ROL DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA EN LA APROBACION DE ADICIONALES DE OBRA

EXPOSITOR : ABOG. MIRTHA TISZA BALLENAS

BASE LEGAL
Ley N 14816 de 16.ENE.1964 Ley Organica de Presupuesto Funcional de la Republica Ley N16360 de fecha 31.DIC.1966 RULCOP de 1968 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control - Decreto Ley N 19039, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control de fecha 6. NOV. 71, arts. 1,11 y 14 establece el Sistema Nacional de Control , asimismo seala que la CGR es la entidad . superior de control del Sector Publico Nacional y reitera el rango de Ministro de Estado del Contralor General de la Republica. Decreto Ley N 26162 24.DIC.92, que regul el Sistema Nacional de Control, derog el Decreto Ley N 19039 y dems normas que se le opongan. Seala expresamente las atribuciones, principios y criterios aplicables en el ejercicio del control gubernamental.

Decreto Supremo N 001-72-CG de fecha 07.MAR-72, que aprueba el Reglamento de la Ley Organica del Sistema Nacional de Control,D.L.19039Ley N 27785Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica de fecha 23.JUL.2002, establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica como ente rector de dicho sistema y deroga el Decreto Ley N 26162, la Ley N 27066, el Decreto Legislativo N 850 y Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 137-96-EF y los artculos 22 y 23 de la Ley N 27312.

BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per -12.JUL.79 Artculo 146 :La Contralora General como organismo autnomo y central del Sistema Nacional de Control supervigila la ejecucin de los presupuestos del Sector Pblico, de las operaciones de la deuda pblica y de la gestin y utilizacin de bienes y recursos pblicos. Constitucin Poltica del Per de 29.DIC.93 Artculo 82 : "La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su Ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de ejecucin del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.

BASE LEGAL

Ley 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto. Ley N 27293del Sistema de Inversin Publica y sus modificatorias. Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento. Directiva 001-2007-CG/OED Autorizacin Previa a la Ejecucin y al Pago de Presupuestos Adicionales de Obra aprobada por Resolucin de Contralora N 369-2007-CG publicada el 01.NOV.2007 Ley 29465 Ley de Presupuesto Publico para el ao 2010.

COMENTARIOS
Al expedirse la Ley N 14816 del 16 de enero de 1964, en su artculo 67, se dio a la Contralora la calidad de Organismo autnomo con independencia administrativa y funcional, autoridad superior de control presupuestario y patrimonial del Sector Pblico Nacional.

COMENTARIOS
Es a travs de la Ley N 16360 de fecha 31.DIC.66, Complementaria de la Ley N 14816, que se otorga contiene nuevas y mayores responsabilidades a la para la Contralora General de la Repblica. Se amplian facultades. Es la partida de nacimiento.

MBITO DE APLICACIN DEL CONTROL DE LA CONTRALORIA GENERAL Entidades ejecutoras de obras que aprueban presupuestos adicionales de obras, por contrata, que para su ejecucin y pago requieren la autorizacin previa de la CGR , cualquiera sea su fuente de financiamiento.

RULCOP
Publicado el 24. NOV.1980 Art. 5.9.2 Las obras complementarias cuyos montos exceden el 10% del monto total del contrato principal reajustado, requerirn para su ejecucin de la aprobacin y autorizacin previa de la mxima autoridad de la entidad contratante, y para su pago, la de la Contraloria General de la Repblica.

OBRA ADICIONAL O COMPLEMENTARIA

Segn el RULCOP, Art. 1.2.18 Aquella no considerada en el expediente tcnico ni en el contrato cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar al presupuesto adicional.

EXPEDIENTE TECNICO
Segn RULCOP Art. 1.2.13 Conjunto de documentos que se requiere para la licitacion de una obra determinada y que comprende bsicamente: Bases, memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, estudios de suelos, estudio geolgico si el caso lo requiere, metrados, presupuesto base, anlisis de precios, formulas poli nmicas y proforma de contrato.

PRESTACIONES ADICIONALES Decreto Legislativo 1017

Artculo 41.-Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje. Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad.

1. .

Decreto Legislativo 1017

En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el segundo prrafo del presente artculo y hasta un mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad podr decidir autorizarlas. Para ello se requerir contar con la autorizacin del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos necesarios. En el caso de adicionales con carcter de emergencia dicha autorizacin se emitir previa al pago. La Contralora General de la Repblica contar con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situacin debe ponerse en conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y del MEF, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

Decreto Legislativo 1017

Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato, mediante comunicacin escrita al contratista. La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales, no podr ser sometida a arbitraje. Tampoco podrn ser sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa de la Contralora General de la Repblica.

REGLAMENTO D.S. 184-2008EF

Artculo 174.- Adicionales y Reducciones Para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolucin previa, el Titular de la Entidad podr disponer la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, para lo cual deber contar con la asignacin presupuestal necesaria. El costo de los adicionales se determinar sobre la base de las especificaciones tcnicas del bien o servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos se determinar por acuerdo entre las partes.

D.S. 184-2008-EF
Igualmente, podr disponerse la reduccin de las prestaciones hasta el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original. En caso de adicionales o reducciones, el contratista aumentar o reducir de forma proporcional las garantas que hubiere otorgado, respectivamente. Cualquier controversia relacionada con la ampliacin del plazo por parte de la Entidad podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin.

Artculo 191.- Costo de la supervisin o inspeccin El costo de la supervisin no exceder del diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor, con excepcin de los casos sealados en los prrafos siguientes. Los gastos que genere la inspeccin no deben superar el cinco por ciento (5%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor

REGLAMENTO DECRETO LEY 1017

Cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la supervisin, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas. .

REGLAMENTO D. L. 1017
Cuando dichas prestaciones superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica, la que deber pronunciarse en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, el mismo que se computar desde que la Entidad presenta la documentacin sustentatoria correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las prestaciones adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control posterior. En los casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y 175, segn corresponda.

REGLAMENTO D.L.1017
Artculo 208 - Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%) :Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente, para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica. En el caso de adicionales con carcter de emergencia la autorizacin de la Contralora General de la Repblica se emitir previa al pago. La Contralora General de la Repblica contar con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual deber ser motivado en todos los casos. El referido plazo se computar a partir del da siguiente que la Entidad presenta la documentacin sustentatoria correspondiente. Transcurrido este plazo, sin que medie pronunciamiento de la CGR, la Entidad est autorizada para disponer la ejecucin y/o pago de prestaciones adicionales de obra por los montos que hubiere solicitado, sin perjuicio del control posterior.. .

Continua art. 208

De requerirse informacin complementaria, la Contralora General de la Repblica har conocer a la Entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a ms tardar al quinto da hbil contado desde que se inici el plazo a que se refiere el prrafo precedente, ms el trmino de la distancia

Continua art. 208

La Entidad cuenta con cinco (5) das hbiles para cumplir con el requerimiento. En estos casos el plazo se interrumpe y se reinicia al da siguiente de la fecha de presentacin de la documentacin complementaria por parte de la Entidad a la Contralora General de la Repblica. El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones adicionales. Cuando se apruebe la prestacin adicional de obras, el contratista estar obligado a ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento. Las prestaciones adicionales de obra no podrn superar el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original. En caso que superen este lmite se proceder a la resolucin del contrato, no siendo aplicable el ltimo prrafo del artculo 209, debindose convocar a un nuevo proceso por el saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista.

DIRECTIVA 001-2007CG/OEA
AUTORIZACION PREVIA A LA EJECUCION Y AL PAGO DE PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA

PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA

PRESTACIN ADICIONAL DE OBRA
Ejecucin de trabajos complementarios y /o mayores metrados no considerados en las bases de la licitacin o en el contrato respectivo, y que resultan indispensables para alcanzar la finalidad del contrato original.

PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA

Mayor costo originado por la ejecucin de prestaciones adicionales de obra.

APROBACION DE PRESUPUESTOS ADICIONALES

RESOLUCION DEL TITULAR DE ENTIDAD O INSTANCIA

Reconoce necesidad de efectuar prestaciones adicionales de obra por un valor determinado, debiendose previa a la ejecucin de las mismas, sin perjuicio de la liquidacin final.

COMPETENTE

AUTORIZACION PREVIA DE LA CGR

Cuando el monto supere el 10% del monto total del contrato original, requiere contar adicIonalmente con la autorizacion previa de la CGR.

CARGO DE LA CGR
La CGR es el organismo constitucionalmente autnomo , facultado para otorgar la autorizacin previa a la ejecucin y al pago de presupuestos adiconales de obras, cuyo porcentaje de incidencia exceda el 10% del monto total del contrato original,

ontina

Verificacin si la entidad tomo responsable del control interno institucional, consider los alcances de la autorizacin emitida en su oportunidad por la CGR, antes de efectuar la liquidacin del contrato correspondiente.

PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA

Casos derivados de:
Hechos por su naturaleza imprevisibles al formularse las bases de la licitacin o celebrarse el correspondiente contrato, y hechos fortuitos o de fuerza mayor producidos con posterioridad a la suscripcion del contrato de obra.

Casos derivados de:

Errores , omisiones o deficiencias en el expediente tcnico de la obra.

PLAZOS DEL CGR PARA EMITIR RESOLUCION

Plazo mximo de quince(15) dias hbiles contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud, sin las observaciones establecidas en el numeral 14.2 plazo previsto en el reglamento de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado para emitir pronunciamiento motivado sobre la solicitud de autorizacin, previa a la ejecucin y al pago de presupuestos adicionales de obra formulados. A dicho plazo se adiciona el termino de la distancia, de ser el caso.

EXPEDIENTE TECNICO DE OBRA

El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros

SILENCIO ADMINISTRATIVO
En caso la CGR no emita pronunciamiento sobre la solicitud de autorizacin previa a la ejecucin y pago de presupuestos adicionales de obra en el plazo previsto, operar el silencio administrativo positivo. En consecuencia, la entidad considerar aprobada su solicitud, entendiendo autorizada la ejecucin y el pago de los presupuestos adicionales de obra por los monto solicitados, sin perjuicio del control posterior que realice la CGR en torno a los documentos, declaraciones e informacin presentada por la entidad.

RECURSO DE APELACION
Contra la resolucin emitida por la CGR, la entidad puede interponer nicamente recurso de apelacin , cuyo plazo de interposicin es de 15 dias hbiles contados a partir de la recepcin de la notificacin de la resolucin que resolvi la solicitud de autorizacin previa a la ejecucin y al pago de presupuestos adicionales de obra . El plazo de la CGR para resolver el recurso es de 30 dias hbiles siguientes a la interposicin del mismo, agotandose con ello la va. Vencido el plazo, sin emitir resolucin de la CGR, operara el silencio administrativo positivo.