LA FORMATION PROFESSIONNELLE : CLE POUR LEMPLOI ET LA COMPETITIVITE

Grard Larcher, Snateur des Yvelines

Document remis Monsieur Le Prsident de la Rpublique

Sommaire

Avant-propos3 Propositions..5 Introduction..8

Chapitre 1 Des dysfonctionnements majeurs qui rsistent aux rformes.12 1. Le droit lorientation demeure dfaillant12 2. Les demandeurs demploi accdent encore insuffisamment la formation..13 3. Les TPE/PME et leurs salaris sont trop loigns des ressources et des outils de la formation...14 4. Le droit la promotion sociale est en panne.....15 Chapitre 2 Quatre propositions pour une nouvelle ambition.....17 5. La formation, un investissement indispensable lemploi....17 6. Concrtiser le droit la formation professionnelle tout au long de la vie.20 7. Une priorit nationale : une formation qualifiante pour tous les jeunes- le Pacte de Russite Professionnelle ..23 8. Sassurer de lefficacit de la formation donne tous les demandeurs demploi - le Contrat Formation Emploi .24 Chapitre 3 Trois chantiers prioritaires.31 9. Resserrer le pilotage de la formation professionnelle30 10. Amliorer la lisibilit des financements 35 11. Garantir la qualit des formations finances sur fonds publics 37

Pice jointe Lettre de mission42 Annexes Annexe 1 Annexe 2 Annexe 3 Annexe 4 Annexe 5 Annexe 6 Annexe 7 Annexe 8 Annexe 9 Annexe 10 Donner un nouvel avenir lAFPA.47 Clarifier le financement du paritarisme...49 Liste rcapitulative des propositions....50 La mthode de la mission ...52 Liste des membres du groupe de travail .53 Liste des personnes auditionnes 54 Dplacements en Franche -Comt et en Aquitaine..60 Liste des contributions crites reues..62 Liste des rfrences bibliographiques..64 Table des sigles....65

AVANT- PROPOS
Notre conomie vit des mutations extrmement rapides. Les changements techniques, technologiques, organisationnels sont continus et ncessitent des adaptations constantes selon des cycles de plus en plus courts. Tout le monde en est convaincu : face aux pays bas cot de main duvre, notre comptitivit ne se joue pas essentiellement sur les prix mais aussi sur la qualit de nos produits et services, sur notre capacit innover et donc au bout du compte sur la comptence et la qualification des femmes et des hommes dans chacune de nos entreprises. Dvelopper la comptence de tous, donner la possibilit chacun daccder une qualification certifie, voil lun des dfis majeurs que nous devons relever. Le maintien dun taux de chmage lev nest pas inluctable. Il le devient si lon ne met pas en place les moyens pour les demandeurs demploi dacqurir ou dactualiser leurs comptences et leurs qualifications, permettant de postuler aux emplois disponibles. La formation permet daugmenter les comptences et de maintenir lemployabilit de ceux qui ont un emploi ou qui en recherchent un. Elle donne une seconde chance ceux qui sont sortis de lcole sans qualification ou certification reconnue. Ce nest pas la formation qui cre lemploi. Mais sans formation aujourdhui il est clair quil est trs difficile daccder lemploi. Il nous faut rendre effectif le droit la formation tout au long de la vie et crer ses conditions dexercice. Outil de maintien de lemployabilit mais aussi dvolution professionnelle et de promotion sociale, objectif initial des pres fondateurs de la formation professionnelle et de la formation tout au long de la vie est un lment fondamental de la construction de parcours professionnels plus scuriss.

La ngociation interprofessionnelle et le lgislateur ont sensiblement fait voluer notre systme de formation au cours de ces dernires annes. Mais il reste encore trop de blocages, trop dinertie. Il est temps de franchir une nouvelle tape. Il faut en effet passer dune gestion du chmage une gestion dynamique de lemploi. Prenant en compte les objectifs de la lettre de mission que ma adresse le Prsident de la Rpublique, le prsent rapport propose de relever trois dfis : Celui des jeunes sans qualification : 160 000 jeunes sans formation dcrochent chaque anne du systme scolaire. Sans mconnatre les progrs raliss par les platesformes de rattrapage mises en place par lEducation nationale en faveur de 58 000 jeunes, je crois indispensable douvrir de nouveaux horizons par la mise en place dun Pacte de Russite Professionnelle , fond sur la qualification et la certification. Celui de laccs des demandeurs demploi la formation, avec la mise en place dun Contrat Formation Emploi , qui permet aux demandeurs demploi, ceux qui en ont besoin, une priode de formation vers des mtiers correspondant aux perspectives demplois. La formation doit tre un outil pour dvelopper une meilleure gestion de lemploi. Celui de la comptence facteur de comptitivit des entreprises, il faut replacer la formation dans les entreprises sur ses vrais enjeux : cest un investissement avant dtre une dpense. Il faut quelle fasse lobjet dune prise en charge collective au sein des entreprises pour dvelopper une culture de la formation .

Le prsent rapport dveloppe, partir dobservations de terrain, de laudition de nombreux acteurs et lchange avec des experts, une dclinaison de moyens pour relever ces trois dfis et valoriser la formation comme une question cl pour prparer lavenir de notre pays. Je souhaite que ces propositions soient utiles au dbat et fassent voluer notre systme de formation professionnelle vers plus defficience, dquit et de qualit.

Grard Larcher

PROPOSITIONS
1- Proposer systmatiquement tous les jeunes qui quittent lcole sans qualification

suffisante, une voie nouvelle de russite professionnelle, sociale et humaine. Elle ne peut pas tre une rplique ou une simple variante de la formation initiale.
[1] Propositions : Poursuivre la mise en uvre du Service Public de lOrientation (SPO) en confiant au Prfet de rgion et au Prsident du Conseil Rgional la dlivrance du label. Installer au moins une Cit des Mtiers dans chaque rgion et lui confier lanimation des structures labellises SPO dans le cadre dun plan de dveloppement sign entre le Prfet, le Recteur, le Prsident du Conseil Rgional et les partenaires sociaux. Associer troitement les Centres dInformation et dOrientation (CIO) au fonctionnement des Cits des Mtiers et les faire participer plus activement au rseau des structures labellises au titre du SPO. Mettre en place un plan pluriannuel de rduction du nombre de jeunes sortant du systme scolaire sans diplme ni qualification. [2] Crer un Pacte de Russite Professionnelle (PRP) autour dune offre de formation qualifiante et certifiante pour les jeunes sans qualification en coordonnant les dispositifs existants et en assurant un maillage territorial. Le PRP sera propos par les missions locales et Ple emploi et pilot par les Rgions.

2- Faire uvre de justice vis--vis des demandeurs demploi qui attendent, pour plus de 50 % plus de 6 mois avant de pouvoir, quand ils le peuvent, suivre une formation. Le droit une formation utile doit devenir une ralit concrte pour faciliter la recherche active dun emploi.
[3] Propositions : Mettre en place une dmarche de territorialisation commune entre lEtat, les Rgions, les Dpartements et les partenaires sociaux en faveur des demandeurs demploi. Mettre en place sur tout le territoire des outils communs et partags entre tous les prescripteurs pour faciliter lorientation vers la formation. Organiser loffre de formation autour de 3 grands objectifs : lacquisition des comptences premires, ladaptation ou lacquisition dune qualification, lobtention dune certification. Mettre en place dans chaque territoire des plates-formes multifonctionnelles runissant les services dorientation, de bilans de comptence, de validation des acquis de lexprience, de formations aux comptences - cls (savoirs de base). Ces plates-formes auront pour objet daider les demandeurs demploi formaliser leur projet de formation et de lever les obstacles matriels qui freinent lentre en formation (mobilit, hbergement). Constituer dans chaque rgion des ples de formations qualifiantes et certifiantes rpondant aux besoins en comptences des secteurs professionnels structurant lconomie des territoires.

 Mettre en place un Contrat Formation Emploi (CFE) liant le demandeur demploi et Ple emploi pour la mise en uvre dune formation correspondant des emplois disponibles ou des potentialits demplois. A lissue de la formation, le demandeur demploi sera tenu, dans les conditions fixes par la loi relative loffre raisonnable demploi, daccepter de candidater aux emplois disponibles. A dfaut demplois disponibles ou si sa candidature nest pas retenue, ses droits indemnisation seront rechargs . [4] Harmoniser et revaloriser les indemnits couvrant les frais associs la formation. Envisager la cration de fonds rgionaux de scurisation des transitions professionnelles coordonnant les interventions de lEtat, des Rgions, de Ple emploi et des partenaires sociaux.

[5] 3- Bien centrer lutilisation des ressources de la formation sur des actions efficaces de formation. La simplification des instances de consultation et celles des circuits de financement doit tre poursuivie.
Propositions : Crer un Comit National de lEmploi et de la Formation Professionnelle fdrant les diffrents comits et conseils actuels de consultation, dobservation et de prvision. Dans les rgions, supprimer le Conseil Rgional de lEmploi (CRE). Confrer ses attributions au Comit de Coordination Rgionale de lEmploi et de la Formation Professionnelle (CCREFP). Intgrer au CCREFP le directeur rgional de Ple emploi et le dlgu rgional de lAGEFIPH. [6] Supprimer les conventions-cadres de coopration et confier au seul ministre en charge de lapprentissage lagrment des collecteurs nationaux. Demander une mission dinspection gnrale pour mesurer limpact dune centralisation de la collecte sur les OPCA. Revoir les conditions daffectation des fonds libres du quota et les conditions daffectation des fonds du hors-quota afin de les rpartir sur les formations par apprentissage de niveaux IV et V. Privilgier les groupements de commande dans les procdures dachat de formation. Dfinir le cadre juridique du SIEG de la formation professionnelle dans le cadre dun groupe de travail entre lEtat et les Rgions. Crer un observatoire des cots de formation rattach au Comit National de lEmploi et de la Formation Professionnelle. Gnraliser les enqutes de satisfaction et de suivi des stagiaires dans chaque rgion. Supprimer la contribution lgale et les contributions conventionnelles sur le plan de formation pour les entreprises de 10 salaris et plus. A lissue dune priode de trois ans, un bilan de cette rforme devra tre dress. Maintenir la contribution au FPSPP.

4- Amliorer la qualit densemble des prestations pour accrotre lefficacit de la dpense et susciter lenvie de se former.
Propositions : Dfinir en concertation avec les reprsentants des organismes de formation, les titres et qualits que les formateurs doivent justifier aux termes de larticle L 63521 du code du travail. Abaisser 250 salaris le seuil partir duquel une ngociation dentreprise est obligatoire sur la GPEC. Etendre cette ngociation au plan de formation de lentreprise. Prvoir lagenda social le Compte Individuel de Formation aprs travaux prparatoires du CNFPTLV.

Introduction [7] Les ralits conomiques et sociales exigent une dynamique renforce et une plus large efficacit de la Formation Professionnelle. Il ne sagit nullement de mconnatre les acquis, les progrs accomplis et les efforts continus de tous les acteurs mais plutt de poser un regard densemble sur le dispositif tel quil est devenu au fil dun demi-sicle de gestion et de plusieurs rformes. Sappuyant sur des rapports et des tudes de grande qualit1, des rformes utiles ont t conduites ces dernires annes ; laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 et la loi du 24 novembre 2009, sont consolider. Mais sans tarder, il convient de mettre jour les marges de progrs qui, de lavis de tous les interlocuteurs de la mission existent, et dapporter sur des points particuliers de tension ou de dysfonctionnement des solutions pragmatiques et novatrices. Cest dans cet esprit que jai conduit la mission que le Prsident de la Rpublique ma confie par lettre du 27 janvier 2012 autour de quatre proccupations majeures : Orienter de manire efficace la formation professionnelle vers ceux qui en ont le plus besoin, notamment les demandeurs demploi Inciter les entreprises mieux former leurs salaris en y consacrant les fonds adquats et en renforant la place de la ngociation collective Dvelopper la formation professionnelle comme outil de promotion sociale Crer les conditions dune meilleure adquation entre lenseignement professionnel et les ralits du monde conomique, ce qui implique de renforcer le lien entre la formation initiale et la formation continue .

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Ces priorits concernent tout particulirement les jeunes qui sortent chaque anne de lcole sans formation suffisante. Elles recueillent un large assentiment dans le pays, elles sont conformes lesprit mme de la loi de 1971 quand, prs dun sicle aprs les lois scolaires dites lois Jules Ferry , des hommes et des quipes lintelligence audacieuse autour du Premier ministre Jacques Chaban-Delmas et de ses conseillers Simon Nora et Jacques Delors ont ouvert avec le projet de la Nouvelle Socit un nouveau chemin de promotion pour tous. La formation professionnelle comme la formation initiale sont maintenant devenues un bien commun, un pilier de la Rpublique auquel nous sommes tous attachs. Compte tenu des enjeux humains, conomiques et financiers qui sont en cause, la vivacit des dbats publics autour de la formation professionnelle, pour nouvelle quelle soit, est lgitime. Personne ne doit tre point du doigt parce quil gre les mcanismes mis en place, mais nous avons le devoir de trouver les voies et moyens dune nouvelle dynamique de la formation professionnelle pour faire face aux mutations sociales et aux difficults conomiques que traverse la France linstar de tous les pays de la zone euro. Ce contexte conomique et financier nous oblige raisonner masse budgtaire quivalente et niveaux de prlvements stables. Cest donc lefficience des crdits utiliss, quils soient publics ou privs, qui est au cur des enjeux. Elle concerne tous les financeurs et tous les acteurs tous les chelons nationaux et territoriaux; nul ne peut chapper cette exigence de responsabilit collective.

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La bibliographie est en annexe.

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Je souhaite loccasion de cette contribution, rendre publiques titre personnel des orientations permettant de garantir la prennit et la transparence des ressources financires dont les organisations syndicales des salaris et celles des employeurs ont lgitimement besoin dans une dmocratie comme la ntre. Sur ce terrain, jestime que tout concourt -et les esprits y sont prts- aboutir rapidement c'est--dire avant dix huit mois. Nous sommes aujourdhui dans le temps des dbats et des propositions publiques. Quand viendra le moment de laction, la loi de 2007 devra naturellement sappliquer pour donner toutes ses chances au dialogue social2. Les grands principes de la formation professionnelle doivent faire lobjet, non dun consensus a minima, mais dune adhsion engage de tous les partenaires cette grande mission dintrt gnral en dpassant les cloisonnements inhrents la multiplicit des systmes et des statuts des personnes en formation. Cette contribution ne mconnat ni la complexit des dispositifs, ni celle de notre gestion territoriale, mais elle place les citoyens au cur de sa rflexion. Elle se veut un outil pour les prochains gouvernements qui devront agir sans dlai. Au terme des changes et de ma rflexion, jai dgag des prconisations et des chantiers prioritaires qui certes ne couvrent pas lensemble du champ, mais qui pourraient tre les leviers dune nouvelle dynamique. La formation est au cur de la comptitivit de nos entreprises; elle est la meilleure solution pour prvenir le chmage. Des ralisations intressantes sont construites sur le terrain et dans les entreprises entre tous les acteurs. Des financements importants permettent de financer des actions de formation; les partenaires sociaux ngocient tous les niveaux sur ce sujet; des acteurs institutionnels, associatifs, privs sont investis dans le fonctionnement des dispositifs et la ralisation des formations; des rformes encore trs rcentes se mettent en place et on peut souligner quelques atouts et avances qui ont sensiblement fait voluer le systme. La formation professionnelle reprsente un investissement global (plus quune dpense) en constante progression. Il tait de 31,3 Mds en 2009, soit 1,6 % du Produit intrieur brut (PIB). Cette somme regroupe cependant des dpenses de nature trs diffrente (dpenses de lEtat et des fonctions publiques, les collectivits territoriales, en premier lieu les rgions, les entreprises et les mnages)3, qui visent des objectifs distincts et ne peuvent tre confondus. Mais il importe de noter que des financements existent pour la formation professionnelle. Il faut en rechercher une plus grande efficience.

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Loi du 31 janvier 2007 de modernisation du dialogue social prvoit que tout projet de loi prvoyant des rformes dans le domaine des relations du travail, de lemploi ou de la formation professionnelle doit dabord comporter une phase de concertation avec les partenaires sociaux dans le but de permettre louverture dune ngociation. Le texte ne prvoit dexception quen cas d urgence avre . 3 Sur le plan conomique, les sommes recouvrent des sous ensembles de dpenses- publiques et prives- tout fait distincts : - La formation des actifs salaris : 13,2 Mds - Les crdits qui financent lapprentissage, les contrats de professionnalisation et les accompagnements des jeunes : 7,9 Mds - La formation des agents publics : 6,02 Mds - La formation des demandeurs demploi : 3,83Mds - Leffort des mnages : 1,1 Md Au total, les sources de ces financements se rpartissent ainsi : - Entreprises : 41% de la dpense - Fonction publique au titre demployeur : 19% - Collectivits publiques : 16% - Mnages : 4%

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Comme le rapport du CESE la bien indiqu et comme la mission a pu le constater au travers de tous les entretiens, laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 et la loi du 24 novembre 2009 qui la suivi sont une tape dont les effets ne pourront tre mesurs que dans deux ans. Les organismes collecteurs agrs (OPCA) se regroupent. La loi de 2009 a organis une procdure de nouvel agrment de lensemble des OPCA afin de renforcer leur efficacit4 en relevant le seuil de collecte minimal (de 15 100 M) et de dvelopper leurs services aux petites et moyennes entreprises sur la base dune convention dobjectifs et de moyens avec lEtat, moteur de cette rforme. A peine achev, ce regroupement a dores et dj des rsultats positifs qui soulignent la capacit du secteur et en particulier des partenaires sociaux se rformer et sadapter un nouvel environnement social et conomique. Ainsi, le nombre des OPCA a t divis par deux et est pass de 96 48, ceci doit tre poursuivi. Dans les territoires et bassins demplois, toutes les instances concernes divers titres par lorientation et lemploi : lEducation nationale, les Rgions, Ple emploi, Missions locales et services territoriaux de lEtat, mieux coordonns, sont en train de sorganiser pour renforcer leurs interventions en troite relation avec les entreprises. Il existe toutefois encore trop de dispersion, de mconnaissance mutuelle, de cloisonnement et pas assez de mise en synergie pour que ces structures soient non seulement oprationnelles mais visibles et reconnues dans un territoire donn. Les 22 premiers rseaux labelliss du Service Public de lOrientation vont dans le bon sens. Mais il sagit daller au-del en crant de vritables plates-formes linstar des Cits des Mtiers .

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[24] La valorisation de la formation par alternance et de lapprentissage sous statut scolaire ou dans le cadre dun contrat de travail mobilise dsormais tous les acteurs de la formation initiale et continue en lien avec les branches professionnelles et les entreprises. Les CFA publics, consulaires et privs, notamment ceux des branches, jouent un rle majeur. Bien entendu, les lyces professionnels comme les lyces de lenseignement agricole, publics et privs, concourent galement la formation professionnelle mais leurs filires doivent mieux sadapter aux besoins volutifs des entreprises. Les lyces des mtiers crs ces dernires annes doivent poursuivre leur dveloppement car ils valorisent limage des professions et offrent des passerelles possibles entre les niveaux de formation. Toutes ces formations technologiques et professionnelles devraient intgrer systmatiquement une dimension douverture internationale par des changes et priodes de stages plus frquents, commencer par les pays europens. Cest indispensable. [25] Institu par lANI de 2009 et intgr aux dispositions de la loi du 24 novembre 2009, le FPSPP a succd au FUP avec des ressources plus importantes et une nouvelle mission au-del de celle de la prquation en direction des OPCA et des OPACIF : contribuer au financement dactions de formation professionnelle concourant la qualification et la requalification des demandeurs demploi et des salaris. Cette ouverture des fonds en provenance des entreprises vers la formation des demandeurs demploi participe de la volont de dcloisonnement des financements voulu par les ngociateurs et le lgislateur en 2009. Cependant, les rsultats du FPSPP, mme sils ne sont pas ngligeables, restent en de des objectifs initiaux, former chaque anne 500 000 salaris et 200 000 demandeurs demploi supplmentaires. En 2010 et 2011 les projets soutenus reprsentent 929 M et concernent 272 000 demandeurs demploi, 173 000 salaris en chmage partiel, 138 500 salaris de bas niveaux de qualification.

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Les OPCA sont des organismes qui mutualisent des ressources financires, pour partie caractre fiscal, des entreprises pour le dveloppement de la formation continue. Les OPCA grent 60% des dpenses des entreprises en faveur de la formation continue.

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De fait, le processus de mise en place des financements via des appels projet savre lourd daprs de nombreux interlocuteurs entendus par la mission et ne permet pas un engagement rapide des fonds. Ceci a dailleurs motiv les ponctions financires opres par lEtat en 2011 et 2012, sur les fonds du FPSPP. Cette pratique ne peut perdurer partir du moment o le FPSPP fonctionnera pleinement. Il faut envisager une procdure visant une plus forte territorialisation de ce fonds pour accrotre les synergies avec les Rgions. Ce rapide tour dhorizon montre que ces dernires annes des progrs notables ont t accomplis. Toutefois, des dysfonctionnements majeurs persistent et pnalisent les demandeurs demploi, les jeunes sans formation suffisante et les salaris peu ou faiblement qualifis. Je les analyse dans les lignes qui suivent.

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[31] [32] La formation est une cl pour : donner une nouvelle chance aux jeunes sans formation, prvenir le chmage de longue dure et assurer la comptitivit des entreprises, permettre aux entreprises dinvestir dans le capital humain.

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Chapitre 1 Des dysfonctionnements majeurs qui rsistent aux rformes

1. [33] [34] LE DROIT A LORIENTATION DEMEURE DEFAILLANT

Chaque anne, et ce chiffre reste stable, plus de 160 000 jeunes quittent lcole sans diplme ni qualification ni suivi5. Lorientation se fait trop souvent par dfaut et non en fonction du choix du projet personnel progressivement construit par le jeune en fonction de ses potentialits et capacits, aptitudes et gots conjugus une connaissance des mtiers. Les dispositifs qui permettent aux jeunes collgiens de bnficier des informations sur les mtiers (rencontres avec les entreprises organises par les quipes ducatives, modules dalternance, ateliers de dcouvertes des mtiers et des formations, dispositifs dinsertion aux mtiers en alternance (DIMA), classes-mtiersdoivent se dvelopper en liens troits avec les ralits conomiques. Les formations en apprentissage et par alternance ouvrent sur des emplois et sont des voies de russite. La description des mtiers, telle que la mission a pu en prendre connaissance dans des fiches dinformation pour les jeunes, est inadquate et ne donne pas aux jeunes tous les lments dapprciation6. Cette valorisation des formations professionnelles nest nullement antagoniste de lacquisition dune culture gnrale qui demeure, quon le veuille ou non, un des piliers sur lequel se fonde toute formation, y compris professionnelle. En effet, cest elle qui dveloppe chez le jeune des capacits de rflexion et danalyse critique partir des savoirs. La culture est un des fondements ncessaires et incontournables pour apprhender lvolution du monde et tout particulirement du monde conomique tout en sappropriant lhritage que sont les valeurs universelles, humaines et citoyennes. Cette formation gnrale fonde sur le socle commun de connaissances et de comptences cre dabord lestime de soi, lautonomie et la responsabilit puis des aptitudes aux changements rehausses de capacits dadaptation face aux incessantes mutations technologiques qui conditionnent les transformations des mtiers et des fonctions. Lillettrisme chez les jeunes est un des facteurs majeurs de lchec de lorientation. Les apprentissages de la lecture, de lcriture et du calcul sont fondamentaux, pour construire ultrieurement une double formation initiale et professionnelle. Les lves sortant du systme scolaire sans diplme et sans qualification sont ceux qui taient bien souvent ds leur plus jeune ge en chec scolaire tout particulirement dans les classes de grande section de maternelle, cours prparatoire et cours lmentaire 1re anne sachant que 15 20% des coliers arrivant au collge rencontrent des difficults de lecture. La lutte contre lillettrisme doit bien tre la premire priorit de la nation en matire de formation. La dmarche pdagogique de lorientation doit tre porte par toutes les disciplines enseignes de la fin de lcole primaire au lyce et luniversit. Lorientation est obligatoirement une activit transversale : tous les enseignants, tous les acteurs et responsables dinstruction et dducation, les branches professionnelles, les entreprises savrent concerns, sans ngliger le rle premier des parents. Lorientation nest-elle pas en dfinitive lacte ducatif et pdagogique majeur qui donne un sens la construction des savoirs qui fondent lapptence future un mtier, une profession ?
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Entre juin et octobre 2011, 230 129 lves ont quitt le systme scolaire dont 164 609 ont t perdus de vue . Des solutions ont t trouves pour 58 260. Dclaration du ministre de lEducation nationale, mars 2012. 6 Destination Mtiers-2012 , ONISEP.

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En consquence, il sagit damplifier dans la formation initiale par alternance des enseignants, au sein de luniversit, la matrise du concept de lorientation et la connaissance du monde conomique, de ses ralits, et surtout de son adaptabilit permanente dans un systme mondialis et comptitif. Une orientation choisie et non subie est un devoir que nous devons tous les jeunes. Mais ce droit lorientation doit aussi tre effectif pour les adultes qui de plus en plus veulent tre acteurs de leur devenir professionnel. Cest pourquoi il faut poursuivre avec dtermination la mise en place du Service Public de lOrientation (SPO) engage depuis 2 ans par le Dlgu Interministriel lOrientation. 2. LES DEMANDEURS DEMPLOI ACCEDENT ENCORE INSUFFISAMMENT A LA FORMATION

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La formation nest pas la proccupation premire des demandeurs demploi : ceux-ci recherchent dabord un emploi correspondant leurs comptences et qualifications. Pour un certain nombre dentre eux la formation savre une ncessit : soit pour actualiser ou adapter leurs comptences, soit pour se reconvertir vers de nouveaux emplois, soit encore pour acqurir les savoirs de base indispensables avant un nouveau parcours professionnel. Et pourtant, cest pendant la priode de chmage, au moment o ils se trouvent le plus fragiliss que les demandeurs demploi ont le moins accs la formation : un demandeur demploi a deux fois moins de chance de bnficier dune action de formation quun salari7! Comme le montre une enqute de la DARES, 45% des demandeurs demploi dclarent avoir prouv des difficults pour accder la formation que ce soit pour la financer, pour trouver une formation adapte, ou une entreprise pour une formation en alternance8. La majorit des demandeurs demploi voque aussi parmi leurs difficults, lloignement du lieu de formation (trois stagiaires sur quatre ont engag des frais au cours de leur formation), le manque dinformation ainsi que la complexit des dmarches administratives. Sur ce dernier point lenqute permet de relever que prs des deux tiers des stagiaires ont d contacter au moins deux points dinformation diffrents. Au final, 43% dclarent quils se sont orients eux-mmes ! Et lorsque laccs la formation est possible, le dlai dentre en stage est trs long, ce qui dcourage certains demandeurs demploi. Pour 50% dentre eux, le dlai dpasse 6 mois ! Ce parcours sem dobstacles contribue insidieusement favoriser les personnes les plus qualifies et les plus motives, celles qui se reprent le plus facilement dans le systme, mais pas forcment celles qui ont le plus besoin de formation. Lensemble de ces difficults explique que 601 000 demandeurs demploi seulement taient entrs en formation en 20109. La DARES relve une amlioration des donnes 2010 par rapport celles de 2009 (une hausse de 17% des entres en formation et de 1,4 point du nombre de personnes en formation fin 2010), mais ces chiffres ne sont pas encore la hauteur de lenjeu ! Sur ce dernier point il faut noter la grande ingalit qui marque laccs la formation : les demandeurs demploi de niveau V et infra reprsentent 38,3 % des entres en formation alors quils reprsentent 58,6 % de la demande demploi10.

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13,2% des demandeurs demploi contre 27,7% des salaris selon ltude mene par Glot et Minni (2004) cit dans le livre blanc de la formation AFPA. La dure de formation des demandeurs demploi est cependant 4 fois suprieure la dure de formation dun salari. 8 DARES, Analyses, Novembre 2011- N 086. 9 DARES, Analyses, mars 2012 N024 : 9,2 % des demandeurs demploi taient en formation fin 2010 contre7, 8% fin 2009. 10 Source Ple emploi- DEFM, dcembre 2011.

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Des outils ont t mis en uvre ou sont en cours de dveloppement la suite du rapport de Jean-Marie Marx11, notamment par Ple emploi et Centre Inffo (base de donnes sur loffre de formation, outil de prescription en ligne) pour faciliter le travail des conseillers de Ple emploi et des missions locales et amliorer les orientations vers la formation. Il faut toutefois veiller dune part, ce que ces outils soient oprationnels sur lensemble de loffre de formation, partags par tous les fournisseurs dinformation (CARIF notamment) et les prescripteurs, et dautre part, ce que les dmarches nationales soient compatibles avec les initiatives rgionales dores et dj en place. A dfaut, le risque existe de voir les systmes se superposer, parfois se concurrencer en fonction des financeurs. Pour amliorer significativement laccs des demandeurs demploi la formation, des obstacles plus structurels, lis lorientation et la structure de loffre de formation, lidentification des besoins demploi, la commande publique doivent encore tre levs. 3. LES TPE/PME ET LEURS SALARIES SONT TROP RESSOURCES ET DES OUTILS DE LA FORMATION ELOIGNES DES

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Laccs la formation est bien diffrent selon la catgorie professionnelle, la taille de lentreprise, et dans une moindre mesure, selon que lon est une femme ou un homme : 63,4 % des hommes et 58,9 % des femmes travaillant dans une grande entreprise de 2000 salaris et plus ont accd une formation en 2009. Ils ne sont que 15,6 % pour les hommes et 18,4 % pour les femmes dans les entreprises de 10 19 salaris12. La catgorie demplois conditionne aussi largement laccs la formation. Ainsi les ingnieurs et cadres ont un taux daccs moyen de 58,6 % quand ce taux stablit 36 % pour les ouvriers. Ils ne sont que 12,3% dans les entreprises de 10 19 salaris ! Cette situation rsulte de plusieurs facteurs qui se combinent pour carter de fait les petites entreprises et leurs salaris. Tout dabord, lobligation lgale sassimile dans les TPE une taxe plus qu une incitation investir dans la formation, et peu dentre elles sont en mesure de dfinir et de planifier leurs besoins. Les contributions sur le plan de formation des petites entreprises servent principalement la formation des salaris des grandes13. Les petites entreprises sont confrontes un manque dinformation adapte, au financement et la contrainte du remplacement du salari en formation, ainsi quaux rgles administratives qui encadrent limputation des actions sur lobligation lgale. Ces rgles rigidifient lutilisation des fonds et interdisent des innovations pdagogiques qui permettraient une formation sur le lieu du travail. Enfin, la question de linformation fournie aux entreprises et aux salaris apparat comme un enjeu majeur. En effet, la multiplicit des dispositifs, chacun avec des rgles dligibilit diffrentes (cong individuel de formation, droit individuel la formation, priode de professionnalisation, bilan de comptences, VAE, contrat dapprentissage, contrat de professionnalisation) ne facilite pas la comprhension des ressources du systme. Cette question doit tre une mission prioritaire des OPCA qui la loi confie dsormais une mission plus explicite de promotion de la formation professionnelle auprs des entreprises et de leurs salaris.

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Rapport Jean-Marie Marx, La formation professionnelle des demandeurs demploi , Janvier 2010 Annexe formation, PLF 2012. 13 Les rgles de mutualisation asymtriques poses par la loi de 2009 devraient corriger cette situation.

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4. [61]

LE DROIT A LA PROMOTION SOCIALE EST EN PANNE

Hritage direct de la loi Debr de 1959 sur la promotion individuelle et collective la promotion sociale a permis beaucoup de nos compatriotes dengager des actions de promotion humaine et professionnelle. Cependant les annes 1980/1990 qui ont vu lappareil de formation et les financements se rorienter progressivement vers la lutte contre le chmage ont amen un dclin progressif de la promotion sociale. Comme le souligne le CESE dans son rapport, la France figure parmi les pays ayant la plus faible proportion dadultes de plus de 25 ans poursuivant ou reprenant des tudes. Et pourtant, le triple fondement de la promotion sociale - conomique (la hausse des qualifications), sociale (la seconde chance, lascenseur social) et politique (favoriser lexercice de la citoyennet) - est toujours pleinement dactualit. Afin daccrotre laccs des salaris des actions de formation professionnelle, les possibilits de raliser tout ou partie des formations en dehors du temps de travail se sont multiplies au cours de ces dernires annes, aussi bien dans le cadre du plan de formation, du DIF ou de la priode de professionnalisation. La loi de 2009 offre tout salari aprs un an danciennet la possibilit de bnficier dun CIF pour financer le cot pdagogique dune action de formation en dehors du temps de travail. Le code du travail prvoit dsormais que tout travailleur doit pouvoir poursuivre, son initiative, une formation lui permettant de progresser au cours de sa vie professionnelle dau moins un niveau en acqurant une qualification correspondant aux besoins de lconomie prvisibles court ou moyen terme. Mais ces droits aussi explicites et ambitieux soient-ils, resteront trs virtuels si les individus ne connaissent pas les moyens de les mettre en uvre concrtement. Il faut donc crer le cadre collectif dexercice de ces droits afin de permettre aux personnes de mener leur propre projet et de mettre en uvre leur droit la formation. Cela passe par un meilleur accs linformation, une simplification des outils mis leur disposition, un accompagnement dans llaboration de leur projet et une adaptation de loffre. Le CNAM et les Universits qui sont bien positionns sur les formations de promotion sociale doivent ainsi tre encourags dans cet effort et invits se rapprocher notamment de Ple emploi et des FONGECIF pour promouvoir une offre plus lisible et mieux adapte aux rgles de financement de ces organismes.

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Les analyses sur ces quatre points sont largement partages par les interlocuteurs de la mission. Ainsi, mapparait-il essentiel de : rtablir lgalit des Franais dans laccs la formation professionnelle entre ceux qui sont dans les grandes entreprises et ceux qui travaillent dans des petites entreprises ; entre ceux qui disposent dj de solides comptences et ceux qui doivent renforcer leurs savoirs et leurs savoirs faire professionnels ; faire uvre de justice vis--vis des demandeurs demploi qui attendent de longs mois avant de pouvoir, quand ils le peuvent, suivre une formation. Le droit une formation utile doit devenir une ralit de terrain pour faciliter la recherche active dun emploi. proposer systmatiquement tous les jeunes qui quittent lcole sans qualification suffisante, une voie nouvelle de russite professionnelle, sociale et humaine. Elle ne peut pas tre une rplique ou une simple variante de la formation initiale.

15

bien centrer lutilisation des ressources de la formation sur des actions efficaces. La simplification des circuits de financement doit tre poursuivie ; le regroupement des OPCA est une tape sur ce chemin. amliorer la qualit densemble des prestations pour accrotre lefficacit de la dpense et susciter lenvie de se former.

Il sagit de donner corps au droit la formation inscrit dans notre Constitution14, mais qui est aujourdhui, dispers dans une multitude de dispositifs et toujours brid par une trop grande complexit administrative, organisationnelle et financire.

14

Prambule de la Constitution de 1946 : La Nation garantit lgal accs de lenfant et de ladulte linstruction, la formation professionnelle et la culture. Lorganisation de lenseignement public gratuit et laque tous les degrs est un devoir de lEtat .

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Chapitre 2 Quatre propositions pour une nouvelle ambition

Mettre les budgets et dpenses de formation professionnelle au cur des investissements dont notre pays a besoin; Donner aux jeunes les moyens de russir leur vie professionnelle par une formation utile valide dans un Pacte de Russite Professionnelle , Proposer chaque demandeur demploi un Contrat Formation Emploi , Mettre en uvre un Compte Personnel de Formation qui garantisse des droits effectifs la formation tout au long de la vie. 5. LA FORMATION, UN INVESTISSEMENT INDISPENSABLE A LEMPLOI

5.1.
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La formation nest pas une obligation fiscale, cest un investissement dans le capital humain

Lobligation lgale qui a volu au fil du temps est lune des innovations majeures apportes par la loi du 16 juillet 1971. Elle se divise aujourdhui en 3 enveloppes (plan de formation, professionnalisation et CIF) reposant sur un taux de contribution fix en fonction de la taille de lentreprise et de la finalit du financement concern15. Le principe former ou payer sur lequel repose la contribution lgale a permis dans le dialogue social interprofessionnel et de branche de financer et dorganiser lappareil de formation. Mais ce principe nest plus adapt aux ralits actuelles. Il se traduit dans les faits par une mutualisation inverse : les salaris les moins qualifis accdent peu la formation, tandis que les petites entreprises sont obliges de supporter une partie importante du cot des formations, sans y avoir accs. Ce mcanisme nincite ni les personnes se former ni les entreprises investir dans les comptences de leurs salaris. Vcu comme une taxe, limpt formation namne pas conduire une rflexion au sein des entreprises, au moins dans les moyennes et petites entreprises, sur le caractre stratgique de linvestissement formation et sur des formes et contenus innovants. De plus, le contrle administratif attach la vrification de limputabilit des dpenses a abouti encadrer la dfinition dune action de formation dans des critres trs rigides qui conduisent carter un certain nombre dinitiatives de formation notamment prises par les petites entreprises, alors quelles ont besoin dinnover dans les pratiques de la formation pour rpondre leurs contraintes. Le dbat est ouvert sur le maintien, la suppression ou lvolution possible de ce prlvement obligatoire.

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15

Au total la contribution globale slve 0,55% de la masse salariale pour les entreprises de moins de 10 salaris; 1,05% pour les entreprises de 10 moins de 20 salaris ; et 1,6% pour les entreprises de 20 salaris et plus. A cela sajoute pour toutes une contribution sur les CDD de 1% pour le CIF/CDD. Des rgles spcifiques sont prvues pour les entreprises de travail temporaire.

17

[75]

Les partenaires sociaux se sont interrogs ds 200316 sur le bien-fond de cette contribution et ont envisag de procder le 31 dcembre 2004 au plus tard, lexamen des modalits et des incidences du passage dune obligation fiscale une obligation conventionnelle en matire de formation professionnelle continue . A ce jour, aucune suite na t donne ce projet. Pour sa part, lInstitut Montaigne constate, dans son tude de 2011, que notre mode de financement contribue aggraver les ingalits daccs et quil gnre des circuits complexes de collecte. Il propose la suppression de toutes obligations lgales aux motifs que ni lefficacit conomique ni la justice sociale ne justifie le maintien de lobligation de former ou payer , dautant plus que cette obligation contribuerait freiner linitiative des salaris concernant leur propre formation. Le dbat est lgitime. Si un certain nombre dorganisations paraissent rticentes, jestime que les conditions sont aujourdhui runies pour changer les choses. La formation est plus encore une ncessit quune obligation. Elle doit tre considre comme un investissement immatriel, valorisant le capital humain de lentreprise et indispensable son dveloppement et sa comptitivit. Il me semble ds lors quil faut lever les contraintes inhrentes lobligation lgale. Il faut laisser les entreprises, en lien avec les reprsentants du personnel, dterminer le volume de formation, adapter ces formations leurs besoins et en fixer les formes et contenus. Trois questions se posent : o o o faut-il supprimer toute contribution ou la fraction de celle-ci portant sur le plan de formation ? doit-on envisager la suppression de la contribution au plan pour toutes les entreprises ? faut-il prvoir un dispositif pour remplacer la suppression de lobligation lgale ?

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Lexamen de lobligation lgale montre deux logiques daffectation des ressources : lune tourne vers le salari (le CIF et la professionnalisation) et lautre vers lentreprise (le plan de formation) et visant plus des actions de formation attaches lemploi (action dadaptation, dvolution ou de maintien dans lemploi). Au regard des obligations juridiques17qui psent sur les entreprises, des enjeux de comptitivit qui sous-tendent la formation des salaris et qui simposent lentreprise et de leur dpense globale de formation18, il semble justifi de supprimer la contribution relative au plan de formation, y compris la contribution obligatoire prvue dans certaines branches. Cette suppression est bien sr sans consquence sur lobligation dlaborer et de conduire un plan de formation des salaris.

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16

Accord interprofessionnel du 20 septembre 2003 relatif laccs des salaris la formation tout au long de la vie. 17 Article L 6321.1 alina 1 du code du travail : lemployeur assure ladaptation des salaris leur poste de travail. Il veille au maintien de leur capacit occuper un emploi au regard notamment de lvolution des emplois, des technologies et des organisations . La Cour de cassation (chambre sociale) dans un arrt du 2 mars 2010 Socit de la Tour Lafayette a indiqu que le fait de navoir jamais fait bnficier ses salaris pendant tout le droulement de leur carrire, de stages de formation professionnelle, constitue pour lemployeur une violation de son obligation de veiller au maintien des capacits professionnelles du salari. . 18 Les entreprises de plus de 10 salaris ont consacr 2,97 % de leur masse salariale la formation. Leur obligation est de 1,6%.

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[82]

Cependant, il parat opportun, au moins dans un premier temps, de ne supprimer cette contribution que pour les entreprises de dix salaris et plus, et de maintenir pour les autres des moyens mutualiss au sein des OPCA. En effet, en cas de suppression gnralise de toute obligation lgale sur le plan de formation, le risque existe de voir une fraction des plus petites entreprises sloigner encore un peu plus de la formation. On ne peut ngliger non plus limpact dune telle mesure sur les OPCA qui aujourdhui collectent toute la contribution des entreprises de moins de 10 salaris. A la place de la contribution lgale, certains se prononcent pour une obligation conventionnelle qui renforcerait la capacit des partenaires sociaux dfinir des orientations et des priorits en matire de formation professionnelle et par une plus grande autonomie dans la gestion des moyens. De fait, lanalyse de la ngociation collective montre que dans un certain nombre daccords les ngociateurs ont prvu une contribution conventionnelle complmentaire au minimum lgal. Cependant, outre la ncessit de rcrire, dans un cadre conventionnel, de nombreuses dispositions actuelles dordre lgislatif et rglementaire portant sur les rgles de collecte, lassiette de la contribution de formation, les rgles de contrle, il est permis de sinterroger sur la ralit dun effet dynamique en faveur des politiques actives de formation quamnerait le passage dune obligation lgale une obligation conventionnelle. En effet, une obligation dorigine conventionnelle neffacerait pas les travers de lobligation lgale. En soi, il ny a pas de raison de penser quune obligation conventionnelle soit plus incitative quune obligation lgale. Le moment est venu de remplacer ce qui est considr par beaucoup comme une simple obligation financire et une contrainte administrative, par une responsabilisation des entreprises et des salaris pour dfinir dans lentreprise une stratgie de formation fonde sur une logique conomique et sociale et pas seulement sur une formalit fiscale accomplir. La notion de dpenses dinvestissement dans la formation, quil faudra sans doute prciser sur le plan comptable rpond cette nouvelle approche qui vise changer en profondeur les comportements face la formation professionnelle. Je propose en consquence de supprimer lobligation lgale relative au plan de formation (0,9%) et la part de cette contribution ventuellement verse aux OPCA dans le cadre dune obligation conventionnelle. La contribution au FPSPP doit toutefois tre maintenue pour financer les actions du fonds en direction des demandeurs demploi et des salaris fragiliss. Une valuation de cette mesure sera engage aprs trois annes dexercice pour en mesurer lutilisation faite par les entreprises.

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Proposition n 1 : Supprimer la contribution lgale et les contributions conventionnelles sur le plan de formation pour les entreprises de 10 salaris et plus. A lissue dune priode de trois ans, un bilan de cette rforme devra tre dress. Maintenir la contribution au FPSPP.

5.2.
[91]

La formation : ngociation et dialogue social

Le plan de formation est soumis pour information et consultation au comit dentreprise dans les entreprises de 50 salaris et plus et sa commission formation dans les entreprises de 200 salaris et plus. Dans les entreprises dau moins 300 salaris, lobligation de ngociation sur la Gestion Prvisionnelle de lEmploi et des Comptences (GPEC) ne stend pas au plan de formation.

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[92]

Or, la formation est un facteur dterminant pour la mise en uvre dune politique de GPEC. Il parat donc logique quelle devienne un sujet de ngociation dans les entreprises soumises cette obligation de ngocier, comme elle lest au niveau interprofessionnel et au niveau des branches. On peut en attendre une meilleure prise en charge collective, et ds lors un effet positif parmi les salaris qui seront mieux sensibiliss aux enjeux de la formation : le dbat sur loffre de formation peut trs certainement favoriser la demande de formation. Naturellement, la politique de lapprentissage de lentreprise devrait tre incluse dans le champ de la GPEC. Afin de tenir compte du seuil deffectifs retenu pour les entreprises de taille intermdiaire (ETI) par la loi de modernisation de lconomie du 4 aot 2008, il est propos que le seuil de cette obligation de ngocier sur la GPEC et le Plan de formation soit fix 250 salaris. Dans les entreprises de taille infrieure, il me semble par ailleurs utile que les partenaires sociaux qui ont engag au niveau interprofessionnel une ngociation relative aux institutions reprsentatives du personnel, sinterrogent sur les moyens de renforcer linformation et la consultation des reprsentants du personnel, en cas dabsence daccord collectif sur le plan de formation. Proposition n2 : Abaisser 250 salaris le seuil partir duquel une ngociation dentreprise est obligatoire sur la GPEC. Proposition n3 : Etendre cette ngociation au plan de formation de lentreprise.

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[95] 6. [96] CONCRETISER LE DROIT A LA FORMATION PROFESSIONNELLE TOUT AU LONG DE LA VIE

Les restructurations de notre conomie depuis quatre dcennies ponctues de quelques embellies ont conduit faire voluer lapproche des questions demploi et de formation : de la seule dfense des emplois dans les entreprises, lintervention publique est progressivement passe au maintien et au dveloppement des comptences des individus afin de faciliter les transitions qui marquent de plus en plus la vie professionnelle. Lintitul des accords interprofessionnels du 10 fvrier 1969 et du 7 janvier 2009 sont cet gard trs illustratifs de ce changement de perspective : le premier porte sur la scurit de lemploi; le second sur le dveloppement de la formation tout au long de la vie, la professionnalisation et la scurisation des parcours professionnels . De nouveaux concepts sont apparus : droits transfrables, mobilit protge, contrat dactivit, et plus rcemment : scurisation des parcours, scurit sociale professionnelle, gestion des transitions. Tous reposent sur lide quil faut responsabiliser les personnes dans la conduite de leur parcours professionnel et de leur mobilit. De fait et comme le montrent les statistiques, les outils aujourdhui en place, qui devraient permettre aux salaris dengager des parcours de formation leur initiative, ne rpondent que trs imparfaitement leur vocation : le CIF bien que plbiscit reste des niveaux dutilisation assez faible du fait dun manque de financement : en 2010 35 285 CIF/CDI ont t financs (-10,5% par rapport 2009) et 9499 CIF/CDD (-15,3%), le DIF ne se dveloppe pas et les dures de formation sont trop faibles pour permettre lengagement dune formation qualifiante. Il a concern en 2010, 473 327 stagiaires (-6% part rapport 2009), soit 6,4 % des salaris dans 25,4 % des entreprises pour une dure de formation de 22h.

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20

Ces outils se rvlent insuffisants pour rpondre aux grands objectifs de la promotion sociale : Permettre aux personnes sorties prcocement du systme de formation initiale laccs un premier niveau de qualification (formation initiale diffre); o Permettre aux entreprises et/ou aux salaris dengager les actions de formation ncessaires leur maintien dans lemploi et laccroissement de leurs comptences; o Favoriser la promotion sociale des actifs dsireux dvoluer professionnellement; o o [102] Faciliter une reprise de lactivit professionnelle notamment aprs un temps consacr lducation des enfants.

Deux options se dgagent pour rpondre ces enjeux qui visent redonner vitalit la promotion sociale par la formation professionnelle. Elles nont pas la mme dimension mais sappuient sur la mme philosophie : un accs la formation plus permanent et indpendant du statut des personnes. Lune sappuie sur la cration dun droit personnel la formation par une fusion du CIF et du DIF; lautre beaucoup plus ambitieuse et dune porte socitale vise linstauration dun compte individuel de formation19. 6.1 La cration dun droit personnel la formation

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La fusion de ces deux instruments CIF et DIF, outre quelle simplifierait le paysage20, permettrait de rpondre tout la fois aux besoins de formation pendant lemploi ou pendant les priodes de chmage. Ce nouvel outil permettrait de maintenir les droits de chacun la formation, quelle que soit sa situation- salari ou demandeur demploi. Ce droit personnel la formation serait mobilisable linitiative du salari pour : - accrotre ses comptences, en lien avec lemployeur si la formation se droule pendant le temps de travail, - engager pendant une priode de chmage et en lien avec Ple emploi, une formation de reconversion, - accder une qualification suprieure pendant une priode de chmage ou en cours de contrat. Le financement de ce nouveau droit serait assur par une contribution unique rassemblant les contributions CIF/CDI et CIF/CDD. Pour lui permettre un rel dveloppement notamment en appuyant des formations vises qualifiantes et certifiantes, elle devrait tre lgrement rehausse, sans toutefois accrotre le taux de contribution globale pesant sur les entreprises. La gestion des droits pourrait tre encadre pour prioriser les interventions en direction des publics les plus fragiles. Laccroissement du volume de formation pendant les priodes de chmage quon peut attendre dun tel systme ne devra pas conduire substituer les financements les uns aux autres (Ple emploi, Rgion, droit personnel), mais instaurer une complmentarit pour allonger les dures totales de formation et permettre laccs une qualification. La collecte des fonds et la mise en uvre du droit seraient assures par les FONGECIF, afin de garantir une proximit avec Ple emploi et les Rgions. Un soutien des Rgions pourraient permettre dabonder les fonds notamment en direction des personnes des niveaux de qualification les plus faibles, afin de faciliter lengagement de formations qualifiantes.

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19

Ces comptes font lobjet de nombreuses dnominations : compte individuel, compte pargne, compte personnel. Nous les dnommerons ici pour simplifier le Compte Individuel de Formation.
20

42 % des franais ne connaissent aucun dispositif de formation (sondage FAFSEA/Opinion Way, cit par lAEF dpche N 163088).

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6.2 [113]

Le Compte Individuel de Formation

Cest principalement au milieu des annes 1990 que la rflexion sest dveloppe autour de la notion de Compte Individuel de Formation. Ils font lobjet aujourdhui, sous des dnominations variables, dun portage politique assez large. Deux approches caractrisent la rflexion sur les comptes individuels : la premire les positionne en lieu et place des modes collectifs daccs la formation; la seconde comme un dispositif complmentaire. Aussi intressantes soient-elles, les expriences conduites dans quelques pays europens qui ont substitu ce type de dispositifs aux mcanismes collectifs daccs la formation (RoyaumeUni, Autriche, Sude, Allemagne, Etats-Unis) ne semblent pas avoir donn jusqu prsent des rsultats trs probants. Ces expriences semblent stre heurtes une double difficult : dune part linstauration de ces comptes ne semble pas correspondre un modle conomique viable et dautre part le fait de disposer de ressources pour accder la formation ne dclenche pas ncessairement une apptence pour la formation. Aussi, ces comptes de formation doivent devoir plus trouver leur place comme dispositif complmentaire aux mcanismes actuels qui permettent laccs la formation pour les salaris et les demandeurs demploi, quen substitution de ceux-ci. Par contre, aliments par les ressources des diffrents dispositifs existants et en les mutualisant, ces comptes pourraient crer des passerelles entre les diffrents moments de la vie professionnelle et donner un contenu au droit la qualification et au droit la progression professionnelle21. Plusieurs schmas plus ou moins labors ont t tracs pour alimenter ces comptes. Plusieurs ressources sont cibles : les DIF non utiliss et capitaliss (dans la limite de 120h comme actuellement ou au-del), des congs RTT, de lpargne salariale, un crdit dimpt. Certains projets envisagent une cotisation sociale pesant sur les salaris et les employeurs et des contributions publiques de lEtat et des Rgions. Le compte serait la disposition de la personne en cours de contrat de travail ou comme demandeur demploi pour le financement dune formation, lengagement dune VAE, dun bilan de comptence Le compte individuel pourrait tre complt par les outils collectifs (FONGECIF, Ple emploi ou Rgion) en cas dinsuffisance des droits. Le compte serait gr par le FONGECIF. Je crois utile davancer dans la rflexion sur ces comptes individuels. Ils peuvent permettre doutiller concrtement le droit la formation tout au long de la vie et refonder une offre et des parcours de promotion sociale. Pour prendre forme, il pourrait tre demand au CNFPTLV dengager une rflexion sur la faisabilit et les conditions de fonctionnement de ce compte et ensuite, linscrire lagenda social avant de faire lobjet dun examen au Parlement. Quelle que soit terme la forme qui sera retenue pour mettre en uvre un droit plus effectif et oprationnel la formation tout au long de la vie, deux conditions pralables doivent tre runies que lon retrouve dans plusieurs pages de ce rapport : un accompagnement dans lexercice du droit pour aider les moins forms; la constitution dune offre de formation souple, ouverte et modulaire qui permet une vritable individualisation des parcours et qui sadapte aux conditions dapprentissage des personnes. Proposition n4 : Prvoir lagenda social le Compte Individuel de Formation aprs travaux prparatoires du CNFPTLV.
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Articles L6111-1 et L 6314-1 du code du travail

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7. [126]

UNE PRIORITE NATIONALE : UNE FORMATION QUALIFIANTE POUR TOUS LES JEUNES, LE PACTE DE REUSSITE PROFESSIONNELLE

Rsoudre le problme de la formation des jeunes sans qualification22, notamment les dcrocheurs suppose un effort de mobilisation nationale de tous les partenaires au nom de la justice sociale et de lgalit rpublicaine. Il nous faut construire un droit une seconde chance de formation. Les dispositifs mettre en place pour faciliter laccs un premier emploi ne doivent pas reproduire des dmarches par trop scolaires et trop acadmiques. Linnovation pdagogique est ici la condition premire de russite. La pdagogie du dtour simpose donc tout naturellement. Beaucoup dinitiatives sont en place sur le terrain. On peut citer sans tre exhaustif : les EPIDE (tablissements publics dinsertion de la dfense), les coles de la 2nde chance, les lyces de la 2me chance, les Ecoles de production, le dispositif des Orphelins Apprentis dAuteuil...Les Rgions accueillent galement nombre de jeunes non qualifis dans les actions quelles financent. Par ailleurs, la dmarche du Service Civique peut tre une tape positive dans le parcours de certains jeunes, et dores et dj, 25 000 sont engags dans cette dmarche. Cependant, toutes ces actions se dveloppent sans relle coordination et sans tre articules pour crer un parcours de qualification. Or, lobjectif doit tre de donner aux jeunes une formation qualifiante et certifiante. Il est propos dadopter un plan visant rduire trs significativement le nombre de jeunes qui sortent de lcole sans qualification ni diplme. Cet objectif volontariste suppose que : lEducation nationale dveloppe en amont toutes les dmarches systmatiques daide et de soutien durant le cursus scolaire. Il y a encore bien des progrs faire tout spcialement au sein de lcole primaire. Laccompagnement des lves qui doivent surmonter des difficults en classe suppose de recentrer laction pdagogique sur les apprentissages fondamentaux et la matrise des valeurs universelles, humanistes et rpublicaines qui sont les meilleurs outils pour russir leur formation initiale puis professionnelle, laction en faveur dune orientation professionnelle plus en lien avec le monde conomique, ouverte tous et tout au long de la vie soit renforce ; la mise en uvre du SPO doit tre poursuivie. Il sagit dsormais de crer de vritables plates-formes de lorientation linstar des Cits des Mtiers 23, lieux uniques qui mergent peu peu dans les dpartements et les rgions. Ils favorisent la connaissance des mtiers, de leurs volutions et des besoins conomiques. Une Cit des Mtiers par rgion aurait en charge lanimation concrte des lieux labelliss au titre du SPO, la fourniture de ressources, llaboration de pratiques professionnelles communes lensemble des structures. Il va de soi que les CIO doivent prendre place sur ces plates-formes, leur prsence et leur engagement participeront alors activement la dlivrance de linformation et de lorientation des jeunes.

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Par ailleurs, pour fdrer les initiatives et assurer une plus grande cohrence la politique dorientation professionnelle, il est propos que le label SPO soit dlivr conjointement par le Prfet de rgion et le Prsident du Conseil Rgional. Pour les jeunes arrivant sur le march du travail sans qualification un Pacte de Russite Professionnelle serait sign entre le jeune et Ple emploi ou les Missions Locales. Une convention rgionale entre Ple emploi, le Rectorat et la Rgion permettra dtablir les responsabilits de chaque partenaire.

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Fin 2010, si 2 jeunes actifs sur 10 sont au chmage, cest le cas de plus de 4 sur 10 qui ont seulement un brevet des collges. Dares, Analyses n 13, fvrier 2012 23 Il sagit dun label rpondant un cahier des charges : 17 cits des mtiers ont t lablises.

23

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Sachant que le rcent systme interministriel dchange dinformations identifie bien les jeunes dcrocheurs de plus de 16 ans en associant plus troitement les diffrents partenaires, le Pacte de Russite Professionnelle se fonderait sur un dispositif spcifique de formation qualifiante et certifiante (niveau V ou IV), organisant autour des mmes objectifs et dans une logique de construction de parcours, toutes les initiatives existantes sur la base dun maillage territorial troit. Il constituerait une rponse mobilisable dans le cadre du CIVIS. Plac sous le pilotage des Rgions, en lien troit avec les Rectorats, il sagirait de crer plus de coordination et de synergie autour de lobjectif dinscrire rapidement tous les jeunes, partir de leur inscription Ple emploi ou dans une Mission locale, dans une formation qualifiante et certifiante ou un contrat de travail en alternance. Les financements existants mieux orients et plus cibls sur cet objectif devraient tre suffisants, notamment pour lapprentissage avec la rorientation de la taxe que je souhaite voir affecter prioritairement sur les niveaux IV et V. Sagissant dune priorit nationale engageant les pouvoirs publics, le service public de lemploi, lAFPA, ainsi que le rseau des GRETA devraient tre fortement mobiliss, dans un cadre juridique qui permette souplesse et ractivit. La mission a pu relever linquitude de nombreux acteurs au regard des difficults que rencontre lAFPA. Les atouts de lAFPA sont importants (exprience pdagogique, qualit de plateaux techniques, capacit dhbergement et de restauration); cest pourquoi elle doit tre lun des acteurs de cette mobilisation en faveur de la qualification de tous les jeunes (voir annexe). Proposition n5 : Poursuivre la mise en uvre du SPO en confiant au Prfet de rgion et au Prsident du Conseil Rgional la dlivrance du label.

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[139] Proposition n6 : Installer au moins une Cit des Mtiers dans chaque rgion et lui confier lanimation des structures labellises SPO dans le cadre dun plan de dveloppement sign entre le Prfet, le Recteur, le Prsident du Conseil Rgional et les partenaires sociaux. [140] Proposition n 7 : Associer troitement les CIO au fonctionnement des Cits des Mtiers et les faire participer plus activement au rseau des structures labellises au titre du SPO. [141] Proposition n8 : Mettre en place un plan pluriannuel de rduction du nombre de jeunes sortant du systme scolaire sans diplme ni qualification. Proposition n9 : Crer un Pacte de Russite Professionnelle (PRP) autour dune offre de formation qualifiante et certifiante pour les jeunes sans qualification en coordonnant les dispositifs existants et en assurant un maillage territorial. Le PRP sera propos par les Missions locales et Ple emploi et pilot par les Rgions.

24

8. SASSURER DE LEFFICACITE DE LA FORMATION DONNEE A TOUS LES DEMANDEURS DEMPLOI LE CONTRAT FORMATION EMPLOI

8.1
[142]

Organiser une offre de formation territorialise

Le mouvement de territorialisation des politiques publiques et notamment celles demploi et de formation a accompagn la demande sociale, qui exige une plus grande proximit, une meilleure prise en compte des diffrences entre territoires, marqu aussi par laspiration de beaucoup trouver un emploi prs de chez soi. La mobilit gographique nest en effet souvent envisage quen dernier ressort par les personnes en recherche demploi. LEtat a dvelopp pour rpondre cet enjeu des services publics locaux de lemploi qui runissent les diffrents services dconcentrs concerns, Ple emploi, les Missions locales et parfois les collectivits. Les Rgions ont galement intgr limprieuse ncessit dagir sur les territoires en infra rgional et en dveloppant souvent des instances de concertation dont les compositions sont variables. Les Conseils Gnraux eux-mmes ont dlimit des territoires daction pour la mise en uvre de leurs politiques dinsertion (RMI puis RSA). Les branches professionnelles ont galement amorc via les OPCA, au moins pour les plus importantes, un mouvement de territorialisation, en sappuyant sur les observatoires de branche pour mieux orienter lappareil de formation quelles grent. Mais, ce sont surtout des approches par mtier, emploi et qualification au plan national qui ont t dveloppes par les branches. Or, sans une articulation avec les entreprises et leurs branches, il est difficile de construire une politique rgionale de formation, en lien avec les mutations et les emplois actuels et futurs. De mme, sans prendre en compte les besoins en emploi et en formation des territoires et les mobilits inter branches, il est trs dlicat de conduire une politique de formation de branche. Il est ncessaire que ces travaux de prospectives des branches sarticulent avec ceux des observatoires rgionaux de lemploi et de la formation (OREF). Les diffrents modes de concertation territoriale se dveloppent la plupart du temps sparment, sappuyant en rgle gnrale sur des couvertures territoriales diffrentes (le territoire des Agences Locales de lEmploi (ALE) de Ple emploi peut tre diffrent de celui des maisons de lemploi ) donnant lieu des exercices de diagnostic multiples qui sentrecroisent tout en mobilisant assez largement les mmes acteurs (un directeur dagence peut ainsi tre mobilis successivement pour participer des instances de concertation ou llaboration de diagnostic, sous lgide de lEtat, puis de la Rgion, puis du Dpartement quand ce nest pas ensuite la communaut dagglomration !). Le territoire reprsente un terrain denjeux majeurs pour lidentification des besoins en emplois et comptences et les modes darticulation de la relation formation-emploi. Lurgence dune action forte et dtermine en faveur de la formation des demandeurs demploi ncessite de dvelopper une politique commune de territorialisation. Celle-ci doit sappuyer sur un accord entre lEtat, la Rgion, les Dpartements et les partenaires sociaux pour : la dfinition de territoires communs dintervention entre les principaux acteurs des politiques demploi, de formation et dinsertion, la mise en uvre sur ces territoires de diagnostics communs et partags, llaboration de plans dactions communs rpondant aux enjeux du diagnostic et tenant compte des orientations dcides dans le CPRDF et fixant des priorits daction.

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[153]

De telles dmarches sont parfois engages dans les Rgions. Mais cet effort de coordination entre institutions doit tre gnralis et dboucher sur une coopration approfondie partout sur le territoire national. De mme, et ainsi quil a t rappel ci-dessus, il faut que se mettent en place partout et rapidement des outils communs tous les prescripteurs pour permettre une connaissance de loffre de formation, des places disponibles et une rservation en ligne.

[154]

[155] Proposition n 10 : Mettre en place une dmarche de territorialisation commune entre lEtat, les Rgions, les Dpartements et les partenaires sociaux en faveur des demandeurs demploi. Proposition n11 : Mettre en place sur tout le territoire des outils communs et partags entre tous les prescripteurs pour faciliter lorientation vers la formation.

8.2 Mieux structurer loffre de formation en direction des demandeurs demploi

8.2.1 [156] Clarifier les objectifs de loffre rgionale de formation

Le morcellement de la commande publique de formation se traduit par une dispersion de loffre et un enchevtrement des dispositifs. Les prescripteurs doivent travailler avec un catalogue doffres, qui se dclinent selon des objectifs, des calendriers et des modes daccs diffrents. La collaboration entre les financeurs doit amener clarifier les finalits et organiser une offre de formation autour de 3 grands objectifs : - lacquisition des comptences premires, - ladaptation ou lacquisition dune qualification, - lobtention dune certification (enregistre au RNCP). Une commande publique plus cohrente et homogne doit conduire loffre de formation plus de modularit, plus de souplesse, et permettre la formation tout au long de lanne en mme temps que tout au long de la vie . Pour les salaris, loffre de formation doit contribuer au maintien de lemployabilit, amliorer leurs qualifications ou assurer une progression sociale. Pour les demandeurs demploi, elle doit faciliter leur rorientation professionnelle en cas de reconversion, remettre niveau leurs comptences ou acqurir une nouvelle qualification. Dans ce cadre, la formation est un outil qui permet de passer dune gestion du chmage une gestion de lemploi. Pour les jeunes, notamment sans qualification, la formation doit permettre de construire un projet professionnel ouvert sur des perspectives demploi ou daccder un premier emploi. Ces impratifs se conjuguent donc de manire diffrente et doivent viser des objectifs individualiss et centrs sur les emplois disponibles afin de permettre une entre ou une progression rapide dans lemploi. Les parcours construire doivent sappuyer sur la matrise des savoirs de base, lorientation professionnelle, lvaluation des comptences, lacquisition de savoirs professionnels. Lenvie du salari ou du demandeur demploi tant une condition essentielle du succs, lentre en formation autour dun projet professionnel partag doit tre possible dans les meilleurs dlais. Or, la mission a constat que la souplesse de loffre reste trs largement insuffisante; elle doit apporter une rponse adapte et personnalise pour tenir compte de la varit des modes dacquisition des comptences et en utilisant mieux les technologies ducatives.

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26

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La VAE, autre voie daccs la certification, est difficile mettre en place dans un pays o le diplme reste encore la cl daccs lemploi. Les procdures de validation font encore trop souvent rfrence aux cadres de lEducation nationale. Les objectifs de la professionnalisation et la diversit des certifications professionnelles ne sont pas suffisamment pris en compte. Les dlais dinstruction restent trop longs. Bref, les rsultats sont insuffisants, l aussi ! Proposition n12 : Organiser loffre de formation autour de 3 grands objectifs : lacquisition des comptences premires, ladaptation ou lacquisition dune qualification, lobtention dune certification (inscrite au RNCP).

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8.2.2 [168] [169]

Crer des plates-formes dorientation multifonctionnelles vers la formation

Le got de la formation nest pas spontan. Certains demandeurs demploi peuvent vivre la formation comme un retour douloureux sur les bancs de lcole ! Ces difficults peuvent tre surmontes par la mise en uvre de solutions pdagogiques innovantes et par un travail personnalis dinformation, de mobilisation des personnes, partir de leurs acquis, de leurs potentiels dvolution professionnelle, du primtre (gographique et professionnel) sur lequel elles veulent et peuvent voluer et de la faisabilit de leur projet. Un accompagnement des personnes pendant le temps de la formation est galement concevoir si besoin. Lorganisation actuelle du dispositif dorientation vers la formation, la dispersion de ses moyens, tout comme le nombre de demandeurs demploi que doit accompagner aujourdhui un conseiller de Ple emploi ne permettent pas suffisamment ce travail de mobilisation sur la formation24. Il conviendrait dorganiser des plates-formes multifonctionnelles qui associeraient par bassin demploi ou regroupement de bassins des services dorientation, de bilans de comptence, validation des acquis de lexprience, de formations aux savoirs de base25. Elles auraient pour objectif daider lever les obstacles matriels qui freinent lentre en formation (mobilit26, hbergement) et plus largement daccompagner le demandeur demploi pour formaliser un projet cohrent avec les atouts et les contraintes des personnes et du march de lemploi. Ces plates-formes seraient particulirement adaptes aux projets de reconversion, en particulier des sniors. Les personnels de lorientation de Ple emploi (ex-conseillers psychologues de lAFPA) pourraient, aux cts de conseillers des Missions locales et des Caps emploi notamment, retrouver une fonction dont un certains nombre dinterlocuteurs regrettent quelle ait disparu. Le financement de ces plates-formes serait assur par la rorientation de crdits dj mis en place par les Rgions, Ple emploi et lEtat auprs de leurs prestataires.

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[174] [175]

24

Une enqute de la Direction gnrale de Modernisation de lEtat (DGME) et de lIPSOS du 20 novembre 2009 (je cherche un emploi ) relve une insatisfaction des demandeurs demploi quant au rle de conseil et de prescription de Ple emploi sur la formation.
25 26

Les ateliers de pdagogie personnalise pourraient y avoir toute leur place. Les nombreuses initiatives qui sur le territoire innovent pour mettre disposition des vhicules ou des motocycles seraient associes.

27

[176]

Proposition n13 : Mettre en place dans chaque territoire des plates-formes multifonctionnelles runissant les services dorientation, de bilans de comptence, de validation des acquis de lexprience, de formations aux comptences -cls (savoirs de base). Ces plates-formes auront pour objet daider les demandeurs demploi formaliser leur projet de formation et de lever les obstacles matriels qui freinent lentre en formation (mobilit, hbergement).

8.2.3 [177]

Organiser des ples de formations qualifiantes et certifiantes

70% des formations finances en direction des demandeurs demploi ont une dure de moins de 6 mois. La dure moyenne est de 4,7 mois27, ce qui ne permet pas lacquisition dune qualification. En effet, 85% des formations qualifiantes ont une dure suprieure 6 mois. Certes, tous les demandeurs demploi nont pas besoin dtre qualifis ou requalifis. Seules peuvent tre ncessaires des formations dadaptation ou lacquisition de comptences complmentaires. Mais, les statistiques montrent que les demandeurs demploi qui ont les temps de chmage les plus longs suivent les actions de formation les plus courtes, donc les moins qualifiantes ! Si, au fil des ans, laccs des salaris la formation sest largi, il sest accompagn dune rduction de la dure des stages28. Pourtant, une qualification certifie, sans tre un vaccin contre le chmage, est un lment dcisif dune scurisation des parcours professionnels. Il est donc essentiel que dans chaque rgion soient organiss des ples de formations qualifiantes et certifiantes, conventionns et rpartis sur le territoire rgional (voire infra rgional) en fonction de la localisation des besoins. Les formations correspondront aux besoins structurants identifis par le CPRDF et seront organises en parcours de formation individualiss. Elles rpondront aux impratifs suivants : o o o o o o des formations en modules et faisant largement appel la FOAD; des rythmes de formation et une pdagogie adapts des adultes; une capacit grer des entres sorties rgulires (et non sur la base du calendrier scolaire) ; une dlivrance de certifications professionnelles reconnues (enregistres au RNCP) ; une capacit accompagner des parcours : aide au choix de la formation, positionnement, VAE, suivi tout au long du parcours ; Une capacit de monter des actions de formation adaptes un public de demandeurs demploi et de salaris dsireux dacqurir les connaissances et comptences leur permettant de se rinsrer rapidement dans un emploi ou dvoluer professionnellement.

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[182] [183] [184] Proposition n14 : Constituer dans chaque rgion des ples de formation qualifiantes et certifiantes rpondant aux besoins en comptences des secteurs professionnels structurant lconomie des territoires. [185] Ces ples offriront des possibilits de restauration et dhbergement aux stagiaires afin de favoriser leur mobilit.

27 28

DARES, Analyses N 024 op.cit De 1974 2009 le nombre dheures annuelles de formation en direction des salaris est pass de 62 h 19,4 h- annexe formation au PLF 2012.

28

8.2.4 [186]

Mettre en place un contrat formation emploi entre le demandeur demploi et Ple emploi qui fixe les droits et les devoirs de chacun

Commencer une formation doit tre un acte rflchi qui engage la personne et linstitution qui prescrit laction. Chacun a des droits et des devoirs : il est donc propos la conclusion dun Contrat Formation Emploi fixant les engagements de chacun29. Ce contrat conclu entre Ple emploi et le demandeur demploi concrtiserait lengagement dun parcours de formation. Il serait annex au Projet Personnalis dAccs lEmploi (PPAE)30 et marquerait dune part lengagement du demandeur demploi suivre la formation et rpondre aux offres qui lui seront adresses correspondant la formation suivie; dautre part lengagement de Ple emploi (ou des Missions locales) adresser aux demandeurs demploi ds avant la fin de la formation des offres demploi en lien avec la formation reue et les accompagner lissue de la formation. La rdaction de larticle L 5411-6-3 du code du travail devra tre revue pour intgrer une rfrence aux emplois correspondant la formation reue afin de dfinir loffre raisonnable demploi 31. Au terme de la formation, si aucun emploi adquat nest disponible sur le bassin ou les bassins de proximit, ou si la candidature du demandeur demploi nest pas retenue, les droits indemnisation seront rvalus de toute ou dune partie de la dure de la formation. Personne ne doit tre pnalis si une formation dment suivie ne dbouche pas sur un emploi faute demploi effectivement disponible. Ce dispositif contractuel entre le demandeur demploi et Ple emploi doit accompagner le doublement de lentre en formation des demandeurs demploi en deux ans. Proposition n15 : Mettre en place un Contrat Formation Emploi (CFE) liant le demandeur demploi et Ple emploi pour la mise en uvre dune formation correspondant des emplois disponibles ou des potentialits demplois. A lissue de la formation, le demandeur demploi sera tenu dans les conditions fixes par la loi relative loffre raisonnable demploi daccepter de candidater aux emplois disponibles. A dfaut demploi disponible, ou si sa candidature nest pas retenue, ses droits indemnisation seront rechargs .

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29

Le code du travail (article L 6353-3) prvoit par ailleurs quun contrat lie le stagiaire et lorganisme de formation 30 Le Projet Personnalis dAccs lEmploi dfini larticle L 5411-6-1 du code du travail prvoit que : 31 Proposition de rdaction de larticle L 5411-6-3 alina 2 du code du travail : Lorsque le demandeur demploi est inscrit sur la liste des demandeurs demploi depuis plus de trois mois, est considr comme raisonnable loffre dun emploi compatible avec ses qualifications et comptences professionnelles acquises dans ses emplois prcdents ou au cours de la formation suivie pendant sa priode de chmage, et rmunr au moins 95 % du salaire antrieurement peru . Ce taux est port 85 % aprs 6 mois dinscription. Aprs un an dinscription, est considr comme raisonnable loffre dun emploi compatible avec les qualifications et les comptences professionnelles du demandeur demploi telles quelles sont dfinies ci- dessus, et rmunr au moins hauteur du revenu de remplacement prvu larticle L 5421-1.

29

8.2.5 [193]

Assurer une transport

harmonisation des indemnits, dhbergement et de

Les frais de restauration, de transport et dhbergement lis une action de formation sont la charge du stagiaire, ce qui est souvent un frein lentre en formation mme si de nombreuses collectivits ont mis en place des aides facilitant laccs aux transports publics. Une enqute conduite par lAFPA au cours de lanne 2010 auprs de ses stagiaires montrait que 46 % dentre eux tmoignaient de difficults financires lies au suivi de la formation, difficults qui bien videmment peuvent freiner lentre dans une formation ou provoquer des abandons. Une enqute conduite par le Conseil rgional dAquitaine sur les stagiaires 2009 indique que lentre en formation avait conduit 10% dentre eux changer de logement de manire dfinitive (2%) ou temporaire (8%). Les demandeurs demploi peuvent bnficier dune prise en charge partielle de leurs frais, selon toutefois deux rgimes diffrents32. Il y a l une diffrenciation de traitement qui ne se justifie pas! Il faut y remdier. Proposition n16 : Harmoniser et revaloriser les indemnits couvrant les frais associs la formation.

[194]

tout demandeur demploi est tenu de participer avec son conseiller llaboration et lactualisation de son PPAE au plus tard dans les 15 jours suivant son inscription. Ce projet prcise au regard de la situation personnelle et professionnelle du demandeur demploi, la nature et les caractristiques de lemploi ou des emplois recherchs, la zone gographique privilgie et le niveau du salaire attendu . Le PPAE retrace les actions que Ple emploi sengage mettre en uvre dans le cadre du service public de lemploi, notamment en matire daccompagnement personnalis et le cas chant, de formation et daide la mobilit. 32 Les demandeurs demploi inscrits dans une action de formation agre par lEtat ou la rgion et relevant du rgime public de rmunration de stagiaire de la formation professionnelle (qui ne relve pas de lassurance chmage) bnficient dune prise en charge qui peut prendre la forme : - soit, dindemnit forfaitaire de transport et /ou dhbergement - soit dune rmunration pendant la formation. Les frais de repas ne donnent lieu aucune prise en charge. Les demandeurs demploi suivant une action de formation finance ou organise par Ple emploi (AFPR, POE, AFC, CSP), peuvent bnficier dune aide destine couvrir les frais associs la formation (AFAF). Le barme de cette aide est plus avantageux que le rgime public, et assure une prise en charge partielle des frais de restauration.

30

Chapitre 3 Trois chantiers prioritaires

[195] Si lvaluation de la loi de 2009 nest pas encore lordre du jour puisque sa mise en uvre sachve seulement, il est dores et dj clair quelle nagira pas ou trop insuffisamment sur des questions essentielles. Les pouvoirs publics ont donc le devoir de le dire et de proposer au plus vite des voies significatives de progrs. La question du pilotage et de la gouvernance dun systme devenu dune grande complexit, aussi dlicate quelle soit, doit tre traite. Les partenaires sociaux, les Rgions, lEtat et plus encore les citoyens ont intrt une simplification des mcanismes de pilotage de financement pour les rendre plus efficients et donc plus comprhensibles. Il faut clarifier les rles, fonctions et interventions 3 niveaux : o le niveau national o se dfinissent les grandes priorits et o se conoivent les politiques partir de lanticipation des volutions du march de lemploi, des mtiers et des qualifications, le niveau rgional o se ralise le pilotage des politiques de formation professionnelle et o se coordonnent les priorits dfinies par les financeurs, le bassin demploi o se mettent en place les politiques demploi au niveau le plus dconcentr.

[196] [197]

[198]

o o

9. [199]

RESSERRER LE PILOTAGE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

La mission a not un consensus sur la ncessit de clarifier et de rationaliser la gouvernance et le pilotage tant au niveau national que rgional. Pour tre cohrentes, les dcisions de simplification doivent tre ambitieuses et toucher tant le niveau national que rgional.

[200]

Trois scnarios peuvent tre envisags. 9.1 Premier scnario : celui de la centralisation des crdits Ple emploi

[201]

Dans ce scnario, il sagirait daccrotre les moyens dintervention de Ple emploi en lui transfrant les crdits consacrs par les Rgions la formation des demandeurs demploi pour faciliter la prescription des formations par loprateur de lEtat. Ce transfert ventuel des crdits Ple emploi serait un choix politique majeur avec des consquences financires et oprationnelles quil faut valuer : Aujourdhui, la comptence des rgions qui est le fruit de trente annes de dcentralisation progressive et continue est considre comme un fait acquis par la plupart des acteurs, les Rgions ont consacr en 200933 4,9 Mds la formation professionnelle (formation continue, apprentissage, accueil-information- orientation), dont 1,9 Md pour la formation professionnelle continue proprement dite. 86% de ces dpenses, soit environ 1,6 Md sont consacrs la formation des demandeurs demploi. Certes, la mobilisation globale des Rgions au regard des crdits transfrs par lEtat mrite dtre examine, elle peut tre ingale. Il est difficile dtablir un bilan emploi/ressource des transferts oprs par lEtat en direction des Rgions pour mesurer leur effort net dans ces domaines. Un travail de clarification me parat utile
33

[202]

Annexe Formation Professionnelle au PLF 2012

31

afin de dvelopper un dialogue confiant entre lEtat et les Rgions sur une base chiffre et partage. Concernant Ple emploi, lessentiel, cest sa capacit pouvoir prescrire sur lensemble de loffre disponible quel que soit le financeur (Etat, Rgion ou Ple emploi lui-mme). Ceci est dores et dj le cas dans toutes les Rgions. Si Ple emploi est financeur de 17% seulement de loffre de formation aux demandeurs demploi, il est prescripteur sur la totalit de loffre de formation (il reprsente en moyenne plus de 60% des prescriptions sur les programmes de formation des rgions). [203] Un ventuel transfert Ple emploi des crdits des Rgions poserait, au-del du choix politique, la question de son oprationnalit. La mission premire de Ple emploi au regard de la situation actuelle du chmage est daccueillir, dinformer et daccompagner les demandeurs demploi et de prescrire de la formation, si cest utile leur reclassement. Le cur de mtier de Ple emploi nest pas aujourdhui de concevoir et de grer des actions de formation, mme sil a su prendre en charge cette fonction. Au moment o il est souhait de Ple emploi une plus forte dconcentration, ce choix ncessiterait un renforcement des moyens au niveau central, pour raliser des conomies dchelle dans la gestion de marchs plus nombreux. Un renforcement des effectifs serait alors ncessaire sur des fonctions administratives. Je considre que les moyens doivent tre prioritairement consacrs lvaluation et laccompagnement des demandeurs demploi et au lien avec les entreprises. Ce scnario devrait aussi amener se poser la question des fonds mis en place par les Dpartements pour linsertion professionnelle des bnficiaires du RSA. En conclusion, si la centralisation des crdits Ple emploi peut conduire plus de lisibilit sur la politique de formation des demandeurs demploi, cet objectif de lisibilit et defficacit pourrait tre aussi atteint par une meilleure coordination des acteurs.

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[205] [206]

[207] 9.2 Deuxime scnario : Conforter les comptences des Rgions [208] Les Rgions ont reu avec les lois de dcentralisation une comptence dans le domaine de la formation continue et initiale (apprentissage et fonctionnement des lyces) et dans le dveloppement conomique et lamnagement du territoire. Elles ont aux termes de la loi du 13 aot 200434 la responsabilit des politiques de formation en direction des jeunes et adultes demandeurs demploi : la rgion dfinit et met en uvre la politique rgionale dapprentissage et de formation professionnelle des jeunes et des adultes la recherche dun emploi ou dune nouvelle orientation professionnelle . Cest aujourdhui dans les faits le premier financeur de la formation des demandeurs demploi (57 %). Un pas supplmentaire pourrait tre franchi pour accentuer la clarification du rle des acteurs en confiant aux Rgions la gestion du programme comptences cls (94,3 Millions d en 2012) la suite de la loi de finances pour 2011 qui a transfr les crdits de la formation des travailleurs handicaps lAGEFIPH. Ce transfert, outre une rationalisation des comptences, pourrait conduire des conomies dchelle dans la commande publique, une clarification des cots et une structuration plus quilibre de loffre.

[209]

[210] [211]

[212]

34

Article L 214-12 alina 1du code de lducation

32

[213]

Mais pour moi, ce scnario de confortation des comptences des Rgions ne peut saccompagner en aucun cas dun dessaisissement de lEtat qui doit conserver sa comptence en matire demploi. La politique de lemploi doit demeurer nationale au nom du principe dgalit. Y compris dans les pays trs dcentraliss tels que lAllemagne, la politique de lemploi demeure une comptence fdrale.

[214] 9.3 Troisime scnario : Amliorer la coordination des acteurs et simplifier les structures Coordonner les acteurs La coordination des acteurs est devenue une ncessit de politique publique. Lobjectif dune plus grande efficacit et cohrence parat tout autant ressortir de lamlioration des modalits oprationnelles de travail entre les acteurs que dune accentuation ou non de la dcentralisation. [215] Des collaborations entre les acteurs existent aujourdhui sur le terrain, mais avec des niveaux de partenariat et de qualit assez variables. Pour les amliorer il faut les structurer et les outiller. La constitution de fonds rgionaux emploi-formation peut tre une piste utile. Elle a t voque plusieurs reprises par le pass et selon des configurations diffrentes. On en trouve dj lide dans un rapport du commissariat au plan au dbut des annes 9035. Elle permettrait de concrtiser un partenariat daction. Ces fonds auraient pour mission principale de mobiliser des moyens pour scuriser les transitions professionnelles des demandeurs demploi jeunes ou adultes ainsi que des salaris de faible niveau de qualification ou fragiliss dans lemploi. Ces fonds pilots par lEtat, Ple emploi, la Rgion et les partenaires sociaux : - assureraient dune part la mobilisation des moyens en direction des demandeurs demploi par une coordination des commandes publiques ou la constitution de groupement de commandes36. La convention dapplication du CPRDF prvue larticle L 241-1337 du Code de lducation encadrerait cet exercice et dfinirait les objectifs poursuivis collectivement. - financeraient dautre part directement des projets territoriaux ponctuels (reconversion de salaris dans le cadre de procdures collectives, anticipation des mutations, organisation des mobilits...) ou prendraient en charge des publics spcifiques. Les fonds38 pourraient tre dots par chacun des acteurs : Etat, Ple emploi, Rgion, OPCA, ou bien ils pourraient fonctionner selon une cl de rpartition entre financeurs. Ils permettraient une dconcentration des fonds du FPSPP sur la base dun programme dactions. Ce scnario me parat la fois pragmatique et rapidement oprationnel pour amliorer la formation des demandeurs demplois. Il doit saccompagner ncessairement de la redfinition des deux niveaux de structures de concertation : au plan national, un Comit National de lEmploi et de la Formation professionnelle et au plan rgional, des Comits Rgionaux de lEmploi et de la Formation professionnelle conforts.

[216] [217]

[218] [219]

[220]

[221] [222] [223]

35

Rapport du groupe multipartite sur la formation professionnelle prsid par Pierre FERRACCI et rapport du CESE
36
37

Voir 3-1-1

Larticle L 214-13 du code de lEducation prvoit que les conventions annuelles du CPRDF prcisent pour lEtat et la rgion, la programmation et les financements des actions. La signature de ces conventions pourrait tre tendue aux partenaires sociaux (signature du CPRDF galement) et leurs OPCA 38 La structuration juridique du fonds pourrait prendre une forme associative, ou tre port par les FONGECIF, comme le suggre le rapport de Pierre Ferracci.

33

Proposition n17 : Envisager la cration de fonds rgionaux de scurisation des transitions professionnelles coordonnant les interventions de lEtat, des Rgions, de Ple Emploi et des partenaires sociaux. Simplifier les structures de concertation et dtudes Au niveau national [224] A lheure actuelle, la France ne dispose pas dun outil dobservation et de prvisions des volutions conomiques suffisamment performant; les besoins court, moyen et long terme demeurent mal connus. Le CNFPTLV responsable de la dfinition des grandes orientations nationales de la formation professionnelle doit pouvoir sappuyer ds maintenant sur les comptences du CNE, du COE, du CEREQ et du CEE. Dans limmdiat, une convention pluriannuelle signe entre toutes les structures permettrait de mieux organiser la contribution de chaque organisme cette mission dintrt gnral. A court terme, une fusion de ces diffrentes structures me parat ncessaire. Disperses, elles sont dpourvues de moyens la hauteur des enjeux pour conduire lensemble des tudes dont le pays et singulirement lEtat, a besoin. Elles travaillent galement de manire spare alors que les politiques demploi et de formation professionnelle ne peuvent tre labores et conduites indpendamment lune de lautre. Il sagirait en consquence de placer sous lautorit du Premier ministre un Comit National de lEmploi et de la Formation professionnelle qui associerait les diffrents dpartements ministriels concerns par les politiques demploi et de formation professionnelle, les partenaires sociaux et les rgions. Ce comit serait consult sur les projets de lois et de textes rglementaires relevant de lemploi et de la formation professionnelle. Il aurait galement pour mission didentifier les principaux enjeux prospectifs demploi et de formation professionnelle et dvaluer les politiques conduites au plan national et rgional dans ces domaines. Ce comit sappuierait sur les CCREFP qui, au plan rgional, dveloppent la fois des missions consultatives mais aussi une mission dorientation et dvaluation. Au niveau rgional [230] Si la formation professionnelle doit associer troitement tous les acteurs, la multiplication des instances qui toutes certes peuvent trouver leur justification, savre chronophage et souvent redondante : service public de lemploi rgional, dpartemental et local (dont la composition, au-del du noyau dur , est plus ou moins tendue selon les rgions), CCREFP, CRE. Tous ces comits compliquent le circuit des responsabilits. Il est aujourdhui ncessaire de mieux prciser les attributions et de distinguer le temps de la consultation qui doit tre large et le temps de la dcision qui doit revenir aux financeurs. Le Comit de coordination rgionale de lemploi et de la formation professionnelle sest de fait impos comme linstance la plus oprationnelle de consultation et de coordination rgionale. La mission reprend son compte la proposition du CESE de regrouper le conseil rgional de lemploi (CRE) et le CCREFP39.

[225]

[226]

[227]

[228]

[229]

[231]

[232]

39

Rapport CESE p 61

34

[233]

Les comptences du CRE pourront tre sans difficult reprises par le CCREFP. Il conviendrait de modifier le dcret de composition du CCREFP pour lui confrer les attributions du CRE40 et dintgrer parmi ses membres le Directeur rgional de Ple emploi et le dlgu rgional de lAGEFIPH. En ce qui concerne le champ de la dcision, le comit de pilotage des fonds rgionaux prvu ci-dessus, runissant lEtat, Ple emploi, la Rgion et les partenaires sociaux, constituerait en quelque sorte lorgane politique de pilotage des politiques en rgion. Proposition n18 : Cration dun Comit National de lEmploi et de la Formation Professionnelle fdrant les diffrents comits et conseils actuels de consultation, dobservation et de prvision. Dans les rgions, supprimer le CRE. Confrer ses attributions au CCREFP. Intgrer au CCREFP le directeur rgional de Ple emploi et le dlgu rgional de lAGEFIPH.

[234]

10.

AMELIORER LA LISIBILITE DES FINANCEMENTS

10.1
[235]

Clarifier la collecte de la taxe dapprentissage

Depuis la loi du 17 janvier 2002, le circuit du financement de lapprentissage est assur par des collecteurs agrs par lEtat41. La loi du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale a rendu obligatoire lintermdiation des organismes collecteurs de la taxe dapprentissage (OCTA). La taxe est donc acquitte par des versements aux collecteurs au titre du Fonds National de Dveloppement et de Modernisation de lApprentissage (FNDMA) et de versements exonratoires de ladite taxe42. Les 141 OCTA font lobjet dune habilitation au niveau national ou rgional43. 3 OCTA dpassent le seuil symbolique de 100 millions d (aujourdhui applicable aux OPCA) et concentrent 30 % de la collecte (pour un total de 571,9 millions d), 100 OCTA grent moins de 10 millions d. Parmi eux, 56 OCTA grent moins de 2 millions d ! Dix OCTA grent eux seuls plus de la moiti de la collecte totale reprsentant prs de 1,8 milliard d en 2010 alors que lautre moiti est collecte par 131 organismes. Les cots moyens de frais de gestion par dossier trait font apparatre une trs grande htrognit des performances; les collecteurs dont le produit de la collecte repose sur des entreprises de grande taille sont favoriss par rapport ceux collectant auprs de trs petites entreprises. Ainsi, le cot moyen dun dossier de collecte varie de 10 2655 selon le collecteur considr44.

[236]

[237]

[238] [239]

40

Aux termes des articles L 5112-1 et R 5112-19 du code du travail, le CRE met un avis sur lorganisation territorial du SPE en rgion, et sur la convention conclut entre le prfet de rgion et le directeur rgional de Ple emploi. Il est inform des conventions de porte rgionale ou locale relative au suivi et laccompagnement des demandeurs demploi et des valuations des conditions de ralisation des conventions conclues avec les Maisons de lEmploi. 41 Le dispositif antrieur de collecte et de rpartition tait constitu de circuits de collecte et de rpartition complexes et dun grand nombre de collecteurs (560 en 2003). 42 Article 224-1 du code gnral des impts. 43 55 OCTA nationaux ont t habilits par agrment interministriel de conventions cadre de coopration conclue avec le ministre de lEducation Nationale, de lAgriculture, ou des Sports - 63 OCTA consulaires (habilits au niveau rgional en tant qutablissement consulaires). - 23 OCTA ont une habilitation rgionale par le prfet de rgion. 44 Source DGEFP

35

[240]

De plus, comme a pu le constater la mission qui a eu en main un document adress par un OCTA aux entreprises, la collecte de la taxe donne lieu une concurrence pre entre les OCTA, do le financement via la taxe dapprentissage doprations promotionnelles inadaptes la collecte dune taxe. A linstar de ce qui a t fait pour les OPCA, il parat ncessaire de rationaliser pour faciliter des conomies dchelle dans une priode de contraction des moyens financiers de lapprentissage. Trois hypothses sont envisageables : revoir les conditions dhabilitation de droit et dagrment interministriel et prfectoral au plan national et rgional45. Il sagirait :

[241] [242]

[243]

- dune part, de supprimer la possibilit de conclure des conventions cadre de coopration (R6242-4 du code du travail). Ces conventions favorisent la multiplication des collecteurs, (dans plusieurs branches, des collecteurs nationaux et rgionaux coexistent), renchrissent les cots, et dispersent les responsabilits qui devraient tre centralises au ministre en charge de lapprentissage. - dautre part, dlever significativement le niveau de collecte plancher (en multipliant trs significativement ce plancher)46 pour obtenir un agrment et soumettre lhabilitation des chambres consulaires qui jouent un rle important dans la formation professionnelle, ces montants planchers. Ce scnario permettrait de rduire trs sensiblement le nombre dOCTA. confier la collecte lURSSAF comme cest le cas actuellement pour les contributions au titre de la formation continue pour les professions librales, travailleurs indpendants et professions non salaries. Cette hypothse aurait plus de cohrence si lURSSAF assurait la collecte des contributions formation pour toutes les professions ; confier cette collecte aux OPCA. Cette hypothse permettrait de maintenir un lien de proximit avec les entreprises, de construire une politique globale dalternance et de faire des conomies dchelle puisque les OPCA sont dores et dj organises pour cette tche. Cette dernire hypothse est dailleurs en place dans la profession des hteliers restaurateurs (OPCA FAFIH est aussi lOCTA de la branche). Elle rationalise financirement et administrativement lensemble de la collecte. Elle permet galement de construire au sein des OPCA une politique globale de lalternance.

[244]

[245]

[246]

Il me semble ncessaire que cette hypothse soit tudie pour en mesurer totalement les atouts mais aussi les difficults de mise en place, notamment le risque de centralisation et donc dloignement du territoire. Les modes de concertation qui devraient tre mis en place avec les Rgions en charge du financement des CFA doivent faire lobjet dun examen approfondi.

Proposition n 19 : Supprimer les conventions-cadres de coopration et confier au seul ministre en charge de lapprentissage lagrment des collecteurs nationaux.
45

Sont habilits au niveau national (collecte possible auprs de toutes les entreprises, rpartition possible sur tout le territoire national), - au titre dune convention cadre de coopration conclue avec le ministre de lducation nationale, de lAgriculture et/ou des Sports, ouvrant droit collecter la taxe dapprentissage, - au titre dun agrment interministriel. - sont habilits au niveau rgional (collecte possible auprs des siges sociaux ou tablissements de la rgion, rpartition possible sur tout le territoire national), - en tant qutablissement consulaire rgional (Chambres rgionales de commerce et dindustrie, de mtiers, dagriculture), ou par agrment prfectoral rgional. 46 Il est aujourdhui dun million pour les OCTA comptence rgionale et de deux millions pour les OCTA comptence nationale

36

Proposition n 20 : Demander une mission dinspection gnrale pour valuer limpact dune centralisation de la collecte par les OPCA ou une rforme de lhabilitation collecter.

10.2 Accrotre la part de la taxe dapprentissage qui revient effectivement lapprentissage

[247] La promotion des formations en alternance est salue de toute part. Toutefois, laugmentation des effectifs envisage pour les contrats en alternance va tre trs vite confronte une question de financement : - la taxe dapprentissage est assise sur la masse salariale, or celle-ci stagne ; - le contexte budgtaire des rgions, financeurs des CFA, ne laisse pas envisager une volution positive de la prise en charge de ces formations. [248] [249] [250] Dans ce contexte, augmenter le nombre dapprentis implique donc de revoir laffectation de la taxe dapprentissage. Le dcret du 23 dcembre 2011 a prvu une volution progressive de la part du quota qui passe de 52% en 2011 59 % en 2015, et en corollaire une rduction gale du hors quota . Cette mesure amnera des recettes supplmentaires lapprentissage, mais il semble ncessaire daller plus loin et de rexaminer les conditions daffectation des ressources tires des fonds libres du quota et ceux du hors-quota (47% de la taxe), pour que ces fonds soient plus dirigs vers des formations en apprentissage de premier niveau. Il est de plus indispensable de revoir les cas dexonration au sein du hors-quota. Elles nuisent la transparence des affectations et gnrent des pratiques de type commercial. Les modalits de rpartition des fonds qui favorisent les formations de niveau suprieur doivent tre revues. Proposition n21 : Revoir les conditions daffectation des fonds libres du quota et les conditions daffectation des fonds du hors quota afin de les rpartir sur les formations par apprentissage de niveaux IV et V.

[251]

10.3
[252] Voir annexe n2

Clarifier le financement du paritarisme

11 GARANTIR LA QUALITE DES FORMATIONS FINANCEES SUR FONDS PUBLICS

11.1

Adopter des rgles plus efficaces et plus souples pour les marchs publics
11.1.1 Mieux grer les achats de formation pour tre plus cohrent

[253]

Les achats de prestations de formation sont raliss dans la trs grande majorit par des marchs publics spars : Rgions, Ple emploi, Etat, AGEFIPH. Certains Conseils Gnraux sont galement acheteurs de formation pour la mise en place dactions en faveur des bnficiaires du RSA. Cet clatement des commandes peut crer, l o la concertation nest pas suffisante, une concurrence ngative avec des redondances et des calendriers daction diffrents.

[254]

37

[255]

Larticulation des achats de formation entre les Conseil Rgionaux et Ple emploi est ingale dune rgion lautre; les achats en commun, quelques rgions pratiquent dj ainsi, permettent pourtant lmergence dune vritable cohrence voire dune stratgie rgionale commune en faveur de laccs des demandeurs demploi la formation. Dans lattente de la mise en uvre ventuelle dun autre mode de conventionnement (voir 31-2), il est recommand de promouvoir la conclusion de groupements de commande qui sappuient sur une construction commune des besoins, un accord sur les objectifs, les modalits pdagogiques, ainsi que sur la rpartition territoriale des actions.

[256]

[257] Proposition n 22 : Privilgier les groupements de commande dans les procdures dachat de formation. [258] 11.1.2 Assouplir les rgles de la commande publique de formation pour tre plus ractif [259] La formation professionnelle est soumise aux rgles europennes du droit de la concurrence, et donc au cadre juridique pos par le code des marchs publics47. La commande publique de formation professionnelle relve de la procdure adapte (articles 28 et 30 du code des marchs publics), plus souple que celle des marchs publics. Mais en pratique, la crainte des contentieux conduit les commanditaires prendre le maximum de garanties. Les contraintes de procdure sont lourdes et psent sur les dlais de mise en uvre des programmes de formation. Entre lanalyse des besoins et la mise disposition des offres de stages, les dlais dpassent souvent lanne48 ! Dans ces conditions, il est difficile de rpondre avec ractivit aux besoins et dadapter les formations aux ralits des publics et des territoires. Comme le souligne la Cour des Comptes dans son rapport sur la formation professionnelle Au total, la mise en uvre de la procdure des marchs publics pour lachat de formation na pas toujours produit les effets escompts : cense favoriser ladaptation de loffre la demande, elle a laiss subsister de nombreuses rigidits . Des acteurs de la formation professionnelle (organismes de formation et Rgions notamment) recherchent une autre voie dans lencadrement juridique des Services dIntrt Economique Gnral (SIEG) prvus par le trait de lUnion Economique Europenne. La Commission de lUnion europenne a t ainsi amene prciser progressivement les conditions de versement daides dEtat (auxquelles sassimilent les financements de la formation de la part de lEtat, des rgions ou de Ple emploi). Dans une rcente dcision du 20 dcembre 201149, elle exonre de notification ses services, les aides dEtat verses en contrepartie de lexcution dun mandat de Service dIntrt Economique Gnral (SIEG) concernant les soins de sant et de longue dure, la garde denfants, laccs et la rinsertion sur le march du travail, le logement social et les soins et linclusion des groupes vulnrables.

[260]

[261]

[262]

[263]

47

Lautorit de rgulation de la concurrence a eu loccasion de le rappeler dans ses avis du 12 dcembre 2000 et du 18 juin 2008. Un arrt de la Cour Administrative dAppel de Bordeaux en date du 21 juin 2011a confirm que les achats de formation professionnelle par une autorit publique devaient tre soumis au code des marchs publics. 48 La Cour des Comptes relve qu En Ile-de-France, pour le programme le plus important, le programme rgional qualifiant, le dlai a t de 13 mois entre la prparation de la commande et la notification des marchs. Sur dautres programmes, tels les mtiers de lenvironnement, le dlai a dpass 16 mois. 49 Paquet ALMUNIA-BARNIER

38

[264]

Des Conseils Rgionaux sengagent totalement ou en partie dans cette voie. Ils ont dfini des actions de formation quils entendent grer dans le cadre dun SIEG, en confrant des organismes dment slectionns, un mandat de service public pour leur mise en uvre. Ce cadre nouveau peut permettre dapporter de la souplesse dans la conduite des actions, de consolider et de prenniser une offre publique et prive de formation notamment sur les principaux enjeux des politiques de formation : ceux lis aux premiers niveaux de qualification. Il convient de scuriser juridiquement lapplication des SIEG la formation professionnelle. Un groupe de travail runissant les services de lEtat et des reprsentants de lAssociation des Rgions de France devra tre mis en place cet effet.

[265]

Proposition n23 : Dfinir le cadre juridique du SIEG de la formation professionnelle dans le cadre dun groupe de travail entre lEtat et les Rgions. [266]

11.2

Assurer une transparence et une valuation de loffre de formation

11.2.1 Une meilleure transparence [267] Loffre de formation se caractrise par un grand nombre dorganismes de formation : plus de 52 000 prestataires ont eu une activit de formation en 2009, dont 15 450 ont exerc titre principal50 ! Parmi ces derniers, les plus gros organismes concentrent une part importante de lactivit, puisque les 2% dorganismes dont le chiffre daffaires dpasse 3 millions d ralisent 47 % du chiffre daffaire global (7 milliards ) et forment 35 % des stagiaires. Les organismes de formation ralisant moins de 150 000 de chiffre daffaires reprsentent prs des 2/3 des organismes mais ne forment que 13 % des stagiaires. Les 35 000 organismes dont la formation nest pas lactivit principale ralisent 40 % du chiffre daffaires de la formation professionnelle continue ! Cette situation conduit bien videmment sinterroger sur la lisibilit et la qualit de loffre de formation propose par ces organismes. Les initiatives des CARIF ont dores et dj permis de mieux identifier loffre de formation, celle en rgle gnrale, finance sur fonds public. Le portail national en cours de constitution linitiative de Centre Inffo devrait permettra dharmoniser et dlargir linformation. Il faut arriver une coordination optimale entre la dmarche de Centre-Inffo et celle des CARIF. 11.2.2 [272] Une valuation ncessaire

[268]

[269] [270]

[271]

Lvaluation de la qualit de loffre est plus dlicate. Lenregistrement des organismes auprs de la prfecture de rgion, tel que prvu par le code du travail, est une procdure trs administrative. Elle est souvent faussement perue comme un acte dagrment et accrdite tort lide dun contrle qualitatif de ladministration51.

50 51

DARES Analyses N069, Septembre 2011 Elle est cependant utile pour un reprage des organismes de formation, une valuation statistique de leur activit au travers des bilans pdagogiques et financiers quils doivent produire, ainsi que pour diligenter des contrles sur le respect de leurs obligations lgales et rglementaires

39

[273]

La loi prvoit que toute personne qui ralise des prestations de formation professionnelle continue doit justifier des titres et qualits des personnels denseignement et dencadrement qui interviennent quelque titre que ce soit dans les prestations de formation quelle ralise, et de la relation entre ces titres et qualits et les prestations ralises dans le champ de la formation professionnelle 52, mais faute de prcision sur la nature de ces titres et qualits, ces dispositions savrent inappliques. Pour pallier cette difficult, des organismes de formation se sont engags dans des dmarches de qualit : qualification OPQF ; certification ISO ; certification NF AFNOR. Des Rgions ont galement engag des dmarches qualit en partenariat avec des organismes de formation. Si ces actions sont utiles, elles restent limites : la procdure OPQF concerne moins de 900 organismes. La faible taille des structures (52 % des organismes dont lactivit principale est la formation ralisent un chiffre daffaires infrieur 75 000), et la part importante des organismes dont lactivit principale nest pas la formation rendent complexe une certification qualit de tous les prestataires de formation. La solution semble devoir combiner plusieurs volutions : une amlioration des procdures dachat de formation : une bonne identification des besoins conduit une meilleure prcision de la commande de formation qui doit viter luniformisation des cahiers des charges en laissant toute sa place linnovation pdagogique, la constitution comme le prconisait le rapport de Madame Charlotte DUDA dun observatoire des cots de formation53, une gnralisation des enqutes sur la suite des parcours professionnels des stagiaires, comme le font dj certaines Rgions, la dfinition, en concertation avec les reprsentants des organismes de formation, des titres et qualits que les formateurs doivent justifier aux termes de larticle L 6352-1 du Code de travail, enfin, un renforcement des contrles de la part des services de lEtat; les effectifs de ces services sont trop peu nombreux. Proposition n 24 : Crer un observatoire des cots de formation rattach au Comit National de lEmploi et de la Formation Professionnelle.

[274]

[275]

[276]

[277] Proposition n 25 : Gnraliser des enqutes de satisfaction et de suivi des stagiaires dans chaque rgion. [278] Proposition n26 : Dfinir en concertation avec les reprsentants des organismes de formation, les titres et qualits que les formateurs doivent justifier aux termes de larticle L 6352-1 du code du travail. [279]

52 53

Article L 6352-1 du code du travail Rapport sur la qualit de loffre et de lachat de formation, dcembre 2008.

40

Au terme de cette mission, il mapparat que si la rforme de 2009 a apport des changements significatifs quil faut laisser se dvelopper, des questions majeures subsistent. Cette contribution navait pas lambition de traiter lensemble de ces questions. Elle sest concentre sur des sujets qui me sont apparus les plus urgents. Jai essay de formuler des propositions concrtes et oprationnelles afin de doter notre pays dun systme de formation professionnelle articul la formation initiale pour crer une relle possibilit de se former tout au long de la vie et rpondre trois dfis majeurs : la formation des jeunes, la formation des demandeurs demploi et la formation des salaris notamment les plus exposs.

41

Pice jointe : la lettre de mission

42

43

44

45

Annexes

46

Annexe 1 : Donner un nouvel avenir lAFPA Lors des auditions, jai constat que la question du devenir de lAFPA tait prsente. Un certain nombre de mes interlocuteurs mont fait part de leurs interrogations devant les difficults que rencontre cet organisme n dans laprs-guerre et qui a particip la reconstruction de notre pays. Cest le premier organisme de formation qualifiante. Il dispose de 186 campus de formation et accueillent prs de 170 000 stagiaires par an dont plus de 100 000 demandeurs demploi. 63 450 candidats ont obtenu un titre du Ministre du Travail lissue de la formation (90%) ou par la VAE (10%). 64 % des stagiaires trouvent un emploi dans les 6 mois qui suivent leur formation. LAFPA compte 9200 collaborateurs. Ces chiffres montrent limportance de cet appareil de formation. La loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales a transfr aux rgions les crdits de formation verss par lEtat en subvention lAFPA. Ce transfert prenait effet progressivement linitiative des Rgions et il tait obligatoire au 31 dcembre 2008. A cette date ces crdits non flchs sont devenus fongibles dans les crdits de formation des Rgions. Ce transfert a eu pour consquence de soumettre lensemble des activits de formation de lAFPA aux rgles de la concurrence et des marchs publics54. Cette volution sest faite dans un dlai court sans que les moyens financiers et juridiques ne lui aient t donns pour sadapter ce nouveau contexte. Lavenir de lAFPA passe par une volont coordonne de lEtat et des Rgions. Cest leur responsabilit partage. La question de la dvolution du patrimoine de lEtat lassociation AFPA nest encore pas rgle, ce qui lui interdit actuellement tout plan de modernisation de ses quipements. Il nentrait pas dans lobjet de ce rapport dlaborer des scnarios sur lavenir de lAFPA. Certaines des recommandations formules pointent toutefois le rle que lAFPA pourrait jouer dans leur mise en uvre : ple de formation qualifiante dans les territoires, mise en place du Pacte de Russite Professionnelle pour les jeunes. La scurisation juridique de lutilisation du paquet ALMUNIA-BARNIER relatif aux SIEG pourrait permettre aux Rgions de mieux encadrer leurs relations avec lAFPA.

54

Rgles rappeles par lAutorit de la concurrence en 2008

47

Au terme de mes entretiens, jai aussi la conviction quil est urgent de mettre en uvre des relations plus fonctionnelles entre lAFPA et Ple emploi afin de rendre plus fluides les relations entre les deux organismes et daccrotre le nombre de demandeurs demploi qui accdent une formation qualifiante. Il me semble galement que les branches professionnelles les plus importantes pourraient tre impliques dans la recherche de solutions, lAFPA dveloppe, en effet, la comptence des stagiaires dont les entreprises ont besoin sur les territoires. Au moment o une unanimit se fait entre lEtat, les Rgions et les partenaires sociaux sur lurgence doter tous les actifs dune qualification et de comptences correspondant aux besoins du march du travail, lAFPA peut contribuer apporter une rponse tant pour les adultes que les jeunes en dbut de vie professionnelle. Cet appareil national de formation, bien plac par exemple sur les formations aux mtiers industriels et de la construction, dlivrant des certifications reconnues, disposant de locaux dhbergement et de restauration, et dun accompagnement social de ces stagiaires trs importants pour les jeunes lui permettant daccueillir des publics en difficult est un atout considrable pour un nouvel AFPA, un AFPA pour les adultes et les jeunes. En conclusion, je crois utile quune mission parlementaire soit conduite, sans dlai, pour construire des scnarios dadaptation et de transformation de lAFPA pour quelle puisse remplir au mieux sa mission dintrt gnral au titre de son inscription dans le service public de lemploi (article L5311-2 du code du travail).

48

Annexe 2 :

Clarifier le financement du paritarisme

Les fonds de la formation financent pour partie le fonctionnement du paritarisme via le FONGEFOR (0,75%) et les prciputs OPCA (0,75%). Depuis la loi quinquennale pour lemploi, toutes les rformes de la formation professionnelle ont but sur la question du financement du paritarisme. Cette question entretient des malentendus qui peuvent tre prjudiciables limage de la formation professionnelle, celle du paritarisme lui mme, comme aux partenaires sociaux. Elle pse sur la mise en place des volutions ncessaires de la formation professionnelle. Mais, il faut carter un certain nombre da priori systmatiquement charge. Un autre cadre sur lorganisation et le financement du paritarisme doit maintenant tre trouv.

Trois principes peuvent aider construire le cadre : 1/ Apporter des garanties de transparence sur les financements. A cet gard, laccord national interprofessionnel sur la modernisation du paritarisme de gestion du 17 fvrier 2012 traduit la volont des partenaires sociaux de dfinir et de gnraliser lapplication de rgles transparentes de gouvernance et de gestion des organismes paritaires nationaux interprofessionnels. Laccord cre un cadre de rfrence utile pour le paritarisme de gestion. La gnralisation de la signature de conventions financires entre les organismes paritaires interprofessionnels et les organisations professionnelles et syndicales permettra de mieux encadrer le financement du paritarisme de gestion. 2/ LANI du 17 fvrier 2012 pourrait par ailleurs constituer le socle de rfrence pour rengocier des accords de branche sur lorganisation et le financement du paritarisme au niveau des branches et des territoires. 3/ Au-del de cet accord qui porte sur le paritarisme de gestion, il conviendrait de rsoudre les difficults poses par les diffrents accords visant plus globalement le financement du dialogue social. La solution passe notamment par la clarification de la reprsentativit des partenaires sociaux dans les organes de gestion de ces accords. Celle des organisations syndicales a t rsolue par la loi du 24 aot 200855. Celle des organisations patronales reste toujours en suspend. Eu gard leurs spcificits, il conviendrait que par la ngociation un accord soit trouv sur ce point dans les meilleurs dlais.

55

Cette loi transpose dans le code du travail les rgles sur la reprsentativit et la ngociation collective. Elles avaient t dfinies pralablement par les partenaires sociaux dans leur position commune du 9 avril 2008.

49

Annexe 3 : Liste rcapitulative des propositions

Proposition n1 : Supprimer la contribution lgale et les contributions conventionnelles sur le plan de formation pour les entreprises de 10 salaris et plus. A lissue dune priode de trois ans, un bilan de cette rforme devra tre dress. Maintenir la contribution au FPSPP. Proposition n2 : Abaisser 250 salaris le seuil partir duquel une ngociation dentreprise est obligatoire sur la GPEC. Proposition n3 : [280] Etendre cette ngociation au plan de formation de lentreprise.

Proposition n4 : Prvoir lagenda social le Compte Individuel de Formation aprs travaux prparatoires du CNFPTLV. [281] Proposition n5 : Poursuivre la mise en uvre du SPO en confiant au Prfet de rgion et au Prsident du conseil rgional la dlivrance du label. [282] Proposition n6 : Installer au moins une Cit des Mtiers dans chaque rgion et lui confier lanimation des structures labellises SPO dans le cadre dun plan de dveloppement sign entre le Prfet, le Recteur, le Prsident du Conseil Rgional et les partenaires sociaux. [283] Proposition n7 : Associer troitement les CIO au fonctionnement des Cits des Mtiers et les faire participer plus activement au rseau des structures labellises au titre du SPO. [284] Proposition n8 : Mettre en place un plan pluriannuel de rduction du nombre de jeunes sortant du systme scolaire sans diplme ni qualification.

Proposition n9 : Crer un Pacte de Russite Professionnelle (PRP) autour dune offre de formation qualifiante et certifiante pour les jeunes sans qualification en coordonnant les dispositifs existants et en assurant un maillage territorial. Le PRP sera propos par les missions locales et Ple emploi et pilot par les Rgions. [285] Proposition n10 : Mettre en place une dmarche de territorialisation commune entre lEtat, les Rgions, les Dpartements et les partenaires sociaux en faveur des demandeurs demploi. [286] Proposition n11 : Mettre en place sur tout le territoire des outils communs et partags entre tous les prescripteurs pour faciliter lorientation vers la formation. Proposition n12 : Organiser loffre de formation autour de 3 grands objectifs : lacquisition des comptences premires, ladaptation ou lacquisition dune qualification, lobtention dune certification ( inscrite au RNCP). [287] Proposition n13 : Mettre en place dans chaque territoire des plates-formes multifonctionnelles runissant les services dorientation, de bilans de comptence, de validation des acquis de lexprience, de formations aux comptences - cls (savoirs de base). Ces plates-formes

50

auront pour objet daider les demandeurs demploi formaliser leur projet de formation et de lever les obstacles matriels qui freinent lentre en formation (mobilit, hbergement). [288] Proposition n14 : Constituer dans chaque rgion des ples de formations qualifiantes et certifiantes rpondant aux besoins en comptences des secteurs professionnels structurant lconomie des territoires. Proposition n15 : Mettre en place un Contrat Formation Emploi (CFE) liant le demandeur demploi et Ple emploi pour la mise en uvre dune formation correspondant des emplois disponibles ou des potentialits demplois. A lissue de la formation, le demandeur demploi sera tenu dans les conditions fixes par la loi relative loffre raisonnable demploi daccepter de candidater aux emplois disponibles. A dfaut demploi disponible, ou si sa candidature nest pas retenue, ses droits indemnisation seront rechargs . Proposition n16 : formation. [289] Proposition n17 : Envisager la cration de fonds rgionaux de scurisation des transitions professionnelles coordonnant les interventions de lEtat, des Rgions, de Ple Emploi et des partenaires sociaux. Proposition n18 : Crer un Comit National de lEmploi et de la Formation Professionnelle fdrant les diffrents comits et conseils actuels de consultation, dobservation et de prvision. Dans les rgions, supprimer le CRE. Confrer ses attributions au CCREFP. Intgrer au CCREFP le directeur rgional de Ple emploi et le dlgu rgional de lAGEFIPH. [290] Proposition n19 : Supprimer les conventions-cadres de coopration et confier au seul ministre en charge de lapprentissage lagrment des collecteurs nationaux. Proposition n20 : Demander une mission dinspection gnrale pour valuer limpact dune centralisation de la collecte par les OPCA ou une rforme de lhabilitation collecter. Proposition n21 : Revoir les conditions daffectation des fonds libres du quota et les conditions daffectation des fonds du hors-quota afin de les rpartir sur les formations par apprentissage de niveau IV et V. Proposition n22 : formation. [291] Proposition n23 : Dfinir le cadre juridique du SIEG de la formation professionnelle dans le cadre dun groupe de travail entre lEtat et les Rgions. Proposition n24 : Crer un observatoire des cots de formation rattach au Comit National de lEmploi et de la Formation Professionnelle. Privilgier les groupements de commande dans les procdures dachat de Harmoniser et revaloriser les indemnits couvrant les frais associs la

[292]
Proposition n25 : rgion. Gnraliser des enqutes de satisfaction et de suivi des stagiaires dans chaque

[293]
Proposition n26 : Dfinir en concertation avec les reprsentants des organismes de formation, les titres et qualits que les formateurs doivent justifier aux termes de larticle L 6352-1 du code du travail.

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Annexe 4 : La mthode de la mission

La mission a travaill avec un grand souci dcoute de tous les acteurs de la Formation professionnelle et en sappuyant sur le travail de nombreux experts. Elle sest rendue dans deux rgions, la Franche-Comt et lAquitaine. Les changes se sont toujours drouls dans un climat de dialogue constructif. La constitution dun groupe de personnes ressources trs large (liste ci-jointe) a permis de confronter les jugements et les propositions avec la diversit des expriences de terrain et des analyses. Les changes de plusieurs heures chacune des runions et les dbats en groupe ont t particulirement riches. Le nombre et la qualit des personnes rencontres en fvrier et en mars (liste ci-jointe) ont permis la mission daller au fond des choses lors dentretiens. Chacun des acteurs a pu exprimer ses positions et des discussions approfondies ont pu sengager. Les auteurs et rdacteurs des principaux rapports, qui ont ces dernires annes analys les grandes questions de la formation professionnelle, ont t auditionns. Que chacun en soit remerci. Bien videmment, le texte du prsent rapport nengage que son auteur.

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Annexe 5 : Liste des membres du groupe de travail prsid par Grard LARCHER, Snateur des Yvelines, ancien Ministre, ancien Prsident du Snat

M. Christian VILLE, Rapporteur Gnral de la mission, Inspecteur gnral des Affaires Sociales Mme Christine BRANCHU, Inspectrice Gnrale des Affaires Sociales M. Jol -Ren DUPONT, Inspecteur dacadmie Mme Corinne SAUSSE, Collaboratrice Parlementaire de M. Grard Larcher M. Serge VO DINH, Prsident de lInstitut du Travail, de lEmploi et de la Formation Professionnelle, Secrtaire Gnral dune entreprise dintrim.

Mme Franoise AMAT, Secrtaire Gnrale du CNFPTLV M. Vincent DESTIVAL, Directeur Gnral de lUNEDIC M. Marc FLECHER, Proviseur, Prsident du Greta de Lyon M. Patrice GRANIER, Directeur Gnral Adjoint, charg du ple Formation Professionnelle tout au long de la vie au Conseil rgional Picardie M. Laurent LACOUR, Directeur de la Formation et de lApprentissage au Conseil rgional PACA M. Bruno LUCAS, Directeur Gnral Adjoint de Ple emploi M. Vincent MERLE, Professeur au CNAM, Prsident Cap Mtiers Aquitaine M. Jean Christophe SCIBERRAS, DRH de Rhodia-Solvay, Prsident de l'Association Nationale des Directeurs de ressources Humaines (ANDRH) Mme Rose-Marie VAN LERBERGHE, Conseil Suprieur de la Magistrature

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Annexe 6 : Liste des personnes auditionnes M. Xavier BERTRAND, Ministre du Travail, de lEmploi et de la Sant M. Luc CHATEL, Ministre de lEducation Nationale, de la Jeunesse et de la Vie Associative M. Laurent WAUQUIEZ, Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Mme Nadine MORANO, Ministre charge de lApprentissage et de la Formation Professionnelle - LES PARLEMENTAIRES M. Jean-Louis BORLOO, Dput du Nord, ancien ministre dEtat M. Grard CHERPION, Dput des Vosges M. Bernard PERRUT, Dput du Rhne M. Jean-Claude CARLE, Snateur de la Haute Savoie Mme Franoise FERAT, Snateur de la Marne M. Jacques LEGENDRE, Snateur du Nord, ancien ministre de la formation professionnelle - PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE M. Jean CASTEX, Secrtaire Gnral adjoint M Olivier BOGILLOT, Conseiller M. France HENRY-LABORDERE, Conseiller technique - MINISTERE DU TRAVAIL, DE LEMPLOI ET DE LA SANTE MINISTERE DE LECONOMIE, DE LINDUSTRIE ET DE LEMPLOI Cabinet de Monsieur Xavier BERTRAND, Ministre du Travail, de lEmploi et de la Sant Mme Marguerite BERARD-ANDRIEUX, Directrice de cabinet M. Jrme MARCHAND-ARVIER, Directeur adjoint de cabinet M. Stphane REMY, Conseiller technique M. Antoine FOUCHER, Conseiller technique Cabinet de Madame Nadine MORANO, Ministre charge de lapprentissage et de la formation professionnelle Mme Anne-Sophie GROUCHKA-SOUHAITE, Directrice de Cabinet M. Pierre SZLINGIER, Conseiller technique Direction Gnrale du Travail (DGT) M. Jean-Denis COMBREXELLE, Directeur Gnral Dlgation Gnrale lEmploi et la Formation Professionnelle (DGEFP) M. Bertrand MARTINOT, Dlgu Gnral Mme Marie MOREL, Sous-directrice des politiques de formation et du contrle Direction de lAnimation de la Recherche, des Etudes et des Statistiques (DARES) M. Antoine MAGNIER, Directeur Mme Batrice SEDILLOT, Directrice adjointe Direction Gnrale de la Modernisation de lEtat (DGME) Clara SORIN, chef du dpartement services aux entreprises-service innovation Fabien GELEDAN, chef de projet Ple Emploi M. Jean BASSERES, Directeur Gnral M. Bruno LUCAS, Directeur Gnral Adjoint M. Marc PICQUETTE, Directeur de lorientation et de la formation

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Inspection Gnrale des Affaires Sociales (IGAS) M. Pierre BOISSIER, Chef de lIGAS - MINISTERE DE LEDUCATION NATIONALE, DE LA JEUNESSE ET DE LA VIE ASSOCIATIVE Direction gnrale de lEnseignement Scolaire (DGESCO) M. Jean-Marc HUART, Inspecteur gnral, Sous-directeur des lyces et de la formation professionnelle tout au long de la vie, M. Xavier TURION, Adjoint au Directeur Gnral M. Jrme TEILLARD, Adjoint au Chef du Dpartement recherche-dveloppement, innovation et exprimentation Direction de lEnseignement Catholique M. Yan DIRAISON, Dlgu Gnral Ressources Humaines M. Jean-Marc PETIT, Secrtaire Gnral - MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE Confrence des Prsidents dUniversit (CPU) M. Louis VOGEL, Prsident Confrence des Directeurs de Service Universitaire de Formation Continue M. Jean-Marie FILLOQUE, Prsident M. Alain GONZALEZ, Vice-prsident M. Gilles SCHILDKNECHT, Administrateur Confrence des Grandes Ecoles M. Pierre TAPIE, Prsident M. Pierre ALIFHAT, Directeur Gnral M. Jean-Franois BERNARDIN, Prsident honoraire Confrence des Directeurs des Ecoles Franaises dIngnieurs M. Christian LERMINIAUX, Prsident M. Alexandre RIGAL, Directeur de cabinet Centre National des Arts et Mtiers (CNAM) M. Christian FORESTIER, Administrateur - DELEGATION INTERMINISTERIELLE A LINFORMATION ET A LORIENTATION Service Public de lOrientation M. Jean-Robert PITTE, Dlgu Interministriel lInformation et lOrientation M. Franois HILLER, Dlgu Interministriel Adjoint - MINISTERE DE LAGRICULTURE, DE LALIMENTATION, DE LA PECHE, DE LA RURALITE ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE Cabinet du Ministre de lAgriculture M. Nicolas TRIFT, Conseiller technique Direction gnrale de lenseignement agricole et de la recherche Mme Marion ZALAY, Directrice Gnrale M. Philippe VINCENT, Sous-directeur des politiques de formation et d'ducation - REGIONS Association des Rgions de France (ARF) M. Alain ROUSSET, Prsident, Prsident du conseil rgional dAquitaine M. Jean Paul DENANOT, Vice-prsident de la commission formation professionnelle, Prsident du conseil rgional du Limousin

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Mme Julie CHUPIN, Directrice de cabinet Mme Anne WINTREBERT, Dlgu formation professionnelle Conseil Rgional dAlsace Mme Martine CALDEROLI-LOTZ, Prsidente de la commission formation professionnelle - AUTRES ORGANISMES Association pour la Formation Professionnelle des Adultes (AFPA) M. Jean-Luc VERGNE, Prsident M. Philippe CAILA, Directeur gnral M. Paul SANTELMAN, Responsable de la prospective Institut Montaigne M. Henri LACHMANN, Prsident honoraire M. Marc FERRACCI, Matre de Confrences lUniversit Paris Est-Marne-la-Valle Les Orphelins Apprentis dAuteuil Mme Nicole dANGLEJAN, Directrice des oprations Mme Priscille GARET, Charg de mission auprs du Directeur Gnral Centre Inffo M. Julien VEYRIER, Directeur Gnral Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE) Mme Franoise GENG, Prsidente de la section du travail et de lemploi M. Yves URIETA, Personnalit qualifie Alliance Ville Emploi (AVE) M. Jean LE GARREC, Prsident, ancien ministre M. Jacques CROSNIER, Vice prsident Mme Marie-Pierre ESTABLI dARGENC, Dlgue Gnrale Association Franaise des Entreprises Prives (AFEP) M. Franois SOULMAGNON, Directeur Gnral M. Pierre-Aimery CLARKE DE DROMATIN, Directeur des affaires Sociales Mme Stphanie ROBERT, Directeur Assemble Permanente des Chambre de Mtier (APCM) M. Alain GRISET, Prsident M. Franois MOUTOT, Directeur Gnral Mme Batrice SAILLARD, Directeur de la communication Assemble des Chambre Franaises de Commerce et dIndustrie (ACFCI) M. Andr MARCON, Prsident M. Yves FOUQUET, Vice prsident Mme Brigitte LE BONIEC, Directrice de formation et comptences M. Pierre TROUILLET, Directeur Gnral de la CCI Paris Fonds Paritaire de Scurisation des Parcours Professionnels M. Djamal TESKOUK, Prsident M. Francis Da COSTA, Vice prsident M. Bernard ABEILLE, Directeur Gnral Agence du Service Civique M. Martin HIRSCH, Prsident - LES PARTENAIRES SOCIAUX Confdration Gnrale du Travail (CGT) M. Michel DONNEDU, Secrtaire National Emploi

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M. Thierry LEPAON, Secrtaire National Formation professionnelle, Prsident de la section CGT au CESE Mme Maryse DUMAS, membre du CESE et du Conseil dorientation de lAFPA Confdration Franaise du Travail (CFDT) M. Franois CHEREQUE, Secrtaire Gnral Mme Anousheh KARVAR, Secrtaire National Force Ouvrire (FO) M. Jean-Claude MAILLY, Secrtaire Gnral M. Stphane LARDY, Secrtaire National Confdration Franaise des Travailleurs Chrtiens (CFTC) M. Philippe LOUIS, Prsident M. Jean-Pierre THERRY, Conseiller confdral M. Philippe LE FLOCH, Conseiller technique Confdration Franaise de lEncadrement Confdration Franaise des Cadres (CFE-CGC) M Bernard VAN CRAEYNEST, Prsident Mme Marie-Franoise LEFLON, Secrtaire National lemploi M Franois HOMMERIL, Secrtaire National la formation M Franck BERNARD, charg dtudes Union Nationale des Syndicats Autonomes (UNSA) M. Luc BERILLE, Secrtaire Gnral M. Jean GROSSET, Secrtaire Gnral adjoint M. Jean-Marie TRUFFAT, Secrtaire National formation Syndicat National Unitaire de lenseignement professionnel (SNUEP-FSU) M. Jrme DAMMEREY, Secrtaire Gnral de la section SNUEP-FSU M. Thierry REYGADES, Secrtaire National de la section SNES Intersyndicale de lAFPA M. Bernard COLLOT, CFE-CGC M. Jacques COUDSI, CGT M. Mohamed HAMROUNI, CFDT M. Pierre MOLINET, CFTC Mme Chantal NOEL, SUD M. Dominique SAINT-ARAILLE, FO Mouvement des Entreprises de France (MEDEF) Mme Laurence PARISOT, Prsidente M. Jean Franois PILLIARD, Prsident de la commission protection sociale M. Benot ROGER VASSELIN, Prsident de la commission des relations du travail M. Stphane BROUSSE, Prsident MEDEF PACA M. Michel GUILBAUD, Directeur de Cabinet M. Bernard FALCK, Directeur de la Formation Confdration Gnrale des Petites et Moyennes Entreprises (CGPME) M. Jean-Franois ROUBAUD, Prsident M. Jean-Eudes du MESNIL DU BUISSON, Secrtaire Gnral Mme Genevive ROY, Vice prsidente charge du social M. Jean-Michel POTTIER, Prsident de la commission formation Union Professionnelle Artisanale (UPA) M. Pierre LARDIN, Prsident M Pierre LIEBUS, Prsident CAPEB M. Pierre MARTIN, Prsident CNAMS M. Jean Pierre CROUZET, Prsident CGAD M. Pierre BURBAN, Secrtaire Gnral

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Fdration Nationale des Syndicats dExploitants Agricoles (FNSEA) M. Xavier BEULIN, Prsident M. Patrick FERRERE, Directeur Gnral M. Clment FAURAX, Directeur des relations sociales Union Nationale des Professions Librales (UNAPL) M. David GORDON KRIEF, Prsident M. Grard GOUPIL, Secrtaire Gnral M. Romain MIFSUD, Chef de Cabinet Union des Industries et Mtiers de la Mtallurgie (UIMM) M. Jean Franois PILLIARD, Dlgu Gnral M. Jean-Pierre FINE, Secrtaire Gnral Mme Florence BUISSON, Directeur juridique emploi formation Fdration Nationale des Travaux Publics (FNTP) M Patrick BERNASCONI, Prsident Mme Florence SAUTEJEAU, Directrice des relations sociales M. Claude BERNARD, Prsident de la commission formation professionnelle Fdration Franaise du Btiment (FFB) M. Didier RIDORET, Prsident M. Armel LE COMPAGNON, Directeur Gnral M. Franois FALISE, Directeur de la Formation M. Benot VANSTAVEL, Directeur des relations parlementaires et institutionnelles Professionnels de lIntrim, Services et Mtiers de lEmploi (PRISME) M. Arnaud de LA TOUR, Prsident Mme Franoise GRI, Administrateur M. Franois ROUX, Dlgu gnral Mme Isabelle LAMALLE, Directrice des relations sociales, formation et emploi Fdration de la Formation Professionnelle (FFP) M. Jean WEMAERE, Prsident M. Emmanuelle PERES, Dlgu Gnral Fdration Nationale des Organismes de Formation (FNUROF) M. Michel CLEZIO, Prsident M. Grard BREDY, Vice-prsident Confdration Franaise du Commerce Interentreprise (CFCI) M. Bernard MANHES, Prsident M. Hugues POUZIN, Directeur Gnral Mme Isabelle BERNET DENIN, Responsable formation Union des Mtiers et des Industries de lHtellerie (UMIH) M. Herv BECAME, Vice-Prsident M. Dominique GESTIN, Directrice emploi-formation Syndicat National des Hteliers, Restaurateurs, Cafetiers et Traiteurs (SYNHORCAT) M. Didier CHENET, Prsident M. Franck TROUET, Directeur Gnral M. Grgory HULIN, Responsable formation - AUTRES PERSONNALITES QUALIFIEES M. Dominique BALMARY, Conseiller dEtat M. Vincent CHAMPAIN, Directeur secteur public, GE INTERNATIONAL M. Jacques CHERITEL, Dlgu acadmique la formation continue M. Claude CLAIR, Directeur Gnral adjoint de lInstitut de la Soudure

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M. Michel CLEZIO, Prsident de la Fdration Nationale des UROF M. Michel Davy DE VIRVILLE, Conseiller la Cour des Comptes, Directeur du collge Les Bernardins M. Jol DOUDEMENT, Dlgu acadmique lenseignement technique M. Franois DAVY, Prsident de la Mission scurisation des parcours professionnels M. Dimitri EGLOFF, Directeur dune maison de lemploi (76) M. Pierre FERRACCI, Prsident Directeur Gnral du groupe Alpha M. Emmanuel GERAT, Administrateur civil M. Jean Marie LUTTRINGER, Expert, Consultant M. William MAROIS, Recteur de lAcadmie de Crteil M. Jean-Michel MEIRHAEGHE, Responsable Dveloppement Formation Professionnelle de lIS M. Jean-Marie MARX, Directeur gnral dOPCALIM M. Franois PERIER, Conseiller municipal (Villepinte) M. Jean-Frdric POISSON, Ancien dput, auteur du rapport sur la ngociation collective et les branches professionnelles M. Jean POUTHIER, Expert M. Marc RIOU, Chef dentreprise M. Henri ROUILLEAULT, Expert M. Alexandre SAUBOT, Prsident Directeur Gnral de lentreprise dHaulotte M. Raymond SOUBIE, Ancien conseiller social la Prsidence de la Rpublique, membre du CESE M. Nol TERROT, Membre du groupe dtudes sur lhistoire de la formation des adultes M. Charles Albert WILLAERT, Directeur dune Maison de lEmploi et de lEntreprise (78)

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Annexe 7 : Dplacements en Franche-Comt et en Aquitaine

Dplacement Besanon - le 22 fvrier 2012 Prfecture Rgion Franche-Comt M. Christian DECHARRIERE, Prfet de la rgion de Franche Comt, Prfet du Doubs M. Herv TOURMENTE, Directeur de Cabinet Direccte (direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi) : M. Jean RIBEIL Directeur Rgional par intrim Mme Elisabeth GIBERT, Chef du service Dveloppement de lemploi et des comptences Rectorat M. Maurice DVORSAK, Chef du service acadmique de formation et dorientation Draaf (direction rgionale de lalimentation, de lagriculture et de la fort) M. Pascal WEHRLE, Directeur Rgional Ple emploi M. Jean-Marie SCHIRCK, Directeur Rgional Conseil rgional Mme Pascale SCHMIDT, Directrice de lEmploi et de la Formation tout au long de la vie Efigip Mme Luce CHARBONNEAU, Directrice Afpa M. Christian VALENZA, Directeur Rgional M. Raymond KANY, Responsable de lantenne rgionale Afpa Transitions CFA Vauban du btiment M. Jean-Herv QUELENNEC, Directeur Gnral FRTP (fdration rgionale des travaux publics) M. Sbastien PERRIN, Secrtaire Gnral Arml : Mme Brigitte LEMARCHAND, Animatrice rgionale Ple emploi : Mme Vronique RAPENNE, Responsable ple formation orientation Adefim: Mme Anne-Marie GUELDRY, Directrice adjointe des services UIMM / Vronique Nol, responsable dantenne du Doubs Ccir : M. Dominique LANDRY, Responsable formation Cma : M. Paul GROSJEAN, Prsident Agefos : M. Pascal SAMSON, Directeur Opcalia : Mme Hlne BROCARD, Directrice Constructys : Mme Sylvie ROTHFUSS, Conseillre en formation Medef : M. Anthony JEANBOURQUIN, Dlgu Gnral

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Dplacement Bordeaux - le 07 mars 2012 Prfecture Rgion Aquitaine M. Patrick STEFANINI, prfet de la rgion Aquitaine, prfet de Gironde Mme Anne-Galle BAUDOUIN-CLERC, Secrtaire gnrale pour les affaires rgionales d'Aquitaine Conseil Rgional Aquitaine Mme Catherine VEYSSY, Vice-prsidente du Conseil rgional d'Aquitaine, charge de la formation professionnelle M. Alain de BRUGIERE, Directeur gnral adjoint de la formation professionnelle et de l'apprentissage M. Jean-Philippe SAUTONIE, Directeur de la formation professionnelle continue Dirrecte (direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi) : M. Serge LOPEZ, Directeur rgional M. Guillaume SCHNAPPER, Chef de lUT 33 M. Jean-Yves LARRAUFIE, Chef du ple 3E Ple emploi Mme Isabelle BARSACQ, Chef de cabinet de la direction rgionale de Ple emploi Aquitaine Mme Michle GONZALEZ, Chef du service formation demandeurs d'emploi, Ple emploi Rectorat M. Jean-Louis NEMBRINI, Recteur de l'acadmie de Bordeaux M. Eric MORTELETTE, Chef de service acadmique d'information et d'orientation Afpa Mme Fabienne ROGER, Directrice Ple emploi Mme Isabelle BARSACQ, Chef de cabinet Mme Michle GONZALEZ, Chef du service formation demandeurs d'emploi La Copire M. Michel GAUSSENS, Prsident de la COPIRE M. Roger LABARTHE, Vice-prsident de la COPIRE M. Dominique BISSON, Secrtaire de la COPIRE Cap Mtiers Aquitaine M. Vincent MERLE, Prsident M. Jrme BURGUIERE, Directeur Gnral

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Annexe 8 : Liste des contributions crites reues

- Ministre du Travail, de lEmploi et de la Sant M. Jean-Denis COMBREXELLE, Directeur Gnral du Travail - Ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi M. Bertrand MARTINOT, Dlgu Gnral lEmploi et la Formation - Elus Mme Franoise FERAT, Snatrice de la Marne M. Grard CHERPION, Dput des Vosges M. Germain GENGENWIN, membre honoraire du Parlement, Adjoint au Maire de Mulhouse, vice-prsident de Mulhouse Alsace agglomration et prsident de la Maison de lEmploi de Mulhouse - Partenaires sociaux Mouvement des Entreprises de France (MEDEF) Mme Laurence PARISOT, Prsidente Confdration Gnrale des Petites et Moyennes Entreprises (CGPME) M. Jean-Franois ROUBAUD, Prsident Union Professionnelle Artisanale (UPA) M. Pierre LARDIN, Prsident Union des Industries et Mtiers de la Mtallurgie (UIMM) M. Jean-Franois PILLIARD, Prsident Fdration Franaise du Btiment (FFB) M. Didier RIDORET, Prsident Les Professionnels de lIntrim, Services et Mtiers de lEmploi (PRISME) M. Arnaud de LA TOUR, Prsident Syndicat National des Hteliers, Restaurateurs, Cafetiers et Traiteurs (SYNHORCAT) M. Didier CHENET, Prsident Fdration de lHospitalisation Prive (FHP) M. Jean-Loup DUROUSSET, Prsident de la Fdration de lHospitalisation Prive (FHP) Fdration des Particuliers Employeurs de France (FEPEM) Mme Batrice LEVAUX, Prsidente AFT-IFTIM Formation transport logistique M. Bernard PROLONGEAU, Prsident Directeur Gnral Confdration Franaise Dmocratique du Travail (CFDT) M. Franois CHEREQUE, Prsident Confdration Franaise de lEncadrement Confdration Franaise des Cadres (CFE-CGC) M. Bernard VAN CRAEYNEST, Prsident Confdration Franaise des Travailleurs Chrtiens (CFTC) M. Philippe LOUIS Union Nationale des Syndicats Autonomes (UNSA) M. Luc BERILLE

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- Organismes Institut de Soudure (IS) M. Claude CLAIR, Directeur Gnral Adjoint, de lInstitut de Soudure (IS) Fdration Nationale des Organismes de Formation (FNUROF) M. Michel CLEZIO, Prsident de la Fdration Nationale des Organismes de Formation (FNUROF) La Felletinoise Gestion M. Guy DESCOURSIERE, Prsident Centre Paris Europe Alternance (CPEA) M. Jean DESJARDINS, Directeur Gnral Formation Continue Universitaire M. Jean-Marie FILLOQUE, Prsident Groupe IFOCOP M. Jean-Marc HAMON, Directeur Gnral Universit des Technologies de Compigne M. Frdric HUGLO, Directeur dlgu Coordination Rurale M. Bernard LANNES, Prsident de la Coordination Rurale Socit Ariane Comptences M. Yann LAROCHE, Prsident Place de la Formation M. Jrme LESAGE, Prsident Directeur Gnral Fongcif Ile de France M. Laurent NAHON, Directeur Gnral FONGECIF Ile-de-France Institut National de la Formation et dApplication (INFA) M. Grard NAVARRO, Directeur Gnral Groupe Essentiel Formation Mme Isabelle PEYRON, direction gnrale Fondation Concorde (FORCO) Michel ROUSSEAU, Prsident Ecole de Paris, des Mtiers de la Table, du Tourisme et de lHtellerie Mme Henriette SAUVAGE, Directrice Comit de Concertation et de Coordination de lApprentissage M. Jean-Luc SETHI, Prsident Fdration Nationale des Ecoles de Production M. Marc Teyton, Prsident Fdration Nationale des associations rgionales des directeurs de CFA M. Denis JOREL, Prsident - Autres Mme Vronique LELIEVRE Mme Marie Hlne DEGAGE M. Marcel LESAULT

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Annexe 9 : Liste des rfrences bibliographiques

Assemble nationale, Rapport dinformation n 3208 des dputs Cherpion et Gille sur la mise en uvre de la loi de 2009, 2011 ; Annexe au projet de la loi de finances pour 2012 Pierre Cahuc et Andr Zylberberg, La formation professionnelle des adultes : un systme la drive, septembre 2006 CEREQ, La flexicurit laune de lapproche par les capacits, Dossier Cereq, n 113, janvier-mars 2011 ; Les dpenses de formation des entreprises en 2009 : un effort en trompe-lil, Bref n 284, avril 2011 Conseil conomique, social et environnemental. Les ditions des journaux officiels Yves URIETA, 40 ans de formation professionnelle : bilan et perspectives dcembre 2011. Cour des Comptes, La collecte de la contribution des entreprises la FP, 2007) ; La Formation professionnelle tout au long de la vie, rapport public thmatique, 2008; Le droit individuel la formation, communication lAssemble nationale, 2008 ; Les dispositifs de formation linitiative des salaris, 2008 ; La formation professionnelle en alternance, 2010. Dares, Les prestataires de formation continue en 2009, septembre 2011, n 069 ; La Formation professionnelle des demandeurs demploi en 2009, n 57, juillet 2011 et n 24 mars 2012; La dpense nationale pour la formation professionnelle continue et lapprentissage en 2009, n 082, novembre 2011. DGEFP, Questions-rponses sur la mise en uvre des OPCA, 2011. DGME, Note de synthse Je cherche un emploi novembre 2009 Charlotte Duda, rapport sur La qualit de loffre et de lachat de formation, groupe de travail sur la qualit de loffre et de lachat de formation mis en place par le ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lemploi et le Secrtaire dEtat charg de lEmploi, dcembre 2008. Pierre Ferracci, Groupe multipartite sur la formation professionnelle, Synthse des travaux, 10 juillet 2008. IGAS, Evaluation du service rendu par les organismes collecteurs agrs prsent par Pierre de Saintignon, Danielle Vilchien, Philippe Dole et Jrme Guedj, 2008. IGAS, Evaluation de la mise en uvre des achats de la formation de Ple emploi par Virginie Cayre ; Monique Mousseau ; Jacques- Bertand de Reboul Institut Montaigne, rapport sur la Formation professionnelle : pour en finir avec les rformes inabouties, 2011. Jean-Marie Marx, La formation professionnelle des demandeurs demploi, Rapport command par Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, un groupe de travail prsid par Jean-Marie Marx, Directeur gnral dAGEFAFORIA et ancien directeur gnral dlgu de lANPE, et remis en janvier 2010. OCDE, Regards sur lducation 2011. Pitte Jean-Robert, Orientation pour tous Bien se former et spanouir dans son mtier, Franois Bourin Editeur, octobre 2011. Snat, Rapport dinformation n 365 au nom de la mission commune dinformation sur le fonctionnement des dispositifs de formation professionnelle, Seillier Bernard, 2007 ; Rapport n 618 du snateur Carles, 2009. Luttringer Jean- Marie : Diverses chroniques AEF

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Annexe 10 :
ALE AFPA AGECIF ANI AREF ARF CCREFP CDD CDI CEC CEF CENTRE INFFO CEREQ CESE CESER CFA CIF CNE CNFPTLV COREF CPRDF CQP CRE DARES DGESIP DGT DGEFP DIF DIRECCTE DGME EAD ETI FOAD FONGECIF FPC FPSPP FUP GPEC OCTA ONISEP OPACIF OPCA OPQF OREF PPAE POE PRDFPJ PSF RNCP SPO SPRF VAE

Table des sigles

Agence locale de lemploi Association pour la formation professionnelle des adultes Association gestionnaire des congs individuels de formation Accord national interprofessionnel Agence rgionale de lemploi et de la formation Association des rgions de France Comit de coordination rgionale de lemploi et de la formation professionnelle Contrat dure dtermine Contrat dure indtermine Cadre europen de certification Compte pargne formation Centre pour le dveloppement de linformation sur la formation professionnelle Centre dtudes et de recherches sur les qualifications Conseil conomique, social et environnemental Conseil conomique, social et environnemental rgional Centre de formation des apprentis Cong individuel de formation Conseil national de lemploi Conseil national de la formation professionnelle, tout au long de la vie Comit rgional de la formation professionnelle, de la promotion sociale et de lemploi. Contrat de plan rgional de dveloppement des formations Certificat de qualification professionnelle Conseil rgional de lemploi Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques Direction gnrale pour lenseignement suprieur et linsertion professionnelle Direction gnrale du travail Direction gnrale de lemploi et de la formation professionnelle Droit individuel de formation Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi Direction gnrale de la modernisation de lEtat Enseignement distance Entreprise de taille intermdiaire Formation ouverte distance Fonds de gestion de cong individuel de formation Formation professionnelle continue Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels Fonds unique de prquation Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences Organisme collecteur de la taxe dapprentissage Office national dinformation sur les enseignements et les professions Organisme paritaires agr au titre du CIF Organisme paritaire collecteur agr Office professionnel de qualification des organismes de formation Observatoire rgional emploi formation Projet personnel laccs lemploi Prparation oprationnelle lemploi Plan rgional de dveloppement des formations professionnelles des jeunes Prestataire de service de formation Rpertoire national de certifications professionnelles Service public de lorientation Service public rgional de formation Validation des acquis de lexprience

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