DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE

AUTOR: AMARTYA SEN

INTRODUO

O livro baseia-se nas cinco conferncias proferidas pelo Professor Sen como membro da presidncia do Banco Mundial durante o outono de 1996 e tambm com base em uma conferncia complementar proferida em novembro de 1997. Esse texto procura apresentar sucintamente as principais teses do autor discutidas nos quatro captulos iniciais deste livro que so: 1- A perspectiva da liberdade, 2- Os fins e os meios do desenvolvimento, 3 Liberdade e os fundamentos da justia e 4- Pobreza como privao de capacidades.
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IDIAS CENTRAIS DO LIVRO

O Desenvolvimento consiste na eliminao de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de agente. Entre as privaes de liberdade esto a pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia exercida dos Estados repressivos. A liberdade central para o processo de desenvolvimento por duas razes: 1- a razo avaliatria ( a avaliao do progresso tem de ser feita verificando se houve aumento das liberdades das pessoas e 2- a razo da eficcia ( a realizao do desenvolvimento depende inteiramente da livre condio de agente das pessoas, precisamos observar as relaes empricas relevantes, em particular as relaes mutuamente reforadoras entre liberdades de tipos diferentes.
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CAPTULO 1 A PERSPECTIVA DA LIBERDADE

1- Riqueza : Maitreyee pergunta ao marido caso o mundo inteiro, repleto de riquezas pertencesse s a ela, isso lhe daria a imortalidade. No, responde Yajnavalkya, a sua vida seria como a vida das pessoas ricas. No h, no entanto, esperana de imortalidade pela riqueza. Se me que serve isso, se no me torna imortal. Este dilogo tem um interesse muito imediato para a economia e para a compreenso da natureza do desenvolvimento que a relao entre rendas e realizaes, entre mercadorias e capacidades, entre nossa riqueza econmica e nossa possibilidade de viver do modo como gostaramos. Para Aristteles a riqueza evidentemente no o bem que estamos buscando, sendo ela meramente til e em proveito de alguma outra coisa. A resposta a esta questo : a riqueza o meio para termos mais liberdade, para levarmos o tipo de vida que temos razo para valorizar (funcionamentos). A sua utilidade est nas coisas que ela nos permite fazer as liberdades substantivas (capacidades) que ela nos ajuda a obter. O desenvolvimento tem de estar relacionado com a melhoria de vida que levamos e das liberdades que desfrutamos.
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Formas de privao de liberdade

Fomes coletivas Subnutrio Pouco acesso aos servios de sade Falta de saneamento bsico ou gua tratada Morbidez prematura Negao de liberdade poltica e direitos civis bsicos Ausncia de direitos e liberdades democrticas:segurana econmica Analfabetismo Negao de oportunidades de transao

EXEMPLOS DE PRIVAO DE LIBERDADES

Nveis elevados de desemprego na Europa ( cerca de 10 e 12% em muitos pases) mesmo considerando o seu sistema de seguridade social, tambm uma fonte de efeitos debilitadores muito abrangentes sobre a liberdade, a iniciativa e as habilidades dos indivduos. Entre seus efeitos est a excluso social, que acarreta a perda de autonomia,de autoconfiana, sade fsica e psicolgica. A taxa de mortalidade elevada para as mulheres de determinadas faixas etria, no Sul da sia, na sia ocidental, na frica setentrional e na China tem de ser analisado luz de informaes demogrficas, mdicas e sociais, e no com base nas baixas rendas porque este critrio nos revela muito pouco a respeito. Nos Estados Unidos , os Afro-americanos no tem uma chance maior de chegar a idades avanadas do que as pessoas nascidas nas economias imensamente mais pobres da China ou do Estado Indiano de Kerala ou ainda de Sri Lanka,Jamaica e Costa Rica.

- Os afro-americanos apesar de terem uma renda inferior

aos dos brancos americanos, so muito mais ricos do que os Chineses ou o povo de Kerala. A perspectiva de sobrevivncia nas faixas etrias mais baixas (mortalidade infantil) so melhores do que as chinesas ou indianas, entretanto nas faixas etrias mais elevadas tanto chineses como indianos superam em sobrevivncia os afro-americanos, dado seus sistemas de sade pblica,educao escolar, lei, ordem, prevalncia da violncia, etc.

CINCO TIPOS DISTINTOS DE LIBERDADE VISTOS DE UMA PERSPECTIVA INSTRUMENTAL QUE SERO ANALISADOS

1- LIBERDADES POLTICAS 2- FACILIDADES ECONMICAS 3- OPORTUNIDADES SOCIAIS 4- GARANTIAS DE TRANSPARNCIAS 5- SEGURANA PROTETORA

CAPTULO 2 OS FINS E OS MEIOS DO DESENVOLVIMENTO

O desenvolvimento um processo de expanso de liberdades reais que as pessoas desfrutam. Nesta abordagem, a expanso da liberdade considerada: 1 O fim primordial e 2 O principal meio do desenvolvimento. Podemos cham-los, respectivamente, o papel constitutivo e o papel instrumental da liberdade no desenvolvimento. O papel constitutivo relaciona-se importncia da liberdade substantiva no enriquecimento da vida humana. As liberdades substantivas incluem capacidades elementares como por exemplo ter condies de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a morbidez evitvel e a morte prematura, as liberdades associadas como saber ler e escrever, participao poltica e liberdade de expresso etc.

 O papel instrumental da liberdade concerne ao modo como diferentes tipos de direitos, oportunidades e intitulamentos contribuem para a expanso da liberdade humana em geral e, assim, para o desenvolvimento.

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SIGNIFICADO DAS LIBERDADES INSTRUMENTAIS

1 LIBERDADES POLTICAS : Participar e escolher governantes, fiscalizar e criticar; 2 FACILIDADES ECONMICAS: Usar recursos econmicos com o propsito do consumo, produo, troca e distribuio de renda; 3 OPORTUNIDADES SOCIAIS: A educao e a sade evitam o analfabetismo e a morbidez; 4 GARANTIAS DE TRANSPARNCIAS: A transparncia e a necessidade de sinceridade inibe a corrupo,a irresponsabilidade financeira e transaes ilcitas; 5 SEGURANA PROTETORA: Disposies institucionais fixas, como benefcios aos desempregados e suplementos de renda regulamentares para os indigentes, distribuies de alimentos em crises de fome coletiva, evitando que a populao afetada seja reduzida a misria ou levada a fome e a morte.
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Exemplos:
No Japo ocorreu a intensificao do crescimento econmico por meio da oportunidade social, especialmente nas reas de educao bsica, contrariando a tese de que o desenvolvimento humano s ocorre em pases ricos; A China sob o aspecto social est muito a frente da ndia na capacidade de fazer uso do mercado, entre os aspectos positivos neste pas est a educao bsica e o seu amplo servio de sade. Entre os aspectos negativos est a ausncia de liberdades democrticas e a fome coletiva anterior a abertura de 1979 , referente ao perodo de 1958-1961 onde morreram 30 milhes de pessoas; Na ndia a concentrao dos investimentos no ensino superior e o descaso em relao aos servios bsicos de sade deixou o pas despreparado para a expanso econmica. O aspecto positivo que h uma variao muito maior das oportunidades sociais como a alfabetizao e os servios de sade;

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O crescimento econmico da Coria do Sul e Taiwan gerou impactos positivos sobre a longevidade e expectativa de vida,enquanto no Brasil isso no se verificou, at claro 1996. Nesses primeiros pases mencionados ficou claro que no foi s o crescimento da renda que melhorou as condies sociais de vida mas o gasto pblico com servios de sade em especial;
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Economia dos Custos Relativos A viabilidade para encontrar recursos para expandir os servios pblicos ( sade e educao) nos chamados pases pobres est na Economia dos custos relativos. A viabilidade desse processo conduzido pelo custeio pblico depende do fato de que os servios relevantes ( como os de sade e educao bsica) so trabalho-intensivos e, portanto, relativamente baratos nas economias pobres onde os salrios so baixos.
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Captulo 3 -Liberdade e os fundamentos da Justia

Parbola Annapurna quer que algum arrume o jardim de sua casa , que h algum tempo est sem cuidados, e trs trabalhadores desempregados Dinu, Bishanno e Rogini se oferecem para realizar o trabalho. Ela toma conhecimento de que Dinu muito pobre ( mais pobre dos trs) e Bishanno empobreceu a pouco tempo e est mais deprimido ( mais infeliz dos trs) e Rogini est debilitada em razo de uma doena crnica ( menos pobre e no o mais infeliz). A diferena entre os trs so os princpios envolvidos : renda e pobreza, felicidade e qualidade de vida. Se todos os trs fatos forem conhecidos, a deciso depender de a qual das informaes se dar mais peso. Assim, podem-se considerar os princpios em termos de suas respectivas bases informacionais; Neste captulo daremos nfase a importncia da base informacional para juzos avaliatrios e as bases informacionais de algumas teorias tradicionais de tica e justia social.
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UTILITARISMO, O LIBERTARISMO E A TEORIA DA JUSTIA DE RAWLS

Na concepo utilitarista clssica ( Jeremy Bentham) define-se utilidade como prazer, felicidade ou satisfao. As questes como a liberdade substantiva individual, a punio ou a violao de direitos reconhecidos e aspectos de qualidade de vida no repetidos de forma adequada nas estatsticas sobre prazer no podem influenciar diretamente uma avaliao normativa nessa estrutura utilitarista. Nas formas modernas do utilitarismo a essncia da utilidade vista de outro modo:no como prazer , satisfao ou felicidade, mas como a satisfao de um desejo ou algum tipo de representao do comportamento de escolha de uma pessoa.
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 A avaliao utilitarista pressupe o consequencialismo onde todas as escolhas so julgadas pelos resultados que geram; o Welfarismo que restringe os juzos sobre os Estados de coisas s utilidades nos respectivos estados e o Ranking pela soma onde as utilidades devem ser somadas conjuntamente sem levar em conta a grau de desigualdade na distribuio das utilidades; O libertarismo em contraste com a teoria utilitarista, no tem interesse direto na felicidade ou na satisfao de desejos, e sua base informacional consiste inteiramente em liberdades formais e direitos de vrios tipos. No que concerne a sua base informacional o libertarismo como abordagem demasiado limitado. No s desconsidera as variveis as quais as teorias utilitarista e welfarista atribuem grande importncia, negligencia as liberdades substantivas mais bsicas que temos razo para prezar e exigir A teoria da Justia de John Rawls pressupe a precedncia poltica quase total sobre a promoo dos objetivos sociais ( incluindo a eliminao da privao e da misria). Essa teoria da prioridade poltica independentemente de conseqncias prejudicada por implicar uma considervel indiferena s liberdades substantivas que as pessoas acabam tendo ou no.

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Concluso
Para muitas finalidades avaliatrias, o espao apropriado no o das utilidades ( como querem os welfaristas) nem a precedncia poltica de Rawls, mas o das liberdades substantivas e as capacidades de escolher uma vida que se tem razo para valorizar. O bem estar das pessoas est nos seus funcionamentos ou nas vrias coisas que ela pode considerar valioso fazer ou ter e nas capacidades ou combinaes alternativas de funcionamentos cuja realizao factvel para ela.

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Captulo 4 Pobreza como privao de capacidade

Nesse captulo o que a perspectiva da capacidade faz na anlise da pobreza melhorar o entendimento da natureza e das causas da pobreza e privao desviando a ateno principal dos meios( e de um meio especfico que geralmente recebe ateno exclusiva, ou seja, a renda) para os fins que as pessoas tm razo para buscar e correspondentemente, para as liberdades de poder alcanar esses fins. importante distinguir conceitualmente a noo de pobreza como inadequao de capacidade da noo de pobreza como baixo nvel de renda, essas duas perspectivas no podem deixar de estar vinculadas, uma vez que a renda um meio importantssimo de obter capacidades. Maiores capacidades para viver sua vida tenderiam, em geral, aumentar o potencial de uma pessoa para ser mais produtiva e auferir renda mais elevada, tambm esperaramos uma relao na qual um aumento de capacidade conduzisse a um maior poder de auferir renda, e no o inverso.

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 Pases como o Japo, depois a Coria do Sul, Taiwan, Hong Kong e Cingapura, e mais tarde a China ps-reforma e a Tailndia, bem como outros pases do Leste e Sudeste Asitico, tiveram xito notvel na difuso das oportunidades econmicas graas a uma base social que proporcionava sustentao adequada, como altos nveis de alfabetizao e educao bsica, bons servios gerais de sade, reformas agrrias concludas etc. Uma pessoa rica sem oportunidade de participao poltica pobre no que diz respeito a uma liberdade importante. O seguro-desemprego pode aparentar diminuir a privao no espao das rendas, mas no suprime a negao a oportunidade de emprego sofrida e outras privaes j anteriormente apresentadas. O alto nvel de desemprego na Europa uma das maiores privaes , nos Estados Unidos a desigualdade de renda que so mais elevadas. Conforme tabela 1e 2 a ndia e na frica subsaariana no h muita diferena em alfabetizao dos adultos ou mortalidade infantil. Entretanto diferem quanto a expectativa de vida, que na ndia, por volta de 1991, era de aproximadamente sessenta anos, ao passo que na frica sibsaariana era muito inferior , em mdia de 52 anos.

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 O grau de subnutrio bem maior na ndia do que na frica subsaariana o que gera um contraste: a vantagem favorvel ndia em relao a sobrevivncia evidenciase na comparao de expectativa de vida e mortalidade. A idade mediana ao morrer na ndia em 1991 era de aproximadamente 37 anos, enquanto na frica de apenas cinco anos.

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Concluses
Alm da renda temos que considerar as desigualdades de vantagens individuais e liberdades substantivas, como exemplo a taxa de mortalidade maior dos afroamericanos em comparao com as dos chineses ou dos indianos de Kerala, muito mais pobres, anda em sentido contrrio desigualdade econmica e que envolve questes de polticas pblicas com fortes componentes econmicos: financiamentos dos servios de sade e de seguro-sade, fornecimento de educao pblica, medidas visando segurana local etc.

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GRFICO 1: VARIAO POR POR REGIO NAS TAXAS DE SOBREVIVNCIA PARA O SEXO MASCULINO PARA O SEXO REGIO NAS TAXAS DE SOBREVIVNCIA GRFICOS 1.1: VARIAO MASCULINO

100

95

Sobrevivncia (%)

90

85 Estados Unidos (brancos) 80

75

China Kerala, ndia

70 Estados Unidos (negros) 65 0 5 15 25 35 Idade (anos) 45 55 65 75

Fontes: Estados Unidos, 1991-1993: U. S. Department of Health and Human Services, Healt United States 1995, Hyattsville, MD, National Center for Health Statistics, 1996; Kerala, 1991: Government of India, Sample registration system: Fertility and mortality indicators 1991, Nova Dehli, Office of the Registrar General, 1991; China, 1992: World Health Organization, World health statistics annual 1994, Genebra, World Health Organization, 1994.

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GRFICO 2: VARIAO POR REGIO NAS TAXAS DE SOBREVIVNCIA PARA O SEXO FEMININO GRFICOS 1.2: VARIAO POR REGIO NAS TAXAS DE SOBREVIVNCIA PARA O SEXO FEMININO

100

95 Estados Unidos (brancas)

90
Sobrevivncia (%)

85 Kerala, ndia 80 Estados Unidos (negras) 75 China

70

65 0 5 15 25 35 Idade (anos) 45 55 65 75

Fontes: Estados Unidos, 1991-1993: U. S. Department of Health and Human Services, Health United States 1995, Hyattsville, MD, National Center for Health Statistics, 1996; Kerala, 1991: Government of India, Sample registration system: Fertility and mortality indicators 1991, Nova Dehli, Office of the Registrar General, 1991; China, 1992: World Health Organization, World health statistics annual 1994, Genebra, World Health Organization, 1994.

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GRFICO 3: PNB PER CAPITA (EM DLARES) E EXPECTATIVA DE VIDA AO NASCER, 1994
GRFICO 2.1: PNB PER CAPITA (EM DLARES) E EXPECTATIVA DE VIDA AO NASCER, 1994

7000

74 72 70 68 66
Expectativa de vida ao nascer (em anos)

6000

5000
PNB per capita (US$)

4000

64 62 60

3000

2000

58 56

1000 54 0 Kerala China Sri Lanka Nambia Brasil frica do Sul Gabo 52

Fontes: Dados dos pases, 1994; World Bank, World Development Report 1996; dados de Kerala: expectativa de vida, 1989-93, Sample Registration System citado em Government of India (1997), Department of Education, Women in India: A statistical profile; produto interno per capita, 1992-93, Government of India (1997), Ministry of Finance, Ecnonimic Survey 1996-1997.

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GRFICO 4: CRESCIMENTO DA EXPECTATIVA DE VIDA NA INGLATERRA E PAS DE GALES, 1901-1960

GRFICO 2.2: CRESCIMENTO DA EXPECTATIVA DE VIDA NA INGLATERRA E PAS DE GALES, 1901-1960

8 7 6 5 4 4 6,8 6,5

Crescimento em anos

3 2,4 2 1,4 1 0
1901-11 1911-21 1921-31 1931-41 1940-51

2,8

1951-60

Fontes: S. Preston, N. Keyfitz e R. Schoen, Causes of death: life tables for national population, Nova York, Seminar Press, 1992.
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GRFICO 5: GRFICO 2.3: CRESCIMENTODO PIB (REINO UNIDO) DECENAIS NA EXPECTATIVA DEDECENAIS NA CRESCIMENTO DO PIB (REINO UNIDO) E PROGRESSOS E PROGRESSOS VIDA EXPECTATIVA DE VIDA AO NASCER (INGLATERRA E PAS DE GALES), 1901-1960 AO NASCER (INGLATERRA E PAS DE GALES), 1901-1960
8 0,4

0,3

6 0,2 5 0,1 4

0 3

-0,1

1
1901-11 1911-21 1921-31 1931-41 1940-51 1951-60

-0,2

Progresso decenal na expectativa de vida, Inglaterra e Pas de Gales (escala da esquerda) Crescimento decenal percentual do PIB per capita no Reino Unido, 1901-1960 (escala da direita)

Fontes: A. Madison, Phases of capitalist development, Nova York, oxford University Press, 1982; S. Preston et al., Causes of death, Nova York, Seminar Press, 1972.

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GRFICO 6: PROPORO ENTRE TAXAS DE MORTALIDADE DE NEGROS E BRANCOS (DE 35 A 54 ANOS), REAL E DE MORTALIDADE DE O NVEL DE RENDA GRFICO 4.1: PROPORO ENTRE TAXASAJUSTADA PARANEGROS E BRANCOS (DE 35 A 54 ANOS), REAL E AJUSTADA PARA O NVEL DE RENDA
3,5 3,0 2,5 2,0 1,6 1,5 1,2 1,0 0,5 0
Todos, Todos, Real Ajustada Homens, Homens, Real Ajustada Mulheres, Mulheres, Real Ajustada

2,9 2,3 2,2 1,8

Fonte: M. W. Owen, S. M. Teutsch, D. F. Williamson e J. S. Marks, The effects of known risk factors on the excess mortality of black adults in the United States, Journal of the American Medical Association, 263, n. 6, 9 de fevereiro, 1990.
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GRFICO 7: PROPORO ENTRE MULHERES E HOMENS NA POPULAO TOTAL EM COMUNIDADES SELECIONADAS

GRFICO 4.2: PROPORO ENTRE MULHERES E HOMENS NA POPULAO TOTAL EM COMUNIDADES SELECIONADAS

Porcentagem de mulheres a mais

0,1

Amrica Kerala, 0,05 Europa do Norte ndia

frica subsaariana Amrica Sudeste Latina Asitico

Porcentagem de mulheres a menos

-0,05

frica setentrional sia Banglaocidental desh China

ndia

-0,1

Paquisto

-0,15 Fonte: Calculado com base nas Estatsticas Populacionais das Naes Unidas.
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TABELA 1: NDIA E FRICA SUBSAARIANA: COMPARAES SELECIONADAS (1991) Comparaes de taxas de mortalidade infantil
Regio Populao (milhes) 846,3 31,7 66,2 139,1 3,2 0,9 2,7 Taxa de mortalidade infantil (por 1000 nascidos vivos) 80 124 117 97 164 152 129

NDIA

ndia Orissa Madhya Pradesh Uttar Pradesh Ganjam (Orissa) Tikamgarh (Madhya Pradesh) Hardoi (Uttar Pradesh)

Os trs piores Estados indianos O pior distrito de cada um dos piores Estados indianos

Os trs piores pases da frica subsaariana

Mali Moambique Guin-Bissau

8,7 16,1 1,0

161 149 148

FRICA SUBSAARIANA

frica subsaariana

488,9

104

Nota: A idade de corte quinze anos para os africanos e sete anos para os indianos. Cabe observar que na ndia a taxa de alfabetizao da populao de sete anos ou mais geralmente mais elevada do que a taxa de alfabetizao da populao de quinze anos ou mais (por exemplo, a taxa de alfabetizao da populao de sete anos ou mais de toda a ndia em 1981 foi 43,6% em comparao com 40,8% para a taxa de alfabetizao da populao de quinze anos ou mais).
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TABELA 2: NDIA E FRICA SUBSAARIANA: COMPARAES SELECIONADAS (1991) Comparaes de taxas de alfabetizao dos adultos

Regio

Populao (milhes)

Taxa de alfabetizao dos adultos (mulheres/ homens) 39/64 20/55 23/52 125/56

ndia Rajasto Bihar Uttar Pradesh

846,3 44,0 86,4 139,1

Barmer (Rajasto) Kishanganj (Bihar) Bahraich (Uttar Pradesh) Burkina Faso Serra Leoa Behin frica subsaariana

1,4 1,0 2,8 9,2 4,3 4,8 488,9

8/37 10/33 11/36 10/31 12/35 17/35 40/63

Fonte: J. Drze e A. Sem, India: economic development and social opportunity. Dehli, Oxford University Press, 1995, tabela 3.1.

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