. So Paulo: Saraiva, IDP, 2008. p. 417. 25 Wj, p. 419-420. 26 Idem, p. 420. 17 Para um estudo mais aprofundado acerca da sucesso do paradigma a^sjfilapionista da integrao pelo da interao, cf. BARRETO, Helder Giro. Direitos indgena?, vetores constiulcJonaisAiiritiba: Juru, 2006. p. 32, 35CIJA REGINA OOY BKRNARDLS, Juza FeeraLfflbstituta da 2a Vara/ MT, p. 19/24

Em

um

primeiro

momento

(paradigma tutelar-protecionista-

assimilacionista-integracionista), a tutela religiosa, e depois laica, denegou ao ndio sua autonomia poltica, pois, fundamentando-se "no discurso da

necessidade de humanizar o ndio para integr-lo civilizao (...), inserindo-o na sociedade conquistadora atravs da ao violenta (...), iniciando um processo de anulao cultural pela transmisso de outros valores, tornando-o mais dependente da nova ordem constituda."' O pressuposto fundantc da poltica integracionista c a "menoridade" dos ndios, entendida no sentido kantiano como "a incapacidade de se servir do entendimento sem a orientao de outrem."29 Entretanto, os ndios brasileiros no aceitaram tal estado, e tomaram a deciso corajosa de lutar para se servirem de si mesmos sem a orientao de outrem. Tiveram a ousadia de atender palavra de ordem do Iluminismo na letra de Kant: "Sopere aue\m a coragem de te servires do teu prprio entendimento!"30 E foi justamente para resgatar os ndios de sua menoridade, para lhes garantir as condies de possibilidade de viverem sua modernidade poltica, com suas promessas (at hoje no cumpridas) de direito diferena, e, assim, poderem exercer sua plena e livre capacidade, que a ordem constitucional inaugurada pela Constituio da Repblica de 1988 deu lugar a um novo paradigma, nucleado nos valores do pluralismo poltico e cultural e da autodeterminao. Entenda-se pluralismo nos termos em que a Constituio o erigiu como fundamento da Repblica31: "um direito fundamental diferena em todos os mbitos e expresses da convivncia humana - tanto nas escolhas de natureza poltica quanto das de carter religioso, econmico, social e cultural".32 Dessa
36, 38, 42-43, 97, 103-105, 120. Cf., tambm, SANTOS FILHO, Roberto Lemos. Apontamentos sobre o direito indigenista. Curitiba: Juru, 2005. p. 19-54. 28 COLAO, Thas Luzia. "Incapacidade" indigna: tutela religiosa e violao do direito guarani nas jesuticas. Curitiba: Juru, 2000. p. 96-97. 29 KANT, Immanuel. Resposta pergunta: que o iluminismo? In: A /w^ perptua c outros Edies 70, [2002]. p. 11. 30 Idem ibidem, 31 Artigo l", inciso V, Constituio da Repblica de 1988. " MENDES, COELHO, BRANCO, o/>. dt., p. 156. Grifos no original.

CFIJA REGINA ODY BI-;RNARDI-:S, Juza Federal SjKstit^cj/2^Vara/MT, p. 20/24

forma, os indivduos, tanto quanto os povos indgenas, so livres "para se autodeterminar e levar sua vida como bem lhe[s] aprouver, intromisses de terceiros, sejam elas provenientes do imune[s] a por

Estado,

tendencialmente invasor, ou mesmo de particulares."33 E, por autodeterminao, deve-se compreender, no presente

contexto, no um "direito dos povos de se constiturem em Kstados", mas, sim, "autodeterminao baseada na auto-estima de um povo", como o direito de um povo autodeterminao sem desejar constituir-se em Estado. Segundo CARLOS FREDERICO MARS DE SOUZA FILHO, do ponto de vista do Direito

Internacional, no possvel que um povo tenha direito autodeterminao sem desejar constituir-se em Estado34, mas do ponto de vista de cada povo, possvel, pois
(...) a opo de no constitnir-se em listado e de viver sob outra organizao estatal, manifestao de sua autodeterminao. Mais do que isto, os poros que vivem sem listado, boje, precisam apenas de listado que os proteja do prprio \istado, das classes que tm poder no Estado e de outros fistados. '.sfe o seti paradoxo.

Ainda segundo SOUZAFlI-HO,

Isto quer di^er que a autodeterminao ou o direito de os povos de disporem de si mesmos, como di^ o Ptio Internacional de Direito (s/f) liconmicos, .Sociais e Culturais de 966, tem um duplo entendimento. Quando dito a partir das organizaes internacionais estatais, significa o povo do listado, considerado, apesar das diferenas, como um s. Quando dito a partir do prprio povo, antropologicamente falando, di^ respeito vontade coletiva de um grupo socialmente organizado.

E neste ltimo sentido que a expresso autodeterminao est sendo empregada na presente deciso: como a possibilidade prevista constitucional e convencionalmente de exercer sua autonomia, ou seja, de formar coletivamente, em liberdade, a vontade coletiva de um dado grupo socialmente organizado.
11

Idem iludem.

Nesse sentido a advertncia do Ministro Carlos Britto (Pet 3388, Rei. Min. Carlos Britto, Tribunal Pleno, julgado cm 19/03/2009, p. 281 do acrdo), para quem a Constituio da Repblica de 1988 protege os ndios de modo to prprio quanto na medida certa que dispensvel a busca por um direito autodeterminao_poltica. Entretanto, salienta o Ministro, necessrio que o "Magno Texto Brasileiro (...) saia do papel e passexfujcorporar ao nosso cotidiano existencial, num itinerrio que vai da melhor normatividade para a melhor/xpeptencia. a nossa Constituio que os ndios brasileiros devem reverenciar como sua carta de alforria no/plano scioeconmico c historieo-cultural, e no essa ou aquela declarao internacional de direitosypoj:,bem intencionada que seja." 15 SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O renascer tios f>oi>os indianas para o Djfefo. Cu/tiba: Juru, 2006. p. 79-80.
14
36

Idem iludem.

Q!LIA Rl-GINAODYBERNARDKS, Ju/a Federal/ubstioSda 2 a Vara/MT, p. 21/24

Assim, consegue-se relacionar os princpios do pluralismo poltico e da autodeterminao dos povos indgenas, de que expresso a exigncia constitucional de consulta prvia s comunidades indgenas afetadas pelo aproveitamento dos recursos hdricos em suas terras.37 A falta de regulamentao do direito titularizado pelos povos indgenas consulta prvia, livre e informada uma triste demonstrao de que a mudana de paradigma poltico-jurdica declarada pela Constituio da Repblica de 1988 no vem sendo experimentada no cotidiano vivido por esses sujeitos de direito. A longa "distncia entre inteno e gesto" (Pado Tropical^ de Chico Buarque), evidencia a necessidade de atuao do Poder Judicirio para contornar a insuficiente concretizao do (no mais to) novo paradigma constitucional que reconhece o "direito de existncia dos indgenas em carter permanente e de suas culturas."38 Com efeito, embora a declarao de direitos possa ser considerada um avano, "a situao jurdica atual no representa uma completa renncia situao histrica, pois os avanos no ocorreram sem contradies nem de modo consequente." K isso ocorre porque os direitos declarados na Constituio da Repblica de 1988 no foram adequadamente regulamentados por uma legislao que lhes conferisse maior concretizao e, os que o foram, no encontram aplicao administrativa e judicial adequada. No sem razo, portanto, que a Desembargadora Federal SELENE DE ALMEIDA afirma: "A abundante legislao protecionista desde o Brasil Colnia aliada legislao imperial e depois a republicana no impediram o genocdio."' No gostaria de findar a presente deciso sem trazer a pblico as reflexes de HARTMUT-EMANUELKAYSER:
As modernas normas de proleo do Direito indgena so implementadas nsjificienlemen!$^ft conflitos de interesses entre a sociedade nacional e os povos indgenas do ftrasil, em^r

Cf. terrarizao especfica da autodeterminao dos indgenas no direito internacional na^eguinje; dissertao

de mestrado: BARBIERI, Samia Roges Jordi. Os direitos constitucionais dos ndios c o direito dij/frenadj%eiQ principio da

dignidade humana. Coimbra: Almedina, 200. p. 81-98. Cf., tambm, SILVA, />. 'KAYSER, />.,-//., p. 472. w Voto da Desembargadora Federal SKI.ENK DK ALMHIUA proferido nos ^Jicj/^f/Apelao Cvel n 2006.39.03.000711-8/PA, op. t., OUMRlC;iNAO[)YBKRNAlU)['S,Juza/:^raJSKstituta da 2 a Vara/MT, p. 22/24

massiva resistncia poltica e do dficit estrutural dos sistemas administrativo e judmno brasileiros (...). Apesar da retrica progressista do Direito indgena em vigor no brasil, os direitos especiais subjetivos dos indgenas s sitas terras - que forma sua base existencial e lhes fornecem os "recursos de sobrevivncia" esto de tal modo configurados que, em vista das reais relaes de fora no conflito intertnico entre a rigorosa expanso da sociedade nacional, efetivamente em realizao, e a sobrevivncia fsica e cultura! dos indgenas em seu habitat, no persistem e no podem garantir uma proteo duradoura dos povos indgenas. (...) A proteo progressista dos direitos indgenas terra est fundada de modo a somente ser concedida onde e desde que no existam interesses econmicos ou de desenvolvimento regional, considerados prioritrios, da sociedade nacional (...). Como so possibilitadas restries radicais decisivas ou mesmo revogaes completas dos direitos indgenas, a atnal situao jurdica dos indgenas no se apresenta decisivamente melhorada, uma ve^ que apresente implementao dos direitos especiais indgenas terra permanece insuficiente na conflituosa realidade jurdica. A situao permanente de invaso da maioria das reas indgenas, devido insuficiente concretizao da obrigao de proteo do F.stado, significa no apenas a violao massiva dos direitos exclusivos de posse e de usufruto e um permanente prejuzo da integridade cultural dos povos indgenas concernidos, mas tambm, em quase todos os casos, confrontos graves, violentos e mortais, que no podem ser vencidos pelos indgenas em ra^ao de sua inferioridade flica^

5) DA NECESSIDADE DE CONCESSO DA MEDIDA LIMINAR PLEITEADA E DE SEUS REQUISITOS AUTORIZADORES

Entendo assistir razo aos autores quando reputam necessria a concesso de liminar, em vista da presena de seus requisitos autorizadores, para suspender imediatamente o licenciamento da UHE Teles Pires e de qualquer obra tendente a implementar o empreendimento, em particular as detonaes de rochas naturais das corredeiras do Salto Sete Quedas, at o julgamento de mrito da presente ao, sob pena de multa. Com efeito, a plausibilidade do direito invocado manifesta, como se depreende da leitura da fundamentao acima desenvolvida. O princpio da precauo (artigo 15 da Declarao do Rio de 1992, Conveno da Diversidade Biolgica e Conveno sobre a Mudana do Clima), com efeito, recomenda a paralisao imediata da implementao do empreendimento. O periculitm in mora se encontra plenamente caracterizado tendo em vista a irreversibilidade dos impactos da obra sobre os povos indgenas e seus territrios. Alm disso, j esto ocorrendo detonaes de rochas naturais das corredeiras do Salto Sete Quedas (fl. 25), o que expe a risco de destruio o patrimnio sagrado indgena. Por outro lado, certo que a suspensio construo da U H R Teles Pires no gerar "apago" energtico no Brs U; at
KAYSER, op. a/., p. 473, 478-479.

CLIA REGINA ODY BERNARDES, Juza Federal Substituta da f \At/MfA>. 23/24

porque h diversas outras UHE em construo (inclusive na mesma bacia hidrogrfica) e tambm porque talvez seja realmente o caso de se considerar com mais seriedade outras alternativas energticas que acarretem menor custo ambiental, social e cultural do que as hidreltricas e termeltricas.

DECIDO
Ante o exposto, e nos termos da fundamentao desenvolvida, declaro invlida a Licena de Instalao n 818/2011, porquanto emitida em violao ao artigo 19, da Resoluo Conama n 237/97, ao artigo 231, 3, da Constituio da Repblica de 1988, bem como aos artigos 6 e 7 da Conveno 169 da OIT, e CONCEDO A MEDIDA LIMINAR PLEITEADA PARA,

IMEDIATAMENTE, SUSPENDER O LICENCIAMENTO DA UHE TELES PlRES e,

em consequncia, SUSPENDER TODAS AS OBRAS TENDENTES A IMPLEMENTLA, em especial as detonaes de rochas naturais que vm ocorrendo na regio do Salto Sete Quedas, at o julgamento de mrito da presente ao. Fixo multa diria no valor de R$100.000,00 (cem mil reais) pelo eventual ds cumprimento desta deciso. A fim de garantir aos cidados seu direito informao e formao de opinio quanto a esta deciso, determino Secretaria do Juzo que encaminhe cpia da presente deciso Assessoria de Comunicao Social para que se proceda a sua divulgao na imprensa local. Manifestem-se os autores sobre os pedidos de fls. 585. Cite-se. Intimem-se. COM URGNCIA. Cuiab, 26 de maro de 2012.

CLIA REG Juiz Fede

CU A REGINA ODY BERNARDES, Juza Federal Substituta da 2 J Vara/MT, p. 24/24