TEORA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICIONES
Luis Humberto Delgadillo Gutirrez lo define como: acto administrativo es una declaracin unilateral de voluntad, conocimiento o juicio, de un rgano administrativo, realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos concretos en forma directa.!
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Por su parte Acosta Romero seala: el acto administrativo es una manifestacin unilateral y externa de voluntad, que expresa una decisin de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pblica. Esta decisin crea, reconoce, modifica, transmite, declara o extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el inters general.
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DEFINICIONES
Para el Maestro Garca de Enterra, el acto administrativo sera as la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria!
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El Dr. Andrs Serra Rojas, comenta: El acto administrativo es un acto jurdico, una declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento, y de juicio, unilateral, externa, concreta y ejecutiva, que constituye una decisin ejecutoria, que emana de un sujeto: la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin jurdica subjetiva y su finalidad es la satisfaccin del inters general
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DEFINICIONES
En el Estado de Guanajuato el Cdigo de Procedimiento y Justicia Administrativa (CoPyJA) lo define como: Toda declaracin unilateral de voluntad, emanada de una autoridad administrativa del Estado o de sus municipios en el ejercicio de potestades pblicas derivadas de los ordenamientos jurdicos, que tiene por objeto crear, declarar, reconocer, transmitir, modificar o extinguir una situacin jurdica individual y concreta, o bien de carcter general, con la finalidad de satisfacer intereses generales

CARACTERSTICAS
Se trata de actos jurdicos, de derecho pblico, emanados de la administracin pblica. Es decir, no podemos considerar como actos administrativos los actos polticos de gobierno, los actos materialmente administrativos emitidos por los poderes judicial y legislativo, as como los actos de particulares, an cuando esta regulados por el Derecho Administrativo.! ! Su naturaleza no es normativa. Es decir, las normas siguen vigentes en tanto no son derogadas, mientras que el acto en cuento se ejecuta se extingue.! ! Es una decisin ejecutoria y no contenciosa. Es decir, se trata de una declaracin unilateral lo que excluye actividades meramente materiales.

CARACTERSTICAS
Es una declaracin que emite una autoridad administrativa en ejercicio de una funcin pblica.!
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Es unilateral, ejecutiva y oportuna que produce una situacin jurdica concreta que excluye del concepto los actos jurdicos del administrado.!
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La administracin crea, reconoce, modifica, trasmite o extingue una situacin jurdica subjetiva.! ! Tiene por finalidad la satisfaccin de un inters general.!

NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS

Acto polticos o de gobierno.! Actos legislativos.! Actos jurisdiccionales.! Actos de los particulares derivados de la aplicacin de una Ley administrativa.! Actos materiales.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Sujetos!
Pasivo! Activo!

Manifestacin de Voluntad! Objeto!

Directo! Indirecto!

Forma

SUJETO ACTIVO
Es el rgano de la administracin creador del acto. Para que este rgano pueda emitir un acto, debe estar investido de competencia. En un Estado de Derecho no se concibe la existencia de un rgano administrativo sin competencia; no se puede renunciar a ella ni declinar, sino que, por el contrario, su ejercicio debe limitarse a los trminos establecidos por la ley y el inters pblico.!
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La competencia puede ser delegada o avocada. Es delegada cuando las facultades de un superior son ejercidas por un inferior. La avocacin se refiere a cuando las facultades del inferior son ejercidas por el superior. stas son las excepciones al principio de que la competencia no se puede prorrogar|

SUJETO PASIVO
Son aquellos a quienes va dirigido o quienes ejecutan el acto administrativo; y que pueden ser otros entes pblicos, personas jurdico colectivas o el individuo en lo personal

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OBJETO
Caractersticas!
Debe ser posible fsica y jurdicamente.! Debe ser lcito! Debe ser realizado dentro de las facultades que le otorga el rgano administrativo que lo emite!

Objeto directo o inmediato: Es la creacin, transmisin, modificacin, reconocimiento o extincin de derechos y obligaciones dentro de la actividad del rgano administrativo y en materia en la que tiene competencia.! Objeto indirecto o mediato: Ser realizar la actividad del rgano del Estado, cumplir con sus cometidos, ejercer la potestad pblica que tiene encomendada.

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MANIFESTACIN EXTERNA DE VOLUNTAD

Debe ser espontnea y libre. ! Debe estar dentro de las facultades del rgano que la emite.! No debe estar viciada por error, dolo o violencia! Error consiste en el hecho de creer verdadero lo que es falso o falso lo que es verdadero. ! Dolo esta constituido por un conjunto de maniobras empleadas por una persona con el fin de engaar a otra y determinarla a otorgar un acto administrativo. ! Violencia es la compulsin ejercida sobre una persona para determinarla a celebrar un acto y que vicia su consentimiento. La violencia puede ser fsica o moral. ! Debe expresarse en los trminos previstos por la ley

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FORMA
Constituye la manifestacin objetiva en que se plasma el acto administrativo, para el efecto de que pueda ser apreciada por los sujetos pasivos o percibida a travs de los sentidos. !
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Viene a ser la envoltura material externa en la que se aprecian no slo los dems elementos del acto administrativo, sino tambin sus requisitos, circunstancias y modalidades. Puede ser escrita, oral, visual, fax, medios electrnicos, etc.

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REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Motivo: Es el conjunto de circunstancias de hecho y de derecho que proceden al acto administrativo. Si se refiere al acto, es el conjunto de circunstancias de hecho o de derecho que preceden al acto administrativo y que deben existir objetivamente. Por ejemplo para otorgar una concesin el particular beneficiado con ella debe contar la con la capacidad tcnica necesaria para la prestacin del servicio que se le pretende concesionar.! Finalidad: Es la meta que se pretende alcanzar con una actividad o con una conducta. La finalidad del acto administrativo debe perseguir el inters general o el bien comn, de acuerdo con las finalidades que a su vez tenga e Estado. No hay que confundir con el objeto mediato, pues ste se trata de una potestad distinta a la finalidad que se persigue con un acto en concreto
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OTROS CONCEPTOS INFLUYEN

Mrito: Conveniencia y utilidad del acto administrativo, su adaptacin a la obtencin de los fines genricos y especficos que con el mismo se pretenden obtener.!
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Oportunidad: Es una situacin de hecho, en la que coinciden el acto administrativos con las necesidades de inters general que en un momento determinado esta llamado a satisfacer. Es una cuestin de responsabilidad poltico-administrativa del funcionario encargado de tomar la decisin.

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REQUISITOS CONSTITUCIONALES
Debe ser emitido por autoridad competente.!
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Debe tener la forma escrita.!

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Debe estar fundado, entendiendo por ello indicar con precisin qu ley y cules artculos de la misma son aplicables al caso, originan y justifican su emisin. Fundamentar es citar el artculo y ley aplicable, se refiere tanto al contenido del acto como a la competencia del rgano y a las facultades del servidor pblico.

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REQUISITOS CONSTITUCIONALES
Debe estar motivado, lo cual consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma jurdica al caso concreto.!
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Debe estar apegado a Ley, principio de legalidad.!

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La no retroactividad, que se traduce en la imposibilidad de poder afectar derechos adquiridos con la emisin del acto administrativo

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ELEMENTOS VALIDEZ (COPYJA)

Ser emitido por autoridad competente.! Tener objeto posible fsica y jurdicamente.! Sin error sobre el objeto, motivo o fin.! Sin dolo o violencia.! Por escrito.! Fundado y motivado.! Cumplir con la finalidad del inters pblico.! Formalidades del procedimiento.! Ser congruente con lo solicitado.

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REQUISITOS VALIDEZ (COPYJA)

Sealar lugar y fecha de expedicin! Sin error en lo relativo a la referencia del expediente! Mencionar la ubicacin donde se encuentre! Mencin de la notificacin personal! Mencin de los medios de defensa que se tienen en contra del acto.

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INVALIDEZ Y REVOCACIN (COPYJA)

Elementos ! Nulidad

Requisitos! Anulabilidad

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INVALIDEZ Y REVOCACIN (COPYJA)

Nulidad! Invlido.! No ejecutable.! Declararse retrotrae los efectos. Anulabilidad! Subsanado adquiere plena validez.! Ejecutable y legtimo.
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CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CRITERIOS DE CLASIFICACIN
Por los sujetos que intervienen para su formacin.! Por la naturaleza de la voluntad que intervienen para su formacin.! Por la relacin de la voluntad con la Ley.! Por su finalidad e insercin en el procedimiento administrativo.! Por su radio de accin o atendiendo a sus destinatarios.! Por sus efectos y contenidos.! Por su forma de expresin.

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POR LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN PARA SU FORMACIN

Simple:!
Unipersonal! Colegiado!

Complejo!
Bilateral! Colectivo! Unin

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SIMPLE
Tambin llamado unilateral, es aquel acto en el que interviene una sola voluntad de un ente administrativo sea individual o colectivo, es decir, la voluntad de la administracin pblica se manifiesta en forma unilateral.

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UNIPERSONAL
El acto administrativo se refiere a una situacin jurdica de carcter individual, es decir, afectando a una persona, pues una persona es la que manifiesta la voluntad de la administracin, por ejemplo el titular de una dependencia que otorga una licencia o el que impone una sancin.

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COLEGIADO
Es el que emana de un rgano nico de la administracin constituido por varios miembros, tal es el caso, por ejemplo, de los actos emanados de los diversos Consejos o Comisiones, Juntas, Cuerpos Municipales que forman parte de la organizacin administrativa. En tal caso habr diversas voluntades fsicas, pero la voluntad administrativa es una sola.

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BILATERAL
Tambin llamado compuesto, es el que resulta o se forma del concurso de dos o ms voluntades, pblicas o privadas, varios rganos y personas, que se unen en una sola voluntad, es decir, en que las voluntades se encuentran en situacin jurdica diferente, pero su unin integra el acto.

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COMPLEJO
Tambin llamado compuesto, es el que resulta o se forma del concurso de dos o ms voluntades, pblicas o privadas, varios rganos y personas, que se unen en una sola voluntad, es decir, en que las voluntades se encuentran en situacin jurdica diferente, pero su unin integra el acto.

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BILATERAL
Es aquel que resulta de un acuerdo de voluntades entre la administracin pblica y los particulares, y se caracterizan porque cada voluntad persigue diferentes intereses; tal es el caso de los contratos administrativos, ya que por un lado la administracin busca satisfacer un inters pblico y, por el otro, el particular persigue un fin lucrativo.

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COLECTIVO
Es el que resulta de la concurrencia de varias voluntades, con igual contenido y finalidad, que se renen exclusivamente para la manifestacin de la voluntad, permaneciendo sta jurdicamente autnoma. ! ! Dentro de esta categora encontramos, entre otros muchos, los actos del Presidente de la Repblica, que en trminos del artculo 92 de la Constitucin requieren el refrendo de un Secretario de Estado.

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UNIN
Son aquellos en los que no importa la situacin de las voluntades, sino que con el acto se aplica a un estatuto jurdico preexistente; estos tienen por objeto colocar permanentemente a una persona dentro de un estatuto de derecho e investirla. El ejemplo tpico de este acto es el del nombramiento de un empleado pblico.

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POR LA NATURALEZA DE LA VOLUNTAD QUE INTERVIENEN PARA SU FORMACIN.

Reglados: ! Discrecionales

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ACTOS REGLADOS
En esta clase de actos la ley determina exactamente no slo la autoridad competente para actuar, sino tambin si esta debe actuar y como debe hacerlo, estableciendo las condiciones de la actividad administrativa no dejando margen a la diversidad de resoluciones, segn la apreciacin subjetiva que la administracin pblica haga de las circunstancias del caso.

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ACTOS DISCRECIONALES
Tiene lugar cuando la Ley deja a la administracin un poder de libre apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse o en que momento debe obrar o cmo debe obrar o que contenido va a dar a su actuacin.

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POR LA RELACIN DE LA VOLUNTAD CON LA LEY.

Acto de autoridad! Acto de gestin

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ACTO DE AUTORIDAD
Tambin llamado acto del poder pblico o de su actuacin soberana o jure imperii, el estado procede autoritariamente por medio de mandatos que son la expresin de su voluntad y se fundan en razones de orden pblico, es decir, producindose el efecto querido por la sola decisin de su voluntad. Un acto que emana unilateralmente del Estado, tal sera el caso de la emisin de una orden de inspeccin, pues la autoridad en ejercicio de su potestad seala en la misma el nombre y domicilio de la persona fsica o moral a inspeccionar.

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ACTO DE GESTIN
El Estado no siempre manda, ni es necesario que haga valer su autoridad, pues en ocasiones se equipara a los particulares para hacer ms frecuentes, efectivas y seguras las relaciones con ellos. Para estos casos se coloca en el mismo plano y prescinde de sus privilegios y prerrogativas de soberano y su voluntad surte efecto con el concurso de la voluntad contraria, es decir, debe figurar una excitativa por parte del particular para que la autoridad pueda emitir el acto.

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POR SU FINALIDAD E INSERCIN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Actos instrumentales, preliminares, de trmite, de preparacin o de procedimiento.! Actos principales, bsicos, definitivos, finales, decisiones o resoluciones! Actos de ejercicio o de ejecucin !

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ACTOS INSTRUMENTALES, PRELIMINARES, DE TRMITE, DE PREPARACIN O DE PROCEDIMIENTO.

Estos actos permiten desarrollar la funcin administrativa de los rganos del Estado; se constituyen en medios para alcanzar un fin o resultado, por ello se les denomina instrumentales. En trminos generales comprenden los actos de procedimiento, dentro de ste son necesarios para la obtencin de la resolucin, son sus antecedentes o presupuestos; asimismo, tienden a impulsar el procedimiento.

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ACTOS PRINCIPALES, BSICOS, DEFINITIVOS, FINALES, DECISIONES O RESOLUCIONES

Estos actos constituyen el principal fin de la actividad administrativa, son las declaraciones unilaterales de voluntad que crean una situacin jurdica subjetiva; la doctrina espaola destaca que no todos los actos principales deciden o resuelven una situacin jurdica, por ello los denominan finales, de igual manera los nombran definitivos, por su caracterstica de ser impugnables.

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ACTOS DE EJERCICIO O EJECUCIN

Son aquellos cuyo objeto es lograr el cumplimiento de las determinaciones de la autoridad, estn constituidos por todos aquellos de orden material y jurdico que tienden a hacer cumplir forzosamente las resoluciones o decisiones administrativas y cuyo ejemplo tpico lo encontramos en la facultad econmicacoactiva

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POR SU RADIO DE ACCIN O ATENDIENDO A SUS DESTINATARIOS.

Internos: Son los que permiten el funcionamiento de la Administracin; tienen eficacia dentro de la organizacin administrativa y no producen efectos respecto de terceros.! Externos: Son aquellos que trascienden a la esfera de los particulares, los que producen efectos en relacin con terceros. Las vas para trascender tienen que ver con su comunicacin o notificacin; as por ejemplo, las resoluciones administrativas surgen a la vida jurdica en la fecha de su notificacin a su destinatario, no en la fecha de su emisin, lo que denota su carcter externo.

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POR SUS EFECTOS Y CONTENIDOS.

Actos que amplan la esfera jurdica de los particulares! Actos que restringen la esfera jurdica de los particulares! Actos de reconocimiento

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ACTOS QUE AMPLAN LA ESFERA JURDICA DE LOS PARTICULARES

Admisin. ! Aprobacin o visto. ! Dispensa o condonacin, tambin denominada como exencin. ! Licencia, Permiso y Autorizaciones, trminos que se han utilizado como sinnimos. ! Concesin. ! Subsidio. ! Dotacin agraria. ! Asignaciones. ! Reversin . ! Estmulo.

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ADMISIN
La admisin, es un acto administrativo a travs del cual una autoridad administrativa permite que una persona entre a formar parte o se le da acceso a una institucin, con el objeto de que participe de ciertos derechos o ventajas o goce de algunos servicios pblicos , el ejemplo sera cuando la autoridad le concede o le permite a una persona tener acceso a los servicios mdicos en las instituciones pblicas.

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APROBACIN
La aprobacin es un medio de control de actos anteriores o de actos que todava no son emitidos para comprobar que no daan el inters de la colectividad, por lo cual entonces la admisin es un acto que forma parte de los que utiliza la Administracin estatal para ejercer la funcin de tutela y control sobre los entes inferiores, y puede aplicarse siempre que existan entes pblicos en distinta posicin institucional o concreta, uno de los cuales debe someter a aprobacin sus actos o alguno de ellos.

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DISPENSA
La dispensa, condonacin o exencin es un acto administrativo por el cual la autoridad le concede un beneficio o ventaja a un particular ya que a travs del mismo, la autoridad exime a una persona del cumplimiento de una obligacin prescrita por la Ley.

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AUTORIZACIN, LICENCIA Y PERMISO

Los siguientes actos que amplan la esfera jurdica de los gobernados son la autorizacin, la licencia y el permiso, los cuales en muchos casos la doctrina los considera como sinnimos, porque todos implican un beneficio al particular, ya que le permiten el realizar ciertas actividades, pero cada uno de ellos tiene particularidades.

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PERMISO
El Permiso, se define en sentido estricto como el acto administrativo por el cual la administracin remueve obstculos a efecto de que el particular realice una actividad, pues preexiste un derecho, por tanto no se trata de un privilegio

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LICENCIA
Es el acto administrativo por el cual la autoridad administrativa le impone limitantes a la realizacin de cierta actividad, por cuestiones de orden pblico, salud y seguridad principalmente, por lo cual una vez que se han cumplido o cubierto los supuestos, la autoridad concede el derecho a realizar la actividad.

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AUTORIZACIN
Es un acto unilateral de la administracin pblica, el cual se otorga con relacin a los servicios pblicos, y por medio de ella la autoridad administrativa faculta a una persona privada o pblica, para realizar un acto administrativo como ejercicio de un poder jurdico o un derecho preexistente, al comprobarse que ha satisfecho los requisitos legales para el ejercicio de un desarrollo.

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CONCESIN
Es un acto administrativo de carcter unilateral por el cual el Estado le concede a un particular el manejo y explotacin de un servicio pblico o la explotacin y aprovechamiento de bienes del Dominio del Estado.

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SUBSIDIO
El subsidio implica un beneficio para los particulares toda vez que es un apoyo de carcter econmico que el Estado concede a las actividades productivas de los particulares con fines de fomento durante periodos determinados. Tambin se le denomina como Subvencin y es un acto por el cual el Estado absorbe parte de los gastos por la realizacin de una actividad industrial o comercial, principalmente por considerar que su realizacin resulta importante para el desarrollo de la economa nacional y por lo tanto para la consecucin del bien pblico temporal, que es la principal finalidad del Estado.

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DOTACIN AGRARIA
Figura de derecho administrativo, en particular del derecho agrario, a travs de la cual el Presidente de la Repblica le otorgaba a una comunidad o pueblo determinada extensin de tierra por resultarle necesaria, con lo cual al otorgarse la propiedad sobre la tierra implica un beneficio para los particulares

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ASIGNACIN
Acto administrativo que implica un beneficio o una ampliacin en la esfera jurdica de los gobernados es la asignacin, la cual tiene una aplicacin indirecta, ya que la asignacin se equipara dentro de la legislacin mexicana a la concesin con la caracterstica de que se otorga el uso o explotacin que se concede a un entidad de gobierno, para la realizacin de sus actividades, pero que permite una mejor prestacin de un servicio en una zona o lugar determinado y por ende el beneficio a los particulares.

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REVERSIN
Dentro de la Ley de Expropiacin se prev una figura jurdica que implica un beneficio a favor del particular, pues le concede el derecho de solicitar a la autoridad expropiante que le restituya el bien objeto de la expropiacin, mediante la figura de la Reversin, a travs de la cual y ante la falta de pago de la indemnizacin por parte de la autoridad, o la falta de cumplimiento de la causa de utilidad pblica a que se destino los bienes en un plazo de cinco aos, se le podr devolver al particular el bien total o parcialmente y el mismo deber de proceder a la devolucin de la indemnizacin que se haya pagado hasta ese momento.

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ESTMULO
El estmulo es una figura de carcter econmico mediante la cual el Estado le concede a los particulares apoyos, en especie o en numerario, para la realizacin de ciertas actividades; se ha definido como el beneficio de carcter econmico concedido por la ley fiscal al sujeto pasivo de un impuesto con el objeto de obtener de l ciertos fines de carcter parafiscal.

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ACTOS QUE LIMITAN LA ESFERA JURDICA DEL PARTICULAR

Actos de molestia y actos de privacin ! Ordenes ! Sanciones y Actos de Ejecucin ! Multa ! Revocacin ! Clausura ! Medidas cautelares ! Inmovilizacin ! Expropiacin ! Requisicin ! Confiscacin ! Reversin

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ACTOS DE MOLESTIA Y DE PRIVACIN

Un acto de molestia por lo tanto es una afectacin al desarrollo normal de las actividades del gobernado pero con la particularidad de ser temporal y que tiene su fundamento en la conservacin del orden pblico, por tanto se impone para evitar que se sigan generando afectaciones o posibles afectaciones al inters pblico! Un acto de privacin tiene el carcter de ser definitivo y para su determinacin se ha respetado a favor del particular la garanta de audiencia, es decir, que se afecta la esfera jurdica de los gobernados privndolo de un derecho de manera definitiva, pero dicha determinacin ha pasado por todo un procedimiento para su formacin,

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ORDENES
Las rdenes son determinaciones por medio de las cuales la autoridad administrativa le impone a un particular el cumplimiento o realizacin obligatoria de ciertas acciones, o que deje de realizar ciertas actividades hasta en tanto con cumpla con ciertos requisitos, por lo cual tambin se les denomina como mandamientos o prohibiciones.

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SANCIONES Y ACTOS DE EJECUCIN

Cuando se presente el incumplimiento de la legislacin o las obligaciones impuestas por el Estado se podrn imponer una sancin, que implica un castigo o medida derivada de dicho incumplimiento y de la afectacin realizada por el particular al orden pblico

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MULTA
La multa es una afectacin al patrimonio del particular, sobre todo a su economa ya que es un acto administrativo por el cual se deber de pagar determinada cantidad de dinero a la autoridad por el incumplimiento de la Ley.

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REVOCACIN
La Revocacin es un acto por el cual la autoridad determina dejar sin efectos un acto que favoreca al particular por el incumplimiento de ciertas condiciones o por realizar alguna accin que no le estaba permitida.

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CLAUSURA
La clausura como acto de afectacin podemos establecer que se trata de la determinacin definitiva o temporal por medio de la cual la autoridad impide el ingreso o la continuacin de actividades en un lugar determinado ya que prohbe el acceso o el uso de cierto bien, sobre todo inmueble.

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MEDIDAS CAUTELARES
Son rdenes para evitar un dao mayor al inters general. Se trata de una disposicin temporal.

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INMOVILIZACIN
Esta figura del derecho administrativo, podemos establecer es reciente, ya que por medio de la misma la autoridad impide que una cosa pueda ser cambiada de lugar.

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EXPROPIACIN
Figura administrativa prevista por el artculo 27 de la CPEUM, a travs de la cual el Estado afecta el patrimonio de los particulares, ya que se apropia de bienes por considerar que le resultan necesarios para la realizacin de sus actividades, consideraciones que se realizan a efecto de acreditar la utilidad pblica, para algunos autores no implica una afectacin ya que la misma para que proceda deber de realizarse mediante el pago de una indemnizacin.

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REQUISICIN
La requisicin tiene su principal origen en el derecho militar ya que surge por las necesidades de los ejrcitos para su avituallamiento, transporte y alojamiento, y en ciertos casos tambin de la necesidad de que los particulares presten ciertos servicios personales al Estado por causas de inters pblico o por amenazas graves al orden pblico y a la salud.

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DECOMISO
Es una apropiacin que realiza el Estado de bienes relacionados con un ilcito (delito o infraccin administrativa), y que por lo tanto se limita a ciertos bienes, no contraviniendo la prohibicin establecida por el artculo 22 de la CPEUM, ya que la doctrina ha establecido que la diferencia sustancial es que la confiscacin es un acto de autoridad de carcter arbitrario ya que implica la apropiacin de todos y cada uno de los bienes de los particulares, en tanto que el decomiso por estar limitado a los bienes relacionados con un ilcito es controlado y particular.

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REVERSIN
Se aplica cuando por el incumplimiento en las condiciones pactadas en la concesin el Estado tiene la facultad de restituirse asimismo el dominio sobre los bienes que haba permitido que el particular explotar o sobre la prestacin del servicio pblico.

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ACTOS DE RECONOCIMIENTO
Certificaciones: Son manifestaciones que dan validez o autenticidad a constancias de registros de la vida civil de los particulares. Acta de nacimiento.! Registro: Inscripcin en documentos o instituciones pblicas de situaciones y derechos de particulares. Cedula profesional.! Notificaciones y publicaciones: Implican la participacin de conocimiento de actos y situaciones jurdicas. Convocatorias para participar en los procesos de licitacin.

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POR SU FORMA DE EXPRESIN

Expreso: Cuando existe una manifestacin de voluntad. La multa de trnsito. ! Tcito: Cuando los actos posteriores se entienden. La admisin a la Universidad,! Presunto: En el caso de que la Ley establece una ficcin jurdica. La negativa ficta municipal, prevista en la Ley Orgnica Municipal, artculo 4.

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CARACTERES, EFECTOS Y EJECUCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CARACTERES
Legitimidad: Es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. ! Ejecutividad: Es la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto importa a partir de su notificacin o publicacin.! Ejecutoriedad: Es la atribucin que el ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del acto. !

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CARACTERES (2)
Estabilidad: Es la prohibicin de revocacin en sede administrativa de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que han sido notificados al interesado (debe la autoridad promover la accin de lesividad).! Impugnabilidad: Todo acto administrativo, an cuando sea r e g u l a r, e s i m p u g n a b l e , a d m i n i s t r a t i v a m e n t e o jurisdiccionalmente.!

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EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El efecto de todo acto administrativo, segn Gabino Fraga, consiste en generar, modificar o extinguir una situacin jurdica individual o condicionar para un caso especfico, el origen, variacin o extincin de un estado jurdico general en razn de su contenido.!

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EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO (2)

Acosta Romero habla de efectos directos y efectos indirectos:! Efectos directos: Son la creacin, modificacin, transmisin, declaracin o extincin de obligaciones o derechos, es decir, producir obligaciones de dar, hacer o no hacer o declarar un derecho.! Indirectos: Son la realizacin misma de la actividad encomendada al rgano administrativo y de la decisin que contiene el acto administrativo.!

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ACTO PERFECTO Y ACTO EFICAZ

Para Martnez Morales, un acto perfecto es aquel que rene todos sus elementos; si falta alguno de ellos ser un acto irregular.! Por su parte el acto eficaz es aquel que se realiza, produce los efectos para los cuales fue creado. La eficacia de un acto perfecto puede estar sujeta a su notificacin, publicacin, aceptacin por parte del gobernado, inscripcin en algn registro, trmino o plazo, suspensin decidida por alguna autoridad jurisdiccional, entre otros. Tambin es de sealarse que un acto imperfecto puede ser eficaz, a pesar de estar viciado por carecer de uno o ms de sus elementos.

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PRESUNCIN DE LEGALIDAD
Existe un principio general que postula que los actos administrativos se presumen legtimos o vlidos y producen sus efectos desde la fecha de su emisin, salvo lo que en ellos se disponga. Es una presuncin iuris tantum que le permite al acto hacerse efectivo, mientras no se declara expresamente su nulidad.! La presuncin de validez solo opera a partir de la existencia de condiciones externas mnimas que hace aparecer al acto como legtimo, puede incluso estar viciado, pero surtir sus efectos hasta que se declare la nulidad del mismo.! Todo acto administrativo est destinado a producir efectos. Una vez que se perfecciona por haber reunido todos los elementos para su formacin, adquiere fuerza obligatoria y presuncin de legitimidad, lo que implica que debe tenerse por vlido hasta que se declare lo contrario.

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ACTOS VALIDOS NO EFICACES

Los actos pueden ser vlidos pero no eficaces, situacin que se puede presentar en los siguientes casos:! Cuando no ha sido notificado al interesado; ! Cuando requiera de aprobacin por otro rgano y sta no se ha otorgado;! Cuando est sujeto a plazo o condicin; y ! cuando se ha decretado su suspensin.

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EFECTOS FRENTE A LOS PARTICULARES

El acto administrativo puede crear, modificar, transmitir, reconocer, registrar o extinguir derechos y obligaciones. Estos derechos y obligaciones puede ser de dos tipos: personales y reales. Los derechos personales se refieren a las personas que tienen facultad de actuacin derivada de su personalidad, mientras que los derechos reales se refieren a la dominacin que se tiene sobre las cosas. Por regla general los derechos que crean los actos administrativos son personales. Por ejemplo la concesin de una beca; mientras que los derechos reales son excepcionales como la expropiacin para la regularizacin de la tierra.

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EFECTOS FRENTE A LOS PARTICULARES

En derecho administrativo los derechos y obligaciones se generan a favor o en contra de determinadas personas y en atencin a sus situacin particular, por lo que tienen, en principio un carcter personal e intransmisible, por los que solo pueden ser ejercidos o cumplidos por las personas a las que afecta. Por ejemplo los derivados de la exencin de impuestos de un nombramiento, de concesiones, de un registro, de una autorizacin, de un permiso, etc.!

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EFECTOS FRENTE A LOS PARTICULARES

No obstante, existen derechos generados por un acto administrativo que constituyen ventajas pecuniarias que entran al patrimonio de los particulares, en esos casos, algunas leyes permiten la transmisibilidad moderada, a travs de actos civiles o mercantiles con autorizacin expresa de la autoridad administrativa competente. Por ejemplo concesiones de taxis, permisos, licencias, derechos de autor, patentes, marcas, entre otros.

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EFECTOS FRENTE A LOS PARTICULARES

El efecto ms importante del acto administrativo, relacionado con los particulares, es que los derechos y obligaciones que engendra, tienen un carcter personal e intransmisible.!
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Aunque la creacin, modificacin, transmisin, reconocimiento, registro o extincin de derechos y obligaciones que contiene un acto administrativo se dirige a un individuo en particular, tambin surte efectos frente a terceros y ante el propio rgano que lo haya emitido.!

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EFECTOS FRENTE A LOS PARTICULARES

Las situaciones jurdicas creadas por un acto administrativo, son oponibles a un tercero universal, tienen eficacia erga omnes, en atencin a que tienden a satisfacer necesidades colectivas y son de orden pblico, V.gr. nombramiento, concesin, permiso, licencia, etc.! Existen excepciones a este principio. Los derechos administrativos no pueden violar derechos anteriores creados por otro acto administrativo o por un ttulo especial de derecho pblico o de derecho privado.

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EFECTOS FRENTE A LOS PARTICULARES

Tercero, en estos supuestos, es aquella persona a quien no es oponible el acto administrativo especfico por tener un derecho pblico o privado que puede ser afectado por aqul. V.gr., no puede otorgarse una concesin minera sobre un fundo que ha sido materia de otra concesin; no puede otorgase permiso para establecer estanquillos sobre propiedad privada; no puede otorgarse una concesin de limpia a una persona, cuando ya se ha otorgado a otra persona.!

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EJECUCIN DE LOS ACTOS

La ejecucin del acto administrativo es la materializacin de la prestacin a que la administracin obliga a un particular mediante un acto administrativo. Para que un acto pueda ejecutarse es necesario que exista, se eficaz, sea ejecutivo, se presuma vlido y se notifique.! El fundamento constitucional de la ejecutoriedad se contiene en el artculo 89 fraccin I de la Constitucin General, que autoriza al Ejecutivo a ejecutar las leyes.

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MEDIOS PARA EJECUTAR LOS ACTOS

Accin sobre el patrimonio de las personas, que incluye la privacin, entrega, ocupacin o modalidad de bienes determinados: El cobro de crditos fiscales mediante el embargo, la expropiacin, la limitacin de dominio o la ocupacin temporal, el decomiso, el retiro de anuncios u objetos, la demolicin de obras, etc.! Accin administrativa o compulsin sobre las personas: Es la aplicacin directa de coaccin o fuerza sobre los gobernados: El lanzamiento administrativo, la expulsin de extranjeros, la vacunacin forzosa, el retiro o desalojo de un lugar.!

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MEDIOS PARA EJECUTAR LOS ACTOS

La ejecucin subsidiaria: Es la realizacin de lo dispuesto en el acto administrativo por un sujeto distinto al obligado, pero con cargo a ste; puede ser la propia Administracin o un tercero. El retiro de objetos en va pblica; demoler una obra; retirar, modificar o borrar un anuncio.! Las sanciones administrativas: Son medios indirectos para la ejecucin de una decisin administrativa. La multa coercitiva, el arresto por incumplimiento, la clausura para lograr que se realicen adecuaciones en un establecimiento.!

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SILENCIO ADMINISTRATIVO
Olivera Toro establece: Hay silencio administrativo cuando una autoridad no resuelve expresamente una peticin, reclamacin o recurso interpuesto por un particular. Es una denegacin del derecho reclamado ante la autoridad. Esa pasividad o incertidumbre, es un hecho al cual la ley presuntivamente le concede consecuencias jurdicas positivas o negativas. La ley presume como si se hubiera dictado un acto. Transforma la inercia, la pasividad de la administracin en un silencio elocuente.!

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SILENCIO ADMINISTRATIVO
La doctrina se ha inclinado predominantemente a la solucin de que si en el trmino sealado en la ley, la administracin permanece en silencio, debe, a falta de disposicin expresa, presumirse que hay una resolucin negativa, y se ha considerado que esta es la nica solucin razonable, puesto que con ella quiere salvarse el principio de que slo la administracin administra, de otra manera, el particular o los tribunales se sustituiran a la Administracin presumiendo una resolucin favorable, con las consecuencias de que el particular subordinara a sus intereses privados los intereses pblicos, o que los tribunales se convirtieran en administradores, con violacin flagrante al principio de divisin de poderes.!

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CONSECUENCIAS
Negativa ficta: ! Consiste en otorgarles sentido negativo a la peticin realizada por el particular. A nivel federal de conformidad con el artculo 37 del Cdigo Fiscal de la Federacin. En el Estado de Guanajuato, la Ley de Justicia Administrativa en su artculo 18, fraccin V establece un plazo de 60 das naturales; y en materia municipal, la Ley Orgnica Municipal establece un plazo de 15 das para las entidades y dependencias de la administracin pblica municipal y de 30 das para el Ayuntamiento.!
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Afirmativa Ficta! Consiste en otorgarles sentido afirmativo a la peticin realizada por el particular. Es poco comn, a nivel federal el artculo 48 de la Ley Aduanera.
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EXTINCIN DE LOS ACTOS

Cumplimiento! Termino o condicin suspensiva y no se cumpla! Condicin resolutoria! Renuncia expresa! Expiracin de la vigencia! Rescate, previa indemnizacin! Revocacin! Prescripcin (2 aos)! Nulidad!

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CUMPLIMIENTO
El cumplimiento voluntario ocurre cuando el destinatario del acto observa el contenido del mismo y satisface la prestacin que en l se impone, de manera espontnea, libre y sin reserva.

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TERMINO O CONDICIN
Trmino: Es el acontecimiento futuro de realizacin cierta del que depende la produccin o extincin de los efectos de un acto jurdico.!
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Condicin: Es el acontecimiento futuro de realizacin incierta, del que se hace depender el nacimiento o la extincin de una obligacin o un derecho.!

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RENUNCIA EXPRESA
Es la manifestacin unilateral de voluntad, tendiente a dejar de ejercitar o hacer valer un determinado derecho. ! El rgimen legal debe permitir la renuncia y formularse por escrito dirigido a la autoridad competente.

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RESCATE
Acto administrativo mediante el cual el Estado recobra la prestacin de un servicio pblico o de un bien inmueble del dominio pblico, mediante el pago de una indemnizacin al particular beneficiado.

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REVOCACIN
El acto tambin se extingue por revocacin. La revocacin es el retiro unilateral por el rgano administrativo, de un acto vlido y eficaz, por un motivo superveniente. Es el retiro definitivo por la Administracin, de un acto suyo anterior mediante otro de signo contrario.! La revocacin procede cuando la ley lo permite. No procede tratndose de actos instantneos ni en actos obligados o reglados.! La revocacin elimina o retira de la vida jurdica un acto administrativo vlido e introduce una modificacin al dejarlo sin efecto, por una causa superveniente de inters general.! Es una decisin tomada por la autoridad administrativa, destruyendo las consecuencias de un acto anterior o sustituyndolo por otro de diferente alcance.! La revocacin administrativa es una facultad emanada de la ley, subordinada a motivos de inters pblico que no deben quedar al arbitrio de la Administracin. Se puede realizar de oficio o a peticin de parte, pero siempre con apoyo legal.!

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PRESCRIPCIN
Es la extincin de las obligaciones o derechos por el simple transcurso del tiempo. Los actos administrativos prescriben de acuerdo con lo que dispongan en cada caso las leyes.! En materia fiscal, tanto federal como local, la prescripcin se da en el trmino de 5 aos contados a partir de que se genera la obligacin de pago por parte del contribuyente.! El Cdigo de Procedimiento y Justicia Administrativa seala el trmino genrico de 2 aos para la prescripcin, cuando no se seale trmino alguno.

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CADUCIDAD
Es un medio de extincin de los actos administrativos que deriva de la falta de cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el acto administrativo para que se genere o preserve un derecho. Es extincin de un acto, dispuesta por la Administracin en virtud del incumplimiento grave y culpable, por parte del particular, a las obligaciones que el acto ha creado. Es una sancin por regla general que sobreviene al incumplimiento.! ! La caducidad tiene lugar cuando la ley o la voluntad administrativa prefijan un plazo para el ejercicio de un derecho y se deja pasar dicho plazo sin realizar actos necesarios para dar vida a ese derecho.!

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NULIDAD

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DIFERENCIA NULIDAD Y REVOCACIN

Tanto la revocacin como la nulidad eliminan el acto del mundo jurdico. La nulidad est destinada a retirar un acto invlido, originariamente viciado; la revocacin procede respecto de actos vlidos que en su formacin dejaron satisfechas las exigencias legales.! En la revocacin el motivo es posterior al acto y se refiere a consideraciones de oportunidad; es un acto constitutivo; elimina los efectos del acto a partir de la emisin. La nulidad deriva de un vicio original de ilegalidad del acto; es de carcter declarativo; elimina los efectos retroactivamente.

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