LA CIENCIA ECONMICA ARGENTINA EN EL SIGLO XX

Por Manuel Fernndez Lpez (UBA/CONICET) Resumen La ciencia econmica argentina se desenvolvi en el siglo 20 en relacin con las transformaciones y problemas del pas. Adelant por la creacin de instituciones pblicas y privadas y la presencia de determinados individuos notables. Se distinguen etapas, segn la orientacin doctrinaria prevaleciente. Se analiza tanto la recepcin de las principales corrientes internacionales (neoclasicismo, institucionalismo, keynesianismo) como la creacin local de ciencia original y la adopcin por los poderes pblicos de doctrinas y propuestas de los economistas. Se pasa revista a los estudios universitarios, estudios en el extranjero, asociaciones profesionales, revistas especializadas, institutos de investigacin, publicaciones y congresos cientficos.

B3 ARGENTINE ECONOMIC SCIENCE IN THE XXTH CENTURY

By Manuel Fernndez Lpez (UBA/CONICET) Abstract In the 20th century Argentine economic science developed alongside of the countrys transformations and troubles. The creation of public and private institutions, and the presence of distinguished individuals enhanced it. Distinct stages are suggested, in accordance with the main doctrinary streams. The reception of international trends (neoclassicism, institutionalism, Keynesianism) and the creation of original science are analysed, as well as the adoption by public authorities of the economists doctrines and proposals. University studies, studies abroad, professional associations, specialised journals, research institutes, publications and scientific conferences are reviewed.

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LA CIENCIA ECONMICA ARGENTINA EN EL SIGLO XX

Manuel Fernndez Lpez* (UBA / CONICET) Introduccin En 1900 la Argentina viva una intensa expansin econmica. El pas se daba una poltica econmica ortodoxa, cuyos ejes eran su insercin en la divisin internacional del trabajo como exportador de bienes primarios, prescindencia del Estado en actividades econmicas privadas y adhesin al patrn oro a travs de la convertibilidad monetaria. La provisin de manufacturas europeas se renovaba a diario a cambio de exportaciones, sostenidas por una produccin que creca al calor del aporte inmigratorio y de la expansin de la frontera agraria. Fronteras afuera, el pas tena ingente parte de un mercado mundial expansivo. Fronteras adentro, el mismo proceso configuraba una Argentina moderna, con gran componente inmigratorio y pueblos que nacan de un da para otro al calor del tendido ferroviario. Puestos a optar, los hombres de Estado y sus asesores dieron primaca a construir un pas nuevo, ms que a la sola participacin en el mercado externo lo que hubiera conducido a una fcil aceptacin del neoclasicismo econmico, y su exaltacin de la competencia entre los actores sociales-. No haba ninguna institucin universitaria dedicada a las ciencias econmicas, ni carrera de Economa ni revistas especializadas en tema econmicos. La nica formacin universitaria provena de la ctedra de Economa Poltica, dictada en la Facultad de Derecho de la UBA (fundada en 1823 por Rivadavia), de la que se haba desprendido en 1892 una ctedra de Finanzas Pblicas. Tambin, desde 1898, en la Facultad de Ingeniera se enseaban las teoras espaciales de Launhardt. La economa neoclsica, que avanzaba de modo arrollador con las obras de Marshall, Pareto, Bhm-Bawerk, Wicksell y Fisher, en la Argentina haba sido rechazada por Emilio Lamarca un cuarto de siglo antes, y el enfoque aceptado era ms semejante al socialismo de ctedra de Wagner o al historicismo. Los ministros de Hacienda del presidente Roca, Jos Mara Rosa, Enrique Berduc, Marco Avellaneda y Jos A. Terry, provenan de esa formacin.

Economa nueva o positiva

Las facultades de derecho, donde se formaban los estadistas, preferan ideas que conllevaran la cohesin de clases, que enfilasen tras un futuro comn a gentes de pasados diversos y que diesen primaca al Estado en trazar el rumbo. La Argentina, nueva Roma -por
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El presente trabajo fue preparado a pedido de la Academia Nacional de la Historia, para ser publicado como captulo 34 del tomo 8 de su Nueva Historia de la Nacin Argentina. El autor agradece al Dr. Roberto Corts Conde esta oportunidad, y al Dr. Vctor Tau Anzoategui su minuciosa lectura de versiones previas y sus consejos. En la XXXV Reunin Anual de la AAEP, en Crdoba, el autor pidi a miembros de la AAEP el aporte de datos sobre sus sedes de trabajo, y le es muy grato mencionar que recibi valiosa informacin de los siguientes acadmicos: Ana Mara Claramunt (Universidad Nacional de Cuyo), Rinaldo A. Colom (Universidad Nacional de Crdoba), Carlos Alberto Coria (Universidad Nacional de Cuyo), Juan Carlos de Pablo (De Pablo Consult), Ral Oscar Di Chiara (Universidad Nacional del Sur), Vctor Jorge Elas (Universidad Nacional de Tucumn) y Lidia Romero (Universidad Nacional de Rosario). Tambin recibi datos de Getulio Steinbach sobre el IDES. Tambin agradece a Oscar J. Bardeci, Adolfo Dorfman, Alberto Fracchia, Elda Gallese, ngel Monti, Carlos Moyano Llerena y Norberto Gonzlez las entrevistas que le concedieron. Asimismo agradece los valiosos comentarios del Dr. Julio H. G. Olivera (economa institucionalista) y del Dr. Eduardo A. Zalduendo (planes de desarrollo). Tambin se aprovecharon entrevistas anteriores del autor con figuras relevantes ya desaparecidas: Pedro J. Arrighi, Jos Babini, Marcelo G. Caellas, Enrique Garca Vzquez, Marcelo Gondra, Julio Gonzlez del Solar, Carlos A. Lenna, Ernesto Malaccorto, Florin Manoliu, Ral Prebisch y Lascar Saveanu. El texto presentado a la ANH est en prensa en Editorial Planeta. El presente texto es una versin modificada.

la magnitud del espacio recin adquirido y por la presencia de oriundos de variadas latitudes- precisaba una suerte de ius gentium, que unificase bajo reglas comunes a inmigrantes heterogneos. Esas ideas se hallaban en la escuela nueva o positiva, en que nutri su enseanza de Economa Poltica el profesor Flix Martn y Herrera. Ella funda las escuelas armnica o cooperatista (Charles Gide), la histrica (iniciada por Friedrich List y Wilhelm Roscher) y la socialista de ctedra (Adolf Wagner). A esta ltima adhera tambin Jose A. Terry, profesor de Finanzas Pblicas. Solo un curso de Economa Poltica y otro de Finanzas Pblicas, eran alforja suficiente para los instrumentos que requeran los administradores de un granero universal que luca inagotable?. Poda prescindirse de herramientas como la estadstica, matemtica financiera o contabilidad, que la nueva realidad peda y cuyo estudio era impropio de carreras jurdicas?. La pregunta de 1909 motiv una respuesta en 1910: un Instituto de Altos Estudios Comerciales con una Licenciatura en Economa separada de Contador Pblicoconvertido en 1913 en Facultad de Ciencias Econmicas, dentro de la Universidad de Buenos Aires. Lo imprevisible acaeci a mediados de 1914, cuando la guerra quebr aquella globalizacin: faltaron barcos y bodegas, se detuvo la inmigracin y el peso se volvi inconvertible. La transferencia de conocimientos a travs de la letra impresa se fortaleci con la creacin de dos importantes publicaciones: en 1913, la Revista de Ciencias Econmicas, y en 1918 la Revista de Economa Argentina, fundada por Alejandro E. Bunge, publicada hasta 1952.

Economa pura o neoclsica

En el plan de estudios de la Facultad de Ciencias Econmicas (UBA), Economa era enseada por discpulos de Martn y Herrera y Terry, partidarios de la escuela nueva o positiva y refractarios a la economa pura. Pero en tal plan lata un conflicto, pues los mismos alumnos reciban, desde otras materias, herramientas que les permitiran acceder a las tcnicas de la economa pura: en una de ellas, Matemtica financiera (1 parte) -un modesto curso de anlisis matemtico- aprendan derivadas, el clculo diferencial o ciencia de los pequeos incrementos (A. Marshall). En otra, Transportes y Tarifas, que ense desde 1916 Carlos M. Ramallo, discpulo de Alberto Schneidewind, estudiaban las ideas espaciales del neoclsico alemn Wilhelm Launhardt. No se sabe de otros docentes, salvo Luis Roque Gondra y Hugo Broggi, familiarizados con las teoras econmicas de Vilfredo Pareto y sus discpulos -entre ellos Maffeo Pantaleoni y Enrico Barone- agrupados en el Giornale degli Economisti. Gondra tena admiracin por los economistas italianos, y con cierto esfuerzo se haba hecho conseguir en las afueras de Pars el agotado Curso de Pareto. Viva an Pantaleoni, y Gondra obtuvo su permiso para traducir sus Principi di Economia Pura. Dedic a ello el ao 1916. Su prlogo como traductor virtual proclama contra la escuela nueva o positiva, encarnada por los cursos de Gide y de Martn y Herrera, el segundo, mero rifacimento del primero- llev fecha mayo de 1917 y pie de imprenta 1918. Broggi, por su parte, desde 1904 haba colaborado mensualmente en Italia con el Giornale, donde public una veintena de trabajos hasta 1907, ao en que aprob en Gttingen (con David Hilbert) su tesis doctoral sobre probabilidades. Das antes de proclamarse la Reforma Universitaria, Gondra y Broggi presentaron un proyecto de curso libre -es decir, extracurricular- de economa matemtica, en diez lecciones semanales, con el apoyo estudiantil. Con el libro de Pantaleoni por espina dorsal, sera el primer curso de economa pura de Amrica del Sur. El programa inclua las teoras de Jevons, Menger, Walras, Edgeworth, Marshall, Pareto y Fisher, sin olvidar a Cournot ni a Gossen. La clase inaugural de Gondra se public como La economa pura. Un ao despus el neoclasicismo se afirm, con trabajos de Teodoro Snchez de Bustamante y Broggi. El primero public Investigaciones de Economa Matemtica, donde estudiaba con tcnicas neoclsicas el monopolio ferroviario, la maximizacin de ganancias,

distancia al mercado, influencia sobre la renta, concurrencia ferroviaria, efecto sobre el precio de los transportes, formacin de las tarifas, estudio de la renta, etc. En un notable anlisis grfico del monopolio segn Cournot, present por primera vez la curva de ingreso marginal. Broggi, por su parte, demostr por primera vez la existencia de la funcin de utilidad, y present las razones matemticas de la insuficiencia del criterio de Walras para garantizar la existencia de solucin en el modelo de equilibrio general, tema que recin a partir de 1930 apareci desarrollado por economistas europeos. Los trabajos de Snchez de Bustamante y Broggi hubieran adelantado la ciencia general, de haberse comunicado ms eficazmene. La tendencia se consolid cuando, tras renunciar el catedrtico de Economa Poltica, Juan J. Britos (h), se design a Gondra en 1920 profesor de Economa, aprobndose su programa, basado sobre la economa pura. Otros hechos notables, en los tres lustros siguientes en que floreci el neoclasicismo, fueron la publicacin en 1924 del trabajo de Broggi sobre Pareto en el Giornale degli Economisti; la publicacin del texto de Barone, traducido por Mauricio Nirenstein y Ral Prebisch (1901-86); los estudios de 1926-27 del profesor de Paran Ludovico Cavandoli sobre la curva de Pareto de distribucin del ingreso y tpicos de economa matemtica; la partida definitiva de Broggi a Italia en 1927; y la publicacin en 1933 de los Elementos de Economa Poltica, de Gondra. Un colaborador de la ctedra de Gondra, entrevi una de las mayores contribuciones instrumentales del siglo: la programacin lineal, anticipada en su estudio Principios fundamentales de la divisin del trabajo (1941) por Jos Barral Souto. En l resolva el problema de Ricardo de la ventaja comparativa, con inecuaciones y restricciones lineales de los recursos. La herramienta de la economa neoclsica -el clculo infinitesimal- fue reemplazada por Barral Souto por otra ms simple y, para muchas aplicaciones, ms operativa, la de las inecuaciones lineales.

Economa institucionalista
El neoclasicismo, al dar primaca al mercado como asignador de recursos, y su inters por equilibrios y soluciones ptimas y determinadas, consideraba factores exgenos a la estructura del poder (incluida la riqueza y la propiedad), al Estado y a las instituciones, a la vez cauce y contencin del conflicto social. Pero al tiempo de iniciarse la demorada recepcin de la economa neoclsica, se desarroll una variante verncula del institucionalismo, que por un lado ofreci una crtica de la primera y por otro una explicacin, considerando endgenos los factores que aquella consideraba datos. Como crtica, se recuerda el rechazo a ensear economa segn la orientacin neoclsica, por un conspicuo institucionalista, el profesor Enrique Ruiz Guiaz (1882-1967): declaro que no la dictara, siguiendo el consejo de los economistas ms eminentes del mundo (1919). El socialismo, por un lado, conducido por Juan B. Justo, consideraba a la propiedad una categora histricamente relativa, y por tanto mudable. En el caso argentino, se cuestionaba el rgimen de propiedad del suelo, que dificultaba absorber en el campo las ingentes masas inmigratorias. Tambin el cooperativismo, por su parte, vea superables por reformas institucionales, tanto el problema social (hacinamiento y falta de empleo) padecido por los trabajadores en las grandes urbes, como las tendencias de la organizacin industrial a concentrarse en oligopolios y monopolios. Ambas orientacines tenan en comn la aceptacin de la va parlamentaria para introducir reformas econmicas. El Museo Social Argentino, presidido por Ruiz Guiaz, fue en 1918-20 un foro de los problemas sociales y una usina de propuestas alternativas para resolverlas a travs de innovaciones introducidas por vas institucionales. Juan Jos Daz Arana (1880-1965) presidi el Congreso de la Mutualidad, reunido en 1918 en Buenos Aires, que confeccion un proyecto de ley orgnica de la mutualidad. Asimismo, el Consejo Superior del Museo Social promovi en 1918 una encuesta sobre el problema de la inmigracin en la postguerra. Bajo la presidencia de Ruiz Guiaz reuni en 1919 al primer Congreso Argentino de la

Cooperacin -presidido por Daz Arana- que condens sus conclusiones en una ley general de sociedades cooperativas. En 1920 se realiz en Buenos Aires el Primer Congreso Argentino de la Habitacin, inaugurado por Ruiz Guiaz, el intendente Jos Luis Cantilo, el diputado nacional Juan F. Cafferata, y Carlos M. Coll, presidente de la Comisin Nacional de Casas Baratas. En su discurso, Ruiz Guiaz seal las fallas del mercado. Este ltimo deca- no daba respuesta plena al problema y reclamaba del Estado participar en la contienda de intereses para corregir los defectos de la ley de la oferta y la demanda y regularlos en normas de equidad, asumiendo una funcin tutelar. Ello llevaba a incluir el derecho a la vivienda entre los derechos fundamentales y a flexibilizar el derecho de propiedad. La cada de la industria llev a proponer soluciones cooperativas. En 1924, con motivo del Da de la Raza, el Diario Espaol convoc a un concurso, ganado por Julio Olivera Santilln (1898-1972) con el trabajo Desventajas que podra ocasionar a la Repblica Argentina el retraso de su fomento industrial. El premio fue discernido por un jurado de notables. El estudio pronosticaba la reapertura de la Caja de Conversin, una futura crisis econmica, la salida de las reservas de oro, y una revolucin o golpe militar de tipo fascista. Los pronsticos se cumplieron con exactitud. Vea la raz del problema en aspectos estructurales: la deuda consolidada y flotante y en los dficit anuales del balance de pagos. Ambos factores exponan al pas a las crisis. La solucin era desarrollar las grandes industrias del pas, no con proteccionismo privilegios y monopolios- sino mediante una legislacin sabia. El aspecto nuevo era la propuesta de un modo de organizacin industrial cooperativo, que superara el mal de la concentracin econmica en el sistema de mercado y evitara el capitalismo monoplico, que Olivera vea ya cumplido en los EE. UU., y al que llamaba organizacin oligrquica de la industria.

Economa cuantitativa
La primera guerra mundial haba interrumpido un ciclo de crecimiento econmico y motiv la necesidad de cuantificar el progreso alcanzado. El censo nacional 1914 haba sido levantado poco antes y era una oportuna masa fresca de datos primarios. Pero esos datos deban ser procesados y analizados, lo que tuvo una respuesta feliz en la creacin de una ctedra de Estadstica, la designacin de Broggi como su titular y Bunge como suplente. Broggi aport un soporte terico avanzado, expuesto en su Matemtica Actuarial (1906). Reconocido especialista en teora de probabilidades, fue el primero en aplicarla y con ello fundar la estadstica matemtica en el pas. Bunge, por su parte, aport contenidos empricos: tena experiencia como jefe de la Divisin Estadstica del Departamento Nacional del Trabajo y en 1915 fue designado Director Nacional de Estadstica de la Nacin. A ellos cabe sumar el aporte de Prebisch a la estadstica, en las diversas instituciones en que actu, desde 1922 hasta 1943, donde gener desde datos sobre comercio de carnes hasta el desarrollo econmico de largo plazo. El artfice de la medicin del fenmeno econmico y el anlisis cuantitativo de problemas econmicos concretos, sin omitir su relacin con la estructura y organizacin poltica y social, fue sin disputa Bunge. Comunic sus trabajos a travs de la Revista de Economa Argentina, que fund en 1918. En ella publicaba sus resultados e ideas, que luego compilaba en libros. La Revista sera rgano de expresin de diversas tendencias econmicas y una autorizada y accesible fuente de informacin cuantitativa. Bunge puso en la direccin a un consejo representativo del institucionalismo y el neoclasicismo, pero en proporciones distintas: Daz Arana -presidente del Museo Social Argentino-, Ruiz Guiaz y Enrique Uriburu (1877-1936) -los tres, profesores de economa en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, donde Bunge curs sus primeros estudios-; y Gondra, profesor en Ciencias Econmicas. Tras la guerra, todo haba encarecido.Cunto haban subido los precios? El Censo meda apenas el nmero de habitantes. Pero cunto era su producto? Bunge public su estimacin del ingreso nacional en Riqueza y renta de la Argentina (1917). El libro no slo fue la primera medicin del producto nacional, sino una descripcin de la estructura

social, la estratificacin en clases y la distribucin de la propiedad y la riqueza. Como subproducto, calcul el costo de la vida en la Capital Federal en 1910-17. A su vez, con el ndice de costo de la vida elabor un coeficiente de correccin monetaria, dirigido a separar incrementos espurios y genuinos en el valor de los bienes. El fin del coeficiente de correccin monetaria era similar al del dlar compensado, impulsado por Irving Fisher. Bunge lo hizo conocer al profesor de Yale, y a un amplio grupo de economistas extranjeros prestigiosos: Seligman (Columbia), Gide (Pars), Bowley (Londres), Diehl (Friburgo), Rowe (Princeton), Knibbs (Melbourne), Taussig (Harvard), Clark (Chicago), etc. Bunge, a su vez, empleaba en la ctedra y en sus trabajos la renombrada obra de Fisher El poder adquisitivo del dinero. Bunge y Fisher, luego de intercambiar cartas en 1919, se reunieron en Washington a inicios del 20, y en la oportunidad Bunge public all el texto ingls de su Coeficiente de correccin monetaria. Al regresar, Bunge traa consigo Estabilizando al dlar de Fisher, cuya recensin confiara a Prebisch. Bunge, poco inclinado a la docencia, en su seminario sobre costo del nivel de vida (191920) se apoyaba en el director del Seminario de Economa y Finanzas, Emilio Ravignani, hasta que ste, designado en la Facultad de Filosofa y Letras, dej Ciencias Econmicas. Bunge apoy la designacin de su alumno, Prebisch, como jefe de trabajos prcticos. Bunge fue gran defensor del cambio y la evolucin, del paso de una etapa inferior signada por el atraso, a una etapa superior con una sociedad moderna. A partir del dato econmico concreto, notaba un estancamiento econmico desde 1908 y consideraba insuficiente la especializacin primario-exportadora para disear un proyecto futuro. Propona pasar a la etapa industrial, aun con proteccionismo. Regres a los EE. UU. en 1922 para dar conferencias en las universidades de Pennsylvania, Chicago, Northwestern, Notre Dame, Harvard y Darmouth College. Pero tan valioso como su propio aporte, fue su contacto con los problemas econmicos de ese pas tal como haba hecho Alfred Marshall en 1875- y su recepcin de las corrientes de pensamiento. Pesaran ms en su visin las tendencias institucionalistas y proteccionistas de los EE. UU. que las neoclsicas. La industria sustitutiva de importaciones tuvo cierta expansin hasta 1923, cuando sufri una cada notoria. Bunge, asesor del ministro de Hacienda Rafael Herrera Vegas, le present un plan proteccionista de aforos y aranceles aduaneros dirigido a cimentar una poltica industrial, al que adhiri el presidente Alvear.
Bunge propona: a)que el 30 % de lo importado estuviera libre de toda imposicin fiscal (los insumos y bienes reproducibles, la produccin de base, maquinarias indispensables, etctera); b) que otro 30 % podra pagar entre un 5 y un 25 % de su valor efectivo. c) que el tercer 30 % abonara entre el 26 y el 50 % (para evitar la competencia con la incipiente industria); d) el 10 % restante, totalmente prohibido (comenzando por los artculos suntuarios, bebidas, etctera). (Imaz 1974: 557)

El Parlamento rechaz el plan y el Herrera Vegas renunci (no sin antes firmar tres becas a estudiantes para observar el impuesto a los ingresos en Europa, EE. UU. y Oceana, esta ltima para el joven Prebisch). En octubre de 1923 le sustituy Vctor M. Molina, que repudi el plan de Bunge. En 1940 Bunge public una seleccin y actualizacin de sus investigaciones principales, que reuni en Una nueva Argentina. El mero enunciado de temas indica la amplitud de su perspectiva y la constante bsqueda de tendencias generales: Esplendor y decadencia de la raza blanca, Natalidad y mortalidad general, La mortalidad infantil, Nuestra prematura madurez, La poblacin de hoy y maana, Composicin racial de la Argentina, La agrcola Argentina, pas de poblacin urbana, La ilegitimidad, Valor de la produccin argentina, Desequilibrio econmico: la Argentina, pas abanico, Nuestra independencia econmica y financiera, La Unin Aduanera del Sud, La unidad de valor, El costo de la vida, El problema social de la tierra, La vivienda popular, Nuevas normas sociales, Las nuevas cargas fiscales slo se justifican con finalidad social, La educacin en la Argentina y La defensa del pas.

Despus de 1943 los discpulos no solo continuaron la publicacin de la Revista, sino tambin formaron equipos de trabajo, cuyos resultados influyeron en la formacin de la poltica econmica de la segunda mitad de los cuarenta.

De la ortodoxia al keynesianismo
Se llam a Prebisch el gran heresiarca, por su tendencia a derribar dolos. Ese rasgo le llev a aceptar el marxismo como estudiante, el neoclasicismo como joven docente y funcionario, y luego, como responsable de la poltica econmica, el keynesianismo. Sus estudios de economa comenzaron en 1918 en la Facultad de Ciencias Econmicas, donde conoci, sucesivamente, a los profesores Mauricio Nirenstein, Gondra y al decano Eleodoro Lobos, admitidos por l como las influencias mayores en su formacin. Cabe aadir a Bunge, quien le promovi en diversas actividades y cargos. Bunge le vio por vez primea en 1920 en su seminario sobre costo de la vida, y no vacil en abrirle su estudio y su Revista. Al verse de pronto sin Emilio Ravignani, su colaborador del seminario, Bunge le ofreci a Prebisch, todava su alumno y de apenas 19 aos, las funciones que cumpla el eminente historiador. Apenas publicada la tesis de Williams, El comercio internacional argentino en un rgimen de papel moneda inconvertible, Prebisch, flamante colaborador del Seminario de Economa de la Universidad, la tradujo y resumi en setiembre de 1920. Prebisch adoptara el enfoque de Williams, basado en el anlisis de los balances de pagos, para reconstruir la historia monetaria argentina, en su primer trabajo de cierta envergadura, Anotaciones sobre nuestro medio circulante. Varias figuras apoyaron a Prebisch en su carrera: Bunge en su designacin en 1922 en la Oficina de Estadstica de la Sociedad Rural. Y Gondra y Nirenstein, al proponerlo en 1923 como profesor adjunto (pero Prebisch no era graduado, y su nombramiento no lleg hasta 1925). Prebisch rindi -con Broggi- homenaje a Pareto con motivo de su fallecimiento, en nombre de los estudiantes. Pero no al Pareto economista neoclsico, al que se refiri Broggi, sino al Pareto socilogo, el de las acciones no lgicas, los residuos, derivaciones e intereses, la heterogeneidad de la sociedad y la circulacin entre los distintos grupos sociales. El Pareto, en fin, que Prebisch leera cada maana de octubre de 1923 durante su viaje a Australia. Prebisch visit dicho pas en 1923-4. En Melbourne contact al demgrafo George H. Knibbs, director general de estadstica; disert sobre el problema de la tierra en Argentina; e inform en la Revista de Bunge sobre la organizacin estadstica en Australia. A su regreso, con apoyo de Bunge, fue designado Vicedirector General de Estadstica de la Nacin (1925). Tambin fue designado profesor de Economa en la Facultad, y eso le hizo profundizar en la teora neoclsica. Por encargo de la Sociedad Rural Argentina dirigi la obra Estadsticas Econmicas y Agrarias (1928), que meda el crecimiento argentino desde 1865. Prebisch mismo usara esa obra veinte aos despus, al redactar el captulo argentino del Estudio Econmico de Amrica Latina 1949. Luego (1928) recibi, con apoyo de Bunge, la misin de crear una Oficina de Investigaciones Econmicas del Banco de la Nacin. Tom por modelo al National Bureau of Economic Research de los EE. UU., fundado por el institucionalista y estudioso del ciclo Wesley C. Mitchell en 1920. Colabor en esa tarea su equipo: Malaccorto, Mximo Juan Alemann, Hctor Csar Liaudat, Walter Klein y Edmundo Guillermo Gagneux. Prebisch la dirigi hasta 1935, cuando asumi como gerente general del Banco Central Central de la Repblica Argentina (BCRA), con las nicas interrupciones de su actuacin como subsecretario de Hacienda de la Nacin (1930-32) y su viaje a Ginebra y Londres (1932-33) para participar, primero, en la comisin preparatoria de la Conferencia Econmica Mundial de la Sociedad de Naciones, y luego en las tareas de la Misin Roca, respectivamente. En los aos treinta se crearon algunas instituciones fundamentales, o mejor dicho, se reformaron algunas ya existentes para adecuarlas a nuevos problemas econmicos. La ms notoria fue el Banco Central. Su creacin haba ocupado, desde 1931, a una comisin formada por E. Uriburu, A. Hueyo, F. Pinedo, R. Berger y P. Kilcher, en la que Prebisch jug

activo papel y Ernesto Malaccorto actu como secretario, que deliberaba en el Banco de la Nacin y alcanz a esbozar un anteproyecto,. En ella se vio por primera vez en proyectos econmicos al ex diputado Federico Pinedo (1895-1971), que sera ministro de Economa en tres oportunidades. En enero del 32 Prebisch public La accin de emergencia en el problema monetario, donde adelantaba una primera crtica al patrn oro: la eficacia de la Caja de Conversin, acotada a etapas de ascenso cclico, de ingreso de divisas (exportacin e inversiones extranjeras), el patrn oro espordico, el dficit fiscal como causa de inflacin y el redescuento. Propona una reforma bancaria, con eje en una Ley de Bancos y un Banco Central con direccin mixta, que absorbera en una misma institucin funciones de emisin, redescuento y financiamiento del Tesoro, que de modo disperso cumplan varios organismos (Banco Nacin, Caja de Conversin) y podra amortiguar la amplitud del movimiento cclico de la actividad econmica. Al proyecto de Prebisch se aadira poco desps el dictamen del experto britnico Sir Otto Niemeyer, invitado por el ministro Hueyo. Prebisch se sum a principios del 33 a la Misin Roca en Londres como perito financiero. En abril tom conocimiento de las propuestas de Keynes en Los caminos hacia la prosperidad -serie de cuatro artculos publicados en The Times-. Naci ah otra heterodoxia: la recepcin de la economa keynesiana. Al regresar a Buenos Aires, Federico Pinedo y Luis Duhau, ministros de Hacienda y Agricultura, reclamaron la ayuda de Prebisch en su primera experiencia como hacedor de polticas- para producir un Plan de Accin Econmica Nacional, dado a conocer el 28/11/1933: un programa de estabilizacin keynesiano con control del comercio exterior y poltica de cambios selectiva. Como gerente del Banco Central, Prebisch debi afrontar las crecientes y menguantes de la actividad econmica interna debidas al ciclo econmico internacional. El ciclo reverti su curso ascendente a mediados de 1937 y cay hasta 1938. Durante el ascenso, Prebisch busc moderarlo retirando dinero circulante, a travs de la colocacin de bonos pblicos. En el descenso cclico sigui la poltica contraria, inyectando dinero para estimular la actividad. As configur una poltica anticclica, que admir a expertos extranjeros, como Ragnar Nurkse. Se sustentaba tericamente en una explicacin exgena y keynesiana del ciclo local, que mostraba cmo los shocks de exportacin e inversiones extranjeras se reproducan en la economa local. La transmisin internacional era obra del multiplicador del comercio exterior. La propagacin interna dependa del multiplicador de los depsitos bancarios. La explicacin apareci en la Memoria Anual 1938 del BCRA.

Industrializacin y economa dirigida

El inicio de la segunda guerra mundial llev a pronosticar una contraccin del comercio transatlntico por reduccin de bodegas. La cada esperada en las exportaciones permita predecir, en virtud del multiplicador una baja en la actividad local y en la capacidad de importacin. Ambos pronsticos dieron nuevo bro a las propuestas de 1921-24 sobre el agotamiento del modelo agropecuario exportador, por una parte, y la necesidad de fomentar la industria, por otra. Pero una accin capaz de alterar la posicin eminente del sector agropecuario estaba llamada a enfrentar un bloque monoltico de sus representantes en el Congreso Nacional. Ante el pronstico de recesin, el ministro Pinedo encarg a Prebisch y sus colaboradores -entre ellos, Malaccorto, Alemann y Klein- confeccionar como estrategia defensiva un Programa de reactivacin de la economa nacional (1940), para dar al movimiento econmico el ritmo que conduzca al ms alto grado de ocupacin. El caso permita aplicar el mecanismo obras pblicas-multiplicador. Pero el esquema de Prebisch y su equipo, en lugar de propiciar una expansin global del gasto, que desencadenara un incremento inconveniente de importaciones, propuso una expansin localizada: concentrar el esfuerzo en el sector de mayor capacidad expansiva interna y menos creador de fugas por importacin de material extranjero. Ello significaba iniciar un abordaje estructural del problema, que distingua proporciones entre productos y ramas y comparaba encadenamientos sectoriales. La herramienta adecuada para tal enfoque, la matriz de insumo-producto, todava estaba en plena elaboracin. La actividad con ms proporcin de salarios y menor proporcin de insumos

importados era una actividad que movilizaba a decenas de gremios: la construccin de viviendas baratas. Su promocin, junto a crear una zona de libre comercio con Brasil, fue la esencia del plan. Pinedo lo present en el Parlamento, sin obtener su aprobacin. Los hechos, sin embargo, desbordaron la accin parlamentaria: la escasez local de manufacturas y repuestos y alent un importante crecimiento industrial en sustitucin de bienes importados. Ello abri un abanico de temas nuevos vinculados al desarrollo industrial: tecnologa, organizacin, seguridad social, aprendizaje fabril. El ingeniero e industrial Torcuato Di Tella propuso en 1942 un plan de seguridad social que la Unin Industrial hizo suyo. En 1943 dio a imprenta la conferencia Problemas de la posguerraFuncin econmica y destino social de la industria argentina, donde anticip el concepto de capital humano y medios de preservarlo. Di Tella se incorpor a la ctedra de Economa y Organizacin Industrial de la Universidad de Buenos Aires, y ense cuatro ciclos lectivos hasta su deceso en 1948. El grupo de Bunge, en la guerra y la postguerra, public en la Revista de Economa Argentina posiciones nacionalistas, estatistas, integracionistas, de industrialismo y seguridad social; de revaloracin de las asociaciones profesionales. Las autoridades de 1943-46 apuntaron a la intervencin estatal en la vida econmica; redistribuir el ingreso a favor de sectores menos favorecidos, a travs del desarrollo sindical y la seguridad social; ampliar el mercado interno, por un mayor salario real; bajar la tasa de inters y alentar la inversin privada con una poltica monetaria y crediticia dirigista; realizar obras pblicas en gran escala; alcanzar el pleno empleo de los recursos, en especial humanos. La orientacin de la poltica econmica, en el gobierno de facto, se identific con las propuestas del grupo Bunge. En agosto de 1944 se cre el Consejo Nacional de Postguerra, dirigido a planear un ordenamiento econmico futuro. Lo presida Juan D. Pern, con Figuerola como su secretario general. De l formaron parte Miguel Miranda y miembros del grupo de Bunge. En Ordenamiento Econmico-Social (1945), el Consejo present su diagnstico y objetivos: coordinar y planificar lo referente a cuestiones sociales y econmicas. Entre sus cometidos: proteger y defender la economa popular, evitar el alza de precios y el costo de la vida; ampliar el seguro social; la explotacin racional de las tierras y dems recursos naturales, e intensificar la industria extractiva y manufacturera; dar forma jurdica a la reorganizacin econmico-social del pas; y fomentar la investigacin tecnolgica. Poco antes del 17 de Octubre el Instituto Alejandro E. Bunge dio a conocer Soluciones Argentinas a los problemas econmicos y sociales del presente (1945) que comprenda Economa (Poltica econmica, agropecuaria e industrial), Poltica social (Renta nacional, Problema de la tierra, Problemas del trabajo, Salario y costo de la vida, Problema del infraconsumo, Vivienda popular y Seguridad social), Educacin, Demografa y Estadstica y censos. La autora fue asumida colectivamente por el Instituto. La obra aportaba una serie de propuestas, vertebradas por el pensamiento de Bunge, y poda considerarse un programa de gobierno. La presencia de Figuerola indicaba quin sera el destinatario de las Soluciones. Poco despus, Carlos Becker public en Cuyo la anttesis de Soluciones, para muchos su obra principal: La Economa Mundial en las Tinieblas (1945). Enjuiciaba severamente el direccionismo o intervencin estatal para regular el mercado. Abonaba sus tesis con profusas citas de Condillac (1776), cuya obra recibira especial estudio en la UNCy, en especial por Vidal Linares Benegas. La poltica econmica del primer trienio del gobierno iniciado en 1946, con Figuerola como secretario tcnico de la Presidencia y Miranda como presidente del Banco Central, amalgam soluciones econmicas procedentes de regmenes econmicos y situaciones histricas muy diversos: el corporativismo, la planificacin, la nacionalizacin de algunas actividades econmicas y las polticas industrial-nacionalistas. El presidente, en su mensaje inaugural al Congreso, defendi puntos que aos antes preconizara Bunge: poltica demogrfica favorable a la natalidad; modernizacin del aparato de estadstica y censos; intervencin del Estado en la economa; creacin de una flota mercante nacional; modificacin sustancial de aranceles y aforos aduaneros; proteccin fiscal de la industria del pas; logro de la

independencia econmica; nacionalizacin de los servicios pblicos y en particular de los ferrocarriles; solucin del problema de la tierra por va impositiva, etc. La poltica de sustitucin de importaciones culmin en el trienio 1943-46, en el marco de una mejora absoluta y relativa del ingreso de los asalariados. El Plan Quinquenal 1947-1951, elaborado por Figuerola y otros, se anunci el primer da de 1947. Era un conjunto de leyes referidas a tres captulos: gobernacin del Estado, defensa nacional y economa. Conceba a la poltica econmica como aquella dirigida a un mejor uso del factor humano y la tierra. Eran puntos bsicos lo demogrfico, la educacin profesional y la previsin social. La poltica econmica era una acumulacin de doce leyes: de bases sobre inmigracin, colonizacin y poblacin; de arrendamientos rurales y aparcera; del accionariado obrero; de bases para el seguro social; de bases para el fomento de la vivienda; de reorganizacin de la direccin nacional de la energa; ley nacional de la energa; de pesca y caza martima; de defensa de la riqueza forestal; creacin del centro nacional de investigaciones agropecuarias; de fomento de la industria nacional; y ley y cuerpo de aduanas.

Interpretacin del desarrollo econmico

La Revolucin de 1943 cort la carrera de Prebisch en el Banco Central, quien reasumi su cargo docente en la universidad e inici un perodo de meditacin sobre el desarrollo econmico, en el que no faltaron viajes por Amrica Latina. Uno clebre fue el realizado al Banco de Mxico en 1944, adonde dio una serie de conferencias y public El patrn oro y la vulnerabilidad econmica de nuestros pases. All refera la desigualdad entre pases y su reflejo en la desigualdad en el comercio, y cmo el patrn oro potenciaba la vulnerabilidad nsita en la condicin primario-exportadora. La dicotoma centro-periferia tom cada vez ms vigor en sus trabajos, y de aludir al centro y la periferia del ciclo econmico, mut, para designar por centro a pases de mayor desarrollo econmico y por periferia a los subdesarrollados. Su fama como experto en banca central creci en Amrica Latina, llamado a congresos y por gobiernos (Paraguay, Repblica Dominicana, Venezuela) para crear o mejorar su banca central. Incluso fue mencionado en 1945 para la presidencia del BCRA. En sus viajes dejaba ideas y planes de creacin de carreras de Economa. En Bretton Woods (julio 1944) no falt su opinin, cautelosa en cuanto al papel de las instituciones financieras internacionales para la periferia y los peligros de restaurar el patrn oro, que fij en Observaciones sobre los planes monetarios internacionales. Entre los muchos asistentes a sus clases en la Universidad se encontraba el ex subgerente general de la Corporacin de Transportes de Buenos Aires, ingeniero Francisco Garca Olano.En el Centro Argentino de Ingenieros fue miembro de la Comisin de Enseanza y secretario de la comisin especial que estudi en 1944-45 el problema de los ferrocarriles. En la revista La Ingeniera (1944) public estudios sobre planificacin tcnicoeconmica. En la revista del Instituto Bunge (1944-49) public estudios sobre poltica econmica argentina, plan de desarrollo argentino para diez aos, industria, y Plan Marshall. Garca Olano se identificaba con el industrialismo del grupo Bunge: Ningn pas sin industria es grande; todo pas esencialmente agrcolaganadero no supera el estado semicolonial (1944). Prebisch en el lapso 1944-48 fue abandonando su fe en la economa de grandes agregados, poco reveladora de la realidad perifrica. Ello no le impidi escribir el texto Introduccin a Keynes (1947), homenaje pstumo al barn de Tilton y despedida de las teoras del centro. Ir a un enfoque desagregado o sectorial desencadenara una nueva heterodoxia: el enfoque estructuralista, cuyo sustento terico Prebisch intent establecer en un curso de Economa Dinmica en la Escuela Nacional de Economa, en Mxico, febreromarzo de 1949. La llegada de Pern a la presidencia no fue auspiciosa para Prebisch, quien tom distancia del gobierno, y a comienzos de 1948 elev su renuncia a la ctedra. El interventor Pedro J. Arrighi la rechaz, calificndolo entre los maestros que se han distinguido por su capacidad intelectual y espritu de investigacin y por ser su personalidad cientfica

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reconocida mundialmente, honrando a la Facultad que lo cuenta en su claustro. Prebisch reanud sus clases y reuniones de seminario, a las que asistan Aldo Ferrer, Norberto Gonzlez, Federico Julio Herschel, Samuel Itzcovich y Garca Olano. Dos veces la Secretara de las Naciones Unidas le ofreci integrarse a la recin creada Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), que rechaz. Pero al normalizarse el decanato, durante 1948, Prebisch se vio forzado a presentar a fines de noviembre su renuncia al cargo de profesor titular de Economa Poltica y de Director del Instituto de Economa. Un tercer ofrecimiento de las Naciones Unidas para la CEPAL, sell su alejamiento del pas. El hecho suprimi al campen de reformas acadmicas que hubieran anticipado dos dcadas los estudios econmicos argentinos: 1) la separacin de la carrera de Economa de otras especialidades de las ciencias econmicas; 2) la realizacin de posgrados en prestigiosas universidades extranjeras. Fueron vctimas los egresados jvenes, a quienes la universidad no brindaba posgrados o doctorados y desde las esferas oficiales se dej de apoyar su adquisicin en el exterior mediante becas.
El 24 de abril de 1945, en su clase inaugural de Dinmica Econmica, Prebisch reclam por la falta de economistas, y la oportunidad de generarlos con jvenes estudiantes y graduados: es urgente cambiar la forma presente de las cosas, dijo. Su propuesta se cifraba en reformar planes de estudio y enviar a estudiantes y egresados capaces a perfeccionarse en el extranjero. Lo primero, separar carreras: contador, economista, actuario. La carrera de economista tendra materias bsicas, con un mnimo de derecho o legislacin, y mayor intensidad de estudio de la economa y el medio social, histrico e institucional en que se desarrollan los fenmenos econmicos. Las materias optativas deberan combinarse en grupos y permitir al menos tres especializaciones: moneda, bancos y ciclos econmicos; industria y comercio internacional; finanzas y administracin. Lo segundo, ofrecer a los mejores egresados la oportunidad de proseguir estudios en grandes universidades del extranjero: dos aos de trabajo metdico y excluyente de otras preocupaciones. La experiencia iniciada por l mismo en el BCRA con Harvard probaba el acierto: los becarios volvan con muy buenos conocimientos y sobre todo con la aptitud para pensar por s mismos, que tan poco se cultiva entre nosotros.

La salida de Prebisch marc, sin embargo, un punto de inflexin para Amrica Latina. La CEPAL le invit a preparar el informe El desarrollo econmico de Amrica Latina y algunos de sus principales problemas, llamado luego el Manifiesto, presentado en La Habana en mayo de 1949, con la tesis sobre el deterioro de los trminos del intercambio entre el centro y la periferia, como mecanismo de apropiacin por el centro de los frutos del progreso tecnolgico y la mayor productividad. El avance tecnolgico y el intercambio desigual se incorporaron as a la explicacin del proceso de desarrollo-subdesarrollo. El estudio aglutin en torno a Prebisch a jvenes como Celso Furtado, y en 1950 le llevara a la Secretara Ejecutiva de la CEPAL (que ocup hasta la edad jubilatoria, en 1963). l mismo escribi el captulo sobre Argentina del Estudio econmico de Amrica Latina, 1949. En el lapso 1950-55, la etapa clsica de la CEPAL, Prebisch condujo un grupo de notables jvenes economistas: Furtado, Juan F. Noyola, Jos A. Mayobre, Garca Olano, Jorge Ahumada y otros.

Radicacin de profesores europeos

La baja salida de egresados al exterior fue contempornea de un movimiento inverso, que incorpor a la docencia a profesores europeos emigrados. Al ex gerente de investigaciones econmicas del Banco Nacional hngaro, Esteban Cottely (1905-1995), arribado en 1948, se sumaron los profesores rumanos Florin Manoliu, Oreste Popescu y Lascar Saveanu. Manoliu haba sido adjunto de Manoilescu en 1933-40. Popescu (Doctor en Ciencias Polticas y Econmicas en Innsbruck) difundi la economa espacial, alent el crecimiento de grupos docentes y de investigacin en Baha Blanca, La Plata y Mar del Plata, cre la Biblioteca de Ciencias Econmicas publicada por El Ateneo y fund y dirigi el Instituto de Economa y Finanzas de la UNLP y la revista Econmica. Rastre en el pasado argentino el sistema econmico de las misiones jesuticas, y el pensamiento econmico de Belgrano,

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Echeverra y Gesell. Saveanu dirigi el Departamento de Economa de la Universidad Nacional del Sur (UNS). En 1954 la Universidad Nacional de La Plata comenz a publicar Econmica, fundada por Popescu. A pesar de sus dificultades de publicacin, marcara en los 60 y 70 el nivel mximo en anlisis econmico. Sus aportes provendran de todos los centros y grupos de investigacin del pas.

La edad de oro del economista

La dcada 1955-65, en cuanto a promover estudios econmicos, puede calificarse de edad de oro de los economistas. En este lapso el Estado fund sus actos en el conocimiento experto, ya de los nuevos funcionarios del Gobierno provisional -profesores o graduados de la Facultad de Ciencias Econmicas (Eugenio J. Folcini, Eugenio A. Blanco, Roberto A. Verrier, Adalbert Krieger Vasena, Alizn Garca, Juan Llamazares)-, el asesoramiento de una Junta Consultiva (en que figur Daz Arana), en las intervenciones federales (Julio H. G. Olivera, ministro de Asuntos Econmicos de San Luis), en la diplomacia (Aldo Ferrer, consejero de la embajada en Londres) o de funcionarios de las Naciones Unidas. Se alent la formacin de jvenes economistas, nacieron asociaciones, se reanud la actividad acadmica, se crearon carreras, se apoyaron estudios de posgrado en el exterior y se crearon entes pblicos y privados servidos por economistas. Dicho Gobierno solicit el asesoramiento de Prebisch, quien lo brind en Informe preliminar acerca de la situacin econmica (1955), Moneda sana o inflacin incontenible y Plan de restablecimiento econmico (1956). Se restituy independencia y libertad a las academias nacionales (decreto 4362 de 1955), incluida la Academia Nacional de Ciencias Econmicas, que desde 1941 no renovaba sitiales. Por ltimo, se permiti la creacin de universidades privadas (decreto 6403 de 1955). La ANCE llam a inscripcin para cubrir diez sitiales de sus dieciocho vacantes (7/2/1956), y el 10 de mayo eligi nuevos acadmicos: Francisco Valsecchi, Nicols Repetto, Robustiano Patrn Costas, Ral Prebisch, Federico Pinedo, Juan Jos Guaresti (h.), Eustaquio Mndez Delfino, Mauricio Yadarola, Carlos Indalecio Gmez y Jorge A Giovanelli.

Los valores humanos en Economa

Francisco Valsecchi (1907-1992) vena de una larga actuacin docente y de fundacin de instituciones educacionales (como la Escuela Superior de Economa) se cont entre los nuevos acadmicos. Eligi como tema de su discurso de incorporacin (8/11/1956) la reinsercin de los valores cristianos en la economa, tema que ya haba abordado en la Revista de Bunge, cuyo sitial pas a ocupar. En Los valores humanos en la economa, Valsecchi estableci que los valores humanos son criterio supremo de la estructuracin de la vida econmica. Poco despus, particip en la fundacin de la Asociacin Argentina de Economa Poltica con Olivera, Popescu, Ferrer, Garca Olano, Roberto y Juan Alemann, Broide, Benjamn Cornejo, Carlos Moyano Llerena, Conrado Helbling, Pinedo y Ovidio V. Schiopetto. Los tabajos, ideas y aportes de Valsecchi no caben en el espacio disponible. Pero la revolucin neoliberal, iniciada en 1976, alter tan radicalmente la vida argentina, que merece recordarse la respuesta que ofreci en 1979 en plena dictadura- a la disyuntiva entre Estado o mercado. El Estado afirm- no puede autoexcluirse de ciertas acciones, ni excluir de sus beneficios a clases sociales, sectores productivos o regiones geogrficas. El Estado debe ordenar la organizacin econmica para asegurar los valores humanos. As, la economa queda al servicio del hombre. Las fuerzas ciegas del mercado no llevan la economa al servicio del hombre, 1) por ser un modelo excluyente, en que la produccin no se realiza en beneficio de la gran masa de los consumidores; 2) por su falla congnita, la inestabilidad; 3) por conducir a pronunciadas y crecientes desigualdades; y 4) por excluir

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del goce de la libertad a los econmicamente dbiles o a los que no tienen las mismas oportunidades en los puntos de partida. Debe el poder pblico actuar para prevenir y corregir deficiencias y excesos de la libre iniciativa privada, y asistir y promover ciertas actividades, para hacerlas ms eficientes o hacerlas surgir donde no existen. No puede renunciar, en el campo de la produccin, a fomentar ciertos ramos, fijar determinados precios, regular algunos cultivos, proteger a industrias incipientes, dar crditos de fomento; en el consumo, a proteger a las clases populares, fijando precios de bienes y servicios indispensables del presupuesto familiar; en la distribucin, a beneficiar a los trabajadores en relacin de dependencia, para que se verifique la justicia social.

El enfoque estructuralista
En 1955-56, a travs de una serie de notas sobre problemas econmicos del momento, publicadas en La Razn, lleg al pblico el nombre de un pensador notable de la ciencia econmica, Julio H. G. Olivera. l recuperara en la UBA la economa matemtica, la dinmica econmica y la investigacin cientfica, decadas tras jubilarse Gondra y emigrar Prebisch. Olivera en sus clases y en su seminario de Anlisis Econmico, ayudaba a alumnos sobresalientes a capacitarse en tcnicas de anlisis avanzado. Futuros notables economistas adquirieron con l una base cientfica, como Rolf R. Mantel, Miguel Sidrauski, Hctor Diguez, Ana Mara Martirena, Angel Fucaraccio, Guillermo A. Calvo, Carlos A. Rodrguez, Luisa Montuschi, Jorge E. Fernndez Pol, Alfredo Canavese y otros. Estudiantes de Contador Pblico de la UBA, como Miguel Sidrauski (1939-68) y Hctor Diguez (1938-91), se vieron atrados en 1959 por la Licenciatura en Economa y hallaron en Olivera un gua. La mente de Sidrauski, segn la imagen ofrecida por Olivera, funcionaba como un dardo; la de Diguez, como un molino. El bienio 1957-58 vio un sustancial avance en el anlisis de la inflacin, con la teora no monetaria, elaborada por Olivera. Fue contratado en setiembre de 1958 para supervisar los servicios de investigacin econmica del BCRA, y como subgerente general dirigi los estudios e investigaciones econmicas. Cre la Comisin de Anlisis Monetario, grupo que tambin discuta novedades cientficas o efectuaba seminarios en un Centro de Anlisis Econmico. Los estudios sobre inflacin en Amrica Latina, que promovi la CEPAL en 1959, vincularon con esa institucin a Olivera. Este, que en octubre haba presentado en la Asociacin de Economa Poltica la conferencia Teora no monetaria de la inflacin -que dio el marco en que se desarroll el enfoque estructuralista de la inflacin- fue el llamado para analizar el caso argentino. A fines de 1961, el decano Chapman invit a Olivera a acogerse al rgimen de dedicacin exclusiva. Para hacerlo, renunci al Banco Central en 1962. Tal decisin marcara el comienzo del perodo de mayor productividad de su labor cientfica, concretada en estudios sobre dinmica de la distribucin del ingreso, equilibrio monetario y ajuste internacional, estructuralismo latinoamericano, la universidad como unidad de produccin, inflacin estructural y poltica financiera, crecimiento econmico y seguridad jurdica, reforma del sistema monetario internacional, devaluaciones finitas, el comercio como sucedneo perfecto de la movilidad de factores y otros, todos aportes valiosos a cada campo, escritos con proverbial concisin, elegancia, erudicin y rigor matemtico. En 1963 fue designado miembro titular de la Academia Nacional de Ciencias Econmicas.

Desarrollismo y planificacin
La obra Petrleo y poltica (1954) de Arturo Frondizi desmenuz una actividad crtica para el desarrollo econmico argentino. Era tambin signo de una movilizacin dirigida a acumular fuerzas para reemplazar un rgimen en disolucin, e iniciar una revolucin para cambiar tres aspectos concretos y esenciales: reforma agraria, industrializacin y democratizacin econmica. Con el grupo de Frondizi y Alende ya colaboraba Ferrer como

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asesor econmico del Comit Nacional de la Unin Cvica Radical y su bloque de diputados nacionales, y a ellos se sum Norberto Gonzlez, vuelto de Inglaterra en agosto de 1955. El triunfo de Frondizi abri cauce a la estrategia de concentrar recursos en un solo sector estratgico: el petrleo. De 1958 a 1960 la actividad en la provincia de Buenos Aires fue intensa. Con Aldo Ferrer ministro de Economa y Hacienda y Angel Monti subsecretario, crese la Junta de Planificacin Econmica, dirigida por Norberto Gonzlez, con la colaboracin de Alfredo Eric Calcagno, Ricardo F. Cibotti, Oscar Cornblit, Osvaldo Fernndez Balmaceda, Hctor Grupe, Federico Julio Herschel y Samuel Itzcovich. En 1958 la Junta de Planificacin Econmica de Buenos Aires fund la Revista de Desarrollo Econmico, cuyo N 1 apareci en 1959. All se public el estudio El sistema impositivo de la Provincia de Buenos Aires escrito por Herschel y publicado en la revista de la Junta, retomaba un tema de Bunge: incrementar el nmero de propietarios rurales y promover la subdivisin de la tierra, a travs de un impuesto progresivo al latifundio, replanteado como impuesto al valor de la tierra, de alcuota progresiva segn extensin y carcter baldo/productivo del suelo. Despus de salir de la provincia de Buenos Aires, Norberto Gonzlez y Oscar Cornblit procuraron continuar aquella experiencia, y ello origin el Instituto de Desarrollo Econmico y Social, cuya primera comisin directiva (1960) la formaron Norberto Gonzlez (presidente), Oscar Cornblit (secretario); Miembros titulares: Adolfo Buscaglia, Guido Di Tella, Aldo Ferrer, Ezequiel Gallo, Hctor Grupe, Federico Julio Herschel y Elena Rodrguez; Miembros suplentes: Daniel Fernndez, Alberto Fracchia y Pedro Abel Gortari, En su seno se reinici en 1961 la revista Desarrollo Econmico, que continu todo el perodo. En mayo de 1963 Ferrer public La economa argentina, la obra de historia econmica argentina ms transitada por los estudiosos de ciencias econmicas en las dos ltimas dcadas del perodo. Ferrer desempe altos cargos de conduccin econmica: Ministro de Obras y Servicios Pblicos de la Nacin (1970) y Ministro de Economa y Trabajo de la Nacin (1971). Durante la dictadura fue, con Prebisch, duro crtico de su poltica econmica, a la que ambos denominaron retorno de la ortodoxia.

Separacin de las carreras de Economa

Tres carreras de economa se crearon en 1958. En marzo el rector de la Universidad Nacional del Sur aprob, impulsada por Saveanu, la primera Licenciatura en Economa de las universidades nacionales. El mismo mes, el Episcopado argentino declar fundada la Universidad Catlica Argentina, en la que, sobre la base de la Escuela Superior de Economa, cre la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas, que ofreci la carrera de economista. En octubre, la Comisin de Plan de Estudios de la Facultad de Ciencias Econmicas (Universidad de Buenos Aires) entreg su informe sobre la creacin de la Escuela de Economa Poltica, con grado habilitante de Licenciado en Economa Poltica. Y en noviembre, el Consejo Superior de dicha universidad, presidido por Risieri Frondizi, aprob el nuevo ordenamiento de carreras. Bajo el decanato de Camilo Dagum, en 1966 la Universidad Nacional de Crdoba cre la Licenciatura en Economa, a la vez que inagur una nueva sede para su Facultad de Ciencias Econmicas en la Ciudad Universitaria.

Posgrados en el exterior
A los pocos aos de crearse las carreras se disearon programas para el perfeccionamiento de estudiantes y graduados en grandes universidades extranjeras. Del impulso para cambiar proveniente del rectorado de la UBA (R. Frondizi) y el decanato de Facultad de Ciencias Econmicas (Chapman) naci en 1961 el Programa de desarrollo de la Escuela de Economa, consistente en el dictado en la UBA de cursos trimestrales por profesores de Oxford y Cambridge. El programa buscaba mejorar la enseanza de economa, con profesores de primera lnea, evitando el pensamiento nico, atribuido a

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Chicago, orientacin que preferase ventilar con pluralismo de ideas y enfoques. A fines de 1961 la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA aprob el programa, aceptando un subsidio de Fundacin Ford. Puesto en prctica desde 1962, llegaron Walter Reddaway (Desarrollo econmico), Leonard Joy (Economa agraria), Walter T. Newlyn (Teora monetaria), Edward J. Mishan (Economa del bienestar), Eprime Eshag (Economa internacional), Charles Prou (Cuentas nacionales), Paul Streeten (Integracin econmica), Charles Clayton (Poltica monetaria). La direccin se confi a Norberto Gonzlez, G.D.N.Worswick y Phyllis Deane. Entre algunos alumnos que cursaron el programa, figuraban Hctor L. Diguez, Miguel Sidrauski, Miguel Teubal, Oscar Braun, Angel Fucaraccio, Arturo Meyer y Jorge Katz. El programa se cumpli en 1962-64 y permiti otorgar en 1963 tres becas a graduados (Ral E. Cuello, Miguel Sidrauski, Miguel Teubal) y una en 1964. La Universidad Nacional de Tucumn desde 1960 hasta fin de siglo envi a perfeccionarse en el exterior ms de cien graduados. Papel principal cumpli Adolfo Csar Diz, quien estuvo en Tucumn en 1958-66 como director del Departamento de Economa y luego fund el Instituto de Investigaciones Econmicas. El Programa Cuyo, ofrecido inicialmente a la Universidad de Tucumn, pas a la Universidad Nacional de Cuyo. El Programa Cuyo se cumpli con la colaboracin de profesores de las universidades de Chicago (Arnold C. Harberger, Larry Sjaastad) y Catlica de Chile (Ernesto R. Fontaine, Ral E. Yver). Comprenda el dictado de cursos en Mendoza, a alumnos de Mendoza, Crdoba, Tucumn y Salta. Cada curso dur dos aos y se dict a tres promociones (196166). Con el Programa se inici en 1962 una corriente que, mediante becas, llev a docentes y egresados a realizar estudios en otros pases. Los primeros becarios fueron a la Universidad de Chicago. Entre los que surgieron del Programa que cursaron estudios en Chicago figuran Ana Mara Claramunt, Aldo A. Dadone, Edgardo Decarli, Eusebio Cleto del Rey, Claudio M. Loser, Enrique Marn, Miguel A. Martnez, Ral E. Soria, Sergio Vernier, Juan M. Verstraete, Juan A. Zapata, etc. Posteriormente tambin cursaron estudios en Chicago: Coloma Ferr y Osvaldo Schenone. A diferencia del programa de la UBA, el Programa Cuyo se ligaba a una misma universidad, aunque en los 70 hubo becados a otras universidades. Las Universidad Nacional de La Plata y la Universidad Nacional del Sur no organizaron programas similares, pero sus graduados ms brillantes viajaban al exterior con becas generales de la OEA y Fulbright. La Universidad Nacional de Crdoba sigui igual camino: Aldo A. Arnaudo (Yale), Rinaldo A. Colom (Vermont), Hctor R. Gertel (Stanford), Ernesto Rezk (York), Anbal A. Arcondo (Pars), Luis E. Di Marco (Berkeley). A fines de los sesenta maduraron trabajos de argentinos en el exterior, acogidos en revistas exigentes. El estudio de Sidrauski sali en American Economic Review. La tesis de Mantel, en Yale Economic Papers. El estudio de Braun (con Joy), en Economic Journal.

La investigacin: centros, congresos, publicaciones

En 1958 se cre el Instituto Torcuato Di Tella, cuyo Centro de Investigaciones Econmicas empez a funcionar en agosto de 1960, dirigido por Federico Herschel, con los investigadores jefes Felipe Tami, Javier Villanueva y Eduardo A. Zalduendo. En Santa Fe se cre en 1959 el Consejo Federal de Inversiones (CFI), para promover el desarrollo econmico integral. Junto al Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), fundado en 1961, ello signific una importante demanda de economistas. Un primer trabajo del CIE-Instituto Di Tella fue Relevamiento de la estructura regional de la economa argentina, patrocinado por el CFI, con direccin de Norberto Gonzlez (matriz de insumo producto), Hctor Grupe (modelo gravitacional), Alberto Fracchia (ingreso nacional) y Felipe S. Tami, y como encargados de grupos de trabajo, Oscar Altimir, Horacio Nez Miana y Juan V. Sourrouille. En la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA, su Consejo Directivo design en 1961 a Olivera director interino del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales. Tras

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evaluar experiencias, hall ptimo formar un nico equipo, para aprovechar de modo completo y flexible el personal, integrado con investigadores y ayudantes de investigacin suficientemente calificados, hallables en estudiantes sobresalientes de la Licenciatura en Economa y del Doctorado. Los colaboradores iniciales fueron Mario Marzana, Arturo OConnell, Mauricio Teubal, Miguel Sidrauski, Hctor Luis Diguez, Oscar Altimir y Nlida Muffatti, ex alumnos de sus cursos o del seminario de Anlisis Econmico. Se investigaran temas de inters general, antes que problemas corrientes de poltica econmica; podran desarrollarse en la direccin terica o en la histrica-institucional. Sendos seminarios las apoyaran: Anlisis econmico superior y Movilidad de recursos productivos en la agricultura. En la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA, por iniciativa de Oscar Varsavsky, comenz a formarse en el Instituto de Clculo un grupo de modelistas orientados a la aplicacin de la experimentacin numrica a la poltica econmica. Al asumir Olivera el rectorado de la UBA (1962) la direccin de su Instituto pas a Guido M. Di Tella, quien a su vez se apoy en Adolfo Canitrot como vicedirector. El primer personal, casi todo en el exterior, se renov con la incorporacin (1964) de investigadores nuevos, entre ellos Elas Salama. Merece consideracin especial el CONADE, que en los 60 llen un vaco en otros sectores del Estado y alcanz esplendor bajo la direccin de Roque Carranza y Manuel San Miguel. Constituy una masa crtica de economistas, agrupados en equipos o sectores: global, agropecuario, industrial, pblico, externo, financiamiento, transporte, salud pblica, vivienda, energa y modelos. Dos equipos, originados en convenios con organismos internacionales, eran dirigidos por funcionarios internacionales: el equipo de Distribucin del ingreso y cuentas nacionales en la Argentina 1950-1963, nacido en un convenio entre CONADE y CEPAL, dirigido por Alberto Fracchia con la colaboracin de Juan V. Sourrouille, Oscar Altimir y Horacio Santamara, en 1964 public sus resultados. Y el programa conjunto OEA/BID/CEPAL de Tributacin, dirigido por Herschel). Ambos equipos quedaron luego en el CONADE. Funcion en 1963-66 un Servicio de Asesoramiento sobre Desarrollo, de la Universidad de Harvard, dirigido por Richard D. Mallon, con Willy van Rijckeghem y Geoffrey Maynard. Entre otros aportes del CONADE se cont el programa monetario, debido a Enrique Folcini. Los centros de investigacin y economistas del CONADE y el IDES en 1963 comenzaron a intercambiar experiencias y proyectos. Ello condujo a convocar una reunin de centros de investigacin econmica en diciembre de 1964. En la 2 reunin los centros acordaron con la Asociacin de Economa Poltica celebrar congresos conjuntos y se invit a los miembros de los centros a afiliarse a dicha asociacin. A partir de 1965 gran nmero de economistas se afili a la AAEP. Otros centros de investigacin se crearon: Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), sostenido por compaas privadas poderosas, consagrada al principio de la libre empresa; el Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico (IADE), vocero de empresarios urbanos menores, inclinado a la defensa del capital nacional, la intervencin estatal, la planificacin y la nacionalizacin con sentido social; el Instituto de Investigaciones Econmicas y Financieras de la Confederacin General Econmica de la Repblica Argentina; la Oficina de Estudios para la Cooperacin Econmica Internacional (OECEI) de Fiat Concord; y grupos de estudios de la Unin Industrial, adems de grupos u oficinas en bancos privados, asociaciones empresarias de segundo grado y sindicatos. Tales centros significaron una demanda de economistas ms dinmica que la de las universidades, que compensaba la tendencia a emigrar del economista joven. En 1965 el CONADE elabor el Plan Nacional de Desarrollo 1965-69. Luego de junio de 1966, el gobierno de la Revolucin Argentina consolid el aparato estatal. La creacin del Consejo Nacional de Seguridad, con la particin del pas en ocho regiones de desarrollo (Metropolitana, Pampeana, Centro, Comahue, Patagonia, Cuyo, Noroeste y Nordeste) con sendas oficinas regionales, dio una sobrevida al CONADE, que produjo el Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad, 1971-75, aprobado en mayo de 1971. Luego, falto de respaldo del

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Ministerio de Economa, el organismo declin y parte del personal calificado se dispers en otros sectores de la administracin pblica o emigr. La ruptura institucional de 1966 desplaz la investigacin econmica hacia mbitos privados: el Instituto Torcuato Di Tella, el IDES. La Confederacin General Econmica de la Repblica Argentina cre el Instituto de Investigaciones Econmicas y Financieras, con un equipo de especialistas dirigido por Oscar Altimir y Hernn Aldabe. Ex funcionarios del gobierno de Illia, de formacin contable, hallaran un foro y posicin de resistencia en el Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas de Buenos Aires. Tambin se desplaz a la rbita privada la difusin de trabajos. La continuidad de la Revista de Ciencias Econmicas fue asumida por el Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas. FIEL public Indicadores de coyuntura. El IADE edit Realidad Econmica. El Instituto de Investigaciones Econmicas y Financieras de la CGE, lanz sus Estudios sobre la economa argentina. Y el Centro de Investigaciones Econmicas del Instituto Di Tella, que en 1965 haba iniciado la serie Documentos de Trabajo, que recoga sus aportes, increment vertiginosamente sus ttulos. La investigacin cientfica en 1973-75 abord los temas que propona la nueva realidad: lugar preferente ocup el estudio de la distribucin (funcional y personal) del ingreso y las polticas redistributivas, la dependencia tecnolgica, el desarrollo industrial, el uso y renta de la tierra, demanda y comercializacin de carne, inflacin y estabilizacin, finanzas provinciales, estanflacin, empresas multinacionales y empresas del estado. Como temas de estudio terico, aparecieron el teorema del valor-trabajo, el intercambio desigual y la teora de las empresas transnacionales. En 1973-75 el impulso a la investigacin provino del exterior. La CEPAL cre una Oficina en Buenos Aires (diciembre 1973), por convenio entre su Secretara Ejecutiva y el gobierno argentino. En 1974 inici su actividad, dirigida por Alfredo Eric Calcagno, Ricardo Cibotti, Alberto Fracchia y otros. La Oficina se aboc a estudiar la economa argentina y regional. En 1974 la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) abri un Programa argentino, cuyo secretario general (1975-79) fue Arturo OConnell. En 1983 inici el Area Economa, con Daniel Azpiazu y Hugo Nochteff. Las situaciones polticas excepcionales resintieron la regularidad de las reuniones de la Asociacin de Economa. En 1966 no celebr su reunin anual. No obstante, se repuso y reanud sus reuniones en San Miguel de Tucumn, Baha Blanca, La Plata, Rosario, Resistencia y Capital Federal (1967-72). En 1973 declin la investigacin en universidades, y la Asociacin, cuyos congresos se nutran de ella, hubo de suspender de nuevo en 1973 su congreso anual. Lo reanud en Crdoba, Mar del Plata, Salta, Santa Rosa, Embalse, Mendoza, Mar del Plata, Baha Blanca, La Plata y San Miguel de Tucumn (1974-83). En 1976-83 Se crearon nuevos centros privados de investigacin y docencia: En 1978, el Centro de Estudios Macroeconmicos Argentinos (CEMA), con Carlos A. Rodrguez y Roque B. Fernndez, doctorados en Chicago; la Fundacin Mediterrnea, creada y dirigida por Domingo F. Cavallo, graduado de la Universidad Nacional de Crdoba y doctorado en Harvard (presidente del Banco Central en 1982); y el Centro de Estudios del Estado y la Sociedad (CEDES), inspirado por Adolfo Canitrot, ingeniero de la UBA y doctorado en Stanford. En ciencia e investigacin se estudi con preferencia la macroeconoma monetaria y la economa aplicada. Si se compara el principio y el final de esta concisa historia, con mnimo error puede afirmarse que la ciencia econmica argentina es fruto del siglo XX. De apenas existir en 1914, en 1983, en cambio, los trabajos de argentinos Prebisch, Olivera, Popescu, Diz, Mantel, Sidrauski, Ferrer, Braun, Calvo, Elas y otros- estaban incorporados de modo permanente en los textos especializados. Al cabo del perodo, el curso del pensamiento econmico no era por citar una imagen propuesta por Olivera en 1963- la flecha de Zenn, que elevndose se inmoviliza, sino la flecha de Evandro, que ascendiendo siempre se transforma en estrella.

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