Probleme Sociale Actuale - Suport de Curs

Probleme sociale actuale - curs
Srcie si inegalitate economica. Protecia social a persoanelor srace
1. Saracie si inegalitate sociala. Definitii, abordari in masurarea saraciei. Cum putem defini i msura starea de srcie? Srcia poate fi abordat ca o situaie de deprivare multipl de resurse valorizate social: bunuri materiale, educaie, calificare profesional, competene necesare exercitrii drepturilor ceteneti (drepturi civile, ceteneti i sociale), acces la bunuri culturale i reele sociale, respect din partea comunitii, un mediu de via sntos, etc. n mod convenional, sunt stabilite praguri de srciei, care operaionalizeaz tipul i cantitatea resurselor necesare ca un individ sau o comunitate s fie considerate non-srace, n raport cu o anumit comunitate de referin: populaia unei ri sau regiuni ntr-o anumit perioad istoric sau populaia global. 1.1. Srcia poate fi definit n termeni absolui drept lipsa resurselor necesare pentru satisfacerea nevoilor de subzisten. La nivelul individului, evaluarea situaiei de srcie (stabilirea pragului de srcie) se poate face fie prin estimarea unui co zilnic de bunuri i servicii necesare subzistenei, fie prin stabilirea unui prag convenional de venit, exprimat de obicei n dolari cu putere de cumprare echivalent (Purchasing Power Parity USD). Pragul utilizat de Naiunile Unite n cadrul rapoartelor privind dezvoltarea uman (United Nations Development Project, Human Develoment Reports) este de 4 PPP$/zi, respectiv de 2 PPP$/zi pentru srcia extrem).
Tabel: Rate absolute de srcie Pragul de venit % din populaie UK 11 PPP$/ zi 15.7% SUA 11 PPP$/ zi 13.6% Ungaria 11 PPP$/ zi Sub 1% Romnia 4 PPP$/ zi 23% Ucraina 4 PPP$/ zi 25% R. Moldova 4 PPP$/ zi 84% India 1 PPP$/ zi 79.9% Kenya 1 PPP$/ zi 58.6% Surs: UNDP Human Development Report 2003
La nivel de regiune, se utilizeaz indicatori macrosociali structurali precum mortalitatea infantil, proporia noilor nscui sub greutatea normal, proporia populaiei analfabete, accesul la ap curat, rata omajului de lung durat, rata srciei absolute, rata de colarizare, criminalitatea, accesului la servicii publice, etc. 1.2 Srcia poate fi definit i n termeni relativi, ca o situaie de deprivare relativ multipl: material, social, cultural (educaional), politic, de mediu fizic de via. Prin acumularea i persistena dezavantajelor, indivizii ajung s fie exclui din societatea n care triesc. Un exemplu de abordare relativ a situaiei de srcie este definiia lui Townsend: o formulare social mai cuprinztoare i mai riguroas a nelesului srciei, aceea de deprivare relativ. () Persoanele sunt n situaia de deprivare relativ dac nu pot obine ntr-o msur suficient acele condiii de via hran, bunuri de consum, standarde de via i servicii care lear permite s i asume roluri sociale obinuite, s participe n relaii sociale i s aib un
comportament obinuit, aa cum se ateapt din partea lor n societatea respectiv (Townsend, 1993: 33-36). Townsend, Peter: The International Analysis of Poverty. London: Harvester Wheatsheaf, 1993. Instituiile Uniunii Europene opereaz de asemenea cu o definiie relativ a srciei: considerm c sunt srace acele persoane, familii sau grupuri ale cror resurse (materiale, culturale sau sociale) sunt att de limitate nct i exclud de la standardele minime de via considerate acceptabile n societile n care triesc (Consiliul European, Decembrie 1984)
Tabel: Evoluia ratelor de srcie n Romnia perioadei de tranziie
40 35 30 25 20 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 9.4 11.2 6.3 11.3 25.4 20.1 12.5 13.8 11.4 10.9 30.3 30.8
%
33.2 35.9 30.6 28.9 25.1
8.6
saracie severa
saracie
Surs: CASPIS, 2004: Dinamica Srciei i a Srciei Severe n perioada 1995-2003. Pragul de srcie utilizat este relativ, bazat pe cheltuieli. Pentru mediul rural, s-a inclus consumul din resurse proprii. Tabel: Evoluia ratelor de srcie n Romnia, dup mediul de reziden
% 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Rural Urban
15.2 37.6 29.2 20.2 12.5 20.6 22.2 42.3 43.0 46.3 47.8 44.7 42.4
38.0
25.9 18.8 17.6 13.8
Surs: CASPIS, 2004: Dinamica Srciei i a Srciei Severe n perioada 1995-2003. Pragul de srcie utilizat este unul relativ, bazat pe cheltuieli. Pentru mediul rural, s-a inclus consumul din resurse proprii.
1.3 Srcia ca lips a capabilitii de alegere abordarea lui Amartya Sen. Chiar dac resursele n funcie de care estimm situaia economic i social a unui individ sunt relative la societatea n care triete, capacitatea lui de a se folosi sau nu de resursele valorizate social este absolut. n abordarea lui Sen, srcia este relativ doar la nivelul resurselor, dar este 3
absolut la nivelul indivizilor: individul are sau nu are capabilitatea de a alege ntre o situaie sau alta, ntre satisfacerea sau nesatisfacerea nevoilor sale sociale (relative). Cu riscul de a simplifica n mod excesiv, a vrea s spun cu srcia este un concept absolut n sfera capabilitilor, dar ia adesea o form relativ n sfera comoditilor i a caracteristicilor (Sen, 1983: 161). Alegerea de a satisface anumite dimensiuni ale bunstrii, mai precis a ceea ce este definit ca bunstare ntr-o anumit societate, depinde de scopurile agentului social. Ca urmare, nu satisfacerea per se a acestor nevoi social definite constituie un indicator al bunstrii, ci libertatea de a alege satisfacerea sau nu a acestora. n consecin, libertatea de a alege bunstarea are mai mult relevan pentru politica statului dect realizarea bunstrii, n cazul cetenilor aduli (1993:36). Spre deosebire de realizarea ca atare (achievement), libertatea de a realiza (freedom to achieve) este o capabilitate individual care nu poate fi abordat dect n termeni absolui. De exemplu postul este o situaie de deprivare material deliberat, dar nu una de srcie propriu-zis. 1.4 Evaluarea situaiei de srcie: msurarea srciei. Definiia operaional a srciei presupune fie stabilirea unui prag absolut (n funcie de nevoile umane de baz) fie a unui prag relativ (n funcie de modul de via obinuit n societatea respectiv) care delimiteaz populaia srac de restul populaiei. Msurarea ponderii populaiei srace, respectiv a naturii i intensitii problemelor cu care se confrunt se face prin raportare la aceste praguri. Agenia statistic a Comisiei Europene (Eurostat) opereaz cu un prag de risc srcie relativ, bazat pe venit: sunt considerate n situaie de risc de srcie persoanele care triesc n gospodrii unde venitul pe membru echivalent de gospodrie este sub 60% din venitul median corespunztor din ara respectiv. Scala de echivalen folosit n prezent: este scala OECD-2, care pondereaz cu 0.5 fiecare adult din gospodrie (cu excepia capului de familie) i cu 0.3 fiecare copil sub 15 ani. Principalii indicatori: Rata srciei - proporia de indivizi sau de gospodrii care triesc sub pragul de srcie Deficitul mediu relativ sau profunzimea srciei (poverty gap) diferena medie dintre valoarea resurselor de care dispun persoanele/gospodriile srace i pragul de srcie. Cu alte cuvinte, valoarea resurselor care ar trebui transferate persoanelor srace astfel nct ei s i depeasc situaia de srcie. Pentru a permite comparaii ntre ri, decalajul de srcie se exprim ca procent din pragul de srcie. Statisticile EUROSTAT utilizeaz deficitul median relativ, care indic procentul din pragul de srcie sub care se situeaz jumtate din gospodriile srce.
Table 3: Ratele de srcie i profunzimea srciei n Romnia, 2000-2002 Rata srciei Profunzimea srciei Venitul total pe membru echivalent (sub 60% din venitul median) (% din pragul de srcie) de gospodrie 2000 2001 2002 2000 2001 2002 Inclusiv valoarea bunurilor produse n 17.1 17.0 18.1 21.9 22.1 22.5 gospodrie pentru consum propriu Exclusiv valoarea bunurilor produse n 26.4 25.7 26.2 36.9 37.2 35.1 gospodrie pentru consum propriu Surs: CASPIS, 2004
Un indicator sugestiv al inegalitilor sociale este raportul cvintilelor: raportul dintre venitul sau cheltuielile medii ale celor mai sraci 20% din populaie i venitul sau cheltuielile medii ale celor mai bogai 20%. De exemplu, dac ntr-o ntreprindere raportul cvintilelor de salar este 0.30, 4
nseamn c cei mai prost pltii 20% dintre angajai ctig, n medie, 30% din ctigul mediu al celor mai bine pltii 20%. Pentru a evalua performana rilor n ameliorarea situaiei de srcie, Comisia European folosete o serie de indicatori structurali ai srciei relative i excluziunii sociale dintr-o ar (indicatori ai coeziunii sociale): distribuia venitului (raportul cvintilelor de venit); proporia populaiei de sub pragul de srcie nainte i dup transferurile sociale (pragul de srcie relativ, 60% din venitul median); persistena srciei (proporia celor care au avut venituri sub pragul de srcie pentru trei ani consecutivi); proporia gospodriilor n care nimeni nu are un loc de munc; diferene regionale privind integrarea pe piaa forei de munc (coeficientul de variaie al ratelor de omaj regionale); nivel sczut de educaie (proporia tinerilor ntre 18-24 ani care nu mai urmeaz o calificare, nu mai frecventeaz o instituie de nvmnt); rata omajului de lung durat. (Surs: Atkinson, Tony Cantillon, B. Marlier, E. Nolan, B.: Social Indicators: The EU and Social Inclusion. Oxford: Oxford University Press, 2002). Indicatori selectai ai riscului de srcie i excluziune social n rile UE n 2005
Rate de srcie n 2005 (definiia relativ Eurostat) Total populatie Copii (0-17 ani) Persoane in varsta (65 ani +) Valoarea pragului de srcie pentru o familie cu doi aduli i doi copii (n PPS) Deficitul median relativ (median poverty gap) Raportul cvintilelor Rate de srcie n 2005 (definiia relativ Eurostat) Total populatie Copii (0-17 ani) Persoane in varsta (65 ani +) Valoarea pragului de srcie pentru o familie cu doi aduli i doi copii (n PPS) Deficitul median relativ (median poverty gap) Raportul cvintilelor Rate de srcie n 2005 (definiia relativ Eurostat) Total populatie Copii (0-17 ani)
EL 21 23 26 14201 EU25 (fr BG i RO) 16 19 19 n.d. BE 15 15 23 20822 BG 14 16 18 n.d. CZ 10 16 6 10505 DK 12 10 17 20592 DE 13 12 13 19155 EE 18 20 25 7205 IE 18 22 27 20025
22 4.8 ES 20 24 31 15819
19 4.2 FR 13 14 16 19147 IT 20 25 22
17 3.5 CY 16 11 52
17 3.5 LV 23 26 30 5734
17 3.4 LT 20 25 22 5904
20 4.1 LU 14 20 8 36136
22 5.5 HU 16 25 9 7751
16 4.9 MT 14 19 21 14798
17724
20300
26 6.1 NL 10 14
26 5.3 AT 13 15
19 4 PL 19 26
24 5.5 PT 18 21
19 4.3 RO 19 n.d.
25 7.9 SI 12 12
29 6.3 SK 12 17
19 4.2 FI 13 10
24 5.5 SE 12 15
21 4.2 UK 19 24
Persoane in varsta (65 ani +) Valoarea pragului de srcie pentru o familie cu doi aduli i doi copii (n PPS) Deficitul median relativ (median poverty gap) Raportul cvintilelor
6 21012
16 22296
8 6416
26 10954
19 3158
20 15753
8 7563
22 18879
12 19045
28 22520
17 3.8
15 3.7
25 5.6
23p 6.8
23i 5.3
19 3.4
20 4
14 3.6
22 3.5
23 5.4
Surs: Baza de date ESPROSS, Eurostat, Februarie 2008. Pentru Romnia, pragul de srcie a fost estimat pe baza datelor din Planul Naional Antisrcie.
n evaluarea impactului prestaiilor (transferurilor) sociale asupra diminurii riscului de srcie se compar rata de srcie pre-transfer (o rat ipotetic, obinut prin excluderea prestaiilor sociale din veniturile totale ale gospodriei) cu rata de srcie efectiv, sau posttransfer (obinut prin includerea veniturilor din prestaii sociale). De obicei, pensiile sunt luate n calcul la stabilirea ratei pre-transfer. Pe baza lor, se calculeaz doi indicatori: a. reducerea absolut a ratelor de srcie este diferena dintre rata pre-transfer i cea post-tranfer, artnd cu ct scade rata de srcie ca urmare a beneficierii de prestaii (transferuri) sociale; b. reducerea relativ a ratelor de srcie ce procent dintre cei care se situeaz sub pragul de srcie dac nu includem n veniturile lor prestaiile sociale (sraci pre-transfer) ajung peste prag dac includem n veniturile lor i prestaiile sociale (sraci post-transfer). Cu alte cuvinte, n ce msur previn sracia prestaiile sociale.
Reducerea ratelor de saracie in termeni absoluti in EU 2004 (rata pre-transfer - rata post-transferuri sociale)
30 25 20 15 10 5 0
EU25 BE BG CZ DK DE IE EL ES FR IT HU NL AT PL PT RO SK FI SE UK Total populatie Copii (0-17 ani)
Surs: EUROSTAT, 2007. Pensiile au intrat n calcul pentru srcia pre-transfer.
Reducerea ratelor de saracie in termeni relativi in EU 2004 (% celor care traiesc in gospodarii cu venituri sub pragul de saracie daca excludem prestatiile sociale, dar care trec peste trag daca includem si prestatiile sociale in bugetele gospodariilor)
80 70 60 50 40 30 20 10 0
EU25 BE BG CZ DK DE IE EL ES FR IT HU NL AT PL PT RO SK FI SE UK Total populatie Copii (0-17 ani)
Surs: EUROSTAT, 2007. Pensiile au intrat n calcul pentru srcia pre-transfer. Probleme: - Cum evalum resursele de care dispun indivizii? De exemplu, evalum venitul gospodriei, sau cheltuielile? - Cum putem ine cont de economia de scal din cadrul gospodriei? Ce scale de echivalen s folosim? - Presupunerea distribuiei echitabile a resurselor ntr-o gospodrie este n general problematic cu att mai mult n cazul gospodriilor srace, unde economisirea i sacrificiile sunt inevitabile; - Majoritatea cercetrilor de calitate a vieii din Romnia sunt cercetri transversale acestea subestimeaz proporia persoanelor care trec printr-o stare de srcie dar reuesc s revin deasupra pragului de srcie; - Problema pragului: pot fi considerate srace i persoanele care oscileaz sub i peste pragul de srcie? - n Romnia nu exist o cercetare longitudinal (panel) suficient de ntins astfel nct s permit analiza agravrii n timp a situaei celor sub pragul de srcie, respectiv situaia celor de oscileaz n jurul pragului. Cercetarea panel realizat de ICCV: doar trei ani consecutivi, 199598. - Relaia dintre situaia obiectiv de bunstare i experiena subiectiv a srciei. Problema grupurilor de referin. - Cum putem utiliza n practic abordarea lui Sen?
Poziia social a persoanelor srace 7
2.1 nc din vremea reginei Elisabeta (sec. XVII), care a implementat prima lege privind ajutorul pentru sraci n Anglia anului 1601, se fcea o distincie ntre sracii care merit s fie ajutai (deserving poor) i cei care nu sunt demni s primeasc sprijin din partea comunitii, deoarece prezint anumite vicii de caracter sau comportament (underseving poor). Poziia social a categoriilor srace i ajutorul pe care-l primesc din partea societii (transferuri sociale de ctre stat, organizaii i fundaii non-guvernamentale de caritate, ajutoare informale din partea rudelor sau comunitii) depind n mare msur de cauzele atribuite strii de srcie. Cauzele srciei se pot regsi n factori ce nu pot fi controlai de individ: - Caracteristici individuale date la natere: handicap, sex, etnie, ras, situia economic a prinilor, etc.; - Cauze sociale structurale: de ex. situaii de criz social i economic, migraia forat; - Cauze istorice: de ex. tipul de organizare social din trecut, discriminarea unei categorii sociale, Sau factori ce depind de individ: - Decizii personale: bazate pe calcul utilitar, valori, afecte, etc. - Comportament inadecvat: lipsa de iniiativ, iresponsabilitatea, lenea, asumarea sau nonasumarea de riscuri, educaia precar, comportament reproductiv iresponsabil, etc. - Adaptarea unor valori i norme comportamentale n conflict cu cele ale culturii dominante, care conduc la marginalizare social i scderea capacitii de auto-susinere a individului. Poziia social a unei persoane ce se confrunt cu o situaie de srcie, ct i experiena subiectiv a srciei depind n mare msur i de durata n timp a strii de deprivare. Se face distincie ntre srcia temporar sau tranziional (asociat anumitor perioade din viaa unui individ), srcie cronic (pendularea gospodriei n jurul pragului de srcie) i srcie prelungit (situarea ndelungat sub pragul de srcie, asociat cu o stare de marginalizare sau excludere social). Cu ct durata strii de srcie este mai ndelungat, cu att mai mare este riscul acumulrii dezvantajelor i depirea lor devine din ce n ce mai dificil. Resursele de care dispun indivizii devin din ce n ce mai precare, iar ajutoarele din partea statului i a comunitii sunt frecvent limitate n timp: de exemplu, indemnizaia de omaj se acord pe o perioad limitat de timp, centrele pentru persoanele fr adpost ofer doar cazare temporar etc. Leisering i Leidfried (1999) consider c exist un paradox n acordarea ajutorului social. Acesta este conceput ca un minim necesar subzistenei, care se acord temporar pentru a ajuta individul s depeasc o situaie de criz. Ajutorul de stat are un caracter subsidear, adic se acord doar dac individul nu mai poate apela la alte surse de ajutor. Paradoxul este c cei care se confrunt cu o situaie prelungit de dezvantaj au nevoie de mai multe resurse dect cei care au apelat numai recent la ajutor social. Referin: Leisering, L i Leidfried, S (1999): Time and Poverty in Western Welfare States. United Germany in Perspective. Cambridge: Cambridge University Press 5.2. Politica de garantare a venitului minim n majoritatea rilor, sarcia a devenit o problem politic major la mijlocul anilor 90. Rolul organismelor externe, n special al Bncii Mondiale i Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare-PNUD a fost esenial n identificarea i recunoaterea oficial a fenomenului. 8
Adoptarea primelor programe n sprijinul segmentelor srace a fost consecutiv rapoartelor Bncii mondiale. Aa s-a ntmplat n Polonia, Bulgaria i Romnia iar mai recent n Letonia i Estonia. Ungaria nu are nc un program general de garantare a venitului minim, iar Slovacia se caracterizeaz printr-o poziie ambigu fa de acceptarea problemei srciei. n cursul procesului de aderare la UE, srcia i excluziunea social s-au impus ca teme politice prioritare n rile candidate, unul din rezultatele negocierilor fiind elaborarea planurilor naionale de promovare a incluziunii sociale (GVG, 2002). Amnarea msurilor de combatere a srciei spre a doua jumtate a anilor 90 este explicat n studiul realizat pentru Comisia European prin cteva motive. n primul rnd, reforma proteciei sociale a avut ca prioriti componentele contributive deja existente i introducerea asigurrii de omaj. n al doilea rnd, srcia a fost iniial perceput ca un rezultat normal i temporar al tranziiei, iar srcia pe scar mare i de durat nu a fost anticipat de guvernani. n al treilea rnd, proiectarea programelor de asisten social este dificil, cu att mai mult n condiiile unor constrngeri financiare severe. n sfrit, este nevoie de timp pentru cele dou demersuri complementare care preced introducerea componentei de asisten social: culegerea datelor despre srcie i despre eficacitatea redus a programelor existente; utilizarea lor pentru a produce un impact asupra lurii deciziilor (GVG, 2002: 164-165). Introducerea componentei de asisten social a reprezentat o dubl noutate pentru rile est-europene. Este vorba pe de o parte de cuprinderea unor categorii de populaie excluse n socialismul de stat de la protecia social i pe de alt parte de adoptarea unui nou principiu de elgibilitate- testarea veniturilor. Introducerea prestaiilor bazate pe testarea veniturilor a suscitat comentarii critice din partea unor analiti i a avut un impact psihologic negativ n rndul opiniei publice. Ea a fost perceput ca o abandonare a principiului universalitii i ca expresie a unei tendine de restrngere a proteciei sociale (Standing, 1996; Ferge, 1997). n acelai timp, prestaiile de asisten social au pus nc de la nceput numeroase probleme tehnice i administrative pentru care autoritile locale nu erau suficient pregtite. Toate rile candidate, mai puin Ungaria i au sisteme generale de garantare a veniturilor/resurselor minime. Prestaiile respective figureaz n legislaiile naionale cu denumiri ca ajutor social, prestaie de asisten social, prestaie de subzisten sau venit minim garantat. Ultima a fost adoptat n Romnia din 2001 i este folosit alternativ cu cea de ajutor social. Tabelul 4.1. Venitul minim garantat n Bulgaria, Cehia, Polonia, Romnia i Ungaria
Finanare Tipul prestaiei Durata Stabilirea minimumului Administrare Msuri de stimulare a integrrii profesionale Bulgaria Buget central i local general neprecizat Nivel central local Locuri de munc protejate Cehia Buget central general nelimitat Nivel central local Intervenie individual i familial Polonia Buget central i local speciale (fam.cu copii, vrstnici) nelimitat Nivel central local Cutarea activ a unui loc de munc Romnia Buget central i local general control la 3 luni Nivel central local 72 ore munc /lun ; mrirea cu 15% a cuantumului n cazul angajrii Ungaria Buget central i local speciale (fam.cu copii, vrstnici) nelimitat Nivel central local -

Sursa: MISSCEEC II, 2002: 277-288
Cel mai frecvent tip de finanare este cel de la bugetul de stat, utilizat n cinci din rile candidate. n alte patru ri transferurile, finanarea este mixt (buget de stat i buget local), iar ntr-un singur caz (Letonia) bugetul local este sursa exclusiv. Unitatea beneficiar este fie familia (Bulgaria, Polonia, Romnia, Slovenia) fie gospodria (Cehia, Slovacia i rile baltice). Dreptul la prestaie are la baz domiciliul legal cu caracter permanent n ara respectiv iar principala condiie de eligibilitate este aceea de venit sub pragul oficial. Bulgaria este singura ar care exclude sracii care muncesc, respectiv pe cei angajai cu norm ntreag sau pe cei care lucreaz pe cont propriu (MISSCEEC, 2002). Cele mai multe sisteme naionale nu prevd o durat maxim de acordare a prestaiei, dar instituie obligativitatea verificrii eligibilitii la intervale care variaz ntre o lun (Estonia) i trei luni (restul rilor candidate), dac membrii familiei beneficiare sunt capabili de munc. n plus, adulii api de munc trebuie s fie nregistrai la birourile de omaj i s fie disponibili pentru angajare (MISSCEEC, 2002). Programele de asisten social instituie un prag de eligibilitate, adic un nivel al venitului care determin dreptul la prestaie al individului sau familiei. Stabilirea lui n funcie de minimumul de subzisten s-a dovedit problematic n condiiile constrngerilor bugetare din rile postcomuniste. Tentativele de acest gen din Letonia i Slovacia n-au putut fi susinute dect pe perioade scurte iar ulterior prestaiile au fost lsate s se devalorizeze prin neindexare. Soluia adoptat a fost aceea de utiliza n programele de asisten social versiuni mai restrictive ale minimum-ului de subzisten, de exemplu prin raportarea lui la cheltuielile celor din prima decil de venituri (GVG, 2002). n toate rile candidate pragurile minimale sunt decise la nivel central, de obicei de guvern i au aplicabilitate naional. n Letonia, autoritile locale pot decide suplimentarea sumei acordate. Resusele considerate pentru stabilirea cuantumului cuvenit familei sau gospodriei cuprind toate tipurile de venit, inclusiv transferurile sociale. Slovenia se distinge prin formula de calcul mai generoas a resurselor financiare. Categorii de venituri cum sunt alocaia pentru copil, pensia alimentar, bursele, ajutoarele de diferite tipuri i veniturile obinute din munci ocazionale de persoanele cu disabiliti nu sunt incluse n evaluarea eligibilitii pentru prestaia de asisten social. n Romnia se excepteaz bursele elevilor sau studenilor precum i ajutoarele acordate soiilor celor care satisfac stagiul militar. Cuantumul este diferenial, stabilit n general n funcie de numrul membrilor n familie/gospodrie. n Cehia, Polonia i rile baltice raportul aduli-copii este de asemenea un factor determinant iar n Bulgaria vrsta copiilor i statutul de printe singur contribuie la diferenierea cuantumului. Indexarea venitului minim garantat are loc n majoritatea rilor, dar exist diferene n privina periodicitii i raportului cu cu rata inflaiei. In Cehia, creterea indicelui preurilor cu 5% atrage ajustarea automat prestaiei, iar n alte ri indexarea este periodic (3 luni sau mai rar). n rile baltice, ajustarea la inflaie nu are un caracter regulat. Cheltuielile pentru locuin i nclzire sunt fie luate n calcul la determinarea sumei totale fie acordate ca un drept asociat celui de beneficiar al prestaiei de asisten social. Un alt drept asociat este cel la asisten medical. Programele de garantare a venitului minim vizeaz nu numai sprijinul financiar al persoanelor srace ci i stimularea integrrii lor sociale i profesionale. Mecanismele utilizate n acest scop traduc dou orientri distincte. Una pune accentul pe creterea capacitii beneficiarilor de a depi situaia de dificultate prin cuprinderea n programe educaionale i de formare (rile baltice) sau prin acordarea de servicii specializate (consiliere, intervenie individual i familial, reabilitare), cum se ntmpl n Cehia i Slovenia. Ultima ar este de altfel i cea n care legislaia prevede ncheierea unui contract ntre serviciul de resort i beneficiar, cel din urm obligndu-se s 10
se implice n rezolvarea propriilor sale probleme. A doua opiune pune accentul pe crearea unor locuri de munc protejate i pe ocuparea imediat a unui loc de munc. n aceast logic se nscriu reglementrile din Bulgaria i Romnia, care prevd n plus obligativitatea prestrii unor activiti n folosul comunitii. n Bulgaria, se aloc fondurile pentru crearea unor locuri de munc temporare sau pentru a angaja beneficiarii de ajutor social n producerea unor bunuri destinate altor programe de asisten social. Legea venitului minim garantat din Romnia prevede obligaia prestrii a 72 de ore munc de interes local iar angajarea unui membru la familiei este recompensat cu majorarea cuantumului (15%). Stabilirea eligibilitii i administrarea prestaiilor sunt responsabiliti ale autoritilor locale. n majoritatea rilor central/est-europene, reglementrile existente confer prestaiilor de asisten social un caracter discreionar. n condiiile lipsei de profesionalism a serviciilor locale, practicile arbitrare nu sunt puine i ele au un impact negativ att asupra beneficiarilor ct i asupra atitudinii opiniei publice fa de sistem. Eficacitatea prestaiilor de asisten social Acoperirea i adecvarea sistemelor de garantarea a veniturilor minime sunt problematice n Europa central i de est. Datele de la mijocul anilor 90 arat c programele de asisten social aveau grade de acoperire a populaiei srace care variau ntre 50% n Letonia i 43% n Ungaria la 10% i mai puin n Bulgaria, Estonia i Polonia. Adecvarea, msurat prin ponderea prestaiei n totalul consumului gospodriilor beneficiare, este i ea foarte redus (4%-5%) n Bulgaria i Ungaria. Procentul este de peste 20% n Letonia i Polonia (Braithwaite, Grootaert i Milanovic, 2000; GVG, 2002). Cercetarea realizat de Braithwaite, Grootaert i Milanovic (2000), experi ai Bncii Mondiale a pus n eviden o serie de elemente comune, dar i numeroase diferene n privina performanei programelor de asisten social din cinci ri est-europene: Bulgaria, Estonia, Polonia, Rusia i Ungaria. Acoperirea sau proporia populaiei beneficiare de asisten social este redus n Bulgaria (2,55%), Estonia (2,7%) i Polonia (3,7%), dar se situeaz la cote mai nalte n Ungaria (24,0%). Eficiena programului, adic gradul n care se realizeaz focalizarea transferului asupra celor mai nevoiai a fost msurat prin ponderea sumelor acordate gospodriilor din prima decil de venituri n totalul sumelor alocate programului. Rezultatele variaz ntre 8% (Rusia) i 35% (Estonia). n intervalul de 20-27% se plaseaz Polonia, Ungaria i Bulgaria. Pe lng eficien, un alt indicator de performan al programului este eficacitatea. Aceasta indic msura n care prestaia de ajutor social reduce decalajul dintre venitul/consumul beneficiarului situat n prima decil i nivelul de venit/consum considerat a reprezenta pragul de srcie. i n aceast privin se constat diferene importante ntre ri. Ungaria se situeaz naintea celorlalte ri la acest capitol pentru c sistemul de asisten social reduce decalajul menionat cu 29%. Nivelul este mult mai mic (1,3%) n Bulgaria ceea ce nseamn c prestaia are o contribuie nesemnificativ la reducerea decalajului n cazul celor mai sraci 10% (Braithwaite, Grootaert i Milanovic, 2000, 128-140). Programul de garantare a venitului minim (VMG) din Romnia a fost evaluat recent i concluziile privind performanele sale sunt cuprinse n Raportul Bncii Mondiale asupra srciei.
11
Dei comparativitatea datelor nu poate fi probat, raportarea Romniei la situaia din celelalte ri este util. Tabel.8.3. Performana prestaiei generale de asisten social n Romnia (2002)
Acoperirea
% din sraci
Adecvarea
% n consumul sracilor
Eficiena
% din total pt.sraci
Rata 2002 Rata 1997
7,8 1,5
31,2 24,0
85,3 79,1
Surs: Banca Mondial, 2003: 151
Gradul de acoperire al sracilor al principalului program de asisten social a fost extrem de sczut n 1997 i continu s fie modest n 2002, mai ales dac l comparm cu programele din Letonia i Ungaria. El este mai sczut dect cel din Bulgaria (10% n 1996-97), dar uor superior celui realizat n Polonia (6%, 1995-96). Att n 1997 ct i n 2002, un procent foarte ridicat din transferuri a fost n beneficiul celor mai sraci ceea ce indic performana remarcabil a programului n intirea segmentului cu cele mai mici venituri. La nivelul anilor 1995-1998, rata de intire sau eficiena era de departe mai ridicat dect cele din Ungaria (46%) i Estonia (44%). Contribuia prestaiei n totalul consumului celor sraci (24%) era n 1997 superioar celor calculate pentru Polonia (22%), Letonia (20%), Ungaria (5%) sau Bulgaria (4%). Conform celor trei indicatorii, performana principalului program de asisten social (ajutorul social n 1997 i VMG n 2002) din Romnia poate fi considerat apropiat de media regional. Totui, evaluarea n termeni eficacitii, adic ai contribuiei la reducerea distanei dintre persoanele cele mai srace i linia de srcie ar da o imagine mai corect despre capacitatea prestaiei de a reduce srcia. Milanovic (1999, citat de Braithwaite, Grootaert i Milanovic, 2000) consider c descentralizarea sistemului de asisten social are efecte negative n rile unde diferenele regionale n privina venitului sunt importante sau acolo unde sistemul conduce la diferene regionale n privina accesului la prestaie, genernd n acest fel o inechitate n interiorul segmentului social defavorizat. O alt concluzie a studiului este c testarea venitului ar trebui combinat cu alte elemente care s indice situaia socio-economic a solicitantului (p.150-152). Raportul Bncii Mondiale (2003) subliniaz c programul VMG are deficiene n domeniul finanrii ca i n cel al aplicrii. Din prima categorie sunt evideniate urmtoarele: nedelimitarea responsabilitilor administraiei centrale i locale n finanare; caracterul imprevizibil al fondurilor pentru prestaii; inexistena unor mecanisme de garantare a plii; nediferenierea fondului pentru VGM n totalul alocrilor de la bugetul de stat. n ceea privete aplicarea, aspectele critice in de caracterul discreionar sau chiar arbitrar al stabilirii eligibilitii. Experii Bncii recomand guvernului s reconsiderare programul sub toate aspectele: concepia, finanarea i metodologia aplicrii. Documentul menioneaz de asemenea punctele n care schimbrile sunt imperios necesare i anume: omogenizarea criteriilor de evaluare a resurselor, stabilirea volumului de munc n folosul comunitii proporional cu cuantumul prestaiei, schimbarea gamei de munci ce pot fi realizate de beneficiari pentru a reduce efectul lor stigmatizant i a crete utilitatea lor pentru beneficiar i comunitate (Banca Mondial, 2003: 139142). Cel puin o parte din aceste sugestii au fost ncorporate n proiectul de lege naintat Parlamentului n 2004.
12
Principalele prestatii de garantare a venitului minim in Romania Ajutorul social Principiul: testarea mijloacelor financiare ( resurse banesti si in natura) Pragul de eligibilitate este diferentiat in functie de marimea familiei: 96 lei ( 1 persoana), 173 lei ( 2 persoane), 241 lei (3 persoane), 300 lei (4 persoane), 356 lei ( 5 persoane), cate 24 lei pentru fiecare persoana peste numarul de 5. Cuantum: in functie de numarul membrilor de familie. Se plateste ca diferenta dintre pragul de venit stabilit prin lege si indexat anual si venitul real (stabilit prin ancheta sociala) al familiei. Decizia la nivel local: primaria Obligatii: pentru membrii de familie apti de munca este obligatorie prestarea unui numar de ore de munca in folosul comunitatii (numarul orelor este dependent de suma primita)
Ajutorul pentru incalzire Suma este diferentiata in functie de venitul/ membru de familie, tipul de incalzire, zona de temperatura, numarul de camere. a. Energie termica in sistem centralizat Procentul compensarii in functie de venit/membru de familie se inscrie intre 90% din valoarea facturii (pana la 125/155 lei) si 10% (500-615 lei). Persoanele singure primesc cu 10% mai mult. Consumul mediu lunar diferentiat in raport cu numarul de camere si zona de temperatura Beneficiarii de ajutor social (VMG): 100% compensare b. Incalzire cu gaze naturale Se plateste o suma care variaza in functie de venitul/ membru de familie intre 233 lei (pana la 125/155 lei) si 17 lei (500-615 lei). c. Incalzirea locuintei cu lemne, carbuni si combustibili petrolieri Suma diferentiata in functie de venit/ membru de familie: 50 lei (pana la 125/155 lei) si 15 lei (500-615 lei). Beneficiarii de ajutor social (VMG): 54 lei/lunar Alte ajutoare selective Ajutor de urgenta : decise de primari (de la bugetul local) sau de guvern (de la bugetul de stat) in caz de calamitati naturale, incendii , accidente. Ajutor financiar: aprobate de guvern in cazul unor situatii deosebite ( stare de sanatate etc). Ajutor pentru acoperirea unei parti din cheltuielile pentru inmormantare ( aprobate de primari): se acorda beneficiarilor de ajutor social. Poziia social a persoanelor srace este adeseori caracterizat drept una de dependen de ajutorul primit din partea statului, a organizaiilor caritabile i a comunitii. Dincolo de 13
nelesul imediat, anume faptul c situaia lor depinde de aceste transferuri, n discursul public se vorbete uneori de abuz de prestaii sociale: persoanele care primesc aceste transferuri pot adopta o atitudine de pasivitate, delsare, abuznd de bunul public fr s contribuie la crearea acestuia. Bane and Ellwood (1994) disting ntre trei abordri principale ale dependenei de ajutor social: a. n termenii calculului utilitar raional de costuri/beneficii: indivizii nu pot renuna la resursele oferite de transferuri sociale dect asumndu-i costuri foarte mari, mai mari dect avantajele pe care le obin astfel. Aceast situaie este numit capcana srciei. De exemplu, mame singure cu copii mici se pot afla n situaia c salarul nu le ajunge pentru a acoperi costurile trimiterii copilului la grdini. Atunci, ele decid s nu se angajeze i s primeasc ajutor social, crescndu-i copilul singure. b. n termeni culturali: mediul social transmite modele comportamentale indezirabile social. Exist o subcultur a srciei. De exemplu, unele grupuri de etnie Rom din Europa sunt privite ca perpetund o subcultur a srciei. c. n termeni comportamentali: vicii personale, refuzul individului de a se conforma la valorile sociale dominante. De exemplu persoanele dependente de alcool sau droguri, aanumiii new travellers din Marea Britanie i Irlanda. Utiliznd datele cercetrii panel the Michigan University Panel Study of Income Dynamics (1968-88), Bane i Ellwood1 (1994) au artat c doar 35% dintre mamele singure cu copii care beneficiau de ajutor social (Aid for families with Dependent Children) au primit ajutorul pentru o perioad total de mai puin de doi ani, n timp ce 20% pentru o perioad total de zece ani sau mai muli. Perioadele de beneficiere nentrerupt (welfare spells) au fost mai scurte de doi ani pentru jumtate dintre cazuri, i doar pentru 14% au durat zece ani sau mai muli. n concluzie, cele mai multe dintre beneficiare oscileaz ntre munc i ajutor social dei reuesc s obin un loc de munc, este dificil s pstreze acel loc de munc n condiiile n care i cresc singure copiii. Capcana srciei: un exemplu
Maria i Gheorghe sunt cstorii i au doi copii: Ionic (de 3 ani) i Georgeta (de 5 ani). Maria lucreaz cu jumtate de norm ca vnztoare la un chioc i are un salariu net lunar de 390 lei. Gheorghe este lctu i ctig lunar 1400 lei. Pentru perioada de iarn, au aplicat pentru ajutor la nclzire i cererea le-a fost acceptat, avnd n vedere c ajutorul se acord celor cu venituri sub 615 lei pe membru de familie. Recent, o rud din Floreti a propus Mariei s lucreze n croitoria lor, oferindu-i un salar de 1000 lei. Acesta ar nsemna 610 lei n plus pentru bugetul familiei. Sau nu? ACUM: Venitul total=1400+390+2*32 (alocaiile pt copii)=1854 lei Venitul pe persoan= 1854/4=463.5 lei Pentru acest nivel al venitului net pe membru de gospodrie, ajutorul pentru nclzirea locuinei a fost de 20 lei pe lun (vezi Ordonana Guv. OUG 14/2008). DAC MARIA accept s lucreze n Floreti: Venitul total=1400+1000+2*32 (alocaiile pt copii)=2464 lei Venitul pe persoan=2464/4= 616 lei. n acest caz, familia nu se mai calific pentru ajutorul pentru nclzire. De asemenea, Maria va trebui s utilizeze un abonament RATUC pentru Floreti + o linie din ora, care cost peste 100 lei. Din ctigul ipotetic de 610 lei Maria i Gheorghe au sczut ajutorul de nclzire (20 lei) i preul abonamentului (100 lei) i le-au rmas 490 lei. Dar dac Maria face naveta n Floreti, va trebui s nscrie copiii la o grdini cu program prelungit, sau le gseasc o bon. n ambele cazuri, costurile se vor ridica peste 490 lei pe lun...
1
Bane, C. and Elwood, D. (1994): Welfare Realities: From Rhetoric to Reform. Harvard: Harvard Univ. Press
14
Abordarea Comisiei Europene privind situaia de risc de srcie pune accent pe problema excluziunii sociale, neleas n primul rnd drept lipsa integrrii sau integrarea precar pe piaa forei de munc i n sistemul educaional. Srcia i excluziunea social sunt vzute ca fenomene sociale interdependente, cu consecine negative nu doar asupra indivizilor direct afectai, dar asupra comunitii ntregi. Srcia este vzut ca srcire, un proces prin care individul este exclus de la beneficiile societii n care triete: - obinerea de resurse economice prin participarea pe piaa forei de munc, - obinerea de resurse culturale i sociale prin educaie; - servicii publice; - condiii de locuit i mediu de via adecvat; - securitate fizic: subzisten, sntate, protecie mpotriva criminalitii - stim de sine, respect din partea celorlali. Scopul politicilor de protecie social este prin urmare incluziunea social, definit mai ales ca (re)inserie pe piaa forei de munc sau n sistemul educaional. Accent cade pe politici sociale active (care solicit efortul beneficiatului) n defavoarea celor pasive (care furnizeaz resurse materiale beneficiarului). Teme de discutat: - Este situaia de srcie rezultatul comportamentului individului, sau al unor factori pe care individul nu-i poate controla? Cu alte cuvinte: i merit sracii soarta? - Este legitim intervenia agenilor sociali i n particular a statului n distribuia resurselor valorizate social? - Are srcia (riscul de a deveni srac) o funcie social? - Care este ponderea normal a sracilor n societate? - Care dintre sraci trebuie ajutai i care nu? - Srcia este o situaie de tranziie, sau sracii constituie o categorie social distinct? - Este posibil eradicarea srciei?
15
PROBLEMATICA EGALITII DE ANSE
16
Diviziunile sociale (Anthias, 2001) se refer la existena unor granie ntre categorii sociale caracterizate de: Principiul relaionalitii/ dihotomiei: categoria etnic sau de gen social este una relaional, NU gradual. Cineva aparine sau nu unei anumite categorii etnice sau rasiale, unei anumite categorii de gen. Principiul naturalizrii diferenele dintre categorii sunt concepute i prezentate n discursul public drept diferene naturale, nnscute, fireti. Principiul atribuirii colective categoriile sunt percepute drept omogene, caracteristicile categoriei se aplic n mod nedifereniat tuturor membrilor acestora, care sunt tratai n mod similar, identitatea lor de etnie sau gen prevalnd asupra altor identiti posibile (de exemplu profesie sau statut economic). Consecinele sociale ale existenei unor diviziuni sociale: Hierarhizri ocuparea unor poziii sociale hierarhizate n funcie de criteriul diviziunii sociale Alocarea difereniat a resurselor legitimat prin apel la valorizri social contruite. Surs: Anthias, F. (2001): The Concept of Social Divisions and Theorizing Social Stratification: Looking at Ethnicity and Class in Sociology, Vol. 35, No. 4, pp. 835-854.
3.1. Gen i inegaliti de gen. Politica egalitii de anse dintre barbai i femei Sexismul- forma de discriminare care consta in subordonarea persoanelor pe baza sexului lor. Sexismul limiteaza accesul femeilor la anumite roluri, pe baza convingerii ca biologia reprezinta destinul unei persoane. Acesta convingere este perpetuata prin socializare. Trebuie sa facem distinctia intre sovinismul masculin si sexism institutional. Sovinismul masculin se manifesta la nivelul relatiilor interpersonale si se refera la atitudini si actiuni prin care barbatii isi exprima superioritatea fata de femei ( utilizarea unor expresii din lumea animala, refuzul barbatilor de efectua activitati domestice etc.). Sexismul institutional reprezinta acea subordonare a femeilor fata de barbati care este integrata in institutiile sociale. Se manifesta la nivelul practicilor organizationale. In economie, educatie, politica, femeile sunt tratatate in mod sistematic intr-un mod care institutionalizeza si accentueaza dezavantajul lor in raport cu barbatii ( Neubeck, K, Neubeck, MA (1997), Social Problems, Boston: McGraw-Hill: 306-307) n Europa, femeile au fcut progrese importante n afirmarea egalitii dintre sexe att pe piaa muncii ct i n domeniul proteciei sociale. Majoritatea constituiilor naionale au recunoscut drepturile femeilor ca drepturi ceteneti, iar prin Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor, adoptat de Naiunile Unite n 1979, acestea au fost asimilate drepturilor omului. Convenia este n prezent ratificat de cele mai multe state europene. Femeile de astzi sunt cu siguran mai aproape de egalitatea sexelor dect erau bunicile lor de la nceputul secolului 20, dar disparitile de gen persist. Cele mai importante se manifest n domenii ca diviziunea sexual a muncii n familie i pe piaa muncii, veniturile, prestaiile sociale, participarea la viaa politic (Walter, 2003: 2-5). 17
Viaa femeilor este modelat de condiiile rilor n care triesc ca i de evoluiile internaionale. n contextul globalizrii tot mai accentuate, rolul organismelor transnaionale devine esenial pentru promovarea egalitii dintre brbai i femei. Naiunile Unite i Uniunea European sunt actorii globali cei mai influeni n aceast privin. Reglementrile UE (19792003) i Platforma pentru Aciune de la Beijing, adoptat de ONU (1995) au fost determinante pentru progresele nregistrate de politica egalitii de anselor n toate rile europene (Crompton, 2000; Walter, 2003). De fapt, aciunile celor dou organisme sunt concertate i inextricabil legate ntre ele. Comisia Europeana a contribuit la pregtirea celei de-a patra conferine mondiale a ONU asupra femeilor i a avut un rol major n adoptarea platformei de aciune de la Beijing (CE, 1996: 239; 358). La rndul su conferina ONU din 1995 pare s fi impulsionat trecerea politicilor europene ntr-o nou faz, respectiv la o nou paradigm n promovarea egalitii de gen. Barbai i femei- statistici din Romania Rata ocuprii populaiei de vrst activ B: 63,4% F: 51,6%
Structura populaiei ocupate Statut pers.ocupate Angajate Patroni Lucratori pe cont propriu* Membri de fam. nepltii Total B 66,0 2,3 24,4 7,3 100 F 66,7 1,0 11,8 20,4 100
*Peste 70% din categoria membri de fam. nepltii sunt femei. Ponderea celor care ocupa posturi de conducere (total populaie ocupat) B. 3,7; F. 1,8 Sectoare de munca feminizate: sanatate si asistena social (78,3%), educaie (74,3%), hoteluri i restaurante (67,1%). Populaia inactiva din p.d.v. economic Din totalul populaiei feminine: 25, 9% casnice Surs: INS (2005), Ancheta asupra forei de munc n Romnia in trimestrul patru 2004, Bucuresti: INS
Salarizare 18
Raportul dintre salariul realizat de femei i cel realizat de brbai 86,1% -economie 70,7 % - comer 79,0-intermedieri financiare 114,2%-tranzacii imobiliare 88,8% -adm. public 89,5%-nvmnt 88,9%- sntate 70,8%- industrie 66,4% din totalul salariatelor se concentreaz n zona salariilor sub 7 milioane (58,5% B); 70% din totalul celor cu cele mai mari salarii sunt B.
Sursa: INS, Repartizarea salariailor pe grupe de salarii realizate n luna octombrie 2004, Bucureti: INS Conceptualizarea egalitii de anse a cunoscut schimbri semnificative n decursul timpului. Pot fi astfel demarcate trei etape n istoria politicilor europene: egalitatea de tratament; aciune pozitiv i mainstreaming-ul genului (Walby, 1997; Crompton, 2000). Politicile egalitii de tratament a fost inaugurat de articolul 119 din Tratatul de la Roma, prin care a fost reglementat egalitatea plii pentru brbai i femei n cazul muncii de valoare egal. Aceast abordare a egalitii de anse este, aa cum subliniaz Crompton (2000), puternic influenat de teoriile liberale despre egalitate i cetenie. Responsabilitatea pentru reuita i respectiv eecul pe piaa muncii este individual iar sursele inegalitii dintre brbai i femei n privina accesului la piaa muncii sunt ignorate. Politicile tratamentului egal nu vizeaz disparitile de gen din domeniul educaiei i nici de diviziunea sexual a muncii n familie, care sunt principalele cauze ale inferioritii femeilor n sfera muncii formale (Walby 1997; Crompton, 2000) n anii 80 i 90, politicile de egalitate a anselor indic o schimbare de optic. n unele state membre se adopt msuri de discriminare pozitiv, care s sprijine femeile n depirea dezavantajelor pe care le au n raport cu brbaii n competiia pentru locurile de munc. Concepia egalitii de tratament face lor treptat uneia axate pe recunoaterea diferenelor dintre sexe cu privire la ansele de acces pe piaa muncii i pe necesitatea aplicrii unui tratament special persoanelor din categoria defavorizat. Programele inspirate de noua abordare au avut ca scop facilitarea participrii femeilor pe piaa muncii prin cursuri de formare profesional, crearea unor structuri pentru ngrijirea copiilor etc. Crompton (2000) afirm c politica discriminrii pozitive a provocat reacii adverse att de pe poziii neo-liberale ct i din perspectiva civismului universal, mprtit de unele feministe din Frana. Tratamentul special a fost de asemenea criticat pentru posibilul su efect pervers, acela de a consolida inegalitatea de gen. Femeile ar putea fi transformate ntr-un grup dependent, incapabil s se afirme prin fore proprii iar n felul acesta idea c ele trebuie s rmn n sfera domestic ar fi perpetuat (Crompton, 2000: 336). Dup 1995 politicile anselor egale intr ntr-o a treia faz, caracterizat prin ncorporarea diferenelor femei i brbai n toate politicile, la toate nivelele i n toate stadiile de ctre actorii implicai n luarea deciziilor ( Verloo, 1999 citat de Crompton, 2000: 336). Accentul se 19
deplaseaz de pe individul sau categoria problematic la instituiile care genereaz disparitile de gen. n consecin, paradigma mainstreaming-ului vizeaz schimbarea sistemelor i structurilor care dezavantajeaz femeile prin reorganizarea, mbuntirea, dezvoltarea i evaluarea proceselor politice (Crompton, 2000; Verloo, 1999, citat n Crompton, 2000; Schunter-Kleemann, 1999, citat n Crompton, 2000). n fond, este vorba despre integrarea egalitii de gen n totalitatea politicilor i instituiilor i nu de promovarea ei prin msuri speciale. Mainstreaming-ul este vzut de o parte a literaturii feministe ca o alternativ la egalitatea de tratament i discriminarea pozitiv, considerate falimentare (Verloo, 1999 citat n Crompton, 2000), dar aceast apreciere este contrazis de analiza comparativ a politicilor din Frana i Marea Britanie (Crompton, 2000). Totui noua conceptualizare a egalitii de anse ca mainstreaming a ctigat n influen dup adoptarea Platformei de aciune de la Beijing i ea tinde s devin paradigma dominant n politicile de gen de la nceputul secolului 21. Standardele UE n domeniul egalitii de anse Prima reglementare a Consiliului European privind egalitatea anselor ntre brbai i femei s-a realizat prin articolul 119 din Tratatul de la Roma, care instituie principiul fundamental al egalitii remuneraiei pentru o munc de valoare egal ntre brbai i femei. Ulterior anului 1975, au fost adoptate o serie de directive avnd ca scop precizarea i dezvoltarea acestui principiu (cf. Commission Europeene, 1996: 238). Principalele sfere de aplicare ale principiului egalitii anselor, aa cum au fost ele circumscrise prin directive sunt prezentate mai jos. Egalitatea remuneraiei ntre muncitorii de sex feminin i cei de sex masculin Plecnd de la constarea meninerii unor dispariti n acest domeniu, obiectivul directivei 75/117/CEE din 1975 este de a consolida dispoziiile existente prin norme de aplicare concret a principiului egalitii de plat astfel ca muncitorii din rile membre ale UE s beneficieze de egalitatea plii pentru munc de valoare egal. Pentru ncorporarea acestui principiu n legislaia naional, statele membre au avut un termen de un an de la momentul notificrii (Commission Europeenne-CE, 1996: 240). Egalitatea accesului la ocuparea unui loc de munc, la formare i promovare profesionale i cu privire la condiiile de munc Prin directiva 76/207/CEE din 1976 se urmrete eliminarea oricrei discriminri directe pe baza sexului sau indirecte, cu referire la statusul matrimonial sau familial, n domeniul criteriilor de acces i selecie pentru ocuparea posturilor, al formrii i promovrii profesionale precum i al condiiilor de munc. Statele membre pot exclude din sfera de aplicare a directivei acele activiti profesionale pentru care sexul este o condiie determinant datorit naturii sau condiiilor pentru exercitarea lor. Pentru asigurarea egalitii brbailor i femeilor, pot fi adoptate i msuri de aciune sau discriminare pozitiv. rile membre au avut obligaia de a pune n aplicare prevederile directivei n termen de 30 de luni de la notificare (CE, 1996: 242). Egalitatea de tratament n domeniul securitii sociale (sisteme sau regimuri generale i sisteme sau regimuri profesionale) Dou directive (79/7/CEE din 1978 i 86/378/CEE din 1986) au ca obiectiv punerea progresiv n aplicare a principiului egalitii de tratament n sistemele generale i profesionale care asigur 20
protecia n cazul riscurilor de boal, invaliditate, btrnee, accident de munc, boal profesional, omaj i srcie. Egalitatea domeniul securitii sociale este definit prin absena discriminrii bazate pe sex , ndeosebi cu privire la urmtoarele aspecte: sfera de aplicare i condiiile de eligibilitate; obligaia de a contribui i calculul contribuiilor; calculul prestaiilor, condiiile referitoare la durat i la meninerea dreptului la prestaii. Principiul egalitii nu se opune, aa cum se menioneaz explicit n documente, reglementrilor existente cu privire la protecia femeii pe perioada maternitii. De asemenea, statele au libertatea de a exclude din sfera de aplicare a directivelor o serie de prevederi care pot fi favorabile femeii i sau familiei (stabilirea vrstei de pensionare; avantajele acordate persoanelor care au crescut copii; drepturi derivate din ale soiei pentru pensie i invaliditate; majorrile unor prestaii pentru soia n ntreinere) cu condiia meninerii lor numai dac evoluiile sociale le justific. Dat fiind complexitatea schimbrilor pe care le presupune asigurarea tratamentului egal n sistemele de protecie social, intervalul acordat rilor membre a fost de ase ani. La sf ritul anilor 80, Comisia European a evaluat procesul de transpunere a directivei 79/7/CEE din 1978 n legislaia naional. Utiliznd datele transmise de statele membre, documentul evideniaz att existena unor dificulti metodologice n evaluare (fragmentarea unor sisteme naionale, probleme de interpretare a textului directivei), dar i insuficiena progreselor n eliminarea discriminrilor directe i indirecte din politicile sociale naionale (CE, 1996: 244-247). 3.2. Discriminare etnica si rasiala. Situatia rromilor ( Cristina Rat) Abordarea n termenii diviziunii sociale se regsete adesea n atitudinea majoritarilor fa de minoritatea rom. Romii sunt vzui drept lenei, nesplai, hoi (vezi Barometrul Relaiilor Etnice, 2000 i 2002). n vocabularul cotidian, termenul igan, utilizat de majoritari pentru a denumi membrii acestei etnii, are o conotaie peiorativ i derivate precum a igni = a nela, a se igni = a isca ceart, a negocia ntr-un mod irezonabil. Conotaii negative sunt asociate i termenilor analogi din alte culturi europene: de exemplu, n limba englez to gyp (de la Gypsy) nseamn a nela. Tabel: Atitudini fa de minoritatea Rom n Romnia, 2006 % respondeni ce sunt de acord Romii ar trebui s triasc separat de restul societii, pentru c nu se 27.2 pot integra. Ar trebui s existe localuri i magazine n care accesul romilor s fie 27.9 interzis. Cei mai muli romi ncalc legile. 81.2 Statul ar trebui s ia msuri pentru a opri creterea numrului de 47.5 romi. Surs: Cercetarea Climat Interetnic n Romnia 2006 desfurat de cererea Departamentului pentru Relaii Interetnice a Guvernului Romniei. Cifrele indic procentul respondenilor nonRomi de acord cu afirmaia respectiv. Prejudecile sunt cu att mai puternice cu ct se cunoate mai puin despre istoria etniei rome. Cercettorii din domeniu consider c romii au emigrat din India n sec. XI i s-au rspndit mai 21
nti n peninsula Balcanic, apoi in ntreaga Europa i, ulterior, America i Australia (Fraser, 1995). Cuvntul rom nseamn om i este de origine sanscrit. n Romania, primele atestri documentare ale populaiei rome dateaza din 1385 (ara Romneasc), 1400 (Transilvania) i 1428 (Moldova) (Achim, 1998: 18). De-al lungul secolelor XIV XIX, romii au suferit diverse forme de oprimare i asimilare forat n toate rile europene. n Romnia au fost robi domneti, ai mnstarilor sau boiereti. Cstoria dintre romi i romni era interzis, iar romii aveau drept la judecat doar n cadrul comunitatii rome (conduse de voievod sau buliba), cu excepia cazurilor de omor. Statutul romilor ncepe s se schimbe abia la mijlocul secolului al XIX-lea, prin Legiuirea pentru emanciparea tuturor tiganilor din Principatul Tarii Romanesti (1856), dar integrarea social rmne dificil i dup eliminarea robiei. La nceputul secolului XX apar primele organizaii civile ale romilor, dar activitatea lor este ntrerupt de instaurarea regimurilor fasciste i naziste, deportarea si exterminarea masiv a Romilor (Porrajmos). n Romnia, sub regimul generalului Antonescu, 25,000 de romi au fost deportai n Transnistria i doar jumtate dintre ei au supravieuit i s-au ntors dupa 1944 (Achim, 1998). Regimul comunist nu a recunoscut romii ca un grup etno-cultural distict, o minoritate naional conlocuitoare asemenea maghiarilor, germanilor sau srbilor. Romii erau considerai o categorie sociale ce necesit civilizare i sunt luate msuri pentru sedentarizarea grupurilor nomade, integrarea colar i ocupaionala. Aceste msuri nu au inut cont de tradiiile culturii rome, nici de specificul problemelor cu care se confruntau membrii acestei minoriti. Dup schimbarea de regim politic din 1989, romii sunt recunoscui ca naionalitate minoritar conlocuitoare cu drepturi comunitare i culturale. Dar, datorit nivelului de calificare sczut i prejudecilor persistente mpotriva romilor, omajul, srcia i marginalizarea social se agraveaz n rndul romilor. Tabel: Srcie i omaj n rndul romilor i a non-romilor ce triesc (2005) Populaie non-rom care triete n apropierea romilor Rata de srcie (pragul de venit 20 $4.3 PPP/ membru de gospodrie) Deficitul median relativ poverty 6 gap (% din pragul de srcie) omeri (% din respondeni) 11 Angajai i lucrtori pe cont 29 propriu Surs: UNDP (2005): Vulnerability Report Romania. Tabel: Condiii de locuit Romnia, 2007 % gospodrii Neracordate la gaze naturale Fr canalizare 22 Rural Romi 95 95 Alte etnii 89 87 Urban Romi 75 15 Alte etnii 21 86 n proximitatea lor Romi 67 25 36 9
Fr ap curent n cas 95 84 73 10 Fr electricitate 14 3 12 1 nclzire cu deeuri sau fr 10 1 14 2 nclzire Surs: Grigora, V. (2007) Condiii de locuit n Barometrul Incluziunii Romilor n prezent, se implementeaz Strategia Naional pentru mbuntirea Situaiei Romilor: s-a nfiinat Agenia Naional pentru Romi (vezi www.anr.gov.ro), primriile localitilor cu o minoritate rom semnificativ au angajat consilieri pentru problemele romilor (nu neaprat de etnie roma), Inspectoratele colare au prerogative pentru a angaja consilieri colari pentru romi iar Direciile de Sntate Public mediatori sanitari pentru comunitile de romi din localiti rurale dezavantajate. Dar numrul efectiv al consilierilor i mediatorilor sanitari pentru comunitile de romi este redus, insuficiet pentru a acoperi nevoile existente: raportul de monitorizare a implementrii Strategiei realizat de Open Society Institute Budapesta n colaborare cu Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi Cluj-Napoca n 2004 a artat c rezultatele erau modeste, limitate practic la crearea unor cadre instituionale. Legea 115/2002 privind combaterea marginalizrii sociale, ct i nfiinarea Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii vizeaz de asemenea i problemele etnicilor romi. n nvmntul superior se implementeaz aciuni afirmative pentru promovarea pregtirii tinerilor romi n domenii-cheie pentru mbuntirea situaiei romilor: tiine sociale i juridice. Facultile de profil din universitile de stat au locuri bugetate rezervate etnicilor romi. ncepnd cu anul 2006, se desfoar programul A doua ans, n cadrul creia persoane adulte care nu au terminat ciclul gimnazial sau liceal au posibilitatea s urmeze cursuri organizate la colile participante n program i s i finalizeze studiile. Tabel: Atitudinea majoritarilor fa de politicile publice pentru romi % respondeni ce sunt de acord Statul ar trebui s ofere mai mult asisten i subvenii 46.4 romilor. Este bine c exist locuri speciale pentru romi n colile i 89.9 universitile de stat. Surs: Cercetarea Climat Interetnic n Romnia 2006 desfurat de cererea Departamentului pentru Relaii Interetnice a Guvernului Romniei. Cifrele indic procentul respondenilor nonRomi de acord cu afirmaia respectiv. Integrarea pe piaa forei de munc se urmrete prin organizarea de cursuri de recalificare i trguri de for de munc pentru romi, dar eficiena acestora este contestabil: majoritatea romilor, n special cei din mediul rural, nu dispun nici de resursele educaionale, nici de resursele materiale pentru a utiliza aceste programe. n anul 2005, de exemplu, doar 9079 de persoane de etnie rom au fost ncadrate n munc n urma msurilor de stimulare a ocuprii forei de munc. Marginalizarea romilor se manifest i n accesul limitat la serviciile de sntate din sitemul public: alternarea perioadelor de angajare cu contract de munc sau de beneficiere de venit minim garantat cu perioade de munci ocazionale informale, fr a plti contribuia CAS, conduce la pierderea calitii de asigurat. 23
Cuantumul sczut al prestaiilor acordate gospodriilor nevoiae (ajutorul social n virtutea legii Venitului Minim Garantat 416/2001 modificat prin 115/2006, alocaiile familiale complementare i de susinere pentru familiile monoparentale, ajutoarele pentru nclzirea locuinei etc.) permit eventual subzistena n srcie, fr s ofere resursele necesare pentru a sparge ciclul dezavantajelor ce se acumuleaz i se transmit intergeneraional. Tabel: Venituri totale din prestaii sociale pentru omeri i familii nevoiae n 2005 Populaie non-rom care Romi triete n apropierea romilor Nici un venit 90% 60% Venituri pna la 25 4% 18% Euro Cca 26-50 Euro 3% 14% 51 Euro sau mai mult 2% 4% Nu tiu/ Nu rspund 1% 4% Surs: UNDP (2005): Vulnerability Report Romania. mbuntirea situaiei romilor este desemnat o problem prioritar n Strategia Naional pentru Incluziune Social (2006), statul reafirmndu-i rolul n implementarea unor politici sociale care s combat marginalizarea economic i social a romilor. Romnia particip i n programul internaional Decada Incluziunii Romilor 2005-2015 realizat n colaborare de ctre Open Society Institute, Banca Mondial i Comisia European ( vezi www.romadecade.org). Resurse on-line privind comunitile de romi: European Roma Right Centre www.errc.org European Roma Information Office www.erionet.org The OSCE Contact Point for Roma and Sinti Issues http://www.osce.org/odihr/cprsi Project on Ethnic Relations www.per-usa.org The Rroma Centre for Public Policies Aven Amentza www.romanothan.ro Rom-News Network Community www.romnews.com Ethno-Diversity Resource Centre www.edrc.ro Resource Center for Roma Communities www.romacenter.ro
24
EGALITATE DE SANSE SI PERSOANELE CU DIZABILITATI:
Ce nseamn dizabilitate din punctul de vedere a Organizaiei Mondiale a Sntii. Dizabiliatatea este caracterizat ca fiind rezultatul sau efectul unor relaii complexe dintre starea de sntate a individului, factorii personali i factorii externi care reprezint circumstanele de via ale acelui individ. Datorit acestei relaii, impactul diverselor medii asupra aceluiai individ, cu o stare de sntate dat, poate fi extrem sau diferit. Astfel, un mediu care are bariere sau care nu ofer elemente de facilitare pot duce la creterea performanelor individuale. Pentru a nelege i a explica dizabilitatea i funcionarea s-au produs mai multe modele conceptuale. Acestea pot fi exprimate ca o relaie dialectic ntre "modelul" medical versus "modelul" social. Modelul medical consider dizabilitatea ca pe o problem a persoanei, cauzat direct de boal, traum sau alt stare de sntate care necesit o ngrijire medical, oferit ca tratament individual de ctre profesioniti. Modelul social al dizabilitii consider dizabilitatea ca fiind n principal, o problem, creat social i o chestiune care ine n primul rnd de integrarea complet a individului n societate. Dizabilitatea este un termen genetic pentru afectri, limitri ale activitii i restricii n participare. El denot aspectele negative ale interaciunii dintre individ (care are o problem de sntate) i factorii contextuali n care se regsesc ( factorii de mediu i personali). Afectrile reprezint o deviere de la anumite standarde umane general acceptate n ceea ce privete statutul biomedical al organismului i funciilor sale, iar definirea constituenilor este abordat n primul rnd de persoanele n msur (clasificate) s judece funcionarea fizic i psihic n conformitate cu aceste standarde. Afectrile pot fi temporare sau permanente; evolutive, regresive sau staionare; intermitente sau continue. Deviaia de la normele umane obinuite poate fi uoar sau sever i poate fluctua n timp. n descrierile urmtoare se vor prezenta aceste caracteristici, mai ales n forma lor codificat, cu ajutorul calificatorilor corespunztori punctului respectiv. Afectrile sunt neutre din punct de vedere etiologic i evolutiv; de exemplu, pierderea vederii sau a unui membru poate fi consecina unei anomalii genetice sau a unui accident. 25
Dar faptul c o afectare exist se datoreaz neaprat unei cauze; cu toate acestea, pentru a explica afectarea aprut, exist i o disfuncie a funciilor sau structurilor organismului, dar aceast disfuncie poate fi legat de o serie de alte boli, tulburri sau stri fiziologice, afectrile putnd atrage dup sine alte afectri: de exemplu, atrofierea unui muchi poate afecta funcionarea care ine de micare, funcionarea inimii sau poate avea consecine respiratorii, iar afectrile percepiei pot fi legate de funcionarea gndirii. Activiti i participare. Limitarea activitii i restriciile de participare. Activitatea este executarea unei sarcini sau a unei aciuni de ctre o persoan. Participarea este implicarea ntr-o situaie de via. Limitarea activitii reprezint dificultile pe care le poate ntmpina n a executa activiti, Restriciile de participare sunt probleme pe care le poate ntmpina o persoana prin implicarea n anumite situaii de via. Clasificatorul performan descrie ceea ce face individul n mediul su obinuit. Dar, pentru c mediul obinuit cuprinde i o relaionare social, prin performan se poate nelege i " implicarea ntr-o situaie de via" sau " experiene trite" de oameni n contextul real n care acestea triesc. Clasificatorul capacitate descrie abilitatea unui individ de a executa o sarcin sau o aciune. Acest context urmrete s indice cel mai nalt nivel posibil de funcionare pe care-l poate atinge o persoan ntr-un anumit domeniu, la un moment dat. Dificultile sau problemele n acest domeniu pot aprea atunci cnd exist modificatori calitativi sau cantitativi n modul n care un individ realizeaz funcionarea n domeniul respectiv. Limitrile sau restriciile sunt evaluate pe baza unui standard uman general acceptat. Problemele legate de performan pot decurge direct din mediul social, chiar i n cazul unui individ fr afectri. De exemplu, o persoan seropozitiv HIV, fr nici un alt simptom sau boal, sau o persoan cu predispoziie genetic fa de anumite boli poate s nu aib nici o afectarea sau poate dispune de capacitatea de munc, dar nu poate realiza acest lucru din cauza faptului c i se refuz accesul la servicii, din pricina stigmatizrii sau discriminrii.
26
PERSOANE CU DIZABILITATI DIN ROMANIA Statistici naionale i clasificare a dizabilitii/handicapului conform criteriilor medicale. Procentul persoanelor cu dizabiliti (handicap) n lume, potrivit documentelor i statisticilor ONU este n medie de 10%. In SUA se apreciaz c numrul acestor persoane reprezint 20% din populaie, iar in rile europene triesc 37 de milioane de persoane cu dizabiliti - ceea ce presupune ca o familie din patru are o persoan cu dizabiliti .Procentul acestor persoane n Marea Britanie este de 15%, n Spania, Germania i Polonia de 9-10%. Datele oficiale existente n Romnia o situeaz mult sub procentul de 10% din populaie. Analiznd terminologia oficial utilizat n mod curent, n Romnia triesc persoane cu handicap/deficiene i/sau cu dizabiliti. Legea nr. 519\2002 propune la articolul 1 urmtoarea definiie: "Persoanele cu handicap n sensul prezentei (...legi), sunt acele persoane crora mediul social, neadaptat deficienelor lor fizice, senzoriale, psihice, mentale, le mpiedic total sau le limiteaz accesul cu anse egale la viaa social, potrivit vrstei, sexului, factorilor materiali, sociali i culturali proprii, necesitnd msuri de protecie special n sprijinul integrrii lor sociale i profesionale ". Definiia oficial scoate n eviden barierele pe care mediul social le ridic n calea persoanelor cu handicap. Accentul cade totui pe prezena deficienelor i mai puin pe necesitatea adaptrii mediului la nevoile persoanei sau dreptul la via independent care, mpreun, s asigure accesul nengrdit la exercitarea drepturilor de cetean i s elimine situaia actual, n care o bun parte dintre persoanele cu dizabiliti sunt considerate recipieni pasivi ai unor servicii i beneficii. Conform Criteriilor medicale i psihologice pentru includerea ntr-o categorie de persoane cu handicap elaborate de SSPH n colaborare cu Ministerul Sntii, persoanele cu dizabiliti intelectuale sunt clasificate pe cinci grade de dizabilitate: 1. dizabilitate intelectual profund (QI sub 25) 2. dizabilitate intelectual sever (QI ntre 25 i 35) 3. dizabilitate intelectual moderat (QI ntre 35 i 55) 4. dizabilitate intelectual uoar (QI ntre 55 i 75) 5. dizabilitate intelectual de limit (QI ntre 75 i 85) 27
Raportnd numrul total al persoanelor care triesc n Romnia, conform recensmntului din anul 2002: 21.680.974, la 414.620 persoane cu dizabiliti cuprinse n statisticile ANPH obinem un procent de 1,97% persoane cu dizabiliti, cu mult sub procentul de 10 % pentru asemenea persoane, apreciat c exist, n medie, pe plan internaional, potrivit documentelor i statisticilor ONU, inclusiv n rile Uniunii Europene. Persoanele cu dizabiliti mai pot fi ntlnite i n spitale de boli cronice, psihiatrie sau chiar de medicin general (ca pacieni pe termen lung sau chiar abandonai). O alt categorie sunt persoanele fr adpost. Studii efectuate de organizaii neguvernamentale scot n eviden faptul c 80% dintre persoanele fr adpost (att copii ct i aduli) au o dizabilitate, fie ca i cauz a prezenei lor n strad, fie ca efect. Att cei din spitale, ct i cei fr adpost nu beneficiaz de protecie special n condiiile legii, nici de servicii care s i ajute s depeasc situaia n care se afl. O mic parte dintre persoanele cu dizabiliti sunt folosite n scopul obinerii de venituri, att n ar ct i peste hotare. Ceretoria la care sunt supui este o alt form de abuz, care afecteaz calitatea vieii dar i atitudinea opiniei publice, fa de aceast problem delicat. Pe regiuni de dezvoltare ponderea persoanelor cu handicap este cea din diagrama de mai jos. Nu exist date oficiale, nici cu privire la numrul celor cu dizabiliti din spitale, nici de pe strad, prezena lor fiind sesizat doar de ctre organizaiile neguvernamentale.
; 76.579
; 73.839 ; 65.477 ; 57.831 ; 57.789 ; 51.857 ; 48.910 ; 47.106
SUD
NORD -EST NORD -VEST
CENTRU
SUD -EST
SUD -VEST BUCURESTI
VEST
28
Indiferent de locul unde se afl, starea lor material este precar. Familia unei persoane cu dizabiliti trebuie s fac fa unor costuri suplimentare, necesare achiziionrii de medicamente, echipamente medicale, ajuttoare i de recuperare. Statul acoper doar o mic parte a acestor cheltuieli, astfel nct putem spune c majoritatea persoanelor cu dizabiliti triesc n srcie. Atitudini/obstacole dizabiliti/handicap. Toate studiile realizate de ctre organizaiile neguvernamentale atest faptul c atitudinea fa de persoanele cu dizabiliti este nc una de respingere, manifestat prin discriminare, mil, etichetare, izolare i marginalizare. Dovada o reprezint legislaia, lipsa de servicii de sprijin, invizibilitatea social. Un studiu realizat in 2001 pune n eviden faptul c doar 45% din cei intervievai au cunoscut direct o persoan cu handicap, din care doar 1% cunosc aceast persoan de la coal sau de la locul de munc). Un studiu efectuat n 2003, cu privire la opinia general fa de copiii cu dizabiliti, a scos n eviden faptul c doar 10% dintre cei intervievai consider c educaia este important pentru un copil cu dizabiliti, i doar 7% consider c aceti copii ar trebui s aib prieteni. Aceeai atitudine se manifest i n imaginea public a persoanelor cu dizabiliti. Articolele din pres scot n eviden doar aspectele negative sau ct de neobinuit este faptul c o persoan cu dizabiliti reuete n via. Mesajul acesta nu poate fi n interesul persoanelor cu dizabiliti, el strnind uneori dezaprobare, alteori mil. Persoanele cu dizabiliti, de multe ori chiar copiii cu dizabiliti sunt percepute la nivelul comunitii i al societii n general ca persoane limitate, fr valoare ori care nu i pot aduce aportul n nvarea social. Ca atare, persoanele n cauz sunt apreciate ca fr anse reale de dezvoltare i participare, inclusiv prin programe educaionale, att de necesare n viaa fiecruia. Pentru schimbare este nevoie de un efort concentrat al autoritilor, instituiilor de nvmnt, asociaiilor care susin drepturile acestor persoane, mpreun cu mass-media. Exist o evoluie evident n modul de abordare i nelegere a persoanelor cu dizabiliti de ctre mass media, dar nc nu exprim vocea acestor oameni. ntmpinate de specialitii i prinii persoanelor cu
29
Educaia la nivel social presupune i schimbrile n modul de percepere a situaiei persoanelor cu dizabiliti i n acceptarea lor ca persoane cu drepturi egale. Pentru ca vocea persoanelor cu dizabiliti s fie auzit, avem nc nevoie de campanii de pres de calitate, care s promoveze valorile societii incluzive i valoarea individului ca atare. Este important att rolul mass-media ct i al tuturor instituiilor care se ocup de dizabilitate, pentru a asculta i a face auzit vocea acestora. Cine asigur ngrijirea i satisfacerea nevoilor persoanelor cu dizabiliti? Se poate vorbi, n principal, de dou categorii de persoane: prinii (sau membrii familiei) i specialitii. Legislaia n vigoare prevede posibilitatea ca unul din prini (sau orice membru al familiei, ori din afara familiei) s devin asistent personal i s asigure (primind un salariu) toate serviciile de ngrijire zilnic necesare persoanelor cu handicap sever i accentuat. Dup ani de zile petrecui astfel, muli asisteni personali sunt stresai i obosii, ceea ce reflect nevoia unor servicii de sprijin care lipsesc. Cea mai frecvent ntrebare pe care i-o pun prinii este: "Ce se va ntmpla dup ce noi vom muri?" Din pcate, rspunsul este, n multe cazuri, instituia rezidenial, de ngrijire i asisten. Specialitii care lucreaz cu i pentru persoanele cu dizabiliti sunt nc predominant cadre medicale. Doar din anul 1994 au nceput s ias de pe bncile facultilor noi specialiti dar care sunt nc formai n spiritul colii de defectologie din perioada comunist. n viziunea acestei concepii, accentul se punea mai ales pe deficien, pe descrierea i explicitarea defectelor copilului. Acest lucru conducea la evidenierea devianei, adeseori a anormalitii educaionale a acestor copii. Este exemplificativ n acest sens trierea care se fcea copiilor cu dizabiliti nainte de 1989: recuperabili (care puteau urma coli speciale), parial recuperabili (care puteau urma doar anumite coli speciale - numite cmine-coal) i irecuperabili (care de regul erau "depozitai" n faimoasele cmine-spital). Lipsa materialelor didactice adecvate i a unor locuri de practic, afecteaz calitatea pregtirii lor. Aceste probleme tind s fie depite ns n prezent, prin cadrele didactice din facultile de profil, care ncep s aib o nelegere modern a problematicii i s educe viitorii specialiti n conformitate cu paradigmele actuale, s considere dizabilitatea din perspectiva drepturilor omului. 30
Cu toate acestea, sistemul de protecie instituional este nc plin de cadre slab pregtite i insuficient salarizate, ceea ce afecteaz direct calitatea vieii persoanelor cu dizabiliti care triesc n instituii. Un studiu UNICEF a scos n eviden, n anul 1999, faptul c 30% din fostele cmine spital erau conduse de medici sau de tehnicieni veterinari. Specialitii care lucreaz n organizaiile neguvernamentale sunt ns mai bine pregtii, beneficiind de experiena internaional i avnd acces la cursuri de formare. De aceea, poate singurele servicii de sprijin a familiei i a persoanei cu dizabiliti n comunitate i la domiciliu sunt oferite de ctre aceste organizaii. n ultimii ani, serviciile au nceput s fie oferite i n parteneriat cu autoritile, dar parteneriatul nu este o regul care s se poat aplica n toate zonele rii. Att prinii ct i specialitii au nevoie de sesiuni de formare teoretic i practic, astfel nct s capete cunotine i deprinderi de a nelege persoana cu dizabiliti, de a comunica eficient i de a considera persoana cu dizabiliti (indiferent de vrst sau gradul de handicap) un partener activ n planificarea serviciilor. Este necesar s se acioneze pentru a crete gradul de contientizare societii romneti, n legtur cu persoanele cu dizabiliti, cu drepturile, nevoile, potenialul, valoarea si contribuia acestora. Aciunile trebuie s vizeze elaborarea unui program de educaie public, care s fie puse in aplicare in nvmntul preuniversitar i care s fie implementate de "ageni ai schimbrii" organizaii neguvernamentale n domeniu. Trebuie s se desfoare o campanie public naional, de contientizare a societii romneti in problematica dizabilitii. Reglementari. Legislaie. Strategia Naionala. Constituia Romniei (revizuit n 2003) are urmtoarea prevedere: "Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament a handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin priniilor i tutorilor. "
31
Legea 519/2002 pentru aprobarea OU 102/1999, privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap este legea prin care persoanele cu handicap beneficiaz de anumite drepturi i faciliti. Pentru crearea unui cadru unitar i coerent, la propunerea organizaiilor neguvernamentale din domeniu, i prin colaborare cu acestea, a fost elaborat Strategia naional privind protecia special i integrarea social a persoanelor cu handicap din Romnia, aprobat prin H.G. 1215/2002 i publicat n Monitorul Oficial 853/26.11.2002 (SSPH-ANPH). Strategia naional privind protecia special i integrarea social a persoanelor cu handicap din Romnia, aprobat prin H.G nr. 121572002, publicat n M.O nr.853 din 26.11.2002, a fost elaborat n cadrul unui proiect de Twinning Light cu Guvernul regatului Olandez. Experii desemnai de Guvernul Regatului Olandez mpreun cu specialitii din cadrul Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap au finalizat Strategia i au elaborat Planul Naional de Aciune pentru perioada 2003-2006. Planul Naional de Aciune propune modaliti de reformare a sistemului de protecie a persoanelor cu handicap din Romnia, bazat pe evaluarea i planificarea individual, pe restructurarea instituiilor rezideniale, pe crearea de servicii alternative, pe consolidarea parteneriatului public-privat i pe creterea competenelor autoritilor locale. A fost elaborat i este n curs de aprobare un proiect de hotrre de guvern privind aprobarea Strategiei Naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013. n noua strategie se pune accent pe dezvoltarea sistemului de servicii sociale, ce se vor acorda persoanelor cu handicap pe baza unui buget personal. Scopul Strategiei este asigurarea exercitrii totale de ctre persoanele cu handicap a drepturilor i libertilor fundamentale, n vederea creterii calitii vieii acestora. Conceptul fundamental al Strategiei const n faptul c persoana cu handicap are posibilitatea de a lua hotrri privind viaa sa, de a gestiona bugetul personal complementar i de a alege serviciile de care are nevoie precum i furnizorii lor, n baza unor contracte individuale de servicii. Reprezentantul legal al persoanei cu handicap va decide n numele i interesul acestuia numai n condiiile expres prevzute de lege. Fie n structur, fie sub coordonarea M.M.S.S.F., care au o implicarea specific domeniului n care activeaz (ex: C.N.A.S). 32
De realizarea efectiv a msurilor de asisten social rspund ns structurile specializate ale autoritilor publice locale, respectiv direciile generale (judeene) de asisten social i protecia copilului i serviciile publice de asisten social din cadrul primriilor. ntre structurile publice centrale i cele locale exist diverse relaii de conlucrare. Avnd n vedere faptul c persoana cu handicap, ca cetean cu drepturi depline, este la fel de important i valoroas ca orice alt persoan, practica n protecia social a persoanelor cu handicap pot fi implicate toate instituiile publice, care au diverse obligaii prevzute de lege. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap s-a nfiinat i este organizat n baza O.G nr. 14/2003, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea A.N.P.H, aprobat prin Legea nr. 239/2003. Principalele acte normative potrivit crora se realizeaz protecia social a persoanelor cu handicap sunt: O.U.G. nr. 102/ 1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap; Legea nr. 519/ 2002 pentru aprobarea, completarea i modificarea O.U.G. nr. 102/ 1999; Legea nr. 343/ 2004 pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 102/ 1999; Legislaia prevede pentru persoanele cu handicap grav sau accentuat o serie de drepturi, ce constau n indemnizaii lunare, scutiri de taxe i impozite, gratuiti la plata unor abonamente pentru furnizarea de servicii, etc. Este de amintit i H.G. nr. 427/ 2001 pentru aprobarea Normelor metodologice privind condiiile de ncadrare, drepturile i obligaiile asistentului personal al persoanei cu handicap. ncadrarea ntr-un grad de handicap se face n baza Ordinului M.S.F nr. 726/ 2002 privind criteriile pe baza crora se stabilete gradul de handicap pentru aduli i se aplic msurile de protecie special a acestora.
Prevederile Europene.
33
n protecia social a persoanelor cu handicap au incidena, alturi de Constituia Romniei, acte normative specifice din Legislaia romneasc i o serie de prevederi i documente internaionale sau europene: Rezoluii ale O.N.U; Recomandri i rezoluii ale U.E; Carta Social European revizuit, art. 15. Recomandri i rezoluii ale U.E: Rezoluii. Recomandri. Observaii. 1. Recomandarea consiliului nr. 98/376/EC din 04.06.1998 privind acordarea permiselor de parcare persoanelor cu handicap Cap. III art. 16 din O.U.G nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, modificat i completat prin O.U.G nr. 40/2002. Nu a fost introdus nc un model de permis de parcare bazat pe un model de comunitate standard pentru persoanele cu handicap. 2. Rezoluia Consiliului nr. 92/124 din 10.12.1991 privind implementarea unui program de aciune comunitar n vederea lrgirii accesibilitii la transport a persoanelor cu handicap. Cap. III art. 11 alin 1; art. 13 alin. 2; art. 16 alin. 1,2; art. 17 alin. 2, 3, 4 din O.U.G. nr. 102/1999, modificat i completat prin O.U.G nr. 40/2000 n curs de armonizare. 3. Rezoluia Consiliului nr. 90/703 din 31. 05. 1990 privind integrarea copiilor i tinerilor cu handicap ntr-un sistem de educaie Art. 18 alin. I lit. a, b, c, d, e, f; alin. 2 lit. a, b , c din OU. G. nr. 102/ 1999, modificat i completat prin O.U.G nr. 40/2000 n curs de armonizare 4. Rezoluia Consiliului nr. 97/113 din 20.12.1996 privind egalitatea anselor persoanelor cu handicap. Cap. I art. 1, 2 din O.U.G. nr. 102/1999, modificat i completat prin O.U.G. nr. 40/2000, n curs de armonizare. 5. Recomandarea Consiliului nr. 86/376/EEC din 24. 07 1986 privind ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap cap. VII din O.U.G nr. 102/1999, modificat i completat prin O.U.G. nr. 40/2000, n curs de armonizare. 6. Concluziile Consiliului nr. 86 din 12.06.198 privind angajarea persoanelor cu handicap VII din O.U.G. nr. 102/1999, modificat i completat prin O.U.G. nr. 40/2002, n curs de armonizare. 7. Rezoluia Consiliului nr. 74/709 din 27.06.1974 privind stabilirea unui program de aciune n vederea reabilitrii vocaiei persoanelor cu handicap. 34
n anul 2003, Anul European al Persoanelor cu dizabiliti (handicap) - a impulsionat i Romnia n micarea spre Unitatea i Coeziunea Organizaiilor Persoanelor cu Dizabiliti, pentru a determina creterea nivelului de consultarea a organizaiilor acestor persoane. Organizaiile partenere, printre care amintim (Asociaia Neuromotorii din Romnia, Asociaia Nevztorilor din Romnia, Fundaia Estuar, Liga Naional pentru sprijinirea deficienilor mintali din Romnia), consider foarte important unificarea vocilor care acioneaz n beneficiul persoanelor cu dizabiliti, iar aceast "nou for" s aib ca rezultat o informare i o comunicare corect, o mai bun vizibilitate i un impact sporit n dialogul social. La nivel legislativ propun; " n Romnia este necesar o legislaie anti-discriminatorie comprehensiv i puternic, care s intervin cu toate etapele i sub toate aspectele vieii individuale i sociale, pe care persoanele cu dizabiliti trebuie s le parcurg nc de la apariia i identificarea handicapului. Noile acte normative trebuie s prevad msuri i termeni concrei, inclusiv pentru eliminarea barierelor precum i sanciuni. Proiectarea pentru toi sunt premise de la care trebuie s plece orice politic, legislaie, proiect de accesibilitate sau strategie de creare a bunstrii pentru toi cetenii acestei ri. Toate iniiativele legislative i administrative trebuie s in cont i de dizabiliate(handicap). Problemele dizabilitii trebuie aduse i menionate n curentul principal al societii (responsabilitatea sectorial). n toate actele normative, care privesc: educaia, ncadrarea n munc, viaa sexual, i viaa de familie, accesul la informaie i la cultur, sportul, cltoriile i timpul liber, trebuie s se fac meniunea c orice ngrdire constituie contravenie i se sancioneaz. Este nevoie i de coerene legislative, pentru a se pune de acord toate prevederile legale, pentru a se asigura posibilitatea administrrii integrate a politicilor naionale i locale n domeniu. Politicile care vizeaz creterea participrii sociale i egalizarea anselor, trebuie nsoite de ncurajarea i dezvoltarea schimbrii efective a practicilor sociale n acest sens. Includerea n legile Romniei a documentelor internaionale majore referitoare la persoanele cu dizabiliti i adoptarea unei legi explicite bazate pe principiul: "nimic despre noi, fr noi", adic nici o decizie a autoritilor fr consultarea persoanelor cu dizabiliti prin organizaiile lor realmente reprezentative. Responsabilitatea principiului pentru includerea social a persoanelor cu dizabiliti ine de autoritile publice, dar toi partenerii sociali trebuie s contribuie pentru prevenirea i eliminarea 35
barierelor n activitile din toate domeniile i s ncurajeze participarea social a acestor persoane. Dorim introducerea i sistemul de "reprezentant" al persoanei cu dizabiliti din instituii i posibilitatea ca ONG-urile care apr drepturile omului pentru persoane cu dizabiliti s poat verifica respectarea drepturilor omului in instituii (rezideniale). Este necesar implicarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, n aciuni de prevenire i combatere a discriminrii, mpotriva persoanelor cu dizabiliti. Este necesar asigurarea din fonduri publice a finanrii organizaiilor reprezentative ale persoanelor cu dizabiliti, n scopul de a li se permite s-i fac munca de advocacy/lobby" ntr-un mod independent. Finanrile din fonduri publice sau private, inclusiv cele din partea UE trebuie s fac accesibilitatea unui criteriu obligatoriu (n sens larg al termenului de accesibilitate). Strategia UE mpotriva excluderii sociale i a srciei (care implic un Memorandum Integrat al Incluziunii, n fiecare ar candidat, inclusiv n Romnia), trebuie s considere persoanele cu dizabiliti ca pe unul dintre grupurile int principale - privind facilitile legate de dizabilitate). Comisia de Expertiz a Persoanelor cu Handicap Aduli - Timi. Evaluarea si ncadrarea n grad de handicap se efectueaz n conformitate cu: O.U.G. 102/1999 modificat i aprobat prin L. 519/2002 si L. 343/2004 Prevederile, metodologia i R.O.F cuprinse n: ordine i instruciuni de specialitate, criteriile medico-sanitare pentru ncadrarea ntr-o categorie de persoane cu handicap aprobat prin O.M.S.F nr.726/2002. Aceste criterii cuprind tipurile de afeciuni de dizabilitate i modalitatea de asimilare n grad de handicap, n mod diferit pentru: Persoana cu handicap dobndit congenital, neonatal, n copilrie sau adolescen i cele menionate expres n lege; Persoane cu afeciuni de dizabilitate indiferent de vrsta, i statut i data dobndirii handicapului. Precizri. 1. Persoanele cu handicap uor i mediu nu au acces la facilitile i serviciile prevzute de lege. 2. Persoanele cu handicap mediu au acces, dac ndeplinesc condiiile, la pensie limit de vrsta conf. 19/2000 (art. 47 aii (1) litera c) 3. n evaluarea severitii handicapului se va ine seama numai de tulburrile funcionale generate 36
de handicap i consecinele sale directe. 4. La persoanele cu mai multe afeciuni de dizabilitate, asimilarea n grad de handicap se va face n funcie de severitatea celei predominante. 5.- n cazul persoanelor cu handicap care prezint i alte afeciuni, n evaluarea deficienei se vor avea n vedere numai afeciunile de dizabilitate. 6. Persoanele cu handicap preexistente ncadrrii n munc pot beneficia de pensie limit de vrst la cerere, n funcie de gardul de handicap. Persoanele cu handicap grav ce au i calitatea de pensionar invaliditate gradul I care opteaz pentru plata unui asistent personal, trebuie s fac dovada renunrii la indemnizaia de nsoitor prevzut de art. 16 din legea 19/2000, de la Casa Judeean de Pensii. Pensionarea se realizeaz de ctre C.J Pensii n baza certificatului emis de C.E.P.H.A. 7. n certificatele emise pentru persoanele cu handicap care solicit pensie limit de vrst se va meniona obligatoriu data ivirii handicapului; valabilitatea va fi nscris permanent. 8. Persoanele cu handicap preexistente ncadrrii n munc i dovedit prin acte medicale, dac nu ndeplinete condiiile de pensionare se pot nscrie la pensie de invaliditate conform art.57 alin(3) din L. 19/2000; pensionarea se realizeaz la propunerea medicului curant n baza deciziei medicale emise de medicul expert al C.J Pensii. 9. Handicapul fizic sau mintal produs ca urmare a aciunilor voluntare nu face obiectul expertizrii. 10. Examinarea celor care solicit eliberarea certificatului de persoan cu handicap se face numai pn la mplinirea vrstei standard de pensionare, prevzut de L. 19/2000; persoanele ce au mplinit aceast vrst vor fi ndrumate ctre autoritile administrative publice n vederea acordrii drepturilor prevzute de L. 17/2000.
Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 "anse egale pentru persoanele cu handicap - ctre o societate fr discriminri"2
2
Hotrrea nr. 1175 din 29/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I-nr. 919 din
14/10/2005, privind aprobarea
Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, p.2-5; 8-10
37
Susinnd c persoana cu handicap este la fel de important i valoroas ca orice alt persoan. Recunoscnd i reafirmnd c: a) protecia i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i posibilitatea de a se bucura pe deplin de acestea sunt eseniale pentru participarea activ a persoanelor cu handicap n societate, o societate participativ i activ fiind n beneficiul populaiei n ntregul ei; b) promovarea participrii depline a persoanelor cu handicap la viaa comunitii conduce la mbuntirea autonomiei individului astfel nct acesta s poat prelua controlul asupra propriei viei; c) eliminarea formelor de discriminare a persoanelor cu handicap este imperativ, acordndu-se o atenie deosebit grupurilor supuse discriminrii multiple precum femeile cu handicap, persoanele cu un grad ridicat de dependen, persoanele cu handicap aparinnd unor grupuri etnice minoritare, dar nu numai; d) mbuntirea calitii vieii persoanelor cu handicap reprezint consecina msurilor bazate pe o evaluare multidisciplinar, realizat n funcie de nevoile individuale ale persoanelor cu handicap, lund n considerare preferinele lor precum i circumstanele specifice; e) asigurarea unei reele de servicii sociale, primare i specializate, corespunztoare nevoilor individuale ale persoanelor cu handicap constituie o prioritate; f) educaia la orice vrst, inclusiv educaia primar, formarea i posibilitile corespunztoare de nvare continu n toate etapele vieii sporesc ansele de integrare i incluziune social; g) ocuparea i ncadrarea n munc contribuie major la deplina participare a persoanelor cu handicap la viaa economic, cultural i social, precum i la dezvoltarea personal; h) acordarea de faciliti angajatorilor n procesul de ncadrare n munc a persoanelor cu handicap, prin prevederi legislative care s determine creterea gradului de ocupare, este necesar; i) facilitarea accesului persoanelor cu handicap la noile tehnologii informaionale i de comunicare creeaz premisele mbuntirii perspectivelor de participare;
38
j) accesul mai bun la locul de munc, n instituiile de educaie, cultur i divertisment i n transportul public este deosebit de important pentru afirmarea persoanelor cu handicap n viaa comunitii; k) implicarea organizaiilor neguvernamentale ale persoanelor cu handicap, care reprezint interesele acestora sau cu activitate n domeniu constituie o practic n luarea deciziilor care pot afecta viaa persoanelor cu handicap; l) respectarea principiului "Nimic pentru noi, fr noi!" constituie baza oricrei decizii luate n ceea ce privete persoanele cu handicap din Romnia. Considernd c este necesar s se adopte o abordare integrat a handicapului, astfel nct nevoile persoanelor cu handicap s fie reflectate corespunztor n toate politicile i programele de dezvoltare naionale, mai ales n cele referitoare la: locuin i transport, acces adecvat la mediul fizic i informaional, educaie, orientare, formare i reconversie profesional, inclusiv a personalului implicat n procesul de proiectare, implementare, monitorizare i evaluare a activitilor referitoare la persoanele cu handicap, ocupare i angajare n munc, acces la cultur, turism i petrecere a timpului liber etc. Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 este dezvoltat i centrat pe persoana cu handicap, cetean cu drepturi i obligaii depline. Conceptul fundamental al Strategiei este alegerea: persoana cu handicap are posibilitatea de a lua hotrri privind viaa sa, de a gestiona bugetul personal complementar i de a alege serviciile de care are nevoie precum i furnizorii lor, n baza unor contracte individuale de servicii. Reprezentantul legal al persoanei cu handicap va decide n numele i interesul acesteia numai n condiiile expres prevzute de lege. 2.2 Dispoziii generale:3 Art. 1. - (1) Persoanele cu handicap, n nelesul prezentei ordonane de urgen, sunt acele persoane care au un dezavantaj datorat unor deficiene fizice, senzoriale, psihice sau mentale, care le mpiedic sau le limiteaz accesul normal i n condiii de egalitate la viaa social, potrivit vrstei, sexului, factorilor sociali, materiali i culturali, necesitnd msuri de protecie special n
3
Ordonana de urgen nr.102/1999, privind protecia special i incadrarea n munc a persoanelor cu handicap, p.1-10
39
vederea integrrii lor sociale; (2) Protecia special cuprinde msurile ce urmeaz a fi luate n temeiul acestei ordonane de urgen, pentru exercitarea dreptului persoanelor cu handicap la un regim special de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a acestei categorii de persoane; (3) Msurile de protecie special se aplic pe baza ncadrrii n categorii de persoane cu handicap, n raport cu gradul de handicap stabilit n urma evalurii efectuate de ctre comisiile de expertiz medical a persoanelor cu handicap, potrivit criteriilor prevzute n normele metodologice de aplicare a prezentei ordonante de urgent, aprobate prin hotrre a Guvernului.
Art. 2. - (1) ncadrarea ntr-o categorie de persoane cu handicap care necesit protecie special n raport cu gradul de handicap se atest, att pentru aduli, ct i pentru copii, potrivit criteriilor, de diagnostic clinic, diagnostic funcional i de evaluare a capacitii de munc, care stabilesc gradul de handicap uor, mediu, accentuat i grav, prin certificat emis de comisiile de expertiz medical a persoanelor cu handicap pentru aduli i, respectiv, pentru copii. (2) n sensul prezentei ordonane de urgen prin copil se ntelege persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i care nu are capacitate deplin de exerciiu. (3) O dat cu eliberarea certificatelor de ncadrare n grade de handicap, comisiile de expertiz medical a persoanelor cu handicap au obligaia de a elabora un program individual de recuperare i integrare social, care prevede aciunile medicale, educative, profesionale i sociale necesare pentru recuperarea, readaptarea, instruirea i integrarea sau reintegrarea social a persoanei cu handicap. (4) Pentru elaborarea programului individual de recuperare i integrare social comisiile de expertiz medical a persoanelor cu handicap se vor consulta n mod obligatoriu cu persoana cu handicap i, dup caz, cu reprezentanii legali ai acesteia, precum i cu specialiti din diferite domenii, n funcie de specificul fiecrui caz. (5) Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap, autoritile administraiei publice centrale de specialitate i ale administraiei publice locale au obligaia de a asigura, pe baza dispoziiilor legale n vigoare i n limita resurselor pe care le au la dispoziie, condiiile necesare pentru
40
realizarea programului individual de recuperare i integrare social pentru fiecare persoan cu handicap. Art. 3. - (1) Realizarea msurilor de protecie special a persoanelor cu handicap, prevzute de prezenta ordonan de urgen, este organizat, coordonat i controlat de ctre Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap, organ al administraiei publice centrale de specialitate din subordinea Guvernului Romniei. (2) Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap colaboreaz cu ministere i cu alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, cu autoritile administraiei publice locale i cu organizaiile neguvernamentale ale persoanelor cu handicap sau care desfoar activiti n domeniul proteciei persoanelor cu handicap. Art. 4. - Protecia special a persoanelor cu handicap se realizeaz prin acordarea drepturilor prevzute de prezenta ordonan de urgen la domiciliu sau, dup caz, n instituii de protecie special a persoanelor cu handicap.
2.3 Principii fundamentale: Aceast strategie este bazat pe urmtoarele principii fundamentale: 1. respectarea drepturilor i a demnitii persoanelor cu handicap, n baza Declaraiei Universale a Drepturilor Omului care proclam, n primul articol, c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi, c sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. Astfel, comunitile trebuie s in seama de diversitatea membrilor lor i s se asigure c persoanele cu handicap, membri ai comunitii, i pot exercita efectiv i se bucur de toate drepturile omului: civile, politice, sociale, economice i cultural. 2. prevenirea i combaterea discriminrii potrivit cruia fiecrei persoane i se asigur folosirea sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice fr deosebire, excludere, restricie sau preferin pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectarea HIV ori apartenen la o categorie 41
defavorizat. Discriminarea la care persoanele cu handicap trebuie s fac fa este cauzat de prejudeci ns, de cele mai multe ori, este urmare a faptului c aceste persoane sunt uitate sau ignorate, ceea ce conduce la apariia i ntrirea artificial a barierelor de mediu i de atitudine ntre persoanele cu handicap i comunitate. 3. egalizarea anselor pentru persoanele cu handicap, neles ca proces, definit de Regulile Standard privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu Handicap, prin care diversele sisteme ale societii, cum ar fi serviciile, activitile, informaiile, comunicarea i documentarea, sunt disponibile tuturor. Persoanele cu handicap sunt membri ai societii i trebuie s primeasc tot sprijinul de care au nevoie n cadrul structurilor obinuite din educaie, sntate, angajare n munc, servicii sociale etc. Ca parte integrant a procesului de egalizare a anselor, trebuie prevzute ajutorarea i pregtirea persoanelor cu handicap pentru ca acestea s-i poat asuma deplina responsabilitate de membri ai societii. 4. egalitatea de tratament care reprezint absena oricrei discriminri directe sau indirecte, bazate pe motive de apartenen religioas sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, n ceea ce privete ocuparea i ncadrarea n munc, aa cum este stabilit n Directiva Consiliului Europei 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000. 5. solidaritatea social, potrivit cruia societatea particip la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale, n vederea meninerii i ntririi coeziunii sociale 6. responsabilizarea comunitii, potrivit cruia comunitatea intervine activ n promovarea drepturilor persoanelor cu handicap precum i n crearea, dezvoltarea, diversificarea i garantarea susinerii serviciilor necesare persoanelor cu handicap. Aceste servicii trebuie s fie de calitate, bazate pe nevoile persoanelor cu handicap, integrate n contextul social i nu o surs de segregare. Un astfel de sprijin este n conformitate cu modelul social european de solidaritate, model care recunoate solidaritatea noastr, a tuturor, unii fa de ceilali i, n special, fa de cei care au nevoie de sprijin.
42
7. subsidiaritatea, potrivit cruia comunitatea local sau asociativ i, complementar acestora statul, intervin n situaia n care familia sau persoana nu-i poate asigura integral nevoile sociale. 8. "adaptarea" societii la persoana cu handicap, potrivit cruia societatea n ansamblul ei trebuie s vin n ntmpinarea eforturilor de integrare a persoanelor cu handicap, prin adoptarea i implementarea msurilor adecvate iar persoana cu handicap trebuie s-i asume obligaiile de cetean. Procesul transfer accentul pus pe reabilitarea persoanei pentru a se "ncadra" n societate, pe concepia de schimbare a societii care trebuie s includ i s fac fa cerinelor tuturor indivizilor, inclusiv a celor cu handicap. 9. interesul persoanei cu handicap potrivit cruia orice decizie i msur este luat numai n interesul acestei persoane, fiind inacceptabile abordrile ntemeiate pe mil i pe percepia persoanelor cu handicap ca fiind neajutorate. 10. abordarea integrat, potrivit cruia protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap sunt cuprinse n toate politicile naionale sociale, educaionale, ale ocuprii forei de munc, petrecerii timpului liber, accesului la informaie etc. Nevoile persoanelor cu handicap i ale familiilor acestora sunt diverse i este important s fie conceput un rspuns al comunitii ct se poate de cuprinztor care s in seama att de persoan ca ntreg ct i de diversele aspecte ale vieii acesteia. 11. parteneriatul, potrivit cruia organizaiile neguvernamentale ale persoanelor cu handicap, care reprezint interesele acestora sau cu activitate n domeniu sunt implicate i consultate n procesul decizional, la toate nivelurile, privind problematica handicapului, precum i n procesul de protecie a persoanelor cu handicap. Grupul int Grupul int cuprinde persoanele cu handicap, familiile acestora sau reprezentanii legali, precum i comunitatea din care persoanele cu handicap fac parte. 2.4 Terminologie 43
n nelesul prezentei Strategii, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a) handicap nseamn pierderea sau limitarea anselor unei persoane de a lua parte la viaa comunitii la un nivel echivalent cu ceilali membri. El descrie interaciunea dintre persoan i mediu. Scopul acestei definiii este de a concentra atenia asupra deficienelor din mediul nconjurtor i a unor sisteme organizate de societate care mpiedic persoanele cu handicap s participe n condiii de egalitate; b) persoanele cu handicap sunt acele persoane crora mediul social, neadaptat deficienelor lor fizice, senzoriale, psihice, mentale i/sau asociate, le mpiedic total sau le limiteaz accesul cu anse egale la viaa societii, necesitnd msuri de protecie n sprijinul integrrii i incluziunii sociale; c) dizabilitatea este termenul general pentru pierderile sau devierile semnificative ale funciilor sau structurilor organismului, dificultile individului n executarea de activiti i problemele ntmpinate prin implicarea n situaii de via, conform Clasificrii Internaionale a Funcionrii, Dizabilitii i Sntii; d) integrarea social reprezint procesul de interaciune dintre individ sau grup i mediul social prin intermediul cruia se realizeaz un echilibru funcional al prilor; e) incluziunea social reprezint un set de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale; f) programul individual de reabilitare i integrare social este documentul elaborat de o echip multidisciplinar, cu participarea beneficiarului/reprezentantului su legal, n care sunt precizate activitile i serviciile de care persoana cu handicap are nevoie n procesul de integrare social; g) planul individual de servicii fixeaz obiective pe termen mediu i scurt preciznd modalitile de intervenie i sprijin pentru persoanele cu handicap prin care se realizeaz activitile i serviciile precizate n programul individual de reabilitare i integrare social; h) reabilitarea este procesul prin care persoanele cu handicap ajung la/i pstreaz, niveluri funcionale fizice, senzoriale, intelectuale, psihice i/sau sociale optime, furniznd instrumentele cu ajutorul crora aceste persoane i pot schimba viaa n direcia obinerii unui grad mai mare de independen. Reabilitarea include msuri de refacere i/sau de compensare a pierderii/absenei sau limitrii unor funciuni. Reabilitarea include recuperarea care are caracter preponderent medical; 44
i) egalizarea anselor - crearea de anse egale - este procesul prin care diferitele structuri ale societii i de mediu, de exemplu infrastructura, serviciile, informarea etc., devin disponibile fiecruia, inclusiv persoanelor cu handicap; j) anse egale reprezint rezultatul procesului de egalizare a anselor, prin care diferitele structuri ale societii i mediului sunt accesibile tuturor; k) serviciile sociale specializate sunt serviciile sociale care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social; l) nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via n vederea integrrii sociale i mbuntirii calitii vieii; m) cerine educative speciale desemneaz acele necesiti educaionale complementare obiectivelor generale ale educaiei i nvmntului, care solicit o educaie adaptat particularitilor individuale i/sau caracteristicilor unei anumite deficiene de nvare, precum i o intervenie specific; n) bugetul personal complementar stabilete limitele cheltuielilor personale ce vor fi fcute n cursul unei luni, de exemplu, pentru: taxe de abonament radio/TV, transport interurban i CFR, plata abonamentului telefonic, plata taxei pentru abonamentul la curentul electric. Bugetul personal complementar presupune valorizarea unor drepturi i faciliti de care beneficiaz persoana cu handicap i acordarea sumei respective acesteia sau reprezentantului legal, pentru a fi gestionat n interesul persoanei cu handicap; o) via independent const n ansamblul de mijloace aflate la dispoziia persoanei cu handicap care i permit s aleag i s decid liber; p) accesibilitate - ansamblul de msuri i lucrri de adaptare a mediului fizic, precum i msurile de adaptare a mediului informaional i comunicaional conform nevoilor persoanelor cu handicap, factor esenial de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor persoanelor cu handicap n societate. n folosirea termenilor sau n procesul de introducere sau definire a unor termeni noi, se va urmri eliminarea tendinelor discriminatorii sau a celor care induc riscul de stigmatizare prin conotaiile negative, categoriale sau depersonalizatoare. Se va evita folosirea termenilor handicapat, irecuperabil, needucabil, incapabil de munc, n toate actele administrative, oficiale i legislative.
45
Termenii i sintagmele handicap, inapt de munc i protecie special vor fi reanalizai n vederea utilizrii lor fr a aduce prejudicii demnitii umane. 2.5 Drepturi de care beneficiaz copiii cu handicap
Art. 18. - (1) n vederea asigurrii integrrii, cu anse egale n viaa social, copiii cu handicap beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) acces liber i egal n orice instituie de nvmnt obinuit, n raport cu restantul funcional i potenialul recuperator, cu respectarea prevederilor legislaiei din domeniul nvmntului; b) pregtire colar la domiciliu a copiilor cu handicap, nedeplasabili, pe durata nvmntului obligatoriu prevzut de lege. Pregtirea colar la domiciliul copiilor cu handicap, nedeplasabili, se va stabili potrivit normelor ce vor fi aprobate prin ordin al ministrului educaiei naionale, cu avizul Secretariatului de Stat pentru Persoanele cu Handicap i al Ministerului Finanelor, ce va fi, publicat n Monitorul Oficial al Romniei; c) alocaie de stat pentru copiii cu handicap, n condiiile i n cuantumul prevzute de lege, majorat cu 100% d) alocaie de ntreinere pentru copiii cu handicap, aflai n plasament familial sau ncredinai, potrivit legii, unei familii ori persoane sau unui organism privat autorizat potrivit legii, n cuantumul prevzut de lege, majorat cu 50% e) locuri de odihn gratuite n tabere, att pentru copiii cu handicap, ct i pentru copiii precolari, elevi sau studeni ai persoanelor cu handicap, o dat pe an, conform conveniilor ncheiate ntre Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap si Ministerul Educaiei Naionale; f) un asistent personal pentru copiii cu handicap grav, ale crui drepturi se stabilesc potrivit art. 32.
(2) Persoana care are n ngrijire, supraveghere si ntreinere un copil cu handicap beneficiaz de urmtoarele drepturi: 46
a) concediu pltit pentru ngrijirea copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 3-ani; b) concedii medicale pentru ngrijirea copiilor cu handicap accentuat sau grav, care necesit tratament pentru afeciuni intercurente, pn la mplinirea de ctre copii a vrstei de 18 ani; c) gratuitatea serviciilor hoteliere; n cazul nsoirii n spital a copiilor cu handicap, pentru membrul familiei care l nsoete. 2.6 Obligaiile persoanelor cu dizabiliti
Art. 21. - Persoanele cu handicap au urmtoarele obligaii: a) s se prezinte la comisiile de expertiz medical a persoanelor cu handicap, care funcioneaz pe lng inspectoratele de stat teritoriale pentru persoanele cu handicap, aflate n subordinea Secretariatului de Stat pentru Persoanele cu Handicap, pentru ncadrarea ntr-o categorie de persoane cu handicap care necesit protecie special n raport cu gradul de handicap, precum i la reevaluarea periodic, potrivit normelor metodologice prevzute la art. 1 alin. (3); b) s urmeze programul individual de recuperare i integrare social, stabilit de comisiile de expertiz medical a persoanelor cu handicap, sub supravegherea asistenilor sociali din cadrul inspectoratelor de stat teritoriale pentru persoanele cu handicap sau ai organizaiilor neguvernamentale autorizate, potrivit legii, s desfoare activiti de protecie special a persoanelor cu handicap, care colaboreaz cu aceste inspectorate; c) s se ncadreze n munc, n conditiile legii, n raport cu pregtirea i posibilitile fizice i psihice ale acestora i pe baza recomandrilor medicale; d) s colaboreze cu asistenii sociali i cu inspectoratele de stat teritoriale pentru persoanele cu handicap i ai unitilor.
47
48
omajul n Romnia i alte ri est-europene
49
omajul este un risc major n societile moderne, dar fenomenul a fost practic necunoscut n economiile centralizate. n rndul analitilor a existat un relativ consens cu privire la inevitabilitatea omajului dup prbuirea socialismului de stat. Opiniile sunt ns divergente n privina relaiei dintre fenomenul omajului i tranziia la economia liber de pia. Genov (1999) afirm c omajul este un cost social pe care l implic acest tip de schimbare, iar unii experi au considerat creterea omajului nu numai necesar, ci i o msur a eficacitii restructurrii economice (ECV 1993). Zagorski (1999) vede fenomenul ca un efect colateral negativ i respinge interpretarea n termeni de riscuri asociate transformrii economico-sociale. Ideea de risc sugereaz c omajul ar fi putut fi evitat i pune sub semnul ntrebrii chiar dezirabilitatea transformrilor care produc fenomenul negativ. Ori, subliniaz autorul polonez, sistemul economic al socialismului de stat a ncetat s funcioneze aa c el trebuia nlocuit cu un altul, indiferent de presupusele sau realele sale pri pozitive. Pe de alt parte, faptul c populaiile est-europene vd omajul nu ca pe o disfuncie a economiei normale de pia, ci ca o consecin a reformelor socio-economice poate afecta negativ legitimitatea transformrii (p. 115-116). Dei previzibil, apariia omajului n perioada tranziiei la economia de pia a reprezentat un oc pentru societile est-europene. Pe de alt parte, consecinele omajului nu puteau fi imaginate n totalitate de oameni care fuseser obinuii s aib locul de munc garantat pe ntreaga durat a vieii active (Zagorski 1999). Deciziile politice adoptate ntre 1990-1993 arat indubitabil c i guvernanii au avut o capacitate redus de anticipare a evoluiei omajului i a efectelor sale. Au prevalat msurile de protecie ad-hoc, capabile s ofere soluii numai situaiilor de moment. n consecin, modificrile legislative s-au succedat la intervale scurte pentru a rspunde schimbrilor din dinamica i structura omajului. Evoluia omajului dup 1990 ntre 1989 i 1993 omajul a nregistrat o cretere rapid n rile central i sud-est europene, situaie descris ca un adevrat boom. n Polonia, numrul omerilor a urcat de la o cifr apropiat de 0 la peste 2,2 milioane. Bulgaria a cunoscut aceeai evoluie, iar n 1993 nregistra, asemeni Poloniei, o rat de 16,4%. n Ungaria, dup decenii de lips a forei de munc, rata oficial atingea 13% la nceputul lui 1993. Croaia, Slovenia i Slovacia se aflau ntr-o situaie asemntoare. Dup un demaraj mai tardiv al reformei, reflectat i n nivelul sczut la omajului din 1990-1991, Romnia se va nscrie n aceeai tendin. Ca urmare, n 1993 nregistra o rat cu dou cifre (10%), dar mai mic dect a rilor menionate anterior (ECV 1993; Cichon et al. 1997). Cu o rat sub 4% (1993), Cehia a fost excepia de la pattern-ul descris, dei era angajat ntr-o reform pe care analitii au apreciat-o ca fiind de substan. n aceste condiii s-a vorbit despre un adevrat miracol ceh. Explicaiile avansate relev pe de o parte tradiiile industriale ale rii i buna pregtire angajailor din acest sector, iar pe de alt parte msurile active de ocupare a forei de munc promovate la nceputul anilor 90. Succesul acestei politici a fost posibil datorit unor caracteristici ale mediului economic precum i calitii resurselor umane (Genov 1999: 25). Cehia avea ns cel puin un dezavantaj fa de celelalte ri central-europene. Cu o economie puternic centralizat n perioada socialismului de stat, ea a fost mai puin pregtit pentru transformare dect Ungaria i Polonia, unde mecanismele de pia au nceput s funcioneze nainte de 1989. Din aceast perspectiv, omajul relativ modest din prima parte a tranziiei s-ar fi putut datora nu att atuurilor pe care aceast ar le-a avut, ci amnrii unor msuri economice radicale. Ratele ridicate din a doua parte a decadei susin o asemenea interpretare. 50
n timp ce rile grupului CEFTA i cele sud-europene nregistrau n 1993 rate medii record de 13,3% i respectiv 14,4%, omajul din spaiul ex-sovietic nu depea 4,5%, dar avea s creasc n anii imediat urmtori ca urmare a accelerrii reformei (Cichon i alii 1997).
Tabelul 6.1. Rata nregistrat a omajului n Bulgaria, Cehia, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria n perioada 1990-2001 (procent din fora de munc)
1990 Bulgaria Cehia Lituania Polonia Romnia Slovacia Slovenia Ungaria 1991 1993 1994 1996 1997 1998 2000 2001
11.5 15,8 14,0 11,1 14,0 12,2 0,3 2,6 3,0 3,3 3,1 4,3 6,0 0,3 4,3 3,8 7,1 5,9 6,4 3,4 9,2 14,9 16,5 14,3 11,5 10,0 3,0 10,4 10,9 6,6 8,9 10,4 0,6 6,6 12,7 14,4 12, 6 12,9 13,7 4,7 8,2 14,4 14,4 13,9 14,4 14,5 0,8 8,5 12,1 10,4 10,5 10,4 9,1 Surse: UNICEF 2003: 92 ; Cichon 1997: 31 (rata omajului din Bulgaria, 1991)
18,1 9,0 11,5 14,0 10,5 18,2 12,2 8,7
17,5 8,5 12,5 16,2 8,6 18,2 11,6 8,0
Tabelul 6.1. indic diversitatea evoluiilor pe care le-a nregistrat fenomenul omajului n diferite ri, dar pot fi distinse cel puin dou trasee. Unul este cel specific majoritii rilor central-europene (exclusiv Cehia), dar i Bulgariei. Rata omajului crete spectaculos n primii doi ani ai tranziiei i atinge nc din 1991 nivele care variaz ntre 6,6 % (Slovacia) i 11,5% (Bulgaria). Tendina ascendent continu pn n 1993-1994 cnd rata omajului ajunge la valori cu dou cifre n toate cele cinci ri. Dup acest moment, omajul ncepe s scad. Dei tendina nu este ireversibil, aa cum se vede n cazul Poloniei, rata omajului din urmtorii ani nu a depit vrful nregistrat n 1993-1994. Prin creterile ulterioare anului 1999, Bulgaria i Slovacia se abat parial de la acest model. Un al doilea traseu pare s se contureze n cazul Cehiei i al rilor baltice. Fenomenul debuteaz timid astfel c n 1993 rata nu depea 5 % din fora de munc. Situaia din Cehia se menine relativ stabil pn n 1996, dar tendina constant de cretere din anii urmtori a condus n 2000 la o rat de 9,0%, adic dublul valorii din 1997. omajul din rile baltice cunoate de asemenea o evoluie ascendent pn n 2001, cnd se ating valori maxime care variaz ntre 6,5% n Estonia i 12,5% n Lituania. n Romnia omajul a evoluat conform unui pattern mixt. Dei n 1991 rata oficial era de numai 3%, asemeni Cehiei, n urmtorii doi ani ponderea omerilor n ansamblul forei de munc s-a triplat. Rata din 1994 (10, 9%) era de altfel identic cu a Ungariei i plasa Romnia foarte aproape de dinamica rilor din primul grup. n a doua jumtate a anilor 90, tipul de evoluie este similar celui din Bulgaria, chiar dac ponderea omerilor continu s fie sensibil diferit n cele dou ri. n perioada 1995-1996, omajul nregistrat scade, pentru ca o nou cretere s duc n 1999 nu numai la depirea valorii din 1996, ci i a maximei din prima parte a decadei. Studiul asupra sistemelor de protecie social din cele 13 ri candidate distinge ntre ri cu omaj ridicat (peste 10%) i sczut (pn la 10%), fiecare categorie fiind submprit n funcie de tendina (cresctoare sau stabil/ descresctoare) a fenomenului. Conform datelor din 2000, Polonia i dou din rile baltice aparin grupului cu omaj ridicat i n cretere, iar Cehia i Romnia se afl n grupul cu omaj sub 10%, dar cu tendin ascendent. Autorii analizei menioneaz c rata relativ sczut a omajului din Romnia reclam o contextualizare atent. Mai precis, aceasta nseamn c ratele sczute ale omajului nu reflect un grad nalt de ocupare a 51
forei de munc, ci se datoreaz mai ales nivelului nalt ale subocuprii din sectorul agricol (GVG 2002: 185). Analiza comparativ arat cu suficient claritate c manifestarea timpurie a omajului deschis i nscrierea pe o curb de cretere accelerat n primii trei ani ai tranziiei a condus la atingerea unor rate cu dou cifre nainte de1994. Trei dintre rile aflate n aceast situaie Polonia, Ungaria i Slovenia - au cunoscut o temperare i chiar o scdere relativ constant a omajului dup acest moment. n cazul Bulgariei, Romniei, dar i al Slovaciei scderea din 19951996 a fost urmat de o nou perioad de cretere i de atingerea unor noi maxime n 1999-2000.
Figura 6.1. Evoluia ratei nregistrate a omajului n Bulgaria, Polonia, Romnia i Ungaria (19902001) Error: Reference source not found
omaj (% )
20 18 16 14 12 10 RO HU BG PL
Deficitul de reform din primele dou ri este una din cauzele majore ale situaiei descrise 8 mai nainte. Comparaia dintre Polonia i Ungaria, pe de o parte i Bulgaria i Romnia de cealalt 6 parte ofer suficiente argumente n acest sens. Efectele strategiilor de transformare diferite sunt reflectate nu numai n dinamica PIB (vezi fig.2.2, capitolul 2), dar i n cea a ratelor omajului 4 (fig.6.1.). Consecvena n adoptarea mecanismelor de pia a dus n Polonia i Ungaria la o stabilizare relativ rapid i apoi la cretere economic ce a permis depirea PIB din 1989. Analiza 2 comparativ Polonia - Bulgaria realizat de Genov (1999) aduce date n sprijinul unei asemenea 0 concluzii. Dup ce n faza iniial reforma a produs dificulti, continuarea ei a condus la reducerea 1990 1991 1992 1993 1994 la 1996 1997 1998 1999 2000 2001 omajului sau cel puin 1995ameliorarea condiiilor de pe piaa muncii. n schimb, stagnarea transformrii economice, aa cum s-a ntmplat n Bulgaria la mijlocul anilor 90, nu a fcut dect s nghee situaia prezent i s produc ulterior efecte negative (Zagorski 1999: 11). Concluzia este fr ndoial aplicabil i Romniei, similitudinile dintre cele dou ri fiind surprinse n graficul de mai sus. Pattern-ul omajului Gradul de ocupare a femeilor a sczut mai sever dect cel al brbailor, dar aceast disparitate nu se regsete n rata omajului (UNICEF 1999). Explicaia este c femeile se retrag n mai mare msur dect brbaii n zona inactivitii sau n cea a muncii informale, ceea ce le face invizibile pentru statisticile oficiale ale omajului. Fodor (1997) menioneaz c pensionarea anticipat i extinderea perioadei de ngrijire a copilului au fost soluiile utilizate de femei pentru evitarea omajului. Numrul casnicelor a crescut de asemenea n perioada de tranziie (p.475) 52
Variaia dintre rile candidate n privina diferenelor de gen n domeniul omajului este notabil. Din cele ase care au rate generale ridicate (peste 10%), numai Polonia a cunoscut n mod constant un omaj mai mare n cazul femeilor. n categoria rilor cu omaj sub 10%, Cehia se distinge printr-o diferen important ntre ratele brbailor i cel al femeilor, omajul ultimelor fiind mai mare dect al brbailor cu aproximativ 3 puncte procentuale n perioada 1996-2001. La polul opus se afla Ungaria, unde situaia a fost permanent uor favorabil femeilor (GVG 2002: 9). n Romnia omajul feminin a fost mai mare pn n 1996 -1997 ns n ultimii ani a cobort sub cea nregistrat pentru populaia masculin. n schimb, omajul femeilor are o durat mai mare dect cel al brbailor (INS 2001).
Tabelul 6.2. omajul pe sexe, omajul tinerilor i omajul de lung durat (2001)
Rata Rata Ponderea Rata Ponderea omajului - B omajului - F omajului omajului omajului (% din fora (% din fora 15-24 ani 15-24 ani de 12 luni de munc de munc (% din (% din rata i peste masculin) feminin) total total) (% din total omeri) omeri)* Bulgaria Cehia Polonia Romnia Slovacia Ungaria
20,8 6,7 17,0 7,0 20,1 6,3
18,9 9,6 20,0 6,0 18,6 4,9
15,0 25,9 29,5 21,6 28,9 20,0
2,06 1,93 2,19 2,54 1,93 1,86
58,7 50,0 44,7 49,2 54,7 47,8
* anul 2000 Surse: GVG, 2002: 9; 189 (rate omaj pe sexe, rata omajului tinerilor, ponderea omajului de lung durat); UNICEF, 2003: 92 (ponderea omerilor 15-24 ani).
omajul tinerilor constituie o problem deosebit de serioas n regiune, majoritatea rilor avnd pentru categoria de vrst 15-24 ani o rat de dou mai mare dect rata medie a omajului general. Comparativ cu restul forei de munc, riscul de ajunge n omaj este mult sporit n cazul tinerilor. Conform studiului GVG (2002), raportul dintre rata omajului tinerilor i rata omajului general are valori cuprinse ntre 2,54 i 1,37. Riscul suplimentar de omaj pe care l exprim acest raport este cel mai ridicat n Romnia (2,54). Urmeaz Slovenia, Bulgaria i Polonia cu valori de peste 2, dar inferioare celei din Romnia. n restul rilor din regiune riscul (suplimentar) de omaj al tinerilor se nscrie n intervalul 1,94-1,47. Cu excepia Sloveniei i a rilor baltice, valorile calculate pentru brbaii tineri sunt mai mari dect cele pentru femeile din aceeai categorie de vrst (GVG 2002: 187). omajul de lung durat este o alt caracteristic a rilor est-europene. Ponderea lui n omajul total este probabil mai ridicat dect o indic statisticile pentru c acestea reflect numai persoanele nregistrate sau care primesc prestaii. n anul 2000, ratele omajului de lung durat erau mai mari dect cele din rile vest-europene, Slovacia, Bulgaria i Polonia depind dublul nivelului mediu din UE (GVG 2002: 10). n acelai timp, persoanele aflate n omaj de 12 luni sau mai mult reprezentau peste 40% din totalul omerilor n toate cele 10 ri candidate la integrarea (a se vedea tabelul 6.2.). n Polonia i Lituania creterea omajului de la sfritul anilor 90 a fost nsoit de o scdere a ponderii omajului de lung durat. Zagorski (1999) evideniaz c n Polonia numrul omerilor cu durate scurte (sub 6 luni) a crescut cu 9 puncte procentuale ntre 1994 i 1997, iar perioada 53
medie petrecut n omaj s-a diminuat n acelai interval de la 37 sptmni la 34 sptmni (p.100). Tendina este diferit n Romnia. Scderea din statistica omajului nregistrat este infirmat de ancheta asupra forei de munc, dar ambele tipuri de date converg spre rate sub 10%. Pe de alt parte, numrul celor care s-au aflat n omaj un an i peste a crescut constant. El reprezint peste jumtate din total (51,5%) n 2000, situaie apreciat ca tipic de Raportul Bncii Mondiale din 2003. Numrul omerilor sub 6 luni a reprezentat o treime, iar cel al persoanelor cu omaj de peste doi ani aproape un sfert din total. n acelai an, Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) indica o durata medie a omajului de aproape 2,5 ori mai mare dect cea din Polonia anului 1997: 18 luni, n cretere cu dou luni fa de anul precedent. Ea este mai mare pentru femei dect pentru brbai la toate categoriile de vrst, mai puin ultima (50 de ani i peste) unde valorile sunt egale. Tendina la cronicizare se manifest indiferent de grupa de vrst a omerilor, cu meniunea c ea este mai redus n cazul celor tineri (15-24 ani) (INS 2001: 164). Dac ameliorarea pieei muncii din Polonia este atribuit de Zagorski (1999) consolidrii economiei de pia, evoluiile negative din Romnia nu pot fi dect consecina insuficientei reformri a economiei. Durata omajului este ns influenat i de caracteristicile sistemului de protecie social. ntre acestea, condiiile de acordare a prestaiilor, dar mai ales ponderea i eficiena msurilor active au o importan de prim rang. Durata diferit a omajului sugereaz nu numai varietatea experienelor, ci i a politicilor naionale. n multe din rile analizate se impune aplicarea cu prioritate a programelor active pentru a obine o reducere a perioadei de excludere de pe piaa muncii, mai ales n cazul grupurilor vulnerabile (GVG 2002). Cele mai mari dintre rile candidate la UE - Polonia i Romnia - prezint importante diferene regionale n rata omajului. n Romnia, cteva judee au nregistrat n mod constant valori de 1,5-2 ori mai mari dect media naional. Variaia ntre zone este de asemenea notabil (peste dublul mediei naionale, n unele zone) n Polonia. De altfel, legislaia polonez prevede c perioada de plat a prestaiei depinde i de rata omajului din zona de reziden a omerului.
Protectia sociala a somerilor

Principiile legislatiei din domeniu: Prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia ncadrarea/rencadarea n munc a persoanelor aflate n cautarea unui loc de munc Sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate Asigurarea egalitii anselor n vederea ocuprii unui loc de munc Stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n persoanelor n cutarea unui loc de munc mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice
54
Creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale din economia naional Conditii de eligibilitate: Stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 premergtoare cererii Nu realizeaz venituri sau realizeaz venituri din activiti autorizate mai mici dect indemnizaia de omaj Nu ndeplinesc condiiile de pensionare Sunt nregistra la ageniile pentru ocuparea forei de munc Finantare: angajator si angajat Cuantum: o componenta fixa egala cu 75% din salariul minim pe economie plus o componenta variabila, in functie de perioada de contributie.
55

Probleme Sociale Actuale - Suport de Curs

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Probleme Sociale Actuale - Suport de Curs

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Probleme sociale actuale - curs

Srcie si inegalitate economica. Protecia social a persoanelor srace

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

25.9 18.8 17.6 13.8

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Surs: EUROSTAT, 2007. Pensiile au intrat n calcul pentru srcia pre-transfer.

Probleme sociale actuale - curs

Poziia social a persoanelor srace 7

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Rata 2002 Rata 1997

Surs: Banca Mondial, 2003: 151

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

PROBLEMATICA EGALITII DE ANSE

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

EGALITATE DE SANSE SI PERSOANELE CU DIZABILITATI:

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

; 73.839 ; 65.477 ; 57.831 ; 57.789 ; 51.857 ; 48.910 ; 47.106

NORD -EST NORD -VEST

SUD -VEST BUCURESTI

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

14/10/2005, privind aprobarea

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs

omajul n Romnia i alte ri est-europene

Probleme sociale actuale - curs

Probleme sociale actuale - curs