UNIDAD III EL GASTO PBLICO. PBLICO. CONCEPTO.

CLASIFICACIN DEL GASTO

CONCEPTO DE GASTO PBLICO El gasto pblico es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios pblicos de la sociedad. As mismo el gasto pblico es un instrumento importante de la poltica econmica de cualquier pas pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversin, empleo, etc. As, el gasto pblico es considerado la devolucin a la sociedad de algunos recursos econmicos que el gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su sistema tributario principalmente. La forma de estructurar el gasto pblico es de gran importancia para la economa en general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economa, su manejo causa u origina diversos fenmenos que algunas veces son positivos y otras veces son negativos para un pas e incluso otros pases que estn fuertemente correlacionados econmicamente. Del anlisis de la estructuracin y aplicacin del gasto pblico se pueden predecir ciertos comportamientos de la economa as como los fines que persigue el sector pblico. A lo largo de la historia de los estados modernos, el entendimiento de las funciones del gobierno para intervenir en la economa a travs del gasto pblico ha tendido a incrementarse o decrementarse paralelamente de acuerdo al pensamiento ideolgico del gobierno en turno y/o de la influencia de las grandes potencias econmicas que confluyen en sus respectivas economas. En nuestro siglo, el sector pblico aparte de realizar las funciones tradicionales de gobierno que eran salvaguardar a sus ciudadanos a travs del orden interno y externo, y administrar la justicia; ha asumido otras funciones mucho ms amplias valindose para ello del gasto pblico. En estas actividades el sector pblico ha venido utilizando al gasto para tratar de dar ms empleo, estimular la actividad econmica, crear la infraestructura productiva del pas, dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo proporcionando educacin gratuita, proporcionar servicios de salud, etc. GASTOS PBLICOS Y CICLOS ECONMICOS.El gasto pblico, en relacin al ciclo econmico, queda regido ms por un propsito econmico que por la satisfaccin de las necesidades pblicas tradicionales y, por ello, destacamos que hoy en da se ha incorporado a la categora de necesidad pblica la funcin compensatoria del Estado en el proceso econmico.

Durante los periodos de depresin, el Estado no puede dejar de atender las necesidades pblicas absolutas, ni las relativas, en cambio, puede desviar el gasto pblico a fin de dirigirlo en la mxima cuanta que le sea permitido al frente de su lucha anti cclica. Los dos periodos agudos del ciclo econmico son: depresin e inflacin, y por ello el gasto pblico adquiere modalidades muy diferentes, segn sea la fase del ciclo que se est combatiendo. En la Inflacin la poltica fiscal sobre gastos pblicos deber dirigirse a saldar el dficit acumulado por la depresin y hacia una prudente moderacin en los gastos, a fin de que stos no se sumen a las fuerzas inflacionarias. Los mayores recursos o ingresos de que el Estado disponga no puede ser el elemento que regule el monto del gasto, el Estado debe gastar menos en estos perodos en que sus ingresos se ven aumentados. Durante la depresin el Estado debe gastar mucho ms all de sus ingresos ordinarios y a travs de dinero nuevo, creado por l, o mercado, aumentando su poltica de gastos no en forma de derroche desordenado, sino persiguiendo con ello la aceleracin de los factores consumo e inversin hasta lograr nuevamente restablecer el equilibrio econmico alterado por los ciclos. EL FINANCIAMIENTO DEL GASTO PBLICO El fenmeno, siempre presente en toda sociedad, del acrecentamiento constante de los gastos pblicos del Estado se convierte, realmente, en un problema, cuando se le analiza en trminos de los recursos que son necesarios para financiarlos. Es decir, una sociedad no debera estar preocupada porque el Estado tenga que gastar cada vez mas en el cumplimiento de sus tareas pblicas, mientras existan las fuentes adecuadas para generar los recursos necesarios para financiar tales gastos. De hecho es un error concebir como un problema la expansin constante del gasto pblico. El problema real es, ms bien, que el Estado no tenga ingresos suficientes para poder gastar. As, querer limitar los gastos no es sino ponerle lmites a las tareas y responsabilidades del Estado, en funcin a un problema de orden tcnico - financiero. En todo caso lo que debe hacerse es, precisamente, buscar los instrumentos y mecanismos adecuados para generar una masa de recursos cada vez mayor, que crezca en la proporcin necesaria para hacer frente a la expansin del gasto. Y esto tiene que ver con las fuentes a travs de las cuales se obtienen esos recursos. En trminos generales, la fuente originaria de los recursos con los que el Estado cuenta para realizar sus tareas, es la sociedad. Es decir, todos y cada uno de los ciudadanos tiene la responsabilidad de contribuir a financiar los gastos del Estado, en la medida que ste establezca dicha contribucin. Lo cual depende de la naturaleza y carcter del propio Estado. La forma tradicional y la ms importante mediante la cual los ciudadanos contribuyen al financiamiento del Estado, es precisamente a travs de los impuestos. La naturaleza y carcter del Estado definen el tipo de impuestos y los porcentajes a partir de los cuales se calcula el impuesto. NOMENCLADOR DE GASTOS DE LA PROVINCIA DE SAN LUIS XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

DISTINTAS ETAPAS EN LA EJECUCIN DEL GASTO ARTCULO 28.Ejecucin del con gasto. las La ejecucin y de todo que

gasto pblico deber ajustarse a los siguientes requisitos excepciones formas fije la reglamentacin. a) Fundamentacin del mismo, por el funcionario de gestin presupuestaria, funciones o programas en base a las de trabajo del

organismo titular de los crditos. b) Autorizacin previa por parte del funcionario competente. c) Verificacin imputacin d) Conformidad competente. e) Intervencin de la Contadura General acerca de la tramitacin cumplida y de la legalidad del gasto. f) Su oportuna por imputacin parte de definitiva la y liquidacin General. Ser nulo todo acto o contrato otorgado por cualquier autoridad, an cuando fuere competente, que origine una obligacin de pago del Tesoro y que no se hubiere encuadrado en la normativa legal y reglamentaria sobre la ejecucin del gasto pblico. GASTOS CON INCIDENCIA PLURIANUAL Contadura de y disponibilidad oportuno y del crdito de de la los presupuestario registro

preventiva

compromiso por el

respectivos crditos. del gasto funcionario

ARTCULO 24.-

Gastos con incidencia plurianual. No podrn gastos que incidan en ejercicios

aprobarse

futuros, salvo que se encuadren en alguna de las siguientes situaciones debindose en todos los casos indicar costo total, cronograma de ejecucin y fuente de financiamiento: a) Gastos apropiados en virtud de lo establecido en el Artculo 40 Inciso b). b) Convenios con organismos pblicos incluyendo la ejecucin de obras con financiamiento especial. c) Provisin de servicios o bienes de consumo cuando la reduccin de costos que se logre justifique el procedimiento. d) Proyectos de inversin previstos expresamente en el presupuesto circunstancia que implica autorizacin para su ejecucin total. e) Los gastos previstos en las leyes especiales que prevean tal circunstancia y previa incorporacin al respectivo presupuesto. f) Los que por convenios o acuerdos especiales homologados por el Poder Ejecutivo, tengan afectacin especfica. g) Provisin diferida de bienes y servicios. Decreto Reglamentario N 2863-MC-2004 ART.24.- GASTOS CON INCIDENCIA PLURIANUAL. Las unidades ejecutoras de la Administracin

provincial que inicien la contratacin de obras y/o adquisicin de bienes y servicios cuyo

devengamiento se verifique en ms de un ejercicio financiero, anteproyectos en de ocasin presupuesto, de presentar remitir sus al

debern

Subprograma Presupuesto Pblico la informacin que

contendr como mnimo, el monto total del gasto, su incidencia en cada ejercicio fiscal, el cronograma de financiamiento y el de su ejecucin fsica. El Subprograma Presupuesto recibida de Pblico evaluar la el las

documentacin requerimiento

compatibilizando futuros con

ejercicios

proyecciones presupuestarias que se realicen para uno o cinco (1 o 5) ejercicios fiscales

correspondientes. El rgano coordinador, incluir en el proyecto de ley de presupuesto de la Administracin Provincial y en los respectivos proyectos de presupuesto de las Empresas y Sociedades del Estado, el detalle de cada una de las contrataciones de obras y/o

adquisicin de bienes o servicios a que se refiere el artculo 24 de la ley con la informacin

requerida por el citado artculo. No se considerarn incluidos en las disposiciones del artculo 24 de la ley, los gastos en personal, las transferencias y pago a personas cuyo a de rgimen gastos de en

liquidacin personal,

sea de

asimilable locacin

contratos

inmuebles,

servicios y suministros cuando su contratacin por ms de un ejercicio sea necesario para obtener

ventajas econmicas, asegurar la regularidad de los servicios y obtener colaboraciones intelectuales y tcnicas especiales. La Direccin un Provincial de Contadura a las General

llevar

registro que

referido como

operaciones el monto y

aprobadas, total

contengan, los

mnimo,

contratado,

importes

comprometidos

devengados anualmente y los saldos correspondientes a los ejercicios siguientes, los cuales debern

incluirse en las categoras programticas y en las

partidas por objeto del gasto correspondiente en los presupuesto del ejercicio respectivo. CIERRE DE CUENTAS CIERRE DE EJERCICIO Y CRITERIOS DE APROPIACIN ARTCULO 10.Ejercicio financiero. El ejercicio financiero

del sector pblico provincial comienza el 1 de enero y finaliza el 31 de diciembre de cada ao. ARTCULO 39.Cierre del ejercicio. Las cuentas del presupuesto de fecha los recursos y gastos se cerrarn que se recauden se

el 31 de diciembre de cada ao. Despus de esa recursos considerarn parte del presupuesto vigente con independencia de la fecha en que se hubieren originado la obligacin de pago o liquidacin de los mismos. Con posterioridad al 31 de diciembre de cada ao no podrn registrarse compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha. ARTCULO 40.Criterios del de apropiacin. se En ocasin del los

cierre

ejercicio

aplicarn

siguientes criterios con relacin a los gastos y recursos no apropiados al mismo: a) Los recursos devengados en un ejercicio pero ingresados con posterioridad a su cierre, correspondern compromiso al nuevo ejercicio. un ejercicio pero no

b) Los gastos en trmite o los registrados como durante devengados al cierre del mismo, se imputarn

a los crditos presupuestarios del ejercicio en que dicha operacin se devengue. c) Los gastos devengados cierre del del pero no liquidados al cancelarn en se produjo el el ejercicio, se en que

ejercicio siguiente con cargo al presupuesto ejercicio devengamiento. d) Los gastos imputados definitivamente pero no pagados ejercicio cierre. e) Los crditos que no hayan sido afectados por gastos devengados Con en el ejercicio al quedan 31 de cancelados. posterioridad al cierre, siguiente se cancelarn cargo en a el la con

disponibilidad del Tesoro

a la fecha del

diciembre de cada ao, no podrn registrarse compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha. Decreto Reglamentario N 2863-MC-2004 ART.40.- CRITERIOS DE APROPIACION. A los fines de lo dispuesto en el inciso b) del artculo 40 de la ley, se afectarn a los crditos del nuevo presupuesto los gastos cuyo importe se encuentran afectados preventivamente al cierre del ejercicio anterior. Igual criterio se seguir para aquellos gastos que, careciendo de imputacin preventiva y devengado al cierre del mismo, se determine que procede su

cancelacin. Los gastos definidos en el inciso c) del artculo 40 de la ley, se considerarn gastos reapropiados.