Organizaciones Comunales: Juntas de Vecinos y Organizaciones Funcionales

Un anlisis desde la norma

Ricardo Vega Riquelme , con inserciones de Alicia Candia Molina y Karla Varas Marchant Septiembre 2008, FECH

Que regula la ley

Constitucin Organizacin Finalidades Atribuciones Supervigilancia y disolucin

Organizaciones Comunitarias

Territoriales Juntas de Vecinos

Funcionales

1. Juntas de Vecinos
Organizaciones comunitarias de carcter territorial. Elementos de la definicin:

Organizacin

Asociacin de personas regulada por un conjunto de normas en funcin de determinados fines.

Comunitaria

1. adj. Perteneciente o relativo a la comunidad

Territorial

adj. Perteneciente o relativo al territorio.

Por definicin, hay entonces otras organizaciones que no

son territoriales

Las organizaciones comunitarias funcionales

Antecedentes histricos
Las juntas de vecinos tiene su primera expresin normativa

el ao 1968, a travs de la ley 16.880, del 19 de julio de ese mismo ao. (gobierno de Frei Montalva) En marzo del ao 1974, la dictadura de Pinochet dicto el DL 349 que intervino las juntas de vecinos, los colegios profesionales y las fundaciones. Situacin que se mantuvo por ms de quince aos. El 30 de diciembre de 1989, los ltimos das de la dictadura, se dicta la ley 18.893. Que como principal aporte, permite la constitucin de ms de una junta de vecinos por territorio vecinal y no define los objetivos de sta. Recin el ao 1995, es decir cinco aos despus de recuperada la democracia, se dicta la ley 19.418. Define los objetivos de sta e incorpora el concepto de organizaciones funcionales.

Definiciones bsicas de la ley 19.418

a)Unidad vecinal: El territorio, determinado en conformidad con

esta ley, en que se subdividen las comunas, para efectos de descentralizar asuntos comunales y promover la participacin ciudadana y la gestin comunitaria, y en el cual se constituyen y desarrollan sus funciones las juntas de vecinos.
b)Juntas de vecinos: Las organizaciones comunitarias de carcter

territorial representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades.
c)Vecinos: Las personas naturales, que tengan su residencia

habitual en la unidad vecinal. Los vecinos que deseen incorporarse a una junta de vecinos debern ser mayores de 14 aos de edad e inscribirse en los registros de la misma.

2. Organizaciones funcionales
Aquella con personalidad jurdica

y sin fines de lucro, que tenga por objeto representar y promover valores e intereses especficos de la comunidad dentro del territorio de la comuna o agrupacin de comunas respectiva.

Tipos de organizaciones funcionales

Deportivas Culturales Medio ambientales Etarias Por gnero Por fines especficos Religiosas

3. Objetivos de las organizaciones comunitarias

Las juntas de vecinos y las dems organizaciones

comunitarias no podrn perseguir fines de lucro y debern respetar la libertad religiosa y poltica de sus integrantes, quedando prohibida toda accin proselitista por parte de dichas organizaciones en tales materias

4. La constitucin de las organizaciones comunitarias

Las normas que establece la ley, son comunes

tanto para las juntas de vecinos como las organizaciones funcionales. En sntesis:
Asamblea constituyente, en presencia de ministro de fe(

funcionario municipal designado para ello por el alcalde(sa), Oficial del Registro Civil o un Notario)

Aprobacin de estatutos Eleccin de directorio provisorio (mximo 60 das)

Deposito del acta en la Secretaria Municipal
Inscripcin en el registro de organizaciones comunitarias Registro Pblico en la Municipalidad: JV, OF y Uniones

comunales, su directiva , y ubicacin de su sede

 Para sesionar y tomar acuerdo al menos

Certificacin de su constitucin
Plazo observaciones , Secretario Municipal

30 das Plazo para subsanar 90 das (desde notificacin) Convocar Directorio Provisional para el definitivo ( 30 -60 das) Constituirse y/o subsanar observaciones

 Requisitos mnimos de un estatuto

Nombre y domicilio de la organizacin; Objetivos; Derechos y obligaciones de sus integrantes y dirigentes; Causales de exclusin de sus integrantes; Organos de administracin y control, y sus atribuciones; Tipo y nmero de asambleas que se realizarn durante el ao, con indicacin de las materias que en ellas podrn tratarse; 7. Qurum para sesionar y adoptar acuerdos 8. Normas sobre administracin patrimonial y forma de fijar las cuotas ordinarias y extraordinarias; 9. Forma de liquidacin y destino de los bienes en caso de disolucin; 10. Procedimientos de incorporacin en la unin comunal de juntas de vecinos u organizacin comunal de las dems organizaciones comunitarias del mismo tipo, segn corresponda; 11. Establecimiento de la comisin electoral que tendr a su cargo la organizacin y direccin de las elecciones internas. 12. Forma de elaborar el plan anual de actividades.
1. 2. 3. 4. 5. 6.

Derechos de los miembros de las J.V. y dems organizaciones comunitarias

a) Participar en las asambleas que se lleven a efecto, con b) c)

d) e)

derecho a voz y voto. El voto ser unipersonal e indelegable; Elegir y poder ser elegido en los cargos representativos de la organizacin; Presentar cualquier iniciativa, proyecto o proposicin de estudio al directorio. Si esta iniciativa es patrocinada por el diez por ciento de los afiliados, a lo menos, el directorio deber someterla a la consideracin de la asamblea para su aprobacin o rechazo; Tener acceso a los libros de actas, de contabilidad de la organizacin y de registro de afiliados, y Proponer censura a cualquiera de los miembros del directorio

Quines se pueden afiliar a estas organizaciones?

Cualquier persona

mayor de catorce aos La organizacin deber llevar un registro pblicos de sus socios El ingreso acto personal y voluntario, nadie obligar a pertenecer yo retirarse

Del directorio de las organizaciones comunitarias

Se conforma de cinco

miembros titulares y cinco suplentes Elegidos democrticamente en asamblea Duran 2 aos. Se pueden reelegir Se deber componer a lo menos con un Presidente, Secretario y Tesorero.

Requisitos para ser dirigente

1.

2. 3. 4. 5.

Tener dieciocho aos de edad, a lo menos. Este requisito no ser exigible respecto de los directorios de organizaciones juveniles; Tener un ao de afiliacin, como mnimo, en la fecha de la eleccin; Ser chileno o extranjero avecindado por ms de tres aos en el pas; No estar cumpliendo condena por delito que merezca pena aflictiva, y No ser miembro de la Comisin electoral de la organizacin.

Patrimonio de las organizaciones comunitarias

Estar integrado por: a) Las cuotas o aportes ordinarios y extraordinarios que acuerde la asamblea, conforme con los estatutos; b) Las donaciones o asignaciones por causa de muerte que se le hicieren; c) Los bienes muebles o inmuebles que adquiriere a cualquier ttulo; d) La renta obtenida por la gestin de centros comunitarios, talleres artesanales y cualesquiera otros bienes de uso de la comunidad, que posea; e) Los ingresos provenientes de beneficios, rifas, fiestas sociales y otros de naturaleza similar; f) Las subvenciones, aportes o fondos fiscales o municipales que se le otorguen; g) Las multas cobradas a sus miembros en conformidad con los estatutos, y h) Los dems ingresos que perciba a cualquier ttulo.

Derechos especiales de las Juntas de Vecinos y Organizaciones funcionales

Postular a subvenciones y otros aportes fiscales o

municipales , debern formular proyecto ( lo bueno de tener personalidad jurdica) / Convenio Discriminacin arbitraria en asignacin de fondos Acceder a un local para su funcionamiento ( al menos una sede por Unidad Vecinal) Garantizar el acceso a otras organizaciones Se encuentran exentas del pago de contribuciones Fondos en instituciones financieras reconocidas Destino de los bienes cuando se disuelve una organizacin

Organizacin y funcionamiento de JV
Cada Unidad vecinal puede existir una o ms

juntas de vecinos. El nmero de Unidades vecinales lo determina el alcalde o de las JV o vecinos con acuerdo del Concejo o CESCO ( fundamentar) Lmites una vez al ao con el Plan de desarrollo Comunal ( acuerdo de mayora del concejo) Pueden delegar en Comits de Vecinos o Comisiones Fondo de Desarrollo Vecinal

Funciones: promover integracin, participacin y desarrollo de los habitantes

Representacin ante la autoridad o celebrar contrato

o convenios Aportar elementos de juicio a las decisiones municipales* Gestionar la solucin de los problemas de la UV Ejercer derecho a ser informado Promover defensa de los derechos de su afiliados Capacitacin, integracin, OC, nexo con oficinas de empleo, promover progreso urbanstico Ser odo para la elaboracin del Plan comunal de Desarrollo

 Normas Especiales Organizaciones Comunitarias

Funcionales Art. 46 Nmero de personas 15/10 Edad 14 aos Normas Especiales Unin Comunal Junta de Vecinos JV a formar uniones comunales No se puede prohibir el ingreso de una JV a una Unin comunal Constitucin 30% de representantes de las JV de la comuna. Uniones Comunales de Organizaciones Funcionales 20% de las organizaciones funcionales

 TIMAS CONSIDERACIONES 1996- Se Promulga Nueva Ley Juntas de Vecinos todas las organizaciones deben tener un Estatuto teniendo estatuto, existe una inscripcin municipal (Personalidad

Jurdica). Municipio debe tener registro de las organizaciones, dirigentes, direccin y miembros. Esto ya resulta un tanto burocrtico, cuando existen muchas organizaciones funcionales, lo que a veces significa que no existe catastro de organizaciones y sus miembros (registro actualizado). Puede existir ms de una Junta de Vecinos por Unidad Vecinal. As como tambin ms de una unin Comunal de Juntas de Vecinos (Esto podra expresarse en Juntas de vecinos o Uniones Comunales de acuerdo a ideologas) por la poca adecuacin de la ley se han dado otro tipo de normas de participacin: ley Comunidades Indgenas, Consumidores, Ordenanza de Participacin Ciudadana,etc.

Formas de organizarse ms all en la prctica social