FGP Apostila-LRF

Caderno de Lei de
Responsabilidade Fiscal
EQUIPE TCNICA RESPONSVEL:
Mara Souza Rodrigues Pvoa
Mrio Vincius Claussen Spinelli
Nilo Cruz Neto
Sibele Farias Marchesini
2
SUMRIO
INTRODUO...............................................................................................................................4
RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL..............................................................................5
RECEITA CORRENTE LQUIDA...................................................................................................5
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS....................................................................................6
Anexo de Metas Fiscais.............................................................................................................8
Anexo de Riscos Fiscais............................................................................................................8
LEI ORAMENTRIA ANUAL......................................................................................................9
EXECUO ORAMENTRIA...................................................................................................10
RECEITA PBLICA.....................................................................................................................10
Renncia de Receita................................................................................................................10
DESPESA PBLICA....................................................................................................................11
Gerao de Despesa...............................................................................................................11
Limites com Despesas de Pessoal..........................................................................................12
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS.........................................................................................16
DESPESAS DE OUTROS ENTES...............................................................................................18
DESPESAS EM FIM DE MANDATO...........................................................................................18
DVIDA PBLICA.........................................................................................................................19
Dvida Pblica Consolidada.....................................................................................................19
Operaes de Crdito..............................................................................................................20
Garantia e Contragarantia........................................................................................................21
Inscrio em Restos a Pagar...................................................................................................21
TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO.................................................................22
Instrumentos de Transparncia...............................................................................................22
Escriturao e Consolidao das Contas................................................................................23
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.....................................................................23
Relatrio de Gesto Fiscal.......................................................................................................25
Fiscalizao da Gesto Fiscal.................................................................................................26
Disposies Finais...................................................................................................................26
SANES AO DESCUMPRIMENTO DA LEI.............................................................................26
Incluses no Cdigo Penal......................................................................................................26
Incluses no Decreto-Lei 201/67 ...........................................................................................27
Tipificaes Introduzidas pela Lei de Crimes Fiscais ............................................................28
CALENDRIO FISCAL................................................................................................................28
ANEXO I LEI COMPLEMENTAR N 101/2000........................................................................32
ANEXO II LEI N 10.028/2000...................................................................................................65
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................................70
3
INTRODUO
Durante dcadas, administrao pblica brasileira conviveu com o desequilbrio fiscal,

inflao descontrolada, altas taxas de juros, endividamento pblico excessivo etc. Esta
realidade comprometeu as finanas pblicas a ponto de limitar o atendimento de necessidades
fundamentais da populao, como sade, educao, segurana, moradia e saneamento, com
efeitos indesejveis sobre sua parcela pobre, que mais sofre os efeitos da ausncia de
investimentos governamentais nessas reas.
Assim, a Lei de Responsabilidade Fiscal representa um instrumento de auxlio aos

governantes na gesto dos recursos pblicos, trazendo um conjunto de regras claras e
precisas, de observncia obrigatria por parte de todos os administradores pblicos e em todas
as esferas de governo, no que diz respeito gesto da receita e da despesa pblicas, ao
endividamento e gesto do patrimnio pblico.
A Lei regulamenta dispositivo da Constituio Federal, na parte da Tributao e do

Oramento (Ttulo VI), cujo Captulo II estabelece as normas gerais de finanas pblicas a
serem observadas pelos trs nveis de governo: Federal, Estadual e Municipal. Em particular, a
LRF vem atender prescrio do artigo 163 da CF de 1988, cuja redao a seguinte:
Lei complementar dispor sobre:

I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes
e demais entidades controladas pelo poder pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e
resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao das instituies financeiras;
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio,
dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da
Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas
das voltadas ao desenvolvimento regional.
A LRF atende tambm ao artigo 169 da Carta Magna, ao estabelecer limites para as
despesas com pessoal ativo e inativo. Neste sentido, ela revoga a Lei Complementar n 96, de
31 de maio de 1999, a chamada Lei Camata II (artigo 75 da LRF).
A LRF atende ainda prescrio do artigo 165 da Constituio, mais precisamente, ao

inciso II do pargrafo 9. De acordo com este dispositivo,
Cabe Lei Complementar estabelecer normas de gesto financeira e

patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para
a instituio e funcionamento de Fundos.
importante ressaltar que a Lei de Responsabilidade fiscal (Lei Complementar n

101/2000) no revogou nem substituiu a Lei n 4.320/64. Na verdade, o objetivo das duas leis
distinto. Enquanto a Lei n 4.320/64 estatui normas de para elaborao e controle dos
oramentos e balanos pblicos, a LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para
4
a responsabilidade na gesto fiscal. Havendo, no entanto, conflito entre as duas normas,
observa-se ao disposto na LRF, por ser a lei complementar mais recente a tratar da matria.
Com a introduo da Lei de Responsabilidade Fiscal, novas responsabilidades foram

introduzidas para o administrador pblico com relao aos oramentos da Unio, dos Estados
e Municpios, como limite de gastos com pessoal, proibio de criar despesas de durao
continuada sem uma fonte segura de receita. A Lei introduziu a restrio oramentria na
legislao brasileira e cria a disciplina fiscal para os trs poderes (ao evitar que as despesas
sejam sistematicamente superiores s receitas). Em relao aos instrumentos oramentrios,
no ocorreram alteraes no PPA (Plano Plurianual), em funo do veto presidencial ao artigo
3 da LRF. Entretanto, a LOA (Lei Oramentria Anual) e, principalmente, a LDO (Lei de
Diretrizes Oramentrias), sofreram grandes alteraes com o advento da Lei Complementar
n 101/2000.
RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL
A Lei Complementar n 101/2000, conhecida por Lei de Responsabilidade Fiscal, ou

LRF, estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal, sendo de observncia obrigatria pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
O artigo 1, 1, define Responsabilidade na Gesto Fiscal:
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada

e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes
de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de
metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas
com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
RECEITA CORRENTE LQUIDA
Receita Corrente Lquida consiste, para os Municpios, no somatrio das receitas

tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzida a contribuio dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas
provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da Constituio Federal.
Para este clculo so computados os valores decorrentes da transferncia de ICMS e

do fundo para manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao dos
trabalhadores da educao (este previsto no art. 60 do ADCT Constituio Federal).
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Apurao da Receita Corrente Lquida em Municpios:
+ receitas tributrias
+ receitas patrimoniais
+ receitas agropecurias
+ receitas industriais
+ receitas de servios
+ receitas de contribuies
+ receitas de transferncias correntes
+ receitas de outras transferncias
+ Lei Complementar n 86/97 (Lei Kandir)
+ valores recebidos do FUNDEF/FUNDEB
(-) valores destinados ao FUNDEF/FUNDEB
(-) contribuies dos servidores para custeio de sistema
previdencirio e assistencial
(-) compensao financeira entre sistema de previdncia
(-) duplicidades na contabilizao de um mesmo recurso
Para apurao da receita corrente lquida, somam-se as receitas arrecadadas no ms

em referncia e nos onze anteriores, excluindo-se as duplicidades. A Receita Corrente Lquida
servir de parmetro nos clculos dos limites de despesas com pessoal, endividamento pblico
e da Reserva de Contingncia.
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO - foi instituda pela Constituio de 1988, e

compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de capital
e outras delas decorrentes para o exerccio financeiro subseqente. Dentre suas funes (CF,
art. 165, 2), esto:
orientar a elaborao da LOA,
dispor sobre as alteraes da legislao tributria,
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,

empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I -
se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de
pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de
diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista (CF, art 169)
A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de

diretrizes oramentrias. (CF, art. 57, 2)
6
A Lei de Responsabilidade Fiscal atribuiu LDO a responsabilidade de tratar das
seguintes matrias:
Assunto Artigo
Equilbrio entre receitas e despesas; 4, inciso I, a
Critrios e forma de limitao de empenho das despesas, a serem
aplicados quando as metas de resultado primrio no forem atendidas,
4, inciso I, b,
quer pela realizao de receitas em montante inferior s previses, quer
9, caput, e
pela realizao de despesas em montantes superiores arrecadao, e
31, pargrafo 1
quando a dvida consolidada de determinado ente exceder seu
respectivo limite;
Controle de custos e avaliao de resultados dos programas custeados
4, inciso I
com recursos pblicos;
Condies para transferncia voluntria de recursos e transferncias a 4, inciso I, f. c/c
entidades pblicas e privadas e a pessoas fsicas; 25, 1, e 26
Forma de utilizao e fixao, em percentual da Receita Corrente

Lquida, a Reserva de Contingncia para cobertura de passivos 5, inciso III
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos;
Previso de ndice de preos cuja variao servir de limite para a

5, pargrafo 3
atualizao monetria do principal da dvida mobiliria;
Dispor sobre o impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo
7. 2
Banco Central do Brasil, que sero demonstrados trimestralmente;
Dispor sobre a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso e serem estabelecidos pelo Poder Executivo at 8
trinta dias aps a publicao dos oramentos;
Fixar critrios de limitao de empenho e movimentao financeira, se
verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder
9, caput
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais;
Ressalvar despesas que no sero objeto de limitao de empenho; 9, 2
Condies para concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de
14
natureza tributria;
Definio do que se considera despesa irrelevante, para fins do artigo
16, pargrafo 3
16;
Fixao de limites para despesas de pessoal dos poderes, em relao
Receita Corrente Lquida, observadas as demais normas dos artigos 19 20, pargrafo 5
e 20;
Condies excepcionais para a contratao de horas extras, quando a 22, pargrafo
despesa de pessoal exceder a 95% de seu limite; nico, inciso V
Estabelecer condies para a destinao de recursos, direta ou
indiretamente, que visem a cobrir necessidades de pessoas fsicas ou 26, caput
dficits de pessoas jurdicas;
Requisitos para a incluso de novos projetos nas leis oramentrias ou

em crditos adicionais, depois de atendidos os em andamento e 45, caput
contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico;
Autorizao para que os municpios contribuam para o custeio de
62, inciso I
despesas de competncia de outros entes da Federao.
A Lei de Diretrizes Oramentrias dever conter o Anexo de Metas Fiscais e Anexo de

Riscos Fiscais.
7
Anexo de Metas Fiscais
Integra o projeto de LDO o Anexo de Metas Fiscais, no qual so estabelecidas, para o

exerccio a que se referirem a para os 2 seguintes, metas anuais relativas a:
Receitas;
Despesas;
Resultados nominal e primrio;
Montante da dvida pblica.
As metas anuais devero ser expressas em valores correntes e constantes.
O Anexo de Metas Fiscais deve conter, ainda:
avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
demonstrativo das metas anuais, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios
anteriores;
evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a

origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
avaliao da situao financeira e atuarial:
a) do regime de previdncia prprio dos servidores pblicos;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem

de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
Anexo de Riscos Fiscais
Tambm deve compor a Lei de Diretrizes Oramentrias o Anexo de Riscos Fiscais, no

qual sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Todos os municpios, inclusive aqueles com populao inferior a 50.000 habitantes,

esto obrigados a publicar o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais a partir do
exerccio de 2005 (LRF, art. 63, III).
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LEI ORAMENTRIA ANUAL
A lei oramentria anual compreende os oramentos fiscal, de investimento das

empresas estatais e da seguridade social. A Lei Complementar n 101/2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal prev que o projeto de lei oramentria anual deve ser elaborado de
forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as
normas da Lei de Responsabilidade Fiscal.
O projeto de lei oramentria deve ser acompanhado de demonstrativo regionalizado

do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios
e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de
compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter
continuado.
O projeto de LOA deve conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da

programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais.
A LOA conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido

com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias,
destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
proibido haver, na LOA, consignao de crdito com finalidade imprecisa ou com

dotao ilimitada, e de dotao para investimento com durao superior a um exerccio
financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso.
Estas proibies j constam do texto da Constituio Federal de 1988, prevendo, inclusive,
pena de crime de responsabilidade para o segundo caso.
Contedo da LOA, segundo a LRF:
Atendimento aos preceitos da Constituio Federal (art. 165), e da Constituio

Estadual (art. 120, 4) e Lei Orgnica, conforme o caso.
Anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os

objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais que integra a LDO.
Demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas, decorrente de

isenes, remisses, benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia (art.
165, 6, CF).
Medidas de compensao para as renncias de receita e ao aumento de despesas

obrigatrias de carter continuado.
Demonstrativo, em separado, do refinanciamento da dvida pblica.
Autorizao para que os Municpios contribuam para o custeio de despesas de

competncia de outros entes da Federao (art. 62, I, LRF).
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Reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante sero previstos na
LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e/ou outros riscos e
eventos fiscais imprevistos e fixada em percentual da Receita Corrente Lquida.
Despesas relativas dvida pblica mobiliria ou contratual e s receitas que as

atendero.
EXECUO ORAMENTRIA
O Poder Executivo, at trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria Anual, deve
estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso
(LRF, art. 8). Eis aqui um caso em que a LRF revoga um dispositivo da Lei n 4.320/64: o art.
47 desta lei previa que imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base
nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovaria um quadro de cotas trimestrais da
despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar. Com o advento da Lei de
Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo dispe de at 30 dias, a partir da publicao da
LOA, para estabelecer um cronograma mensal de desembolso.
Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica devem ser utilizados

exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que a utilizao destes
recursos ocorra em exerccio diverso daquele em que ocorrer seu ingresso.
RECEITA PBLICA
As previses de receita devem observar as normas tcnicas e legais, considerar os

efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento
econmico ou de qualquer outro fator relevante. As previses devem ser acompanhadas de
demonstrativo da evoluo da receita nos ltimos trs anos e de sua projeo para os dois
anos seguintes, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
Somente admitida reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo se

comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
Um aspecto importante relacionado responsabilidade na gesto fiscal est previsto

na Constituio Federal, art. 167, III. Trata-se da vedao de realizao de operaes de
crditos que excedam o montante das despesas de capital, conhecida por Regra de Ouro.
Permite-se este tipo de operao apenas quando autorizada mediante crditos suplementares
ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Renncia de Receita
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A renncia de receita compreende:
anistia;
remisso;
subsdio;
crdito presumido;
concesso de iseno em carter no geral;
alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo

discriminada de tributos ou contribuies;
outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual

decorra renncia de receita deve estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-
financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, e atender ao
disposto na lei de diretrizes oramentrias. Alm disso, o proponente da renncia deve atender
a uma das seguintes medidas:
demonstrao de que a renncia foi considerada na estimativa da receita da lei

oramentria e no afetar as metas estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais da
LDO;
medidas de compensao como aumento de receita, proveniente da elevao de

alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio. Neste caso, o benefcio somente pode entrar em vigor quando
implementadas estas medidas.
As providncias citadas no so necessrias quando o cancelamento de dbito for de

montante inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
DESPESA PBLICA
A LRF prev exigncias quanto gerao da despesa. A gerao de despesa ou

assuno de obrigao que no atendam a estas exigncias so consideradas no
autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico.
Gerao de Despesa
A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete

aumento da despesa (ou seja, a ao governamental classificada como projeto) ser
acompanhado de:
11
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subseqentes;
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao

oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Estas exigncias, quando a despesa considerada relevante, constituem condio

prvia para empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras, e
desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da Constituio.
Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei,

medida provisria ou ato administrativo normativo que fixa para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a dois exerccios.
O ato que criar ou aumentar despesa obrigatria de carter continuado (exceto as

destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o
inciso X do art. 37 da Constituio) deve ser instrudo com estimativa do impacto oramentrio-
financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes, e demonstrar a
origem dos recursos para seu custeio.
O ato deve ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada

no afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais, devendo seus
efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de
receita ou pela reduo permanente de despesa. Para este efeito, considera-se aumento
permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo,
majorao ou criao de tributo ou contribuio. Estas compensaes devero ser
implementadas antes que se inicie a execuo da despesa obrigatria de carter continuado.
Equivale a aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.
Limites com Despesas de Pessoal
Entende-se como despesa total com pessoal o somatrio dos gastos do Municpio com
ativos, inativos e pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis,
subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes,
horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
12
Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos so contabilizados como "Outras Despesas
de Pessoal".
So, portanto, despesas a serem computadas na despesa total com pessoal:
Pessoal ativo (investidos em cargos, funes ou empregos pblicos civis e

militares), inativos (parte suportada pelo ente) e pensionistas.
Subsdios de ocupantes de mandatos eletivos (Governador, Vice-Governador,

Prefeito, Vice-Prefeito, Deputados e Vereadores).
Subsdios/remunerao de membros de Poder e titulares de rgos e demais

agentes polticos (Secretrios Estaduais e Municipais).
Contratao de mo-de-obra (pessoal) direta ou indiretamente, para execuo de

atividades pblicas que correspondam a atuao de servidores pblicos,
caracterizando substituio.
Contratao de pessoal para atender obrigaes assumidas em decorrncia de

contratos, convnios e outros ajustes, ainda que as despesas com pessoal sejam
integralmente pagas com recursos oriundos desses instrumentos.
Pessoal colocado disposio (cedido) a rgos ou entidades da administrao

pblica de qualquer esfera ou entidades privadas quando as despesas forem pagas
pelo ente, rgo ou entidade cedente.
Pessoal recebido disposio quando as despesas de carter remuneratrio forem

pagas pelo cessionrio.
Pessoal admitido em carter temporrio (ACT art. 37, IX, da CF), qualquer que
seja a natureza da atividade a ser desenvolvida.
Decorrentes de sentenas judiciais, desde que tais despesas encontrem-se na

competncia do perodo de apurao a que se refere o 2 do art. 18 ( 2 do art.
19) ms de referncia e 11 meses anteriores.
Qualquer despesa com pessoal que mantenha vnculo funcional ou jurdico com o
respectivo rgo ou entidade.
Os encargos sociais incidentes sobre a remunerao dos agentes pblicos

(recolhimentos aos regimentos de previdncia, FGTS etc.).
Despesas de pessoal de empresas estatais dependentes.
Quaisquer outras verbas de carter remuneratrio.
Para o clculo deste limite no so computadas as despesas:
13
Despesas de carter indenizatrio, tais como despesas com dirias, ajuda de custo
(mudana de residncia, deslocamento, indenizao uso veculo prprio etc.),
retribuio pecuniria1 de Deputados e Vereadores pela participao nas sesses
legislativas extraordinrias realizadas no perodo de recesso, auxlio alimentao,
vale-alimentao, auxlio transporte, vale-transporte e auxlio creche, conforme
contabilizao adotada pela Portaria SOF n 163-STN.
Indenizao por demisso de servidores ou empregados ( 1, I, art. 19).
Relativas a incentivos demisso voluntria ( 1, II, art. 19).
Derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio

(indenizao por sesses extraordinrias convocadas em casos de urgncia ou
interesse pblico relevante) - 1, III, art. 19.
Decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da

apurao a que se refere o 2 do art. 18 ( 1, IV, art. 19).
Com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas com
recursos provenientes da arrecadao de contribuies dos segurados, da
compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Constituio
(considerando contagem recproca de tempo de contribuio aplicvel ao ente
que possui fundo criado nos termos da Lei n 9.717/98), e, finalmente, de outras
receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o
produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro
( 1 VI, art. 19).
Despesas com contratao de servios terceirizados que no caracterizam

substituio de servidores.
Despesas assistenciais de carter indenizatrio.
A despesa total com pessoal nos Municpios apurada somando-se a realizada no

ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores. Esta despesa no pode
exceder a 60% da receita corrente lquida. A repartio dos limites de despesas com pessoal
em Municpios no pode exceder os seguintes percentuais:
6% (seis por cento) para o Legislativo;
54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
A verificao do cumprimento destes limites realizada ao final de cada quadrimestre.

facultado aos Municpios com populao inferior a 50 mil habitantes optar por fazer esta
verificao ao final do semestre (art. 63, I).
1
A partir da promulgao da Emenda Constitucional n 50/2006, ficou expressamente vedado o pagamento de parcela
indenizatria em razo da convocao extraordinria do Congresso Nacional (CF, art. 57, 7).
14
Para a apurao da despesa total com pessoal, deve-se adotar o regime de
competncia e considerar os valores do ms em referncia adicionados aos onze meses
imediatamente anteriores.
NVEL CARACTERIZAO CONSEQNCIAS

90% do limite mximo Tribunal de Contas dever emitir documento de
Alerta
para o Poder ou rgo alerta (art. 59, 1, II).
- vedada a concesso de aumento, reajuste,
vantagem ou qualquer outro tipo de benefcio a seus
servidores, exceto reviso geral anual
(indistintamente a todos os servidores art. 37, X,
CF), e as concesses decorrentes de sentena
judicial ou determinao legal ou contratual;
95% do limite mximo - fica vedada a contratao de horas-extras (salvo
Prudncia estabelecido para o situaes previstas na LDO e em caso de
Poder ou rgo convocao extraordinria do Congresso Nacional
em caso de urgncia ou interesse pblico relevante);
- fica vedada a criao de cargo, emprego ou funo,
e provimento de cargos, admisso e contratao de
pessoal, exceto em casos de vacncia nas reas de
educao, sade e segurana (atividades
essenciais).
- imperativa adequao aos limites;
- prazo de dois quadrimestres, contados a partir
daquele em que for constatado o excesso, para
retorno a percentual inferior ao limite mximo
(ajuste). Pelo menos 1/3 do excesso deve ser
Despesa Total com eliminado no primeiro quadrimestre.
Acima Limite Pessoal supera limite Se as medidas do nvel de Prudncia no forem
Mximo mximo estabelecido suficientes, devem ser adotadas as medidas
para o Poder ou rgo estabelecidas no art. 169, 3, I, da Constituio
Federal, nessa ordem:
a) reduo de 20% das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana;
b) exonerao dos servidores no estveis;
c) exonerao dos estveis.
Caso no seja alcanada a sua reduo no prazo de dois quadrimestres, e

enquanto perdurar esse excesso, e o ente sofrer as seguintes sanes institucionais:
No poder receber transferncias voluntrias;

No poder obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
No poder contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas
com pessoal.
Se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo

ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo, as restries acima se aplicam
imediatamente.
Ser considerado nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com
pessoal, sem atender aos seguintes requisitos:
15
Estimativa do impacto oramentrio e financeiro, no exerccio em que deve entrar
em vigor e nos dois correspondentes;
Declarao do ordenador de despesas de que o aumento tem adequao

oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO;
Demonstrao da origem dos recursos para o seu custeio;
Comprovao de que a despesa aumentada no afetar as metas de resultados

fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos
perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita eu pela
reduo permanente da despesa;
Observncia da vedao vinculao ou equiparao de quaisquer espcies

remuneratrias, para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
Atendimento ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal

inativo;
No ser expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do

respectivo poder ou rgo.
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Transferncias voluntrias consistem na entrega de recursos correntes ou de capital a

outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no
decorra de determinao constitucional, legal, ou os destinados ao Sistema nico de Sade
(art. 25).
A norma geral que regulamenta a assinatura de transferncias voluntrias entre os

Municpios e o Governo Federal a Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997, da
Secretaria do Tesouro Nacional, (IN 01/97 STN) que disciplina a celebrao de convnios de
natureza financeira que tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos e
d outras providncias.
A LRF acrescentou ainda uma srie de requisitos a serem obrigatoriamente

observados pelos municpios visando ao recebimento de tais recursos. Parte desses requisitos
encontra-se reunida no art. 25 da Lei. Os demais se encontram dispersos em seu texto.
So espcies de transferncias voluntrias os convnios e os contratos de repasse.
Convnio qualquer instrumento que discipline a transferncia de recursos pblicos e

tenha como partcipe rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional,
empresa pblica ou sociedade de economia mista que estejam gerindo recursos dos
oramentos da Unio, visando execuo de programas de trabalho, projeto, atividade ou
evento de interesse recproco com durao certa, em regime de mtua cooperao.
16
O contrato de repasse consiste num instrumento de transferncia voluntria realizado
por intermdio de instituies financeiras oficiais federais, que atuam como mandatrias da
Unio. O contrato de repasse equipara-se figura do convnio e segue, no que couber, as
disposies da IN STN n 01/97.
No convnio, os recursos so transferidos diretamente da Unio para o municpio; no

contrato de repasse, h a intermediao de um banco oficial.
Observe-se que a obrigatoriedade de celebrao de convnio no se aplica aos casos

em que lei especfica discipline a transferncia de recursos para execuo de programas em
parceria do Governo Federal com governos estaduais e municipais, que regulamente critrios
de habilitao, transferir montante e forma de transferncia, e a forma de aplicao e dos
recursos recebidos. (IN 01/97 STN, art. 1, 4).
Portanto, as transferncias voluntrias no se confundem com as transferncias legais:

enquanto estas decorrem de uma determinao legal, aquelas dependem da convenincia da
Unio quanto ao repasse de recursos aos municpios. So exemplos de transferncias legais:
Programa Nacional de Alimentao Escolar, Programa Nacional de Transporte Escolar e
Programa Dinheiro Direto na Escola.
Condies para a realizao

Artigo
de Transferncias Voluntrias
Instituio, regulamentao e arrecadao de todos os impostos
previstos no art. 156 da Constituio Federal (IPTU, ITBI e ISS) 11,
ressalvado o imposto previsto no art. 156, inciso III (ISS), quando pargrafo nico
comprovada a ausncia do fato gerador;
No exceder, com despesas de pessoal ativo e inativo, o limite
19, III, e
especfico ao Poder/rgo da receita corrente lquida por mais de dois
23, caput, e 3, I
quadrimestres;
Existncia de dotao especfica para a despesa objeto da
25, 1, I
transferncia no oramento municipal;
Os recursos oriundos da transferncia no sero destinados ao
25, 1, III
pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionistas;
O municpio deve estar em dia quanto ao pagamento de tributos,
emprstimos e financiamentos devidos Unio, bem como quanto 25, 1, IV a
prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
Observncia ao cumprimento dos limites constitucionais relativos
25, 1, IV b
educao e sade;
Observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio 25, 1, IV c
em restos a pagar e de despesa total com pessoal;
Previso oramentria de contrapartida no oramento municipal; 25, 1, IV d
Encaminhar as contas municipais, at trinta de abril de cada ano, ao
Poder Executivo da Unio, com cpia ao Poder Executivo do
respectivo Estado, para fins de consolidao, nacional e por esfera de 51, 2
governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio
anterior
Publicar, regularmente, Relatrio Resumido da Execuo
52, 2
Oramentria at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre;
Publicar o Relatrio de Gesto Fiscal, at trinta dias aps o 54,
encerramento de cada quadrimestre. Municpios com populao 55, 2 e 3, e
inferior a 50.000 habitantes podem optar pela publicao semestral; 63, b
17
Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias
previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal, excetuam-se aquelas relativas a aes de
educao, sade e assistncia social (art. 25, 3). As ressalvas ocorrem apenas no caso de
suspenso dos repasses das transferncias voluntrias j firmadas, no devendo a Unio
assinar novo convnio ou contrato de repasse com municpios que no atendam s exigncias
da Lei.
Especificamente quanto s despesas de pessoal, o no-cumprimento do limite

estabelecido na LRF, desde que viole o art. 169, 2, da Constituio Federal, ensejar a
suspenso de todos os repasses de verbas federais ao municpio, inclusive nas reas de
educao, sade e assistncia social.
DESPESAS DE OUTROS ENTES
De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 62), os municpios s

contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se
houver:
I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual;
II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.
Por exemplo, buscando assegurar assistncia jurdica integral e gratuita aos que seus
cidados pobres, o municpio poder se responsabilizar pelo pagamento de despesas de
custeio (gua, luz, telefone) de Defensoria Pblica a ser instalada em seu territrio. Nesse
caso, necessrio que haja previso na LDO, na LOA e que o municpio promova um convnio
junto ao Governo do Estado. No entanto, vedada a transferncia voluntria de recursos para
pagamento de despesas com pessoal (CF, art. 167, X, e LRF, art. 25, 1, III).
DESPESAS EM FIM DE MANDATO
A LRF prev algumas restries aos gestores pblicos no final de seu mandato,
buscando assegurar que seu sucessor no assuma encargos que comprometam a efetividade
da prestao de servios pblicos. Ainda que haja possibilidade de reeleio, devem ser
observadas as seguintes restries:
SITUAO RESTRIO DA LRF ARTIGO
Atos que resultem em

Considerados nulos a partir dos 180 dias do ltimo 21,
aumento das despesas
ano do mandato do Prefeito. nico
com pessoal
18
No ltimo ano do mandato do Prefeito, as
restries aplicam-se de imediato quando a
Ultrapassado o limite com despesa de pessoal exceder o limite j no primeiro
23, 4
despesas de pessoal quadrimestre: no obteno de transferncias
voluntrias e garantias e impossibilidade de
contratao de operaes de crditos.
No ltimo ano de mandato do Prefeito, aplicam-se

imediatamente as restries cabveis quando a
dvida consolidada exceder o limite j no primeiro
quadrimestre: fica vedada a realizao de
operaes de crdito internas ou externas, inclusive
Ultrapassado o limite da
por antecipao de receita, ressalvado o 31, 3
dvida consolidada
refinanciamento do principal da dvida ativa
mobiliria. O ente dever obter resultado primrio
necessrio reconduo da dvida ao limite,
promovendo, entre outras medidas, a limitao de
empenho.
Contratao de
Vedada no ltimo ano de mandato do Prefeito
Operao de Crdito por 38, IV, b
Municipal.
Antecipao da Receita
Nos ltimos 8 meses, vedado contrair obrigao

Inscrio em de despesa sem suficiente disponibilidade de caixa,
42
Restos a Pagar mesmo que as parcelas sejam pagas no exerccio
seguinte.
DVIDA PBLICA
Dvida Pblica Consolidada
Dvida pblica consolidada, ou fundada, constitui as obrigaes financeiras do ente da

Federao, para amortizao em prazo superior a doze meses. So definidos limites mximos
para a dvida pblica consolidada, fixados em percentual da receita corrente lquida, para cada
esfera de governo.
Para fins de verificao do cumprimento do limite, apurado o montante da dvida

consolidada ao final de cada quadrimestre. facultado aos Municpios com populao inferior a
50 mil habitantes optar por fazer esta verificao ao final do semestre. (art. 63, I).
Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao

final de um quadrimestre, o ente deve reconduzi-la ao limite at o trmino dos trs
quadrimestres subseqentes. Pelo menos 25% do excedente deve ser reduzido no primeiro
quadrimestre. O Municpio fica sujeito aos mesmos prazos de verificao e de retorno ao limite
definidos para os demais entes.
Enquanto perdurar o excesso, o ente estar proibido de realizar operao de crdito,

inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO), e dever obter resultado primrio
19
necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de
empenho.
Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o

ente ficar impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que

houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites.
Operaes de Crdito
O ente da Federao interessado em contratar operaes de crdito deve formalizar

seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a
relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao, e o atendimento das
seguintes condies:
existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei

oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da

operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita;
observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito

externo;
atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio (Regra de Ouro).
So vedados:
captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio

cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;
recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha,

direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e
dividendos, na forma da legislao;
assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada,

com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou
aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais
dependentes;
assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para

pagamento a posteriori de bens e servios.
20
A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de
caixa durante o exerccio financeiro, e deve cumprir as exigncias para as operaes de crdito
em geral, e mais as seguintes:
Somente pode ser realizada a partir do 10 dia do incio do exerccio;
Deve ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de

dezembro de cada ano;
No pode ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de

juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira,
ou que vier a esta substituir;
Est proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no

integralmente resgatada, ou no ltimo ano de mandato do Prefeito Municipal.
Garantia e Contragarantia
Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas,

observadas as normas de contratao de operaes de crdito, e aos seguintes requisitos:
a garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou

superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear
relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este
controladas;
no caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional, ou a

instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos, a
Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no item anterior, as
exigncias legais para o recebimento de transferncias voluntrias.
O ente da Federao que tiver sua dvida honrada pela Unio ou por Estado, em
decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos
crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
Inscrio em Restos a Pagar
vedado ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres do seu

mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro
dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
21
TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Instrumentos de Transparncia
A LRF estabelece os seguintes instrumentos de transparncia da gesto fiscal:
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria;
Relatrio de Gesto Fiscal;
as verses simplificadas desses documentos.
Deve-se dar ampla divulgao a estes instrumentos de transparncia, inclusive em

meios eletrnicos de acesso pblico (Internet). O incentivo participao popular e realizao
de audincias pblicas devem ser assegurados durante os processos de elaborao e de
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
obrigatrio disponibilizar as contas do Prefeito, durante todo o exerccio, na Cmara

Municipal e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao
pelos cidados e instituies da sociedade.
Transparncia na LRF Artigo

Realizao de audincias pblicas para debater, em fevereiro, maio e setembro, o
9, 4
cumprimento das metas oramentrias e patrimoniais.
O Ministrio da Fazenda divulgar, todo ms, relao dos municpios que tenham
superado os limites das dvidas consolidada e mobiliria, possibilitando o acesso
31, 4
pblico s condies de cada um dos emprstimos contratados, bem como posio
individualizada da dvida municipal.
Divulgao pela Internet dos oramentos, balanos e pareceres do TCE, sobre as
contas dos gestores do dinheiro pblico. Cada municpio dever manter uma
48
pgina na Internet. Os municpios que no tiverem recursos para isso podero
buscar apoio da Unio (artigo 64 da LRF).
Realizao de audincias pblicas para discutir instrumentos do ciclo oramentrio,
48,
ou seja, PPA, LDO e LOA e a divulgao desses e dos Relatrios da Execuo
nico
Oramentria e de Gesto Fiscal.
As contas do Poder Executivo devem ficar disponveis, durante todo o ano, no
respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel por sua elaborao, 49
para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao,
nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao
exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso 51
pblico. O Municpio encaminhar suas contas ao Poder Executivo da Unio, com
cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at 30 de abril.
Publicao do RGF, inclusive por meio eletrnico (Internet). 55, 2
22
Escriturao e Consolidao das Contas
Na escriturao das contas pblicas, necessrio observar as seguintes normas:
a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos

vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e
escriturados de forma individualizada;
a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de

competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos
financeiros pelo regime de caixa;
as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as

transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta,
autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos

financeiros e oramentrios especficos;
as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas de

financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros, devero ser
escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no
perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino

dos recursos provenientes da alienao de ativos.
No caso das demonstraes conjuntas, excluem-se as operaes intragovernamentais.
obrigao da Administrao Pblica manter sistema de custos, de modo a permitir a

avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
O Municpio precisa encaminhar suas contas ao Poder Executivo da Unio, com cpia
para o Poder Executivo do respectivo Estado, at 30 de abril. O descumprimento deste prazo
impede, at que a situao seja regularizada, que o Municpio receba transferncias voluntrias
e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria.
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria deve ser publicado pelo Poder

Executivo at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre. O descumprimento deste prazo
impede, at que a situao seja regularizada, que o Municpio receba transferncias voluntrias
23
e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria.
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria abrange todos os Poderes, devendo

nele constar:
balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso

atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a

despesa liquidada e o saldo;
demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a

previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a
realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,

discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada
e liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constam

destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da
dvida.
Acompanham o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
apurao da receita corrente lquida, sua evoluo, assim como a previso de seu
desempenho at o final do exerccio;
receitas e despesas previdencirias;
resultados nominal e primrio;
despesas com juros;
Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo, os valores inscritos, os pagamentos

realizados e o montante a pagar.
O relatrio do ltimo bimestre do exerccio deve, tambm, demonstrar o atendimento

Regra de Ouro, e a variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao
dos recursos dela decorrentes.
Quando for o caso, devero ser apresentadas justificativas da limitao de empenho e

da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso
fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
24
Relatrio de Gesto Fiscal
Os titulares de Poderes e rgos municipais devem emitir Relatrio de Gesto Fiscal

ao final de cada quadrimestre, sendo facultativa a divulgao semestral aos municpios com
populao inferior a 50 mil habitantes. O relatrio assinado pelo:
Chefe do Poder Executivo (Prefeito);
Presidente e demais membros da Mesa Diretora, ou rgo decisrio equivalente, do

Poder Legislativo.
O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao

financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder
ou rgo.
necessrio conter no relatrio:
Comparativo, com os limites da LRF, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer

dos limites;
demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em 31 de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar.
c) do cumprimento s exigncias quanto a operaes de crdito por antecipao

de receita (art. 38, incisos II, e IV, alnea b)
O relatrio deve ser publicado at 30 dias aps o encerramento do perodo a que

corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. O descumprimento
do prazo impede, at que a situao seja regularizada, que o Municpio receba transferncias
voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do
principal atualizado da dvida mobiliria.
25
Fiscalizao da Gesto Fiscal
A fiscalizao do cumprimento s normas da LRF cabe ao Poder Legislativo,

diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e ao sistema de controle interno de
cada Poder.
Os Tribunais de Contas alertam os Poderes ou rgos quando constatam que os

gastos estejam prximos aos limites estabelecidos pela LRF, como, por exemplo, quando o
montante da despesa total com pessoal, assim como os montantes das dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantia, ultrapassarem 90% dos respectivos
limites.
Disposies Finais
Lei municipal pode fixar limites inferiores aos previstos na LRF para as dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
Os Municpios somente podem contribuir para o custeio de despesas de competncia

de outros entes da Federao se houver autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei
oramentria anual, convnio, acordo, ajuste ou congnere.
SANES AO DESCUMPRIMENTO DA LEI
Uma vez editada a Lei de Responsabilidade Fiscal, coube Lei n 10.028/2000 trazer
uma srie de sanes aos agentes que infringirem seus artigos. A Lei n 10.028 lei introduz
dispositivos no Cdigo Penal (inseres no artigo 359-A at o artigo 359-H), na Lei n
1.079/1950 (crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica e dos governadores, bem
como de seus ministros e secretrios), Decreto Lei 201/67 (crimes de responsabilidade dos
prefeitos), alm das infraes administrativas contras as finanas pblicas tipificadas na prpria
Lei de Crimes Fiscais.
Incluses no Cdigo Penal
Artigo no
Infrao Referncia Pena
CP
Ordenar operao de crdito sem autorizao
Recluso:
legislativa ou que supere os limites art.30 da LRF 359 - A
01 a 02 anos
estabelecidos na Resoluo do Senado
Inscrever Despesa em Restos a Pagar sem art. 60 da Lei Deteno:
4.320/64 e 42 da 359 - B 06 meses a
prvio empenho e/ou superando limite legal
LRF 2 anos
26
Assumir obrigaes nos oito ltimos meses do Recluso:
art.42 da LRF 359 - C
mandato sem cobertura de caixa 1 a 4 anos
arts. 15 a 17 da Recluso:
Ordenar despesa no autorizada por lei 359 - D
LRF 01 a 04 anos
Prestar garantia em operao de crdito sem Deteno:
que tenha sido constituda contragarantia em art. 40 LRF 359 - E 03 meses a
valor igual ou superior 01 ano
Deteno:
Deixar de cancelar o montante de restos a pagar
art. 42 da LRF 359 - F 06 meses a
inscrito em valor superior ao permitido em lei
02 anos
Aumentar despesa com pessoal nos ltimos 180 art. 21, pargrafo Recluso:
359 - G
dias do mandato nico, da LRF 01 a 04 anos
Ofertar ttulos pblicos sem autorizao

legislativa e sem registro no SELIC (Sistema Recluso:
359 H
Especial de Liqidao de Ttulos em Custdia) 01 a 04 anos
do Banco Central
Incluses no Decreto-Lei 201/67
O artigo 1 do Decreto Lei 201/67 define os crimes de responsabilidade dos Prefeitos

Municipais, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente da manifestao da
Cmara. A condenao acarreta perda de cargo e inabilitao por 5 anos para exerccio de
cargo ou funo pblica (eletivo ou de nomeao), em carter definitivo e irrevogvel, sem
prejuzo da reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico ou particular. Abaixo, as
alteraes da Lei 10.028/00 no Decreto Lei 201/67, que tambm sujeitam o gestor municipal
pena de deteno, de trs meses a trs anos:
Artigo no
Infrao Referncia
DL 201
Deixar de ordenar a reduo do montante da dvida
consolidada que ultrapassar o limite fixado pelo Senado Art.30 da LRF 1, XVI
Federal
Autorizar abertura de crdito em desacordo com os limites
determinados pelo Senado, sem fundamento na lei Art.30 da LRF 1, XVII
oramentria
No cancelar operao de crdito, indevidamente Art.33, 1,
1, XVIII
contratada da LRF
No quitar, integralmente, operao de crdito por
Art.38, II,
antecipao da receita oramentria (ARO) at o 1, XIX
da LRF
encerramento do exerccio financeiro
Ordenar emprstimos para outro ente federado Art.35 da LRF 1, XX
Captar recursos a ttulo de antecipao de tributos, cujo fato Art.37, I,
1, XXI
gerador ainda no tenha ocorrido da LRF
Utilizar recursos de ttulos pblicos em finalidade diversa Art. 33, do
1, XXII
daquela constante na lei autorizadora ADCT, da CF
Conceder ou receber transferncia voluntria em desacordo
Art.25 da LRF 1, XIII
com condies estabelecidas em lei
27
Tipificaes Introduzidas pela Lei de Crimes Fiscais
O artigo 5 da Lei 10.028/00 tipificou quatro infraes administrativas contras as

finanas pblicas. Todas as tipificaes abaixo sero punidas com multa de 30% dos
vencimentos anuais do agente que lhes der causa. Tais desvios sero processados e julgados
pelo Tribunal do Contas do Estado.
Referncia
Infrao
na LRF
Deixar de enviar ou de divulgar o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e
Arts. 54 e 55
condies estabelecidos em lei
Apresentar LDO sem o Anexo de Metas Fiscais Art. 4, 1
No limitar a expedio de empenhos e a movimentao financeira, nos
Art.9
casos estabelecidos em lei
Deixar de adotar medidas para se reduzir a despesa com pessoal que
Arts. 23 e 70
superou os limites mximos
CALENDRIO FISCAL
Para municpios com populao igual ou superior a 50.000 habitantes

Embasamento
Ms Atividade
Legal (LRF)
30 dias aps a publicao do oramento Poder Executivo
estabelecer a programao financeira e o cronograma de Art. 8
execuo mensal de desembolso
Publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Art. 52
referente ao bimestre anterior
Publicao do Relatrio de Gesto Fiscal referente ao Art. 54 c/c
quadrimestre anterior art. 55, 2
Janeiro Promover, por ato prprio, limitao de empenho e
movimentao financeira, conforme critrios fixados na LDO,
Art. 9
quando verificado que a receita no comportar o cumprimento
das metas
30 dias aps a publicao do oramento desdobrar as
receitas previstas em metas bimestrais de arrecadao,
Art. 13
especificando em separado, quando cabvel, as medidas de
combate evaso fiscal e sonegao
Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das
Art. 9, 4
metas fiscais de cada quadrimestre em audincia pblica
Fevereiro
Verificar se a realizao da receita est de acordo com as
Art. 9
metas definidas no anexo de metas fiscais
Art. 52
Promover, por ato prprio, limitao de empenho e
Maro
Art. 9
das metas
Abril 15/04 ltimo dia para encaminhar ao Poder Legislativo Art. 45, nico
relatrio com as infomaes necessrias para incluso na Lei
Oramentria de novos projetos aps atendidos os em
andamento e contempladas as despesas de conservao do
patrimnio pblico
28
Os municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo
da Unio (com cpia para o Estado) para fins de consolidao Art. 51, 1, I
anual
Verificar cumprimento do limite com despesas com pessoal e
Art. 19, 20 e 22
da repartio dos limites globais
Art. 9
Verificar o cumprimento dos limites da dvida pblica, dvida
consolidada e mobiliria e operaes de crdito ao final de cada Art. 30, 4
quadrimestre
Art. 9, 4
O Estado encaminhar suas contas ao Poder Executivo da
Art. 51, 1, II
Unio para fins de consolidao anual
Art. 52
Maio
Art. 9
das metas
Junho Art. 9
Art. 9
Julho
das metas
Art. 52
Art. 19, 20 e 22
Art. 9
Agosto Poder Executivo colocar disposio dos demais Poderes e
Art. 12, 3
do Ministrio Pblico os estudos e estimativas das receitas
quadrimestre
Art. 9, 4
Art. 9
Setembro quando verificado que a receita no comportar o cumprimento
das metas
Art. 52
Outubro metas definidas no anexo de metas fiscais. Se no estiver, Art. 9
promover limitao de empenho
29
Art. 9
Novembro das metas

Art. 52
Art. 19, 20 e 22
Art. 9
Dezembro metas definidas no anexo de metas fiscais
quadrimestre
Para municpio com populao inferior a 50.000 habitantes,

que optaram pelo Art. 63 da LRF
Embasamen
Ms Atividade to Legal
(LRF)
30 dias aps a publicao do oramento Poder Executivo
estabelecer a programao financeira e o cronograma de Art. 8
execuo mensal de desembolso
Promover, por ato prprio, limitao de empenho e movimentao
financeira, conforme critrios fixados na LDO, quando verificado Art. 9
que a receita no comportar o cumprimento das metas
30 dias aps a publicao do oramento desdobrar as receitas
previstas em metas bimestrais de arrecadao, especificando em
Janeiro Art. 13
separado, quando cabvel, as medidas de combate evaso fiscal
e sonegao
Publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria Art. 52 c/c
referente ao ltimo semestre art. 63
Publicao do Relatrio de Gesto Fiscal referente ao ltimo Art. 54 c/c
semestre art. 55, 2,
e art. 63 da
LRF
Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas
Art. 9, 4
fiscais de cada quadrimestre em audincia pblica
Fevereiro
Verificar se a realizao da receita est de acordo com as metas
Art. 9
definidas no anexo de metas fiscais
Maro financeira, conforme critrios fixados na LDO, quando verificado Art. 9
15/04 ltimo dia para encaminhar ao Poder Legislativo relatrio

com as infomaes necessrias para incluso na Lei
Art. 45,
Oramentria de novos projetos aps atendidos os em andamento
nico
e contempladas as despesas de conservao do patrimnio
pblico
Abril Os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo da Art. 51, 1,
Unio (com cpia para o Estado) para fins de consolidao anual I
Art. 9
Emisso do Relatrio de Gesto Fiscal Art. 54
30
Art. 30, 4,
consolidada e mobiliria e operaes de crdito ao final de cada
c/c art. 63
quadrimestre
Art. 9, 4
Maio financeira, conforme critrios fixados na LDO, quando verificado Art. 9
O Estado encaminhar suas contas ao Poder Executivo da Unio Art. 51, 1,
para fins de consolidao anual II
Art. 9
Art. 30, 4,
Junho consolidada e mobiliria e operaes de crdito ao final de cada
c/c art. 63
semestre
Verificar cumprimento do limite com despesas com pessoal e da Art. 19, 20 e
repartio dos limites globais ao final de cada semestre 63
financeira, conforme critrios fixados na LDO, quando verificado Art. 9
Publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria Art. 52
Julho
referente ao ltimo semestre c/c art. 63
Publicao do Relatrio de Gesto Fiscal referente ao ltimo Art. 54 c/c
semestre art. 55, 2,
e art. 63
Emisso do Relatrio de Gesto Fiscal
Art. 54
Poder Executivo colocar disposio dos demais Poderes e do
Agosto Art. 12, 3
Ministrio Pblico os estudos e estimativas das receitas
Art. 9
financeira, conforme critrios fixados na LDO, quando verificado
Art. 9
Setembro
Art. 9, 4
Outubro Art. 9
Novembro financeira, conforme critrios fixados na LDO, quando verificado Art. 9
Art. 9
Emisso do Relatrio de Gesto Fiscal Art. 54
Dezembro Verificar cumprimento do limite com despesas com pessoal e da Art. 19, 20 e
repartio dos limites globais ao final de cada semestre 63
Art. 30, 4,
consolidada e mobiliria e operaes de crdito ao final de cada
c/c art. 63
semestre
31
ANEXO I LEI COMPLEMENTAR N 101/2000
LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000.

Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em

que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a
limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito

Federal e os Municpios.
3o Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o

Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas

estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de

Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas
do Municpio.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto
pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
32
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador
recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies,

patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas
tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao

constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do
art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio
do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao
financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio.
1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e

recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo
previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados

do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas de
que trata o inciso V do 1o do art. 19.
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms

em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seo I
Do Plano Plurianual
Art. 3o (VETADO)
Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da

Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na

alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31;
33
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas

financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e

privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que

sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes.
2o O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios
anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica
econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo
de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de

expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero

avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico,

os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as
projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o
exerccio subseqente.
Seo III
Da Lei Oramentria Anual
34
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos

com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1o do art. 4o;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6 o do art. 165 da Constituio,

bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas
obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com
base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias,
destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas

que as atendero, constaro da lei oramentria anual.
2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e

nas de crdito adicional.
3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder

superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em
legislao especfica.
4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com

dotao ilimitada.
5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a

um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio.
6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco

Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os
destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
7o (VETADO)
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso

de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til
subseqente aprovao dos balanos semestrais.
1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do

Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
35
2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil
sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias da Unio.
3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas sobre

os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das
reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da
Unio.
Seo IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder
Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero

utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no

comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo
de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao
financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio

das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues
efetivadas.
2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais

e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as
ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no

promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a
limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
(Vide ADIN 2.238-5)
4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar

e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na
comisso referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas
estaduais e municipais.
5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central

do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso
36
Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e
cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados
demonstrados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento

de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, para
fins de observncia da ordem cronolgica determinada no art. 100 da Constituio.
CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA
Seo I
Da Previso e da Arrecadao
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a

instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional
do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no

observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os

efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento
econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de
sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se
referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se

comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser

superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. (Vide ADIN
2.238-5)
3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do

Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas
propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio
subseqente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder
Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando
cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes
ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos
tributrios passveis de cobrana administrativa.
Seo II
Da Renncia de Receita
37
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual
decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-
financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao
disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de

receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados
fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput,

por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de
clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de

iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que
implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que
correspondam a tratamento diferenciado.
2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput

deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando
implementadas as medidas referidas no mencionado inciso.
3o O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153
da Constituio, na forma do seu 1o;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de

cobrana.
CAPTULO IV
DA DESPESA PBLICA
Seo I
Da Gerao da Despesa
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a

gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete

aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em

vigor e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria

e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias.
38
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e

suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as
despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no
sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que

se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e
no infrinja qualquer de suas disposies.
2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e

metodologia de clculo utilizadas.
3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos

em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4o As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da Constituio.
Subseo I
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de

lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal
de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser
instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos
para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que

a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser
compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da

elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio.
4o A comprovao referida no 2 o, apresentada pelo proponente, conter as premissas

e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa
com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.
5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das
medidas referidas no 2o, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar.
39
6o O disposto no 1 o no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao
reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio.
7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo

determinado.
Seo II
Das Despesas com Pessoal
Subseo I
Definies e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com
pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os
pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de
membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem

substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras
Despesas de Pessoal".
2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em

referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os
percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero

computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao

a que se refere o 2o do art. 18;
40
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com
recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do
art. 31 da Emenda Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos
provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade,
inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
2o Observado o disposto no inciso IV do 1 o, as despesas com pessoal decorrentes de

sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes
percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de
Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se
3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII
e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de
forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em
percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio,

quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
41
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre
seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da
receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao
da publicao desta Lei Complementar.
2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I - o Ministrio Pblico;
II- no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando

houver;
III - no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio por
fora do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao da regra
do 1o.
4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais

definidos nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos
em 0,4% (quatro dcimos por cento).
5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros
correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao
dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias.
6o (VETADO)
Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e
no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do

art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
42
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa
com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser
realizada ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por
cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no
excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer

ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual,
ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,

ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de
educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da

Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar
os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o
percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo
menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e
4o do art. 169 da Constituio.
1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser

alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles
atribudos. (Vide ADIN 2.238-5)
2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos

vencimentos nova carga horria.(Vide ADIN 2.238-5)
3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o

ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da

dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.
43
4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal
exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou
rgo referidos no art. 20.
Seo III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5o do art. 195
da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.
1o dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa decorrente

de:
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na

legislao pertinente;
II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.
2o O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade, previdncia e

assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos,
e aos pensionistas.
CAPTULO V
DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a
entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados ao Sistema nico de Sade.
1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas

na lei de diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos

devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos
anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
44
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com
pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2o vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada.
3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias

constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao,
sade e assistncia social.
CAPTULO VI
DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de

pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica,
atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no
oramento ou em seus crditos adicionais.
1o O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive fundaes

pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as
instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
2o Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e

refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a
concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que
no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas
congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e

composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a concesso de
emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subsdio correspondente
consignado na lei oramentria.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos,
inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional,
ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para
mudana de controle acionrio.
1o A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros

mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
2o O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conceder s instituies

financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta
dias.
45
CAPTULO VII
DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seo I
Definies Bsicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo
superior a doze meses;
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio,
inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura

de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de
valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras
operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou

contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal

acrescido da atualizao monetria.
1o Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de

dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e
16.
2o Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos

de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
3o Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo

inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.
4o O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada

exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de
crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de
atualizao monetria.
Seo II
Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o
Presidente da Repblica submeter ao:
46
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da
Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da
Constituio, bem como de limites e condies relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo
artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante da dvida
mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituio, acompanhado da
demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio,
atendido o disposto no inciso I do 1o deste artigo.
1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes contero:
I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas

estabelecidas nesta Lei Complementar e com os objetivos da poltica fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de
governo;
III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo;
IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm podero ser

apresentadas em termos de dvida lquida, evidenciando a forma e a metodologia de sua
apurao.
3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em percentual da

receita corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes
da Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos.
4o Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do montante da dvida

consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da Repblica enviar ao Senado Federal ou

ao Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou alterao dos limites e
condies previstos nos incisos I e II do caput.
6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este artigo, em
razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial, o
Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional
solicitao de reviso dos limites.
7o Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que

houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites.
Seo III
Da Reconduo da Dvida aos Limites
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite

ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs
47
subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no
primeiro.
1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por

antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida
mobiliria;
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo,

entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o.
2o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o

ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
3o As restries do 1o aplicam-se imediatamente se o montante da dvida exceder o

limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
4o O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que tenham

ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.
5o As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos limites
da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
Seo IV
Das Operaes de Crdito
Subseo I
Da Contratao
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos
realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por
eles controladas, direta ou indiretamente.
1o O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus

rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e
social da operao e o atendimento das seguintes condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei

oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da

operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito

externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
48
VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.
2o As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no texto da lei

oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de processo simplificado que atenda s
suas especificidades.
3o Para fins do disposto no inciso V do 1 o, considerar-se-, em cada exerccio

financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de
capital executadas, observado o seguinte:
I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de

emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo
por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou
indireta, do nus deste;
II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por

instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido
das despesas de capital;
III - (VETADO)
4o Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco Central do

Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico centralizado e atualizado das
dvidas pblicas interna e externa, garantido o acesso pblico s informaes, que incluiro:
I - encargos e condies de contratao;
II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobiliria, operaes de

crdito e concesso de garantias.
5o Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula que importe na

compensao automtica de dbitos e crditos.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao,
exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a
operao atende s condies e limites estabelecidos.
1o A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser

considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal,
vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros.
2o Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser

consignada reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.
3o Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva,

aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3o do art. 23.
4o Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido

o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as disposies do 3 o do art.
32.
49
Subseo II
Das Vedaes
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois
anos aps a publicao desta Lei Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao,

diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e
outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
1o Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio

financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao
indireta, que no se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
2o O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da

Unio como aplicao de suas disponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente
da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de

adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou
ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo

fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7 o do art. 150 da
Constituio;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha,

direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos,
na forma da legislao;
III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com

fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de
crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para

pagamento a posteriori de bens e servios.
Subseo III
Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria
50
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender
insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no
art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de
dezembro de cada ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da
operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta
substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
1o As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do que
dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no prazo definido no inciso
II do caput.
2o As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou

Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira
vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil.
3o O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e controle do saldo

do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis
instituio credora.
Subseo IV
Das Operaes com o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil est sujeito
s vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes:
I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado, ressalvado o

disposto no 2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou no, de ttulo
da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem como a operao de
compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta;
III - concesso de garantia.
1o O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de Letras do Banco Central

do Brasil, Srie Especial, existente na carteira das instituies financeiras, que pode ser
refinanciado mediante novas operaes de venda a termo.
51
2o O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio
para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira.
3o A operao mencionada no 2o dever ser realizada taxa mdia e condies

alcanadas no dia, em leilo pblico.
4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na

carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a
dvida mobiliria.
Seo V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou

externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio,
tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal.
1o A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou

superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear
relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas,
observado o seguinte:
I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;
II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos

Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e
provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para
ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
2o No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional, ou a

instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos, a Unio s
prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1o, as exigncias legais para o
recebimento de transferncias voluntrias.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
5o nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.
6o vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas

controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos.
7o O disposto no 6o no se aplica concesso de garantia por:
I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia

nas mesmas condies;
II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
52
I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s
instituies financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente;
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela
controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito exportao.
9o Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a Unio e os

Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao ressarcimento daquele
pagamento.
10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em
decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos
crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
Seo VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que
haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os

encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
CAPTULO VIII
DA GESTO PATRIMONIAL
Seo I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme
estabelece o 3o do art. 164 da Constituio.
1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos

servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e
250 da Constituio, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de
cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de
proteo e prudncia financeira.
2o vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1o em:
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis
relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao;
II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a

suas empresas controladas.
53
Seo II
Da Preservao do Patrimnio Pblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e

direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se
destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de crditos

adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser
a lei de diretrizes oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data

do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes necessrias
ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o
atendimento do disposto no 3o do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito judicial do valor
da indenizao.
Seo III
Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam
objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial,
oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5 o do art. 165 da
Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota

explicativa em que informar:
I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos e condies,

comparando-os com os praticados no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte e

destinao;
III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamentos

com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado.
CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal
54
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo

participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao
e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis,
durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela
sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro

Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das
agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no
exerccio.
Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das
contas pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos

vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma
individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de

competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo
regime de caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes

e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e
fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos

financeiros e oramentrios especficos;
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas de

financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas de
modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo
menos, a natureza e o tipo de credor;
55
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino dos
recursos provenientes da alienao de ativos.
1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes

intragovernamentais.
2o A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao rgo
central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho de que trata o art. 67.
3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o

acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao,
nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio
anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.
1o Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo da Unio

nos seguintes prazos:
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at trinta de abril;
II - Estados, at trinta e um de maio.
2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao

seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate
operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da
dvida mobiliria.
Seo III
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio abranger todos os
Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso

atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa

liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso

atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a
previso a realizar;
56
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando
dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no
exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1o Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro

destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da
dvida.
2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes previstas

no 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2 o, sua

evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores inscritos,
os pagamentos realizados e o montante a pagar.
1o O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de

demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, conforme o 3 o do

art. 32;
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos
servidores pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos

recursos dela decorrentes.
2o Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I - da limitao de empenho;
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e

evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
Seo IV
Do Relatrio de Gesto Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos
referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
57
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente,
conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo

decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela
administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio
de cada Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 55. O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes
montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos

limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do inciso

II do art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de

caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38.
1o O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e IV do art. 54
conter apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e os documentos referidos nos
incisos II e III.
2o O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que

corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico.
58
3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente sano prevista no
2o do art. 51.
4o Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma

padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de que trata o art.
67.
Seo V
Das Prestaes de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas
prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do
Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do
respectivo Tribunal de Contas.
1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,

consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais
tribunais.
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto
no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da Constituio ou
equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou
tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no
prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies
estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil
habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2o Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de

Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao

previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e
combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e
judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de
contribuies.
Seo VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
59
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o
sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento
das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a

Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite,
nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos

montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries

constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.
1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando

constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do
limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da
concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos
limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em

lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de

irregularidades na gesto oramentria.
2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa
total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
3o O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto nos 2o,

3o e 4o do art. 39.
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previstos nesta Lei
Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de
garantias.
60
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em sistema
centralizado de liquidao e custdia, podero ser oferecidos em cauo para garantia de
emprstimos, ou em outras transaes previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda.
Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de

outros entes da Federao se houver:
I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual;
II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.
Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes
optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4o do art. 30 ao final do semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o
Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que trata o inciso I do
art. 5o a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao desta Lei Complementar.
1o A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada em at trinta dias

aps o encerramento do semestre.
2o Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou dvida

consolidada, enquanto perdurar esta situao, o Municpio ficar sujeito aos mesmos prazos de
verificao e de retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos Municpios para
a modernizao das respectivas administraes tributria, financeira, patrimonial e
previdenciria, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
1o A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento de recursos

humanos e na transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao dos instrumentos
de que trata o art. 48 em meio eletrnico de amplo acesso pblico.
2o A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores, o financiamento

por intermdio das instituies financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de
operaes externas.
Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no

caso da Unio, ou pelas Assemblias Legislativas, na hiptese dos Estados e Municpios,
enquanto perdurar a situao:
61
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas nos arts. 23 ,
31 e 70;
II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao de empenho

prevista no art. 9o.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de defesa ou de stio,

decretado na forma da Constituio.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de
crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou
estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres.
1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do Produto

Interno Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo correspondente aos quatro ltimos
trimestres.
2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma metodologia
para apurao dos PIB nacional, estadual e regional.
3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas previstas no art. 22.
4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das polticas

monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no caput do art. 31
poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da

operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal, constitudo
por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de
entidades tcnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao e execuo do

gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle do endividamento e na transparncia da
gesto fiscal;
III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes
de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta Lei
Complementar, normas e padres mais simples para os pequenos Municpios, bem como
outros, necessrios ao controle social;
IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
1o O conselho a que se refere o caput instituir formas de premiao e reconhecimento

pblico aos titulares de Poder que alcanarem resultados meritrios em suas polticas de
desenvolvimento social, conjugados com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas
desta Lei Complementar.
62
2o Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de
Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a
finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral da previdncia
social.
1o O Fundo ser constitudo de:
I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social no

utilizados na operacionalizao deste;
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser
vinculados por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas na alnea a do
inciso I e no inciso II do art. 195 da Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito com a

Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
2o O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia
social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em
normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com pessoal no exerccio
anterior ao da publicao desta Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos nos
arts. 19 e 20 dever enquadrar-se no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o
excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por cento ao ano),
mediante a adoo, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo fixado, sujeita o ente s

sanes previstas no 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constituio, at o trmino do

terceiro exerccio financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa
total com pessoal dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no ultrapassar, em percentual da
receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescida de
at 10% (dez por cento), se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no art. 20
no poder exceder, em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio anterior
entrada em vigor desta Lei Complementar, at o trmino do terceiro exerccio seguinte.
63
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril
de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967 ; a Lei no 8.429, de 2 de junho de
1992; e demais normas da legislao pertinente.
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio de 1999.
Braslia, 4 de maio de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Martus Tavares
64
ANEXO II LEI N 10.028/2000
LEI No 10.028, DE 19 DE OUTUBRO DE 2000.
Altera o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de

dezembro de 1940 Cdigo Penal, a Lei no
1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decreto-Lei
no 201, de 27 de fevereiro de 1967.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o O art. 339 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940, passa a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial, instaurao de
investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade administrativa contra
algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente:" (NR)
"Pena .............................................................
" 1o ............................................................"
" 2o ............................................................"
Art. 2o O Ttulo XI do Decreto-Lei no 2.848, de 1940, passa a vigorar acrescido do seguinte

captulo e artigos:
"CAPTULO IV
DOS CRIMES CONTRA AS FINANAS PBLICAS" (AC)*
"Contratao de operao de crdito" (AC)
"Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou externo, sem prvia
autorizao legislativa:" (AC)
"Pena recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos." (AC)
"Pargrafo nico. Incide na mesma pena quem ordena, autoriza ou realiza operao de crdito,
interno ou externo:" (AC)
"I com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei ou em resoluo do

Senado Federal;" (AC)
"II quando o montante da dvida consolidada ultrapassa o limite mximo autorizado por lei."
(AC)
"Inscrio de despesas no empenhadas em restos a pagar" (AC)
"Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar, de despesa que no tenha
sido previamente empenhada ou que exceda limite estabelecido em lei:" (AC)
"Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos." (AC)
"Assuno de obrigao no ltimo ano do mandato ou legislatura" (AC)
65
"Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres do
ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio
financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida
suficiente de disponibilidade de caixa:" (AC)
"Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos." (AC)
"Ordenao de despesa no autorizada" (AC)
"Art. 359-D. Ordenar despesa no autorizada por lei:" (AC)
"Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos." (AC)
"Prestao de garantia graciosa" (AC)
"Art. 359-E. Prestar garantia em operao de crdito sem que tenha sido constituda
contragarantia em valor igual ou superior ao valor da garantia prestada, na forma da lei:" (AC)
"Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano." (AC)
"No cancelamento de restos a pagar" (AC)
"Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancelamento do montante de

restos a pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei:" (AC)
"Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos." (AC)
"Aumento de despesa total com pessoal no ltimo ano do mandato ou legislatura" (AC)
"Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa total com
pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura:" (AC)
"Oferta pblica ou colocao de ttulos no mercado" (AC)
"Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta pblica ou a colocao no mercado

financeiro de ttulos da dvida pblica sem que tenham sido criados por lei ou sem que estejam
registrados em sistema centralizado de liquidao e de custdia:" (AC)
Art. 3o A Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
"Art. 10. ........................................................
......................................................................."
"5) deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazos estabelecidos
em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado
pelo Senado Federal;" (AC)
66
"6) ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos pelo
Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na de crdito adicional ou com
inobservncia de prescrio legal;" (AC)
"7) deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cancelamento, a amortizao ou a

constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com
inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei;" (AC)
"8) deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de crdito por

antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o
encerramento do exerccio financeiro;" (AC)
"9) ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao de crdito com
qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas entidades da administrao
indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente;" (AC)
"10) captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato
gerador ainda no tenha ocorrido;" (AC)
"11) ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso de ttulos para

finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou;" (AC)
"12) realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio

estabelecida em lei." (AC)
"Art. 39-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Presidente do Supremo

Tribunal Federal ou de seu substituto quando no exerccio da Presidncia, as condutas
previstas no art. 10 desta Lei, quando por eles ordenadas ou praticadas." (AC)
"Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se aos Presidentes, e respectivos substitutos
quando no exerccio da Presidncia, dos Tribunais Superiores, dos Tribunais de Contas, dos
Tribunais Regionais Federais, do Trabalho e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e de Alada
dos Estados e do Distrito Federal, e aos Juzes Diretores de Foro ou funo equivalente no
primeiro grau de jurisdio." (AC)
"Art. 40-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Procurador-Geral da

Repblica, ou de seu substituto quando no exerccio da chefia do Ministrio Pblico da Unio,
as condutas previstas no art. 10 desta Lei, quando por eles ordenadas ou praticadas." (AC)
"Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se:" (AC)
"I ao Advogado-Geral da Unio;" (AC)
"II aos Procuradores-Gerais do Trabalho, Eleitoral e Militar, aos Procuradores-Gerais de

Justia dos Estados e do Distrito Federal, aos Procuradores-Gerais dos Estados e do Distrito
Federal, e aos membros do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, da Advocacia-Geral da
Unio, das Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, quando no exerccio de funo de
chefia das unidades regionais ou locais das respectivas instituies." (AC)
67
"Art. 41-A. Respeitada a prerrogativa de foro que assiste s autoridades a que se referem o
pargrafo nico do art. 39-A e o inciso II do pargrafo nico do art. 40-A, as aes penais
contra elas ajuizadas pela prtica dos crimes de responsabilidade previstos no art. 10 desta Lei
sero processadas e julgadas de acordo com o rito institudo pela Lei no 8.038, de 28 de maio
de 1990, permitido, a todo cidado, o oferecimento da denncia." (AC)
Art. 4o O art. 1o do Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967, passa a vigorar com a

seguinte redao:
"Art. 1o .........................................................
..............................................................................."
"XVI deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazos

estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite
mximo fixado pelo Senado Federal;" (AC)
"XVII ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos

pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na de crdito adicional ou com
inobservncia de prescrio legal;" (AC)
"XVIII deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancelamento, a amortizao ou

a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com
inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei;" (AC)
"XIX deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de crdito por

antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o
encerramento do exerccio financeiro;" (AC)
"XX ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao de crdito com
qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas entidades da administrao
indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente;" (AC)
"XXI captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato
gerador ainda no tenha ocorrido;" (AC)
"XXII ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso de ttulos para

finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou;" (AC)
"XXIII realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio

estabelecida em lei." (AC)
"......................................................................"
Art. 5o Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de

gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei;
68
II propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as metas fiscais na forma da
lei;
III deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos
casos e condies estabelecidos em lei;
IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida

para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio
por Poder do limite mximo.
1o A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos
anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade
pessoal.
2o A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a
que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito
pblico envolvida.
Art. 6o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 19 de outubro de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Gregori
69
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
LEI COMPLEMENTAR N 101/2000 Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal Edson

Ronaldo Nascimento, Ilvo Debus
PROGRAMA NACIONAL DE TREINAMENTO Manual Bsico de Treinamento para

Municpios Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Disponvel em:
http://www.planejamento.gov.br/lrf/conteudo/pnt_lrf/livro_pnt.HTM
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
LEI COMPLEMENTAR N 101, de 04 de maio de 2000.
70

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