Ejemplo de Preinversion

PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS EN LA SIERRA MINISTERIO DE AGRICULTURA BANCO MUNDIAL
ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PREFACTIBILIDAD DEL PROYECTO DE LA CONSULTORA: ESTUDIO DE PREINVERSIN DEL PROYECTO FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PARA EL DESARROLLO RURAL EN LA SIERRA
Gustavo Guerra-Garca Picasso 1
Diciembre, 2007
Gustavo Guerra-Garca Picasso es actualmente Director Gerente de Consultores para Decisiones Estratgicas (CDE S.A.C.). Es economista graduado de la Pontificia Universidad Catlica del Per y Master en Gestin Pblica de la Georgetown University. Autor del libro Reforma del Estado del Per: Pautas para Reestructurar el Poder Ejecutivo. Ha sido Vice Ministro de Transportes, Director General de Coordinacin Intersectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, Coordinador del Programa de Mejoramiento del Mecanismo de Programacin de la Inversin Pblica en el Ministerio de Economa y Finanzas y Jefe de la Comisin Especial de Concesiones Viales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entre otras actividades.
1
Estudio de Preinversin a Nivel de Prefactibilidad del Proyecto Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales para el Desarrollo Rural en la Sierra
Glosario de siglas y acrnimos

ALIADOS APODER CAP CGA COSUDE CPV 2005 DEP DGIA DGPM EDAs ENAHO ENALIB ENDES FOCAM FONCOMUN GGLL GGRR INEI IRAs MEF MINAG MINEM MOF n.v. PAP PDC PDEL / DEL PDI PE PEL PIP POI PP PP Proyecto PRA PSAAMER PT REMURPE ROF SAE SIAF TUPA UCE UCP MARENASS Programa de Apoyo a las Alianzas Productivas Rurales en la Sierra del Per Apoyo a la Descentralizacin en el Espacio Rural Cuadro de Asignacin de Personal Comit de Gestin Agraria Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Censo de Poblacin y Vivienda 2005 Direccin Ejecutiva de Proyectos Direccin General de Informacin Agraria Direccin General de Programacin Multianual Enfermedades Diarreicas Agudas Encuesta Nacional de Hogares Encuesta Nacional de Lnea de Base Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar Fondo de Desarrollo de Camisea Fondo de Compensacin Municipal Gobiernos Locales Gobiernos Regionales Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Infecciones Respiratorias Agudas Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Agricultura Ministerio de Energa y Minas Manual de Organizacin y Funciones nacidos vivos Presupuesto Analtico de Personal Plan de Desarrollo Concertado Plan de Desarrollo Econmico Local Plan de Desarrollo Institucional Pobreza Extrema Promocin Econmica Local Presupuesto de Inversin Pblica Plan Operativo Institucional Presupuesto Participativo Presupuesto participativo Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza Programa de Servicios de Apoyo a los Mercados Rurales Pobreza Total Red de Municipalidades Rurales del Per Reglamento de Organizacin y Funciones Servicios de Asesora Empresarial Sistema Integrado de Administracin Financiera Texto nico de Procedimientos Administrativos Unidad Coordinadora Especializada Unidad de Coordinacin del Proyecto de Manejo de Recursos en la Sierra Sur
ndice de contenido
Glosario de siglas y acrnimos ...........................................................................................2 ndice de contenido...............................................................................................................3 Resumen Ejecutivo ...............................................................................................................5 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.4.6 2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.7 3.7.1 Aspectos generales.................................................................................................11 Nombre del Proyecto.................................................................................................11 Unidad Formuladora y Ejecutora...............................................................................11 Participacin de las unidades involucradas y de los beneficiarios ............................13 Marco de referencia...................................................................................................16 Marco Socioeconmico .............................................................................................16 Marco Institucional.....................................................................................................21 Estrategia Nacional de Desarrollo Rural ...................................................................33 Poltica Agraria ..........................................................................................................34 Programa Sierra Exportadora....................................................................................42 Programa Aliados ......................................................................................................42 Identificacin ...........................................................................................................47 Diagnstico de la situacin actual .............................................................................47 Descripcin de la situacin actual .............................................................................47 rea de influencia......................................................................................................85 Intento de soluciones anteriores................................................................................85 Definicin del Problema del Proyecto........................................................................86 Causas que determinan el problema del Proyecto....................................................86 Principales efectos que originan el problema del Proyecto.......................................87 rbol de Problemas del Proyecto ..............................................................................89 Objetivo del Proyecto ................................................................................................90 Definicin de medios del Proyecto ............................................................................90 Fines del Proyecto.....................................................................................................93 rbol de Objetivos del Proyecto ................................................................................93 Alternativas de solucin.............................................................................................96 Formulacin ...........................................................................................................101 Horizonte de evaluacin ..........................................................................................101 Anlisis de demanda ...............................................................................................101 Anlisis de oferta .....................................................................................................126 Balance Oferta Demanda ........................................................................................140 Descripcin Tcnica de las alternativas propuestas ...............................................140 Marco Conceptual de la Intervencin ......................................................................140 Alternativa 1. Fortalecimiento Institucional ..............................................................152 Alternativa 2. Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la Asociacin de Productores .............................................................................................................173 Costos .....................................................................................................................174 Situacin Actual.......................................................................................................174 Alternativa 1. Fortalecimiento Institucional ..............................................................175 Alternativa 2. Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la asociacin de productores..............................................................................................................183 Beneficios ................................................................................................................187 Beneficios en la Situacin Actual o Sin Proyecto ....................................................187 Anteriormente se determin que no es posible realizar intervenciones de baja magnitud en la situacin actual que mitiguen el problema de baja capacidad de la
gestin pblica para el desarrollo rural de la Sierra. Por lo tanto, no es posible cuantificar beneficios en la Situacin Actual o Sin Proyecto. ..................................187 3.7.2 Beneficios en la Situacin Con proyecto .................................................................188 3.7.2.1 Sinergias en las intervenciones en infraestructura..................................................188 3.7.2.2 Sinergias en las intervenciones en desarrollo productivo .......................................190 3.7.2.3 Beneficios por mejora en la calidad de la inversin ................................................191 3.7.2.4 Beneficios de los Servicios de Asesora Empresarial .............................................192 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.5 4.6 4.7 4.8 5. Evaluacin..............................................................................................................195 Flujo de costos a precios sociales...........................................................................195 Evaluacin Social ....................................................................................................195 Evaluacin Privada..................................................................................................196 Anlisis de Sensibilidad...........................................................................................197 Aumento en Costos de Inversin ............................................................................198 Disminucin en Beneficios Totales..........................................................................198 Disminucin en Beneficios por sinergias en infraestructura....................................198 Disminucin en Beneficios por sinergias en desarrollo productivo .........................199 Disminucin en Beneficios por calidad de la inversin............................................199 Efecto conjunto incremento en costos y disminucin de beneficios........................199 Anlisis de Sostenibilidad........................................................................................200 Impacto Ambiental...................................................................................................201 Seleccin de Alternativa ..........................................................................................201 Matriz del Marco Lgico para la Alternativa Seleccionada......................................201 Bibliografa.............................................................................................................207
Anexos
Anexo 1: rea De Intervencin Programa Aliados Anexo 2: Ratio Preinversin/Inversin Por Departamento 2006-2007 Anexo 3: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Regional de Ayacucho Anexo 4: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Regional de Huancavelica Anexo 5: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Regional de Hunuco Anexo 6: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Regional de Junn Anexo 7: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Provincial de Huamanga Anexo 8: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Provincial de Lucanas-Puquio Anexo 9: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Provincial de Huancayo Anexo 10: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital Mariscal Cceres Anexo 11: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital de Churubamba Anexo 12: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital de Pariahuanca Anexo 13: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gob. Dist. Sto. Domingo de Acobamba Anexo 14: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital de Huancaraylla Anexo 15: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital de Lucanas Anexo 16: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital de Vinchos Anexo 17: Informacin Presupuestal: Gobierno Provincial de Lucanas-Puquio Anexo 18: Informacin Presupuestal: Gobierno Provincial de Vctor Fajardo Anexo 19: Informacin Presupuestal: Gobierno Distrital de Vnchos Anexo 20: Informacin Presupuestal: Gobierno Distrital de Lucanas Anexo 21: Informacin Presupuestal: Gobierno Distrital de Huancaraylla Anexo 22: Rnking de Distritos con Alto Acceso Anexo 23: Rnking de Distritos con Bajo Acceso Anexo 24: Listado de Gobiernos Locales que pertenecen al mbito del Programa ALIADOS y que estn incorporados al SNIP Anexo 25: Gobiernos Regionales y Locales elegidos para el levantamiento de informacin de la Consultora Anexo 26: Gastos Por Programa Gobiernos Regionales. 2004-2007
Resumen Ejecutivo
a) Nombre del Proyecto
El Proyecto se denomina Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales para el Desarrollo Rural en la Sierra. Cuadro No. A: mbito del Proyecto
Ubicacin Departamentos Provincias Descripcin Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Junn y Pasco. 43 provincias predominantemente rurales que forman parte de los departamentos mencionados y pertenecientes al mbito de accin del Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra del Per (ALIADOS). 255 distritos rurales que forman parte de los departamentos mencionados y 43 provincias que pertenecen al mbito de accin del Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra del Per (ALIADOS). Territorio rural de los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Junn y Pasco; comprendidos dentro de los Planes de Paz y Desarrollo. Sierra Central.
Distrito 2
Localidad Regin geogrfica

Elaboracin: Propia
b)
Objetivo del Proyecto
El Proyecto surge de identificar el hecho de que las intervenciones pblicas en desarrollo rural por parte de los Gobiernos Regionales y Locales no estn teniendo el impacto que deberan por temas de baja calidad en la planificacin, la desarticulacin de las intervenciones pblicas y la baja asociatividad que se da entre los agricultores que pertenecen al mbito del Programa ALIADOS. El objetivo central del Proyecto es entonces, que las intervenciones pblicas por parte de los Gobiernos Regionales y Locales generen impactos significativos en el desarrollo rural en el mbito del Programa ALIADOS. c) Balance Oferta-Demanda
El balance Oferta-Demanda de los recursos totales de preinversin es negativo a todos los niveles de gobierno, denotando un dficit de recursos destinados a la formulacin de los estudios de preinversin sobre la base de los cuales se asignan las de inversiones durante el horizonte de anlisis. El mayor dficit se registra en el nivel de gobierno provincial. d) Descripcin de las alternativas propuestas:
Proyecto Alternativo 1: Fortalecimiento Institucional
Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico a) Capacitacin b) Desarrollo de Manuales y Consultoras

2
Ver: Anexo No. 1: rea de intervencin distrital del Programa ALIADOS.
c) Pasantas d) Asistencia Tcnica e) Redes Virtuales Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificacin y Proyectos a) b) c) d) Capacitacin Pasantas Asistencia Tcnica Redes Virtuales Componente 3: Financiamiento a la Preinversin Se incorporan recursos adicionales para el desarrollo de estudios de preinversin con calidad. Componente 4: Mesas de dilogo Coordinacin de mesas de dilogo a nivel distrital. Componente 5: Planes de Infraestructura Econmica Elaboracin de Planes de Infraestructura Econmica y Desarrollo Econmico (apoyo a la produccin) a nivel provincial. Componente 6: Gestin en Fortalecimiento Institucional Desarrollo de consultoras sobre los siguientes aspectos: a) Incorporacin de objetivos de Fortalecimiento Institucional en documentos orientadores b) Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan Anual de Capacitacin c) Mejoramiento de la institucionalidad y sensibilidad a funcionarios sobre sus funciones Componente 7: Coordinacin Administrativa
Proyecto Alternativo 2: Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la Asociacin de Productores
Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico a) b) c) d) e) Capacitacin Desarrollo de Manuales Pasantas Asistencia Tcnica Redes Virtuales Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificacin y Proyectos a) Capacitacin b) Pasantas c) Asistencia Tcnica
d) Redes Virtuales Componente 3: Financiamiento a la Preinversin Se incorporan recursos adicionales para el desarrollo de estudios de preinversin con calidad. Componente 4: Mesas de dilogo Coordinacin de mesas de dilogo a nivel distrital. Componente 5: Planes de Infraestructura Econmica Elaboracin de Planes de Infraestructura Econmica y Desarrollo Econmico (apoyo a la produccin) a nivel provincial. Componente 6: Gestin en Fortalecimiento Institucional Desarrollo de consultoras sobre los siguientes aspectos: a) Incorporacin de objetivos de Fortalecimiento Institucional en documentos orientadores b) Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan Anual de Capacitacin c) Mejoramiento de la institucionalidad y sensibilidad a funcionarios sobre sus funciones Componente 7: Coordinacin Administrativa Componente 8: Incentivos a la Asociacin de Productores a) Asesoramiento empresarial a productores rurales organizados a nivel distrital. b) Asesoramiento de apoyo a los negocios a nivel distrital.
e)
Costos segn alternativas
A continuacin se presentan el flujo incremental de costos de la alternativa 1. Cuadro No. B: Alternativa 1. Costos Incrementales Nuevos Soles
Situacin Actual Alternativa 1 Componente 1. Fort. Inst. en Des. Econmico Componente 2. Fort. Inst. en Planif. y Proy. Componente 3. Financiamiento Preinversin Componente 4. Mesas de dialogo Componente 5. Planes de Infraest. y Desarrollo Componente 6. Gestin en Fort. Inst. Componente 7. Coordinacin Administrativa COSTOS INCREMENTALES
Elaboracin: Propia
2008 0 5,302,085 1,947,860 1,497,500 222,015 328,620 362,500 228,000 715,590 5,302,085
2009 0
2010 0
TOTAL 0
3,264,252 1,413,879 9,980,216 924,660 2,872,520 794,400 2,291,900 226,772 239,459 688,246 303,120 303,120 934,860 362,500 362,500 1,087,500 228,000 652,800 508,800 715,590 3,264,252 1,413,879 9,980,216
Cuadro No. C: Alternativa 2. Costos Incrementales Nuevos Soles

Situacin Actual Alternativa 2 Componente 1. Fort. Inst. en Des. Econmico Componente 2. Fort. Inst. en Planif. y Proy. Componente 3. Financiamiento Preinversin Componente 4. Mesas de dialogo Componente 5. Planes de Infraest. y Desarrollo Componente 6. Gestin en Fort. Inst. Componente 7. Coordinacin Administrativa Componente 8. Incent. Asoc. Productores COSTOS INCREMENTALES
Elaboracin: Propia
2008 0 6,150,836 1,947,860 1,497,500 222,015 328,620 362,500 228,000 715,590 848,751 6,150,836
TOTAL 0 0 5,610,8054,035,6592,689,00218,486,301 924,660 2,872,520 794,400 2,291,900 226,772 239,459 688,246 303,120 303,120 934,860 362,500 362,500 1,087,500 228,000 652,800 508,800 1,877,190 2,346,5532,621,7802,689,002 8,506,085 5,610,8054,035,6592,689,00218,486,301
2009 0
2010 0
2011
f)
Beneficios segn alternativas
Los beneficios en la situacin sin proyecto son nulos. Por lo tanto los beneficios de las alternativas 1 y 2 representan tambin los beneficios incrementales. Cuadro No. D: Beneficios Alternativa 1 Nuevos Soles
Sinergias Infraestr. 2008 0 2009 0 2010 2,208,562 2011 3,590,077 2012 5,070,624 2013 5,425,568 2014 5,805,358 2015 6,211,733 2016 6,646,554 2017 7,111,813 2018 7,609,640 Acumulado 49,679,929 Valor Actual 22,898,695 Anualidad Cte 3,888,231
Elaboracin: Propia
Sinergias Des. Product. 0 0 152,612 248,075 350,381 374,908 401,152 429,232 459,279 491,428 525,828 3,432,896 1,582,306 268,678
Calidad Preinv. 0 0 311,816 669,062 1,073,845 1,149,014 1,229,445 1,315,506 1,407,591 1,506,123 1,611,551 10,273,953 4,675,333 793,878
Total 0 0 2,672,990 4,507,214 6,494,851 6,949,490 7,435,954 7,956,471 8,513,424 9,109,364 9,747,019 63,386,778 29,156,333 4,950,787
Cuadro No. E: Beneficios Alternativa 2 Nuevos Soles

Sinergias Des. Product. 2008 0 0 2009 0 0 2010 2,208,562 152,612 2011 3,590,077 248,075 2012 5,070,624 350,381 2013 5,425,568 374,908 2014 5,805,358 401,152 2015 6,211,733 429,232 2016 6,646,554 459,279 2017 7,111,813 491,428 2018 7,609,640 525,828 Acumulado 49,679,929 3,432,896 Valor Actual 22,898,695 1,582,306 268,678 Anualidad Cte 3,888,231 Sinergias Infraestr.
Elaboracin: Propia
Calidad Preinv 0 0 311,816 669,062 1,073,845 1,149,014 1,229,445 1,315,506 1,407,591 1,506,123 1,611,551 10,273,953 4,675,333 793,878
Asociativ. Product 0 489,741 1,465,664 1,758,452 1,945,466 426,358 461,522 499,585 540,789 585,389 633,669 8,806,636 5,067,705 860,504
Total 0 489,741 4,138,655 6,265,666 8,440,316 7,375,848 7,897,477 8,456,057 9,054,213 9,694,753 10,380,688 72,193,414 34,224,038 5,811,291
g)
Resultado de la evaluacin social
A continuacin se muestran los flujos en trminos sociales de la alternativa 1. Cuadro No. F: Alternativa 1. Evaluacin Social Nuevos Soles
Costos Totales Ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Acumulado Valor Actual Anualidad Cte TIR Beneficios Totales Beneficios Situacin Situacin Situacin Situacin Costos Beneficios Incrementales Sin Con Sin Con Netos Incrementales Incrementales Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto 0 4,455,533 2,743,069 1,188,134 4,455,533 2,743,069 1,188,134 0 0 0 0 0 2,672,990 2,672,990 4,507,214 4,507,214 6,494,851 6,494,851 6,949,490 6,949,490 7,435,954 7,435,954 7,956,471 7,956,471 8,513,424 8,513,424 9,109,364 9,109,364 9,747,019 9,747,019 63,386,778 63,386,778 29,156,333 29,156,333 4,950,787 4,950,787 -4,455,533 -2,743,069 1,484,857 4,507,214 6,494,851 6,949,490 7,435,954 7,956,471 8,513,424 9,109,364 9,747,019 55,000,042 22,047,249 3,743,654 49%
0 0 0
8,386,736 7,109,084 1,207,133
8,386,736 7,109,084 1,207,133
0 0 0
Elaboracin: Propia
h)
Sostenibilidad
Una vez ejecutado el proyecto, tanto los Gobiernos Regionales como los Gobiernos Locales tendrn las capacidades suficientes para realizar las labores de planeamiento espacial, planeamiento econmico y planeamiento de desarrollo local, actividades que forman parte
de sus competencias de acuerdo a la normativa vigente y que no resultar en requerimientos financieros adicionales. No obstante, para que el proyecto sea sostenible, se deben generar como mnimo los siguientes arreglos institucionales. I. A nivel sectorial: Suscripcin de un Acta de Compromisos de los dems sectores y organismos responsables de la provisin de la infraestructura econmica, tales como PSI, MINAG, PRONAMACHCS, MINEM, PRONASAR, PROVIAS DESCENTRALIZADO, entre otros II. A nivel local: i. Suscripcin de Convenios entre PROVAS DESCENTRALIZADO, el Gobierno Regional y las municipalidades provinciales del rea de intervencin. Suscripcin de Convenios de los dems sectores con estas mismas municipalidades provinciales. En los convenios se precisa que el liderazgo de los Planes recae en el Alcalde Provincial. Constitucin de las Secretaras Tcnicas para la formulacin de los Planes. Participa la municipalidad provincial, el IVP y las municipalidades distritales. Compromiso de apoyo logstico de las municipalidades provinciales para el funcionamiento de la Secretara Tcnica, el apoyo al Consultor coordinador y los trabajos de campo del Planes e inventarios sectoriales. Coordinacin con los gobiernos regionales respectivos para su apoyo a la formulacin de los PIEP y su posible financiamiento de algunos proyectos identificados por los planes. Compromiso de los gobiernos locales para financiar una parte de los proyectos identificados por los Planes, y coordinacin para una bsqueda conjunta de otras fuentes de financiamiento. Impacto Ambiental
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
i)
La alternativa escogida est referida principalmente a actividades de fortalecimiento institucional, por lo tanto no hay efectos directos en el medio ambiente que generen un impacto negativo. A nivel social, el proyecto tiene un impacto positivo, debido a que se genera un empleo en gobiernos locales y regionales de nivel tcnico mayor, lo que promueve mayor capacidad de desarrollo humano en la zona. j) Seleccin de la alternativa
Realizada la evaluacin y el anlisis de sensibilidad la alternativa ms rentable socialmente es la Alternativa 1, referido al Fortalecimiento Institucional, con una Tasa Interna de Retorno de 49%, Valor Actual Neto de S/. 22.0 millones de Nuevos Soles.
10
1.
Aspectos generales
El presente captulo muestra los datos generales del proyecto. Menciona datos bsicos como el nombre del mismo, la unidad formuladora y ejecutora del proyecto, adems de dar una relacin de los involucrados que se resume en la matriz de involucrados que sintetiza los intereses, los problemas percibidos y sus respectivos recursos y mandatos. Finalmente, se presenta el marco de referencia del mismo. 1.1 Nombre del Proyecto
El Proyecto se denomina Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales para el Desarrollo Rural en la Sierra. Cuadro No. 1: Nombre del Proyecto
Ubicacin Departamentos Provincias Descripcin Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Junn y Pasco. 43 provincias predominantemente rurales que forman parte de los departamentos mencionados y pertenecientes al mbito de accin del Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra del Per (ALIADOS). 187 distritos rurales que forman parte de los departamentos mencionados y 43 provincias que pertenecen al mbito de accin del Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra del Per (ALIADOS). Territorio rural de los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Junn y Pasco; comprendidos dentro de los Planes de Paz y Desarrollo. Sierra Central.
Distrito 3
Localidad Regin geogrfica

Elaboracin: Propia
1.2
Unidad Formuladora y Ejecutora 4
La formulacin de los estudios de preinversin est a cargo del Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), que es una de las unidades ejecutoras del Ministerio de Agricultura. La misma actuar adems como Unidad Ejecutora del Proyecto. Cuadro No. 2: Unidad Formuladora del Proyecto
Unidad Formuladora: Sector Pliego Funcin Programa Sub-Programa Telfono Direccin Persona responsable Cargo Correo electrnico
Elaboracin: Propia
UCP Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS) Agricultura Ministerio de Agricultura Agraria Promocin y Extensin Rural Extensin Rural 083-323510; 323618 Plaza Tamburco No. 130 Tefilo Zamalloa Challco Especialista Ambiental theus@terra.com.pe
3 4
Ver: Anexo No. 1: rea de intervencin distrital del Programa ALIADOS. El presente acpite ha sido elaborado con informacin recogida de la pgina web del Programa MARENASS [http://www.minag.gob.pe/marenass/index.htm].
11
Cuadro No. 3: Unidad Ejecutora del Proyecto

Unidad Ejecutora: Sector Pliego Funcin Programa Sub-Programa Telfono Direccin Persona responsable Cargo Correo electrnico
Elaboracin: Propia
UCP Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS) Agricultura Ministerio de Agricultura Agraria Promocin y Extensin Rural Extensin Rural 083-323510; 323618 Plaza Tamburco No. 130 Antonieta Noli Hinostroza Directora Ejecutiva anoli@marenass.com
a)
Descripcin de la Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto
La Unidad de Coordinacin del Proyecto Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), es un proyecto dependiente del Ministerio de Agricultura, que promueve el desarrollo autogestionario de las familias y comunidades campesinas ms pobres de la Sierra Sur del Per, transfiriendo permanentemente responsabilidades, recursos y promoviendo oportunidades para mejorar su calidad de vida, tomando en cuenta su capacidad de gestin, organizacin y entorno; y contribuyendo con el respeto y la revalorizacin de su cultura y autonoma. La UCP MARENASS ha tenido una exitosa experiencia de intervencin pblica desde su creacin y se ha enfocado en las familias y comunidades campesinas ms pobres de las localidades ubicadas en Apurmac, la zona sur de Ayacucho y las provincias altoandinas del Cusco.
b)
Misin del Proyecto MARENASS
Ser la institucin encargada de ejecutar actividades, proyectos y/o programas de manejo de recursos naturales y de otros activos, de propsito mltiple, para promover el desarrollo de las familias campesinas articulando sus negocios rurales a los mercados, a fin de mejorar la calidad de vida de las poblaciones asentadas en las zonas de pobreza crtica de la Sierra del Per.
c)
Visin del Proyecto MARENASS
Familias y organizaciones comunales fortalecidas, con capacidad de autogestin y mejor calidad de vida, manejando recursos naturales y otros activos, desarrollando actividades agropecuarias sostenibles, integradas a la economa regional, en un entorno social participativo con equidad de gnero.
d)
Objetivo General del Proyecto MARENASS
Fortalecer y consolidar la capacidad de gestin de las familias campesinas y sus organizaciones comunales para que manejen sus recursos naturales productivos sostenidamente y desarrollen sus propias actividades en un marco con equidad de gnero, insertndose a los mercados a fin de que incrementen sus ingresos para mejorar su calidad de vida.
12
e) 1. 2. 3. 4.
Objetivos Especficos del Proyecto MARENASS Promocin y asesoramiento a la familia campesina, en particular de la mujer campesina de la Sierra, para que ejecute nuevos negocios y se inserte a los mercados. Fortalecimiento del capital social y humano de las comunidades campesinas de la Sierra para el manejo de los recursos naturales productivos en las comunidades del mbito de trabajo, con propuestas innovadoras. Gestin institucional para el desarrollo de las familias y organizaciones de comunidades campesinas. Contribuir al fortalecimiento de capacidades de los distintos actores que intervienen para mejorar la gestin y el impacto de las acciones del Proyecto, a travs de procesos participativos. Participacin de las unidades involucradas y de los beneficiarios
1.3
En orden de formular el proyecto de fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales, resulta imprescindible identificar a los agentes involucrados directa e indirectamente con el mismo con el objetivo de lograr una aproximacin integral del problema y una mayor objetividad. De esta manera, se podr tener un mejor panorama de los grupos sociales que podran beneficiar y perjudicar su correcta ejecucin.
a)
Gobiernos Regionales y Locales
Los beneficiarios directos del Proyecto de Fortalecimiento resultan ser los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales o municipalidades provinciales y locales de los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Junn, Huancavelica, Hunuco y Pasco, que se ubican dentro del mbito de intervencin del Programa ALIADOS.
b)
Poblacin que habita en la zona rural
Los pobladores de las zonas rurales de los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Junn, Huancavelica, Hunuco y Pasco, son los beneficiarios indirectos puesto que a travs de las mejores intervenciones pblicas por parte de los gobiernos subnacionales en materia de desarrollo rural, se lograr beneficiar a las familias que habitan en las reas rurales, aumentando as sus ingresos familiares.
c)
Instituciones del Sector Pblico
Las entidades del sector pblico se involucran con el proyecto en forma indirecta, ya que son estas instituciones las encargadas de apoyar el desarrollo rural en estas zonas del mbito de ALIADOS a travs de programas diversos cuando en realidad debera ser competencia de los gobiernos subnacionales. Es as, que sus proyectos de inversin ya sea en infraestructura econmica o social impactan en forma positiva logrando un mayor acceso a servicios pblicos por parte de las comunidades alejadas y con difcil acceso.
d)
Instituciones del Sector Privado
Las empresas, ONGs, universidades, los investigadores y los expertos tienen la responsabilidad de apoyar con ideas y estrategias innovadoras la mejor forma de lograr el desarrollo rural de las poblaciones rurales. Adems, existen muchas empresas que tienen la voluntad de apoyar pero que sin embargo, no encuentran las facilidades necesarias y el
13
apoyo debido por parte de las entidades del gobierno como medios de facilitacin a sus propsitos. A continuacin, se detalla cada uno de estos grupos de la sociedad que se encuentran involucrados, as como tambin sus intereses entorno al proyecto, los problemas que perciben y los recursos y mandatos que presentan, lo cual se resume en la Matriz de Involucrados (ver Cuadro No. 4). Cuadro No. 4: Matriz de Involucrados
Grupos Intereses Problemas Percibidos Recursos y Mandatos Algunos Gobiernos Regionales y Locales cuentan con recursos provenientes del CANON, SOBRECANON y las Regalas. Todos los Gobiernos Regionales y Locales cuentan con recursos propios y transferencias. En el caso de los Gobiernos Locales, dichas transferencias provienen del Foncomn. Adems, los Gobiernos Regionales y Locales se encuentran obligados a generar instrumentos de planificacin y facilitar la participacin de la sociedad civil. Mano de obra y capacidad para aportar en pequeos porcentajes en los programas y/o proyectos que se lleven a cabo. Tienen a su cargo la supervisin y ejecucin de diversos Proyectos y Programas Agrarios. Atienden directamente a los beneficiarios de los Proyectos y Programas Agrarios, por ende, conocen mejor los problemas del mbito rural y de sus habitantes, en especial aquellos que tienen que ver con su sector. Capacidad para conseguir
Gobiernos Regionales Locales pertenecen mbito Programa ALIADOS.
y que al del
Atender las necesidades de la poblacin rural. Mejorar el nivel de vida de la poblacin rural de su jurisdiccin.
Poca capacidad de gestin pblica para apoyar el desarrollo del rea rural. Insuficientes recursos humanos y con baja especializacin en temas de preinversin, inversin y monitoreo. Algunos no cuentan con el presupuesto suficiente para gasto corriente y preinversin. A pesar de los ingresos por CANON, SOBRECANON y Regalas para algunos de los Gobiernos Regionales y Locales, muchos no saben cmo elaborar perfiles de proyectos ni una correcta planificacin del espacio territorial de su jurisdiccin.
Poblacin rural del mbito de intervencin del Programa ALIADOS.
Unidades Ejecutoras del Sector Agrario
Aumentar sus ingresos. Mejorar las condiciones de sus localidades. Que sus demandas sean atendidas por parte del gobierno. Impulsar la competitividad; contribuir con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; y con el desarrollo rural. Adems, articular equitativa y sostenidamente a los productores agrarios de las zonas de pobreza y pobreza extrema a los mercados dinmicos y externos.
Exclusin social, desatencin y falta de compromiso por parte del gobierno para la poblacin menos favorecida que habita el rea rural.
Bajo presupuesto. Bajos niveles de especializacin y capacitacin de sus recursos humanos. Falta de coordinacin entre los diferentes Programas y/o Proyectos del Sector.
14
Grupos
Intereses
Problemas Percibidos
Unidades Ejecutoras Sectoriales
Mejorar, rehabilitar y mantener los caminos rurales; ampliar la cobertura de telecomunicaciones; incrementar el nmero de localidades electrificadas.
Bajo presupuesto. Bajos niveles de especializacin y capacitacin de sus recursos humanos. Falta de coordinacin entre las tres unidades ejecutoras sectoriales para identificar y ejecutar proyectos de inversin que sean coordinados y autosostenibles, en el marco de un planeamiento territorial que vaya acorde con la realidad del espacio rural y contribuya y se encuentren subordinados al apoyo a la produccin.
Instituciones del Sector Privado.
Apoyar al desarrollo rural a travs de estudios e
Bajo grado de inters y compromiso con el desarrollo rural.
Recursos y Mandatos financiamiento complementario por parte de organizaciones a nivel internacional. Tienen mayores recursos para elaborar proyectos de inversin. Unidades encargadas de fortalecer sus relaciones interinstitucionales con los Gobiernos Regionales y Locales en el marco del proceso de descentralizacin a travs de convenios que brinden asesoramiento y asistencia especializada. Tienen a su cargo la supervisin y ejecucin de diversos Proyectos y Programas de sus respectivos sectores. Atienden directamente a los beneficiarios de los Proyectos y Programas Agrarios, por ende, conocen mejor los problemas del mbito rural y de sus habitantes, en especial aquellos que tienen que ver con su sector. Capacidad para conseguir financiamiento complementario por parte de organizaciones a nivel internacional. Tienen mayores recursos para elaborar proyectos de inversin. Unidades encargadas de fortalecer sus relaciones interinstitucionales con los Gobiernos Regionales y Locales en el marco del proceso de descentralizacin a travs de convenios que brinden asesoramiento y asistencia especializada. Capacidad de anlisis respecto de la problemtica del
15
Grupos
Intereses investigaciones. Beneficiarse de la produccin agrcola en sus empresas.
Problemas Percibidos Falta de articulacin y coordinacin con las diferentes instancias de gobierno.
Recursos y Mandatos desarrollo rural. Capacidad de generar soluciones costoefectivas. Facilidad para conseguir financiamiento extranjero para implementar programas.
Elaboracin: Propia
1.4 1.4.1 a)
Marco de referencia Marco Socioeconmico Demografa
Segn el CPV 2005, la poblacin total de las 43 provincias del Programa es de 72,326 habitantes y la poblacin que habita el espacio rural de las mismas es de 33,029 habitantes. Es decir que, el 45.7% de los habitantes totales de estas 43 provincias pertenecen al espacio rural. Cuadro No. 5: Poblacin rural de las 43 provincias del Programa ALIADOS (2005)
Departamento Apurmac Apurmac Apurmac Apurmac Apurmac Apurmac Apurmac Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Hunuco Hunuco Hunuco Provincia Abancay Andahuaylas Antabamba Aimaraes Cotabambas Chincheros Grau Huamanga Cangallo Huanta Sancos Huanta La Mar Lucanas Parinacochas Paucar del Sara Sara Sucre Vctor Fajardo Vilcas Huamn Huancavelica Acobamba Angaraes Castrovirreyna Churcampa Huaytara Tayacaja Huanuco Ambo Dos de Mayo Poblacin Total 101,599 146,093 13,107 32,501 46,258 52,317 27,007 233,457 36,977 12,120 89,300 82,473 62,297 28,874 10,610 13,630 23,656 25,944 136,975 62,868 51,931 20,018 42,755 28,129 104,378 254,133 54,588 42,825 Poblacin Rural 38,608 86,195 4,850 18,201 35,619 36,622 16,474 60,699 25,514 3,878 48,222 50,309 28,034 12,705 3,714 5,316 7,333 17,901 78,076 47,780 37,390 14,613 33,349 21,097 80,371 101,653 37,666 27,836 % Poblacin Rural 38.0% 59.0% 37.0% 56.0% 77.0% 70.0% 61.0% 26.0% 69.0% 32.0% 54.0% 61.0% 45.0% 44.0% 35.0% 39.0% 31.0% 69.0% 57.0% 76.0% 72.0% 73.0% 78.0% 75.0% 77.0% 40.0% 69.0% 65.0%
16
Departamento Provincia Hunuco Huacaybamba Hunuco Huamales Hunuco Maran Hunuco Pachitea Hunuco Lauricocha Hunuco Yarowilca Junn Huancayo Junn Concepcin Junn Jauja Junn Junn Junn Tarma Junn Yauli Junn Chupaca Pasco Pasco Pasco Daniel Alcides Carrin TOTAL
Poblacin Total 19,876 68,809 24,734 51,861 32,626 38,813 448,355 61,728 99,620 33,045 104,335 49,383 51,340 147,126 41,530 72,326
Poblacin Rural 16,497 49,542 22,013 44,082 24,796 30,662 62,770 32,099 30,882 10,905 39,647 5,432 23,616 29,425 17,858 33,029
% Poblacin Rural 83.0% 72.0% 89.0% 85.0% 76.0% 79.0% 14.0% 52.0% 31.0% 33.0% 38.0% 11.0% 46.0% 20.0% 43.0% 45.7%
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005 (INEI) Elaboracin: Propia
b)
Pobreza
La pobreza en el Per se concentra bsicamente en los departamentos de la Sierra y de la Selva, siendo la poblacin ms deprimida la que habita en el rea rural, espacio en el cual se localizan las comunidades del Programa ALIADOS. Siete de cada diez pobladores rurales se encuentran en situacin de pobreza. Adems, el dficit de recursos de los hogares, medido por la distancia que los separa de la lnea de pobreza, es casi tres veces mayor en las reas rurales que en las urbanas. Para el perodo 2004-2006 (ver siguiente cuadro), la incidencia de la pobreza total para la zona rural disminuy en solo 0.5 puntos porcentuales para el perodo, mientras que la disminucin que se observ para el rea urbana fue de 5.9 puntos porcentuales. Si consideramos la evolucin de la pobreza extrema para el mismo perodo, las cifras muestran que para el rea rural la incidencia de la pobreza extrema aument en 0.3 puntos porcentuales pasando de 36.8% para el 2004 a 37.1% para el 2006, mientras que la incidencia de la pobreza extrema para el rea urbana s se redujo en 1.6 puntos porcentuales en dicho perodo. Cuadro No. 6: Per: Incidencia de la Pobreza Total (PT) y Pobreza Extrema (PE), segn mbito geogrfico, 2004-2006
mbito Geogrfico Per rea de Residencia Urbana Rural
Fuente: ENAHO 2004-2006 (INEI)
2004 PT 48.6% PE 17.1% PT 48.7%
2005 PE 17.4% PT 44.5%
2006 PE 16.1%
37.1% 69.8%
6.5% 36.8%
36.8% 70.9%
6.3% 37.9%
31.2% 69.3%
4.9% 37.1%
De acuerdo con los resultados de la ENAHO 2004-2006 (ver siguiente cuadro), los departamentos ms pobres del pas pertenecen a la Sierra y a la Selva, siendo los que encabezan la lista de los ms pobres los siguientes: Huancavelica (88.7%), Ayacucho
17
(78.4%), Puno (76.3%), Apurmac (74.8%), Hunuco (74.6%), Pasco (71.2%), Loreto (66.3%) y Cajamarca (63.8%). Cuadro No. 7: Incidencia de la Pobreza Departamental 2006
Departamento Huancavelica Ayacucho Puno Apurmac Hunuco Pasco Loreto Cajamarca Amazonas San Martn Piura Ucayali
Fuente: ENAHO 2004-2006 (INEI)
Incidencia de la Pobreza 2006 88.7% 78.4% 76.3% 74.8% 74.6% 71.2% 66.3% 63.8% 59.1% 54.3% 54.0% 54.0%
Departamento Junn Cusco La Libertad Ancash Lambayeque Moquegua Arequipa Lima Ica Madre de Dios Tacna Tumbes
Incidencia de la Pobreza 2006 49.9% 49.9% 46.5% 42.0% 41.1% 27.3% 26.2% 25.1% 23.8% 21.8% 19.8% 15.8%
Cinco de los seis departamentos donde interviene el Programa ALIADOS encabezan la lista de mayor incidencia de la pobreza al ao 2006. Para el caso del departamento de Junn (49.9%), si bien existe un menor porcentaje de pobres en comparacin a los otros cinco departamentos, la incidencia de la pobreza es casi el doble de la del departamento de Lima (25.1%) y poco ms del triple que la del departamento de Tumbes (15.8%). En trminos generales, los seis departamentos que pertenecen al Programa ALIADOS presentan un alto porcentaje de incidencia de la pobreza al ao 2006. El grfico posterior, muestra la incidencia de la pobreza para cada uno de los seis departamentos del mbito del Programa ALIADOS en comparacin con aquella del departamento de Lima para el ao 2006. Grfico No. 1: Incidencia de la pobreza de los departamentos del Programa ALIADOS versus aquella del departamento de Lima (2006) 100.0%
90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 49.9% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Huancavelica Ayacucho Apurmac Hunuco Pasco Junn Lima 25.1% 88.7% 78.4% 74.8% 74.6% 71.2%
Fuente: ENAHO 2004-2006 (INEI) Elaboracin: Propia
18
c)
Educacin
Segn la ESCALE, al ao 2006 el porcentaje de analfabetismo de 15 a ms aos de edad, alcanz un promedio de 21.2% para los seis departamentos del mbito del Programa ALIADOS, mientras que a nivel nacional fue de solo 10.9%. Los departamentos del Programa que muestran porcentajes alarmantes son Huancavelica (29.0%) y Ayacucho (28.7%) sobre todo, que presentan casi tres veces el porcentaje a nivel nacional. Adems, el porcentaje de madres con escolaridad bsica concluida al ao 2006 fue de 17.6% en promedio para los seis departamentos de intervencin, siendo Huancavelica (9.5%) y Ayacucho (10.0%) una vez ms, los que peores tasas muestran, representan as casi un tercio del porcentaje que se observa a nivel nacional (32.5%). Cuadro No. 8: Indicadores de analfabetismo y escolaridad bsica concluida (%)
Departamento Apurmac Ayacucho Huancavelica Hunuco Junn Pasco Promedio Per
* ENAHO 2006 Fuente: ESCALE (MINEDU) Elaboracin: Propia
Tasa de analfabetismo de 15 a ms aos de edad (%) 22.1 28.7 29.0 23.0 12.4 12.1 21.2 10.9
Madres con escolaridad bsica concluida (%) 16.4 10.0 9.5 13.9 29.2 26.8 17.6 32.5
d)
Salud
Segn las cifras del MINSA, al ao 2002 por cada 100,000 nios que nacieron en el Per, 164 mujeres murieron a consecuencia del embarazo, parto o puerperio. Dentro de los 10 departamentos que encabezan la lista de los que mayor razn de mortalidad materna presentan, se encuentran cinco de los seis departamentos que pertenecen al mbito de intervencin del Programa ALIADOS, siendo los departamentos que figuran con mayor cantidad de muertes maternas los siguientes: Ayacucho (301 muertes maternas por cada 100,000 n.v.), Hunuco (282 muertes por cada 100,000 n.v.) y Apurmac (251 muertes por cada 100,000 n.v.). Con respecto al nmero de nios que nacieron y que no lograron alcanzar el ao de vida, los seis departamentos que presentan mayores tasas en comparacin con la tasa observada a nivel nacional (33 muertes por cada mil n.v.), son: Huancavelica (52 muertes por cada mil n.v.), Apurmac (52 muertes por cada mil n.v.), Ayacucho (45 por cada mil n.v.) y Hunuco (44 por cada mil n.v.)
19
Cuadro No. 9: Indicadores de Salud

Departamento Apurmac Ayacucho Huancavelica Hunuco Junn Pasco Per
* Ao 2002 ** Ao 2000 Fuente: MINSA Elaboracin: Propia
Razn de mortalidad materna (por cada 100,000 n.v.)* 251 301 232 282 168 218 164
Tasa de mortalidad infantil (por cada 1,000 n.v.)** 52 45 52 44 39 42 33
e)
Carencia de acceso a servicios pblicos
Segn el mapa de pobreza de FONCODES (2006), el ndice de carencias de la poblacin que pertenece a las 43 provincias rurales del Programa ALIADOS, es en promedio de 0,67 y el quintil de ingresos en el que se ubica esta poblacin es de 1. Adems, el porcentaje de habitantes que gozan del servicio de agua, desage/letrina y electricidad es, en promedio, de 41%, 52% y 48%, respectivamente. Esto quiere decir que una la poblacin que el Programa atender presenta un bajo acceso a servicios bsicos, lo cual acenta sus condiciones de pobreza y pobreza extrema. Cuadro No. 10: Indicadores de carencias de servicios de la poblacin rural de las 43 provincias del Programa ALIADOS
Departamento Apurmac Apurmac Apurmac Apurmac Apurmac Apurmac Apurmac Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Provincia Abancay Andahuaylas Antabamba Aimaraes Cotabambas Chincheros Grau Huamanga Cangallo Huanta Sancos Huanta La Mar Lucanas Parinacochas Paucar del Sara Sara Sucre Vctor Fajardo Vilcas Huamn Huancavelica Acobamba Angaraes Castrovirreyna Churcampa ndice de carencias 1/ 0.3506 0.5526 0.8499 0.7408 0.9666 0.6655 0.7918 0.3092 0.7769 0.7145 0.7226 0.9058 0.6301 0.6706 0.4364 0.7026 0.7019 0.8601 0.7177 0.9343 0.9421 0.7936 0.9050 Quintil del ndice de carencias 2/ 2 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 % de la poblacin sin: agua 30% 19% 44% 35% 45% 19% 33% 18% 33% 34% 24% 62% 29% 28% 17% 32% 22% 46% 33% 44% 58% 59% 49% desag./letrin. 28% 21% 80% 62% 71% 21% 72% 21% 39% 55% 33% 47% 67% 62% 56% 67% 46% 52% 61% 72% 68% 77% 75% electric. 27% 36% 52% 47% 74% 54% 50% 33% 62% 49% 53% 71% 50% 59% 41% 42% 39% 82% 32% 55% 45% 61% 40%
20
Huancavelica Huancavelica Hunuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Hunuco Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Pasco Pasco
Huaytara Tayacaja Huanuco Ambo Dos de Mayo Huacaybamba Huamales Maran Pachitea Lauricocha Yarowilca Huancayo Concepcin Jauja Junn Tarma Yauli Chupaca Pasco Daniel Alcides Carrin Promedio
0.7982 0.8214 0.4229 0.8346 0.8649 0.9350 0.8596 0.9416 0.9736 0.8607 0.9630 0.1079 0.4264 0.2940 0.5356 0.2294 0.1322 0.2301 0.2606 0.6779 0.6700
1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 3 2 2 2 2 3 2 2 1 1
% de la poblacin sin: 57% 84% 66% 38% 59% 39% 38% 21% 43% 66% 59% 53% 53% 41% 73% 46% 57% 82% 50% 43% 81% 60% 70% 82% 74% 71% 81% 65% 70% 78% 69% 71% 79% 12% 16% 10% 43% 31% 25% 33% 41% 14% 94% 44% 24% 24% 36% 16% 23% 29% 8% 25% 29% 20% 31% 47% 11% 62% 73% 40% 41% 52% 48%
1/: Es un valor entre 0 y 1. Este ndice es obtenido mediante el anlisis factorial por el mtodo de componentes principales 2/: Quintiles ponderados por la poblacin, donde el 1=Ms pobre y el 5=Menos pobre Fuente: FONCODES Elaboracin: FONCODES/UPR
1.4.2 a)
Marco Institucional Ministerio de Agricultura 5
El ministerio de Agricultura fue creado por Ley 9711 del 2 de enero de 1943, en base a dependencias del ex ministerio de Fomento y Obras Pblicas, con la siguiente estructura: i) ii) iii) iv) v) Direccin de Agricultura Direccin de Ganadera Direccin de Aguas e Irrigaciones Direccin de Asuntos Orientales, Colonizacin y Terrenos de Oriente Direccin de Alimentacin Nacional
Simultneamente a esta organizacin, y en base a un convenio con el gobierno de Estados Unidos de Amrica, firmado en mayo del mismo ao, se implement el Servicio Cooperativo Interamericano de Produccin de Alimentos (SCIPA) con gran volumen de recursos econmicos, lo que le permiti implementar una adecuada infraestructura de cobertura nacional, con personal altamente calificado, durante los 17 aos que dur aproximadamente el convenio. Posteriormente, mediante Ley 13408, en marzo de 1960 se cre el Servicio de Promocin e Investigacin Agraria (SIPA) utilizando la infraestructura y experiencia logradas por el ex SIPA para fomentar e iniciar las actividades agropecuarias en experimentacin e
5
El presente acpite se elabor con ayuda de un documento sobre la resea histrica del Ministerio de Agricultura.
21
investigacin, extensin agropecuaria, estudios socioeconmicos y desarrollo de programas especficos, situacin que se mantuvo hasta julio 1968 en que se fusion con los servicios de Inspeccin y Defensa Agraria y Servicio de Forestal y Caza para constituir la Corporacin Nacional de Produccin Agraria (Conapa). En marzo de 1969, se desintegr en varias direcciones generales del Ministerio entre ellas la de Promocin Agropecuaria y Forestal, Caza y Tierras, cuyas acciones incidieron bsicamente en acciones de control y fiscalizacin en apoyo a la implementacin de las Leyes de Reforma Agraria y de Aguas. Este modelo de organizacin se mantuvo hasta enero de 1981 con algunas variantes, las mismas ocurrieron con la creacin del Ministerio de Alimentacin y del Instituto Nacional de Investigacin Agraria en 1974 y 1979, respectivamente. En lo que respecta a la Direccin de Aguas e Irrigacin, debe mencionarse que en abril de 1943 se reintegr al ex Ministerio de Fomento y Obras Pblicas para luego regresar al Ministerio de Agricultura en diciembre de 1957, hasta su desdoblamiento en 1960, en que se asign la parte Irrigaciones al ex Ministerio de Fomento y Aguas y Regado al Ministerio de Agricultura. Posteriormente, a fines de 1968, mediante Ley 16361, se traslad la Direccin de Aguas de Regado al ex Ministerio de Agricultura como Direccin General de Aguas, Irrigaciones y Catastro. El manejo de la actividad de la comercializacin agraria, por el Sector Pblico tambin ha sufrido frecuentes cambios desde su inicio de 1943, en que se cre la Superintendencia General de Abastecimientos para mejorar la coordinacin de los servicios sobre el problema de la alimentacin nacional hasta enero de 1981 en que se reestructur la Direccin General de Agroindustria y Comercializacin del Ministerio de Agricultura. El sector pblico agrario desde la aparicin de los llamados "sectores administrativos", con la dacin de la Ley de Ministerios, a fines de 1968, se hizo un intento de reordenar las actividades de los organismos pblicos vinculados al agro y defini la misin bsica del Ministerio de Agricultura como organismo rector del Sector, aclarado en la Ley Orgnica, Decreto Ley 17533 de marzo de 1960. Posteriormente, con la dacin de los Decretos Leyes 17716 y 17752, Leyes Generales de Reforma Agraria y de Aguas, respectivamente, con la creacin del Ministerio de Pesquera y del Sistema Nacional de apoyo a la Movilizacin Social, se dio el Decreto Ley 19606 del 21 de noviembre de 1972 y con ella una nueva organizacin para el sector agrario y para el Ministerio. Con la creacin del Ministerio de Alimentacin, D.L. 20122, se promulg el Decreto Ley 21022 del 21 de octubre de 1974 que determin las caractersticas del Ministerio de Agricultura. A partir de 1977, con la creacin de los Organismos de Desarrollo Regional (ORDES), se transfirieron a estas ocho Direcciones Regionales de Cajamarca, Hunuco, Huancayo, Moyobamba y Lima, pero a fines de 1981, mediante Ley 23350, Ley de Presupuesto Anual de la Repblica para 1982, se dispuso la reincorporacin de las Direcciones Regionales de Agricultura de las ORDES y Comits Departamentales de Desarrollo a la organizacin del Ministerio de Agricultura. El 20 de diciembre de 1971, mediante D.L. 22042, se integran los ex ministerios de Agricultura y Alimentacin, promulgndose el 11 de julio de 1978 el D.L. 22232, Ley
22
Orgnica del sector agrario con su respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones, mediante D.S. 027-79-AA del 22 de mayo de 1979. El 21 de mayo de 1980, mediante D.L. 23054 se transfiri al Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA) la Oficina General de Comunicacin Tcnica, la Direccin General de Agricultura y Crianzas del Ministerio de Agricultura, as como el Centro Nacional de Capacitacin e Investigacin para la Reforma Agraria (CENCIRA). Como se ha visto, una de las caractersticas del Ministerio de Agricultura ha sido la inestabilidad organizacional no slo a nivel de reas funcionales sino a nivel de todo el sector agrario. Entre 1969 y 1980, se han producido cuatro reorganizaciones cada tres aos sin considerar la reorganizacin iniciada en 1981 y otras modificaciones menores por disposiciones internas del Ministerio y por disposiciones de carcter general en todo el Sector Pblico. En 1980, facultado por el Congreso, el Ejecutivo dio el Decreto Legislativo N 02, Ley de Promocin y Desarrollo Agrario, reglamentado por el D.S. 147-81-AG. Posteriormente, el 26 de junio de 1987, el Ejecutivo tambin por facultades conferidas por el Legislativo dict el Decreto Legislativo 424, Ley Orgnica del Sector Agrario. El 4 de abril de 1990, el gobierno promulg el Decreto Legislativo 565, Reglamento de Organizacin Funciones del Sector Agrario, el mismo que fue derogado por el Decreto Legislativo 25902, del 29 de noviembre de 1992 y el Reglamento de Organizacin y Funciones del sector, promulgado por la Resolucin Ministerial 0780-92-AG. El Gobierno de transicin del Presidente Valentn Paniagua, dispuso mediante la Ley No. 27427 la reestructuracin organizativa institucional del Sector Pblico con el objetivo de mejorar su eficiencia y racionalizar sus gastos. A travs del Decreto Supremo No. 009-2001AG de fecha 8 de marzo de 2001, se declar al Ministerio de Agricultura, en proceso de Reestructuracin Organizativa Institucional. Mediante Decreto Supremo No. 017-2001-AG, del 18 de abril de 2001 se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura que se encuentra vigente hasta la fecha. El Ministerio de Agricultura es el organismo a nivel central y rector en materia de Poltica Agraria. De acuerdo con el D.L. No. 25902, entre las funciones que le competen se presentan las siguientes: i) ii) iii) iv) v) Formular, coordinar y evaluar las polticas nacionales en lo concerniente al Sector Agrario, en materia de preservacin y conservacin de los recursos naturales, Supervisar y controlar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia agraria, Establecer las condiciones que permitan la libre participacin de los agentes productivos agrarios, Promover la participacin de la inversin privada en el desarrollo del Sector Agrario, y Promover el funcionamiento de un Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa Agraria.
El Ministerio de Agricultura, dentro del mbito de una economa de mercado tiene por finalidad promover el desarrollo sostenido del Sector Agrario. Su misin es conducir el desarrollo agrario, promoviendo el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la competitividad y la equidad, en el marco de la modernizacin y descentralizacin del Estado,
23
con la finalidad de contribuir al desarrollo rural y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. El mbito del Sector Agrario comprende las tierras de uso agrcola, de pastoreo, forestal y eriazas de aptitud agraria; a su vez, los lveos y cauces de los ros y sus mrgenes; las aguas de los ros, lagos y otras fuentes acuferas de uso agrario; la infraestructura hidrulica para la produccin agraria; los recursos forestales, flora y fauna; los cultivos, la crianza animal, silvicultura, aprovechamiento de maderas y de productos silvestres; los servicios que le concierne en materia de tecnologa agraria; de proteccin y sanidad agraria; lo relacionado a la conservacin y manejo de los recursos naturales, la agroindustria, agroexportacin y la comercializacin de productos e insumos. b) Unidades Ejecutoras del Sector Agrario
El sector agrario se apoya en sus unidades ejecutoras para corregir las fallas del mercado, asegurar una eficiente provisin de bienes pblicos, garantizar el uso sostenible de los recursos naturales, y para contribuir con el desarrollo rural. Estas unidades sirven al propsito de lograr competitividad, un adecuado aprovechamiento de los recursos naturales y de apoyar con el desarrollo rural. En este sentido, el MINAG ha implementado una serie de Programas y/o Proyectos (Unidades Ejecutoras) de inversin que intentan mejorar el contexto en el que se desarrolla el agro. El cuadro siguiente, muestra un esquema de las fallas de mercado que se presentan en el sector agrario, as como tambin los instrumentos y los Programas y/o Proyectos de inversin pblica a travs de los cuales se intenta reducir o subsanar la falla en cuestin. Cuadro No. 11: Instrumentos y Programas/Proyectos Agrarios para corregir las fallas de mercado
Falla de Mercado Instrumento Informacin agraria. Control fito y zoosanitario. Asesora empresarial Programa/Proyecto PROSAAMER MINAG-DGIA SENASA PROSAAMER MINAG INCAGRO PERAT-PSI PRONAMACHCS INIEA PERAT-PSI PRONAMACHCS
a) Asimetras de Informacin b) Externalidades
c) Mercados Incompletos
Capacitacin Asistencia tcnica productiva y empresarial Extensin agropecuaria Infraestructura y sistemas de riego
d) Fallas de Competencia
Fuente: MINAG (2006) Elaboracin: Propia
Con respecto a los instrumentos y Programas y/o Proyectos que ayudan a proveer bienes pblicos se detallan en el siguiente cuadro.
24
Cuadro No. 12: Instrumentos y Programas/Proyectos Agrarios para proveer bienes pblicos
Instrumento Saneamiento fsico y legal de tierras Investigacin y transferencia de tecnologas Sistema Nacional de Informacin Agraria Infraestructura de riego y proteccin de desastres
Programa o Proyecto PETT
INIEA
DGIA INADE PSI PERPEC-INRENA PRONAMACHCS
Adems, los instrumentos y Programas y/o Proyectos de inversin pblica orientados a garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, se detallan a continuacin (ver cuadro No. 13). Lo anterior solo podr ser logrado si es que se promueve un adecuado manejo y uso sostenible de los recursos naturales y se protege la biodiversidad en el sector agrario. Cuadro No. 13: Instrumentos y Programas/Proyectos Agrarios para garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Instrumento Reforestacin y conservacin de suelos reas naturales protegidas Desarrollo forestal y conservacin del medio ambiente Proteccin de especies en extincin Proyecto de apoyo a la implementacin del fondo de promocin del desarrollo forestal
Programa o Proyecto PRONAMACHCS INRENA
INRENA INRENA CONACS
FONDEBOSQUE
Finalmente, los Proyectos y/o Programas que contribuyen con el desarrollo rural y tienen la funcin de articular equitativa y sostenidamente a los productores agrarios de las zonas de pobreza y pobreza extrema hacia mercados dinmicos y externos, son los que se muestran a continuacin (ver cuadro No 14).
25
Cuadro No. 14: Programas y Proyectos Agrarios redistributivos para contribuir con el Desarrollo Rural
Programa o Proyecto Desarrollo agropecuario de la Sierra (MINAG) Objetivo General Promover el desarrollo de los productores agrarios organizados en cadenas productivas, en el marco de la cuenca como unidad de gestin de los recursos naturales, para lograr una agricultura desarrollada en trminos de sostenibilidad econmica, social y ambiental. Disear, promover y ejecutar estrategias y acciones tcnicoadministrativas y de gestin, para el manejo integral de cuencas hidrogrficas mediante la conservacin de suelos, reforestacin e infraestructura rural, con el fin de proteger y aprovechar racionalmente los recursos naturales renovables, humanos y de capital de las zonas altoandinas. Ampliar las reas cultivables e incrementar el valor comercial de los Recursos Naturales Productivos de los agricultores de la Sierra Sur del Per. Coordinar, promover, planificar, monitorear y evaluar los programas y actividades contenidas en la estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas, promoviendo el desarrollo integral y sostenible de las zonas cocaleras del pas.
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS) Proyecto MARENASS Programa Nacional de Desarrollo Alternatio (DEVIDA)
Proyecto MARENASS El Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), segn el Decreto Supremo No. 036-2001-AG, es un rgano del MINAG con autonoma tcnica administrativa y financiera; responsable de promover y contribuir al mejoramiento de los principales recursos bsicos: agua, suelos, pastos, ganado, bosques y ampliacin de la frontera agrcola en las localidades ubicadas en Apurmac, la zona sur de Ayacucho y las provincias altoandinas del Cusco. El Proyecto MARENASS tiene por finalidad a travs de la utilizacin de mecanismos de capacitacin y difusin basado en los sistemas sociales, productivos, culturales y cognitivos de las propias comunidades, atender las demandas de stos para lograr en el corto plazo mediante la conservacin y manejo racional de los recursos naturales, promover y potenciar mejoras en la eficiencia de los mismos de tal manera que propicien el mejoramiento de sus condiciones de vida y en el largo plazo obtener el incremento y sostenibilidad de su produccin y productividad. Adems, dentro de sus funciones generales, se encuentran las siguientes: i) formular estrategias y polticas para el desarrollo, difusin, transferencia e internalizacin de tecnologas sobre el manejo y conservacin de recursos naturales para la produccin en las comunidades campesinas de la sierra sur del territorio nacional; ii) apoyar la elaboracin, desarrollo y ejecucin de mecanismos necesarios para fortalecer las estructuras organizativas de las comunidades campesinas. c) Unidades Ejecutoras Sectoriales
Provas Descentralizado En el contexto de la modernizacin del estado y el proceso de descentralizacin, mediante Decreto Supremo No. 029-2006-MTC del 12 de agosto de 2006, el MTC resuelve fusionar al PROVAS DEPARTAMENTAL y al PROVAS RURAL bajo la modalidad de fusin por absorcin, resultado de dicha fusin surge el Proyecto Especial de Infraestructura de
26
Transporte Descentralizado - PROVIAS DESCENTRALIZADO, adscrita al Viceministerio de Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El gobierno ha establecido claras prioridades en la poltica del sector transportes referidas al mantenimiento vial, la reorientacin del gasto y la promocin de la inversin privada. En el terreno institucional se postula el fortalecimiento de la planificacin sectorial, la preparacin del sector transportes para la descentralizacin, la formulacin de recursos humanos y la mejora de las capacidades fiscalizadoras y normativas del MTC. La poltica sectorial en materia de caminos rurales es como sigue 6: La provincia es el espacio geogrfico para la gestin vial de los caminos rurales. Planificar de manera participativa, la determinacin de inversin en infraestructura vial rural en la provincia, respondiendo a la necesidad de poner en valor las potencialidades de la provincia liderados por el alcalde provincial, la comunidad organizada y la sociedad civil, desarrollen el Plan de Transporte Provincial que determine las necesidades y prioridades de inversin en infraestructura vial y transporte conectados a otros modos de transporte en la provincia. Caminos rurales de bajo costo, con estndar tcnico adecuado para las necesidades de demanda rural y la comunidad de su operacin. Se trata de adecuar las necesidades de demanda al estndar tcnico adecuado y ver al camino rural n como una inversin puntual en el tiempo, sino como un flujo de actividades y sus costos, que garanticen sus sostenibilidad y alcanzar su vida til plena. Recuperar la transitabilidad de los caminos vecinales en el rea rural del Per, garantizando su sostenibilidad financiera, tcnica e institucional de manera descentralizada con la participacin financiera y de gestin por parte de los Gobiernos Locales con jurisdiccin sobre los caminos vecinales. Tercerizacin de los servicios de transporte en el espacio local. Se trata de promover el desarrollo del mercado local de consultores, contratistas y la participacin de microempresas viales para el mantenimiento de los caminos rurales. Garantizar la accesibilidad y la integracin de todas las capitales de distrito del Per, a travs de caminos vecinales carrozables (u otro modo de transporte) garantizando la sostenibilidad de la inversin y la transitabilidad en el largo plazo. Descentralizar la gestin vial de los caminos rurales en el Per a los Institutos Viales Provinciales (IVP) de los Gobiernos Locales. Promover el desarrollo del encuentro de la infraestructura vial con las actividades productivas con el sector privado que genere oportunidades econmicas en el medio rural y local y complementar e integrar con infraestructura econmica multisectorial. Garantizar la seguridad vial y regular la circulacin (reglamentacin y regulacin de los usos de la infraestructura vial rural) de carga y pasajeros en especial del medio rural, en coordinacin con las municipalidades de cada una de las jurisdicciones por donde pasan los caminos vecinales en el Per. FITEL 7 El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) es la va a travs de la cual el Estado promueve y financia el acceso universal. Se trata de un fondo destinado a la provisin de acceso universal mediante el financiamiento de los servicios de telecomunicaciones en las reas rurales y lugares de preferente inters social (en adelante ARLPIS). Para tales efectos, los operadores de servicios portadores en general y de servicios finales pblicos, destinarn un porcentaje del monto total de su facturacin anual al FITEL, el aporte antes
6 7
Tomado de: MTC (2006). Programa de Transporte Rural Descentralizado (Perfil del Proyecto). Tomado de: Guerra-Garca (2007).
27
mencionado, que asciende al 1% de los ingresos brutos facturados, constituye un derecho especial que se deriva de la explotacin de la concesin otorgada por el Estado para la prestacin de tales servicios 8. Hasta el mes de octubre de 2006 el OSIPTEL administraba este fondo con autonoma frente a las otras actividades que le competen, por lo cual no puede utilizar dichos recursos para gastos propios ni como fuente para su financiamiento. OSIPTEL aprobaba las normas que regulan el funcionamiento del FITEL, de acuerdo a las polticas que seala el MTC. Las normas dictadas por el OSIPTEL para tales efectos 9 sealaban como objetivos del FITEL: (i) promover el mayor acceso de la poblacin a los servicios de telecomunicaciones en ARLPIS; (ii) promover la participacin de la poblacin beneficiaria en la identificacin de necesidades; (iii) promover la participacin del sector privado en la prestacin de servicios de telecomunicaciones en las ARLPIS; (iv) promover el desarrollo social y econmico mediante el acceso a Internet y la incorporacin de las ARLPIS; y, (v) asignar eficientemente sus recursos 10. Los recursos del FITEL son destinados al financiamiento de proyectos y proyectos piloto para la provisin de servicios de telecomunicaciones en las ARLPIS. El financiamiento podr destinarse a la inversin, operacin y mantenimiento, y/o a actividades complementarias necesarias para el funcionamiento de los servicios de telecomunicaciones 11. No obstante, quedaba establecido que los recursos del FITEL no podan ser otorgados como subsidio directo a los usuarios 12. Recientemente se ha decidido otorgar a FITEL la calidad de persona jurdica de derecho pblico adscrita al MTC, destinada al financiamiento de servicios de telecomunicaciones en ARLPIS, as como de infraestructura de comunicaciones de ser el caso. El Directorio del FITEL est conformado por el Ministro de Transportes y Comunicaciones, por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Presidente del OSIPTEL, siendo la instancia que aprueba directamente los proyectos a propuesta del MTC que acta como Secretara Tcnica 13. La reglamentacin de estas disposiciones legales se encuentra actualmente en elaboracin. DEP/FONER 14 La Electrificacin Rural ha sido asumida por el Estado, de manera conjunta a travs de un rgano ejecutor, la Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y Minas (DEP/MEM), las empresas concesionarias de electricidad de propiedad del Estado, la empresa ADINELSA y la participacin en diversas formas de los gobiernos regionales y locales. Los fondos principales invertidos han provenido principalmente de transferencias directas del tesoro y de diversas fuentes multilaterales con devolucin del gobierno. En mayo de 1993, con el fin de impulsar la electrificacin en el pas y de ampliar la cobertura, por D.S. N 021-93-EM, se constituy la Direccin Ejecutiva de Proyectos (DEP/MEM) como rgano dependiente del MEM con autonoma tcnica, administrativa y financiera. Especficamente, esta entidad se encarga de planificar y ejecutar proyectos de
Artculos 12 de la LT, y 9 y 217 del RLT. Resolucin 048-2000-CD/OSIPTEL (04.10.00), Reglamento General de Administracin y Funcionamiento del FITEL (en adelante Reglamento del FITEL). 10 Artculo 2 del Reglamento del FITEL. 11 Artculo 16 del Reglamento del FITEL. 12 Artculo 17 del Reglamento del FITEL. 13 Ley 28900 (04.11.06), Ley que otorga al FITEL la calidad de persona jurdica de derecho pblico, adscrita al Sector Transportes y Comunicaciones. 14 Tomado de: Guerra-Garca (2007).
9
28
electrificacin rural canalizando fondos especiales de diversas fuentes, para luego transferirlos para su operacin y mantenimiento. En diciembre de 1994 con la finalidad de continuar con el proceso de privatizacin de las empresas de distribucin regionales y dada la necesidad de administrar las obras que no eran financieramente rentables y haban sido ejecutadas por la DEP, se cre La Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica S.A. ADINELSA. Actualmente, la declaracin de viabilidad para los proyectos ejecutados por la DEP y FONER es otorgada por la Oficina de Programacin e Inversiones del sector Energa y Minas, ya que el SNIP ha sido descentralizado. Slo se requiere un informe tcnico aprobatorio de la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del MEF cuando se requiere acceder a financiamiento externo. En mayo de 2006, se consolida a la Direccin Ejecutiva de proyectos como el organismo competente nacional de la electrificacin rural, que coordina con los gobiernos regionales y locales, empresas concesionarias y dems entidades del Gobierno Nacional, la elaboracin del Plan Nacional de Electrificacin Rural y la ejecucin de obras de electrificacin rural y su transferencia. Se crea un fondo especfico inembargable para el desarrollo de la Electrificacin Rural, cuyos recursos con excepcin de los destinados a la iniciativa privada son administrados por la DEP y utilizados nicamente para la ejecucin de inversiones del Plan Nacional de Electrificacin Rural. d) Nivel Regional y Local
El proceso de descentralizacin que se ha venido dando desde el ao 2002, se inici con la aprobacin de la Ley de Reforma Constitucional del captulo relativo a la Descentralizacin donde se aprob la creacin de Gobiernos Regionales y Locales sobre la base de departamentos. Poco despus, se aprob la Ley de Bases de la Descentralizacin, que estableci los principales lineamientos del proceso y cre al Consejo Nacional de Descentralizacin como ente rector. Se estableci adems, que la descentralizacin se ejecutara en forma progresiva y ordenada, cumpliendo con un perodo preparatorio y cuatro etapas consecutivas de implementacin para lograr el traspaso de las funciones. Las leyes orgnicas de los Gobiernos Regionales y Municipalidades se promulgaron a raz de la Ley de Bases de la Descentralizacin. El objetivo y contenido de estas dos leyes orgnicas era establecer y normar la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos subnacionales. A partir del ao 2003, se dio inicio al proceso de transferencia de proyectos, funciones y competencias . En el ao 2003 se dio inicio a la transferencia desde el Gobierno Nacional de Proyectos y Programas tanto a Gobiernos Regionales como a Gobiernos Locales. Dicho proceso ha continuado dndose para los ltimos aos y para el presente ao, sobre la base de Planes Anuales de Transferencia que incluye el traslado de funciones y competencias a los rganos subnacionales. En este escenario, y en concordancia con los mecanismos establecidos por ley, los diferentes ministerios, han empezado un proceso de transferencia de funciones y desconcentracin de sus unidades ejecutoras hacia los Gobiernos Regionales y Locales.
29
Transferencias Crecientes 15 En un contexto de descentralizacin, las transferencias del gobierno central a los gobiernos regionales y locales se mantendrn crecientes, tanto como las demandas ciudadanas por la utilizacin de dichos fondos para obras. Es en este contexto, en el que se intentar aproximarse al fondo que podra destinarse para el desarrollo de las telecomunicaciones y poder salir del ltimo lugar de penetracin en Sudamrica. Una de las principales caractersticas del proceso de transferencias es su constante tendencia creciente, pues vemos que desde 2003 hasta 2007, casi se ha triplicado en su monto, llegando a representar ms de S/. 6,5 mil millones. Sin embargo, este monto todava est muy por debajo del 10% del presupuesto nacional, y las demandas sociales generadas en el ltimo proceso electoral para gobiernos regionales y locales representan un porcentaje mayor del presupuesto nacional. A nivel de Gobiernos Regionales el MEF ha transferido S/. 3,8 mil millones durante el periodo 2003-2007, siendo las transferencias por canon la ms significativas pues llegan a representar en promedio el 81% del total, seguido en importancia por las Renta de Aduanas que representa el 12%. A nivel de Gobiernos Locales el MEF ha transferido S/. 18,8 mil millones durante el periodo 2003 2007, partiendo desde S/. 2,2 mil millones en 2003, hasta ms que duplicarse en 2007 al alcanzar la cifra de S/. 5,3 mil millones. Notamos claramente la tendencia creciente de estas transferencias y en el contexto poltico actual se espera que la descentralizacin se profundice cada vez ms, demandndose cada vez ms recursos. Cabe resaltar que de dichas transferencias el 55% (en promedio) corresponde a FONCOMUN, seguido en importancia por el Canon que representa un 38% (el 59% de las transferencias de Canon son explicadas por el Canon Minero, seguido por el Canon Petrolero). Es importante destacar que tanto a nivel de gobiernos regionales como locales, las transferencias hechas estn destinadas por ley para el financiamiento de inversin pblica y como tal estn bajo el mbito del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Esto ha generado que no todas las iniciativas regionales y locales presentadas hayan tenido los estndares de calidad requeridos para obtener la viabilidad, lo cual ha implicado que mucho de este dinero haya dejado de gastarse. Agencias Agrarias 16 El Ministerio de Agricultura ha diseado el Plan de Fortalecimiento de Agencias Agrarias en el marco del proceso de descentralizacin con el fin de proveer servicios eficientes y de calidad a los productores. Para ello se busca dotar a las agencias agrarias de herramientas que les permitan responder a la actual coyuntura del sector agrario. El PFAA tiene carcter nacional y desarrolla capacidades de gestin del sector pblico agrario a nivel local y regional. A travs de l se atienden las necesidades de las agencias y Direcciones Regionales Agrarias de diferentes partes del pas, se prioriza la inversin de los recursos en acciones que otorguen mayores beneficios sociales y se promueve que los gobiernos regionales asuman la tarea de integracin de acciones del sector pblico agrario.
15 16
Tomado de: Guerra-Garca (2007). Tomado de la web del MINAG.
30
A travs del PFAA las agencias agrarias se convierten en instituciones activas que impulsan las potencialidades agrarias en el mbito local con la finalidad de establecer una plataforma de servicios agrarios de calidad para beneficiar a los productores. Asimismo, son fundamentales en el proceso de descentralizacin porque articulan las competencias compartidas en materia de gestin agraria a nivel local, regional y nacional, contribuyendo de esta manera con el desarrollo integral de una poltica de Estado para la agricultura. Las lneas de trabajo conjuntas entre las agencias agrarias y los Comits de Gestin Agraria cuya formacin y modelo organizacional han sido propuestos por el Plan de Fortalecimiento de Agencias Agrarias permiten disear mecanismos de desarrollo a nivel local que promueven la participacin activa de los municipios. Asimismo, la relacin con los niveles de gestin regional se realiza a travs de las Direcciones Regionales de Agricultura, con las cuales el Ministerio de Agricultura ha establecido compromisos de colaboracin e integracin. El PFAA mantiene acuerdos con 24 gobiernos regionales para optimizar la gestin de las agencias agrarias a partir no solo del manejo administrativo de los recursos financieros para la ejecucin de acciones, sino tambin del desarrollo de una estrategia regional de fortalecimiento institucional que centra sus actividades en tres reas de accin: desarrollo de capacidades en el personal de las agencias, mejora de la infraestructura y equipamiento y fortalecimiento de la gestin, Coordinacin e imagen. Apoyando al proceso de descentralizacin, el PFAA realiza transferencias por encargos, para que sean las Direcciones Regionales las encargadas de realizar los procesos de adjudicacin en la contratacin de servicios de terceros, logrando de esta forma que las DRAs cumplan un papel protagnico en estos procesos, as mismo los beneficiados con esta poltica de transferencias por encargos beneficia a los postores de cada regin, pues tienen posibilidades de realizar los servicios que se soliciten y no se dependa necesariamente de los postores de Lima. Provas Descentralizado 17 El MTC y el Provas Rural (ahora Provas Descentralizado), se sum al proceso implementado por el gobierno, desarrollando los planes sectoriales de transferencias y operativizando los mismos con una estrategia clara de cmo llevar a cabo el proceso. Esta consiste en: i) desarrollar y crear una institucionalidad especializada en el seno de cada municipalidad provincial que se encargue de la gestin vial de los caminos rurales: el Instituto Vial Provincial (IVP); ii) la gestin descentralizada pasa por planificar el desarrollo de la infraestructura vial rural a nivel provincial, a travs de la formulacin de los Planes Viales Provinciales (PVP); iii) desarrollar mecanismos de financiamiento descentralizados que garanticen la sostenibilidad de la inversin realizada en infraestructura vial rural en el medio local; iv) gradualidad de la descentralizacin de la gestin vial de los caminos rurales, sobre todo por la heterogeneidad de las capacidades institucionales y tcnicas de los gobiernos regionales y locales; ello significa pasar del piloto de gestin descentralizada de algunos componentes; v) tercerizacin de los servicios en el espacio local y regional; ello implica que las unidades de gestin y las municipalidades asumen la gestin vial de los caminos vecinales ejecutando con terceros, como una manera de apoyar el desarrollo de los mercados locales de contratistas y consultores; y vi) promover la complementariedad e integracin con otro tipo de infraestructura tanto econmicas, sociales y productivas para aumentar la eficiencia de tales inversiones sobre el desarrollo rural y la reduccin de la pobreza.
17
Tomado de: MTC (2006). Programa de Transporte Rural Descentralizado (Perfil del Proyecto).
31
Como parte de la estrategia descrita que fue planteada y de la gradualidad, el MTC-Provas Rural desarroll la experiencia piloto de gestin vial descentralizada en la provincia de Arequipa, donde se desarroll y experiment tanto los arreglos institucionales como los financieros. A raz de esta experiencia, en el ltimo trimestre del 2003, el Provas Rural transfiere la gestin vial de los caminos vecinales y la gestin del mantenimiento de los caminos departamentales a los Gobiernos Locales, que tomaron el nombre de Institutos Viales Provinciales (IVP), y a los Gobiernos Regionales, respectivamente. DEP/FONER 18 Dado el proceso de descentralizacin, en materia de electrificacin rural, el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin Ejecutiva de Proyectos viene desarrollando un Plan de Capacitacin y Asistencia Tcnica a los Gobiernos Regionales, en temas de planeamiento, estudios, licitaciones, administracin de contratos de obra y liquidaciones de contratos y proyectos de electrificacin rural. Dentro de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales se establece como competencia compartida, es decir que intervienen dos o ms niveles de gobierno, la promocin, gestin y regulacin de actividades correspondiente al sector energa, establecindose adems como una de sus funciones el de conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin rural regionales en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural. Adems, en mayo de 2004, mediante Decreto Supremo No. 038-2004-PCM, se aprob el Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, dando cumplimiento al principio establecido en el Ttulo IV Captulo XIV De la Descentralizacin de la constitucin poltica del Per. Dentro de las funciones especficas transferidas del Sector Energa a los Gobiernos Regionales, previo cumplimiento de las disposiciones que establece el Sistema Nacional de Acreditacin de los Gobiernos Locales y Regionales, aprobado en el 2004 mediante Ley N 28273 y su Reglamento, estn las de conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural. Un ao despus, en mayo de 2005, mediante Resolucin Presidencial No. 033-CND-P2005, se aprob la Directiva sobre Procedimientos para Efectivizar la Transferencia de Funciones Especficas a los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales incluidas en el Plan Anual de Transferencias 2004. En el mismo mes, por resolucin ministerial RM 208-2005-MEM-DEP, se cre la unidad de Gerencia de Proyecto 2.18083 Proyecto de Mejoramiento de la Electrificacin Rural mediante la aplicacin de Fondos Concursables Proyecto FONER, como rgano dependiente orgnica y funcionalmente del Vice Ministerio de Energa del MEM. En mayo de 2006 se promulg la Ley 28749, Ley General de Electrificacin Rural, establecindose un Sistema ms estructurado para el desarrollo de los Sistemas Elctricos Rurales. El Estado asume un rol subsidiario a travs de la ejecucin de los Sistemas Elctricos Rurales (SER), as como en la promocin de la participacin privada. Se consolida a la Direccin Ejecutiva de proyectos como el organismo competente nacional de la electrificacin rural, que coordina con los gobiernos regionales y locales, empresas concesionarias y dems entidades del Gobierno Nacional, la elaboracin del Plan Nacional de Electrificacin Rural y la ejecucin de obras de electrificacin rural y su transferencia. Se crea un fondo especfico inembargable para el desarrollo de la Electrificacin Rural, cuyos recursos con excepcin de los destinados a la iniciativa privada son administrados por la
18
Tomado de: Guerra-Garca (2007).
32
DEP y utilizados nicamente para la ejecucin de inversiones del Plan Nacional de Electrificacin Rural. 1.4.3 Estrategia Nacional de Desarrollo Rural
El Comit Tcnico Social Multisectorial creado mediante D.S. No. 009-2004-PCM y conformado por dos representantes de cada uno de los Ministerios y del Consejo Nacional de Descentralizacin, que opera en representacin de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales 19 (CIAS); mediante Decreto Supremo N 065-2004-PCM, aprob la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), norma orientada a institucionalizar una nueva poltica de desarrollo rural con enfoque territorial. El objetivo general de la Poltica de Desarrollo Rural es impulsar el desarrollo humano en el espacio rural considerando los criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad, y democratizacin de las decisiones locales. Dada la problemtica del sector rural, los lineamientos estratgicos y las respectivas implicancias en materia de poltica de desarrollo rural se detallan a continuacin: 1. Impulsar la economa rural competitiva, diversificada y sostenible: lo cual implica el desarrollo de opciones productivas agrcolas y no agrcolas competitivas en los espacios rurales regionales, con el objetivo de contar con una seguridad alimentaria, aumentar los ingreso y el empleo rural. 2. Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales: transparencia y definicin de los derechos de propiedad para el desarrollo de mercados de factores con bajos costos de transaccin -titulacin de predios y derechos del agua-. 3. Proveer adecuada y suficiente infraestructura econmica en apoyo de la produccin rural: promover el uso eficiente de los escasos recursos pblicos mediante una adecuada planificacin territorial e incentivar la inversin privada. 4. Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y las alternativas de empleo: es un proceso de coordinacin intersectorial para evitar la duplicacin de esfuerzos y atomizacin del gasto pblico. 5. Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservacin de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural: propicia el manejo sostenible de los recursos naturales y el ordenamiento participativo territorial, con un rol preponderante del enfoque de cuenca. 6. Impulsar una gestin integral de riesgos en la produccin e infraestructura rural: la reduccin de riesgo debe estar presente en nuestros planes, programas y proyectos, buscando implementar un sistema integral de prevencin y mitigacin de vulnerabilidades. 7. Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en el campo: buscando la mejora del sistema educativo y la integracin de la diversidad cultural en una identidad slida con capacidad de dinamizar el desarrollo 8. Promover la inclusin social: con lo cual se busca dejar de lado la marginacin y exclusin de los grupos seculares en lo que se refiere a los procesos de planeamiento y toma de decisiones. 9. Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para el desarrollo rural: buscando fortalecer las organizaciones pblicas, privadas y de la sociedad civil en el marco de la descentralizacin y modernizacin estatal.
La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales es la que se encarga de coordinar con las instituciones del Gobierno Nacional, la ejecucin de la Poltica Social.
19
33
1.4.4 a)
Poltica Agraria 20 Desarrollo de una plataforma de servicios agrarios
La intervencin selectiva del Estado para corregir las fallas del mercado debe sostenerse en servicios eficientes y de calidad, que permitan influir directamente en los factores que afectan los precios, reduciendo la asimetra de la informacin; y en los costos, incrementando la demanda por tecnologa. Dicha plataforma de servicios debe desarrollarse modernizando su gestin, con el fin de desarrollar los mercados necesarios para mejorar la rentabilidad y la competitividad: mercado de tierras, aguas, tecnologa, informacin, sanidad y certificacin agraria. Para mejorar la rentabilidad y la competitividad del agro, se debe reforzar la provisin de servicios pblicos y promocionar el desarrollo de mercados de servicios privados que vayan al encuentro del incremento de la productividad, buen manejo de los recursos naturales, un manejo gerencial de las unidades agrcolas y sistemas eficientes de comercializacin, a disposicin del productor. Este esfuerzo depende del trabajo conjunto del Sector Pblico Agrario con otras entidades del Estado y con los propios productores agropecuarios. Lineamientos: Promover un sistema de informacin de las principales variables que tienen incidencia en el agronegocio en el tiempo oportuno para que los agentes tomen las decisiones apropiadas. Constituir un sistema nacional de innovacin y transferencia tecnolgica agraria que promueva la intervencin de la iniciativa privada, en una alianza estratgica que asuma los retos de la investigacin bsica, aplicada o adaptativa, orientada a revertir la brecha alimentaria, coherente con la demanda y las potencialidades del mercado, de amplio impacto social y econmico en la agricultura. Generar modalidades de inversin y financiamiento en ciencia y tecnologa, con prioridad en la investigacin de los productos de importancia econmica para el mercado interno y externo. Fortalecer el desarrollo de servicios tecnolgicos, y la formacin de agentes especializados. Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades que afectan a la economa nacional, y custodiar el adecuado uso de productos fito y zoosanitarios. Proveer, en forma continua y oportuna, servicios de calidad que enfrenten los efectos de plagas y enfermedades en cultivos y crianzas. Otorgar la seguridad jurdica de la propiedad de la tierra y crear las condiciones necesarias para el desarrollo de un mercado de tierras. Mejorar el manejo del agua promoviendo la inversin en tecnologas de riego modernas, con la adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor de riego existente. Concertar acciones para la solucin de los conflictos agrarios. b) Marco Orientador para la planificacin de cultivos
El MINAG aprecia que en la planificacin de cultivos existen elementos de carcter mandatario y otros de carcter orientador. En el aspecto mandatario, estn el buen uso y la distribucin adecuada de los recursos naturales y los temas sanitarios; mientras en el aspecto orientador estn los temas de mercados, sus perspectivas y alternativas de cultivos.
Tomado de: Ministerio de Agricultura. Lineamientos de Poltica Agraria para el Per. Captulo VI Poltica Sectorial. [http://www.minag.gob.pe/linea6.shtml#109]
20
34
En esa perspectiva, el MINAG cumple un rol fundamental en la provisin de informacin confiable y eficaz para la toma de decisiones referidas a la oferta agrcola. La elaboracin de un marco orientador es una tarea permanente para el consenso con los agricultores y el ordenamiento de la produccin agraria para evitar las sobreproducciones estacionales. c) Promocin de una red nacional de mercados mayoristas
Para mejorar el sistema de comercializacin y la mejor formacin de precios, se requiere el desarrollo de un sistema de mercados mayoristas. En este punto, estamos muy rezagados. La ubicacin y los planes de desarrollo del Mercado Mayorista de Lima se remontan a mediados de la dcada de 70, y la situacin es peor en el mbito regional. Existen altos costos en la cadena de valor de los productos agropecuarios, y con ello para el ingreso de los productores. Es imprescindible disminuir las prdidas en el proceso de comercializacin para garantizar la disminucin de los altos costos en la produccin agropecuaria, as como los estndares de calidad y oportunidad en la colocacin de la produccin, principalmente en los mercados externos. Se trata de superar las significativas prdidas post cosecha y el deterioro de los productos por carencias en su manipulacin y deficientes condiciones para su transporte; la ausencia de normas acordes para la clasificacin de los productos y la estandarizacin de los envases; el mal estado de parte de la infraestructura vial, y el bajo desarrollo en sierra y selva que elevan los costos y no permiten una adecuada articulacin de los productores con el mercado; y la falta de modernos mercados mayoristas para la comercializacin de productos agropecuarios perecibles. Lineamientos: Crear un marco legal para la promocin y el desarrollo de la infraestructura comercial de productos agrcolas perecibles. Promover la cooperacin y la asistencia tcnica para la formacin de centros de acopio y almacenes rurales. Mejorar la calidad estandarizando la clasificacin y los envases de los productos orientados al mercado interno y externo, y procurando su riguroso control para los mercados externos. Modernizar la Infraestructura Comercial Mayorista promoviendo la constitucin de un Sistema Nacional de Mercados Mayoristas de Alimentos a travs de las municipalidades y el impulso de la inversin privada, mediante un adecuado un marco legal. d) Apoyo en la constitucin de organizacin de productores
El desarrollo generalizado de organizaciones de productores va al encuentro de alcanzar economas de escala en sus procesos de produccin, manejo de fincas y comercializacin. Esto tambin permitir el fortalecimiento de su capacidad de negociacin para obtener mejores precios, tanto en sus insumos como en sus productos. Adems de facilitar el pago por certificaciones de calidad orgnica o amigable con la biodiversidad de la produccin. El establecimiento de las cadenas productivas es uno de los instrumentos para lograr el fortalecimiento y organizacin de los productores. El MINAG continuar brindando asistencia tcnica y capacitacin para el fortalecimiento de las organizaciones de agricultores y la consolidacin de las cadenas agroproductivas.
35
Lineamientos: Promover la creacin de organizaciones de productores en cadenas productivas para los cultivos de agroexportacin y del mercado interno priorizados, con el fin de alcanzar el 5% de crecimiento promedio anual del PBI Agropecuario y cerrar la brecha alimentaria. Promover el establecimiento de mecanismos de coordinacin e integracin de los agentes econmicos en las cadenas productivas agrarias para la celebracin de contratos y acuerdos que conlleven a la solucin concertada de sus problemas y mejoren sus utilidades econmicas. Mejorar la capacidad de gestin institucional de los productores para la toma de decisiones y la obtencin de los servicios necesarios que demanda su actividad productiva. Promover el dilogo y la concertacin permanente con las organizaciones y las instituciones agrarias representativas. e) Desarrollo de la agroexportacin y mayores oportunidades de acceso a los mercados externos
El crecimiento y la diversificacin de la oferta agroexportable permitir una ampliacin de los mercados agrarios, no nicamente en forma directa para las actividades involucradas, sino tambin del mercado domstico. Un incremento dinmico de las exportaciones, a la vez de incrementar el empleo y el ingreso del trabajador del campo, ampla las posibilidades para mejorar la rentabilidad de las producciones que se dedican a abastecer el mercado interno. Mayores exportaciones significan mayores cantidades de hectreas dedicadas al mercado internacional, con espacio para las producciones y regiones ms rezagadas para abastecer el mercado interno en mayores cantidades y mejores precios. El acceso a los mercados externos es un aspecto de importancia de la poltica agraria, en la perspectiva de aprovechar las oportunidades demandantes de productos de calidad y selectivos, lo que a la vez permitir (en los primeros cinco aos) incrementar la participacin de las exportaciones agrcolas no tradicionales en el valor total de las exportaciones, para cerrar la brecha alimentaria en el 2006. Lineamientos: Promover, con la participacin asociada del Estado y el sector privado, la bsqueda de nuevos mercados de exportacin. Intensificar las acciones de certificacin sanitaria y de calidad de la produccin. Combatir los efectos de plagas y enfermedades en cultivos de importancia econmica para asegurar la apertura de los mercados de exportacin. Desarrollar una poltica externa en materia comercial en torno a la captacin de mercados objetivo, para impulsar la capacidad de gestin comercial. Incrementar en cinco aos de 40 000 a 160 000 hectreas los cultivos de exportacin no tradicional, como esprragos, mango, uvas de mesa, paltos, ctricos, alcachofa, frijol castilla y hortalizas. Intensificar las relaciones de cooperacin e integracin con nuestros principales socios externos (EE.UU., UE, Asia, CAN), y fortalecer la bsqueda de acuerdos con socios potenciales.
36
f)
Apoyo a la tecnificacin del agro para elevar la rentabilidad y la competitividad de productos ejes de sistemas productivos
La tecnificacin del agro est asociada al desarrollo de la plataforma de servicios antes mencionada. A ello, hay que adicionar el tema de la investigacin y la transferencia tecnolgica en su sentido ms amplio, con una visin no slo de corto plazo, sino de mediano y largo plazo. Esto permitir el fortalecimiento continuo de la tecnificacin del agro acorde con las necesidades domsticas y de exportacin, contribuyendo a la competitividad del agro en el escenario continental y mundial. En especial, se crearn programas de apoyo directo del Estado que promuevan la inversin en tecnificacin del riego, tanto en la distribucin como en la aplicacin, as como en las tcnicas de goteo, aspersin y gravedad. Ello permitir mejorar sensiblemente el uso del agua y el incremento de la frontera agrcola. Estos programas constituirn alternativas de proyectos a las enormes y costosas irrigaciones ejecutadas en dcadas anteriores. Esta poltica se dirige a cerrar la brecha alimentaria sobre la base de la innovacin tecnolgica, la organizacin de la produccin y la asociacin de los productores en cadenas productivas. Se debe priorizar la intervencin en siete cultivos de importancia, ejes de sistemas productivos, que representan el 70% de la produccin nacional y abarcan 1 200 000 hectreas, tales como arroz, algodn, azcar, maz amarillo duro, maz amilceo, papa y caf, as como de la produccin de leche y carne. Lineamientos: Elevar de manera paulatina y sostenida la rentabilidad de los productos seleccionados, reduciendo sus costos y garantizando su calidad. Elevar el rea cultivada de pastos de 400 000 a 600 000 hectreas en un perodo de cinco aos, para obtener una ganadera competitiva y articulada a cadenas productivas en la sierra y la selva. Incrementar la productividad del maz amarillo duro en 145% y del maz amilceo en 18% en el perodo de 15 aos, mediante la innovacin tecnolgica en la cadena productiva. Planificar la produccin de cultivos crticos por variacin de precios debido a sobreoferta estacional o variaciones del mercado internacional de "commodities" (arroz, papa, caf). g) Ampliar y mejorar los servicios financieros
El pas ha dado un gran paso con el inicio de operaciones de Agrobanco, por ms que pueda ser considerado modesto en trminos de su capital inicial, lo cual obviamente limita su cobertura. Como todos saben, esto es resultado de la situacin econmica y financiera del pas. Sin embargo, un elemento central para ampliar y mejorar los servicios financieros ser aumentar el capital del banco en los prximos aos, en una adecuada mezcla entre el sector privado y pblico. Sin embargo, la ampliacin y la mejora de los servicios financieros para el agro no acaba en Agrobanco. Tambin se debe promover y fortalecer la participacin de la banca privada, las cajas rurales u otras modalidades de colocacin de recursos. Lineamientos: Mejorar la eficiencia, la cobertura y las condiciones de crdito, y ampliar los servicios de las instituciones financieras rurales con una mayor participacin del sector privado.
37
Promover una mayor participacin del sistema bancario formal, especialmente las cajas rurales y municipales. Reducir los costos financieros a travs de la disminucin del costo de las lneas de crdito de segundo piso para las Instituciones Financieras dedicadas al sector; y la adecuacin de las normas sobre provisiones de cartera agrcola, considerando las caractersticas del sector. Mejorar la gestin de las IFIs a travs de la capacitacin y la asesora. h) Mejorar la normatividad vigente y la seguridad jurdica
Todos sabemos que sin seguridad jurdica ninguna actividad econmica puede desarrollarse ni atraer nuevas inversiones. En el campo, esto es fundamental, bsicamente en los temas de regularizacin y titulacin de tierras agropecuarias, a la cual el MINAG viene otorgando especial atencin. Sin embargo, el propio desorden jurdico que ha existido desde dcadas atrs ha ocasionado diversos tropiezos que se han identificado y estn en proceso de solucin. Adicionalmente, el MINAG viene trabajando en la mejora del marco normativo vigente para el sector agropecuario, el cual est encaminado a un mejor uso y explotacin de los recursos naturales (Ley de Concesiones Forestales, Ley de Aguas y Ley de Tierras), as como a generar un ambiente propicio para el desarrollo de la inversin privada. i) Promocin de la inversin privada
Buena parte de las medidas que se adelantan en los puntos anteriores es bsica para la promocin de la inversin privada en el agro. Se distinguen las medidas para mejorar la rentabilidad y la competitividad del agro, la seguridad jurdica, el acceso al uso de economas de escala y las normas tributarias promotoras de la inversin privada. A ello se agregan la promocin de un banco de inversin privada, su difusin a los inversionistas y el desarrollo de ferias y salones de inversin privada. El MINAG coordina con las oficinas y los ministerios vinculados a estos temas, como ADEX, PROINVERSION, PROMPEX y Relaciones Exteriores. j) Plan nacional de prevencin para disminuir los riesgos en la actividad agraria
La agricultura en el Per es una actividad productiva que se practica bajo condiciones de alto riesgo y vulnerabilidad climtica, que en muchos casos pueden ser previstas y mitigadas. El fenmeno natural con mayor impacto socioeconmico sobre el sector agrario es el Fenmeno El Nio, el cual produce amenazas recurrentes de diferente naturaleza, como son el exceso o el dficit de precipitacin, as como el incremento o la reduccin de la temperatura, lo cual desencadena inundaciones, sequas, deslizamientos, alteraciones en el ciclo vegetativo de los cultivos, plagas y enfermedades, entre otros. El costo de las afectaciones por daos en infraestructura, cosechas, ganado, entre otros, se convierte en una limitante al desarrollo del sector agrario, por un creciente deterioro de las condiciones de vida local, regional y nacional. Se ha incorporado la prevencin de desastres en la planificacin del desarrollo agrario y la participacin comunitaria como un medio para prevenir, aminorar o mitigar los fenmenos naturales que cada vez son ms recurrentes y cclicos. Ello se desarrolla en coordinacin directa con mesas de trabajo, en las regiones y las instituciones del sector pblico y privado. Los planes de prevencin incluyen las acciones en las zonas de la sierra atacadas por los efectos climticos y de temperatura (friaje y heladas).
38
Lineamientos: Institucionalizar la cultura de prevencin en los procesos de planeamiento del desarrollo. Dirigir la Cooperacin Tcnica y Financiera nacional e internacional, en las acciones de fortalecimiento institucional para la institucionalizacin de la prevencin en los procesos de planeamiento para la prevencin y mitigacin de desastres, de acuerdo con los Planes de Contingencia y Desarrollo Integral para la Rehabilitacin. Priorizar la disminucin de la vulnerabilidad de las cuencas hidrogrficas, aumentando la cobertura vegetal, mejorando los procesos de intervencin con prcticas agrcolas adecuadas, entre otros por su repercusin eslabonada en la agricultura, salud, agua potable, electricidad, asentamientos humanos, educacin transporte, etc. Impulsar el establecimiento de redes de conocimiento y trabajo coordinado para lograr semillas de cultivos de corto perodo de maduracin o resistentes a la abundancia de agua, sequas y heladas. Concertar con los diferentes actores pblicos y privados para disminuir la vulnerabilidad de la infraestructura fsica de riego y drenaje y otras del sector agrcola, para la supervisin y mantenimiento adecuados en la construccin y la operacin. Orientar el ordenamiento territorial apropiado de reas agrcolas, sistemas de riego, etc., para disminuir vulnerabilidades asociadas a las explotaciones, los cultivos y las crianzas frente a riesgos de desastres y cambios climticos como El Nio, y para lograr capacidad de respuesta para adecuarse a los cambios. Institucionalizar la gestin de riesgos, como estrategia clave en la prevencin y la mitigacin de desastres. Fortalecer la capacidad de las organizaciones de usuarios para gestionar adecuadamente sus sistemas de riego. Consolidar sobre la base de Acuerdos Internacionales acciones de prevencin eficaz y lucha progresiva contra las plagas y las enfermedades de plantas y animales, especialmente las de carcter transfronterizo, como la peste bovina, la garrapata del ganado vacuno, la fiebre aftosa y la langosta del desierto, all donde sus brotes puedan causar graves situaciones de escasez de alimentos, desestabilizar los mercados y provocar la adopcin de medidas restrictivas comerciales. Coordinar y participar interinstitucionalmente con el Sistema de Defensa Civil para organizar y canalizar la ayuda a damnificados a travs de los Centros de Operaciones de Emergencia-COE en el mbito regional, provincial y distrital. Fortalecer la capacidad de proteccin del ambiente y la cuenca como unidad de gestin del planeamiento de la actividad agraria, en el marco del desarrollo agrario sustentable. k) Promover la conservacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
La conservacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales es uno de los tres objetivos centrales estratgicos en el diseo de polticas del MINAG. Inclusive se es autoridad ambiental en el mbito rural, a travs del INRENA. El aprovechamiento de los recursos naturales debe hacerse de manera sostenible, tanto ambiental como econmica y socialmente. Se debe buscar que el ambiente se convierta en un activo de alto valor para las poblaciones agrcolas y rurales, de tal forma que sus beneficios puedan ser entregados de una generacin a otra. En un pas megadiverso como el nuestro, la administracin de los recursos naturales debe manejarse desde las cuencas, e incluso las microcuencas. Dichos espacios deben convertirse en las unidades mnimas de
39
planeamiento de los diversos agentes pblicos y privados en su mbito, para el aprovechamiento sostenible de sus recursos. Lineamientos: Generar un marco regulador adecuado para mejorar el manejo y el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales maderables y no maderables y de fauna silvestre, y destinar los recursos eficientemente para la conservacin de fauna y flora silvestres en reas naturales protegidas. Priorizar las inversiones pblicas que tengan el mayor efecto multiplicador en la adopcin de tecnologas "limpias" en el sector agropecuario y forestal, evitando entorpecer la iniciativa privada y dando incentivos para los que la adoptan. Generar incentivos a las actividades y los proyectos en el mbito rural que permitan obtener impactos positivos en el ambiente. Promover el ordenamiento territorial mediante el manejo integrado de cuencas y la recuperacin de ambientes degradados. Promover la utilizacin de insumos para la produccin agraria cuya composicin incluya elementos orgnicos, para posibilitar el mejor aprovechamiento de los recursos naturales. Promover el desarrollo de mdulos de conservacin de camlidos silvestres, con la participacin de las Comunidades Campesinas. Promover la reduccin de los efectos ambientales negativos en la ejecucin de las actividades y los proyectos en el mbito rural. Mejorar el manejo y el aprovechamiento sostenible de los recursos agua y suelo, y asegurar su conservacin. Promover el ordenamiento territorial mediante el manejo integrado de cuencas y la recuperacin de ambientes degradados. Promover el uso eficiente del agua de riego, as como su conservacin y preservacin, para evitar el deterioro y la prdida de suelos por salinizacin. Promover la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, dando prioridad a las acciones de prevencin para situaciones de peligro o de incertidumbre. Fomentar y auspiciar estudios y trabajos de investigacin en universidades y colegios sobre temas vinculados con la conservacin del ambiente y el buen aprovechamiento de los recursos naturales en todo el pas. As mismo, difundir la informacin desde el sector agropecuario y forestal a todos los interesados, priorizando necesidades de investigacin y facilitando la informacin en todo el pas para evitar la duplicacin de esfuerzos y el trabajo que no redunda en propuestas de polticas pblicas o de acciones comunitarias o empresariales factibles. l) Promover las concesiones forestales
El Per tiene en estos recursos forestales y en la megadiversidad que habita en ellos una ventaja comparativa altamente aprovechable. En consecuencia, su aprovechamiento y uso debe ser realizado de una manera sostenible y racional que, a la vez, que permita una actividad productiva que sea lo menos extractiva posible. Los planes de manejo que se han aplicado en los pases vecinos han llevado a ingresos importantes por exportaciones. En tal sentido, el MINAG promueve la inversin privada mediante concesiones forestales, las cuales exigen (entre otros requisitos) un Plan de Manejo Ambiental, con el objeto de incentivar el desarrollo sostenible de nuestros recursos naturales.
40
Lineamientos: Disear, evaluar y redisear permanentemente estrategias y normas eficientes para promover el desarrollo sostenible en cuanto a la conservacin del ambiente y el aprovechamiento racional de los recursos naturales. Para ello se trabajar conjuntamente con las autoridades regionales locales y regionales, proporcionando informacin oportuna para que todos los pobladores involucrados puedan conocer cmo cumplir las normas y aportar ideas y propuestas en pro de los objetivos planteados. m) Fortalecer y modernizar la capacidad institucional del sector pblico agrario
El modelo de desarrollo para el agro, as como la transformacin productiva que de manera comprometida el Estado y los actores privados deben enfrentar, requiere de un profundo cambio institucional. La modernizacin institucional no es slo del Estado. En su proceso, debe promover y generar la modernizacin de las instituciones del conjunto de los productores agrarios. El pas ha perdido en las ltimas dcadas uno de sus principales activos: las instituciones y las organizaciones agrarias. No slo se ha perdido rentabilidad y competitividad por problemas de precios. Se ha perdido rentabilidad por el costo de no contar con organizaciones, sea cual fuere su forma y naturaleza, que generen la asociatividad de sus integrantes, que aprovechando las economas de escala se inserten en los mercados internos y externos para incrementar sus ingresos, no slo reduciendo sus costos por compras colectivas de insumos o por el uso asociado de servicios, sino sobre todo por una mayor participacin de las utilidades derivadas de su sociedad empresarial con el resto de participantes de cadenas productivas integradas vertical y horizontalmente. La modernizacin del Estado, particularmente del Sector Pblico Agrario, es clave para producir estos cambios. Es una modernizacin destinada a construir una plataforma de servicios principalmente en tecnologa, informacin, sanidad y titulacin de tierras, a partir de las Agencias Agrarias, que son el ncleo institucional ms cercano al productor y ms descentralizado por su cercana a los gobiernos y las organizaciones locales. Y es una modernizacin para fortalecer la capacidad institucional del sector en el marco del proceso de descentralizacin y regionalizacin del pas que se nos avecina. Para ello, transfiere las funciones y las actividades que competen a los gobiernos regionales o pueden ser realizadas ms eficientemente por el sector privado Lineamientos: Fortalecer y ampliar las capacidades profesionales de los funcionarios del MINAG, procurando un desarrollo profesional y personal de los mismos. Atender los requerimientos del sector brindando servicios oportunos y de calidad, incentivando en todo momento la participacin del sector privado. Desconcentrar y luego descentralizar la acciones del MINAG tomando como base a Centros de Servicios Agropecuarios y las Agencias Agrarias, como unidades administrativas ms cercanas al productor. Promover el concurso del sector privado en el sector agrario a travs de la concesin o la privatizacin de los recursos asociados a su actividad.
41
1.4.5
Programa Sierra Exportadora 21
Mediante Decreto Supremo No. 051-2006-PCM, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) cre el Programa Sierra Exportadora con el propsito de coordinar y articular las capacidades y planes existentes en el sector pblico, incorporar a la zona andina al aparato productivo exportador y atacar en forma directa las causas de la pobreza en dicha zona del pas. Los objetivos principales del Programa son los siguientes: i) Coordinar y promover planes de negocios y proyectos productivos que permitan la incorporacin de la zona andina a la actividad exportadora nacional. ii) Promover programas de capacitacin para el trabajo, asociatividad, adopcin de nuevas tecnologas, liderazgo y aptitudes emprendedoras vinculados a los planes y proyectos a su cargo. iii) Disear, promover y supervisar proyectos de infraestructura vial, energtica e hidrulica de menor escala destinados a potenciar la economa exportadora de zonas andinas determinadas. iv) Promover proyectos normativos en materia de recursos naturales, propiedad y titulacin, facilitacin del comercio exterior, infraestructura productiva, entre otros. Los lineamientos 22 estratgicos del Programa se detallan a continuacin: i) Enfoque de mercado: produccin en funcin del mercado y desarrollo de canales de comercializacin y distribucin. ii) Asociatividad productiva: como mecanismo de organizacin de los productos hacia el mercado nacional e internacional. iii) Promocin del desarrollo territorial: basado en clusters territoriales que integran la produccin y comercializacin con infraestructura productiva y servicios de soporte. iv) Cadenas de mercado: basadas en la alianza entre articuladores empresariales y productores asociados, como mecanismo para el crecimiento y ampliacin de oferta. v) Proyectos integrales de dimensin econmica: orientados a la transformacin productiva y a la generacin de empleos sostenibles. vi) Fortalecimiento de la gobernabilidad: sustentada en una intervencin directa en la sierra con los agentes productivos y autoridades, consolidando la descentralizacin y la reforma del estado evitando la duplicidad. Adems, la PCM, mediante el Decreto Supremo No. 053-2006-PCM, dispuso que para el mejor cumplimiento de los fines para los cuales fue creado el Programa Sierra Exportadora, el mismo sera de ejecucin obligatoria para el PRONAMACHCS, MARENASS y FONCODES, y de cumplimiento prioritario para todos los dems sectores a partir del ao 2006. 1.4.6 Programa Aliados 23
El Gobierno del Per para conducir el proceso de diseo del Proyecto de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra constituy, por Resolucin Ministerial, un Comit Tripartito (CT) conformado por el Ministerio de Economa y finanzas (MEF), el Ministerio de
Tomado de: Ley de Creacin del Programa Sierra Exportadora (Decreto Supremo No. 051-2006PCM). 22 Tomado de: Pgina web del Programa Sierra Exportadora. 23 Tomado de: MINAG (2007). Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra. ALIADOS. Estudio a nivel de Factibilidad.
21
42
Agricultura (MINAG) y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El CT fue ampliado por R.M. No. 231-2004-PCM, incorporando al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y al Ministerio de la Produccin. La Presidencia del Comit es ejercida por el Secretario Tcnico de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). El Ministerio de Agricultura ha venido trabajando en la formulacin e implementacin del Programa ALIADOS, el mismo que fue declarado viable el 19 de marzo del 2007 y que se encuentra aprobado mediante Informe Tcnico No. 030-2007-EF/68.01. El objetivo de desarrollo del Programa ALIADOS es mejorar los activos y las condiciones econmicas de las familias campesinas en las reas seleccionadas y fortalecer las capacidades del gobierno para implementar una estrategia de desarrollo rural en la Sierra. Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutar un conjunto de acciones orientadas a la promocin del acceso de los productores a los mercados, la creacin de nuevos activos en capital humano, instituciones e infraestructura pblica y el aprovechamiento sostenible de las ventajas naturales. De esta manera, se lograr aprovechar las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades estructurales bsicas que caracterizan a la sierra peruana. Un elemento esencial de la estrategia es el que se refiere a la promocin de nuevas ventajas comparativas mediante acciones orientadas a construir nuevos activos en la poblacin rural de la Sierra. Los nuevos activos se refieren tanto a los aspectos tangibles como intangibles de soporte a la produccin y de fortalecimiento de la identidad cultural, tales como herramientas y equipos, educacin apropiada en base a los conocimientos y prcticas existentes, infraestructura pblica y una slida institucionalidad. Los componentes considerados en el Proyecto son tres: i) Promocin de negocios rurales. ii) Apoyo al desarrollo comunal. iii) Gestin del desarrollo rural y monitoreo del Programa. Durante el periodo de violencia poltica que asol a las regiones sobre las que se ejecutar el Programa, tuvo lugar no slo un proceso de destruccin de vidas humanas, sino tambin una descapitalizacin masiva, que comprendi la destruccin tanto de los bienes de produccin agropecuarios, como de los propios bienes de consumo duraderos de la poblacin, tales como utensilios del hogar, muebles y enseres, viviendas, equipamiento comunal, servicios pblicos y similares. Por ello, las acciones encaminadas a crear sistemas de educacin apropiada, centrada en el interaprendizaje y la capacitacin para el trabajo, la competencia e innovaciones tecnolgicas, son fundamentales para reconstruir y elevar el capital humano. Es igualmente importante contar con una adecuada infraestructura pblica para reducir los costos de transporte y la "distancia econmica" a los mercados. Finalmente, es crucial fortalecer a las instituciones, principalmente de los Gobiernos Regionales y Provinciales, en especial las reas de desarrollo econmico y planeamiento, los cuales debido a su cercana a la poblacin pueden convertirse, con ayuda de procesos de capacitacin y asistencia tcnica adecuados e innovativas, en agentes decisivos para promover el desarrollo, atraer inversiones y elevar el nivel de calidad vida de los productores rurales. Debe ser resaltado el hecho de que los fundamentos de esta estrategia de desarrollo estn formados por dos pilares fundamentales: de un lado, la creacin de un clima propicio para la inversin y el crecimiento; y de otro, la provisin de los medios que permitan a los pobres
43
participar en ese crecimiento, ya sea mediante el impulso a negocios orientados a los mercados ms cercanos, o mediante el incremento de sus niveles de productividad a los efectos de alcanzar niveles razonables de seguridad alimentaria. En trminos de la Agenda Interna del Per, lo primero constituye la agenda estructural", en tanto que lo segundo es la agenda "social". La agenda social consiste en ofrecer servicios pblicos, proteccin efectiva y dotacin de medios a los pobres para que participen en el crecimiento. La agenda estructural, aunque orientada directamente a mejorar el clima para la inversin, es vital para la reduccin de la pobreza. No interesa el desarrollo de la inversin o de los negocios por s mismos; sino por su notable repercusin sobre el crecimiento y, por ende, su impacto en la reduccin de la pobreza rural y en la generacin de empleo e ingresos familiares. El Programa pretende contribuir al logro de estos objetivos mediante el cofinanciamiento de negocios rurales y de proyectos comunitarios, a travs de procesos transparentes de asignacin de fondos a los pequeos productores y comunidades campesinas beneficiarias. Su implementacin deber marcar un hito en las estrategias de desarrollo rural en la Sierra, sustentndose en la aplicacin del conocimiento a la creacin de ventajas competitivas basadas en la diversidad de cultivos, crianzas, agroforestera y otros bienes y servicios rurales. Para ello, el factor clave radicar en la complementacin del conocimiento tradicional y el capital social ancestral con acciones de fortalecimiento del capital humano, la promocin del desarrollo empresarial y la edificacin de una nueva institucionalidad que haga compatibles el crecimiento econmico, la equidad social, la sostenibilidad ambiental y la gobernabilidad democrtica. a) mbito del Programa
El mbito del Programa comprende 43 provincias, que forman parte de los seis departamentos siguientes: Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Junn y Pasco. El territorio rural de los departamentos mencionados forma parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los cuales el Estado ha invertido en materia de infraestructura y servicios, que son a su vez complementarios a la inversin que el Programa financiar. b) Sectores y reas temticas del Programa
Los sectores y reas temticas relacionadas al Programa son las siguientes: desarrollo rural, agricultura, ganadera, silvicultura, medioambiente, econegocios, produccin orgnica, artesana, acuicultura, turismo rural, agroindustria y seguridad alimentaria. c) Beneficiarios del Programa Con respecto a los beneficiarios del Programa, se trabajar con aproximadamente 875 comunidades campesinas, y alrededor de 620 organizaciones de productores rurales en los 43 Municipios provinciales y 6 Gobiernos Regionales, durante los cinco aos de duracin del Programa. El Programa atender alrededor de 53,600 familias campesinas, la mayora en situacin de pobreza. d) Duracin del Programa
La duracin del Programa en la primera fase ser de 5 aos, en el marco de 3 fases, siendo el horizonte de evaluacin los 10 aos posteriores a la ejecucin del mismo.
44
e)
Entidades involucradas
La Unidad Formuladora es el Proyecto Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS) del Ministerio de Agricultura, que actuar adems como Unidad Ejecutora del mismo. f) Monto y estructura de la inversin
La inversin total del Programa asciende a S/. 115280,847 equivalentes a US$34.93 millones (T.C: 3.3 nuevos soles por dlar). La inversin y financiamiento proviene del Banco Mundial (57.3%), el Gobierno Nacional (22.4%) y los beneficiarios (20.3%). Cuadro No. 15: Inversin y fuentes de financiamiento segn componentes (en Nuevos Soles)
Componentes/Subcomponentes Fuentes de Financiamiento (nuevos soles) Banco Mundial I. Promocin de Negocios Rurales 1.A. Promocin y difusin 1.B. Elaboracin de planes de negocios 1.C. Fondo de Negocios Rurales II. Apoyo al Desarrollo Comunal 2.A. promocin y difusin 2.B. Elaboracin de Planes de desarrollo comunal 2.C. Fondo de Apoyo al Desarrollo Comunal III. Gestin del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa 3.A Coordinacin del Desarrollo de la Sierra Rural 3.B Gestin y Monitoreo Programa 3.C. Gestin y Monitoreo Regiones Front and Fee Total Porcentajes 33,676,682 921,459 1,801,800 30,953,423 30,944,866 595,478 525,525 29,823,862 1,378,453 0 892,610 485,843 0 66,000,000 57.25 Gobierno Nacional 3,033,344 394,911 257,400 2,381,033 5,234,958 255,206 225,225 4,754,528 17,566,953 1,650,000 7,583,773 8,333,180 0 25,835,255 22.41 8,644,598 0 514,800 14,286,195 8,644,598 Beneficiarios 14,800,995 51,511,021 1,316,370 2,574,000 47,620,651 44,824,422 850,684 750,750 43,222,988 18,945,406 1,650,000 8,476,383 8,819,023 0 0 23,445,593 115,280,848 20.34 100 Total
Fuente: MINAG (2007)
45
Cuadro No. 16: Inversin y fuentes de financiamiento segn componentes (en US$)
Fuentes de Financiamiento (US$) Componentes/Subcomponentes Banco Mundial I. Promocin de Negocios Rurales 1.A. Promocin y difusin 1.B. Elaboracin de planes de negocios 1.C. Fondo de Negocios Rurales II. Apoyo al Desarrollo Comunal 2.A. promocin y difusin 2.B. Elaboracin de Planes de desarrollo comunal 2.C. Fondo de Apoyo al Desarrollo Comunal III. Gestin del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa 3.A Coordinacin del Desarrollo de la Sierra Rural 3.B Gestin y Monitoreo Programa 3.C. Gestin y Monitoreo Regiones Front and Fee Total Porcentajes 10,205,055 279,230 546,000 9,379,825 9,377,232 180,448 159,250 9,037,534 417,713 0 270,488 147,225 0 20,000,000 57.25 Gobierno Nacional 919,195 119,670 78,000 721,525 1,586,351 77,335 68,250 1,440,766 5,323,319 500,000 2,298,113 2,525,206 0 7,828,865 22.41 0 7,104,725 20.34 2,619,575 0 156,000 4,329,150 2,619,575 Beneficiarios 4,485,150 15,609,400 398,900 780,000 14,430,500 13,583,158 257,783 227,500 13,097,875 5,741,032 500,000 2,568,601 2,672,431 0 34,933,590 100 Total
Fuente: MINAG (2007)
46
2.
Identificacin
El presente captulo diagnostica la situacin actual en la que se encuentran los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Adems, menciona el problema central de dichos Gobiernos, el cual se intenta afrontar con ayuda del Proyecto y para lo cual es necesario hacer un reconocimiento de las causas y efectos que se derivan del mismo, las cuales se sintetizan en el rbol de Problemas. As mismo, se presenta los medios a travs de los cuales se intenta revertir dicho problema y los fines para conseguir el objetivo central del Proyecto, lo que se resume en el rbol de Objetivos. Finalmente, se dan las alternativas de solucin para subsanar el problema central y lograr el objetivo del Proyecto. 2.1 Diagnstico de la situacin actual
El diagnstico del presente acpite se ha elaborado con informacin primaria y secundaria diversa, proveniente de consultoras, investigaciones y artculos que hacen referencia a las limitaciones que han venido afrontando los Gobiernos Regionales y Locales, as como tambin las consecuencias que han originado las mismas. En ambos niveles de gobierno, la asuncin de nuevas funciones, competencias y funciones compartidas, impulsa un proceso de desarrollo integral desde una perspectiva de desarrollo territorial. Este proceso requiere entre otros mecanismos de apoyo, el de capacitacin y de asistencia tcnica en servicios de gestin pblica, dirigidos a fortalecer la capacidad de gestin del desarrollo territorial, tanto a nivel regional como local. 2.1.1 Descripcin de la situacin actual 24
a) El Desarrollo Rural en el Per El tema del desarrollo rural se aborda en el presente acpite principalmente con ayuda de tres documentos. El primero revisa y sistematiza los aportes de investigadores, la cooperacin multilateral y la sociedad civil en contraste con las propuestas y prcticas del sector pblico (Trivelli, 2005); el segundo, seala la importancia de diferenciar las estrategias de lucha contra la pobreza de las estrategias de desarrollo rural (Escobal y Valdivia, 2004); y el tercero, busca cuantificar los posibles impactos sobre los hogares rurales de tener acceso a infraestructura pblica (Escobal y Torero, 2004). La revisin de la literatura muestra un gran nmero de investigaciones y documentos elaborados respecto al tema de desarrollo rural con lo cual el inters se encuentra presente para los investigadores. Sin embargo, los documentos e investigaciones al respecto muestran una produccin de informacin heterognea, que va desde aspectos ms generales a aspectos cada vez ms especficos, como el tema de crditos, infraestructura, tecnologa, entre otros. Otro tema es que si bien los trabajos de investigacin dan recomendaciones que apuntan a solucionar los problemas o a enfrentar las restricciones que impiden el desarrollo en el mbito rural, lo cierto es que un conjunto de programas y proyectos no se traducen en una estrategia de desarrollo rural; segn Plaza (2002: 4), el desarrollo rural se confunde con la aplicacin de proyectos y las causas de la pobreza y campesina con la carencia de productores y sus recursos productivos.
24
El presente acpite fue elaborado con ayuda del documento: MINAG (2007). Consultora Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Provinciales. Informe del segundo producto: Diagnstico de los Recursos Humanos y de Sistemas de Gestin Pblica.
47
Plaza (2002), segn menciona Trivelli, hace una propuesta conceptual sobre el tema de desarrollo rural, las propuestas de desarrollo rural deben estar basadas en tres apuestas: una tcnica (referida a los medios para lograr las transformaciones buscadas), una poltica (referida a la seleccin de actores y fines que se buscan) y una utpica (referida al <<horizonte a seguir, la bsqueda de los posibles a construir, que son los componentes movilizadores de energas individuales, colectivas para definir estrategias y caminos comunes (Plaza 2002, 46)>>). En el caso de Escobal y Valdivia, se mencionan la necesidad de priorizar tres lneas de trabajo en las estrategias de desarrollo rural: i) la necesidad de desarrollar instrumentos tipo caja de herramientas (toolboxes en ingls); ii) aumentar los mecanismos de coordinacin entre diferentes entidades pblicas y privadas y finalmente, iii) re-evaluar los programas sociales. Al respecto, la primera lnea desarrollada a travs de las cajas de herramientas tendran por objetivo subsanar las fallas de mercado 25. En este sentido, se propone que estas cajas ayuden a proveer servicios de apoyo a la produccin de corte financiero, de asistencia tcnica, gestin empresarial, entre otros. Incluso, debera extenderse la aplicacin de estas cajas a otras actividades no agropecuarias como podra ser el turismo, la artesana, entre otras con lo cual se lograran esfuerzos adicionales de otros sectores con el propsito de mejorar las condiciones del espacio rural. La segunda lnea de accin permitira desarrollar programas de desarrollo de capacidades productivas a partir de una visin territorial y dependiendo de las caractersticas especficas para cada lugar, corredor, regin, cuenca o microcuenca. La ltima lnea tendra el propsito de encontrar nuevas formas de atender mejor a las poblaciones del mbito rural sin dejar de lado zonas que presentan beneficiarios potenciales pero que sin embargo, no estn siendo atendidos por el Estado. Existen otros documentos, como el libro Diez claves de xito para el desarrollo rural, que destaca prcticas implementadas que tienen gran impacto en la ampliacin de capacidades, desarrollo de iniciativas sociales y econmicas e integracin de actividades rurales en estrategias mayores de desarrollo local o territorial; y seala que hay dos puntos interesantes respecto al tema del desarrollo rural que merecen destacarse, i) la existencia de buenas prcticas de asociacin entre el sector pblico, las organizaciones y los pobladores rurales con el objetivo de sumar esfuerzos a favor del desarrollo rural, y ii) la importancia de escuchar, atender y entender las demandas de los pobladores rurales, ya que se ha observado el liderazgo por parte de los pobladores rurales en la toma de decisiones sobre el tipo de desarrollo que quieren y que pueden acceder considerando sus posibilidades reales. Lo novedoso en la literatura respecto al tema de desarrollo rural son los nuevos aportes por parte de las agencias internacionales tipo FIDA y AID que enfatizan la importancia de abordar el problema desde una visin amplia de lo rural, pues este es ms complejo y diverso que el tema agropecuario. Estas agencias proponen una estrategia sustentada en tres pilares para abordar la problemtica del desarrollo rural: i) el productivo, ii) el institucional y, iii) el social. Como se observa, si bien los investigadores consideran sumamente importante el desarrollo rural y por ello generan diversos estudios que analizan y dan aportes, las diferentes propuestas en su conjunto no parecen estar del todo articuladas entre s, en la mayora de
El sector agrario muestra diversas fallas de mercado asociadas a asimetras de informacin, externalidades, mercados incompletos, fallas de competencia. Asimismo, existe una escasez en la provisin de bienes pblicos tipo la falta de servicios agropecuarios en sanidad, titulacin de tierras, investigacin, y la falta de asistencia tcnica, de informacin y capacitacin.
25
48
casos no se coincide en la identificacin y priorizacin de problemas. Adems, en muchos estudios, erradamente an se evidencia como tema de anlisis y centro de las intervenciones sociales el agro y no el del desarrollo rural en s, como si lo segundo pudiera ser alcanzado nicamente con lo primero. Al respecto, Trivelli menciona que el mundo rural es ms complejo y diverso que lo agropecuario, pero lo agrario sigue siendo importante y muchas veces centro de las actividades sociales y econmicas. Adems, en muchos estudios se trata lo rural dejando de lado sus relaciones con el rea urbana lo cual no debera de darse puesto que la mejora del espacio rural depender tambin de su conexin con el espacio urbano y del desarrollo que alcance este ltimo. Por ello, el enfoque al cual deberan apuntar los diferentes agentes que se relacionan con el tema del desarrollo rural es uno de corte ms bien territorial, que necesita ser desarrollado en conjunto y multisectorialmente, y no en forma aislada como se viene dando en la prctica. Otro punto importante de mencionar es la falta de inters por parte del sector privado. Una clara evidencia de lo anterior es posicin al margen que adopt la sociedad civil en el tema de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR); la incongruencia de entre el rol que asumen los gremios agrarios y sus mismas demandas; la escasez de propuestas por parte de las ONGs en dar acciones concretas para solucionar el tema, como s lo han hecho en temas como pobreza, descentralizacin y desarrollo local; las empresas, que solo tienden a tomar inters cuando el mismo influye negativamente en sus intereses y se ven obligados a implementen acciones especficas. En lo que respecta al sector pblico, desde el ao 2002 ha intentado promover una discusin sobre cmo y qu tipo de desarrollo rural debera apoyarse. Al respecto, y a raz de la Comisin Multisectorial 26 de Desarrollo Rural en el 2003, es que se propone la elaboracin de una estrategia nacional que pueda articular los programas de los distintos ministerios en el mbito rural, lo cual se traduce en la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR). Este documento propone impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad y democracia en las decisiones locales, adems de nueve lineamientos estratgicos. El problema es que si bien la ENDR propone elementos nuevos y modernos sobre cmo podra abordarse la problemtica del espacio rural, lo cierto es que no hay evidencia suficiente para asegurar que estas se estn llevando a cabo o que guen las intervenciones pblicas. Adems, la misma ENDR no toma muy en cuenta la importancia de que las intervenciones pblicas sean consultadas con los pobladores, que son los que finalmente se beneficiarn de ellas, lo cual genera que no exista un adecuado monitoreo sobre los verdaderos avances para que a su vez puedan redefinir sus acciones. La desarticulacin por parte del sector pblico es notoria adems de que no queda muy claro que sus intervenciones estn alineadas con lo que propone la ENDR. Lo que se observa es que existe un importante gasto en temas relacionados con el espacio rural, sobre todo en aspectos de salud y educacin y en menor medida sobre infraestructura. Adems, muchas de las intervenciones se focalizan en un determinado grupo y no se considera una coordinacin y/o articulacin con otros programas que se llevan a cabo en el medio rural, sean estos pblicos o privados, los cuales podran contribuir con el propsito de las mismas. Lo ms grave es que muchas de las intervenciones no logran subsanar las necesidades de la poblacin objetivo, o por lo menos no lo hacen en forma sostenida, no logrando sus fines para lo cual fueron creados. Esto ltimo invita a reflexionar si es que el gasto pblico est siendo invertido efectiva y eficientemente. Adicionalmente, se puede decir que son programas que no logran construir un puente entre la sociedad rural y el estado y ah est seguramente su mayor limitacin.
26
Conformada por el MINAG, MIMDES, MTC, MEF, MINCETUR, MCLCP, CND.
49
Lo cierto es que lograr la articulacin y alineamiento con la ENDR pasa por alcanzar el apoyo poltico, solo cuando se entienda que existe una ganancia poltica, a travs de votos, para aquellos que decidan interesarse en el tema y con un objetivo de lograr un cambio contundente para este espacio, y cuando la poblacin en su conjunto tome consciencia acerca de la importancia de lograr un desarrollo para estas comunidades campesinas, recin se podr comenzar a mejorar realmente las condiciones de la poblacin rural. Pero lo cierto es que la falta de conciencia del desarrollo en el Per hace difcil que exista un espacio para el desarrollo rural. Segn explica la Trivelli, incluso si hubiese proyectos consistentes para promover el desarrollo rural, las condiciones no favorecen y no resultan ser suficientes para inducir un desarrollo del mbito rural. Aade adems, que se necesita un nuevo pacto social, considerando que en realidad el desarrollo rural beneficia a la sociedad en su conjunto, y no solo a aquella poblacin relegada. Por su parte, Trivelli y Von Hesse proponen que el rol del estado en la provisin de bienes y servicios que sirven para subsanar las fallas de mercado son clave para lograr el desarrollo del espacio rural, pero esta provisin debera ser compartida con el sector privado a travs de alianzas en la medida de lo posible, para que as se logren inversiones mucho ms rentables y que se asegure la sostenibilidad de las mismas. Relacionado al tema de las acciones del sector pblico en el espacio rural, como se mencion anteriormente, est el hecho de exigir mejores evaluaciones y programas de monitoreo de las intervenciones diversas del sector pblico. Los diversos sectores, MINAG, MINEM, MTC, MIMDES, etc., deben demostrar que sus impactos estn teniendo resultados en el desarrollo rural y para ello, los Gobiernos Regionales y Locales deberan desempear una funcin importante junto con los analistas e investigadores, la cooperacin internacional y la sociedad rural. Adems, Trivelli menciona que las tres razones bsicas que generan este desencuentro son: i) la multisectorialidad y la jerarqua de decisiones requeridas en los esfuerzos por superar el desarrollo rural resultan ser una traba difcil de vencer en el marco de un estado sectorial; ii) el desarrollo del rea rural no es visto como prioridad nmero uno en los problemas que atiende el sector pblico, y finalmente, iii) la invisibilidad y la poca relevancia del tema por parte de la sociedad. Escobal y Valdivia, mencionan con respecto a la desarticulacin por parte de las entidades del estado que el conjunto de programas a nivel nacional continan realizando intervenciones en forma aislada y sin ser evaluadas. Adems, no priorizan una visin territorial en sus intervenciones dejando de lado los beneficios que podran retribuir la complementariedad o las sinergias entre proyectos y/o programas en el rea de intervencin. Con respecto a la importancia de articular las intervenciones pblicas, Escobal y Torero demuestran en su investigacin que a medida que se incrementa el acceso a la infraestructura rural, se da un aumento en las oportunidades de que los hogares accedan a estructuras de ingresos diversas, lo cual se traduce a su vez en un aumento de las horas trabajadas y adems en la proporcin de horas trabajadas en las actividades no agrcolas teniendo como fin ltimo un aumento de los ingresos per cpita de los hogares rurales. Otro punto mencionado en su investigacin es el hecho de que el acceso a varios tipos de infraestructura genera ingresos mayores que la suma de sus beneficios individuales, con lo cual queda claro que las complementariedades en el acceso a infraestructura pblica logran sinergias mayores y que por ende, el sector pblico debera de considerar lo anterior.
50
Segn las estimaciones economtricas presentadas en el documento acerca de los servicios de infraestructura rural, la electricidad es el activo pblico que genera mayores impactos por si solo reduciendo las probabilidades de que un agricultor se mantenga como independiente e incrementando la probabilidad de participar en otras fuentes de ingreso. Adems, la infraestructura rural permite elevar los ingresos de estas poblaciones hasta en 186 soles ms mensuales dependiendo del activo pblico al cual tengan acceso. Los impactos ms fuertes que se identifican tienen que ver con la mejora del acceso a la infraestructura vial y al de salud. Segn el estudio, la inversin conjunta en caminos rurales, educacin, salud, y electrificacin permiten incrementar los ingresos rurales en cerca de 34%, lo que se da por incrementos sustanciales de ingresos no-salariales noagropecuarios como tambin al de actividades salariales no-agropecuarios. Tambin se menciona que cuando se combina varios servicios de infraestructura a la vez, las ganancias llegan hasta 110 soles ms del ingreso per capita acompaado de una reduccin de la tasa de pobreza de 20% menos. Finalmente, mencionan que hay un impacto an mayor cuando las comunidades cuentan con electricidad cuando ya tenan servicio de agua y, por otro lado, que son mayores los impactos del acceso a telefona cuando ya se tena acceso a agua, desage y electricidad. Entonces, el principal planteamiento que surge de la discusin sobre el tema de desarrollo rural es la necesidad de trabajar para mejorar la coordinacin y articulacin entre las diferentes entidades pblicas y tambin entre las anteriores y las privadas. Resulta fundamental aprovechar las sinergias que se desprenden de intervenciones coordinadas, y de la planificacin de corte territorial involucrando los diferentes sectores y agentes econmicos involucrados adems de los proyectos y programas que se vienen ejecutando. Escobal y Valdivia proponen el siguiente ejemplo con respecto al ltimo punto, si uno de los problemas en el corredor Cusco-Puno es la ausencia de una oferta de servicios de asistencia tcnica para pequeos productores, la misma debera ser organizada, e incluso financiada, a travs de INCAGRO, que se dedica a dar asistencia tcnica para pequeos agricultores. Mencionan adems que en general, las iniciativas territoriales pueden servir como un elemento adicional para definir dnde coloca INCAGRO, u otro programa similar, los recursos. Finalmente, un punto dejado para el final pero que sin embargo no es menos importante es el que seala Plaza (2002) sobre la unidad de anlisis de implementacin de la estrategia. Segn el investigador, antes de pensar en la implementacin de una estrategia debera tomarse en cuenta el hecho de contar con una unidad de anlisis comn para todas las entidades pblicas, dicho sea de paso esta debe satisfacer las condiciones rurales y no estar subordinada a las estructuras del sector pblico. Aade tambin que, la unidad de anlisis deberan ser las microrregiones, una suerte de combinacin de unidad territorial con capacidad de gestin social y pblica mnima, que implica la inclusin de uno o ms centros urbanos. Otros analistas del tema proponen la provincia como unidad de anlisis (Santa Cruz, 2005), mientras que el MIMDES estudia la cuenca como unidad territorial que ms conviene al propsito (MIMDES, 2005). Como se observa tampoco se ha coordinado y establecido una unidad de anlisis comn que es tal vez por donde se debera comenzar. b) Diagnstico de los Gobiernos Regionales y Locales Para identificar los problemas que presentan los Gobiernos Regionales y Locales, se ha llevado a cabo un trabajo de campo en donde se entrevist a los directivos de las Gerencias relevantes de los Gobiernos Regionales de Ayacucho, Huancavelica, Huanuco y Junn en las reas de desarrollo econmico, planeamiento e infraestructura. Las zonas a visitar se eligieron de la siguiente manera: en primer lugar, se dividieron los distritos que pertenecen al mbito de accin del Programa ALIADOS de acuerdo al criterio de acceso alto y bajo-. Luego, se elabor un rnking por distritos para cada uno de estos
51
dos grupos de acuerdo a los criterios de porcentaje de poblacin rural (Censo 2005) e ndice de carencias del Mapa de Pobreza (FONCODES 2006). Finalmente, se tomaron los dos primeros y dos ltimos distritos de cada uno de estos rnkings y sus provincias respectivas (ver Anexos). El criterio propuesto se revis en funcin de las facilidades de acceso a los gobiernos subnacionales. Los siguientes tres cuadros detallan las visitas de campo que se llevaron a cabo para levantar informacin: el Error! No se encuentra el origen de la referencia.17 muestra los cuatro Gobiernos Regionales visitados, el Error! No se encuentra el origen de la referencia.18 muestra las cuatro Municipalidades Provinciales, y el Error! No se encuentra el origen de la referencia. muestra las siete Municipalidades Distritales. Cuadro No. 17: Visitas de campo a los Gobiernos Regionales No. Departamento 1. Huanuco 2. Junn 3. Huancavelica 4. Ayacucho
Elaboracin: Propia
Cuadro No. 18: Visitas de campo a las Municipalidades Provinciales No. Departamento Provincia 1. Junn Huancayo 2. Ayacucho Huamanga 3. Ayacucho Vctor Fajardo 4. Ayacucho Lucanas (Puquio)
Elaboracin: Propia
Cuadro No. 19: Visitas de campo a las Municipalidades Distritales

No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Departamento Hunuco Junn Junn Huancavelica Ayacucho Ayacucho Ayacucho Provincia Huanuco Huancayo Huancayo Huancavelica Huamanga Vctor Fajardo Lucanas (Puquio) Distrito Churubamba Pariahuanca Santo Domingo de Acobamba Mariscal Cceres Vinchos Huancaraylla Lucanas
Elaboracin: Propia
Complementariamente, se ha revisado informes adicionales que mencionan los principales problemas que presentan los gobiernos subnacionales del mbito de intervencin del Programa ALIADOS. Entre ellos se mencionan los siguientes informes: Consultora Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Provinciales. Diagnstico de los Recursos Humanos y de los Sistemas de Gestin Pblica, realizada para el MINAG; Diagnostico de la Gestin Municipal. Alternativas para el Desarrollo, preparado para el MEF; el Captulo VII Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Regionales y Locales del informe de Proceso de Descentralizacin 2005 Abril 2006. Balances y Desafos, preparado por PRODES. Cabe resaltar que entre los informes considerados, se tom ms en cuenta la informacin de la consultora antes mencionada, por provenir de primera fuente, ya que fue recogida en el campo de intervencin del Programa ALIADOS. La muestra utilizada (ver Anexo 25) se
52
seleccion tomando en cuenta aquellos departamentos, provincias y distritos que tienen mayores ingresos por CANON, SOBRECANON y Regalas. A continuacin, se analizar de manera comparativa a nivel de gobiernos las seis regiones que involucran el mbito del Programa ALIADOS en lo que respecta a sistemas de gestin pblica, en los siguientes aspectos: i) instrumentos de planificacin, ii) capacidad para la planificacin, iii) gestin de la planificacin, iv) gestin del desarrollo econmico territorial y, v) fortalecimiento institucional. Adicionalmente, se ha desarrollado en mayor medida el quinto aspecto, especficamente lo que respecta a los recursos humanos, donde se mencionar las capacidades y niveles formativos de los mismos en las reas de planificacin, desarrollo econmico y fortalecimiento institucional, y tambin, la tenencia, uso y medicin de los instrumentos (equipo) que presentan para el fortalecimiento institucional. Con respecto al primer tema -sistemas de gestin pblica-, se ha tomado los porcentajes de cada una de las variables e indicadores relacionados a cada uno de los cinco aspectos que fueron cuantificados en la consultora de Rojas (2007) por encargo del MINAG. Para fines de nuestro anlisis, se ha determinado como punto de corte alcanzar un porcentaje igual o mayor a 75%, con lo cual se considerar que el gobierno subnacional ha alcanzado un buen nivel de performance en la respectiva variable y por ende, no presentan problemas mayores en dicho aspecto. En cuanto al tema de recursos humanos especficamente, se presentar una serie de tablas que muestran la condicin en la que se encuentran estos recursos y que tambin han sido tomados de la consultora antes mencionada. a) Sistemas de gestin pblica
Los primeros tres aspectos hacen referencia a la planificacin llevada a cabo por parte de los Gobiernos Regionales y Locales. Especficamente, se centran en analizar los instrumentos, capacidades y la calidad de gestin que presentan en orden de lograr una buena performance en planificacin. La importancia de la planificacin radica en que determina los objetivos de la organizacin y establece las estrategias adecuadas para su consecucin. La planificacin permite a las municipalidades construir una visin de desarrollo para su localidad, as como definir su propia misin institucional. Igualmente, dota a este ente local de un amplio instrumental metodolgico que le permite monitorear y evaluar, las inversiones y los gastos corrientes 27. Otro aspecto importante en el anlisis de los sistemas de gestin pblica adems de la planificacin es el tema de la gestin en el desarrollo econmico local. Este ltimo implica el reconocimiento del territorio como el eje organizador de la actividad econmica de cada localidad. El desarrollo econmico local se ocupa de potenciar las fuentes de riqueza y los recursos de las localidades, por lo general asociadas a los territorios municipales. Puede definirse como el proceso organizado, planificado y concertado de acumulacin local o creacin de riquezas en una localidad. El objetivo principal del desarrollo econmico local es el bienestar de las poblaciones de las localidades a travs de la dinamizacin y la bsqueda de competitividad de la economa local. Este debe generar oportunidades para mejorar la economa familiar y local a travs de la implementacin de estrategias de desarrollo que permitan la competitividad y la acumulacin locales, incrementando las riquezas, optimizando el uso de los recursos existentes y creando condiciones para un desarrollo efectivo y equilibrado de las localidades. Promover el desarrollo econmico local supone facilitar procesos socioeconmicos de largo alcance, en los que los Gobiernos locales (municipios) deben asumir el liderazgo. En tal sentido, el desarrollo econmico local implica tambin el fortalecimiento municipal y el fortalecimiento de los procesos de descentralizacin
Ver: REMURPE (2006). Manual de gestin moderna de las municipalidades rurales. Tomo 1, Captulo III, pp. 208-209.
27
53
poltica. Por ello, un elemento central es el empoderamiento de los agentes y actores locales como protagonistas de su propio desarrollo 28. Un ltimo aspecto a considerar en el tema de sistemas de gestin pblica es la gestin de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades que se lleva a cabo en cada uno de estos gobiernos subnacionales. Sobre todo en lo que concierne a capacitaciones y cumplimiento de funciones por parte del personal. Si los recursos humanos no cuentan con las herramientas necesarias o no se les actualiza en nuevas metodologas de planificacin y desarrollo territorial, los avances en materia de sistemas de gestin pblica seguirn siendo deficientes. a.1) Instrumentos de planificacin El cuadro posterior presenta cada una de las cinco variables y sus respectivos indicadores que se utilizaron para analizar y para medir el estado situacional en materia de instrumentos que sirven para planificar por parte de los Gobiernos Regionales y Locales. Cuadro No. 20: Variables e instrumentos considerados en instrumentos de planificacin
Variables Indicadores Plan de Desarrollo Concertado (Eje Econmico) Tenencia, estado y uso de instrumentos orientadores Plan de Desarrollo Econmico - PDEL Plan de Desarrollo Institucional - PDI Plan de Competitividad Territorial * Planes Sectoriales * Plan Operativo Institucional 2007 Presupuesto Participativo 2007 Identificacin clara de la vocacin productiva y coherencia del PDC con la vocacin productiva Coherencia entre los documentos de planificacin con las polticas del Gobierno Regional, Nacional (slo para el Eje Econmico) Coherencia con el PDC o PDEL del nivel de gobierno superior, sea regional y/o provincial (segn corresponda) Coherencia del POI anual con PDC o PDEL Coherencia de los lineamientos del Presupuesto Participativo con el PDC Consistencia del PDC o PDEL como instrumento orientador del proceso de desarrollo local Consistencia del diagnstico territorial en cuanto a la identificacin de factores del entorno Identificacin de la vocacin econmica y el posicionamiento competitivo (visin) Identificacin de estrategias de articulacin a los procesos econmicos micro y macro regionales (ej. Corredores Econmicos, Ejes de Desarrollo, etc.) Definicin de objetivos y proyectos estratgicos
28
Ver: ILPES. Promocin del desarrollo sostenible, en [http://www.ipes.org/44.0.html].
54
Variables
Indicadores Definicin de proyectos y actividades con sus respectivas fichas tcnicas Coherencia de los objetivos estratgicos con los de ALIADOS Incorporacin de proyectos de desarrollo de negocios rurales en el PDC Incorporacin de proyectos de desarrollo comunal en el PDC Fase en la que se encuentra el PDC (formulacin, implantacin y monitoreo, evaluacin y retroalimentacin) Fase en la que se encuentra el PDEL (formulacin, implantacin y monitoreo, evaluacin y retroalimentacin) Grado de participacin de agentes econmicos en la formulacin e implantacin del PDC Existencia de mecanismos para el monitoreo y evaluacin
Coherencia de las polticas locales de Promocin del DEL (plasmadas en el PDC o PDEL) con los objetivos de ALIADOS
Capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo
Existencia y consistencia del trabajo de la mesa (slo comparte informacin, coordina actividades propias, concerta actividades propias y desarrollo actividades compartidas / conjuntas con disposicin de presupuesto)
* Slo para Gobiernos Regionales. Fuente: Rojas (2007).
En relacin a la variable de tenencia, estado y uso de los instrumentos orientadores, se menciona la experiencia de los Planes de Infraestructura Econmica Local (PIEPs). Durante el 2006, Provas Rural (ahora Provas Descentralizado) promovi que las Municipalidades Provinciales, lideradas por el alcalde respectivo, formulen los Planes de Infraestructura Econmica Provincial (PIEP), contando con la coordinacin y apoyo de los diversos sectores del Gobierno Central vinculados a la provisin de infraestructura econmica (vial, electrificacin, riego, saneamiento y comunicaciones). Es as que se desarroll una experiencias piloto de formulacin de PIEPs en diversas provincias y con convenios suscritos con las respectivas municipalidades provinciales. Las provincias de la fase piloto son siete: La Convencin (Cusco), Cotabambas (Apurmac), Arequipa (Arequipa), Azngaro (Puno), Tayacaja (Huancavelica), Huanta y Vilcashuamn (Ayacucho), Sihuas (Ancash) y Leoncio Prado (Huanuco). Actualmente, se viene culminando el proceso de los siete PIEPs formulados los cuales sern editados y publicados para su distribucin en el mbito de las provincias y las regiones respectivas. Adems, se ha iniciado la formulacin de tres nuevos PIEPs en las provincias de Huancabamba, San Marcos y Snchez Carrin. Con respecto al desarrollo y fortalecimiento de la planificacin y gestin vial municipal, Provas Descentralizado ha proporcionado la formulacin de Planes Viales Provinciales Participativos (PVPP) y ha implementado los Institutos Viales Provinciales (IVPs) que a la fecha suman cerca de 133.
55
Ao IVP
2000 1
2002 5
2003 21
2004 11
2005 70
2006 24
2007 1
TOTAL 133
Fuente: Provas Descentralizado. Informe Ejecutivo (Mayo, 2007).
De los 133 IVPs, diecisiete han sido implementados recientemente en los departamentos de Piura, Amazonas, La Libertad, Lima, Arequipa y Moquegua, y los otros ciento diecisis se ubican en el mbito de los 12 departamentos del PCR II, siendo su distribucin la siguiente: Cuadro No. 21: Departamentos Ancash Apurmac Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Junn Madre de Dios Pasco Puno San Martn Sub Total Amazonas Piura La Libertad Lima Moquegua Arequipa Sub Total TOTAL i. Gobiernos Regionales En primer lugar debe sealarse que el promedio regional en este aspecto es bajo y alcanza un porcentaje de tan solo 50%, con lo cual no alcanza a sobrepasar el punto de corte establecido en nuestro anlisis. Adems, en trminos generales y de acuerdo a los niveles alcanzados, se puede afirmar que los Gobiernos Regionales se encuentran mejor en lo que respecta a las variables de coherencia entre los documentos de planificacin con las polticas del Gobierno (61%) y alineados con los objetivos del Programa ALIADOS (57%). En lo que se encuentran peor estos Gobiernos Regionales es en las capacidades locales que presentan para la gestin del proceso de desarrollo (40%). Resulta preocupante darnos cuenta que no existe un buen nivel alcanzado en lo que respecta a coordinar el desarrollo de mesas de dilogo y contar con los agentes econmicos de sus respectivas regiones para levantar informacin que sirva para la elaboracin de los Planes de Desarrollo Econmico Locales. A este nivel, los gobiernos deberan apoyar las labores de coordinacin por parte de las Municipalidades Locales para llevar a cabo mesas de concertacin con entidades pblicas y multisectoriales -a nivel de Municipalidades Provinciales-, y mesas de dilogo entre el sector pblico y privado a nivel de Municipalidades Distritales-. No. IVPs 19 7 11 13 13 7 11 8 3 3 11 10 116 4 2 5 2 2 2 17 133
Fuente: Provas Descentralizado. Informe Ejecutivo (Mayo, 2007).
56
Profundizando un poco respecto de la variable de capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo, se menciona lo siguiente con respecto a la informacin recogida para sus indicadores: Fase en la que se encuentra el PDC (formulacin, implementacin y monitoreo, evaluacin y retroalimentacin): salvo el caso de Ayacucho que su PDC se encuentra en fase de formulacin, los dems gobiernos regionales solo han logrado ubicarse en la fase de implementacin del mismo y no presentan mecanismos de evaluacin que les permita retroalimentar sus acciones en pos de lograr sus objetivos. Fase en la que se encuentra el PDEL (formulacin, implementacin y monitoreo, evaluacin y retroalimentacin): el Gobierno Regional de Junn es el nico que ha logrado implementar el PDEL, sin embargo, lamentablemente no presenta mecanismos de evaluacin. Con respecto a los dems gobiernos regionales, la situacin es crtica puesto que en el caso de los GGRR de Huancavelica, Apurmac y Ayacucho, el PDEL se encuentra en fase de formulacin, mientras que en el caso de los Gobiernos Regionales de Hunuco y Pasco ni siquiera han iniciado la formulacin del mismo. Grado de participacin de los agentes econmicos en la formulacin e implementacin del PDC: a excepcin de Huancavelica que presenta una mnima participacin de agentes econmicos en el PDC formulado, los dems GGRR presentan una participacin parcial de los agentes econmicos. Existencia de mecanismos para el monitoreo y evaluacin: en los GGRR de Huanuco, Pasco y Junn, a pesar de la existencia de un sistema de monitoreo y evaluacin, los indicadores que toman recogen son solo referidos a cumplimiento de actividades; en los dems casos, no se cuenta con un sistema. Existencia y consistencia del trabajo de la mesa (solo comparte informacin, coordina actividades propias, concerta actividades propias y desarrolla actividades compartidas/conjuntas con disposicin de presupuesto): Junn es el nico que concerta acciones DEL; y en el caso de Huanuco, Pasco y Ayacucho, slo se comparte informacin. Los casos ms graves son los de Apurmac que tiene la mesa de dilogo paralizada, y Huancavelica que no cuenta con una mesa temtica o intermunicipal. Cuadro No. 22: Grado alcanzado por los Gobiernos Regionales
Variable Tenencia, estado y uso de instrumentos orientadores Coherencia entre los documentos de planificacin con las polticas del Gobierno Regional, Nacional (slo para el Eje Econmico) Consistencia del PDC o PDEL como instrumento orientador del proceso de desarrollo local Regin Promedio Hunuco Pasco Junn Huancavelica Apurmac Ayacucho Regional 61% 57% 79% 43% 36% 32% 51%
50%
50%
88%
50%
75%
50%
61%
70%
50%
70%
40%
40%
40%
52%
57
Variable Coherencia de las polticas locales de Promocin del DEL (plasmadas en el PDC o PDEL) con los objetivos de ALIADOS Capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo TOTAL Fuente: Rojas (2007).
Regin Promedio Hunuco Pasco Junn Huancavelica Apurmac Ayacucho Regional
75%
38%
75%
63%
38%
50%
57%
47% 61%
47% 48%
67% 74%
20% 41%
27% 37%
33% 39%
40% 50%
ii. Gobiernos Locales (Municipalidades Provinciales) Con respecto a las Municipalidades Provinciales, la situacin es an peor que en la de los Gobiernos Regionales, el promedio provincial es de tan solo 41%. Adems, el mejor porcentaje que presentan en trminos generales es la coherencia de las polticas locales de promocin del DEL con los objetivos de ALIADOS (57%). Una vez ms, la variable que menor porcentaje alcanza es la de capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo (21%). Lo ltimo resulta preocupante por ser a este nivel de gobierno que debera apoyarse las labores de coordinacin para llevar a cabo las mesas de concertacin con entidades pblicas y multisectoriales con el objetivo de elaborar los PIEPs, adems de apoyar la coordinacin de las mesas de dilogo entre el sector pblico y privado para elaborar los PDELs que sirvan a su vez como insumos de los PIEPs. De acuerdo con la muestra analizada, a nivel de regiones, Huanuco, Junn y Ayacucho presentan provincias con marcadas brechas en lo que respecta a capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo, 13% vs. 20%, 13% vs. 33% y 27% vs. 20%, respectivamente. Adems, con respecto a la misma variable, la provincia de Pasco es la que se encuentra en situacin ms crtica con tan solo 7%. Las provincias de las dems regiones que pertenecen al mbito del Programa ALIADOS presentan porcentajes con respecto a dicha variable muy similares. Profundizando un poco respecto de la variable de capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo, se menciona lo siguiente con respecto a la informacin recogida para sus indicadores: Fase en la que se encuentra el PDC (formulacin, implementacin y monitoreo, evaluacin y retroalimentacin): solo ciertas provincias de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica y Junn han logrado ubicarse en la fase de implementacin del mismo y no presentan mecanismos de evaluacin que les permita retroalimentar sus acciones en pos de lograr sus objetivos, los dems an se encuentran en la etapa de formulacin. Fase en la que se encuentra el PDEL (formulacin, implementacin y monitoreo, evaluacin y retroalimentacin): prcticamente ninguno ha iniciado siquiera la fase de formulacin de sus PDEL. Grado de participacin de los agentes econmicos en la formulacin e implementacin del PDC: solamente las provincias de Huancavelica, Apurmac y Ayacucho presentan una participacin parcial de los agentes econmicos, lo mismo que ciertas municipalidades de Junn.
58
Existencia de mecanismos para el monitoreo y evaluacin: ninguna municipalidad provincial cuenta con un sistema de monitoreo y evaluacin. Existencia y consistencia del trabajo de la mesa (solo comparte informacin, coordina actividades propias, concerta actividades propias y desarrolla actividades compartidas/conjuntas con disposicin de presupuesto): en la gran mayora de municipalidades, o se encuentra paralizada la mesa de dilogo o de lo contrario no se cuenta con una mesa temtica o intramunicipal. Cuadro No. 23: Grado alcanzado por las Municipalidades Provinciales
Hunuco 2 de Mayo - La Unin Huamales Llata Ambo Variable Pasco Cerro de Pasco Junn Chupaca Jauja Huancavelica Tayacaja Pampas Angaraes Lircay Acobamba Apurmac Andahuaylas Aymaraes Chalhuanca Huanta Ayacucho Vctor Fajardo Huancapi Lucanas Puquio Promedio Provincial Cangallo
Tenencia, estado y uso de instrumentos orientadores Coherencia entre los documentos de planificacin con las polticas del Gobierno Regional, Nacional (slo para el Eje Econmico) Consistencia del PDC o PDEL como instrumento orientador del proceso de desarrollo local Coherencia de las polticas locales de Promocin del DEL (plasmadas en el PDC o PDEL) con los objetivos de ALIADOS Capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo TOTAL
55% 60% 20%
45%
35% 35% 40% 35% 30% 40% 35% 35% 25% 25% 30% 36%
38% 38% 38%
50%
38% 38% 75% 63% 63% 63% 50% 50% 63% 50% 63% 52%
40% 50% 50%
40%
50% 60% 70% 60% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 60% 52%
50% 38% 50%
38%
63% 75% 88% 75% 63% 50% 50% 50% 50% 50% 63% 57%
13% 20% 13% 37% 39% 32%
7% 31%
13% 33% 27% 27% 27% 27% 27% 27% 20% 20% 20% 21% 38% 49% 56% 49% 43% 42% 40% 40% 37% 36% 43% 41%
Fuente: Rojas (2007).
iii. Gobiernos Locales (Municipalidades Distritales) Con respecto al promedio distrital, el porcentaje llega a tan solo 37%, siendo las variables que presentan los mayores porcentajes los relacionados a consistencia del PDC y PDEL como instrumento orientador del desarrollo local (47%) y coherencia de las polticas locales con los objetivos del Programa ALIADOS (46%), lo que significa que los planes de desarrollo locales sirven en gran medida para guiar el accionar de estos gobiernos y adems, dentro
59
comparten los mismos objetivos que ALIADOS, buscar el desarrollo de las familias campesinas ms pobres y del rea rural. Cabe destacar que una vez ms, la variable de capacidad local para la gestin del proceso de desarrollo es aquella que presenta el menor porcentaje alcanzado (18%). Incluso menos que el porcentaje alcanzado por las Municipalidades Provinciales con respecto a la misma variable. Dentro de los problemas que enfrentan y que les hace alcanzar tan bajo nivel es el hecho de que les resulta difcil coordinar las mesas de dilogo entre el sector pblico y privado, ya que sencillamente muchas veces no hay voluntad por parte del privado en formar parte de estas mesas. De acuerdo con la muestra, las Municipalidades Distritales que cuentan con el mayor porcentaje alcanzado en trminos de las cinco variables son los distritos pertenecientes a Pasco, Apurmac y Ayacucho con 42%, 44% y 43%, respectivamente. Profundizando un poco respecto de la variable de capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo, se menciona lo siguiente con respecto a la informacin recogida para sus indicadores: Fase en la que se encuentra el PDC (formulacin, implementacin y monitoreo, evaluacin y retroalimentacin): la mayora de distritos presenta el PDC en fase de implementacin que no vienen siendo evaluados, a excepcin de la municipalidad distrital de Ayacucho que se encuentra en fase de formulacin. Fase en la que se encuentra el PDEL (formulacin, implementacin y monitoreo, evaluacin y retroalimentacin): a excepcin del caso de Apurmac que est formulando su PDEL, los dems no han iniciado siquiera su formulacin. Grado de participacin de los agentes econmicos en la formulacin e implementacin del PDC: las municipalidades distritales presentan una mnima participacin de los agentes econmicos. Existencia de mecanismos para el monitoreo y evaluacin: ninguna municipalidad distrital cuenta con un sistema de monitoreo y evaluacin. Existencia y consistencia del trabajo de la mesa (solo comparte informacin, coordina actividades propias, concerta actividades propias y desarrolla actividades compartidas/conjuntas con disposicin de presupuesto): en la gran mayora de municipalidades no se cuenta con una mesa temtica o intramunicipal. Cuadro No. 24: Grado alcanzado por las Municipalidades Distritales
Hunuco Variable Ambo Huacar Tenencia, estado y uso de instrumentos orientadores 50% Pasco Cerro de Pasco Huariaca 55% Junn Jauja Acolla 45% Huancavelica Tayacaja Huaribamba 30% Apurmac Abancay Curahuasi 50% Ayacucho Lucanas Lucanas 30% 43% Promedio Distrital
60
Hunuco Variable Ambo Huacar Coherencia entre los documentos de planificacin con las polticas del Gobierno Regional, Nacional (slo para el Eje Econmico) Consistencia del PDC o PDEL como instrumento orientador del proceso de desarrollo local Coherencia de las polticas locales de Promocin del DEL (plasmadas en el PDC o PDEL) con los objetivos de ALIADOS Capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo
Pasco Cerro de Pasco Huariaca
Junn Jauja Acolla
Huancavelica Tayacaja Huaribamba
Apurmac Abancay Curahuasi
Ayacucho Lucanas Lucanas Promedio Distrital
13%
38%
13%
75%
50%
50%
40%
40%
50%
20%
50%
70%
50%
47%
38%
63%
25%
38%
38%
75%
46%
13%
13% 42%
13% 24%
20% 36%
27% 44%
20% 43%
18% 37%
TOTAL 31% Fuente: Rojas (2007).
a.2) Gestin de la planificacin El cuadro posterior presenta las cinco variables y sus respectivos indicadores que sirven para analizar el estado situacional por parte de los Gobiernos Regionales y Locales en materia de gestin. Cuadro No. 25: Variables e instrumentos considerados en gestin de la planificacin
Variables Indicadores Tenencia de instrumentos de gestin ROF Tenencia, estado y uso de instrumentos de gestin Tenencia de instrumentos de gestin MOF Tenencia de instrumentos de gestin CAP Tenencia de instrumentos de gestin PAP Tenencia de instrumentos de gestin TUPA Jerarqua de la unidad orgnica encargada de planificacin Jerarquizacin de la unidad encargada de Nivel de coherencia entre el PAP y CAP planificacin Disponibilidad presupuestal para las labores de planificacin Capacidad para la formulacin y gestin Incorporacin al SNIP y con banco de proyectos de proyectos de inversin pblica - DEL Nmero de Gerencias UF / Total de Gerencias
61
Variables
Indicadores Capacidad de la UF DEL de PIP (% de PIP de DEL + Desarrollo Comunal / Total de PIP)
Tenencia de una OPI funcionando Porcentajes de proyectos declarados viables por la OPI del Banco de Proyectos Nmero de proyectos de DEL formulados / Total de proyectos formulados Nmero de proyectos de DEL aprobados / Total de Desempeo de la regin en la formulacin proyectos DEL formulados y gestin de PIP DEL Presupuesto aprobado de los PIP DEL / Presupuesto aprobado total Ejecucin presupuestal de los PIP de DEL / Presupuesto total aprobado de los PIP de DEL Porcentaje del Presupuesto Regional o Municipal para gastos de inversin dispuesto para el Presupuesto Participativo Nmero de agentes participantes econmicos que participan / Total de agentes participantes Desempeo en la gestin participativa Nmero de proyectos ejecutados DEL / Nmero de proyectos aprobados DEL * Monto de los proyectos ejecutados DEL / Monto de los proyectos aprobados DEL * Monto de los proyectos DEL o de fomento productivo aprobados en PP / Monto total del PP Monto de los proyectos ejecutados DEL / Monto de los proyectos aprobados DEL
i.
Gobiernos Regionales
A nivel regional, el promedio es bajo (52%), las variables que presentan una buena performance para todas las regiones se refiere a la tenencia, estado y uso de los instrumentos de gestin -ROF, MOF, CAP, PAP y TUPA- (88%), y a la jerarqua de la unidad encargada de la planificacin (78%). El problema se presenta en las ltimas tres variables. Los gobiernos a excepcin de Junn, no presentan la capacidad para formular y gestionar adecuadamente los proyectos de inversin pblica (65%). A pesar de la antigedad de las OPIs y de la incorporacin al SNIP, resulta preocupante ver sobre todo que en el caso de Huancavelica (56%) y Ayacucho (57%), el porcentaje alcanzado es realmente bajo. En lo que respecta al desempeo de la regin en la formulacin y gestin de los PIPs de desarrollo econmico el promedio regional es deficiente. Por ejemplo, en relacin a los indicadores calculados de proyectos DEL formulados vs. los proyectos declarados viables, el porcentaje es menor a 32% para todas las regiones. Cabe mencionar que tal pareciera que
62
los Gobiernos Regionales tienen la tendencia a vincular los proyectos de infraestructura vial como proyectos DEL 29. Con respecto a la ltima variable de desempeo en la gestin participativa, los porcentajes tambin son bajos. Esto quiere decir que aun cuando se pueda tener proyectos DEL formulados y presupuestados, el nmero de proyectos en ejecucin es realmente bajo con respecto al nmero de proyectos DEL aprobados. Cuadro No. 26: Grado alcanzado por los Gobiernos Regionales
Variable Hunuco Pasco Junn 90% 90% 90% Regin Huancavelica 80% Apurmac 90% Ayacucho 90% Promedio Regional 88%
Tenencia, estado y uso de los instrumentos de gestin Jerarquizacin de la unidad encargada de planificacin Capacidad para la formulacin y gestin de proyectos de inversin pblica - DEL Desempeo de la regin en la formulacin y gestin de PIP DEL Desempeo en la gestin participativa
TOTAL Fuente: Rojas (2007).
78%
78%
89%
67%
78%
78%
78%
67%
67%
78%
56%
67%
57%
65%
40%
40%
47%
33%
27%
27%
36%
44% 56%
44% 56%
44% 61%
28% 44%
28% 47%
33% 49%
37% 52%
ii.
Gobiernos Locales (Municipalidades Provinciales)
En el caso de las Municipalidades Provinciales, una vez ms el promedio general es significativamente bajo (26%). La nica variable que presenta una buena performance es la de instrumentos de gestin con 80%. La situacin de los estos gobiernos con respecto a las dems variables resulta preocupante, en especial, la variable que se refiere a al desempeo de la regin en la formulacin y gestin de PIPs DEL (4%), la gran mayora de municipalidades presenta valores de 0% lo cual se vincula a la poca capacidad que tienen para formular proyectos de inversin que sean rentables socialmente. Cuadro No. 27: Grado alcanzado por las Municipalidades Provinciales
2 de Mayo - La Unin Tayacaja - Pampas Angaraes - Lircay Lucanas - Puquio Huamales - Llata Promedio Provincial Hunuco Pasco Cerro de Pasco Junn Huancavelica Acobamba Apurmac Andahuaylas Aymaraes Chalhuanca Ayacucho Vctor Fajardo Huancapi
Tenencia, estado y uso de los 70% 80% 80% instrumentos de gestin
80%
75% 90% 85% 80% 80% 100% 75% 80% 75% 75% 75% 80%
29
Rojas (2007).
Huanta
Ambo
Jauja
Variable
Cangallo
Chupaca
63
2 de Mayo - La Unin
Tayacaja - Pampas
Angaraes - Lircay
Jerarquizacin de la unidad 67% 67% 56% encargada de planificacin Capacidad para la formulacin y gestin de 44% 0% 44% proyectos de inversin pblica - DEL Desempeo de la regin en la 7% formulacin y gestin de PIP DEL
56%
56% 44% 44% 44% 44% 67% 33% 44% 33% 33% 44% 49%
44%
0%
0% 44% 0%
0%
33%
0% 22% 0%
Huanta
Ambo
Jauja
Variable
0% 33% 18%
0% 13%
13%
0%
0% 20% 0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Lucanas - Puquio
4%
Huamales - Llata
4%
Desempeo en la gestin 33% 33% 17% participativa TOTAL 37% 29% 33%
17% 33%
17% 17% 28% 11% 17% 22% 17% 17% 11% 11% 11% 19% 21% 22% 39% 19% 21% 34% 19% 25% 17% 17% 24% 26%
iii.
Gobiernos Locales (Municipalidades Distritales)
Una vez ms, la situacin es muy parecida a la de las Municipalidades Provinciales, el promedio distrital es bajsimo (24%) y en las variables que peor desempeo tienen es en la de capacidad para formular y gestionar PIPs DEL (4%), adems del desempeo de la regin en PIPs DEL (0%). El problema es que muchas de estas municipalidades no se encuentran obligadas a pertenecer al SNIP con lo cual sus proyectos de inversin son poco rentables y no generan mayores beneficios para la mayora de la poblacin. Cuadro No. 28: Grado alcanzado por las Municipalidades Distritales
Hunuco Variable Ambo Huacar Pasco Cerro de Pasco Huariaca 80% Junn Jauja Acolla 60% Huancavelica Tayacaja Huaribamba 80% Apurmac Abancay Curahuasi 30% Ayacucho Lucanas Lucanas 65% 64% Promedio Distrital
Tenencia, estado y uso de los instrumentos de gestin Jerarquizacin de la unidad encargada de planificacin Capacidad para la formulacin y gestin de proyectos de inversin pblica -
70%
89%
67%
33%
44%
44%
22%
50%
11%
0%
0%
0%
11%
0%
Promedio Provincial
Hunuco
Pasco Cerro de Pasco
Junn
Huancavelica Acobamba
Apurmac Andahuaylas Aymaraes Chalhuanca
Ayacucho Vctor Fajardo Huancapi
Cangallo
Chupaca
64
Hunuco Variable Ambo Huacar
Pasco Cerro de Pasco Huariaca
Junn Jauja Acolla
Huancavelica Tayacaja Huaribamba
Apurmac Abancay Curahuasi
Ayacucho Lucanas Lucanas Promedio Distrital
DEL
Desempeo de la regin en la formulacin y gestin de PIP DEL Desempeo en la gestin participativa

TOTAL Fuente: Rojas (2007).
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
20% 26%
47% 33%
20% 18%
27% 24%
0% 10%
60% 32%
29% 24%
a.3) Capacidad para la planificacin El cuadro posterior presenta cada una de las tres variables y sus respectivos indicadores que se utilizaron para analizar y para medir el estado situacional en materia de capacidad para planificar por parte de los Gobiernos Regionales y Locales. Cuadro No. 29: Variables e instrumentos considerados para el aspecto de capacidad para la planificacin
Variables Indicadores Tiempo en el cargo Capacidad del principal funcionario de planificacin Situacin laboral Formacin del funcionario principal Nivel de especializacin Experiencia en el rea Experiencia en el Gobierno Regional o Local Frecuencia de servicios de capacitacin recibidos Modalidad de servicios recibidos Resultados de los servicios recibidos Nmero y formacin del equipo de planificacin Nivel de cumplimiento de funciones Reconocimiento e identificacin de sus principales funciones Valoracin del conocimiento de sus funciones * Nivel de ejecucin de funciones
Nivel de actualizacin del principal funcionario de planificacin
i.
Como se observa en el cuadro posterior, el promedio regional s alcanza el punto de corte de 75% y es en el nico nivel de gobierno y en el nico aspecto donde se logra lo anterior. En trminos generales, las seis regiones presentan una buena performance y son homogneas con respecto a cada variable, excepto por el caso de Huancavelica, cuyo porcentaje total para las tres variables resulta ser de tan solo 55%. La regin que mejor se encuentra es la de Junn logrando alcanzar el 92%. Sin embargo, como se puede apreciar, a
65
excepcin del caso de Huancavelica y Ayacucho, las dems regiones fallan principalmente por el nivel de actualizacin del principal funcionario de planificacin. Otro punto importante de mencionar es que no todas las variables alcanzar un promedio regional mayor o igual a 75% como es el caso del nivel de actualizacin del principal funcionario de planificacin (64%). Principalmente, este bajo promedio se debe una vez ms a la Regin de Huancavelica (43%) en la que el principal funcionario no ha recibido capacitaciones en temas de planificacin desde hace un buen tiempo. Cuadro No. 30: Grado alcanzado por los Gobiernos Regionales
Variables Regin Hunuco Pasco Junn 92% 92% 92% Huancavelica 92% Apurmac 92% Ayacucho 62% Promedio Regional 87%
Capacidad del principal funcionario de planificacin

Nivel de actualizacin del principal funcionario de planificacin Nivel de cumplimiento de funciones TOTAL Fuente: Rojas (2007).
71%
71%
71%
43%
57%
71%
64%
78% 82%
89% 87%
100% 92%
33% 55%
78% 79%
89% 76%
78% 79%
ii.
En el caso de las Municipalidades Provinciales, el promedio provincial no alcanza el punto de corte de 75% y adems, todas las variables presentan un promedio provincial similar. A nivel de variables, el promedio provincial que ms preocupa es el nivel de cumplimiento de funciones lo que puede estar afectando el hecho de contar con un reducido personal, con lo cual muchas veces se debe encargar cada una de las funciones de un rea a pocas personas teniendo que hacer doble trabajo lo cual desmotiva al personal y no les permite cumplir con todas sus obligaciones. De acuerdo a la muestra analizada, las provincias de Ayacucho son las que presentaran mayores problemas en cada una de las tres variables consideradas y adems, no existe una marcada diferencia entre los porcentajes alcanzados entre las dems provincias que pertenecen a una misma regin. Cuadro No. 31: Grado alcanzado por las Municipalidades Provinciales
Hunuco 2 de Mayo - La Unin Huamales Llata Ambo Pasco Cerro de Pasco Junn Chupaca Jauja Huancavelica Angaraes Lircay Acobamba Tayacaja Pampas Apurmac Andahuaylas Aymaraes Chalhuanca Huanta Ayacucho Vctor Fajardo - Huancapi Lucanas Puquio Cangallo Promedio Provincial
Variable
Capacidad del principal funcionario 62% 85% 77% de planificacin Nivel de actualizacin 43% 43% 57% del principal funcionario
54%
46% 54% 54% 46% 54% 69% 38% 62% 46% 46% 38% 55%
57%
43% 57% 71% 71% 57% 57% 71% 43% 43% 43% 57% 54%
66
Hunuco 2 de Mayo - La Unin Huamales Llata Ambo
Pasco Cerro de Pasco
Junn Chupaca Jauja
Huancavelica Angaraes Lircay Acobamba Tayacaja Pampas
Apurmac Andahuaylas Aymaraes Chalhuanca Huanta
Ayacucho Vctor Fajardo - Huancapi Lucanas Puquio 62% 45% 44% 51% Cangallo Promedio Provincial
Variable
de planificacin Nivel de cumplimiento 44% 67% 56% de funciones TOTAL 50% 68% 63% Fuente: Rojas (2007).
44% 50%
56% 56% 67% 67% 56% 67% 33% 33% 44% 44% 56% 53% 50% 55% 63% 61% 55% 66% 42% 45% 45% 45% 50% 54%
iii.
Con respecto al nivel distrital, el promedio es an muy bajo (51%), sin embargo, cabe destacar que los problemas fundamentalmente se centran en el nivel de actualizacin del principal funcionario de planificacin (45%) y en el nivel de cumplimiento de funciones (44%). El problema principal en cada una de las Municipalidades Distritales es que no cuentan con servicios de capacitacin por parte de instancias superiores del gobierno y ellos no cuentan con los recursos necesarios para financiarlas. Como se observa en el cuadro posterior, el porcentaje alcanzado para cada uno de los distritos es de 43% a excepcin de Huaribamba (Huancavelica) que alcanza un 57% y se distingue de las dems municipalidades. Cuadro No. 32: Grado alcanzado por las Municipalidades Distritales
Hunuco Variable Ambo Huacar Pasco Cerro de Pasco Huariaca Junn Jauja Acolla Huancavelica Tayacaja Huaribamba Apurmac Abancay Curahuasi Ayacucho Lucanas Lucanas Promedio Distrital
Capacidad del principal funcionario de planificacin

Nivel de actualizacin del principal funcionario de planificacin Nivel de cumplimiento de funciones TOTAL Fuente: Rojas (2007).
62%
77%
31%
69%
62%
69%
43%
43%
43%
57%
43%
43%
33% 45%
56% 61%
44% 39%
44% 55%
67% 61%
22% 42%
Para profundizar un poco ms el tema de la planificacin, se menciona lo que concierne a herramientas de planificacin. Los gobiernos subnacionales no reciben apoyo en capacitacin para elaborar Planes de Desarrollo Econmico Locales (a nivel distrital) ni para elaborar Planes de Infraestructura Econmica y de Apoyo Productivo (a nivel provincial) por parte de las instancias de gobierno superiores, con lo cual en muchos de ellos ni siquiera saben lo que implica alguno de estos planes.
67
i) Errneo concepto sobre lo que implica el Desarrollo Econmico Local, limitndose en muchos casos solo al apoyo productivo, por ejemplo, solo a cadenas productivas. El fomento productivo o desarrollo empresarial, conjuntamente con la competitividad territorial y la generacin de trabajo decente son la triada en todo proceso de desarrollo econmico. ii) Ausencia del anlisis territorial, en trminos de factores o condiciones necesarios. iii) Ausencia de implicancias del entorno macroeconmico y de la realidad que atraviesa el pas, por ejemplo, falta de informacin sobre el proceso de globalizacin, el TLC con EEUU, entre otros. iv) Limitados enfoques y estrategias de competitividad territorial (innovacin, valor agregado, etc.) y Servicios Avanzados a la Produccin (SAP). v) Poco conocimiento de enfoques e instrumentos sobre alternativa de empleo en el fomento productivo, lo cual se restringe solo a articulacin laboral. vi) Cooperacin pblico-privada basada en objetivos de los Plan de Desarrollo Econmico Locales. Estos sectores no expresan sus ideas en la etapa de implantacin de los planes, lo que genera que las mesas de dilogo resulten poco funcionales y perjudiquen el correcto desarrollo econmico de las localidades. Sin embargo, hay algunos que en medio de sus limitadas posibilidades intentan formular este tipo de instrumentos, a pesar de que no cuentan con metodologas claras para implementar procesos de planificacin en general y en forma concertada, ni para implementar los proyectos priorizados en el presupuesto participativo que les corresponde. Adems, aun se evidencia que falta precisar la forma de implementacin de los programas y proyectos en cada regin en el mediano y largo plazo. A continuacin, se muestra la tenencia, uso y medicin de instrumentos para el fortalecimiento institucional, por parte de las reas de planificacin, desarrollo econmico y de recursos humanos de los Gobiernos Regionales y Locales 30. i. Gobiernos Regionales
Los departamentos de Huanuco, Pasco y Junn son los nicos que presentan instrumentos de gestin (ver Cuadro No. 33). Adems, para el caso de estos tres departamentos, el plan de desarrollo institucional es el instrumento de gestin que ms realizan. Cuadro No. 33: Instrumentos de gestin
Instrumentos Plan de desarrollo concertado Plan de desarrollo institucional-PDI Plan operativo institucional-POI Hunuco 1 Pasco 1 Junn 2 Huancavelica 0 Apurmac 0 Ayacucho 0
2 1
2 1
2 1
0 0
0 0
0 0
3: incorpora objetivos estratgicos alusivos al fortalecimiento institucional. 2: solo incorpora proyectos y actividades de fortalecimiento institucional. 1: incorpora solo actividades de fortalecimiento institucional. 0: no incorpora ninguna actividad de fortalecimiento institucional. Fuente: Rojas (2007)
Se ha tomado la informacin presentada en la consultora Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Provinciales. Diagnstico de los Recursos Humanos y de los Sistemas de Gestin Pblica por ser informacin primaria.
30
68
Los Gobiernos Regionales de Hunuco y Junn son los nicos que cuentan con planes o programas especficos para desarrollo de capacidades y capacitacin (ver Cuadro No. 34). Huanuco es el que ms planes y programas presenta, mientras que Junn solo ha elaborado un plan de desarrollo para el ao 2008. Cuadro No. 34: Planes o programas especficos
Instrumentos Plan de desarrollo de capacidades Plan o programa anual de capacitacin Hunuco 3 Pasco 0 Junn 1 Huancavelica 0 Apurmac 0 Ayacucho 0
4: instrumento de implantacin. 3: instrumento aprobado. 2: instrumento elaborado. 1: instrumento formulado pero no aprobado. 0: no existe Fuente: Rojas (2007)
ii.
Gobiernos Locales
El caso con respecto a las provincias y distrito es an menos alentador. En las municipalidades provinciales solo se ha tocado el tema de implementacin de instrumentos y elaboracin de planes o programas de capacitacin y de desarrollo de capacidades de manera superficial, sin haber llegado a algo concreto. El rea de recursos humanos supervisa ms que nada al personal sin considerar el plano del fortalecimiento institucional. En el caso de las provincias, el rea de recursos humanos depende de las gerencias de administracin mientras que a nivel distrital dichas funciones las asume el administrador municipal que adems se dedica a otros temas. Cabe mencionar que el personal en estas municipalidades se renueva constantemente lo cual no favorece el desarrollo de planes de fortalecimiento. Otro punto importante de mencionar es que los Gobiernos Regionales y Locales no cuentan con un sistema de informacin sobre el monitoreo, supervisin y evaluacin de sus intervenciones, no se utilizan indicadores de gestin que puedan ayudarlos a revisar cual es el grado de cumplimiento de sus funciones y objetivos. An persiste en ciertos casos la evaluacin de sus actividades en forma subjetiva lo cual les resta eficiencia y les impide evaluar objetivamente sus resultados. En relacin a la gestin pblica de los Gobiernos Locales, la funcin de Planeamiento Operativo Anual no funciona como un sistema integrado que sirva como referente para que las unidades orgnicas desarrollen sus funciones. Esto se deriva del hecho de que las normas del MEF en lo que se refiere a directivas para la formulacin del Presupuesto, no exige que se cumpla con un sistema de planeamiento para los gobiernos subnacionales. De esta manera, la ley permite que las Municipalidades ejerzan sus funciones sin necesariamente haber planificado sus acciones con anterioridad y que sirva como herramienta de orientacin municipal. Las decisiones que toman los Gobiernos Regionales y Locales no se alinean con los documentos orientadores que puedan tener, lo cual genera que muchas de sus intervenciones tengan impactos nulos o poco significativos en el desarrollo de sus
69
localidades. Adems, no hay una relacin entre el gasto y las necesidades que demanda la poblacin de sus respectivas jurisdicciones. Como conclusin, los Gobiernos Regionales y Locales no ejercen su funcin como planificadores del territorio de sus respectivas jurisdicciones, lo cual les impide orientar correctamente sus intervenciones en beneficio de lograr desarrollo para sus localidades. Lo que ms les interesa o valoran es cumplir con su funcin presupuestaria puesto que esta es exigida por las entidades del gobierno central, MEF, Contadura Pblica Nacional, Municipalidad Metropolitana de Lima, Contralora General de la Repblica, etc. Adems, no evidencian suficientes capacidades de planificacin en ninguna de sus gerencias y/o direcciones con las que cuentan, lo cual les impide formular sus propios Planes de Desarrollo Concertados teniendo que recurrir a ONGs o consultores externos. Esto se debe en especial, al poco conocimiento sobre planeamiento estratgico y operativo por parte de los funcionarios de la Gerencia de Planificacin y sus respectivas direcciones. Esto origina a su vez, que existan escasos sistemas de monitoreo y evaluacin. a.4) Gestin de desarrollo econmico territorial El cuadro posterior presenta las tres variables y sus respectivos indicadores que se analizarn para medir el estado situacional en materia de gestin de desarrollo econmico territorial por parte de los Gobiernos Regionales y Locales. Cuadro No. 35: Variables e instrumentos considerados para el aspecto de gestin de desarrollo econmico territorial
Variables Indicadores Jerarqua de la unidad orgnica encargada del desarrollo econmico Nivel de ajuste entre el PAP y CAP Disponibilidad presupuestal para las labores DEL Plan Operativo DEL Nivel de institucionalidad de la unidad encargada del desarrollo econmico local Capacidad de apalancamiento financiero para la realizacin de acciones de promocin empresarial Formacin del funcionario principal Nivel de especializacin Experiencia en el rea Tamao del equipo Nivel de equipamiento Instrumentos para la gestin DEL Operatividad de la gestin (ltimo ao) Acciones de formacin de los recursos humanos Acciones de promocin del empleo Acciones de competencias de gestin empresarial Acciones de soporte tcnico Acciones de competencias tcnico productivas Acciones de articulacin comercial Acciones de promocin de la asociatividad y fomento de la cooperacin empresarial
70
Variables
Indicadores Acciones de promocin y fomento de las cadenas productivas Acciones de simplificacin administrativa Acciones de promocin para la participacin de los agentes econmicos en el presupuesto participativo Coordina y concerta con organizaciones pblicas y privadas Concertacin y coordinacin con gremios empresariales y similares Participacin en espacio de concertacin: ej. Mesa de Concertacin Institucionalidad del espacio de concertacin: ej. Mesa econmica o sectorial
Cooperacin Pblico - Privada
Con respecto a la cooperacin pblico-privada, se menciona que la falta de compromiso por parte de ciertos agentes del sector privado no hace posible coordinar las mesas de dilogo que sirven como fuente primaria en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Econmico Locales para el caso de los distritos. En todo caso, si se logra la coordinacin de las mismas, no participan todos los agentes del sector pblico no logrando llegar a un consenso acerca de las prioridades para el rea rural. Adems, el rol de facilitacin por parte de las municipalidades distritales no es eficiente puesto que no cuentan con la capacitacin adecuada para gestionar el desarrollo de estas mesas ni mucho concienciar y lograr el apoyo del sector privado. i. Gobiernos Regionales
El cuadro posterior muestra que el promedio regional a pesar de que no pasa el punto de corte de 75%, s presenta un promedio aceptable (62%), siendo la Regin Huancavelica (48%) la que baja el promedio general. Las variables que presentan mayores problemas son la de operatividad de la gestin en el ltimo ao (53%) y la cooperacin pblico-privada (53%) en trminos de promedios generales. El caso de Huancavelica es realmente preocupante pues es el que menores resultados presenta para ambas variables, 30% y 13%, respectivamente. Cabe resaltar que si bien los Gobiernos Regionales deberan apoyar las labores de concertacin de mesas por parte de las Municipalidades, lo cierto es que no puede restarle importancia al rol que debera cumplir como promotor de dichas mesas y en las acciones que debera realizar en materia de formacin de recursos humanos, soporte, articulacin comercial, fomento de cadenas productivas, entre otros. Profundizando un poco la variable de cooperacin pblico-privada, sus indicadores recogidos muestran lo siguiente: Coordina y concerta con organizaciones pblicas y privadas: los GGRR de Hunuco, Pasco y Junn son los nicos que coordinan y concertan en forma permanente y orgnica con organizaciones pblicas y privadas, los dems solo lo hacen de manera espordica. 71
Concertacin y coordinacin con gremios empresariales y similares: Apurmac es el nico GGRR que no coordina ni concerta. Con respecto al caso de Hunuco y Pasco, coordinan y concertan con gremios empresariales eventualmente y en determinadas actividades. En el caso de Pasco y Junn, s coordinan y concertan de forma permanente con gremios empresariales (plan de trabajo concertado, convenios, entre otros). Participacin en espacio de concertacin (pe. Mesas de Concertacin): salvo el caso de Pasco y Huancavelica donde no participa del eje temtico econmico (o similar) de la mesa de concertacin u otro similar que exista en la localidad, los dems GGRR solo participan del eje temtico econmico (o similar) en la mesa de concertacin u otro similar que exista en la localidad. Institucionalidad del espacio de concertacin (pe. Mesa econmica y sectorial): salvo el caso de Pasco y Huancavelica donde no existe una mesa de concertacin o un espacio permanente de concertacin, los dems GGRR solo han logrado una concertacin dbil de Mesas o se encuentran en proceso de formacin de las mismas. Cuadro No. 36: Grado alcanzado por los Gobiernos Regionales
Variables Hunuco Pasco Junn 78% 74% 81% Regin Huancavelica 74% Apurmac 67% Ayacucho 63% Promedio Regional
Nivel de institucionalidad de la unidad encargada del desarrollo econmico local

Operatividad de la gestin (ltimo ao) Cooperacin Pblico Privada TOTAL Fuente: Rojas (2007).
73%
60% 63% 68%
55% 50% 63%
70% 75% 75%
30% 13% 48%
60% 67% 63%
45% 50% 53%
53% 53% 62%
ii.
En el caso de las Municipalidades Provinciales, el promedio es alarmante y de tan solo 30%. La mayora de estas provincias falla en mayor medida en la operatividad de la gestin y en la bsqueda de cooperacin pblico-privada. Incluso, se observa que en ciertas provincias como es el caso de Ambo, 2 de Mayo La Unin, Huamales - Llata y Chupaca, no realizan acciones de vinculacin y soporte con sus localidades y mucho menos cuentan con la participacin del sector privado, encontrndose as que el sector pblico se encuentra divorciado de las opiniones y acciones del privado el cual es factor decisivo para mejorar las condiciones de estas localidades. Profundizando un poco la variable de cooperacin pblico-privada con respecto a la muestra analizada, sus indicadores recogidos muestran lo siguiente: Coordina y concerta con organizaciones pblicas y privadas: en general, las municipalidades provinciales coordinan y concertan de manera espordica con organizaciones pblicas y privadas y en ciertos otros casos simplemente no hacen nada.
72
Concertacin y coordinacin con gremios empresariales y similares: la mayora no coordina ni concerta con gremios empresariales o de lo contrario lo hacen de manera eventual y dependiendo de alguna actividad especfica. Participacin en espacio de concertacin (pe. Mesas de Concertacin): en general no participan del en espacios de concertacin y en ciertos caso excepcionales participa solamente en determinado eje temtico econmico (o similar). Institucionalidad del espacio de concertacin (pe. Mesa econmica y sectorial): la gran mayora no presenta mesas de concertacin o espacios permanentes de concertacin. Cuadro No. 37: Grado alcanzado por las Municipalidades Provinciales
Hunuco 2 de Mayo - La Unin Huamales Llata Ambo Pasco Cerro de Pasco Junn Chupaca Jauja Huancavelica Angaraes Lircay Acobamba Tayacaja Pampas Apurmac Andahuaylas Aymaraes Chalhuanca Huanta Ayacucho Vctor Fajardo - Huancapi Lucanas Puquio Cangallo Promedio Provincial
Variables
Nivel de institucionalidad de la unidad encargada del 50% 29% 4% desarrollo econmico local Operatividad de la gestin 0% 5% 5% (ltimo ao) Cooperacin Pblico 25% 0% 13% Privada TOTAL 29% 17% 5% Fuente: Rojas (2007).
39%
32% 18% 57% 43% 36% 57% 29% 29% 29% 29% 54% 36%
10%
25% 25% 30% 30% 30% 55% 20% 55% 20% 20% 15% 23%
25% 27%
0%
38% 50% 13% 13% 63% 13% 50% 13% 13% 13% 23%
27% 22% 46% 36% 32% 57% 24% 40% 24% 24% 36% 30%
iii.
Con respecto a las municipalidades distritales la situacin es an peor (23%). El nivel de institucionalidad de la unidad encargada del desarrollo econmico local es de tan solo 22%, esto se debe a que en muchas municipalidades no se ha podido implementar siquiera un rea de desarrollo local pues no se cuenta con los recursos necesarios. Otro tema que preocupa es el de la cooperacin pblico-privada que presenta un porcentaje promedio distrital de 19%, una vez ms las entidades pblicas de las zonas no trabajan con las entidades privadas. Finalmente, considerando la performance de las tres estas variables por municipio, los que mayor ayuda necesitan para superar sus deficiencias seran especialmente los de Huanuco (3%), Junn (9%) y Ayacucho (6%). Profundizando un poco la variable de cooperacin pblico-privada con respecto a la muestra analizada, sus indicadores recogidos muestran lo siguiente: Coordina y concerta con organizaciones pblicas y privadas: la municipalidad distrital de Junin es la nica que no coordina y concerta, la de Abancay es la que mejor se encuentra puesto que en forma permanente y orgnica coordina y concerta con organizaciones pblicas y privadas, los dems solo lo hacen en forma espordica.
73
Concertacin y coordinacin con gremios empresariales y similares: salvo el caso de Pasco, Apurmac y Ayacucho que coordinan eventualmente de acuerdo a una actividad especfica, los dems no coordinan ni concertan. Participacin en espacio de concertacin (pe. Mesas de Concertacin): ninguno de las municipalidades distritales participa del eje temtico econmico (o similar) de la mesa de concertacin u otro similar que exista en la localidad. Institucionalidad del espacio de concertacin (pe. Mesa econmica y sectorial): las mesas o espacios no existen de manera permanente en ninguna de las municipalidades distritales analizadas. Cuadro No. 38: Grado alcanzado por las Municipalidades Distritales
Nivel de institucionalidad de la unidad encargada del desarrollo econmico local

Operatividad de la gestin (ltimo ao) Cooperacin Pblico Privada TOTAL Fuente: Rojas (2007).
0%
21%
14%
39%
57%
0%
22%
5%
20%
5%
20%
85%
10%
24%
13% 3%
25% 21%
0% 9%
13% 28%
38% 69%
25% 6%
19% 23%
Un punto importante que repercute en el desenvolvimiento de los Gobiernos Regionales y Locales con respecto al tema anterior es que cuentan con escaso presupuesto destinado a gasto corriente e inversin, a pesar de que su presupuesto anual se compone entre otras cosas del CANON, SOBRECANON, Regalas, y tambin del Foncomn para el caso de los Gobiernos Locales. Con respecto al presupuesto destinado a preinversin, este resulta ser escaso debido a la restriccin de carcter presupuestal, adems debe considerarse que no se pueden financiar perfiles con gasto corriente de recursos ordinarios. Esto origina que se d una sub presupuestacin de estudios de preinversin lo que dificulta la formulacin de proyectos de inversin en infraestructura econmica e intervenciones de apoyo a la produccin agraria. Aproximadamente, se gasta en preinversin el 0.4% de la inversin en el nivel regional y 0.5% en el nivel local.
74
Cuadro No. 39: Ratio Preinversin/Inversin (2006-2007)

Departamento Nivel de Gobierno Apurmac Ratio PreInv./Inv. Ratio 2006 Gobierno Regional 0.2% Gobierno Local 0.2% Promedio Ponderado Total Gobierno Regional 0.1% Gobierno Local 0.2% Promedio Ponderado Total Gobierno Regional 1.1% Gobierno Local 0.8% Promedio Ponderado Total Gobierno Regional 0.2% Gobierno Local 2.0% Promedio Ponderado Total Gobierno Regional n.d. Gobierno Local n.d. Promedio Ponderado Total Gobierno Regional 1.5% Gobierno Local n.d. Promedio Ponderado Total PreInv./Inv. Prom. Pond. por 2007 Nivel de Gobierno 0.5% 0.26% 0.3% 0.29% 0.28% 0.2% 0.16% 0.5% 0.39% 0.36% 1.2% 1.17% 0.9% 0.91% 0.94% n.d. 0.25% 0.7% 0.73% 0.63% n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 1.48% 1.2% 1.17% 1.44%
Ayacucho
Hunuco
Huancavelica
Junn
Pasco
Nivel de Gobierno
Ratio PreInv./Inv. Ratio PreInv./Inv. Prom. Pond. por 2006 2007 Nivel de Gobierno Gobierno Regional 0.3% 0.6% 0.41% Gobierno Local 0.4% 0.6% 0.55% 0.52% Promedio Ponderado General
Fuente: SIAF Elaboracin: Propia
No cuentan con los suficientes recursos econmicos como para formular proyectos de inversin en infraestructura econmica y mucho menos para ejecutar los mismos. Las consecuencias son que ejecutar en proyectos que ellos mismos consideran que podran beneficiar a la mayora, claro est considerando la restriccin de su presupuesto. El resultado es un bajo impacto de estos proyectos dadas las ilimitadas necesidades que presenta la poblacin rural de su mbito. Asimismo, los recursos no alcanzar para realizar labores de apoyo productivo, lo que genera que no atiendan las necesidades de los campesinos rurales. Muchos comunidades les piden ayuda sin embargo, a pesar de su voluntad de apoyarlos no tienen ni los conocimientos ni el dinero necesario para hacerle frente las demandas. Finalmente, no alcanza tampoco para cubrir el gasto corriente, lo que les impide contratar a personal capacitado y/o especializado en las gerencias y direcciones que ven los temas de infraestructura, acondicionamiento territorial y desarrollo econmico. Lo que a su vez genera ineficiencias en las labores que realizan. Adems, no cuentan con el monto suficiente para la gasolina, la reparacin y el mantenimiento de los vehculos que tienen y que son necesarios para realizar sus labores, generando obstculos adicionales a sus tareas. Adems de lo anterior se menciona el caso de la logstica, la cual resulta limitada para las tareas y funciones que necesitan llevarse a cabo. Las computadoras son muy antiguas lo cual ralentiza sus tareas diarias y demandan mucho ms tiempo del necesario. Muchas
75
veces una computadora es utilizada por muchos funcionarios lo cual agrava an ms la situacin. Otro punto a considerar es el de los vehculos. Por falta de combustible y/o mantenimiento y antigedad, muchos de estos se encuentran en estado de abandono lo cual limita las labores, especialmente en lo que se refiere a las tareas de las direcciones de acondicionamiento territorial. a.5) Gestin de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades El cuadro posterior presenta las variables y los respectivos indicadores que se analizarn para medir el estado situacional en materia de gestin de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades por parte de los Gobiernos Regionales y Locales. Cuadro No. 40: Variables e instrumentos considerados para el aspecto de gestin de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades
Variables Indicadores Plan de Desarrollo Concertado Plan de Desarrollo Institucional - PDI Plan Operativo Institucional - POI Plan de Desarrollo de Capacidades Plan de Desarrollo de Capacidades Plan Anual de Capacitacin Jerarqua del rea Nivel de institucionalidad del rea de fortalecimiento institucional Nivel de equipamiento Perfil del rea de fortalecimiento Recursos del rea Reconocimiento e identificacin de sus principales funciones Valoracin del conocimiento de su funcin en desarrollo de capacidades Nivel de ejecucin de funciones
Incorporacin de los objetivos de fortalecimiento institucional en los documentos orientadores
Tenencia de un plan de desarrollo de capacidades
Valoracin del cumplimiento de sus funciones

i.
Como se observa, el promedio regional es realmente bajo (44%). Las variables que presentan mayores problemas se relacionan con la falta de tenencia de un plan de desarrollo de capacidades (15%) y con la deficiente incorporacin de los objetivos de fortalecimiento institucional en los documentos orientadores (22%). La mayora de regiones no actualiza y capacita a su personal con nueva metodologas de planificacin y/o desarrollo territorial ni mucho menos contempla la importancia de estos y los explicita en los diferentes planes que posee el Gobierno Regional. Las regiones que presentan los mayores problemas con respecto a todas las variables son Huancavelica y Apurmac, ambas alcanzar un porcentaje de tan solo 33%. Con respecto a este punto, cabe resaltar que en el 2004, el CND se aprob un plan de desarrollo de capacidades para los gobiernos subnacionales, sin embargo la ejecucin del
76
mismo an no se ha llevado a cabo, lo cual resulta congruente con los resultados que se observan en el cuadro posterior. Cuadro No. 41: Grado alcanzado por los Gobiernos Regionales
Variables Hunuco Pasco Junn Regin Huancavelica Apurmac Ayacucho Promedio Regional

Tenencia de un plan de desarrollo de capacidades Nivel de institucionalidad del rea de fortalecimiento institucional Valoracin del cumplimiento de sus funciones TOTAL Fuente: Rojas (2007).
58%
33%
42%
0%
0%
0%
22%
75% 73% 33% 58%
0% 59% 33% 38%
13% 86% 67% 58%
0% 73% 44% 33%
0% 64% 56% 33%
0% 86% 67% 43%
15% 74% 50% 44%
ii.
La situacin de las municipalidades provinciales es similar a la de las regiones, siendo el promedio provincial de solo 24%. Una vez ms se observa la escasez de planes de desarrollo de capacidades en la mayora de estas provincias y por supuesto mucho menos se incorpora lo anterior en los planes existentes. Cabe mencionar que en lo que respecta a la variable de cumplimiento de funciones, se observa que a pesar de que no cuentan con los conocimientos necesarios para formular PIEPs por ejemplo, s tienen presente sus obligaciones. Cuadro No. 42: Grado alcanzado por las Municipalidades Provinciales
Hunuco Huamales Llata 2 de Mayo La Unin Ambo Variables Pasco Cerro de Pasco Junn Chupaca Jauja Huancavelica Angaraes Lircay Acobamba Tayacaja Pampas Apurmac Andahuaylas Aymaraes Chalhuanca Huanta Ayacucho Vctor Fajardo Huancapi Lucanas Puquio 0% 0% Cangallo Promedio Provincial 1%
Incorporacin de los objetivos de fortalecimiento 25% 17% 8% institucional en los documentos orientadores Tenencia de un plan de 0% 0% 0% desarrollo de capacidades Nivel de institucionalidad del rea de 67% 46% 33% fortalecimiento institucional Valoracin del cumplimiento 33% 44% 33% de sus funciones TOTAL 31% 26% 18% Fuente: Rojas (2007).
25%
17% 17% 25% 17% 17% 25% 25% 17% 17% 17% 25% 20%
13%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
50%
50% 46% 58% 46% 42% 58% 42% 38% 42% 42% 46% 47%
33% 30%
11% 11% 44% 33% 22% 44% 22% 44% 33% 22% 22% 30% 20% 19% 31% 23% 20% 31% 22% 23% 22% 20% 23% 24%
77
iii.
La situacin de las municipalidades distritales resulta consecuente con la de los dems gobiernos superiores, siendo el promedio distrital de 26%. Lo que realmente preocupa una vez ms es la variable de tenencia de un plan de desarrollo de capacidades que debido a la escasez de recursos en general, simplemente ya ni se toma en cuenta el tema. Cuadro No. 43: Grado alcanzado por las Municipalidades Distritales

Tenencia de un plan de desarrollo de capacidades Nivel de institucionalidad del rea de fortalecimiento institucional Valoracin del cumplimiento de sus funciones TOTAL Fuente: Rojas (2007).
25%
33%
8%
33%
50%
25%
29%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
64%
73%
41%
45%
82%
0%
51%
33% 30%
22% 32%
0% 13%
0% 20%
89% 52%
0% 7%
24% 26%
b)
Recursos humanos
El personal se encuentra reducido y adems, muchas funciones deben ser asumidas por personal de otras reas que no tienen la especializacin o habilidades necesarias para desempear las funciones que requiere el rea en particular. Lo anterior se agrava considerando que en muchos gobiernos regionales y municipalidades se han implementado nuevas gerencias y sus respectivas direcciones que no han podido ser cubiertas con personal, en ciertos casos solo han logrado implementarse parcialmente. El personal de los gobiernos subnacionales, en especial el de los Locales, declara que quisieran ser capacitados o recibir asistencia tcnica para desarrollarse mejor en sus funciones, es decir, muestran mucha voluntad, pero lamentablemente afirman no tener el dinero suficiente para capacitarse o de lo contrario, no reciben apoyo por parte de los niveles de gobierno superior. Al respecto, se requieren capacitaciones y asistencias especialmente en lo referente a elaboracin de expedientes tcnicos, normas tcnicas, metodologas modernas de evaluacin y formulacin de proyectos, as como tambin en planeamiento territorial. Otro tema relacionado al personal surge de los bajos incentivos debido a la inexistencia de programas o planes de capacitacin. A pesar que el proceso de descentralizacin implic llevar a cabo un Plan de Capacitacin y Asistencia Tcnica para los Gobiernos Regionales y Locales, los gobiernos subnacionales declaran no haber recibido ningn Plan de Desarrollo de Capacidades ni un Plan de Capacitacin para sus recursos humanos, ms bien las
78
necesidades en materia de gestin pblica se dan en forma espordica y sin mayor relevancia. La falta de incentivos se traduce por lo tanto, en funcionarios que solo esperan sus remuneraciones mensuales sin haber contribuido y ejercido en forma eficiente sus funciones, dado que las condiciones laborales no lo permiten. Lo anterior resulta sumamente preocupante si consideramos adems que los funcionarios que tienen bajo su responsabilidad la formulacin de los proyectos de inversin no presentan un buen nivel educativo o en su defecto han sido poco capacitados para desarrollar esta tarea. La situacin se vuelve an ms crtica si tomamos en cuenta que no todos los Gobiernos Locales se encuentran sujetos al SNIP por ser voluntaria la decisin de incorporarse al mismo, con lo cual muchas veces se desarrollan proyectos de baja rentabilidad social y poco sostenibles en el tiempo. Al respecto, es importante mencionar que para ciertos gobiernos subnacionales, dado que muchas veces no cuentan con el nmero de recursos humanos adecuado, se ven en la necesidad de tercerizar la preinversin, en especial, en aquellos Gobiernos Locales que se han inscrito o que por ley pertenecen al SNIP. Cabe mencionar que solo 17 de las 43 municipalidades provinciales y 46 de los 227 municipalidades distritales, se encuentran adscritos al SNIP. A continuacin, se muestra los niveles formativos y de especializacin, as como tambin la experiencia que tienen en el rea de planificacin, desarrollo econmico y de recursos humanos los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales 31. i. Gobiernos Regionales El nivel de instruccin de funcionarios determina el nivel profesional de los recursos humanos (ver Cuadro No. 44). Como se observar en la tabla posterior, las regiones de Junn y Huancavelica cuentan con los mejores cuadros profesionales en las tres reas en comparacin a sus smiles en los dems departamentos. Adems, se observa que en general, los Gobiernos Regionales procuran ubicar a sus mejores elementos principalmente en el rea de planificacin, en segundo lugar, en el rea de desarrollo econmico y finalmente, en el rea de recursos humanos. Cuadro No. 44: Nivel formativo de los recursos humanos
Regin Hunuco Pasco Junn Huancavelica Apurmac Ayacucho
Fuente: Rojas (2007)
rea de Planificacin Post grado Post grado Post grado Post grado Post grado Post grado
rea de Desarrollo Econmico Post grado Profesional titulado Post grado Post grado Profesional titulado Profesional titulado
rea de Recursos Humanos Profesional titulado Profesional titulado Post grado Post grado Profesional titulado Profesional titulado
Adems, en lo que respecta a la especializacin de los funcionarios que ocupan las tres reas antes mencionadas, se observa que una vez ms se posiciona a los recursos ms especializados y con mayores conocimientos en el rea de planificacin (ver Cuadro No. 45). A excepcin de Ayacucho, los Gobiernos Regionales tienen funcionarios especializados en el rea en cuestin. En el caso de las dems reas, la situacin es completamente opuesta, es poco comn encontrar profesionales especializados en el rea, se observa ms,
31
79
funcionarios en gestin pblica en general. Mientras que en el rea de planificacin, cinco de cada seis son especialistas en el rea; en las reas de desarrollo econmico y recursos humanos, uno de cada seis tiene especializacin en el rea. Cuadro No. 45: Nivel de especializacin en el rea de los recursos humanos
rea de Planificacin Especfica en el rea Especfica en el rea Especfica en el rea Especfica en el rea Especfica en el rea General en gestin pblica
rea de Desarrollo Econmico General en gestin pblica Especfica en el rea General en gestin pblica General en gestin pblica General en gestin pblica General en gestin pblica
rea de Recursos Humanos General en gestin pblica General en gestin pblica General en gestin pblica General en gestin pblica General en gestin pblica Especfica en el rea
Con respecto a la experiencia en el puesto de los recursos humanos por rea, se observa que los funcionarios con mayor antigedad pertenecen al rea de planificacin, mientras que en las dems reas, la experiencia en el cargo no representa mayor exigencia (ver Cuadro 46). Lo anterior se explicara por el requerimiento de conocimientos en el manejo de instrumentos y herramientas de gestin pblica especializada como son el SIAF, el SNIP, etc., necesarios en el rea. Cuadro No. 46: Experiencia en el cargo
rea de Planificacin Ms de 2 aos Ms de 2 aos Ms de 2 aos Ms de 2 aos Ms de 2 aos Ms de 2 aos
rea de Desarrollo Econmico Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
rea de Recursos Humanos Ms de 2 aos Ms de 2 aos Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Ms de 2 aos
ii.
En el caso de las Municipalidades Provinciales, existe una gran diversidad en cuanto al nivel de educacin alcanzado por los funcionarios para las tres reas (ver Cuadro No. 47). Sin embargo, en el caso del rea de planificacin, se evidencia la existencia de una mayor cantidad de profesionales titulados y de post grado en comparacin a las dems reas. Cuadro No. 47: Nivel formativo de los recursos humanos
Regin Provincia Ambo 2 de Mayo Huamales Cerro de Pasco Chupaca Jauja Tayacaja rea de Planificacin Profesional titulado Post grado Bachiller o tcnico Profesional titulado Post grado Profesional titulado Profesional titulado rea de Desarrollo Econmico Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado Bachiller o tcnico Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado rea de Recursos Humanos Profesional titulado Profesional titulado Bachiller o tcnico Bachiller o tcnico Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado
Huanuco Pasco Junn Huancavelica
80
Regin
Provincia Angaraes Acobamba Andahuaylas Aymaraes Huanta Cangallo Vctor Fajardo Lucanas
rea de Planificacin Profesional titulado Bachiller o tcnico Post grado Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado
Apurmac
Ayacucho
rea de Desarrollo Econmico Profesional titulado Bachiller o tcnico Profesional titulado Bachiller o tcnico Profesional titulado Bachiller o tcnico Bachiller o tcnico Post grado
rea de Recursos Humanos Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado Bachiller o tcnico Profesional titulado Bachiller o tcnico Bachiller o tcnico Profesional titulado
Muy pocos profesionales cuentan con un nivel de especializacin en el rea, la mayora de funcionarios tienen una especializacin en materia de gestin pblica como se puede ver en el siguiente cuadro (ver Cuadro 48). En el rea de planificacin, hay mayores probabilidades de encontrar funcionarios especializados en el rea mientras que es raro encontrar a funcionarios sin especializacin alguna. En el caso del rea de recursos humanos, los funcionarios especializados en el rea son difciles de encontrar, ms que todo hay profesionales con especializacin en gestin pblica en general. Cuadro No. 48: Nivel de especializacin en el rea de los recursos humanos
Regin Provincia Ambo Huanuco 2 de Mayo Huamales Pasco Cerro de Pasco Chupaca Junn Jauja Tayacaja Huancavelica Angaraes Acobamba Andahuaylas Apurmac Aymaraes Huanta Cangallo Ayacucho Vctor Fajardo Lucanas
rea de Planificacin General en Gestin Pblica Especializacin en el rea General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica Especializacin en el rea General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica Especializacin en el rea General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica
rea de Desarrollo Econmico General en Gestin Pblica Sin especializacin Sin especializacin General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica Especializacin en el rea General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica Sin especializacin General en Gestin Pblica Sin especializacin General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica Especializacin en el rea
rea de Recursos Humanos Sin especializacin General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica
81
En el rea de planificacin, los funcionarios presentan ms experiencia en el cargo en comparacin a las dems reas (ver Cuadro 49). El rea con ms profesionales con poca experiencia es la de desarrollo econmico. Esto puede explicarse en el hecho de que la mayora de recursos humanos de las reas de planificacin y recursos humanos son nombrados. Cuadro No. 49: Experiencia en el cargo
Regin Provincia Ambo 2 de Mayo Huamales Cerro de Pasco Chupaca Jauja Tayacaja Angaraes Acobamba Andahuaylas Aymaraes Huanta Cangallo Vctor Fajardo Lucanas rea de Planificacin Entre 6 y 24 meses 2 aos a ms 2 aos a ms 2 aos a ms Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses Menos de 6 meses Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses rea de Desarrollo Econmico Menos de 6 meses 2 aos a ms Entre 6 y 24 meses Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses rea de Recursos Humanos 2 aos a ms Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses 2 aos a ms 2 aos a ms Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
Huanuco Pasco Junn Huancavelica Apurmac
Ayacucho
iii.
El nico distrito que presenta un buen nivel de educacin alcanzado en sus profesionales es el distrito de Curahuasi (Apurmac). En el caso de los distritos de Huacha y Acolla, el rea de desarrollo econmico no ha sido implementado en su totalidad, por ello, no hay un funcionario a cargo. Como se observa en el cuadro (ver Cuadro No. 50), el rea de planificacin cuenta con funcionarios ms preparados. Cuadro No. 50: Nivel formativo de los recursos humanos Distrito Huachar Huariaca Acolla Huaribamba Curahuasi Lucanas
rea de Planificacin rea de Desarrollo Econmico rea de Recursos Humanos
Profesional titulado Profesional titulado Bachiller o tcnico Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado
n.d. Bachiller o tcnico n.d. Profesional titulado Post grado n.d.
Profesional titulado Profesional titulado Bachiller o tcnico Bachiller o tcnico Post grado n.d.
El cuadro posterior (ver Cuadro No. 51), muestra que el distrito de Curahuasi es el que tiene funcionarios especializaciones en el rea de recursos y planificacin mientras que el rea de planificacin no cuenta con personal especializado en el rea. Los distritos que presentan mayor especializacin para el rea de planificacin son Huachar y Huaribamba.
82
Cuadro No. 51: Nivel de especializacin en el rea de los recursos humanos

Distrito Huachar Huariaca Acolla Huaribamba Curahuasi Lucanas rea de Planificacin General en Gestin Pblica Sin especializacin Sin especializacin General en Gestin Pblica Sin especializacin General en Gestin Pblica rea de Desarrollo Econmico n.d. Sin especializacin n.d. General en Gestin Pblica Especfica en el rea n.d. rea de Recursos Humanos General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica General en Gestin Pblica Especfica en el rea n.d.
El rea de planificacin es el que cuenta con un mayor grado de experiencia en comparacin a las dems reas. El rea con menos experiencia por parte de sus funcionarios es el de desarrollo econmico. Cuadro No. 52: Experiencia en el cargo
Distrito Huachar Huariaca Acolla Huaribamba Curahuasi Lucanas
rea de Planificacin 6 a 24 meses 2 aos a ms 6 a 24 meses 2 aos a ms 2 aos a ms 2 aos a ms
rea de Desarrollo Econmico n.d. Menos de 6 meses n.d. Menos de 6 meses Menos de 6 meses n.d.
rea de Recursos Humanos 6 a 24 meses 6 a 24 meses Menos de 6 meses Menos de 6 meses 2 aos a ms n.d.
Otro punto relacionado al tema de recursos humanos es la capacidad de estos gobiernos en cuanto a equipamiento y tambin de infraestructura para realizar labores de capacitacin por parte de las reas de planificacin, desarrollo econmico y de recursos humanos de los Gobiernos Regionales y Locales 32. Cabe resaltar que solamente se est considerando los instrumentos necesarios para realizar capacitaciones, es decir, audfonos y medios audiovisuales. La informacin siguiente no toma en cuenta su estado ni mucho menos si se cuenta con equipos para realizar las dems tareas ni el estado de conservacin y caractersticas de los mismos. i. Gobiernos Regionales Los Gobiernos Regionales en general cuentan con instrumentos e infraestructura que mnimamente les pueden servir al propsito de desarrollar acciones de capacitacin.
32
83
Cuadro No. 53: Recursos disponibles para desarrollar acciones de capacitacin

Criterio Recursos disponibles para la implementacin de acciones de fortalecimiento instirtucional Hunuco Pasco Junn Huancavelica Apurmac Ayacucho
2: cuenta con audfonos y medios audiovisuales para los procesos de capacitacin 1: solo cuenta con audfonos 0: no cuenta con infraestructura bsica para los procesos de capacitacin Fuente: Rojas (2007)
ii.
A nivel provincial, nueve de las quince provincias consideradas cuentan con los medios audiovisuales para que desarrollen sus programas de capacitacin (ver Cuadro No. 54). Cuadro No. 54: Recursos disponibles para desarrollar acciones de capacitacin
Regin Provincia Ambo 2 de Mayo Huamales Cerro de Pasco Chupaca Jauja Tayacaja Angaraes Acobamba Andahuaylas Aymaraes Huanta Cangallo Vctor Fajardo Lucanas Cuentan con auditorio y medios audiovisuales X Slo cuenta con auditorio No cuenta con Infraestructura bsica ni equipamiento
Huanuco Pasco Junn Huancavelica Apurmac
X X X X X X X X X X X X X X
Ayacucho
iii.
A nivel distrital, se evidencia que tienden a presentar el equipamiento necesario, pero se utiliza ms que todo en festividades pblicas, presupuesto participativo, reuniones diversas, etc. Cuadro No. 55: Recursos disponibles para desarrollar acciones de capacitacin
Cuentan con auditorio y medios audiovisuales X X X X
Slo cuenta con auditorio X
No cuenta con Infraestructura bsica ni equipamiento
84
2.1.2
rea de influencia
El rea de influencia son los seis departamentos donde se ejecutar el Programa ALIADOS, estos son: Ayacucho, Apurmac, Hunuco, Huancavelica, Junn y Pasco (ver Ilustracin No. 1). Los Gobiernos Regionales y Locales que tienen a su cargo localidades rurales y que han sufrido la violencia poltica de la pasada dcada, resultan ser los beneficiarios directos del proyecto de fortalecimiento. Adems, indirectamente la poblacin que se beneficiar del mismo son los distritos rurales que pertenecen al Programa ALIADOS y que se muestran en el Anexo 1. Ilustracin No. 1: rea de influencia del Proyecto
Territorio de las 43 provincias rurales y 187 distritos rurales que pertenecen a los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Hunuco, Huancavelica, Junn y Pasco
Elaboracin: Propia.
2.1.3
Intento de soluciones anteriores
A raz del proceso de descentralizacin que se ha dado en el pas hace unos aos atrs, se aprob un Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Gestin Pblica para el fortalecimiento de las acciones en materia de gestin pblica a los Gobiernos Regionales y Locales. La finalidad del Plan se ha orientado a mejorar la capacidad de gestin y decisiones de los Gobiernos Regionales y Locales generando apropiados cuadros gerenciales, profesionales tcnicos que den soporte y viabilidad al proceso de descentralizacin y promuevan el desarrollo econmico con equidad. La estrategia general para la ejecucin del Plan tiene como soporte los elementos siguientes 33:
CND (2003). Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Gestin Pblica para el Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales.
33
85
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Programas de capacitacin y asistencia tcnica diseados de acuerdo a las particularidades de los gobiernos descentralizados; Fortalecimiento de las capacidades en funcin de las etapas del proceso de desarrollo descentralizado; Ejecucin a travs de alianzas de una red nacional, orientada a desarrollar capacidades regionales y locales; Definicin del rol y responsabilidades de las instituciones participantes; Orientacin del plan asegurada a travs de los perfiles, currculas bsicas y trminos de referencia de las actividades; Continuidad y sostenibilidad del proceso; y El financiamiento compartido.
Sin embargo, lo cierto es que a pesar de la aprobacin del Plan en el ao 2004, solo se ha evidenciado actividades espordicas del CND para ejecutarlo y actividades enfocadas en el proceso de transferencias (y no en la gestin de lo transferido) por parte de los sectores 34. 2.2 Definicin del Problema del Proyecto
El problema central del Proyecto es la baja capacidad de gestin pblica por parte de los Gobiernos Regionales y Locales en materia de desarrollo rural en la Sierra. Las causas principales que genera esta baja capacidad en materia de gestin pblica son la baja calidad de planificacin por parte del personal que trabaja en los gobiernos subnacionales; el deficiente fortalecimiento institucional dentro de los mismos, as como tambin, la falta de desarrollo econmico territorial y local. 2.3 Causas que determinan el problema del Proyecto
A continuacin, se especifican las causas que originan la baja capacidad de gestin pblica por parte de los Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo rural. Falta de eficiencia de instrumentos de planificacin: existe una incongruencia en las acciones a seguir por parte de los GGLL y GGRR pues muchas veces no se siguen los Planes formulados, a veces porque estn mal elaborados o porque simplemente no existen; adems, debido al desconocimiento de metodologas y enfoques de planificacin espacial no se toman buenas decisiones. Existen por ejemplo, muy pocos PIEPs a nivel de Municipalidades Provinciales, los cuales son instrumentos de gestin que orientan las intervenciones pblicas lideradas por las Municipalidades para hacer converger en forma articulada proyectos sectoriales de infraestructura econmica, para ello, se sigue toda una metodologa para su elaboracin. Deficiente gestin de planificacin: las diversas entidades pblicas ejecutan proyectos de infraestructura de riego, telecomunicaciones, electrificacin y caminos rurales en forma aislada pues existen altos costos de transaccin para coordinar sus respectivas intervenciones. Adems, el personal no ha sido capacitado en metodologas de planificacin territorial, lo cual agrava an ms la situacin, o en todo caso se dan continuas rotaciones de personal que impiden que se finalicen determinadas acciones preestablecidas en un plan de desarrollo debido que la persona entrante no cuenta con la experiencia ni los conocimientos adecuados al puesto.
34
Ver: PRODES (2007). El Proceso de Descentralizacin: Balance y Agenda a Septiembre de 2007. P. 9.
86
Baja capacidad para la planificacin: el personal que se dedica a elaborar proyectos de inversin pblica muchas veces no cuenta con los recursos necesarios para elaborar la preinversin, muchas veces por falta de conocimiento acerca de cmo se formulan proyectos de inversin pblica. Adems, muchos gobiernos regionales no logran cubrir la demanda en cantidad y calidad de proyectos de desarrollo econmico. Muchos de los proyectos DEL formulados no son encontrados viables debido a su deficiente elaboracin. Deficiente gestin de desarrollo econmico territorial: poco liderazgo por parte de los GGRR y GGLL para coordinar y tomar el rol de ejes articuladores de las inversiones en los espacios rurales de sus territorios. Adems, el rea encargada del desarrollo no tiene la capacidad para coordinar mesas de dilogo o de concertacin y mucho menos la capacidad para convencer al privado que es necesaria su presencia al momento de tomar decisiones en beneficio de la comunidad. Deficiente gestin del fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades: existe escaso esfuerzo por parte de las diferentes instancias de gobierno por superar la escasez de conocimientos y capacidades en su personal, muchas veces las causas se relacionan con el bajo presupuesto que manejan el cual les impide subsanar esta situacin y que a la larga afecta la gestin pblica de sus entidades. No existe un plan de desarrollo de capacidades a seguir en la mayora de Gobiernos Regionales y Locales, y si bien el CND aprob un Plan Nacional de Capacitaciones y Asistencia Tcnica, en realidad no ha sido llevado a cabo desde su aprobacin en el ao 2004. 2.4 Principales efectos que originan el problema del Proyecto
El problema de baja capacidad de gestin pblica por parte de los Gobiernos Regionales y Locales originan a su vez efectos negativos para el desarrollo rural de las zonas que pertenecen al mbito de accin del Programa ALIADOS. A continuacin, se detallan los efectos directos que se derivan del problema central. Bajo dinamismo de la inversin pblica en el mbito del Programa ALIADOS: dada la baja calidad de intervenciones pblicas por parte de los gobiernos subnacionales en sus respectivos mbitos de accin, la infraestructura econmica de las localidades no sirve a los propsitos de crear las condiciones necesarias para viabilizar el desarrollo del rea rural y mucho menos se encuentra subordinada al apoyo productivo de los agricultores rurales. El dficit de infraestructura econmica es significativos y la planificacin y ejecucin por parte de las entidades nacionales (Provas Descentralizado, Fitel, DEP, Foner, Pronasar) se encuentra desarticulada. En ciertos casos, se ha demostrado que ciertas intervenciones solo benefician a una parte de la poblacin rural lo cual se debe a temas polticos, sin tomar en cuenta los problemas y el retraso que se genera en las localidades por falta de una infraestructura adecuada. Adems, no existe una adecuada coordinacin en las intervenciones pblicas en cuestin de ejecucin de proyectos de infraestructura econmica con lo cual se generan trabas al para el sector agrario que no encuentra facilidades para acceder a mercados dinmicos. Lo anterior repercute finalmente en el ingreso de los pobladores locales generndose as, retraso del rea rural en relacin al rea urbana.
87
Bajo soporte y facilitacin de la inversin privada en el mbito del Programa ALIADOS: la escasez de capacidad de gestin pblica no permite que se apoye las acciones por parte de agentes privados que en vez de encontrar un apoyo en los Gobiernos Subnacionales al momento de ejecutar sus programas y proyectos, muchas veces solo encuentra indiferencia y falta de compromiso con la localidad a la cual es su deber atender. Esto limita las oportunidades que se le puede presentar a las comunidades para desarrollarse y dejar de depender del estado, sobre todo si nos referimos a aquellas comunidades emergentes o desarrolladas que se encuentran en la etapa de entablar dilogo con el sector privado para mejorar la comercializacin de sus productos.
88
2.5
rbol de Problemas del Proyecto
Las causas que dan origen al problema central y los efectos que se derivan de ste, se sintetizan en la ilustracin posterior (Ver Ilustracin No. 2). Ilustracin No. 2: rbol de Problemas del Proyecto
Efecto Final: Retraso socioeconmico a nivel nacional
Efecto Indirecto: Retraso del rea rural en relacin a la urbana
Efecto Indirecto: Inacceso de los agricultores del Programa ALIADOS a mercados dinmicos y externos
Efecto Indirecto: 1. Insuficiente infraestructura econmica
Efecto Indirecto: 2. Polticas de infraestructura econmica no estn subordinadas al apoyo productivo
Efecto Directo: Bajo dinamismo de la inversin pblica en el mbito del Programa ALIADOS
Efecto Directo: Bajo soporte y facilitacin de la inversin privada en el mbito del Programa ALIADOS
Problema Central: Baja capacidad de gestin pblica de los Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo rural en la Sierra
1. Causa Directa: Falta de eficiencia de instrumentos de planificacin
2. Causa Directa: Deficiente gestin de planificacin
3. Causa Directa: Baja capacidad para la planificacin
4. Causa Directa: Deficiente gestin de desarrollo econmico territorial
5. Causa Directa: Deficiente gestin del fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades
Causas Indirectas: 1.1 Inexistencia y/o inutilizacin de instrumentos orientadores 1.2 Incoherencia entre los documentos de planificacin y las polticas de los Gobs. Subnacionales y el Gob. Nacional 1.3 Inconsistencia del PDEL como instrumento orientador del proceso de desarrollo local 1.4 Incoherencia entre las polticas locales de promocin del PDEL con los objetivos de desarrollo rural relacionados a ALIADOS 1.5 Escasez de capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo
Causas Indirectas: 2.1 Inexistencia y/o inutilizacin de instrumentos de gestin 2.2 Inadecuada jerarquizacin de la unidad encargada de la planificacin 2.3 Deficiente capacidad para la formulacin y gestin de proyectos de inversin pblica respecto al DEL 2.4 Deficiente desempeo de los Gobs. Subnacionales en la formulacin y gestin de PIPs y de los DEL 2.5 Deficiente desempeo de la gestin participativa por parte de los Gobs. Subnacionales
Causas Indirectas: 3.1 Poca capacidad por parte del equipo que se dedica a la planificacin 3.2 Falta de actualizacin por parte del equipo que se dedica a la planificacin 3.3 Bajo nivel de cumplimiento de funciones por parte del equipo que se dedica a la planificacin
Causas Indirectas: 4.1 Causa Indirecta: Bajo nivel de institucionalidad de la unidad encargada del desarrollo econmico local 4.2 Causa Indirecta: Bajo desempeo en la operatividad de la gestin econmica de los Gobs. Subnacionales 4.3 Causa Indirecta: Bajo nivel de cooperacin pblicoprivada
Causas Indirectas: 5.1 Objetivos de fortalecimiento institucional no incorporados en los documentos orientadores 5.2 Inexistencia de un plan de desarrollo de capacidades 5.3 Bajo nivel de institucionalidad del rea de fortalecimiento institucional 5.4 Bajo nivel de cumplimiento del rea de fortalecimiento institucional
Elaboracin: Propia
89
2.6
Objetivo del Proyecto
El objetivo central del Proyecto busca elevar las capacidades en materia de gestin pblica de los Gobiernos Regionales y Locales para que de esta manera ayuden con el desarrollo rural de sus localidades que pertenecen a la Sierra y que es mbito de accin del Programa ALIADOS. Los medios que harn viable dicho objetivo cinco y se relacionan con instrumentos de planificacin, capacidad y gestin en planificacin y en desarrollo econmico, adems del fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades necesarios. 2.7 Definicin de medios del Proyecto
Llegar al objetivo central del Proyecto demandar los siguientes medios necesarios que se detallan a continuacin. Llegar al objetivo central del Proyecto demandar los siguientes medios necesarios que se detallan a continuacin. Medio de Primer Nivel. 1. Uso adecuado de los instrumentos de planificacin y existencia de los principales instrumentos de planificacin y un adecuado uso de los mismos: resulta sumamente importante que existan planes actualizados a nivel de cada gobierno que sean consecuentes entre s y adems, que incorporen las observaciones y/u opiniones por parte de los dems agentes econmicos de las respectivas regiones, y que finalmente sean consecuentes con los objetivos del Programa ALIADOS. Medio Fundamental. 1.1 Existencia y/o utilizacin de instrumentos orientadores: los planes son fundamentales en la medida que sirven como herramientas para guiar las acciones de los Gobiernos Subnacionales, por ello es necesario que se encuentren formulados, actualizados e implementados.. Medio Fundamental. 1.2 Los documentos de planificacin son coherentes con las polticas de los Gobiernos Regionales y el Gobierno Local: es necesario poder contar con planes que se orienten a las necesidades de cada regin y a los planes y polticas llevadas a cabo por el gobierno central para no caer en el error de ir en caminos diferentes. Para lo anterior se requiere que exista precisin de objetivos y actividades a nivel del PDC, PDEL, POI, y Presupuesto Participativo, principalmente. Medio Fundamental. 1.3 El PDEL es consistente como instrumento orientador del proceso de desarrollo local: es importante que el PDEL recoja la informacin relativa al mbito de la localidad puesto que es con este plan que se orientar el accionar de los gobiernos subnacionales con el propsito de administrar en forma eficiente los recursos de las localidades, contribuir con la creacin de empleos y estimular la economa de un territorio definido. Especficamente, se debe buscar consistencia en el diagnstico territorial en relacin a la vocacin productiva del entorno, identificar sectores econmicos y productos estrellas que correspondan a las potencialidades de la regin y estn acordes con los lineamientos de poltica, identificar la articulacin a espacios y dinmicas econmicas regionales y macroregionales, definir objetivos estratgicos que guen hacia la visin y actividades y proyectos requeridos para ello, entre otros.
90
Medio Fundamental. 1.4 Las polticas locales de promocin del PDEL son coherentes con los objetivos de desarrollo rural relacionados a Aliados: resulta importante que las polticas llevadas a cabo por las municipalidades incorporen la ayuda necesaria para el desarrollo rural y en ese sentido radica la importancia de que las polticas a seguir para lograr el DEL se alineen con la del Programa ALIADOS ya que es un programa especficamente diseado para mejorar la condicin de vida de los pobladores de las reas rurales ms pobres. Especficamente se necesita coherencia entre objetivos y actividades entre DEL y Aliados, incorporacin de proyectos de soporte productivo para los negocios rurales y comunales dentro del PDC. Medio Fundamental. 1.5 Existe un buen nivel de capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo: este medio es importante puesto que para lograr el desarrollo tanto del rea urbana como de la rural en una comunidad ser necesario que se involucre a los diferentes actores econmicos que podran poner trabas al desarrollo, adems resulta necesario llevar a cabo mesas de concertacin o de dilogo para que con ayuda del sector privado se llegue a coordinar las soluciones ms eficientes con el objetivo de superar los problemas de la regin y hacer un uso eficiente de los recursos que disponen. Medio de Primer Nivel. 2. La gestin en planificacin es eficiente: la planificacin permite a las municipalidades construir una visin de desarrollo para sus localidades por ello es importante contar con capacidades para formular adecuadamente un PIP. Medio Fundamental. 2.1 Existencia y/o utilizacin de instrumentos de gestin: dado el amplio conjunto de funciones es importante que los gobiernos subnacionales cuenten con los instrumentos necesarios para que contribuyan con el ordenamiento de las polticas, adems de las normativas y disposiciones tcnicas. Medio Fundamental. 2.2 Adecuada jerarquizacin de la unidad encargada de la planificacin: el rea en cuestin deber contar con el presupuesto suficiente para llevar a cabo sus acciones y seguir los instrumentos orientadores, por lo cual se le deber dar prioridad al momento de elaborar el presupuesto. Medio Fundamental. 2.3 Existen las capacidades requeridas para la formulacin y gestin de proyectos de inversin pblica incluidos en el DEL: es importante identificar bien los problemas o restricciones que presenta la localidad para que de esta manera se pueda brindar la solucin ms eficiente y efectiva y que sean consecuentes con el PDEL. Medio Fundamental. 2.4 Buen desempeo de los Gobiernos Subnacionales en la formulacin y gestin de los PIPs incorporados en el DEL: una buena identificacin y elaboracin de PIPs, as como una buena elaboracin del PDEL, lograr administrar adecuadamente los escasos recursos que tiene el gobierno local o regional y de esta manera ayudar mejor a la poblacin. Medio Fundamental. 2.5 Buen desempeo en la gestin participativa por parte de los Gobiernos Subnacionales: a travs de indicadores diversos como el porcentaje de PIPs DEL ejecutados entre los el nmero total de aprobados o el nmero de mesas de dilogo llevadas a cabo, se podr monitorear el desempeo de los gobiernos subnacionales con respecto a su nivel de gestin en planificacin alcanzado. Medio de Primer Nivel. 3. Elevada capacidad para la planificacin: una de las principales funciones de los gobiernos subnacionales es la planificacin, en orden de guiar las acciones que se llevarn a cabo para lograr el desarrollo local.
91
Medio Fundamental. 3.1 El equipo que se dedica a la planificacin cuenta con capacidad suficiente para llevar a cabo sus funciones: es importante que el personal que se dedique a la planificacin presente la experiencia y formacin necesarias para el cargo, adems de contar con una situacin estable, para que pueda avocarse en la manera que mejor puede desarrollarse el territorio y con ello lograr el desarrollo de su entorno. Medio Fundamental. 3.2 El equipo que se dedica a la planificacin cuenta con conocimientos actualizados: dadas las nuevas metodologas incorporadas en el mercado como es el caso de los PIEPs, es necesario que el equipo de planificacin se capacite y busque tener nuevos conocimientos para aplicarlos a su mbito de intervencin y adems contar con nuevas herramientas de monitoreo y evaluacin. Medio Fundamental. 3.3 Elevado nivel de cumplimiento de funciones por parte del equipo que se dedica a la planificacin: dada la importancia de la planificacin, resulta necesario que se alcancen las metas trazadas y para ello es importante que el equipo de planificacin sea consecuente con las estrategias trazadas. Medio de Primer Nivel. 4. Adecuada gestin en desarrollo econmico territorial: resulta fundamental que el PDEL se ajuste a las necesidades de la localidad y que para su formulacin se haya considerado tanto las opiniones del sector pblico como del privado. Medio Fundamental. 4.1 Elevado nivel de institucionalidad de la unidad encargada del desarrollo econmico local: es importante que la unidad encargada del desarrollo econmico pueda conseguir los recursos financieros que sean necesarios para llevar a cabo el PDEL sin dificultades. Medio Fundamental. 4.2 Alto desempeo en la operatividad de la gestin econmica de los Gobiernos Subnacionales: los gobiernos subnacionales debern avocarse a realizar acciones y labores diversas vinculadas con apoyo a la produccin, soporte tcnico necesario, promocin de empleo, articulaciones comerciales a travs de los corredores, por ejemplo, entre otros. Medio Fundamental. 4.3 Elevado nivel de cooperacin pblico-privada: resulta imprescindible contar con la opinin tanto del sector pblico como del privado para conseguir un desarrollo sostenible de las localidades. Se requiere mejorar la coordinacin y concertacin de forma permanente y orgnica con organizaciones pblicas y privadas, as como contar con una mesa de concertacin consolidada como mecanismo efectivo y permanente de concertacin en el tema de Desarrollo Econmico, y mejorar la coordinacin entre entes pblicos referente a la ejecucin de proyectos de infraestructura econmica basado en un plan que incorpore las potencialidades de la localidad. Medio de Primer Nivel. 5. Nivel de gestin adecuado referido a fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades: es importante que el rea encargada del fortalecimiento institucional tome en cuenta las necesidades de su personal pues solo as este ltimo podr estar en las condiciones de trabajar adecuadamente y dedicarse a sus funciones sin abarcar las correspondientes a otras reas por falta de personal. Medio Fundamental. 5.1 Objetivos de fortalecimiento institucional estn incorporados en los documentos orientadores: Los instrumentos orientadores como del PDC, PDI, POI y el Plan de Desarrollo de Capacidades deberan incorporar objetivos estratgicos referidos al fortalecimiento institucional.
92
Medio Fundamental. 5.2 Existencia de un plan de desarrollo de capacidades: resulta fundamental la capacitacin del personal sobre todo cuando se tiene conocimientos de nuevas metodologas implementadas y que podran beneficiar finalmente a los pobladores de la localidad y desarrollar las capacidades de la zona, como es el caso de los PIEPs, por ejemplo. Medio Fundamental. 5.3 Elevado nivel de institucionalidad del rea de fortalecimiento institucional: es importante que el rea encargada de fortalecimiento tenga una jerarqua adecuada, adems de tener el equipamiento, recursos y perfil del responsable adecuados para que se tomen decisiones adecuadas y genere un impacto positivo en la entidad.. Medio Fundamental. 5.4 Elevado nivel de cumplimiento de funciones en diversas reas: es importante que el rea encargada de fortalecimiento se preocupe por desarrollar planes de capacitacin, pasantas entre otros para que constantemente su personal adquiera nuevas tcnicas y metodologas que puedan beneficiar a la institucin. 2.8 Fines del Proyecto
La alta capacidad de gestin pblica por parte de los Gobiernos Regionales y Locales generar a su vez impactos positivos para el desarrollo rural de las zonas que pertenecen al mbito de accin del Programa ALIADOS. A continuacin, se detallan los fines directos que sern alcanzados por el Proyecto. Dinamismo de la inversin pblica en el mbito del Programa ALIADOS: los diversos proyectos de infraestructura econmica (caminos rurales, telecomunicaciones, electrificacin rural y riego) sern ejecutados en forma coordinada y consistente con lo pactado en las mesas de dilogo, luego de lo cual se elaborarn PIEPs en cada una de las provincias, logrando as sinergias y favorecer el desarrollo de las localidades permitindoles vincularlos con nuevos mercados y servicios pblicos. Soporte y facilitacin de la inversin privada en el mbito del Programa ALIADOS: la ayuda brindada por parte del sector pblico para poder facilitar y dar soporte de lo que sea necesario para que los agentes privados se animen a participar en el desarrollo de las localidades ser sumamente importante pues se les considerar como agentes que permiten vincular ms las necesidades de la poblacin con los objetivos y ganancias que espera obtener el privado. 2.9 rbol de Objetivos del Proyecto
El objetivo central del Proyecto alta capacidad de gestin pblica de los Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo rural en la Sierra- lograr como fin ltimo el desarrollo socioeconmico a nivel nacional, en el sentido que los GGRR y GGLL debern actuar como ejes articuladores y de coordinacin de las inversiones en los espacios rurales de sus territorios. De esta manera, al facilitar informacin entre el sector pblico y privado lograrn ejecutar proyectos pblicos de infraestructura econmica subordinados al apoyo productivo, lo cual a su vez generar una alta rentabilidad para la sociedad en su conjunto al brindar las condiciones suficientes y necesarias para lograr un desarrollo econmico de las regiones en cuestin, sobre todo para aquellos pobladores que pertenecen al rea rural de la Sierra Central mbito del presente Proyecto y del Programa ALIADOS- y que se caracterizan por vivir en condiciones de pobreza y pobreza extrema.
93
En este sentido el nivel de gestin pblica alcanzado por parte de los Gobiernos Regionales es vital para contribuir a lograr el fin ltimo, por ende, urge que se mejore los temas de planificacin, preinversin y desarrollo econmico, pues que como se ha podido observar en la parte de diagntico de la situacin actual, estas instituciones se encuentran muy mal. Los medios para resolver el problema central y los fines que se intenta alcanzar con el Proyecto, se presentan en la ilustracin posterior (Ver Ilustracin No. 3).
94
Ilustracin No. 3: rbol de Objetivos

Fin ltimo: Desarrollo socioeconmico a nivel nacional
Fin Indirecto: Mejora de las condiciones socioeconmicas del rea rural
Fin Indirecto: Acceso de los agricultores del Programa ALIADOS a mercados dinmicos y externos
Fin Indirecto: 1. Infraestructura econmica adecuada y existencia de sinergias por ejecucin simultnea de proyectos
Fin Indirecto: 2. Polticas de infraestructura econmica subordinadas al apoyo productivo
Fin Directo: Dinamismo de la inversin pblica en el mbito del Programa ALIADOS
Fin Directo: Soporte y facilitacin de la inversin privada en el mbito del Programa ALIADOS
Objetivo Central: Alta capacidad de gestin pblica de los Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo rural en la Sierra
1. Medio de Primer Nivel: Uso adecuado de los instrumentos de planificacin y existencia de los principales instrumentos de planificacin y un uso adecuado de los mismos
2. Medio de Primer Nivel: La gestin en planificacin es eficiente
3. Medio de Primer Nivel: Elevada capacidad para la planificacin
4. Medio de Primer Nivel: Adecuada gestin en desarrollo econmico territorial
5. Medio de Primer Nivel: Nivel de gestin adecuado referido a fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades
Medios Fundamentales: 1.1 Existencia y/o utilizacin de instrumentos orientadores 1.2 Los documentos de planificacin son coherentes con las polticas de los Gobiernos Regionales y el Gobierno Local 1.3 El PDEL es consistente como instrumento orientador del proceso de desarrollo local 1.4 Las polticas locales de promocin del PDEL son coherentes con los objetivos de desarrollo rural relacionados a Aliados 1.5 Existe un buen nivel de capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo
Medios Fundamentales: 2.1 Existencia y/o utilizacin de instrumentos de gestin 2.2 Adecuada jerarquizacin de la unidad encargada de la planificacin 2.3 Existen las capacidades requeridas para la formulacin y gestin de proyectos de inversin pblica incluidos en el DEL 2.4 Buen desempeo de los Gobiernos Subnacionales en la formulacin y gestin de los PIPs incorporados en el DEL 2.5 Buen desempeo en la gestin participativa por parte de los Gobiernos Subnacionales
Medios Fundamentales: 3.1 El equipo que se dedica a la planificacin cuenta con capacidad suficiente para llevar a cabo sus funciones 3.2 El equipo que se dedica a la planificacin cuenta con conocimientos actualizados 3.3 Elevado nivel de cumplimiento de funciones por parte del equipo que se dedica a la planificacin
Medios Fundamentales: 4.1 Elevado nivel de institucionalidad de la unidad encargada del desarrollo econmico local 4.2 Alto desempeo en la operatividad de la gestin econmica de los Gobiernos Subnacionales 4.3 Elevado nivel de cooperacin pblico - privada
Medios Fundamentales: 5.1 Objetivos de fortalecimiento institucional estn incorporados en los documentos orientadores 5.2 Existencia de un plan de desarrollo de capacidades 5.3 Elevado nivel de institucionalidad del rea de fortalecimiento institucional 5.4 Elevado nivel de cumplimiento de funciones en diversas reas
Elaboracin: Propia
95
2.10
Alternativas de solucin
Sobre la base de los medios fundamentales del rbol de objetivos previamente identificado, se plantean las acciones y proyectos alternativos que permitirn alcanzar el objetivo central. En orden de lograr que las intervenciones pblicas tengan impactos significativos en el desarrollo rural de los departamentos donde interviene el Programa ALIADOS, se requiere determinar las acciones que debern llevarse a cabo para cada uno de los medios fundamentales. Los medios fundamentales son considerados imprescindibles y complementarios, puesto que constituyen el eje de la solucin del problema actual y adems, resulta ms conveniente llevarlos a cabo conjuntamente, debido a que se lograran mejores resultados en trminos de mayores impactos en las intervenciones pblicas que llevan a cabo los GGRR y GGLL que pertenecen al mbito del Programa. A partir de este anlisis, se plantean las acciones correspondientes a cada medio fundamental (Ver Cuadro No.56). Cuadro No. 56: Matriz de medios fundamentales y acciones
Medio de Primer Nivel / Medio Fundamental Uso adecuado de los instrumentos de planificacin y existencia de los 1 principales instrumentos de planificacin y un adecuado uso de los mismos Consultora para la revisin, evaluacin y mejora de los instrumentos orientadores. 1.1 Existencia y/o utilizacin de instrumentos orientadores Capacitacin en relacin a desarrollo econmico. Pasantas. Asistencia Tcnica en Desarrollo Econmico. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Consultora para la revisin y desarrollo de documentos de planificacin. Capacitacin en relacin a desarrollo econmico. Pasantas. Asistencia Tcnica en Desarrollo Econmico. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Consultora para la revisin y desarrollo de documentos de planificacin. Capacitacin en relacin a desarrollo econmico. Pasantas. Asistencia Tcnica en Desarrollo Econmico. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Desarrollo de manuales de planificacin espacial. Consultora para la revisin y desarrollo de documentos de planificacin. Capacitacin en relacin a desarrollo econmico. Pasantas. Asistencia Tcnica en Desarrollo Econmico. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Accin
Los documentos de planificacin son 1.2 coherentes con las polticas de los Gobiernos Regionales y el Gobierno Local
1.3
El PDEL es consistente como instrumento orientador del proceso de desarrollo local
Las polticas locales de promocin del 1.4 PDEL son coherentes con los objetivos de desarrollo rural relacionados a Aliados
96
Medio de Primer Nivel / Medio Fundamental
Accin Capacitacin en relacin a desarrollo econmico. Pasantas. Asistencia Tcnica en Desarrollo Econmico. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Intensificar trabajo en Mesas de Dilogo. Consultora para la revisin, evaluacin y mejora de los instrumentos orientadores.
Existe un buen nivel de capacidades 1.5 locales para la gestin del proceso de desarrollo
2 La gestin en planificacin es eficiente
2.1
Existencia y/o utilizacin de instrumentos de gestin
2.2
Adecuada jerarquizacin de la unidad encargada de la planificacin
Capacitacin en relacin a Planificacin y Proyectos. Pasantas. Asistencia Tcnica en Planificacin y Proyectos. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Consultora para facilitar la adecuada jerarquizacin de la unidad encargada de planificacin. Capacitacin en relacin a planificacin y proyectos. Pasantas. Asistencia Tcnica en Planificacin y Proyectos. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Capacitacin en relacin a planificacin y proyectos. Pasantas. Asistencia Tcnica en Planificacin y Proyectos. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Financiamiento complementario para preinversin. Capacitacin en relacin a planificacin y proyectos. Pasantas. Asistencia Tcnica en Planificacin y Proyectos. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Financiamiento complementario para preinversin. Capacitacin en relacin a planificacin y proyectos.
Existen las capacidades requeridas para la 2.3 formulacin y gestin de proyectos de inversin pblica incluidos en el DEL
Buen desempeo de los Gobiernos 2.4 Subnacionales en la formulacin y gestin de los PIPs incorporados en el DEL
Buen desempeo en la gestin participativa 2.5 por parte de los Gobiernos Subnacionales
3 Elevada capacidad para la planificacin El equipo que se dedica a la planificacin 3.1 cuenta con capacidad suficiente para llevar a cabo sus funciones Pasantas. Asistencia Tcnica en Planificacin y Proyectos. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Capacitacin en relacin a planificacin y proyectos. Pasantas. Asistencia Tcnica en Planificacin y Proyectos. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Capacitacin en relacin a planificacin y proyectos.
3.2
El equipo que se dedica a la planificacin cuenta con conocimientos actualizados
Elevado nivel de cumplimiento de funciones Pasantas. 3.3 por parte del equipo que se dedica a la Asistencia Tcnica en Planificacin y Proyectos. planificacin Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Adecuada gestin en desarrollo 4 econmico territorial Elevado nivel de institucionalidad de la Consultora para facilitar la adecuada jerarquizacin 4.1 unidad encargada del desarrollo econmico de la unidad encargada de planificacin.
97
Medio de Primer Nivel / Medio Fundamental local
Accin Capacitacin en relacin a desarrollo econmico. Pasantas. Asistencia Tcnica en Desarrollo Econmico. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Capacitacin en relacin a desarrollo econmico. Pasantas. Asistencia Tcnica en Desarrollo Econmico. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Asesoramiento empresarial a productores rurales organizados a nivel distrital. Asesoramiento de apoyo a los negocios a nivel distrital. Capacitacin en relacin a desarrollo econmico. Pasantas. Asistencia Tcnica en Desarrollo Econmico. Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio virtual. Elaboracin de Planes de Infraestructura Econmica y Desarrollo Econmico (apoyo a la produccin) a nivel provincial. Intensificar trabajo en Mesas de Dilogo.
Alto desempeo en la operatividad de la 4.2 gestin econmica de los Gobiernos Subnacionales
4.3
Elevado nivel de cooperacin pblico privada
Nivel de gestin adecuado referido a 5 fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades Objetivos de fortalecimiento institucional 5.1 estn incorporados en los documentos orientadores Existencia de un plan de desarrollo de 5.2 capacidades
Consultora para revisin y adecuacin de documentos orientadores.
Consultora para el desarrollo de un plan de de desarrollo de capacidades. Consultora para determinar principales acciones para Elevado nivel de institucionalidad del rea mejorar el nivel de institucionalidad del rea de 5.3 de fortalecimiento institucional fortalecimiento institucional. Elevado nivel de cumplimiento de funciones Plan de sensibilizacin para reforzar el cumplimiento 5.4 en diversas reas de las funciones de fortalecimiento institucional.
De esta manera se han identificado los siguientes proyectos posibles sobre la base de la informacin provista a lo largo de los pasos anteriores, cada una de las cuales se dividen en componentes:
Proyecto Alternativo 1: Fortalecimiento Institucional Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico f) g) h) i) j) Capacitacin Desarrollo de Manuales y Consultoras Pasantas Asistencia Tcnica Redes Virtuales
98
Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificacin y Proyectos e) f) g) h) Capacitacin Pasantas Asistencia Tcnica Redes Virtuales Componente 3: Financiamiento a la Preinversin Se incorporan recursos adicionales para mejorar el desarrollo de estudios de preinversin. Componente 4: Mesas de dilogo Coordinacin de mesas de dilogo a nivel distrital. Componente 5: Planes de Infraestructura Econmica Elaboracin de Planes de Infraestructura Econmica y Desarrollo Econmico (apoyo a la produccin) a nivel provincial. Componente 6: Gestin en Fortalecimiento Institucional Desarrollo de consultoras sobre los siguientes aspectos: d) Incorporacin de objetivos de Fortalecimiento Institucional en documentos orientadores e) Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan Anual de Capacitacin f) Mejoramiento de la institucionalidad y sensibilidad a funcionarios sobre sus funciones Componente 7: Coordinacin Administrativa
Proyecto Alternativo 2: Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la Asociacin de Productores Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico f) g) h) i) j) Capacitacin Desarrollo de Manuales Pasantas Asistencia Tcnica Redes Virtuales Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificacin y Proyectos e) f) g) h) Capacitacin Pasantas Asistencia Tcnica Redes Virtuales
99
Componente 3: Financiamiento a la Preinversin Se incorporan recursos adicionales para mejorar el desarrollo de estudios de preinversin. Componente 4: Mesas de dilogo Coordinacin de mesas de dilogo a nivel distrital. Componente 5: Planes de Infraestructura Econmica Elaboracin de Planes de Infraestructura Econmica y Desarrollo Econmico (apoyo a la produccin) a nivel provincial. Componente 6: Gestin en Fortalecimiento Institucional Desarrollo de consultoras sobre los siguientes aspectos: d) Incorporacin de objetivos de Fortalecimiento Institucional en documentos orientadores e) Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan Anual de Capacitacin f) Mejoramiento de la institucionalidad y sensibilidad a funcionarios sobre sus funciones Componente 7: Coordinacin Administrativa Componente 8: Incentivos a la Asociacin de Productores c) Asesoramiento empresarial a productores rurales organizados a nivel distrital. d) Asesoramiento de apoyo a los negocios a nivel distrital.
100
3.
3.1
Formulacin
Horizonte de evaluacin
Las intervenciones planteadas en el presente perfil requieren seguir el refuerzo de los procesos de planeamiento y concertacin e impactar sobre la cartera de proyectos que debe conformarse. Los resultados de mediano plazo se medirn sobre los logros que se alcancen cuando se ejecute la cartera de proyectos con objetivos de desarrollo rural en el mbito del programa Aliados. Por ello, el horizonte de evaluacin requiere incorporar el tiempo de reforzamiento de la planificacin, la duracin de los procesos de concertacin y el proceso de maduracin del ciclo del proyecto desde la preinversin hasta la post-inversin, pasando por la ejecucin de la inversin. El efecto del reforzamiento institucional sobre las acciones orientadas al desarrollo rural tendr sus efectos en el mediano plazo. Planificacin espacial, pre-inversin y concertacin: En los primeros dos aos de intervencin se impactar sobre la capacidad de planificar (decidir asignacin de recursos) y sobre la calidad de la preinversin. Una vez que se completen los perfiles y los estudios de pre o factibilidad, los proyectos pasaran por los mecanismos de concertacin propuestos. Se requerir de un perodo de dos a tres aos para potenciar los planes de desarrollo rural y la cartera de proyectos correspondiente. Inversin: Se prev que la etapa de inversin tome tres aos en ser completada, en la cual se realizarn actividades diversas, desde transferencias de recursos a gobiernos locales hasta capacitaciones a funcionarios pblicos y sector privado. Post-inversin: En esta etapa se realiza la operacin del proyecto. Esta etapa puede tener una duracin de muchos aos. Sin embargo, el tiempo mximo estipulado en la normativa vigente del SNIP obliga considerar como mximo diez aos para fines de evaluacin. Dado lo anterior, el horizonte de evaluacin del proyecto es de 10 aos. 3.2 Anlisis de demanda
El balance de oferta y demanda est definido sobre el monto ejecutado de preinversin, as como tambin sobre los servicios de fortalecimiento institucional por parte de los Gobiernos Regionales y Locales del mbito del Programa Aliados. En lo que respecta a los servicios de fortalecimiento institucional, se har mencin acerca de las diversas instituciones tanto pblicas y privadas que operan en los dominios del Programa ALIADOS y que intentan absorber la demanda que presentan los gobiernos por estos servicios. a. Demanda por Preinversin El monto de preinversin mencionado antes es un reflejo de las capacidades sobre actividades de planeamiento, elaboracin de estudios y ejecucin de inversiones. La medicin del mismo viene dado por el uso eficiente de los recursos que disponen cada uno de los gobiernos mencionados. Si bien, los aspectos de demanda de recursos tienen que ver con la calidad y cantidad del uso de recursos en estudios de preinversin, solo se analizar el ltimo por cuanto esta caracterstica es cuantificable.
101
Para la medicin de la demanda en trminos de cantidad de los Gobiernos Regionales, se considerar el gasto total en el rubro de inversiones segn el SIAF. Se considera solo el nivel de inversin destinado a proyectos de desarrollo rural, ya sea para proyectos de infraestructura rural o apoyo a la produccin. Cuado No. 57: Gastos de Inversin de Gobiernos Regionales en el 2006 mbito del Programa Aliados Nuevos Soles
Gobierno Regional Gobierno Regional Apurmac Gobierno Regional Ayacucho Gobierno Regional Huancavelica Gobierno Regional Huanuco Gobierno Regional Junn Gobierno Regional Pasco Total
Fuente: SIAF. MEF
PIA 15,663,428 31,037,484 38,134,157 28,314,069 36,288,239 23,504,940 172,942,317
Calendario Comprometido 55,754,113 29,923,483 107,118,513 53,752,070 92,938,213 44,227,472 48,227,213 27,806,654 141,028,058 69,553,964 58,291,603 44,003,263 503,357,713 269,266,905
Devengado 29,916,988 53,526,932 43,943,472 27,750,258 64,313,126 44,003,263 263,454,039
De acuerdo a la informacin de campo realizada en el mes de octubre del 2007, se encontr que en promedio los Gobiernos Regionales de la muestra destinan un 62.7% del nivel total de inversiones. Del total de inversiones en desarrollo rural realizadas, en promedio un 90.4% son destinadas a infraestructura, mientras que un 9.6% se asignan al apoyo a la produccin. Cuadro No. 58: Indicadores de Inversin de los Gobiernos Regionales de la muestra
Inversin total/ Gasto total Ayacucho Huancavelica Hunuco Junn Promedio 14.0% 22.0% 10.0% 12.0% 14.5% Inversin en desarrollo rural/ Inversin total 69.7% 58.0% 53.0% 70.2% 62.7% Inversin en infraestructura rural/ Inversin desarrollo rural 98.6% 82.6% 84.2% 96.3% 90.4% Inversin en apoyo produccin/ inversin desarrollo rural 1.4% 17.4% 15.8% 3.7% 9.6%
1/ El valor promedio encontrado para el nivel de inversin en desarrollo rural respecto a la inversin total es muy similar al aproximado por medio del SIAF, el cual alcanza un 58% para el 2006. (Ver anexo 26) Elaboracin: Propia a partir del estudio de campo
Para obtener el monto de inversin total asignado a desarrollo rural se tomaron los indicadores encontrados para cada Gobierno Regional de la muestra. Para los Gobiernos fuera de la muestra, como son Apurimac y Pasco, se consider el promedio. Para la estimacin de la demanda de preinversin se considera que el monto requerido en estudios debe estar entre el 1% y el 2% del total de la inversin (en el estudio utilizamos un estimado de 1.5%), para asegurarse un nivel ptimo de calidad de los mismos. Este nivel est basado en parmetros de la experiencia internacional, entrevistas a expertos y en el monto de preinversin utilizado en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), sector que por su larga exposicin a operaciones de prstamos ha mantenido presupuestos de preinversin tcnicamente fundamentaos. En el MTC, se destina un equivalente al 1.7% de la inversin total a los gastos de preinversin. Bajo estos parmetros, el nivel de demanda de preinversin para los Gobiernos Regionales del mbito del Programa Aliados alcanza los S/. 2.4 millones
102
Cuadro No. 59: Programa Aliados. Gobiernos Regionales Estimacin de la Demanda de Preinversin. 2006 Nuevos Soles
Ratio Inv. Inversin Relacin Monto Inversin Des.Rural destinada a Preinversin/ destinado a / Inv. Desarrollo Total Inversin Preinversin Total Rural Apurimac 29,916,988 63% 18,765,431 1.50% 281,481 Ayacucho 53,526,932 70% 37,308,272 1.50% 559,624 Huancavelica 43,943,472 58% 25,487,214 1.50% 382,308 Huanuco 27,750,258 53% 14,707,637 1.50% 220,615 Junin 64,313,126 70% 45,147,814 1.50% 677,217 Pasco 44,003,263 63% 27,601,047 1.50% 414,016 TOTAL 263,454,039 169,017,414 1.50% 2,535,261 Gobierno Regional
Elaboracin: Propia a partir del estudio de campo
En el caso de los Gobiernos Provinciales, se encontr que el monto promedio destinado a inversiones representa el 68% de las transferencias realizadas bajo los conceptos de FONCOMUN, Canon, Sobre canon y Regalas. Asimismo, un 15.5% de las inversiones realizadas por los Gobiernos Provinciales est dirigido a proyectos en desarrollo rural. Del total de inversiones en desarrollo rural un 85.9% est destinado a infraestructura y un 14.1% a apoyo a la produccin. Cuadro No. 60: Indicadores de Inversin de los Gobiernos Provinciales de la muestra
Gobierno Provincial Huamanga Lucanas (Puquio) Vctor Fajardo Huancayo Promedio Inversin total / (Foncomunm y Canon) n.d. 79% 57% n.d. 68.0% Inversin total / Gasto total 60% 56% n.d. 26% 47.2% Inversin en desarrollo rural / Inversin total 10% 17% 15% 20% 15.5% Inversin en infraestructura / Inversin desarrollo rural n.d. 89% 83% n.d. 85.9% Inversin en apoyo produccin / inversin desarrollo rural n.d. 11% 17% n.d. 14.1%
Cuadro No. 61: Transferencias a Gobiernos Provinciales por toda fuente. 2006 mbito del Programa Aliados Miles de Nuevos Soles
Dpto. / Provincia APURIMAC ABANCAY ANDAHUAYLAS ANTABAMBA AYMARAES COTABAMBA CHINCHEROS GRAU AYACUCHO HUAMANGA CANGALLO HUANCA SANCOS HUANTA LA MAR LUCANAS PARINACOCHAS PAUCAR DEL SARA SARA SUCRE VICTOR FAJARDO Rec Ordinarios 13,783.5 3,153.3 4,134.2 417.8 1,108.7 1,316.7 2,647.9 1,004.9 20,130.4 4,037.1 918.4 320.7 2,396.6 2,665.0 2,187.3 1,825.6 2,063.7 1,513.0 808.4 FONCOMUN 69,003.9 10,425.8 22,424.4 3,036.2 7,658.8 10,359.3 8,367.3 6,732.1 95,813.8 23,832.8 7,438.4 2,337.3 14,508.8 15,278.4 10,212.9 4,879.9 3,452.6 4,109.5 5,749.3 Canon, Total Sobrecanon, Otros regalas 7,862.3 0.0 90,649.7 847.7 0.0 14,426.7 1,104.8 0.0 27,663.3 207.3 0.0 3,661.4 4,135.1 0.0 12,902.6 710.8 0.0 12,386.8 445.2 0.0 11,460.4 411.4 0.0 8,148.4 21,535.9 30.8 137,510.9 7,007.0 30.2 34,907.2 1,517.7 0.0 9,874.5 358.6 0.0 3,016.7 2,044.1 0.5 18,950.1 4,399.2 0.0 22,342.6 2,323.1 0.0 14,723.3 1,140.3 0.0 7,845.7 318.6 0.0 5,834.9 489.7 0.0 6,112.2 1,218.8 0.0 7,776.4
103
Dpto. / Provincia VILCASHUAMAN HUANCAVELICA HUANCAVELICA ACOBAMBA ANGARAES CASTROVIRREYNA CHURCAMPA HUAYTARA TAYACAJA HUANUCO HUANUCO AMBO DOS DE MAYO HUACAYBAMBA HUAMALIES MARANON PACHITEA LAURICOCHA YAROWILCA JUNIN HUANCAYO CONCEPCION JAUJA JUNIN TARMA YAULI CHUPACA PASCO PASCO DANIEL A. CARRION TOTAL
Fuente: SIAF. MEF
Rec Ordinarios 1,394.8 14,161.9 4,402.9 1,728.1 1,858.9 729.7 1,407.6 897.1 3,137.6 19,506.2 6,232.6 2,099.7 1,996.2 410.3 3,013.3 615.7 1,777.6 1,593.7 1,767.0 20,036.2 7,728.8 1,871.3 4,139.5 915.1 2,949.0 1,337.8 1,094.7 4,582.3 2,641.1 1,941.2 92,200.6
FONCOMUN 4,013.9 91,507.3 25,851.3 13,386.2 12,892.2 4,857.7 8,332.0 6,445.1 19,742.7 78,907.1 26,689.5 6,741.5 6,578.7 3,772.3 10,132.4 4,028.4 9,003.8 4,670.0 7,290.5 98,219.3 43,618.5 8,912.0 15,510.8 5,477.2 11,753.6 6,577.1 6,370.0 24,635.5 17,498.2 7,137.3 458,086.9
Canon, Sobrecanon, Otros Total regalas 718.8 0.0 6,127.4 56,235.3 0.1 161,904.6 18,046.5 0.0 48,300.7 5,001.0 0.1 20,115.4 4,608.8 0.0 19,359.9 2,024.3 0.0 7,611.7 3,743.4 0.0 13,483.1 6,563.4 0.0 13,905.6 16,247.9 0.0 39,128.2 2,506.7 50.2 100,970.3 341.2 50.2 33,313.6 206.2 0.0 9,047.5 91.4 0.0 8,666.3 47.9 0.0 4,230.5 144.8 0.0 13,290.5 87.8 0.0 4,731.9 145.6 0.0 10,927.0 1,328.9 0.0 7,592.5 113.1 0.0 9,170.6 34,486.4 136.4 152,878.2 6,025.6 112.5 57,485.4 1,207.7 0.0 11,991.0 5,675.8 0.0 25,326.1 1,638.5 0.0 8,030.8 3,069.4 13.4 17,785.5 15,923.5 10.5 23,848.8 945.9 0.0 8,410.6 68,260.8 39.8 97,518.4 57,600.7 39.4 77,779.4 10,660.0 0.4 19,738.9 190,887.3 257.3 741,432.1
Cuadro No. 62: Programa Aliados. Gobiernos Provinciales Estimacin de la Demanda de Preinversin. 2006 Nuevos Soles
Dpto. / Provincia Recursos Inversin Recursos Relacin del destinada a Demanda por para Preinversin/ Foncomun Desarrollo preinversin Inversin Inversin y Canon Rural 76,866.2 11,273.5 23,529.2 3,243.5 11,793.9 11,070.1 8,812.5 7,143.5 117,349.7 30,839.8 52,299.0 7,670.4 16,009.0 2,206.9 8,024.5 7,532.0 5,995.9 4,860.4 79,843.7 20,983.1 8,086.9 1,186.1 2,475.4 341.2 1,240.8 1,164.7 927.1 751.6 12,346.1 3,244.6 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 121.3 17.8 37.1 5.1 18.6 17.5 13.9 11.3 185.2 48.7
APURIMAC ABANCAY ANDAHUAYLAS ANTABAMBA AYMARAES COTABAMBA CHINCHEROS GRAU AYACUCHO HUAMANGA
104
Dpto. / Provincia
Recursos Inversin Recursos Relacin del destinada a Demanda por para Preinversin/ Foncomun Desarrollo preinversin Inversin Inversin y Canon Rural 8,956.1 2,696.0 16,553.0 19,677.6 12,536.0 6,020.1 3,771.2 4,599.1 6,968.1 4,732.6 147,742.6 43,897.8 18,387.2 17,501.0 6,882.0 12,075.5 13,008.5 35,990.6 81,413.9 27,030.7 6,947.7 6,670.0 3,820.2 10,277.2 4,116.2 9,149.4 5,998.8 7,403.6 132,705.6 49,644.1 10,119.7 21,186.6 7,115.7 14,823.1 22,500.6 7,315.9 92,896.3 75,098.9 17,797.3 648,974.2 6,093.7 1,834.3 11,262.5 13,388.5 8,529.4 4,096.0 2,565.9 3,129.2 4,741.0 3,220.0 100,522.7 29,867.7 12,510.5 11,907.5 4,682.5 8,216.0 8,850.9 24,487.7 55,393.2 18,391.5 4,727.2 4,538.2 2,599.2 6,992.5 2,800.6 6,225.1 4,081.5 5,037.3 90,291.7 33,777.4 6,885.3 14,415.2 4,841.4 10,085.5 15,309.2 4,977.7 63,205.8 51,096.6 12,109.1 441,556.1 942.3 283.6 1,741.5 2,070.2 1,318.9 633.4 396.8 483.9 733.1 497.9 15,543.7 4,618.4 1,934.5 1,841.2 724.0 1,270.4 1,368.6 3,786.5 8,565.4 2,843.8 731.0 701.7 401.9 1,081.2 433.1 962.6 631.1 778.9 13,961.7 5,222.9 1,064.7 2,229.0 748.6 1,559.5 2,367.2 769.7 9,773.4 7,901.0 1,872.4 68,277.1 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 14.1 4.3 26.1 31.1 19.8 9.5 6.0 7.3 11.0 7.5 233.2 69.3 29.0 27.6 10.9 19.1 20.5 56.8 128.5 42.7 11.0 10.5 6.0 16.2 6.5 14.4 9.5 11.7 209.4 78.3 16.0 33.4 11.2 23.4 35.5 11.5 146.6 118.5 28.1 1,024.2
CANGALLO HUANCA SANCOS HUANTA LA MAR LUCANAS PARINACOCHAS PAUCAR DEL SARA SARA SUCRE VICTOR FAJARDO VILCASHUAMAN HUANCAVELICA HUANCAVELICA ACOBAMBA ANGARAES CASTROVIRREYNA CHURCAMPA HUAYTARA TAYACAJA HUANUCO HUANUCO AMBO DOS DE MAYO HUACAYBAMBA HUAMALIES MARANON PACHITEA LAURICOCHA YAROWILCA JUNIN HUANCAYO CONCEPCION JAUJA JUNIN TARMA YAULI CHUPACA PASCO PASCO DANIEL A. CARRION TOTAL
Fuente: SIAF. MEF
105
Por su parte, la inversin realizada por los Gobiernos Distritales representa un 78.4% de los recursos de Foncomun y Canon. Durante el trabajo de campo no ha sido posible encontrar mayor informacin en relacin a los tipos de inversiones. A continuacin se presenta la informacin proveda hasta el momento. Cuadro No. 63: Indicadores de Inversin de los Gobiernos Distritales de la muestra
Gobierno Local Vinchos Huancaraylla Lucanas Mariscal Cceres Churubamba Pariahuanca Santo Domingo de Acobamba Promedio Inversin total / (Foncomun y Canon) 81% 76% 79% n.d. n.d. n.d. n.d. 78.4% Inversin total / Gasto total n.d. 48% 60% 50% 60% 55% 60% 55.6% Inversin en desarrollo rural / Inversin total 59% n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 59.3% Inversin en infraestructura / Inversin desarrollo rural 85% n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 84.5% Inversin en apoyo produccin / inversin desarrollo rural 15% n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 15.5%
Cuadro No. 64: Gobiernos Distritales Estimacin de la Demanda de Preinversin. 2006 mbito del Programa Aliados Nuevos Soles
Inversin Relacin Demanda destinada a Preinversin/ por Desarrollo Inversin preinversin Rural
Gobiernos Distritales
Canon, Total FONCOMUN Sobrecanon, Transferencias regalas
Recursos para Inversin
APURIMAC AYACUCHO
27,804,691.3 4,770,612.5 37,624,536.7 8,555,491.4
32,575,303.8 46,180,028.1
25,548,424.6 15,139,528.7 36,218,448.6 21,462,389.6 39,752,026.1 23,556,322.9 20,655,766.7 12,240,229.2 29,004,877.6 17,187,759.5 18,600,204.0 11,022,140.4
1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.5%
227,092.9 321,935.8 353,344.8 183,603.4 257,816.4 165,332.1 1,509,125.6
HUANCAVELICA 30,026,467.9 20,659,018.3 50,685,486.3 HUANUCO JUNIN PASCO TOTAL 24,806,049.7 1,530,911.8 29,326,865.7 7,655,559.4 26,336,961.5 36,982,425.1
6,551,095.8 17,164,937.8 23,716,033.6
156,139,707.0 60,336,531.3 216,476,238.3 169,779,747.7 100,608,370.1
Fuente: SIAF. MEF
Para la proyeccin del gasto de inversiones de los Gobiernos Regionales, se tom la tasa de variacin del rubro Gastos de Capital del Gobierno General presentada en el Marco Macroeconmico Multianual 2008-2010 actualizado al mes de agosto 2007. Para los aos 2011 al 2018 se consider la ltima tasa de variacin estimada en el MMM. Asimismo, se proyectaron los recursos transferidos por Canon, Sobre canon y Regalas a Gobiernos Provinciales y Distritales segn el ndice del PBI de minera e hidrocarburos estimado por la empresa Apoyo Consultora del 2008 al 2011, para los aos siguientes se supuso el mismo nivel del ltimo ao estimado.
106
Cuadro No. 65: Demanda total de preinversin de gobiernos del mbito programa Aliados. 2006-2018 Miles de Nuevos Soles
Ao 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Gobiernos Gobiernos Regionales Provinciales 2,535.3 3,822.7 4,808.7 5,908.7 7,471.2 8,251.8 9,113.8 10,066.0 11,117.6 12,279.0 13,561.8 14,978.6 16,543.5 1,024.2 1,075.4 1,140.5 1,165.0 1,230.2 1,319.8 1,412.1 1,511.0 1,616.8 1,729.9 1,851.0 1,980.6 2,119.3 Gobiernos Distritales 1,509.1 1,594.6 1,701.9 1,749.3 1,858.9 2,006.9 2,160.9 2,326.8 2,505.4 2,697.7 2,904.7 3,127.7 3,367.7 Total 5,068.5 6,492.6 7,651.1 8,823.1 10,560.3 11,578.4 12,686.9 13,903.7 15,239.7 16,706.6 18,317.6 20,086.9 22,030.5
Elaboracin: Propia en base a cifras del SIAF-MEF y proyecciones de la empresa Apoyo Consultora.
b. Demanda por servicios de gestin pblica y fortalecimiento Similarmente al diagnstico hecho en la parte de Identificacin del presente informe, se ha tomado los porcentajes de demanda para cada una de las variables e indicadores relacionados a cada uno de los cinco aspectos que fueron cuantificados con respecto al tema de sistemas de gestin pblica en la consultora de Rojas (2007) por encargo del MINAG. Para fines de nuestro anlisis, se ha determinado como punto de corte un porcentaje menor al 40%, es decir, que aquellos indicadores que presentan un valor por encima o igual a este porcentaje, se encuentran en situacin crtica. i. a) Gobiernos Regionales Instrumentos de planificacin
Tal como se puede observar en el cuadro posterior, los Gobiernos Regionales realmente se encuentran con una demanda insatisfecha a nivel de las cuatro variables consideradas puesto que ninguna de ellas resulta ser menor que el punto de corte, excepto en el caso de la coherencia entre los documentos de planificacin con las polticas del gobierno regional y nacional que alcanza un valor de 40%.
107
Cuadro No. 66: Demanda por instrumentos de planificacin

CAPACIDADES, COMPETENCIAS Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
Plan de Desarrollo de Concertado (eje Econmico) Plan de Desarrollo Econmico - PDEL Plan de Desarrollo Institucional - PDI TENENCIA, ESTADO Y USO DE INSTRUMENTOS ORIENTADORES Plan de Competitividad Territorial Planes Sectoriales Plan Operativo Institucional 2007 Presupuesto participativo 2007
NIVEL DE DEMANDA POR REGION

HUA 50% 100% 25% 25% 25% 0% 50% PAS 50% 100% 25% 25% 25% 25% 50% JUN 25% 25% 25% 25% 25% 0% 25%
HVL
APU 50% 75% 75% 100% 100% 25% 25%
AYA 75% 100% 75% 75% 75% 50% 25%
PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENTO
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA SOLICITADA (*) AT CAT AT CAT AT CAT AT
50% 75% 50% 75% 75% 25% 50%
50% 79% 46% 54% 54% 21% 38%
PROMEDIO POR CADA REGION

Identificacin clara de la vocacin productiva y coherencia del PDC con la vocacin productiva
39%
0%
43%
0%
21%
0%
57%
50%
64%
0%
68%
50%
49%
17%
AT
Coherencia con el PDC P-DEL del COHERENCIA ENTRE nivel de gobierno superior, sea regional y/o 100% LOS DOCUMENTOS DE provincial (segn corresponda) PLANIFICACIN CON LAS Coherencia del POI anual con PDC PPOLTICAS DEL 50% GOBIERNO REGIONAL, DEL. NACIONAL Coherencia de los lineamientos del 50% Presupuesto Participativo con PDC
100%
0%
50%
0%
50%
50% 42% 50%
AT
50% 50%
0% 50%
50% 50%
50% 50%
50% 50%
AT AT

Consistencia del diagnstico territorial en cuanto a la identificacin de factores del entorno Identificacin de la vocacin econmica y el posicionamiento competitivo (visin). CONSISTENCIA DEL PDC Identificacin de estrategias de O P-DEL COMO articulacin a los procesos econmicos INSTRUMENTO micro y macroregionales (pe. Corredores ORIENTADOR DEL econmicos, ejes de desarrollo, etc.). PROCESO DE DESARROLLO LOCAL Definicin de objetivos y proyectos estratgicos Definicin de proyectos y actividades con sus respectivas fichas tcnicas
50%
0%
50%
50%
13%
0%
50%
50%
25%
50%
50%
50%
40%
33%
AT
0%
50%
0%
50%
50%
50%
33%
AT
0%
50%
0%
50%
50%
50%
33%
AT
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50% 92%
AT
100%
50%
100%
100%
100%
100%
AT

Coherencia de los objetivos estratgicos con los de Aliados COHERENCIA DE LAS Incorporacin de proyectos de POLTICAS LOCALES DE desarrollo de negocios rurales en el PDC PROMOCIN DEL DEL (PLASMADAS EN EL PDC Incorporacin de proyectos de P-DEL) CON LOS OBJETIVOS DE ALIADOS desarrollo comunal en el PDC
30%
0%
50%
50%
30%
0%
60%
50%
60%
50%
60%
50%
48%
33% 44%
AT
33%
67%
33%
33%
67%
33%
AT
33%
67%
33%
33%
67%
67%
50%
AT
25%
63%
25%
38%
63%
50%
44%
(*) Segn los requerimientos pueden ser: (CAP) Slo Capacitacin, (AT) Slo Asistencia Tcnica, (CAT) Capacitacin y Asistencia Tcnica, (CON) Consultoria
b)
Gestin de la planificacin
Con respecto a este aspecto, la situacin es tambin desfavorable para casi todas las variables, excepto en el caso de los instrumentos de gestin y la capacidad para la formulacin (15%) y gestin de proyectos de inversin pblica DEL (40%). Realmente existe una gran demanda en temas de formulacin y gestin de PIPs-DEL (64%) y de desempeo en la gestin participativa (63%). Con respecto a esta ltima variable el
108
indicador que ms preocupa es el nmero de agentes econmicos que participan sobre el total de agentes que participan (83%). Cuadro No. 67: Demanda por gestin de planificacin
CAPACIDADES, COMPETENCIAS Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR NIVEL DE DEMANDA POR REGION LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
HUA Tenencia de instrumentos de gestin ROF Tenencia de instrumentos de gestin TENENCIA, ESTADO MOF Y USO DE Tenencia de instrumentos de gestin INSTRUMENTOS DE CAP GESTION Tenencia de instrumentos de gestin PAP 0% 0% 25% 25% PAS 0% 0% 25% 25% JUN 0% 0% 25% 25%
HVL PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENTO
APU 0% 0% 25% 25%
AYA 0% 0% 25% 25%
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA SOLICITADA (*) AT AT CONS CONS
25% 25% 25% 25%
4% 4% 25% 25%

CAPACIDAD PARA N de Gerencias UF / Total Gerencias LA FORMULACIN Y Capacidad de la UF- DEL de PIP (% de GESTIN DE PIP de DEL+ desarrollo comunal/ Total de PROYECTOS DE PIP). INVERSIN PBLICA PROMEDIO POR CADA REGION - DEL Porcentaje de proyectos declarados viables por la OPI del Banco de Proyectos N de proyectos de DEL formulados / total de proyectos formulados N de proyectos de DEL aprobados / DESEMPEO DE LA proyectos DEL formulados REGION EN LA FORMULACIN Y Presupuesto aprobado de los PIP DEL / GESTIN DE PIP - Presupuesto aprobado total DEL Ejecucin presupuestal de los PIP de DEL / Presupuesto total aprobado de los PIP de DEL
13%
50% 33%
13%
50% 33%
13%
0% 33%
25%
50% 67%
13%
50% 33%
13%
0% 67%
15%
33% 44%
AT AT
40%
33% 67% 67% 67%
40%
33% 67% 67% 67%
20%
33% 67% 33% 67%
60%
67% 67% 67% 67%
40%
67% 67% 67% 100%
40%
67% 67% 67% 100%
40%
50% 67% 61% 78% 67%
AT AT AT AT
67%
67%
67%
67%
67%
67%
AT

Porcentaje del presupuesto regional para gastos de inversin dispuesto para el Presupuesto Participativo N de agentes participantes econmicos que participan / Total de agentes participantes N de proyectos ejecutados DEL/ N de proyectos aprobados DEL DESEMPEO EN LA Monto de los proyectos ejecutados DEL/ GESTION Monto de los proyectos aprobados DEL PARTICIPATIVA Monto de los proyectos DEL o de fomento productivo aprobados en PP/ Monto total del PP Monto de los proyectos ejecutados de DEL/ monto de los proyectos aprobados de DEL
60%
0% 67% 67% 67%
60%
0% 67% 67% 67%
53%
0% 67% 67% 67%
67%
33% 100% 67% 100%
73%
67% 100% 67% 67%
73%
33% 100% 67% 67%
64%
22% 83% 67% 72% 67% 67%
CAP CAT AT AT
67%
67%
67%
67%
67%
67%
AT
67%
67%
67%
67%
67%
67%
AT
56%
56%
56%
72%
72%
67%
63%
c)
Capacidad de planificacin
Una vez ms las cifras son alarmantes, en el cuadro posterior podemos observar que la lnea temtica ms resaltante es la formacin en normatividad (33%) y en el reconocimiento e identificacin de sus principales funciones (22%). La regin que tiene una alta demanda es Huancavelica, pues su equipo tiene limitaciones en el cumplimiento de sus funciones, seguido de la regin de Huanuco, Pasco, Apurimac y Ayacucho. La regin de Junn no tiene demanda en este aspecto.
109
Cuadro No. 68: Demanda por capacidad de planificacin

Formacin planificacin CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES DE PLANIFICACION del equipo de

HUA PAS JUN
HVL
APU
AYA
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA SOLICITADA (*) CON CON CON
50% 33% 0%
0% 33% 0%
0% 0% 0%
50% 67% 100%
50% 0% 0%
50% 0% 0%
33% 22% 17%
Reconocimiento e identificacin de sus principales funciones. Ejecucin de funciones
29%
14%
0%
71%
14%
14%
24%
d)
Fortalecimiento institucional desarrollo de capacidades de los recursos humanos
Tal como se puede observar en el cuadro posterior, lo que ms demandan los gobiernos es la tenencia de un plan de desarrollo de capacidades (85%). Con respecto al nivel de institucionalidad del rea de fortalecimiento institucional, se encuentra dentro del umbral de aceptacin con 28%. Adems, las regiones que ms apoyo necesitan son Huanuco, Pasco y Apurmac. Cuadro No. 69: Demanda por fortalecimiento institucional
CAPACIDADES, COMPETENCIAS Y/O INSTRUMENTOS A
TENENCIA DE UN PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA SOLICITADA (*) CAT CAT
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS

Plan de Desarrollo de Capacidades Plan Anual de Capacitacin

HUA 25% 25% PAS 100% 100% JUN 75% 100%
HVL
APU 100% 100%
AYA 100% 100%
100% 100%
83% 88%

Jerarqua del rea Nivel de equipamiento
25%
67% 33% 33% 50% 0% 50%
100%
33% 33% 33% 50% 0% 100%
88%
0% 0% 0% 50% 0% 0%
100%
0% 33% 0% 50% 50% 50%
100%
33% 0% 33% 50% 50% 100%
100%
33% 0% 33% 0% 0% 0%
85%
28% 17% 22% 42% 17% 50%
CON CON CAT CAT CAT CAT
NIVEL DE INSTITUCIONALIDAD DEL AREA DE Perfil del responsable del FORTALECIMIENTO rea de fortalecimiento INSTITUCIONAL
40%
40%
7%
27%
40%
13%
28%
e)
Gestin del desarrollo econmico territorial
Con respecto al promedio regional, las variables de institucionalidad de la unidad encargada del desarrollo econmico local (50%) y operatividad en la gestin son las que en peor estado se encuentran (47%). Adems, la regin que necesita mayor apoyo es la de Huancavelica y Ayacucho.
110
Cuadro No. 70: Demanda por desarrollo econmico territorial

Plan Operativo DEL Capacidad de apalancamiento
INSTITUCIONALIDAD DE LA financiero para la realizacin de UNIDAD ENCARGADA DEL acciones de promocin empresarial DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Instrumentos para la gestion

HUA 50% PAS 0% JUN 0%
HVL
APU 50%
AYA 50%
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA SOLICITADA (*) AT
0%
25% 67%
50%
50%
50%
50%
100%
100%
CAT
DEL
33%
33%
33%
67%
67%
100%
56% 50% 42% 42% 42% 50% 42% 42% 33%
CAT
PROMEDIO POR CADA REGION 43%

Acciones de formacin de los recursos humanos Acciones de promocin del empleo Acciones de competencias de gestion empresarial Acciones de soporte tecnico Acciones de competencias tcnico productivas Acciones de articulacion comercial Acciones de promocin de la asociatividad y fomento de la cooperacin empresarial Acciones de promocin y fomento de las cadenas productivas Acciones de simplificacin administrativa Acciones de promocin para la participacin de los agentes econmicos en el presupuesto participativo 0% 0% 0% 0% 100% 100%
29%
0% 0% 50% 0% 100% 0%
29%
50% 0% 50% 0% 0% 50%
43%
100% 50% 50% 100% 50% 100%
71%
0% 100% 0% 100% 0% 0%
86%
100% 100% 100% 100% 0% 0%
CAT CAT CAT CAT CAT CAT
OPERATIVIDAD EN LA GESTION
0%
0%
50%
50%
100%
0%
CAT
0% 100%
100% 100%
0% 50%
50% 100%
0% 100%
0% 100%
25% 92%
AT CON
100%
100%
50%
50%
0%
50%
58%
AT

Coordina y concerta con organizaciones pblicas y privadas COOPERACION PUBLICO PRIVADA Concertacin y coordinacin con gremios empresariales y similares 0%
45%
0%
30%
0%
70%
50%
40%
50%
55%
50%
47% 25%
AT
50%
0%
0%
100%
0%
50%
33% 29%
AT
0%
0%
75%
25%
50%
f)
Otras demandas de los Gobiernos Regionales
A continuacin, se presenta una lista de temas especficos que los gobiernos regionales demandan: Desarrollo de un sistema integrado de planificacin que permitir articular los planes estratgicos de desarrollo distritales, provinciales y regional. Asistencia tcnica para la formulacin de una base de datos de un banco de proyectos. Apoyo al fortalecimiento de polticas y actividades conducentes a incorporar a los sectores indgenas excluidos. Fortalecimiento de las organizaciones civiles en los procesos regionales de participacin ciudadana.
111
Diseo de un programa de capacitacin de Recursos Humanos y actividades conducentes al fortalecimiento institucional regional. Formulacin de desarrollo de actividades de fortalecimiento de la participacin de la mujer en las actividades regionales Formulacin de planes, elaboracin de perfiles y fortalecimiento de capacidades. Plan de competitividad, comercio exterior y PYMES. Gerencia de proyectos sociales, participacin ciudadana y ciudadana. Demarcacin Territorial Promocin de la Inversin privada, Plan de exportaciones y Servicios para el desarrollo econmico. Desarrollo Humano, Servicios y programas sociales y Desarrollo de Capacidades. Eficiencia y gerencia social Nuevo rol de los gobiernos regionales. ii. a) Gobiernos Locales (Municipalidades Provinciales) Instrumentos de planificacin
En lo que respecta a las municipalidades provinciales, los porcentajes promedio por cada provincia resultan ser desfavorables, en especial lo que corresponde a la tenencia, uso y estado de los instrumentos orientadores. En general, la mayora de provincias presenta demandas en servicios relacionados con instrumentos de planificacin, coherencia de documentos con las polticas que siguen y con los objetivos de ALIADOS.
112

NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA
CAPACIDADES, COMPETENCIAS Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
CERRO
2.MAY
HUAM
CHUP

AMB
HUA
PAS
JUN
JAU TAY
HCVL
ANG ACO
APU
HUA AND AYM
AYAC
CAN LUC VF
PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENT O
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA SOLICITA DA (*) AT CAT CAT AT AT
Implementacin PDC Implementacin PDEL

TENENCIA, ESTADO Y USO DE INSTRUMENTOS ORIENTADORES
50%
25%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
25%
47% 100% 80% 43% 48%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 0% 25% 25% 100% 50% 100% 100% 50% 25% 100% 50% 25% 50% 25% 25% 50% 25% 50% 25% 75% 50% 100% 100% 75% 100% 100% 100% 100% 50% 75% 50% 50% 25% 25% 50% 50% 50% 25% 50% 75% 50% 75% 75% 50%
Implementacin PDI Implementacin POI Implementacin P.P.
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
45% 40% 80% 55% 65% 65% 60% 65% 70% 60% 65% 65% 75% 75% 70%
64%
30%
AT
Identificacin clara de la vocacin productiva y coherencia del PDC 50% 50% con la vocacin productiva
COHERENCIA ENTRE LOS DOCUMENTOS DE PLANIFICACIN CON LAS POLTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL, NACIONAL (SLO PARA EL EJE ECONMICO)
50%
50%
50%
50%
0%
0%
0%
0%
50%
0%
50%
50%
0%
Coherencia con el PDC P-DEL del nivel de gobierno superior, sea 50% 50% 50% 50% regional y/o provincial (segn corresponda) Coherencia del POI anual con PDC 100% 100% 100% 50% P-DEL. Coherencia de los lineamientos del 50% 50% Presupuesto Participativo con PDC
50%
50%
50%
0%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
47%
AT
50%
50%
50%
50%
50% 100% 50% 100%
0%
50%
50%
63% 53%
CAT CAT
50% 100% 100% 50%
50%
50%
0%
50%
50%
50%
50%
50%
63% 63% 63% 50% 63% 63% 25% 38% 38% 38% 50% 50% 38% 50% 38%
48%
23%
AT
Consistencia del diagnstico territorial en cuanto a la 50% identificacin de factores del entorno
0%
50%
50%
0%
0%
0%
0%
50%
50%
50%
50%
0%
0%
0%
Identificacin de la vocacin econmica y el posicionamiento 50% 50% competitivo (visin).

CONSISTENCIA DEL PDC O P-DEL COMO INSTRUMENTO ORIENTADOR DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL
50%
50%
50%
0%
0%
0%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
0%
37%
AT
Identificacin de estrategias de articulacin a los procesos econmicos micro y macroregionales (pe. Corredores econmicos, ejes de desarrollo, etc.). Definicin de objetivos y proyectos estratgicos Definicin de proyectos y actividades con sus respectivas fichas tcnicas
50%
50% 100% 50%
50%
50%
50%
50%
50% 100% 50%
50%
50%
50%
50%
57%
CAT
50%
50%
50%
50%
50%
50%
0%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
47% 77%
AT
100% 100%
0%
100% 100% 100% 100% 100% 50%
0%
50%
50% 100% 100% 100%
CAT

COHERENCIA DE LAS POLTICAS LOCALES DE PROMOCIN DEL DEL (PLASMADAS EN EL PDC PDEL) CON LOS OBJETIVOS DE ALIADOS
60% 50% 50% 60% 50% 40% 30% 40% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 40%
50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 0% 0%
48%
23% 47% 53%
AT
Coherencia de los objetivos estratgicos con los de Aliados Incorporacin de proyectos de desarrollo de negocios rurales en el PDC Incorporacin de proyectos de desarrollo comunal en el PDC
67%
67%
67%
67%
33%
0%
0%
0%
33%
67%
67%
67%
67%
67%
33%
AT
33%
67%
33%
67%
33%
33%
33%
67%
67%
67%
67%
33%
67%
67%
67%
CAT
50% 63% 50% 63% 38% 25% 13% 25% 38% 50% 50% 50% 50% 50% 38%
43%
b)
Gestin de la planificacin
Con respecto a la gestin participativa, lo que las municipalidades provinciales demandan est relacionado al tema de capacidad municipal para formular y gestionar proyectos de
113
inversin pblica DEL (84%), formulacin y gestin de PIP DEL (80%) y gestin participativa (81%). A excepcin de los instrumentos de gestin, las provincias en su totalidad presentan graves problemas. Cuadro No. 72: Demanda por gestin de la planificacin
CERRO
2.MAY
HUAM
CHUP

AMB
HUA
PAS
JUN
TAY JAU
HCVL
ANG ACO
APU
AYM AND HUA
AYAC
CAN LUC VF
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA SOLICITAD A (*) AT AT CON CON CON
IMPLEMENTACION ROF IMPLEMENTACION MOF

TENENCIA, ESTADO Y USO DE INSTRUMENTOS DE GESTION
25% 25% 50% 50% 0%
25% 25% 25% 25% 0%
25% 25% 25% 25% 0%
25% 25% 25% 25% 0%
25% 25% 25% 25% 25%
0% 50% 0% 0% 0%
0% 25% 25% 25% 0%
25% 25% 25% 25% 0%
25% 25% 25% 25% 0%
0% 0% 0% 0% 0%
25% 25% 25% 25% 25%
25% 25% 25% 25% 0%
25% 25% 25% 25% 25%
25% 25% 25% 25% 25%
25% 25% 25% 25% 25%
20% 25% 23% 23% 8%
GESTION CAP GESTION PAP IMPLEMENTACION TUPA

Incorporacion al SNIP
CAPACIDAD MUNICIPAL PARA LA FORMULACIN Y GESTIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - DEL
30%
0% 100% 50%
20%
100% 100% 100%
20% 20% 25% 10% 15% 20% 20%

50% 0% 100% 100% 0% 100% 100%
0%
0%
25% 20% 25% 25% 25%

100% 50% 100% 100% 50%
20%
63% 98% 83%
CAT CAT CAT
Gestin de proyectos SNIP Gestin OPI
67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50%

Formulacin de Proyectos para e banco de lProyectos Formulacin de Proyectos Econmicos
57% 100% 57% 57% 100% 100% 57% 100% 100% 71% 100% 86% 100% 100% 71%
0% 100% 67% 67% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 33% 33% 33%
84%
9% 96% 98% 96% 100%
AT CAT CAT CAT CAT
100% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Mecanismos de aprobacin y DESEMPEO DE LA supervisin de proyectos MUNICIPALIDAD EN Econmicos LA FORMULACIN Y GESTIN DE PIP - Manejo de los presupuestos de los PIP DEL Monitoreo de los proyectos
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Gestin de proyectos del P.P. Mecanismos de involucramiento de los actores economicos en los P.P. Incremento del ratio N de proyectos ejecutados DEL/ N de proyectos aprobados DEL Incremento del Monto de los proyectos ejecutados DEL/ Monto DESEMPEO EN LA de los proyectos aprobados DEL GESTION PARTICIPATIVA Incremento del Monto de los proyectos DEL o de fomento productivo aprobados en PP/ Monto total del PP Incremento del Monto de los proyectos ejecutados de DEL/ monto de los proyectos aprobados de DEL
67%
73%
80%
80%
80%
80%
73%
87%
80%
73%
80%
80%
87%
87%
87%
80%
9% 96% 98%
CAT CAT
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
33%
0%
0%
0%
0%
33%
33%
33%
100%
100% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100%
67%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
CAT
67%
67%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
96%
CAT
100%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
100%
CAT
67%
33%
100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
91%
CAT
67%
67%
83%
83%
83%
83%
72%
89%
83%
78%
83%
83%
89%
89%
89%
81%
114
c)
Una vez ms se presentan una demanda insatisfecha con respecto a servicios que mejoren el cumplimiento de funciones por parte de los Gobiernos Locales, como se puede observar se encuentran mal sobre todo en lo que respecta al nivel de formacin del equipo de planificacin. Cuadro No. 73: Demanda por capacidad de planificacin
CAPACIDADES, COMPETENCIAS LINEAS TEMATICAS Y/O Y/O INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS DESARROLLAR

HUA
2.MAY HUAM AMB PAS CERR CHUP
JUN
JAU TAY
HCVL
ANG ACO
APU
AND HUA AYM
AYAC
CAN LUC VF
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA SOLICITADA (*) CON
Nivel de Formacin del 50% quipo de planificacin Reconocimiento e identificacin de sus 67% CUMPLIMIENTO DE principales funciones. FUNCIONES Nivel de ejecucin de 50% funciones
50%
100%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
100%
50%
50%
50%
57%
33%
33%
67%
33%
67%
33%
0%
67%
33%
67%
33%
67%
67%
33%
47% 47%
CON
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
0%
0%
100%
50%
50%
50%
50%
CON

57%
43%
57%
57%
43%
57%
43%
29%
43%
29%
71%
57%
57%
57%
43%
50%
d)
Fortalecimiento institucional Desarrollo de capacidades de los recursos humanos
En el cuadro posterior, observamos que en todas las municipalidades provinciales estudiadas existe una alta demanda de servicios de capacitacin y asistencia tcnica para la formulacin e implementacin de sus planes de desarrollo de capacidades y/o planes de capacitacin de recursos humanos. En cuanto a capacidades para mejor el nivel de institucionalidad del rea de fortalecimiento de los recursos humanos se constata que se tiene una mediana demanda de servicios de consultorias, capacitacin y asistencia tcnica para re-estructurar el rea encargada del fortalecimiento institucional, buscar mecanismos de equipamiento del rea especfica y por ltimo para promover la especializacin del rea en administracin de los recursos humanos.
115
Cuadro No. 74: Demanda por fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades


LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS HUA
2.MAY HUAM AMB PAS CERR CHUP
JUN
JAU TAY
HCVL
ANG ACO
APU
AND HUA AYM
AYAC
CAN LUC VF
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA SOLICITAD A (*) CAT CAT
Plan de Desarrollo 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% TENENCIA DE UN de Capacidades PLAN DE Plan Anual de 100% 100% 100% 75% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% DESARROLLO DE Capacitacin CAPACIDADES PROMEDIO POR 100% 100% 100% 88% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
100% 98%
CADA PROVINCIA
Jerarqua del rea
99%
62% 53% 53% 43% 44% 53% 47% 43% 87% 27%
CON CON CAT CAT CAT CAT CAT CAT CON CON
33%
67% 33% 50% 50%
67% 67% 50% 50% 67% 50% 50% 100%
67% 33% 50% 50% 67% 50% 0% 50%
67% 67% 50% 50% 33% 50% 0% 0%
67% 67% 50% 0% 33% 50% 50% 0%
67% 33% 50% 50% 33% 50% 50% 0%
67% 67% 50% 50% 33% 50% 50%
67% 67% 50% 50% 33% 50% 100%
33% 33% 50% 50% 33% 50% 50% 0% 100% 0%
67% 67% 50% 50% 67% 50% 50% 50% 67% 50%
67% 67% 100% 50% 33% 50% 100% 50% 100% 0%
67% 67% 50% 50% 67% 50% 50% 50% 67% 50%
67% 67% 50% 50% 67% 50% 50% 50% 67% 50%
67% 33% 100% 50% 33% 50% 50% 50% 100% 0%
Nivel equipamiento
de
33% 0%
NIVEL DE INSTITUCIONALID AD DEL AREA DE FORTALECIMIENT O INSTITUCIONAL
Perfil del responsable del rea de 33% 33% fortalecimiento (Tpo, 100% 50% especializaciones, situacin laboral, exp.) 0% 50%
0% 50%
0%
100% 100% 67% 0% 67% 0%
Recursos del rea 100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% (presupuesto / equipam.) 0% 50% 50% 0% 50% 100% 0%
33%
54%
67%
50%
50%
54%
42%
54%
58%
42%
58%
63%
58%
58%
54%
53%
116
e)
En el cuadro posterior, observamos que se tiene una alta demanda de servicios de capacitacin y asistencia tcnica para institucionalizar la unidad encargada del desarrollo econmico y operativizar acciones a favor del desarrollo econmico. Cuadro No. 75: Demanda por gestin del desarrollo econmico local

HUAM
2.MAY
CERR
CHUP
AMB
ANG
ACO
AND
HUA
AYM
CAN
LUC
JAU
TAY
HUA
PAS
JUN
HCVL
APU
AYAC
VF
PROMEDIO TIPO DE POR SERVICIO DE CAPACIDAD GESTION Y/O PUBLICA INSTRUMENTO SOLICITADA (*)
Plan Operativo DEL

NIVEL DE INSTITUCIONALI DAD DE LA UNIDAD ENCARGADA DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
100% 100% 100% 100% 100% 100%
50%
50%
100%
50%
100% 100% 100% 100%
50%
87%
CAT
Capacidad de apalancamiento financiero para la realizacin de 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% acciones de promocin empresarial Instrumentos para la 100% 67% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 33% 100% 100% 100% 100% 100% gestion DEL
93%
CAT
91%
CAT
PROMEDIO POR CADA 100% 86% 100% 100% 100% 100% 57% 86% 100% 43% 100% 100% 100% 100% 86% PROVINCIA
Acciones de formacin de los recursos humanos
100% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 100% 100% 50% 50% 100% 50% 100% 100% 100%
90%
87% 90% 80%
CAT CAT CAT
Acciones de promocin del empleo Acciones de competencias de gestion empresarial Acciones de competencias tcnico productivas Acciones de competencias Gestin Empresarial Acciones de articulacion OPERATIVIDAD comercial PARA LA Acciones de promocin GESTION TERRITORIAL de la asociatividad y fomento de la cooperacin empresarial Acciones de promocin y fomento de las cadenas productivas Acciones de simplificacin administrativa Acciones de promocin para la participacin de los agentes econmicos en el presupuesto participativo
100% 100% 100% 100%
100% 100% 100% 100% 100%
100% 100% 100% 100%
50%
100%
50%
50%
50%
50%
100%
50%
100% 100% 100%
100% 100%
50%
100%
50%
0%
50%
50%
50%
0%
50%
50%
50%
50%
50%
53% 53% 90%
AT
100% 100% 100% 100%
50%
0%
50%
50%
50%
0%
50%
0%
50%
50%
50%
AT CAT
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
50%
100%
0%
100% 100% 100%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
50%
50%
50%
50%
100% 100% 100% 100%
50%
83%
CAT
100% 100% 100%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
0%
50%
50%
100%
60% 100%
AT
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
CAT
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
50%
50%
50%
50%
0%
50%
50%
100%
73%
CAT
PROMEDIO POR CADA 100% 95% 95% 90% 75% 75% 70% 70% 70% 45% 80% 45% 80% 80% 85% PROVINCIA
Coordina y concerta con 50% 100% 50% organizaciones pblicas y privadas COOPERACION Concertacin y PUBLICO coordinacin con gremios PRIVADA empresariales y similares
50% 100% 100% 50% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50%
77%
60%
AT
50%
100%
50%
50%
100% 100%
0%
100%
50%
100% 100% 100%
77%
CAT
50% 100% 75% 50% 100% 75% 50% 75% 75% 25% 75% 50% 75% 75% 75%
68%
Las municipalidades provinciales analizadas tienen una alta demanda de servicios de capacitacin, asistencia tcnica y consultorias para operativizar la promocin econmica de su territorio. En menor medida demandan capacidades para promover acciones de desarrollo de competencias tcnicas productivas y de gestin empresarial y acciones de fomento de las cadenas productivas, pues son acciones que lo vienen implementando con el apoyo de la cooperacin local o internacional. En general, todas las municipalidades analizadas tienen una alta demanda por servicios que les mejoren sus capacidades e implementen instrumentos para realizar acciones de formacin de recursos humanos, la promocin del empleo local, la promocin de los agentes participantes econmicos en el proceso de presupuesto participativo, soporte tcnico, promover acciones de simplificacin administrativa, as como la articulacin comercial. Asimismo, las municipalidades provinciales tienen una alta demanda de servicios de capacitacin y asistencia tcnica para la promocin de instancias de cooperacin pblicos privados, especficamente en la formacin y consolidacin de mesas de concertacin econmicas de las provincias. f) Otras demandas de los Gobiernos Locales (Municipalidades Provinciales)
A continuacin, se presenta una lista de temas especficos que los gobiernos provinciales demandan: Desarrollo de un sistema integrado de planificacin que permitir articular los planes estratgicos de desarrollo provincial con la regin y distritos. Mecanismos para la conformacin y funcionamiento de los medios de participacin y concertacin ciudadana y el trabajo con organizaciones pblicas y privadas. Formas para coordinar con la cooperacin y alianzas interinstitucionales. Desarrollo de convenios. Identificar y formular proyectos de desarrollo, orientar y formular programas de promocin econmica. Identificar los factores de desarrollo de la competitividad. Identificar factores claves para la superacin de la pobreza. Implementar los mecanismos de presupuesto que den soporte a los planes. Optimizacin de la gestin, mejorando su organizacin y sistemas de operacin en beneficio de la calidad de servicios pblicos. Desarrollar programas y proyectos de modernizacin en la gestin de servicios pblicos. Desarrollar una adecuada gestin de los recursos internos, especialmente los financieros. Mejorar la captacin de ingresos y la prudencia en el gasto. Asegurar el cumplimiento de las metas presupustales. Establecer polticas de desarrollo de recursos humanos. Utilizar los sistemas integrados de gestin informtica. Desarrollar apropiados procesos de adquisiciones, inventarios, mantenimiento de instalaciones y equipos. Desarrollar programas de evaluacin del desempeo de los recursos humanos. Apoyo al fortalecimiento de polticas y actividades conducentes a incorporar a los sectores indgenas excluidos. Fortalecimiento de las organizaciones civiles en los procesos regionales de participacin ciudadana.
118
Formulacin de desarrollo de actividades de fortalecimiento de la participacin de la mujer en las actividades provinciales Plan de competitividad, comercio exterior y PYMES. Promocin de la Inversin privada, Plan de exportaciones y Servicios para el desarrollo econmico. iii. a) Gobiernos Locales (Municipalidades Distritales) Instrumentos de planificacin
Tal como podemos apreciar en el cuadro posterior, los gobiernos distritales tienen una mediana demanda para formular y gestionar los instrumentos orientadores del territorio. Una alta demanda de servicios de capacitacin y asistencia tcnica para formular e implementar el Plan de Desarrollo Econmico Local (en todas las municipalidades analizadas) y el Plan de Desarrollo Integral (todas a excepcin de Huariaca y Curahuasi que ya iniciaron su formulacin). Una mediana demanda de servicios de asistencia tcnica para la implementacin de los Planes Operativos institucionales y una baja demanda para la implementacin de los planes de Desarrollo Concertado y asesoramiento para mejorar el proceso de presupuesto participativo. Las municipalices distritales que tienen una alta demanda de servicios de capacitacin y asistencia tcnica son Huaribamba (Huancavelica) y Lucanas (Ayacucho), que demandan servicios para la formulacin e implementacin de los Planes de Desarrollo Econmicos, Institucional y operativo. El resto de distritos tienen una mediana demanda en la formulacin, implementacin y/o gestin de documentos de planificacin.
119

NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS CAPACIDADES, COMPETENCIA S Y/O INSTRUMENTO SA DESARROLLAR
HUAN PAS CERRO HUARIACA JUN HCVL APUR AYAC
HUARIBAMBA
CURAHUASI
LUCANAS
AMB
HUACAR
JAU
ACOLLA
TAY
ABAN LUCAN
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA SOLICITAD A (*)
Implementacin PDC Implementacin PDEL TENENCIA, ESTADO Y USO Implementacin PDI DE INSTRUMENTOS Implementacin POI ORIENTADORES Implementacin P.P.
25% 100% 75% 25% 25%
25% 100% 50% 25% 25%
25% 100% 100% 25% 25%
25% 100% 100% 75% 50%
50% 50% 50% 75% 25%
25% 100% 100% 100% 25%
29% 92% 79% 54% 29%
AT CAT CAT CAT AT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO

Identificacin clara de la vocacin productiva y coherencia del PDC con la vocacin productiva
50%
45%
55%
70%
50%
70%
57%
25%
AT
COHERENCIA ENTRE LOS DOCUMENTOS DE PLANIFICACIN CON LAS POLTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL, NACIONAL (SLO PARA EL EJE ECONMICO)
50%
0%
50%
0%
50%
0%
Coherencia con el PDC P-DEL del nivel de gobierno superior, sea regional y/o 100% provincial (segn corresponda) Coherencia del POI anual con PDC P100% DEL. Coherencia de los lineamientos Presupuesto Participativo con PDC del 100%
100%
100%
0%
50%
50%
67%
CAT
50%
100%
50%
0%
100%
67% 83%
CAT
100%
100%
50%
100%
50%
CAT

Consistencia del diagnstico territorial en cuanto a la identificacin de factores del entorno Identificacin de la vocacin econmica y el posicionamiento competitivo (visin). Identificacin de estrategias de articulacin a los procesos econmicos micro y macroregionales (pe. Corredores econmicos, ejes de desarrollo, etc.). Definicin de objetivos y proyectos estratgicos Definicin de proyectos y actividades con sus respectivas fichas tcnicas
88%
63%
88%
25%
50%
50%
60%
33%
CAT
50%
50%
50%
0%
0%
50%
50%
50%
50%
50%
0%
50%
42%
CAT
CONSISTENCIA DEL PDC O PDEL COMO INSTRUMENTO ORIENTADOR DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL
50%
0%
100%
100%
100%
50%
67%
CAT
50%
50%
100%
50%
50%
0%
50% 75%
CAT
100%
100%
100%
50%
0%
100%
CAT

COHERENCIA DE LAS POLTICAS LOCALES DE PROMOCIN DEL DEL (PLASMADAS EN EL PDC P-DEL) CON LOS OBJETIVOS DE ALIADOS Coherencia de los objetivos estratgicos con los de Aliados Incorporacin de proyectos de desarrollo de negocios rurales en el PDC Incorporacin de proyectos de desarrollo comunal en el PDC
60%
50%
50%
50%
80%
100%
50%
50%
30%
50%
50%
0%
53%
50%
CAT
67%
33%
67%
67%
67%
33%
56%
CAT
67%
33%
67%
67%
67%
33%
56%
CAT
63%
38%
75%
63%
63%
25%
54%
120
Por otro lado, en cuanto a las capacidades para conseguir la coherencia entre los documentos de planificacin, encontramos que los 6 distritos tienen una mediana demanda de servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Es decir, los funcionarios y autoridades municipales requieren capacidades y competencias para alinear los planes: el PDC, con el PDEL, vinculado al PDI, articulado al PP y concretizado en el POI. En cuanto a la consistencia entre los instrumentos de planificacin en el eje econmico encontramos que existe una mediana demanda de servicios de capacitacin y asistencia tcnica para superar las limitaciones y/o actualizar los documentos orientadores. Ello es explicado por alta demanda por servicios para definir los proyectos y actividades con sus respectivas fichas tcnicas y programacin multianual y la necesidad de contar con estrategias de articulacin de los procesos econmicos de sus territorios. Finalmente, cuando analizamos las capacidades de coherencia de los instrumentos orientadores con el programa ALIADOS encontramos que existe una mediana demanda de las municipalidades para contar con capacidades e instrumentos para atender los negocios individuales y comunales del distrito. b) Gestin de la planificacin
En el cuadro siguiente, observamos que la demanda de servicios de capacitacin y asistencia tcnica para la formulacin e implementacin de instrumentos de gestin, es relativamente baja en la mayora de los distritos. Entre los instrumentos que requieren actualizacin, principalmente porque son gobiernos recientes, se encuentran el MOF, CAP y el PAP. En los distritos analizados existe una alta demanda de servicios de capacitacin y asistencia tcnica para desarrollar y mejorar sus capacidades para formular proyectos de inversin. La alta demanda es sustentada por que slo dos municipalidades de (Huacar y Curahuasi) se encuentran en el SNIP y ninguna tiene una OPI, por lo que no tienen una adecuada gestin de sus proyectos de inversin. Ligado a lo anterior existe una alta demanda por servicios de asistencia tcnica para mejorar la formulacin y gestin de proyectos econmicos de parte de todos los distritos sin excepcin. Por ltimo, tambin se tiene una alta demanda por servicios que mejoren la gestin participativa de las municipalidades distritales. Ellas requieren conocer e implementar mecanismos para realizar convocatorias de los agentes econmicos participantes, as como mejorar sus requerimientos de infraestructura productiva y desarrollo de capacidades econmicas. En este aspecto es necesario enfatizar que las municipalidades tienen serias limitaciones para realizar proyectos de desarrollo econmico y en ese nivel se encuentran la mayor parte de las demandas de formacin. Tal como se ha mencionado anteriormente todas las salidas econmicas tienen que ir vinculadas a los documentos orientadores como el plan de desarrollo concertado.
121

NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS
HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC
HUARIBAMBA
CURAHUASI
HUARIACA
LUCANAS
HUACAR
ACOLLA
AMB CERRO
JAU
TAY
ABAN LUCAN
IMPLEMENTACION ROF IMPLEMENTACION MOF GESTION CAP TENENCIA, ESTADO Y USO DE INSTRUMENTOS ORIENTADORES GESTION PAP IMPLEMENTACION TUPA
25% 25% 25% 25% 50%
25% 25% 25% 25% 0%
25% 25% 25% 100% 25%
25% 25% 25% 25% 0%
50% 100% 100% 100% 0%
25% 25% 25% 100% 0%
29% 38% 38% 63% 13%
AT AT AT CAT AT

Incorporacion al SNIP CAPACIDAD MUNICIPAL PARA LA FORMULACIN Gestin de proyectos SNIP Y GESTIN DE PROYECTOS DE Gestin OPI INVERSIN PBLICA DEL PROMEDIO POR CADA
30%
50% 100% 100%
20%
100% 100% 100%
40%
100% 100% 100%
20%
100% 100% 100%
70%
50% 100% 100%
35%
100% 100% 100%
36%
83% 100% 100%
CAT CAT CAT
DISTRITO
Formulacin de Proyectos para e banco de lProyectos Formulacin de Proyectos Econmicos
86%
100% 100% 100% 100% 100%
100%
100% 100% 100% 100% 100%
100%
100% 100% 100% 100% 100%
100%
100% 100% 100% 100% 100%
86%
100% 100% 100% 100% 100%
100%
100% 100% 100% 100% 100%
95%
100% 100% 100% 100% 100%
CAT CAT CAT CAT CAT
DESEMPEO DE LA MUNICIPALIDAD EN LA FORMULACIN Y GESTIN DE PIP - DEL
Mecanismos de aprobacin y supervisin de proyectos Econmicos Manejo de los presupuestos de los PIP Monitoreo de los proyectos

Gestin de proyectos del P.P. Mecanismos de involucramiento de los actores economicos en los P.P. Incremento del ratio N de proyectos ejecutados DEL/ N de proyectos aprobados DEL
100%
0% 100% 100%
100%
0% 100% 67%
100%
0% 100% 100%
100%
0% 100% 100%
100%
100% 100% 100%
100%
33% 67% 33%
100%
22% 94% 83%
AT CAT CAT
DESEMPEO EN LA GESTION PARTICIPATIVA
Incremento del Monto de los proyectos ejecutados DEL/ Monto de los proyectos aprobados DEL Incremento del Monto de los proyectos DEL o de fomento productivo aprobados en PP/ Monto total del PP
100%
33%
100%
100%
100%
33%
78%
CAT
100%
67%
100%
67%
100%
33%
78%
CAT
80%
53%
80%
73%
100%
40%
71%
122
c)
El cuadro posterior muestra que existe una mediana demanda de los gobiernos regionales en servicios de consultoras para mejorar sus capacidades para la planificacin. La idea principal expresada por los funcionarios municipales es cumplir con sus funciones establecidas en el ROF y MOF. La lnea temtica ms resaltante es la incrementar la especializacin de sus recursos humanos en temas de formacin en normatividad y enfoques de desarrollo econmico local. Cuadro No. 78: Demanda por instrumentos de planificacin
NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS
HUAN PAS CERRO HUARIACA JUN HCVL APUR AYAC
HUARIBAMBA
CURAHUASI
Nivel de Formacin del equipo de planificacin Reconocimiento e identificacin de CUMPLIMIENTO DE sus principales funciones. FUNCIONES Nivel de ejecucin de funciones
LUCANAS
HUACAR
ACOLLA
AMB LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
JAU
TAY
ABAN LUCAN
100%
100%
50%
50%
100%
100%
83%
CON
67%
33%
67%
67%
0%
100%
56%
CON
50%
0%
50%
50%
50%
50%
42%
CON
71%
43%
57%
57%
43%
86%
60%
d)
Fortalecimiento institucional desarrollo de capacidades de los recursos humanos
En el cuadro siguiente, observamos, al igual que en los gobiernos regionales y provinciales, que en las municipalidades distritales estudiadas existe una alta demanda de servicios de capacitacin y asistencia tcnica para la formulacin e implementacin de sus planes de desarrollo de capacidades y/o planes de capacitacin de recursos humanos. En cuanto a capacidades para mejor el nivel de institucionalidad del rea de fortalecimiento de los recursos humanos se constata que se tiene una mediana demanda de servicios de consultorias, capacitacin y asistencia tcnica para re-estructurar el rea y/o funciones del fortalecimiento institucional (generalmente el rea de administracin o gerencia municipal), buscar mecanismos de equipamiento del rea especfica y por ltimo para promover la especializacin en administracin de los recursos humanos. En general todas las municipalidades distritales tienen similar magnitud de demanda de servicios para el fortalecimiento de sus recursos humanos, con excepcin del distrito de Curahuasi que tiene una baja demanda para el fortalecimiento de sus recursos humanos.
123

NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS CAPACIDADES, COMPETENCIAS LINEAS TEMATICAS Y/O AMB CERRO Y/O INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
HUARIACA HUACAR
HUAN
PAS
JUN
HCVL
APUR
AYAC
JAU
ACOLLA
TAY
HUARIBAMBA
ABAN LUCAN
CURAHUASI LUCANAS
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA SOLICITADA (*)
Plan de Desarrollo de TENENCIA DE UN Capacidades PLAN DE Plan Anual de DESARROLLO DE Capacitacin CAPACIDADES
100% 100%
100% 100%
100% 100%
100% 100%
100% 100%
100% 100%
100% 100%
CAT CAT

Jerarqua del rea Nivel de equipamiento
100%
0% 67% 50% 50%
100%
0% 67% 50% 50% 33% 50% 50% 50% 0% 0%
100%
33% 33% 100% 100% 67% 50% 100% 100% 67% 0%
100%
33% 33% 100% 50% 67% 50% 100% 100% 67% 0%
100%
0% 33% 100% 0% 0% 0% 0% 100% 33% 0%
100%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
100%
28% 56% 83% 58% 50% 50% 67% 83% 50% 25%
CON CON CAT CAT CAT CAT CAT CAT CON CON
Perfil del equipo del NIVEL DE rea de fortalecimiento INSTITUCIONALIDA (Tpo, especializaciones, D DEL AREA DE situacin laboral, exp.) FORTALECIMIENT O INSTITUCIONAL Recursos del rea (presupuesto / equipam.)
33% 50% 50% 50% 33% 50%
42%
33%
63%
58%
25%
100%
53%
e)
En el cuadro siguiente observamos que las municipalidades distritales tienen una alta demanda de servicios de capacitacin y asistencia tcnica para mejorar la institucionalizacin de la unidad encargada del desarrollo econmico. Todos los distritos analizados requieren mejorar el plan operativo DEL, solo Curahuasi no lo requiere pues recibe apoyo de ONGs locales. Igual es en el caso de los servicios para mejorar su capacidad de apalancamiento con otras organizaciones. En el caso de los instrumentos para la gestin DEL, todas las municipalidades requieren este servicio. En sntesis todos los distritos tienen una alta demanda de servicios de institucionalizacin, con excepcin del distrito de Curahuasi que tiene una baja demanda.
124

NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS CAPACIDADES, COMPETENCIA S Y/O INSTRUMENTO SA DESARROLLA R
HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC
AMB CERRO
HUARIACA HUACAR
JAU
ACOLLA
TAY
HUARIBAMBA
ABAN LUCAN
CURAHUASI LUCANAS
Plan Operativo DEL Capacidad de NIVEL DE INSTITUCIONALID apalancamiento financiero para AD DE LA UNIDAD la realizacin de acciones de ENCARGADA DEL promocin empresarial
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
100%
100%
100%
100%
0%
100%
83%
CAT
100%
100%
100%
100%
0%
100%
83%
CAT
Instrumentos para la gestion DEL
100%
100%
100%
100%
67%
100%
94%
CAT

Acciones de formacin de los recursos humanos Acciones de promocin del empleo Acciones de competencias de gestion empresarial Acciones de competencias tcnico productivas Acciones de soporte tecnico Acciones de articulacion OPERATIVIDAD DE LA GESTION comercial TERRITORIAL Acciones de promocin de la asociatividad y fomento de la cooperacin empresarial Acciones de promocin y fomento de las cadenas productivas Acciones de simplificacin administrativa Acciones de promocin para la participacin de los agentes econmicos en el presupuesto participativo
100%
100%
100%
100%
29%
100%
88%
83%
CAT
100%
100%
100%
100%
0%
100%
100%
100%
100%
100%
0%
100%
83%
CAT
100%
100%
100%
50%
50%
100%
83%
CAT
100%
100%
100%
50%
0%
100%
75% 67% 83%
CAT
100% 100%
50% 100%
100% 100%
50% 100%
0% 0%
100% 100%
CAT CAT
100%
50%
100%
100%
0%
50%
67%
CAT
50%
100%
100%
100%
0%
50%
67% 100%
CAT
100%
100%
100%
100%
100%
100%
CAT
100%
0%
50%
50%
0%
100%
50%
AT

Coordina y concerta con organizaciones pblicas y privadas COOPERACION Concertacin y coordinacin PUBLICO con gremios empresariales y PRIVADA similares
95%
80%
95%
80%
15%
90%
76%
50%
AT
50%
50%
100%
50%
0%
50%
100%
50%
100%
100%
50%
50%
75%
CAT
75%
50%
100%
75%
25%
50%
63%
125
Por otro lado, en cuanto a la demanda de capacidades para la operatividad de gestin territorial, observamos que tambin existe una alta demanda por servicios de capacitacin y asistencia tcnica para mejorar sus competencias. En general y tal como se observ en el diagnstico, los distritos estn en proceso de implementar las diferentes estrategias de promocin econmica de su distrito, por lo que se requiere de un acompaamiento integral para que programas como ALIADOS puedan tener el soporte institucional para su funcionamiento. f) Otras demandas por parte de las Municipalidades Distritales
A continuacin se presenta una lista de temas especficos que los gobiernos regionales demandan: Desarrollo de un sistema integrado de planificacin que permitir articular los planes estratgicos de desarrollo distrital con los planes zonales y/o comunales. Instrumentos y estrategias de atencin de la poblacin vulnerable desarrollo humano Fortalecimiento de las organizaciones sociales de base en los procesos de participacin ciudadana. Diseo de un programa de capacitacin de Recursos Humanos y actividades conducentes al fortalecimiento institucional. Equidad de gnero en las relaciones comunales Mecanismos de fortalecimiento de las cadenas productivas locales Asesoramiento para la formulacin de proyectos de desarrollo humano Formulacin de planes, elaboracin de perfiles y fortalecimiento de capacidades. Gerencia de proyectos sociales, participacin ciudadana y ciudadana. Zonificacin territorial Promocin de la Inversin privada. Mecanismos para la mejora de la recaudacin municipal. Desarrollo Humano, Servicios y programas sociales y Desarrollo de Capacidades. Eficiencia y gerencia social 3.3 Anlisis de oferta a. Oferta por Preinversin La oferta est definida por las capacidades actuales de los Gobiernos que forman parte del mbito del programa Aliados. Como se analiz en el diagnstico, existe un problema que atae a la calidad y cantidad de recursos utilizados en preinversin. Dicha situacin es generada por la falta de capacidades reales del sector pblico en generar intervenciones en cantidad y calidad suficientes. La calidad de las intervenciones de los gobiernos locales depender de la formulacin de planes que reflejen los requerimientos locales y la definicin de guas o polticas sectoriales definidas de manera espacial por parte los gobiernos regionales. Asimismo, la calidad de la preinversin est definida por la elaboracin de buenos Trminos de Referencia y la contratacin de consultoras especializadas en proyectos, que conlleven a estudios que reflejen la realidad y permitan tomas de decisiones correctas, as como, que faciliten la ejecucin de inversiones, en la medida que las inversiones previstas no se alejen de lo finalmente ejecutado. Como ninguna de estas condiciones 126
se da, se concluye que la calidad de las intervenciones de los gobiernos regionales y locales es inadecuado. Sin embargo, no es posible definir un indicador a este nivel de estudio. Lo que si es posible estimar es la cantidad de recursos utilizada en estudios de preinversin. Para los gobiernos regionales se cuenta con informacin del SIAF, en el cual se muestra el gasto en inversiones. Asimismo, se ha tomado informacin de la Base de Datos del Banco del Proyectos del MEF, para observar cuales han sido los estudios realizados en los ltimos aos. Los niveles de inversin total e inversin en desarrollo rural se obtuvieron en base a informacin de campo sealada en la seccin precedente. De acuerdo a lo anterior, se estima que el gasto de preinversin para los Gobiernos Regionales en el 2006 alcanz los S/. 934.6 mil que en promedio representa un 0.41% de la inversin del ao. Cuadro No. 81: Gasto en Estudios de preinversin 1/ de los Gobiernos Regionales. 2006 mbito del Programa Aliados Nuevos Soles
Gobierno Regional Apurimac Ayacucho Huancavelica Huanuco Junin Pasco TOTAL
1/ 2/
Inversin Total 29,916,988 53,526,932 43,943,472 27,750,258 64,313,126 44,003,263 263,454,039
Inversin destinada a Desarrollo Rural 18,765,431 37,308,272 25,487,214 14,707,637 45,147,814 27,601,047 169,017,414
Relacin Preinversin/Inversin 0.26% 0.16% 0.25% 1.17% 0.41% 2/ 1.48% 0.41% 3/
Monto destinado a Preinversin 48,438 60,006 63,151 171,852 183,499 407,671 934,617
Se refiere a Proyectos Viables No hay informacin registrada en el Banco de Proyectos del MEF referente al monto gastado en preinversin por proyecto para los ltimos dos aos. Se tom la relacin promedio que presentan los proyectos de los Gobiernos Regionales de la muestra. 3/ Se refiere al promedio ponderado del ratio Preinversin/Inversin. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del SIAF y Banco de Proyectos-DGPM del MEF
Para los Gobiernos Locales del mbito del programa se tiene que en promedio el valor de los estudios de preinversin alcanzan un 0.55% del valor total de la inversin realizada.
127
Cuadro No. 82: Programa Aliados. Monto de estudios de preinversin viables de Gobiernos Provinciales. 2006 Miles de Nuevos Soles
Gobiernos Provinciales Apurimac Ayacucho Huancavelica Huanuco Junin Pasco TOTAL
1/
Inversin Total 52,299 79,844 100,523 55,393 90,292 63,206 441,556
Inversin destinada a Desarrollo Rural 8,087 12,346 15,544 8,565 13,962 9,773 68,277
Relacin Preinversin/ Inversin 0.29% 0.39% 0.73% 0.91% 0.55% 1/ 1.17% 0.55% 2/
Preinversin
24 48 113 78 77 115 455
No hay informacin registrada en el Banco de Proyectos del MEF referente al monto gastado en preinversin por proyecto para los ltimos dos aos. Se tom la relacin promedio que presentan los proyectos de los Gobiernos Locales de la muestra. 2/ Se refiere al promedio ponderado del ratio Preinversin/Inversin. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del SIAF y Banco de Proyectos-DGPM del MEF
Cuadro No. 83: Estimacin del monto de estudios de preinversin de Gobiernos Distritales. 2006. mbito del Programa Aliados Nuevos Soles
Gobiernos Distritales Apurimac Ayacucho Huancavelica Huanuco Junin Pasco TOTAL
1/
Recursos para Inversin 25,548,425 36,218,449 39,752,026 20,655,767 29,004,878 18,600,204 169,779,748
Inversin destinada a Desarrollo Rural 15,139,529 21,462,390 23,556,323 12,240,229 17,187,759 11,022,140 100,608,370
Relacin Preinversin/ Inversin 0.29% 0.39% 0.73% 0.91% 0.55% 1/ 1.17% 0.55% 2/
Preinversin 44,319 84,310 171,606 111,242 94,194 129,459 635,128
No hay informacin registrada en el Banco de Proyectos del MEF referente al monto gastado en preinversin por proyecto para los ltimos dos aos. Se tom la relacin promedio que presentan los proyectos de los Gobiernos Locales de la muestra. 2/ Se refiere al promedio ponderado del ratio Preinversin/Inversin. Elaboracin: Propia a partir de datos del SIAF y Banco de Proyectos-DGPM del MEF
Se utilizan los mismos supuestos de variacin de Gastos de inversin y Producto Interno Bruto del sector de minera e hidrocarburos utilizados en la demanda. A continuacin se presenta la proyeccin de la oferta de recursos de preinversin para el horizonte de anlisis.
128
Cuadro No. 84: Oferta total de preinversin de gobiernos del mbito programa Aliados. 2006-2018 Miles de Nuevos Soles
Gobiernos Regionales 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 934.6 1,031.6 1,292.4 1,581.7 1,991.8 2,191.0 2,410.1 2,651.1 2,916.2 3,207.9 3,528.6 3,881.5 4,269.7 Gobiernos Provinciales 454.6 477.3 506.2 517.1 546.0 585.8 626.8 670.6 717.6 767.8 821.6 879.1 940.6 Gobiernos Distritales 635.1 666.9 707.3 722.5 762.9 818.4 875.7 937.0 1,002.6 1,072.8 1,147.9 1,228.3 1,314.3 Total 2,024.3 2,175.8 2,505.9 2,821.2 3,300.7 3,595.2 3,912.6 4,258.8 4,636.4 5,048.5 5,498.1 5,988.8 6,524.5
Elaboracin: Propia a partir de datos del SIAF y Banco de Proyectos-DGPM del MEF
c. Oferta de servicios de gestin pblica y fortalecimiento Existe una oferta de servicios bastante diversificada por parte de las diversas instituciones privadas y pblicas que intentan atender las necesidades de los gobierno subnacionales y de las comunidades. Por ello, y basndonos en la informacin recopilada en el tercer informe de Rojas (2007), a continuacin se muestra la oferta de servicios orientados a lo que se refiere a soporte o fortalecimiento tcnico institucional en las funciones de fomento productivo, planificacin y desarrollo de proyectos. Asimismo, con la finalidad de caracterizar la oferta actual y potencial de servicios para el fortalecimiento de los recursos humanos de los gobiernos subnacionales que se encuentra presente en las regiones donde intervendr el Programa ALIADOS, se presenta la siguiente tabla: Cuadro No. 85: Caracterizacin de la oferta de servicios en las Regiones donde intervendr el Programa ALIADOS
OFERTANTES CARACTERISTICAS CON MAYOR PRESENCIA EN LAS REGIONES "ALIADOS" PCM, MEF, MIMDES, MINAG, MINTRA, FONCODES, MINCETUR, MTC, PROINVERSION, STD (ex-CND), CITEs GOBIERNO REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL, DIRECCIONES REGIONALES (SALUD, TRABAJO, MINAG, EDUCACION, etc.)
NACIONALES ORGANISMOS PUBLICOS REGIONALES/ LOCALES
SECTORIALES, OPDs
GOBIERNOS SUBNACIONALES
FONDO CONTRAVALOR, ORGANISMOS COOPERACION (BILATERAL), BM, UE, COOP. BELGA, USAID, PRIVADOS INTERNACIONAL MULTILATERAL Y ONGs FIP, AECI. INTERNACIONALES
129
OFERTANTES
CARACTERISTICAS
CON MAYOR PRESENCIA EN LAS REGIONES "ALIADOS" CARITAS, ADRA, CARE PERU, DESCO, PRISMA, PUCP, UNMSM, ESAN, TELEFONICA, AGROBANCO, BANCO DE LA NACION, BCP, BANCO CONTINENTAL.
ONG, UNIVERSIDADES, EMPRESAS E BANCOS Y INSTITUCIONES FINANCIERAS, NACIONALES FUNDACION MINERAS COLEGIOS PROFESIONALES, ASOCIACION EMPRESARIALES, MESAS CONCERTACION
REGIONALES/ LOCALES
CIP, ADEX, SNI, MLCP, Cmaras de Comercio. DE
A continuacin, se hace una evaluacin de los servicios de capacitacin y fortalecimiento ofertado por las entidades pblicas y privadas a nivel de cada regin. a) Regin Hunuco Entre las organizaciones que han intervenido en la regin y sus provincias para fortalecer los sistemas de gestin de pblica en los gobiernos de alcance subnacional destacan las siguientes: Instituciones de naturaleza privada: Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA) Pro Descentralizacin (PRODES - USAID) Cmara de Comercio de Hunuco Asociacin para el Desarrollo Peruano en el Siglo XXI (ADEPSI) Plan COPESCO Maximice SASE Instituciones de naturaleza pblica Ministerio de Economa y Finanzas Universidad Nacional Hermilio Valdizn Proinversion Ministerio de Transporte y Comunicaciones Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Inrena - MINAG Haciendo un listado de la intervencin de las instituciones pblicas y privadas segn lnea temtica, se presenta el siguiente cuadro:
130
Cuadro No. 86: Intervencin de las instituciones pblicas y privadas segn lnea temtica
FUNCIONES INICIATIVAS DE CAPACITACION Planificacin en el uso agro ecolgico del suelo La promocin mediante Planes de Negocio DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL ASISTENCIA INSTITUCION DE TECNICA Y / O COBERTURA SOPORTE O AJUSTE DE FORTALECIMIENTO INSTRUMENTOS Formulacin de la Provincias de Instituto de propuesta de Ambo, Desarrollo y Medio zonificacin agro Hunuco y Ambiente (IDMA) ecolgica Dos de Mayo Apoyo en la implementacin de Maximice Regin la gerencia de Cmara de comercio Huanuco Desarrollo - Huanuco Econmico Implementacin de la gerencia de Regin Universidad Hermilio Desarrollo Huanuco Valdizan Econmico Asociacin para el Desarrollo Peruano en el Siglo XXI (ADEPSI) Planificacin del Regin desarrollo del Fondo para la Huanuco Ecoturismo Promocin y Desarrollo Turstico Nacional (COPESCO) PRODES Elaboracin del plan Regin SASE estratgico de Huanuco CPU Internacional exportacin MIMDES Regin Huanuco, provincias y distritos Regin Huanuco, provincias y distritos Ministerio de economa y Finanzas MEF
Tecnologa informacin
de
Definicin actividades vinculadas Ecoturismo
de al
Planeamiento estratgico Presupuesto Participativo Formulacin de proyectos Implementacin PLANIFICACIN Manejo del SIAF SIAF y gestin SNIP Capacitacin en SNIP Capacitacin en Seguimiento proyectos de proyectos inversin sectoriales
MEF, MTC, MINAG Inrena
En el cuadro se observa que en la regin existe una concentracin pblica y privada de servicios de soporte tcnico para la implementacin y fortalecimiento de reas municipales en promocin o gestin del desarrollo econmico local. Le sigue en importancia el desarrollo de instrumentos de planificacin estratgica. Existen de igual manera instituciones como IDMA y GSAAC que capacitan a los funcionarios municipales en la gestin en cuencas. Cabe mencionar que como se observa en el cuadro anterior, existe una limitada oferta para impulsar el proceso de capacitacin y asistencia tcnica en temas relacionados a la planificacin estratgica, presupuesto participativo y articulacin comercial y productiva. b) Regin Pasco En esta regin, se han identificado las siguientes instituciones que intervienen en el 131
mbito de influencia del Programa ALIADOS: Instituciones de naturaleza privada CELA Universidad Peruana Unin. Centro de Cultura Popular (LABOR) Instituciones de naturaleza pblica MEF A continuacin, se presenta clasificadas por reas temticas las instituciones pblicas y privadas de la regin. Al respecto, cabe mencionar que el Centro de Cultura Popular - LABOR, es una de las instituciones de mayor reconocimiento en los mbitos del Programa ALIADOS para la regin, concentrando su intervencin en el desarrollo de capacidades para la gestin del desarrollo sostenible y la conservacin de los recursos naturales afectados por la actividad minera. En cuanto a la oferta pblica, los diversos programas de actualizacin en el manejo de sistemas de administracin y gestin financiera y, en formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica (SNIP) se encuentran a cargo del MEF. Cuadro No. 87: Intervencin de las instituciones pblicas y privadas segn lnea temtica
FUNCIONES ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE INSTRUMENTOS Asesoramiento para la instalacin La economa en de la oficinas de el desarrollo Local promocin empresarial Tecnologa Acompaamiento productivas para la gestin. regionales Implementacin de Conservacin y la gerencia de medio ambiente Desarrollo Econmico INICIATIVAS DE CAPACITACION Manejo del SIAF Implementacin del sistema COBERTURA INSTITUCION DE SOPORTE O FORTALECIMIENTO
Regin Pasco y Provincia de Ambo
CELA
DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL
Regin Pasco
Universidad Unin
Regin Pasco
Centro de cultura popular - LABOR
Regin Pasco, Ministerio de provincias y Economa y Finanzas distritos MEF
Capacitacin en Acompaamiento Regin Pasco, Ministerio de sistema Nacional para la instalacin provincias y Economa y Finanzas de inversin de la OPI distritos MEF Publica PLANIFICACIN Presupuesto participativo Acompaamiento tcnico al proceso Pasco Provincias y Centro de cultura popular - LABOR
Identificacin, Formulacin y Asesoramiento Regin Pasco, Agencia Agraria Daniel Evaluacin de para la gestin de provincias y Alcides Carrin Proyectos en el los proyectos. distritos sector Agricultura
Un punto importante a considerar es que si bien la ONG Labor cuenta con alta presencia en el mbito local, esta no ha desarrollado procesos continuos de
132
capacitacin o asistencia tcnica en temas DEL, sino en gobernabilidad, planificacin y gestin de proyectos hacia los funcionarios y trabajadores de las municipalidades. El MEF es la entidad que ha tenido una presencia gravitante por las acciones se capacitacin sobre SNIP en todas las provincias de esta regin. c) Regin Junn Las fortalezas de la regin radican en los atractivos tursticos, en lo que destacan sus ferias y fiestas patronales, como por ejemplo, la Feria Dominical de Huancayo, que se realiza en un eslabn del famoso Camino del Inca. Asimismo, el valle del Mantaro ofrece magnficos paisajes, adems de la Laguna de Paca que es un magnfico potencial turstico; el criadero de truchas de Ingenio en Concepcin; el pueblo de artesanos en filigrana de plata de San Jernimo de Tunn y el pueblo de Hualhuas, de tejedores. La oferta de capacitacin y asistencia tcnica por parte de instituciones pblicas y privadas hacia el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales se encuentra orientado principalmente a generar capacidades suficientes para el aprovechamiento racional de los recursos tursticos con los que cuenta como estrategia de lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenible. A continuacin, se presentan las instituciones que en los ltimos dos aos han venido realizando en temas de servicios de capacitacin y asistencia tcnica en esta regin: Instituciones de naturaleza privada ADEC-ATC Consorcio Junn Servicios Educativos Promocin y Apoyo Rural - SEPAR IGP, Instituto de gestin pblica ESDL, Escuela Superior de Desarrollo Local y Regional Asociacin Critas Valores Per Instituciones de Naturaleza Pblica Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - Foncodes Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Mi empresa, Prompyme Ministerio de la Produccin Sector Industria y Pesca Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Promper Prompex Presidencia del Consejo de Ministros Sierra Exportadora Son muy pocas las instituciones que en la actualidad vienen trabajando de manera sostenida en la regin. De estas instituciones es ADEC-ATC, la que viene realizando acciones de capacitacin y asistencia tcnica de manera directa con los gobiernos locales en la lgica DEL, en tal sentido viene promoviendo el fortalecimiento de la institucionalidad de las reas de desarrollo econmico adems de promover el desarrollo de instrumentos de planificacin. En cuanto a la oferta pblica (como en todas las dems regiones) el Ministerio de Economa y Finanzas destaca su presencia a travs de la capacitacin a los funcionarios en el uso de sistemas de gestin como el SIAF y el SNIP.
133
FUNCIONES INICIATIVAS DE CAPACITACION Capacitacin en la formulacin de estrategias de intervencin en cadenas productivas. Planificacin operativa de las oficinas de promocin empresarial. ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE INSTRUMENTOS Acompaamiento en metodologas para el acceso a mercados (ferias municipales, ruedas de negocios) Asesoramiento en la instalacin de oficinas de promocin empresarial COBERTURA INSTITUCION DE SOPORTE O FORTALECIMIENTO
Provincias: Huancayo, Concepcin y Tarma
ADEC-ATC Consorcio Junn
Desarrollo Econmico territorial
Las cadenas Plan estratgico productivas de la regional de Regin Junn regin Junn. exportacin Implementacin de oficinas de promocin Las MYPEs y el empresarial a Regin Junn y rol de los travs de bonos de Provincias gobiernos locales capacitacin y asistencia tcnica Mi Empresa Fortalecimiento Asesoramiento institucional y las para el desarrollo capacidades de acciones de Regin Junn, locales para la Provincias y promocin participacin y la comercial con Distritos gestin del empresarios desarrollo rurales. sostenible
MINCETUR PRODUCE MINAG SIERRA EXPORTADORA
MTPE
Servicios Educativos Promocin y Apoyo Rural - SEPAR
Los planes Implementacin de Regin Junn y PRODES territoriales los planes Provincias MIMDES - UE Procesos de presupuesto participativos Manejo del SIAF Formulacin de Proyectos Capacitacin en sistema Nacional de inversin Publica Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos En El Sector De Agricultura Elaboracin diagnsticos planes DEL de y Regin Junn ADEC-ATC Consorcio Junn
Regin Junn Implementacin SIAF y gestin SNIP
Ministerio de Economa y Finanzas MEF Ministerio de Economa y Finanzas MEF
Planificacin
Regin Junn
Gestin proyectos econmicos
de Regin Junn
Agencia Agraria Daniel Alcides Carrin
134
Asimismo la participacin de las agencias agrarias de la Direccin Regional de Agricultura, tiene una labor activa en la capacitacin para la identificacin y formulacin de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Publica (SNIP). d) Regin Huancavelica Las instituciones que brindan asistencia tcnica y capacitacin al nivel local y regional, tienen nfasis en promover polticas, planes y estrategias orientadas en reducir los altos niveles de pobreza y pobreza extrema que se dan en esta regin mayoritariamente agropecuaria. Instituciones de Naturaleza Privada Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO) Servicios Educativos Promocin y Apoyo Rural - SEPAR Care Per Critas del Per Fondoempleo FIP Unin Europea Instituciones de Naturaleza Pblica Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES - Foncodes) MINCETUR CITE ALPACA Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) Similar al caso de la regin Junn, a pesar de existir un importante nmero de organizaciones privadas que promueven el desarrollo local, muy pocas trabajan de manera articulada con los rganos de gobierno en el fortalecimiento institucional y de las capacidades para la gestin. El cuadro posterior resume los servicios de capacitacin y asistencia tcnica brindados al Gobierno Regional y Gobiernos Locales: Cuadro No. 89: Intervencin de las instituciones pblicas y privadas segn lnea temtica
FUNCIONES INICIATIVAS DE CAPACITACION ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE INSTRUMENTOS COBERTURA INSTITUCION DE SOPORTE O FORTALECIMIENTO
Desarrollo Econmico
Centro de Estudios y Cadena productiva Regin Promocin del Plan de trabajo con de la alpaca y Huancavelica y Desarrollo (DESCO Fibra de alpacas cereales andinos Provincias Critas Fondoempleo) Promocin de Promocin del Regin ACONSUR mercado de los Tejido Textil Huancavelica Fondoempleo tejidos textiles Regin Cadenas Promocin de Care Per Huancavelica y Productivas negocios rurales MINAG Provincias Proyectos de Inversin Pblica Gestin de proyecto de inversin pblica MIMDES Foncodes DIstrital Fondo Italo Peruano
135
FUNCIONES
INICIATIVAS DE CAPACITACION
ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE INSTRUMENTOS
COBERTURA
INSTITUCION DE SOPORTE O FORTALECIMIENTO
Gobernabilidad y plan estratgico
Gestin del Plan
Centro de Estudios y Promocin del Regin Huancavelica y Desarrollo (DESCO) Provincias Fortalece Care Per MIMDES
Planificacin
Manejo del SIAF
Regin Implementacin del Ministerio de economa Huancavelica y Sistema y Finanzas MEF Provincias
Capacitacin en Asesoramiento Regin sistema Nacional Ministerio de economa para la gestin de Huancavelica y de inversin y Finanzas MEF la OPI Provincias Publica
Huancavelica es una regin que presenta una baja presencia de entidades que promuevan procesos de capacitacin y asistencia tcnica en temas claves del desarrollo, como lo son el fomento productivo y la promocin del desarrollo econmico. Ello evidencia la necesidad de implementar de manera estructurada y sistmica programas de capitacin y de asistencia tcnica dirigida a los funcionarios, autoridades y actores claves que contribuyan a revertir el escenario actual y futuro de esta regin como tena previsto hacerlo el Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica aprobado el ao 2004. Los temas que mayor atencin reciben como parte de los servicios de capacitacin y asistencia tcnica estn enmarcados en el Fomento de la articulacin comercial y cadenas productivas, ofertadas por las instituciones DESCO, CARE y ACONSUR. e) Regin Apurmac Las principales instituciones que trabajan directamente con el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales son las siguientes: Instituciones de Naturaleza Privada Asociacin Para El Desarrollo Empresarial ADEA/ APODER Centro de Investigacin y desarrollo Urbano Rural (ATIPAQ)/ ADEA CEPRODER Instituto Regin y Desarrollo (IRD) Asociacin Para El Desarrollo Empresarial Swisscontact CARE (FORTALECE) APODER Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC) Instituto de desarrollo y Medio Ambiente (IDMA) Instituto de Desarrollo e Investigacin Rural (IDIR) SOLARIS Instituciones de Naturaleza Pblica Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) MIMDES - Foncodes PROVIAS RURAL Sierra Exportadora
136
FUNCIONES ASISTENCIA TECNICA Y / O COBERTURA AJUSTE DE INSTRUMENTOS Conformacin y fortalecimiento de las Oficinas El desarrollo Provincia de Municipales de econmico local Andahuaylas Promocin Empresarial (OMPEs) Fortalecimiento de las capacidades Acompaamiento Regin en los gobiernos para la Apurimac y regionales y implementacin Distritos locales Fortalecimiento de La Gestin de La Provincias de Cadenas productivas Microcuenca la regin Hierba Huma Desarrollo Promocin Regin agropecuario rural municipal Apurimac sostenible. agropecuaria Planes de negocios capacitacin para y acompaamiento Implementacin Regin para el acceso a de Mecanismos de Apurimac mercados de Desarrollo Local exportacin INICIATIVAS DE CAPACITACION Gestin integral de cuencas Desarrollo de las Capacidades en la gestin social del agua y el ambiente en cuencas Mejoramiento de la calidad y eficiencia de la gestin local, poniendo nfasis en el enfoque de gnero y de sostenibilidad Regin Apurimac Promocin municipal del manejo territorial Regin Apurimac INSTITUCION DE SOPORTE O FORTALECIMIENTO
Asociacin Para el Desarrollo Empresarial en Apurmac (ADEA)
Care (FORTALECE)
Centro de Promocin y Desarrollo Rural (CEPRODER) Instituto Regin Desarrollo (IRD) y
Sierra Exportadora
Planificacin
Instituto de desarrollo y Medio Ambiente (IDMA)
Programa GSAAC
Asesoramiento Regin para la gestin Apurimac local
Centro de Investigacin y desarrollo Urbano Rural (ATIPAQ) SOLARIS
Planes de desarrollo comunitario La planificacin considerando las estratgica necesidades de nios y nias entre 2 y 5 aos. Manejo del SIAF
Regin Apurmac, provincias distritos
Instituto de Desarrollo e Investigacin Rural y (IDIR) SOLARIS
regin Apurimac, Implementacin del Provincias sistema distritos
Ministerio de economa y y Finanzas MAEF
137
FUNCIONES
INICIATIVAS DE CAPACITACION
Capacitacin SNIP
ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE INSTRUMENTOS Asesoramiento para la en implementacin de la OPI
COBERTURA Regin Apurimac, Provincias distritos
Ministerio de economa y y Finanzas MAEF
Segn el cuadro se puede observar que existe una concentracin de instituciones de carcter privado en los temas vinculados a fomentar el desarrollo productivo (agropecuario) y en el desarrollo de capacidades de la gestin social, la conservacin de los recursos naturales y el ambiente. En el caso de la oferta pblica se reafirman las acciones principalmente de capacitacin para la implementacin de programas nacionales a la escala regional y local. f) Regin Ayacucho
Las instituciones pblicas y privadas identificadas en este mbito territorial tiene una presencia medianamente importante en cuanto al desarrollo de acciones de fortalecimiento de los sistemas de gestin local (municipal) y regional. Entre ellas destacan las siguientes: Instituciones de naturaleza privada Instituto de Investigacin y Promocin al Desarrollo y Paz en Ayacucho I PAZ Centro de Desarrollo Andino SISAY Centro De Desarrollo Agropecuario (CEDAP) Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC) Centro de Promocin y Desarrollo Poblacional (CEPRODEP) PRODES Instituciones de naturaleza pblica PROVIAS RURAL - MTC Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) MIMDES Foncodes En materia de capacitacin y asistencia tcnica a los gobiernos subnacionales en los dos ltimos aos se muestra el cuadro siguiente:
138
FUNCIONES ASISTENCIA TECNICA Y / O COBERTURA AJUSTE DE INSTRUMENTOS Asesoramiento Capacitacin en para la instalacin Regin desarrollo de oficinas de Ayacucho promocin econmico local empresarial Implementacin de sistemas de capacitacin para autoridades, directivos y lderes Promocin de las Regin Desarrollo micro cuencas Ayacucho y Agropecuario Y productivas provincias Fortalecimiento Organizacional de La Micro Cuenca Marccaraccay Aranhuay Elaboracin del Prov Plan Estratgico de Huamanga. Desarrollo del Distrito de Distrito de Santiago Santiago de Los planes de Pischa Pischa estratgicos Elaboracin del Plan Estratgico de Prov La Mar Desarrollo del Dist. anco Distrito de Anco INICIATIVAS DE CAPACITACION Manejo del SIAF Capacitacin en sistema Nacional de inversin Publica
Centro de Desarrollo Andino SISAY
Instituto De Investigacin Y Promocin Al Desarrollo Y Paz En Ayacucho I PAZ
Centro de desarrollo agropecuario. (CEDAP)
Planificacin
Centro de desarrollo agropecuario. (CEDAP)
Implementacin del Regin sistema Ayacucho Asesoramiento para la Regin implementacin de Ayacucho la OPI
Ministerio de Economa y Finanzas MEF
Ministerio de Economa y Finanzas MEF
Conclusiones con respecto a la oferta de servicios brindados por el sector pblico y privado La oferta de capacitaciones y asistencias tcnicas dirigidas a los Gobiernos Locales y Regionales que pertenecen al mbito de intervencin del Programa ALIADOS proviene en gran parte por instituciones de carcter privado, siendo los organismos no gubernamentales los que ms servicios ofrecen. Las regiones que mayor soporte tcnico han recibido por parte de estas instituciones son Apurmac, Ayacucho y Hunuco. Adems, las regiones de Huancavelica, Pasco y Junn son las que cuentan con una menor presencia en cuanto nmero de instituciones que los asisten. Lo anterior se explica por el nivel de pobreza y escaso desarrollo social que caracteriza a los tres primeros. En cuanto al tema de capacitaciones y asistencias tcnicas, las instituciones pblicas y privadas destacan los siguientes aspectos: 1i) la implementacin y fortalecimiento de 139
reas municipales en lo que concierne a promocin y/o gestin del desarrollo econmico local; ii) el fomento del desarrollo productivo; iii) el desarrollo de capacidades locales para la gestin del DEL en el marco de lucha contra la pobreza; y iv) la elaboracin y formulacin de proyectos en el marco del SNIP servicio ofrecido exclusivamente por el MEF para todas las regiones que deseen capacitarse sobre el SNIP-. 3.4 Balance Oferta Demanda a. Balance oferta-demanda por preinversin El balance Oferta-Demanda de los recursos totales de preinversin es negativo a todos los niveles de gobierno, denotando un dficit de recursos destinados a la formulacin de los estudios de preinversin, sobre la base de los cuales se asignan las inversiones durante el horizonte de anlisis. El dficit de recursos total alcanz los S/. 6.6 millones en el 2006, siendo el problema ms grave para el total de gobiernos provinciales del mbito del Programa Aliados. Cuadro No. 91: Balance Oferta-Demanda de preinversin de gobiernos del mbito programa Aliados. 2006-2018 Miles de Nuevos Soles
Ao 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Gobiernos Regionales -1,600.6 -2,791.1 -3,516.3 -4,327.1 -5,479.4 -6,060.8 -6,703.7 -7,414.8 -8,201.3 -9,071.2 -10,033.2 -11,097.1 -12,273.8 Gobiernos Provinciales -569.6 -598.1 -634.3 -647.9 -684.2 -734.0 -785.4 -840.4 -899.2 -962.1 -1,029.5 -1,101.5 -1,178.7 Gobiernos Distritales -874.0 -927.7 -994.6 -1,026.9 -1,096.0 -1,188.4 -1,285.2 -1,389.7 -1,502.7 -1,624.8 -1,756.8 -1,899.4 -2,053.5 Total -3,044.2 -4,316.9 -5,145.2 -6,001.9 -7,259.6 -7,983.2 -8,774.3 -9,644.9 -10,603.3 -11,658.2 -12,819.5 -14,098.1 -15,506.0
Elaboracin: Propia
b. Balance oferta-demanda por servicios de gestin pblica y fortalecimiento El balance Oferta-Demanda de los servicios de gestin pblica y fortalecimiento resulta ser negativo a todos los niveles de gobierno, denotando un dficit de servicios necesarios en cada nivel de gobierno en el mediano y corto plazo. Adems, dada la poca oferta por parte del sector pblico, la brecha oferta-demanda vendra a darse con la seccin de demanda mostrada anteriormente. 3.5 3.5.1 Descripcin Tcnica de las alternativas propuestas Marco Conceptual de la Intervencin
A partir del diagnstico realizado lneas arriba, se considera pertinente mencionar algunos aspectos en los que falla claramente el actual diseo de la administracin pblica, los cuales se tratar de modificar con el proyecto. 140
Gobiernos Regionales Se prioriza la funcin presupuestaria por sobre la de planificacin. No se visualiza la funcin de planificacin como la base de un ejecucin de proyectos eficiente. En la actualidad no se cuenta con las capacidades requeridas para liderar la formulacin de Planes de Desarrollo Concertado de manera autnoma, lo cual ha sido liderado por una ONG o encargado a consultores externos. Este problema se profundiza por el poco conocimiento sobre el planeamiento estratgico y operativo por parte de los gobiernos regionales. No existen metodologas claras para implementar procesos de planificacin general o concertada y los proyectos del presupuesto participativo. An falta precisar como los gobiernos regionales implementarn los programas y proyectos en el mediano y largo plazo. A pesar que es importante la capacitacin en proyectos, sta no puede representar la nica forma de intervencin propuesta. Se considera importante contar con un equipo de formuladores de proyectos en diversas reas que alimenten las ideas de proyectos producto de sus necesidades operativas. Por otro lado, en el eje de promocin del desarrollo econmico del PDMC y que ha devenido en muchos casos en planes de desarrollo econmico local (PDEL), se presentan una serie de limitaciones que es necesario resaltar:
.
Errneo concepto sobre el DEL, limitndose en muchos casos al fomento productivo (p.e. solo cadenas productivas). El fomento productivo o desarrollo empresarial, conjuntamente con la competitividad territorial y la generacin de trabajo decente son la triada en todo proceso de desarrollo econmico Ausencia del Anlisis Territorial ( factores o condiciones necesarios) Ausencia de implicancias del entorno: ( P.e. Globalizacin, TLC etc.) Limitados enfoques y estrategias de competitividad territorial (innovacin, valor agregado, etc.) y Servicios avanzados a la Produccin (SAP). Poco conocimiento de enfoques e instrumentos sobre empleabilidad en el fomento productivo (no slo articulacin laboral). Cooperacin pblico privada basada en objetivos de los PDEL, no se expresan en la etapa de implantacin de los planes, lo que hace de las mesas de concertacin poco funcionales al desarrollo econmico.
La estructura de la organizacin y sus procedimientos no favorece el logro de los objetivos establecido en los planes regionales concertados. Los procedimientos internos, especialmente en la parte administrativa, son densos y engorrosos, las mismas que se llevan a cabo de manera mecnica utilizando sistemas tradicionales de trabajo.
141
En la mayora de los casos no existen sistemas de informacin que permitan un monitoreo, supervisin y evaluacin a travs de indicadores de gestin. La eficiencia se sigue midiendo por los resultados evaluados subjetivamente. Se tiene implementados los mdulos del sistema de administracin financiera que regula el Ministerio de Economa y Finanzas para los aspectos financieros y de ejecucin presupuestal. No esta en uso todava el componente de monitoreo y evaluacin de proyectos (SOSEM) La principal fuente de financiamiento de los gobiernos regionales provienen de los recursos ordinarios del tesoro pblico y en el mbito de intervencin del programa ALIADOS, todos los gobiernos regionales se benefician adicionalmente de ingresos por conceptos de canon, sobrecanon y regalas. La estructura presupuestal de los gobiernos regionales est principalmente destinada a gastos corrientes y casi en igual medida a gastos de inversin. Al interior de los gastos corrientes, la planilla de personal, resulta el ms importante. Las necesidades de servicios de gestin pblica se atienden de manera espordica y puntual. No hay un plan de desarrollo de capacidades ni un plan de capacitacin que de manera integral prepare las capacidades tcnicas y humanas para el reto de una administracin moderna en el marco de los planes concertados. Se tiene pocos criterios para establecer procesos tcnicos de seleccin de personal y para definir el nmero de funcionarios y empleados necesarios en funcin de los planes y prioridades de gestin y administracin de los gobiernos regionales. En el personal de los gobiernos regionales, se encuentran escasos niveles de motivacin, no hay programas de incentivos para la mejora del trabajo del personal nombrado y contratado. Es decir el sistema remunerativo esta orientado a pagar por pertenecer a la organizacin y no por producir en ella. En la composicin del personal por grupos ocupacionales, se observa una fuerte concentracin en el grupo correspondiente al personal tcnico, que representa aproximadamente el 53% del total del personal, seguido del grupo profesional que representa el 18%, el grupo auxiliar que representa generalmente un 22% y por ltimo el nivel funcionario que representa el 7% de todo el personal del gobierno regional. El personal en planilla, es decir formalmente nombrado o contratado es menos de la mitad de todo el personal que realmente labora en la administracin regional, es decir, la presencia de recursos humanos en la modalidad de servicios no personales son significativos. Siendo un gobierno recientemente instalado, el personal directivo y profesional estn insuficientemente preparados en materias de gestin pblica, planificacin del desarrollo sostenible y gestin de del desarrollo econmico. Se cuenta con escasos tablas profesionales y tcnicos preparados para formular y evaluar proyectos y modernizar la gestin publica. En este aspecto radica los aspectos crticos de un buen gobierno regional. Municipalidades Provinciales
Siendo un gobierno recientemente instalado, el personal directivo y profesional estn insuficientemente preparados en materias de gestin pblica, planificacin del desarrollo sostenible y gestin de del desarrollo econmico. Se cuenta con escasos tablas profesionales y tcnicos preparados para formular y evaluar
142
proyectos y modernizar la gestin publica. En este aspecto radica los aspectos crticos de un buen gobierno regional. En los gobiernos sub nacionales, la funcin de Planeamiento Operativo (anual) en trminos generales, no funciona como un sistema integrado, bajo el cual las unidades orgnicas desarrollen sus funciones. Esta situacin se explicara principalmente debido al hecho de que las normas (Directiva del MEF para la formulacin del Presupuesto) no exigen que se cumpla con un sistema de planeamiento, no existiendo tampoco un sistema tipo o un modelo de sistema de planeamiento para los gobiernos sub nacionales. Ocurriendo en la practica que las municipalidades pueden ejecutar sus funciones prescindiendo de la Planificacin como una herramienta que oriente el trabajo municipal. Existe escasez de recursos econmicos debido a sus reducidas fuentes legalmente previstas, a su propia ineficiencia para la administracin de los tributos a su cargo. Se evidencia severas restricciones para conseguir fondos propios por la prestacin de servicios pblicos o para promover su propio desarrollo. Ligado a estos aspectos se tiene que no existe una cultura de pago de los administrados, principalmente, por una combinacin econmica vs. servicios mal (o no) recibidos. Existe poca capacidad de los funcionarios para disear, formular, ejecutar y monitorear proyectos de desarrollo local. Es casi una constante que los que formulan y ejecutan los proyectos sean los tcnicos del rea de desarrollo urbano. Asimismo, existe poca capacidad para acceder de manera directa a proyectos de la cooperacin internacional. La prioridad generalizada en un gobierno local es la orientacin a la provisin de los servicios desvinculada de la promocin del desarrollo local: limpieza pblica e inversiones en infraestructura. Hay problemas institucionales relacionados a la poca capacidad para planificar y brindar soporte tcnico a la gestin. Ello conlleva a tener corporaciones municipales con escaso desarrollo institucional, con bajos niveles de desarrollo de capacidades de los recursos humanos y bajos resultados de desempeo institucional. Hay poca capacidad ejecutiva y organizativa para el manejo y administracin de los recursos de que disponen. Reducida capacidad de gestin para la gestin de la equidad, la provisin de los servicios pblicos a la comunidad y para promover la participacin ciudadana en ellos. Las decisiones de las autoridades municipales no tienen una adecuada vinculacin a sus documentos orientadores (PLAN) y en muchos de los casos tienen un nulo impacto en el desarrollo de su localidad. Asimismo, no existe vinculacin de la asignacin de los gastos con las necesidades locales. Existe una notable ausencia de apropiados procesos de gestin y la planificacin local y operativa, el costeo de servicios, la determinacin del presupuesto institucional ligada a los procesos de desarrollo.
143
No se ha institucionalizado mecanismo de coordinacin interna, el trabajo en equipo, la gestin por objetivos y la promocin de la participacin ciudadana en las decisiones. La necesidad de evaluar los efectos de las actividades y proyectos establecidos en los planes hace necesario la implantacin de un Sistema de Monitoreo y evaluacin que haga posible por ejemplo procesos de rendicin de cuentas basados en resultados y no solo en los avances de la obra fsica. A pesar del significativo avance de los ltimos aos, todava es evidente el limitado nivel formativo en temas DEL en la corporacin municipal y en el resto de actores locales, lo que se evidencia en que las iniciativas desarrolladas tienen poca relacin con estrategias de competitividad, mejora de la productividad etc. Y no se encuentran articuladas a una propuesta regional. Esta situacin debe ameritar un mayor inters por parte del Concejo Nacional de Descentralizacin de los Ministerios respectivos y de las agencias de cooperacin por desarrollar programas de soporte adecuados que hagan posible colocar a los gobiernos subnacionales como entidades tiles en la lucha contra la pobreza y la competitividad que requiere el pasEl rgimen normativo actual no toma en cuenta la heterogeneidad de los gobiernos locales, es decir, no diferencia p.e. una localidad concentrada de una localidad dispersa, o en todo caso la de realidad rural con la de la realidad urbana. En las municipalidades estudiadas existe una carencia de polticas locales explcitas que tiendan a desarrollar la participacin ciudadana, motivada por la persistencia de una cultura poltica no democrtica. Existe desconocimiento del aporte de la participacin a la promocin de valores democrticos y al sistema democrtico en general as como la reproduccin de esquemas centralistas en la gestin local. Municipalidades Distritales
Todas la municipales distritales sin excepcin cuentan con instrumentos de planificacin del desarrollo local, siendo el Plan de Desarrollo Concertado Distrital su principal instrumento orientador de alcance territorial. Todos estos Planes identifican y definen como un eje o dimensin de intervencin el tema econmico productivo. Sin embargo por su escala, los precarios recursos humanos con los que cuentan, se impone una estrategia de asociacin o mancomunidad que potencie su accionar. Estos instrumentos si bien han sido elaborados y aprobados en algunos casos vienen siendo actualizados al momento de ser implementados encuentran resistencia por parte de las autoridades y equipos municipales quienes priorizan acciones que atiendan la demanda de corto plazo. Por el tamao de estas municipalidades, muchas de ellas no estn sujetas a las exigencias del Sistema Nacional de Inversin Publica (SNIP), teniendo libertad de establecer programas y proyectos sin mayor sustento tcnico y financiero, lo que ha ocasionado que muchos proyectos de inversin no tengan la sostenibilidad adecuada. Asimismo existen algunas municipalidades distritales (Huacar) que si se encuentran sujetos al SNIP, pero tiene problemas para viabilizar sus proyectos debido a la ausencia de profesionales y tcnicos con capacidades suficientes para asumir la formulacin y evaluacin de los proyectos.
144
Salvo en Curahuasi, las municipalidades no cuentan con un rea especializada en la promocin del desarrollo econmico, mas bien esta funcin recae en acciones aisladas que son promovidas por la autoridad o en el desarrollo de infraestructura vinculada al DEL (caminos, revestimiento de canales, etc.). El presupuesto participativo ha sido entendido por las municipalidades distritales como una manera de asignar los recursos de inversin en obras y actividades en funcin de la demanda social actual y no como un movilizador de las acciones concertadas contenidas en sus instrumentos de gestin.
A pesar de lo anterior se puede decir que las mayores potencialidades o factores de xito lo podran presentar los Gobiernos que presenten mejores indicadores de capacidad de gestin en planificacin. Gobiernos Regionales
Entre los Gobiernos Regionales, Junn tiene todos los instrumentos orientadores de planificacin implementados, mientras que Huanuco y Pasco presentan atrasos de implementacin slo respecto al Plan de Desarrollo Econmico y al Plan de Desarrollo Concertado. Respecto a la coherencia de los documentos de planificacin con las polticas del Gobierno Nacional, Junn vuelve a encabezar la lista presentando una clara correspondencia entre la vocacin productiva con las potencialidades del PDC y las polticas nacionales y regionales, as como una buena coherencia entre el PDC con las polticas mencionadas y coherencia entre el POI con el PDC. Por su parte Huanuco, Pasco y Apurimac presentan consistencia entre la vocacin productiva y el PDC y polticas. Tambin Apurmac tiene coherencia en objetivos y actividades entre el PDC y las polticas nacionales y regionales. En relacin al PDEL como instrumento orientador del proceso de desarrollo local, Huanuco y Junn son los que presentan mayores avances, especficamente en los temas relacionados a consistencia del diagnstico de factores del entorno, identificacin de sectores y productos estrella y estrategias de articulacin en los procesos econmicos micro y macroregionales. De igual manera, Huanuco y Junn presentan mayores avances en relacin a la coherencia de las polticas locales de promocin del PDC respecto a los objetivos de Aliados en cuanto a coherencia de objetivos estratgicos e incorporacin de proyectos de desarrollo de negocios rurales y de desarrollo comunal en el PDC. Por su parte, Huancavelica slo le falta buscar coherencia entre los objetivos del Plan y Aliados. Ayacucho presenta una buena incorporacin de proyectos de desarrollo de negocios rurales en el PDC. Asimismo, Huanuco, Pasco y Junn, son los que presentan mayores capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo, dado que cuentan con un PDC implementado y con mecanismos permanentes de evaluacin y retroalimentacin, mecanismos de monitoreo y evaluacin funcionando y con indicadores de efecto y resultados y se realiza concertacin del DEL. Respecto a la capacidad del funcionario principal de planificacin, en todos los gobiernos regionales, excepto Ayacucho, se cuenta con las caractersticas deseables del mismo, excepto el tiempo en el cargo, que cual es menor a 12 meses. 145
Asimismo, respecto a la actualizacin del funcionario principal en todos los Gobiernos Regionales se percibe que dicho funcionario aplica los conocimientos adquiridos y ha desarrollado instrumentos. Referente al nivel de cumplimiento de funciones del funcionario principal, se encontr que Huanuco, Pasco y Junn presentan los mejores niveles de calificacin. En todos los Gobiernos Regionales existe un nivel adecuado de tenencia y uso de los instrumentos de gestin. Respecto a la jerarqua de la unidad encargada de planificacin en todos los GR se encuentra a nivel de gerencia. Todos los Gobiernos Regionales han sido incorporados al SNIP hace ms de 2 aos y mantienen una OPI funcionando por ese periodo, lo cual se considera positivo para la capacidad de formulacin y gestin de proyectos de inversin pblica referentes al DEL. Slo Huanuco, Pasco y Junn mantienen un porcentaje aceptable de proyectos declarados viables por la OPI. No obstante, menos del 12.5% de los proyectos estn referidos al DEL. Asimismo, los GR mencionados mantienen un nivel de presupuesto dispuesto para el Presupuesto Participativo superior al 50%. Para todos los GR la jerarqua de la unidad orgnica encargada del Desarrollo Econmico tiene nivel de Gerencia. Huanuco y Junn presentan los mejores niveles de operatividad de gestin en desarrollo econmico territorial. Adicionalmente, estos Gobiernos Regionales junto con Pasco concerta y coordina de forma permanente y orgnica con organizaciones pblicas y privadas. Respecto a la tenencia de un plan de desarrollo de capacidades, slo Huanuco ha implementado el instrumento, as como el plan anual de capacitaciones. Municipalidades Distritales
En Huanuco, Pasco, Ayacucho y Junin los municipios cuentan con mayor nmero de instrumentos orientadores como PDC, POI y Presupuesto participativo con mecanismos de monitoreo y evaluacin. Solo los municipios de Pasco y Huancavelica cuentan como mayor coherencia entre las potencialidades de la localidad y la vocacin productiva y polticas de otros niveles de gobierno. Asimismo, Huancavelica registra coherencia con el PDEL, y Apurimac presenta buena coherencia entre el POI y el PDEL. Huancavelica y Apurimac presentan consistencia del diagnstico territorial con los factores del entorno. Adems, Apurimac identifica los sectores econmicos y productos estrella acorde a las polticas regionales, lo cual va dirigido a la consistencia del PDEL como instrumento orientador del proceso de desarrollo.
146
Ayacucho y Pasco presenta consistencia de las polticas de promocin locales con los objetivos de Aliados. Todos los municipios de la muestra, excepto lo de Apurimac, cuentan con PDC implementado y con mecanismos de monitoreo. Los municipios de Huanuco y Pasco registran tenencia y uso adecuados de un mayor nmero de instrumentos orientadores. Slo los municipios de Huanuco y Apurimac han asignado un nivel de gerencia a la unidad de planificacin. Respecto a porcentaje del presupuesto municipal para gasto de inversin dispuesto para el presupuesto participativo, los municipios de Huanuco, Pasco, Junn y Huancavelica registran un nivel superior al 50% de los recursos totales. Slo los municipios de Apurimac han asignado un nivel de gerencia a la unidad orgnica encargada del Desarrollo Econmico. Asimismo, estos municipios coordinan y concertan con organizaciones pblicas y privadas. Los municipios de Huancavelica, Apurimac y Ayacucho han incorporado los objetivos estratgicos relacionados al fortalecimiento institucional en el PDC. Tambin los municipios de Apurimac los han incorporado en el PDI. Por su parte, los municipios de Huanuco y Pasco han asignado un nivel de gerencia a la unidad encargada del fortalecimiento institucional.
3.5.1.1 Lineamientos Generales para la Formacin de Capacidades La propuesta para el desarrollo de capacidades para la promocin del desarrollo econmico en la gestin de los gobiernos regionales y locales, se basa en los siguientes lineamientos 35: a. El rol de liderazgo y de facilitacin de estos niveles de gobierno, generando los factores necesarios en el escenario territorial (local o regional) orientados a la especializacin competitiva de la economa, el desarrollo empresarial en particular de pequea escala, la generacin de empleo y competitividad territorial. La integracin de los espacios urbanos y rurales en estos procesos y el desarrollo de mancomunidades, toda vez que las localidades no slo comparten un sistema productivo que va mas all de sus fronteras, sino otras caractersticas (cuenca, tradicin, patrn sociocultural, etc.) que pueden facilitar una asociacin natural para conformar mancomunidades. La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM 27972) ha previsto un marco general para que stas, haciendo uso de su autonoma, puedan asociarse de acuerdo a sus intereses. Una situacin similar se espera de los gobiernos regionales en la medida de que la asociacin de estas pueda potenciar el desarrollo competitivo de estas. Las mancomunidades como entidades locales asociativas, formadas por agrupaciones de municipios,
b.
La propuesta general fue presentada por Luis Rojas Morn en el tercer informe de la consultora Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales de octubre del 2007, el cual fue elaborado para el Ministerio de Agricultura.
35
147
con personalidad jurdica propia, desarrollan, gestionan, o ejecutan en comn, obras y servicios determinados y, a su vez, complementarios. La mancomunidad se convierte en una entidad ideal para favorecer e impulsar el proceso de desarrollo, para la coordinacin interinstitucional, para ser puente entre las otras instituciones del Estado y los actores presentes en el municipio, para estimular la solidaridad y la cooperacin horizontal intermunicipal. Existen, ya experiencias concretas de pequea escala, con la mancomunidad de Valle Sur en Cusco y otras. Y las posibilidades en mbitos de mayor escala son muy grandes y pueden alentarse a corto plazo: p.e mancomunidad municipal en el eje costero agro exportador en el norte peruano. c. La integracin de la sociedad civil, la comunidad empresarial y de productores y las instituciones pblico privadas en el proceso de desarrollo econmico. El fomento a la construccin de redes, mesas de concertacin, etc., donde participen los gremios empresariales, y dems instituciones pblicas y privadas. El marco para ello debern ser los procesos de elaboracin de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y los presupuestos participativos. Es importante resaltar que el involucramiento de la sociedad civil no solo posibilita su participacin en los procesos del dilogo social para la toma de decisiones, sino que refuerza la identidad y el empoderamiento de la misma con los objetivos de desarrollo de su localidad. El enfoque de gnero, interculturalidad y la proteccin del Medio Ambiente como ejes transversales a toda la propuesta. Un nuevo modelo de gestin. La propuesta pasa por institucionalizar transversalmente, las competencias en DEL en la estructura del gobierno regional y municipal, asegurando una gestin participativa y adaptada al territorio.
d.
e.
Para ello se requerir un nuevo modelo de gestin, que combine: La Gestin Estratgica. La Gestin Operativa. La Gestin Participativa. La gestin estratgica pasa por la implementacin de polticas y objetivos institucionales de DEL, que apoyen el cumplimiento de la visin y objetivo estratgicos en el eje econmico de los Planes Estratgicos Territoriales y que guarden coherencia, segn sea el caso, con los planes regionales y sectoriales. Debe ser una gestin estratgica del desarrollo orientada hacia la competitividad territorial y empresarial, en la bsqueda de provocar mas y mejor trabajo, incorporando objetivos de lucha contra la pobreza. A travs de la gestin operativa, se debe internalizar el rol promotor y facilitador en las autoridades, funcionarios y trabajadores de estos niveles de gobierno, afectando la estructura organizacional y adaptando o creando nuevos instrumentos de gestin utilizando para ello las herramientas y enfoques de la administracin moderna como la reingeniera de procesos, la calidad total, el mejoramiento continuo, el coaching, etc. Para este efecto, el primer paso ser la creacin de un rea especfica encargada de: la promocin de las empresas; la articulacin con los servicios de desarrollo empresarial y financiero; la promocin del territorio; el fomento de la asociatividad y la participacin de los sectores y conglomerados econmicos en los procesos de planificacin. 148
Otro elemento importante para garantizar la transversalidad de la promocin econmica es la focalizacin de las acciones vinculadas al desarrollo econmico que realizan los diversos estamentos y reas de estos niveles de gobierno. Ello se har, a partir de los objetivos institucionales y estratgicos del eje econmico, lo que permitir un mejor uso de los recursos y obtencin de resultados. En particular se espera desarrollar los Planes de Infraestructura Econmica como una forma de articular los diversos actores del Estado en una forma coordinada y ampliando el impacto de dichas acciones. Para ello se propone contar con un espacio de coordinacin y concertacin que para el caso municipal llamamos el Comit Municipal para el Desarrollo Econmico Local (COMUDEL) que funcione como una red interna articuladora de los dos estamentos (poltico y ejecutivo) y las reas municipales para establecer las polticas y la complementariedad en el logro de los objetivos establecidos en los planes. Finalmente, la gestin tiene que ser participativa. Incorporar a los actores locales o regionales involucrados en los procesos de DEL, en la formulacin, implantacin, evaluacin y retroalimentacin del plan. A este efecto, se deber privilegiar las Mesas de Dilogo como estrategia e instrumento de participacin, coordinacin y concertacin que permitan la cogestin del DEL con la sociedad civil organizada, fomentando la organizacin de emprendedores y empresarios locales para su participacin activa, potenciando el desarrollo del capital social y humano. Enfoques metodolgicos para el desarrollo de capacidades de la propuesta Los lineamientos generales sobre los que descansa la propuesta son:
Los enfoques pedaggicos: el enfoque por competencias: que busca la posesin y desarrollo de una combinacin de atributos: conocimientos, habilidades, actitudes y valores, poniendo nfasis en la accin y en el desempeo en un mbito, ms o menos concreto Saber en la accin. Combinndolo con el enfoque constructivista por el cual el conocimiento no se transfiere sino que el sujeto lo construye teniendo como base su experiencia y conocimientos anteriores. Poner especial nfasis en la accin, priorizando la transferencia de instrumentos metodolgicos y de cambios de actitud: proactivos, solidarios, cooperativos, y concertadores. Se trata de construir el conocimiento de forma colectiva, difundindolo y socializndolo mediante el intercambio de experiencias, la sistematizacin de iniciativas innovadoras y buenas prcticas, etc. Las actividades de formacin se deben realizar por demanda. Se aconseja actuar donde existan buenas o medianas condiciones, entendidas como inters en la formacin y voluntad poltica para aplicar los conocimientos e instrumentos aprehendidos. La capacitacin es un servicio especializado, de alto costo, recomendamos que el acceso a la misma se presente como recompensa por: un buen desempeo; compromiso de implementacin; buena performance de los capacitados, incluso subvencionando el costo de la capacitacin. Principales parmetros La propuesta de fortalecimiento debe afectar a los actores claves de los diversos estamentos (poltico y operativo) del gobierno subnacional a afectar a fin de
149
lograr mayor entendimiento en estos temas y que garantice la aplicacin y sostenibilidad de las polticas de promocin econmica. En este punto hay que recalcar la importancia de las acciones de sensibilizacin y formacin al Consejo Regional o Municipal, especialmente del Alcalde o Presidente Regional, para garantizar la voluntad poltica en el diseo e implementacin de las polticas de DEL y la dotacin de los recursos necesarios para implementarlas. Asimismo, los diferentes actores a capacitar requieren de planes diferenciados, segn sus funciones o perfil profesional. Se deben implementar programas de desarrollo de capacidades, paralelo y complementario, para los otros actores locales del DEL: gremios empresariales, sindicatos, organizaciones sociales. El diseo y la implementacin de los planes de capacitacin o asistencia tcnica debe adaptarse a la especificidad de la realidad territorial (local o regional). Se recomienda formar a grupos de municipalidades vinculadas econmica y territorialmente (pe. articuladas a una cuenca o un corredor comercial) de manera que la capacitacin sirva como mecanismo de asociativismo, cooperacin interprovincial y promueva la conformacin de mancomunidades. Como la movilidad de funcionarios y autoridades de las reas de promocin del Desarrollo Econmico es muy alta, tiene que ser un programa de formacin permanente, que garantice que todos los gerentes/as y promotores/as cuenten con las competencias necesarias para el desarrollo de sus funciones. Se deben aprovechar las experiencias y conocimientos del personal ya capacitados, para formar a otros. Incentivando la sistematizacin de experiencias y la adaptacin de instrumentos metodolgicos por parte de los mismos, as como la promocin de mecanismos permanentes de intercambio y asesora entre colegas; por ejemplo, mediante redes virtuales o comunidades de prctica. Para las comunidades de prctica, se sugiere la conformacin de un equipo multidisciplinario de evaluacin y propuesta, conformado por los funcionarios capacitados, para medir las nuevas competencias adquiridas; el grado de satisfaccin; la utilidad y aplicacin de los instrumentos brindados. A todo esto se requiere contar con un mecanismo de monitoreo y evaluacin afn de hacer un seguimiento de las actividades en trminos de su cumplimiento (meta fsica) y medir los efectos del servicio (indicador cualitativo) en su implantacin en la gestin de las funciones de autoridades y funcionarios. Metodologa del Proceso de Formacin Para el desarrollo de la propuesta se considera las siguientes actividades. 1. Diagnstico de necesidades de capacitacin. 2. Curso de Formacin bsicos orientados abordar temas generales de descentralizacin, normatividad y gestin pblica como especficos de los 3 temas propuestos: Promocin DEL, planificacin y presupuesto y desarrollo de RRHH. Estos cursos regulares estn orientados a brindar de conocimientos bsicos, informacin sobre normatividad, y transferir herramientas metodolgicas para abordarla, etc. Se plantea hasta 3 niveles: bsico,
150
intermedio y avanzado, de acuerdo al grado de complejidad y las funciones diferenciadas entre los dos niveles de Gobierno. 3. Capacitaciones modulares. Donde se transfieren temas e instrumentos especficos, en base al diagnstico elaborado en la presente consultora. La capacitacin modular se complementar con la asistencia tcnica. 4. Asistencia tcnica y pasantas, necesaria para la implementacin de las metodologas e instrumentos transferidos en la capacitacin. Es comn que las capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia tcnica. Puede ser presencial, la cual es ms utilizada en el nivel bsico, o remota, generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarizacin con la teora, manejo de comunicacin virtual y entrenamiento en autoaprendizaje. 5. Monitoreo.- Aplicado de manera permanente a las actividades realizadas por el proyecto. 6. Evaluacin y retroalimentacin.- Que cubre la aplicacin de los instrumentos y la actuacin de la municipalidad. Asimismo, otras actividades acompaan este proceso como es la red de intercambio de experiencias; concursos de iniciativas exitosas, etc. En el siguiente grfico se muestra la secuencia de las actividades de formacin por cada una de las fases. Grfico No. 2: Secuencia de las actividades
Curso de Formacin
Bsico Intermedio Avanzado
Capacitacin
Modular
Evaluacin de Competencias
Necesidades de Capacitacin
Instrumento A
Asistencia Tcnica
Capacitacin Modular
Capacitacin modular
Instrumento B
Instrumento C
Asistencia Tcnica
Asistencia Tcnica
151
Coordinacin Administrativa Para llevar a cabo todas las tareas propuestas se requiere de un equipo profesional mnimo que lleve a cabo la coordinacin administrativa del programa. El equipo puede estar conformado al interior de una unidad ejecutora del pliego Ministerio de Agricultura. A continuacin se presenta la propuesta tentativa de conformacin del equipo. a. Coordinador General: Tendr a cargo el desarrollo del programa, buscando coherencia en cada una de las acciones. Es responsable de realizar los monitoreos necesarios a las actividades del programa, as como evaluaciones intermedias y de fin del programa. Debe tener capacidad de desplazamiento a las zonas de intervencin del programa. b. Coordinador de capacitaciones: Tiene a su cargo la coordinacin de los subcomponentes de capacitaciones, tanto el de Desarrollo Econmico como el de Planificacin y Proyectos. Debe tener capacidad de desplazamiento a las zonas de intervencin del programa. c. Coordinador de asistencia tcnica, pasantas y redes virtuales: Tiene a su cargo la coordinacin de los subcomponentes de asistencia tcnica, pasantas y redes virtuales. Debe tener capacidad de desplazamiento a las zonas de intervencin del programa. d. Coordinador de mesas de dilogo: Tiene a su cargo el desarrollo de las Mesas de Dilogo. Debe tener capacidad de desplazamiento a las zonas de intervencin del programa. e. Coordinador de Planes de Infraestructura Econmica: Tiene a su cargo coordinar las actividades relacionadas con el desarrollo de Planes de Infraestructura Provinciales. Debe tener capacidad de desplazamiento a las zonas de intervencin del programa. f. 2 especialistas en adquisiciones y contrataciones: Deben colaborar en la contratacin de capacitadores, formuladores de proyectos, especialistas, entre otros, as como la adquisicin de materiales y equipos en caso necesario.
g. Adems se requerir con personal de apoyo, tales como: - Asistente del Coordinador General - Secretaria - Mensajero 3.5.2 Alternativa 1. Fortalecimiento Institucional
La intervencin busca realizar actividades para a mejorar los vnculos entre sector pblico con sector privado, as como mejorar la coordinacin entre los diversos niveles de gobierno. Lo anterior, est contenido en diversos componentes de cada una de las alternativas propuestas. Se considera que la implementacin de estos mecanismos generar la sostenibilidad en forma satisfactoria de todas las acciones de formacin previstas en el programa.
152
El esquema propuesto fortalece funciones en tres niveles de Gobierno y realiza actividades de capacitacin similares en todos ellos, no obstante se priorizan algunas acciones en cada nivel de Gobierno: Gobiernos Regionales: Se establece como prioritario el fortalecimiento de la planificacin territorial por medio de asistencia tcnica, manuales y pasantas, entre otros. Gobiernos Provinciales: Se considera necesario proveer mecanismos a nivel provincial de coordinacin entre entidades pblicas, tanto a nivel de Unidades Ejecutoras del Gobierno Nacional, como a nivel de Gobiernos Subnacionales por medio del desarrollo de Planes de Infraestructura Econmica Provincial. Adicionalmente, se refuerzan los mecanismos de preinversin, facilitando recursos de financiamiento para estudios. Asimismo, se fortalecer a este nivel la formulacin de proyectos de desarrollo rural mediante capacitaciones, asistencia tcnica y recursos para la preinversin. Gobiernos Distritales: Al nivel distrital se considera prioritario contar con mejor desarrollo y desempeo de las Mesas de Dilogo, y contar con Planes de Desarrollo Local formulados, implementados y coherentes con los documentos de gestin de los Municipios.
La estrategia se basa en intervenir en los seis Gobiernos Regionales involucrados, y en una muestra de 15 Municipios Provinciales y 60 Municipios Distritales, los cuales constituyen aproximadamente un 35% del total de los Gobiernos Locales del mbito del Programa Aliados. Se espera que con esta accin, exista un efecto demostracin en los dems, y genere mayores beneficios. La alternativa 1 incorpora los siguientes componentes: Componente 1. Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico Componente 2. Fortalecimiento Institucional en Planificacin y Proyectos Componente 3. Financiamiento a la Preinversin Componente 4. Mesas de dilogo Componente 5. Planes de Infraestructura Econmica Componente 6. Gestin en Fortalecimiento Institucional Componente 7. Coordinacin Administrativa
3.5.2.1 Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico El desarrollo del componente 1 considera lo siguiente 36: Capacitacin en Desarrollo Econmico a. Objetivos y contenidos temticos Se trata de que a travs de este servicio los participantes estn en posibilidades de: 1. Manejar un marco conceptual que les permita comprender los procesos sociales y econmicos regionales y locales, as como las oportunidades y amenazas
36
Basado en: Rojas, Luis. Tercer informe de la consultora Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales. Oct. 2007. MINAG.
153
producto de los fenmenos externos, como base para la formulacin e implantacin de polticas de Desarrollo Territorial. o Conocer las principales tendencias del proceso de globalizacin y el contexto macroeconmico peruano y el enfoque y principios de la promocin del Desarrollo Econmico territorial. o Conocer los enfoques de inclusin y lucha contra la pobreza en el marco de estrategias de competitividad sistmica. o Conocer el estado del proceso de descentralizacin y ser capaces de definir activamente el rol promotor de los gobiernos subnacionales en el marco del proceso de descentralizacin y redefinicin de la gestin pblica. Asimismo permitir definir cul debe ser el rol de la sociedad civil (en especial, el sector empresarial privado) en el desarrollo econmico de la regin. o Conocer la normatividad existente. 2. Conocer y aplicar estrategias de promocin del Desarrollo econmico, sostenible y competitivo de la Regin en base a su vocacin y especializacin productiva. o
o o o o o o o o
o o
o o
Determinar los factores externos e internos que condicionan/dinamizan el DEL y establecer estrategias e instrumentos: La promocin de encadenamientos productivos, la formacin de clusters, etc. Desarrollo de instrumentos vinculados a la conformacin de consorcios, subcontratas (tercerizacin), Negociacin y resolucin de conflictos, Servicios avanzados a la produccin, Servicios de innovacin tecnolgica (I+D), Orientacin de polticas educativas, Gestin del Acondicionamiento territorial. Conocer y aplicar estrategias de atraccin de inversiones privadas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. Conocer y aplicar estrategias para la promocin de negocios rurales y la generacin de ingresos en este segmento. Conocer y aplicar estrategias para facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. Conocer y aplicar estrategias para el desarrollo de circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. Instrumentos avanzados: diagnsticos sectoriales, mapeos econmicos georeferenciados.
3.
Conocer y aplicar enfoques e instrumentos que ayuden a promover el empleo a travs de iniciativas de desarrollo econmico territorial. (Empleabilidad y Estrategias para la identificacin de yacimientos de empleo u oportunidades empresariales) y manejar enfoques y aplicar estrategias para el desarrollo de mecanismos de cooperacin y concertacin con los actores econmicos, especialmente apoyndose de la cooperacin pblico privada o Conocer los enfoques, experiencias e instrumentos necesarios para el desarrollo de acuerdos y compromisos necesarios para el desarrollo de un proceso de desarrollo econmico territorial
154
o
Conocer y aplicar estrategias e instrumentos para lograr incorporar la participacin de las comunidades campesinas, reconocer la interculturalidad y superar toda clase de exclusin y discriminacin.
Los mdulos y contenidos temticos seran los siguientes: Cuadro No. 92: Mdulos y Contenidos Temticos de Desarrollo Econmico
MDULOS CONTENIDOS TEMTICOS El proceso de globalizacin, el contexto macro econmico peruano y su influencia en las economas regionales y locales. I El Proceso de descentralizacin y regionalizacin El rol del gobierno Regional en la promocin econmica Territorio y Desarrollo Competitivo. Enfoques de Competitividad Territorial, Sistmica y lucha contra la pobreza Factores necesarios a acondicionar en el territorio para el desarrollo competitivo: - Soporte Fsico ( Acondicionamiento territorial, servicios, infraestructura etc.). - Normas y procedimientos amigables al desarrollo productivo - Servicios Empresariales: SDE, Servicios Financieros, I +D, Servicios Avanzados a la Produccin - Formacin de Recursos Humanos Institucionalidad y los factores intangibles (capital social etc.). Competitividad, cluster, cadenas productivas Servicios Avanzados a la produccin: CITES, Viveros de Empresas, Maqui centros, Institutos de I+D, Observatorios Laborales, Observatorios de Diseo y Moda etc. Servicios de Informacin II Gestin del Acondicionamiento Territorial Estrategias para el uso sostenible de los recursos forestales y biodiversidad. Las Polticas Sectoriales de fomento productivo en el marco DEL: Estrategias de atraccin de inversiones privadas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional Promocin de negocios rurales. Promocin de mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos Desarrollo de circuitos tursticos. Orientacin de polticas educativas Inversin Pblica y Desarrollo Econmico Local Estrategias e instrumentos para la incorporacin de las comunidades campesinas en los procesos DEL de carcter regional Interculturalidad e inclusin Enfoques e instrumentos de promocin del empleo en el DEL. Empleabilidad y Estrategias para la identificacin de yacimientos de empleo u oportunidades empresariales Actividad Econmica Local y Uso Intensivo de Mano de Obra Mejora de la oferta laboral y servicios de articulacin laboral La Formacin de Recursos Humanos para el DEL: Oferta Educativa y Desarrollo Econmico La especializacin Productiva y la determinacin de la demanda tecnolgica
III
155
MDULOS
CONTENIDOS TEMTICOS La Institucionalidad para los procesos de desarrollo territorial La experiencia Mundial sobre la cooperacin pblico privada ( p-p) La participacin del sector privado. La participacin de los sectores. Las Agencias de Desarrollo Econmico y los Centros de Productividad (El caso Colombiano)
IV
b. Poblacin Objetivo Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Econmico, Planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial, Desarrollo Social, Recursos Naturales y gestin del Medio ambiente y Gerencia Regional de Infraestructura. El programa ser aplicado a los seis Gobiernos Regionales involucrados en el mbito de Aliados. Asimismo, se trabajar con una proporcin de 35% de los Gobiernos Locales, lo cual implica un total de 15 Gobiernos Provinciales y 60 Gobiernos Distritales. Se estima que la asistencia mnima por curso, ser de seis personas por cada Gobierno Regional y 4 personas por cada Gobierno Local de la muestra, lo cual totalizan aproximadamente 56 personas por evento y 672 por ao, dado que se realizaran dos eventos en cada departamento. Al finalizar el programa se habrn capacitado 1344 funcionarios de Gobiernos Subnacionales. c. Duracin Dada la densidad temtica, el curso podra tener una duracin de entre 5 y 10 das hbiles, el cual debera iniciarse en un nivel bsico y luego desarrollarse un nivel intermedio o avanzado del mismo, lo cual debe ser definido ms en detalle en el diagnstico inicial que se elaborar como parte del presente componente. No obstante, debido a las limitaciones de recursos humanos con que cuentan los Gobiernos Locales, es poco viable exigir una asistencia de ms de 5 das hbiles, siendo este periodo el que ser considerado dentro de la presente evaluacin. d. Fechas tentativas del curso Se prev dictar el curso dos veces al ao en cada departamento, en donde asistirn el Gobierno Regional y Gobiernos Locales de la muestra de la regin respectiva. Dado que se propone la conformacin de dos equipos de capacitacin la atencin podra ser simultnea para dos departamentos. Se propone realizar las capacitaciones el segundo y cuatro trimestre de cada ao como sigue: Cuadro No. 93: Cronograma de realizacin de capacitaciones
Hunuco Equipo 1 Pasco Junn Huancavelica Equipo 2 Ayacucho Apurmac Ao 0 - Trim II Ao 0 - Trim IV Ao 1- Trim II Abril Octubre Abril Mayo Noviembre Mayo Junio Diciembre Junio Abril Octubre Abril Mayo Noviembre Mayo Junio Diciembre Junio Ao 1 - Trim IV Octubre Noviembre Diciembre Octubre Noviembre Diciembre
156
Desarrollo de Manuales y Consultoras Para lograr una mejora sustancial en la articulacin de actividades entre diferentes instancias de gobierno, se considera necesario implementar un sistema de planificacin espacial, que permita la transformacin de la estructura productiva basado en una explotacin planificada de los recursos naturales, con la cual se minimicen los efectos negativos en el medio ambiente. Una planificacin espacial permitir definir polticas y acciones de desarrollo sostenible basado en un ordenamiento territorial que permita identificar potencialidades y limitantes de la problemtica territorial, as como la zonificacin ms adecuada para un mayor aprovechamiento de cada uno de los espacios fsicos, proteccin del ambiente y prevencin y mitigacin de los desastres naturales. El objetivo es lograr el desarrollo de una actividad productiva ms organizada, una adecuada distribucin espacial de la poblacin, ordenamiento en el sistema de asentamientos, y la identificacin de las reas de proteccin y conservacin que requieran de un manejo especial, as como procurar la seguridad de la poblacin a travs de planes de prevencin y mitigacin de efectos de desastres naturales. Dado lo anterior, se considera necesario que dicha estrategia sea desarrollada a nivel regional, debido a que en este nivel se puede generar una visin integral de los recursos naturales e infraestructura de orden departamental. En relacin a las consultoras se requiere la elaboracin de los siguientes estudios: - Consultora para la revisin, evaluacin y mejora de los instrumentos de planificacin, tales como PDC, PDEL, Planes sectoriales, entre otros. - Consultora para la revisin, evaluacin y mejora de los instrumentos de gestin, tales como ROF, MOF y CAP, entre otros. - Consultora para facilitar la adecuada jerarquizacin de la unidad encargada de planificacin Pasantas Esta lnea de accin de carcter formativa es muy poco explorada en los gobiernos subnacionales. Para este efecto se considera el siguiente procedimiento: o Definicin del objetivo de aprendizaje y aplicacin. o Elaboracin del plan de pasanta. o introduccin, vista general de procesos o Inmersin: Pasanta propiamente dicha para incorporar nuevos conocimientos y enfoques, aspectos metodolgicos y de procedimiento. o Plan de aplicacin de lo aprehendido en el proceso para volcarlo en la institucin y verificacin de las mejoras. Para las funciones de Desarrollo Econmico Regional se propone las siguientes: Servicios Avanzados a la Produccin: CITE VID y CITE CERAMICA: a travs de un convenio con la RED de CITES del MINCETUR. VIVERO DE EMPRESAS - : A travs de convenio con el Centro Guaman Poma de Ayala. CADENAS PRODUCTIVAS: convenios con CARE Per.
157
Asistencia Tcnica Se propone el desarrollo de asistencia tcnica relacionada a: Planificacin espacial - Instrumentos orientadores y de gestin La propuesta considera el desarrollo de acciones de este tipo para el diseo de los principales instrumentos normativos y de planificacin o el acompaamiento para determinada iniciativa establecida en el POI y que se considere gravitante para el GR y Aliados. Es comn que las capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia tcnica. Puede ser presencial -ms usada en el nivel bsico- o remota, generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarizacin con la teora, manejo de comunicacin virtual y entrenamiento en autoaprendizaje. Redes Virtuales Se propone que los funcionarios egresados de los cursos constituyan con apoyo de ALIADOS una RED de promotores de Desarrollo Econmico Regional, con el propsito de motivar el intercambio, la cooperacin el debate sobre enfoques, instrumentos e iniciativas de promocin econmica. Para este efecto Aliados puede establecer un mecanismo de tutora o administracin de la RED en su portal web. Asimismo por lo menos una vez al ao, los responsables de las reas de los gobiernos regionales con las que interactuar ALIADOS, debern participar de un Seminario de Balance e Intercambio de Experiencias a manera de Comunidad de Prctica. El Seminario deber posibilitar compartir el conocimiento adquirido a nivel subnacional. El seminario se realiza conjunto tanto para los temas de Desarrollo Econmico como el de Planificacin y Proyectos. Los resultados esperados deberan ser: por un lado, la difusin a nivel nacional de los aprendizajes de las iniciativas de desarrollo econmico local en las regiones donde se est trabajando; y por el otro, el reconocimiento social a las iniciativas para motivarlas a continuar el trabajo que estn haciendo y a la difusin de los cursos y materiales didcticos. Cronograma Tentativo de Actividades Para el desarrollo del componente 1 se propone el siguiente cronograma tentativo de actividades. Cuadro No. 94: Cronograma tentativo de actividades para el componente 1
Subcomponente 1. Capacitacin Consultora diagnstico inicial Elaboracin de material didctico Contratacin de capacitadores Proceso de sensibilizacin capacitadores Contratacin de locales y serv cafera Invitacin a Gobiernos Subnacionales Capacitaciones Evaluacin intermedia Consultora evaluacin final Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 5 Trim 6 Trim 7 Trim 8
158
Subcomponente 2. Manuales y consultoras Elaboracin de manuales Consultora instrumentos planificacin Consultora instrumentos gestin Consultora jerarquizacin 3. Pasantas Elaboracin de plan de pasantas Viajes pasantes Gob. Regional Viajes pasantes Gob. Local 4. Asistencia Tcnica Elaboracin Plan de Asistencia Tcnica Sensibilizacin a especialistas Contratacin de local y serv cafera Especialistas dirigidos a Gob. Reg. Especialistas dirigidos a Gob. Loc. Asistencia Tecnica Remota 5. Redes Virtuales Adquisicin equipo informtico Serv. virtual en Desarrollo Econmico Alquiler local eventos y servicios cafetera Seminario Anual
Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 5 Trim 6 Trim 7 Trim 8
3.5.2.2 Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificacin y Proyectos El desarrollo del componente 1 considera lo siguiente 37: Capacitacin en Planificacin y Proyectos a. Objetivos y contenidos temticos 1. Manejar un marco conceptual que les permita comprender el contexto macroeconmico, su insercin en la dinmica regional, en el Marco de un enfoque de desarrollo territorial y manejar y aplicar enfoques y herramientas para mejorar la gestin de las reas especializadas de promocin econmicas.
o
Ser capaces de organizar reas municipales especializadas en promocin del Desarrollo Econmico Local (DEL) y promover un enfoque transversal de promocin que contribuya a generar condiciones para el DEL: soporte fsico y ordenamiento territorial (infraestructura, servicios, etc.), normas y procedimientos amigables al desarrollo empresarial, formacin de recursos humanos, servicios empresariales etc. Desarrollar Instrumentos bsicos de gestin de la Gerencia DEL y sistemas de informacin empresarial: mapeo econmico, articulacin comercial, bsqueda de mercados, mecanismos de atraccin de inversiones, directorios, etc.). Ser capaces de promover efectivamente la inclusin de mujeres y grupos vulnerables a las actividades de DEL.
37
Basado en: Rojas, Luis. Tercer informe de la consultora Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales. Oct. 2007. MINAG.
159
o
Ser capaces de establecer estrategias de tratamiento e integracin de la economa informal. Ser capaces de promover y desarrollar estrategias de eliminacin de barreras para el acceso al mercado de las empresas mediante la simplificacin administrativa. Ser capaces de iniciar procesos DEL de manera sistmica, formulando e implementando participativamente el plan de desarrollo econmico local y ligarlo con las acciones de corto plazo establecidos en el eje de promocin econmica del POA y los procesos de presupuesto participativo.
2.
Establecer un conocimiento especfico sobre sectores econmicos y subsectores de la vocacin productiva local, de sus necesidades y de las estrategias para promoverlos.
Los mdulos y contenidos temticos seran los siguientes:
160
Cuadro No. 95: Mdulos y Contenidos Temticos de Planificacin y Proyectos

MDULOS CONTENIDOS TEMTICOS El proceso de globalizacin, el contexto macro econmico peruano y su influencia en las economas regionales y locales. El Proceso de descentralizacin y regionalizacin El enfoque territorial Territorio y Desarrollo Competitivo Enfoques de Competitividad Territorial, Sistmica y lucha contra la pobreza Factores necesarios a acondicionar en el territorio para el desarrollo competitivo: Soporte Fsico (Acondicionamiento territorial, servicios, infraestructura etc.). Normas y procedimientos amigables al desarrollo productivo Servicios Empresariales: SDE, Servicios Financieros, I +D, Servicios Avanzados a la Produccin y Plan de Negocios Formacin de Recursos Humanos Institucionalidad y los factores intangibles (capital social etc.).
II
El Desarrollo Local y Desarrollo Econmico El rol del Gobierno Local en la promocin DEL La Organizacin del rea de promocin DEL El enfoque transversal Los instrumentos normativos de gestin. Los instrumentos de gestin para el DEL. Los servicios Municipales para el DEL: Informacin, facilitacin de servicios empresariales, la articulacin laboral, etc. El Plan de Negocios. El Tejido empresarial: Mecanismo para su fortalecimiento. Economa Informal y Autoempleo. Inversin Pblica y Desarrollo Econmico Local. Actividad Econmica Local y Uso Intensivo de Mano de Obra Mejora de la oferta laboral y servicios de articulacin laboral
III
El proceso de concertacin o cooperacin pblico privada Factores de xito para la cooperacin insterisntitucional La mancomunidad Municipal en el eje econmico. Experiencias y mejores prcticas)
b.
Poblacin Objetivo
Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Econmico, Planeamiento, presupuesto, Desarrollo Social y Desarrollo Urbano. El programa ser aplicado a los seis Gobiernos Regionales involucrados en el mbito de Aliados. Asimismo, se trabajar con una proporcin de 35% de los Gobiernos Locales, lo cual implica un total de 15 Gobiernos Provinciales y 60 Gobiernos Distritales. Se estima que la asistencia mnima por curso, ser de seis personas por cada Gobierno Regional y 4 personas por cada Gobierno Local de la muestra, lo cual totalizan aproximadamente 56 personas por evento y 672 por ao, dado que se 161
realizaran dos eventos en cada departamento. Al finalizar el programa se habrn capacitado 1344 funcionarios de Gobiernos Subnacionales. e. Duracin Dada la densidad temtica, el curso podra tener una duracin de entre 5 y 10 das hbiles, el cual debera iniciarse en un nivel bsico y luego desarrollarse un nivel intermedio o avanzado del mismo, lo cual debe ser definido ms en detalle en el diagnstico inicial que se elaborar como parte del presente componente. No obstante, debido a las limitaciones de recursos humanos con que cuentan los Gobiernos Locales, es poco viable exigir una asistencia de ms de 5 das hbiles, siendo ste periodo el que ser considerado dentro de la presente evaluacin. f. Fechas tentativas del curso
Se prev dictar el curso dos veces al ao en cada departamento, en donde asistirn el Gobierno Regional y Gobiernos Locales de la muestra de la regin respectiva. Dado que se propone la conformacin de dos equipos de capacitacin la atencin podra ser simultnea para dos departamentos. Se propone realizar las capacitaciones el segundo y cuatro trimestre de cada ao como sigue: Cuadro No. 96: Cronograma de realizacin de capacitaciones
Hunuco Equipo 1 Pasco Junn Huancavelica Equipo 2 Ayacucho Apurmac Ao 0 - Trim II Ao 0 - Trim IV Ao 1 - Trim II Ao 1 - Trim IV Abril Octubre Abril Octubre Mayo Noviembre Mayo Noviembre Junio Diciembre Junio Diciembre Abril Octubre Abril Octubre Mayo Noviembre Mayo Noviembre Junio Diciembre Junio Diciembre
Pasantas Al igual que en el caso del componente anterior, se considera el siguiente procedimiento:
o o o o o
Definicin del objetivo de aprendizaje y aplicacin. Elaboracin del plan de pasanta. introduccin, vista general de procesos Inmersin: Pasanta propiamente dicha para incorporar nuevos conocimientos y enfoques, aspectos metodolgicos y de procedimiento. Plan de aplicacin de lo aprehendido en el proceso para volcarlo en la institucin y verificacin de las mejoras. Asistencia Tcnica
Se propone el desarrollo de asistencia tcnica relacionados a: Instrumentos de planificacin Formulacin de estudios de preinversin
Sobre los planes se hace necesario la construccin de una plantilla metodolgica sobre los componentes de los planes, ya que se ha evidenciado inconsistencias en la
162
formulacin de estos. En general se requiere en los gobiernos regionales este tipo de servicios para:
o o o o
Planes sectoriales, cadenas productivas, conglomerados empresariales. Implementacin de servicios avanzados a la produccin (CITES, etc.) Para la gestin de levantamiento, procesamiento y anlisis y uso de informacin, es decir para los Observatorios socioeconmicos laborales
Por otro lado la asistencia tcnica, tambin debe permitir a los GR consolidar los aprendizajes de la capacitacin y la implementacin efectiva de las polticas DEL as como la aplicacin de instrumentos desarrollados. Es comn que las capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia tcnica. Puede ser presencial -ms usada en el nivel bsico- o remota, generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarizacin con la teora, manejo de comunicacin virtual y entrenamiento en autoaprendizaje. En relacin a la preinversin esta actividad est referida a mejorar la capacidad de preinversin en los gobiernos provinciales. De esta manera se espera fortalecer los equipos tcnicos mediante la facilitacin de formuladores de estudios de preinversin a cada provincia. Asimismo, se requiere proveer de financiamiento complementario de preinversin a fin de asegurarse incrementar el nivel de los estudios. El proyecto est conceptualizado para operar slo sobre una proporcin de gobiernos locales del mbito de intervencin del Programa Aliados, y lograr un efecto demostrativo en el resto. Esto favorece una intervencin ms eficaz y menos costosa, a la vez, que permite intervenir sobre los Gobiernos Locales que muestren mayor inters en participar del Programa. De esta manera, de un total de 43 provincias del mbito total del Programa Aliados, se espera intervenir en un mximo de 15 provincias, lo que representa alrededor de un 35% del total. Redes Virtuales Este subcomponente incorpora las mismas actividades que lo expuesto en el componente anterior. En general se establecen procesos de intercambios de ideas y discusin en forma continua y se realiza un seminario anual para compartir el conocimiento adquirido a nivel subnacional. El seminario se realiza conjunto tanto para los temas de Desarrollo Econmico como el de Planificacin y Proyectos. Los resultados esperados deberan ser: por un lado, la difusin a nivel nacional de los aprendizajes de las iniciativas de desarrollo econmico local en las regiones donde se est trabajando; y por el otro, el reconocimiento social a las iniciativas para motivarlas a continuar el trabajo que estn haciendo y a la difusin de los cursos y materiales didcticos. Cronograma Tentativo de Actividades Para el desarrollo del componente 2 se propone el siguiente cronograma tentativo de actividades.
163
Cuadro No. 97: Cronograma tentativo de actividades para el Componente 2

Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 5 Trim 6 Trim 7 Trim 8 Subcomponente 1. Capacitacin Consultora diagnstico inicial Elaboracin de material didctico Contratacin de capacitadores Proceso de sensibilizacin capacitadores Contratacin de locales y serv cafera Invitacin a Gobiernos Subnacionales Capacitaciones Evaluacin intermedia Consultora evaluacin final 3. Pasantas Elaboracin de plan de pasantas Viajes pasantes Gob. Regional Viajes pasantes Gob. Local 3. Asistencia Tcnica Elaboracin Plan de Asistencia Tcnica Sensibilizacin a especialistas Contratacin de local y serv cafera Especialistas dirigidos a Gob. Reg. Especialistas dirigidos a Gob. Loc. Asistencia Tecnica Remota 4. Redes Virtuales Adquisicin equipo informtico Serv. virtual en Desarrollo Econmico Alquiler local eventos y servicios cafetera Seminario Anual
3.5.2.3 Componente 3: Financiamiento a la Preinversin Las actividades a ser desarrolladas bajo este componente estn referidas a mejorar la capacidad de preinversin en los gobiernos provinciales. De esta manera se requiere proveer de financiamiento complementario de preinversin a fin de asegurarse incrementar el nivel de los estudios. El proyecto est conceptualizado para operar slo sobre una proporcin de gobiernos locales del mbito de intervencin del Programa Aliados, y lograr un efecto demostrativo en el resto. Esto favorece una intervencin ms eficaz y menos costosa, a la vez, que permite intervenir sobre los Gobiernos Locales que muestren mayor inters en participar del Programa. De esta manera, de un total de 43 provincias del mbito total del Programa Aliados, se espera intervenir en un mximo de 15 provincias, lo que representa alrededor de un 35% del total. La escogencia de las provincias a ser incorporadas en el programa ser por medio de concurso, por lo que a priori no se puede determinar cuales sern las provincias escogidas. Para efectos de presupuestar la inversin, se har una estimacin sobre el total de provincias del mbito del programa. El monto a financiar es equivalente al 100% del dficit de oferta de recursos de preinversin encontrado para los tres aos de ejecucin del proyecto para un total de 15 provincias.
164
3.5.2.4 Componente 4: Mesas de dilogo Este componente est referido a la experiencia que se ha tenido bajo las actividades realizadas por la cooperacin suiza en el pas mediante el Programa APODER. Las actividades de este programa estn relacionadas al: acceso a la informacin por parte de los ciudadanos, incidencia poltica, transferencia de competencias, desarrollo de capacidades en autoridades, funcionarios locales y lderes de las organizaciones sociales y trabajos en desarrollo econmico local. Experiencia del Programa APODER (COSUDE) El principal objetivo del Programa APODER es: Contribuir al proceso de descentralizacin a travs del desarrollo de experiencias de gestin local participativas, transparentes, inclusivas, concertadas, efectivas, que generen oportunidades de desarrollo local y aporten en la lucha contra la pobreza. Entre los objetivos especficos se encuentran: Contribuir a la construccin de aprendizajes de experiencias de gestin local para influir en el diseo y aplicacin de normas y polticas de descentralizacin a nivel regional y nacional. Fomentar procesos y capacidades para la gestin participativa del desarrollo Facilitar la identificacin y aprovechamiento de oportunidades de desarrollo de las economas locales. Fortalecer los programas apoyados por COSUDE para que involucren las estructuras descentralizadas del Estado en sus acciones.
Por lo tanto, lo que se busc fortalecer fue el desarrollo de experiencias de gestin local que sean participativas, transparentes, que promuevan las economas territoriales y que adems, el sector pblico local, preste servicios de calidad. La combinacin de estos factores debe contribuir a configurar experiencias de gestin ricas en aprendizajes que retroalimenten el debate y la profundizacin de la reforma descentralista nacional. En junio del 2007 el programa fue evaluado bajo la modalidad de Peer Review que consiste en el involucramiento de pares en el proceso de evaluacin. La evaluacin fue positiva encontrndose los siguientes hallazgos: La mirada de proceso no se centra solamente en el producto terminado sino en como se realizan las acciones construyendo capacidades locales con un enfoque de demanda. El respeto por la heterogeneidad territorial para una intervencin flexible. El fortalecimiento de las Asociaciones de municipalidades como internas para contribuir al proceso de descentralizacin y al desarrollo de experiencias de gestin local La capacidad del Programa para ubicarse en su rol de facilitador y acompaante para que sean los propios actores los que hagan incidencia segn sus propias definiciones. Tambin la capacidad de dilogo y bsqueda de consensos. La explcita decisin de formar recursos humanos para intervenir en el territorio y el fomento de procesos de gestin participativa y cogestin 165
El aporte de Apoder sobre nuevas metodologas de trabajo, con una mayor cultura de sistematizacin, con ms pautas de trabajo. La contribucin a la visibilidad del tema rural en los mbitos nacionales La ayuda a comenzar a entender la relacin entre descentralizacin y desarrollo, a comprender la vinculacin entre gobernabilidad y desarrollo econmico, a entender la participacin de la empresa privada y la articulacin de los pblicos y los privados. Asimismo, algunos logros importantes relacionados con los objetivos son los siguientes: En 54 municipios, se estn desarrollando experiencias de gestin local concertadas, se realizan presupuestos participativos, se rinde cuenta y desarrollan polticas inclusivas. Los aprendizajes de estas gestiones estn siendo diseminados a 350 municipalidades a travs de REMURPE (Red de Municipalidades Rurales del Per) En 9 municipalidades se estn desarrollando de manera satisfactoria experiencias de promocin econmica local (PEL) con gobiernos locales que han diseado polticas y programas de apoyo y que adems, trabajan de manera concertada con el sector privado y con organizaciones sociales. REMURPE (con la contribucin del programa y otras iniciativas), ha logrado ser reconocido como el principal interlocutor de las munipalidades rurales ante el Congreso Nacional de la Repblica y el Poder Ejecutivo. En este sentido, ha logrado proponer y negociar reformas favorables a los municipios rurales (nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley del Presupuesto Participativo, Ley que regula el derecho de extraccin de materiales, Ley de Mancomunidades Municipales, entre otras) Las organizaciones sociales de 56 municipios han trabajado para mejorar su democracia interna, capacidad propositiva y negociadora con su gobierno local distrital. Es dbil su influencia a nivel de provincias y regin, entre otras razones porque existen muy pocas organizaciones de segundo nivel con cobertura provincial y regional. En desarrollo de capacidades, en el perodo, el Diplomado de Gerencia Municipal para el Desarrollo Econmico Local ha formado 83 funcionarios municipales. La escuela de lderes sociales ha fortalecido a 310 lders de los cuales el 37% fueron mujeres, y se ha capacitado de manera permanente a 350 personas entre autoridades, funcionarios y trabajadores municipales. Diversas instancias y mecanismos de participacin ciudadana se estn desarrollando en los 56 municipios. De ellos, el presupuesto participativo es el ms valorado por la poblacin y el que ms ciudadanos ha movilizado. Los gobiernos locales han aprendido a negociar y tambin se han ido apropiando de la parte metodolgica de la elaboracin de dichos presupuestos. La participacin de las mujeres se ha incrementado (de 24% en el 2004 al 36% en el 2007). Sin embargo, la brecha entre la participacin de hombres y mujeres todava es grande. 166
Existen en la prctica nuevos criterios de coordinacin con otros programas de COSUDE y con otras Agencias. Descripcin del actividades del componente de articulacin Sector PrivadoSector Pblico
Dado lo anterior, se considera muy relevante incorporar la experiencia de APODER dentro del Proyecto Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo rural en la sierra, especialmente en las actividades referentes al desarrollo de capacidades de gestin local. Por lo tanto, las actividades que se esperan sean realizadas bajo el componente de articulacin de agentes privados con sector pblico son las siguientes: Desarrollo de capacidades para elaborar agendas locales entre autoridades locales y colectividades.
Para el desarrollo de esta actividad se requiere: o Promover el debate pblico, generar anlisis y propuestas de incidencia sobre temas vinculados a las finanzas municipales y mecanismos compensatorios para los municipios rurales y descentralizacin de los programas sociales con enfoque territorial. Desarrollar campaas comunicativas en la esfera pblica y medios de comunicacin, fundamentalmente radiales, para la elaboracin y seguimiento de agendas pblicas referidas a la participacin, planificacin concertada, presupuesto participativo, inclusin, rendicin de cuentas, cogestin y corresponsabilidad con el desarrollo. Generar capacidades comunicativas en organizacin sociales, fundamentalmente mujeres y jvenes. Promover espacios de comunicacin a nivel nacional que articule las experiencias locales de comunicacin. Fortalecer capacidades de municipalidades para una gestin transparente y participativa
Para el desarrollo de esta actividad se requiere: o Capacitar a las autoridades y funcionarios municipales en enfoques de buen gobierno, roles y funciones, normatividad legal, procesos tcnicos y administrativos, que les posibilite gestionar el desarrollo de sus territorios. Hacer nfasis en la gestin planificada, concertada, eficiente, que rinda cuentas, que promueva la corresponsabilidad de la ciudadana en el desarrollo y que desarrollen polticas de promocin econmica y de equidad de gnero. Apoyar que las asociaciones realicen un diagnstico rpido de la demanda de proyectos que pueden ser gestionados de manera asociativa, elaboren un banco de proyectos y realicen gestiones conjuntas. Apoyar el fortalecimiento de redes y asociaciones de municipalidades en sus procesos de gestin participativa y transparente.
167
Promover el intercambio de experiencias en gestin local innovadora y promover la gestin del conocimiento en el interior de las asociaciones de municipalidades. Promover redes de funcionarios municipales, por especialidad, como grupos de inter-aprendizaje y de soporte a las gestiones municipales innovadoras. Desarrollo de organizaciones sociales fortalecidas reconocidas y activas en la cogestin de los recursos pblicos.
Para el desarrollo de esta actividad se requiere: o Asistir tcnicamente a la gestin de organizaciones sociales, acompaando en la formulacin de sus planes de trabajo, fomentando su articulacin con los planes de desarrollo distrital, la elaboracin de las estrategias de implementacin, y la evaluacin peridica de los avances, promoviendo la rendicin de cuentas, y la mejora en la formacin de propuestas para el presupuesto participativo. Promover y fortalecer programas de formacin de lderes, como las escuelas locales de lderes. Fortalecer a las organizaciones sociales de base y sus lderes para que participen en espacios de concertacin y aporten en los procesos de transferencia en la gestin local, facilitando la continuidad de los avances. Institucionalizacin de espacios de concertacin entre entidades pblicas y organizaciones sociales para el desarrollo rural.
Para el desarrollo de esta actividad se requiere: o Apoyar el desarrollo de sistemas locales de participacin ciudadana, identificando los espacios de concertacin ms legtimos para su fortalecimiento, promoviendo la inclusin de nuevos actores. Brindar asistencia tcnica y asesora para la implementacin de mecanismos de participacin (presupuesto participativo, rendicin de cuentas, consultas, audiencias, etc) Promover la ampliacin de experiencias de Comits de Gestin de Obra como espacios concretos de cogestin y control social. Implementacin de polticas de promocin econmica por parte de los gobiernos locales en concertacin con los agentes econmicos privados
Para el desarrollo de esta actividad se requiere: o Promover, institucionalizar y facilitar la construccin de espacios de concertacin pblico-privado para lograr agendas de responsabilidad compartida, que pueden ser interinstitucionales por cadena productiva o subsector. Apoyar a definir polticas a los gobiernos locales a nivel distrital y provincial y promover la articulacin entre los gobiernos locales o asociaciones de municipalidades, con el gobierno regional para que la promocin econmica sea parte de la agenda conjunta de ambos niveles de gobierno. Desarrollar un ncleo de tcnicos locales para el desarrollo econmico local a travs del diplomado y otros mecanismos como el funcionamiento de redes de 168
tcnicos en el tema en cada regin, identificando y aplicando criterios de seleccin que tomen en cuenta a los tcnicos locales de la zona rural. Promocin de programas y proyectos de inversin pblica destinados a estimular la inversin privada
Para el desarrollo de esta actividad se requiere: o o Consolidar las experiencias en una muestra de municipios. Apoyar para que en cada municipio, cadena productivo o subsector seleccionado tenga un espacio de encuentro pblico privado en donde se elaboren agendas de responsabilidad compartida entre los diversos actores (productores, compradores, instituciones de asistencia tcnica, instituciones financieras, sectores pblicos, proveedores de insumos, gobierno local, etc.), de acuerdo a sus roles y se realice monitoreo del cumplimiento de acuerdos. Apoyar con estudios especializados a las iniciativas de promocin econmica local.
La ejecucin de todas estas actividades se realizar en un tiempo de duracin de tres aos. Para que las acciones en el mbito del programa Aliados sean homogneas y coherentes, se requiere de un equipo mnimo constituido por un Coordinador General y dos asistentes que laborarn por el plazo de 36 meses. Dado que el proyecto est conceptualizado para operar slo sobre una proporcin de alrededor de 35% gobiernos locales del mbito de intervencin del Programa Aliados, se estima una intervencin en 75 Municipios Distritales La escogencia de las provincias a ser incorporadas en el programa ser por medio de concurso, por lo que a priori no se puede determinar cuales sern las provincias escogidas. 3.5.2.5 Componente 5: Planes de Infraestructura Econmica Se considera importante el desarrollo de Planes de Infraestructura Econmica y Desarrollo Econmico a nivel provincial, como un espacio para concertar las acciones de intervencin pblicas. Actualmente se cuenta con la experiencia desarrollada por Provas Descentralizado, con recursos del BID y Banco Mundial, a nivel de un piloto en 7 municipios del pas, denominado PIEP Plan de Infraestructura Econmica Provincial, el cual se encuentra a nivel incipiente, pero ya est albergando resultados interesantes. Los municipios que se encuentran dentro de este Programa son los siguientes: o o o o o o o Vilcashuamn, Ayacucho Huanta, Ayacucho Tayacaja, Huancavelica Arequipa, Arequipa Leoncio Prado, Huanuco Azngaro, Puno Sihuas, Ancash
Los tres primeros se encuentran dentro del mbito del Programa Aliados. 169
En el mes de setiembre el Gobierno Local de Vilcashuamn present oficialmente su PIEP al Gobierno Regional de Ayacucho, y representa la primera experiencia de este tipo en el pas. La siguiente etapa es la validacin de dicho Plan a nivel de Gobierno Central con las diversas Unidades Ejecutoras involucradas. Las actividades desarrolladas por Provas Descentralizado son similares a las requeridas dentro del Proyecto en estudio, por lo cual merece especial atencin realizar una descripcin del mismo. El PIEP es un instrumento de planificacin y gestin que orienta la intervencin pblica liderada por las Municipalidades para hacer converger en forma articulada proyectos sectoriales de infraestructura econmica en el espacio de un territorio (provincia), a partir del cual se orientan la inversiones para dinamizar el crecimiento. Con el PIEP se consigue: o o o Definir un programa de inversin de infraestructura econmica prurianual. Identificar y definir un esquema de financiamiento. Establecer los roles y compromisos de distintos niveles de gobierno (del nivel central a travs de los sectores, del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales) bajo el liderazgo de la Municipalidad Provincial
El mbito de dichos planes son las provincias. Se asumen a los territorios provinciales como objetivo de las polticas pblicas coordinadas multisectoriales, y como unidades de planeamiento y programacin. Parten de un enfoque territorial que ordena las visiones sectoriales y favorece la articulacin urbano-rural. Se trabaja con un enfoque territorial de desarrollo rural, en donde el territorio es un objetivo de las polticas pblicas coordinadas, de carcter integral, multisectorial y transversal. Asimismo, el territorio es una unidad de planeamiento y programacin. La idea es visualizar la infraestructura econmica como demanda derivada y que pone en valor las potencialidades de un territorio Se trabaja con siete criterios orientadores: 1. Bienes pblicos: se trata de priorizar por reas geogrficas y no por hogares. 2. Carcter estructurante de la vialidad: se trata de aprovechar el carcter estructurante de las inversiones en vialidad para potenciara los dems rubros de infraestructura econmica. 3. Complementariedades sectoriales: El PIEP busca aprovechar al mximo las complementariedades existentes entre los distintos sectores: vialidad, electrificacin, comunicaciones, saneamiento, riego, etc. Los estudios realizados muestran que la concurrencia en un territorio y en el tiempo de distintos proyectos sectoriales maximiza el ingreso de las familias rurales. 4. Externalidades de redes: El PIEP no interviene en tramos o porciones aisladas de la infraestructura econmica. Su intervencin se produce con el criterio sistmico o de redes para optimizar el impacto y los beneficios de la inversin. 5. Economas de escala: El PIEP opera a partir de un tamao mnimo de proyectos y obras para reducir costos y mejorar el impacto y los beneficios. 170
6. El territorio de la provincia como mbito del Plan: Se asume que en el Per la unidad bsica de planeamiento territorial es la provincia, como mbito que permite un manejo ms eficiente y racional de los recursos en escala local. Cuentan con una masa crtica de recursos fsicos, productivos e institucionales que articulan distritos, ciudades intermedias y menores y cuencas hidrogrficas. 7. Es participativo y tcnico: conducido por los gobiernos locales, representantes de la sociedad civil y comunidades en base a una propuesta metodolgica discutida. El marco institucional requerido para la implementacin de los PIEPs es el siguiente: o o o o o o Convenios entre Municipalidad Provincial y Sectores. Compromisos del Alcalde Provincial, los alcaldes distritales y responsables de los Componentes. Conduccin poltica: Municipalidad Provincial. Conduccin tcnica: Secretara Tcnica del PIEP. Asesoramiento: Comit de Coordinacin Multisectorial (representantes de los Sectores y de la sociedad civil). En el mediano plazo: institucionalidad de las Municipalidades Provinciales: Transitar de planificacin de infraestructura vial a infraestructura econmica. Transitar de Institutos Viales Provinciales (IVP) a Institutos de Infraestructura Econmica Provincial (IIEP).
La metodologa para la formulacin de los PIEPs se resume de la siguiente manera: El PIEP asume a las provincias como mbitos del Plan articulando distritos, ciudades intermedias y cuencas hidrogrficas. Cuenta con una masa crtica de recursos y un tamao suficiente para visualizar externalidades. Permiten un manejo eficiente de recursos en escala local, evitando la fragmentacin. La caracterizacin territorial se orientara a identificar las zonas econmicas y ejes de desarrollo que estructuran la provincia. Se identifican las potencialidades del territorio. Luego se jerarquizan las potencialidades en el territorio de la provincia y se identifican las restricciones que impiden poner en valor las potencialidades identificadas y jerarquizadas (pleno aprovechamiento de la potencialidad). De las potencialidades y ejes de desarrollo se desprenden los requerimientos de infraestructura econmica. Esta es una demanda derivada de la dinmica econmico-productiva del territorio. Para la definicin de potencialidades se determinan los recursos no utilizados o no adecuadamente utilizados. El aprovechamiento o el mejor uso de los recursos puede permitir generar un producto o riqueza adicional
P = RD - RU P: Potencialidades RD: recursos disponibles RU: recursos utilizados. Se pueden definir potencialidades primarias como el uso de recursos desempleados (ampliacin de frontera). Las potencialidades secundarias es el mejor uso de recursos, es decir lograr mayor productividad. Se incluyen adems de los recursos naturales, el capital social e institucional, el capital humano y los servicios. 171
La jerarquizacin de las potencialidades proporciona criterios para priorizar los proyectos de infraestructura econmica. Con la aplicacin de dicha metodologa se logra obtener lo siguiente: Caracterizacin y zonificacin de territorios provinciales Mapa de potencialidades jerarquizadas.
El siguiente paso es obtener los inventarios de infraestructura econmica, que representa la oferta, para lo cual se requieren indicadores de disponibilidad de infraestructura con parmetros tcnicos adecuados que se coordinarn con los sectores respectivos: Vialidad, Electrificacin, Telefona, Riego, Saneamiento. Los inventarios se realizarn luego del trabajo de caracterizacin territorial y estarn a cargo de cada uno de los sectores con participacin de los GGLL. Los inventarios u oferta de infraestructura econmica se contrastan con los requerimientos. De este balance se desprenden las brechas de infraestructura que deben ser cubiertas por los PIEP. Como producto de este ejercicio se obtiene el mapa de infraestructura existente. Del balance de oferta y demanda de infraestructura econmica de mbito provincial se obtiene la priorizacin y programacin de inversiones. El PIEP establece una priorizacin intersectorial de proyectos, la cual est en funcin de la jerarquizacin de potencialidades y las condiciones sociales existentes en cada provincia. La poblacin organizada y los Sectores participarn en los procesos de priorizacin de inversiones y en la revisin de la consistencia tcnica de los proyectos seleccionados. Al final del proceso se obtiene el Programa de Inversiones en Infraestructura Econmica Provincial Dada la experiencia de Provas Descentralizado, se considera necesario realizar unos 12 talleres por Plan Provincial. 3.5.2.6 Componente 6: Gestin en Fortalecimiento Institucional Con el desarrollo de este componente se la sostenibilidad de las actividades de fortalecimiento establecidas, para ello es necesario realizar las siguientes actividades: Consultora para revisin y adecuacin de documentos orientadores Consultora para el desarrollo de un plan de desarrollo de capacidades Consultora para determinar principales acciones para mejorar el nivel de institucionalidad del rea de fortalecimiento institucional Plan de sensibilizacin para reforzar el cumplimiento de las funciones de fortalecimiento institucional
Se espera trabajar estas actividades en todos los Gobiernos Regionales del mbito de Aliados. No obstante, se trabajar slo con una muestra de Municipios y lograr un efecto demostrativo en el resto. Esto favorece una intervencin ms eficaz y menos costosa, a la vez, que permite intervenir sobre los Gobiernos Locales que muestren mayor inters en participar del Programa. De esta manera, de un total de 43 provincias del mbito total del Programa Aliados, se espera intervenir en un mximo de 15 provincias, lo que representa alrededor de un 35% del total, as como los Municipios Distritales relacionados a los mismos.
172
3.5.2.7 Componente 7: Coordinacin Administrativa Las actividades a ser desarrolladas con este componente se cuenta la contratacin de un equipo mnimo que asegure la ejecucin de actividades de todo el programa. Como se mencion lneas arriba, el equipo estara conformado por: a. b. c. d. e. f. g. Coordinador General Coordinador de capacitaciones Coordinador de asistencia tcnica, pasantas y redes virtuales Coordinador de mesas de dilogo Coordinador de Planes de Infraestructura Econmica 2 especialistas en adquisiciones y contrataciones Adems se requerir con personal de apoyo, tales como: - Asistente del Coordinador General - Secretaria - Mensajero Alternativa 2. Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la Asociacin de Productores
3.5.3
La alternativa 2 incorpora los siguientes componentes: Componente 1. Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico Componente 2. Fortalecimiento Institucional en Planificacin y Proyectos Componente 3. Financiamiento a la Preinversin Componente 4. Mesas de dilogo Componente 5. Planes de Infraestructura Econmica Componente 6. Gestin en Fortalecimiento Institucional Componente 7. Coordinacin Administrativa Componente 8. Incentivos a la Asociacin de Productores
Los siete primeros componentes son de similares a los presentados lneas arriba para la alternativa 1, por lo cual podrn revisarse en la seccin precedente. El componente 8 ser detallado a continuacin. 3.5.3.1 Componente 8: Incentivos a la Asociacin de Productores La articulacin entes privados entre s est referida principalmente al desarrollo de servicios de asesora empresarial. Este tipo de actividad fue evaluada en el 2005 a nivel de factibilidad para el Ministerio de Agricultura 38. En dicho estudio se determina que la alternativa ms rentable de ofrecer estos servicios es con al existencia de al menos un operador privado 39. Esta alternativa involucra tres productos especficos, tales como contar con operadores (no menos de dos por corredor) prestando servicios de asesora empresarial a grupos organizados de productores para la creacin de negocios rurales, provisin de servicios de apoyo para viabilizar los negocios rurales creados, y personal tcnico local, especialmente de los Comits de Gestin Agraria (CGA) de la zona de influencia del corredor respectivo, entrenado y capacitado en temas de asesora empresarial.
Guerra-Garca Picasso. Gustavo. Consultor. Informe Final. Reformulacin del Estudio de Factibilidad del Proyecto Servicios de Asesora Empresarial. Programa de Servicio de Apoyo a los Mercados Rurales. Ministerio de Agricultura. Abril 2005. 39 La alternativa descartada se refiere al establecimiento de Centros de Asesora Empresarial (CAEs).
38
173
La idea es financiar parcialmente y con carcter no reembolsable la preparacin y ejecucin de planes de negocios presentados por los propios beneficiarios, orientados a la generacin y consolidacin de nuevos negocios rurales en el mbito de seis corredores. Los planes que involucran a productores beneficiarios y a otras entidades de la cadena productiva, sern ejecutados bajo la supervisin de agentes privados denominados operadores, los que se encargarn tanto de la seleccin de participantes, como de la formulacin, tramitacin y supervisin de los planes de negocio que se desarrollen. El componente financiar parcialmente los costos elegibles de la asesora empresarial necesarios para la implementacin del plan de negocios y se desembolsar contra la verificacin de que se han realizado un conjunto de actividades estratgicas y se han alcanzado algunos resultados imprescindibles para el xito del plan. Los Planes de Negocio a promover, sern: Los orientados al desarrollo de nuevos mercados Los orientados al desarrollo de nuevos productos (por diferenciacin) Los orientados a consolidarse en mercados dinmicos (de exportacin, supermercados, etc.) Los que promuevan el desarrollo de modalidades de articulacin innovadoras.
Entre los beneficiarios a los que se espera atender se encuentran todos los agentes econmicos con inters en implementar un Plan de Negocio en el marco de una alianza productiva, tales como: Asociaciones verticales de productores primarios. Empresas compradoras para el mercado interno o externo. Proveedores de servicios. Agentes participantes de las cadenas productivas en cualquier combinacin de dos o ms. Otras asociaciones que demuestren su aporte al incremento de la eficiencia de la cadena de valor.
Se espera que puedan ser elegibles las asociaciones de mltiples tipos, pudiendo construirse sobre la base de acuerdos primarios, convenios, contratos ad-hoc, sociedades constituidas u otras formas similares. El proyecto PSAAMER propone la intervencin en seis corredores econmicos. Para el Proyecto Fortalecimiento de gobiernos regionales y Locales para el Desarrollo Rural en la sierra del Programa Aliados se considera la implementacin de dos SAEs en la zona de mbito del proyecto. 3.6 3.6.1 Costos Situacin Actual
Dada la naturaleza del problema diagnosticado, referida a causas imperantes y en un mbito muy amplio de Gobiernos Locales, con un total de 255, no es posible poder obtener un impacto significativo mediante intervenciones de bajo costo que mitigue dicha problemtica. Es decir, sin un esfuerzo sistemtico de reforzamiento institucional es improbable que se resuelvan los problemas que explican la baja capacidad de la gestin pblica para el desarrollo rural de la Sierra.
174
Por lo tanto, se considera que no es factible incorporar en el anlisis inversiones ni costos operativos en la situacin actual, y por lo tanto, no existe situacin actual optimizada. 3.6.2 Alternativa 1. Fortalecimiento Institucional
3.6.2.1 Componente 1. Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico Capacitacin en Desarrollo Econmico El programa de capacitacin tiene una duracin de dos aos, en los cuales se esperan realizar 24 eventos de capacitacin, referidos a un evento semestral en cada departamento, al cual asistirn funcionarios de los diversos Gobiernos Subnacionales favorecidos con el programa. Se espera una asistencia promedio de 60 personas por evento. Las actividades inician con un diagnstico de la situacin de cada Gobierno Regional y Local y se definirn algunos criterios para determinar cuales Gobiernos Locales entrarn en el programa, tales como nivel de inters en participar y capacidad de sostenibilidad del programa en el tiempo. De esta manera se escogern 15 Municipios Provinciales y 60 Municipios Distritales. Los seis Gobiernos Regionales del mbito de Aliados sern favorecidos con el programa. Al final del primer ao se realizar una evaluacin intermedia, la cual servir de insumo para el programa de capacitacin del segundo ao, y al final del programa, se elaborar la evaluacin final de actividades. Se prev contar con dos equipos de capacitadores formados por tres personas, los cuales realizarn seis eventos al ao por cada equipo. Cada persona sera contratada por 8 das calendario por evento, a fin de contar con tiempo de traslado y trabajo de coordinacin del equipo. Cuadro No.98: Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico. Capacitacin en Desarrollo Econmico. Costos de Inversin Nuevos Soles
Cantidad Capacitadores Elaboracin de material didctico Viajes capacitadores Viajes funcionarios Gob. Locales Consultora diagnstico inicial Evaluacin intermedia Consultora evaluacin final Servicio cafetera Alquiler locales eventos TOTAL
Elaboracin: Propia
Unidad persona unidades viajes viajes estudio estudio estudio 1 coffee break/da locales
Monto unitario S/. 2500 30 1300 450 12000 9000 9000 300 700
Tiempo
Total S/.
6 1,500 72 1,200 1 1 1 120 24
8 das*4 eventos 180,000 45,000 6 das 93,600 540,000 12,000 9,000 9,000 144,000 16,800 1,049,400
Los gastos de operacin se refieren a las actividades de validacin y revisin de los diversos instrumentos orientadores y de gestin en forma anual. Dado que esta
175
actividad pasar a ser parte de las funciones normales de los GGRR, no se consideran que los gastos por este concepto sean muy significativos. Desarrollo de Manuales y Consultoras Especficas Este subcomponente ser ejecutado durante el primer ao del proyecto. Se prev un estudio de consultora de acuerdo a cada temtica por departamento, dentro del cual se analizar la situacin de los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales del mbito de Aliados que figuran en la muestra de aplicacin del Programa y se propondrn las actividades correctivas necesarias. Asimismo se desarrollarn los manuales de planificacin espacial y sern distribuidos a los Gobiernos Regionales. Cuadro No. 99: Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico. Desarrollo de Manuales y Consultoras Especficas. Costos de Inversin Nuevos Soles
Cantidad Elaboracin de manuales Consultora instrumentos planificacin Consultora instrumentos gestin Consultora jerarquizacin TOTAL
Elaboracin: Propia
Unidad unidades estudio estudio estudio
Monto unitario S/. 45000 12000 12000 12000
Total S/. 90,000 72,000 72,000 72,000 306,000
2 6 6 6
Pasantas Esta actividad inicia con la elaboracin de un Plan detallado en el cual se debe definir el objetivo de cada aprendizaje, los procesos requeridos, los destinos, y cronograma de visitas. La ejecucin ser realizada en dos aos, dentro de los cuales se espera realizar este servicio a dos funcionarios de cada Gobierno de la muestra por semestre, totalizando 324 personas al final del programa. Cuadro No. 100: Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico. Pasantas. Costos de Inversin Nuevos Soles
Cantidad Consultora plan de pasantas Viajes pasantes Gob. Regional Viajes pasantes Gob. Local TOTAL
Elaboracin: Propia
Unidad estudio viajes viajes
Monto unitario S/. 6000 1200 1200
Tiempo
Total S/. 6,000 28,800 360,000 394,800
1 24 300
5 das 5 das
Asistencia Tcnica Esta actividad inicia con la elaboracin de un Plan de Asistencia Tcnica, en el cual se debe definir el objetivo de cada visita, personas vinculadas en cada Gobierno Regional y Local, contenidos de la sensibilizacin a especialistas y cronograma de visitas. 176
El esquema de la asistencia es presencial durante el primer ao del proyecto, mientras que en el segundo ser en forma remota. Durante el primer ao la ejecucin est basada en equipos de tres personas por provincia, los cuales atendern aproximadamente 5 Municipios. Se realizarn dos visitas por dos semanas a cada Gobierno Local. Para los Gobiernos Regionales se destinar un especialista por cada Gobierno, los cuales estarn un mes por semestre. En el segundo ao se ofrecer asistencia tcnica remota por seis meses por medio de dos especialistas contratados. Se utilizarn los medios de comunicacin disponibles, tales como telfono, fax o medios virtuales. Cuadro No. 101: Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico. Asistencia Tcnica. Costos de Inversin Nuevos Soles
Cantidad Elaboracin Plan de Asistencia Tcnica Sensibilizacin a especialistas Servicio cafetera Alquiler local eventos Especialistas dirigidos a Gob. Reg. Especialistas dirigidos a Gob. Loc. Viajes especialistas que asisten a Gob Reg. Viajes especialistas que asisten a Gob Loc. Especialistas Asist. Tecn. Remota TOTAL
Elaboracin: Propia
1 1 5 1 6 30 12 30 2
Monto Total unitario Tiempo S/. S/. Plan 5000 5,000 Capacitacin 3000 3,000 1 coffee break/da 300 6,000 locales 900 900 persona 4500 2 meses 54,000 persona 4000 3 meses360,000 viajes 7400 88,800 viajes 10400 312,000 persona 4000 6 meses 48,000 877,700 Unidad
Redes Virtuales La duracin de este subcomponente es de 24 meses, para lo cual se requiere de un especialista a tiempo completo a cargo de desarrollar las actividades virtuales previstas. Al finalizar cada ao se realizar un Seminario de 3 a 4 das de duracin en donde se expondrn los acuerdos, avances alcanzados y otros, acontecidos con el Programa. Adicionalmente, sern invitados 2 especialistas al evento a fin de fomentar la discusin sobre nuevos temas o profundizar sobre problemas encontrados. Se espera una asistencia de 2 personas por Gobierno Regional o Local por evento. Se financiarn pasajes y viticos de funcionarios de Gobiernos Locales. En el segundo ao se ofrecer asistencia tcnica remota por seis meses por medio de dos especialistas contratados. Se utilizarn los medios de comunicacin disponibles, tales como telfono, fax o medios virtuales.
177
Cuadro No. 102: Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico. Redes Virtuales. Costos de Inversin Nuevos Soles
Cantidad Especialista en Desarrollo Econmico Computadora Servicio cafetera Alquiler local eventos Viajes especialista Viajes invitados Viajes funcionarios Gob. Loc. TOTAL
Elaboracin: Propia
1 1 6 2 2 4 300
Monto unitario Tiempo Total S/. S/. persona 3000 24 meses 72,000 unidades 2100 2,100 1 coffee break/da 480 11,520 locales 1500 3,000 viajes 1000 3 das 2,000 viajes 1000 3 das 4,000 viajes 500 3 das 150,000 244,620 Unidad
3.6.2.2 Componente 2. Fortalecimiento Institucional en Planificacin y Proyectos Capacitacin en Planificacin y Proyectos El programa de capacitacin tiene una duracin de dos aos, en los cuales se esperan realizar 24 eventos de capacitacin, referidos a un evento semestral en cada departamento, al cual asistirn funcionarios de los diversos Gobiernos Subnacionales favorecidos con el programa. Se espera una asistencia promedio de 60 personas por evento. Se prev contar con dos equipos de capacitadores formados por tres personas, los cuales realizarn seis eventos al aos por cada equipo. Cada persona sera contratada por 8 das calendario por evento, a fin de contar con tiempo de traslado y trabajo de coordinacin del equipo. Cuadro No. 103: Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificacin y Proyectos. Capacitacin en Planificacin y Proyectos. Costos de Inversin Nuevos Soles
Cantidad Unidad Monto unitario S/. Tiempo Total S/.
Capacitadores 6 persona 2500 8 das*12 eventos 180,000 Elaboracin de material didctico 1,500 unidades 30 45,000 Viajes capacitadores 72 viajes 1300 6 das 93,600 Viajes funcionarios Gob. Locales 1,200 viajes 450 540,000 Servicio cafetera 120 1 coffee break/ da 300 144,000 Alquiler locales eventos 24 locales 700 16,800 TOTAL 1,019,400
Elaboracin: Propia
Los gastos de operacin se refieren a las actividades de validacin y revisin de los diversos instrumentos orientadores y de gestin en forma anual. Dado que esta actividad pasar a ser parte de las funciones normales de los GGRR, no se consideran que los gastos por este concepto sean muy significativos.
178
Pasantas Al igual que en el componente anterior, esta actividad inicia con la elaboracin de un Plan detallado en el cual se debe definir el objetivo de cada aprendizaje, los procesos requeridos, los destinos, y cronograma de visitas. La ejecucin ser realizada en dos aos, dentro de los cuales se espera realizar este servicio a dos funcionarios de cada Gobierno de la muestra por semestre, totalizando 324 personas al final del programa. Cuadro No. 104: Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificacin y Proyectos. Pasantas. Costos de Inversin Nuevos Soles
Cantidad Unidad Monto unitario S/. 6000 1200 1200 5 das 5 das Tiempo Total S/.
Consultora plan de pasantas Viajes pasantes Gob. Regional Viajes pasantes Gob. Local TOTAL
Elaboracin: Propia
1 24 300
estudio viajes viajes
6,000 28,800 360,000 394,800
Asistencia Tcnica Esta actividad tiene el mismo formato que el del componente anterior. Se inicia con la elaboracin de un Plan de Asistencia Tcnica, en el cual se debe definir el objetivo de cada visita, personas vinculadas en cada Gobierno Regional y Local, contenidos de la sensibilizacin a especialistas y cronograma de visitas. El esquema de la asistencia es presencial durante el primer ao del proyecto, mientras que en el segundo ser en forma remota. Durante el primer ao la ejecucin est basada en equipos de tres personas por provincia, los cuales atendern aproximadamente 5 Municipios. Se realizarn dos visitas por dos semanas a cada Gobierno Local. Para los Gobiernos Regionales se destinar un especialista por cada Gobierno, los cuales estarn un mes por semestre. En el segundo ao se ofrecer asistencia tcnica remota por seis meses por medio de dos especialistas contratados. Se utilizarn los medios de comunicacin disponibles, tales como telfono, fax o medios virtuales.
179
Cuadro No. 105: Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificacin y Proyectos. Asistencia Tcnica. Costos de Inversin Nuevos Soles
Cantidad Elaboracin Plan de Asistencia Tcnica Sensibilizacin a especialistas Servicio cafetera Alquiler local eventos Especialistas dirigidos a Gob. Reg. Especialistas dirigidos a Gob. Loc. Viajes especialistas que asisten a Gob Reg. Viajes especialistas que asisten a Gob Loc. Especialistas Asist. Tecn. Remota TOTAL
Elaboracin: Propia
1 1 5 1 6 30 12 30 2
Monto Total unitario Tiempo S/. S/. Plan 5000 5,000 Capacitacin 3000 3,000 1 coffee break/da 300 6,000 locales 900 900 persona 4500 2 meses 54,000 persona 4000 3 meses360,000 viajes 7400 88,800 viajes 10400 312,000 persona 4000 6 meses 48,000 877,700 Unidad
Redes Virtuales Al igual que en componente anterior, se requiere de un especialista a tiempo completo a cargo de desarrollar las actividades virtuales previstas y coordinar las actividades del seminario anual. La duracin de este subcomponente es de 24 meses. Al finalizar cada ao se realizar un Seminario de 3 a 4 das de duracin en donde se expondrn los acuerdos, avances alcanzados y otros, acontecidos con el Programa, el cual se har conjuntamente para los temas de Desarrollo Econmico y Planificacin y Proyectos. El costo del evento est incluido en el componente 1 expuesto anteriormente. Para la realizacin del Seminario, sern invitados 2 especialistas al evento a fin de fomentar la discusin sobre nuevos temas o profundizar sobre problemas encontrados. Se espera una asistencia de 2 personas por Gobierno Regional o Local por evento. Se financiarn pasajes y viticos de funcionarios de Gobiernos Locales. 3.6.2.3 Componente 3. Financiamiento a la Preinversin Los costos de este componente estn referidos, a financiar el dficit de oferta de recursos para preinversin. El monto a financiar es equivalente al 100% del dficit de oferta de recursos de preinversin encontrado para los tres aos de ejecucin del proyecto para un total de 15 provincias. El monto asciende a 688.2 miles de nuevos soles, el cual representa el nivel de inversin requerido.
180
Cuadro No. 106: Dficit de oferta de recursos de preinversin de los Gobiernos Provinciales. 2008-2010 Miles de Nuevos Soles
Ao 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Oferta 454.6 477.3 506.2 517.1 546.0 585.8 626.8 670.6 717.6 767.8 821.6 879.1 940.6 Demanda 1,024.2 1,075.4 1,140.5 1,165.0 1,230.2 1,319.8 1,412.1 1,511.0 1,616.8 1,729.9 1,851.0 1,980.6 2,119.3 Balance Oferta- Balance Of.-Dem. Demanda (15 provincias) -569.6 -199.4 -598.1 -209.3 -634.3 -222.0 -647.9 -226.8 -684.2 -239.5 -734.0 -256.9 -785.4 -274.9 -840.4 -294.1 -899.2 -314.7 -962.1 -336.7 -1,029.5 -360.3 -1,101.5 -385.5 -1,178.7 -412.5
Elaboracin: Propia
3.6.2.4 Componente 4. Mesas de Dilogo Local Dado que el proyecto est conceptualizado para operar slo sobre una proporcin de alrededor de 35% gobiernos locales del mbito de intervencin del Programa Aliados, se estima una intervencin en 60 Municipios Distritales La escogencia de las provincias a ser incorporadas en el programa ser por medio de concurso, por lo que a priori no se puede determinar cuales sern las provincias escogidas. Para efectos de presupuestar la inversin, se har una estimacin sobre el total de distritos del mbito del programa. Cuadro No. 107: Componente 4. Mesas de Dilogo. Costos de Inversin Nuevos Soles
Cantidad Cartillas Material audiovisual Computadores Proyectores Facilitadores Viajes equipo central Viajes facilitadores y otros Publicidad radio Capacitaciones a funcionarios Capacitaciones a lderes Servicio cafetera Alquiler locales eventos TOTAL
Elaboracin: Propia
9,000 4 45 3 20 30 360 480 10 10 180 3
Monto unitario S/. unidades 20 videos 3000 PC 2100 unidades 4500 persona 2000 900 200 spot/mes 2880 capacitacin 3000 capacitacin 3000 3 coffee break/ evento 150 locales 700 Unidad
Tiempo Total S/. 180,000 12,000 94,500 13,500 9 meses 360,000 3 das 27,000 3 das 72,000 2 meses 5,760 30,000 30,000 108,000 2,100 934,860
Los costos de operacin de este componente se refieren a los costos de mantener el contacto mediante el mecanismo de mesas de dilogo al menos cuatro veces al ao por parte de los Gobiernos Distritales, as como generar informes de avance en los
181
acuerdos planteados y documentos de apoyo. Se consideran que dichos costos no son significativos. 3.6.2.5 Componente 5. Planes de Infraestructura Econmica y Desarrollo Econmico Dada la experiencia de Provas Descentralizado, se considera necesario realizar unos 12 talleres por Plan Provincial. El costo de toda esta gestin alcanza los S/. 72.500 por Plan implementado. Dado que se espera atender a 15 municipios provinciales con el proyecto, el total del componente es de S/. 1 087. 500. Cuadro No. 108: Componente 4. Costos de Inversin Nuevos Soles
Concepto Honorarios Consultor Coordinador Honorarios equipo central supervisin Gastos Municipalidad apoyo logstico Talleres (3 x 3,500) Publicacin (costo promedio) TOTAL
Elaboracin: Propia
Por plan 35,000 11,000 7,000 10,500 9,000 72,500
Todo el programa 525,000 165,000 105,000 157,500 135,000 1,087,500
3.6.2.6 Componente 6. Gestin en Fortalecimiento Institucional Mediante este componente se realizar un estudio por cada temtica por departamento, el cual incluye el anlisis respectivo del Gobierno Regional, 2 a 3 Gobiernos Provinciales y aproximadamente 10 Gobiernos Distritales, todos ellos incluidos en la muestra. Se realizar un plan de sensibilizacin que incorpore acciones diferenciadas para la realidades diversas de cada uno de los niveles de Gobierno. Cuadro No. 109: Componente 6. Gestin en Fortalecimiento Institucional. Costos de Inversin Nuevos Soles
Monto CantidadUnidad unitario Total S/. S/. Consultora documentos orientadores 6 estudio 12000 72,000 Consultora plan de desarrollo de capacidades 6 estudio 12000 72,000 Consultora nivel de institucionalidad del rea 6 estudio 12000 72,000 Plan de sensibilizacin para el cumplimiento de funciones 1 estudio 12000 12,000 TOTAL 228,000
Elaboracin: Propia
3.6.2.7 Componente 7. Coordinacin Administrativa Se considera la contratacin de cada especialista de acuerdo al plazo de duracin del desarrollo del componente asociado a sus funciones. El costo total asciende a S/.1.9 millones, el cual incluye la contratacin del personal, equipamiento y mobiliario y los gastos administrativos.
182
Cuadro No. 110: Componente 7. Coordinacin Administrativa Nuevos Soles

Cantidad Contratacin personal Coordinador general Coordinador de capacitaciones Coordinador asist. Tc, pasantas y redes virtuales Coordinador de mesas de dilogo Coordinador de Planes de Infraestructura Eco. Especialistas en adquisiciones y contrataciones Asistente Secretaria Mensajero Equipamiento y Mobiliario Telfonos Fax Computadores Lap Top Impresoras lser Conexin fibra ptica Mobiliario individual Mesa reuniones / 8 sillas Sillas de espera Armarios Gastos administrativos Alquiler Telfono Internet Luz Agua Materiales de oficina TOTAL Unidad Monto unitario S/. 7500 6000 6000 6000 6000 5500 3500 2500 1000 45 240 2100 4200 1050 21 1500 2550 120 180 2100 1300 300 500 200 500 36 meses 36 meses 36 meses 36 meses 36 meses 36 meses Tiempo Total S/. 1,638,000 270,000 144,000 144,000 216,000 216,000 396,000 126,000 90,000 36,000 62,790 450 240 23,100 12,600 2,100 4,200 13,500 5,100 600 900 176,400 75,600 46,800 10,800 18,000 7,200 18,000 1,877,190
1 1 1 1 1 2 1 1 1 10 1 11 3 2 200 9 2 5 5
persona persona persona persona persona persona persona persona persona telfono fax PC PC impresora metros Mdulo Mesa sillas armarios
36 meses 24 meses 24 meses 36 meses 36 meses 36 meses 36 meses 36 meses 36 meses
Elaboracin: Propia
3.6.3
Alternativa 2. Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la asociacin de productores
3.6.3.1 Componentes 1 - 7 Esta alternativa de inversin incorpora los mismos componentes de fortalecimiento institucional que la alternativa 1, por lo tanto, los costos de inversin de los componentes 1 al 7 son los mismos que los presentados anteriormente. 3.6.3.2 Componente 8. Servicios de Asesora Empresarial El anlisis de costos es el siguiente. Se han considerado los costos de inversin y operacin que la ejecucin del proyecto demandar para cada operador, bajo la premisa principal de que en cada corredor operan dos (02) operadores. Se espera que con el proyecto slo se intervendr en dos de los seis corredores posibles dentro del rea de intervencin del Programa Aliados. Cabe considerar que los costos que a continuacin se muestran representan el costo total del proyecto, independientemente de qu parte es financiada por el sector pblico y qu parte es asumida por el sector privado.
183
Para el estimado de los costos de inversin se ha supuesto que los operadores son entidades existentes y que no se constituyen especialmente para la provisin del servicio, por lo que su inversin consiste esencialmente en la compra de equipos de comunicaciones, audiovisuales y de cmputo (software y hardware), as como en la compra de un vehculo para la operacin en cada corredor. Toda la inversin se realiza durante el primer ao de ejecucin del proyecto. Cuadro No. 111: Costos de Inversin de SAE a precios privados
Dlares Nuevos Dlares US US Abril Soles Octubre 2007 2003 Octubre 2007 TOTAL INVERSIN 112,385 98,928 301,779 Equipos 37,718 33,201 101,281 Equipos de comunicaciones 1,200 1,056 3,222 Equipos audiovisuales 16,080 14,155 43,179 Equipos de cmputo 20,438 17,990 54,880 Vehculos 74,667 65,726 200,498 Camionetas 74,667 65,726 200,498
Fuente: Elaboracin propia en base a: Guerra-Garca Picasso. Gustavo. Consultor. Informe Final. Reformulacin del Estudio de Factibilidad del Proyecto Servicios de Asesora Empresarial. Programa de Servicio de Apoyo a los Mercados Rurales. Ministerio de Agricultura. Abril 2005.
Para el clculo de los costos de operacin por actividades se han identificado las principales actividades que sern necesarias para poder prestar el servicio en la forma que el Reglamento Operativo del Componente las va a contemplar. Dichas actividades son las siguientes: Preparacin del Plan Estratgico. Considera los costos que significar para cada operador elaborar su propuesta estratgica para el corredor o los corredores para los que postula. Como se detallar en la seccin que describa el Plan de Implementacin dicho plan ser considerado como una demostracin sobre la capacidad del operador de interpretar la problemtica y seleccionar alternativas para la mejora de la misma Elaboracin de Planes de Negocios. Considera los costos que significar para el operador elaborar los planes de negocio que espera desarrollar una vez que sea seleccionado. Como se detallar en la seccin que describa el Plan de Implementacin dichos planes debern contener, como mnimo una justificacin, el anlisis de mercados, un sustento econmico y financiero, el anlisis de riesgo, presentacin de planes de contingencia, el anlisis de la capacidad institucional para su ejecucin, el anlisis del potencial impacto y difusin y una evaluacin preliminar de impacto socio ambiental. Direccin y asesoramiento de Planes de Negocio. Considera los costos que significar para el operador ejecutar los planes de negocios, es decir, prestar su servicio de direccin y asesoriamiento de los planes de negocios (servicio de asesora empresarial). Aunque esta actividad puede representar para el operador la aplicacin principalmente de honorarios, es importante considerar que los gastos que sern considerados como elegibles para fines del cofinanciamiento pblico sern el asesoramiento tcnico en el rea legal, tecnolgica o de gestin; remuneracin de personal de asesora en tcnicas de produccin, empaque u otras: la contratacin de servicios de certificacin, costos de anlisis de productos, o cualquier otro servicio especficamente vinculado al plan; el desarrollo e implementacin de software; gastos vinculados a marketing, y otros de similares
184
caractersticas que fehacientemente demuestren su carcter incremental y su aporte al xito de la propuesta. Cuadro No. 112: Costos de Operacin de los SAE a precios privados Nuevos Soles
Preparacin del Plan Estratgico Preparacin de Planes de Negocio Direccin y asesoramiento de Planes Negocio Gastos Generales Total Ao 1 69,362 127,773 Total 69,362 516,561 516,561 516,561 1,677,455 Ao 2 Ao 3 Ao 4
200,786 1,118,8671,118,8671,118,867 3,557,387 12,777 62,043 62,043 62,043 198,907 410,699 1,697,4711,697,4711,697,471 5,503,111
Adicional a lo anterior, se consider el servicio de apoyo a los negocios, para el cual se defini un fondo de US$ 0,5 millones para ser utilizados en el financiamiento de servicios de asesora puntual y especializada que son relativamente pequeos en relacin con las ventas a ser generadas por los negocios promovidos y con los costos de otros servicios necesarios (tales como el financiamiento, la asistencia tcnica y otros), pero que en muchos casos son esenciales para hacer viable el negocio. El tipo de servicios susceptibles de ser financiados incluye los siguientes: Asistencia legal a productores rurales para negociar un contrato. Capacitaciones para el fortalecimiento de organizaciones de productores (por ejemplo en temas como contabilidad, informtica, costos de produccin, gestin de personal, relaciones interpersonales, liderazgo). Consultoras para analizar la viabilidad de nuevos productos, como ser servicios de anlisis de laboratorio para probar nuevos productos (por ejemplo anlisis de calidad de aceite de palma para su uso en alimentos balanceados para industria avcola). Desarrollo de un producto o marca. Herramientas de propiedad intelectual (por ejemplo denominaciones de origen). Certificaciones de calidad. Certificacin orgnica. Certificacin de buenas prcticas agrcolas. Tramitacin de sello verde. Sistemas de anlisis de peligros y control de puntos crticos. Consultoras de especialistas nacionales o internacionales para capacitar a productores en el manejo de un nuevo cultivo o la introduccin de una nueva variedad. Capacitaciones puntuales y altamente especializadas sobre prcticas agronmicas y manejo post/cosecha requeridas por los compradores y productores. Pasantas de productores en otras regiones para conocer experiencias relevantes.
Asimismo, el Reglamento Operativo tambin contemplar el pago de un overhead en aquellos casos en que los Operadores gestionen y supervisen con xito la contratacin de consultoras o servicios de apoyo puntuales, en el marco de los Servicios de Apoyo a los Negocios, hasta por un 10% del valor de los pagos realizados a los proveedores del servicio.
185
Cuadro No. 113: Costos de atencin de solicitudes por el Servicio de Apoyo a los Negocios (SAP) en los SAE a precios privados Nuevos Soles
Atencin de solicitudes del SAP Overhead Total Ao 1 0 0 0 Ao 2 422,925 31,954 454,879 Ao 3 676,679 51,127 727,806 Ao 4 739,246 51,181 790,426 Total 1,838,850 134,262 1,973,112
Finalmente, se asignaron los costos concurrentes y de implementacin de la Unidad de Coordinacin Especializada, la cual sera la encargada de la Gerencia del Proyecto y lo representara ante los Gobiernos Regionales, organismos cooperantes, MEF, entre otros. Los costos de la UCE incluyen la cobertura de honorarios del coordinador del componente, el especialista en seguimiento y evaluacin, el especialista en informtica y el apoyo administrativo, adems de los gastos de instalacin y funcionamiento. Dentro de los costos concurrentes, se incluyen los costos de evaluaciones, auditoras y monitoreo ambiental. El PSAAMR ha contemplado recursos para una evaluacin intermedia y una final, as como evaluaciones peridicas. Se ha previsto adems, una auditoras externa contratadas por periodos plurianuales de mnimo tres aos. Finalmente, se incluye como un costo indirecto la promocin y capacitacin a Agencias Agrarias, en la medida que ms que depender de las actividades de un operador depende de la estrategia que adoptar la UCE respecto a su objetivo. Al respecto estos recursos sern destinados a: Promocin de los objetivos y resultados esperados del componente entre las Agencias Agrarias. Capacitacin centrada exclusivamente en temas relacionados con asesora empresarial, de modo que los tcnicos de las Agencias Agrarias sean capaces de trabajar en coordinacin con los operadores en forma eficaz. Estos temas sern identificados conjuntamente por los tcnicos de las Agencias Agrarias, la UCE y el operador, con el fin de que las agencias se constituyan en una plataforma de soporte para la operacin del servicio. Preparacin y difusin de informacin que permita identificar productores, fortalecer a sus organizaciones o promover su creacin cuando sea necesario, y crear espacios de dilogo regionales y locales en torno a diferentes cadenas agroindustriales que sirvan para la identificacin de problemas y de acciones para resolverlos. Ejecucin de talleres preparatorios en la etapa de precalificacin de operadores, as como en la etapa de elaboracin de planes de negocio. Realizacin de mesas de negocios para promover el acercamiento entre operadores y potenciales demandantes entre las organizaciones de productores identificadas por las agencias agrarias.
186
Cuadro No. 114: Costos indirectos de los SAE a precios privados Nuevos Soles
Instalacin y funcionamiento de la UCE Costos concurrentes Promocin y capacitac. Ag. Agrarias Total Ao 1 Ao 2 89,794 89,955 28,756 33,357 17,723 70,890 136,273 194,203 Ao 3 89,955 35,657 70,890 196,503 Ao 4 89,955 40,259 70,890 201,104 Total 359,660 138,029 230,393 728,083
3.6.4
Flujo de costos incrementales
A continuacin se presentan los cuadros de costos por alternativa. La alternativa 1 presenta una inversin de S/. 9980.216, mientras que la alternativa 2 incluye una inversin de S/. 18486.301. Cuadro No. 115: Alternativa 1. Costos Incrementales Nuevos Soles
Situacin Actual Alternativa 1 Componente 1. Fort. Inst. en Des. Econmico Componente 2. Fort. Inst. en Planif. y Proy. Componente 3. Financiamiento Preinversin Componente 4. Mesas de dialogo Componente 5. Planes de Infraest. y Desarrollo Componente 6. Gestin en Fort. Inst. Componente 7. Coordinacin Administrativa COSTOS INCREMENTALES
Elaboracin: Propia.
2008 0 5,302,085 1,947,860 1,497,500 222,015 328,620 362,500 228,000 715,590 5,302,085
2009 0
2010 0
TOTAL 0
3,264,252 1,413,879 9,980,216 924,660 2,872,520 794,400 2,291,900 226,772 239,459 688,246 303,120 303,120 934,860 362,500 362,500 1,087,500 228,000 652,800 508,800 715,590 3,264,252 1,413,879 9,980,216
Cuadro No. 116: Alternativa 2. Costos Incrementales Nuevo Soles

Situacin Actual Alternativa 2 Componente 1. Fort. Inst. en Des. Econmico Componente 2. Fort. Inst. en Planif. y Proy. Componente 3. Financiamiento Preinversin Componente 4. Mesas de dialogo Componente 5. Planes de Infraest. y Desarrollo Componente 6. Gestin en Fort. Inst. Componente 7. Coordinacin Administrativa Componente 8. Incent. Asoc. Productores COSTOS INCREMENTALES 2008 0 6,150,836 1,947,860 1,497,500 222,015 328,620 362,500 228,000 715,590 848,751 6,150,836 2009 0 5,610,805 924,660 794,400 226,772 303,120 362,500 652,800 2,346,553 5,610,805 2010 0 4,035,659 TOTAL 0 0 2,689,002 18,486,301 2,872,520 2,291,900 688,246 934,860 1,087,500 228,000 1,877,190 2,689,002 8,506,085 2,689,002 18,486,301 2011
239,459 303,120 362,500 508,800 2,621,780 4,035,659
Elaboracin: Propia.
3.7 3.7.1
Beneficios Beneficios en la Situacin Actual o Sin Proyecto
Anteriormente se determin que no es posible realizar intervenciones de baja magnitud en la situacin actual que mitiguen el problema de baja capacidad de la
187
gestin pblica para el desarrollo rural de la Sierra. Por lo tanto, no es posible cuantificar beneficios en la Situacin Actual o Sin Proyecto. 3.7.2 Beneficios en la Situacin Con proyecto
Los principales beneficios establecidos por el Proyecto estn relacionados a las sinergias originadas por la coordinacin en las intervenciones pblicas en infraestructura y a aquellas referidas a la coordinacin de acciones entre sector pblico y sector privado. Asimismo se estudiarn los beneficios encontrados por contar con mejor calidad en la preinversin que genera intervenciones con mayor impacto socioeconmico. 3.7.2.1 Sinergias en las intervenciones en infraestructura Todas aquellas actividades del proyecto referidas a mejorar la planificacin en los distintos niveles de gobierno, y por ende, la articulacin de actividades entre distintos actores pblicos, genera un impacto mayor que si se interviene aisladamente con proyectos no insertos en planes de inversin. La lgica de este razonamiento ha sido estudiada por Javier Escobal y Mximo Torero 40, los cuales buscan cuantificar el posible impacto sobre los hogares rurales de tener acceso a infraestructura pblica. Este impacto se evala tanto en lo que respecta a mayores ingresos como modificaciones en la composicin de dichos ingresos. El estudio muestra como a medida que los hogares rurales cuentan con mayor acceso a infraestructura pblica su dedicacin a actividades no agrcolas se incrementa sustancialmente. En particular, el trabajo descompone el impacto sobre el ingreso de los hogares rurales en tres efectos: el efecto recomposicin, al modificarse las fuentes de ingresos producto del acceso a nueva infraestructura; el efecto sobre el empleo (total de horas trabajadas) y el efecto rentabilidad, al hacerse ms rentable cada una de las alternativas de ingreso. Asimismo el estudio analiza la importancia de las complementariedades existentes entre los distintos tipos de infraestructura, tanto entre ellas como entre ellas y las dotaciones de activos privados. Al final, el estudio demuestra que los efectos sobre los ingresos rurales son mayores cuando la intervencin pblica para dotar al sector rural de infraestructura bsica es coordinada. Del ltimo aspecto mencionado, el estudio destaca que una intervencin en saneamiento sin coordinacin con intervenciones de otro tipo de infraestructura genera un VAN negativo a la tasa de descuento de 16.5%, mientras que si se incorporan otros tipos de infraestructura coordinadamente el VAN se torna positivo. En particular se demuestra que si slo se invierte en abastecimiento de agua el VAN per capita alcanza los - S/. 608, mientras que si adicionalmente se invierte en electricidad y desage el VAN per capita alcanza S/. 1473. A continuacin se presenta una aproximacin de los flujos que generan valores similares y la correspondiente TIR incremental generada por sinergias en intervenciones en infraestructura.
Escobal Javier y Mximo Torero. Anlisis de los Servicios de Infraestructura Rural y las Condiciones de Vida en las Zonas Rurales de Per. GRADE. Febrero 2004
40
188
Cuadro No. 117: Estimacin de Incremento en TIR por sinergias en intervenciones en infraestructura Nuevos Soles
Ingresos anuales sin activos 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 VAN (TD=16.4%) TIR Incremento en TIR 2,203 2,203 2,203 2,203 2,203 2,203 2,203 2,203 2,203 2,203 2,203 Ingresos anuales con inversin en agua 2,203 2,382 2,382 2,382 2,382 2,382 2,382 2,382 2,382 2,382 2,382 Inversin en agua -845 Beneficios Netos Incrementales (agua) -845 179 179 179 179 179 179 179 179 179 179 5 16.6% Ingresos anuales con instalacin de agua, electricidad y desage 2,203 3,524 3,524 3,524 3,524 3,524 3,524 3,524 3,524 3,524 3,524 Costo instalacin agua, electricidad y desage -4,561 Beneficios Netos Incrementales (agua, electricidad, desage) -4,561 1,321 1,321 1,321 1,321 1,321 1,321 1,321 1,321 1,321 1,321 1,488 26.1% 9.5%
Elaboracin: Propia
Dados los resultados encontrados, se tiene que las coordinacin en las intervenciones pblicas generan un incremento de 9.5% en la TIR de cada intervencin, lo cual usualmente no es considerado en los estudios de preinversin. Si se supone que cada intervencin por norma genera una TIR de al menos 11%, entonces con la aplicacin del proyecto de Fortalecimiento del los GGRR y GGLL para el desarrollo rural de la sierra, se podr incrementar la rentabilidad a 20.5%. Asimismo, de acuerdo estadsticas del SIAF-MEF, cerca de un 52% de las inversiones en desarrollo rural estn destinadas a infraestructura. A continuacin se presentan los beneficios encontrados. Cuadro No. 118: Beneficios por sinergias de inversiones en infraestructura de Gobiernos Provinciales Miles de Nuevos Soles
Ao Inversin Beneficios GGPP por incremento TIR en 9.5% 0.0 0.0 2,208.6 3,590.1 5,070.6 5,425.6 5,805.4 6,211.7 6,646.6 7,111.8 7,609.6 49,680 22,899 3,888
2008 65,316.5 2009 66,716.2 2010 70,448.5 2011 75,580.6 2012 80,871.2 2013 86,532.2 2014 92,589.4 2015 99,070.7 2016 106,005.6 2017 113,426.0 2018 121,365.9 Acumulado Valor Actual Anualidad Cte
Elaboracin: Propia.
Los beneficios se empiezan a percibir a partir del tercer ao de ejecucin del proyecto. Se supone que la efectividad no es del 100%, es decir, el nivel mximo atribuible al proyecto por el concepto de sinergias es un 66%. En el ao 3 se esperan beneficios
189
equivalentes al 33% del concepto de sinergias, al ao 4 se estiman beneficios por el 50% y a partir del ao 5 se espera percibir beneficios equivalentes al 66%. 3.7.2.2 Sinergias en las intervenciones en desarrollo productivo Siguiendo con el anlisis de Javier Escobal y Mximo Torero 41 presentado lneas arriba, es de esperar que, al igual que en las intervenciones de infraestructura, existan sinergias en las intervenciones de desarrollo productivo de los gobiernos regionales y locales por efecto de las mejoras en planificacin espacial y econmica, que generen una rentabilidad superior a las previstas en los estudios de preinversin. No existe todava una estimacin exacta como el caso de la infraestructura, pero se considera que al menos se podran percibir la mitad de rentabilidad comparado con las sinergias de infraestructura. De esta manera se considera que las coordinacin en las intervenciones pblicas generan un incremento de 4% en la TIR de cada intervencin. De acuerdo estadsticas del SIAF-MEF, cerca de un 48% de las inversiones en desarrollo rural estn destinadas a Desarrollo Productivo. Si se supone que cada intervencin por norma genera una TIR de al menos 11%, entonces con la aplicacin del proyecto de Fortalecimiento del los GGRR y GGLL para el desarrollo rural de la sierra, se podr incrementar la rentabilidad a 15%. A continuacin se presentan los beneficios encontrados. Cuadro No. 119: Beneficios por sinergias de inversiones en desarrollo productivo rural Miles de Nuevos Soles
Ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Acumulado Valor Actual Anualidad Cte
Elaboracin: Propia.
Inversin Beneficios por GGPP incremento TIR en 4% 10,719.3 10,949.0 11,561.5 12,403.8 13,272.0 14,201.1 15,195.1 16,258.8 17,396.9 18,614.7 19,917.7 0.0 0.0 152.6 248.1 350.4 374.9 401.2 429.2 459.3 491.4 525.8 3,433 1,582 269
Los beneficios se empiezan a percibir a partir del tercer ao de ejecucin del proyecto. Se supone que la efectividad no es del 100%, es decir, el nivel mximo atribuible al proyecto por el concepto de sinergias es un 66%. En el ao 3 se esperan beneficios equivalentes al 33% del concepto de sinergias, al ao 4 se estiman beneficios por el 50% y a partir del ao 5 se espera percibir beneficios equivalentes al 66%.
Escobal Javier y Mximo Torero. Anlisis de los Servicios de Infraestructura Rural y las Condiciones de Vida en las Zonas Rurales de Per. GRADE. Febrero 2004
41
190
3.7.2.3 Beneficios por mejora en la calidad de la inversin Las actividades planteadas en los componentes 1, 2, 3 y 4 estn dirigidas a mejorar la calidad de la inversin pblica. Se espera que el beneficio de mejorar la calidad de la preinversin se genere en todos los Gobiernos locales y regionales involucrados en el Programa. Para efectos de determinar la mejora en la rentabilidad de las inversiones en desarrollo rural, se considera que con la ejecucin del proyecto es posible mejorar la rentabilidad de cada una de las intervenciones. Para determinar cuanto es la mejora, se toma como aproximacin el incremento en la tasa de retorno de las inversiones con la implementacin del SNIP 42, la cual asciende a 2.7%. El nivel encontrado puede incluso ser superior en los casos de los Gobiernos Locales no se encuentren en el SNIP. De acuerdo al mbito del Programa Aliados, un total de 25% de los Gobiernos Locales forma parte del SNIP. Para el resto se asume que el incremento en rentabilidad social es del 4%. Actualmente un 57% de las provincias dentro del programa est dentro del SNIP.
Cuadro No. 120: Beneficios por aumento en la rentabilidad de las inversiones en desarrollo rural para Provincias que estn en el SNIP Miles de Nuevos Soles
Elaboracin: Propia.
Inversiones Desarrollo Rural. GGPP 15,169.1 15,494.2 16,361.0 17,552.9 18,781.6 20,096.3 21,503.0 23,008.2 24,618.8 26,342.1 28,186.1
Beneficios 0.0 0.0 147.2 316.0 507.1 542.6 580.6 621.2 664.7 711.2 761.0 4,852 2,208 375
42
El clculo fue realizado por la ex ODI del MEF para la evaluacin costo-beneficio del Proyecto de Ley del SNIP presentado ante el Congreso de la Repblica en el ao 2000. Este resultado fue publicado en: Per Econmico. Apoyo Comunicaciones. Julio 2000.
191
Cuadro No. 121: Beneficios por aumento en la rentabilidad de las inversiones en desarrollo rural para Provincias que no estn en el SNIP Miles de Nuevos Soles
Elaboracin: Propia.
Inversiones Desarrollo Rural. GGPP 11,443.4 11,688.6 12,342.5 13,241.6 14,168.6 15,160.4 16,221.6 17,357.1 18,572.1 19,872.1 21,263.2
Beneficios 0.0 0.0 164.6 353.1 566.7 606.4 648.9 694.3 742.9 794.9 850.5 5,422 2,467 419
Los beneficios se empiezan a percibir a partir del tercer ao de ejecucin del proyecto, y se estiman que alcancen una tercera parte de su potencial. En el ao quinto se considera que se estaran percibiendo la totalidad de beneficios por este concepto. 3.7.2.4 Beneficios de los Servicios de Asesora Empresarial Los beneficios de los Servicios de Asesora Empresarial, al igual que los costos de esta actividad, han sido extrados del estudio de factibilidad del Programa de Servicios de Apoyo a los Mercado Rurales del Ministerio de Agricultura (PSAAMR) 43. Si bien, el programa evaluado operara principalmente en corredores econmicos de la costa, se asume a este nivel de estudios que los beneficios van a ser similares al presente proyecto en evaluacin. Para la estimacin de los beneficios se ha tomado como base aquella realizada en la evaluacin econmica del PSAAMR 44, sobre la que se han realizado algunos ajustes adicionales. La idea central es tomar la estimacin de beneficios para todo el programa para, a partir de la misma, obtener aquella parte de los beneficios que pudieran deberse a la ejecucin del componente de servicios de asesora empresarial. De acuerdo con la metodologa utilizada, los beneficios son aproximados a travs de una variable: incremento en los ingresos de los productores. La informacin utilizada para la estimacin de esta variable ha sido obtenida de la ENALIB realizada por la DGIA del MINAG en el ao 2003, a una muestra de 5,469 hogares rurales a nivel nacional. El modelo terico de la estimacin parte de la formulacin de funciones de oferta y demanda de hogares las mismas que determinan los precios sombra y las cantidades
Guerra-Garca Picasso. Gustavo. Consultor. Informe Final. Reformulacin del Estudio de Factibilidad del Proyecto Servicios de Asesora Empresarial. Programa de Servicio de Apoyo a los Mercados Rurales. Ministerio de Agricultura. Abril 2005. 44 Romn Hernn. Evaluacin Econmica del Programa. Febrero del 2004 y MINAG. Estudio de Factibilidad del Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales (Abril 2004).
43
192
que el hogar desea producir y consumir, resultantes de la maximizacin de los beneficios y utilidad del hogar, tomando en cuenta su inseparabilidad en las decisiones de produccin y consumo. A ello se agrega una ecuacin que explica la magnitud de los costos de transaccin y otra ecuacin que describe la forma en la cual los precios se transmiten del mercado a los hogares. Para que un hogar se convierta en vendedor debe tener una produccin que exceda su demanda, dados los precios de la ecuacin anterior y las variables que explican las ecuaciones de oferta y demanda. La participacin o no en el mercado, la variable endgena en este caso, es una variable dicotmica que toma el valor de 1 cuando el hogar se ha integrado al mercado (a travs de la venta), y de 0 cuando se trata de un hogar autrquico. Una vez estimada la ecuacin de participacin en el mercado se deriva del modelo una ecuacin que permita estimar el impacto de los costos de transaccin, y en particular del acceso y uso de informacin, en el nivel de ingresos obtenidos por el productor. Dado que tanto la cantidad que ofertara al mercado como el precio final recibido estn afectados por estas variables, es factible derivar la forma reducida de una ecuacin del valor de la produccin destinada al mercado, condicionada en la decisin del productor de participar o no en el mercado. Se estimaron los beneficios de los SAE utilizando tambin la estimacin de beneficios de todo el programa realizada en la evaluacin econmica del PSAAMR. Se consider que el nmero de beneficiarios de esta actividad es 27.494 en la costa (para una meta estimada de 433 negocios, a partir de una muestra de 25 negocios), los que se pueden atender con los recursos destinados por el operador a la prestacin misma del servicio SAE, pudiendo incluso a atenderse a un nmero mayor de beneficiarios (hasta cerca de 40.000) con recursos del SAP. Se asume que la presencia de los SAE promover el uso de informacin entre sus beneficiarios, independientemente de los otros componentes del PSAAMR y este uso, a su vez, permitir por s mismo una mejora en el ingreso de los productores. Se ha supuesto que solo un 30% de estos beneficios por el uso de informacin, es generado por el proyecto, sobre la base de la participacin del presupuesto del componente sobre todo el PSAAMR. A ello se agrega un crecimiento sostenido de las ventas de los productores de 8,2% anual, a partir del segundo ao, por la propia dinmica de los negocios. 45 Los beneficios para la aplicacin del programa en dos corredores econmicos se presentan a continuacin.
Esta tasa de crecimiento se ha adoptado a partir de aquella registrada por el indicador de ventas adicionales en los 4 aos de operacin del Proyecto PRA en el Per.
45
193
Cuadro No. 122: Beneficios por Servicios de Asesora Empresarial Nuevos Soles
Beneficios Ventas Total por uso de Incrementales Beneficios informacin (8%) SAE 2009 489,741 489,741 2010 1,353,994 111,670 1,465,664 2011 1,512,805 245,647 1,758,452 2012 1,551,592 393,874 1,945,466 2013 426,358 426,358 2014 461,522 461,522 2015 499,585 499,585 2016 540,789 540,789 2017 585,389 585,389 2018 633,669 633,669 4,908,132 3,898,504 8,806,636 Acumulado 3,668,372 2,172,027 5,625,153 Valor Actual 622,895 368,813 955,159 Anualidad Cte Ao
194
4.
Evaluacin
4.1 Flujo de costos a precios sociales Para obtener el precio social de cada item, se ha descontado el IGV (19%). Asimismo, se considera que toda la mano de obra es calificada. Cabe mencionar que la actividad de financiamiento complementario a la preinversin, est diseado para que se contraten firmas consultoras que elaboren conjuntos de estudios. Dado a que la inversin sin proyecto es nula, los costos incrementales son equivalentes a los respectivos costos de cada alternativa analizada. Cuadro No. 123: Alternativa 1. Costos de Inversin a precios sociales Nuevos Soles
Situacin Actual Alternativa 1
Componente 1. Fort. Inst. en Des. Econmico Componente 2. Fort. Inst. en Planif. y Proy. Componente 3. Financiamiento Preinversin Componente 4. Mesas de dialogo Componente 5. Planes de Infraest. y Desarrollo Componente 6. Gestin en Fort. Inst. Componente 7. Coordinacin Administrativa COSTOS INCREMENTALES
2008 0
4,455,533 1,636,857 1,258,403 186,567 276,151 304,622 191,597 601,336 4,455,533
2009 0
2,743,069 777,025 667,563 190,565 254,723 304,622 548,571 2,743,069
2010 0
1,188,134
TOTAL 0
8,386,736 2,413,882 1,925,966
201,226 254,723 304,622 427,563 1,188,134
578,358 785,597 913,866 191,597 1,577,471 8,386,736
Elaboracin: Propia.
Cuadro No. 124: Alternativa 2. Costos de Inversin a precios sociales Nuevos Soles
Situacin Actual Alternativa 2
Componente 1. Fort. Inst. en Des. Econmico Componente 2. Fort. Inst. en Planif. y Proy. Componente 3. Financiamiento Preinversin Componente 4. Mesas de dialogo Componente 5. Planes de Infraest. y Desarrollo Componente 6. Gestin en Fort. Inst. Componente 7. Coordinacin Administrativa Componente 5. Incent. Asoc. Productores COSTOS INCREMENTALES
2008 0
5,168,770 1,636,857 1,258,403 186,567 276,151 304,622 191,597 601,336 713,236 5,168,770
2009 0
4,714,962 777,025 667,563 190,565 254,723 304,622 548,571 1,971,893 4,714,962
2010 0
3,391,310
2011
TOTAL 0
2,259,665 15,534,707 2,413,882 1,925,966
201,226 254,723 304,622 427,563 2,203,176 3,391,310 2,259,665
578,358 785,597 913,866 191,597 1,577,471 7,147,971 2,259,665 15,534,707
Elaboracin: Propia.
4.2 Evaluacin Social La evaluacin social se realiza bajo la metodologa de costo / beneficio. De acuerdo a dicha metodologa, la evaluacin social arroja un VAN positivo a la tasa social de descuento de 11% para las dos alternativas. La alternativa 1 resulta ser la ms rentable socialmente con un VAN de S/.22,0 millones y una TIR de 49%, mientras que la alternativa 2 cuenta con un VAN de S/.19.4 millones y una TIR de 35%. A continuacin se muestran los flujos en trminos sociales.
195
Cuadro No. 125: Alternativa 1. Evaluacin Social Nuevos Soles

Costos Totales Beneficios Totales Beneficios Situacin Situacin Situacin Situacin Costos Beneficios Incrementales Sin Con Sin Con Netos Incrementales Incrementales Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Acumulado Valor Actual Anualidad Cte TIR 0 4,455,533 2,743,069 1,188,134 4,455,533 2,743,069 1,188,134 0 0 0 2,672,990 4,507,214 6,494,851 6,949,490 7,435,954 7,956,471 8,513,424 9,109,364 9,747,019 63,386,778 29,156,333 4,950,787 0 0 2,672,990 4,507,214 6,494,851 6,949,490 7,435,954 7,956,471 8,513,424 9,109,364 9,747,019 63,386,778 29,156,333 4,950,787 -4,455,533 -2,743,069 1,484,857 4,507,214 6,494,851 6,949,490 7,435,954 7,956,471 8,513,424 9,109,364 9,747,019 55,000,042 22,047,249 3,743,654 49%
0 0 0
8,386,736 7,109,084 1,207,133
8,386,736 7,109,084 1,207,133
0 0 0
Elaboracin: Propia.
Cuadro No. 126: Alternativa 2. Evaluacin Social Nuevos Soles

Costos Totales Beneficios Totales Beneficios Situacin Situacin Situacin Situacin Costos Beneficios Incrementales Sin Con Sin Con Netos Incrementales Incrementales Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Acumulado Valor Actual Anualidad Cte TIR 0 6,150,836 5,610,805 4,035,659 2,689,002 6,150,836 5,610,805 4,035,659 2,689,002 0 0 489,741 4,138,655 6,265,666 8,440,316 7,375,848 7,897,477 8,456,057 9,054,213 9,694,753 10,380,688 72,193,414 34,224,038 5,811,291 0 489,741 4,138,655 6,265,666 8,440,316 7,375,848 7,897,477 8,456,057 9,054,213 9,694,753 10,380,688 72,193,414 34,224,038 5,811,291 -6,150,836 -5,121,063 102,996 3,576,664 8,440,316 7,375,848 7,897,477 8,456,057 9,054,213 9,694,753 10,380,688 53,707,113 19,406,722 3,295,289 35%
0 0 0
18,486,301 14,817,316 2,516,001
18,486,301 14,817,316 2,516,001
0 0 0
Elaboracin: Propia.
4.3
Evaluacin Privada
Para la alternativa ms rentable socialmente, la evaluacin privada resulta negativa, por cuanto no hay beneficios privados directos del proyecto. No obstante se esperan beneficios para los productores rurales que vern incrementados sus ingresos. Este tipo de ingresos a este nivel de evaluacin, se consideran indirectos y poco factibles de ser cuantificados.
196
Cuadro No. 127: Alternativa 1. Evaluacin Privada Nuevos Soles

Costos Totales Situacin Sin Proyecto 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Acumulado Valor Actual Anualidad Cte 0 Beneficios Totales Beneficios Situacin Situacin Situacin Costos Beneficios Incrementales Con Sin Con Netos Incrementales Incrementales Proyecto Proyecto Proyecto 5,302,085 3,264,252 1,413,879 5,302,085 3,264,252 1,413,879 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -5,302,085 -3,264,252 -1,413,879 0 0 0 0 0 0 0 0 -9,980,216 -8,459,809 -1,436,488
0 0 0
9,980,216 8,459,809 1,436,488
9,980,216 8,459,809 1,436,488
0 0 0
0 0 0
Elaboracin: Propia.
El Valor Actual Neto a precios privados es negativo y alcanza el nivel de - S/. 10.0 millones. La TIR es indeterminada. 4.4 Anlisis de Sensibilidad
El anlisis de sensibilidad se realiz para las dos alternativas de inversin en relacin a las siguientes variables: - Aumento en Costos de inversin - Disminucin en Beneficios Totales - Disminucin en Beneficios por Sinergias en Infraestructura - Disminucin en Beneficios por Sinergias en Desarrollo Productivo - Disminucin en Beneficios por calidad en la inversin - Efecto conjunto de aumento en costos y disminucin en beneficios Para todos los ejercicios realizados muestra que la alternativa 1 sigue siendo rentable. En todos los casos, se mantiene la decisin de inversin sobre la alternativa 1. Asimismo, la alternativa 2 es rentable en todos los casos, excepto en el ejercicio donde incrementa los costos en 40% y disminuyen los beneficios en la misma proporcin.
197
4.4.1 Aumento en Costos de Inversin Cuadro No. 128: Anlisis de sensibilidad sobre nivel de inversin
(+10%) Alternativa 1 VNA MM S/.) TIR (%) Alternativa 2 VNA (MM S/.) TIR (%) 17.9 31.9% 16.4 29.0% 15.0 26.5% 13.5 24.2% 12.0 22.2% 21.3 45.4% 20.6 42.4% 19.9 39.9% 19.2 37.5% 18.5 35.5% Incremento en Inversin (+20%) (+30%) (+40%) (+50%)
Elaboracin: Propia.
4.4.2 Disminucin en Beneficios Totales Cuadro No. 129: Anlisis de sensibilidad sobre nivel de beneficios totales
(-10%) Alternativa 1 VNA (MM S/.) TIR (%) Alternativa 2 VNA (MM S/.) TIR (%) 16.0 31.5% 12.6 27.7% 9.1 23.6% 5.7 19.2% 2.3 14.5% -1.1 9.2% 19.1 45.0% 16.2 41.1% 13.3 36.9% 10.4 32.4% 7.5 27.4% 4.6 21.8% Disminucin en Beneficios (-20%) (-30%) (-40%) (-50%) (-60%)
Elaboracin: Propia.
4.4.3 Disminucin en Beneficios por sinergias en infraestructura Cuadro No. 130: Anlisis de sensibilidad sobre menores beneficios por sinergias en infraestructura
Incremento en TIR por Sinergias en Infraestructura 7.5% 5.5% 3.5% 1.5% Alternativa 1 VNA (MM S/.) TIR (%) Alternativa 2 VNA (MM S/.) TIR (%)
Elaboracin: Propia.
17.2 42.5%
12.4 35.5%
7.6 27.5%
2.8 17.9%
14.6 30.3%
9.8 24.8%
4.9 18.6%
0.1 11.2%
198
4.4.4 Disminucin en Beneficios por sinergias en desarrollo productivo Cuadro No. 131: Anlisis de sensibilidad sobre menores beneficios por sinergias en desarrollo productivo
Incremento en TIR por Sinergias en Desarrollo Productivo 3.0% 2.0% 1.0% Alternativa 1 VNA (MM S/.) TIR (%) Alternativa 2 VNA (MM S/.) TIR (%)
Elaboracin: Propia.
21.7 48.2%
20.9 47.4%
20.7 47.0%
19.0 34.8%
18.3 34.1%
18.0 33.9%
4.4.5 Disminucin en Beneficios por calidad de la inversin Cuadro No. 132: Anlisis de sensibilidad sobre menores beneficios por calidad de la inversin
Incremento de TIR por Mejor calidad de Inversin 3.0% 2.0% 1.0% Alternativa 1 VNA (MM S/.) TIR (%) Alternativa 2 VNA (MM S/.) TIR (%)
Elaboracin: Propia.
20.6 47.0%
19.2 45.2%
18.0 43.7%
18.0 33.8%
16.5 32.4%
15.3 31.2%
4.4.6 Efecto conjunto incremento en costos y disminucin de beneficios Cuadro No. 133: Anlisis de sensibilidad sobre nivel de beneficios por sinergias
Aumento Inversin Disminucin Beneficios Alternativa 1 VNA (MM S/.) TIR (%) Alternativa 2 VNA (MM S/.) TIR (%)
Elaboracin: Propia.
(+10%) (-10%)
(+20%) (-20%)
(+30%) (-30%)
(+40%) (-40%)
(+50%) (-50%)
(+60%) (-60%)
18.4 41.8%
14.8 35.5%
11.2 29.4%
7.5 23.5%
3.9 17.6%
0.3 11.5%
14.5 28.4%
9.6 22.2%
4.7 16.4%
-0.2 10.8%
-5.1 5.2%
-10.0 -0.4%
199
4.5
Anlisis de Sostenibilidad
Una vez ejecutado el proyecto, tanto los Gobiernos Regionales como los Gobiernos Locales tendrn las capacidades suficientes para realizar las labores de planeamiento espacial, planeamiento econmico y planeamiento de desarrollo local, actividades que forman parte de sus competencias de acuerdo a la normativa vigente y que no resultar en requerimientos financieros adicionales. No obstante, para que el proyecto sea sostenible, se deben generar como mnimo los siguientes arreglos institucionales. I. A nivel sectorial: Suscripcin de un Acta de Compromisos de los dems sectores y organismos responsables de la provisin de la infraestructura econmica: i. Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI) y Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS), del Ministerio de Agricultura
ii. Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y Minas. iii. Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. iv. Oficina de Proyectos de Comunicaciones y Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado (PROVIAS DESCENTRALIZADO) del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Esta Acta incluye los compromisos que asumen los sectores y que se relacionan con: i. La definicin de las reas de intervencin (provincias) en las que se formularn los Plan de Infraestructura.
ii. Participacin en la formulacin de los Planes de Infraestructura y Desarrollo Productivo y de los correspondientes inventarios sectoriales de infraestructura. iii. Incorporacin de los proyectos prioritarios identificadas por los Planes de Infraestructura y Desarrollo Productivo en los respectivos presupuestos sectoriales.
II. A nivel local: i. Suscripcin de Convenios entre PROVAS DESCENTRALIZADO, el Gobierno Regional y las municipalidades provinciales del rea de intervencin.
ii. Suscripcin de Convenios de los dems sectores con estas mismas municipalidades provinciales. En los convenios se precisa que el liderazgo de los Planes recae en el Alcalde Provincial. iii. Constitucin de las Secretaras Tcnicas para la formulacin de los Planes. Participa la municipalidad provincial, el IVP y las municipalidades distritales.
200
iv. Compromiso de apoyo logstico de las municipalidades provinciales para el funcionamiento de la Secretara Tcnica, el apoyo al Consultor coordinador y los trabajos de campo del Planes e inventarios sectoriales. v. Coordinacin con los gobiernos regionales respectivos para su apoyo a la formulacin de los PIEP y su posible financiamiento de algunos proyectos identificados por los planes vi. Compromiso de los gobiernos locales para financiar una parte de los proyectos identificados por los Planes, y coordinacin para una bsqueda conjunta de otras fuentes de financiamiento. 4.6 Impacto Ambiental
La alternativa escogida est referida principalmente a actividades de fortalecimiento institucional, por lo tanto no hay efectos directos en el medio ambiente que generen un impacto negativo. A nivel social, el proyecto tiene un impacto positivo, debido a que se genera un empleo en gobiernos locales y regionales de nivel tcnico mayor, lo que promueve mayor capacidad de desarrollo humano en la zona. 4.7 Seleccin de Alternativa
Realizada la evaluacin y el anlisis de sensibilidad la alternativa ms rentable socialmente es la Alternativa 1, referido al Fortalecimiento Institucional, con una Tasa Interna de Retorno de 49%, Valor Actual Neto de S/. 22.0 millones de Nuevos Soles. 4.8 Matriz del Marco Lgico para la Alternativa Seleccionada la matriz del marco lgico para la alternativa
El siguiente cuadro muestra seleccionada:
201
Cuadro No. 134: Matriz del Marco Lgico Objetivos Indicadores Fin (impacto) El PBI de la los seis departamentos donde interviene el Programa ALIADOS aumenta sostenidamente El ingreso per cpita de la poblacin de los seis departamentos se incrementa Se reduce el porcentaje de pobres y pobres extremos en estas localidades Medios de Verificacin Supuestos
Desarrollo nacional
socioeconmico
nivel
Indicadores del PBI departamental (INEI) Indicadores de pobreza CPV (INEI)
Adecuado manejo de la poltica econmica nacional y regional
Alta capacidad de gestin pblica para el desarrollo rural en la Sierra
Propsito (resultados) Nmero de obras de infraestructura econmicas realizadas en forma coordinada entre unidades ejecutoras a nivel central y gobiernos subnacionales Nmero de proyectos de desarrollo econmico Estudios de evaluacin de realizados en forma coordinada entre unidades impacto Encuestas al sector privado ejecutoras a nivel central y gobiernos subnacionales Nmero de proyectos de inversin pblica incorporados dentro de los planes de infraestructura y desarrollo econmico Componentes (productos) Informes de evaluacin expost de cada componente Actas de aprobacin de planes de desarrollo local Actas de aprobacin de planes de infraestructura y
Se dispone de la contrapartida financiera para la gestin del proyecto No hay desastres naturales en el perodo de ejecucin del proyecto Existe estabilidad poltica al interior de las regiones y provincias
Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico
Se cuenta con 1,344 funcionarios de GGRR y GGLL capacitados en desarrollo econmico Los instrumentos orientadores han sido implementados en los gobiernos de la muestra Hay buena coherencia entre PDC o PDEL y ALIADOS en todos los Gobiernos de la muestra
Predisposicin por parte del sector privado a apoyar el proceso de concertacin Suficiente asignacin presupuestaria de recursos Adecuada capacidad de contratacin
Cuadro No. 134: Matriz del Marco Lgico Objetivos Indicadores La jerarqua de la unidad de desarrollo econmico est a nivel de gerencia en todos los Gobiernos de la muestra Los manuales elaborados son utilizados por el GGRR para elaborar sus planes espaciales Se cuenta con 1344 funcionarios de GGRR y GGLL capacitados en planificacin y proyectos El 100% de los estudios de preinversin formulados cuenta con lo especificado en el SNIP por parte de los gobiernos de la muestra El 100% de los encargados en planificacin de los gobiernos regionales han sido capacitados Los manuales elaborados son utilizados por el gobierno regional para elaborar sus planes espaciales Se ha gastado al menos un 1% del valor de la inversin en preinversin El 100% de los estudios de preinversin formulados cuenta con lo especificado en el SNIP en los Gobiernos Provinciales Se cuenta con sesenta planes de desarrollo econmico local Se cuenta con quince planes de infraestructura econmica y desarrollo econmico Los planes de infraestructura econmica y desarrollo econmico son presentados a gobierno regional y unidades ejecutoras a nivel central Medios de Verificacin Supuestos de los Gobiernos Regionales y Locales Predisposicin por parte de la unidades ejecutoras a nivel central de apoyar el desarrollo de los diversos planes
desarrollo econmico
Fortalecimiento Institucional en Planificacin y Proyectos
Financiamiento a la Preinversin
Mesas de dilogo
Planes de Infraestructura Econmica
203
Cuadro No. 134: Matriz del Marco Lgico Objetivos Indicadores Jerarqua de la unidad de fortalecimiento es a nivel de gerencia Los Gobiernos de la muestra cuentan con un Plan de Desarrollo de Capacidades y un Plan Anual de Capacitacin para sus funcionarios Introduccin de objetivos estratgicos relacionados a fortalecimiento institucional en el PDC o PDEL Se cuenta con un equipo de 6 especialistas y un coordinador general Acciones 24 eventos de capacitaciones en desarrollo econmico en total para el programa Elaboracin de manuales de desarrollo econmico Elaboracin de 18 consultoras de desarrollo econmico en los 3 niveles de gobiernos subnacionales Contar con un plan de pasantas Promover 324 pasantas a funcionarios de los Gobiernos Subnacionales Contar con un plan de asistencia tcnica Contar con un equipo de 36 especialistas para asistencia tcnica 2 especialistas en asistencia tcnica remota por seis meses Se conforma una va de comunicacin virtual de acceso general para el debate continuo Se realizan 2 seminarios anuales para fomentar la discurso y determinar avances logrados Medios de Verificacin Supuestos
Gestin en Fortalecimiento Institucional
Coordinacin Administrativa Capacitacin para el fortalecimiento institucional en desarrollo econmico Desarrollo de manuales y consultoras para el fortalecimiento institucional en desarrollo econmico Pasantas para el fortalecimiento institucional en desarrollo econmico Asistencia tcnica para fortalecimiento institucional desarrollo econmico el en
Redes Virtuales
Informes de talleres de capacitacin Informes de mesas de dilogo Informe de talleres de planes de infraestructura econmica y desarrollo econmico Informes peridicos de avances presentados Acta de conformacin de grupos de actores locales Acta de resultado de taller de mesas de dilogo Compromisos en el SIAF Apertura de calendarios Giro de cheques Giro de facturas de venta
Se nombra un responsable en los gobiernos locales que promueva la negociacin con los actores locales Se suscriben convenios entre municipalidades provinciales del rea de intervencin con las unidades ejecutoras a nivel central Se constituyen secretarias tcnicas para la formulacin de planes Se cuenta con presupuesto necesario y se cumplen los plazos de ejecucin programados
204
Cuadro No. 134: Matriz del Marco Lgico Objetivos Capacitacin para el fortalecimiento institucional en planificacin y proyectos Desarrollo de manuales y consultoras para el fortalecimiento institucional en planificacin y proyectos Pasantas para el fortalecimiento institucional en planificacin y proyectos Asistencia tcnica para fortalecimiento institucional planificacin y proyectos el en Indicadores 24 eventos de capacitaciones en planificacin y proyectos Contratacin de seis consultores para la elaboracin de manuales y consultoras sobre planificacin Contratacin de quince consultores para la elaboracin de los estudios de preinversin en las provincias Contar con un plan de pasantas Promover 324 pasantas a funcionarios de los Gobiernos Subnacionales Contar con un plan de asistencia tcnica Contar con un equipo de 36 especialistas para asistencia tcnica 2 especialistas en asistencia tcnica remota por seis meses Se conforma una va de comunicacin virtual de acceso general para el debate continuo Se realizan 2 seminarios anuales para fomentar la discurso y determinar avances logrados Nmero de estudios de preinversin contratados a formas consultoras Ejecucin de sesenta talleres entre sector pblico y sector privado Ejecucin de doce talleres por cada una de las quince provincias en las que se intervendr para la elaboracin de planes de infraestructura econmica y desarrollo econmico Nmero de planes estratgicos que han incorporado los objetivos de fortalecimiento 205 Medios de Verificacin Supuestos
Redes Virtuales Financiamiento complementario para preinversin Coordinacin de mesas de dilogo a nivel distrital Elaboracin de Planes de Infraestructura Econmica y Desarrollo Econmico (apoyo a la produccin) a nivel provincial Incorporacin de objetivos fortalecimiento institucional de en
Cuadro No. 134: Matriz del Marco Lgico Objetivos documentos orientadores Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan Anual de Capacitacin Mejoramiento de la institucionalidad y sensibilidad a funcionarios sobre sus funciones Capacitadores en elaboracin de estudios de preinversin en provincias Indicadores institucional Elaboracin de un plan de desarrollo de capacitaciones para cada Gobierno Regional 81 planes anuales de capacitacin La jerarqua del rea de fortalecimiento es a nivel de gerencia Nmero de capacitaciones trimestrales brindadas en preinversin en las Municipalidades Provinciales Se contrata un coordinador general por 36 meses Se contrata 2 especialistas por 24 meses Se contrata 3 especialistas en coordinacin por 36 meses Medios de Verificacin Supuestos
Coordinacin Administrativa
Elaboracin: Propia.
206
5. -
Bibliografa
ALIAGA Chahud, Marcela. Lecciones Aprendidas en Experiencias de Gestin Local Participativas en Municipios Rurales del Per. Lima: REMURPE, 2004. APOYO CONSULTORA. Reunin SAE Anual. Lima: setiembre del 2007. CANNOCK Torero, Geoffrey. Economa Agraria. Lima: Universidad del Pacfico, 1994. DEBATE AGRARIO N 34. Lima: CEPES, julio del 2002. FORT, Anglica [et al.]. La pequea agricultura piurana: evidencias sobre ingreso, crdito y asistencia tcnica. Lima: Universidad del Pacfico, Cipca. 2003. GUERRA - GARCA, Gustavo. Reformulacin del Estudio de Factibilidad del Proyecto Servicios de Asesora Empresarial. Lima: Programa de Servicios de Apoyo a los Mercados Rurales, 2005. GUERRA - GARCA, Gustavo. Manual Metodolgico: Planificacin del Desarrollo Rural a Escala Provincial. Lima: MINAG, 2003. INDACOCHEA, Alejandro [et al.]. Junn competitivo: el valle del Mantaro. Lima: Doe Run Peru, Centrum, Cmara de Comercio de Huancayo. 2005. MINISTRI OF RURAL DEVELOPMENT GOVERMENT OF INDIA. Annual Report 2006-2007. India: 2007. MTC. Perfil de Proyecto. Programa de Transporte Rural Descentralizado. Lima: Provias Rural, 2006. MTC. Estudio de Factibilidad del Programa de Caminos Departamentales: Lima: Provias Departamental y PCM, 2005. QUEDENA Zambrano, Enrique. Autoevaluacin del Buen Gobierno Municipal Rural. Lima: REMURPE, 2004. REMURPE. Diseo de Polticas Pblicas en Municipalidades Rurales. Lima: julio del 2006. REMURPE. Manual de Gestin Moderna de Municipalidades Rurales. Tomo 2. Lima: 2006. REMURPE. Promocin Municipal de las Economas Locales. Lima: junio del 2003. ROJAS, Luis. Informe del segundo producto: diagnstico de los recursos humanos y de sistemas de gestin pblica. Consultora Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales. MINAG. Septiembre, 2007. ROJAS, Luis. Informe del tercer producto: servicios de gestin pblica o de fortalecimiento que vienen recibiendo y que demandan los gobiernos regionales y provinciales y algunos distritales; y propuesta de servicios de
fortalecimiento institucional a ser financiados por el Programa Aliados a los gobiernos regionales, provinciales y algunos distritales del mbito de influencia. MINAG. Octubre, 2007.
SEMINARIO PERMANENTE DE INVESTIGACIN AGRARIA. Per: El problema Agrario en Debate. SEPIA XI. Lima: SEPIA, 2006. SEMINARIO PERMANENTE DE INVESTIGACIN AGRARIA. Per: El problema Agrario en Debate. SEPIA X. Lima: SEPIA, 2004. TORRES Tello, Samuel. Diagnstico de la Gestin Municipal: Alternativas para el Desarrollo (documento de trabajo). Lima: 2005. VERGARA, Patricio y ALBURQUEQUE, Francisco (coord.). Desarrollo econmico territorial: respuesta sistmica a los desafos del empleo. Fortaleza: Grfica Nacional, 2006. VALDIVIA, Martn. Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo en el rea de influencia del Proyecto Desarrollo Rural de la Sierra (PDRS). Lima: Grade, 2005.
208
ANEXOS
Anexo No. 1: rea de Intervencin del Programa ALIADOS

POB. POB. RURAL 2005 2005 (C ) (B) alto acceso 5,931 54,180 CATEG. ACCESO (A) bajo acceso bajo acceso alto acceso bajo acceso bajo acceso alto acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso 466 2,636 13,508 2,307 3,940 2,934 6,917 4,647 677 6,560 425 2,047 9,323 1,495 5,822 1,370 3,207 153 472 1,664 474 497 999 2,011 519 1,955 632 492 845 706 2,940 1,096 581 3,643 3,251 1,776 6,674 7,451 7,577 1,973 3,010 7,199 7,571 1,381 3,105 18,556 3,577 4,564 3,763 34,087 7,775 7,792 1,280 7,884 1,128 3,547 17,220 2,312 10,643 1,907 4,514 509 2,286 2,806 1,645 738 4,658 3,576 721 2,391 1,277 1,269 1,354 879 3,986 1,684 1,486 10,510 5,005 2,219 8,966 8,253 8,518 3,258 4,248 10,593 10,691 % NDICE DE POB. CARENCIAS RURAL (D) (D) 11% 0.1078 34% 85% 73% 64% 86% 78% 32% 89% 60% 53% 83% 38% 58% 54% 65% 55% 72% 71% 30% 21% 59% 29% 67% 21% 56% 72% 82% 49% 39% 62% 80% 74% 65% 39% 35% 65% 80% 74% 90% 89% 61% 71% 68% 71% 0.5485 0.6497 0.7897 0.8571 0.7111 0.838 0.339 0.7921 0.6802 0.688 0.7035 0.7463 0.8209 0.5336 0.8414 0.5008 0.9453 0.6706 0.7024 0.7969 0.8249 0.8613 0.4607 0.2908 0.832 0.5907 0.9274 0.8649 0.5644 0.8149 0.7259 0.6598 0.7988 0.5753 0.552 0.5819 0.7691 0.711 0.5513 0.7301 0.5573 0.8714 0.9043 0.9761
DPTO. Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac
PROVINCIA ABANCAY ABANCAY ABANCAY ABANCAY ABANCAY ABANCAY ABANCAY ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANTABAMBA ANTABAMBA ANTABAMBA ANTABAMBA AYMARAES AYMARAES AYMARAES AYMARAES AYMARAES AYMARAES AYMARAES AYMARAES AYMARAES AYMARAES AYMARAES AYMARAES CHINCHEROS CHINCHEROS CHINCHEROS CHINCHEROS CHINCHEROS CHINCHEROS CHINCHEROS COTABAMBAS COTABAMBAS COTABAMBAS
DISTRITO ABANCAY CHACOCHE CIRCA CURAHUASI LAMBRAMA PICHIRHUA SAN PEDRO DE CACHORA ANDAHUAYLAS ANDARAPA HUANCARAMA HUAYANA KISHUARA POMACOCHA SAN ANTONIO DE CACHI SAN JERONIMO SAN MIGUEL DE CHACCRAMPA SANTA MARIA DE CHICMO TUMAY HUARACA TURPO EL ORO JUAN ESPINOZA MEDRANO OROPESA SABAINO CAPAYA CHALHUANCA COTARUSE HUAYLLO LUCRE POCOHUANCA SAN JUAN DE CHACA SAAYCA SORAYA TINTAY TORAYA YANACA ANCO_HUALLO CHINCHEROS COCHARCAS HUACCANA OCOBAMBA ONGOY URANMARCA COTABAMBAS HAQUIRA TAMBOBAMBA
bajo acceso 10,812
DPTO. Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho
PROVINCIA GRAU GRAU GRAU GRAU GRAU GRAU GRAU CANGALLO CANGALLO CANGALLO CANGALLO CANGALLO CANGALLO HUAMANGA HUAMANGA HUAMANGA HUAMANGA HUAMANGA HUAMANGA HUAMANGA HUAMANGA HUAMANGA HUAMANGA HUAMANGA HUAMANGA HUANCA SANCOS HUANCA SANCOS HUANCA SANCOS HUANTA HUANTA HUANTA HUANTA HUANTA HUANTA LA MAR LA MAR LA MAR LA MAR LA MAR LUCANAS LUCANAS LUCANAS LUCANAS LUCANAS LUCANAS LUCANAS
DISTRITO CHUQUIBAMBILLA CURASCO CURPAHUASI PATAYPAMPA PROGRESO SAN ANTONIO VIRUNDO CANGALLO CHUSCHI LOS MOROCHUCOS MARIA PARADO DE BELLIDO PARAS TOTOS ACOCRO ACOS VINCHOS AYACUCHO CHIARA OCROS PACAYCASA QUINUA SAN JOSE DE TICLLAS SANTIAGO DE PISCHA SOCOS TAMBILLO VINCHOS CARAPO SACSAMARCA SANTIAGO DE LUCANAMARCA AYAHUANCO HUAMANGUILLA HUANTA IGUAIN LURICOCHA SANTILLANA CHILCAS CHUNGUI LUIS CARRANZA SAN MIGUEL TAMBO AUCARA CARMEN SALCEDO CHIPAO LUCANAS OTOCA PUQUIO SAN JUAN
POB. RURAL 2005 (B) bajo acceso 2,975 CATEG. ACCESO (A) bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso alto acceso bajo acceso alto acceso alto acceso 1,244 2,106 573 2,065 49 150 4,598 4,778 6,170 2,609 4,604 2,800 8,016 4,194 1,759 4,481 4,838 2,424 3,705 2,162 1,063 6,174 4,716 617 979 1,819 4,804 3,321 2,454 4,442 6,603 2,066 6,642 2,240 8,230 1,047 224 1,785 1,812 1,863 1,432 73
POB. 2005 (C ) 6,041 1,742 2,540 1,103 2,785 532 1,158 7,045 8,917 8,016 3,047 5,537 4,415 9,287 4,882 96,939 5,826 5,853 3,705 5,881 2,325 1,643 7,454 4,939 16,312 2,548 2,118 3,310 5,261 4,812 40,730 3,034 5,782 7,305 2,303 7,209 2,455 19,185 17,596 2,744 1,768 3,580 3,189 2,461 15,020 646
% NDICE DE POB. CARENCIAS RURAL (D) (D) 49% 0.4396 71% 83% 52% 74% 9% 13% 65% 54% 77% 86% 83% 63% 86% 86% 2% 77% 83% 65% 63% 93% 65% 83% 95% 96% 24% 46% 55% 91% 69% 32% 81% 77% 90% 90% 92% 91% 56% 47% 38% 13% 50% 57% 76% 10% 11% 0.921 0.8421 0.8016 0.9561 0.4855 0.7424 0.6457 0.8593 0.587 0.7513 0.8551 0.7401 0.856 0.9633 0.1078 0.8095 0.7468 0.6125 0.6275 0.8953 0.7719 0.7797 0.6684 0.944 0.7326 0.6483 0.8845 0.9699 0.6203 0.4954 0.7452 0.5293 0.9408 0.8429 0.9606 0.814 0.8331 0.9386 0.6556 0.5364 0.8087 0.758 0.673 0.3324 0.679
bajo acceso 15,653
bajo acceso 12,916
bajo acceso 10,793
DPTO. Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica
PROVINCIA LUCANAS LUCANAS PARINACOCHAS PARINACOCHAS PARINACOCHAS PARINACOCHAS PARINACOCHAS PAUCAR DEL SARA SARA PAUCAR DEL SARA SARA SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE VICTOR FAJARDO VICTOR FAJARDO VICTOR FAJARDO VICTOR FAJARDO VICTOR FAJARDO VICTOR FAJARDO VICTOR FAJARDO VICTOR FAJARDO VICTOR FAJARDO VICTOR FAJARDO VICTOR FAJARDO VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN ACOBAMBA ACOBAMBA ANGARAES ANGARAES ANGARAES ANGARAES ANGARAES ANGARAES
DISTRITO SAN PEDRO CORACORA PACAPAUSA PULLO PUYUSCA UPAHUACHO LAMPA MARCABAMBA BELEN CHILCAYOC HUACAA MORCOLLA PAICO QUEROBAMBA SAN PEDRO DE LARCAY SAN SALVADOR DE QUIJE SANTIAGO DE PAUCARAY SORAS ALCAMENCA APONGO ASQUIPATA CANARIA CAYARA COLCA HUAMANQUIQUIA HUANCARAYLLA HUAYA SARHUA VILCANCHOS ACCOMARCA CARHUANCA CONCEPCION HUAMBALPA INDEPENDENCIA SAURAMA VILCAS HUAMAN VISCHONGO CAJA MARCAS ANCHONGA CHINCHO CONGALLA JULCAMARCA LIRCAY SAN ANTONIO DE ANTAPARCO
POB. RURAL 2005 (B) bajo acceso 1,793 CATEG. ACCESO (A) 2 3,890 867 1,695 1,780 1,980 570 182 136 335 228 720 142 936 546 1,224 314 199 416 296 307 764 514 656 791 25 321 517 2,354 485 558 2,715 2,280 1,526 1,298 5,691 3,454 2,288 1,367 6,206 840 3,867 626 717 bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso
POB. 2005 (C ) 3,268 739 13,714 1,174 4,064 3,055 2,134 2,214 775 611 677 633 2,190 978 2,737 1,175 1,525 1,030 1,326 1,974 630 435 3,415 1,423 1,345 1,324 1,796 2,526 3,043 3,285 1,836 1,201 3,291 2,764 2,118 1,703 8,406 4,625 3,009 2,380 7,282 946 4,762 1,307 24,551 855
SANTA ANA DE HUAYCAHUACHO bajo acceso
bajo acceso 17,785
DPTO. Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco
PROVINCIA ANGARAES ANGARAES CASTROVIRREYNA CASTROVIRREYNA CASTROVIRREYNA CASTROVIRREYNA CASTROVIRREYNA CASTROVIRREYNA CASTROVIRREYNA CASTROVIRREYNA CASTROVIRREYNA CASTROVIRREYNA CHURCAMPA CHURCAMPA CHURCAMPA CHURCAMPA CHURCAMPA CHURCAMPA CHURCAMPA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUAYTARA HUAYTARA HUAYTARA HUAYTARA TAYACAJA TAYACAJA TAYACAJA TAYACAJA TAYACAJA AMBO AMBO AMBO AMBO AMBO AMBO DOS DE MAYO
DISTRITO SANTO TOMAS DE PATA SECCLLA ARMA AURAHUA CASTROVIRREYNA CHUPAMARCA COCAS HUACHOS HUAMATAMBO MOLLEPAMPA SANTA ANA TICRAPO ANCO CHURCAMPA EL CARMEN LOCROJA PACHAMARCA PAUCARBAMBA SAN PEDRO DE CORIS ACOBAMBILLA ACORIA HUACHOCOLPA HUANCAVELICA LARIA MANTA MARISCAL CACERES MOYA NUEVO OCCORO VILCA YAULI AYAVI OCOYO PILPICHACA QUERCO HUARIBAMBA QUISHUAR SAN MARCOS DE ROCCHAC SURCUBAMBA TINTAY PUNCU AMBO CAYNA COLPAS CONCHAMARCA HUACAR SAN RAFAEL CHUQUIS
POB. RURAL 2005 (B) bajo acceso 1,099 CATEG. ACCESO (A) bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso alto acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso alto acceso bajo acceso bajo acceso alto acceso bajo acceso alto acceso alto acceso bajo acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso alto acceso bajo acceso alto acceso bajo acceso bajo acceso alto acceso alto acceso bajo acceso alto acceso alto acceso bajo acceso bajo acceso 2,692 1,368 1,807 2,360 935 774 1,105 342 1,460 835 999 8,623 3,796 2,982 3,693 2,812 5,383 2,119 2,994 25,287 1,513 4,040 967 1,000 0 1,316 1,985 2,887 20,538 936 1,264 4,673 544 6,080 98 2,679 4,692 3,627 8,416 2,549 2,354 4,365 7,340 8,758 3,152
POB. 2005 (C ) 1,386 3,210 1,596 2,353 3,883 1,209 923 1,485 457 1,592 1,208 2,004 9,373 6,323 3,195 4,930 3,007 5,947 4,561 3,521 27,713 3,255 37,184 1,391 1,244 462 1,706 2,638 3,123 25,113 1,212 1,462 5,410 1,081 7,962 1,023 3,101 5,098 3,944 15,778 4,136 2,872 5,139 8,464 11,015 4,333
DPTO. Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin
PROVINCIA DOS DE MAYO DOS DE MAYO HUACAYBAMBA HUAMALIES HUAMALIES HUAMALIES HUAMALIES HUAMALIES HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO LAURICOCHA LAURICOCHA LAURICOCHA LAURICOCHA LAURICOCHA MARAON PACHITEA YAROWILCA YAROWILCA YAROWILCA CHUPACA CHUPACA CONCEPCION CONCEPCION CONCEPCION CONCEPCION CONCEPCION CONCEPCION HUANCAYO HUANCAYO HUANCAYO HUANCAYO HUANCAYO HUANCAYO HUANCAYO HUANCAYO HUANCAYO HUANCAYO JAUJA JAUJA JAUJA
DISTRITO MARIAS PACHAS HUACAYBAMBA ARANCAY CHAVIN DE PARIARCA JACAS GRANDE SINGA TANTAMAYO CHURUBAMBA MARGOS QUISQUI SAN FRANCISCO DE CAYRAN SAN PEDRO DE CHAULAN SANTA MARIA DEL VALLE YARUMAYO JESUS JIVIA RONDOS SAN FRANCISCO DE ASIS SAN MIGUEL DE CAURI HUACRACHUCO CHAGLLA APARICIO POMARES CHAVINILLO OBAS SAN JUAN DE YSCOS YANACANCHA ANDAMARCA COCHAS COMAS CONCEPCION MARISCAL CASTILLA SAN JOSE DE QUERO CHACAPAMPA CHICCHE CHUPURO COLCA EL TAMBO HUANCAYO INGENIO PARIAHUANCA QUILCAS ACOLLA HUERTAS LLOCLLAPAMPA
POB. RURAL 2005 (B) bajo acceso 5,351 CATEG. ACCESO (A) bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso alto acceso bajo acceso bajo acceso alto acceso bajo acceso alto acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso 6,359 4,426 1,635 2,949 6,163 3,110 2,443 18,224 6,972 5,020 4,607 4,675 17,574 2,119 4,131 1,536 5,824 1,530 7,801 6,248 7,523 8,340 5,318 1,517 2,732 5,745 2,062 6,888 2,558 1,273 4,369 826 755 1,805 656 8,190 2,200 896 8,027 1,528 7,857 4,506 772 542
POB. 2005 (C ) 7,017 8,538 6,048 2,053 4,862 6,923 4,395 2,780 18,542 11,323 5,276 5,056 5,558 18,918 2,734 5,919 1,928 7,172 2,281 9,042 14,556 8,854 8,993 10,259 6,266 2,655 3,350 6,151 2,580 7,952 13,180 1,723 6,671 1,391 1,378 2,494 1,685 143,282 104,117 2,807 8,196 4,114 8,157 9,989 2,082 1,489
bajo acceso 12,640
SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA bajo acceso
DPTO. Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Pasco Pasco Pasco Pasco Pasco Pasco Pasco
PROVINCIA JAUJA JAUJA JAUJA JAUJA JAUJA JAUJA JAUJA JUNIN JUNIN JUNIN TARMA TARMA TARMA TARMA TARMA TARMA TARMA YAULI DANIEL ALCIDES CARRION DANIEL ALCIDES CARRION DANIEL ALCIDES CARRION DANIEL ALCIDES CARRION PASCO PASCO PASCO
DISTRITO MASMA MOLINOS PACCHA PANCAN POMACANCHA RICRAN SINCOS CARHUAMAYO JUNIN ULCUMAYO ACOBAMBA HUARICOLCA HUASAHUASI PALCA PALCAMAYO SAN PEDRO DE CAJAS TAPO LA OROYA CHACAYAN PAUCAR SANTA ANA DE TUSI YANAHUANCA HUARIACA PALLANCHACRA PAUCARTAMBO
POB. RURAL 2005 (B) alto acceso 1,223 CATEG. ACCESO (A) alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso bajo acceso alto acceso bajo acceso bajo acceso alto acceso 578 1,513 960 2,173 1,073 2,680 910 1,750 6,872 5,658 1,191 9,140 5,541 2,717 1,746 3,977 704 885 459 8,011 7,020 1,124 1,721 6,632
POB. 2005 (C ) 2,118 2,224 2,413 1,647 2,244 2,297 4,579 8,061 14,073 8,927 10,678 2,822 13,436 7,732 5,350 6,972 5,333 19,908 2,553 2,224 14,904 13,945 7,897 2,902 18,445
% NDICE DE POB. CARENCIAS RURAL (D) (D) 58% 0.2814 26% 63% 58% 97% 47% 59% 11% 12% 77% 53% 42% 68% 72% 51% 25% 75% 4% 35% 21% 54% 50% 14% 59% 36% 0.7097 0.5541 0.2629 0.8052 0.6505 0.4313 0.4256 0.3009 0.8423 0.1732 0.5368 0.4892 0.3922 0.389 0.4208 0.6268 0.062 0.8038 0.8407 0.5536 0.577 0.2907 0.593 0.488
Pasco PASCO TICLACAYAN bajo acceso 3,122 4,309 72% 0.6871 (A) La categora de acceso de tom de la clasificacin hecha para el Censo por la Paz. (B) La poblacin rural al 2005 se tom del Mapa de Pobreza de 2006. (C) El porcentaje de poblacin rural se tom del Censo de Poblacin y Vivienda 2005. (D) El ndice de carencias se tom del Mapa de Pobreza 2006. Es un valor entre 0 y 1. Este ndice es obtenido mediante el anlisis factorial por el mtodo de las componentes principales Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2005 (INEI), Mapa de Pobreza 2006 (FONCODES), Censo por la Paz (MIMDES). Elaboracin: Propia.
Anexo No. 2: Ratio preinversin/inversin por departamento 2006-2007 Huancavelica: 2006

NIVEL DE GOBIERNO Gobierno Local Gobierno Regional FUNCION SUB PROGRAMA electrific. rural electrific. rural MONTO DE TIPO DE ESTUDIO CANTIDAD MONTO DE RATIO PRE DE INVERSION preinversion PRE PIP INVERSION ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversion (S/.) 5 2 7 3 2 5 0 0 0 0 0 0 2 0 2 10000 5100 15100 2711962 196455 2908417 0.37% 2.60% 0.52%
Energa Energa TOTAL
Gobierno Local
caminos rurales construccin y Transporte mejoramiento de carreteras TOTAL Transporte
5500
3666623
0.15%
6 9
1 3
0 0
0 0
5 6
0 5500
715989 4382612
0.00% 0.13%
Agraria Gobierno Local Agraria Agraria Agraria Gobierno regional Agraria Agraria TOTAL
irrigacin promocin agraria desarrollo animal promocin agraria conservacin de suelos proteccin de la flora y fauna
10 2 17 1 1 1 32
5 0 0 0 0 1 6
0 0 0 0 1 0 1
0 0 0 0 0 0 0
5 2 17 1 0 0 25
28500 0 0 0 20000 0 48500
1356970 28000 274828 99944 11548053 1446751 14754546
2.10% 0.00% 0.00% 0.00% 0.17% 0.00% 0.33%
Elaboracin: Propia.
Huancavelica: 2007
NIVEL DE GOBIERNO Gobierno Local FUNCION SUB PROGRAMA electrific. rural MONTO DE TIPO DE ESTUDIO CANTIDAD MONTO DE RATIO PRE DE INVERSION preinversion PRE PIP INVERSION ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversion (S/.) 8 8 9 8 8 8 0 0 0 0 0 0 0 0 1 26900 26900 26100 6519293 6519293 8222827 0.41% 0.41% 0.32%
Energa TOTAL
Gobierno Local
caminos rurales construccin y Transporte mejoramiento de carreteras rehabilitacin Transporte de carreteras TOTAL Transporte
32500
8761818
0.37%
1 14
1 13
0 0
0 0
0 1
1000 59600
250458 17235103
0.40% 0.35%
Agraria Agraria Agraria Gobierno Local Agraria Agraria Agraria Agraria Agraria Agraria Gobierno Regional Agraria Agraria Agraria Agraria Gobierno Nacional Agraria Agraria Agraria TOTAL
irrigacin reforestacin promocin agraria semillas y mejoramiento gentico conservacin de suelos proteccin de la flora y fauna desarrollo animal promocin agraria semillas y mejoramiento gentico proteccin sanitaria vegetal extensin rural reforestacin promocin agraria semillas y mejoramiento gentico extensin rural mecanizacin agrcola
55 7 3 2 1 1 20 1 1
40 5 2 1 1 0 7 0 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
15 2 1 1 0 1 13 1 0
154850 5000 10000 1000 1000 0 12000 0 0
22305479 7860027 426315 237217 1600546 33165 6601589 59576 891896
0.69% 0.06% 2.35% 0.42% 0.06% 0.00% 0.18% 0.00% 0.00%
1 1 1 3 1 6 2 106
0 1 1 2 1 6 1 69
0 0 0 0 0 0 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 1 0 0 0 36
0 0 0 20000 0 0 15000 218850
97448 1544791 1999000 3984500 1991182 759253 7901295 58293279
0.00% 0.00% 0.00% 0.50% 0.00% 0.00% 0.19% 0.38%
Elaboracin: Propia.
Apurmac: 2006
NIVEL DE GOBIERNO Gobierno Local Gobierno Regional Gobierno Nacional FUNCION SUB PROGRAMA electrific. rural electrific. rural electrific. rural MONTO DE TIPO DE ESTUDIO CANTIDAD MONTO DE RATIO PRE DE INVERSION preinversin PRE PIP INVERSION ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversin (S/.) 4 11 7 22 construccin y mejoramiento de carreteras rehabilitacin de carreteras 1 5 7 13 0 0 0 0 0 0 0 0 3 6 0 9 2000 13000 0 15000 255290 4206824 9391815 13853929 0.78% 0.31% 0.00% 0.11%
Energa Energa Energa TOTAL
Gobierno Local
Transporte
11000
8677429
0.13%
Transporte Gobierno Regional
1500
126111
1.19%
construccin y Transporte mejoramiento de carreteras TOTAL
2 8
2 8
0 0
0 0
0 0
4000 16500
2842859 11646399
0.14% 0.14%
Gobierno Local
Agraria Agraria Agraria
irrigacin irrigacin desarrollo animal extensin rural reforestacin
5 1 1 2 1 10
5 1 1 2 1 10
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
15500 3000 1500 4800 6000 30800
4106848 1695118 1122877 2793544 980000 10698387
0.38% 0.18% 0.13% 0.17% 0.61% 0.29%
Gobierno Regional Agraria Agraria TOTAL
Elaboracin: Propia.
Apurmac: 2007
NIVEL DE GOBIERNO Gobierno Local Gobierno Regional FUNCION SUB PROGRAMA electrific. rural electrific. rural CANTIDAD TIPO DE ESTUDIO MONTO DE MONTO DE RATIO DE PREINVERSION INVERSION preinversion PRE PIP ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) (S/.) / inversion 7 1 8 caminos rurales construccin y mejoramiento de carreteras rehabilitacin de carreteras 3 1 4 0 0 0 0 0 0 4 0 4 9000 1500 10500 2977423 262099 3239522 0.30% 0.57% 0.32%
Energa Energa TOTAL
Transporte Gobierno Local
3500
1934049
0.18%
Transporte
2500
1921923
0.13%
Transporte TOTAL
2 4
0 2
0 0
0 0
2 2
0 6000
102540 3958512
0.00% 0.15%
Agraria Gobierno Local Agraria Agraria Gobierno Regional Agraria Agraria Gobierno Nacional Agraria Agraria TOTAL
irrigacin desarrollo animal semillas y mejoramiento gentico irrigacin extensin rural promocin agraria mecanizacin agrcola
11 1 1 1 1 1 2 18
8 0 0 1 1 1 1 12
1 0 0 0 0 0 1 2
0 0 0 0 0 0 0 0
2 1 1 0 0 0 0 4
46000 0 0 2000 0 10000 15000 73000
17319967 86309 60674 444748 116037 1900000 7948000 27875735
0.27% 0.00% 0.00% 0.45% 0.00% 0.53% 0.19% 0.26%
Elaboracin: Propia.
Ayacucho: 2006
NIVEL DE GOBIERNO Gobierno Local Gobierno Regional FUNCION SUB PROGRAMA electrific. rural electrific. rural MONTO DE TIPO DE ESTUDIO CANTIDAD MONTO DE RATIO PRE DE INVERSION preinversion PRE PIP INVERSION ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversion (S/.) 6 1 7 6 4 0 4 5 0 0 0 1 0 0 0 0 2 1 3 0 5500 0 5500 9800 1804766 50035 1854801 8851495 0.30% 0.00% 0.30% 0.11%
Energa Energa TOTAL
Gobierno Local
caminos rurales construccin y Transporte mejoramiento de carreteras Transporte Transporte TOTAL Agraria Agraria irrigacin desarrollo animal promocin agraria reforestacin proteccin sanitaria animal irrigacin extensin rural caminos rurales
10
13500
5891656
0.23%
Gobierno Nacional
1 17 8 6 1 2 1 1 1 20
1 13 5 2 0 0 0 1 1 9
0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 3 3 4 1 2 1 0 0 11
0 23300 10000 2500 0 0 0 4500 0 17000
36023 14779174 1437749 3056068 41127 153221 35118 3461086 237053 8421422
0.00% 0.16% 0.70% 0.08% 0.00% 0.00% 0.00% 0.13% 0.00% 0.20%
Gobierno Local
Agraria Agraria Agraria
Gobierno Regional Gobierno Nacional
Agraria Agraria TOTAL
Elaboracin: Propia.
Ayacucho: 2007
NIVEL DE GOBIERNO Gobierno Local FUNCION SUB PROGRAMA electrific. rural MONTO DE TIPO DE ESTUDIO CANTIDAD MONTO DE RATIO PRE DE INVERSION preinversion PRE PIP INVERSION ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversion (S/.) 17 17 11 14 14 4 0 0 0 0 0 1 3 3 6 61800 61800 16500 14363067 14363067 18371692 0.43% 0.43% 0.09%
Energa TOTAL
Gobierno Local
Gobierno Regional
caminos rurales construccin y Transporte mejoramiento de carreteras rehabilitacin Transporte de carreteras construccin y Transporte mejoramiento de carreteras TOTAL Transporte Agraria Agraria Agraria Agraria irrigacin conservacin de suelos desarrollo animal extensin rural promocin agraria proteccin de la flora y fauna reforestacin semillas y mejoramiento gentico proteccin sanitaria vegetal irrigacin promocin agraria desarrollo animal extensin rural mecanizacin agrcola promocin agraria reforestacin
18
17
36000
18999482
0.19%
15000
2121771
0.71%
1 35 48 1 7 3 1 1 3 2
1 23 32 1 3 0 0 1 0 2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 11 16 0 4 3 1 0 3 0
2500 70000 48000 400 0 0 0 500 0 2500
1258191 40751136 28090801 158413 2182204 300000 99990 239998 220300 1787697
0.20% 0.17% 0.17% 0.25% 0.00% 0.00% 0.00% 0.21% 0.00% 0.14%
Gobierno Local
Agraria Agraria Agraria Agraria
Agraria Agraria Agraria Agraria Agraria Gobierno Nacional Agraria Agraria Agraria TOTAL
1 3 1 1 2 3 2 2 81
0 2 1 1 2 1 2 2 50
0 0 0 0 0 1 0 0 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 1 0 0 0 0 0 0 29
0 4800 3000 6000 5000 15000 20000 7900 113100
10000 2702267 1879420 1950559 1031623 7909328 3900000 3523024 55985624
0.00% 0.18% 0.16% 0.31% 0.48% 0.19% 0.51% 0.22% 0.20%
Gobierno Regional
Elaboracin: Propia.
Hunuco: 2006
NIVEL DE GOBIERNO Gobierno Local Gobierno Nacional FUNCION SUB PROGRAMA electrific. rural electrific. rural MONTO DE TIPO DE ESTUDIO CANTIDAD MONTO DE RATIO PRE DE INVERSION preinversion PRE PIP INVERSION ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversion (S/.) 3 1 4 9 3 1 4 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 15500 5950 21450 9400 1363620 284237 1647857 4118440 1.14% 2.09% 1.30% 0.23%
Energia Energia TOTAL
Gobierno Local
caminos rurales construccion y Transporte mejoramiento de carreteras TOTAL Transporte Agraria irrigacion reforestacion semillas y mejoramiento genetico extension rural
8 17 2 1 1 2 6
7 12 1 1 0 2 4
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
1 5 1 0 1 0 2
38750 48150 1000 9000 0 2400 12400
1566864 5685304 1311022 1993857 86293 744579 4135751
2.47% 0.85% 0.08% 0.45% 0.00% 0.32% 0.30%
Gobierno Local
Agraria Agraria
Gobierno Regional
Agraria TOTAL
Elaboracin: Propia.
Hunuco: 2007
NIVEL DE GOBIERNO Gobierno Local FUNCION SUB PROGRAMA electrific. rural MONTO DE TIPO DE ESTUDIO CANTIDAD MONTO DE RATIO PRE DE INVERSION preinversion PRE PIP INVERSION ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversion (S/.) 13 13 18 2 11 11 14 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 4 1 85300 85300 57045 2500 11771651 11771651 8270111 587902 0.72% 0.72% 0.69% 0.43%
Energia TOTAL Transporte
Gobierno Local
Gobierno Regional
caminos rurales rehabilitacion Transporte de carreteras construccion y Transporte mejoramiento de carreteras TOTAL Agraria Agraria irrigacion desarrollo animal mecanizacion agricola reforestacion semillas y mejoramiento genetico
1 21 9 3 1 1 1 15
1 16 4 0 1 0 1 6
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
0 5 5 3 0 1 0 9
46800 106345 73780 0 0 0 3400 77180
3996968 12854981 3974168 156774 475154 92220 239458 4937774
1.17% 0.83% 1.86% 0.00% 0.00% 0.00% 1.42% 1.56%
Gobierno Local
Agraria Agraria Agraria TOTAL
Elaboracin: Propia.
Junn: 2006
NIVEL DE SUB FUNCION GOBIERNO PROGRAMA Gobierno Regional Energa TOTAL Agraria Agraria TOTAL extensin rural reforestacin electrific. rural MONTO DE TIPO DE ESTUDIO CANTIDAD MONTO DE RATIO PRE DE INVERSION preinversion PRE PIP INVERSION ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversion (S/.) 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15000 15000 708683 708683 719508 1909813 2629321 0.00% 0.00% 0.00% 0.79% 0.57%
Gobierno Nacional
Elaboracin: Propia.
Junn: 2007 No existen proyectos viables : ni local, ni regional , ni nacional.
Pasco: 2006
NIVEL DE GOBIERNO Gobierno Nacional FUNCION SUB PROGRAMA caminos rurales MONTO DE TIPO DE ESTUDIO CANTIDAD MONTO DE RATIO PRE DE INVERSION preinversion PRE PIP INVERSION ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversion (S/.) 1 1 irrigacion desarrollo animal 1 1 2 1 1 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 26000 15000 41000 36023 36023 851671 1924203 2775874 0.00% 0.00% 3.05% 0.78% 1.48%
Transporte TOTAL Agraria Agraria TOTAL
Gobierno Regional
Elaboracin: Propia.
Pasco: 2007
NIVEL DE GOBIERNO Gobierno Regional FUNCION SUB PROGRAMA electrific. rural MONTO DE TIPO DE ESTUDIO CANTIDAD MONTO DE RATIO PRE DE INVERSION preinversin PRE PIP INVERSION ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversin (S/.) 2 2 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 65313 65313 0.00% 0.00%
Energia TOTAL
Gobierno Nacional
construccion y Transporte mejoramiento de carreteras TOTAL Agraria Agraria Agraria TOTAL desarrollo animal irrigacion promocion agraria
1 1 9 1 1 11
0 0 0 1 0 1
0 0 0 0 0 0
1 1 0 0 0 0
0 0 9 0 1 10
398018 398018 0 4000 0 4000
68334410 68334410 338454 340561 99756 778771
0.58% 0.58% 0.00% 1.17% 0.00% 0.51%
Gobierno Local Gobierno Nacional
Elaboracin: Propia.
Anexo No. 3: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Regional de Ayacucho

Problemas o reas criticas Nombre Cargo Correo electrnico Telfono de contacto Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Julio Huaman Ore Director regional phuamani2@hotmail.com 066 313162 Es la utilizacin de los recursos disponibles en el rea rural de tal manera que se consiga generar ingresos. Los recursos no solo son los relacionados a la produccin sino que tambin tienen que ver con el patrimonio histrico En la regin no hay un solo proyecto que vele por el aprovechamiento de estos recursos de manera integral Direccin Regional de Transporte Ing. Beltrn Barzola Ayala Sub Director de obras beltranbarzola@hotmail.com 066 312257 066 9644180 El desarrollo rural se refiere al logro de una mejora en la calidad de vida de las personas que viven en el mbito rural. Esto es, lograr que las comunidades y personas que viven en el mbito rural se autosostengan. En Ayacucho apenas se logra abastecer al mercado local pues gran parte de la produccin se destina al autoconsumo de sus productores. En algunas zonas aun prevalece el trueque. Direccin Regional de la Produccin Ing. Gustavo Huamn Corsano Director regional huamangus@yahoo.com 066 316633 Orientarse a la provisin de servicios bsicos y mejorar, las vas de comunicacin, Mejorar el nivel de los niveles nutricionales de los nios Esto, es mejorar las capacidades y abrir nuevas oportunidades de desarrollo de la poblacin de las zonas rurales Incrementar la presencia del Estado en estas zonas Direccin Regional de Energa y minas Ing. Gilberto Gallo Melgarejo Encargado de la direccin rayacucho@minem.gob.pe 066 312602 066 9902797
Enfoque de Desarrollo Rural
Es el desarrollo de la parte agropecuaria y agrcola de la regin Es el aprovechamiento de los abundantes recursos existentes pero con el conocimiento de los impactos ambientales que generan
Labores que realiza
Su rea se encarga de velar por el marco normativo y tcnico de los asuntos relacionados al turismo (hoteles, restaurantes y agencias de turismo) Actualmente est trabajando en temas de proyectos turstico artesanales, dejando a un
La direccin se encarga del mantenimiento de la inversin en vas regionales Mantener la transitabilidad de estas vas
Se encarga de la promocin de actividades productivas pero especficamente en el rea de piscicultura
Se encarga de labores tcnico normativas y de la promocin y difusin del alcance de las actividades mineras, energticas y de hidrocarburos.
Problemas o reas criticas
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo lado, momentneamente, las labores tcnico normativas. Las reas de trabajo son tres: i) Turismo (supervisin de todos los servicios tursticos); ii) Comercio exterior (Empezar a generar oferta exportable de palta, tara y artesana textil y cermica) y; iii) Artesana (Se seleccionan artesanos para enviarlos a ferias y exposiciones).
Direccin Regional de Transporte
Direccin Regional de la Produccin
Direccin Regional de Energa y minas
Problemas que tiene para realizar su s labores
Estn limitados por las competencias que el estado les impone (labores tcnicas y normativas) Solo tienen presupuestos para agua luz y telfonos y planillas
Tienen un presupuesto bajo para las labores que realizan No tienen equipos necesarios para atender emergencias viales en las provincias (derrumbes o destruccin repentina de vas, por ejemplo) No se estn realizando nuevas vas Han hecho algunos proyectos de preinversin, a nivel de perfil y de prefactibilidad, pero ahora estn concentrados en el mantenimiento vial Estn haciendo
En el caso del manejo de truchas las poblaciones carecen de los conocimientos tcnicos adecuados Aislamiento de las zonas con potencial productivo Bajos niveles de presupuestos contra el alto costo de los alimentos balanceados. Escasez de alevinos de truchas No cuentan con los recursos necesarios No hacen estudios de preinversin porque no cuentan con el personal necesario
Reciben reclamos de las poblaciones acerca de contaminacin. En casi todos los casos se trata de reclamos infundados Problemas con los alpaqueros Problemas de logstica
Estudios de Preinversin
Elaboran algunos proyectos pero solo a nivel de perfil.
No realizan, solo se dedican a las funciones de promocin y de la parte tcnica normativa.
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
Direccin Regional de Transporte expedientes tcnicos para el mantenimiento de los 698 Km de red vial regional. No apoyan directamente a estas actividades, pero se ha intervenido en el rea del VRAE para la atencin de emergencias viales Se ha coordinado con PRONAMACHSCS para la produccin de plantones que sirvan como estrategia de mitigacin de los daos que se hacen al construir carreteras y al hacer el mantenimiento de las mismas. Esto se hace a lo largo de todo el derecho de va Se tienen convenios con el INIA, a travs de la gerencia de desarrollo econmico de la regin, para la capacitacin en mejoramiento de la produccin Se coordina con los mismos distritos para las tareas de mantenimiento de vas. Este trabajo se coordina con 26 comits entre los cuales se ha dividido toda la red vial regional. No se participa directamente en estas mesas
Apoyo a la Produccin
El rea no apoya a temas productivos netamente. Su trabajo se orienta al mbito del turismo. Actualmente se viene promoviendo la produccin de servicios tursticos en comunidades
Brindan apoyo tcnico necesario para las actividades de crianza de truchas Tambin estn viendo los temas de promocin de la asociatividad entre los molineros Algo tambin se ve en las reas de metalmecnica y textil, pero el componente de las truchas es el principal.
Se fomenta la produccin desde el punto de vista del cuidado de las aguas y de la electrificacin rural
Mesas de dilogo y actores involucrados
Forman parte de las mesas de dilogo Se observa que las organizaciones de base quieren pedir proyectos focalizados sin impacto regional Si cree que es algo representativo porque estn varios de los actores de la sociedad civil
No se ha invitado a todos los actores relevantes Se observa poca asistencia y poco inters, se le debe fortalecer No hay una visin de conjunto en la mesa, cada uno de los actores vela por sus intereses Adicionalmente falta mayor difusin por parte de
La direccin solo ha participado en temas referentes al proyecto Camisea Esta participacin ha consistido en anlisis y propuestas Hasta el momento no se han concluido los acuerdos
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
Direccin Regional de Transporte
Direccin Regional de la Produccin los medios de comunicacin acerca de los acuerdos que se adoptan. Se cuentan con computadores que no sirven aunque se est a la espera de la transferencias de unas nuevas mquinas por parte del gobierno regional Ayacucho Se cuenta con dos camionetas bastante antiguas y que no se encuentran en buen estado Para el trabajo de campo se tiene que coordinar con los gobiernos locales los cuales prestan su movilidad para las labores de la direccin
Logstica
Se encuentran equipados pero para las labores normativa - tcnica Les faltan camionetas para cubrir las distintas provincias de la regin
No cuentan con el equipo suficiente para hacer su trabajo Sus equipos son bastante antiguos, de hace ms de 20 aos No cuentan con un ambiente adecuado, estn experimentando hacinamiento en su oficina
La direccin cuenta con computadoras Cuentan con 2 vehculos: una camioneta antigua y un Volkswagen escarabajo. Ambas unidades se usan para trabajo a nivel de la capital de la regin Se ha solicitado al ministerio 2 camionetas ms para hacer mejor el trabajo.
Convenios interinstitucionales
Tienen con instituciones educativas que tienen que ver con turismo a nivel local (2 en la regin) Convenio con las municipalidad de Miraflores (Lima) para la ferias No tienen convenios con otras municipalidades Trabajan 11 personas de manera permanente ms el
Recursos Humanos
Trabajan con OPD: PROVIAS descentralizado para el mantenimiento de vas Con PRONAMACHCS para la provisin de plantones que mitiguen el impacto ambiental de las vas Con la Compaa Operadora de Gas del Amazonas (COGA) para el mantenimiento de vas Con gobiernos locales para el mantenimiento de caminos La direccin cuenta con aproximadamente 130
Se mantienen convenios con los gobiernos locales para la siembra y repoblamiento de truchas Con la Universidad San Cristbal Con el MINAG para algunos eventos
No se estn realizando por el momento
Cuentan con un personal permanente de 13
Cuentan con personas incluyendo
11 al
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo director. Las profesiones de los trabajadores: economa, ingeniera y el resto es persona administrativos Este personal se ha mecanizado en el trabajo por las mismas exigencias de sus funciones en el trabajo.
Direccin Regional de Transporte personas El personal contratado va bien, sin embargo no pasa lo mismo con el personal permanente. No hay animo de mejora, no se esmeran
Direccin Regional de la Produccin personas y 9 contratados por servicios no personales y personales. No hay mucha rotacin de personal Para las labores que deben hacer es muy poco personal el que labora en la direccin. En todo lo referente a la gestin y estudios de mercado En tecnologas actualizadas de produccin (agroindustria y transformacin de productos agropecuarios) No se trata que sean expertos pero al menos que conozcan las nuevas tendencias Se recibe informacin peridicamente y se generan las autorizaciones para la produccin de piscigranjas Pero esto no es algo que se encuentre sistemtizado Est ms orientado a la promocin agropecuaria Por la convocatoria de
Direccin Regional de Energa y minas director Haran falta 13 personas ms: 1 abogado, 1 ingeniero ambiental, 1 ingeniero electricista, 5 Ingenieros de minas y 5 gelogos.
Capacitaciones para el rea
Elaboracin de proyectos tursticos artesanales y de comercio exterior.
Capacitacin tcnica para el equipo mecnico. Operacin y mantenimiento de diferentes equipos (movimiento de tierras: tractores, cargadores frontales, maquinaria pesada) El personal que opera es emprico. No cuentan con ese sistema por falta de recursos Las reuniones con las 26 asociaciones se renen con los directivos mensualmente para ver las fallas, a todos se hacen en las zonas No cuentan con un sistema de rendicin de cuentas mas de las que se realizan mediante el SIAF Cada direccin apunta a un tipo de trabajo especfico a ellos. Cada una apunta a sus
En temas relacionados al manejo ambiental, minera, electricidad y normatividad.
Sistemas de Informacin y de Rendicin de Cuentas y Dems
Trabajan con un inventario tursticos con software del ministerio El trabajo es con las municipalidades. Los hoteles y restaurantes remiten informacin Las estadsticas que van elaborando alimentan la base de datos del MINCETUR El Plan Regional de Desarrollo aun no est listo Se estn haciendo
Se maneja el sistema de catastro minero que es a nivel nacional No tienen sistema de rendicin de cuentas
Plan de Desarrollo Concertado
Ha considerado a la minera y a la electrificacin como partes del eje
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo mejoras de tal manera que se incluya el comercio exterior como eje de desarrollo. Hay temor de a pesar de que se apruebe esto en el PDC se dejen de lado los proyectos de turismo
Direccin Regional de Transporte propios objetivos y se carece de una visin de trabajo conjunto. Los acuerdos no se cumplen. Las gestiones nuevas cortan el trabajo iniciado en gestiones anteriores y el plan termina siendo temporales, por gobierno. Como direccin regional no participan en este proceso Se observa que quienes entran participando con mayor fuerza son los gobiernos locales (provinciales y distritales) Se ha tratado para mantener reuniones conjuntas con estas instancias para elaborar perfiles de proyectos que puedan ingresar en este proceso. Con ello se ha conseguido incluir algunos de estos proyectos dentro del presupuesto pero al momento de la ejecucin se rompe el vinculo de colaboracin con los gobiernos locales los cuales terminan ejecutando los proyectos de manera autnoma. En suma este proceso va
Direccin Regional de la Produccin especialistas debera estar bien pero aun no se ha presentado a la poblacin para su validacin
Direccin Regional de Energa y minas productivo
Presupuesto Participativo
Por el presupuesto participativo se aprueban algunos proyectos de turismo que al final no se ejecutan. Esto ocurre debido a que el presidente regional puede estar interesado en otras cosas. Por ello se requiere un esquema de sanciones efectivas para que se respeten los acuerdos No hay iniciativas tursticas, hay fuerte participacin de los alcaldes que quieren que se aprueben proyectos de infraestructura para asegurar su reeleccin. Hay rechazo hacia los proyectos de comercio exterior por no ser polticamente rentables. La sociedad civil no est preparada para elaborar y
Se observa la atomizacin del presupuesto lo cual posterga las grandes obras de carcter regional por otras ms pequeas y de carcter regional
Se ha fragmentado y son los alcaldes los que participan ms que las organizaciones de la sociedad civil,
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo disear proyectos participativos
Direccin Regional de Transporte entre mal y bien. Aun no se logra la concertacin y esto se refleja en proyectos aprobados con carcter localista y no regional. No conoce del tema. Pero sabe que ha habido casos de disputas serias. Se requiere el apoyo decidido del gobierno central para sacar adelante proyectos productivos Estos podran generar empleo e ingreso econmico sostenido en las reas rurales A la fecha no hay una estrategia conjunta de desarrollo. Cada distrito y anexo, a su manera, tratan de solucionar todos los problemas, pero cuentan con muy poco presupuesto. Adems estas estrategias individuales se encuentran sesgadas hacia obras de infraestructura con bajo impacto en el desarrollo, como locales comunales, plazas de toros, entre otros. Hay que cambiar esto. Incrementar la cantidad de
Acondicionamiento Territorial
Qu se necesita para mejorar el desarrollo rural?
Existen problemas de lmites comunales pero no afectan el rea turstica Hay tambin problemas de titulacin de tierras pero no es algo que afecte directamente al sector Elaborar proyectos productivos no hay experiencias en ello, Se estn acondicionando lugares para activar el desarrollo turismo vivencial Andamarca (Lucanas), Sacraca (bosque de piedras, Ayacucho) y Quinua Hay muchos recursos de la cooperacin internacional pero que no tiene impacto en el desarrollo, no hay desarrollo productivo. Todo el apoyo termina en foro, capacitacin, encuentros. Es necesario cambiar la concepcin del desarrollo rural Se ve al Estado como beneficencia pero nadie lo ve como un apoyo para mejorar.
Existen casos en donde hay problemas, por ejemplo en la parte del VRAE
Estos temas se trabajan a nivel de regin
Se necesita mejorar el acceso vial a las poblaciones rurales (conexin del producto con el mercado), Llevar energa elctrica (mejora en la produccin por insercin de maquinarias) Mejora del acceso de los servicios bsicos a esta poblacin
Coordinar de manera permanente dentro de un esquema de dilogo permanente entre agricultores, criadores y minera. Con ello se evitarn conflictos que ya se vienen dando en otras regiones del pas
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo No hay apoyo en el mejoramiento de la infraestructura existente. Los millones que se gastan se quedan en el camino y no resuelven el problema integral Cada uno de los actores involucrados va por su lado. Quiz falte un organismo mixto que ayude a articular esfuerzos y a vincular la produccin con el mercado Se confunde el logro de los medios con el de los objetivos finales: un canal de regado, por ejemplo, no es el fin, sino la manera en cmo esta infraestructura va ayudar a mejorar la produccin de los campesinos.
Direccin Regional de Transporte personas que se dedican a la produccin dado que es aun limitada Generar una visin de mejora de la produccin ni menos de exportacin. Incrementar los recursos para el mejoramiento de las vas de comunicacin que, a nivel de distritos, se encuentran en condiciones desastrosas. Esto sin dejar de lado la construccin de nuevas vas.
Problemas o reas criticas Nombre Cargo Correo electrnico Telfono de contacto
Direccin Regional de Agricultura Alejandrino Arons Chvez Director adjuntos dra_ayacucho@minag.gob.pe 066 312387 / 066 312122 Es el mejoramiento de la produccin y la productividad en el campo, en las zonas rurales
Gerencia de planeamiento Mario Roca Casso Gerente de planeamiento mroca@regionayacucho.gob.pe Es el desarrollo de las comunidades a travs de las cuencas y microcuencas El manejo de las aguas es importante para lograr el desarrollo integral desde las partes altas hacia las partes intermedias (pisos ecolgicos) De manera conjunta se deben ver los impactos sociales y las Se trabaja a partir de lineamientos generados y que se encuentran en el texto del nuevo plan de desarrollo regional
Gerencia de Infraestructura Jorge Malpartida Subgerente de obras jomaro_2004@hotmail.com 066 9631030 / 066 326267 Es el desarrollo de las zonas altas mediante la promocin de la agricultura y el mejoramiento de la condicin de vida de las personas que ah viven
Enfoque de desarrollo Rural
Labores que realiza
Se encuentra realizando el fortalecimiento de las 12 agencias agrarias que tienen en toda la regin Tienen el problema de siempre: la logstica, no cuentan con equipamiento Tambin se tienen problemas con el personal en tanto a sus competencias tcnico profesionales
Se encargan de la ejecucin de obras de infraestructuras Se carece de maquinaria de obras y de recursos humanos especializados (ingenieros civiles principalmente) Se tienen problemas con las diferencias de precios en los expedientes tcnicos La normativa para la ejecucin de proyectos es tambin una traba
Existe una mala concepcin de la pobreza en la regin Por ello persisten problemas en el acceso de la poblacin, ms pobres.
Estudios de preinversin
Se hacen toda clase de estudios, funcionan como unidad formuladora del gobierno regional Se promueven proyectos en la selva con productos como el Sacha Inchi y el cacao; tambin se promueve el cultivo de frutales. Tara entre otros cultivos
Apoyo a la produccin
Se ha creado una direccin de estudios con bastante presupuesto En el nuevo gobierno regional se han generado ms de 100 proyectos de inversin de tipo social, de infraestructura y productivos. Se cuenta con proyectos agropecuarios con tecnologa de avanzada Se est comenzando a trabajar con sistemas de riego por aspersin o por
Los hace la direccin de estudios
Se est apoyando la produccin de cultivos no tradicionales
Direccin Regional de Agricultura Se promueve as la asociatividad de los productores en conjunto a las acciones de asistencia tcnica y la capacitacin a los productores Se participa directamente como regin Siente un poco de desconfianza con relacin al cumplimiento de los acuerdos Se han presentado en esta instancia 20 proyectos relativos a la ampliacin de la frontera agraria, al mejoramiento del nivel de vida de la poblacin y reestructuracin territorial La parte material aun se encuentra limitada por la antigedad del equipamiento que se posee La direccin cuenta con 12 vehculos semi operativos Las motos tambin se encuentran en desuso Cada agencia agraria necesita 4 motos y un vehculo como mnimo. Tampoco cuentan con maquinaria Se tienen convenio con gobiernos locales Se han mantenido reuniones con algunas ONG pero no se ha conseguido firmar acuerdos Actualmente se tienen ms de 60 personas. La direccin concentra al 40% del total del personal que tienen, el resto se encuentra en campo Con las reestructuraciones se debe reducir esa proporcin a 20% Aun as se piensa que el personal
Gerencia de planeamiento goteo Se han promovido proyectos de la mejora gentica de las alpacas Tambin se est promoviendo la produccin de frutales Se estn haciendo funcionar recin gracias a la marcha de los waris. Existe un compromiso de mantener los acuerdos hasta el 2021 Si no se cumplen dichos acuerdos se trunca el dilogo, he ah su importancia
Gerencia de Infraestructura
Este ao la mesa ha comenzado a mejorar sus procesos de evaluacin Se han evitado los conflictos que si se observan en otros departamentos
Logstica
Se cuenta con vehculos antiguos Para la compra de equipo de cmputo se tienen trabas que se estn resolviendo lentamente
Falta maquinaria pesada para la construccin de obras. La maquinaria disponible se encuentra en malas condiciones y estn inoperativas Se cuenta con un vehculo en psimo estado Con gobiernos locales, con PRONASAR y A trabajar urbano Se reciben tambin recursos de la cooperacin internacional
Se mantienen convenios con organismos como UNICEF, con la cooperacin internacional. Ayacucho est recibiendo bastante apoyo
Recursos humanos
No hay rotacin de personal No precisa
El rea cuenta con 10 personas entre el subgerente y la secretaria y dems tcnicos en ingeniera
Direccin Regional de Agricultura que se tiene en las agencias agrarias es insuficiente. Como mnimo se necesitan entre a 12 a 13 personas Se requieren capacitaciones en sanidad agraria Asistencia tcnica (Cultivos y ganadera) Se trabaja con el sistema de la direccin de informacin agraria Se ha formulado un plan de desarrollo agrario en el cual se encuentran los proyectos de desarrollo agrario
Gerencia de planeamiento
Capacitaciones para el rea Sistemas de informacin y de rendicin de cuentas y dems
Se necesita capacitar al personal en temas de gerencia de proyectos esa es la principal debilidad de los recursos humanos del gobierno regional El personal es poco prctico Se est implementando el sistema de informacin de provas nacional Se cuenta con un primer borrador del plan de desarrollo regional que se encuentra a punto de ser validado Se est tratando de que este satisfaga las necesidades de cada uno de los actores involucrados . El proceso va muy bien. Se ha logrado unir a todos los alcaldes y a los miembros de la sociedad civil Es un tema sumamente complicado En casi 5 aos recin se han completado los planes de acondicionamiento de 3 provincias. Esto se debe a un problema con la PCM que observa los estudios y se demora en responder o en avaluarlos Esto se ha tornado en un problema poltico pues implica la transferencia de muchas facultades al gobierno regional Por grupo de gasto: o 85.8 % Gasto Corriente o 13.7 % Gasto en inversiones o 0.5 % Gasto de Capital Por mbito geogrfico
Se necesita que el personal se actualice y se especialice. Faltan especialistas e ingenieros civiles de mucho ms nivel No tienen un sistema como tal para realizar sus tareas
Plan de desarrollo concertado
El rea ha aportado con ideas y proyectos en infraestructura El proceso va bien pero se debe capacitar ms a los participantes Se liga ms el proceso al tema de infraestructura con proyectos que no estn bien identificados
Presupuesto participativo
Va funcionando bien mediante la participacin de todos
Acondicionamiento territorial
Existe mucho minifundio (solo cultivos de subsistencia) No hay un mercado de tierras solo alquileres de parte de los comuneros
Siempre existen litigios entre comunidades (obras de riego) principalmente en la zona sur de la regin
Distribucin del presupuesto y gasto en estudios de preinversin
Direccin Regional de Agricultura
Gerencia de planeamiento o 70% reas rurales o 30% reas urbanas Recursos destinados a estudios de preinversin para el ao 2007: 850,000 nuevos soles Cambiar la mentalidad de conformismo Romper con los modelos antiguos y sacar a todos los tericos del trabajo con las personas

Elaboracin: Propia
Se requiere un cambio de actitud de los protagonistas de campo como los trabajadores estatales Hay mucho conformismo por quienes tienen que hacer las cosas, no hay iniciativas
Mayor cantidad de proyectos de inversin Organizacin de todo el personal administrativo y burocrtico Leyes ms flexibles: SNIP y CONSUCODE
Anexo No. 4: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Regional de Huancavelica

Problemas o reas Criticas Nombre Cargo Correo electrnico Telfono de contacto Gerencia Regional de Infraestructura Ingeniero Alberto Ayala Toscano Subgerente de estudios ajayalatoscano@hotmail.com 067 453005 anexo 223 Gerencia Regional de Planeamiento Luz Paucar Encargada de la subgerencia de planeamiento Planeamiento_grh@yahoo.es 067 453182 Direccin Regional de Turismo Marino Padilla Chanca Director de turismo regin Huancavelica marinosan25@hotmail.com 067 9650651 Desarrollar el potencial de las zonas rurales. Estas zonas poseen una capacidad que no est siendo explotada en su totalidad En este caso, el turismo es una actividad transversal a todas las actividades econmicas pues implica transporte, servicios bsicos, comercio, etc. Se encarga de hacer cumplir las normas tcnicas que el reglamento exige Han comenzado a generar ideas de proyectos las cuales se encuentran en el plan de desarrollo turstico No cuentan con recursos y el personal con el que cuentan es limitado, Direccin Regional de Agricultura Ingeniero Hctor Palacios Flores Director de la oficina de planificacin de la direccin Agraria de Huancavelica oplahuancavelica@yahoo.es 067 9652138 El desarrollo rural consiste en elevar el nivel de vida de la poblacin rural Huancavelica es una regin netamente rural y su poblacin se dedica a la agricultura en su mayor parte, pero solo a nivel de subsistencia. Todo el trabajo de la direccin se actualiza constantemente. Incluyendo las ltimas normativas que emanan del gobierno central Apoyan con asesoramiento a los productores de las distintas reas de la regin Pocas facilidades para realizar sus funciones No cuentan con la
Ve el tema del desarrollo rural como el eje central de su trabajo pues Huancavelica es un rea netamente rural. Actualmente el Gobierno Regional viene apoyando a las comunidades con 6,000 soles lo cual es insuficiente.
El planeamiento, dentro de una estrategia de desarrollo econmico, es sumamente importante. A nivel de la regin se enfoca de manera integral no como un mbito particular a nivel regional
Labores que realiza
Su rea se encarga de ver todas las necesidades en infraestructura (agricultura, servicios, etc.). Es un rea nueva y que se ha comenzado a implementar en esta gestin
Se encargan del planeamiento de todas las acciones que el Gobierno regional va realizar en materia de desarrollo Tienen problemas para coordinar los intereses locales/provinciales con los
Problemas o reas Criticas
Gerencia Regional de Infraestructura (Federico Salas)
Gerencia Regional de Planeamiento regionales Los mayores problemas se observan en los gobiernos locales: - La falta de voluntad poltica para el cumplimento de los planes de desarrollo concertado - No invierten en talleres - No cuentan con personal adecuado - Tienen pocos recursos para realizar inversiones. Casi todo se va a gastos operativos La falta de voluntad poltica para aplicar polticas de desarrollo
Direccin Regional de Turismo al menos para las labores de promocin turstica que est siendo dejado de lado. Las nuevas tendencias del turismo estn comenzando a ser implementadas por el sector privado, mientras que el rea no puede participar activamente en la regin. As el incremento de la actividad en el sector ha sido de entre 7 a 12% en el ao 2006 y sin la intervencin activa de la direccin sino por una tendencia nacional. El principal problema es que no se ha considerado al turismo como un eje del desarrollo de la regin, he ah el motivo por el que se ha descuidado el sector.
Direccin Regional de Agricultura logstica adecuada, ni en cantidad ni en calidad
Dentro de lo que atae a estas responsabilidades se encargan de la elaboracin y formulacin de estudios y perfiles aunque tambin evalan. Algunos estudios de proyectos son contratados y encargados a un tercero. El problema que ms observan se encuentra en la elaboracin de expedientes tcnicos. Por ello, se est por elaborar un manual con los contenidos mnimos de este
Funciona como unidad formuladora de proyectos pero no se encargan de eso plenamente.
Se han avocado a la realizacin de ideas de proyectos Los recursos con los que cuentan son limitados
Se realizan pero a nivel de perfil por las carencias del sector.
Mesas de Dilogo y Actores Involucrados
Logstica
Convenios
Gerencia Regional de Infraestructura tipo de documentacin Esto se realiza con la elaboracin de proyectos de infraestructura y algunos proyectos productivos. En cuanto al apoyo a la produccin, ellos no hacen ese trabajo directamente. Algo que si observan es que existe un sesgo hacia los proyectos productivos Se hacen mesas de dilogo en las provincias principalmente. De parte del sector privado se recibe muy poco. Se necesita el funcionamiento de las mesas en la capital de provincia y darle mayor representatividad en provincias. El rea recin se est implementando y equipando. No cuentan con el nmero de computadoras necesarias, por ello las personas que ah trabajan traen sus propias computadoras personales. No cuentan con un vehculo propio. La regin cuenta con 6 vehculos, pero estos deben ser solicitados con mucha anticipacin, lo cual limita mucho el trabajo de campo. Los convenios que
Gerencia Regional de Planeamiento
Direccin Regional de Turismo
Se hace nfasis en las cadenas productivas: - Papa nativa - Leguminosas - Legumbres - lcteos
No participan directamente en esta tarea
Se apoya a la produccin agrcola a travs de asesoramiento y monitoreo continuo de la produccin.
Falta representatividad por parte de los representantes de la mesa La mesa funciona bien pero cada uno de sus miembros no es representativos Como ente independiente no tiene mayor presencia El rea se encuentra ms o menos bien, al menos cuentan con lo mnimo para realizar sus funciones Son otros rganos de lnea los que necesitan mayor apoyo logstico No cuentan con movilidad propia, cuando necesitan se pide de la regin o en todo caso se contrata una movilidad. No realizan convenios de
Se participo en ellas para la validacin del Plan de Desarrollo turstico
Los actores involucrados participan en tanto sean beneficiado, sino su participacin es mnima.
El rea cuenta con computadoras para cada una de las personas que ah trabajan, pero son antiguas No cuentan con vehculos para movilizarse
Se cuenta con logstica pero esta ya cuenta con bastantes aos de uso. Actualmente se cuenta con 20 motocicletas y 10 camionetas antiguas. Los requerimientos son por sedes. En Huancavelica se tienen 34 sedes, las cuales requiere una computadora, una moto y 2 vehculos Sus jefes an mantienen
Solo para el diseo de
Problemas o reas Criticas Interinstitucionales
Gerencia Regional de Infraestructura realizan son con ONGs: Fondo Italo Peruano, Fondo Peruano Japons, Caritas, CARE, etc. Otros convenios se hacen con instituciones gubernamentales que ven temas rurales (FITEL, PRONAMACH, etc.)
Gerencia Regional de Planeamiento este tipo
Direccin Regional de Turismo rutas con algunas agencias Estn por asistir a un foro de turismo de la macroregin sur, junto a Ayacucho, Arequipa y otros departamentos
Direccin Regional de Agricultura algunos convenios con los gobiernos l
Recursos Humanos
Cuentan con buen personal, pero solo 2 son de planta, el resto es personal contratado por servicios no personales
Cuentan con 6 personas: el subgerente, la secretaria, 2 gegrafos, 2 personas por servicios no personales (se les paga en funcin al nmero de proyectos)
El personal trabaja bien, pero falta apoyo No hay mucha rotacin de personal
Existe una carencia de personal para servicios de asistencia tcnica en el campo. Actualmente se cuenta con 70 tcnicos y cuando deberan haber 135 (1 por comindad) Esta carencia retrasa el desarrollo agrcola de la regin. En este sentido el Estado limita la contratacin de personal nuevo. Ni siquiera los mejores universitarios pueden ingresar al sistema,
Sistemas de Informacin y de Rendicin de Cuentas y Dems
Bsicamente se requieren capacitaciones en lo referente a normas tcnicas y metodologas modernas de evaluacin y formulacin de proyectos. No tienen problemas con el servidor de la regin. Al 2007. No cuentan con un sistema de rendicin de cuentas ni con un sistema de
Necesitan reforzamiento en nuevas metodologas de planeamiento regional, integrar ms las acciones que se realizan a nivel de gobierno regional No cuentan con un sistema de informacin Los datos estadsticos que emplean los toman de fuentes secundarias y de los que
En temas de desarrollo turstico Cuentan con el sistema de informacin agraria del Estado el cual debe estar en las mejores condiciones militares posibles.
No tienen uno para toda la regin. Pero emplean el del MINCETUR
Gerencia Regional de Infraestructura informacin regional. La informacin estadstica que emplean en sus estudios se toma de fuentes secundarias y del propio trabajo de campo que ellos realizan. Esta ltima informacin no se encuentra sistematizada en una base de datos. No todos los gobiernos locales tienen planes de desarrollo concertado. Aun as, los existentes no son seguidos por un problema de concertacin y por disponibilidad de recursos. El Gobierno Regional apoy en la elaboracin de estos documentos en coordinacin con la Unin Europea Las convocatorias se realizan pero no falta mayor representatividad de las comunidades Hay un sesgo hacia los proyectos de infraestructura por parte de la poblacin Los proyectos propuestos tienen una concepcin particular / distrital y no regional, pero aun as se llegan a aprobar. Los alcaldes son como una mafia Se estn realizando
Gerencia Regional de Planeamiento elaboran en su trabajo de campo
Existen problemas para conciliar lo que dicen los planes locales con el plan regional
El turismo no forma parte del plan de desarrollo concertado regional, esa es una gran carencia
Es un plan que va avertura virgen pero este no es decisin propia
La participacin de la sociedad civil an es limitada No hay organizaciones representativas y las que existen tienen deficiencias Hay problemas en los concejos de concertacin local (CCLs) y comits de vigilancia. En estas instancias se percibe una alta rotacin de representantes por lo que siempre hay gente nueva En la actualidad hay
Casi ningn proyecto est relacionado con el turismo. Por las necesidades casi todos van a temas de servicios bsicos.
Acondicionamiento
No precisa
Los miembros de la sociedad civil no estn decidiendo bien. Son los alcaldes los que finalmente imponen sus ideas y los que elevan sus proyectos en este proceso Por ello muchos de los proyectos tienen un enfoque provincial y en algunos casos distrital. Las personas, mas que participar en el presupuesto, ,lo que buscan es empleo. Es un rea con el que
Problemas o reas Criticas territorial
Gerencia Regional de Infraestructura proyectos pero desde otra rea del Gobierno Regional
Distribucin del presupuesto y gasto en estudios de preinversin
Se necesita incidir en los proyectos productivos para el rea rural tomando un enfoque de cuencas Para ello se requiere un estudio hidrolgico general. Con ello se podran plantear proyectos productivos en funcin a los recursos hdricos disponibles. Mejorar y crear infraestructura hidrulica: Almacenamiento de agua y canales de regado. Falta mejorar los mecanismos de concertacin y participacin. Esto puede
Gerencia Regional de Planeamiento solicitudes para la creacin de nuevos distritos En algunos casos se ha planteado la fusin de distritos para una mejor administracin, sin embargo esto es rechazado por la poblacin Por grupo de gasto: 78 % Gasto Corriente 16 % Gasto en inversiones 6 % Gasto de Capital Por mbito geogrfico 58% reas rurales 42% reas urbanas Recursos destinados a estudios de preinversin para el ao 2007: S/. 3 millones Apoyar a los gobiernos locales para que sus procesos participativos se adecuen a los planes de desarrollo concertado y para que a su vez estos se adecuen a los planes de desarrollo regional Urge capacitar a las organizaciones de la sociedad civil que tienen representatividad A pesar de todo y de que se diga que hay sesgos en infraestructura, hay carencias en infraestructura, mejoramiento de suelos, sistemas de riego y
Direccin Regional de Agricultura aun tienen problemas, sobre todo en las relaciones inter comunidades.
Hace falta incluir al turismo como un eje del desarrollo regional Los planificadores y las autoridades deben comenzar a visualizar el verdadero valor del turismo en la regin Mejorar de manera conjunta con el sector privado los medios para que los turistas lleguen a las zonas con atractivo. Las vas existen, aunque sean caminos de herradura, pero no hay quien conduzca a la gente.
Falta mejorar los mecanismos de aprobacin de proyectos SNIP, pero ms aun, falta mejorar la elaboracin de expedientes tcnicos. Si pasar el SNIP es complicado esto es mucho peor.
Gerencia Regional de Infraestructura hacerse mediante el mejoramiento de las capacitaciones a las personas con facilitadores adecuados.
Gerencia Regional de Planeamiento prevencin de riesgos agrcolas. Faltan vas de integracin interna.
Direccin Regional de Turismo Formular ms proyectos de desarrollo turstico
Elaboracin: Propia
Anexo No. 5: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Regional de Hunuco

Problemas o reas Criticas Nombre Cargo Correo electrnico Telfono de contacto Direccin Regional de Produccin Ing. Victor Hugo Ramos Gurmendi Director Regional de Produccin Hunuco produce_huanuco@produce.gob.pe 062-513209 / 062 - 9716561 Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Ing. Teobaldo Enciso Gutirrez Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial teoenciso123@yahoo.es 062-512124 Anexo 144 / 062 - 9934685 El desarrollo rural est retrasado por la migracin de los campesinos desde la sierra hacia la Selva para la produccin y cosecha de la coca, ya que representa un ingreso ms remunerado y muchas veces basan su economa en esta actividad. No existe extensin agropecuaria. Existe apoyo por algunas ONG, entre los cultivos mas importantes en Sierra estn la papa, tara y alcachofa, en selva tenemos caf, cacao y palma aceitera. Existe carencia de infraestructura de riego y de carreteras de acceso no existentes para articular las zonas de produccin con el mercado Es el rgano responsable de la formulacin y conduccin de los procesos tcnicos y sistemas de Planeamiento, Programacin de Inversiones, Formulacin y Evaluacin de Estudios de Pre inversin, Presupuesto, Tributacin, Direccin Regional de Agricultura Ing. Juan Salazar Rojas. Encargado Oficina de Planificacin Agraria Especialista en Proyectos de Inversin opahco@minag.gob.pe 062-512360 Existe un Plan Estratgico 20042021. Hasta ahora no se implementa por el proceso de transferencias de competencias. Enfoque de cadenas agroproductivas. Se han comenzado a ejecutar proyectos de inversin desde Lauricocha en un Proyecto mejoramiento de mejoramiento de pastos. La Unin Proyecto mejoramiento gentico en ganado vacuno. Huacaybamba, Maz Choclero. Panao en papa: capacidad mejoramiento produccin papa Selva : cacao y caf. Promocin de las cadenas productivas en cultivos (cereales, papa, maz amilaceo) y crianzas (ganado vacuno, camlidos) Los proyectos normalmente se ejecutan sin problemas
Se da en dos rubros: Industria: Fortalecimiento y produccin Industria de Calzado Provincia Hunuco. Interviene en 25 microempresarios, 8 cursos de capacitacin, pasantas y ruedas de negocios.. Ejemplo proyecto con PRODA: instalacin planta piloto de lcteos. Pesquera proyecto obras.
Labores que realiza
Capacitacin. Formalizacin para los acuicultores, tanto de agua fra y agua tropicales.
Direccin Regional de Produccin
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Estadstica y Sistemas, Demarcacin Territorial
Falta apoyo logstico: camionetas, deslizadores, etc. Profesionales idneos para desarrollar toda la regin. Existe depreciacin de recursos ictiolgicos para su ampliacin el cual se combate apenas.
El principal problema es de presupuesto. Si bien es cierto para el prximo ao hay una mejora, esta es an insuficiente para desarrollar todo lo encomendado y planificado
Los productores tiene en promedio 0.7 0.8 Has por agricultor, lo cual es un rea muy pequea y no hay una consolidacin de produccin, est muy dispersa. Financiamiento falta por cuanto la mayora son de posesin muy pequeo. Infraestructura de riego falta. En el aspecto productivo, no tienen como llevar su producto.
Perfil Unidad Productora cultivos. Fortalecimiento Industria del calzado, etc.
Bsicamente capacitacin y focalizacin. Venta alevinos con precios de promocin para incentivar su produccin. Industria y Pesca: mediante piscigranjas.
Existe una subgerencia de proyectos de inversin que evaluar y emitir Informes Tcnicos sobre los Estudios de PreInversin ( Perfil, Pre Factibilidad y Factibilidad) y declarar la viabilidad de los PIPs en el Marco de la Delegacin de Facultades otorgada por la Direccin General de Programa Multianual del MEF Informan a la Direccin General de Programacin Multianual ( DGPM) sobre los PIPs declarados viables y desarrollar Programas de Capacitacin a Funcionarios, servidores Pblicos en General en Materia de Formulacin y Evaluacin de PIPs. Se apoya en la produccin mediante la construccin de canales de regado, infraestructura de carreteras o vas de acceso a las zonas de produccin. Se trata de apoyar en la articulacin de la produccin mediante las mesas de concertacin con participacin de la
Proyectos directamente los desarrolla el GORE. Principalmente capacitacin y asistencia tcnica.
Se apoya en la identificacin de mercados, aunque el proceso va muy lento. Se realizan coordinaciones con el mercado de Brasil: Manaos para la comercializacin de papa amarilla y cebolla.
Direccin Regional de Produccin Tambin se brinda apoyo a la produccin mediante unidades molinos. En industria y pesca, se tiene a PRODA que pone presupuesto, capacitacin y perfiles de productos. Con ellos se mantiene cierto nivel de dilogo. Sin embargo en las mesas persiste el problema de la representatividad y el cumplimiento de los acuerdos
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial sociedad civil involucrada en la problemtica del medio rural. Mediante presupuesto participativos donde intervienen diferentes actores del desarrollo urbano y rural. Concertacin con entidades pblicas y privadas que actan como operadores de proyectos o programas de desarrollo rural. Entre los actores y operadores podemos mencionar USAID, PRA, DIACONIA, CONFIEP, ADEX, etc. Se encuentra medianamente equipada, aunque las maquinarias y equipos de computo un gran porcentaje de ellos se encuentran en obsolescencia y falta de renovacin.
Con organizacin de productores. Comerciantes de papa mayorista
Logstica
No existe movilidad para desplazarse. En logstica existe un 20% dficit. Existe PC que son Pentium I y II.
Con PRODA
Con PRONAMACH. MINDES, DRACONIA.
FONCODES,
Recursos humanos
Actualmente por la transferencia de funciones, existe falta de personal va oficinas implementadas. Para la produccin de truchas no tenemos representantes. Falta ingenieros industriales y
Cuentan con buen personal, pero solo 6 son de planta, el resto es personal contratado por servicios no personales
Existe grupo computadoras Pentium II otras pocas Pentium IV. Aun as faltan mquinas. Existen vehculos en la direccin y Algunas Agencias Agrarias pero no todos se encuentran operativos Algunas tiene vehculos operativos. Tambin las agencias agrarias tienen 1-2 motocicletas. Existen 16 convenios con Municipios distritales y provinciales. Todos relacionados a asesoramiento tcnico Apoyo personal tcnico con ONGs para actividades de promocin agrcola Las agencias Agrarias no estn plenamente implementadas. Existe nepotismo el cual va en contra de la calidad de los servicios que se brindan. 60 Personas estn trabajando en
Direccin Regional de Produccin agrnomos.
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Direccin Regional de Agricultura las 11 agencias agrarias de las cuales 11, los cuales estn contratados por servicios no personales. Existe capacitacin muy puntual sobre aspectos tecnolgicos y organizacin de productores. Existe apoyo MINAG Central con presupuesto de cadenas. Trabajan con el sistema de informacin agraria (hace 4 aos). No cuentan con sistemas de rendicin de cuentas.
Capacitaciones para el rea Sistemas de informacin y de rendicin de cuentas y dems
Bsicamente para fortalecimiento institucional
Se requieren capacitaciones relacionadas a las normas tcnicas y metodologas modernas de evaluacin y formulacin de proyectos. Se ayudan con el SIAF con lo relacionado al presupuesto pblico, el resto no tienen sistemas dado que no tienen problemas por el momento. Participan de manera directa de los actores sociales y econmicos del mbito regional. Se est tratando de que todas las acciones orientadas al desarrollo regional se encuentren respaldadas progresivamente en planes estratgicos territoriales a nivel regional, provincial y planes sectoriales e institucionales armonizados entre s. Se vienen dando desde el 2006 en las cuales se dan el desarrollo rural desde un enfoque de desarrollo humano sostenible donde se debe aprovechar sus ventajas competitivas, tursticas, agrarias y de biodiversidad con inclusin e identidad regional Existe una oficina que se encarga de este problema donde el trmite y desenlace para una buena demarcacin territorial es critica y a la fecha quedan muchos asuntos pendientes por resolver
Para los documentos de la Regin.
La visin de las regiones parte, desde plantear un plan integrador. Comercializacin con actores pblicos y privados.
Plan Estratgico Regional Agrario. Desarrollo de cadena y proyectos de desarrollo por POI cada ao.
Intervienen en el presupuesto participativo en cuanto acordemos que proyectos realizar.
Participa el MINAG DRA. Este con la Oficina de planificacin. Asambleas provinciales hasta definicin del presupuesto Llegan hasta formulacin el resto se ocupa el proyecto Trabaja directamente el Gobierno regional, con apoyo del PRODAP (ONG) que trabaja en la Selva. Es totalmente para determinar el desarrollo rural en zonificacin
Planeamiento territorial
Est a cargo del mismo gobierno regional
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Se necesita mejorar las vas de acceso a las zonas de produccin. Maran, por ejemplo, tiene ingentes recursos madereros y frutales pero no existen carreteras de acceso Concertar el desarrollo desde una ptica de sostenible, donde los recursos naturales se exploten racionalmente
Direccin Regional de Agricultura ecolgica y econmica. Reorganizar el aparato estatal por procesos. Reorientar el plan estratgico Agraria con productos con mayor valor agregado. Trabajar sobre la base de un enfoque empresarial de los productores
Invertir en educacin Mejorar las capacidades tcnicas, los actuales, no estn preparados. En la potencialidad de la Regin Lo ms crtico: contar con profesionales moderno.
Elaboracin: Propia
Anexo No. 6: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Regional de Junn

Problemas o reas criticas Nombre Cargo Correo electrnico Telfono de Contacto Gerencia de Desarrollo Econmico Elvira Vargas Gerenta evargasne@yahoo.es 064 225558 064 9689333 Oficina de Planificacin e Inversiones Ingeniero Max Camarena Jefe de la oficina de planificacin mcamarena@yahoo.es Sub Gerencia de Turismo Gregoria Flores Loaiza Encargada de la direccin de turismo de la regin floresloaiza@yahoo.es 064 - 225558 Es un desarrollo basado en los derechos humanos Esto es mejorar los medios de subsistencia (agricultura bsicamente), Servicios bsicos, electrificacin rural. Es desarrollar las potencialidades particulares de la Regin Tienen ms 365 fiestas al ao las cuales, tursticamente, no estn siendo aprovechadas Ve el tema del desarrollo rural desde el lado de la pesca. Formalizacin de pequeos piscigranjeros de la Regin. El mismo que se desarrolla mediante la Sub Direccin de Pesca. Su Subdireccin se encarga de inventariar la existencia de piscigranjas existentes en la regin, administrar el ingenio de truchas ya existente y formalizar a pequeos productores de Direccin Regional de Produccin Jos A. Paz Chvez. Administrador DIREPRO j.paz@hotmail.com Direccin Regional de Agricultura Ing. Donald Berrios Martinez Oficina Planificacin opajunin@minag.gob.pe 064-251109 anexo 207 Organizacin mediante Asociatividad de los productores y promover su Formalizacin. Fortalecimiento de las Agencias Agrarias para atencin al campo. Trabajar con los productores mediante cadenas productivas
Enfoque de Desarrollo Rural
El desarrollo rural se basa en la mejora de la actividad agropecuaria de toda la regin
Labores que Realiza
Promueve el desarrollo econmico a travs de la promocin de la inversin: proyectos productivos, exportaciones y competitividad Vigilan los puntos dbiles de la cadena productiva
Evalan los diferentes proyectos de inversin pblica que pasan por su oficina. Funciones OPI
Trabaja en la promocin de las actividades tursticas Ayudan a la elaboracin de paquetes tursticos para las agencias de viaje bajo las especificaciones de PROMPERU
Su rea se encarga de racionalizar documentos de gestin mediante Planes y Polticas del Sector agrario, donde se formulan proyectos, presupuestos y seguimiento a los planes de desarrollo agrario
Gerencia de Desarrollo Econmico
Oficina de Planificacin e Inversiones
Sub Gerencia de Turismo
Tienen problemas de logstica No cuentan con vehculos. En sus proyectos de impulso productivo han tenido problemas para agrupar a los productores
Tienen problemas de logstica y de personal Muchos de los proyectos que vienen de las provincias tienen muchas observaciones La OPI se encuentra saturada de proyectos que vienen a la regin Poco personal en su oficina
No cuenta con personal ni con la logstica adecuada para realizar su trabajo Tambin tienen carencias de personal para atender a todos los gobiernos locales de la regin
Direccin Regional de Produccin truchas identificados y promovidos en el mbito de toda la Regin. El medio donde se trabaja es muy fragmentado y distante, que conlleva a costos elevados de asistencia e inversiones en pesca. Debido ms que todo por la situacin econmico por la que se pasa Existe dficit de recursos humanos en medio ambiente y otras direcciones. El problema que ms observan es que no se cuenta con personal especializado, que formule proyectos de futuros ingenios en campo. Actualmente se encuentra un personal destacado que adems de
Las Agencias Agrarias no estn debidamente implementadas en personal especializado y logstica por recursos financieros escasos.
Realizan estudios
Los problemas en la preinversin estn ligados a la mala calidad de los perfiles que son elevados por parte de los gobiernos locales Antes la OPI estaba ms saturada de trabajo por la evaluacin de estos estudios. Esto se alivi
Se estn trabajando para 3 proyectos del rea: turismo vivencial, puesta en valor del circuito de Mamacha Cocharcas y de Rally del Valle del Mantaro.
Existe una Unidad de Formulacin de proyectos que formula y viabiliza los proyectos de desarrollo agrario para la Regin. En la actualidad existen dos proyectos viabilizados a nivel multiprovincial. Canal Layve Ingahuasi y La reforestacin de la
Oficina de Planificacin e Inversiones mucho cuando se trasfirieron facultades a los gobiernos locales. Sin embargo se tuvo como resultados proyectos de inversin de magnitud local y no regional.
Direccin Regional de Produccin proyectos de inversin realiza mltiples funciones
Direccin Regional de Agricultura Microcuenca San Fernando. Actualmente se encuentran tres proyectos en evaluacin: Recuperacin de praderas naturales Altoandinas Regional, Reforestacin margen derecha rio Mantaro, Represamiento laguna Parpacocha y Construccin canal Kotosh - AcobambaTarma. Se realiza mediante la promocin, conformacin y consolidacin de cadenas productivas en cultivos como crianzas en toda la regin. En cultivos existen 7 cadenas productivas funcionando: Frijol , quinua, organo, alcachofa, cebada, papa semilla y maca ecolgica. En crianzas existen 6 cadenas conformadas en vacunos lacteos y 1 en animales menores.
Tiene una subgerencia de promocin de la inversin la cual a su vez cuenta con tres reas: Proyectos productivos, Exportaciones y Competitividad. La direccin apoya a la produccin agrcola de alcachofas, papas nativas, yerbas aromticas. En asuntos pecuarios: ganado lechero e inseminacin artificial. Esto solo se hace en la zona del Valle del
Su rea no participa directamente en proyectos de apoyo a la produccin Lo que ha observado acerca de ellos es que, a pesar de ser aun pocos, su nmero se ha ido incrementando
No trabajan directamente este tipo de proyectos pero se ha comenzado a trabajar los asuntos de turismo vivencial
Esto se realiza con la mediante la administracin del ingenio de trucha existente en la zona, el cual produce 170.0 Tm de truchas anuales con reporte de ventas en S/. 100,000.00 de las cuales el 70 % se gasta en alimentos y 30 para remuneraciones del personal contratado
Gerencia de Desarrollo Econmico Mantaro y la Zona Altoandina Su apoyo va hacia las partes dbiles de la cadena productiva, por ejemplo los temas de comercializacin En este caso se tiene problemas para concertar a los productores. Los compradores a su vez no quieren comprar a los productores organizados porque el precio es ms alto. Esto ocasiona que los productores finalmente se queden con una pequea parte de las ganancias. Finalmente, el principal problema es articular la produccin con el mercado Las mesas tienen problemas pues en ella cada uno de los participantes trata de favorecerse Actualmente se tienen planeadas hacer pasantas para productores agrcolas.
Mesas de Dilogo y Actores Involucrados
Existen dificultades para realizar las coordinaciones entre los distintos actores.
Participan en comits de gestin de la Reserva Nacional de Junn, del Santuario histrico de Chacamarca y de la reserva paisajstica
Se hacen mesas de dilogo fomentando la actividad pesquera en la Regin. En caso a futuro proyecto de ingenio a implementarse en el Distrito de
En toda la gestin que se realiza para conformar y poner en funcionamiento las cadenas productivas se dan las mesas de dialogo y concertacin para llegar a acuerdos y consolidar la conformacin de la
Gerencia de Desarrollo Econmico En este proceso participaran las mesas para decidir quines, a dnde y cuntos van a participar de dichas pasantas.
Direccin Regional de Produccin Comas esta se viene realizando mediante mesas de concertacin con el Gobierno regional, en convenio con la Universidad Catlica de Lima y participa tambin la actividad privada para que brinde asistencia tcnica.
Direccin Regional de Agricultura cadena productiva. En todas ellas participan entidades pblica y privadas involucradas en algn eslabn de la cadena
Logstica
Tienen problemas con las computadoras Algunas son muy antiguas y ya dejan de tener funcionalidad No cuentan con vehculos. Si necesitan alguno deben coordinar con las dems reas de la regin o sino contratan alguno con cargo a los proyectos que ejecutan (debe de estar presupuestado)
Tienen carencia de equipos de computo aunque con el cambio de las normativas (reposicin) ahora se puede reponer el equipo de cmputo que se ha desactualizado No cuentan con vehculos
Cuentan con una computadora que necesita ser repotenciada o cambiada Tampoco cuentan con vehculos
Se encuentra debidamente equipado. Aunque la mayora de las PC son de Pentium II y III. La movilidad es de uso comn y puede cubrir el trabajo a realizar.
Convenios Interinstitucionales
Trabajan con los municipios y con las OPDs
No mantienen este tipo de acuerdos salvo el trabajo que coordinan con los gobiernos
Se tienen convenios con el CIED y con REDES
Los convenios que realizan son con Universidad Catlica para
Los proyectos que se desarrollan a travs de las Agencias Agraria no implementan a estas logstica. No se cuenta con computadoras actualizadas, limitando la consolidacin de informacin. Los vehculos que se cuentan en las Agencias Agrarias, por su antigedad (mayor 25 aos) estn muy depreciados, malogrados y por falta de recursos econmicos no se da mantenimiento y reparacin, no usando actualmente. Se han realizado algunos convenios con, ONG ; CEDIPA. CARITAS, etc.
Oficina de Planificacin e Inversiones locales
Sub Gerencia de Turismo Con el sector privado se trabaja con agencias de viaje, restaurantes, artesanas
Direccin Regional de Produccin incentivar la actividad pesquera en la regin.
Direccin Regional de Agricultura Se realizan proyectos de desarrollo rural en asistencia tcnica mediante INCAGRO y canales de regadio y viveros con PRONAMACHCS
Recursos Humanos
Hay deficiencias con relacin al personal El personal que se encuentra nombrado no tiene un buen desempeo. Se observa mayor emprendimiento por parte del personal contratado Tienen en su oficina 4 nombrados, 2 tcnicos y 15 contratados en diferentes proyectos
Hay dificultad para encontrar al personal idneo para las funciones de la OPI El MEF apoya en las capacitaciones pero este apoyo tiene deficiencias. Las formacin para aprender a elaborar proyectos de inversin pblica no puede darse en solo tres meses La oficina cuenta con 5 personas nombradas (incluyendo al jefe), 2 contratados estables y 6 contratados eventualmente
Cuentan con 2 personas para hacer su trabajo, se necesitan4 por cada una de las 3 reas: Artesana, promocin de turismo y estadstica. Estas 4 personas seran (1 director de lnea, 2 especialistas, 1 tcnico)
Cuentan con 3 profesionales bilogos pesqueros , estn bien capacitados y tiene experiencia. En total existen 12 nombrados y 15 por SNP. Adicionalmente existen 24 personas que trabajan y se les paga por ingresos propios. Bsicamente se requieren capacitaciones en lo referente a normas tcnicas y metodologas modernas de evaluacin y formulacin de
La Regin cuenta con 117 trabajadores de los cuales el 50% es personal administrativo. En Promocin Agraria(que promueve desarrollo rural), existen 24 nombrados y 16 contratados por SNP. De los cuales 12 SNP distribuido en sus 8 Agencias Agraria atienden las cadenas.
Capacitaciones en identificacin de proyectos productivos
Normativa y tcnicas de evaluacin del sistema nacional de inversin pblica.
Siempre se capacitan mediante el apoyo de PROMPERU y MINCETUR Se ha hecho un curso regional de turismo, por la calidad de los expositores se tuvo buena
Constantemente se le capacita al personal profesional y tcnico. Tanto a nivel de formulacin de proyectos como en la promocin de las cadenas productivas.
Sub Gerencia de Turismo convocatoria regional a nivel
Direccin Regional de Produccin proyectos.
Sistemas de informacin y de rendicin de cuentas y dems
No cuentan con sistemas e informacin ni de rendicin de cuentas.
No cuentan con un sistema pero se encuentra en implementacin un sistema que vincule el SNIP con el SIAF
No tienen. Alimentan la base de datos turstico del MINCETUR
Se cuenta con un sistema de recoleccin de datos para empadronar todas las piscigranjas existentes en la Regin.
El plan se comenzado reformular para 2008 - 2015
ha a el
Los proyectos se ajustan a este plan, pero aun no est terminado Es una adaptacin del plan de la CTAR
Se est trabajando por incluir con mayor fuerza el eje turstico dentro del plan que se est elaborando
En el distrito de Comas, Ingenio y otros donde la actividad de las piscigranjas de truchas es significativo, se interviene como participante para lograr acuerdos de desarrollo concertados.
En materia presupuestaria, no existe problemas por cuanto se encuentra implementado el SIAF. En informacin agraria existe una Direccin especfica que mediante trabajo de campo recopila la informacin correspondiente de los cultivos y crianzas en las campaas agrcolas. Los mismos que se encuentran sistematizada y se remite mensualmente al nivel Central donde la mas relevante se encuentra en la pagina web. Las mesas de dialogo derivan en mesas de concertacin donde se suscriben acuerdos, convenios y compromisos en firme, como contratos para dacin de insumos, financiamiento, servicios de asistencia tcnica, transformacin en mayor valor agregado y comercializacin que
Direccin Regional de Agricultura comprende las cadenas productivas promovidas por la Regin.
La participacin es amplia, pero los recursos son limitados Se ha observado que alcaldes distritales participan en el proceso y desean colocar proyectos ah.
En tanto a los temas limtrofes existen problemas, los cuales se coordina con la PCM
Distribucin del Presupuesto y
El proceso es complicado pero ha evolucionado de manera favorable en la regin A veces hay problemas por la carencia de recursos, por ejemplo, para el ao 2006 se contaba con 52 millones de presupuesto mientras que las demandas estn por encima de los 300 millones. Para el ao 2006 se ha observado la creacin de bloques provinciales para la priorizacin de proyectos. Las personas que trabajan en el rea de acondicionamiento territorial son 6: 2 gegrafos (2,700 soles), 3 tcnicos (700 800 soles) y el subgerente (2,500 soles) Por grupo de gasto: o 89 % Gasto Corriente
Se han coordinado proyectos en este proceso pero no han sido incluidos Actualmente este proceso ha evolucionado de manera positiva, de proyectos locales a proyectos provinciales.
Como esta en formulacin proyectos de inversin para la un futuro ingenio, todava no se participa en presupuesto participativo.
Se maneja un exiguo presupuesto enviado por el nivel Central de Ministerio, para la Direccin de Promocin Agraria Los acuerdos concertados en las cadenas productivas, conllevan a su financiamiento. Los proyectos de inversin para el desarrollo rural propuestos por la DRA generalmente tienen un periodo de 3 aos y se han propuesto en el marco del SNIP.
No ve estos temas
En Direccin realiza
esta no se
Se estn realizando proyectos pero desde otra rea del Gobierno Regional
Problemas o reas criticas gasto en Estudios de Preinversin
Oficina de Planificacin e Inversiones o 10 % Gasto en inversiones o 1 % Gasto de Capital Por mbito geogrfico o 70% reas rurales o 30% reas urbanas Recursos destinados a estudios de preinversin para el ao 2007: S/. 470,500
Hay que coordinar todo el trabajo que se realiza por parte de las OPDs cada una quiere figurar y ocasionan superposiciones Hay que atender a las zonas que se encuentran abandonadas por ejemplo la zona del Valle del ro Apurmac - Ene
Mejorar la adecuacin cultural de los distintos proyectos de inversin Se dan casos en los que los proyectos no tienen mayor impacto debido a que la poblacin no est acostumbrada a este tipo de instalaciones En algunos casos estos proyectos deberan ir vinculados con un componente de asistencia tcnica o capacitacin a las personas.
Mejora en la tecnologa de produccin (sistemas de riego) Mejora en el manejo de riesgos para la produccin. Por el cambio climtico hay muchas prdidas Trabajo de identificacin y sensibilizacin de la identidad cultural de las poblaciones
Se necesita un generar proyectos de nuevos ingenios en zonas de potencial que existen en la regin Focalizar y demarcar zonas de produccin adecuadas con ms ventajas para la produccin de la pesca que conlleve a reducir costos y sacra un buen producto en calidad y costos convenientes para su comercializacin. Mejorar el sistema de comercializacin.
Reestructuracin total del sector agrario, planteando nuevos enfoques de desarrollo. Se debe trabajar en base a procesos de desarrollo y gestin por resultados. Consolidar las organizacin de productores, debido a que estos se encuentran muy dispersos e individualmente son dbiles. Ser promotor de acuerdos de concertacin para el desarrollo del campo, mediante las cadenas productivas.
Elaboracin: Propia
Anexo No. 7: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Provincial de Huamanga

Problemas o reas Criticas Nombre Cargo Correo electrnico Telfono de Contacto Enfoque De Desarrollo Rural Sub Gerencia de Desarrollo Econmico Ing. Rosita Ayala Sub gerente de desarrollo econmico rossaya5@hotmail.com 066 9640624 Es el desarrollo de las potenciales de las reas rurales que deben priorizar los temas de proyectos productivos ms que los temas de infraestructura Apoyo y asesoramiento de las actividades econmicas desde tres frentes: MYPES, Turismo (Distrital) y proyectos productivos Se tiene bajo presupuesto No cuentan con logstica Hay problemas con el personal nombrado que no quiere capacitarse ni tiene estimulo Se hacen a travs del rea de MYPES para la formulacin de proyectos productivos. Actualmente se vienen trabajando 8 de estos proyectos Tambin se estn elaborando ideas de negocio estructuradas Se brinda apoyo a la produccin mediante apoyo tcnico y de capacitaciones, tratando de vincular la produccin con los mercados El enfoque que se le est dando es el de seguridad alimentaria Se trata de favorecer a mujeres principalmente Se han creado en Ayacucho mesas tcnicas de productos especficos Las mesas van trabajando bien, pero dentro de Gerencia de Planificacin y Presupuesto Lus Garca Godos Responsable del rea de planificacin lfelipeggo@hotmail.com 066 318659 Se basa en el desarrollo de las capacidades de las personas que viven en las reas rurales Se debe en el empoderamiento de la sociedad civil Se encargan del planeamiento de todas las actividades en el ao fiscal Compromete presupuestal todos los proyectos Funciona como ente normativo en las reas de racionalizacin, planeamiento En su rea no hay muchos problemas, ms que la falta de personal para atender asuntos relacionados con la provincia Ha visto problemas en la ejecucin misma de los proyectos. No hay recursos y esto se debe a la baja tributacin Se evalan los proyectos en la OPI de la provincia dentro del marco del SNIP
Labores que realiza
El municipio es un ente de desarrollo local y de promocin. Esto limita la participacin del municipio en actividades propiamente productivas. Su trabajo se orienta a la asistencia tcnica y promocin nicamente. Son especficas y por temas Se espera que el proceso se haga realidad. Es decir, no hay mucha fe con relacin a lo que las mesas pueden lograr
Logstica
Convenios Interinstitucionales
Recursos Humanos
Sub Gerencia de Desarrollo Econmico estos espacios la autoridad que puede representar el gobierno local viene siendo debilitada Las ONGs ven a los gobiernos locales como incompetentes (sobre todo a los distritales) por ello tratan de operar al margen de estas instancias de gobierno. La principal carencia logstica es la de movilidad. El personal se mueve en transporte pblico, lo cual se traduce en prdida de tiempo y de horas de trabajo. Se cuenta con tres computadoras para toda el rea, pero se requieren 12. Actualmente hay una mquina que es propiedad de uno de los trabajadores y tambin el mismo personal trae sus computadoras porttiles. Trabajan con algunas ONGs que ven temas productivos Tambin con gobiernos locales dentro de la provincia Principalmente mantienen acuerdos con organizaciones sociales de base El rea va bien en trminos de recursos humanos. Casi todo el personal es contratado (14 de 18 personas) por proyectos con sueldos que van desde los 1,200 a 1,800 soles Donde s se observan carencias graves es en las municipalidades distritales que no cuenta con personal Se requieren a nivel de proyectos productivos, de articulacin al mercado y de manejo post cosecha de la produccin
Gerencia de Planificacin y Presupuesto (no tienen pies, ni cabeza) La gerencia a aportado a las mesas con ideas pero estas no han sido escuchadas
No tienen muchos problemas ni de cmputo ni de movilidad, a diferencia de otras reas que s tienen estas carencias.
No tienen convenios ms que con algunas municipalidades distritales que solicitan apoyo en la parte tcnica, dentro de las actividades que esta subgerencia realiza. El rea tiene en total 10 personas en tres reas: planificacin y presupuesto, racionalizacin y estadstica, y en la OPI Necesitaran ms personal para realizar las labores de la provincia, ms no tienen problemas para la atencin de los requerimientos del distrito Se requera con urgencia, pero esto se est compensando con un diplomado en cooperacin con la Universidad San Cristbal de Huamanga. Estas capacitaciones se encuentra relacionadas con: i) Marco institucional administrativo de la gestin municipal; ii) Fortalecimiento institucional; iii)Planeamiento institucional y a gestin financiera municipal (instrumentos); iv) Gerencia de proyectos; v) Sistema
Problemas o reas Criticas Sistemas de informacin y de rendicin de cuentas y dems
Sub Gerencia de Desarrollo Econmico No tienen uno establecido
Plan de desarrollo Concertado
Ha sido un plan que ha resultado de la participacin de gran parte del pueblo, por ello tiene respaldo
No participan quienes deberan participar: gremios y organizaciones de base Hay un sesgo en la participacin de los alcaldes en relacin a la infraestructura. Esto es aceptado por la poblacin. Con ello se aseguran votos y simpata del pueblo. Dentro de la provincia se ha tenido problemas con las invasiones Hace falta completar la formalizacin de la propiedad privada No se cuenta con un plan de acondicionamiento
Distribucin del Presupuesto
Se requiere incrementar las actividades productivas en las reas rurales de la provincia e incluso del distrito
Gerencia de Planificacin y Presupuesto Nacional de Inversin Pblica y; vi) Participacin ciudadana No tienen ms que el SNIP Se tiene en implementacin un software a de interconexin de las diferentes reas del municipio Se cuenta con dos planes, uno de la provincia (2000 2011) y uno del distrito (2003 2013) El plan de la provincia ha sido un plan bastante slido, pero requiere que se le actualice pronto Una debilidad de este plan es que se hizo solo bajo un enfoque de potencialidades y no bajo un enfoque de desarrollo humano que es lo que actualmente se exige dentro del marco de transferencias de competencias (al menos desde el MIMDES) El proceso se inici el 2003 Se ha tenido falencias como la baja convocatoria de las organizaciones. Ahora, mediante las capacitaciones se ha logrado incrementar la participacin fortaleciendo el proceso Se brinda asistencia tcnica, por solicitud, a los gobiernos distritales en temas de convocatoria y priorizacin de proyectos. Es un tema que se tiene postergado Se tiene un plan director desfasado, pero que en trminos prcticos no sirve. O sea, no tienen Se estn elaborando estudios para el acondicionamiento a travs de una sola rea de planeamiento adscrita al rea al desarrollo urbano. Por grupo de gasto: 40% Gasto Corriente 60% Gasto de Capital Por mbito geogrfico 10% reas rurales 90% reas urbanas Incrementar la voluntad poltica para atender los problemas del agro Los especialistas de cada rea se deben comprometer con
Sub Gerencia de Desarrollo Econmico Incentivar las actividades tursticas en las zonas rurales de las comunidades Promocionar los cultivos no tradicionales y la ganadera. Existe un gran potencial en el rea de productos orgnicos y saludables Mejorar la logstica agraria. Las agencias agrarias apenas pueden atender a la poblacin de las provincias. No cuentan con camionetas ni motos en buen estado, ni tampoco con combustible.
Gerencia de Planificacin y Presupuesto el desarrollo rural. Hay dinero pero las inversiones no tienen mayor impacto, al margen de destinarse mucho a gastos administrativos Se deben promover actividades sostenibles en las poblaciones vulnerables y organizaciones de base
Elaboracin: Propia
Anexo No. 8: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Provincial de Lucanas-Puquio

Nombre Cargo Correo electrnico Telfono de contacto Sr. Luis Ylizarve Camargo Gerente Municipal Provincial lyc13_52@hotmail.com 066-452224 Tenemos conocimiento de la importancia que implica generar el desarrollo en nuestras zonas rurales, pero aqu en la provincia hay tantas demandas de la poblacin que en lo posible tratamos de destinar algo del presupuesto para proyectos de desarrollo rurales, es mnimo lo que podemos hacer, desearamos poner mas nfasis en el tema, pero hay que ser realistas sin recursos econmicos es imposible. Hay mucha falta de voluntad poltica por parte de nuestras autoridades. Francisco Ruiz Saldaa Direccin de Presupuesto y Planificacin franciscoruiz75@hotmail.com 066- 452224 No tenemos presupuesto exclusivo para desarrollo rural, los recursos se destinan para obras de impacto en donde se benefician varios distritos como por ejemplo una carretera, los recursos estn destinados principalmente a proyectos bsicos como saneamiento agua desage, internet, construccin de vas de acceso y canales de riego y para el prximo ao se esta trabajando en la elaboracin de proyectos productivos, ya que entendemos que de ese modo podremos ayudar a crecer a nuestros campesinos y ganaderos. Nos encargamos de la elaboracin de perfiles control de ingresos y gastos de la municipalidad, adecuamos los gastos que tenemos de acuerdo al presupuesto que nos destinan, en general es muy poco lo que se puede hacer si se piensa en implementa mas funciones si no se cuenta con los recursos necesarios.
Enfoque de desarrollo rural
Labores que realiza
En temas de desarrollo rural, queremos empezar trabajos en base a mejorar el abastecimiento de agua para riego de las chacras, tratamos de mejorar las condiciones que faciliten que nuestros campesinos
El problema para poder realizar nuestras funciones adecuadamente es principalmente financiero, en ese punto no se puede hacer un trabajo como desearamos para mejorar nuestras capacidad de gestin, porque estamos sin un presupuesto adecuado a nuestras necesidades, no podemos contar con profesionales de nivel porque no hay como pagarles, no podemos realizar capacitaciones a todos por falta de presupuesto, nuestros recursos son mnimos y eso nos limita en todo aspecto, y ah no podemos ni siquiera Problemas que tiene para realizar coordinaciones para apoyar el desarrollo rural de una manera eficiente. la gran limitante para poder revertir esto realizar sus labores son las normas nacionales de austeridad, lo que no nos permite potencializar nuestras capacidades, sin embargo como municipalidad tenemos la obligacin de recibir mayores funciones y competencias del gobierno nacional y eso implica gasto, por ejemplo la ley dice que es competencia municipal contar con un rea donde se trabajen temas de medio ambiente, y la pregunta es y de donde sacamos presupuesto para eso, quien nos da la plata, Los recursos que nos transfieren en forma ordinaria son mnimos En ese aspecto contratamos consultores para la elaboracin de nuestros proyectos, no estamos en capacidad de hacerlo nosotros mismos, ya que carecemos de personal calificado para dicha funcin. El presupuesto que nos asignan muchas Estudios de Preinversin veces no alcanza para realizar los estudios que hemos planificado y mucho menos para ejecutarlos, nosotros dialogamos con la poblacin a fin de darle prioridad a los proyectos mas requeridos.
No se cuenta con la cantidad de personal suficiente, deberamos de trabajar 6 personas como mnimo pero nuestro presupuesto solo nos permite contar con 3, por lo tanto en muchos casos las funciones que asumimos se triplican, el ambiente de trabajo no es adecuado estamos amontonados entre escritorios y estantes,
Para la elaboracin de estudios de preinversin de proyectos grandes se contrata personal, en muchos casos los consultores te realizan un estudio a un monto manejable con la condicin de que cuando se apruebe ellos sean los que vean y dirijan el manejo de la obra, es difcil que las municipalidades se dediquen a la elaboracin de proyectos porque el costo es altsimo.
Promovemos el desarrollo local, con funciones compartidas y funciones exclusivas de cada rea de nuestra municipalidad, obedeciendo a estructura orgnica que tenemos, apoyamos a la infraestructura bsica a travs del transporte, a travs del desarrollo de capacidades.
Se apoya a travs de informacin sobre proyectos que ayuden a que los pobladores puedan generar sus propios recursos en base a crianza de animales o agricultura, segn el inters de la poblacin se organizan capacitaciones y charlas con apoyo de profesionales de universidades o ministerios.
Mesas de dialogo y actores involucrados
Se realizan en cada distrito, en reuniones con sus representantes, alcaldes y presidentes de las distintas organizaciones de base de cada anexo y centro poblado, para tocas temas como el presupuesto participativo y para hablar de los problemas que aquejan a cada zona. En ello hay participacin total de la poblacin.
Las mesas de dialogo que se han realizado son netamente para tratar el tema de presupuesto participativo, y en otros casos para tratar temas de la ejecucin de las obras segn la zona donde este destinado el proyecto, la participacin es general, hay mucho inters de la poblacin, se cuenta con la presencia de autoridades y representantes de cada institucin como colegios, la polica nacional, asociaciones de comerciantes y empresas de transporte, el papel que se desarrolla ah consta de dos pasos primero nos dirigimos a las zonas para conocer las necesidades de la comunidad y luego en otra fecha regresamos para coordinar y dar prioridad a los proyectos que mas se requiere.
Logstica
Aqu hay que estar actualizando nuestras maquinas, la tecnologa avanza, nuestras maquinas tienen una antigedad de 8 aos, y si se quiere poner un programa de actualizacin de acuerdo al rea de trabajo, nuestras maquinas ya no responden, la mayora aqu son Pentium 3, y en trminos de eficiencia no son las mas recomendables pero tenemos que acomodarnos de acuerdo a lo que tenemos. En cuanto a los muebles de oficina todos son muy antiguos, se requiere renovar.. Tenemos un volquete que tiene 20 aos, nuestros vehculos son antiguos muchos de ellos ya no son muy tiles debido a la falta de mantenimiento y si estn operando es porque nosotros hacemos todos los esfuerzos necesarios para que todava pueda funcionar, pero en si ya son vehculos que no prestan servicio de acuerdo a las demandas que tenemos. en ese sentido se necesita renovarlos. lo que hemos visto es que mas se gasta en su mantenimiento y ante eso preferimos darle de baja y alquilar otro momentneamente.
Tenemos maquinas que estn en buen estado pero no son las mas recomendables para el tipo de trabajo que realizamos, nosotros requerimos de programas que nos faciliten la ejecucin de nuestras labores y nuestras computadoras no se adaptan a las ultimas versiones, de este modo se genera un atraso y sirve poco tener capacidad humana con instrumentos que te limitan , si hablamos de mejorar as no se puede hacer mucho.
Estado de vehculos
Para poder disponer de un vehiculo tenemos que coordinar con otras reas ya que no se cuenta con movilidad propia, en su mayora se alquilan vehculos para poder cumplir con las funciones de visita a los distritos que solicitan reuniones con nosotros.
Recursos Humanos
El personal estable no es profesional, el 80% de nuestro personal no es profesional, de los 48 nombrados uno es profesional, el resto desarrollan sus actividades en relacin a su experiencia, quisiramos capacitar en desarrollo de capacidades pero no hay montos para ello. el personal contratado esta mientras duran los proyectos de ah se van, no se cuentan con sueldos justos y encima no hay ambientes cmodos para realizar las funciones de nuestra competencia, en ese sentido que se le puede exigir al personal.
El principal problema que se tiene es el escaso presupuesto que no permite contratar a personal idneo para cada funcin, aqu en mas de una vez se triplican las actividades de cada personal, actualmente trabajamos 4 personas una contadora, un economista jefe de presupuesto, un economista jefe de OPI que solo viene dos veces por semana y una secretaria, en esas condiciones es difcil brindar un trabajo eficiente. si tan solo podramos contar con un presupuesto mas cercano a nuestras necesidades, se podran implementar y mejorar muchos aspectos que son de mucha prioridad en este momento. Hemos asistido a las capacitaciones organizadas por el MEF en cuanto al SIAF y el SNIP, el personal de cada rea como abastecimiento presupuesto y OPI estn obligados a asistir , de ese modo se mejora la capacidad de trabajo de nuestro personal, en ese aspecto se deberan de organizar mas capacitaciones, al contar con personal actualizado en temas de las funciones que realiza beneficia a la municipalidad que quiere brindar mejor servicio a la poblacin. Tenemos demasiados problemas para procesar informacin en lnea con el SIAF o el SNIP. Aparte de ello es muy importante contar con un sistema propio donde podamos registrar nuestra informacin y los trabajos que se vienen realizando, pero quiz para el prximo ao se pueda implementar, actualmente es imposible el presupuesto con el que se cuenta esta destinado para otras cosas.
Capacitaciones para el Area
Se requiere con urgencia capacitarlos en temas del SNIP, en temas de compras y licitaciones, nosotros hacemos lo posible por enviarlos a todas las capacitaciones a las que nos invitan. Es importante que nuestro personal se capacite en lo necesario para aportar conocimientos y realice con buen criterio las funciones que se les asigne.
Eso es costoso, en teora se debera de contar como mnimo con un sistema de informacin y registro de los avances de los proyectos que se ejecutan, pero la creacin de un Sistemas de Informacin software para la institucin es una inversin que no esta y de rendicin de dentro de lo presupuestado y hacer eso nos obligara a cuentas y dems postergar temas prioritarios, adems con las maquinas que tenemos un sistema actualizado solo lograra que sean mas lentas de lo que ya son.
Contamos con el plan de desarrollo provincial donde se hace un diagnostico de todos nuestros distritos y de los trabajos que se quieran implementar para su desarrollo, y tambin Se cuenta con el plan de desarrollo provincial y distrital de tenemos el plan de desarrollo distrital, ambos elaborados por cada uno de nuestros municipios. la poblacin, instituciones publicas y organizaciones de base de la provincia. En la elaboracin del presupuesto participativo no se tienen en cuenta un monto exacto para desarrollo rural, pero si tratamos en lo posible de darle prioridad a los gastos para proyectos bsicos que se van a realizar en beneficio de la poblacin, la participacin en esto es total, hay un trabajo organizado entre la municipalidad y la poblacin. Puntualmente para desarrollo rural no tenemos un presupuesto asignado. En lo que se puede destinamos presupuesto para proyectos bsicos previa coordinacin de la poblacin y las autoridades, donde despus de un dialogo se prioriza las obras a ejecutarse.
Foncomun distrital y provincial, Focam, regalas mineras, canon forestal y canon minero. Presupuesto exclusivamente para desarrollo rural no hay, de lo que tenemos algo tratamos de destinar para ello, pero generalmente no se da. En la Fuentes del presupuesto capital todava la poblacin responde en cuanto a los pagos que deben de realizar, pero aqu en las provincias es todo lo contrario, la pobreza de nuestras comunidades impide que la gente cumpla con sus contribuciones, a veces un sol se demoran hasta 2 meses para pagar, esa es la realidad en que vivimos, por lo tanto tampoco se les puede exigir mucho.
Uno de los principales problemas que enfrentamos es la falta de comunicacin directa entre el gobierno provincial y el regional, no hay carreteras en buen estado, y mucho menos transporte fluido, las distancias son inmensas para llegar a Articulacin con el sector Ayacucho y por lo mismo tampoco ellos pueden venir, todo publico. eso nos dificulta para llevar una buena articulacin. En cuanto a nuestros distritos tambin tenemos la misma dificultad porque la ubicacin geogrfica impide que lleguemos cada vez que se necesite.
No es muy buena la articulacin con el gobierno regional, incluso para poder coordinar tenemos que estar viajando hasta Ayacucho y eso genera gastos innecesarios que si se podra contar con una oficina descentralizada del gobierno regional seria mas fcil el dialogo y la ejecucin de trabajos destinados a mejorar la provincia en sus diferentes aspectos. en cuanto a los gobiernos locales ah si se hace todo lo posible por conocer sus demandas y trabajar conjuntamente en la solucin de sus necesidades a travs de visitas a cada comunidad, no siempre se puede cumplir con todos los distritos , pero en lo posible hacemos los mejores esfuerzos. algo que tampoco se ve es alguna oficina del programa sierra exportadora, muchos de nuestros campesinos quisieran tener apoyo de esa parte pero no hay nada, aqu en Lucanas eso solo es nombre, la articulacin no es muy adecuada, debera de mejorarse en ese aspecto. Hemos tenido el apoyo de la universidad de Huamanga a travs de charlas en temas de desarrollo productivos como crianza de cuyes, y mejoramiento de razas de ganado. Tambin han venido ONG para apoyarnos con temas de presupuesto participativo dirigidos a la poblacin y fortalecimiento institucional dirigidos alas trabajadores de la municipalidad.
Hay instituciones no gubernamentales que apoyan a la poblacin a travs de charlas de presupuesto participativo y Apoyo del sector privado fortalecimiento institucional, en ello participan representantes de nuestros centros educativos, de asociaciones de comerciantes agricultores y ganaderos.
Que se necesita para mejorar el desarrollo rural
Puntualmente presupuesto, tener uno adecuado que se ajuste a nuestras necesidades ayudara mucho para trabajar en temas de desarrollo rural, se implementara una oficina con personal preparado para elaborar proyectos y fomentar capacitaciones en nuestros distritos y anexos.
Se requiere de personal calificado, de una oficina que dirija proyectos destinados al desarrollo rural, se necesita un mejor presupuesto, el que contamos actualmente nos limita en demasiadas cosas y lo nico que nos queda es trata de acomodarnos a lo que tenemos.
Anexo No. 9: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Provincial de Huancayo

Problemas o reas criticas Nombre Cargo Correo electrnico Telfono de contacto Enfoque de desarrollo Rural Unidad Formuladora de Proyectos. Econ. Arturo Araujo Porres. Responsable MPU j.paz@hotmail.com 064-211799 Anexo 249 En cuanto a desarrollo rural casi nada se toca en la Municipalidad, por que no se tiene recursos econmicos y personal necesario en desarrollo rural Todas las gerencias estn involucradas en desarrollo urbano. No se cuenta con gerencia exclusiva para desarrollo rural. Falta de una direccin que se encargue los temas de desarrollo rural especficamente ya que los distritos mediante Los planes de desarrollo concertado solicitan No existe para desarrollo rural, todos son de desarrollo urbano. Actualmente se basa en la Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional Ninguno Se dan a travs de las Planes de Desarrollo concertado sea provincial o distrital. No se cuenta para desarrollo rural Se trabaja coordinadamente con el MINAG y para disponer de informacin se tiene convenio con el INEI. Instituto de Promocin de la Inversin Privada y Cooperacin Tcnica Internacional Lic. Juan Gonzales Diaz Director munihuancayoipipcti@hotmail.com 064-9609158 / 064 9497035 En base al diagnstico realizado a todos los distrito de la Regin Junn se estn haciendo perfiles de desarrollo por orden de prioridad.
Labores que realiza
Diagnstico y elaboracin de perfiles de proyectos de desarrollo, para gestionar ante la cooperacin tcnica internacional u otras instituciones sectoriales como es el Ministerio de Energa y Minas para electrificacin. Todava estn en proceso de implementacin, hace dos meses, que iniciaron. No cuentan con presupuesto especfico, actualmente se mantiene por escasos recursos propios de la Municipalidad. La oficina realiza los proyectos de desarrollo de los distritos a nivel perfiles y luego se busca su financiamiento Una vez aprobados los perfiles se busca financiamiento interno o externo. Se busca involucrar a los distritos, el MINAG. MINIEDU, SALUD, etc y Cooperacin Tcnica Internacional. Se cuenta con 2 computadoras actualizadas, en las cuales se viene consolidacin la informacin recopilada. No se cuenta con vehculos por cuanto precien estamos implementndonos Ninguno.
Apoyo a la produccin Mesas de dilogo y actores involucrados
Logstica
Problemas o reas criticas Recursos humanos Capacitaciones para el rea Sistemas de informacin y de rendicin de cuentas y dems Plan de desarrollo concertado Acondicionamiento territorial
Unidad Formuladora de Proyectos. Cuentan con 4 profesionales Forestal, economista y Agrnomo Necesitan capacitacin para competitivos en la tcnica. Se da en el marco del SNIP. Se promueve los planes de desarrollo concertados a nivel provincial y distrital. En esta Direccin no se realiza Por grupo de gasto: o 74% Gasto Corriente o 26% Gasto de Capital Por mbito geogrfico o 20% reas rurales o 80% reas urbanas A travs de los presupuestos participativos integrar ms los planes de desarrollo concertado del medio rural. Generar proyectos de inversin de carcter productivo para los distritos y comunidades campesinas alejados. Arquitecto, ser mas
Instituto de Promocin de la Inversin Privada y Cooperacin Tcnica Internacional Se cuenta con 3 personal administrativo y un profesional de proyectos que viene elaborando los perfiles Por determinarse En implementacin Participamos a los que desarrollo el municipio. No nos corresponde.
Distribucin del presupuesto
Se necesita un involucramiento real y sustentable de las entidades pblicas y privadas comprometidas con el desarrollo de la produccin. En base a un buen diagnostico de la realidad rural, generar proyectos de desarrollo que sean financiados por cooperacin tcnica internacional o internamente por el gobierno central
Elaboracin: Propia
Anexo No. 10: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital Mariscal Cceres
Nombre Cargo Telfono de contacto Enfoque de desarrollo Rural Labores que realiza Problemas que tiene para realizar su s labores Estudios de Preinversin Apoyo a la Produccin Mesas de Dilogo y Actores Involucrados Logstica Convenios Interinstitucionales Recursos Humanos Capacitaciones para el rea Sistemas de Informacin y de Rendicin de Cuentas y Dems Plan de Desarrollo Concertado Presupuesto Sr. Eugenio Crdenas Flores Alcalde 067-830054 / 064-9830933 Proyectos del pueblo productivos en piscigranjas de truchas, plantaciones de frutales (palta, lcuma y granadilla) y crianzas de cuy. Proyectos productivos en crianza de cuy, irrigaciones en canales de irrigacin C.C carpas Unin Paraso. Plantaciones de eucalipto, tara, etc. El factor econmico es muy bajo(S/.400,000.0) al ao. Segn el INEI EL Distrito de Mariscal Cceres no esta considerado como zona de extrema pobreza. La zona es muy lejana que dificulta acceso de movilidad. El 60% del presupuesto se gasta en la administracin y 40% gastos corrientes para obras. Existe estudio tcnico de piscigranjas. Alcantarillado con el Ministerio de Vivienda que todava no es atendido. Con FONCODES se tiene existe cofinanciamiento con presupuesto participativo No existe apoyo de las ONG, tampoco de la provincial, a pesar de gestionar en ella. Por ser un distrito pequeo, no le dan facilidades , o se concretiza Apoyo a la produccin agropecuaria, en mejoramiento ganado vacuno, mejoramiento pasturas. En la siembra de los cultivos, el abono que prometi el gobierno no lleg. Existe poco dialogo para beneficio del pueblo. Con dialogo se logr el proyecto Mantaro Tara, por gestin propia pero no existe otras instituciones que apoyen. El volquete y antena parablica de comunicacin estn malogrados. Las computadoras que se tienen estn obsoletas, lo que provoca una atencin lenta al pblico. En el municipio no tiene movilidad propia. Con PRONAMACHCS, para generar plantones y reforestar algunas comunidades. Con el Ministerio de educacin para incentivas mas educacin en la poblacin. Cubierto casi en su totalidad por personal administrativo: tesorero, contador, registros pblicos, etc se tiene un tcnico agropecuario. Si, espordicamente El contador maneja el SIAF, por la parte presupuestaria. Pero ninguno ms. Si existe en consenso con las comunidades campesinas y Asociacin de pobladores Urbanos. Se realiza cada ao, para fijar las obras a financiarse.
Participativo Acondicionamiento territorial

Elaboracin: Propia
El distrito de Acoria por cercana y beneficios a la poblacin se quiere anexar Mariscal Cceres No se realiza un trabajo de acondicionamiento territorial Por grupo de gasto: o 50% Gasto Corriente o 50% Gasto de Capital Por mbito geogrfico o 80% reas rurales o 20% reas urbanas El contar con obras de agua y desage. Impulsar los proyectos productivos rurales en consenso con la poblacin de mucha pobreza En base a datos del INEI, trabajar mejor para el desarrollo rural.
Anexo No. 11: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital de Churubamba
Nombre Cargo Correo electrnico Telfono de contacto Enfoque de Desarrollo Rural Pascual Solorzano Repetto Gerente Municipal pasore@hotmail.com 062 - 9732011. El desarrollo rural se da cuando mejora la calidad de vida de la poblacin. Cuando se sensibiliza, capacita y educa a la poblacin. Buscando disminuir el ndice de analfabetos por ejemplo, Churubamba tiene este problema en la actualidad Se implementa acciones con apoyo de las experiencias que se tienen en otras municipalidades y de acuerdo a su manual de organizacin y funciones.
Labores que realiza Problemas que tiene para realizar sus labores Estudios de Preinversin Apoyo a la Produccin Mesas de Dilogo y Actores Involucrados Logstica Convenios Interinstitucionales Recursos Humanos Capacitaciones para el rea Sistemas de informacin y de rendicin de cuentas y dems
No se cuenta ni con personal ni con recursos materiales o monetarios No realizan No se tiene Se dan mediante los planes concertados.Pero que aun son dbiles Casi no tiene, si existen estn desfasado de la realidad. As las computadoras son antiguas, con programas obsoletos No se tiene con ninguna institucin, al menos no de manera activa y permanente Existe personal encargado administrativo, faltan profesionales para el desarrollo rural. No tiene, por que no existe personal No se maneja otros aparte de los ya tradicionales
Plan de Desarrollo Concertado Presupuesto Participativo Acondicionamiento Territorial
Se dan en reuniones con los pobladores de la zona. No cuentan con este documento Se cuenta con presupuesto participativo de gobierno local ao 2007. Se desconoce, no se hace Por grupo de gasto: 40% Gasto Corriente 60% Gasto de Capital Por mbito geogrfico 75% reas rurales 25% reas urbanas

Elaboracin: Propia
Capacitar al personal. Apoyo de la Regin y ONG en obras que concierne al desarrollo rural Presupuesto participativo comprenda mas obras de desarrollo productivo.
Anexo No. 12: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital de Pariahuanca
Nombre Cargo Correo electrnico Telfono de contacto LIC OSCAR RUBEN JANAMPA COTERA. Alcalde Distrital de Pariahuanca No tiene 064 - 9812160. El desarrollo rural est muy atrasado y no atendido. Si llega ayuda estas son espordicas o pasajeras. Algunas obras se hacen con intervencin de PRONAMACH y FONCODES y all queda. Existe una ausencia de transformacin para valor agregado de los productos y mercado grande para saber que producir y a quien vender. El municipio en base al presupuesto participativo, abre vas de acceso mediante carreteras (ya que no se puede transportar lo que se produce-flete es caro). Atyuda en algunas canales de regado. El alcalde y regidores conversa con las comunidades campesinas para ver mecanismos de apoyo. El principal es el presupuesto, no alcanza lo poco que existe es limitado de all que poco a poco se avanza, no es como se planifica. Inexistencia de estudios tcnicos y proyectos de desarrollo rural. Existen solo algunos a nivel de perfil. Falta personal especializado que los elabore y presupuesto para pagarles Existencia de maquinaria y equipos obsoletos que no son utilizados en bien de la comunidad Solo existen perfiles de proyectos en canales de riego que beneficiara a seis comunidades en este ao Una vez aprobados los perfiles se busca financiamiento interno o externo a travs del presupuesto participativo u otras fuentes. Expresamente, no existe un apoyo a la produccin. Existe la Asociacin de Alcaldes de Micro corredor Econmico San Fernando Tulumayo Pariahuanca, las cuales ha permitido recibir apoyo de diferentes frentes. En cada rea del municipio cuenta con equipo de computo Pentium IV, con fotocopiadora ye impresora, pero ya se encuentra desactualizados No se cuenta con vehculos propios de la comuna. Con el Ministerio de Educacin PRONAMA. Instituto de Estadstica e Informtica INEI. Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC. No existe personal para el desarrollo rural en la zona. Solo el alcalde y los regidores salen para concertar que se debe hacer y sugieren que se puede trabajar para el desarrollo rural. Todo el personal que trabaja en este municipio es contratado. No tiene, por que no existe personal Solo a nivel econmico financiero el SIAF est en implementacin y es manejado por el contador. En otras reas no existe ningn software o sistema de informacin implementado Existe la Asociacin de Alcaldes de Micro corredor econmico San Fernando Tulumayo Pariahuanca, las
Labores que realiza
Problemas que tiene para realizar su s labores Estudios de preinversin Apoyo a la produccin Mesas de dilogo y actores involucrados Logstica
Recursos humanos Capacitaciones para el rea Sistemas de informacin y de rendicin de cuentas y dems Plan de desarrollo concertado
Presupuesto participativo Acondicionamiento territorial
Distribucin del presupuesto

Elaboracin: Propia
cuales ha permitido recibir apoyo de diferentes frentes. Se cuenta con presupuesto participativo de gobierno local ao 2007. El proceso tiene sus dificultades en cuanto a la participacin de la gente Siempre hay disputas con distrito y comunidades limtrofes, no hay personal que se encargue de eso especficamente Se tiene pensado comenzar con estas tareas, pero por lo pronto hay otras prioridades Por grupo de gasto: 45% Gasto Corriente 55% Gasto de Capital Por mbito geogrfico 70% reas rurales 30% reas urbanas Obras y personal especializado para la atencin del desarrollo rural. Presupuesto que comprenda al Municipio compromiso con el desarrollo rural sostenido
Anexo No. 13: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital Santo Domingo de Acobamba
Nombre Cargo Correo electrnico Telfono de contacto Enfoque de desarrollo Rural Labores que realiza Problemas que tiene para realizar su s labores Estudios de preinversin Apoyo a la produccin Mesas de dilogo y actores involucrados Logstica Convenios interinstitucionales Recursos humanos Capacitaciones para el rea Sistemas de informacin y de rendicin de cuentas y dems Plan de desarrollo concertado Isaias Felipe Grabel Cano Alcalde Distrital Santo Domingo de Acobamba mdsda_2005@hotmail.com 064 254633 / 064 9826388 / 064 811336 Se refiere a la explotacin agrcola, principal actividad de la zona. En el distrito existen potencialidades, en especial la orgnica de papa, maz, frijol, caf, palto, granadilla, etc. En temas de apoyo a la produccin se estn construyendo canales de regado bsicamente El presupuesto es muy bajo y no se puede hacer mucho. En agricultura y en temas de produccin no se tiene apoyo de ninguna institucin Recientemente por intermedio del MEF se ha formado la OPI; una Unidad Formuladora y Evaluadora de proyectos de Inversin integrado al SNIP. Se formularon 6 expedientes para trabajar con Sierra Exportadora y PRONAMACHCS, pero no tuvo acogida ni apoyo. No se han dado mesas de dialogo con instituciones. Si, esta implementada, con PC, camioneta, auto, volquetes, orugas, etc. Pero siempre hay dficit Solo con el MINAG se firm un convenio para impulsar la fruticultura, ganadera y reforestacin. Sin embargo por sus escasos recursos no se ha podido cumplir lo convenido El Distrito tiene 3 valles caractersticos: Yunca Chaquicocha, Pauran, San Fernando. En cada uno de estos tres valles existen tcnicos agropecuarios. Pero nos hace falta un agrnomo y zootecnista Se necesitan capacitaciones en temas productivos. Este ao no se ha podido capacitar al personal De acuerdo a las normas estamos integrados al SIAF, es el nico sistema de informacin con el que se cuenta. Se realiz de manera concertada y est de acuerdo a las necesidades de la poblacin del distrito. Sin embargo ya se encuentra desactualizado por lo que se vienen reformulando para el ao 2008. Se lleva a cabo de acuerdo a las normas establecidas, tenemos hasta el 15 de Diciembre para definir en canales de irrigacin, infraestructura, carreteras, agricultura, ganadera, estudios de electrificacin, etc. En el presente ao el presupuesto est en S/. 1.1 millones y se encuentra en un avance del 80%, para el prximo ao se contar con S/. 1.3 millones. Por grupo de gasto: o 40% Gasto Corriente o 60% Gasto de Capital Por mbito geogrfico o 90% reas rurales o 10% reas urbanas Con Andamarca y Pariahuanca tenemos algunos problemas de delimitacin territorial, por cuanto no hay
Distribucin de su presupuesto
Planeamiento territorial

Elaboracin: Propia
una demarcacin definida. No se hacen ms labores al respecto. Llegar a la poblacin que desarrolla el agro: - Construyendo canales de irrigacin implementados con riego tecnificado. - Construir carreteras y ms vas de acceso para integrar el 50% de la poblacin rural dispersa y sin vas de acceso. - Capacitacin a los agricultores, sobre todo en su organizacin
Anexo No. 14: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital de Huancaraylla
Nombre Cargo Correo Electrnico Telfono de Contacto Santos Quispe Nicodemos Alcalde muni_huancaraylla@hotmail.com / santosqn@hotmail.com 066-831586 Tenemos la idea de impulsar proyectos productivos en agricultura a fin de que nuestros campesinos generen sus propios recursos, uno de los principales problemas que se presentan es que falta impulsar la produccin para mercados, aqu todo es autoconsumo por lo mismo que no hay conocimiento de nuestros campesinos y mucho menos los recursos econmicos para hacerlo. En desarrollo rural no tenemos un enfoque claro no hay conocimiento del tema ya que las condiciones econmicas no lo permiten. Se necesita apoyo para poder elaborar proyectos.
Labores que realiza
Direccin y administracin municipal, coordinacin y supervisin de proyectos que beneficien al distrito. se fomenta la organizacin comunal a travs del dialogo con los pobladores en donde a travs de reuniones hablamos de los problemas de nuestras comunidades y buscar alternativas de solucin, tambin se trabaja en la habilitacin de calles (limpieza de piedras y desmonte con tractor) y en la construccin de pequeos canales de riego.
Problemas que tiene para realizar sus labores
No se pueden elaborar proyectos debido a la falta de profesionales, adems no se pueden tener como trabajadores del municipio porque nuestros recursos econmicos nos limitan, eso dificulta nuestro trabajo Generalmente se contrata personal profesional para la elaboracin de estudios de preinversin, nosotros solo nos avocamos a realizar pequeos perfiles y buscar financiamiento. Actualmente no hay, pero en este mes vamos a empezar en el anexo de Llusita con el apoyo de ingenieros agrnomos Se dan en el tema del presupuesto participativo, ah intervienen todos los habitantes, adems de organizaciones civiles, la parroquia, la polica nacional y lideres de los distintos anexos.
Apoyo a la Produccin Mesas de dialogo y actores involucrados
Logstica
Las maquinas tienen una antigedad de 5 aos pero trabajan bien , solo el internet es lento, no procesa adecuadamente y tenemos que esperar mucho tiempo para procesar informacin entre nosotros, tambin carecemos de muebles como estantes y escritorios para trabajar en mejores condiciones.
Estado de Vehculos
Tenemos un volquete del ao 98 en mal estado y una camioneta Mitsubishi que nos regalo Fujimori, esos son los nicos vehculos con que se cuenta, para otros trabajos se tienen obligadamente que alquilar.
Recursos Humanos
No hay personal dirigido para temas de desarrollo rural, en la actualidad es solo competencia del alcalde y sus regidores. En nuestras reas contamos con un contador en presupuesto y un ingeniero en infraestructura, ellos se encargan absolutamente de todo el manejo de su competencia, ya que no hay presupuesto para contratar mas personal.
No hacemos capacitaciones aqu , no tenemos medios pero si hemos enviado a Ayacucho a capacitar a nuestro personal de presupuesto en el tema del SIAF y el CONSUCODE, despus de ello no ha habido ninguno, es necesario que se programe mas capacitaciones de ese modo se obtiene beneficios en el desempeo de las funciones de cada personal.
Sistemas de Informacin y de rendicin No tenemos ningn sistema propio, quizs para el prximo ao de cuentas y dems Plan de desarrollo concertado Contamos con nuestro plan de desarrollo elaborado en el 2005 hasta el 2011, donde indicamos las metas que se han trazado para el mejoramiento de nuestro distrito
Aqu se prioriza las obras de acuerdo a lo que requieran las comunidades previo acuerdo con todos los pobladores, las comunidades son tres Llusitas, Silcamarca, y Huancaraylla. Este ao recibimos 546 mil soles de ah se destinan a gastos de inversin de los proyectos que se priorizan y la otra parte va para gastos corrientes, prcticamente un monto dirigido a desarrollo rural no hay lo que tenemos es insuficiente en relacin a las necesidades de la poblacin.
Fuentes del presupuesto
Foncomun distrital, Focam, regalas mineras, canon forestal y canon minero. Presupuesto exclusivamente para desarrollo rural no hay, aparte de ello en el mes de agosto fecha de aniversario de nuestra comunidad recibimos la visita de muchos pobladores que han emigrado a Lima, ellos llegan y convocamos a las autoridades multisectoriales, nos reunimos para tratar sobre las necesidades del distrito y aportan un monto voluntario que tiene como destino el mejoramiento del distrito.
Articulacin con el sector publico.
Tratamos en lo posible de dialogar con el gobierno provincial, con el ministerio de agricultura y el ministerio de Economa. Es poco con el Gobierno regional. No hay apoyo de ONG, ni empresas privadas, no han llegado a la zona, aqu hacemos actividades para juntar recursos con la participacin de todos los vecinos.
Apoyo del sector privado
Se necesita un mejor presupuesto, se requiere de capacitaciones en temas de agricultura, de salud, y sobretodo informar a la poblacin la importancia del desarrollo rural con la participacin de todos. El entrevistado es una persona que recin esta empezando en la direccin como alcalde, tiene muchas ganas de hacer una buena gestin, y sobretodo esta muy interesado y comprometido con el desarrollo de su distrito.
Percepcion acerca del entrevistado
Anexo No. 15: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital de Lucanas
Nombre Cargo Telfono de contacto Anbal Poma Sarmiento Alcalde 066 - 452290 Desconocemos en su totalidad todo lo que respecta a desarrollo rural, pero nos gustara tener informacin de lo que trata y de los beneficios que traera a las familias de nuestro distrito..
Labores que realiza
Se supervisa la ejecucin de obras programadas y se realiza trabajos de campo en donde nuestros funcionarios monitorean las actividades de desarrollo ganadero e infraestructura de riego que se van realizando, en lo posible tratamos de cumplir con los objetivos programados para este ao.
Definitivamente el principal problema que se enfrenta es el de presupuesto, el monto asignado no alcanza para la ejecucin de los objetivos trazados. No se cuenta con informacin clara en temas de desarrollo rural, y tampoco se cuenta con personal exclusivo para ello, ya que por falta de presupuesto es imposible contar con recursos humanos calificados. Adems de tener ambientes inadecuados para realizar nuestras funciones.
Hacemos perfiles pequeos y buscamos financiamiento pero en la mayora de casos se contratan consultores para dicha elaboracin, aqu no se cuenta con personal preparado para la elaboracin de estudios. Este ao la mayora de estudios de preinversin que se van realizando estn destinados a proyectos de riego, lo que mas falta en nuestro distrito es agua, y apuntamos a avanzar en obras destinadas a facilitar el riego en el distrito.
Apoyamos bastante el mejoramiento de raza de nuestros ganados a travs de charlas que se dan gracias a profesionales de la universidad de Huamanga en coordinacin con las autoridades municipales, tambin venimos avanzando en un 60% un sistema de riego biregional que llevara mucho beneficio a nuestros agricultores tanto en la regin Ayacucho y la regin Arequipa, agregndole ah capacitaciones en temas de mejoramiento de riego. En lo posible tratamos de dirigirnos a cada zona a fin de descentralizar nuestras funciones y la poblacin sienta que estamos presentes.
Se realizan mesas de dialogo mediante el consejo de coordinacin local, organizamos conversatorios para tratar el tema presupuesto participativo donde participan las organizaciones sociales, la parroquia, la polica nacional , los representantes de los comedores populares, el vaso de leche, representantes de los centros poblados y anexos, y as mismo tambin se organizan mesas de dialogo con los representantes de los poblados anexos al distrito viendo sus problemas y buscando los mecanismos que nos permitan satisfacer sus demandas.
Logstica
Nuestro internet es muy lento, lo que no permite procesar y compartir datos entre las distintas reas, nuestras maquinas estn en estado optimo, pero la mayora son Pentium 3, en cuanto a los muebles y materiales de trabajo (estantes, mesas de trabajo, archivadores) los tenemos que compartir ya que no se cuenta con uno personal, en general la infraestructura de nuestra municipalidad carece de ambientes adecuados para poder laborar.
Estado de vehculos
No tenemos vehculos propios todos los que tenemos son alquilados y eso genera un gran gasto, .pedimos al gobierno central de que nos apoye con vehculos para poder realizar nuestras labores en cada zona de nuestro distrito.
Recursos Humanos
El personal con el que contamos es tcnico y la gran mayora son personas que trabajan de acuerdo a su experiencia, no hay profesionales, en ese aspecto el tema de presupuesto no nos ayuda mucho, prcticamente en desarrollo rural no tenemos personal.
En cuanto ha capacitaciones son pocas en el rea solo se ha asistido a las que nos invitaron del SIAF , CONSUCODE y fortalecimiento institucional, convocadas por distintos ministerios ah nosotros somos los primeros interesados en que nuestro personal participe y hacemos los esfuerzos necesarios para enviarlos a Ayacucho o a Lima en donde se da la capacitacin, ahora que la municipalidad organice ese tipo de actividades resulta imposible , tenemos un presupuesto ajustado y por mas que quisiramos es imposible, el distrito tiene ya sus prioridades. Aqu no contamos con un sistema que nos facilite el trabajo de monitorear y ver el avance de los trabajos, seria bueno tener uno, pero eso demanda un gran gasto y por lo mismo no estamos en condiciones de optar por uno, en cuanto al manejo de informacin trabajamos con el sistema del SIAF o el banco de proyectos del MEF. A fin de informarnos de los proyectos que se vienen trabajando, pero a veces la lentitud del internet no atrasa mucho.
Sistemas de Informacin y de rendicin de cuentas y dems
Contamos con nuestro plan de desarrollo distrital elaborado con la concertacin de las autoridades pblicas privadas y la poblacin en general.
No contamos con presupuesto participativo dirigido al desarrollo rural, del monto total tratamos de destinar algo para tal fin. Hay participacin general de la poblacin en el desarrollo de la aprobacin del presupuesto, y para ello los hemos dividido en 6 zonas y en cada zona se hace un trabajo de informacin para luego llevar a cabo la mesa de dialogo.
Foncomun distrital, Focam, Recursos ordinarios, regalas mineras, canon forestal y canon minero. Presupuesto exclusivamente para desarrollo rural no hay, en cuanto a las contribuciones de parte de la poblacin la recaudacin es ptima lo que permite invertir en proyectos dirigidos al riego.
Tenemos un constante dialogo con nuestro gobierno provincial, lo que permite coordinar temas de desarrollo a nivel urbano, en lo que respecta a desarrollo rural no hay mucho, la falta de presupuesto en el gobierno provincial y local dificulta un trabajo en conjunto. Y en cuanto al gobierno regional por tiempo y distancia casi pocas veces se puede dialogar, ms coordinacin tenemos con el ministerio de agricultura y otras instituciones pblicas.
Apoyo del sector privado
El ao pasado llego el INC para tratar temas de la importancia de la vicua, hubo participacin de los colegios, de representantes de nuestra iglesia y de las distintas organizaciones de base que hay en el distrito.
Principalmente se necesita elaborar proyectos productivos dirigidos a las zonas rurales, mejorar la infraestructura de riego e incentivar a travs de charlas a la poblacin en temas de produccin para mercados.
Percepcin acerca del entrevistado
El entrevistado es una persona que lleva aos en la gestin publica de su distrito tiene gran experiencia en temas de gestin municipal, y se muestra muy interesado en llevar a cabo trabajos concernientes a desarrollo rural, pide mas participacin del estado con un mejor presupuesto para el mejoramiento de las zonas rurales no solo en su distrito sino tambin de la provincia en general. Y sobretodo una adecuada descentralizacin de los entes del estado.
Anexo No. 16: Cuadro Resumen de Informacin de Campo: Gobierno Distrital de Vinchos
Nombre Cargo Correo electrnico Telfono de contacto Paulino Ore Flores Alcalde orefp@hotmail.com 066 - 816283 No tenemos informacin concreta del tema, solo tenemos ideas generales, sabemos de la importancia del desarrollo rural para nuestras comunidades pero la falta de presupuesto nos impide implementar un rea con personal dirigido a trabajar en la elaboracin y ejecucin de proyectos rurales. Manejo de la administracin municipal, se realiza la coordinacin y supervisin de proyectos que beneficien al distrito. Se fomenta el desarrollo de capacidades de nuestras comunidades a travs del dialogo con los pobladores en donde a travs de reuniones hablamos de los problemas de nuestras zonas y buscamos alternativas de solucin. A pesar de las limitaciones econmicas tratamos en lo posible de avanzar en todo lo que permita mejorar el progreso de nuestro distrito. Yobana Marcia Quispe Ochoa Jefe de Infraestructura yowanamarcia@hotmail.com 066-9664784 / 066-311298 Estamos trabajando en proyectos sobre canales de riego para el sector agropecuario, respecto a desarrollo rural conocemos muy poco de cmo implementarlos, que alcances nos dara y cuales serian los beneficios que brindara.
Labores que realiza
A travs de la administracin directa de proyectos de infraestructura me encargo de monitorear proyectos, y supervisas el avance de las obras. As como tambin participo en la elaboracin de perfiles y con los ingenieros residentes realizamos para la poblacin charlas de desarrollo productivo.
Definitivamente el principal problema que enfrentan es el de presupuesto, el monto asignado no alcanza para la ejecucin de los objetivos trazados. No se cuenta con estudios enfocados al desarrollo rural, ni personal exclusivo para ello, ya que por falta de presupuesto es imposible contar con recursos humanos calificados.
El Problema fundamental que tenemos es la falta de agua para poder regar nuestras chacras, de tal modo que no se puede sembrar adecuadamente, es necesario construir canales de riego urgente. Adems de los 170 anexos y caseros que tenemos, no podemos llegar a todas las zonas por falta de movilidad, hasta el momento tenemos 21 proyectos en ejecucin pero no podemos transportarnos a supervisar el avance de las obras, se requiere con urgencia de medios de transporte especficamente para infraestructura.
Algunos perfiles lo hacemos nosotros pero en la mayora de casos se contratan consultores para dicha elaboracin, aqu no se cuenta con personal preparado para la elaboracin de estudios. Este ao la mayora de estudios que se van realizando estn destinados a la construccin de canales de riego.
El personal con que contamos solo puede elaborar perfiles, y luego de ello se empieza a buscar financiamiento, cuando se trata de estudios para proyectos grandes ah ya contratamos a consultores.
Se apoya a travs de capacitaciones dirigidos a la poblacin en convenio con el ministerio de agricultura, que nos envan profesionales expertos en temas de desarrollo productivo, y de esta manera el municipio esta fomentando el desarrollo de capacidades humanas que nos dan como beneficio la preparacin y conocimiento de nuestra poblacin. Para que as de esta manera ellos mismos puedan generar sus propios recursos. Si pudiramos contar con un mejor presupuesto se invertira en capacitaciones ya que para nosotros es lo mas esencial si queremos desarrollar nuestras comunidades. Se realizan mesas de dialogo mediante el consejo de coordinacin local, cuando hay requerimiento de la poblacin para hacer caso a sus demandas, de este modo organizamos conversatorios donde participan las organizaciones sociales, la parroquia, la polica nacional , los representantes de los comedores populares, el vaso de leche, representantes de los centros poblados y anexos, viendo los problemas que aquejan a la poblacin y buscando los medios alternativos que nos permitan satisfacer las demandas de los pobladores a travs de la aprobacin y ejecucin de proyectos prioritarios previamente coordinados. .
Una vez que se de la aprobacin a nuestros proyectos se busca la viabilidad de financiamientos para su respectiva ejecucin, y tambin se trabajan en talleres con temas de desarrollo productivo y se invita a participar a la poblacin en general...
Se realizan a travs de los planes de desarrollo local y provincial, tambin para la aprobacin del presupuesto participativo y para conocer las demandas del distrito, se cuenta con la participacin general de la poblacin y los representantes de las distintas organizaciones de base.
Logstica
Nuestras maquinas tienen una antigedad de 4 y 5 aos, trabajamos con 3 maquinas por rea en administracin, presupuesto, abastecimiento e infraestructura, no contamos con internet, as que el avance de nuestros trabajos lo realizamos en nuestra oficina de enlace en Ayacucho mismo, ya que en Vinchos carecemos de internet, lo que dificulta una comunicacin fluida en el avance y monitoreo de nuestros trabajos entre el personal de las distintas reas de la municipalidad y entes del sector publico o privado.
En el rea de infraestructura necesitamos con suma urgencia el internet, para poder enlazarnos con los sistemas de informacin como el SNIP o el CONSUCODE, como tambin para la comunicacin entre el mismo personal, aparte de ello las maquinas con las que contamos necesitan de programas de ingeniera adecuados para el tipo de trabajo que realizamos, una de las PC es Pentium 4 el resto es Pentium 3, son lentas, y ah tenemos que adecuarnos a lo que tenemos, si deseamos instalar un programa de ingeniera nuestras PC se cuelgan, eso es un problema. Las condiciones estn mas o menos, nuestros vehculos requieren de mantenimiento constante, ya que a diario salimos a los distintos anexos y centros poblados a supervisar las obras, ver los avances, dialogar con la poblacin etc., etc. Y ah muchas veces tenemos inconvenientes al momento de trasladarnos de una comunidad a otra. Tenemos personal tcnico en cargos de confianza, en cuanto al avance de nuestras obras el personal con que contamos nos resulta insuficiente, tenemos bachilleres en ingeniera agrcola y civil, quienes trabajan por proyectos y por el tiempo que este dure, adems tenemos un medico veterinario para la supervisin de los ganados y 3 capacitadores que trabajan en las distintas comunidades del distrito capacitando a la gente en temas de desarrollo productivo. Requerimos de personal profesional permanente pero el municipio no cuenta con los recursos econmicos para contratarlos, el tema puntual es presupuesto sin ello no se pueden mejorar las condiciones ni la calidad del trabajo.
Estado de vehculos
Contamos con un tractor oruga, una motoniveladora, un volquete , un camin, dos camionetas, un auto, y tres motocicletas, de los cuales el 70 % esta en mal estado por falta de mantenimiento, por lo que tenemos que alquilar vehculos para realizar nuestras funciones y eso tambin requiere de un presupuesto
Recursos Humanos
Hacemos lo posible por tener personal preparado para cada rea, en general la mayora de profesionales son residentes, una vez que acaba el proyecto se van, no podemos tenerlos permanentemente porque el presupuesto que manejamos no nos alcanza.
La mayora de capacitaciones se realizan en Ayacucho, nos invitan y participamos, de ese modo ya hemos asistido a la capacitacin del SIAF y CONSUCODE, donde participaron personal del rea de presupuesto, abastecimiento e infraestructura, .para as de este modo mejorar la capacidad de nuestros funcionarios en relacin a las funciones que realizan.
No se da capacitaciones al personal del rea por falta de presupuesto. Solo asistimos a las invitaciones que nos llegan de alguna institucin pblica como el MINAG o el MEF.
Sistemas de informacin y de rendicin de cuentas y dems
No se cuenta con un sistema propio, lo ideal seria tener un software donde se maneje todo lo referente a la informacin de los trabajos y proyectos de nuestra gestin, pero en la actualidad es imposible, ya que el presupuesto con el que se cuenta esta asignado para otros temas de prioridad.
Para la elaboracin de informes y seguimiento de ejecucin de las obras trabajamos con la hoja de calculo de excel, se requiere con urgencia implementar un sistema de intranet y programas de actualizaciones de ingeniera para facilitar nuestro trabajo, lamentablemente no podemos equiparnos con maquinas potentes, ni mucho menos instalar programas actualizados.
Contamos con un plan de desarrollo 2006 - 2015, plan elaborado con el apoyo del convenio especfico 2004-2006 MIMDES-CE Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - Comisin Europea, el Participamos gobierno regional y los representantes de las organizaciones de municipio. base del distrito.
en
los
planes
desarrollados
por
el
No contamos con presupuesto participativo dirigido al desarrollo rural, del monto total tratamos de destinar algo para tal fin. Con acuerdo entre las autoridades y la poblacin se Hay participacin general de la poblacin en el desarrollo de la priorizan las obras acorde a las necesidades del distrito. aprobacin del presupuesto.
Foncomun distrital, Focam, Recursos ordinarios, Presupuesto exclusivamente para desarrollo rural no hay,
regalas
mineras,
canon
forestal
canon
minero.
Con nuestro gobierno provincial es fluido, pero es mnimo con el gobierno Regional, varias veces hemos estado en reuniones en donde nos hemos puesto de acuerdo en una serie de proyectos donde ya se ha presupuestado el gasto que se tiene que hacer y ellos se demoran hasta meses en darnos su apoyo, muchas veces nosotros de tanto esperar ejecutamos la parte del proyecto que nos corresponde y la obra se queda ah a medias hasta que el gobierno regional cumpla con la parte que se comprometi. En ese sentido una articulacin con resultados ptimos es casi nula, en cambio si hemos recibido apoyo de instituciones como PRONAMACHS con charlas sobre riego, MINAG con capacitacin en crianza de cuyes, FONCODES con asignacin presupuestal, PRONAA con alimentos para nuestros comedores, y ADRA a travs de charlas sobre nutricin y desarrollo. Contamos con la participacin organizaciones sociales de base. de la poblacin, y las
Coordinamos con los gobiernos distritales, la ejecucin y priorizacin de las obras, en cuanto al gobierno regional es poco lo que se puede hacer ya que hay mucho centralismo en Ayacucho.
Apoyo del sector privado Que se necesita para mejorar el desarrollo rural
Estamos terminando el proceso de construccin de un puente carrozable con apoyo de la cooperacin internacional. Se necesita compromiso a travs de apoyo del gobierno central y Regional, adems de programar capacitaciones que tienen como objetivo el mejoramiento de nuestras capacidades. L a entrevistada tiene una amplia experiencia en la direccin de infraestructura, Lo que se necesita es tener medios como la movilidad para poder transportarnos en las distintas zonas del distrito, se requiere que la municipalidad pueda contar con maquinaria pesada para los trabajos que se desean hacer y sobretodo tener directivas con amplio conocimiento gestin, como la evaluacin de expedientes, la ejecucin y supervisin de obras, tambin se necesita mejorar los pagos al personal.
Principalmente se necesita elaborar proyectos productivos dirigidos a las zonas rurales, acompaados de las capacitaciones para que de este modo la poblacin este al tanto de lo que se quiere lograr.
Percepcin acerca del entrevistado
En vez de dar al gobierno regional el presupuesto, deberan darnos directamente a los municipios, el gobierno regional es centralizado y no salen al campo donde estn las comunidades, por lo tanto no conocen la realidad de nuestras necesidades, en cambio nosotros si estamos cerca de nuestra gente para poder solucionar nuestros problemas sin tanta burocracia. e incluso de este modo nos evitaramos gastos en la movilidad y combustible hacia la sede del gobierno regional en Ayacucho
Anexo 22: Rnking de distritos con alto acceso

CATEGORA ACCESO alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso POBLACIN % NDICE DE POBLACIN RURAL POBLACIN CARENCIAS 2005 2005 RURAL 1/ 18,224 8,027 2,173 5,745 17,574 2,887 25,287 4,607 5,383 7,340 6,888 2,679 4,365 20,538 2,732 2,062 2,934 936 1,316 6,872 6,080 1,985 3,977 1,273 13,508 1,805 5,541 967 9,140 4,369 1,513 2,549 826 2,680 960 1,223 1,517 1,812 755 8,416 5,658 2,717 18,542 8,196 2,244 6,151 18,918 3,123 27,713 5,056 5,947 8,464 7,952 3,101 5,139 25,113 3,350 2,580 3,763 1,212 1,706 8,927 7,962 2,638 5,333 1,723 18,556 2,494 7,732 1,391 13,436 6,671 2,413 4,136 1,391 4,579 1,647 2,118 2,655 3,189 1,378 15,778 10,678 5,350 98% 98% 97% 93% 93% 92% 91% 91% 91% 87% 87% 86% 85% 82% 82% 80% 78% 77% 77% 77% 76% 75% 75% 74% 73% 72% 72% 70% 68% 65% 63% 62% 59% 59% 58% 58% 57% 57% 55% 53% 53% 51% 0.9572 0.8129 0.8052 0.9430 0.9298 0.8697 0.8607 0.8082 0.9015 0.8287 0.7602 0.8212 0.7135 0.9348 0.6733 0.5180 0.8380 0.5145 0.6404 0.8423 0.8454 0.6543 0.6268 0.6915 0.7897 0.4119 0.3922 0.4937 0.4892 0.5814 0.5541 0.9259 0.5843 0.4313 0.2629 0.2814 0.3050 0.7580 0.4212 0.6609 0.1732 0.3890
DPTO. Huanuco Junin Junin Junin Huanuco Huancavelica Huancavelica Huanuco Huancavelica Huanuco Junin Huancavelica Huanuco Huancavelica Junin Junin Apurimac Huancavelica Huancavelica Junin Huancavelica Huancavelica Junin Junin Apurimac Junin Junin Huancavelica Junin Junin Junin Huanuco Junin Junin Junin Junin Junin Ayacucho Junin Huanuco Junin Junin
PROVINCIA HUANUCO HUANCAYO JAUJA CONCEPCION HUANUCO HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANUCO CHURCAMPA AMBO CONCEPCION TAYACAJA AMBO HUANCAVELICA CHUPACA CONCEPCION ABANCAY HUAYTARA HUANCAVELICA JUNIN TAYACAJA HUANCAVELICA TARMA CONCEPCION ABANCAY HUANCAYO TARMA HUANCAVELICA TARMA CONCEPCION JAUJA AMBO HUANCAYO JAUJA JAUJA JAUJA CHUPACA LUCANAS HUANCAYO AMBO TARMA TARMA
DISTRITO CHURUBAMBA PARIAHUANCA POMACANCHA ANDAMARCA SANTA MARIA DEL VALLE VILCA ACORIA SAN FRANCISCO DE CAYRAN PAUCARBAMBA HUACAR COMAS SAN MARCOS DE ROCCHAC CONCHAMARCA YAULI YANACANCHA COCHAS SAN PEDRO DE CACHORA AYAVI MOYA ULCUMAYO HUARIBAMBA NUEVO OCCORO TAPO MARISCAL CASTILLA CURAHUASI CHUPURO PALCA LARIA HUASAHUASI SAN JOSE DE QUERO PACCHA CAYNA CHACAPAMPA SINCOS PANCAN MASMA SAN JUAN DE YSCOS LUCANAS CHICCHE AMBO ACOBAMBA PALCAMAYO
DPTO. Pasco Huancavelica Junin Junin Junin Junin Junin Junin Junin Pasco Pasco Junin Junin Junin Pasco Junin Junin Ayacucho Junin Apurimac Huancavelica Ayacucho Junin Junin Junin Huancavelica
PROVINCIA DANIEL ALCIDES CARRION CASTROVIRREYNA JAUJA JAUJA TARMA HUANCAYO HUANCAYO JAUJA JAUJA PASCO DANIEL ALCIDES CARRION HUANCAYO JAUJA TARMA DANIEL ALCIDES CARRION CONCEPCION JUNIN LUCANAS JUNIN ABANCAY HUANCAVELICA LUCANAS HUANCAYO YAULI HUANCAYO HUANCAVELICA
DISTRITO YANAHUANCA TICRAPO RICRAN ACOLLA HUARICOLCA COLCA QUILCAS HUERTAS LLOCLLAPAMPA PAUCARTAMBO CHACAYAN INGENIO MOLINOS SAN PEDRO DE CAJAS PAUCAR CONCEPCION JUNIN SAN JUAN CARHUAMAYO ABANCAY HUANCAVELICA PUQUIO EL TAMBO LA OROYA HUANCAYO MARISCAL CACERES
CATEGORA ACCESO alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso alto acceso
POBLACIN % NDICE DE POBLACIN RURAL POBLACIN CARENCIAS 2005 2005 RURAL 1/ 7,020 999 1,073 4,506 1,191 656 1,528 772 542 6,632 885 896 578 1,746 459 2,558 1,750 73 910 5,931 4,040 1,432 8,190 704 2,200 0 13,945 2,004 2,297 9,989 2,822 1,685 4,114 2,082 1,489 18,445 2,553 2,807 2,224 6,972 2,224 13,180 14,073 646 8,061 54,180 37,184 15,020 143,282 19,908 104,117 462 50% 50% 47% 45% 42% 39% 37% 37% 36% 36% 35% 32% 26% 25% 21% 19% 12% 11% 11% 11% 11% 10% 6% 4% 2% 0% 0.5770 0.4035 0.6505 0.6145 0.5368 0.5239 0.4825 0.1620 0.1732 0.4880 0.8038 0.6107 0.7097 0.4208 0.8407 0.0738 0.3009 0.6790 0.4256 0.1078 0.2570 0.3324 0.0456 0.0620 0.0535 0.4767
Fuente: Censo 2005 (INEI), Mapa de Pobreza 2006 (FONCODES), Censo por la Paz Elaboracin: Propia
Anexo 23: Rnking de distritos con bajo acceso

POBLACIN % NDICE DE POBLACIN RURAL POBLACIN CARENCIAS 2005 2005 RURAL 1/ 7,857 15,653 4,716 5,020 2,812 2,982 2,162 1,980 6,642 4,692 8,623 3,627 1,460 4,804 2,240 6,603 7,451 2,066 6,163 6,917 7,577 840 2,443 12,640 1,264 4,673 3,940 8,016 7,801 4,194 1,368 2,609 6,206 2,994 2,636 5,318 4,675 8,157 16,312 4,939 5,276 3,007 3,195 2,325 2,134 7,209 5,098 9,373 3,944 1,592 5,261 2,455 7,305 8,253 2,303 6,923 7,775 8,518 946 2,780 14,556 1,462 5,410 4,564 9,287 9,042 4,882 1,596 3,047 7,282 3,521 3,105 6,266 5,558 96% 96% 95% 95% 94% 93% 93% 93% 92% 92% 92% 92% 92% 91% 91% 90% 90% 90% 89% 89% 89% 89% 88% 87% 86% 86% 86% 86% 86% 86% 86% 86% 85% 85% 85% 85% 84% 0.9203 0.9440 0.6684 0.9157 0.9267 0.9233 0.8953 0.9370 0.9606 0.9531 0.9586 0.9496 0.8351 0.9699 0.8140 0.9408 0.5513 0.8429 0.9262 0.7921 0.7301 0.8793 0.8571 0.9109 0.6637 0.9462 0.7111 0.8560 0.8945 0.9633 0.8233 0.7513 0.9417 0.7272 0.6497 0.9701 0.9760
DPTO.
PROVINCIA
DISTRITO
CATEGORA ACCESO
Junin Ayacucho Ayacucho Huanuco Huancavelica Huancavelica Ayacucho Ayacucho Ayacucho Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Ayacucho Ayacucho Ayacucho Apurimac Ayacucho Huanuco Apurimac Apurimac Huancavelica Huanuco Huanuco Huancavelica Huancavelica Apurimac Ayacucho Huanuco Ayacucho Huancavelica Ayacucho Huancavelica Huancavelica Apurimac Huanuco Huanuco
HUANCAYO HUAMANGA HUAMANGA HUANUCO CHURCAMPA CHURCAMPA HUAMANGA PARINACOCHAS LA MAR TAYACAJA CHURCAMPA TAYACAJA CASTROVIRREYNA HUANTA LA MAR HUANTA CHINCHEROS LA MAR HUAMALIES ANDAHUAYLAS CHINCHEROS ANGARAES HUAMALIES MARAON HUAYTARA HUAYTARA ABANCAY HUAMANGA LAURICOCHA HUAMANGA CASTROVIRREYNA CANGALLO ANGARAES HUANCAVELICA ABANCAY YAROWILCA HUANUCO
SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA VINCHOS TAMBILLO QUISQUI PACHAMARCA EL CARMEN SAN JOSE DE TICLLAS UPAHUACHO CHUNGUI SURCUBAMBA ANCO TINTAY PUNCU MOLLEPAMPA AYAHUANCO LUIS CARRANZA SANTILLANA OCOBAMBA CHILCAS JACAS GRANDE ANDARAPA ONGOY CHINCHO TANTAMAYO HUACRACHUCO OCOYO PILPICHACA PICHIRHUA ACOCRO SAN MIGUEL DE CAURI ACOS VINCHOS ARMA MARIA PARADO DE BELLIDO ANCHONGA ACOBAMBILLA CIRCA OBAS SAN PEDRO DE CHAULAN
bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso
DPTO.
PROVINCIA
DISTRITO
CATEGORA ACCESO
POBLACIN % NDICE DE POBLACIN RURAL POBLACIN CARENCIAS 2005 2005 RURAL 1/ 2,692 717 774 7,523 6,560 4,604 2,106 6,174 4,838 2,715 2,280 2,354 1,955 8,340 3,867 5,824 2,454 1,000 706 1,224 1,776 1,536 1,635 8,758 1,099 2,119 935 6,170 4,481 4,442 1,807 5,351 1,298 2,288 1,863 3,693 342 3,454 3,210 855 923 8,993 7,884 5,537 2,540 7,454 5,853 3,291 2,764 2,872 2,391 10,259 4,762 7,172 3,034 1,244 879 1,525 2,219 1,928 2,053 11,015 1,386 2,734 1,209 8,016 5,826 5,782 2,353 7,017 1,703 3,009 2,461 4,930 457 4,625 84% 84% 84% 84% 83% 83% 83% 83% 83% 82% 82% 82% 82% 81% 81% 81% 81% 80% 80% 80% 80% 80% 80% 80% 79% 78% 77% 77% 77% 77% 77% 76% 76% 76% 76% 75% 75% 75% 0.9513 0.9437 0.8862 0.9637 0.7035 0.8551 0.8421 0.7797 0.7468 0.7985 0.8900 0.9794 0.9274 0.9278 0.9263 0.8422 0.7452 0.9492 0.7259 0.9356 0.7691 0.8190 0.8407 0.8599 0.9838 0.8728 0.8426 0.5870 0.8095 0.5293 0.8405 0.9686 0.9177 0.6563 0.6730 0.9120 0.7759 0.8875
Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huanuco Apurimac Ayacucho Apurimac Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Huanuco Apurimac Huanuco Huancavelica Huanuco Ayacucho Huancavelica Apurimac Ayacucho Apurimac Huanuco Huanuco Huanuco Huancavelica Huanuco Huancavelica Ayacucho Ayacucho Ayacucho Huancavelica Huanuco Ayacucho Huancavelica Ayacucho Huancavelica Huancavelica Ayacucho
ANGARAES ANGARAES CASTROVIRREYNA YAROWILCA ANDAHUAYLAS CANGALLO GRAU HUAMANGA HUAMANGA VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN AMBO AYMARAES YAROWILCA ANGARAES LAURICOCHA HUANTA HUANCAVELICA AYMARAES SUCRE CHINCHEROS LAURICOCHA HUAMALIES AMBO ANGARAES HUANUCO CASTROVIRREYNA CANGALLO HUAMANGA HUANTA CASTROVIRREYNA DOS DE MAYO VILCAS HUAMAN ACOBAMBA LUCANAS CHURCAMPA CASTROVIRREYNA VILCAS HUAMAN
SECCLLA SAN ANTONIO DE ANTAPARCO COCAS APARICIO POMARES KISHUARA PARAS CURPAHUASI SOCOS OCROS CONCEPCION HUAMBALPA COLPAS LUCRE CHAVINILLO CONGALLA RONDOS IGUAIN MANTA SORAYA SAN SALVADOR DE QUIJE COCHARCAS JIVIA ARANCAY SAN RAFAEL SANTO TOMAS DE PATA YARUMAYO CHUPAMARCA LOS MOROCHUCOS CHIARA LURICOCHA AURAHUA MARIAS SAURAMA CAJA OTOCA LOCROJA HUAMATAMBO VISCHONGO
bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso
DPTO.
PROVINCIA
DISTRITO
CATEGORA ACCESO
POBLACIN % NDICE DE POBLACIN RURAL POBLACIN CARENCIAS 2005 2005 RURAL 1/ 6,359 6,674 1,105 2,065 867 2,940 4,426 3,152 3,122 17,785 1,526 519 1,370 2,354 1,244 3,207 3,010 7,571 3,110 307 6,248 4,131 835 3,321 7,199 5,691 497 1,530 2,424 4,598 1,096 3,251 1,063 1,495 2,307 2,800 3,705 845 8,538 8,966 1,485 2,785 1,174 3,986 6,048 4,333 4,309 24,551 2,118 721 1,907 3,285 1,742 4,514 4,248 10,691 4,395 435 8,854 5,919 1,208 4,812 10,593 8,406 738 2,281 3,705 7,045 1,684 5,005 1,643 2,312 3,577 4,415 5,881 1,354 74% 74% 74% 74% 74% 74% 73% 73% 72% 72% 72% 72% 72% 72% 71% 71% 71% 71% 71% 71% 71% 70% 69% 69% 68% 68% 67% 67% 65% 65% 65% 65% 65% 65% 64% 63% 63% 62% 0.7718 0.7110 0.6457 0.9561 0.7580 0.6598 0.7942 0.9179 0.6871 0.8982 0.8493 0.5907 0.9453 0.7093 0.9210 0.6706 0.8714 0.9761 0.7920 0.7071 0.8408 0.7366 0.8158 0.6203 0.9043 0.7576 0.4607 0.7434 0.6125 0.6457 0.7988 0.5819 0.7719 0.8414 0.8571 0.7401 0.6275 0.8149
Huanuco Apurimac Huancavelica Apurimac Ayacucho Apurimac Huanuco Huanuco Pasco Huancavelica Ayacucho Apurimac Apurimac Ayacucho Apurimac Apurimac Apurimac Apurimac Huanuco Ayacucho Huanuco Huanuco Huancavelica Ayacucho Apurimac Ayacucho Apurimac Huanuco Ayacucho Ayacucho Apurimac Apurimac Ayacucho Apurimac Apurimac Ayacucho Ayacucho Apurimac
DOS DE MAYO CHINCHEROS CASTROVIRREYNA GRAU PARINACOCHAS AYMARAES HUACAYBAMBA DOS DE MAYO PASCO ANGARAES VILCAS HUAMAN AYMARAES ANDAHUAYLAS VICTOR FAJARDO GRAU ANDAHUAYLAS COTABAMBAS COTABAMBAS HUAMALIES VICTOR FAJARDO PACHITEA LAURICOCHA CASTROVIRREYNA HUANTA COTABAMBAS VILCAS HUAMAN AYMARAES LAURICOCHA HUAMANGA CANGALLO AYMARAES CHINCHEROS HUAMANGA ANDAHUAYLAS ABANCAY CANGALLO HUAMANGA AYMARAES
PACHAS HUACCANA HUACHOS PROGRESO PACAPAUSA TINTAY HUACAYBAMBA CHUQUIS TICLACAYAN LIRCAY INDEPENDENCIA HUAYLLO TUMAY HUARACA VILCANCHOS CURASCO TURPO COTABAMBAS TAMBOBAMBA SINGA ASQUIPATA CHAGLLA JESUS SANTA ANA HUAMANGUILLA HAQUIRA VILCAS HUAMAN CAPAYA SAN FRANCISCO DE ASIS PACAYCASA CANGALLO TORAYA CHINCHEROS SANTIAGO DE PISCHA SAN MIGUEL DE CHACCRAMPA LAMBRAMA TOTOS QUINUA SAAYCA
DPTO.
PROVINCIA
DISTRITO
CATEGORA ACCESO
POBLACIN % NDICE DE POBLACIN RURAL POBLACIN CARENCIAS 2005 2005 RURAL 1/ 6,972 2,360 2,949 1,973 3,796 791 4,647 1,721 1,664 1,780 2,047 1,367 10,793 2,011 1,819 1,793 5,822 9,323 8,011 4,778 677 573 544 1,785 632 335 2,975 656 626 296 8,230 1,513 546 558 2,119 979 1,695 581 11,323 3,883 4,862 3,258 6,323 1,324 7,792 2,902 2,806 3,055 3,547 2,380 19,185 3,576 3,310 3,268 10,643 17,220 14,904 8,917 1,280 1,103 1,081 3,580 1,277 677 6,041 1,345 1,307 630 17,596 3,255 1,175 1,201 4,561 2,118 4,064 1,486 62% 61% 61% 61% 60% 60% 60% 59% 59% 58% 58% 57% 56% 56% 55% 55% 55% 54% 54% 54% 53% 52% 50% 50% 49% 49% 49% 49% 48% 47% 47% 46% 46% 46% 46% 46% 42% 39% 0.9357 0.7476 0.7993 0.5573 0.7516 0.4938 0.6802 0.5930 0.8249 0.5810 0.8209 0.6912 0.8331 0.8320 0.8845 0.8656 0.5008 0.5336 0.5536 0.8593 0.6880 0.8016 0.8853 0.8087 0.8649 0.6930 0.4396 0.4358 0.8266 0.6697 0.9386 0.8626 0.7232 0.8433 0.5527 0.6483 0.5839 0.5753
Huanuco Huancavelica Huanuco Apurimac Huancavelica Ayacucho Apurimac Pasco Apurimac Ayacucho Apurimac Huancavelica Ayacucho Apurimac Ayacucho Ayacucho Apurimac Apurimac Pasco Ayacucho Apurimac Apurimac Huancavelica Ayacucho Apurimac Ayacucho Apurimac Ayacucho Huancavelica Ayacucho Ayacucho Huancavelica Ayacucho Ayacucho Huancavelica Ayacucho Ayacucho Apurimac
HUANUCO CASTROVIRREYNA HUAMALIES CHINCHEROS CHURCAMPA VICTOR FAJARDO ANDAHUAYLAS PASCO ANTABAMBA PARINACOCHAS ANDAHUAYLAS ACOBAMBA LA MAR AYMARAES HUANCA SANCOS LUCANAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS DANIEL ALCIDES CARRION CANGALLO ANDAHUAYLAS GRAU HUAYTARA LUCANAS AYMARAES SUCRE GRAU VICTOR FAJARDO ANGARAES VICTOR FAJARDO LA MAR HUANCAVELICA SUCRE VILCAS HUAMAN CHURCAMPA HUANCA SANCOS PARINACOCHAS AYMARAES
MARGOS CASTROVIRREYNA CHAVIN DE PARIARCA URANMARCA CHURCAMPA HUAMANQUIQUIA HUANCARAMA PALLANCHACRA OROPESA PUYUSCA SAN ANTONIO DE CACHI MARCAS SAN MIGUEL COTARUSE SANTIAGO DE LUCANAMARCA SAN PEDRO SANTA MARIA DE CHICMO SAN JERONIMO SANTA ANA DE TUSI CHUSCHI HUAYANA PATAYPAMPA QUERCO CHIPAO POCOHUANCA CHILCAYOC CHUQUIBAMBILLA COLCA JULCAMARCA APONGO TAMBO HUACHOCOLPA SAN PEDRO DE LARCAY CARHUANCA SAN PEDRO DE CORIS SACSAMARCA PULLO YANACA
DPTO.
PROVINCIA
DISTRITO
CATEGORA ACCESO
POBLACIN % NDICE DE POBLACIN RURAL POBLACIN CARENCIAS 2005 2005 RURAL 1/ 492 1,047 425 514 228 3,643 936 466 720 10,812 12,916 314 153 474 3,890 485 570 617 182 764 136 999 416 472 517 199 142 1,124 150 321 224 98 49 1,759 25 2 1,269 2,744 1,128 1,423 633 10,510 2,737 1,381 2,190 34,087 40,730 1,030 509 1,645 13,714 1,836 2,214 2,548 775 3,415 611 4,658 1,974 2,286 3,043 1,326 978 7,897 1,158 2,526 1,768 1,023 532 96,939 1,796 739 39% 38% 38% 36% 36% 35% 34% 34% 33% 32% 32% 30% 30% 29% 28% 26% 26% 24% 23% 22% 22% 21% 21% 21% 17% 15% 15% 14% 13% 13% 13% 10% 9% 2% 1% 0% 0.5644 0.6556 0.7463 0.7463 0.6494 0.5520 0.3823 0.5485 0.6899 0.3390 0.4954 0.8167 0.7024 0.8613 0.4456 0.6704 0.3024 0.7326 0.3276 0.5033 0.3113 0.2908 0.6812 0.7969 0.9192 0.6981 0.6573 0.2907 0.7424 0.7944 0.5364 0.9080 0.4855 0.1078 0.8074 0.4554
Apurimac Ayacucho Apurimac Ayacucho Ayacucho Apurimac Ayacucho Apurimac Ayacucho Apurimac Ayacucho Ayacucho Apurimac Apurimac Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Apurimac Ayacucho Apurimac Ayacucho Ayacucho Ayacucho Pasco Apurimac Ayacucho Ayacucho Huancavelica Apurimac Ayacucho Ayacucho Ayacucho
AYMARAES LUCANAS ANDAHUAYLAS VICTOR FAJARDO SUCRE CHINCHEROS SUCRE ABANCAY SUCRE ANDAHUAYLAS HUANTA SUCRE ANTABAMBA ANTABAMBA PARINACOCHAS VILCAS HUAMAN PAUCAR DEL SARA SARA HUANCA SANCOS PAUCAR DEL SARA SARA VICTOR FAJARDO SUCRE AYMARAES VICTOR FAJARDO ANTABAMBA VICTOR FAJARDO SUCRE SUCRE PASCO GRAU VICTOR FAJARDO LUCANAS TAYACAJA GRAU HUAMANGA VICTOR FAJARDO LUCANAS
SAN JUAN DE CHACA AUCARA POMACOCHA CAYARA HUACAA ANCO_HUALLO QUEROBAMBA CHACOCHE MORCOLLA ANDAHUAYLAS HUANTA SANTIAGO DE PAUCARAY EL ORO SABAINO CORACORA ACCOMARCA LAMPA CARAPO MARCABAMBA CANARIA BELEN CHALHUANCA ALCAMENCA JUAN ESPINOZA MEDRANO SARHUA SORAS PAICO HUARIACA VIRUNDO HUAYA CARMEN SALCEDO QUISHUAR SAN ANTONIO AYACUCHO HUANCARAYLLA SANTA ANA DE HUAYCAHUACHO
bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso bajo acceso
Fuente: Censo 2005 (INEI), Mapa de Pobreza 2006 (FONCODES), Censo por la Paz Elaboracin: Propia
Anexo 24: Listado de Gobiernos Locales que pertenecen al mbito del Programa ALIADOS y que estn incorporados al SNIP
No Departamento APURIMAC APURIMAC APURIMAC APURIMAC AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA Provincia ABANCAY ANDAHUAYLAS CHINCHEROS CHINCHEROS CANGALLO HUAMANGA HUAMANGA HUAMANGA HUANTA HUANTA LA MAR LUCANAS LUCANAS LUCANAS VICTOR FAJARDO VICTOR FAJARDO VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN ANGARAES ANGARAES ANGARAES ANGARAES ANGARAES HUANCAVELICA Municipalidad MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ABANCAY MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANCO-HUALLO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHEROS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CANGALLO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUINUA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JOSE DE TICLLAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE PISCHA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE IGUAIN MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANTA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUNGUI MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE AUCARA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARMEN SALCEDO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LUCANAS - PUQUIO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASQUIPATA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAYARA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ACCOMARCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUAMBALPA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA AYACUCHO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VISCHONGO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VILCASHUAMAN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHINCHO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JULCAMARCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ANTONIO DE ANTAPARCO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SECCLLA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANGARAES LIRCAY MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASTROVIRREYNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ACOBAMBILLA
/b /a
Tipo Prov Prov Dist Prov Prov Dist Dist Dist Dist Prov Dist Dist Dist Prov Dist Dist Dist Dist Dist Dist Prov Dist Dist Dist Dist Prov Prov Dist
Fecha 23/04/2007 14/09/2003 24/09/2004 16/02/2006 20/09/2005 31/05/2007 31/03/2007 18/07/2007 11/06/2007 01/01/2008 04/08/2004 08/06/2007 04/07/2007 30/06/2005 15/02/2007 07/06/2007 27/03/2007 13/02/2007 20/04/2007 02/04/2007 20/04/2007 04/01/2007 07/04/2007 04/05/2007 12/05/2007 01/01/2008 28/02/2007 18/07/2005
Tipo Voluntaria Normativa Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Normativa Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Normativa Voluntaria Voluntaria
Instrumento Legal Acuerdo de Concejo Obligatoria (PIP mayor a S/. 750,000) Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo R.D. N 005-2007-EF/68.01 Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo R.D. N 005-2007-EF/68.01 Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo
PIP Formulados 36 163 42 40 69 3 7 2 4 0 27 0 3 22 10 0 8 10 6 11 6 29 4 6 37 0 22 19
Incorporacin Incorporacin
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
HUANCAVELICA CASTROVIRREYNA
No
Departamento HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO JUNIN JUNIN JUNIN JUNIN JUNIN JUNIN JUNIN
Provincia HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA TAYACAJA TAYACAJA TAYACAJA AMBO DOS DE MAYO DOS DE MAYO DOS DE MAYO HUAMALIES HUAMALIES HUAMALIES HUANUCO HUANUCO HUANUCO YAROWILCA YAROWILCA CONCEPCION HUANCAYO HUANCAYO JAUJA JAUJA JUNIN YAULI
Municipalidad MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ACORIA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAULI MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARCOS DE ROCCHAC MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SURCUBAMBA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TINTAY PUNCU MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AMBO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUQUIS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MARIAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACHAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHAVIN DE PARIARCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JACAS GRANDE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SINGA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUISQUI MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN PEDRO DE CHAULAN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA MARIA DEL VALLE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE APARICIO POMARES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE OBAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANDAMARCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MOLINOS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SINCOS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JUNIN MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YAULI - LA OROYA
/c
Tipo Dist Dist Prov Dist Dist Dist Prov Dist Dist Dist Dist Dist Dist Dist Dist Dist Dist Dist Dist Dist Prov Dist Dist Prov Prov
Fecha 10/11/2005 14/09/2003 10/11/2005 16/10/2003 07/07/2005 25/10/2004 16/03/2005 19/02/2007 15/01/2007 17/01/2007 02/05/2007 12/04/2007 21/05/2007 10/07/2007 06/06/2007 28/01/2004 23/04/2007 23/04/2007 01/02/2006 14/09/2003 14/09/2003 16/02/2004 14/09/2003 14/01/2004 15/04/2005
Tipo Normativa Normativa Normativa Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Normativa Normativa Voluntaria Normativa Voluntaria Voluntaria
Instrumento Legal R.D. N 005-2005-EF/68.01 Obligatoria (PIP mayor a S/. 750,000) R.D. N 005-2005-EF/68.01 Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo R.D. N 007-2003-EF/68.01 R.D. N 007-2003-EF/68.01 Acuerdo de Concejo Obligatoria (PIP mayor a S/. 750,000) Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo
PIP Formulados 102 123 66 9 22 25 72 1 3 7 21 8 5 3 0 52 1 3 12 163 80 1 3 59 52
Incorporacin Incorporacin
29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
/a La parte que corresponde a la Municipalidad Distrital de Independencia pertenece al mbito ALIADOS ms no la que corresponde a Ayacucho /b La parte que corresponde a la Municipalidad Provincial de Lircay pertenece al mbito ALIADOS ms no la que corresponde a Angaraes /c La parte que corresponde a la Municipalidad Provincial de La Oroya pertenece al mbito ALIADOS ms no la que corresponde a Yauli Fuente: Programa ALIADOS, SNIP / MEF
Anexo 25: Gobiernos Regionales y Locales elegidos para el levantamiento de informacin de la Consultora Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Provinciales. Diagnstico de los Recursos Humanos y de los Sistemas de Gestin Pblica Los tres cuadros siguientes detallan los Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y Municipalidades Distritales visitadas para desarrollar el informe de Diagnstico de los Recursos Humanos y de los Sistemas de Gestin Pblica. Cuadro No. 1: Visitas de campo a los Gobiernos Regionales
Departamento Huanuco Pasco Junn Huancavelica Apurmac Ayacucho
Fuente: Rojas (2007) Elaboracin: Propia
Cuadro No. 2: Visitas de campo a los Gobiernos Regionales

Departamento Huanuco Pasco Junn Huancavelica Apurmac Provincia Ambo 2 de Mayo Huamales Cerro de Pasco Chupaca Jauja Tayacaja Angaraes Acobamba Andahuaylas Aimaraes Huanta Cangallo Vctor Fajardo Lucanas
Ayacucho
Cuadro No. 3: Visitas de campo a las Municipalidades Distritales

Departamento Huanuco Pasco Junn Huancavelica Ayacucho
Provincia Ambo Cerro de Pasco Jauja Tayacaja Abancay* Lucanas
Anexo 26: Gastos Por Programa Gobiernos Regionales. 2004-2007 Grupo de Gasto Inversiones (6.5) Inversin en Desarrollo Rural Nuevos Soles
Programa ORGANIZACION AGRARIA PROMOCION DE LA PRODUCCION AGRARIA PROMOCION DE LA PRODUCCION PECUARIA PRESERVACION REC NAT RENOV PROMOCION Y EXTENSION RURAL TELECOMUNICACIONES ENERGIA HIDROCARBUROS RECURSOS MINERALES RECURSOS HIDRICOS INDUSTRIA COMERCIO TURISMO PROMOCION DE LA PRODUCCION PESQUERA TRANSPORTE AEREO TRANSPORTE TERRESTRE TRANSPORTE FERROVIARIO TRANSPORTE HIDROVIARIO SUBTOTAL INV. EN DESARROLLO RURAL TOTAL INVERSION ANUAL Participacin %
Fuente: SIAF - MEF
2004 412.7 162,876.5 5,339.6 10,671.6 19,331.0 426.1 33,368.6 0.0 154.5 921.9 1,982.1 211.6 9,057.2 7,083.4 30.0 222,797.4 0.0 0.0 474,664.4 758,707.8 63%
Devengado 2005 2006 0.0 0.0 201,115.8 273,636.0 8,950.2 13,015.1 10,864.3 15,579.0 12,928.0 20,404.0 568.8 414.4 43,387.3 89,021.8 123.6 64.1 296.7 270.5 459.1 833.4 3,041.0 3,145.6 607.0 6,085.2 18,082.3 19,778.2 9,185.7 13,918.4 0.0 0.0 227,514.3 303,794.0 0.0 0.0 3,080.6 557.8 540,204.6 760,517.6 994,141.3 1,428,098.8 54% 53%
PIA 2007 110.0 383,961.8 23,904.8 17,424.3 24,879.8 0.0 94,714.2 100.0 614.8 1,350.0 8,408.7 7,657.7 27,590.7 19,203.3 7,636.9 1,000.0 439,845.8 2,705.2 1,061,107.9 1,750,513.6 61%

Ejemplo de Preinversion

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Ejemplo de Preinversion

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS EN LA SIERRA MINISTERIO DE AGRICULTURA BANCO MUNDIAL

Gustavo Guerra-Garca Picasso 1

Glosario de siglas y acrnimos

Localidad Regin geogrfica

Objetivo del Proyecto

Proyecto Alternativo 1: Fortalecimiento Institucional

Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Econmico a) Capacitacin b) Desarrollo de Manuales y Consultoras

Ver: Anexo No. 1: rea de intervencin distrital del Programa ALIADOS.

Proyecto Alternativo 2: Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la Asociacin de Productores

Costos segn alternativas

Cuadro No. C: Alternativa 2. Costos Incrementales Nuevos Soles

Beneficios segn alternativas

Cuadro No. E: Beneficios Alternativa 2 Nuevos Soles

Resultado de la evaluacin social

8,386,736 7,109,084 1,207,133

8,386,736 7,109,084 1,207,133

Localidad Regin geogrfica

Unidad Formuladora y Ejecutora 4

Cuadro No. 3: Unidad Ejecutora del Proyecto

Descripcin de la Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto

Misin del Proyecto MARENASS

Visin del Proyecto MARENASS

Objetivo General del Proyecto MARENASS

Gobiernos Regionales y Locales

Poblacin que habita en la zona rural

Instituciones del Sector Pblico

Instituciones del Sector Privado

Gobiernos Regionales Locales pertenecen mbito Programa ALIADOS.

Poblacin rural del mbito de intervencin del Programa ALIADOS.

Unidades Ejecutoras del Sector Agrario

Unidades Ejecutoras Sectoriales

Instituciones del Sector Privado.

Apoyar al desarrollo rural a travs de estudios e

Bajo grado de inters y compromiso con el desarrollo rural.

Intereses investigaciones. Beneficiarse de la produccin agrcola en sus empresas.

Marco de referencia Marco Socioeconmico Demografa

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005 (INEI) Elaboracin: Propia

2004 PT 48.6% PE 17.1% PT 48.7%

2005 PE 17.4% PT 44.5%

Fuente: ENAHO 2004-2006 (INEI) Elaboracin: Propia

Cuadro No. 9: Indicadores de Salud

Tasa de mortalidad infantil (por cada 1,000 n.v.)** 52 45 52 44 39 42 33

Carencia de acceso a servicios pblicos

Marco Institucional Ministerio de Agricultura 5

a) Asimetras de Informacin b) Externalidades

Programa o Proyecto PETT

DGIA INADE PSI PERPEC-INRENA PRONAMACHCS

Programa o Proyecto PRONAMACHCS INRENA

INRENA INRENA CONACS

Tomado de: Guerra-Garca (2007). Tomado de la web del MINAG.

Tomado de: Guerra-Garca (2007).

Poltica Agraria 20 Desarrollo de una plataforma de servicios agrarios

Programa Sierra Exportadora 21

Fuente: MINAG (2007)

Fuente: MINAG (2007)

Conformada por el MINAG, MIMDES, MTC, MEF, MINCETUR, MCLCP, CND.

Cuadro No. 19: Visitas de campo a las Municipalidades Distritales

Ver: ILPES. Promocin del desarrollo sostenible, en [http://www.ipes.org/44.0.html].

Capacidades locales para la gestin del proceso de desarrollo

Fuente: Provas Descentralizado. Informe Ejecutivo (Mayo, 2007).

Fuente: Provas Descentralizado. Informe Ejecutivo (Mayo, 2007).

Regin Promedio Hunuco Pasco Junn Huancavelica Apurmac Ayacucho Regional

55% 60% 20%