ACTO ADMINISTRATIVO CONCEPTO. I. a.

Diversas Teoras que definen el concepto del Acto Administrativo Teora de la voluntad En consecuencia, entendemos por acto administrativo toda manifestacin unilateral de voluntad por parte de quienes ejercen funciones administrativas, sean rganos pblicos del Estado o simples particulares, tendientes a la produccin de efectos jurdicos. Se caracteriza este concepto, por ser, no slo de naturaleza voluntaria sino tambin decisoria. Es decir, con la capacidad suficiente para alterar el mundo jurdico. Si la manifestacin de voluntad no decide, no es un acto administrativo. En este sentido se ha pronunciado de manera reiterada la jurisprudencia del Consejo de Estado: "...El acto en la doctrina general, en forma simple, es una manifestacin de voluntad de un ente de derecho. Es una decisin que produce efectos jurdicos. La nocin de decisin es entonces un concepto central dentro de esta materia y se infiere que para que la jurisdiccin intervenga a modo de control, se requiere que el objeto sobre el cual acta, constituya en materia de manifestacin intencional, la voluntad de una decisin que en el lenguaje del derecho comparado se denomina a veces providencia, otras veces resolucin o decreto, pero cuyo elemento central al lado de otros que integran su esencia, es la virtualidad de producir efectos en derecho. As, el acto administrativo, a la luz de la ley colombiana es una manifestacin de voluntad, mejor se dira de la intencin, ya que sta supone aquella, en virtud de la cual se dispone, se decide, se resuelve una situacin o una cuestin jurdica, para como consecuencia, crear, modificar o extinguir una relacin de derecho... . Si la manifestacin de quien ejerce funciones administrativas, no es decisoria, no est llamada a producir efectos en el mundo jurdico. Podra ser entonces un acto de la administracin, pero no un acto administrativo y en consecuencia no es controlable.
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La decisin no puede quedar en el interior de la administracin. Para que el acto administrativo sea eficaz se requiere que la administracin agote el proceso dirigido a su exteriorizacin con el fin de producir efectos en el mundo del derecho. No es indispensable que el acto aparezca escrito; sin embargo, la legislacin podr consagrar ios casos en que debe exigirse esa formalidad. Inferimos, entonces, que el acto administrativo puede ser escrito o verbal, lo que no implica que ste pierda su condicin de acto por ser verbal. El asunto adquiere relevancia tan slo tratndose de los aspectos probatorios para efectos administrativos o jurisdiccionales. Manifestacin es sinnimo de declaracin, exteriorizacin de la elaboracin interior al mundo exterior, por los medios entendibles o las formalidades fijadas por la ley. La manifestacin cumple la tarea publicitaria necesaria para lograr que los efectos queridos en el ordenamiento jurdico se realicen.

A Consejo de Estado; Sala de lo contencioso administrativo; seccin IV; sentencia del 22 de enero de 1987; C.P. Hernn GuiBenno Aldana Duque; exp. 549. En igual sentido, sentencia de agosto 5 de 1991, seccin la. CP. Ycsk) Rojas S. Exp. 158: "es elemento esencial el carcter decisorio que lo haga capaz de producir efectos jurdicos; de crear, modificar o extinguir una situacin jurdica. Solo oponte, dicho acto, se coloca en condicione de ser susceptible de control jurisdiccional.." Sentencia de Dic 18 de 1991; seccin II; C P. Alvaro Lecompte Luna Exp. 3936

La voluntad constituye el querer, la intencin, la actitud consciente y deseada que se forma en el rgano administrativo, de acuerdo con los elementos de juicio que le son aportados o que la administracin recopila en el ejercicio de su funcin. Cuando se habla de la voluntad administrativa en el rgano administrativo, no se est haciendo referencia doctrinaria a la clsica "autonoma de voluntad del acto jurdico privado", cuya concepcin de claro carcter egosta e individualista, resulta incompatible con las finalidades sociales y garantizadoras para el conglomerado; se habla de algo que busca la satisfaccin de los intereses generales, con la manifestacin de voluntad de la administracin. En nuestro concepto, detrs de cada manifestacin y dentro de las condiciones que he expuesto, existe un mayor o menor grado de expresin voluntaria para producir un efecto. La declaracin debe provenir del ejercicio de la funcin administrativa, realizado por la administracin o por quien haga sus veces, lo que nos indica que el ejercicio de otras funciones -legislativas, o judiciales-, as estn atribuidas a rganos que por naturaleza sean administrativos, no sern actos administrativos, y lo contrario, si la funcin administrativa es desarrollada por cualquiera de los otros rganos del poder pblico, tal y como ya lo hemos expuesto, producirn por excepcin actos administrativos, Esto nos confirma nuevamente la tesis eclctica propuesta, tratndose de los criterios determinantes del acto administrativo.

La declaracin de voluntad debe provocar alteraciones jurdicas en el mundo exterior, modificando o extinguiendo las existentes o creando nuevas situaciones de relevancia ante el derecho y como efecto directo de su carcter decisorio. Si una declaracin no rene los elementos conceptuales expuestos, no podemos calificarla de acto administrativo. No obstante lo anterior, y siempre y cuando, se renan las condiciones, la legislacin ha asimilado determinadas actividades administrativas a la condicin de acto. As es como, tratndose de la accin de nulidad, el artculo 84 Inc. final, del Cdigo Contencioso Administrativo estipula que: "...tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro...". En los primeros, es decir, los actos de certificacin siempre y cuando contengan mandatos generales, o decisiones de obligatorio cumplimiento y no meros conceptos de los expedidos conforme al Art. 25 del Cdigo Contencioso Administrativo. En los segundos, los de registro, porque no obstante su especialidad, son tpicos actos administrativos, decisiones de la administracin de crear una situacin jurdica a partir de su anotacin. En lneas generales, podemos afirmar que el concepto de acto, en los trminos explicados, ha sido aceptado por la jurisprudencia y la doctrina nacional colombianas .
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La teora voluntarista del acto administrativo ha sufrido mltiples arremetidas por sectores de la doctrina que ven en ella un esquema incompleto, en cuanto niega proyeccin a diversas formas no
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Rodrguez Libardo. Op. Cit, p. 77; Dez, Manuel Mara, Op. Cit, pp. 328-329

voluntarias de manifestacin administrativa, lo que en el concepto de los crticos, constituyen verdaderos actos administrativos. b. Teora declaracionista de la mera manifestacin Un primer grupo de expositores, que podramos denominar defensores de La teora "declaracionista" del acto administrativo, entre quienes distinguimos principalmente a los argentinos Juan Carlos Casagne y Agustn Gordillo, sostiene que el acto administrativo no es ms que cualquiera de aquellas declaraciones de un rgano estadual, en cumplimiento de los cometidos encomendados a la funcin administrativa. Se observa que se proscribe cualquier referencia al elemento voluntad en la nocin del acto. El profesor Gordillo se configura como el tratadista ms radical en su defensa de esta concepcin de acto administrativo. A pesar de que le resulta, en su fundamentacin, difcil desprenderse de la nocin de voluntad y considera, refirindose al elemento voluntad, que:

"Este concepto es equivocado, dado que la voluntad se considera generalmente con sentido teleolgico, con una indicacin de 'fin' por lo que no se toma en consideracin otros actos de la administracin que producen efectos jurdicos frente a los administrados y que se rigen por los mismos principios que las manifestaciones de voluntad, sin estar a pesar de ello incluidos en dicho concepto" . La nocin de acto administrativo, en consecuencia, segn aquel tratadista no podra darse sobre conceptos a priori. Debe estar fundada en la experiencia y determinada por el "fin" perseguido el cual se pretende llenar con el acto administrativo. Tal razn lo lleva a proponer que el acto como una simple declaracin es suficiente: "si se toma al trmino en el sentido de exteriorizacin del pensamiento; de extrinsecacin de un proceso intelectual, comprendiendo tanto el caso de volicin (voluntad dirigida a un fin) como el de cognicin (conocimiento-atestacin o certificacin), opinin y juicio" . Como se observa, el profesor Gordillo pretende fundamentar su teora en la sofisticada distincin de manifestaciones de conocimiento y manifestaciones de voluntad, negando entidad a la teora "voluntarista" y proponiendo la "manif estadonista", en la medida que con aqulla se dejara por fuera del concepto de acto administrativo a una gran cantidad de actos que de por s no son sino simples "manifestaciones de conocimiento". Para refutar toda esa meticulosa disertacin doctrinal bastara preguntamos: ser o no voluntaria la manifestacin de conocimiento que hace la administracin en ejercicio de la funcin administrativa? Por su parte, otro exponente de esta teora, el profesor Juan Carlos Cassagne, resulta en menor grado sustancial, aunque entiende, de todas maneras, por acto administrativo: "Toda declaracin de un rgano estatal, en ejercicio de la funcin materialmente administrativa y caracterizada por un rgimen exorbitante, que produce efectos jurdicos individuales, en forma directa, con relacin a los administrados o terceros destinatarios del acto" .
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Gordillo, Agustn. Op. Cit., Supranota 20, P.60

Ibidem
Cassagne, Juan Carlos .OP. Cit., supranota 1, p. 62

Reconoce Cassagne: "El acto administrativo pertenece a la categora de los actos jurdicos voluntarios" y considera igualmente que el acto administrativo constituye una declaracin, habida cuenta que traduce al mundo exterior un proceso de tipo intelectual, por oposicin a los meros hechos administrativos, los cuales consisten en comportamientos materiales que implican una actividad fsica de la administracin. La concepcin "manifestacionista" carece de los slidos fundamentos que le permitan desbordar las explicaciones de la teora voluntarista. c. Teora de Alessi de Acuerdo administrativo El profesor italiano Renato Alessi, apartndose de la concepcin tradicional del acto administrativo, propone y desarrolla la teora del "acuerdo administrativo", la que equivale a la "manifestacin de un poder soberano que corresponde a una autoridad administrativa como tal respecto a una realizacin en la que dicha autoridad es parte, para satisfaccin de intereses pblicos concretos confinados a la misma". Segn Alessi, no es conveniente hacer una teora unitaria del acto administrativo. "Es necesario, con el fin de construir una teora orgnica que resulte til, aislar una categora homognea de actos a los que pueda aplicarse el mayor nmero posible de principios, pero que sea suficientemente amplia para evitar excesivos fraccionamientos y que se presente como la ms significativa e importante entre las distintas categoras de los actos administrativos, de manera que se pueda construir lo que podra ser una teora principa) entre las teoras parciales de los actos administrativos, de forma que las teoras menores que se refieren a categoras menores se presenten como meras teoras complementarias referidas a categoras meramente accesorias y complementaras de la actividad"**. De esta forma, Alessi llega a la conclusin de que la suma de todos los actos constituye lo que generalmente podra considerarse actos administrativos pero que tan slo un sector de esos actos cumple las condiciones antes sealadas. Debe ser denominado acuerdo administrativo, -trmino que en estricto sentido es el acto administrativo entre nosotros-. La teora del acuerdo administrativo contempla como elemento bsico y esencial el de la voluntad del rgano encargado de generar el poder soberano, precisamente bajo la condicin de que sea "la voluntad de ejercer un poder"*.

El proceso de formacin del acuerdo comprende un doble momento: "Por un lado el de la valoracin compartida del inters a satisfacer y del medio idneo; de otro lado, el momento de la volicin, con respecto a la realizacin del inters valorado, mediante la adopcin del medio elegido".

En otras palabras, el acuerdo obedece formalmente a la estructura expuesta, sobre nuestra concepcin del acto administrativo; se diferencia en la amplitud que, tanto en una como en la otra teora, se otorga a lo que se entiende por acto o por acuerdo administrativo.

Como complemento, observemos algunos conceptos doctrinales de acto administrativo, para conocer de esta manera, como ya lo decamos, la diversidad de opiniones que se han expresado, desde el ms vanado punto de vista. En su mayora, los criterios de la doctrina Alessi se encuadran de manera general en una u otra de las teoras antes explicadas. d. Teora de Vedel. Decisin ejecutoria Para Vedel, la conocida teora del acto administrativo se recoge en la por l denominada "decisin ejecutoria" y sta sostiene que: "Entre las prerrogativas de potestad pblica de que dispone la administracin, la ms caracterstica es, sin duda, la de poder adoptar decisiones ejecutorias, es decir, hacer nacer unilateralmente obligaciones y eventualmente, derechos en beneficio a cargo de terceros, sin el consentimiento de stos... Las decisiones ejecutorias pertenecen a la categora de los actos jurdicos; constituyen manifestaciones de voluntad a fin de producir efectos jurdicos...
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Los conceptos anteriores llevan al autor a definir el acto administrativo, como "una decisin ejecutoria de un acto jurdico emitida unilateralmente por la administracin con el objeto de modificar el ordenamiento jurdico mediante las obligaciones que impone o por los Derechos que confiere...". Otros conceptos

Escola, mientras tanto, entiende por acto administrativo: "una declaracin unilateral de voluntad de la Administracin, que produce efectos jurdicos subjetivos...". Agrega, que de acuerdo con esto, " ...quedan excluidos los reglamentos y los contratos administrativos, que no deben ser considerados actos administrativos Sayaguez Laso, por su parte, considera el acto administrativo como. "...La declaracin unilateral de voluntad de la Administracin que crea efectos jurdicos subjetivos..." . Garca Oviedo y Martnez Useros definen el acto administrativo como: "...una declaracin especial de voluntad de un rgano pblico, preferentemente de un rgano administrativo, encaminado a producir, pro va de autoridad, un efecto de Derecho para la satisfaccin de un inters administrativo..."
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Cretella Jnior, al definir el "acto administrativo", lo explica primeramente como "una especie de los actos jurdicos..." que contienen en su formacin y expedicin claros elementos de particularsimo origen que los hace diferentes de stos. Los actos administrativos, agrega: "... Son producidos normalmente, por autoridades administrativas. As, por excepcin, pueden nacer de la iniciativa de autoridades publicas o de otros poderes y, excepcionalmente, en casos anormales, de personas privadas, que tienen por objeto materia administrativa...".

Concluye el profesor de la Universidad de Sao Paulo, que por acto administrativo debe entenderse: "Toda manifestacin de voluntad del Estado, a travs de sus representantes, en el ejercicio regular de sus funciones, o por cualquier persona que detente en sus manos, fraccin de poder reconocida por el
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Vedel, Georges, Op, cit, supranota 20, pp. 139 y 140 Sayaguez Laso, Enrique, Op. Cit, supranota. 20 p. 143 Garca Oviedo, Carlos y Enrique Martnez Useros. Op. Cit, supranota 20 p. 14

Estado, y que tenga por finalidad inmediata crear, reconocer, modificar, resguardar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas, en materia administrativa".

Entre nosotros, Tafur Gal vis considera que el acto administrativo "es una declaracin de voluntad que genera efectos en el mbito del Derecho..."M. Explica el profesor Tafur su concepcin del acto administrativo indicando que "... dentro de la teora general del Derecho Administrativo, el acto administrativo siempre se ha tipificado como una decisin, inclusive se dice: Decidir es el verbo informador del acto administrativo. Si no hay una decisin, una imposicin de conducta de manera obligatoria no se estar, en principio, ante un acto administrativo. Esa decisin naturalmente que exterioriza un proceso de voluntad. Proceso de voluntad que en el mbito del Derecho Pblico se dirige al ejercicio de la funcin administrativa y se dirige, en ltimas, al cumplimiento de la voluntad estatal expresando en el ordenamiento jurdico...

Por ltimo, incluimos las siempre interesantsimas reflexiones sobre acto administrativo del profesor Brewer-Caras, que, como l mismo lo seala, son el producto de un largo proceso evolutivo. Acto administrativo, indica el autor "Es toda manifestacin de voluntad de carcter sub-legal realizada por los rganos del poder ejecutivo, actuando en ejercicio de la funcin administrativa, de la funcin legislativa y de la funcin jurisdiccional; por los rganos del poder legislativo, actuando en ejercicio de la funcin administrativa y de carcter sub-legal, por los rganos del poder judicial actuando en ejercicio de la funcin administrativa y de la funcin legislativa, con el objeto de producir efectos jurdicos determinados que pueden ser o la creacin de una situacin jurdica individual o general o la aplicacin a un sujeto de Derecho en una situacin jurdica general... El ilustre profesor venezolano fundamenta su conceptualizacin, en el hecho de que la nocin de acto administrativo "slo puede resultar de una combinacin de criterios orgnico, formal y material y nunca puede condicionarse al cumplimiento de una funcin especfica del Estado....

II.

CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO SEGN LA LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIN 27444 Nuestra legislacin no ha tenido una definicin de Acto Administrativo, sino recin a partir de la

vigencia de la Ley del Procedimiento Administrativo General, (LPAG) aprobada mediante Ley 27444, que entr en vigencia el 11 de octubre del ao 2001. Seala el artculo 1 de la LPAG que "son actos administrativos, las declaraciones de las entidades- que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin' concreta" Adems precisa negativo que: "No son actos administrativos: i) Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de

aquellas normas que expresamente as lo establezcan; ii) Los comportamientos o actividades materiales de las entidades".

Es importante recoger lo sealado por el profesor Juan Carlos Morn 1 "Uno de los cambios de visin ms importantes producidos en la nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, en comparacin con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo tratamiento jurdico para la relacin acto administrativo y procedimiento administrativo. Para los antecedentes inmediatos de la nueva ley, el acto administrativo era un fenmeno unitario producido a consecuencia del procedimiento administrativo seguido por la autoridad, por lo que el eje de las categoras y del discurso administrativo giraba en torno al procedimiento administrativo... La nueva ley (Ley vigente) da al acto administrativo un tratamiento independiente y equiparado al procedimiento administrativo, reservando para la materia el Ttulo I de la Ley... Pero no solamente eso, sino que tambin se quiso clarificar que el concepto acto administrativo no slo se manifiesta en la decisin constitutiva de la resolucin del procedimiento, tambin denominado acto administrativo final, sino que a lo largo del procedimiento se van sucediendo diversos actos administrativos".

ANALISIS DEL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO Es una declaracin

Los actos administrativos son producto de un proceso intelectivo y traducen siempre una declaracin, que se exterioriza, por medio del lenguaje hablado o escrito, de signos convencionales, como por ejemplo, el gesto del agente de trnsito al levantar el brazo para detener un vehculo o las seales usuales de transito. La declaracin, es exteriorizacin o publicacin. Mientras el acto carezca de este requisito ser cuando ms un proyecto, algo que aun no ha ingresado a la esfera del derecho. Constituir un material de trabajo el esbozo de una hiptesis en elaboracin, jams un acto, an cuando tuviera todas las formalidades que se quisiera.

Esta declaracin puede tener distintos contenidos, a saber: a) Tpicas declaraciones de voluntad, de volicin o de decisin, dirigidas a un fin, a un deseo o querer de la administracin (v. gr., un orden de detencin, un nombramiento, una sancin, etc.); de cognicin, cuando la administracin toma conocimiento y certifica hecho o actos que tienen relevancia jurdica ,otorgndoles autenticidad (V.G., certificados de nacimientos, defunciones, inscripciones de derechos reales en el registro de propiedad de inmueble, etc.; c) de juicio o de opinin, cuando valora y emite juicio sobre una situacin, estado acto o hecho (V.G. certificado de buena conducta, de salud, de higiene, etc.).

Unilateral Emana en esta forma de la administracin; y no se genera por el concurso de varias voluntades que

persiguen intereses jurdicamente distintos.

El acto administrativo es unilateral en su formacin u origen porque surge de una sola y nica voluntad la estatal o la pblica no estatal, en su caso; aunque haya concurrido como causa de formacin del acto la voluntad del particular administrado; ejemplo la peticin, solicitud, asentimiento, etc. La voluntad concurrente del particular administrado no interviene en la integracin del acto, solo es presupuesto bsico o causa de su formacin. Asimismo, las circunstancias de que la voluntad administrativa se forme mediante la intervencin de dos o ms rganos administrativos, no obstaculiza a la unilateralidad del acto, el cual se denomina en este caso acto complejo.

Que produce efectos jurdicos La principal caracterstica que tipifica al acto administrativo es la produccin de efectos jurdicos,

esto es, una consecuencia con fuerza jurdica vinculante dada por el ordenamiento jurdico. Ahora bien, a efectos de diferenciar al acto administrativo de otras formas de exteriorizacin del accionar de la administracin, igualmente productoras de efectos jurdicos, resulta imprescindible tipificar sus efectos.

Realizada en ejercicio de la funcin administrativa Caracterizamos al acto administrativo como resultado de la funcin administrativa, sin interesar que

rgano la ejerce. El acto puede emanar de cualquier rgano estatal que actu en ejercicio de la funcin administrativa (ejecutivo, legislativo y judicial, v. gr., el nombramiento de un empleado, o una sancin que se le imponga a este) e incluso de entes pblicos no estatales y personas privadas que la ejerzan. Ahora bien, a ttulo de ejemplo respecto de actos de entes pblicos no estatales podemos mencionar como administrativos los actos de las corporaciones profesionales-de abogados, contadores, ingenieros, etc. Los de los concesionarios de los servicios pblicos que comprueban una contravencin o que certifican la deuda del usuario por la utilizacin del servicio; los diplomas acadmicos expedidos por universidades privadas cuando gozan de la misma validez que ostentan los otorgados por los respectivos institutos estatales, etc.

Individuales

Los efectos del acto administrativo son individuales subjetivos o concretos. Sin embargo, parte de los autores, entre los cuales podemos mencionar a Bielsa, Fiorini, Marienhoff, etc, aceptan no solo la existencia de actos administrativos con efectos individuales, sino tambin de actos con efectos generales o abstractos, entendiendo por tales a los reglamentos. Sin embargo, no es esta la postura que compartimos. Los reglamentos tienen un rgimen jurdico propio e independiente del aplicable a los actos administrativos.

En forma directa o inmediata

Por efectos jurdicos directos se entiende aquellos que surgen del acto mismo, sin que estn supeditados; al dictado de un acto posterior, quedando comprendidos aquellos actos que producen por s mismos un efecto jurdico, aunque ese efecto no sea inmediato en el tiempo; v. gr., acto que se dicta para producir efectos a partir de una fecha futura determinada.

.ACTOS DE ADMINISTRACION INTERNA Son aquellos que no producen efectos en la esfera jurdica de los administrados, sino solo en el plano interno. No son actos administrativos, los actos de administracin interna destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del ttulo preliminar de la ley Nro. 27444 y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan.

.ACTO ADMINISTRATIVO DE TRMITE Son aquellos que son simple presupuesto de la decisin en que se concreta la funcin administrativa realizada por el rgano correspondiente. Constituyen una garanta de acierto de la decisin final. Preparan la resolucin administrativa Son los que impulsan el procedimiento, los que no lo deciden, exactamente lo contrario de las resoluciones o actos definitivos.

.ACTO ADMINISTRATIVO DEFINITIVO Es el que resuelve sobre el fondo del problema que se encuentra planteado, con el cual es da fin a las actuaciones. El acto definitivo es el que resuelve sobre el fondo del problema planteado por la peticin del particular o por la decisin de la administracin y produce () efecto externo creando una relacin entre la administracin y las dems cosas o personas. Es el acto que resuelve el fondo del asunto. Es la palabra final de la administracin sobre determinado punto.

.ACTO ADMINISTRATIVO FIRME Son aquellos contra los que no cabe impugnacin en ninguna va por haberse agotado ya los plazos previstos para recurrir. Si el acto es firme, lo ha de ser y lo es, en cualquier va, es absolutamente irrecurrible; por tanto si un acto es recurrible en lo contencioso no es firme. Una resolucin es firme cuando, aun siendo susceptible de recurso, este no ha sido utilizado en tiempo y forma, o cuando habiendo sido utilizado, ha sido resuelto en sentido desestimatorio. El concepto de firmeza, alude simplemente, a la imposibilidad, de impugnacin: un acto que agota la va administrativa puede ser firme si no es susceptible de recurso contencioso-administrativo o por el transcurso de los plazos para interponer recurso contencioso-administrativo.

.ACTO ADMINISTRATIVO QUE CAUSA ESTADO Son aquellos respecto a los cuales se ha agotado la serie de instancias administrativas, a travs de los recursos. Actos que causan estado son aquellos actos irreformables en va administrativa, solo reformables en la contenciosa. El acto definitivo que causa estado es aquel donde se han acabado todas las posibilidades de recurrir a instancias administrativas y la nica salida es la apertura de la instancia judicial. Mientras que la resolucin que causa estado se opone a la resolucin susceptible de recurso en va gubernativa, la resolucin definitiva se opone al acto que, por ser de trmite no resuelve el expediente, o lo hace de manera provisional. Es decir un acto administrativo es definitivo cuando implica la resolucin con los plenos efectos jurdicos de una cuestin sometida al conocimiento de la administracin pblica en alguno de sus niveles. Si, adems, no es susceptible de recurso de alzada, hay que aadir que causa estado en va gubernativa, y si, finalmente, transcurren los plazos para utilizar contra el mismo cualquier tipo de recurso, debe aun aadirse que nos encontramos ante un acto firme.

DISTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO CON EL HECHO ADMINISTRATIVO El hecho administrativo no implica declaracin alguna por parte de la administracin. Sin embargo, puede producir efectos jurdicos concretos, como los comportamientos materiales o las omisiones. Los actos son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad o de juicio. Los hechos son las actuaciones materiales, las operaciones tcnicas realizadas en ejercicio de la funcin administrativa. Generalmente los hechos son ejecucin de actos (en cuanto dan cumplimiento o ejecucin material a la decisin que el acto implica), ello no siempre es as y pueden presentarse actos que no sean ejecutados o hechos realizados sin una decisin formal previa. El acto administrativo se caracteriza porque se manifiesta a travs de decisiones provenientes de la voluntad administrativa y dirigidas al intelecto de los administrados a travs de la palabra oral o escrita o de signos con un contenido convencional o ideogrfico (el gesto del agente de trnsito al elevar el brazo para detener el trnsito, las seales usuales de trnsito, tales como flechas, crculos, etc.) El hecho administrativo en cambio carece de ese sentido mental y constituye nada ms que una actuacin fsica o material. En los actos administrativos existe una declaracin de voluntad dirigida al intelecto de los administrados (en forma verbal o escrita). Los hechos administrativos constituyen comportamientos materiales u operaciones que implican el ejercicio de una actividad fsica por parte de los rganos administrativos. Los actos administrativos son producto de una labor intelectiva que se traduce siempre en una declaracin.

El hecho administrativo conlleva solo una actuacin fsica, material o tcnica.

Requisitos de Validez de los Actos Administrativos. Competencia .Es la atribucin que se confiere a un rgano de la administracin, dentro de un territorio, grado y tiempo. Tambin la podemos definir como la estera de atribuciones o facultades que determina el ordenamiento jurdico a los rganos o entes de la administracin .
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La competencia es indelegable e irrenunciable, debe ser ejercida por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin. La competencia es expresa, ya que proviene de la ley, as tenemos que la ley 27444 prescribe respecto a competencia: Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin .
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El territorio, es el lmite fsico de actuacin de los rganos y personas publicas ese mbito espacial condiciona el ejercicio legtimo de la competencia.
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La materia guarda relacin a las actividades o tareas que corresponden a cada rgano o funcionario.

El grado est vinculado al concepto de jerarqua, pues, como hemos visto, la funcin pblica no se ordena en un mismo plano y en ese ordenamientos por grados los rganos o funcionarios inferiores no pueden ocuparse de las tareas que corresponden a los superiores, ni viceversa. El tiempo o cuanta se refieren aquellos eventos en los cuales las facultades se otorgan para ser ejercidas durante un lapso determinado de tiempo . Dentro de la competencia pueden darse algunas modalidades, que han de ser justificadas en acto expreso independiente o en el propio texto del acto que se emite, cuando el titular de la competencia no puede actuar personalmente, por razn de fuerza mayor o caso fortuito (vacaciones, enfermedad, parcialidad u otros encargos adicionales, etc.). Tenemos entonces que las competencias administrativas, se transfieren mediante:
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Delegacin : todo rgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerrquicos, salvo materia legal o reglamentaria en contrario. La delegacin debe ser expresa y contener,
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El conjunto de facultades que un rgano puede legtimamente ejercer en razn de la materia, el territorio, el grado y el tiempo"(Gordillo: Tratado de Derecho Administrativo, t. III Buenos Aires, Ed. Machi 1996 10 El abc del Derecho Administrativo, Lima: EGACAL. 2005, pg. 35. 11 Art n 3 de la ley 27444 12 Rreferido al mbito espacial en el cual el ejercicio de una funcin pblica, en funcin de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos, regiones, provincias, etc.). Tambin se denomina horizontal. http://html.rincondelvago.com/actoadministrativo_8.html. 13 http://www.monografias.com/trabajos15/acto-administrativo/acto-administrativo.shtml. acto administrativo, requisitos de validez. 14 http://html.rincondelvago.com/acto-administrativo_8.html.

en el mismo acto, una clara y concreta enunciacin de las tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia.

Si el rgano inferior ejerce competencia propia del superior, el acto es anulable o susceptible de ratificacin por parte de la autoridad competente.

El acto de delegacin tendr eficacia jurdica desde su publicacin en el Boletn Oficial cuando se trate de delegacin general y desde su notificacin si es particular. El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente al ente pblico y a los administrados. Sus actos son impugnables, ante el mismo rgano y ante el delegante.

El delegante puede, en cualquier tiempo, revocar total o parcialmente la delegacin, debiendo disponer expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a otro rgano, sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisin de un asunto concreto.

La revocacin de la delegacin surte efectos desde su notificacin o publicacin, segn haya sido la delegacin particular o general, respectivamente. Son indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al rgano en razn de la divisin de poderes, por ejemplo, la de dictar reglamentos que establezcan obligaciones para los administrados, y las atribuciones ya delegadas.
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Avocacin : El rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus rganos inferiores jerrquicos, avocndose al conocimiento y decisin de cualquier cuestin concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario. El delegante puede tambin avocarse al conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegacin general. La avocacin produce efectos desde su notificacin.

Sustitucin: Slo Procede cuando se permite la transferencia de competencias por avocacin y delegacin. Se aplican, supletoriamente a la sustitucin, las reglas de la avocacin y delegacin particular. Subrogacin: en caso de excusacin o recusacin, la competencia se transfiere del rgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurdico. A falta de previsin, deber ser designado por el superior jerrquico del rgano subrogado.

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http://html.rincondelvago.com/acto-administrativo_8.html.

Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes pblicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento jurdico. A falta de previsin normativa asume la competencia el superior jerrquico inmediato o agente pblico que este designe. El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, y ejerce las competencias del rgano con la plenitud de las facultades y deberes que ellas contienen.
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Objeto o contenido . El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el contenido del acto, consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto. El objeto tiene que ser cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. El acto debe decidir, certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento. Todos los actos deben estar arreglados a derecho. Su contenido se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico debiendo ser licito, preciso, y posible fsica y jurdicamente. As la ley dispone: Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
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El objeto est constituido por todo aquello de que se ocupa el acto administrativo jurdicamente. Como ilustra Tafur, el objeto es precisamente lo que se decide en el acto, es el contenido del acto que debe corresponder, en su materialidad, precisamente a la funcin administrativa . Finalidad Pblica. El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al rgano las facultades de emitirlo. Las medidas que decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe tener siempre como meta satisfacer necesidades e intereses pblicos. Es decir que, adems de la finalidad especfica que le corresponde a cada acto en particular, todos deben perseguir la finalidad pblica Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
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Es el contenido del acto y segn Cassagne es lo que el acto certifica, decide u opina a travs de la declaracin pertinente., Gua de Estudio Administrativo, primera edicin, editorial ESTUDIO, Texto ley 25549. Argentina pg. 90. 17 Art n 3 de la ley 27444 18 Tafur Gal vis, lvaro. citado en el libro JAIME ORLANDO SANTOFIMIO Acto Administrativo, Procedimiento, eficacia y validez Acto el objeto es la cosa o hecho a ser prestado, es como decamos, en propio contenido de la obligacin, el derecho creado por el acto administrativo...." La doctrina italiana diferencia entre objeto y contenido, mientras el primero consiste en la actividad o la cosa respecto de la cual se dispone jurdicamente, el contenido es todo aquello que la administracin dispone, ordena, permite o certifica. Vase a este respecto, Guido Landi y Giuseppe Potenza.Op.cit, supra nota No. 2 pago 224. 19 La violacin de la finalidad pblica puede manifestarse a travs de las siguientes maneras: Perseguir una finalidad personal del funcionario. Perseguir una finalidad distinta a favor de la administracin; y, Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular, otro funcionario o grupo de poder). http://html.rincondelvago.com/acto-administrativo_8.html

finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. Motivacin.La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que usualmente se denominan considerandos. La constituyen, por tanto, los presupuestos o razones de acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin. La motivacin se encuentra regulada en forma especfica en el artculo 3 de la LPGA , El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. y seala que sta deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado, asimismo se indica que puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto.
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En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica no slo vicio de forma, sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad. La motivacin puede ser concomitante al acto, pero por excepcin puede admitirse motivacin previa, si ella surge de informes o dictmenes que son expresamente invocados o comunicados, pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior, siempre que sea suficientemente razonada y desarrollada .
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Procedimiento regular.-

Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

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Art n 3 de la ley 27444

21 As tenemos tres casos taxativos en los cuales no se precisa de motivacin:

Los actos de mero trmite que impulsan el procedimiento, tales como traslados, sealamiento de fecha para actuacin probatoria. Como la norma afirma que slo corresponde este rgimen para los actos de mero trmite, se debe entender excluidos aquellos actos de esta naturaleza que por su contenido o efectos, pueden afectar derechos o intereses, como por ejemplo, actos de gravamen o denegatorios de actos procesales propuestos por el administrado. Los actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado, siempre que no exista posibilidad de perjuicio a un tercero. En estos casos se considera que si una persona pide algo majo las exigencias de la Ley (art. 1113) y la autoridad aprecia que ello es conforme a derecho y los hechos probados acreditan su derecho, no requiere ms argumentacin que el mismo expediente y la solicitud del administrado. La produccin de actos administrativos simultneos, donde se consideran integrados los expedientes y pueden ser resueltos mediante una sola resolucin y una nica motivacin sino una integracin de resoluciones en una motivacin nica. / http://html.rincondelvago.com/acto-administrativo_8.html

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Ley de Procedimiento Administrativo General. El abc del Derecho Administrativo, Lima: EGACAL. 2005, pg. 35.

El procedimiento administrativo ,es considerado elemento de validez del acto administrativo .la falta de procedimiento determina la invalidez del acto emitido en armona con el principio de debido procedimiento ,salvo que la norma le habilitare a dictarse de este modo . En el derecho administrativo, la existencia del procedimiento no solo busca proteger la certeza de la administracin, sino que sirve de garanta a los derechos de los administrados y a los intereses pblicos (orden, legalidad, etc.).Por ello, cuando la administracin es llevada al contencioso, le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular para sus actuaciones. 2. DOCTRINA COLOMBIANA. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIV0

BASADA EN EL LIBRO DE: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO ACTO ADMINISTRATIVO, procedimiento, eficacia y validez

3. ELEMENTOS ESENCIALES PARA LA EXISTENCIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Para que el acto administrativo exista jurdicamente y se le tenga por vlido, debe concurrir una serie de elementos esenciales, que en su conjunto constituyen sus piezas impulsoras. Cualquier falla o mal funcionamiento de esta estructura, provoca la materializacin de vicios descalificadores del acto, en la medida que pueden afectar su validez. Por esto, podemos afirmar que en el mbito de los elementos esenciales, se configuran las enfermedades del acto, de ah que su conocimiento posibilite un pronto diagnstico del padecimiento de la manifestacin administrativa.
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Tericamente podemos agrupar los elementos esenciales para la existencia y validez del acto administrativo en tres importantes sectores. Uno, el de los referentes a los elementos externos del acto, entre los que tenemos el sujeto activo, con sus caracteres connaturales de competencia y voluntad, los sujetos pasivos y las propiamente conocidas como formalidades del acto. En segundo lugar, el sector de los referentes a los elementos internos del acto, que no pueden ser otros que el objeto, los motivos y la finalidad del mismo. Y en tercer lugar, el mrito u oportunidad en la produccin del acto, que si bien no vicia la legalidad del mismo, como los dos anteriores, s constituye importante argumento en la vida prctica del acto administrativo. Desarrollaremos a continuacin cada uno de ellos:

Sujetos del acto administrativo

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Cavalcanti, Themstodes Brandao. Citado por Cosagne "... entendemos que los elementos de los actos administrativos son los mismos de los actos jurdicos en general, apenas con las peculiaridades propias a la naturaleza de la actividad administrativa. As ocurre con la forma de manifestacin de la voluntad, la declaracin de los motivos, la determinacin de las causas, la definicin de competencias, y las exigencias formales para la validez del acto".

En toda relacin de actuacin administrativa y de ejecutoriedad de un acto administrativo, intervienen en mayor o menor grado, segn las circunstancias y modalidades, dos sujetos de derecho: la administracin o quien cumpla funciones administrativas, y la persona u rgano a quien van dirigidas las estipulaciones jurdicas contenidas en la manifestacin de la autoridad administrativa. El acto administrativo es, como lo hemos visto, una manifestacin de decisin, es decir, que tan slo interviene en su construccin la voluntad de la administracin, imponindose sta incluso contra el querer del sujeto pasivo del mandato administrativo. Desde este punto de vista, encontraremos que al primero de los sujetos intervinientes en el contexto del acto administrativo, lo podramos llamar sujeto activo, y al segundo: sujeto pasivo. Sujeto activo El sujeto activo es el creador del acto administrativo., Corresponde esta calificacin al rgano del Estado, o al sujeto revestido de funciones administrativas y que manifiesta contenidos aptos para modificar o extinguir el mundo jurdico el cual est bajo su competencia. Lo denominamos activo en la medida en que en el ejercicio de sus facultades profiere y posiblemente ejecuta el llamado acto administrativo ,
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Por tratarse, como lo hemos dicho, de organismos a los que se les ha atribuido personalidad, "carecen de una entidad orgnica natural" para el cumplimiento de sus atribuciones. Razn sta que hace que se tengan que valer de personas fsicas -funcionarios- para que realicen las actividades imputables a ellos.

Del sujeto activo del acto administrativo, y en razn de su personalidad, se deben predicar dos importantes elementos que lo caracterizan, otorgndole sus especiales connotaciones de sujeto del derecho pblico. Estos elementos son la competencia y la voluntad.

La competencia Tratndose de la funcin administrativa, la competencia de los rganos para proferir y ejecutar los actos administrativos, es sinnimo de capacidad, en cuanto aqulla es la aptitud que otorga la Constitucin, la ley o el reglamento al ente administrativo, para que ste manifieste y ejecute vlidamente su voluntad. Seala precisamente el profesor brasileo Themistocles Brandao Cavalcanti, que " ...la capacidad para la prctica del acto administrativo, se traduce tambin en el derecho administrativo en trminos de competencia ... ser as capaz, la autoridad que tiene competencia para el ejercicio de un asunto, siendo en consecuencia nulo el acto proferido por aquella que no tenga competencia, por lo tanto que carezca

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Fraga, Cabino. Derecho Administrativo, Mxico, Editorial Porna, 1986; p. 267. " ... El sujeto del Acto Administrativo es el rgano de la administracin que lo realiza. En su carcter de Acto Jurdico, el Acto Administrativo exige ser realizado por quien tiene aptitud legal... ". Gonzlez Prez, Jess. El procedimiento administrativo, Madrid, Ed. Abella, 1964, pp. 191 Y ss. Femndez de Oveira, Regis. Op.cit; supra nota nm . . 21A p. 52.

de capacidad legal para la prctica del acto ... es por lo tanto capaz aquella autoridad que ha sido investida legalmente, para la prctica de un acto o el ejercicio de una funcin..." .
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La competencia se mide por la cantidad de poder depositado en un rgano y su posibilidad de realizar el acto administrativo. Por tanto, no es absoluta; debe en todos los casos aparecer cierta y limitada, de manera que facilite al funcionario su ejercicio y garantice al administrado la seguridad requerida para salvaguardar su vida, honra y bienes.

De lo anterior resulta fcil inferir que las normas determinantes de la competencia, deben ser cronolgicamente anteriores al acto administrativo que se pretenda ejecutar; de lo contrario, la legalidad del proceso administrativo, (debido proceso Art. 29 Constitucional) resultara violentada, atropellndose a los administrados, lo mismo al orden jurdico institucional.

El acto administrativo es vlido, cuando el rgano que ejerce las funciones administrativas acta dentro de los linderos de la competencia asignada. La determinacin del grado de competencia que corresponde a cada organismo, como lo advertimos, corresponde al derecho positivo; sin embargo, existen importantes criterios doctrinales que permiten delimitar con precisin el mbito del poder o la capacidad de actuacin de un ente administrativo: son los conocidos como los determinantes de la competencia en razn del grado, materia, territorio y tiempo .
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La primera determinante es aquella que corresponde a un rgano de la administracin pblica en razn al lugar que ocupa dentro de la estructura de la administracin; corresponde al grado jerrquico administrativo de la autoridad. La segunda determinante corresponde a la clase o tipo de funciones que de acuerdo con las normas superiores o legales debe cumplir la entidad. La tercera se refiere al mbito espacial dentro del cual el rgano administrativo puede ejercer las funciones que le corresponden. La ltima determinante corresponde a las oportunidades temporales que tiene un organismo administrativo para proferir determinados actos
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La competencia reviste algunas otras caractersticas especiales: tales como que debe ser expresa, irrenunciable, improrrogable, o indelegable. No puede ser negociable por la administracin. Es estricta, en cuanto emana del orden impuesto por el poder constituyente y legal
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La voluntad

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Calvalcanli, Themlstodes Brandoo. Op.dt., supra nota No. 2. pp. 66 Y 67. Fernndez de Oliveira, Regis. Op.cit., supra nota No. 21A. p. 53.
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Consejo de Estado, Sala plena de 10 contencioso administrativo, auto de marzo 9 de 1971, C.P. Lucrecio Jaramillo Vlez, Anales del Consejo de Estado, nms. 429-430, tomo LXXX,
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Dromi, Jos Roberto. Derecho Administrativo; Op.dt.; supra nota No. 2; pp. 165 Y ss. Dromi, Jos Roberto. Derecho Administrativo; Op.dt; supra nota No. 2; pp. 164 Y 165.

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Sobre el aspecto volitivo del acto administrativo, ya nos hemos referido extensamente en el presente captulo, y lo haremos igualmente en el tercero, al explicar los aspectos subjetivos en la formacin del acto. Podemos anotar, no obstante, que su inclusin como elemento del acto administrativo ha sido controvertida por algn sector de la doctrina . Sus tericos detractores la consideran como un presupuesto obvio, sine qua non para la existencia del acto, mas no uno de sus elementos; "la voluntad es un proceso anterior al acto", agregan. En nuestro concepto, ubicndola lgicamente donde debe estar y predicarse, es decir, en el rgano administrativo, no nos queda ms que refutar la anterior tesis y considerar a la voluntad como uno de los principalsimos elementos del acto administrativo.
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Entendiendo siempre que se trata de la voluntad de la administracin y no de quien ejerce la vocera del Estado. Los sujetos naturales son simples intrpretes de la voluntad potencial expuesta por el Constituyente en la norma positiva. Desde este punto de vista, propondra la siguiente tesis: la de una voluntad del intrprete, persona natural, al servicio de la objetiva voluntad de la administracin. La conjuncin de las dos voluntades, permite identificar todo un proceso subjetivo de materializacin de la voluntad efectiva de la administracin.

Sujeto pasivo El sujeto pasivo es aquel sobre quien recae los efectos del acto y quien en consecuencia ve alteradas las relaciones jurdicas que lo vinculaban con la administracin. Puede recaer este calificativo en una persona nacional o extranjera, natural o jurdica, de derecho pblico o privado, incluso, en la misma administracin, tratndose de las relaciones interadministrativas.

Lo anterior, de ninguna manera implica que estemos aceptando una posible formacin bilateral del acto administrativo, negando de plano nuestra teora del carcter estrictamente unilateral del acto administrativo. Simplemente estamos haciendo notar que la proyeccin de la exteriorizacin del acto, recae necesariamente sobre un algo que identificamos precisamente como el sujeto pasivo.

Objeto del acto administrativo El objeto consiste en todo aquello sobre lo que incide la voluntad y constituye un elemento determinado interiormente, en el llamado contenido del acto, pero materializado fuera de l. Se puede entender, asimismo, como el mundo jurdico a modificarse o alterarse en la ejecucin del acto administrativo.

El objeto est constituido por todo aquello de que se ocupa el acto administrativo jurdicamente. Como ilustra Tafur, el objeto es precisamente lo que se decide en el acto, es el contenido del acto que debe corresponder, en su materialidad, precisamente a la funcin administrativa, no a otra naturaleza, bien

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62 Cfr., entre otros, Gallo de Pompone, Celia E. "La voluntad en el acto administrativo", en Acto y procedimiento administrativo, Buenos Aires, Editorial Plus Ultra, 1975, p. 58 Eseola, Hctor Jorge. Op. cit., pp. 48 Y 49

sea de otras funciones del Estado o de actividades propias de las personas jurdicas . Con todo lo anterior, sin embargo, la doctrina tradicionalmente ha diferenciado el objeto del llamado contenido del acto, considerando a este ltimo como un elemento autnomo.
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En nuestro concepto, se trata de

elementos complementarios, coadyuvantes y estrechamente vinculados. Mientras el primero consiste en el efecto que se persigue, el segundo sera la materia en la que se estructura el acto. Como se observa, esta distincin no hace ms que resaltar aspectos de un mismo concepto: el del objeto del acto administrativo. El objeto debe ser lcito, posible y existente. Se infiere fehacientemente -no obstante la relacin y coordinacin existente entre todos los elementos del acto administrativo- que el objeto se halla ntimamente ligado a la competencia que tiene atribuida el rgano administrativo; se relaciona con sta precisamente porque es la que determina el campo de accin de las autoridades; sobre lo que pueden vlidamente ocuparse las autoridades .
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Motivo del acto administrativo El motivo hace referencia a la comnmente conocida teora de la causa, la cual, ms que un problema jurdico, se convierte en una extensa discrepancia filosfica. Sin embargo, para exponer una idea sobre ella, podramos entenderla como el mvil o motivo determinante de la realizacin del acto administrativo.

En el anterior sentido, la mxima corporacin contencioso administrativa se ha pronunciado, sosteniendo, certeramente, que la administracin pblica no puede actuar sin senderos orientadores que le permitan, con la claridad del derecho, proferir los actos administrativos. Debe observar el rgano competente las circunstancias de hecho y de derecho que correspondan al caso, distinguiendo de todas formas las actividades regladas, de las discrecionales, por cuanto en aqullas, las mentadas circunstancias estn por lo general determinadas de antemano por normas de obligatorio cumplimiento; mientras en stas, la administracin goza de un margen de accin para decidir.

Las circunstancias de hecho o de derecho, que provocan la emisin de un acto administrativo, constituyen la causa o motivo del acto administrativo . Estudiar los motivos del acto, como seala Josserand, no es ms que"... penetrar hasta la esencia misma del Derecho, hasta la causa profunda de los actos jurdicos: ... ya que los mviles no son otra cosa..., sino los resortes de la voluntad, la cual, a su vez da vida al Derecho... " .
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Cfr, Tafur Galvis, Alvaro. "La doctrina italiana diferencia entre objeto y contenido, mientras el primero consiste en la actividad o la cosa respecto de la cual se dispone jurdicamente, el contenido es todo aquello que la administracin dispone, ordena, permite o certifica. Vase a este respecto, Guido Landi y Giuseppe Potenza. Op.cit, supra nota No. 2 pago 224. 32 Cfr., Sayaguez Laso, Enrique. Op. cit., supra nota, p. 444.
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Consltese en este sentido, Caldera Delgado, Hugo. "El control de la desviacin de fin en el acto administrativo", en Revistll de Dereclw, Concepcin, nm. 165, Universidad de Concepcin, enero-diciembre de 1977, p. 156 34 Consejo de Estado, Sala plena de lo contencioso administrativo, auto de marzo 9 de 1971, C.P. Lucredo Jaramillo Vlez, Anales del Consejo de Estado, nms. 429-430, tomo LXXX, primer semestre 1971. p. 367. Antonio Carlos de Arujo, Cintra: Motivo e motivacao do ato administrativo. Editora Revista dos Tribunais, Sao Paulo 1979.

A diferencia de los motivos en las actividades de los particulares, en los rganos pblicos que actan de acuerdo con expresas directivas, superiores o legales, los fundamentos de la actuacin de stos no pueden ser otros que las circunstancias de hecho o de derecho que se deriven precisamente de los asuntos de su competencia. Estas circunstancias son las que deben estructurar la decisin administrativa. El uruguayo Alberto Ramn Leal prefiere referirse a este elemento como el de la "fundamentacin", en razn a que hay que darle al concepto "toda la amplitud que tiene en la realidad jurdica, que va ms all de los llamados motivos... el alcance del concepto fundamentacin es amplio y abarca, segn Caetano, los motivos en sentido muy amplio; 'las razones por las que el rgano administrativo tom cierta decisin y pueden consistir en fundamentos de Derecho o en Hechos.

El Derecho Positivo colombiano, obliga a la motivacin del acto, sea ste reglado o discrecional. En este ltimo caso, porque se parte de la idea de que lo discrecional, debe necesariamente tener una base legal.

Dentro de la primera clase de actos, es decir, los reglados, la motivacin puede ser simplemente formal o indicativa de la fuente que da origen a la actuacin; o sustancial, cuando se indica de manera sumaria, las relaciones y justificaciones entre las normas que rigen el acto y las razones fcticas que llevan a su expedicin. Esto es, porque hay actos, sobre todo los de carcter general, cuya razn est dada generalmente por el simple ejercicio de una norma de competencia. En otras oportunidades, por el contrario, se est determinando o controvirtiendo derechos subjetivos, por esta razn su motivacin debe ser esencialmente enunciativa de los argumentos utilizados por la administracin. En el anterior sentido se pronuncia el Art. 35 del C. C. A., cuando indica que "... habindose dado oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomar la decisin que ser motivada al menos en forma sumaria, si afecta a particulares. En la decisin se resolvern todas las cuestiones planteadas, tanto inicialmente como durante el trmite... ". Tratndose de los actos discrecionales, el Art 36 del mismo Cdigo, en la creencia de que la discrecionalidad no puede ser sinnimo de arbitrariedad, o ilegalidad, obliga a expresar las razones de su expedicin. La disposicin indica lo siguiente: " ...En la medida en que el contenido de una decisin, de carcter general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa . .. ".

Finalidad del acto administrativo Todo acto administrativo debe perseguir un fin determinado, lo que implica que, al dictarse, debe procurar hacerse con la orientacin indicada para lograr el fin propuesto; esta orientacin se alcanza en

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Cfr., Josserad, Louis. Los mviles en los actos jurdicos de derecho privados, Puebla, Mxico ,Editorial Jos M. Cajic, 1946, p. 9; asimismo, pueden consultarse en la pgina 191 5 explicaciones que hace el autor a los mviles en el derecho administrativo

la medida que se observen una serie de reglas que el Consejo de Estado, siguiendo la doctrina tradicional, ha expuesto de la siguiente manera:

a) El agente administrativo no puede perseguir sino un fin de inters general, b) El agente pblico no debe seguir una finalidad en oposicin a la ley, c) No basta que el fin perseguido sea lcito y de inters general, sino que es necesario, adems, que entre en la competencia del agente que realiza el acto, d) Pero siendo an lcito el fin, de inters pblico, y dentro de la competencia del agente, no puede perseguirse sino por medio de actos que la ley ha establecido al efecto . La actividad de la administracin es eminentemente teolgica. Esta caracterstica se observa en el elemento conocido doctrinalmente como la "finalidad del acto". Si en el objeto encontramos el contenido sobre el que acta la administracin; en los motivos, los antecedentes de hecho o de derecho que estimulan la actuacin de las autoridades; en el fin, encontramos las metas que debe lograr la administracin pblica con su actividad. Estas metas no pueden ser otras que la satisfaccin de los intereses pblicos.
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Formalidades del acto administrativo La doctrina y la jurisprudencia, tradicionalmente han venido distinguiendo los conceptos de procedimiento, forma y formalidad. Mediante el primero entienden las de vas de produccin del acto administrativo, las cuales estaran integradas por el conjunto de trmites legales para llegar al producto final acto o Con el segundo concepto distinguen el modo o manera en que la voluntad se manifiesta para dar vida al acto administrativo. Y, con el tercero, definen el conjunto de requisitos que han de observarse para dictar el acto: requisitos que pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al acto administrativo. Como se observa, los tres fenmenos descritos, independientemente, caracterizan aspectos difcilmente separables; pero que en conjunto, en nuestro concepto, integran el procedimiento de la actuacin administrativa, que en s no es ms que el compendio de formas y formalidades para llegar al acto administrativo .
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Tradicionalmente y tal como se expresar en su oportunidad, las formalidades han sido clasificadas en sustanciales y meramente accidentales. Las primeras, son aquellas que de estructurarse, vician el acto administrativo. Las segundas, son aquellas que no tienen poder suficiente para perturbar la legalidad del acto. Tratndose de las formalidades, o procedimiento administrativo, la doctrina nos ensea su carcter de no estrictamente situado, en contradiccin a los procedimientos tpicamente jurisdiccionales. El

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Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo, seccin segunda, sentencia de noviembre 25 de 1971, c.P. Eduardo Aguilar Vlez, Anales del Consejo de Estado, nms. 431-432, tomo LXXXI, segundo semestre de 1971, p. 130 37 Confrntese, entre otros, a Lpez-Nieto y Mallo Francisco. Op. cit., supra nota 37, p. 207, Y Consejo de Estado, Sala plena de 10 contencioso administrativo, auto de marzo 9 de 1971,

procedimiento administrativo es flexible; indica al funcionario que lo impulsa, que simplemente garantice los extremos del debido proceso, sin exigir etapas o perodos predeterminados, en materia probatoria ni formalidades excesivas .
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DOCTRINA ARGENTINA Basado en el libro: GUIA ADMINISTRATIVA DEL TEXTO LEY 19549. EL EMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO El anlisis de los elementos es importante para saber si el acto es vlido o no. Los elementos pueden ser de dos clases: 1.- ESENCIALES (arts. 7 y 8 ley 19.549 ley de procedimientos administrativos): Si al acto le faltan estos requisitos o si estn pero viciados, es nulo de nulidad absoluta (no pueden subsanarse y entonces vuelve todo a la situacin anterior como si nunca hubiera existido dicho acto). Los elementos esenciales son: competencia, causa, objeto, forma, finalidad, motivacin, procedimiento 2.-ACIDENTALES: sirven para ampliar o restringir el contenido del acto y son plazo y condicin. 1- ELEMENTOS ESENCIALES Surgen de Art. 7 de la Ley 19.549: Son requisitos esenciales del acto administrativo; a) Ser dictado por autoridad competente. (COMPETENCIA)

b) h) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. (CAUSA) c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible: debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. (OBJETO) d) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considrese tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos. (PROCEDIMIENTO) e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir si acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inc. b) del presente articulo. (MOTIVACIN) f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto (FINALIDAD). Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebra el Estado, los permisos y las concesiones administrativas se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las normas del presente ttulo, si ello fuese procedente.
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Escola, Hctor Jorge. Tratado General de Procedimiento Administrativo ,2da. edicin, ediciones Depalma. Buenos Aires, 1981, p. 152.

El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito: indicar el lugar y fecha en que se dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta. (FORMA). 1.1- COMPETENCIA. Es la atribucin funcional (aptitud legal) que se le da a un rgano o autoridad para crear actos administrativos. Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano, el cual es representado por un funcionario que debe tener dicha competencia. Entonces: Subjetivamente: es la aptitud para actuar Objetivamente: es el conjunto de funciones que ejerce un rgano. La competencia puede determinarse en razn de: La materia: segn las actividades que legtimamente puede realizar el rgano administrativo (seguridad, enseanza); El lugar: mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin del rgano administrativo. El mbito puede ser nacional, provincial, distritos, municipios, etc. El grado: se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin (ej.: ministros, secretarios); El tiempo: perodo en que es legtimo el ejercicio de la funcin del rgano ya sea permanente por un lapso determinado (ej. el funcionario puede actuar solamente dentro del perodo asignado, no antes del nombramiento ni tampoco una vez finalizado su mandato). La competencia surge de una norma y es irrenunciable (es decir, es obligatoria porque tiene en mira el inters pblico), inderogable e improrrogable (excepcin: cuando estuviese permitida la delegacin o avocacin de funciones, que luego veremos). 2- CAUSA.- Son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo. Al acto le falta la causa cuando los hechos y el derecho invocados no existen o son falsos o cuando se viola la ley aplicable, las formas o la finalidad. La causa responde al por qu? de la realizacin del acto. 3- OBJETO. - Es el contenido del acto y segn Cassagne es lo que el acto certifica, decide u opina a travs de la declaracin pertinente. Es la resolucin que toma la administracin para un caso concreto, el contenido del acto, lo que decide en el acto basndose en su causa y motivo. Requisitos del objeto: debe ser cierto y determinado (o susceptible de determinacin). debe ser fsica y jurdicamente posible (que el objeto exista, que pueda llevarse a cabo. Ej: no se cumple este requisito si la cosa desapareci o se destituy completamente o si se nombra como agente pblico a una persona que ya muri o si se aplica una sancin disciplinaria a quien no es funcionario pblico). La posibilidad jurdica significa que el objeto sea lcito (es decir, que no est prohibido por la ley). debe resolver todas las peticiones formuladas (se pueden introducir nuevas siempre que no afecte derechos adquiridos). debe existir el derecho constitucional al debido proceso.

4- MOTIVACIN. Todo acto administrativo tiene que tener una razn para ser emitido, un motivo expresado en forma concreta porque la Administracin no puede obrar arbitrariamente. La motivacin es como la exteriorizacin de la causa (expresar cuales son los hechos y el derecho que originaron el acto) y su falta podra dar lugar a considerar que la administracin actu arbitrariamente al dictar dicho acto. La motivacin del acto protege los derechos de los administrados (porque le permite conocer las razones de la emisin del acto en cuestin) y controla su legalidad. 5- FINALIDAD El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al rgano las facultades de emitirlo. Las medidas que decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe tener siempre como meta satisfacer necesidades e intereses pblicos. Es decir que, adems de la finalidad especfica que le corresponde a cada acto en particular, todos deben perseguir la finalidad pblica (ej: dictar un acto disolviendo un piquete tumultuoso, tiene como finalidad proteger la paz pblica). Cuando se otorga competencia a un rgano para un tema especifico, dicho rgano no debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado al otorgar competencia. La finalidad responde al para qu?. 6- PROCEDIMIENTOS. Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir las formalidades esenciales que debe tener segn la ley (ej: previamente a nombrar a un profesor de la Universidad, deben darse los pasos de procedimiento previstos, como .ser, llamar a concurso 7- FORMA. Son los pasos posteriores ai dictado del acto, necesarios para que el administrado pueda conocerlo. Es el modo cmo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Su fin es que al exigir ciertas solemnidades se le da a los administrados una garanta de sus derechos y de la legalidad del acto. El principio general es que el acto debe ser escrito (indicando lugar, quin lo norma y en qu fecha, rgano y entidad de quin emana, expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa e individualizacin). 2- ELEMENTOS ACCESORIOS O ACCIDENTALES PLAZO. Determina un perodo en que el acto empieza o termina de producir efectos jurdicos; CONDICIN. Es el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder o no), que tiene por efecto subordinar ei nacimiento o la extincin de! acto administrativo a que se cumpla dicha condicin. Puede ser: Suspensiva: cuando el nacimiento del acto depende de que la condicin se produzca. Los efectos surgen a partir de que se cumple la condicin. Algunos autores consideran que la

condicin suspensiva no puede aplicarse porque en el derecho administrativo el acto tiene que emitirse de acuerdo a una situacin actual y no futura. Resolutoria: cuando la extincin del acto depende de que la condicin se produzca. Los efectos (que surgieron con el inicio del acto) se dejan de cumplir cuando se cumple la condicin. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO SEGN LA DOCTRINA PERUANA ELEMENTOS ESENCIALES: Son aquellos que deben concurrir inevitablemente para que el acto administrativo sea considerado valido y eficaz; por lo que, el acto deviene perfecto. Esos elementos son: la competencia, la cusa, el objeto, la finalidad y la forma: ELEMENTOS SUBJETIVO: SUJETO ACTIVO Es la administracin o autoridad administrativa, que es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin. De los procedimientos administrativos para que el acto tenga validez, el sujeto que ejerce la funcin administrativa debe contar con dos elementos importantes:

COMPETENCIA: es la medida de la potestad que corresponde a cada rgano siendo una determinacin normativa. Consiste en la idoneidad del rgano administrativo para encontrarse dentro de la esfera de sus atribuciones. Cuando un acto administrativo es la resultante de una autoridad competente se dir que es legtimo. Es la facultad, la potestad, atribucin que tiene la administracin para sus actuaciones administrativas, la competencia la asigna la ley. Se clasifican en: competencia de grado (jerarqua del funcionario para resolver), territorio o lugar (mbito geogrfico donde se ejercen atribuciones), materia (se determina por la naturaleza de la actividad y del rgano, entidad o autoridad, especializacin de la administracin), tiempo (duracin, momento del ejercicio de la funcin administrativa) y cuanta (de acuerdo al monto que se establece en el sector y sustentado normativamente). Ismael Ferrando sostiene que la competencia es para los rganos lo que la capacidad es para las personas fsicas. Sin embargo, siendo la capacidad la regla en materia civil, no lo es en materia administrativa, en efecto, los rganos administrativos slo tienen competencia para lo que la ley se las ha otorgado; por lo cual, en materia administrativa, la regla general es la incompetencia y la excepcin la competencia. El concepto de competencia, propio del derecho pblico, es anlogo al de capacidad en el derecho privado, pero no idntico. Se diferencian en que, mientras en el derecho privado la capacidad es la regla, y la incapacidad la excepcin, en el derecho pblico la competencia es la excepcin, y la incompetencia la norma. La competencia en el acto administrativo, segn Roberto Dromi rene los siguientes requisitos

A. Expresa Ismael Ferrando manifiesta que la competencia debe emanar del ordenamiento jurdico positivo. Segn Hutchinson, no se requiere de competencia legal expresa, pues tal principio contradice la aplicacin de principios no legales de derecho administrativo que amplan la competencia de los rganos, ms all de lo fijado por las leyes. Ferrando sostiene que "la competencia abarca todo lo expresamente atribuido al rgano, ms lo implcito en lo expreso".

B. Indelegable o improrrogable. Al hallarse establecida en inters pblico y al surgir de una norma estatal, la competencia no puede ser pactada, convenida o extendida por acuerdo entre los administrados, o entre ellos y la Administracin, salvo legtimos casos de sustitucin, delegacin o avocacin. C. Irrenunciable.

Es indeclinable, su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente. De acuerdo con la ley de procedimientos administrativos, podemos agregar La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan y es as que hablamos segn el doctor Anacleto guerrero de otra caracterstica muy importante, la objetividad

Divisin de la competencia: En razn de la materia. Es la actividad que de acuerdo con el orden jurdico se ha otorgado a un rgano administrativo. Este criterio de clasificacin es objetivo, puesto que lo que se tiene en cuenta es la naturaleza, los aspectos cualitativos de la cuestin; Por ejemplo, salud, comercio, transporte, salud, etc.

En razn del territorio Comprende el mbito espacial o geogrfico en el cual se ejerce legtimamente la competencia. Se vincula a las divisiones o circunscripciones administrativas del territorio del Estado, de tal manera que, por ejemplo el presidente de la republica tiene competencia sobre todo el territorio nacional, pero el alcalde de Lima solo es competente en su circunscripcin de la provincia de Lima. En razn del tiempo Comprende el espacio temporal de ejercicio de la competencia. Por regla general la competencia es permanente, ya que el rgano puede ejercer en cualquier tiempo las atribuciones que le son propias. Sin embargo, en ciertos supuestos slo puede ejercrsela en un lapso determinado -en cuyo caso se dice que es temporaria- o encentrarse una competencia que, en cuanto a su duracin se encuentra condicionado al tiempo con el que cuenta el rgano para su ejercicio.

En razn del grado En la estructura de la Administracin existe un orden jerrquico vertical y las atribuciones o competencias estn repartidas en funcin de ese orden. El grado es la posicin que ocupa el rgano dentro de la pirmide jerrquica, estando el inferior en grado subordinado al superior; por lo cual, ya que los administrados sern resueltos en su nivel de graduacin escalonada , correspondindole a rganos inferiores la atribucin de decisin de primer grado para ciertos asuntos, y as sucesivamente en cada fase del procedimiento administrativo hasta llegar a los rganos superiores que le corresponde la decisin final . En Razn a la Cuanta Se refieren al valor econmico que tiene el asunto , conforme al cual se asigna a los rganos superiores la resolucin de asuntos de mayor valor econmico y a los menores de menor valor econmico.

VOLUNTAD. Es un impulso psquico, un querer, la intencin, la actitud consciente y deseada, que se produce en el rgano administrativo, atendiendo a los elementos de juicio que se aportaron o que recabo en ejercicio de su funcin. La voluntad administrativa se encuentra integrada por elementos subjetivos (voluntad de los titulares de los rganos que actan) y objetivos (procedimiento de elaboracin que preparan esa voluntad). Por ello, los "vicios de la voluntad" pueden aparecer tanto en la misma declaracin (formalmente), en el proceso de produccin de dicha declaracin (objetivamente), como en la voluntad intelectual (subjetivamente) del funcionario que produjo la declaracin. Tal situacin obedece al hecho de que como lo seala Jos Boquera quienes deciden en nombre de las administraciones pblicas no reciben las consecuencias positivas o negativas de sus decisiones
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y, por

tal motivo, las leyes establecen formalidades o tramites que sirven para preparar la voluntad, a fin de que la decisin que se tome sea conveniente al inters pblico y se haga conforme a la legalidad. Voluntad expresa y voluntad tcita La voluntad puede ser expresa o tcita. La voluntad es expresa cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita o por los smbolos o signos. La voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por expresa previsin del ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo. La voluntad expresa es la regla. La voluntad tcita es la excepcin.

Silencio es presuncin de voluntad y tambin sustitucin de voluntad para no dejar desamparado al reclamante. En tal sentido la inercia administrativa equivale, a los efectos procesales, a la denegacin. La doctrina del silencio de la administracin se aplica tanto en materia contencioso-administrativa como en las reclamaciones civiles.
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BOQUERA OLIVER, Jos Mara, ESTUDIOS SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO, 3 Edicin, Editorial CIVITAS, Madrid, 1985, Pg. 78.

Preparacin de la voluntad El orden normativo establece una serie de trmites, formalidades y procedimientos que deben cumplirse antes de emitir la voluntad administrativa. Tales actos previos, como el dictamen, fijan las reglas procesales de preparacin de la voluntad pblica. El incumplimiento de tal procedimiento vicia la voluntad administrativa, porque sta no se ha preparado segn el orden normativo. Requisitos de la Voluntad La emisin de la voluntad administrativa se ajustar, segn los casos, a los siguientes requisitos o elementos: A) Finalidad Los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma que otorga las atribuciones pertinentes, sin poder perseguir con la emisin del acto otros fines, pblicos o privados. El acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento normativo.

B) Razonabilidad Los agentes pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden jurdico. El acto administrativo es irracional y, por tanto, arbitrario cuando el objeto es absurdo, contradictorio o desproporcionado. Hay contradiccin cuando el acto explica y fundamenta una solucin en los considerandos y adopta la contraria en la parte resolutiva, o cuando en su propio articulado enuncia proposiciones o decisiones antagnicas. Hay falta de proporcionalidad, por ejemplo, si para preservar el orden en una ciudad, durante el Estado de sitio, se ordena la detencin de todos sus habitantes. Aqu a diferencia de lo que ocurre con la desviacin de poder, el funcionario acta con la misma finalidad prevista por la autoridad pblica, pero excedindose en los medios empleados. Si el funcionario, al emitir el acto, no se atiene a los hechos acreditados en las actuaciones, se funda en pruebas inexistentes, desconoce las existentes, prescinde de toda fundamentacin normativa seria o comete un total e inexcusable error de derecho, etc., acta arbitrariamente y el acto est viciado. El simple error de derecho no constituye arbitrariedad; tampoco constituye arbitrariedad la pobreza o superficialidad de argumentacin jurdica que la motivacin contenga. SUJETO PASIVO Son las personas naturales o jurdicas, titulares de derechos subjetivos, que son parte en el procedimiento administrativo y buscan la declaracin de la administracin pblica. Capacidad Adems de las personas que ostentan segn con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos derechos e intereses cuya actuacin este permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo, sin la asistencia de representante, excepto menores incapacitados en trminos que la ley seala: as los alumnos pueden solicitar becas, traslados, recurrir una sancin etc.

Legitimacin es necesario que los que participan en el procedimiento este legitimado para actuar en el mismo, esto es determinadas cualificaciones , los que son en los actos a peticin de parte titulares de intereses y derechos y los que pueden resultar afectado directamente de las decisiones de la administracin. ELEMENTO OBJETIVO: OBJETO O CONTENIDO, Contenido determinado, el cual debe ajustarse a las normas jurdicas vigentes
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Peticiones presentadas por el interesado, que crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas subjetivas .El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible. Para Sayagus Laso, citando a Zanobmi, el objeto comprende: el contenido natural, que necesariamente forma parte del acto y sirve para individualizarlo, y el contenido implcito, que est determinado expresamente por el derecho objetivo, sin necesidad de que se establezca en forma expresa en el acto. Tambin puede comprender un contenido eventual o accidental en forma de condicin, trmino y modo, y que hace al cundo y al cmo de la produccin de sus efectos jurdicos. As, para esta postura y dentro de los lmites que permitan las leyes vigentes, por ejemplo, en el acto de designacin de un agente estatal tiene que existir la incorporacin de una persona a determinado cargo (contenido natural); adems la designacin tiene generalmente carcter provisorio y requiere confirmacin dentro de cierto plazo (contenido implcito), y puede serlo bajo ciertas condiciones o modalidades - que sepa escribir a mquina-. Para Cassagne el objeto o contenido del acto administrativo debe ser: lcito; cierto y determinado; posible fsica y jurdicamente; razonable; y moral. El objeto del acto administrativo debe contener ciertos requisitos: ha de ser lcito, posible y determinado o determinable. Es decir, que el contenido a que se refiere el acto sea real y pueda ser materia de la actuacin de la administracin de acuerdo con la ley, y que sea posible su realizacin y expresarse de manera clara y precisa a fin de que el gobernado a quien se le dirige el acto, est en aptitud de conocer plenamente su contenido. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. La ilegitimidad del objeto puede resultar de la violacin a la Constitucin, ley, reglamento, circular, contrato, acto administrativo anterior estable, e inclusive a la moral y las buenas costumbres. El acto inmoral es nulo y su vicio insanable. La exigencia de que la validez de todo acto jurdico -sea de derecho privado, sea de derecho pblico- tenga una base tica, moral, constituye un verdadero principio general de derecho. De modo que el acto administrativo carente de sustrato moral, en cualquiera de sus aspectos -moral en sentido estricto, buenas costumbres o buena fe- es un acto viciado.

Adems, el acto no debe ser discordante con la situacin de hecho reglada por las normas. Por ejemplo, para aplicar a un agente pblico una sancin disciplinaria, debe darse el antecedente previsto en la
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MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la ley del procedimiento administrativo general; editorial Gaceta Jurdica, Lima Per 2005.

norma para la aplicacin de aqulla, y dndose tal antecedente o hecho, debe aplicarse la consecuencia -sancin- prevista en la norma y no otra. El objeto debe ser cierto, preciso, determinado y posible. El acto debe ser determinado o determinable. Es decir, que se pueda precisar la disposicin adoptada por la autoridad administrativa. Es necesario saber de qu especie de acto se trata, a qu personas o cosas afecta, en qu tiempo y lugar habrn de producirse los efectos queridos. La precisin y certeza fsico-jurdica del objeto deben ser "razonables y posibles de hecho". Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. Pues cabe concebir "actos absurdos" que no sean imposibles de hecho; por ejemplo, un acto que niega la vista del expediente a un administrado sancionado, o que confiere slo plazo de algunas horas para la defensa, y "actos imposibles de hecho" (que no son absurdos) como el llamado licitatorio para la provisin de materiales que se han dejado de fabricar. En lo que respecta a la imposibilidad de hecho, ella puede darse por falta o inexistencia de: sustrato personal, como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida; sustrato material, si la cosa a que se refiere el acto ha desaparecido, y sustrato jurdico, como la aplicacin de una sancin disciplinaria que no prev el ordenamiento jurdico, a quien ya no es funcionario pblico. En este caso, la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo. Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo 5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. 5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar. 5.3 No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto. 5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor. FINALIDAD: Es el fin que deviene de las normas especiales que otorgan las facultades respectivas al rgano emisor del acto administrativo, sin apartarse de su causa y objeto. Es el propsito que se persigue con la emisin del acto, es el para qu de su emisin, que en materia administrativa siempre corresponde a la satisfaccin del inters pblico, pero no es el inters pblico en abstracto, sino un fin u objeto concreto cuya satisfaccin es de inters pblico El fin del acto administrativo debe enraizarse e integrarse con el fin ltimo que la ley se propuso al otorgar la potestad en cuyo ejercicio, aqul se dict y en tal sentido debe precisarse que el fin del acto

es un presupuesto de legalidad. Es por ello que la desviacin de poder se configura, siempre que el rgano administrativo persiga en el acto que dicta, un fin distinto al sealado por el legislador. Considrese viciado un acto con desviacin de poder, cuando el administrador, sin estar jurdicamente autorizado, usa del poder de la ley con una finalidad distinta de la prevista por ella y persigue una finalidad personal o beneficiar a un tercero o beneficiar a la propia Administracin. MOTIVO: La administracin no puede actuar caprichosamente, debe hacerlo tomando en consideracin las circunstancias de hecho y de derecho que corresponde Tambin llamado presupuesto de hecho y causa est constituido por las circunstancias de hecho y de derecho que la autoridad toma en cuenta para emitir el acto; es decir, son los antecedentes que preceden y provocan el acto y, por ello, se ha dicho que el motivo constituye la razn de ser del mismo. La motivacin est contenida dentro de lo que usualmente se denominan "considerandos". La constituyen, por tanto, los "presupuestos" o "razones" de acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la Administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin. La motivacin del acto, es decir, las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisin, aclaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido y alcance, por constituir un elemento esencial del mismo. Por tratarse de una enunciacin de los hechos que la Administracin ha tomado en cuenta para la emisin de su voluntad, constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta para la interpretacin del acto. La motivacin es una exigencia del Estado de derecho, por ello es exigible, como principio, en todos los actos administrativos. Debe ser una autntica y satisfactoria explicacin de las razones de emisin del acto. No se trata de un mero escrpulo formalista, ni tampoco se admite una fabricacin ad hoc de los motivos del acto; con ello no se busca establecer formas por las formas mismas, sino preservar aspectos sustantivos y aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad en la actuacin de los rganos estatales y que desde el punto de vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor proteccin de los derechos individuales. De su cumplimiento depende que el administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto. En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica, no slo vicio de forma, sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad. De la motivacin slo puede prescindirse en los actos tcitos, pues en ellos hay siquiera manifestacin de voluntad. Tambin debe la motivacin ser concomitante al acto, pero por excepcin puede admitirse la motivacin previa, si ella surge de informes y dictmenes que sean expresamente invocados o comunicados. En ausencia de ambas, el acto estar viciado por la falta de motivacin, pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior, siempre que ella sea suficientemente razonada y desarrollada.

Sern motivados, con explicacin de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan, los actos que: decidan sobre derechos subjetivos, concursos, licitaciones y contrataciones directas; resuelvan peticiones, recursos y reclamaciones; se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o dictamen de rgano consultivo; deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias, y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales. La motivacin expresar sucintamente lo que resulte del expediente, las "razones" que inducen a emitir el acto, y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado, el fundamento de derecho. La motivacin no puede consistir en la remisin a propuestas, dictmenes o resoluciones previas. Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado, deber indicar la norma general que le da sustento e individualizar su publicacin. La regla, por tanto, es que la motivacin no puede sanearse, la excepcin, que el acto pueda ser tardamente motivada, caso en el cual su vicio queda saneado. Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo 6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. 6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto. 6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad,

contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto. 6.4 No precisan motivacin los siguientes actos: 6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento. 6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de terceros. 6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica. 4.2.1.1. ELEMENTOS FORMALES:

El elemento formal del acto administrativo est integrado por la observancia del procedimiento prescrito (la observancia del procedimiento regular art.3, inc.5) para la elaboracin del acto, su expresin y su comunicacin a los interesados. Es decir, por los medios de produccin, los medios de instrumentacin o exteriorizacin de la voluntad administrativa y los medios de publicidad del acto respecto a la instrumentacin o exteriorizacin del acto administrativo, la regla general es que sea de manera expresa y por escrito, aunque existen algunas excepciones que permiten la existencia de actos administrativos declarados por medio de otras formas de exteriorizacin, como son los actos expresados verbalmente, o por algunos signos o seales, los tcitos y los presuntos. Artculo 4.- Forma de los actos administrativos

4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la

naturaleza y

circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia. 4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente. 4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide. 4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos sern considerados como actos diferentes. 4.2.1.2. ELEMENTOS ACCIDENTALES

El profesor Miguel S. Marienhoff afirma que los elementos accidentales son todos aquellos que, no siendo necesarios para la existencia del acto administrativo, ni pudindoseles considerar implcitos en l, son includos en el mismo por voluntad de las partes. Jos Roberto Dromi los llama eventuales, siendo stos los que pueden o no existir en un acto administrativo sin que su falta o ausencia, en principio, influya en la validez y eficacia del acto. Tambin llamados accesorios o eventuales, Concurren a la realizacin del acto en forma accesoria o facultativa estos son; El termino, la condicin, el modo. Estn sealados en el artculo 2 de la ley de procedimientos administrativos, y solo pueden ser aplicados en los casos que la misma ley seala. Trmino: Es el momento en que el acto administrativo debe comenzar a producir o dejar de producir sus efectos caractersticos. El momento en que el acto administrativo adquiere eficacia es aquel en que alcanza la perfeccin y la expresin de un trmino distinto sirve para que el acto despliegue sus efectos en un momento anterior o posterior. (ej. el ascenso de un funcionario con efecto retroactivo en que se produjo la vacante). El trmino final significa que los efectos del acto terminan en el momento previsto. Condicin: Esta modalidad es el hecho futuro e incierto al que se subordina el nacimiento o extincin de los efectos del acto administrativo, segn sea condicin suspensiva o resolutoria. En particular la condicin suspensiva a sido materia de cuestionamiento doctrinarios por importar una limitacin a la ejecutoriedad del acto, por lo que su empleo es restrictivo, quedando virtualmente como aplicable a casos de actos administrativos que requieren de una aprobacin o conformidad posterior para tener eficacia. el profesor Marienhoff , quin niega la posibilidad de que un acto administrativo sea emitido con sujecin a una condicin suspensiva, pues tal proceder implicara emitir un acto en ausencia de hechos que le sirvan de causa o motivo, ya que si la existencia del acto depende de un hecho futuro implica ello que al momento de su emisin el hecho en cuestin no exista.

Por su parte, Alessi y Cassagne rebaten esta postura sosteniendo que la condicin suspensiva es procedente pues permite subordinar la iniciacin de los efectos del acto al dictado de otro acto futuro e incierto. Tal postura entiendo no alcanza a contradecir lo expuesto por el profesor Marienhoff, pues si para que el acto primero tenga validez debe estarse a la emisin de un segundo acto, este ltimo sera entonces el que tiene plena eficacia en la produccin de los efectos jurdicos pertinentes, limitndose el anterior a una simple declaracin tendiente a adelantar la postura de la administracin en un sentido determinado. Modo: Esta modalidad consiste en una carga u obligacin que se le impone al administrado, como sucede frecuentemente en las contrataciones o contratos de compra venta de acciones que establecen deberes de inters pblico para el adquirente, la carga puede ser exigida directamente por la administracin. El modo implica atribuir una carga o obligacin al administrado impuesta por el mismo acto al cual accede, siendo indistinto que el mismo implique o no un beneficio a su favor. Un ejemplo de este tipo de clusulas puede encontrarse en todas aquellas concesiones de servicios pblicos - por ejemplo la de los servicios ferroviarios donde se le podra exigir al concesionario la construccin de determinados ramales y estaciones en lugares alejados de los cascos urbanos y que en principio no generaran ganancias importantes para la empresa-. En este caso, la administracin est facultada para exigir el cumplimiento de la modalidad, a punto tal de poder extinguir el correspondiente acto administrativo a travs del instituto de la caducidad, en cuanto le fuere aplicable.

Para Manuel Mara Diez el modo consiste en un desembolso exigido a la persona a favor de la cual se dicta el acto. Cita como ejemplo las concesiones de uso y las autorizaciones emitidas por la administracin en ejercicio del poder de polica; donde la ley establece que el otorgamiento de una concesin queda subordinada a la aceptacin por parte del particular beneficiario del cnon impuesto. Desde una perspectiva queda prohibido que se apliquen modalidades accesorias contrarias a la finalidad perseguida por el acto administrativo. Por ejemplo: resulta incompatible pretender, condicionar una convalidacin o un acto confirmatorio, establecer un trmino final a una nulidad o revocacin, designar un funcionario, sujetando inicio a que exista presupuesto que el otorgamiento de una licencia o permiso queda sujeta a la condicin que se acredite al de la entidad algn aspecto que debi probarse antes como exigencia para obtener la autorizacin. Ejemplo: presentacin de un estudio de impacto ambiental satisfactorio. O condicionar el otorgamiento de un permiso a alguna prestacin adicional del administrado.

CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO Son miles los actos administrativos que producen cada da la Administracin pblica, cada uno con sus caractersticas peculiares y cada uno versando sobre una materia diferente. Cada acto es singular porque o se refiere a sujetos distintos, o tiene objetos diferentes o se dicta en circunstancias distintas.

Los criterios de clasificacin de los actos administrativos ponen de manifiesto los elementos que pueden tener en comn algunos de ellos y de esa forma podremos comprender mejor las caractersticas de los mismos. Por ejemplo, queremos saber si son recurribles por ejemplo y, entonces ordenamos esos actos en funcin, precisamente de su recurribilidad; o queremos saber si son actos que se dirigen a una sola persona o a un conjunto indeterminado de personas y, entonces los ordenamos, por categoras que nos respondan a esa cuestin. Estableceremos la clasificacin de los actos jurdicos: Segn las caractersticas que les son comunes. 1. Por el mbito de aplicacin

a)

Actos administrativos internos

Actos relacionados con la aplicacin y funcionamiento del establecimiento legal de los empleados pblicos, as como los que se refieren a la regulacin interna de los actos y procedimientos de la administracin, que tienden a lograr un funcionamiento eficientes; estn comprendidas todas las medidas de orden y disciplina que regulan el buen funcionamiento burocrtico, tales como el sealamiento de las labores de cada empleado, la conducta de los mismos. Tambin podran considerarse las circulares, instrucciones y disposiciones para dictar las disposiciones de ley. b) Actos administrativos externos Actos que trascienden la esfera de la administracin pblica, pues con ellos se realizan todas las funciones del estado, dicho actos van dirigidos a los particulares, como una licencia, concesin, multa, etc. 2. a) Por los sujetos que intervienen

Actos simples

Son actos simples los dictados por un solo rgano, sin importan si existen varias personas que formen parte de l(El nombramiento de un funcionario por el Alcalde)

b) Actos complejos o colectivos

Son actos complejos los dictados por dos o ms rganos ( Acuerdo de varios Ayuntamientos para constituirse en Mancomunidad) No debe confundirse los actos complejos con los dictados por los rganos colegiados, porque pese a estar integrado por una pluralidad de personas, cuyo voto forma el acta administrativo que se adopte, no manifiesta al exterior una pluralidad de voluntades, sino una sola voluntad: la del rgano colegiado

3.

Por el margen de libertad para su creacin

Otra categora de los actos administrativos con trascendencia para su exclusin total, o parcial del control judicial es la de los actos discrecionales. Los actos discrecionales, frente a los reglados, son aquellos dictados en materias discrecionales, o si se prefiere, en ejercicio de potestades igualmente discrecionales. De acuerdo con la doctrina legal no hay, ni competencias o potestades absolutamente discrecionales, ni estas pueden invocarse para impedir el enjuiciamiento de fondo de los actos administrativos. No obstante, la potestad discrecional, como opuesta a la actividad reglada, es una realidad, pues la Administracin ante determinadas situaciones dispone de un margen de eleccin, que le permite hacer o no hacer y, en este segundo caso puede disponer de varias soluciones. La legislacin misma confirma en ocasiones la existencia de esa potestad discrecional.

a)

Actos reglados:

Son aquellos que tienen predeterminados sus elementos, prejuzgndose por ellegislador la decisin a adoptar por la Administracin. Por ejemplo, si se establece que el aparcamiento en un lugar prohibido debe ser sancionado con 500 soles, laAdministracin no puede hacer otra cosa que constatar que se ha infringido la Ley e imponer la multa correspondiente.

b)

Actos discrecionales:

En ellos existe un mayor o menor mbito de posibilidades de matizacin y decisin autnoma por parte de la Administracin. Los actos discrecionales deben ser legtimos, legales. Por ejemplo, si se establece que el aparcamiento en un lugar prohibido debe ser sancionado con multa de 500 a 1500 soles, la Administracin tiene cierta discrecionalidad para, en funcin de las caractersticas concretas del hecho, aplicar una multa u otra. Necesariamente los actos discrecionales deben ser motivados.

4. a)

Por los efectos que producen en los particulares Actos favorables

Admisiones

Son actos cuyo efecto es la inclusin del sujeto en una institucin u organizacin, o en una categora de personas, para hacerlo participar de algunos derechos o ventajas o del disfrute de determinados servicios administrativos. Por ejemplo la admisin en la Universidad. La admisin transforma una situacin general e impersonal en una situacin particular y personal.

El acto de admisin es aquel que, previa verificacin de ciertos requisitos, inviste a una persona de una determinada situacin jurdica general y preestablecida; por ejemplo, la conformidad para utilizar un servicio, inscripcin en concursos en establecimientos educacionales, registros electorales, consejo o colegios profesionales, etctera. Se caracteriza por ser acto reglado. La admisin no es discrecional y desde ese punto de vista comprende simples decisiones de incorporacin en actividades de inters pblico. Adems es de verificacin constitutiva, respecto de aquel que posee los requisitos que la ley exige. La circunstancia de que sea concedida la admisin a solicitud del interesado o que el acto requiera la aceptacin del beneficiado para surtir sus efectos, no altera su naturaleza jurdica.

Concesiones

Es el acto por el que la administracin, en virtud de las atribuciones derivadas del ordenamiento positivo, confiere a una persona un derecho o un poder que antes no tena. La concesin otorga as un status jurdico, una condicin jurdica, un nuevo derecho. La caracterstica esencial de la concesin radica en la circunstancia de ser un acto eminentemente creador de derechos, pero sin que la administracin transfiera o transmita nada; es un acto potestativo, sin que limite sus atribuciones, ni su patrimonio; por ejemplo, concesiones de personalidad jurdica, nacionalidad ttulos honorficos, etc. El enunciado de estas concesiones nos permiten advertir que en tales casos la administracin ejerce poderes conferidos por las leyes sin menoscabar en nada sus facultades.

Las concesiones se clasifican en constitutivas (unilaterales) y traslativas (bilaterales).

Las concesiones constitutivas son aquellas en las cuales la administracin, ejerciendo poderes que la ley le atribuye, constituye en los particulares nuevas capacidades o nuevos derechos (acto administrativo). En estas concesiones, el derecho del beneficiario deriva del ordenamiento jurdico y se forma ex novo en el particular.

Las concesiones traslativas son aquellas en las cuales el derecho para el concesionario nace a consecuencia directa e inmediata del traspaso de poderes propios del concedente; por ejemplo, concesiones de servicio publico, de obra pblica (contrato administrativo). Estas concesiones escapan del mbito del acto administrativo y les es aplicable el rgimen jurdico de los contratos administrativos. En estos casos la administracin transmite un ejercicio o un poder propio. El servicio concedido no lo presta la administracin, sino el particular concesionario. En la obra publica su construccin y explotacin no sern realizadas por la administracin sino por el concesionario. Hay una transferencia del ejercicio de funciones o de servicios pblicos.

La concesin constitutiva tiene preferente aplicacin en actividades de importancia econmica(por ejemplo concesin de uso de agua para irrigacin, concesin de obra por peaje) o trascendencia social (concesin de nacionalidad, distinciones, ttulos honorficos), que por su significado reposan sobre una slida base legal que regla dicha actividad pblica, declarando obligatorio su otorgamiento en algunas oportunidades y constituyndose en un lmite de las posibilidades de su revocacin.

Por otra parte, el acto de concesin, a diferencia del permiso, crea un derecho subjetivo perfecto, patrimonial, a favor de la persona a cuyo nombre aparece otorgado el acto. En cambio, el derecho que se otorga en el permiso es a ttulo precario. La precariedad es rango propio del permiso y ajeno a la concesin. Adems, difieren del permiso y concesin por el fin que motiva su otorgamiento. El permiso se otorga en inters privado de la persona que lo obtiene, en tanto que la concesin se otorga preferentemente en inters general.

Permiso

Es el acto que autoriza a una persona el ejercicio de un derecho, en principio prohibido por el orden jurdico.

Es una exencin especial respecto de una prohibicin general, en beneficio exclusivo de quien lo pide. Con el permiso no se autoriza ni delega nada, sino que se tolera, se permite realizar algo determinado o circunscripto: permiso de estacionamiento, de portacin de armas, de venta de bebidas alcohlicas, de vendedor ambulante, de instalaciones de kioscos. La naturaleza del permiso, en todos los casos es la misma: implica la simple remocin de un obstculo legal.

El permiso, en otros trminos, importa una concesin de alcance restringido, ya que otorga derechos de menor intensidad y mayor precariedad; ms que otorgar un derecho, tolera su uso, y se caracteriza: Crea una situacin jurdica individual condicionada al cumplimiento de la ley. Su incumplimiento determina la caducidad del permiso. Se da intuito personae (en inters de la persona), en consideracin a los motivos y la persona del beneficiario. En principio, est prohibida su cesin o transferencia. Puede cederse cuando se lo concede en forma objetiva, sin consideracin al individuo beneficiario; por ejemplo, permiso a un bar para colocar sillas en la acera, bombeo para riego con agua de rio, etc. Confiere un derecho debilitado o inters legtimo. La precariedad del derecho del permisionario se funda en que el permiso solo constituye ima tolerancia de la administracin, que acta en estos casos dentro de la esfera de su poder discrecional, sin que sea posible que el acto administrativo logre estabilidad. Es precario. La administracin puede revocarlo sin derecho a resarcimiento.

El acto precario, segn su acepcin doctrinal, es un acto de simple tolerancia, revocable a voluntad del que ha concedido la cosa, sin que pueda dar derecho alguno al poseedor. Su otorgamiento depende de la discrecionalidad administrativa. La administracin est habilitada para apreciar si el permiso que se pide est o no de acuerdo con el inters pblico.

Autorizaciones

Tiene un doble alcance jurdico: como acto de habilitacin o permisin stricto sensu y como acto de fiscalizacin o control.

Como acto de habilitacin o permisin, la autorizacin traduce aquellas licencias que la autoridad administrativa confiere a los administrados, como la autorizacin para construir o edificar, autorizacin para construir o edificar, autorizacin para habilitar un comercio, autorizacin para la existencia de las personas jurdicas.

Como acto de fizcalizacion o control, la autorizacin es una declaracin de voluntad administrativa constitutiva o de remocin de obstculos para superar los limites que el orden jurdico pone al libre desenvolvimiento de la actividad publica. Esencialmente, desde el punto de vista jurdico, consiste en un acto administrativo de control, por el cual un rgano faculta a otro a emitir un determinado acto. En virtud de la autorizacin, un rgano administrativo inferior queda facultado para desplegar una cierta actividad o comportamiento.

Antes de la emisin del acto definitivo ( previo al acto que se va a dictar), se dicta otro acto autorizando al segundo, pues aqul sin ste es nulo. La autorizacin integra la voluntad administrativa y su omisin solo puede ser subsanada por una confirmacin expresa a posteriori.

Aprobaciones

Son actos por los cuales la Administracin presta eficacia o exigibilidad a otros actos ya perfeccionados y vlidos. Esta tcnica acta en el campo de los controles administrativos, estando siempre referida a un acto jurdico. El control que la aprobacin cumple puede tener por objeto verificar la conveniencia u oportunidad del acto controlado o simplemente su legitimidad o conformidad con el ordenamiento jurdico.

Es el acto administrativo de control que se produce con posterioridad a la emisin del acto controlado. El acto que debe ser aprobado despus de su emisin por otra autoridad, no es valido ni ejecutivo, mientras dicha aprobacin no se produce. La aprobacin le otorga eficacia jurdica y fuerza ejecutoria.

El acto administrativo de aprobacin no es declarativo, sino constitutivo. Los efectos jurdicos se producen a partir de la fecha del acto aprobatorio y no con retroactividad a la fecha del acto originario.

Constitutivamente la aprobacin no es un acto complejo, sino que intervienen dos voluntades consecutivamente con el fin de producir un efecto jurdico inmediato, pero las voluntades no se funden: son dos actos sucesivos distintos.

Puede el rgano de control modificar el acto sujeto a la aprobacin? En principio cabe, cabe responder negativamente, o sea que el rgano de control debe limitare a otorgar o denegar la aprobacin del acto, tal como fue propuesto, sin introducirle ninguna modificacin. Se admiten algunas excepciones en la administracin central, en que el rgano jerrquico superior pueda otorgar una aprobacin condicional, aprobando el acto, pero con sujecin a la condicin de que el ente controlado lo modifique en un cierto sentido.

Se puede revocar el acto aprobado? Antes de que se produzca la aprobacin, el rgano controlado puede revocar el acto aun imperfecto, por cuanto recin se integra constitutivamente con la aprobacin. Pero, una vez aprobado, no puede ser revocado por el rgano controlado, sino que requiere la conformidad del rgano superior de control, dado el carcter constitutivo de la aprobacin.

Se puede revocar el acto de aprobacin? A diferencia de la autorizacin, el rgano administrativo controlante puede revocar el acto de aprobacin, pues con este se perfecciona por fin el acto y cabe aplicar aqu los principios generales de la revocacin con las limitaciones de la estabilidad del acto administrativo. En cuanto a la responsabilidad, a la inversa de la autorizacin y como regla general, cabe afirmar que recae en el rgano controlante, en la medida en que con el acto de aprobacin el acto administrativo se constituye como tal y produce efectos respecto de terceros; salvo que la aprobacin hubiese sido provocada con dolo, culpa, desviacin del poder, etc., del rgano controlado, en cuyo caso la responsabilidad es suya.

Dispensas

Es el acto por el cual la administracin descarta la aplicacin de una norma general (legar o reglamentaria) en un caso concreto, eximiendo a una persona de las obligaciones que aquella impone. Por ejemplo la dispensa prevista en algunos pases para ciertos impedimentos matrimoniales, o la dispensa de la prestacin del servicio militar. No puede confundirse la dispensa con las excepciones que las normas legales o reglamentarias establecen frecuentemente. En estos casos, la norma excepta y excluye de antemano algunos

supuestos de su aplicacin. En la dispensa, la norma mantiene un alcance general y solo en caso de sobrevivir aquella, la normal queda descartada para el caso concreto. b) Actos de gravamen Actos de gravamen o restrictivos son aquellos que limitan la libertad o los derechos de los administrados o bien les imponen sanciones. Por ello, el ordenamiento impone determinadas garantas defensivas de los destinatarios, siendo inexcusable el trmite de audiencia del interesado y la motivacin (arts 54 y 84 de la LRJAP y del PAC), sin que en ningn caso pueda reconocrseles efecto retroactivo (art 9.3 de la Const. y art 105 de la LRJAP y del PAC)

Su revocacin o anulacin no encuentra en principio, dificultades formales, pudiendo acordarse sin audiencia de los afectados y sin necesidad de motivacin.

Las rdenes.

Es una decisin de la administracin pblica que impone concretamente a los administrados o funcionarios la obligacin o prohibicin de hacer algo. La orden puede tener carcter positivo o negativo. Si la obligacin es positiva, se debe cumplir una cierta accin o realizar una prestacin; si la orden es de contenido negativo, obliga al administrado a una abstencin.

En otros trminos, es el acto administrativo de mando que emana del imperio del Estado, que obliga al cumplimiento de lo que perceptua, entablando una relacin jurdica entre el Estado y otro sujeto de derecho (particular o funcionario pblico)

La forma puede ser verbal o escrita, segn los casos, aunque esta segunda es preferible por obvias razones de seguridad y certeza; sus modos de exteriorizacin son: decreto, resolucin, providencia o simple decisin, de acuerdo con los casos y la jerarqua del rgano del que emana la orden.

La orden dirigida a los particulares tiene que fundamentarse en textos constitucionales o legales, para garantizar la esfera individual de libertad. La orden dirigida a los funcionarios pblicos subordinados jerrquicamente puede no estar fundada en un texto normativo expreso, pero en ningn caso puede ser contraria al orden jurdico.

Renuncia

Acto por el cual la administracin extingue unilateralmente una obligacin concreta a su favor, liberando a la persona obligada; por ejemplo del pago de impuestos, multas o intereses.

Los Actos Traslativos de Derechos.

Son aquellos cuyo efecto es trasferir la propiedad o alguna de sus facultades a una Administracin o a un tercero, destacan las expropiaciones.

Los Actos Extintivos.

Son aqullos cuyo efecto es extinguir un derecho o una relacin jurdica, bien actuando directamente sobre stos o sobre el acto origen del derecho o de la relacin. Entre los que actan directamente pueden incluirse la confiscacin, que se produce sobre objetos ilcitos o peligrosos (drogas, armas prohibidas) y que no suponen un derecho a la indemnizacin; la caducidad o decadencia de derechos que se origina como sancin de un comportamiento contrario a la finalidad por la que se otorg el derecho (por ej. en materia de concesiones, la no utilizacin o explotacin de los bienes concedidos).

Los Actos Punitivos.

Son aquellos por los que la Administracin impone una sancin como consecuencia de la infraccin a lo dispuesto en una norma o en un acto administrativo.

La sancin administrativa. Es un medio indirecto con que cuenta la Administracin para mantener la observancia de las normas, restaurar el orden jurdico violado y evitar que puedan prevalecer los actos contrarios a derecho.

El orden jurdico positivo concluye con la sancin como elemento irreductible en el esquema lgico de las normas. La sancin representa la ltima fase del proceso de produccin jurdica: el elemento existencial que actualiza la vigencia del derecho.

Las decisiones concretas imponiendo sanciones, constituyen actos punitivos de naturaleza constitucional, laboral, civil, penal o administrativa, segn el contenido de la sancin y el tipo de infraccin jurdica.

Especialmente la sancin administrativa es la consecuencia daosa que impone la Administracin Publica a los infractores del orden jurdico administrativo.

El estado cuenta con las vas coactivas administrativas necesarias para lograr el cumplimiento de lo ordenado contra la voluntad del obligado. El sujeto activo de la coaccin es siempre una autoridad pblica (estatal o no estatal)a la que el orden jurdico faculta para disponer de los mdicos de coaccin y la competencia de imponer sanciones correspondientes a infracciones jurdicas de igual naturaleza. La competencia sancionadora se extiende a mltiples aspectos de la actividad administrativa; por ejemplo en materia fiscal, aduanera, previsional, disciplinaria, etc.

La naturaleza de este acto administrativo es tpico. No constituye un acto jurisdiccional, ni produce cosa juzgada. Por lo tanto, puede ser atacado por los distintos medios del derecho establecido para impugnar actos administrativos.

La circunstancia de que la sancin se imponga siguiendo un procedimiento previo, con audiencia del infractor, produccin de pruebas, etc., no altera dicha conclusin. Esas garantas tiene como objeto proteger al inculpado y asegurar el acierto de la decisin administrativa, pero sin variar la naturaleza juzgada del acto.

Las sanciones jurdicas, segn la naturaleza de la infraccin jurdica y del bien tutelado por el derecho, pueden ser: civiles, penales y administrativas. La aplicacin de las sanciones, en razn de la autoridad encargada de imponerlas puede ser judicial o administrativa, por la funcin ejercida por el rgano titular de la competencia punitoria.

Puede darse el caso de que una sancin impuesta por la Administacion y confirmada o anulada despus por el rgano judicial, pero ello no cambia su carcter administrativo. Tampoco puede entenderse que las sanciuonesadministrativas sean del exclusivo resorte del rgano administrador, sino que tambin pueden ser impuestas por el legislativo y el judicial, en ejercicio de la funcin administrativa.

Las sanciones administrativas a su vez, pueden ser:

a)

Disciplinarias

Son el resultado del poder de la supremaca de la Administracin, que tiene por fin asegurar la observancia de las normas de subordinacin jerrquica y, en general, el exacto cumplimiento de todos los deberes de la funcin.

Se caracterizan por ser:

Internas.Son internas a la Administracin,ya que se aplican nicamente a los funcionarios o empleados pblicos, en toda la escala jerrquica.

Discrecionales.El poder disciplinario puede resultar del ejercicio del poder discrecional, por cuanto se sanciona las infracciones de los agentes de la Administracin con cierta libertad para elegir entre una u otra de las sanciones que predetermina la normativa aplicable.

Tiene por finalidad asegurar el buen funcionamiento de los servicio y la continuidad del funcin publica, por parte de los agentes pblicos, que en situacin de subordinacin observan la conducta ajustada a los deberes de la funcin. El poder disciplinario es el medio con que cuenta la Administracin para obligar a sus agentes al cumplimiento de los deberes especficos del servicio.

El mbito de aplicacin de las sanciones disciplinarias est circunscrito a los funcionarios o empleados pblicos, quienes tienen deberes inherentes a la funcin o empleo, de conformidad con las normas que lo reglamentan. Las obligacin de la funcin se justifican para el normal desenvolvimiento de la actividad administrativa de los organismos del Estado, dentro del marco de la organizacin administrativa jerarquizada.

El procedimiento administrativo disciplinario tiende a investigar acabadamente la existencia de las faltas y comprobar la relacin de incumplimiento que las ha provocado. Por ello se ha fijado una tcnica jurdica para asegurar la verificacin de las pruebas y comprobar la conducta lesiva del agente: el proceso sumarial disciplinario. Este se rige por tres principios esenciales: derecho de defensa del agente en falta; idoneidad e imparcialidad del rgano instructor; consideracin expresa en la resolucin definitiva de la opinin vertida por la junta disciplinaria en su dictamen.

La oportunidad para aplicar sanciones, se requiere que exista el vnculo del agente con la Administracin publica. Cuando ha cesado la relacin de empleo pblico y el funcionario o agente se ha separado del cargo, no hay ya poder disciplinario, por lo cual no ser posible aplicar sanciones a un ex empleado o agravar las impuestas. Si se extingue la funcin de servir, se excluye la pena disciplinaria, ya que no habra inters en mejorar el servicio accionando contra el funcionario o agente que dejo de ser tal; salvo que se tratara de penas disciplinarias aplicadas con anterioridad a la cesacin de servicio que no haban sido ejecutadas o dadas a conocer. El ejercicio del poder disciplinario esta sujeto a ciertas limitaciones: entre ellas, que se lo debe ejercer en el inters y en ocasin del servicio.

b) Contravencionales Se aplican a los habitantes del Estado, por las faltas que cometen al incumplir el deber administrativo impuesto o al cumplirlo en forma irregular o deficiente.

Se caracterizan por ser:

Externas.Se aplican a todos los administrados, por violar las leyes que promueven el cumplimiento directo de los fines estatales. Por ello son externas a la Administracin, ya que comprenden a todos los administrados sin excepcin. Puede aplicrseles a los terceros extraos a la Administracin, aunque nada obsta para que un agente de ella resulte sujeto pasivo de este tipo de sanciones.

Regladas. Siempre deben basarse en una ley. Se requiere ttulo jurdico propio concreto o norma jurdica objetiva, que autorice a la Administracin la aplicacin de ellas. El principio de legalidad penal rige en forma absoluta. La Administracin no puede crear, por propia iniciativa, sanciones contra los administrados, por cuanto la determinacin de las conductas punibles y las respectivas sanciones son de atribucin exclusiva del legislador, competencia indelegable que le pertenece constitucionalmente.

Tambin se excluye la aplicacin anloga de las sanciones, pues lo contrario significaratransformar el rgano administrador en rgano legislador.

Las contravenciones, faltas o transgresiones administrativas constituyen una especie de infraccin, que condicionan la sancin administrativa correspondiente. Cul es el criterio diferenciativo entre delitos y contravenciones?

El ncleo esencial de la diferencia comprende los siguientes aspectos: Por los intereses sociales lesionados.Las leyes penales represivas castigan los hechos que lesionan la seguridad; las leyes contravencionalessolo indirectamente protegen la seguridad y reprimen acciones que no cooperan con ella.

Por el sujeto pasivo. La contravencin lesiona a la misma Administracin como sujeto interesado en que los derechos sociales e individuales se ejerzan en orden, seguridad, salubridad y moralidad

Por los elementos objetivos y subjetivos de la figura contravencional. La punibilidad contravencional se apoya jurdicamente de maneta exclusiva en el punto de vista objetivo de la oposicin de la accin a la regulacin estatal de la actividad administrativa. El aspecto subjetivo no desempea ningn papel; por ello es indiferente, a los efectos de la sancin, saber si el transgresor obro dolosa o culposamente, dada la falta de eficacia del grado de imputacin.

En materia delictiva la legislacin penal comn es competencia exclusiva de la Nacin. En materia contravencional no es facultad excluyente de la Nacin ni de las provincias, pues a las dos les corresponde regular las transgresiones a las leyes administrativas, fiscales y econmicas, en sus respectivas jurisdicciones. En otras palabras no se puede decir que el derecho contravencional sea exclusivamente local. As, por ejemplo son de carcter nacional las faltas al rgimen de lealtad y juego limpio en el deporte.

Concurrencia. Diversas sanciones jurdicas, en ciertos casos, puedes concurrir sobre un mismo hecho o acto. En razn de ser uno el ilcito jurdico, y distintas sus manifestaciones, es posible admitir la compatibilidad entre las distintas manifestaciones (ilcito penal, ilcito civil, ilcito administrativo, etc.), ya que un solo acto puede infringir diversos ordenes jurdicos

Tenemos concurrencia de culpas, y correlativa concurrencia de sanciones, que satisfacen variados bienes jurdicos afectados por la conducta reprochable del agente

Sanciones administrativas entre si.Las sanciones administrativas contravencionales son compatibles con las sanciones administrativas disciplinarias. Por un mismo hecho y sobre un mismo sujeto pueden recaer ambas sanciones, en un caso como funcionario y en otro como administrado.

Sanciones administrativas con sanciones jurdicas. Tambin pueden concurrir sanciones administrativas con sanciones judiciales, aunque se trate de dos rdenes de competencia independientes, sin que lo resuelto por una prejuzgue la resolucin de la otra. Son distintos los procedimientos, las competencias, la calificacin legal de las infracciones, las sanciones aplicables y las valoraciones jurdicas en cada caso. Por ejemplo, el funcionario que comete una falta, al mismo tiempo constitutiva de delito, puede quedar sometido simultneamente a un sumario administrativo y a un proceso penal. La independencia funcional de la sancin disciplinaria y la justicia penal de muestran que la Administracin Publica ante el resultado del sumario, podr decretarla sancin administrativa que corresponda sin esperar el resultado de la investigacin delictiva. Sanciones principales, accesorias y subsidiarias. Tampoco hay impedimentos legales para que se apliquen varias sanciones administrativas por un mismo hecho. El derecho penal ha elaborado una distincin entre sanciones principales, accesorias y subsidiarias, que es perfectamente aplicable en derecho administrativo. Las sanciones principales son impuestas directamente como pena por la transgresin de la norma infringida. Las accesorias recaen generalmente sobre los objetos y medios materiales con que la transgresin se ha realizado (p.ej., el comiso de mercaderas introducidas en contrabando) y por ltimo, las subsidiarias se impone cuando la sancin principal no se cumple, es el caso del arresto para el sancionado con multa, por ejemplo.

5. a)

Los que hacen constar Certificaciones

Manifestaciones que dan validez o autenticidad a constancia de registros de los actos celebrados entre particulares (generalmente registrados ante la administracin) o a relaciones entre los particulares y la administracin; como por ejemplo constancia de registros de la vida civil de los administrados,

constancias de registros de propiedad, certificados de calificaciones. Se hace constar por escrito, entregndose al interesado el documento respectivo.

b) Registro Es el acto por el cual la administracin anota, en la forma prescrita por el derecho objetivo, determinados actos o hechos cuya realizacin se quiere hacer constar en forma autentica; por ejemplo, inscripciones de nacimientos, matrimonios, defunciones, contratos, etc. El acto de registro puede hacerse de oficio, a peticin de parte o por mandato de la autoridad competente. A veces es facultativo, otras obligatorio. Los efectos que derivan de estos actos son variados; por ejemplo, darle fecha cierta, hacerle surtir efectos respecto de terceros, perfeccionar el acto, asignarle fuerza legal, etc.

c)

Notificaciones y publicaciones

Implican la participacin de conocimiento de actos jurdicos.

6.

En cuanto a la forma de expresin

Por la forma de su exteriorizacin, los actos administrativos pueden ser expresos o presuntos, en virtud de silencio administrativo. La falta de respuesta, el silencio de la Administracin, frente a una peticin o el recurso de un particular no es un acto, sino un hecho jurdico, pues falta la declaracin de voluntad dirigida a producir efectos jurdicos como es propio de los actos expresos. El silencio es el comportamiento del que no manifiesta ninguna voluntad.

En el Derecho privado se admite con carcter general que el silencio de una parte frente a la demanda de otra, cuando aqulla tena obligacin de responder, puede suponer el asentimiento de sta.

En el Derecho administrativo, sin embargo, y con objeto de asegurar el derecho a la garanta judicial, el acceso al proceso o bien la efectividad de otros derechos de carcter substantivo que pueden resultar bloqueados por la inactividad de la Administracin, se atribuye al silencio el valor de una decisin de significado unas veces negativo o desestimatorio y otras estimatorio o positivo. De aqu que se hable de dos clases de silencio: positivo y negativo.

7.

En cuanto al sujeto a que se refiere

a)

Actos administrativos singulares

En los actos singulares el acto se dirige a una persona o a varias incluso a muchas pero todas ellas identificadas.

b) Actos administrativos generales o plurales

Se dirigen a una pluralidad indeterminada de sujetos. La trascendencia de la distincin se refleja en el rgimen de comunicacin de los actos: notificacin personal o publicacin en Diarios oficiales o, en su caso, peridicos de amplia circulacin.

Segn Eduardo Garcia de Enterria.

Clasifica al acto administrativo por venir de una autoridad de renombre en Derecho Administrativo mencionamos.

1.

Actos resolutorios y de tramite

a)

Actos de trmite Son preparatorios de los actos definitivos y carecen de sustantividad propia al tener su sentido en relacin con la totalidad del procedimiento. Por lo tanto, estn excluidos de la va revisora, a no ser que: Decidan directa o indirectamente el asunto, Determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento, Produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.

Por ejemplo, en unas oposiciones lo realmente impugnable es la decisin final del tribunal. Si a un opositor se le separa de las pruebas porque no tiene el ttulo necesario, puede recurrirlo porque, aunque es un acto de trmite, para l es un acto definitivo puesto que decide sobre el fondo del asunto. El opositor puede impugnarlo ante los tribunales despus de los recursos que procedan en la va administrativa.

b) Actos definitivos Son aquellos que ponen fin al procedimiento, cristalizan y recogen la voluntad de la Administracin. Hay actos definitivos que no son atacables ante la jurisdiccin contenciosa porque no ponen fin a la va administrativa, es decir, aunque pongan fin al procedimiento en la instancia o nivel en que se producen, son susceptibles de modificacin por la autoridad superior a travs del recurso de alzada. Los actos agotan la va administrativa por una de estas razones:

No son susceptibles de otro recurso en va administrativa al no existir unsuperior jerrquico. Por ejemplo, los actos de los Ministros.

Los actos en los que se ha utilizado el recurso procedente o el procedimiento de impugnacin o reclamacin sustitutivo que habiliten las leyes.

i. Firmes: No revisables por los tribunales. Si un particular deja pasar los plazos para acudir a los tribunales o para efectuar los trmites administrativos previos que procedan, los actos se convierten en consentidos. ii. No firmes: Son los actos que, realmente, se pueden impugnar.

2.

Actos que no causan estado, actos firmes o consentidos y actos confirmatorios. Desde el punto de vista procesal es de inters la distincin entre: Actos que no causan estado, son aquellos que no expresan de manera definitiva la voluntad de la organizacin administrativa

en que se producen, porque contra los mismos puede y debe interponerse un recurso ante el superior jerrquico del rgano que los dict, antes de acudir a la va judicial. Es decir, actos que causan estado o agotan la va administrativa son aquellos que abren la va jurisdiccional. Actos que no causan estado o que no agotan la va administrativa son aquellos que an son susceptibles de ser revisados en el seno de la Administracin, y esto es requisito previo imprescindible para acudir a la va jurisdiccional.

En la Adm. del Estado agotan dicha va: a) los actos del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas; b) los adoptados por los Ministros en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas. c) los de las autoridades inferiores en los casos en que resuelvan por delegacin; d) los de los subsecretarios y directores generales en materia de personal

En la Adm. Local causan estado: a) los actos del Pleno, Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno; b) los actos de autoridades y rganos inferiores, cuando resuelvan por delegacin del Alcalde; c) los de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.

Los Actos firmes y consentidos, son actos que, al margen de que hayan causado o no estado, se consideran manifestaciones judicialmente indiscutibles de la voluntad de un rgano administrativo porque su recurribilidad resulta vetada por el transcurso de los plazos establecidos para su impugnacin sin que la persona legitimada para ello haya interpuesto el correspondiente recurso administrativo o jurisdiccional.

El concepto de firmeza administrativa que se sita ms all del carcter definitivo del acto es equivalente al que se utiliza para designar a las sentencias judiciales que por no haber sido impugnadas en tiempo y forma devienen igualmente firmes y no son ya susceptibles de recurso ordinario. Por ello, el Tribunal Supremo utiliza en ocasiones la expresin francesa de cosa juzgada administrativa aunque con grandes reservas.

El concepto y funcin del acto consentido ha sufrido una alteracin al admitirse la accin de nulidad en cualquier tiempo contra los actos nulos de pleno derecho y en un plazo de 4 aos para los actos anulables (art 102 y 103 de la LRJAP y del PAC).

Los Actos reproductorios y confirmatorios, son aquellos que reiteran por reproduccin o por confirmacin, otros anteriores firmes y consentidos. Si se prohbe su impugnacin es justamente para evitar que, a travs de una nueva peticin y su denegacin por la Administracin, se reabra un debate judicial sobre lo que ya ha sido definitivamente resuelto en va administrativa o

judicial.

El Tribunal Supremo ha negado el carcter de acto confirmatorio, permitiendo por ello su recurribilidad:

a) A los reglamentos, as como a los actos de aplicacin singularizada y reiterada de estos, como en el caso del pago de haberes a los funcionarios mediante nminas.

b) A los actos de interpretacin de otros anteriores que supongan una adaptacin a las circunstancias nuevas c) A los actos nulos de pleno derecho siempre impugnables no obstante el transcurso del tiempo por lo que el motivo de inadmisin, haya de constreirse a consignar cautela en su apreciacin.

d) A las resoluciones tardas porque los actos tcitos producidos por silencio administrativo no son autnticos actos, por lo que no pueden quedar firmes ni ser confirmados por ningn otro.

e) A los actos que reiteran o confirman otros que o no han sido notificados o lo fueron de forma defectuosa.

3.

Actos constitutivos y declarativos a) Actos constitutivos son los que crean, modifican o extinguen una relacin o situacin jurdica ( ejemplo: la jubilacin del funcionario, por la que se extingue la relacin jurdica funcionarial que tuvo con la Administracin)

b) Actos declarativos son los que se limitan a constatar o acreditar una situacin jurdica, sin alterarla ni incidir en ella ( ejemplo: la expedicin de un certificado de empadronamiento)

4.

actos de tracto instantneo y actos de tracto sucesivo a) Los actos de tracto instantneo son los que se agotan con su cumplimiento: as la licencia de obras se agota con la ejecucin de dichas obras. b) Los actos de tracto sucesivo son los que permanecen en el tiempo. As la licencia de apertura de un establecimiento de hostelera es un acto que no se agota hasta que no cese el funcionamiento del establecimiento, pudiendo la Administracin adecuar la licencia a las nuevas normativas.

MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los elementos accidentales del acto administrativo, a diferencia de los actos esenciales para su validez, son aquellos que eventualmente pueden aparecer en el acto incluidos por la Administracin cuando le haya sido habilitado por la ley, pero que no le hacen a su validez sino a su eficacia, determinando desde o hasta cuando producen sus efectos, o en qu forma se estructuran los deberes y derechos del administrado.

Modalidades del acto administrativo Las modalidades a que puede sujetarse un acto administrativo son las tradicionales de todo acto jurdico, conforme a la teora general del derecho: plazo, modo y condicin.

Plazo Esta modalidad establece el momento mismo en que los efectos jurdicos del acto administrativo comienzan o cesan. Es el evento futuro y cierto de cuyo acaecimiento se hace depender el nacimiento, la exigibilidad o la finalizacin de los efectos del acto jurdico. Condicin Esta modalidad es el hecho futuro e incierto al que se subordina el nacimiento o extincin de los efectos que acto administrativo, segn sea condicin suspensiva o resolutoria. La condicin suspensiva o inicial es aquella de la cual depende la eficacia del acto; en otras palabras, los efectos del acto quedan supeditados a la realizacin del hecho previsto como condicin. Se habla de condicin resolutoria cuando el acto produce normalmente los efectos que le son propios, pero cesa de producirlos si se verifica la condicin. La distincin entre condicin suspensiva y resolutoria es clara. La condicin es suspensiva cuando la eficacia del acto queda supeditada a la realizacin del evento previsto, y es resolutoria si al verificarse el evento, al acto pierde eficacia. En la suspensiva est pendiente la eficacia y la resolutoria est pendiente la ineficacia del acto administrativo. En particular la condicin suspensiva ha sido materia de cuestionamientos doctrinarios por importar una limitacin a la ejecutoriedad del acto, por lo que su empleo es restrictivo, quedando virtualmente como aplicable a casos de actos administrativos que requieren de una aprobacin o conformidad posterior para tener eficacia.

Modo Esta modalidad consiste en una carga u obligacin que se le impone al administrado, como sucede frecuentemente en las contrataciones o contratos de compraventa de acciones que establecen deberes de inters pblico para el adquiriente. La carga puede ser exigida directamente por la administracin

La comisin desestimo la facultad de incluir como posibilidad otras modalidades adicionales que a doctrina y la legislacin consideran, tales como: la reserva de revocacin y el rescate. Lo cual no es obstculo para que en los procedimientos especiales se pueda facultar su estipulacin mediante ley expresa.

Condiciones para la procedencia de sujetar actos administrativos a modalidades. Accesoriedad

Es implcito que la condicin para la procedencia de una modalidad del acto administrativo es que el hecho constitutivo de la modalidad, no sea esencial del acto, sino solo accesorio o eventual. Pues si fuere esencial, se tratara de un elemento integrante de la validez del mismo acto y no de un eventual. As sucede, por ejemplo, en aquellos actos donde resulta consustancial que quede sujeto a plazos (ej. Un permiso, la concesin, una prestacin contractual, etc.). Tipicidad legal.

La autoridad administrativa no puede discrecionalmente establecer plazos, condiciones o cargas a los administrados. La decisin administrativa en sentido puro debe tener vocacin de permanencia, ser incondicional y no sujetarse al cumplimiento de deberes posteriores del administrado.

Solo cuando la ley que regula el acto administrativo o el procedimiento especial autorice a la autoridad incluir alguna modalidad, podr hacerlo. Aun asi, no podr hablarse de una accin discrecional, sino reglada, por cuanto deber cumplir los elementos previstos en la norma para agregarlos y sujetarse a las caractersticas que estas les impongan.

El objetivo de la inclusin es asegurar el cumplimiento del fin publico que persigue el acto.

Como medida dirigida a favorecer el control de la modalidad qe se pretende adicionar, esta norma precepta que podr hacerlo si fuera compatible con el sentido y naturaleza del ordenamiento legal y siempre que con ello se asegure el fin pblico que persigue el acto para el caso concreto. Por ejemplo, no cabe adherir modalidades a actos que conforme a su naturaleza han de ser puros y simples, tales como: la adjudicacin de buena pro, una resolucin desestimatoria de una peticin, la procedencia de un recurso, una sancin administrativa, etc.

Desde la otra perspectiva, queda prohibido que se apliquen modalidades accesorias contrarias a la finalidad perseguida por el acto administrativo. Por ejemplo, resulta incompatible, pretender condicionar una convalidacin o un acto confirmatorio, establecer un trmino final a una nulidad o revocacin, designar un funcionario o adjudicar un contrato sujetando a que exista presupuesto que el otorgamiento de una licencia o permiso quede sujeta a la condicin que se le acredite ante la entidad algn aspecto que debi probarse antes, como exigencia para obtener la autorizacin (ej. Presentacin

de un estudio de impacto ambiental satisfactorio), o condicionar el otorgamiento de un permiso a alguna prestacin adicional del administrativo.

En estos casos la existencia misma de la tcnica de licencia o permiso estara cuestionada, ya que se estara otorgando la conformidad, no obstante carecerse de todos los elementos por adelantado para dar el pronunciamiento a favor.

NOTIFICACIN
Notificacin del Acto Administrativo 1. Concepto:

En primer lugar hemos de recordar que la ley 2744- Ley del procedimiento administrativo general , establece en su artculo 16 que para la eficacia del Acto administrativo ha de darse necesariamente la notificacin y ms adelante en el artculo 18 establece que la notificacin del acto es obligatoria para la entidad que lo dict. As pues la notificacin es para JAIME ORLANDO SANTOFIMIO : La forma de publicitacin de los actos individuales. Mecanismo de relacin directa y carcter especfico entre la administracin y la persona respecto de la cual el acto debe producir efectos jurdicos. Refleja la proteccin que los asociados deben tener del Estado en cuanto a la contradiccin de las decisiones administrativas y el derecho de defensa
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LA notificacin es pues en palabra de este autor un medio para la proteccin de los asociados frente al Estado ya que brinda una garanta de conocer lo que se est haciendo en torno a la persona y si se tiene conocimiento de estos actos se podr contradecir a los mismos, cumpliendo as tambin con el derecho de defensa.
42

AGUSTN GORDILLO

diferencia la notificacin de la publicacin y dice de la primera que: La

notificacin es la especie de publicidad aplicable al acto administrativo, sin cuyo requisito ste no produce efectos jurdicos
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JUAN CARLOS CASSAGNE refiere que: La integracin formal del acto administrativo concreto de alcance individual requiere para su perfeccin, que el mismo sea notificado al particular, mediante una publicidad cierta y completa del acto

41

SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, ACTO ADMINSTRATIVO PROCEDIMIENTO, EFICACIA Y VALIDEZ, universidad externado de Colombia, 2 edicion,Colombia-1994, pg.200 42 GORDILLO, Agustn, TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO III, Fundacin de derecho administrativo,8 Edicin, Buenos Aires-2004 43 CASSAGNE, Juan Carlos., DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO II ,editorial Lexis nexis,7 edicin, Buenos Aires-2002, pg. 569

DROMI

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nos dice que: El acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado al

interesado. La comunicacin del acto afecta a la vinculacin o sujecin del administrado

Seala HALPERIN y GAMBIER: La notificacin es una forma de comunicacin, jurdica e individualizada, cuyos modos requisitos formales- y medios estn predeterminados en el ordenamiento jurdico y que requiere la posibilidad de que el interesado reciba electamente dicha comunicacin, en funcin de los efectos jurdicos que de ella derivan.
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En sntesis la notificacin vendra a ser el medio por el cual la entidad realiza un acto administrativo da cuenta de este a la persona que se ve interesada o afectada por dicho acto con la finalidad de que pueda contradecir o simplemente tome conocimiento de lo realizado.
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2.

Fines de la notificacin

De manera general se puede sealar dos fines: a) b) Dotar de publicidad a los actos administrativos sobre providencia de apremio o liquidacin; Permitir al interesado el ejercicio de su derecho de defensa,

Hay pues un deber implcito de la Administracin de notificar al sujeto incidido con el acto administrativo que le involucra, esto no es sino la necesidad de dotar de publicidad a estos actos, de tal manera que se persigue que mediante la publicidad de los mismos, el administrado o contribuyente tome conocimiento del mismo, para permitir que pueda de ser el caso- ejercer su derecho de defensa, contradiccin o impugnacin. Como podemos apreciar el deber de la Administracin es notificar, y as lo ha reconocido el legislador peruano en el artculo 18 de la ley 2744 -obligacin de notificar- y el derecho del administrado es a ser notificados. Sobre el deber de notificar, la Ley de procedimientos administrativos lo establece como una regla general, pero tambin regula algunas excepciones como la dispensa de la notificacin, cuando precisa en el artculo 19 de la LPAG que, la autoridad quedar dispensada de notificar formalmente a los administrados cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de esta actuacin procedimental donde conste la asistencia del administrado. Sobre esto es importante mencionar que, con la Sentencia del Tribunal Constitucional (STC) en la sentencia emitida en el Expediente 03797-2006-PA/TC, se ha sealado que la notificacin conjunta de una orden de pago y una resolucin de ejecucin coactiva implica la vulneracin del debido procedimiento y del derecho de defensa en sede administrativa.

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DROMI, Jos Roberto, MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO; editorial Astrea, I, editorial Tecnos, Madrid 1980 HALPERIN, David y GAMBIER, Beltrn, LA NOTIFICACIN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, Ediciones Desalma. Buenos Aires 1989. Pg.4
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ROBLES MORENO, Carmen del Pilar en su Blog de Reflexiones sobre Derecho tributario y Derecho Constitucional

3.

Naturaleza de la Notificacin

En relacin a la naturaleza de la notificacin, se discute si esta debe ser entendida y estudiada a) b) dentro del elemento forma del acto administrativo que se notifica, o si, tiene vida jurdica propia e independiente, de tal manera que se halla vinculada ms bien a su eficacia. En este sentido, si consideramos a la notificacin dentro del elemento forma, habra que supeditar a la notificacin no slo a la eficacia del acto en si, sino tambin a la validez del mismo. As, el acto para ser vlido, para tener existencia jurdica y producir efectos, debe previamente haber sido debidamente notificado. Esto significa que un acto administrativo tiene existencia a partir de su notificacin, y antes de ella no solo no produce efecto jurdico alguno, sino que no tiene validez ni eficacia. A este punto coincide Jos Roberto Dromi quien seala que la notificacin es un elemento del acto administrativo dado que sin la presencia de esta el acto no tiene efectos jurdicos. Diferente situacin se da si partimos de la concepcin que la notificacin tiene vida jurdica independiente, de tal manera que el acto podr ser vlido antes de su notificacin, es decir antes de ser comunicado al administrado o contribuyente, de tal manera que la notificacin al no formar parte del acto administrativo por no ser un elemento de este- , y al ser posterior la existencia de este, la notificacin puede afectar a la vinculacin del acto administrativo pero no a la existencia o a la validez de este. Sobre estas diferentes posturas nuestro legislador adopta la posicin de entender a la notificacin como una diligencia que tiene vida jurdica propia e independiente, de tal manera que la notificacin del acto administrativo se constituye en requisito de eficacia de este as seala el artculo 16 de la LPAG, que el acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce efectos. Esto significa que la el acto administrativo an no notificado es vlido para el ordenamiento jurdico en tanto cumpla con los requisitos sealados para constituirse como tal.

3.

Modalidades de notificacin

Diversos autores refieren las modalidades de la notificacin,, esto segn las leyes propias de su pas a pesar que dichas formas se asemejan a las nuestras hemos credo conveniente especificar cuales son dadas por la ley, as pues el artculo 20 de la ley 27444 nos dice que son modalidades de notificacin las siguientes: Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio. Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.

Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley

Hemos de notar que la ley hace referencia a un orden de prelacin, es decir de prioridad, por lo que solo de no poder cumplirse la primera modalidad de la notificacin se debe recurrir a la siguiente y as sucesivamente, lo cual se ve exceptuado cuando el administrado , interesado o afectado por el acto hubiera consignado en su escrito alguna direccin electrnica que conste en el expediente pudiendo ser notificado a travs de ese medio siempre que haya dado su autorizacin expresa para ello. La norma expresa claramente que la autoridad no puede implantar alguna otra forma de notificacin para suplir algunas de las ya mencionadas, bajo sancin de nulidad; lo que se puede hacer es complementar alguna de ellas con un medio idneo que permita mejorar las posibilidades de que los interesados tomen conocimiento de lo notificado. 4. Rgimen de la notificacin personal

Al respecto la Ley de procedimientos administrativos en su Artculo 21 nos dice que: La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del ltimo ao. En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que ste sea inexistente, la autoridad deber emplear el domicilio sealado en el Documento Nacional de Identidad del administrado. De verificar que la notificacin no puede realizarse en el domicilio sealado en el Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de las circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artculo 23, se deber proceder a la notificacin mediante publicacin."

En el acto de notificacin personal debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se har constar as en el acta, tenindose por bien notificado. En este caso la notificacin dejar constancia de las caractersticas del lugar donde se ha notificado."

La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificacin, podr entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relacin con el administrado.

En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio sealado en el procedimiento, el notificador deber dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se har efectiva la siguiente notificacin. Si tampoco

pudiera entregar directamente la notificacin en la nueva fecha, se dejar debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificacin, copia de los cuales sern incorporados en el expediente. 5. Notificacin a pluralidad de interesados. Art. 22 LPAG Cuando sean varios sus destinatarios, el acto ser notificado personalmente a todos, salvo s actan unidos bajo una misma representacin o si han designado un domicilio comn para notificaciones, en cuyo caso stas se harn en dicha direccin nica. Si debiera notificarse a ms de diez personas que han planteado una sola solicitud con derecho comn, la notificacin se har con quien encabeza el escrito inicial, indicndole que trasmita la decisin a sus cointeresados. 6. Rgimen de publicacin de actos administrativos 6.1 La publicacin proceder conforme al siguiente orden: En va principal, tratndose de disposiciones de alcance general o aquellos actos

administrativos que interesan a un nmero indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido. En va subsidiaria a otras modalidades, tratndose de actos administrativos de carcter

particular cuando la ley as lo exija, o la autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al administrado: - Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagacin realizada. - Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a travs del Consulado respectivo.

6.2 La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la notificacin; pero en el caso de publicar varios actos con elementos comunes, se podr proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes, especificndose solamente lo individual de cada acto. 7. Plazo y contenido para efectuar la notificacin 7.1 Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique, y deber contener: El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.

La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado. La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin. La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si agotare la va administrativa. Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar adems cualquier otra informacin que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos.

La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.

7.2 Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, el administrado practica algn acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que correspondan.

8.

Vigencia de las notificaciones Las notificaciones surtirn efectos conforme a las siguientes reglas:

Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico y anlogos: el da que conste haber sido recibidas.

Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en el Diario Oficial.

Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o intereses legtimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto producir efectos a partir de la ltima notificacin. 9. Notificaciones defectuosas

En caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenar se rehaga, subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado. La desestimacin del cuestionamiento a la validez de una notificacin, causa que dicha notificacin opere desde la fecha en que fue realizada.

10. Saneamiento de notificaciones defectuosas

La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos de contenido, surtir efectos legales a partir de la fecha en que el interesado manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario. Tambin se tendr por bien notificado al administrado a partir de la realizacin de actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la solicitud de notificacin realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna decisin de la autoridad.

11. Eficacia y Validez de la Notificacin Para que un acto administrativo sea eficaz, slo es necesario que haya sido producido siguiendo los procedimientos necesarios previstos en el ordenamiento jurdico, que haya sido emitido y por el rgano competente, y debidamente notificado en tanto que su validez depende de su coherencia y conformidad con las normas que regulan el proceso -formal y material- de su produccin jurdica. Esto significa que la eficacia de un acto administrativo, depende prima facie, de que haya sido emitido por los rganos competentes, y adems de que haya sido notificado conforme a ley, cumplida esta diligencia, se podr considerar que el acto administrativo es eficaz. De este modo, el efecto prctico de la notificacin de un acto administrativo es su eficacia. Que un acto administrativo sea eficaz quiere decir que es de cumplimiento exigible, es decir, que debe ser aplicado como un mandato dentro del Derecho.

VICIOS
Vicios del acto administrativo En las diversas doctrinas, nacionales y extranjeras se hace mencin a muchas clasificaciones de vicios, sin embargo por cuestiones didcticas y de practicidad hemos credo conveniente numerar los vicios que estn establecidos en la ley 2744 los cuales son: 1. Vicios Causales de nulidad 1.1 La contravencin a la constitucin a las leyes o a las normas reglamentarias 1.1.1 Contravencin a la Constitucin Siendo la Constitucin la norma suprema, jerrquicamente mas alta la que ordena todo el sistema jurdico, es natural que su contravencin traiga como consecuencia la nulidad de cualquier acto, en este caso del acto administrativo.

De esta idea, de la Constitucin como ley fundamental, la dogmtica constitucional deriva, sin ms, la tesis de la supremaca constitucional. En consecuencia, su desconocimiento sera el primero y ms significativo vicio que puede afectar la validez de un acto administrativo
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La razn es lgica: existiendo una norma de naturaleza constitucional, por lo tanto superior, enfrentada a otra del mismo ordenamiento, resulta simple concluir que la de inferior categora se encuentra sometida irremediablemente a los preceptos de la superior. Las normas constitucionales -tanto las determinantes de principios y garantas como las estipulantes de competencias- deben ser obedecidas y respetadas por las autoridades administrativas en todo instante, procurando que sus actuaciones y manifestaciones se adecuen a los mandatos por ellas determinados. La observancia de la Constitucin siempre y en todos los casos debe ser directa. No constituye justificacin vlida, para la administracin pblica, el proferir un acto administrativo violatorio de la Constitucin poltica, resguardado en la tesis del respeto a otras normas superiores -legales o incluso administrativas-, por cuanto es imperativo para todo funcionario. El problema del respeto a la supremaca de la Constitucin no es un fenmeno de la vida institucional contempornea; recordemos cmo en los anales jurdicos norteamericanos se rememora la decisin proferida en el caso de Malbury vs. Madison caso en el cual la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos, con ponencia del juez John Marshall, sostuvo que la Constitucin de la Unin Americana deba prevalecer ante cualquier conflicto que se presentare, tanto con la ley del Congreso Federal, o con una ley del Estado. Quienes aplican la regla a casos particulares -seala la providencia comentada- "necesariamente tienen que establecer e interpretar esa regla... si una ley se opone a la Constitucin... el tribunal tiene que determinar cul de estas normas en conflicto rige el caso... As la terminologa especial de Constitucin... confirma... que una ley contraria a la Constitucin es nula y que los tribunales estn obligados por dicha Constitucin. De acuerdo con los comentaristas de este fallo, "aquellos que redactaron las constituciones escritas las concibieron como la ley Suprema y Fundamental de la Nacin". En consecuencia, todo acto, tanto legislativo como administrativo que la violente, no puede ser ms que nulo. Jaime Orlando Santomifio, divide a los vicios constitucionales en: A) Vicios constitucionales sustanciales
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Esta primera modalidad de vicios hace relacin, con aquellas normas de naturaleza positiva que pueden generar constitucionalmente derechos subjetivos u obligaciones para los asociados; especialmente -aunque no de manera exclusiva- a las contenidas en los apartes constitucionales sobre derechos fundamentales y el propio prembulo constitucional en los trminos que hemos

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SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, ACTO ADMINSTRATIVO PROCEDIMIENTO, EFICACIA Y VALIDEZ, universidad externado de Colombia, 2 edicion,Colombia-1994, pg. 276 48 SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, ACTO ADMINSTRATIVO PROCEDIMIENTO, EFICACIA Y VALIDEZ, universidad externado de Colombia, 2 edicion,Colombia-1994, pg. 278 49 Ibdem, pg. 282

transcrito de la Corte Constitucional, esto es, en la medida que constituye la base sobre la cual se han construido los diferentes conceptos fundamentales en la Carta Constitucional. En este sentido los derechos fundamentales, dentro de los criterios de nuestra Corte Constitucional, son parte integrante de esta modalidad de normas positivas, sustanciales, as tengan expresa consagracin en el texto constitucional, o en cualquier otro ordenamiento que por va constitucional implique el reconocimiento de tales derechos. En general, si se observa el contenido de una norma fundamental, como lo puede ser en su contexto la Constitucin poltica de un Estado, se encontrarn infinidad de posibilidades de estructuracin de vicios, que provocados en los procesos de formacin de los actos administrativos, pueden afectar el normal funcionamiento del rgimen constitucional.

B) Vicios constitucionales adjetivos La Constitucin poltica no slo se conforma de normas de carcter sustancial; otorga precisas competencias a las autoridades por ella instituidas; distribuye funciones entre los rganos creados, procurando que el ejercicio del poder se realice en forma coherente y ordenada. En este sentido una segunda modalidad de vicios, respecto de la Constitucin, parte del supuesto de una reparticin de funciones, que evite la concentracin de poder. Este fenmeno de la competencia repercute, indudablemente, en la naturaleza misma del Estado, y de su responsabilidad para con los individuos. Dentro de esta perspectiva, en donde respetando la distribucin de competencias se respeta al individuo, encontramos que se pueden presentar dos particulares fenmenos, que de manera general los podemos considerar como tpicos ejemplos de configuracin, de incompetencia constitucional; primero, el materializado en los casos del ejercicio de funciones de un poder, por parte de otro -ejemplo: en el caso del Poder Ejecutivo, cuando asume funciones de otro poder-, y segundo, aquellas situaciones de facto, en donde se pretende ejercer actividades administrativas, desconociendo los marcos institucionales. En el primer caso estamos frente a un tpico ejemplo de usurpacin de funciones, y en el segundo, ante una clara usurpacin de poder.
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a)

Usurpacin De Funciones

Tratndose de la usurpacin de funciones, que de por s es una intromisin grosera de un rgano u autoridad respecto de las competencias de las otras. Casos especficos de esta modalidad de incompetencia constitucional, se daran en los eventos en que el Ejecutivo nacional, con claro desconocimiento de las expresas potestades que le son asignadas por la Constitucin poltica como suprema autoridad administrativa, lo mismo que
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SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, ACTO ADMINSTRATIVO PROCEDIMIENTO, EFICACIA Y VALIDEZ, universidad externado de Colombia, 2 edicion,Colombia-1994, pg. 284

violando sus expresas facultades constitucionales respecto del Congreso o de la administracin de justicia y las dems especficamente sealadas en la Carta fundamental, profiere entre otros, actos tales como: nombrar contralor general de la Repblica; o por ejemplo, determinar los casos particulares de incompatibilidades de funciones, responsabilidad de los funcionarios y modo de hacerla efectiva, calidades y condiciones necesarias para el desempeo de ciertos empleos, las condiciones de ascenso y de jubilacin, la serie o clases de servicios civiles o militares que dan derecho a pensin de jubilacin del tesoro pblico, los cuales corresponde regularlos la ley; realizar cualquiera de los actos que estn atribuidos al Congreso para que los ejercite por medio de leyes, nombrar procurador general de la Repblica. Por lo que respecta a la usurpacin de funciones por ejercicio de funciones correspondiente a funcionarios del mismo Poder Ejecutivo, debemos aclarar que dicha intromisin se presenta, desde el punto de vista de la incompetencia constitucional, en los eventos en que dichos funcionarios violen funciones consagradas en las normas constitucionales; ejemplos los encontraramos en los casos en que el gobierno nacional profiera actos que constitucionalmente le corresponden a los gobernadores, alcaldes, asambleas departamentales o a los concejos distrital y municipales, y, al contrario, cuando los actos provengan de estos organismos violando competencias

constitucionales.
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b)

Usurpacin de autoridad o poder

La segunda hiptesis de vicio por acto violatorio de la competencia constitucional, se presenta en los casos denominados por la doctrina: como de usurpacin de autoridad o de poder, y que, en nuestro concepto, no son ms que casos de asalto al poder. Se caracteriza esta modalidad, por el ejercicio efectivo de funciones administrativas evidentemente tambin de otras funciones; para el caso nos interesan las administrativas-, por parte de individuos o grupos que actan en abierta "lucha" contra el rgimen poltico social y econmico existente y que, por razn de la contienda, tienen oportunidad de realizar temporalmente actuaciones de naturaleza administrativa sobre personas o conglomerados bajo el pretexto de ser detentadores del poder. La caracterstica fundamental de este tipo de usurpacin es la de su temporabilidad; elemento que le da trascendencia en el mbito del derecho administrativo. Es decir, la no consolidacin definitiva de la situacin de facto, por el consecuente restablecimiento del orden institucional vigente en el momento del asalto, constituye el factor primordial para que enfrentemos, desde la ptica administrativa, el problema de la usurpacin de autoridad, en caso contrario y desde la perspectiva administrativista estaramos enfrentados a la consolidacin de un nuevo rgimen, constitucional. En estos casos, el orden poltico reinante no puede ms que desconocer los actos realizados -a pesar de que tuvieron existencia-; ignorar que existieron, negarles cualquier fundamento de

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SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, ACTO ADMINSTRATIVO PROCEDIMIENTO, EFICACIA Y VALIDEZ, universidad externado de Colombia, 2 edicin, Colombia-1994

validez y, aun ms, de eficacia. Nos enfrentamos, consecuentemente, desde la ptica poltica, con un acto inexistente; desde la ptica jurdica, con un acto nulo, vlido y eficaz en su oportunidad para la legalidad propia de los usurpadores; desconocido por el rgimen constitucional triunfador, viciado por la incompetencia constitucional, generada en el desconocimiento de la autoridad constitucionalmente instituida. El profesor Brewer Caras, explicando el punto de vista que al respecto tiene el derecho positivo de su pas sobre el problema (artculo 119 de la Constitucin poltica venezolana), sostiene precisamente que la usurpacin de este tipo: "se produce cuando una persona sin investidura, asume una funcin pblica y realiza actividades administrativas. Segn la Constitucin... 'toda autoridad usurpada es ineficaz, y sus actos nulos'" La doctrina, por el contrario, prefiere asumir -desde el punto de vista de los efectos- la tesis que expusimos desde el contexto poltico, es decir, la tesis de la no existencia del acto administrativo proferido por el usurpador. En opinin de Santomifio , polticamente, es la postura razonable; pero jurdica y judicialmente, la existencia del acto no se pone en duda -precisamente por eso hablamos de vicio por incompetencia constitucional del acto-; lo que se pone en duda es su validez.
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1.1.2

Contravencin a la leyes

Cuando nos referimos a la legalidad, lo hacemos encuadrando todo el ordenamiento positivo, diferente a la Constitucin poltica. Doctrinariamente, este tipo de violacin es conocido como violacin a normas "a las que deba estar sujeto el acto" o, ms propiamente, "violacin a disposiciones jerrquicamente superiores". Precisamente, la causal se configura por la no adecuacin del acto administrativo a normas superiores a las que deba respeto y acatamiento en la medida que stas le imponen al acto su objeto y finalidad. Doctrinariamente se han planteado diferentes hiptesis de violacin de la ley que operativamente podemos agrupar de la siguiente manera: - Violacin directa de la ley: Caso en el cual la autoridad administrativa se aparta en todo o en parte de la norma superior que rige el acto. Situacin que se hace evidente y palpable ante el mero estudio comparativo. Sucede este tipo de violacin por exceso o no aplicacin de los preceptos superiores. - Violacin de los procedimientos y formalidades contenidos en la ley: Al expedirse el acto, el funcionario violenta los cauces previamente sealados e incumple con otras formas establecidas en las normas superiores a las que debe obedecimiento. - Violacin de las competencias: Los funcionarios, fundamentalmente, deben realizar lo que expresamente le es indicado por las normas superiores a las que se encuentran sujetos; violacin que puede ocurrir por accin, o por omisin, ante el desconocimiento de las normas reguladoras de la competencia.
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SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, ACTO ADMINSTRATIVO PROCEDIMIENTO, EFICACIA Y VALIDEZ, universidad externado de Colombia, 2 edicin, Colombia-1994 53 Ibdem, pg. 290

- Violacin por error de hecho o derecho: El funcionario, en estos casos, realiza una interpretacin errada de los hechos que fundamentan su actuacin o de las normas legales respecto de su existencia, alcance y aplicabilidad. El concepto de violacin de la ley constituye un trmino genrico -que da cabida a la mayora de las situaciones contempladas como vicios en la presente obra-, razn por la cual, con la expresin "violacin de la legalidad formal", indiquemos todas aquellas situaciones diferentes a las que legal o doctrinariamente tengan caracterizacin propia, y que estn concretamente contenidas en actos administrativos contrarios a normas jurdicas de naturaleza superior.

1.2

El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente

alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14 Recordemos que los requisitos de validez estn enunciados en el Artculo 3 son: competencia, objeto o contenido, Finalidad Pblica, motivacin, procedimiento regular. 1.2.1.- Vicio en la competencia La competencia es el conjunto de facultades que un rgano puede legtimamente ejercer, en razn de la materia, el territorio, el grado y el tiempo.
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No resulta admisible la existencia de servidores pblicos que pretendan cumplir con los cometidos estatales de acuerdo con sus propios pareceres o criterios. Las normas superiores deben haber provisto a la totalidad de los organismos y servidores pblicos de sus respectivas competencias. Admitido este principio fundamental y bsico del Estado de derecho, no nos queda ms que afirmar la necesaria naturaleza presupuestal de la competencia para la actuacin de los rganos y de los sujetos administrativos. Razonamiento que nos permite sostener que el vicio de la incompetencia, tambin conocido corno el abuso o exceso de poder, consiste primordialmente en la materializacin de cualquiera de los mecanismos de manifestacin de la administracin, sin la observancia de las reglas estrictas de competencia positivizadas en las normas superiores. La situacin anterior engendra, indudablemente, lo que con razn denomina Vedel: la "ineptitud del agente" administrativo, es decir, su imposibilidad de lograr actuaciones administrativas vlidas En el derecho positivo colombiano, a diferencia de otros ordenamientos, no se hacen gradaciones respecto de los efectos de la incompetencia. Entre nosotros, la incompetencia es una sola y produce un solo efecto: la nulidad del acto. No obstante, en razn a los eventos en que se estructura, la podernos clasificar en las siguientes clases: en cuanto a la materia; el territorio; el tiempo; el grado de horizontalidad; el grado de verticalidad; por usurpacin de poder; por la presencia de

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GORDILLO ,Agustn, TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO III, Fundacin de derecho administrativo,8 Edicin, Buenos Aires-2004

funcionarios de hecho. La anterior clasificacin no es excluyente, por lo que la existencia de un vicio cualquiera puede ser adecuada a varias de las modalidades indicadas.
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Santomifio al igual que Agustn Gordillo dividen a su vez esta incompetencia segn el tipo de competencia:
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A) Incompetencia ratione materiae

Se caracteriza esta incompetencia en razn a que se concreta sobre la materia u objeto especfico del acto. Esto es, sobre las potestades otorgadas por el ordenamiento a los rganos o sujetos de la administracin. Constituye la regla general en materia de incompetencia; puede decirse que, en su mayora, las otras modalidades de incompetencia, son especificidades suyas. En sentido estricto, podemos identificar la incompetencia en razn de la materia, comprobando "si el acto considerado est incluido en la lista de las decisiones permitidas al rgano administrativo Esto se da en varios supuestos como: Cuando la administracin adopta decisiones que slo pueden ser dictadas por la justicia, como la decisin con fuerza de verdad legal de controversias entre partes, casos en los cuales el acto es nulo; aunque en varios supuestos la doctrina entiende que puede ser considerado inexistente.
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Cuando los rganos administrativos dictan resoluciones sobre cuestiones que slo pueden ser resueltas por el Congreso

Incompetencia respecto a materias administrativas de otros rganos. B) Incompetencia ratione loci o territorial

En palabras de Agustn Gordillo: Comprende el mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin: excederlo determina la nulidad o inexistencia del acto. La inexistencia es a veces la solucin obligada, cuanto se trata de invocar el acto en otra jurisdiccin: la autoridad local competente ha necesariamente de ignorarlo. Como su nombre lo indica, es el ejercicio de competencias con violacin de las circunscripciones territoriales o mbito territorial asignado a cada rgano o funcionario de la administracin pblica; puede depender de las siguientes circunstancias:

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SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, ACTO ADMINSTRATIVO PROCEDIMIENTO, EFICACIA Y VALIDEZ, universidad externado de Colombia, 2 edicion,Colombia-1994, pg.292-293 56 Ibdem, pg. 293 57 GORDILLO ,Agustn, TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO III, Fundacin de derecho administrativo,8 Edicin, Buenos Aires-2004

Por proferirse actos, por una autoridad administrativa, para que surtan efectos en el espacio territorial de otra; como lo indica Escola, en estas oportunidades el "rgano pretende ampliar su mbito de accin dictando actos que sean aplicables o produzcan sus efectos naturales fuera de los lmites territoriales que tienen sealados.

Por proferirse, por una autoridad administrativa, decisiones por fuera de las demarcaciones geogrficas de la entidad a que pertenece; se configura el vicio porque, a no dudarlo, la capacidad o competencia orgnica va unida indisolublemente a la jurisdiccin territorial. En ambas oportunidades, como lo indica la doctrina tradicionalmente, se configura una usurpacin interorgnica entre entidades de un mismo rango
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La nacin, de manera general, tiene jurisdiccin (en consecuencia, ejerce competencias) en todo el territorio de la Repblica. Las entidades territoriales, por el contrario, las que les corresponden, las deben ejercer de manera restrictiva al interior de sus territorios, sin posibilidad de que sus competencias desborden sus marcos fronterizos y se ejerzan desconcentradamente en otras jurisdicciones. Sucede lo anterior por la forma concreta y especfica en que la Constitucin y la ley han limitado los mbitos territoriales de las entidades con la concreta finalidad de que slo en este territorio sean desarrolladas sus competencias y en razn al carcter eminentemente jerarquizado, en consecuencia, de absoluto respeto de la legalidad con que acta la desconcentracin; impidiendo esta caracterstica que la administracin de las entidades puedan ampliar a motu proprio sus esferas de accin
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C) Incompetencia ratione temporis Se presenta en los casos en que las competencias asignadas a un rgano o funcionario deben ser ejercidas bajo condicin temporal. Estaremos frente a una incompetencia de esta clase, cuando dichas competencias son ejercidas en las siguientes oportunidades: Antes del tiempo o momento en que legalmente le corresponda actuar al funcionario respectivo; con posterioridad al vencimiento de la oportunidad en la cual poda vlidamente, la administracin, adoptar la decisin. Agustn Gordillo
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nos dice que: se refiere a los casos en que un rgano tiene determinadas

facultades concedidas slo durante un lapso determinado. Son as nulos el veto extemporneo de una ley.

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SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, ACTO ADMINSTRATIVO PROCEDIMIENTO, EFICACIA Y VALIDEZ, universidad externado de Colombia, 2 edicion,Colombia-1994, pg.294 59 Ibdem, pg. 295 60 GORDILLO ,Agustn, TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO III, Fundacin de derecho administrativo,8 Edicin, Buenos Aires-2004

D) Competencia en razn del grado La competencia en razn del grado se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro del orden jerrquico de la administracin y, puesto que la competencia es en principio improrrogable, no puede el rgano inferior tomar la decisin que corresponde al superior y viceversa, salvo los casos de admisibilidad de la avocacin y delegacin. Si a pesar de todo lo hace, el vicio es por regla subsanable, en razn de existir jerarqua entre los rganos. Si tal relacin jerrquica no existe, la nulidad es insanable.

El acto puede estar viciado de incompetencia en razn del grado en dos hiptesis esenciales: a) cuando al rgano le ha sido conferida antijurdicamente una competencia determinada; en este caso, aunque el rgano no se salga de la competencia que le ha sido conferida, el acto puede no obstante estar viciado en razn de que dicha competencia es ilegtima; b) cuando, siendo legtimo el otorgamiento de competencia al rgano, ste se excede de ella incluso en el campo de lo implcito. 1.2.1 Vicio en el Objeto o contenido

Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. El objeto o contenido constituye uno de los elementos esenciales del acto administrativo, de ah que cualquier anormalidad o irregularidad que lo pueda afectar vicia de inmediato la manifestacin de voluntad de los rganos administrativos, entendiendo precisamente por objeto, todo aquello sobre lo que incide la voluntad administrativa; en otras palabras, el mundo jurdico por modificarse o alterarse en cumplimiento de lo preceptuado en el respectivo pronunciamiento administrativo. La doctrina administrativa, en general, ha estado de acuerdo en admitir como circunstancias creadoras de irregularidades en el objeto, en consecuencia viciantes del acto administrativo, las siguientes: Imposibilidad, tanto fsica como jurdica; ilicitud, jurdica, tanto civil o penal; indeterminacin e inexistencia. A) Vicios por imposibilidad en el objeto del acto
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El objeto del acto administrativo debe ser posible. La administracin pblica no puede vincular unilateralmente a los sujetos pasivos de sus manifestaciones de voluntad al mundo delo imposible. La posibilidad en el objeto del acto -indica Gaudemet- es una regla de sentido comn, que debe

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SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, ACTO ADMINSTRATIVO PROCEDIMIENTO, EFICACIA Y VALIDEZ, universidad externado de Colombia, 2 edicin, Colombia-1994, pg.322

medirse -segn palabras de De Gsperi- cuando excede de la fuerza humana comn. La imposibilidad en el objeto del acto es fsica o jurdica. Se considera un acto fsicamente imposible cuando su objeto no se puede materializar en razn de su naturaleza -in rerum natura-, es decir, de hecho no es factible cumplirlo; como seala Garrido Falla, el objeto va contra la lgica. Casos especficos los encontramos en aquellas providencias administrativas que imponen o exigen a sus destinatarios imperativos contrarios a cualquier canon de normalidad, verbi gratia., la construccin de una obra pblica con roca lunar. No obstante esta remota posibilidad, pueden darse algunas situaciones mucho menos tericas en las que necesariamente deber determinarse la posibilidad o imposibilidad del objeto, de acuerdo con una frmula que podramos expresar de la siguiente manera: el objeto ser imposible en la medida que resulte inversamente proporcional a las condiciones fsicas, psquicas y econmicas del sujeto pasivo del acto administrativo. En consecuencia, en la gran mayora de los casos ser indispensable, para determinar si estamos frente a este tipo de vicios, realizar un estudio tcnico de las caractersticas del destinatario del acto y su posibilidad con la obligacin emanada del acto administrativo. Este anlisis implica en todo momento la necesidad de observar la legalidad misma del acto. Consideramos como objeto jurdicamente imposible aquel que no se puede cumplir porque el mismo ordenamiento lo ha tipificado como prohibido. Consiste, pues, en la estipulacin a nivel de actos de contenidos que infrinjan aquellas normas superiores de conducta que han establecido expresamente situaciones no factibles de realizar ni por la administracin, ni por los particulares; un ejemplo de imposible jurdico sera aquel del acto administrativo que estableciere la pena de muerte. Como seala Dez, en estos eventos, a diferencia de los anteriores, la imposibilidad no es de hecho sino de derecho. B) Vicios por ilicitud en el objeto del acto
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No puede confundirse el vicio por imposibilidad jurdica, del vicio por ilicitud en el objeto del acto. Mientras en el primero media la violacin de un condicionamiento de carcter negativo -una prohibicin-, en el segundo, la situacin es contraria, existe potestad, autorizacin expresa de la ley, que amerita un acto positivo de la administracin; pero sta la desconoce incursionando en terrenos que implican no slo violacin del derecho administrativo sino tambin penal. Como seala Gabino Fraga , seguido por Fernndez de Velaso , e incluso por el mismo Dez: "...la ilicitud del objeto deber clasificarse de acuerdo con estas tres categoras: que no contrare ni perturbe el servicio pblico; que no infrinja las normas jurdicas; que no sea incongruente con la funcin administrativa Como se observa, la ilicitud es, en estricto sentido, jurdica -pues ilcito slo
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SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, ACTO ADMINSTRATIVO PROCEDIMIENTO, EFICACIA Y VALIDEZ, universidad externado de Colombia, 2 edicion,Colombia-1994, pg.324

puede resultar lo que contrare el ordenamiento positivo-, de ah que las reglas que determinan su sentido positivo y que son las violentadas para engendrar el vicio por ilicitud, sean de naturaleza imperativa. En este contexto, podemos concluir que la ilicitud jurdica puede producir sus efectos en dos amplios campos o sectores del derecho: en el civil y administrativo, y en el penal. En el primero de ellos, en la medida en que lesione o ponga en peligro los derechos y garantas fundamentales de los ciudadanos, sus intereses personalsimos, reales o patrimoniales; tratndose de los segundos, cuando con su acto objetivamente viciado ha incursionado por los senderos del derecho penal, violentando los intereses jurdicamente custodiados por dicho ordenamiento.

El vicio por ilicitud en el objeto del acto no es ms que un problema de ajuste o adecuacin de la conducta de las autoridades administrativas, que son, en ltima instancia, quienes interpretan y determinan la voluntad de la administracin, a los cauces y preceptos de todo el ordenamiento. Constituye, en nuestro concepto, una verdadera consecuencia del rompimiento con los mandatos superiores; "contrario al bloque de la legalidad" -como dira la doctrina mayoritaria y predominante-, con el principio de la legalidad de los actos y actuaciones administrativas. c) Vicios por indeterminacin en el objeto del acto
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El objeto del acto, como producto de una deduccin lgica, debe ser determinado o determinable. La determinacin se refiere a un principio de claridad y eficacia en la ejecutoriedad del acto administrativo; por esto, el acto debe, en cuanto a su objeto, procurar un alto grado de limitacin, puntualizacin, precisin, evitando de esta manera su invalidez por confuso u obscuro. Si el texto de la providencia administrativa ab initio no llena estos requerimientos, debe por lo menos facilitar al intrprete su determinacin; de lo contrario estar inevitablemente incurso en un vicio de esta naturaleza. Seala, precisamente Dez, que el acto tendra objeto indeterminado o indeterminable, "...en aquellos casos en que no se pueda precisar la disposicin adoptada por la autoridad administrativa. Es necesario saber en todos los casos de qu especies de stos se trata, a qu personas o cosas afecta, en qu tiempo y lugar habrn de producirse los efectos queridos..." En este sentido, podemos concluir que la determinacin debe darse en cuanto a estos elementos: Acto administrativo en general; Especialidad del acto mismo; Personas que involucre; Condiciones temporales; Condiciones de lugar; Condiciones teleolgicas del acto administrativo, y a los anteriores podemos agregar los siguientes: cantidad; calidad; gneros; especies; cantidades de dinero, etctera. En fin, lo que se pretende es que la manifestacin de voluntad sea en su contexto

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SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, ACTO ADMINSTRATIVO PROCEDIMIENTO, EFICACIA Y VALIDEZ, universidad externado de Colombia, 2 edicion,Colombia-1994, pg.325

yen sus efectos lo ms clara posible, evitndose ejecuciones arbitrarias e indubitables vas de hecho que hagan con sus violaciones a los derechos ciudadanos an ms nugatorio el fin pblico llamado a cumplirse por la administracin. La indeterminacin no implica inexistencia de objeto; el objeto existe, pero confuso. C) Vicios por inexistencia del objeto del acto
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Se habla de objeto o contenido inexistente cuando el actuar de la autoridad administrativa recae o se refiere a una cosa, mueble, inmueble, persona, etctera, que ni fsica ni jurdicamente existe, es decir, que no tiene entidad, vida, ser, ni mucho menos presencia, o realidad de alguna especie; en otras palabras, no es nada; el derecho no puede actuar sobre la nada, la administracin no puede ejecutar sus normas sobre la nada, ni hacer consistir sus manifestaciones en fenmenos no reales. Ejemplo de este tipo de inexistencia lo encontramos en la liquidacin de impuestos prediales sobre un inmueble que no existe, que no figura como evidente en el Registro Municipal; la sancin disciplinaria impuesta a quien nunca ha sido funcionario administrativo, etctera. 1.2.3 Vicios Referentes A La Finalidad Del Acto Administrativo Segn lo exponamos al referimos a los elementos esenciales del acto administrativo, toda actividad de la administracin pblica debe pretender necesariamente la satisfaccin de los intereses pblicos, fines pblicos o necesidades pblicas, o comunales, para las cuales no slo est instituida, en general, la administracin, sino tambin aquellas concretas para las que ha sido creado el rgano o autoridad y que indubitablemente se encuentran plasmadas en algn grado en sus competencias. Precisamente, y en esto est de acuerdo en su mayora la doctrina, la determinacin de la finalidad administrativa se concluye de manera general y especfica del estudio de la normatividad legal que regula el actuar estatal y concreto del rgano que profiere el acto administrativo. La finalidad entendida dentro de una concepcin amplia, no es ms que una proyeccin teleolgica del contenido de la accin administrativa; es el objetivo que se debe alcanzar cotidianamente por el Estado. La finalidad, seala Marienhoff, "...debe ser prevista por la norma para efectos del respectivo 'objeto' o 'contenido'. Debe ser una finalidad verdadera, no encubierta, ni falsa, ni distinta a la correspondiente al 'objeto' o 'contenido', del acto. Encaso contrario, habra una 'desviacin del poder', que viciara el acto.

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SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, ACTO ADMINSTRATIVO PROCEDIMIENTO, EFICACIA Y VALIDEZ, universidad externado de Colombia, 2 edicion,Colombia-1994, pg.326

En consecuencia, las autoridades debern actuar prescindiendo de toda idea extraa a la de un buen servicio pblico. Esta idea de bienestar general, no obstante, no es clara, indica Sayaguez, "...vara de un servicio a otro. La determinacin debe hacerse en cada caso de conformidad con las reglas establecidas por el legislador.... Juan Carlos Cassagne entiende por vicio en la finalidad a desviacin del poder as lo hace ver diciendo: El vicio que afecta la finalidad del acto administrativo ha recibido el nombre tcnico de "desviacin de poder". Tal denominacin, que procede de la doctrina y jurisprudencia francesas, ha tenido una recepcin universal, incorporndose al derecho positivo de distintos pases El fin que el acto persigue configura un requisito que hace a la legalidad del acto y debe hallarse en el marco de la funcin administrativa y del ordenamiento jurdico. En principio, se aplica la regla de la especialidad que determina que los rganos o entes administrativos no pueden ir ms all de las normas que disponen sus atribuciones. Sin embargo, la interpretacin acerca de la finalidad de inters pblico que persigue el acto debe juzgarse con sentido dinmico y adecuarse a los fines sociales y econmicos que presiden constantemente los grandes cambios en el Estado contemporneo. Ello no implica una crisis en cuanto a la "desviacin de poder", sino una adaptacin de la teora al plano de la realidad que modifica el contenido del concepto, lo cual no es de extraar, ya que las teoras e instituciones jurdicas se adaptan continuamente a la realidad. En tal sentido, el fin debe enmarcarse en el ordenamiento jurdico dentro de una interpretacin dinmica, realista y justa, llevada a cabo en el campo de la aplicacin de la norma, la cual suele ante ponerse en el tiempo al dictado de la legislacin positiva, que recoge con mayor permanencia los distintos elementos del mundo jurdico real. Comparten esta definicin de desviacin del poder con Agustn Gordillo
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quien nos dice: Existe

desviacin de poder toda vez que el funcionario acta con una finalidad distinta de la perseguida por la ley. El acto est as viciado aunque su objeto no sea contrario al orden jurdico El vicio de la desviacin de poder, que causa la nulidad del acto, encuentra tericamente aplicacin en tres casos, en todos los cuales el funcionario acta con una finalidad distinta de la perseguida por la ley que ejecuta:
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El funcionario acta con una finalidad personal.

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CASSAGNE, Juan Carlos, DERECHO ADMINISTRATIVO tomo II ,editorial lexis nexis,7 edicin, Buenos Aires-2002, pg.185-186 GORDILLO ,Agustn, TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO III, Fundacin de derecho administrativo,8 Edicin, Buenos Aires-2004 67 GORDILLO ,Agustn, TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO III, Fundacin de derecho administrativo,8 Edicin, Buenos Aires-2004

El funcionario acta con la finalidad de beneficiar a un tercero o grupo de terceros. El funcionario acta con la finalidad de beneficiar a la administracin o al bien comn.

1.2 .4 Vicios Referentes A Los Motivos Del Acto Administrativo Enuncibamos por causa o motivo, aquel elemento del acto administrativo que se estructura en razn del conocimiento, consideracin y valoracin que la administracin pblica realiza de hechos y de fundamentos de derecho, que la inducen a una manifestacin de voluntad, a la expedicin de un acto administrativo. Estas apreciaciones, como principio de garanta y legalidad, necesariamente deben ser expresadas en la respectiva providencia administrativa o identificada bajo requerimiento posterior a iniciativa de parte interesada, por la administracin, tratndose de actos de naturaleza no escrita. Todo acto administrativo obedece necesariamente a unas circunstancias fcticas y legales anteriores a su expedicin, que obligan, salvo excepcin legal, a que sean expresadas por la administracin para que los afectados con el acto conozcan los fundamentos que llevaron al Estado a tomar una decisin. Sabemos, seala Escola, "... que la administracin no puede actuar caprichosamente, sino que por el contrario, debe hacerlo respondiendo a las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso correspondan...", situacin que implica que la mejor y ms adecuada de las maneras para conocer esas circunstancias motivantes, no es otra que la de su manifestacin: de no ser as, el Consejo del Estado ha dicho que el acto administrativo "...deja ver que la administracin obr por razones ocultas por fuera del inters de la comunidad; o por simple capricho. La motivacin del acto administrativo deber comprender todas aquellas situaciones que dan origen a la actuacin, que se presentan durante ella y sobre las cuales necesariamente habr de pronunciarse. A) Modalidades De Vicios En Los Motivos Del Acto Administrativo Falta de motivacin. Como lo hemos advertido, la falta de motivacin no constituye propiamente un vicio de realizacin interna del acto administrativo, al no afectar directamente los motivos, los cuales puede que existan y sean verdaderos y legales; afecta en nuestra opinin las formalidades del acto administrativo, por lo que, como lo explicamos en su respectiva oportunidad, deber ser alegada como una verdadera causa de vicio formal. Betancur Jaramillo en cuanto al mbito nacional, sostiene precisamente que: "Cuando la ley exige que el acto debe ser motivado la expresin de los motivos se convierte en un elemento formal, cuya omisin constituye un defecto de forma que lo hace anulable por expedicin en forma irregular...". Inexistencia de motivos. Con la falsa motivacin son considerados como los ejemplos tpicos de anormalidades del motivo o causa del acto administrativo. Consiste en la falta absoluta de

elementos fcticos o legales para que la administracin hubiere fundamentado una providencia de su competencia. A diferencia de la falta de motivacin, en la inexistencia de motivos, la motivacin formalmente existe pero sin materialidad sustancial sobre la cual estructurar sus afirmaciones. Motivo ilcito o ilegal. En nuestra opinin, este vicio est en ntima relacin con los vicios que afectan la legalidad formal. Consiste, como lo seala el espaol Boquera Oliver, en el incumplimiento por parte de las autoridades administrativas de valorar los fundamentos de hecho en un determinado sentido. "...Las leyes pueden imponer a las autoridades administrativas criterios para la valoracin de los hechos... Cuando la valoracin que aqullas hacen de los hechos no se acomoda a los criterios legales, la causa ser ilegal, aunque suele decirse que es ilcita...". Vicio por motivo incordinado. Suele presentarse esta anormalidad cuando los motivos invocados no corresponden con las siguientes circunstancias: con los hechos y el derecho; con la parte resolutiva; en ambos casos nos encontramos ante un evidente vicio de los motivos del acto generante de una indubitable nulidad. B) Falsa Motivacin De Los Actos Administrativos La falsa motivacin o falsedad en la causa del acto administrativo, constituye una causal genrica de violacin que puede depender, segn las circunstancias, de algunas de las modalidades de vicios antes vistas; se caracteriza fundamentalmente por una evidente divergencia entre la realidad fctica y jurdica que induce a la produccin del acto y los motivos argidos o tomados como fuente por la administracin pblica. Esta disconformidad obedece, como lo indica Boquera Oliver, a que mientras la causa "...Conecta el acto con la realidad... el vicio de falsedad desconecta el acto procedido de esa realidad anterior y que debi ser su verdadero fundamento". La doctrina es acorde en sealar como vicios de la motivacin fundamentadores de este tipo genrico de causal de violacin del acto administrativo, la inexistencia de fundamentos hecho o de derecho, la incoordinacin de los motivos y la defectuosa calificacin de los motivos por parte de la administracin. Seala, precisamente, el Consejo de Estado, que se estructura este vicio: ...Cuando la administracin, para sustentar la expresin de su voluntad, en forma errnea o intencional le da visos de realidad a una explicacin que no cabe dentro de la categora de lo verdico, o bien abusa de las atribuciones que los ordenamientos legales o reglamentarios le han asignado o bien toma un camino equivocado en el ejercicio de las mismas..." Debemos recordar que la falsa motivacin es precisamente un fenmeno estructurado a nivel de elemento causal del acto administrativo, por lo que debe ser entendido en su exacto contexto, es decir, determinando aquellos necesarios antecedentes reales que han debido ser tenidos en cuenta por la administracin, y su relacin con la voluntaria valoracin que sta haya podido

otorgarle, sin importarnos para nada las finalidades que el funcionario individualmente haya infundido al respectivo acto. Interesa, para efectos del estudio de la falsa motivacin, el real antecedente del acto y su receptividad en la voluntad administrativa, ms no el aspecto finalstico o teleolgico o de efectos que se espere producir con el acto administrativo; esta ltima situacin, en estricto sentido subjetivo, es particularmente objeto de estudio de la llamada desviacin de poder. Radica precisamente en esta delicada diferenciacin, la distincin entre la llamada falsa motivacin y el desvo de poder; aunque si bien es cierto, debemos admitir que en muchos casos una falsa motivacin es el camino obligado o ms utilizado por funcionarios dolosos y deshonestos para llegar a obtener fines distintos a los indicados en el ordenamiento positivo. La falsa motivacin se estructura, en nuestra opinin, en estas eventualidades lo que pudiramos identificar como la relacin jurdica de irregularidades medio-fin -vicio medio y vicio fin-; se acude a una violacin en los motivos del acto, para obtener fines diversos o totalmente independientes de los previstos por las normas superiores. En estos casos, el acto se encuentra doblemente viciado, debindose sustentar individualmente cada una de estas circunstancias en procura de obtener la nulidad del acto. Es evidente que si se argumenta la relacin medio-fin, debe demostrarse igualmente el vnculo causal que pueda ligar los dos tipos de vicio; de lo contrario, resulta imposible determinar las relaciones que puedan existir entre ambos. 1.2.5 Vicios en el procedimiento regular El principio de legalidad de la actividad administrativa se garantiza, en cuanto a la formacin de sus decisiones, en el permanente respeto a los procedimientos legalmente establecidos. Este importante principio obedece, a diferencia de los rectores de la actividad privada, a que a la administracin le es connatural el bienestar general y el inters de la comunidad y para estos efectos debe necesariamente sujetarse a reglas de comportamiento previamente determinadas en la Constitucin o la Ley.

Segn esto, los actos administrativos deben necesariamente formarse cumpliendo previamente los procedimientos legalmente establecidos. La observancia de la forma es la Regla General, no slo como garanta para evitar la arbitrariedad, sino porque la actividad de la administracin es el instrumental para asegurar la certeza en el actuar de la administracin y de los derechos de los asociados. Condiciones que hemos venido identificando como fundamentales para la validez de las decisiones administrativas.

En este sentido el Consejo de Estado Colombiano

ha destacado la importancia de las vas

procedimentales en la conformacin de la legalidad del acto.

Al respecto, ha diseado el esquema doctrinal aplicable a la administracin colombiana en los siguientes trminos: ...es innegable que el ritual o formalismo instituido para la expedicin de determinados actos, es condicin para su propia validez. Por ello, justamente, la omisin de tales exigencias rituales o de expedicin del Acto en forma irregular... est consagrado corno causal de nulidad...". Las formalidades, indica el Consejo, tienen por objeto fundamentalmente ...garantizar la legalidad y correccin en la actividad administrativa. ... impedir que se cause lesin alguna a derechos o intereses legalmente protegidos... "

Ahora bien, la configuracin del vicio de forma corresponde analizarla dentro del contexto de la finalidad propuesta para los procedimientos administrativos, esto es, corno garanta fundamental tanto para la administracin corno para los asociados. En este sentido, slo los defectos trascendentales de naturaleza formal o procedimental, estaran viciando la validez de los actos administrativos. Es decir, slo se podrn determinar como anulables cuando falten o se desconozcan requisitos formales indispensables para lograr la finalidad propuesta o que frente a los asociados los inducen por los senderos de la indefensin. El vicio de forma carece, por s mismo, de virtud invalidante sino es de aquellos que renen las caractersticas expuestas. Su naturaleza es estrictamente instrumental, slo adquiere identidad cuando su existencia ha desprotegido los derechos de los asociados, e incluso de la propia administracin. Por esta razn, se ha venido sosteniendo la existencia de u doble clasificacin de los vicios de forma o procedimiento, los sustanciales y los accidentales.

Se ha planteado, en consecuencia, la diferencia entre los llamados vicios de forma sustanciales y los accidentales. Los primeros son aquellos de magnitud, importancia, que se estructuran sobre requisitos indispensables para el resultado final del acto, sobre las garantas consagradas en defensa de los particulares en general, se agrega a lo anterior la violacin de los requerimientos indicados expresamente en la ley corno indispensables para la produccin del acto, y cuya omisin o transgresin ocasiona la nulidad de la actuacin.

Especficamente se presentan en la vida jurdica del acto, cuando la omisin o el cumplimiento incorrecto de ciertas formalidades pueden ejercer la influencia sustancial sobre la decisin adoptada. De esta manera, una interpretacin adecuada estara dada en el sentido de considerar corno vicios de forma sustanciales, aquellos con cierta entidad o importancia, decisiva, en el resultado de la actuacin. En nuestra opinin, aquellos que atacan las garantas y los derechos de las personas afectadas con la decisin. Los vicios procedimentales de naturaleza accidental, por el contrario, son aquellos de menor entidad, que no acarrean nulidad del acto. Son todas aquellas omisiones de formalidades insignificantes o de formalidades cuyo incumplimiento no podran, en la realidad fctica, alterar en manera alguna, garantas de los administrados. En el decir del Consejo de Estado, "...una omisin de

carcter formal... que no incide en la decisin material al alterar la expresin de la voluntad... configura, todo lo ms, una irregularidad en la expedicin del acto que por s sola no hace nulo

1.3

Los Actos Expresos o Los Que Resulten Como Consecuencia De La Aprobacin Automtica o Por Silencio Administrativo Positivo, Por Los Que Se Adquiere Facultades, o Derechos, Cuando Son Contrarios Al Ordenamiento Jurdico, o Cuando No Se Cumplen Con Los Requisitos, Documentacin o Tramites Esenciales Para Su Adquisicin.

Los actos administrativos no deben conferir facultades que sean contrarias al ordenamiento jurdico, es decir mediante algn acto administrativo no se puede dar libertad para realizar algn ilcito, en general todas las causales de nulidad se infieren de la primera, es decir de la contravencin a la Constitucin. En cuanto a los requisitos de documentacin o trmites esenciales para su adquisicin hemos de notar que ambos casos deben ser esenciales, esto para provocar su nulidad, de lo contrario se procedera con el principio de conservacin del acto, por el cual las infracciones a los requisitos no esenciales permiten que el acto surta sus efectos. Dentro de los requisitos documentacin o trmites esenciales para su adquisicin, podemos considerar a la publicidad como nos dice Cassagne:
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La publicidad constituye un requisito esencial para que el acto

administrativo cobre validez respecto de terceros. Hasta entonces, no habr tcnicamente acto administrativo, quedando el acto en la esfera de la actividad interna de la Administracin cuando el acto fuera unilateral Ms adelante agrega diciendo: La integracin de la publicidad como un requisito formal torna necesario averiguar cul es el tipo de invalidez que afectar al acto administrativo a raz de un vicio de esta ndole. Al respecto, debe distinguirse: a) si el acto no ha sido objeto de publicidad, entendemos que sencillamente no tiene existencia respecto de terceros, por cuya razn no cabe hablar de defecto alguno. b) en cambio, si la publicidad ha sido efectuada pero en forma irregular, el defecto da lugar a una nulidad relativa, susceptible de ser saneada por la Administracin, en base a que la correccin del vicio procura completar o corregir el conocimiento que el administrado tenga acerca del contenido de un acto y no puede sostenerse que tal conducta produzca una violacin del orden pblico administrativo, que no agravia por s misma la posicin de los administrados en los intereses que persigue la accin administrativa.

1.4 Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

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CASSAGNE, Juan Carlos, DERECHO ADMINISTRATIVO tomo II ,editorial Lexis nexis,7 edicin, Buenos Aires-2002, pg. 185

Es obvio que las infracciones penales siendo contrarias al ordenamiento jurdico acarreen la nulidad del Acto administrativo y en general de cualquier acto jurdico, no s concibe un acto realizado por la entidad estatal que sea violatorio del Cdigo Penal, es decir que se constituya en delito. Este inciso no solo hace referencia a que el acto administrativo produzca una infraccin penal sino que tambin haya sido producido por un delito, es decir ni la causa ni la finalidad deben estar en contravencin de las normas penales. 2. Vicios no trascendentes En la Ley 2744 se sealan vicios que no acarrean la nulidad del acto administrativo, a los cuales el legislador les llama vicios no trascendentes, pues bien dichos vicios son: 2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin. AL respecto Agustn Gordillo
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nos dice : si con un poco de buena voluntad, releyendo el acto,

relacionndolo con sus fundamentos o sus antecedentes y realizando en suma un razonable esfuerzo de interpretacin, es posible encontrar el sentido del mismo a pesar de la redaccin defectuosa de que pudiera adolecer, entendemos que el acto es igualmente vlido. Slo cuando ningn esfuerzo de interpretacin razonable permita superar la oscuridad o imprecisin del acto, podr considerarse que el mismo es invlido y en tal caso el acto ser inexistente. No podr decirse que el acto tenga, a pesar de su oscuridad, presuncin de legitimidad y exista obligacin de cumplirlo, pues no se puede cumplir lo que no se conoce o entiende. Si realmente no se entiende, entonces es claro que el acto simplemente no es de ejecucin posible. Por lo tanto, si se asignara a la nulidad absoluta el efecto de no eliminar la presuncin de legitimidad y exigibilidad u obligatoriedad del acto administrativo, no queda otro camino que considerar a este tipo de acto como inexistente. A su vez, si el acto deja margen a dudas sin ser totalmente incomprensible, esa duda juega en favor del administrado por el principio del error excusable 2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial. Cualquier omisin en la parte, motiva de la providencia administrativa a alguno de estos elementos, hace de sta un acto insuficientemente motivado, por lo tanto susceptible de ser sometido a control gubernativo o jurisdiccional. La insuficiencia se diferencia claramente de la falta de motivacin, en cuanto en aquella modalidad hay por lo menos un principio de explicacin

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GORDILLO, Agustn, TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO III, Fundacin de derecho administrativo,8 Edicin, Buenos Aires-2004

motiva, mientras en sta se carece por absoluto. Se discute, al igual que la anterior, su carcter eminentemente formal, criterio que compartimos ampliamente.
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2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. 2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. Si surge algn vicio que no afecte la finalidad del acto administrativo, es decir que habindose o no presentado el acto administrativo hubiese surtido los mimos efectos por lo cual resulta intrascendente 2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial. Referida a los documentos que no trascienden en la validez del acto administrativo y que son meras formalidades por lo cual su defecto no acarrea la nulidad.

NULIDADES
1.- TEORIAS DE LA NULIDAD Segn diez Mara existen dos teoras que no se ponen de acuerdo con respecto a las clases de nulidad as son: la "triparticin" y otra de la "biparticin". Por la primera, la invalidez del acto jurdico responde a tres supuestos: inexistencia, nulidad y anulabilidad; mientras que para la segunda hay slo dos categoras de nulidad: absoluta o relativa y actos nulos o anulables. Sin embargo, compartimos con Gordillo que la denominacin bajo la cual agrupemos a las consecuencias que se derivan de un vicio (Vg., nulidad, inexistencia, etc.) no es esencial; lo verdaderamente importante es determinar cules son esas consecuencias. La ley N 27444 considera la nulidad de pleno derecho y considera como excepcin la conservacin del acto. No se considera a la inexistencia del acto, porque as como lo manifiesta Diez Mara, un acto jurdicamente inexistente que por su propia denotacin denotan ser un nada en cambio se hablara de una va de hecho.

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CASSAGNE, Juan Carlos, DERECHO ADMINISTRATIVO tomo II ,editorial Lexis nexis,7 edicin, Buenos Aires-2002, pgs328

La exclusin o inexistencia de los elementos esenciales o el incumplimiento parcial o total de ellos, expresa o implcitamente exigidos por el orden jurdico, constituyen la frmula legislativa comn para definir los vicios del acto administrativos, s decir que en la medida que se incumplen los requisitos exigidos por el acto para su validez afectara a dicho acto admitindose segn corresponda una nulidad de pleno derecho o una anulabilidad.

Consecuentemente, los vicios son aquellas fallas o defectos con que el acto aparece en el mundo del derecho. A su vez, esos vicios o irregularidades afectan al acto en la medida o magnitud del requisito concretamente violado. Ahora bien, la teora de la invalidez administrativa debe explicar cules son las consecuencias jurdicas que habrn de asignarse a esos vicios o defectos. La gravedad de las consecuencias se mide por la lesin que produce en los intereses de los afectados y en el orden pblico y jurdico estatal, dando lugar a distintas categoras de consecuencias jurdicas aplicables a los actos segn el vicio de que adolezcan (v.gr., inexistencia, anulabilidad, nulidad, nulidad absoluta, nulidad relativa, etc.). Cabe sealar de todas estas la que se reconocen en nuestro ordenamiento son dos: la nulidad de pleno derecho y la conservacin del acto (nulidad relativa)

As, compartiendo con el conocido autor Gordillo, diremos que: b) Si el vicio es grave (leve en terminologa de algunas L.P.A.), el acto es anulable. c) Si el vicio es muy grave (grave en terminologa de algunas L.P.A.), el acto es nulo. d) Si el vicio es grosero (muy grave en terminologa de algunas L.P.A.), el acto es inexistente. Analizaremos a continuacin los efectos de la declaracin de invalidez en cada una de estas categoras, a saber:

1.1.- INEXISTENCIA DEL ACTO. Esta categora no est contemplada expresamente en la norma positiva nacional, aunque s lo est en otras L.P.A. (Vg. Mendoza, Neuqun, etc.), y ha sido admitida tanto jurisprudencialmente como por un gran sector de la doctrina. As dice el autor ecuatoriano, Granja Galindo: se entiende por acto inexistente, aquel que carece elementos esenciales de fondo, como la competencia o la autoridad; o elementos esenciales de la forma; conforme a los cuales se debi expedir el acto. No existe acto cuando no lo suscribe quien debe de hacerlo. Los actos inexistentes no obligan, por lo que no se puede pedir su nulidad
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Tal citando al autor waline seala: que cuando la irregularidad es tan flagrante no se puede exigir al administrado el respeto de un acto, que de administrativo solo tiene el nombre
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GRANJA GALINDO, Nicols. Fundamentos del derecho administrativo, Tercera edicin, Universidad Tcnica Particular de Loja Ciencias Jurdicas, Ecuador 1997.

La ley no suele hacer referencia a ciertos requisitos de los actos cuando se trata de exigencias verdaderamente elementales, obvias y evidentes. Si tales requisitos llegaran a faltar en algn caso, el intento de sancionar su ausencia tropezara con la regla pas de nullit sans texte (no hay nulidad sin norma que expresamente la establezca). Justamente para superar este obstculo, que impedira eliminar actos inamisibles, se dice que el acto al que faltan algunos de estos requisitos, mas que un acto nulo, es inexistente como tal acto, ya que ni siquiera puede decirse que tenga apariencia de tal
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De acuerdo a DIEZ MARIA tenemos que distinguir de un acto inexistente de las vas de hecho, ya que las vias de hecho importan un comportamiento viciado , una accion material de la administracin contraria al ordenamiento jurdico , la ocupacin de un bien sin haber iniciado el correspondiente juicio de expropiacin o sin que la administracin hubiere contratado con el particular del bien una ocupacin temporaria . en cambio seria un acto jurdicamente inexistente el que dictara un usurpador que ha llegado a ocupar un cargo sin ninguna base jurdica , pero es necesario atenerse al derecho positivo de cada pas

Por ltimo, consignamos la opinin de Cassagne, que -al efectuar una crtica a la teora del acto inexistente como "categora de invalidez"- no est de acuerdo con la posibilidad de que la va de hecho administrativa pueda derivarse de la irregularidad que ostentan ciertos actos administrativos (inexistencia de competencia e incompetencia absoluta) que constituyen su base, es decir, no del comportamiento material sino del acto administrativo que se ejecuta. Esto es porque, si se est ante uno de los casos llamados de "inexistencia", no hay acto administrativo, por lo que la irregularidad que configura la va de hecho no deriva de acto administrativo alguno y en eso radica la ilegitimidad grosera del comportamiento material.

Segn ROBERTO DROMI el acto tiene un vicio muy grave, que provoca la inexistencia del acto, cuando:

Resulta clara y terminantemente absurdo o imposible de hecho. Presenta una oscuridad o imprecisin esencial e insuperable, a pesar de un razonable

esfuerzo de interpretacin. Transgrede una prohibicin expresa esencial de normas constitucionales, legales o

sentencias judiciales. Adolece de incompetencia en razn de la materia, por haberse ejercido atribuciones

judiciales o legislativas, o de incompetencia en razn de territorio. El rgano colegiado lo emite sin el qurum o la mayora necesaria.

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GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo Y RAMON FERNANDEZ, Tomas. I Y II; Curso de derecho administrativo, Editorial Civitas S.A, 2002 Espaa; pag 659

Carece de la firma del agente que lo emite. Se omite absoluta y totalmente la notificacin. Se omite la forma escrita cuando sta es exigible. Se notifica verbalmente, por edictos o medios perceptivos , correspondiendo otro

medio de notificacin.

A modo de conclusin el doctor Victor Anacleto , en su obra , seala que lo que se desea expresarse con la lgica del llamado acto inexistente , no es otra cosa que la va de hecho , por lo que no aceptamos la existencia de esta categora dentro del acto administrativo.

1.2.- NULIDAD DE PLENO DERECHO Entonces la nulidad del acto es la sancin que la ley impone al incumplimiento de los requisitos de validez y los dems requisitos que se sealan en el artculo 10.

En el campo del derecho pblico aun cuando el acto adolezca de de un vicio de nulidad manifiesta su nulidad no puede ser declarada de oficio por el juez, en el sentido de la presuncin de legitimidad que tienen todos los actos administrativos obliga a realizar una investigacin del hecho para determinar su nulidad, esta es una caracterstica de los actos administrativos propia de su caracterstica de legitimidad.

Si el acto viola los requisitos enumerados, ser nulo de pleno derecho. El particular agraviado, antes de recurrir a la va judicial, debe agotar el procedimiento administrativo, en todas sus jerarquas, presentando recursos de reconsideracin y jerrquico de apelacin. Recin ante la negativa del poder administrador, de dejar sin efecto o modificar el acto lesivo, puede recurrir a la va judicial Se suele reconocer que la nulidad en materia de actos administrativos recae en actos con defectos en sus elementos esenciales. Ms precisamente en vicios manifiestos de estos elementos. Estos actos, a los que se suele llamar irregulares, no son susceptibles de ser confirmados por la administracin. Cuando la nulidad de un acto se pone de manifiesto, no se est constituyendo en ese momento, sino que desde el momento en ser dictado ha sido nulo, no debiendo haber desplegado sus efectos. Artculo 10 Causales de nulidad de pleno derecho

En el derecho administrativo existen causas generales de invalidez, que corresponden al tipo de nulidad absoluta, aun cuando su declaracin slo puedan pedirla los interesados.

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14. 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma. 6. Instancia competente para declarar la nulidad

Artculo 11.1: los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernen por medio de los recursos administrativos previstos en el Ttulo III Captulo II de la ley n27444.

Se establece que los administrados solo pueden plantear se declare la nulidad de un acto administrativo a travs de los recursos (Apelacin, Revisin), no se contempla en nuestro ordenamiento plantear recurso de nulidad.

Aun estando consentida la originaria resolucin, esta ser invalidad por la autoridad competente acorde las facultades imperativas concedidas por la ley procedimental ; o sea, ella misma o la inmediata superior, segn, este o no sometida a la subordinacin jerrquica , como por ejemplo, el presidente regional del GR-KUNTUR que admite y resuelve una declaracin en nica instancia procesal.

Artculo 11.2: La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad

La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido (artculo 11.3).

Artculo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad

La declaracin de la nulidad del acto administrativo ya sea por la administracin o por el Poder Judicial retrotrae sus efectos al momento que el acto naci o sufri en vicio y se excepta esta retroactividad si terceros hubieran obtenido derechos al amparo de la buena fe, para quienes la nulidad surte efectos solo para el futuro.

La resolucin anulatoria tendr efecto retroactivo hacia la poca en la cual se emiti el acto irregular, dejando salvados (a salvo) los derechos adquiridos de buena fe por terceras personas. En tal caso, operara a futuro.

12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a su cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su negativa.

Por si alguna autoridad, persistiera en mantener los efectos de algn acto declarado nulo, se ha establecido el mandato judicial. Todos deben oponerse a la ejecucin de una acto nulo, motivando su negacin para advertir a los partcipes del vicio que lo afectaba y la declaracin de nulidad que ha sido objeto.

12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado

La resolucin declarativa de nulidad propondr el trmite ms acertado para efectivizarla responsabilidad disciplinaria del emisor en relacin al acto invalidado. Tal decisin ser precedida del informe legal correspondiente como fundamento jurdico de la responsabilidad resolutiva.

Como ejemplo de solicitar responsabilidad y la indemnizacin, es la declaracin de una resolucin administrativa que haba ordenado demoler una construccin por motivos de una supuesta ampliacin de una calle, lo cual qued sin efecto por motivos ambientales, pero al momento de declararse la nulidad ya la construccin haba sido demolida.

12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro.

ARTCULO 13: ALCANCES O EFECTOS DE LA NULIDAD

13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l.

La nulidad de un acto que integra el procedimiento administrativo determina de los sucesivos y por tanto implica, implica retrotraer las actuaciones administrativas al momento del trmite en el que se cometi la infraccin. Esta regla esta condicionada a que los actos procedimentales se encuentran

vinculados a otros causalmente entre ellos. De ser actos independientes la declaracin de la declaracin de la invalidez no es transmitida de los actos viciados a los sucesivos.

Para aquellos en los que no se presentan la relacion de causalidad , la validez no afecta a los acto sucesivos que sean independientes o separables del acto invalido .

Pero, como dice Gonzles Perez , citado por Moron Urbina: ()difcilmente se aplicar esta excepcin pues lo normal es que en los actos que integran el procedimiento vista conexin causal. Ahora bien, puede que en algn supuesto no se de aquella relacin de causalidad y exista acto independiente al anulado. As respecto a los informes que se emiten sin tener a la vista el informe omitido (omisin que da lugar a la anulabilidad) cuando este no era presupuesto de aquellos.
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13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.

Esta figura permite anular una parte del acto y dejar intacta la otra, separando segn la independencia que las mismas puedan brindar en relacin a la atraparte. De igual manera permite reconocer otros efectos al acto nulo.

No ser posible aplicar esta tcnica cuando la parte que se pretende conservar se consecuencia de la anterior

13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

En aplicacin del principio de eficacia, se estipula la conservacin de todos los actos procedimentales cuyo contenido hubiese permanecido en el mismo sentido de repetirse las actuaciones .

Para sus aplicaciones necesario que la autoridad con potestad anulatoria llegue al convencimiento racional, por anlisis de los datos del expediente y del marco legal, que el contenido de algn acto procedimental hubiese permanecido inalterable de no haberse realizado la infraccin origen de la nulidad. Por su aplicacin es factible que la la autoridad disponga expresamente que se mantengan vigentes algunos de los actos posteriores al vicio. (Informes, pruebas, actuadas, etc.), pero nunca se refiere a la inalterabilidad de los efectos del acto jurdico que se anula.

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MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la ley del procedimiento administrativo general; editorial Gaceta Jurdica, Lima Per 2005.pag 162

En cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico, esto como lo seala el art.202.1

202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.

202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos iguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa

1.3.- ANULABILIDAD. Como norma general, podramos decir que los actos en los que encontremos un vicio no manifiesto, en los que se requiera algn tipo de indagacin ms profunda, sern anulables. En estos casos hay que decir que la Administracin podr convalidar el acto si hace enmienda de los vicios que lo afectan. A diferencia de la nulidad, la anulabilidad se constituye cuando es declarada por el rgano que la dict. Se asemeja en gran medida a la figura jurdica de la nulidad, pero tiene importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado.

El saneamiento tendr efectos retroactivos y el acto se considerar como si siempre hubiese sido valido.

Art. 14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

Tiene unos efectos mas limitados. Su rgimen propio viene delimitado por dos coordenadas: el libre arbitrio del afectado y la seguridad jurdica. De acuerdo con este presupuesto el o los afectados por un acto anulable, y solo ellos, pueden pedir la declaracin de nulidad dentro de un cierto plazo, transcurrido el cual, si no se produce reaccin, el acto sana y el vicio de nulidad queda purgado. el ejercicio de la accin de nulidad y el consentimiento expreso o tcito de quien puede ejercitarla producen el efecto sanatorio. Por otra parte, el vicio es convalidadle por el autor del acto aun antes de que transcurra ese plazo o se preste ese consentimiento, sin mas que subsanar la infraccin legal cometida. Es conocido como el acto afectado por vicio leve que puede ser subsanado por la administracin, en la legislacin peruana no ha recogido expresamente la categora del acto administrativo anulable

(nulidad relativa).

Si se trata de un acto que padezca vicios considerados no trascendentes o no relevantes por el articulo 14, no procede la declaracin de nulidad , sino la posibilidad que recobre la validez mediante la subsanacin o enmienda de de su ilegalidad por la propia administracin publica
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Caractersticas jurdicas de la conservacin del acto: El acto administrativo debe estar afectado de un vicio no trascendente, como se seala a tenor: 14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

Pero la ley no ha querido dejar al arbitrio de la administracin decidir cuando esta frente a un vicio no trascendente por lo que en los artculos posteriores ha incluido una relacin taxativa de estas actos afectados con vicios intrascendentes como se muestra a continuacin:

14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes: 14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin. 14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial. 14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. 14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. 14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial

1.

Caractersticas y efectos de la anulabilidad de los actos administrativos

La anulabilidad se establece por el ordenamiento en beneficio exclusivo del particular

afectado por el acto viciado.

En el mbito privado, el plazo para hacer valer la anulabilidad de un acto o negocio

jurdico es un plazo de prescripcin, que se mide por aos y que puede ser objeto de interrupcin,

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ANACLETO GUERRERO, Vctor. Gua de procedimientos administrativos y del proceso contencioso administrativo, Cuarta edicin, Editorial Grijley, Lima Per 2008; pag 713

con la consecuencia que ha de comenzar de nuevo. En el mbito administrativo, el plazo para impugnar los actos administrativos, para

hacer valer la anulabilidad o nulidad relativa de los mismos ha sido siempre un plazo muy breve, adems de ser un plazo de caducidad y no de prescripcin, es decir un plazo no susceptible de interrupcin.

Como se puede apreciar, en caso de los vicios en los elementos de validez en el acto, la norma privilegia la posibilidad de conservar los actos viciados , y solo en caso que la situacin producida no se encuentre en los supuestos de conservacin, deber conducirse a la nulidad . De este modo, la conservacin, permite a la entidad a la entidad mantener la vigencia de un acto viciado, solamente, mediante la emisin de un nuevo acto de enmienda, que con eficacia retroactiva, satisfaga el requisito de validez inobservado, sin perder vigencia en ningn momento la decisin inicial.

Siguiendo este razonamiento podemos considerar dentro de este estudio el artculo, que no es ms que otro intento por conservar el acto revistindolo de vicios de ejecucin y notificacin, aunque sobre la naturaleza de la notificacin, la doctrina debate dos posiciones:

a)

aquella que considera que la notificacin es parte del procedimiento de generacin

del acto administrativo b) aquella que afirma que la notificacin es un acto independiente que hace a la eficacia

del acto que transmite, posicin que es recibida por nuestra norma , el acto administrativo y la notificacin tienen vidas jurdicas independientes , por lo que un acto jurdico es valido o no , antes de su comunicacin y antes de su dacin, vincula a la administracin, pues le surge el deber de notificarlo y de ejecutarlo , por lo que est dirigido a la eficacia y no a la validez del acto

Art.15 Independencia de los vicios del acto administrativo Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en su notificacin a los administrados, son independientes de su validez

Este articulo muestra una toma de posicin fundamental de la ley, la ejecucin y la notificacin, en cualquiera de sus modalidades, constituyen actos independientes del acto administrativo del que ejecutan o notifican, respectivamente.

El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer las causas del vicio del acto, es realizado por el rgano que lo emiti o sus superiores dependiendo este de la gravedad del vicio. La teora del saneamiento posee una importancia decisiva en el estado contemporneo dada las tendencias actuales que conducen hacia la estabilidad, seguridad y certeza que todas las relaciones

jurdicas como instrumento de solucin a los constantes conflictos que se generan entre la administracin y los administrados. Las especies de que se componen el gnero saneamiento son tradicionalmente: Ratificacin.El administrativo viciado de incompetencia en razn del grado, puede ser ratificado por el rgano superior siempre que sean admisibles, en tal supuesto, la abocacin y la delegacin. Ello es lgico puesto que la entidad de los defectos de incompetencia en razn de la materia y del territorio (nulidad absoluta), torna absoluta la incompetencia. Es semejante a la aprobacin porque ambos son posteriores al acto, pero se diferencian porque la aprobacin se da a un proyecto de acto administrativo que aun no a producido efecto jurdico, pero que estaba viciado. La ramificacin es la confirmacin por el superior de un acto visiado por el organo que lo dicte era incompetente en razn del grado. Resulta tambin importante la procedencia de la abocacin y de la delegacin para que le rgano superior puede revocar el acto por que si la avocacin no fuere procedente, el acto pertenecera a la competencia exclusiva del inferior; si la delegacin no fuera admisible la competencia correspondera exclusivamente al superior. La modificacin puede realizarse de oficio, por peticin e impugnacin del interesado. Tiene efectos retroactivos, considerndose que el acto modificado a carecido de vicio. Confirmacin.Por confirmacin del acto se entiende aquellas especie de saneamiento por la cual la administracin o el administrado proceden a subsanar el vicio que lo afectan. Por la actitud del concepto se trata de la especie mas importante del saneamiento del acto administrativo, y hasta casi podra sostenerce en el campo terico, que ella abarca todas las dems.

Se pueden considerar que la ratificacin es un especie particularizada de confirmacin, ya que la principal diferencia existe entre ambos es que la confirmacin puede efectuarla cualquier rgano sea inferior o superior, mientras que la ratificacin debe ser realizada como por el rgano superior con competencia para dictar el acto.

Conversin Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a travs del cual se declara la voluntad de aprovechar los elementos validos que contena el acto viciado, integrndoles en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y clusulas afectados de invalides (absoluta o relativa). Esta figura que aparece originalmente en el campo del derecho privado no tarda en extenderse al derecho administrativo donde si bien produce una fisura del principio que consagra la imposibilidad de subsanar un acto afectado de una invalidez originada, erigida en proteccin del orden pblico administrativo, tal como es la nulidad absoluta, no ocasiona la quiebra del sistema en virtud de aquella

transformacin del acto que se hace aprovechando solo los elementos validos del mismo y si n violentar el orden pblico, importando siempre un carcter excepcional en la verdad y realidad. 14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.

CARACTERES
Los caracteres son notas o cualidades del acto administrativo que surgen del derecho positivo. La doctrina clsica argentina considera caractersticas propias del acto administrativo a la presuncin de legitimidad y a la ejecutoriedad; una corriente ms moderna, en cambio, sostiene que tambin constituyen caracteres del acto la responsabilidad y la impugnabilidad. VALIDEZ:

Art.8._validez del acto administrativo

Es vlido el acto jurdico conforme al ordenamiento jurdico

el acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia, voluntad y forma y producirse con arreglo a las normas que regulan el procedimiento administrativo
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Un acto jurdico es vlido cuando ha sido emitido en conformidad con las normas jurdicas previamente vigentes ordenadoras de dicha actuacin y consta de todos sus elementos esenciales, establecidos en el articulo 3
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es vlido todo acto administrativo expedido acorde la normatividad jurdico procesal regente en cada entidad.

As, no ser vlido un acto resolutorio expedido antes de haber concluido el plazo para ofrecer un medio probatorio tpico de naturaleza audio visual, como es una inspeccin ocular en determinado campus universitario, a cargo del funcionario competente de el asamblea nacional de rectores.

La doctrina distingue la validez de la eficacia, y nos indica que un acto invalido puede ser

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DROMI, Jos Roberto. Manual de derecho administrativo; editorial Astrea, I, editorial Tecnos, Madrid 1980 , pag 277 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la ley del procedimiento administrativo general; editorial Gaceta Jurdica, Lima Per 2005, pag, 153.

eficaz, y a su vez un acto valido puede no ser eficaz, mientras la validez se presenta en la emisin del acto, la eficacia est referida a desde el momento del perfeccionamiento hasta la consumacin de sus efectos.

Un acto jurdico es vlido cuando ha sido emitido en conformidad con las normas vigentes ordenadoras de dicha actuacin y consta de todos sus elementos esenciales.

1.1.- PRESUNCION DE LA VALIDEZ

ART.9: Presuncin de validez

Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda

La presuncin de legitimidad es la suposicin de que el acto fue emitido conforme a derecho, dictado en armona con el ordenamiento jurdico. Es una resultante de la juridicidad con que se mueve la actividad estatal. La legalidad justifica y avala la validez de los actos administrativos; por eso crea la presuncin de que son legales, es decir, se los presume vlidos y que respetan las normas que regulan su produccin.

Los actos administrativos tienen a su favor este carcter, y toda invocacin de nulidad contra ellos debe ser necesariamente alegada y probada en juicio.

Que el acto en principio sea regular significa que bsicamente es vlido, pues rene todos sus requisitos; puede contener algunos vicios, pero a pesar de ello sigue siendo regular.

De donde nace este principio: el acto administrativo regular se presume legtimo, mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente.

Pues, solo el vicio manifiesto y grave puede destruir la presuncin de la legitimidad. No todos los actos administrativos se presumen legtimos, ya que tal presuncin recae solo sobre los actos administrativos vlidos y sobre los anulables. As, pues, los actos administrativos inexistentes y nulos no se presumen legtimos.
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1.1.- Fundamento.

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GRANJA GALINDO, Nicols. Fundamentos del derecho administrativo, Tercera edicin, Universidad Tcnica Particular de Loja Ciencias Jurdicas, Ecuador 1997. Pag 288

La ley es fuente de la presuncin de legitimidad; en consecuencia, con la consagracin normativa de la presuncin de legitimidad se disipan todas las posibles dudas interpretativas. Adems, la presuncin de legitimidad de los actos administrativos deriva del principio de interpretacin constitucional que consagra la presuncin de validez de los actos estatales.

1.2.- Carcter. La presuncin de legitimidad no es un medio de prueba; atae a la carga de la prueba y fija una regla de inversin de la carga probatoria. El que impugna la legitimidad de un acto de un acto administrativo, carga con la prueba de tal circunstancia. En cambio, ante los actos absolutamente nulos, no hace falta acreditar la legitimidad, porque ellos no tienen presuncin de legitimidad. Este principio no significa un valor absoluto, menos an indiscutible, pues por eso se le califica como presuncin. La presuncin de legitimidad es relativa y formalmente aparente. La presuncin de legitimidad de que goza el acto administrativo de que fue conforme a derecho, no es absoluta, sino simple, pudiendo ser desvirtuada por el interesado demostrando que el acto controvierte el orden jurdico; o es contrario a disposiciones emanadas de la autoridad y jurisdiccin nacional.

1.3.- Efectos. 1.3.1.- La legitimidad no necesita declaracin. La legitimidad de los actos administrativos no necesita ser declarada por la autoridad judicial o administrativa. El Estado no necesita declarar que su actividad es legtima ya que tiene a su favor la presuncin legal.

1.3.2.- Anulacin slo a peticin de parte. La nulidad de los actos administrativos, a diferencia de los actos jurdicos privados, no puede declararse de oficio por los jueces, salvo los casos de inexistencia, en los que, por otra parte, el acto no se presume legtimo. 1.3.3.- Necesidad de alegar y probar la ilegitimidad. Es la resultante de la impugnabilidad del acto administrativo. El administrado debe peticionar, invocar o alegar y probar la ilegitimidad en el caso de que sta exista. Debe cuestionarla por las vas procesales idneas que la ley autoriza, en sede administrativa, con los recursos y reclamos administrativos o en sede judicial, con las acciones procesales administrativas. La prueba de la ilegitimidad queda reducida a los actos anulables, no a los nulos de nulidad absoluta e insanable, que estn excluidos de la presuncin de legitimidad. Entonces, si no se los presume legtimos, no hay porqu probar que realmente no lo son. 1.4.1.- Inobservancia del orden institucional y el sistema democrtico. Los actos, por expresa disposicin constitucional, que interrumpan la observancia de la Constitucin, sern absoluta e insanablemente nulos, de all que no se los presuma legtimos. 1.4.2.- Vicio esencial en los requisitos.

Es acto administrativo nulo, de nulidad insanable aquel que se encuentre afectado esencialmente en la regularidad de sus requisitos: competencia, voluntad, objeto, forma, etc. Evidentemente, el acto nulo absoluto o inexistente no es un acto regular, y en su consecuencia no se lo puede presumir legtimo. Cuando se viola, esencialmente, alguno de sus elementos, quiere decir que el acto no tiene regularidad porque precisamente la regularidad atae a la vigencia de los elementos del acto. Si los elementos estn esencialmente viciados, el acto no es regular; sino es regular, no se lo presume legtimo; y si el acto no se presume legtimo, los efectos de los recursos deben ser suspensivos.

1.2.- EJECUTIVIDAD. Es la obligatoriedad, el derecho a la exigibilidad y el deber de cumplimiento el acto a partir de su notificacin. La ejecutividad consiste en que el acto administrativo vlido, produce todos sus efectos jurdicos y, por lo tanto, debe ser cumplido an en contra del destinatario; es decir, es la cualidad de producir sus efectos sin necesidad de una autorizacin posterior. Todo acto administrativo regular tiene la propiedad de ser esencialmente ejecutivo; es una cualidad genrica inseparable del acto, con independencia de que se ejecute o no, lo cual puede depender ya de la decisin adoptada por la misma administracin, ya de la suspensin dispuesta por rgano jurisdiccional. Al acto administrativo, le es propia la obligatoriedad. Es decir, que el acto debe ser respetado por todos como vlido mientras subsista su vigencia. La ejecutividad seala como rasgo comn y ordinario la fuerza obligatoria, el deber de cumplirlo y su posible ejecutoriedad. El acto, para tener ejecutividad, debe ser regular y estar notificado; el acto administrativo regular es ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir de la notificacin. La ejecutividad es sinnimo de eficacia del acto. Es la regla general de los actos administrativos y consiste en el principio de que una vez perfeccionados producen todos sus efectos, si que se difiera su cumplimiento. La ejecutividad es una consecuencia de la presuncin de legitimidad, que se establece a favor de los actos administrativos; presuncin que, a su vez, est determinada por la necesidad de que sean ejecutivos. La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas de poltica y seguridad para el mantenimiento del orden pblico, la prevencin de los delitos, la imposicin de multas, las aprehensin de los delincuentes, y el derecho de la administracin de bienes pblicos, recaudar impuestos y contribuciones.

1.3.- EJECUTORIEDAD.

Es una facultad propia de la administracin, aunque no la ejerza con exclusividad, y que se apoya jurdicamente en la norma constitucional. Por tanto, la administracin la tiene otorgada por el ordenamiento jurdico de manera explcita o implcita, quien le confiere los medios coercitivos para ejecutar por s misma o hacer ejecutar por el administrado obligado o por terceros el acto administrativo en cuestin. Si la ley no autorizara a la administracin a ejecutar por s misma el acto, ella debera recurrir a sede judicial. La circunstancia de que el acto no sea ejecutorio no hace a la nulidad o a la inexistencia del mismo, ya que se refiere directamente a la imposibilidad de su realizacin por medio de la administracin.
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3.1. Las condiciones de ejecutoriedad del acto son:

La exigencia de un acto administrativo.

Que ese acto sea perfecto (que cumplan con la reunin de todos sus elementos).

Que tenga condiciones de exigibilidad, es decir, que sea capaz de producir efectos jurdicos, que sea ejecutivo.

Que ordene positiva o negativamente al particular y ste no lo ataque voluntariamente.

Nuestra legislacin y jurisprudencia han reconocido la facultad del poder ejecutivo para la ejecucin de las resoluciones administrativas, reconocindose cuando una ley seale un camino diverso, como el judicial debe seguirse ste. 3.2.- Medios. Los medios de que se vale la administracin son coercitivos, en tanto suponen la coercin para obligar al administrado a que cumpla el acto o que lo ejecute, pudiendo la administracin ejecutarlo por s misma en caso de incumplimiento del administrado remiso o cuando ste se niegue a ejecutarlo. En una palabra, la ejecucin del acto puede ser espontnea o forzosa. La ejecucin es espontnea cuando el administrado, ante los medios coercitivos que influyen de manera determinante en su voluntad, ejecuta el acto. La ejecucin es forzosa cuando, fracasada la ejecucin espontnea, la administracin ejecuta el acto o lo hace ejecutar por terceros en subsidio con rango al administrado remiso. El uso de los medios coercitivos por parte de la administracin debe ajustarse en lo procesal a un procedimiento administrativo previo y reglado, y en lo sustancial al principio de legalidad, por el cual la administracin no puede aplicar otros medios de coercin que los expresamente autorizados por el
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DIEZ, Manuel Mara. Derecho administrativo, I, II, III; Bibliogrfica OMEBA, Buenos Aires 1965. Pag 281

ordenamiento jurdico en el caso concreto, en relacin de tipicidad entre hecho y derecho. Adems tiene que preexistir el hecho que que el administrado oponga resistencia.

3.3.- Efectos de la ejecutoriedad Los principales efectos son dos: 3.3.1.- accin a posteriori del rgano judicial para conocer la legitimidad del acto. El obligado a cumplir el acto debe realizarlo si ste no tiene vicios de ilegitimidad manifiesta. Posteriormente podr iniciar la accin judicial demandando la anulacin del acto. En este supuesto existira una incompetencia temporal del rgano judicial para conocer el acto antes de su ejecucin. Cuando la ilegitimidad no es manifiesta, el afectado debe demandar la nulidad del acto probando los vicios que lo afectan. 3.3.2.- en caso que el derecho positivo lo autorice, la administracin podr efectuar la ejecucin coactiva del acto por medio de los agentes administrativos. As en el supuesto de cierre de establecimientos por infracciones previstas por la ley. 3.4.- Suspensin de la ejecutoriedad: El acto administrativo puede suspenderse, vale decir no ejecutarse, si la ley establece que la iniciacin de un recurso interpuesto por un particular, que se sienta afectado por el acto en su derecho subjetivo o intereses legtimos, hace procedente esta suspensin. El particular puede detener la aplicacin del acto, interponiendo el recurso correspondiente contra el mismo en sede administrativa. Si la administracin no suspende el acto, el particular, en defensa d e sus derechos o intereses legtimos, podra recurrir a sede judicial y la suspensin del acto ser dictada por el juez.
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3.4.1.- Garanta: a la prerrogativa de la administracin para obtener el cumplimiento del acto por sus propios medios o ejecutarlos por si (ejecutoriedad), le corresponde como contrapartida la garanta otorgada al administrador de la suspensin de la ejecucin del acto administrativo. El ejercicio del poder debe ir ligado a un adecuado sistema de garantas. Si no se suspendi la ejecucin y se anula un acto que tuvo sentencia favorable, se encuentra en una ejecucin consumada por lo que la garanta tiene que ser la indemnizacin reparatoria de los daos ocasionados. 1.4.- ESTABILIDAD.

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DIEZ, Manuel Mara. Derecho administrativo, I, II, III; Bibliogrfica OMEBA, Buenos Aires 1965. Pag 282 DIEZ, Manuel Mara. Derecho administrativo, I, II, III; Bibliogrfica OMEBA, Buenos Aires 1965. Pag 287

Es la irrevocabilidad del acto por la propia administracin. Es la prohibicin de revocacin de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que han sido notificados al interesado, salvo que se extinga o altere el acto en beneficio del interesado. Los actos son en principio inextinguibles en sede administrativa y slo impugnable por va de anulacin ante rgano jurisdiccional. La cosa juzgada administrativa tiende a confundrsele con la cosa juzgada judicial. La cosa juzgada judicial resulta de sentencia judicial, inimpugnable e irrevocable de forma tal que accede al concepto de propiedad y su correlato constitucional de inviolabilidad, mientras que en la llamada cosa juzgada administrativa nada impide su impugnabilidad y anulacin judicial y su eventual revocacin administrativa en beneficio del administrado. La revocacin del acto administrativo es una medida excepcional. La revocacin de actos notificados, se limita a los casos de irregularidades manifiestas. El poder auto impugnativo de la administracin se reduce a consagrar la estabilidad que prohbe revocar actos administrativos regulares, que otorgan derechos subjetivos, una vez que han sido notificados.

4.1.- Requisitos: Son recaudos esenciales que ataen a la existencia del acto administrativo estable que: 4.1.1.-Declare derechos subjetivos.- tiene que tratarse de un acto administrativo que declare un derecho subjetivo, o sea una situacin jurdica particularizada, individualizada, debida con exclusividad por la administracin ante una norma que expresamente predetermina esa conducta.
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El acto debe declarar un derecho, no necesariamente reconocer un derecho preexistente. No interesa la naturaleza del derecho al cual se le reconoce estabilidad, sea de ndole civil o administrativa, nacido de disposiciones legislativas o reglamentarias.
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4.1.2.- Sea notificado.- se requiere tambin que el acto haya sido notificado al interesado, completndose su proceso de formacin. El acto solo tiene plenitud cuando se lo hace saber al administrado. Solo all se perfecciona tcnicamente, antes no y, por lo tanto no produca efectos jurdicos. Basta la notificacin. No se requiere que le acto sea final, firme, consentido, ni ejecutorio. 4.1.3.- Sea regular.- Se requiere que el procedimiento de formacin del acto sea regular, cumpliendo para ello con las normas del proceso, al menos en cuanto a forma y competencia. Acto regular no significa forzosamente acto perfecto, sino acto presumiblemente valido que, sin ser perfecto, puede ser estable e inextinguible en sede administrativa. Son actos regulares los validos-por si mismos- y los anulables que padecen de un vicio leve, no as los absolutamente nulos que padecen de vicios graves o muy graves. Estos ltimos no pueden

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DROMI, Jos Roberto. Manual de derecho administrativo; editorial Astrea, I, editorial Tecnos, Madrid 1980. Pag 272 DROMI, Jos Roberto. Manual de derecho administrativo; editorial Astrea, I, editorial Tecnos, Madrid 1980. Pag 273

ser amparados por le carcter jurdico de la estabilidad, porque no se les presume legitimo; son irregulares, y por imperativo legal de la Administracin debe revocarlos. 4.1.4.- No haya ley que autorice la revocacin.- De no existir tal norma sigue imperando el principio de la estabilidad. Una ley puede producir vlidamente una modificacin del status creado por el amparo del acto administrativo. Tiene que tratarse de una ley de orden pblico, no de una mera reglamentacin administrativa.
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1.5.- IMPUGNABILIDAD. El acto administrativo en su calidad de acto productor de efectos jurdicos directos, puede ser impugnado mediante la interposicin de recursos administrativos o acciones y recursos judiciales. El acto administrativo que se presume legtimo, exigible y hasta ejecutorio, es impugnable administrativa y jurisdiccionalmente por los administrados, en ejercicio del derecho de defensa que ampara la Constitucin. La impugnacin puede ser en sede administrativa o en sede judicial. En sede administrativa a travs de recursos (jerrquico, impropio o de alzada, revisin, reconsideracin), reclamaciones (mera reclamacin, reclamacin administrativa previa, queja), y denuncias (mera denuncia, denuncia de ilegitimidad), en virtud del procedimiento administrativo que regula tales medios de defensa de los administrados. En sede judicial la impugnabilidad del acto puede hacerse por las acciones y recursos propios del proceso administrativo (acciones de plena jurisdiccin, anulacin o ilegitimidad, interpretacin, etc.). Al respecto, en el orden nacional legisla la Ley de Procedimientos Administrativos sobre la impugnacin judicial de actos administrativos de alcance particular y general. La impugnabilidad administrativas procede por razones de legitimidad y con razones de oportunidad, mrito o conveniencia; la impugnabilidad jurisdiccional procede nicamente por razones de legitimidad.

CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La conservacin es la figura considerada en la Ley para permitir perfeccionar las decisiones de las autoridades- respaldadas en la presuncin de validez- afectadas por vicios no trascedentes, sin tener que anularlo o dejarlo sin efecto. A diferencia de la nulidad, i) la conservacin sirve para perfeccionar la invalidez de un acto imperfecto, mientras que la nulidad priva de validez al acto administrativo imperfecto; ii) la nulidad se encuentra reservada para aquellos supuestos de vicios trascendentes; mientras que la procedencia de la conservacin se funda contrariamente en la no trascendencia del vicio incurrido; iii) la nulidad valora la pureza de los elementos de la generacin del acto administrativo, mientras que la conservacin privilegia el factor eficacia de la actuacin administrativa .
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DROMI, Jos Roberto. Manual de derecho administrativo; editorial Astrea, I, editorial Tecnos, Madrid 1980. Pag 274 MORN URBINA, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General; editorial Gaceta Jurdica; Lima 2001, pg. 178.

Y es as que el que se opte entre una u otra consecuencia radica en el art. 10, el cual establece como causal de nulidad del acto: El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin, del acto a los que se refiere el art. 14. Es decir, en caso de los vicios en los elementos de validez del acto, la norma privilegia la posibilidad de conservar los actos viciados, y solo si la situacin producida no est incluida entre los supuestos de la conservacin deber conducirse a la nulidad. Y es que, como se sabe, en el derecho administrativo contemporneo rige el principio general de la conservacin de los actos administrativos.
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Esto ltimo dado a que se consider indispensable introducir esta figura, con la finalidad de evitar la comn disfuncin que produce la nulidad administrativa, consistente en la recurrencia a la invalidacin por aspectos meramente formales en los procedimientos o actos administrativos, afectando la celeridad de las decisiones, sobretodo cuando la decisin previsible final tuviera el mismo sentido .
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CARACTERSTICAS JURDICAS El acto administrado debe estar afectado de un vicio no trascendente.- La primera caracterstica es que se trate de un vicio menor, accesorio o no trascendente, y no un vicio trascendente, que es objeto de la nulidad administrativa. Pero la Ley no ha querido dejar al arbitrio de la administracin decidir cundo est frente a un vicio no trascendente, por lo que ha incluido una relacin taxativa de causales para el efecto: i) El contenido impreciso o incongruente; i) La motivacin insuficiente o parcial; iii) Las infracciones a las formalidades no esenciales del procedimiento (los que no signifiquen afectacin al debido procedimiento o.cambien el sentido de la decisin final); iv) La omisin de documentos no esenciales; v) Cuando se pondere ex post que el sentido de la decisin adoptada seguir siendo el mismo. La competencia para enmendar o conservar compete a la misma autoridad.- A diferencia de la nulidad cuya competencia corresponde a la autoridad superior, la facultad de enmendar o conservar ha sido atribuido al mismo funcionario, para que pueda preservar la vigencia de sus resoluciones, subsanando sus defectos. Es necesario un segundo acto de enmienda.- La concrecin de la conservacin se produce cuando la autoridad emisora, identifica el vicio incurrido, y emite un segundo acto administrativo reconociendo el yerro y corrigindolo. Como se puede apreciar en todos los casos, el sentido de la decisin se preservar, siendo cambiado solamente, aspectos de motivacin, precisin de contenido; pero s, por principio elemental de derecho, el acto de enmienda debe seguir las mismas formas de notificacin y publicacin .
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BELADIEZ ROJO, M. MORN URBINA, ob. Cit. 88 MORN URBINA, ob. Cit.

Entonces, sintetizando la primera idea, tenemos que los actos administrativos con vicios leves y muy leves son susceptibles de modificacin: Aqullos con vicios graves y muy graves son insanables. As, nos encontramos ante tales supuestos en los casos sealados en el art. 14 de la mencionada ley: El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin (14.2.1); es decir, cuando el contenido del acto es impreciso o discordante con las cuestiones o incidencias surgidas en la parte considerativa al fundamentar los hechos circunstanciados. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial (14.2.2). Esto es cuando el acto administrativo contiene una motivacin insuficiente o parcial, debiendo ser corregido o complementado mediante nuevos argumentos considerativos, invocando las normas sustantivas y adjetivas pertinentes. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aqullas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado (14.2.3) Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio (14.2.4) Cuando se presuma sin duda alguna que el acto resolutorio hubiera tenido el mismo contexto literal, an cuando se hubiera descubierto el vicio secundario. Aqullos emitidos con omisin de documentacin no esencial (14.2.5) Cuando el acto fue emitido omitiendo alguna documentacin no importante. En este presupuesto, es vicio intrascendente el no presentar la LE o el DNI en copia fotosttica simple porque puede subsanarse esta omisin con la exhibicin de dicho documento en el Despacho oficial, pues, en el petitorio se registra tan slo la numeracin identificatoria . No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin. 14.3
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EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO Se entiende por esta a la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo, por causa normales o anormales, sea que requiera o no la emisin de un nuevo acto, sea que se trate de actos vlidos o invlidos. O, como manifiesta Marienhoff, es el retiro de un acto administrativo
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BENDEZ NEYRA, Guillermo; Derecho Procesal Administrativo; editorial FECAT; Lima 2009; pg. 106 DROMI, Jos Roberto. Manual de derecho administrativo; editorial Astrea, I, editorial Tecnos, Madrid 1980; pg. 286

del campo jurdico por circunstancias no consideradas ni advertidas en el momento de emisin del mismo; las cuales pueden ser concomitantes o sobrevinientes a la emisin del acto. .. DIFERENCIACION DE TERMINOS Por otro lado, no debe confundirse "extincin" del acto administrativo con "cesacin de los efectos" del mismo. Pues la "cesacin" de los efectos del acto apareja la idea de algo que ocurre normalmente, de acuerdo a lo previsto de antemano, pues el acto administrativo que cesa de producir efectos se considera que hasta ese momento ha existido legalmente. En cambio, la "extincin" del acto generalmente se produce por causas no precisamente queridas "ab-initio", sino que son "consecuencias" de hechos o circunstancias advertidos o surgidos posteriormente. As, la "cesacin de los efectos" del acto se opera, por ejemplo, por expiracin del trmino establecido y por cumplimiento del objeto. La "extincin" del acto se produce, verbigracia, por caducidad, revocacin, anulacin, renuncia, rescisin. Adems, ciertamente, las "consecuencias" que derivan de la cesacin de los efectos del acto y de la extincin de ste son distintas, y pueden variar de acuerdo al ordenamiento jurdico que se considere. Esa diferencia en las "consecuencias" resulta fcilmente comprensible, ya que las "causas" que las producen son tambin diferentes.
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Segn este orden de ideas, los efectos cesan cuando expira la vigencia o se cumple su finalidad, en tanto que la extincin del acto se produce por revocacin o anulacin. ACTOS QUE PUEDEN SER EXTINGUIDOS Pueden ser "extinguidos" por alguno de los medios propios del derecho administrativo: a) Los actos de contenido "general" o "abstracto" (reglamentos). b) Los actos de contenido "individual" o "particular", "regulares" o "irregulares", hayan creado o no derechos. Estas distintas situaciones no obstan, en general, a la "extincin" del acto. Lo que ocurre es que en unos casos proceder un medio de extincin y en otros casos un medio de extincin distinto. Pero todo acto administrativo puede ser extinguido. Un acto administrativo "regular", creador de derechos, por ejemplo, no puede ser revocado por "ilegitimidad", es decir extinguido en sede administrativa, pero s podra ser extinguido por anulacin en sede jurisdiccional judicial, o por renuncia del interesado; etc. c) Los actos "unilaterales". d) Los actos administrativos "bilaterales", ya se trate de una bilateralidad limitada a la "formacin" del acto o comprensiva tambin de sus "efectos" (ejemplos: permisos de uso del dominio pblico, concesiones de uso del dominio pblico, contratos).

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MARIENHOFF, Miguel S.- Tratado de derecho administrativo. Per, tomo 2, pg. 220 y s.s. Libro Gua De Estudio; editorial Estudio; Argentina 2005; pg. 183 y s.s.

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e) Los actos "reglados" y los "discrecionales". f) Los actos de ejecucin "continuada". g) Los actos de ejecucin "instantnea". En lo atinente a la extincin de stos hay que distinguir si el acto se ejecut o no, y si sus efectos continan o no despus de su ejecucin o cumplimiento. El acto de ejecucin "instantnea" puede, entonces, en alguna de sus fases, vincularse a las reglas sobre "extincin" del acto administrativo. Desde luego, no todos los actos mencionados pueden ser "exigidos" por los mismos medios. Si bien todos los actos referidos pueden, en principio general, ser "extinguidos", es decir, retirados del mundo jurdico, en los casos concretos de "extincin" proceder o no segn las circunstancias particulares ocurrentes y el medio jurdico que al efecto desee utilizarse . MEDIOS DE EXTINCION Los medios de "extincin" del acto administrativo son: la derogacin y revocacin. Extincin de actos de contenido "general". La "derogacin". La doctrina predominante acepta la total posibilidad de que los actos administrativos de contenido general u objetivo, vale decir los "reglamentos", sean extinguidos en cualquier momento por la Administracin Pblica, todo ello sin perjuicio de que a ese acto de extincin algunos le denominen "derogacin", otros "abrogacin", otros indistintamente "derogacin" o "abrogacin" y otros, por ltimo, "revocacin". Lo cierto es que ese tipo de actos se extingue por "derogacin", que puede ser total o parcial. Tal derogacin sera pertinente aun en el supuesto de que el reglamento se hubiere emitido para durar o regir cierto tiempo: a pesar de esto, puede ser modificado o extinguido antes del vencimiento del trmino fijado. Desde luego, la derogacin de un reglamento no obsta a la subsistencia de los derechos que los particulares o administrados hayan adquirido a su amparo. La solucin contraria hallara un obstculo en los principios sobre irretroactividad de los actos administrativos. Sostener, como lo hacen algunos, que los reglamentos, por implicar una autolimitacin de sus potestades por la propia Administracin Pblica (e integrar entonces el "bloque de la legalidad") son inderogables, lo considero equivocado: 1 Porque el reglamento administrativo tpico, o sea el "autnomo", "independiente" o "constitucional", no siempre consiste en "autolimitaciones", ni siempre las contiene.
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MARIENHOFF, Miguel S, ob. cit.; pg. 189

2 Porque si bien es cierto que los reglamentos administrativos integran el bloque de la legalidad y constituyen, en consecuencia, un lmite a la actividad jurdica de la Administracin Pblica, ello es as en tanto y en cuanto el reglamento "est vigente". Pero nada de eso obsta a la derogacin del reglamento. 3 Porque ello implicara la evolucin del derecho en la parte cuya regulacin le compete constitucionalmente a la Administracin Pblica (emisin de reglamentos "autnomos",

"independientes" o "constitucionales"). La derogabilidad de los reglamentos, o su modificacin, encuentra las mismas razones -y tiene los mismos lmites- que la derogacin o modificacin de las leyes formales. Gastn Jze ha dejado conceptos elocuentes en el sentido expresado. Extincin de actos de contenido "individual" o "particular". La revocacin. Se entiende la extincin de un acto administrativo dispuesta por la propia Administracin Pblica, para satisfacer actuales exigencias del inters pblico o para restablecer el imperio de la legitimidad. Todo tipo de acto administrativo "puede", jurdicamente, ser revocado. Unos lo sern por razones de "oportunidad", otros por razones de "ilegitimidad". Tal es el principio general; pero su aplicacin concreta depende del caso particular que se considere. Concurriendo las circunstancias que la ciencia jurdica seala, no hay razn que obste a la revocacin de cualquier tipo de acto administrativo, es decir a su "extincin" en sede administrativa. En consecuencia, pueden ser revocados los siguientes actos: a) Los de contenido individual o particular. Los actos administrativos de contenido general, abstracto u objetivo ("reglamentos"), no se extinguen por revocacin, sino por "derogacin" (vase el n 506). b) Los actos unilaterales, o sea aquellos cuya existencia se deba a la exclusiva voluntad de la Administracin Pblica. c) Los actos bilaterales, ya se trata de una bilateralidad limitada a la "formacin" del acto o comprensiva tambin de sus "efectos" (ejemplos: permisos de uso del dominio pblico y concesiones de uso del dominio pblico, respectivamente). La revocacin del acto administrativo bilateral, en principio, determinase por los criterios aplicables al acto administrativo unilateral. La doctrina comparte esta solucin. d) Los actos de ejecucin "continuada". La ndole de tales actos no suscita cuestin alguna acerca de su posible revocacin. sta proceder si concurren los requisitos admitidos o exigidos al respecto por el orden jurdico. e) Actos de ejecucin "instantnea". Respecto a esta categora de actos hay que distinguir: 1 si los "efectos" inmediatos se agotan con la ejecucin del acto; 2 si, ejecutado el acto, sus efectos perduran a travs de otro acto; por ejemplo "aprobacin", cuyos efectos perduran a travs del acto aprobado; 3 si

habindose permitido la realizacin de un acto "instantneo", ste se realiz o no. Las soluciones varan en cada uno de estos supuestos. CAUSALES DE EXTINCION De acuerdo con Roberto Dromi, se podran sealar las siguientes como causales de extincin: En cuanto a la extincin de los actos administrativos puede ser regular o irregular.

Extincin regular a) Cuando se cumple el objeto

El acto se extingue cuando lo que ha dispuesto ha sido cumplido o porque desaparece el objeto, con lo cual se produce la extincin del acto.

Vg. Un acto administrativo destinado a contratar a un artista para que efecte dos recitales, cumplidos los mismos y ejecutadas las obligaciones del particular del acto y del administrado, se extinguen los efectos del acto.

b) Cuando expira el plazo en los casos en que tuviere un plazo fijado. Es decir cumplimiento de trmino cuando el objeto del acto determina que ste producir sus efectos jurdicos durante un plazo determinado, transcurrido el cual se extinguir el acto

Vg. Un acto administrativo destinado a contratar a un sujeto en la plata transitoria de un organismo estatal, por el lapso de seis meses, se extingue transcurrido dicho lapso temporal

Extincin irregular a) Cuando se cumple la condicin resolutoria.

En general, la doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a condicin resolutoria, no as a la condicin suspensiva, por la misma ndole del acto administrativo. Por lo cual en el caso de un acto sujeto a condicin, cuando la condicin se cumple se extinguen los derechos jurdicos y el acto.

b) Cuando el particular a quien se concede algn derecho renuncia a l o declina del mismo. La renuncia tiene lugar cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de declinar los derechos que le corresponden dentro del acto, para posteriormente notificarlo a la autoridad. Slo pueden renunciarse aquellos actos que otorgan derechos en beneficio del interesado. Los actos que crean obligaciones no son susceptibles de renuncia, pero si lo principal del acto fuera el otorgamiento de un derecho, aunque impusiera tambin alguna obligacin, sera viable la

renuncia total, y si el acto, en igual medida, otorga derechos e impone obligaciones, pueden ser susceptibles de renuncia los primeros exclusivamente. Notificada la renuncia, se extingue el acto o el derecho al que se refiere, sin quedar suspendida aquella a la aceptacin de la autoridad. Produce efectos para el futuro. Vg. El nombramiento que no se desea aceptar. c) Cuando surge un hecho sobreviviente que hace imposible su cumplimiento. Consiste en la imposibilidad fsica o jurdica de incumplir con el objeto del acto. Los casos en que se torna imposible el cumplimiento fsico o jurdico del acto son: a) Por muerte o desaparicin de una persona a la cual el acto otorg un derecho o impuso un deber, siempre y cuando la ley no determine que estos son transferibles a sus herederos. b) Por falta del sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto. c) Por falta de sustrato jurdico o un cambio de la situacin jurdica de las cosas o las personas a las que se dirige el acto.

d) Cuando se produce la revocacin unilateral del acto administrativo por parte de la administracin pblica.

En una segunda clasificacin sera la dada por el Libro Gua De Estudio:

1) Las que surgen del mismo acto: No se necesita ninguna declaracin para producir la extincin. Son: agotamiento del acto v extincin de pleno derecho .
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As, en cuanto al agotamiento del acto, se tiene que est referido a que el acto se extingue cuando se cumplieron todos sus efectos jurdicos. Por ejemplo, un permiso se extingue cuando finaliza el tiempo del mismo, como aquel permiso para construir, el que concluye cuando se termina la construccin.

Y en tanto la extincin de pleno derecho, se extingue el acto cuando no puede ser cumplido por una imposibilidad fsica o jurdica, surgida al dictarse el acto (imposibilidad originaria) o con posterioridad a su emisin (imposibilidad sobreviniente); de tal forma que el acto no se convierte en ilegtimo sino de cumplimiento imposible.

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Libro Gua de Estudio; ob. cit pg. 187

2) Las que dependen de la voluntad del administrado: Cuando la voluntad del administrado es decisiva para eliminar el acto o cuando se exija su conformidad para configurarlo. Son: renuncia v rechazo del acto.

As, se entiende por renuncia cuando el administrado renuncia al contenido del acto (siempre que no se trate de actos sobre derechos de orden pblico, por ser irrenunciables). Ej: Renuncia a una beca que estaba recibiendo.

Como tambin, el rechazo del administrado se da cuando el particular no acepta un acto que necesita su consentimiento para entrar en vigencia. Ej; Rechaza un privilegio

3)

Las que dependen de la voluntad de la administracin: El acto administrativo se extingue en sede administrativa. Son: revocacin v caducidad.

Aqu se conoce por revocacin a aquella extincin del acto en sede administrativa (por ilegitimidad o por oportunidad, mrito o conveniencia), mientras que se denomina anulacin a la extincin (por ilegitimidad) del acto en sede judicial. La revocacin es un acto administrativo por el cual se extingue otro.
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Puede ser originada por 2 razones ;

a- Por oportunidad, mrito o conveniencia basado en el inters pblico: Surgen porque cambian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dict el acto, haciendo que la Administracin considere oportuno revocar dicho acto. Los efectos de la revocacin se aplican a partir de su fecha (no es retroactivo) y se debe indemnizar al administrado damnificado. La revocacin es facultativa y se da en actos vlidos.

b.- Por ilegitimidad del acto a raz de un vicio: Puede producirse... - porque el acto ya naci con un vicio (ilegitimidad originaria); o - porque aunque naci vlido se vuelve invlido al dictarse una ley posterior a su nacimiento que hace que sea ilegtimo para el futuro (ilegitimidad sobreviniente) .
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Cassagne considera que no todo cambio de ley autoriza a la Administracin a revocar un acto, sino aquellos que son incompatibles con el inters pblico y generan invalidez absoluta.
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Libro Gua de Estudio; ob. cit pg. 187

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Para Marienhoff no existe la ilegitimidad sobreviniente, ya que si el acto naci legitimo y luego cambian las leyes, este acto se revoca por razn de oportunidad, mrito o conveniencia, pero no por ilegitimidad.

La revocacin tiene como fines restablecer la legalidad del acto, ya sean actos nulos o de nulidad relativa. Los efectos de la revocacin se aplican al pasado, desde que naci el acto viciado.

Luego, en cuanto a la caducidad, esta se produce cuando la Administracin decide extinguir el acto, como forma de sancionar el incumplimiento de una obligacin del particular.

La caducidad se aplica en general a los contratos (ei: concesin de servicios pblicos) pero puede excepcionalmente extinguir actos unilaterales (ej: la autorizacin para abrir un bar contiene la obligacin de cumplir con la prohibicin de vender bebidas alcohlicas a menores de edad: si no se cumple con dicha obligacin se extingue el acto, es decir, la autorizacin) .
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SILENCIO ADMINISTRATIVO
No toda decisin de la administracin es de carcter expreso, escrita o verbal. El legislador ha previsto algunas hiptesis en las cuales, en nuestra opinin, corno mecanismo de sancin a la administracin morosa, presume el surgimiento de actos administrativos formales con determinados efectos frente a los interesados. Es de observarse que este fenmeno es peculiar de las actuaciones administrativas tendientes a la produccin de actos individuales, subjetivos o personales, y de ninguna manera a los actos generales, abstractos o impersonales, donde siempre debe existir una expresa manifestacin del rgano estatal o de la autoridad para que el acto surja corno tal.

El anterior fenmeno es conocido en la doctrina corno decisiones fictas o presuntas, productos del silencio de la administracin. En el caso peruano el legislador ha establecido por excepcin, decisiones de esta naturaleza tanto en la va administrativa corno en la gubernativa. La primera, para darle un trmino a los procedimientos iniciados a travs de las peticiones, en cumplimiento de un deber legal u oficiosamente. La segunda, para concluir presuntivamente los recursos administrativos interpuestos contra los actos administrativos.

Estas decisiones pueden igualmente adoptar el carcter de negativas o positivas. Negativas en todos los casos en que el legislador no le hubiere dado efecto especial a la decisin ficta. Desde este punto de vista se constituye la regla general del silencio en el derecho peruano. Positivas, de manera concreta en los casos en que el legislador hubiere establecido este efecto para el producto del silencio de la administracin.

CONCEPTO

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Libro Gua de Estudio; ob. cit pg. 188

El silencio administrativo es el transcurso del tiempo definido por el legislador y considerado como mximo para adoptar una decisin. Lapso que vencido hace presumir, a manera de sancin para la administracin, la existencia de un acto que resuelve, en determinado sentido, la actuacin iniciada.

El acto emanado del silencio es ficticio; constituye una simple presuncin de origen legal para interrumpir la actuacin, garantizando de esta manera al interesado su debido proceso, en especial el derecho a una decisin que ponga trmino en algn sentido a sus relaciones con la administracin.

Es as que constituye una ficcin en la medida en que el legislador le da vida a un acto que no tiene existencia real. Se trata, por lo tanto, de una solucin formal y procedimental, no sustancial a la actuacin administrativa. Y es que si nos aproximamos al concepto de acto administrativo, estaramos ante la carencia absoluta de manifestacin de voluntad del rgano que ejerce funciones administrativas.

Tcnicamente podramos afirmar que es darle vida jurdica a lo inexistente.

No obstante las anteriores aproximaciones al fenmeno, doctrinariamente se le atribuyen dos precisos efectos: Primero, el de mecanismo procesal, en la medida en que se puede argumentar para dar por terminada una actuacin. Segundo, sustancial, pues al establecerle un limite - sancin a la administracin, pretende garantizar el debido proceso por el simple transcurso del tiempo.

INICIACIN Y TRMITE DE LAS ACTUACIONES Silencio negativo Es la regla general. Ante toda ausencia de pronunciamiento de la administracin respecto de la cual no se hubieren establecido efectos especiales, se presume que el transcurso del tiempo produce un acto con efectos negativos. La norma circunscribe el surgimiento del silencio a la no notificacin de una decisin que resuelva, y no, como doctrinalmente se expuso, a la inexistencia de pronunciamiento decisorio por parte de la administracin. Esta falta de tcnica en la redaccin puede llevar a discusiones, ya resueltas por nuestra jurisprudencia, en torno al surgimiento del acto administrativo. Esto, porque de ocurrir, la administracin ya hubiere adoptado un acto, mas no lo hubiere publicitado; de todas maneras, conforme a nuestro ordenamiento se configuraria el silencio administrativo.

Las autoridades, no obstante la configuracin del silencio administrativo, continan siendo competentes para decidir la respectiva peticin. Es ms, es claro en indicar que por el slo hecho del silencio las autoridades no quedan exentas, ni pueden excusarse para no decidir la peticin inicial. Esta competencia para decidir la peticin inicial de todas maneras se pierde cuando el interesado, hubiere hecho uso de los recursos de la va gubernativa, contra el acto presunto, fundado precisamente en que la decisin ficta le es contraria por su carcter de negativa.

El problema de la estructuracin probatoria de la decisin ficta, le es trasladado por obvias razones procesales a la persona interesada.

Resulta evidente que los actos fictos o presuntos, derivados del silencio negativo, no pueden ser notificados por la administracin, razn por la cual el llamado a estructurarlo con el fin de que le sirva de prueba, es el mismo particular comprometido en el derecho de peticin. Esta prueba tendr que formarse con el documento contentivo de la peticin y la afirmacin de que no se ha producido notificacin alguna de decisin por parte de la administracin. Corresponder a la administracin demostrar que s ha cumplido con sus obligaciones procesales en la conformacin del acto administrativo.

No obstante el anterior planteamiento, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional es an ms flexible desde el punto de vista probatorio. Considera que no es una carga del peticionario demostrar la existencia del silencio administrativo, afirmando que " ... cuando el demandante se funda en el silencio de la administracin, le basta afirmar que sta no ha resuelto en tiempo el recurso correspondiente ... " .

Para el caso se debe entender que la administracin no ha resuelto la respectiva peticin. Agrega el Tribunal lo siguiente: " ... Es ese el hecho negativo que no requiere, sin embargo, prueba especial, positiva, porque el fenmeno del silencio administrativo -como medio exceptivo que es de poner trmino al procedimiento gubernativo- est basado en la mora, inercia o desidia de la administracin; y mal podra exigirse al demandante que acreditara esa actitud mediante constancias o certificaciones de la misma entidad gubernativa que no ha atendido oportunamente sus reclamos. Exigir esa prueba sera hacer nuIatorio el derecho... pues el interesado podra hallarse en simple imposibilidad fsica de acreditar que la administracin no ha resuelto su reclamo...

No est de ms agregar que si el demandante afirma que la administracin no ha resuelto el recurso dentro de los trminos legales, y con base en ello promueve la accin contenciosa, y no resulta ello ser cierto, el perjudicado es el propio demandante, pues la accin respectiva puede quedar condenada al fracaso ... " No obstante la amplitud mostrada por el Tribunal, consideramos que por elementales razones, la invocacin de silencio negativo, as sea para interponer recursos o acudir ante la jurisdiccin contenciosa administrativa, debe ir acompaada de la prueba, de que la actuacin evidentemente se inici, o de que los recursos fueron realmente interpuestos.

Pero s debe probarse con la copia respectiva, que se hizo la peticin y se interpusieron los recursos, para as poder calcular, de acuerdo con la fecha de recibo plasmada en dicha copia, si ha transcurrido el lapso de tiempo que la ley ha previsto para que se entiendan negadas la peticin y los recursos, y que

fue lo pedido ante la administracin. En ausencia de este documento, ni siquiera cabe aqu la posibilidad de hablar de silencio administrativo.

La persona afectada por el silencio de la administracin puede optar: Por esperar a que la administracin resuelva en cualquier momento su peticin, o puede igualmente, despus de

configurado el silencio, interponer los recursos de ley contra el presunto acto administrativo emanado del silencio de la administracin. Estos recursos podrn interponerse en cualquier tiempo.

La razn es lgica, el silencio administrativo, como tanto se ha insistido, es una sancin para la administracin morosa en el ejercicio de sus funciones. El afectado puede interponer los recursos de reposicin y apelacin. Algn sector de la doctrina, especialmente el profesor y tratadista Miguel Gonzlez Rodrguez, consideran innecesaria la utilizacin del recurso de reposicin y recomiendan la utilizacin directa del recurso de apelacin. La razn que invoca es eminentemente de conveniencia, pues si la administracin no ha resuelto la peticin, mucho menos habr de tratarse el funcionario moroso, de aquellos que no tienen superior jerrquico, es posible demandar directamente ante la jurisdiccin contenciosa administrativa, en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho el acto ficto o presunto derivado del silencio administrativo en la actuacin administrativa.

Concluimos lo anterior, precisamente de la no obligatoriedad del recurso de reposicin. En estos mismos trminos se ha pronunciado el Tribunal Constitucional indicando lo siguiente: " ... si formulada una peticin, transcurre el trmino establecido se configura un acto presunto negativo y si contra l slo cabe el recurso de reposicin, la va gubernativa se ha agotado si no se interpone dicho recurso.

Entonces, resumiendo, el silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas: Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo que surge a favor del

particular: O espera a que la Administracin se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial, mediante un proceso contencioso-administrativo. No opera automticamente. Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene por efecto

habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo

responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos. El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin.

Silencio positivo.

El silencio positivo implica, por expreso mandato del legislador, la presuncin de una decisin favorable al peticionario. Desde nuestro punto de vista, es para la administracin morosa una sancin an mucho ms grave que la producida por el silencio negativo. Se parte de que supuestamente son favorables al solicitante las pretensiones invocadas en su escrito petitorio. Solamente procede en los casos en que expresamente el legislador ha previsto este efecto para los actos fictos . As, para la doctrina, el silencio positivo corresponde a un autntico acto administrativo, al que ser de aplicacin la teora general sobre los mismos, a salvo, por supuesto, de aquellas particularidades derivadas de su especfica naturaleza. De esa forma una vez producido el acto presunto por silencio positivo, la administracin no podr dictar un acto posterior de signo contrario, ni retirarlo del mundo jurdico sino a travs de las vas legalmente previstas al efecto. Para el doctrinario Manuel, Diez Maria : el silencio positivo, es la inercia de la administracin se entiende en sentido contrario al silencio negativo, es decir como accediendo a la voluntad el particular:
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De ello podemos deducir como reglas para su produccin: 1. 2. Una peticin vlidamente admitidita a trmite. La provisin del silencio administrativo positivo debe estar sealada expresamente en el TUPA (o en una norma expresa) 3. 4. 5. El petitorio del administrativo debe ser jurdicamente posible. El trmite del trmino preciso para aprobar y notificar la resolucin administrativa. La actuacin de buena fe del administrado.

Esto es con concordancia con la ley N27444 (ley del procedimiento administrativa general) en el artculo 10 causales de nulidad. Por el cual se considera que transcurrido el trmino legal sin que la autoridad resuelva alguna peticin, reclamo, de un particular o administrado, debe entenderse que la resuelve de manera afirmativa. El trmino para contar el silencio positivo ser desde el inicio mismo de la respectiva actuacin, siempre y cuando que la peticin que la origina rena los requisitos establecidos en la ley para su invocacin. Iniciacin y trmite de las actuaciones... La escritura de protocolizacin y sus copias, producirn todos los efectos legales de la decisin favorable que se pidi, y es deber de todas las personas y autoridades reconocerla as .
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Eldreje Rivera Alberto, Manual de derecho administrativo, editorial Gaceta, I edicin , Lima-Per .Pg.190 DIEZ, Manuel Mara. Derecho administrativo, I, II, III; Bibliogrfica OMEBA, Buenos Aires 1965.pag.267 100 GORDILLO, Agustn. Tratado de derecho administrativo, III, ARA editores, Per 2003.II-4